O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO NA REFORMA AGRRIA COMO POLTICA PBLICA PARA A EDUCAO DO CAMPO

Elosa Dias Gonalves

O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) foi criado em 1998 e passou por diversas alteraes desde ento. Recentemente, foi consolidado como integrante da poltica de educao do campo. O objetivo desse trabalho analisar de que forma o Pronera contribui para a efetivao do direito educao e para a concretizao dos objetivos fundamentais da Repblica, estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, alm de apontar a importncia que os movimentos sociais tiveram para a formulao e manuteno desse programa.

1. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Nos ltimos anos foram desenvolvidas algumas polticas pblicas

educacionais, de carter compensatrio, para a populao do campo. Essas polticas se fundamentam na ausncia histrica de programas de educao voltados a esse segmento social. De acordo com Calazans, s a partir de 1930 ocorreram programas de escolarizao considerados relevantes para as populaes do campo1, sendo que a maior parte deles se restringia alfabetizao. Nesse quadro de negao do direito educao, foi criado o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, como poltica de educao do campo focada no desenvolvimento dos assentamentos da reforma agrria, proporcionando aos assentados acesso aos diversos nveis de escolaridade. Assim, o Pronera uma poltica pblica que tem a misso de ampliar os nveis de escolarizao formal dos trabalhadores rurais assentados.2. Para tanto, estabelece parcerias com governos municipais e estaduais, instituies de ensino pblicas e privadas sem fins lucrativos e movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais.

CALAZANS, Maria Julieta Costa. Para compreender a educao do estado no meio rural traos de uma trajetria. In: THERRIEN, Jacques. Educao e escola no campo. Campinas, SP: Papirus, 1993, p.17. 2 INCRA. PRONERA. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=49&It emid=75>. Acesso em: 25/06/2011.

O processo de construo do Pronera, as dificuldades enfrentadas e os atores sociais envolvidos sero analisados, nesse trabalho, em outro momento. Por ora, restringir-se- a apontar a atual conformao desse programa. Em 2009 foi aprovada a Lei Federal n 11.947, que vinculou definitivamente o Pronera ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sob a execuo do Incra, verbis:
Art. 33. Fica o Poder Executivo autorizado a instituir o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - Pronera, a ser implantado no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA e executado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra. Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo dispor sobre as normas de 3 funcionamento, execuo e gesto do Programa.

Em 04 de novembro de 2010, foi editado o Decreto n 7.352, que representa avano para a consolidao do programa, pois transforma o Pronera em poltica pblica permanente, integrante da poltica de educao do campo4. Alm disso, o art. 13 desse Decreto amplia o rol dos beneficirios do programa, que anteriormente se restringia aos assentados e filhos de assentados da reforma agrria:
Art. 13. So beneficirios do PRONERA: I - populao jovem e adulta das famlias beneficirias dos projetos de assentamento criados ou reconhecidos pelo INCRA e do Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNFC, de que trata o 1o do art. 1o do 5 Decreto no 6.672, de 2 de dezembro de 2008; BRASIL. Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educao bsica; altera as Leis nos 10.880, de 9 de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de 20 de julho de 2007; revoga dispositivos da Medida Provisria no 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho de 1994; e d outras providncias. Disponvel em: <http://ww.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l11947.htm>. Acesso em 25/08/2011. 4 Art. 11. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA, executado no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, nos termos do art. 33 da Lei no 11.947, de 16 de junho de 2009, integra a poltica de educao do campo. (BRASIL. Decreto n 7.352, de 04 de novembro de 2010. Dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria - PRONERA. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7352.htm>. Acesso em: 31/08/2011.) 5 Art. 1 O Subprograma de Combate Pobreza Rural, institudo pelo art. 6o da Medida Provisria no 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, com a finalidade de conceder aos trabalhadores rurais assentados apoio instalao de suas famlias, implantao de infra-estrutura comunitria e capacitao dos beneficirios, com vistas consolidao social e produtiva dos assentamentos, reger-se- por este Decreto e pelo Regulamento Operativo do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, previsto no art. 1o do Decreto no 4.892, de 25 de novembro de 2003. 1 O Subprograma de Combate Pobreza Rural parte integrante do Programa Nacional de Crdito Fundirio - PNFC, conjunto de aes que visa, por intermdio de crdito fundirio, a promoo do acesso terra e investimentos bsicos, que permitam estruturar atividades produtivas nos imveis adquiridos com recursos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria, institudo pela Lei Complementar no 93, de 4 de fevereiro de 1998.
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II - alunos de cursos de especializao promovidos pelo INCRA; III - professores e educadores que exeram atividades educacionais voltadas s famlias beneficirias; e 6 IV - demais famlias cadastradas pelo INCRA. (Grifou-se)

De acordo com o atual Manual de Operaes do Pronera, seus objetivos so: oferecer educao formal aos jovens e adultos beneficirios do Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA, em todos os nveis de ensino e reas do conhecimento; melhorar as condies de acesso educao do pblico do PNRA; e proporcionar melhorias no desenvolvimento dos assentamentos rurais por meio da formao e qualificao do pblico do PNRA e dos profissionais que desenvolvem atividades educacionais e tcnicas nos assentamentos.7 Para concretiz-los, o Pronera desenvolve projetos de educao de jovens e adultos, de formao continuada de professores de reas de reforma agrria, e de formao profissional de nvel tcnico ou superior para jovens e adultos de reas de reforma agrria. De acordo com Rolf Hackbart, ex-presidente do Incra, nos dez primeiros anos de existncia, o Pronera alfabetizou, escolarizou, capacitou e graduou cerca de 500 mil jovens e adultos atendidos pelo Programa Nacional de Reforma Agrria. 8. A tabela a seguir apresenta o nmero de beneficirios nos diferentes ramos de projetos do Pronera:
Tabela 1 Modalidade Educao de Jovens e Adultos Mdio e Superior Especializao Total de alunos 1998 a 2002 99.531 1.874 101.405 2003 a 2010 299.277 46.891 461 346.629

2 So beneficirios do Subprograma de Combate Pobreza Rural os trabalhadores rurais, organizados em associaes, contemplados com crdito fundirio na forma definida pela Lei Complementar n 93, de 1998. (BRASIL. Decreto n 6672, de 02 de dezembro de 2008. Regulamenta o art. 6 da Medida Provisria no 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, que trata do Subprograma de Combate Pobreza Rural, institudo no mbito do Programa Nacional de Reforma Agrria, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Decreto/D6672.htm>. Acesso em: 31/08/2011.) 6 BRASIL, 2010. 7 INCRA. Manual de Operaes do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria. Braslia: 2011, p. 18-19. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/images/arquivos/manual_pronera_e_portaria_publicados.pdf>. Acesso em: 31/08/2011. 8 HACKBART, Rolf. Apresentao. In: FERNANDES, Bernardo Manano [et al.]. Educao do Campo: campo - polticas pblicas educao. Braslia: Incra, 2008, p. 12.

Instituies parceiras

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65 Fonte: INCRA, 2010

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Os projetos vinculados ao Pronera devem levar em considerao a diversidade cultural, os processos de interao e transformao do campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano cientfico e tecnolgico voltados para o desenvolvimento das reas de Reforma Agrria10, alm de seguir os princpios do dilogo, da prxis, da transdisciplinaridade e da equidade. Outra peculiaridade refere-se exigncia da pedagogia da alternncia. Tal metodologia foi regulamentada pela Resoluo CNE/CEB n. 01/2006 e caracterizase pela alternncia entre etapas de estudos desenvolvidos nos centros de formao (tempo-escola) com tempos de estudos desenvolvidos na comunidade, ou seja, nos assentamentos (tempo-comunidade). Isso evita que os estudantes percam o contato com a realidade do campo, alm de possibilitar o retorno, aos assentamentos, dos conhecimentos adquiridos. As caractersticas assumidas pelos projetos do Pronera devem-se ao fato dele integrar a poltica de educao do campo, que vem se constituindo enquanto pedagogia que considera as especificidades dos povos do campo. Assim, no se trata apenas de uma poltica com local de atuao definido. H princpios, metodologia e intencionalidades prprias no desenvolvimento desse processo educativo. A identidade da educao do campo incorpora discursos e prticas educativas que interpelam os sujeitos do campo, exige uma educao que afirma suas identidades, que problematiza, questiona e afirma a realidade do campo das suas prticas.11.
Educao do Campo um conceito em movimento como todos os conceitos, mas ainda mais porque busca apreender um fenmeno em fase de constituio histrica; por sua vez, a discusso conceitual tambm participa deste movimento da realidade. Trata-se, na expresso do Professor Bernardo Manano, de uma disputa de territrio imaterial, que
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INCRA. Programa de educao na reforma agrria j beneficiou 450 mil jovens e adultos no Brasil. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=15748:educacao-nocampo-pronera-ja-beneficiou-450-mil-jovens-e-adultos-no-brasil&catid=289:destaquesrandomicos&Itemid=303>. Acesso em: 31/08/2011. 10 INCRA, 2011, p. 22. 11 BATISTA, Maria do Socorro Xavier. Movimentos sociais e educao popular do campo (re)constituindo territrio e identidade camponesa. In: ALMEIDA, Maria de Lourdes Pinto de; JEZINE, Edineide. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora Alnea, 2007, p. 182.

pode em alguns momentos se tornar fora material na luta poltica por territrios muito concretos, como o destino de uma comunidade 12 camponesa, por exemplo.

Apesar dos limites encontrados para definir Educao do Campo, Caldart destaca trs momentos distintos, mas simultneos, que integram esse conceito: a Educao do Campo negatividade, denncia da inferioridade com que so tratados os trabalhadores do campo e luta contra a precariedade das escolas do campo e contra a dificuldade de acesso educao. Contudo, tambm positividade, com propostas e prticas concretas de como fazer a educao. Ainda, a Educao do Campo superao, um projeto de transformao social e emancipao humana13. O Pronera uma poltica pblica que pretende efetivar dentro da perspectiva da Educao do Campo o direito educao da populao residente no campo, direito este que a Constituio de 1988 consagrou como fundamental. Mas para que se compreenda o papel que a educao alcana no atual ordenamento jurdico no basta que se analise os dispositivos constitucionais que se reportam diretamente educao. preciso entender o contexto que informa essas normas. Assim, fundamental analisar o tipo de Estado que se pretende construir, e quais so suas prioridades.

2. Os objetivos do Estado Democrtico de Direito A Constituio Federal de 1988 inaugura um novo perodo na histria brasileira. Pondo fim ao regime ditatorial que perdurou por vinte e um anos, a Carta Magna afirma o compromisso em se constituir como Estado Democrtico de Direito, tendo como um de seus mais destacados fundamentos a dignidade da pessoa humana (art. 1, III).
A dignidade humana, ento, no criao da ordem constitucional, embora seja por ela respeitada e protegida. A Constituio consagrou o princpio e, considerando a sua eminncia, proclamou-o entre os princpios fundamentais, atribuindo-lhe o valor supremo de alicerce da ordem jurdica 14 democrtica. CALDART, Roseli Salete. Sobre educao do campo. In: FERNANDES, Bernardo Manano [et al]. Educao do campo: campo polticas pblicas educao. Braslia: Incra; MDA, 2008, p. 70. 13 Ibidem, p. 75. 14 MORAES, Maria Celina Bodin de. O conceito de dignidade humana: substrato axiolgico e contedo normativo. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org). Constituio, Direitos Fundamentais e Direito Privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 117.
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De acordo com o Prembulo da Constituio, o Estado Democrtico que est sendo institudo destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos15. Trata-se de uma ruptura intencional com o modelo clssico de Estado Liberal, baseado na no interferncia do Estado na economia e na garantia da liberdade em sua dimenso negativa, ancorada nos direitos civis e polticos. Esse modelo, fruto das revolues burguesas na Frana e nos Estados Unidos, passou por mais uma crise aps a 2 Guerra Mundial e as diversas violaes de direitos por ele legitimadas.
[...] o Estado Democrtico de Direito aquele que se pretende aprimorado, na exata medida em que no renega, antes incorpora e supera, dialeticamente, os modelos liberal e social que o antecederam e que 16 propiciaram seu aparecimento no curso da Histria.

Essa crise do Estado Liberal no-intervencionista, exposta na Constituio de 1988, revela-se no surgimento de novas preocupaes e atribuies ao poder pblico. O processo constituinte foi marcado pela intensa participao e presso social. Assim, para garantir um processo democrtico, foi permitida a propositura de emendas populares. Ao todo, 12 milhes de assinaturas de cidados brasileiros subscrevem 122 (cento e vinte e duas) emendas de origem popular, sobre os mais diversos temas17. Essa participao e o envolvimento poltico de diversos cidados e movimentos sociais na constituinte contriburam para o carter assumido pela Constituio de 1988, que reconhece a realidade brasileira de excluso social e se prope a alter-la. Dessa forma, alm de reconhecer no Prembulo a garantia ao exerccio dos direitos sociais, e de alar a dignidade da pessoa humana a fundamento do Estado,

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 16 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, p.149. 17 VERSIANI, Maria Helena. Constituio de 1988: a voz e a letra do cidado. Disponvel em: < http://www.ibase.br/userimages/DV_40_cultura.pdf>. Acesso em: 06/09/2011.

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a Constituio Federal, em seu art. 3, estabelece os objetivos fundamentais da Repblica, verbis:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, 18 cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Esse dispositivo deixa claro que a nova ordem constitucional no se limitar a assegurar a liberdade e a igualdade formais, pois reconhece a situao de desigualdade social vivenciada no pas, partindo dela para construir uma sociedade livre, justa e solidria. De acordo com Thiago Lima Breus, o art. 3 da CF/88 uma clusula transformadora, que explicita a contradio entre a realidade social injusta e a necessidade de elimin-la19. Jos Afonso da Silva destaca que
a primeira vez que uma Constituio assinala, especificamente, objetivos do Estado brasileiro, no todos, que seria despropositado, mas os fundamentais, e, entre eles, uns que valem como base das prestaes positivas que venham a concretizar a democracia econmica, social e 20 cultural, a fim de efetivar na prtica a dignidade da pessoa humana.

Nesse sentido, no basta que a liberdade e a igualdade sejam respeitadas apenas em suas dimenses negativas como direito a no interferncia e a no discriminao, como era a regra at ento. Acompanhando a tendncia global, a Constituio de 1988 traz elementos que permitem a resignificao do princpio da igualdade. De acordo com Maria Celina Bodin de Moraes,
[...] o legislador constituinte, apoiado nos princpios da dignidade humana e da solidariedade social, teve a pretenso de enfrentar as desigualdades concretas do contexto da sociedade brasileira contempornea ao propugnar, como objetivo fundamental da Repblica artigo 3, III , a erradicao da pobreza e da marginalizao social, impondo o surgimento 21 da igualdade substancial e da justia social.
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BRASIL, 1988. BREUS, Thiago Lima. Polticas pblicas no Estado Constitucional: problemtica da concretizao dos Direitos Fundamentais pela Administrao Pblica brasileira contempornea. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 97. 20 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p. 105-106. 21 MORAES, 2006, p. 126-127.

Assim, na nova ordem constitucional, o poder pblico deve voltar suas atenes para a promoo de uma igualdade real entre os diversos cidados, dando a todos condies de exercer plenamente seus direitos. A premissa de que haveria uma igualdade jurdica abstrata substituda pelo inverso desta afirmao e pela confirmao de que as desigualdades devem encontrar, na Constituio e nas leis, instrumentos de libertao e no de opresso.22. Para assumir esse novo papel, coerente com as determinaes da Constituio, o Estado deve abandonar a perspectiva do liberalismo. Deve considerar as especificidades dos diversos segmentos sociais e os processos histricos de excluso vivenciados por diversos desses setores. E a partir desse reconhecimento que as medidas legislativas e administrativas e as polticas pblicas de uma forma geral devem partir.
O princpio inscrito no art. 3, III e parcialmente reafirmado no art. 170, IV prospera, assim ainda que isso no seja compreensvel para muitos no sentido de, superadas as desuniformidades entre os flancos moderno e arcaico do capitalismo brasileiro, atualiz-lo. Aqui tambm atua como fundamento constitucional de reivindicao, da sociedade, pela realizao de polticas pblicas. Suas potencialidades transformadoras, por outro lado, 23 so, no entanto, evidentes.

Os direitos sociais, como direitos nascidos, precisamente, em virtude e como resposta desigualdade social e econmica da sociedade liberal, constituem-se como ncleo normativo central do estado democrtico de direito.24. Dessa forma, uma vez que a Constituio de 1988 reconhece, de um lado, a desigualdade existente na sociedade brasileira, e, de outro, os direitos sociais, torna-se imperiosa a adoo de medidas, pelo Estado, que estejam de encontro com a promoo da igualdade e a garantia dos direitos.

MALISKA, Marcos Augusto. O direito educao e a Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2001, p. 171. 23 GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 11. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006, p. 219. 24 BARRETTO, Vicente de Paulo. Reflexes sobre os direitos sociais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org). Direitos fundamentais sociais: estudos de direito constitucional, internacional e comparado. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 110.

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No basta que esses direitos e objetivos sejam inscritos no ordenamento jurdico constitucional. H que se reconhecer a fora normativa da Constituio25, ao invs de tratar todas essas disposies como integrantes de uma simples folha de papel26. Afinal, como remarca Freire Junior, A Constituio do Estado Democrtico de Direito tem a pretenso de se fazer normativa e no meramente simblica.27.
[...] considera-se democrtico aquele Estado de Direito que se empenha em assegurar aos seus cidados o exerccio efetivo no somente dos direitos civis e polticos, mas tambm e sobretudo dos direitos econmicos, sociais e culturais, sem os quais de nada valeria a solene proclamao 28 daqueles direitos.

Ressalte-se que o atual modelo estatal brasileiro continua sendo, em grande medida, liberal. Contudo, devido s sucessivas crises pelas quais passou o modelo clssico do liberalismo poltico, o Estado assumiu novos preocupaes e objetivos. Assim, a transformao do modelo estatal depende das decises polticas concretas a serem tomadas pelos governos, no sentido de garantir verdadeiramente um Estado Democrtico de Direito, e no apenas da inscrio desse princpio na Constituio. O Pronera uma poltica pblica que busca resgatar a direo dada pela Constituio de 1988 sociedade brasileira, pois parte da situao de desigualdade social e marginalizao para propor a efetivao de um direito social fundamental: o direito educao. Esse tipo de poltica deve ser destacado e incentivado, justamente porque recupera em tempos de proliferao de medidas neoliberais que contrariam o modelo estatal proposto pela Constituio Federal de 1988 as diretrizes e garantias constitucionais.

3. Direitos fundamentais sociais Inicialmente, deve-se definir qual a acepo de direitos fundamentais adotada ao longo desse trabalho, diferenciando-a de outras expresses que so comumente
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HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. 26 LASSALE, Ferdinand. A essncia da constituio. Rio de Janeiro: Lber Juris, 1988. 27 FREIRE JUNIOR, Amrico Bed. O controle judicial de polticas pblicas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 27. 28 MENDES; COELHO; BRANCO, 2008, p.149.

apresentadas como seus sinnimos, como a de direitos humanos. Para tanto, tomase o entendimento de Ingo Wolfgang Sarlet:
[...] o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que 29 revelam um inequvoco carter supranacional (internacional). (grifou-se)

A concepo de direitos fundamentais marcadamente histrica. Conforme as alteraes sociais, o rol de direitos fundamentais modifica-se, pois surgem novas situaes, que trazem consigo novas problemticas e, consequentemente, a afirmao de novos direitos. Alm da historicidade, Jos Afonso da Silva30 aponta como caractersticas dos direitos fundamentais a inalienabilidade (so direitos intransferveis, pois no so de cunho patrimonial), a imprescritibilidade (podem ser exigidos sempre) e a irrenunciabilidade ( possvel no exerc-los, mas no se pode renunci-los). No sculo XX, vivenciou-se uma grande ampliao dos direitos considerados fundamentais, devido, sobretudo, s condies miserveis em que se encontravam diversos cidados, a despeito dos direitos que lhes eram formalmente assegurados.
Essas desigualdades, que puniram durante dcadas a massa de trabalhadores, serviram como condies sociais objetivas para o surgimento da categoria de direitos sociais como direitos humanos, pois tinham a ver com a prpria sobrevivncia do indivduo, prisioneiro das engrenagens da economia liberal. Os direitos sociais vieram a servir como instrumento poltico e jurdico que serviu democratizao do sistema 31 econmico e social da sociedade liberal.

Dessa forma, a afirmao histrica dos direitos sociais est diretamente relacionada falncia do Estado Liberal clssico. Esse modelo estatal parte de uma igualdade e de uma liberdade meramente formal, ignorando as inmeras desigualdades sociais existentes, sobretudo em pases como o Brasil. Para dar

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 33. 30 SILVA, 2009, p. 181. 31 BARRETTO, 2003, p. 128.

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conta dessa realidade e das reivindicaes sociais que impediram que o Estado continuasse cego, foi preciso fazer algumas adaptaes no ordenamento jurdico.
Logo se iria verificar, contudo, que essa espcie de igualdade, exclusivamente formal, era insuficiente para atingir o fim desejado, isto , no privilegiar nem discriminar, uma vez que as pessoas no detm 32 idnticas condies sociais, econmicas ou psicolgicas.

A maior parte da populao brasileira excluda do exerccio real dos seus direitos, pois se faz necessria a presena de condies materiais para que os prprios direitos civis e polticos, assegurados no Estado Liberal, possam ser efetivados. A prtica do voto de cabresto, to comum no interior do Brasil, ao longo do sculo XX, exemplifica essa situao. Ainda que fosse garantido o direito ao voto, seu exerccio era comprometido pela dependncia econmica e poltica em relao aos coronis. A reivindicao dos direitos sociais resultou na sua positivao em diversas Constituies no sculo passado. Esses direitos caracterizam-se por sua dimenso positiva, que exige uma ao estatal para que sejam efetivados, principal marca distintiva em relao aos direitos civis e polticos. No se cuida mais, portanto, de liberdade do e perante o Estado, e sim de liberdade por intermdio do Estado.33. Os direitos sociais, ao lado dos direitos econmicos e culturais, so direitos que ensejam uma prestao positiva por parte do Estado, para que seja assegurada a igualdade material dos indivduos. Pelo princpio da igualdade material, assim desenvolvido, o Estado se obriga, mediante retificao na ordem social, a remover as injustias encontradas na sociedade.34. Como se pode perceber, os direitos sociais foram afirmados como direitos fundamentais num momento posterior ao da consolidao dos direitos civis e polticos. Mas a distino entre esses direitos no se limita ao momento de sua positivao. Abarca tambm o prprio carter e tipo de prestao que eles demandam, especialmente do Estado. Assim, com o objetivo de classificar os

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MORAES, 2006, p. 120. SARLET, 2001, p. 51. 34 BARRETTO, 2003, p. 129.

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direitos fundamentais, a doutrina estabeleceu diversas dimenses35 dos direitos fundamentais. Os direitos sociais, econmicos e culturais so considerados direitos da segunda dimenso. Segundo Sarlet, os direitos de segunda dimenso podem ser considerados uma densificao do princpio da justia social, alm de

corresponderem a reivindicaes das classes menos favorecidas, de modo especial da classe operria36. Ressalte-se que os direitos de segunda dimenso no se limitam aos direitos prestaes, existindo direitos sociais, econmicos e culturais que no demandam uma prestao positiva do Estado. Como exemplo, cita-se o direito greve e a limitao da jornada de trabalho. Houve, contudo, um longo processo para que esses direitos fossem considerados verdadeiros direitos fundamentais, ao lado dos direitos civis e polticos, sem estarem em uma posio inferior. Nesse sentido, importante expor o raciocnio formulado por Sarlet, que comprova a fundamentabilidade desses direitos no ordenamento jurdico brasileiro:
A acolhida dos direitos fundamentais sociais em captulo prprio no catlogo dos direitos fundamentais ressalta, por sua vez, de forma incontestvel sua condio de autnticos direitos fundamentais, j que nas Cartas anteriores os direitos sociais se encontravam positivados no captulo da ordem econmica e social, sendo-lhes, ao menos em princpio e ressalvadas algumas excees, reconhecido carter meramente programtico, enquadrando-se na categoria das normas de eficcia 37 contida.

Ao dispor que As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata38, indene de dvida que o 1 do art. 5 da Constituio de 1988 contribuiu para retirar o carter meramente programtico a que eram relegadas as normas referentes aos direitos fundamentais de segunda dimenso. Isso porque o referido dispositivo trata os direitos fundamentais de forma genrica, sendo que a interpretao mais coerente com a ordem constitucional considerar que todos os
Em relao adoo do termo dimenses, destaca-se o ensinamento de Sarlet: Com efeito, no h como negar que o reconhecimento progressivo de novos direitos fundamentais tem o carter de um processo cumulativo, de complementaridade, e no de alternncia, de tal sorte que o uso da expresso geraes pode ensejar a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela qual j quem prefira o termo dimenses dos direitos fundamentais, posio esta que aqui optamos por perfilhar, na esteira da mais moderna doutrina.. (SARLET, 2001, p. 49.) 36 Ibidem, p. 52. 37 Ibidem, p. 71. 38 BRASIL, 1988.
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direitos fundamentais (civis, polticos, sociais, econmicos, culturais) possuem, doravante, aplicao imediata. Ressalte-se que entre os direitos de primeira e segunda dimenso h uma relao de interdependncia e complementariedade. Os direitos sociais so essenciais para que haja possibilidade de efetivao dos direitos civis e polticos a todos os cidados. A plenitude de igualdade e capacidade entre todos os atores participantes do processo deliberativo exige a implementao de uma multiplicidade de condies materiais pelo Estado39. Ao mesmo tempo, para que haja democracia no basta garantir os direitos sociais, econmicos e culturais, se no for possvel exercer os direitos civis e polticos. O captulo da Constituio de 1988 que se refere aos direitos sociais conta com seis artigos, sendo que o primeiro deles (o art. 6 da CF/88) apresenta a seguinte listagem: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.40. Sarlet ressalva que h outros direitos sociais garantidos ao longo do texto constitucional41.

4. O direito educao O direito educao ganhou destaque nos ltimos anos, tornando-se indispensvel para a plena realizao humana. A educao, considerada tanto na sua dimenso formal quanto no-formal, exerce um papel essencial para o desenvolvimento das potencialidades humanas e da conscincia social, bem como para o processo de formao poltica dos indivduos. A educao foi alada pela Constituio Federal de 1988 ao status de direito fundamental. Como j exposto, trata-se de um direito fundamental social, exigindo a interveno do Estado para sua efetivao.
O direito educao tpico direito de prestao em sentido estrito (prestao ftica, direito fundamental social). Entre os direitos sociais, o
39 40

BREUS, 2007, p.195. BRASIL, 1988. Ressalte-se que a redao desse artigo foi dada pela Emenda Constitucional n 64/2010. Inicialmente, o art. 6 da CF/88 dispunha: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 41 SARLET, 2001, p. 189-190.

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direito educao e o direito sade assumem caractersticas especiais, uma vez que a Constituio de 1988 definiu ambos como dever do 42 Estado.

No ttulo Da Ordem Social, a Constituio Federal de 1988 regulamenta esse direito fundamental. Assim, de acordo com o art. 205, a educao direito de todos, de forma que esse direito informado pelo princpio da universalidade43. Esse dispositivo tambm prescreve as finalidades do processo educacional: pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho44. Para Marli da Costa, isso revela que Antes de a pessoa ser considerada cidad ou trabalhadora, a ela deve ser ofertada uma educao que favorea o seu crescimento enquanto ser humano.45. Jos Afonso da Silva ressalta que A consecuo prtica desses objetivos s se realizar num sistema educacional democrtico, em que a organizao da educao formal (via escola) concretize o direito de ensino46. No demais lembrar a importncia que a educao exerce sobre a vida das pessoas, sobretudo contemporaneamente, em que ela necessria para a formao de diversos mbitos da vida humana. Como direito relacionado dignidade da pessoa humana e liberdade, a educao direito social que visa ao pleno desenvolvimento humano.47. Alm disso, o acesso educao essencial para o fortalecimento da democracia, pois por meio dele so disponibilizadas importantes ferramentas para uma anlise crtica da realidade, que possibilite a reivindicao de seus direitos.
Observa-se que no possvel que seja pensada, de forma no harmnica, a existncia de uma democracia e de um Estado que possibilitem ao cidado condies mnimas para que seja educado, alimentado, respeitado em sua integridade fsica e moral. Se o mundo, hoje, fala em democracia como sendo o regime mais adequado sociedade moderna, deve, necessariamente, ter tambm presente que,

MALISKA, 2001, p. 153-154. SILVA, 2009, p. 312. 44 BRASIL, 1988. 45 COSTA, Marli Marlene M. da. A educao como um direito fundamental para o pleno exerccio da cidadania. In: REIS, Jorge Renato dos; LEAL, Rogrio Gesta. (org.). Direitos sociais e polticas pblicas. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2006, p. 1703. 46 SILVA, op. cit., p. 312. 47 BARUFFI, Helder. A educao como direito do homem. In: BARUFFI, Helder (org.). Direitos fundamentais sociais. Dourados, MS: UFGD, 2009, p. 106.
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sem um Estado que propicie condies para a emancipao de seus 48 cidados, no se pode nem pensar em democracia.

O art. 206 da Constituio traz os princpios que baseiam o ensino, com diversos dispositivos que inequivocamente so diretamente aplicveis e dotados de plena eficcia49, como a garantia de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola50. Esse princpio deve ser analisado em conformidade com os demais princpios constitucionais, inclusive aqueles que estabelecem os objetivos da Repblica, tratados no incio desse trabalho. Assim, a igualdade para o acesso e permanncia na escola no deve ser abordada apenas em sua dimenso formal. Por isso, as desigualdades sociais existentes na sociedade brasileira devem ser consideradas no momento de formulao das polticas educacionais. Ao prever como princpio da educao o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, o inciso III do art. 206 serve de suporte para a constituio da educao do campo, com a construo de uma pedagogia prpria, que corresponda identidade dos povos do campo. Pode-se afirmar que a escola um dos ambientes mais propcios para a educao plural, que respeita o direito do outro, educao da tolerncia.51. A Constituio Federal tambm estabeleceu a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. De acordo com Sarlet, trata-se de um direito pblico subjetivo, ou seja, equivale reconhecer que direito plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata, isto , direito exigvel judicialmente, se no for prestado espontaneamente.52. Outro direito pblico subjetivo o direito ao acesso ao ensino obrigatrio e gratuito, previsto no 1 do art. 208 da Constituio. justamente com apoio nesta constelao normativa que houve, na doutrina, quem se posicionou favoravelmente ao reconhecimento de um direito subjetivo individual a uma vaga em estabelecimento oficial, no mbito do ensino obrigatrio e gratuito.53. Cada nvel de ensino recebeu um tratamento especfico da Constituio. Assim, apesar de a educao ser um dever do Estado, esse dever se concretiza de
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MALISKA, 2001, p. 56-57. SARLET, 2001, p. 306. 50 BRASIL, 1988. 51 MALISKA, op.cit., p. 181. 52 SILVA, 2009, p. 313. 53 SARLET, op.cit., p. 307.

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diversas formas. Enquanto o ensino bsico obrigatrio, foi garantida a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito e o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Os direitos sociais, como o direito educao, exigem do poder pblico uma prestao positiva para a sua efetivao. So as polticas pblicas elaboradas pelo governo que cumprem esse papel. O processo de elaborao dessas polticas envolve diversos atores sociais e est diretamente relacionado com a presso exercida pela sociedade para a concretizao de seus direitos.

5. A funo das polticas pblicas Como exposto, a maior parte dos direitos fundamentais sociais so direitos prestacionais, que tm por objeto conduta positiva do Estado (ou particulares destinatrios da norma), consistente numa prestao de natureza ftica.54. Esses direitos esto intimamente ligados com a busca da igualdade material entre os cidados, no sentido de garantirem a participao do povo na distribuio pblica de bens materiais e imateriais55. As polticas pblicas so os instrumentos de que dispe o Estado, na forma da Administrao Pblica, para a realizao dos Direitos Fundamentais sumariados na Constituio.56.
Polticas pblicas so programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente 57 determinados.

Eros Roberto Grau expe, com clareza, a relao existente entre os objetivos traados pela Constituio e a imperiosidade das polticas pblicas:
Constituio dirigente que , a de 1988 reclama e no apenas autoriza interpretao dinmica. Volta-se transformao da sociedade, transformao que ser promovida na medida em que se reconhea, no art. 3 e isso se impe , fundamento reivindicao, pela sociedade, de direito realizao de polticas pblicas. Polticas pblicas que, objeto de

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SARLET, 2001, p. 261. Ibidem. 56 BREUS, 2007, p. 203. 57 BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e polticas pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 241.

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reivindicao constitucionalmente legitimada, ho 58 fornecimento de prestaes positivas sociedade.

de

importar

Assim, para que os direitos sociais adquiram sua mxima eficcia, necessrio que o poder pblico promova polticas. Ao contrrio do que ocorre com os direitos de primeira dimenso, no basta a garantia formal desses direitos para que eles sejam concretizados. Desse modo, possvel entender que se deve ao Estado Social o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas a estender a todos os indivduos os direitos fundamentais, incluindo os direitos sociais.59.
[...] a noo de poltica pblica vlida no esquema conceitual do Estado social de direito, que absorve algumas das figuras criadas com o Estado de bem-estar, dando a elas um novo sentido, agora no mais de interveno sobre a atividade privada, mas de diretriz geral, tanto para a ao de 60 indivduos e organizaes, como do prprio Estado.

Um importante aspecto a ser considerado a prevalncia do carter poltico nas decises a respeito da criao de polticas pblicas. Nesse sentido, Maria Paula Dallari Bucci adverte que Adotar a concepo de polticas pblicas em direito consiste em aceitar um grau maior de interpenetrao entre as esferas jurdica e poltica ou, em outras palavras, assumir a comunicao que h entre os dois subsistemas61. Ainda que a Constituio de 1988 preveja, com mincias, algumas polticas que devem ser adotadas, resta ao poder pblico uma grande margem para determinar de que forma sero alocados os recursos estatais, essenciais para a efetivao dos direitos sociais. O campo das polticas pblicas , historicamente, o ambiente da discricionariedade administrativa.62. Como ressalta Maria Goretti Dal Bosco, As possibilidades de escolhas atribudas ao Executivo neste momento so amplas, e pequeno o nmero de situaes nas quais os investimentos tm finalidade vinculada63. Assim, a demanda

GRAU, 2006, p. 215. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. A participao popular na administrao pblica: o direito de reclamao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 71. 60 BUCCI, 2002, p. 247. 61 Ibidem, p. 241. 62 DAL BOSCO, Maria Goretti. Novo conceito de discricionariedade em polticas pblicas sob um olhar garantista, para assegurar direitos fundamentais. In: BARUFFI, Helder (org.). Direitos fundamentais sociais. Dourados, MS: UFGD, 2009, p. 228. 63 DAL BOSCO, 2009, p. 228.
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e a presso social so essenciais para o estabelecimento de polticas pblicas que realmente atendam s necessidades sociais.
O fato que a teoria liberal legou contemporaneidade um modo de governar que se caracteriza pela falta de canais de expresso das escolhas polticas que deveriam alimentar as alternativas facultadas ao 64 administrador pblico, no mbito do exerccio discricionrio do seu poder.

A luta travada pelos movimentos sociais e pelas universidades para incluso da educao do campo na agenda poltica nacional um exemplo da importncia exercida pela mobilizao social para o estabelecimento de polticas pblicas. O Pronera fruto dessa presso e dessa luta, como ser demonstrado a seguir.

6. A contribuio dos movimentos sociais para a formulao de polticas pblicas: a experincia do Pronera H diversos direitos fundamentais assegurados na Constituio de 1988, cabendo ao poder pblico decidir de que forma ir efetiv-los, quais as polticas pblicas que ir adotar. Essa escolha, que em geral discricionria, resultado de um processo poltico em que diferentes segmentos sociais buscam a realizao dos seus direitos e, at mesmo, de seus interesses privados.
O que se percebe que a elaborao dos planos de governo, que encerram as polticas pblicas em todas as reas da Administrao, costuma ficar sob a responsabilidade do Executivo, que acaba por ceder apenas em alguns setores, conforme o nvel de presso dos atores 65 sociais.

Por exigirem recursos estatais que so limitados, h grande disputa para implantao de uma poltica em detrimento de outras. E para que uma demanda tenha sucesso, necessria muita presso. Essa presso pode ser econmica, como a que exercem os grandes detentores de capital no pas, que visam o aumento de seus lucros com a interveno estatal. Mas pode tambm ser uma presso poltica e social, como a realizada pelos movimentos sociais 66.

64 65

BUCCI, 2002, p. 39. DAL BOSCO, op.cit., p. 227. 66 [...] entende-se movimentos sociais como uma manifestao coletiva, organizada ou no, de protesto, de reivindicao, luta armada ou como um simples processo educativo. Entende-se que qualquer manifestao ou ao coletiva que se apresente com o objetivo de interferir numa ordem social, possa ser chamada de movimento social. Na histria dos movimentos sociais, vemos alguns

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[...] torna-se impossvel pensar que a formulao das polticas pblicas pensada unicamente a partir de uma determinao jurdica, fundamentada em lei, como se o Estado fosse uma instituio neutra, como querem os funcionalistas. Se assim fosse, as polticas pblicas seriam definidas tendo como parmetro unicamente o bem comum e este seria entendido como de interesse de todos os segmentos sociais. Esse entendimento nega a possibilidade do aparecimento de uma dinmica conflitiva, envolvendo uma correlao de foras entre interesses de diferentes segmentos sociais ou classes. Mas no se pode mais pensar tampouco que as polticas pblicas so formuladas unicamente a partir dos interesses especficos de uma classe, como se fosse o Estado uma instituio a servio da classe dominante, como afirma a ortodoxia marxista. Essa posio tambm reducionista pelo fato de no considerar o poder de fora poltica que tm 67 outros segmentos sociais no pertencentes propensa classe dominante.

Assim, h verdadeira luta pela distribuio dos recursos e pelo tipo de polticas pblicas que sero adotadas, especialmente porque o Poder Executivo apia-se na discricionariedade administrativa para decidir qual interesse atender.
O terreno das polticas pblicas seria o espao institucional para a explicitao dos fatores reais de poder na expresso de Lassale ativos na sociedade em determinado momento histrico, em relao a um 68 objeto de interesse pblico (no sentido de interesse do pblico).

Os movimentos de origem popular vm se destacando enquanto propulsores de polticas pblicas, reivindicando que os recursos estatais sejam destinados a medidas que contribuam para a erradicao da pobreza, a superao das desigualdades sociais e a efetivao dos direitos fundamentais, conforme preconizado pela Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, destaca-se a luta pela educao do campo, consolidada a partir da dcada de 1990. Como visto, a educao direito fundamental social, cuja concretizao est diretamente relacionada promoo da dignidade humana. Alm disso, contribui para a superao das desigualdades sociais e para a erradicao da pobreza, que so objetivos do Estado Democrtico de Direito que se busca solidificar no Brasil. Afinal, A ausncia de polticas pblicas educacionais especficas para o campo

que nasceram de uma forma espontnea, tomando uma organizao no decorrer do prprio movimento. Outros, ao contrrio, nascem de uma organizao j estruturada. Normalmente, eles nascem a partir de um fato histrico j constitudo, quando o movimento busca o constituinte, isto , a construo de uma nova ordem. (BONETI, Lindomar Wessler. Educao e movimentos sociais hoje. In: ALMEIDA, Maria de Lourdes Pinto de; JEZINE, Edineide. Educao e movimentos sociais: novos olhares. Campinas, SP: Editora Alnea, 2007, p. 56.) 67 Ibidem. 68 BUCCI, 2002, p. 242.

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forte componente dos fatores contribuem para impedir o desenvolvimento efetivo das comunidades rurais.69. A educao do campo no Brasil ocorreu de forma precria, com poucos recursos, estrutura deficitria e, em geral, limitada ao processo de alfabetizao. Alm disso, a educao formal a que tinham acesso os povos do campo no considerava, em geral, a sua realidade. Partia do modelo de vida urbano, colocando o campo em uma situao de inferioridade. Os saberes populares e a cultura local eram ignorados, quando no eram desprezados. Mas a articulao de movimentos sociais em torno da luta pela valorizao do campo como espao digno de vida e detentor de caractersticas prprias e legtimas contribuiu para uma nova abordagem da relao existente entre o campo e a educao. A idia central : no se trata apenas de melhorar a escola ou ampliar cursos profissionalizantes, mas modificar a lgica do uso e do acesso ao conhecimento no campo brasileiro.70. Sobretudo na dcada de 1990, os movimentos sociais comearam a promover iniciativas educacionais prprias, voltadas s especificidades do campo. Paralelamente, passaram a tencionar o governo para a promoo de polticas pblicas e de leis em sintonia com a concepo de educao do campo que essas experincias foram forjando. Ainda no havia uma preocupao especfica do poder pblico com a educao do campo, sendo que na legislao referente educao, esse tema era tratado apenas secundariamente. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394), editada em 1996, retrata bem esse carter secundrio a que fora relegada a educao do campo. Em seu art. 1, ela determina que:
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.

Andrade e Di Pierro ressaltam que Ao reconhecer a diversidade sociocultural e o direito igualdade e diferena, preconizando uma formao bsica que
MOLINA, Monica Castagna. A contribuio do Pronera na construo de polticas pblicas de educao do campo e desenvolvimento sustentvel. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel) Centro de Desenvolvimento sustentvel da Universidade de Braslia, Braslia, 2003, p. 22. 70 Ibidem, p. 23.
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contemple as especificidades regionais e locais, a LDB abriu espao inovao pedaggica no meio rural.71. Nesse sentido, impende realar o disposto no art. 28, que trata especificamente da educao para a populao rural:
Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; 72 III - adequao natureza do trabalho na zona rural.

A referncia educao do campo, contudo, foi muito limitada na Lei de Diretrizes e Bases, no sendo suficiente para atender s necessidades das escolas do campo. Nesse contexto, foi organizado o I Enera (Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria), em julho de 1997.
O eixo de reflexo do Enera eram problemas econmicos, sociais e educacionais de acampamentos/assentamentos. Analisou-se da educao infantil educao de jovens e adultos. As principais concluses mostraram que apesar do descaso e do abandono do governo federal, efervesciam experincias, frutos de concepes pedaggicas 73 desenvolvidas na luta pela Reforma Agrria pelos militantes do MST.

De acordo com Molina, que participou do Enera como coordenadora do Grupo de Trabalho de Apoio Reforma Agrria da Universidade de Braslia, durante o encontro os movimentos sociais e os educadores do campo propuseram s Instituies de Ensino Superior a construo de uma rede nacional para enfrentar os problemas do analfabetismo nos assentamentos da reforma agrria. Comeou-se a montar a estrutura do que seria o Pronera, constituindo-se a Comisso Pedaggica, que discutiu e elaborou o contedo do manual a destinar s universidades os objetivos do Programa74. Poltica pblica institucionalizada por demanda coletiva, o Pronera carrega em si grande aprendizado, por meio de parceria. , sem dvida, uma poltica pblica
71

ANDRADE, Mrcia Regina; DI PIERRO, Maria Clara. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria em perspectiva: dados bsicos para uma avaliao. p. 8. Disponvel em: <http://www.acaoeducativa.org/downloads/ensaio_introdutorio.pdf>. Acesso em: 26/08/2011. 72 BRASIL, Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. Fi xa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm. Acesso em: 01/09/2011. 73 MOLINA, 2003, p. 49. 74 Ibidem, p. 51.

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construda de baixo para cima.75. Essa concluso apresentada por Molina toma por base a classificao de polticas pblicas elaborada por Campanhola e Graziano76, segundo a qual as polticas pblicas concebidas de baixo para cima caracterizamse pela descentralizao e flexibilidade, pelo planejamento com nfase na negociao, pela reformulao de metas passo a passo, pela mobilizao de experincias e do conhecimento local. Esse sucinto resgate histrico revelador da importncia alcanada pelos movimentos sociais para a promoo de polticas que visam a concretizao dos direitos fundamentais, como o direito educao, inclusive da populao do campo. E no apenas o Pronera resultado desse processo.
Ao afirmarmos que as aes educativas dos movimentos sociais, especialmente do Movimento Sem Terra, fizeram entrar na agenda pblica da sociedade a importncia da Educao do Campo para promoo do desenvolvimento, estamos nos referindo a resultados muito concretos dos ltimos anos, como por exemplo, a criao do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera; o surgimento da Articulao Nacional por uma Educao do Campo e a elaborao, pelo Conselho Nacional de Educao, das Diretrizes Operacionais para Educao Bsica 77 das Escolas do Campo.

A Articulao Nacional Por uma Educao do Campo surgiu durante a 1 Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo, que aconteceu em julho de 1998.
A Conferncia, promovida a nvel nacional pelo MST, pela CNBB, UnB, UNESCO, e pelo UNICEF, foi preparada nos estados atravs de encontros que reuniram os principais sujeitos de prticas e de preocupaes relacionadas educao do campo. Na Conferncia reafirmamos que o campo existe e que legtima a luta por polticas pblicas especficas e por 78 um projeto educativo prprio para quem vive nele.

Uma grande conquista da luta pela educao do campo foi a aprovao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, em 2001 mesmo ano em que fora aprovado o Plano Nacional da Educao (Lei
MOLINA, 2003, p. 47. CAMPANHOLA, Cleyton; GRAZIANO DA SILVA, Jos. Diretrizes de polticas pblicas para o novo rural brasileiro. In: GRAZIANO DA SILVA, Jos (org).Novo rural brasileiro: polticas pblicas. v. 4. Campinas, SP: Unicamp, 2001. 77 MOLINA, op.cit., p. 42. 78 KOLLING, Edgar Jorge; CERIOLI, Paulo Ricardo; CALDART, Roseli Salete (org.). Educao do campo: identidades e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional Por uma Educao do Campo, 2002, p. 11.
76 75

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10.172/2001). Tais diretrizes foram estabelecidas por conta da ausncia de um tratamento minucioso sobre a educao do campo no Plano Nacional da Educao.
Demandas dos movimentos sociais diante da persistncia de omisses, lacunas ou do tratamento inadequado das necessidades educativas singulares populao do campo nas polticas educacionais conduziram o Conselho Nacional de Educao a emanar, em fins de 2001, Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. As Diretrizes derivaram do Parecer 36/2001 elaborado pela relatora Edla de Arajo Lira Soares, que contemplou reivindicaes e acolheu sugestes 79 dos movimentos sociais.

Para Bernardo Manano Fernandes, A aprovao das Diretrizes representa um importante avano na construo do Brasil rural, de um campo de vida, onde a escola espao essencial para o desenvolvimento humano. [...] Um pas moderno aquele que tem um campo de vida, onde os povos do campo constroem as suas existncias.80. A relatora do Parecer que serviu de base para as Diretrizes, Edla de Arajo Lira Soares, fez um resgate histrico de como a educao de campo fora abordada at ento, reafirmando a negligncia com que foi tratada essa questo ao longo da histria brasileira:
No Brasil, todas as constituies contemplaram a educao escolar, merecendo especial destaque a abrangncia do tratamento dado ao tema a partir de 1934. At ento, em que pese o Brasil ter sido considerado um pas de origem eminentemente agrria, a educao rural no foi sequer mencionada nos textos constitucionais de 1824 e 1891, evidenciando-se, de um lado, o descaso dos dirigentes com a educao do campo e, de outro, os resqucios de matrizes culturais vinculadas a uma economia 81 agrria apoiada no latifndio e no trabalho escravo.

A importncia de tais Diretrizes para a educao do campo pode ser percebida pela forma de tratamento que dada s escolas do campo, afirmando sua identidade, sua especificidade e sua intrnseca relao com as organizaes do campo.
ANDRADE, Mrcia Regina; DI PIERRO, Maria Clara. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria em perspectiva: dados bsicos para uma avaliao. p. 11. Disponvel em: <http://www.acaoeducativa.org/downloads/ensaio_introdutorio.pdf>. Acesso em: 26/08/2011. 80 FERNANDES, Bernardo Manano. Diretrizes para uma caminhada. In: KOLLING, Edgar Jorge; CERIOLI, Paulo Ricardo; CALDART, Roseli Salete (org.). Educao do campo: identidades e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional Por uma Educao do Campo, 2002, p. 62-63. 81 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Parecer n 36/2001. In: KOLLING, Edgar Jorge; CERIOLI, Paulo Ricardo; CALDART, Roseli Salete (org.). Educao do campo: identidades e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional Por uma Educao do Campo, 2002, p. 34.
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Apesar desses avanos, a educao do campo ainda enfrenta muitos percalos. No basta a formalizao de diretrizes e de programas para a efetivao do direito educao dos povos do campo. necessrio que haja um acompanhamento das organizaes sociais no desenvolvimento dos programas, pois polticas pblicas como o Pronera, por se tratarem de prestaes devidas pelo Estado, exigem a liberao dos recursos. Assim, a cada exerccio oramentrio as presses devem ser retomadas, para garantir a execuo dessas polticas. Segundo Monica Molina A cada ano, a Comisso Pedaggica [do Pronera] e os movimentos sociais negociavam e, principalmente, articulavam-se com deputados e senadores para garantir recursos do Oramento da Unio ao Programa.82. Mas a precariedade das vias institucionais para expresso das demandas populares fez com que, diversas vezes, fosse necessrio recorrer a meios alternativos de presso do poder pblico, como as marchas, ocupaes de prdios pblicos, congressos. Um exemplo disso foi a realizao, em 1998, de acampamentos nas sedes das superintendncias do Incra, em mais de vinte estados, com a montagem de salas de aula com assentados, para reivindicar a liberao de verbas para o Pronera. Diante desse quadro, no h dvidas de que a concretizao do direito educao dos povos do campo resultado da luta incessante dos movimentos sociais do campo, pois, apesar das estratgias para esvaziar o Pronera, a organicidade dos movimentos sociais e a convico da centralidade da educao fizeram com que as resistncias fossem vencidas e o Programa se mantivesse83.

7. Concluso Infelizmente, notria a situao de precariedade da educao no Brasil, sobretudo no campo. Apesar da garantia constitucional, muito ainda precisa ser feito para que o direito fundamental educao seja efetivado. E o Estado possui um papel essencial nesse processo, devendo promover polticas pblicas que, ao mesmo tempo em que garantam esse direito, contribuam para o desenvolvimento nacional e a superao das desigualdades sociais. A reforma agrria, tambm prevista na Constituio de 1988, importante medida de distribuio de renda, colaborando para que os objetivos da Repblica, estabelecidos no art. 3 da Carta Magna, sejam alcanados. Mas para que a reforma
82 83

MOLINA, 2003, p. 56. Ibidem, p. 55.

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agrria seja bem sucedida, no basta a distribuio de terras, necessrio que estejam presentes as demais condies materiais e subjetivas. Nesse sentido, a educao do campo possui um papel essencial, pois permite o acesso ao conhecimento sistematizado historicamente, alm da valorizao do saber popular. Indene de dvidas, portanto, que a luta pela educao do campo, travada principalmente pelos movimentos sociais e pelos educadores do campo a partir da dcada de 1990 legtima e albergada pela Constituio Federal. O Pronera foi a principal conquista de toda essa mobilizao, sendo responsvel pela garantia do acesso aos mais diversos nveis de educao populao do campo, alm de contribuir para a consolidao da reforma agrria. Conclui-se, dessa forma, que os movimentos sociais representam interesses sociais legtimos e so importantes atores poltico-sociais. A presso por eles exercida assegura no apenas a concretizao de direitos fundamentais, mas, sobretudo, o desenvolvimento da democracia, to cara s sociedades modernas.

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