La situacin ambiental del espacio megalopolitano de la Ciudad de Mxico.

Los lmites de la economa metropolitana Marco Antonio Rocha Snchez*

Introduccin Los resultados del proceso de crecimiento econmico en Mxico y su expresin espacioterritorial en el patrn de urbanizacin de carcter metropolitano de la Ciudad de Mxico, muestran, especialmente en las dos ltimas dcadas con el proceso de megaurbanizacin en la regin centro, la configuracin de una crisis urbana ambiental expresada en la degradacin creciente del medio ambiente regional y local. La base de estos procesos es un modelo de crecimiento econmico del pas insustentable ambientalmente.

La regin centro es el soporte espacial del proceso de megaurbanizacin de la Ciudad de Mxico y constituye el espacio determinante de las formas de organizacin territorial de las economas y las sociedades locales de su mbito de influencia. Esta regin presenta enormes problemas de sustentabilidad econmico-ambiental y sus condiciones ejercen una influencia determinante en la viabilidad del desarrollo econmico de la Ciudad de Mxico en tanto que su dinmica esta asociada a la lgica y a los resultados materiales y

ecolgicos del proceso de crecimiento de la economa. As, es pertinente dar respuesta a las siguientes preguntas cul ha sido el resultado ecolgico visto como impacto ambiental del proceso de crecimiento econmico del pas?; y, cules son las condiciones ambientales de la regin megalopolitana y de los espacios territoriales que la conforman? En el presente trabajo se hace una interpretacin al nivel regional del ndice de sustentabilidad ambiental y de las cuentas ecolgicas de Mxico1.

Profesor investigador de la Universidad Autnoma Chapingo y profesor de anlisis econmico regional de la Facultad de Economa, UNAM. Correo electrnico marcorochamx@yahoo.com.mx 1 Consejo Coordinador Empresarial-CSPEDES, 2001 ndice de Sustentabilidad Ambiental. Sustentabilidad Ambiental Comparada en las Entidades Federativas de Mxico 2001, Mxico, 2001.

Economa y ciudad Desde la perspectiva de la trayectoria y los resultados del crecimiento econmico y considerando las limitaciones en los niveles terico y metodolgico que implican las estimaciones monetarias del deterioro ambiental y la valorizacin del medio ambiente natural, la informacin proporcionada por los sistemas institucionales de contabilidad ecolgica del pas muestran la magnitud de los costos ambientales. Un estudio reciente2 con base en la informacin de este sistema y del clculo del ndice de sustentabilidad con el criterio de sustentabilidad dbil* propuesto por Pearce y Atkinson, concluye que en el perodo de 1988 a 1996 el crecimiento econmico del pas puede ser caracterizado como un proceso de crecimiento llevado a cabo sobre una base econmica no sustentable.

En esta situacin, el anlisis de las condiciones de la sustentabilidad urbana debe partir de considerar, como marco de referencia, que el modelo de desarrollo del pas se ha caracterizado por una tendencia a la concentracin y centralizacin econmica y poblacional generando profundos desequilibrios regionales, un creciente deterioro ambiental y una sobreexplotacin de su base material de recursos revirtiendo las economas de escala de la industrializacin y de concentracin urbana. La generacin de crecientes deseconomas de aglomeracin, tanto de urbanizacin como de localizacin, las cuales se expresan en la agudizacin de conflictos polticos, sociales y ambientales, ha configurado una situacin de crisis urbana que es necesario enfrentar3.

Para esto, es necesario comprender que las ciudades como espacios econmicos heterogneos y discontinuos, son sistemas abiertos y complejos que requieren grandes cantidades de recursos energticos y materiales y generan un volumen creciente de desechos y residuos con alto impacto ecolgico y ambiental; de esta forma, la caracterizacin del proceso urbano metropolitano como un fenmeno multidimensional
2 *

Martnez, 2000. Para la medicin de la sustentabilidad generalmente se discuten dos criterios relacionados con el concepto de capital natural: la sustentabilidad dbil implica mantener constante el acervo del capital total y supone la existencia de sustitucin entre el capital y el capital natural. La sustentabilidad fuerte presupone al capital natural como base del crecimiento del stock de capital manufacturado y por tanto, postula su complementacin. El concepto de capital natural representa los intentos por articular la economa con el ambiente, los recursos naturales con el mercado. 3 Asuad y Rocha, 1996; Garza, 2000; Snchez, 2003; Rocha, 2004.

permite comprender el problema de la sustentabilidad urbana slo si se ubica en un balance de regin; es decir, si se considera que el proceso urbano es producto de la interaccin de mltiples mbitos de intercambio y especificidad: territorial, ecolgicoambiental, econmico, social y cultural. Un enfoque sustentable del desarrollo urbano requiere considerarlo como un proceso multiespacial de crecimiento econmico con

crecientes restricciones presupuestales, ambientales y de organizacin social del espacio. En suma, ver a la ciudad como espacio social construido por mltiples actores locales y regionales, que actan en mbitos urbanos, semiurbanos y rurales, es decir, como producto de relaciones socioeconmicas estructurales en tanto representacin de la organizacin espacial del sistema de mercado capitalista y por tanto, sin control social de la misma4.

En este contexto, es cada vez ms urgente contar con polticas alternativas de desarrollo desde la base local que consideren al mismo tiempo la dimensin espacial y ambiental de la economa, las implicaciones de la expansin urbana sobre el ambiente, y la reorientacin de estrategias sobre una base productiva vinculada a las restricciones ecolgico-ambientales metropolitanas; se requiere de polticas de desarrollo que establezcan como eje central de planeacin y operacin la sustentabilidad ambiental como fundamento de la viabilidad econmica del crecimiento. Desde esta perspectiva, el desarrollo puede ser reorientado sobre la base de las iniciativas locales para constituirse en una alternativa frente a la crisis de regulacin del Estado y los resultados econmicos, sociales y ecolgico-ambientales de las polticas de corte neoliberal que privilegian la racionalidad del mercado como forma de regulacin. As, se postula que las ciudades y los territorios locales no pueden ser slo resultado de las fuerzas del mercado y el mbito donde predomina el inters privado, por el contrario son una representacin del bien pblico que estn bajo la responsabilidad del estado y los gobiernos locales5. La articulacin de sociedad, economa y medio ambiente desde su base territorial permitira generar las condiciones para lograr lo que Borja y Castells6 han denominado el control social del desarrollo econmico.

Crecimiento urbano y medio ambiente

4 5

Snchez, 2003. Leff, 2001. 6 1997: 14.

Como se ha indicado, la expresin espacial del proceso de acumulacin capitalista y la difusin de la racionalidad mercantil sobre el mismo ha determinado el crecimiento de las ciudades y los centros urbanos como la forma predominante de la vida social moderna y el mbito de la valorizacin del capital por excelencia, estableciendo sus ventajas competitivas a partir de la externalizacin de los crecientes costos ecolgicos hacia un mayor mbito perifrico y regional. El mantenimiento de la competitividad econmica y espacial de las ciudades requiere grandes cantidades de superficie ms all de su mbito estrictamente perifrico para la apropiacin de recursos y el traslado de personas y

mercancas, as como de sitios de disposicin de desechos que representan enormes costos ecolgicos y un creciente deterioro y degradacin del medio ambiente urbano afectando sustancialmente la calidad de vida no slo de los habitantes locales sino la de la poblacin del conjunto de su espacio regional.

Estas condiciones pueden ser caracterizadas como la manifestacin de una crisis ambiental urbana dado el creciente requerimiento de energa y la consiguiente generacin de desechos asociados a la aceleracin de la circulacin mercantil y la valorizacin del capital en el mbito urbano, as como el aumento del gasto pblico para el manejo de las externalidades ambientales. Los efectos ecolgicos como externalizacin de los costos del desarrollo urbano y las ciudades rebasan las condiciones locales y nacionales constituyendo una situacin de crisis ambiental cuyos alcances se manifiestan ya en un mbito mundial7.

En general el deterioro ambiental en Mxico est asociado a un patrn de desarrollo centralizado, tecnolgicamente dependiente y generador de desequilibrios regionales y urbanos fundados en un uso desordenado del espacio territorial y de sobreexplotacin de recursos naturales. La modernizacin de la produccin agrcola e industrial y de la infraestructura econmica derivadas del proceso de industrializacin correspondiente al modelo de desarrollo implantado en los aos cuarenta, cuya base se estableci en el desarrollo del mercado interno y el uso intensivo de los recursos naturales, ha tenido como resultado la deforestacin de extensas reas del territorio nacional con una tasa anual

Altvater, 2001 y 2005 b.

(1990-2000) estimada de 1.2 millones de hectreas8; aumento de la erosin, estimada en ms del 90% del territorio nacional, prdida de fertilidad y salinizacin de los suelos; prdida de biodiversidad; contaminacin, deterioro del medio ambiente y agotamiento de recursos, as como enormes flujos migratorios de las reas rurales a los centros urbanos.

Los costos ambientales del crecimiento La obtencin del PIB verde9 a travs del sistema de cuentas econmicas y ecolgicas del pas, permite observar la magnitud del impacto ambiental de la generacin de riqueza material y representa una aproximacin a los aspectos cuantitativos de la interfase economa y medio ambiente que trata de incorporar la dimensin ambiental al pensamiento econmico. De acuerdo a los clculos del INEGI10, el valor del Producto Interno Bruto ajustado ambientalmente o Producto Interno Neto Ecolgico (PINE), muestra una disminucin promedio del 24% del producto contabilizado en forma convencional, casi un cuarto menos de la riqueza nacional generada en el periodo de 1985 al 1998. En este perodo, los costos totales ambientales estimados crecieron en un 37%, y significativamente 4.4% en el periodo 1985-1992. Las mismas estimaciones muestran una desacumulacin neta de activos que significa una prdida de riqueza real de cerca de 2 puntos porcentuales en 1985 y una nula acumulacin en 1992, slo reiniciada seis aos despus en el ao de 1998 como se observa en la diferencia entre la acumulacin de los activos econmicos y la acumulacin neta de activos ambientales11. Asimismo, las estimaciones para el perodo 1998-200312 presentan una prdida de activos ambientales equivalente a 17% en promedio
Saldvar, 2005: 47. Como seala el INEGI (2004: Introduccin) el PIB ecolgico constituye un indicador ms comprensivo del progreso econmico Sin embargo, una limitacin significativa de carcter terico se encuentra en la construccin del producto interno neto ecolgico. En la contabilidad del medio ambiente y los recursos naturales se considera a estos ltimos como bienes escasos estableciendo que la productividad sostenida de la economa slo es posible si se establece un equilibrio entre las tasas de extraccin y las de reposicin o sustitucin de los mismos. La insuficiencia estriba en que el medio ambiente en general y los recursos naturales en particular, por ejemplo un bosque, no pueden ser sustituidos o repuestos en su condicin previa a su uso econmico, es decir, en tanto son o forman parte de ecosistemas los cuales pueden ser muy complejos. 10 INEGI 1996; 2000; 2004. 11 La acumulacin de activos ambientales reflejan, valor con signo negativo, el agotamiento de recursos como el petrleo y los bosques maderables, y la degradacin del aire, suelos y agua que integran en general los efectos en la calidad ambiental por emisin de contaminantes. 12 El clculo de tasas de crecimiento para este perodo considera valores monetarios a precios corrientes tal y como los presenta el INEGI.
9 8

de la riqueza material generada; tambin en este perodo, se observa un crecimiento de los costos ambientales totales de 57% as como una marcada tendencia a la desacumulacin neta de activos (Vase cuadro 1). Cuadro 1 Produccin de riqueza econmica, 1998-2003 (% de la oferta y demanda global)
PIB PINE Costos Ambientales Acumulacin de Activos Econmicos Acumulacin de Activos Ambientales 1985 113.9 88.2 12.9 1992 105.3 80.9 14.2 1998 89.6 70.6 9.5 2000 88.5 70.8 2003 91.0 73.2

50.8

32.8

24.7

19.5

16.9

(52.4)

(32.7)

(21.9)

(16.2)

(16.0)

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (2000 c y 2004).

De esta forma, el creciente impacto ambiental en el PIB resultado del proceso de acumulacin de capital de la economa mexicana puede ser observado claramente a travs de la evolucin de los gastos por externalidades: en el perodo 1996-2003 se presenta un aumento del 140% en los costos totales ambientales y de ms de 150% en los costos por degradacin (Vase grfico 1). Como seala Saldvar (2005: 46), La paradoja es que, en trminos de crecimiento econmico y de los avances tecnolgicos el balance no es positivo para los ecosistemas. De acuerdo con el INEGI, durante la dcada de 1988 a 1999, el promedio anual de prdida de activos naturales no producidos por degradacin, contaminacin y agotamiento de recursos fue del orden del 12% sobre el PIB. Esta cifra representa el 50% del PIB total producido en la Ciudad de Mxico, y expresa que cada 8 aos se pierde la riqueza total producida durante un ao en el pas.

Grfico 1 Costos Ambientales, 1996-2003

(Miles de millones de pesos corrientes) 700

600 500 400 300 200 100 0

Costos Totales Ambientales Costos por Agotamiento Costos por Degradacin

Costos Totales Ambientales Costos por Agotamiento Costos por Degradacin 1996 1997 259 23 237 344 38 306 1998 1999 2000 2001 418 36 382 502 45 457 572 53 519 594 53 541 2002 2003 623 56 567 657 56 601

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (2004), op. cit.

Asimismo, considerando los datos para un perodo ms amplio, de 1990 a 2003, se puede establecer que los mayores efectos ecolgicos asociados al crecimiento econmico del pas no se corresponden con la proporcin de los gastos para enfrentar las externalidades ambientales ya que los gastos en proteccin ambiental se han mantenido como promedio, en un 0.6% del producto interno bruto en el perodo. En el 2003, estos gastos en proteccin representaron el 6.6% de los costos totales ambientales, lo cual significa que la inversin necesaria para mantener el entorno ecolgico debera de ser de aproximadamente 14 veces ms de lo que se gasta actualmente (Vase cuadro 2). Cuadro 2 Gastos de proteccin ambiental 2003 GPA como % de los costos totales por agotamiento de recursos y degradacin ambiental Produccin total 6.64 3.86 Agricultura 18.82 Petrleo 0.42 Industria Manufacturera 7.55 Electricidad, gas y agua
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (2004).

La situacin ambiental del espacio urbano megalopolitano. El patrn de crecimiento y desarrollo del pas se expresa en formas urbanas ambientalmente insustentables que privilegia un modelo urbanstico fundado en el patrn cultural de produccin y consumo de la industrializacin acelerada, la cual representa en tanto proceso social la imposicin de la racionalidad capitalista sobre el espacio13. De acuerdo con E. Altvater las ciudades modernas son una representacin de la intensidad, como relacin de tiempo y espacio*, del proceso de acumulacin de capital en la etapa posfordista y sus efectos en el patrn de desarrollo urbano cuyos efectos ms visibles son la enorme huella ecolgica de la concentracin urbana que rebasa los lmites de las reas urbanas en cientos de kilmetros, as como la externalizacin espacial y temporal de los efectos y costos ecolgicos y ambientales como condicin sine qua non para garantizar la obtencin de los beneficios de la localizacin y la aglomeracin en los centros urbanos. Sin embargo, los anlisis de la economa urbana y los ejercicios de planeacin del desarrollo al nivel nacional y local no reconocen la ecologa de las ciudades que implica el flujo de energa y materiales, y no consideran la capacidad de carga territorial o la huella ecolgica urbana entendida como el espacio requerido para la provisin de alimentos, materias primas, energa y agua, as como la disposicin de los desechos urbanos en sus reas metropolitanas o de mbitos espaciales ms amplios como la regin megalopolitana.

La ausencia de una visin integral y sistmica entre sociedad, ciencia y naturaleza, entre desarrollo, economa y medio ambiente14 hace especialmente compleja la construccin de informacin e indicadores que expliciten la huella ecolgica urbana y que den cuenta de esta articulacin general principalmente al nivel regional y local. Sin embargo, an con estas limitaciones es posible mostrar indirectamente, a travs de indicadores generales diseados al nivel internacional para orientar la adopcin de polticas ambientales nacionales, algunos aspectos de las condiciones de sustentabilidad ambiental del pas y al nivel regional. Este tipo de indicadores como el ndice de sustentabilidad ambiental15 (ISA)
13 *

Altvater, 2001. Capacidad de reduccin del tiempo y las distancias de la circulacin mercantil va la ampliacin y modernizacin de la infraestructura de comunicaciones fsica y virtual concentrada en las ciudades. 14 Altvater, 2005 a y b. 15 Consejo Coordinador Empresarial-CSPEDES, 2001, op. cit.

y los utilizados en las cuentas nacionales ecolgicas, proporcionan datos puntuales del consumo de energa y materiales en los niveles nacional y estatal y constituyen la evidencia de los efectos ambientales del crecimiento econmico al nivel regional.

Una medida de la sustentabilidad regional. Tomando como referencia el ndice de sustentabilidad ambiental de Mxico elaborado por el Consejo Coordinador Empresarial por entidad federativa, se puede mostrar indirectamente la huella ecolgica regional. Los resultados del ndice muestran claramente la situacin de insustentabilidad ambiental del mbito megalopolitano derivado del actual patrn regional de urbanizacin y permiten ratificar en el mbito territorial que la regin centro presenta las peores condiciones ambientales de todo el pas al ocupar comparativamente los ltimos lugares tanto en el valor agregado del ndice ISA como en cada uno de sus componentes que refieren las variables de presin sobre el medio ambiente, el estado del denominado capital ecolgico y la capacidad de respuesta institucional de la sociedad ante el deterioro ambiental.

En el estudio mencionado, la sustentabilidad ambiental o el desempeo ambiental de la economa se define a partir de la evaluacin de un conjunto de variables ambientales, socioeconmicas e institucionales aplicadas a nivel regional. Metodolgicamente, el ndice de Sustentabilidad Ambiental (lSA) se construye con base en el enfoque de la OCDE del esquema Presin-Estado-Respuesta (PER). Este modelo permite medir y comparar el desempeo ambiental de pases o regiones, la identificacin de situaciones de atencin o reas crticas ambientales, as como la referencia general para la definicin de posibles acciones de poltica pblica de acuerdo al perfil ambiental especificado. Este mtodo de medicin considera principalmente las presiones demogrficas, territoriales y ambientales sobre el estado de lo que se denomina capital ecolgico y las funciones ambientales que genera, definido como sistemas biofsicos o ambientales estratgicos, e integrado por las variables de biodiversidad y recursos naturales, calidad y salud ambiental, as como la capacidad de respuesta institucional a los efectos de dichas presiones (Vase esquema 1).

Las principales referencias metodolgicas del estudio sealan que la sustentabilidad16 es un concepto que slo puede entenderse en lo emprico y de acuerdo a condiciones y escalas geogrficas y territoriales especficas a partir de la evaluacin de un conjunto de variables ambientales, socioeconmicas e institucionales para establecer relaciones de causalidad entre actividades humanas, decisiones poltico-sociales y la degradacin del medio ambiente. Esquema 1 Sistema Presin-Estado-Respuesta (PER) Presiones sobre el capital ecolgico
Presiones Demogrficas

Estado del capital ecolgico

Respuestas y vulnerabilidad

Presiones

Biodiversidad y recursos naturales

Informacin

Presiones territoriales sobre ecosistemas Presiones ambientales

Calidad ambiental

Sustitucin y complemento del capital ecolgico (infraestructura ambiental) Manejo y conservacin del capital ecolgico Capacidades institucionales Vulnerabilidad social Competitividad y ecoeficiencia

Recursos
Salud ambiental

Respuestas de la sociedad

Fuente: Tomado de CCE-CSPEDES ndice de Sustentabilidad Ambiental. Sustentabilidad Ambiental Comparada en las Entidades Federativas de Mxico 2001, Mxico, 2001.

Sobre esta base, se establecen dos niveles en la construccin del indicador ambiental: el ndice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) que considera el total de indicadores y las variables asociadas, y el ndice Ambiental Acotado (IAA) con variables estrictamente
En este estudio la condicin de sustentabilidad implica mantener la disponibilidad en el tiempo de las funciones ambientales generadas por el denominado capital ecolgico. As, las condiciones que definiran una situacin de menor sustentabilidad estaran dadas por la sobreexplotacin, agotamiento o destruccin de estas funciones ambientales. Los determinantes de esta presin sobre el capital ecolgico, entendido como un conjunto de sistemas biofsicos georeferenciados, son el nivel de actividad econmica sobre el territorio, el tipo de tecnologa predominante y el nivel de presin demogrfica sobre un territorio geogrfico especfico.
16

10

ambientales como deforestacin, calidad del agua y del aire, emisiones de contaminantes, generacin de residuos peligrosos, sobreexplotacin de acuferos, etc., y excluye las variables socio-econmicas como los aspectos demogrficos, ingreso per cpita, etc., as como los indicadores que representan la capacidad institucional de respuesta, la vulnerabilidad social y la competitividad y la ecoeficiencia de las unidades econmicas empresariales. Los resultados muestran una situacin nacional de debilidad ambiental que representa severas restricciones al proceso de acumulacin de capital en tanto que aumentan los requerimientos de externalizacin de costos ecolgicos en el mbito espacioregional. Destaca la situacin ambiental de las entidades federativas que integran la regin centro y que constituyen el mbito espacio-territorial del proceso urbano megalopolitano del pas: al pasar del ndice ISA al ndice IAA se observa un empeoramiento de los niveles de sustentabilidad ambiental de toda la regin (Vase cuadro 3).

Cuadro 3 Situacin ambiental de la regin centro

Condicin ambiental estatal por lugar que ocupa al nivel nacional (Jerarqua: 1 a 32) ISA IAA PER 11 19 28 24 29 32 32 32 29 19 23 24 27 27 31 23 30 25 30 31 27

Distrito Federal Mxico Hidalgo Quertaro Puebla Tlaxcala Morelos

ISA: ndice de sustentabilidad ambiental; IAA: ndice ambiental acotado; PER: ndice presin, estado, respuesta. Fuente: Elaboracin propia con base en CCE y CSPEDES, op. cit.

La situacin ambiental crtica al nivel regional se observa considerando las variables agrupadas de acuerdo al enfoque PER, especficamente, los indicadores de presin sobre el denominado capital ecolgico. Las entidades que conforman el espacio megalopolitano de la Ciudad de Mxico presentan los mayores niveles de presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales de la regin expresado como sigue: a menor valor del ndice ISA mayor impacto ambiental; este valor del ndice ISA se representa en la clasificacin jerrquica al nivel nacional de acuerdo al lugar que ocupa cada entidad federativa. Estas entidades representan las unidades territoriales con las peores condiciones ecolgicas y los

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mayores niveles de deterioro y contaminacin ambiental de todo el pas; este aspecto es representado por las caractersticas del denominado estado del capital ecolgico; asimismo, muestran una limitada capacidad de respuesta institucional ante la magnitud de los problemas ambientales que enfrentan17 derivados de la dinmica urbana megalopolitana impuesta por los requerimientos del crecimiento econmico (Vase cuadro 4). Cuadro 4 Regin Centro: clasificacin comparada de acuerdo al ndice PER, 2001. (Entidades seleccionadas por el lugar que ocupan al nivel nacional)
Presin, Estado y Respuestas sobre el Capital Ecolgico (Jerarqua: 1 a 32) PCE ECE RES 24 30 11 25 32 16 27 27 21 28 26 2 29 28 29 31 29 18 32 31 9

Quertaro Tlaxcala Morelos Distrito Federal Hidalgo Puebla Mxico

PCE: Presiones sobre el capital ecolgico; ECE: Estado del capital ecolgico; RES: Respuestas. Fuente: Elaboracin propia con base en CEE-CSPEDES, op. cit.

La evidencia emprica presentada en el cuadro 5 muestra una regin megalopolitana con los mayores niveles de presin sobre los sistemas ambientales estratgicos dados los menores valores del ndice PER; este indicador representa una aproximacin a la capacidad de carga del territorio en tanto deterioro de las funciones ambientales contenidas en el mismo por efecto de la apropiacin econmica y social del suelo. Los resultados para el componente de estado del capital ecolgico indican la peor situacin de deterioro y degradacin de la calidad y agotamiento de las funciones ambientales de la regin centro y se interpreta como una aproximacin a un indicador de la fragilidad ecolgica del sistema econmico; asimismo, el tercer componente representa la limitada capacidad de respuesta institucional y social regional an en los casos aparentemente contradictorios del Distrito Federal y el Estado de Mxico en cuyo valor del ndice influye significativamente el nmero de instituciones educativas y de investigacin vinculadas a los problemas
Esta consideracin tambin se aplica a los casos del Distrito Federal y el Estado de Mxico cuya mayor capacidad de respuesta se corresponde contradictoriamente con altos niveles de presin y deterioro ambiental, reflejando una situacin de relativa ineficiencia en el manejo de las externalidades al nivel local lo cual se expresa en mayores costos sociales especficamente en las zonas metropolitanas de Toluca y la Ciudad de Mxico.
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ambientales. Este componente se interpreta como un indicador de eficiencia en el manejo de las externalidades y nos presentan a un mbito megalopolitano con una marcada incapacidad para la gestin de los costos ecolgicos de la regin (Vase cuadros 6-8). La enorme huella ecolgica del crecimiento urbano del pas y en particular del mbito megalopolitano ha rebasado el nivel crtico del llamado capital ecolgico entendido como mantenimiento de sus funciones ambientales estratgicas; es decir, estos niveles representan la condicin de irreversibilidad y sobreexplotacin de los sistemas naturales. En un escenario de tendencia, se puede establecer la agudizacin de los problemas ecolgico-ambientales de la regin as como en cada una de las unidades territoriales al no observarse una modificacin sustancial del actual patrn de urbanizacin. As, cabe esperar slo respuestas parciales en forma de polticas al nivel estatal como se observa actualmente, y que no inciden significativamente en las condiciones crticas de sustentabilidad ambiental del conjunto del espacio regional megalopolitano. Cuadro 5 Regin Centro: Condiciones de Sustentabilidad (a) Indicadores seleccionados (ISA)
Distrito Federal Mxico Hidalgo Quertaro Puebla Tlaxcala Morelos Lugar nacional por variable (Jerarqua: 1 a 32) PrDem PrEco PrAm BioRn CalAm SalAm EcoEfi 21 21 32 29 20 12 6 32 31 27 27 31 29 11 24 18 30 26 23 24 29 28 11 24 21 32 18 12 29 28 19 25 18 30 21 31 22 15 30 25 28 10 30 13 28 32 17 20 18

Indicadores: PrDem: Presin Demogrfica; PrEco: Presiones Territoriales sobre Ecosistemas; PrAm: Presiones Ambientales; BioRn: Biodiversidad y Recursos Naturales; CalAm: Calidad Ambiental; SalAm: Salud Ambiental; y, EcoEfi: Competitividad y Ecoeficiencia. Fuente: Elaboracin propia con base en CCE-CSPEDES, op. cit.

13

Cuadro 6 Regin Centro: Condiciones de Sustentabilidad (b) Variables seleccionadas para el ndice ISA
DenPob
(2000)

Lugar nacional por variable (Jerarqua: 1 a 32) CreDem SupUrb DenPobRur Pea Agrop
(1995-2000) (1991-1992) (1995) (1990-1991)

CPF
(1999)

SI
(1998)

Distrito Federal Mxico Hidalgo Quertaro Puebla Tlaxcala Morelos

32 31 24 25 26 29 30

3 28 12 29 26 22 18

32 28 17 20 25 29 31

18 32 31 25 29 28 27

1 3 26 11 27 20 14

13 27 24 23 22 26 28

1 4 18 16 10 13 12

Variables: DenPob: Densidad Demogrfica; Creedme: Crecimiento Demogrfico (tasa anual); SupUrb: Superficie Urbanizada (proporcin del total estatal); DenPobRur: Densidad de Poblacin Rural (asentamientos menores a 15,000 habitantes); PeaAgrop: PEA en actividades agropecuarias (proporcin de la PEA total); CPF: Consumo de Plaguicidas y Fertilizantes en superficie agrcola irrigada (proporcin de la superficie total estatal); y, SI: Superficie Irrigada (con relacin a la poblacin total estatal), correspondientemente. Fuente: Elaboracin propia con base en CCE-CSPEDES, op. cit.

Cuadro 7 Regin Centro: Condiciones de Sustentabilidad (c) Variables seleccionadas para el ndice ISA
Lugar nacional por variable (Jerarqua: 1 a 32) VehUrb ConCom CalAire SobrexAcu (1999) (1998) (1997) (1998) 31 32 32 26 1 31 31 27 27 23 9 20 23 25 23 23 8 22 14 18 3 29 19 15 10 28 11 14

Distrito Federal Mxico Hidalgo Quertaro Puebla Tlaxcala Morelos

Variables: VehUrb: Nmero de vehculos registrados en circulacin (con relacin a la poblacin urbana estatal); ConCom: Emisiones por uso de combustibles fsiles (consumo de combustibles con relacin a la superficie total estatal); CalAire: Calidad del Aire (promedio de los mximos mensuales del ndice IMECA); SobrexAcu: Sobreexplotacin de acuferos subterrneos (volumen extrado entre recarga anual), correspondientemente. Fuente: Elaboracin propia con base en CCE-CSPEDES, op. cit.

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Cuadro 8 Regin Centro: Condiciones de Sustentabilidad (d) Variables seleccionadas para el ndice ISA
Lugar nacional por variable (Jerarqua: 1 a 32) DesAReIn (1999) 30 29 10 9 20 5 21 ResPel (1999) 32 30 22 24 17 26 29 Tsuelo (1999) 15 32 27 29 19 25 31 MortRes (1999) 23 32 26 10 30 31 15 OngsAmb (1995) 1 4 30 19 18 25 13

Distrito Federal Mxico Hidalgo Quertaro Puebla Tlaxcala Morelos

Variables: DesARein: Descargas de aguas residuales industriales (miles de toneladas de DBO anuales por rama de actividad econmica y estructura del sector manufacturero); ResPel: Generacin de residuos peligrosos (con relacin a la superficie total estatal, kilogramo por km2 en las ramas de actividad manufacturera); Tsuelo: Tiraderos irregulares de residuos peligrosos (nmero de tiraderos y cantidad de residuos acumulada con relacin a la superficie total estatal); MortRes: Mortalidad por enfermedades respiratorias (en proporcin de la mortalidad total estatal por enfermedad); OngsAmb: Nmero de ONGs Ambientales, correspondientemente. Fuente: Elaboracin propia con base en CCE-CSPEDES, op. cit.

reas crticas ambientales de la regin centro. Como soporte espacial del proceso de megaurbanizacin, la regin centro esta caracterizada por una creciente vulnerabilidad ambiental18 que configura una situacin de crisis ecolgica en trminos espaciales y territoriales. La magnitud de estos problemas requiere respuestas polticas y sociales acordes a la complejidad de los problemas ambientales y obligan a identificar las variables crticas como marco de referencia para las posibles acciones de poltica ambiental en reas prioritarias. El anlisis de las reas crticas ambientales por entidad federativa de la regin centro muestran un espacio regional con condiciones de insustentabilidad ambiental, as como las diferencias y contradicciones entre crecimiento econmico y desarrollo expresado en un deterioro de la calidad de vida de la poblacin de la regin; especialmente, en el Distrito Federal y el Estado de Mxico la sobreexplotacin de mantos acuferos expresan el problema social y poltico ms importante y crtico del rea metropolitana. En todo el mbito regional se observa la preeminencia de las externalidades producto de un manejo econmico y social ineficiente y del estilo de vida urbano el cual

La vulnerabilidad urbana se puede caracterizar como una situacin en que los efectos ecolgicos neutralizan a los beneficios de la localizacin y aglomeracin urbana dando lugar a crecientes riesgos en la calidad de vida de la poblacin especficamente en los aspectos de salud, seguridad y bienestar social.

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representa una enorme presin de demanda ambiental de recursos territoriales, energticos y materiales que representa altos niveles de riesgo y vulnerabilidad urbana. Asimismo, en el mbito econmico territorial ms importante de la regin, representado por el Distrito Federal y el Estado de Mxico, destacan los mayores impactos ambientales y muestra un espacio econmico y social con alto grado de riesgo y vulnerabilidad urbana que opera en contradiccin con mayores niveles de ingreso y competencia econmica urbana, de capacidad institucional e infraestructura ambiental. Esta situacin contradictoria refleja la ausencia de una poltica pblica ambiental con un enfoque metropolitano. Las reas crticas para la poltica pblica regional metropolitana quedan resumidas en los siguientes aspectos.
1. Distrito Federal 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 1. 2. 3. reas prioritarias para acciones de poltica ambiental regional Presiones ambientales: emisiones de vehculos, sobreexplotacin de acuferos, residuos peligrosos y aguas residuales Conservacin y proteccin ambiental Calidad ambiental del agua, aire y suelo, disposicin de desechos Presiones territoriales sobre ecosistemas por superficie urbanizada Presiones demogrficas por crecimiento y densidad Salud ambiental: mortalidad por enfermedades respiratorias y gastrointestinales Calidad ambiental del agua, aire y suelo, disposicin de desechos Presiones territoriales sobre ecosistemas por superficie urbanizada Presiones ambientales: emisiones de vehculos, sobreexplotacin de acuferos, residuos peligrosos y aguas residuales Salud ambiental: mortalidad por enfermedades respiratorias y gastrointestinales Presiones demogrficas por crecimiento y densidad Presiones territoriales sobre ecosistemas por superficie urbanizada Capacidad institucional y social de respuesta como marco normativo y de regulacin ecolgica-ambiental Vulnerabilidad social asociada a servicios pblicos bsicos Calidad ambiental del agua, aire y suelo, disposicin de desechos Presiones ambientales: emisiones de vehculos, sobreexplotacin de acuferos, residuos peligrosos y aguas residuales Presiones demogrficas por crecimiento y densidad Presiones demogrficas por crecimiento y densidad Biodiversidad y recursos naturales Infraestructura ambiental Presiones ambientales: emisiones de vehculos, sobreexplotacin de acuferos, residuos peligrosos y aguas residuales Calidad ambiental del agua, aire y suelo, disposicin de desechos Presiones demogrficas por crecimiento y densidad Presiones ambientales: emisiones de vehculos, sobreexplotacin de acuferos, residuos peligrosos y aguas residuales Salud ambiental: mortalidad por enfermedades respiratorias y gastrointestinales Presiones demogrficas por crecimiento y densidad Biodiversidad y recursos naturales

Estado de Mxico

Puebla

Hidalgo

Morelos

Quertaro

Tlaxcala

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Conclusiones La principal conclusin es que el patrn de crecimiento y desarrollo del pas se expresa en formas urbanas insustentables ambientalmente. Los indicadores disponibles muestran que la regin centro, enfrenta un empeoramiento de su situacin ecolgica agudizando la crisis urbana ambiental resultado del actual modelo de crecimiento econmico del pas fundado en el patrn cultural de produccin y consumo de la industrializacin capitalista, se caracteriza por crecientes costos ecolgicos y ambientales expresados en el requerimiento de mayores cantidades de recursos naturales y de medio ambiente por unidad de producto; de manera ilustrativa, tan slo el mantenimiento de los costos totales ambientales imputados a las actividades econmicas de produccin, distribucin y consumo

equivalentes a un 10% anual del PIB en el perodo 1998-2003, significa la utilizacin de cuando menos el 50% del PIB del ao 2003 para compensar el impacto ambiental generado por la produccin de riqueza social en dicho perodo.

En trminos espacio-territoriales, este proceso tambin ha requerido de la externalizacin del impacto ambiental desde las ciudades hacia un mayor mbito perifrico como base de reproduccin del sistema econmico urbano. La dinmica y caractersticas urbanas del proceso de megaurbanizacin en la regin centro del pas se expresa en formas ambientalmente insustentables expresadas en la huella ecolgica urbana y la generacin de crecientes deseconomas urbanas. Esta huella puede ser representada en forma indirecta por la cuantificacin de las condiciones ambientales expresadas en el ndice de sustentabilidad ambiental. Asimismo, la evidencia analizada permite establecer que en un escenario de persistencia de las condiciones actuales de la tasa de extraccin y uso del medio ambiente derivadas del patrn de produccin y consumo, la economa nacional y metropolitana enfrenta ya lmites fsicos que pueden ser caracterizados como una situacin de crisis ecolgica, al parecer irreversible en el corto plazo dada la magnitud del impacto ambiental cuantificado. Se considera que las acciones de planeacin del desarrollo nacional y regional deben tener como base un enfoque sistmico de la relacin entre sociedad y naturaleza, entre economa y medio ambiente para convertirse realmente en polticas pblicas ambientalmente sustentables. Bibliografa 17

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