PROPUESTA DE PANAM PARA LA RED REGIONAL SOBRE ASESORAMIENTO En Panam el sistema educativo est compuesto por dos subsistemas:

el regular y el no regular, definidos en la Ley 47. Tanto en el subsistema regular como en el no regular, existen las modalidades formal y no formal. Ambos subsistemas funcionan coordinada y simultneamente con articulaciones y continuidad de grados, con etapas y niveles que aseguran la calidad, eficiencia y eficacia del sistema, dentro de una concepcin de educacin permanente. El nuevo sistema educativo incluye la supervisin para mejorar la educacin que se ofrece en los distintos centros de enseanza, pero con cierto grado de flexibilidad, que permite que se realicen cambios y modificaciones que apuntan hacia el mejoramiento y desarrollo del sistema educativo. La Ley 34 de julio de 1995, nos presenta el marco legal de la Supervisin en Panam. La Educacin Nacional ha tenido transformaciones por disposiciones legales que reglamentan las obligaciones, nombramientos, funciones, criterios, de seleccin, sueldos. Sobresueldos, vacaciones, viticos y jubilaciones como tambin otros aspectos que estimulan la labor profesional por las siguientes providencias legales. La supervisin educativa es el nivel de accin orientadora, evaluativo y sistemtica de todos los niveles del sistema educativo. Se caracteriza por su tcnica innovadora, permanente, cientfica y creativa, y tiene como objetivo prioritario el mejoramiento del proceso aprendizaje-enseanza en todos sus aspectos, para el logro de objetivos y metas del sistema educativo en beneficio del desarrollo nacional. El Artculo 288 de la misma ley dice: El Ministerio de Educacin proporcionar a la supervisin educativa los recursos imprescindibles, y tendr como mecanismo de trabajo la investigacin y el perfeccionamiento de los docentes para

garantizar la eficiencia del servicio. A los supervisores se les brindar asesoramiento permanente y sistemtico, objetivos y practico en atencin a los aspectos tcnicos docentes, administrativos y sociales, basados en planes especficos que permitan una orientacin acorde a las necesidades prioritarias del sistema vigente. El artculo 350: La supervisin educativa estar a cargo de funcionarios denominados supervisores de educacin quienes ejercern sus respectivas funciones a nivel nacional, regional y local en los distintos niveles del sistema educativo y el inicial, tanto en las escuelas oficiales como particulares. La seleccin y nombramiento a los supervisores de educacin se har mediante concurso pblico nacional, de acuerdo con los requisitos establecidos. Pargrafo: El Ministerio de educacin tomar en cuenta los niveles de organizacin, coordinacin y funcionalidad de los supervisores, para su jerarquizacin en la estructura ministerial. EVOLUCION DE LA SUPERVISION EDUCATIVA EN PANAMA Los cambios en el concepto y funcionamiento del servicio de supervisin educativa ocurridos a lo largo de nuestra historia republicana reflejan la influencia de factores polticos, sociales y econmicos en el mundo, en el pas y en sistema educativo. Es pertinente presentar la evolucin conceptual y funcional del servicio de supervisin de manera cronolgica sealado por hitos legales. Primer Perodo (1904-1940) iniciacin, 36 aos. Ley 11 de 23 de marzo de 1904. En Panam la supervisin educativa se inici en 1904 con el nombre de inspeccin escolar.

La primera Ley Orgnica de instruccin pblica, Ley 11, promulgada el 23 de marzo de 1904, sealaba las funciones de los inspectores en el captulo II, artculo 1 que deca: El inspector de instruccin pblica de la capital tendr la vigilancia de las escuelas y colegios de la ciudad y ejercer por delegacin del secretario de instruccin pblica, las funciones de visitador de las inspecciones provinciales. Para el mejor funcionamiento de la inspeccin escolar, la Repblica estaba dividida en distritos escolares y cada uno de estos distritos estaba a cargo de un inspector. Los inspectores eran los responsables por la buena marcha de las escuelas de su jurisdiccin, para lo que tenan, entre otras responsabilidades la de hacer cumplir el principio constitucional de la obligatoriedad de la enseanza, tanto como la de las resoluciones y rdenes emanadas del Ministerio. Tambin deban velar porque la enseanza se ciera al contenido de los libros de texto, y a los programas y mtodos indicados por las autoridades del ramo; y por la asistencia puntual de maestros y alumnos. Para 1924 los inspectores ya eran maestros graduados que despus de ejercer la docencia por varios aos haban ascendido a esa posicin. La Ley 41 de 1924 Orgnica Educativa, los haca responsables de la vigilancia inmediata de los planteles para lo que deban hacer su nmero determinado de visitas mensuales. Durante estas visitas y despus de observar la clase, los inspectores deban hacer recomendaciones que juzgaran apropiadas para mejorar la enseanza; usualmente estas consistan en sugerencias que alucian a la disciplina escolar, a los mtodos de enseanza, a la administracin del tiempo; tambin incluan observaciones sobre el aspecto fsico del aula, la voz del maestro y el aseo personal de los alumnos. Entre las recomendaciones, tambin se estilaba sugerir que el maestro observado visitara a

otros colegas que, en opinin del inspector eran buenos maestros, con el objetivo de que le sirvieran de modelo. Durante la primera parte del primer perodo, las actividades de supervisin se caracterizaron por el tono prescriptito y autoritario. En sus visitas, los inspectores, decan a los maestros lo que deban hacer y como deban hacerlo. A los maestros les corresponda cumplir con estas rdenes sin discutirlas. Segundo Perodo (1941-1946), Organizacin y Despegue, 6 aos. El 1 de julio de 1941 se promulgo la Ley 89, Orgnica de Educacin, en la que, sin cambiar el concepto de supervisin como servicio de vigilancia ya expresado en la Ley de 1904, se aument el personal de servicio y se ampliaron el radio y la naturaleza de sus funciones. A los inspectores se les responsabiliz de la vigilancia, de los aspectos materiales de las escuelas oficiales y particulares y se les adscribieron funciones administrativas en las escuelas oficiales. Este segundo perodo que dur 6 aos, se caracteriz porque en las funciones de supervisin se defini ms claramente la responsabilidad que le cabe a este servicio en el mejoramiento de la labor docente. Con el objeto de distribuir mejor los recursos y esfuerzos de la supervisin, se establecieron zonas escolares que resultaron ms funcionales, y se determin el tiempo que debe dedicarse a hacer las visitas. Se puede decir que este perodo fue de organizacin y despegue porque se divulgaron las ideas y se establecieron las prcticas de supervisin que materializaron en leyes y decretos en el perodo siguiente. Tercer Perodo 81946-1956) Prueba, 9 aos. Este perodo se inici con la promulgacin de la Ley 47 de 24 de septiembre de 1946, Orgnica de Educacin y tuvo una duracin de 9 aos en los cuales pusieron a prueba las nuevas orientaciones sobre supervisin organizadas y divulgadas en el perodo anterior.

A pesar de que en esta Ley se mantuvo la denominacin de Inspector que tanto se ha criticado, la naturaleza de las funciones perdi el carcter de servicio de vigilancia policiva para convertirse, cada vez ms, en un servicio de orientacin pedaggica. La supervisin tambin cambio en otro aspecto: fue considerada como una actividad cooperativa entre inspectores, directores y maestros. Del Decreto 910 de23 de septiembre de 1953 se origina la nueva denominacin que recibieron los inspectores, el artculo 10 de este Decreto dice: Los dems inspectores provinciales se denominarn Supervisores de Educacin Primaria y sern responsables ante el respectivo Sub-inspector provincial de Educacin por la orientacin del proceso educativo en la zona escolar que este le asigne. La Ley Orgnica de Educacin haba confiado el servicio de supervisin de educacin secundaria a los directores de los planteles de enseanza; pero ello, que no podan ser especialistas en todas las asignaturas del plan de estudio, realizada esta funcin con el asesoramiento de profesores, la evaluaban y adems realizaban otras tareas administrativas en relacin con la marcha del plantel. En la prctica esta medida oper con dificultades porque por razones econmicas, no se justificaba nombrar jefes de curso para cada materia en todos los colegios secundarios, especialmente en aquellos donde el nmero de profesores de cada asignatura era muy reducido. De la supervisin por medio de profesores jefes de curso surgi otro inconveniente; no haba una supervisin uniformemente orientada porque cada director la hacia a su manera y por falta de una direccin centralizada la labor no se realizaba en forma satisfactoria.

Cuarto Perodo (1956-1970) Expansin, 14 aos. La prxima etapa e la evolucin del concepto de supervisin se caracterizaron por dos hechos. La iniciacin ser servicio de supervisin de la educacin secundaria y la promulgacin del Decreto 100. El cuerpo de supervisores de educacin secundaria se formaliz en 1956 cuando se desarrollo el artculo 87 de la Ley 12 de 7 de febrero de 1956 con el Decreto Ley Nmero 4 de 9 de marzo del mismo ao dice: Habr en el Ministerio de Educacin un cuerpo de Supervisores de Educacin Secundaria, cuyo personal determinar el Ministro de Educacin de acuerdo con las necesidades del servicio y con los planes de estudio vigentes. Este Decreto aument a 12 el nmero de supervisores que se haba iniciado con 7 profesores de asignaturas acadmicas; ms tarde el cuerpo de supervisores se complet con profesores de asignaturas tcnicas o vocacionales, pero nunca a habido supervisores para todas las asignaturas del plan de estudio de educacin secundaria. Una innovacin en educacin primaria que data de este perodo (1947), es la diferencia entre la supervisin docente y la inspeccin administrativa. Esta divisin de las funciones tena el propsito de liberar al supervisor de labores administrativas tales como: llevar estadsticas de la asistencia de maestros y alumnos, la administracin de los fondos municipales y otros; en consecuencia, poda dedicarse principalmente a dirigir seminarios, conferencias y talleres pedaggicos. El otro hecho que permiti la expansin y afianzamiento del servicio de supervisin fue la promulgacin del Decreto 100 de 14 de febrero de 1957 por el cual se sealaban funciones al personal administrativo y docente del Ministerio de Educacin y

se establecieron las normas y objetivos para el servicio de supervisin. El artculo 14 de este decreto dice: La supervisin escolar tiene por objeto el mejoramiento de la enseanza en todos sus aspectos y se regir por las siguientes normas: a. Enfocar la atencin hacia los diversos elementos que intervienen en el proceso educativo: el alumno, el ambiente, el maestro o profesor y el programa. b. Ser planteada, sistemtica y continua. c. Se caracterizar por el espritu democrtico, comprensivo y de cooperacin con que se traten los diversos asuntos y temas, se estudien y resuelvan los diferentes problemas y se realicen las distintas actividades. d. Ser orientadora y crtica en verdadero sentido constructivo y dirigir sus esfuerzos a ayudar al maestro, al profesor a: 1. Definir claramente los objetivos de su trabajo. 2. Evaluar y mejorar la efectividad de las condiciones que l provee para el aprendizaje. 3. Diagnosticar sus propias habilidades, limitaciones y debilidades y las de los alumnos. 4. Capitalizar los puntos buenos de la enseanza y eliminar las deficiencias de esta que sean reveladas por las pruebas diagnsticas o mediante los estudios que se realicen. Durante este cuarto perodo el concepto de supervisin democrtica se desarroll ampliamente. Con el sealamiento de funciones generales y especficas para el personal docente y administrativo del Ministerio de Educacin, se dio un gran paso en este sentido. Las normas y objetivos para la supervisin escolar descritas en el mismo Decreto 100, tambin contribuyeron a establecer cul es el papel del supervisor en el sistema educativo

con lo cual se confirm cierto prestigio. Esto fue especialmente cierto para la educacin secundaria donde por primera vez se creaba la posicin de supervisin. Quinto Perodo (1970-1979) Reforma, 5 aos. El quinto perodo, corresponde al de la implantacin de la reforma educativa panamea, fue impulsada por la administracin que surgi de un golpe militar y una revolucin poltica; esta imprimi al servicio de supervisin sus propias caractersticas. En la implantacin de la reforma educativa, no se dictaron las providencias legales necesarias para el desarrollo de la misma con excepcin del Decreto nmero 199 de 20 de septiembre de 1970 que creo la comisin de reforma educativa que deba hacer una revisin integral del sistema educativo para que este correspondiera a los lineamientos de la poltica de desarrollo del pas. Los voceros oficiales plantaron su punto de vista en estos trminos: El gobierno revolucionario se ha propuesto desarrollar e instrumentar un nuevo sistema educativo en Panam, como parte fundamental del proceso de cambios integrales orientados hacia la construccin de un nuevo pas con una conciencia y una dinmica revolucionaria que realice las aspiraciones fundamentales de los panameos

Respecto al servicio de supervisin, uno de los informes consultados considera la supervisin como un servicio destinado, por una parte, a exponer a los maestros y a la opinin pblica, la poltica escolar de las autoridades y las ideas y mtodos modernos de educacin e informar por otra parte, a las autoridades competentes a cerca de las experiencias, necesidades y aspiraciones de los maestros y de las colectividades. Los objetivos de la supervisin y sus funciones fueron planteadas en el documento titulado: Anlisis y proyecciones de un nuevo

concepto de supervisin en Panam; sirvi de base para otros documentos que se estudiaron y aprobaron y que sintetizan las preocupaciones, aspiraciones y metas de la supervisin durante este perodo. Nueva lnea de accin de la modernizacin de la supervisin en los aos 1980,1985, 1995,1996 hasta 2004. A travs de la nueva lnea de accin de la modernizacin de la supervisin en los aos 80,85,95,96 hasta hoy da vemos los avances de la supervisin en el sistema poltico en la cual es bastante relevante en cuanto al logro de los objetivos y metas del desarrollo nacional y por ello ha sido objeto de particular atencin en los esfuerzos que ha venido realizando el pas por alcanzar mayores niveles de progreso econmico y social; aunque encontramos en el camino ciertas limitaciones que afectan de una manera u otra a ciertos sectores de la poblacin nacional. Ante el reto que implica la solucin de los mencionados problemas; el Ministerio de Educacin a diseado un conjunto de polticas que `presentamos de manera suscrita: Educacin para la formacin integral del hombre. Educacin en democracia y para la democracia. Educacin para la creatividad, la renovacin y el cambio. Educacin para el fortalecimiento de la nacionalidad y la solidaridad humana: censo 80,87. Panam en cifras. Educacin para la liberacin y desarrollo autnomo. Noviembre de 1987. Como podemos observar se han diseado estrategias que promueven innovaciones curriculares, metodolgicas y tcnicas administrativas y de participacin de la comunidad en la que podamos sealar los siguientes: 1. Renovacin del currculo en diversos niveles de la enseanza.

2. Capacitacin y actualizacin del personal docente para diferentes niveles del sistema. 3. Fortalecimiento de la Direcciones Provinciales y centros educativos. 4. Sistema de evaluacin de los aprendizajes. 5. Produccin, reproduccin y uso de materiales educativos. En este contexto la supervisin cobra vital importancia y ocupa un lugar prioritario en virtud de la gran urgencia de hacerle frente a la crisis educativa a travs de la difusin e introduccin de los cambios que requiere nuestro actual sistema educativo; controlando y evaluando sus resultados dentro del marco de accin de los principios y lineamientos de la poltica educativa. Desde 1904 cuando se expidi la primera constitucin y la Ley de Educacin hasta este momento el pas ha avanzado notoriamente en la lucha contra el analfabetismo, el incremento sostenido en el nivel educativo de la poblacin, el fortalecimiento de la organizacin del sistema y de los recursos educativos. Su objetivo prioritario es lograr que la educacin que se ofrezca sea cnsona con la poltica educativa establecida, los avances de las ciencias y la tecnologa y el desarrollo socio econmico del pas.

Segn la ley en el artculo 38 en la Repblica de Panam se dividir en circunscripciones territoriales denominadas regiones escolares. Su creacin y nmero se har atendiendo a las caractersticas geogrficas, ambientales y culturales, as como a las condiciones socioeconmicas de cada regin, su poblacin y al criterio administrativo establecido en esta Ley. La regionalizacin escolar es una concepcin polticoadministrativa que consiste en la divisin del pas en unidades territoriales.

Las regiones escolares se subdividen en circuitos escolares y stos, a su vez, en zonas escolares. Los circuitos y zonas escolares sern determinados de acuerdo con el nmero de centros educativos y de educadores, as como por las facilidades de comunicacin. Para la descentralizacin educativa, el Ministerio de Educacin continuar funcionando con las trece regiones escolares existentes. Artculo 46: A cargo de cada regin escolar estar un director regional de educacin, asistido por dos subdirectores en las reas tcnicodocentes y administrativas. A cargo de cada circuito escolar estar un supervisor coordinador, elegido entre el cuerpo de supervisores regionales del circuito respectivo. A cargo de cada zona escolar estarn supervisores regionales para el nivel inicial, primero y segundo nivel de enseanza y la postmedia. El nmero de estos supervisores regionales en cada zona escolar, depender de la cantidad de centros educativos, educadores y poblacin escolar. Los supervisores regionales sern nombrados mediante concurso pblico. La Supervisin estudiada desde el punto de vista de niveles. Niveles de la Supervisin La organizacin de la supervisin se compone de tres niveles con funciones especficas y debe responder al mejoramiento de los procesos de enseanza-aprendizaje, a la eficiencia y eficacia de la accin administrativa de los centros y programas escolares y al esfuerzo de la comunidad educativa. Estos niveles son los que siguen:

NIVEL NACIONAL A este nivel de supervisin le corresponde cumplir con las funciones de coordinacin, consultora, asesora, control, planes globales, los avances tecnolgicos y el desarrollo socioeconmico del pas; de acuerdo a los principios, normas constitucionales y legales que rigen nuestra educacin nacional. Sus acciones van dirigidas a encauzar y fortalecer las funciones tcnico-docentes, administrativas y sociales de los niveles regionales, locales o institucionales con la finalidad de coordinar las acciones educativas en los distintos sectores que conforman la comunidad educativa. NIVEL REGIONAL Es desarrollada a nivel de provincia y le corresponde controlar el cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos regionales; mediante funciones tcnico-docentes y administrativas que se establecen en la supervisin, a travs de la adecuada coordinacin tanto vertical como horizontal, con el nivel de supervisin nacional, direcciones regionales y los centros educativos. NIVEL LOCAL O INSTITUCIONAL La supervisin en este nivel es fundamentalmente desarrollada en los centros educativos o institucionales de enseanza por los directores, subdirectores y profesores coordinadores o de enlace; quienes tiene la responsabilidad de ejecutar y hacer cumplir la poltica educativa tomando en cuanta las tres funciones bsicas de supervisin, tcnico-docentes, administrativa y social. FORMACION ACADEMICA La formacin del docente panameo debe establecer perfiles hacia el logro de un educador capaz de preservar y enriquecer su salud fsica, mental y social; comprometido con los valores cvicos, ticos, morales, sociales, polticos, econmicos, religiosos y culturales, dentro de un espritu nacionalista, con amplia visin del universo, con sentimientos de justicia social,

solidaridad humana, vocacin docente y actitud crtica, creativa y cientfica en el ejercicio de la profesin. El docente panameo debe poseer un grado mnimo de formacin a nivel de la educacin postmedia. El Ministerio de Educacin reglamentar este artculo. SUPERVISORES NACIONALES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
BSICA GENERAL CON ESPECIALIDAD 4 1 SUPERVISORES NACIONALES MEDIA ACADMICA CON ESPECIALIDAD 1 2 1 1 1 Ciencias Sociales Matemticas tica Orientacin Ingls 6 1 1 1 2 PROFESIONAL Y TCNICA Familia y Desarrollo Agropecuaria Mecnica Automotriz Comercio 5 JVENES Y ADULTOS 2 PARTICULAR

1 1

Ingls Matemticas

SUPERVISORES REGIONALES TOTAL 68 81 13

SUPERVISORES REGIONALES DE E.B.G. Supervisores Regionales con especialidad SUPERVISORES LOCALES Media Pre-Media Primaria Directores de Centros Educativos:

116 3295 253 2926

Requisitos para puestos de Supervisin: Para aspirar a un puesto directivo y de supervisin, sometido a concurso pblico de antecedentes acadmicos y profesionales, el interesado deber reunir los siguientes requisitos: 1. Ser ciudadano panameo. 2. Observar buena conducta. 3. Gozar de salud fsica y mental satisfactoria para ejercer el cargo. 4. Estar en condiciones fsicas satisfactorias que le permitan desempear de manera eficiente, las funciones inherentes al puesto. 5. Comprobar su eficiencia profesional mediante la presentacin de su ltima evaluacin, la cual debe reposar actualizada en el expediente. 6. Tener registrados en el Ministerio de Educacin los documentos que comprueben su nacionalidad panamea e idoneidad acadmica y profesional. 7. Haber cumplido el perodo probatorio. El aspirante que ocupe un cargo directivo o de supervisin, para poder aspirar a otra posicin, debe tener como mnimo dos (2) aos de ejercicio de dicho cargo.

MODELO ESTRATEGICO PARA UNA POLITICA COMUN DE ASESORAMIENTO

AMBITO
Currculo Docente

FORMACION
del Licenciatura en Educacin con nfasis en Direccin y Supervisin Educativa

REQUERIMIENTO
Debe conocer el sistema educativo panameo. Conocimiento sobre el marco del currculo nacional. Y su evaluacin . Conocimiento sobre contenidos cuniculares y sus materias. fundamentales. Conocer las normas de las leyes nacionales, en relacin a Educacin. Conocer la estructura y divisin del trabajo a nivel ministerial. Diferenciar las responsabilidades de administrador y asesor. Asesorar centros con respecto a la persona que ms ayuda necesita en conocimientos dados. Conocer los diferentes programas de apoyo al centro educativo. Conocimiento de los modelos de organizacin escolar. Conocer tcnicas para analizar la organizacin escolar. Conocimiento del

Gestin Administrativa

Licenciatura en Educacin con nfasis en administracin Educativa

desarrollo clase.

de

una

Conocimiento de las diferentes tcnicas para analizar horarios y distribucin del personal. Transparencia de gestin y control. Conocer el manejo del Fondo de Equidad y Calidad de la Educacin. Conocimiento de una comunicacin efectiva y asertiva. Conocimiento de registros, archivos y documentos administrativos.

Renovacin pedaggica e innovaciones educativas

Formacin en Docencia , Didctica y Tecnologa Educativa.

Didcticos

Formacin Pedaggica Especialidad en Didctica y

Conocimiento de la investigacin educativa. Conocer innovaciones educativas para mejorar la calidad de la educacin en centros requeridos. Conocimiento de sistemas de formacin del profesorado. Conocer el perfil del formador de formadores. Velar para que los centros educativos respondan al derecho de igualdad de oportunidades entre nios y nias de diferentes grupos tnicos.

Tecnologa Educativa.

Conocimiento de mtodos y estrategias pedaggicas. Conocimiento en mtodos de planificacin y organizacin de curso de formacin interna.

RED COLABORATIVA REGIONAL SOBRE ASESORAMIENTO

Para la creacin de una Red colaborativa Regional sobre asesoramiento deberemos establecer los objetivos y actividades en un plazo de tiempo determinado.
Optimizar recursos el uso de Se realizar de acuerdo a Las entidades encargadas a las disposiciones que nivel de educacin en cada emanen de cada ministerio. uno de lo pases participantes.