CULTURA, POLTICA E COMPETIO DA/NA METRPLE: A REQUALIFICAO DOS BAIRROS CENTRO E PRAIA DE IRACEMA E A (RE)PRODUO DO ESPAO PARA O CONSUMO

EM FORTALEZA ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO GEGRAFO, MESTRE EM GEOGRAFIA PROFESSOR DO DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA DA UECE alexgeo_uece@yahoo.com.br

RESUMO
No perodo atual h uma reestruturao da gesto de cidades que buscam se inserir no mercado mundial de cidades. Neste contexto encontra-se a metrpole perifrica - de Fortaleza que para alcanar esse fim usa das suas rendas de monoplio (HARVEY, 2005) proporcionadas pelas mercadorias cultura e patrimnio histrico e arquitetnico. objetivo deste artigo realizar uma anlise das mudanas no contexto do planejamento urbano da metrpole de Fortaleza, nas ltimas duas dcadas, advindas de sua tentativa de se inserir no mercado global de cidades atravs da (re)produo e consumo do espao urbano. Para a anlise da atuao do Estado foram tomados planos, projetos e aes como referncia, para conhecer o processo de reconfigurao das polticas urbanas e suas implicaes no espao via aes executadas, observando sua relao com a rea estudada, que a de dois bairros tradicionais da cidade: Centro e Praia de Iracema.

Palavras-chave: produo do espao, planejamento, empreendedorismo urbano, cultura, requalificao urbana. Desde os anos 80 os municpios brasileiros vm fortalecendo seu papel de gestores de polticas pblicas ligadas ao seu desenvolvimento autnomo. Sendo a Constituio de 1988 um marco para o processo de descentralizao poltica e fiscal que se deu com um aumento de receita para os governos locais, mas tambm, com uma ampliao desproporcional das competncias municipais no setor social (educao, sade, habitao etc.) levando aos seus gestores a necessidade de se responsabilizarem, tambm, com o desenvolvimento econmico de seu municpio. Tudo isso ampliou as responsabilidades dos governos locais que passaram a ter um carter mais protagonista, fato este decorrido em razo de uma ordem distante que passa a imperar nos anos 80, que se constitui como princpio hegemnico dos processos de reforma do setor pblico alavancados pelo ajuste estrutural (espacial) das polticas de cunho neoliberal difundidas por importantes agentes internacionais como o BIRD Banco Mundial, o FMI Fundo Monetrio Internacional e mais tarde o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento (ARANTES, 2007). Concomitantemente a esta reestruturao da gesto de cidades em metrpoles como Fortaleza tem se multiplicado discursos ligados a crise da cidade, sendo esta vista como espao da criminalidade; violncia; com abandono e degradao de seu patrimnio histrico-cultural e ambiental; decadncia de suas infraestruturas;

dficit habitacional; queda do emprego formal; ampliao da informalidade e ilegalidade, e estrangulamento da mobilidade. Fatores esses que impedem seus cidados de usufrurem e/ou flurem em sua cidade, e que manifestam a ascenso de um discurso do colapso do planejamento urbano moderno, substitudo por um ajuste urbano correspondente ao ajuste estrutural da economia, que, por sua vez, envolve uma fragmentao da ao poltica nas cidades, com aes cada vez mais pontuais, que em metrpoles desiguais como Fortaleza1 exacerbam sua j latente segregao socioespacial (VAINER, 2009). objetivo deste artigo fazer uma anlise das mudanas no contexto do planejamento urbano da metrpole de Fortaleza, nas ltimas duas dcadas, advindas de sua tentativa de se inserir no mercado global de cidades atravs da (re)produo e consumo do espao urbano, que se d atravs de intervenes infra estruturais que so concebidas estrategicamente para atualizar e/ou adaptar a metrpole as novas exigncias de competitividade, como tambm a construo de novos espaos pblicos destinados a serem equipamentos de consumo qualificados, tentando fazer a relao entre planejamento urbano e economia cultural urbana. Sendo seu objeto as polticas urbanas realizadas ou em fase de realizao, pelas diferentes escalas de governo, nos bairros de Fortaleza: Centro e Praia de Iracema, que apontam para o processo de requalificao e revalorizao destas reas desde meados dos anos 80. Para a anlise da atuao do Estado (em suas trs esferas) foram tomados planos projetos e aes como referncia, isto observando sua relao com a rea estudada, assim temos: Plano Diretor; PAC para a Cidade Histrica de Fortaleza; PRODETUR/NE I e II/Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel PDITS; Plano Habitacional para Reabilitao da rea Central; Projeto Orla; Projetos de Revitalizao do Centro da Cidade e da Praia de Iracema ligados, ou no, s obras para a Copa de 2014 como tambm aes anteriores como a construo do Aterro Praia de Iracema e do Centro Cultural Drago do Mar, como tambm a atual construo do Acqurio Cear, as aes de Secretarias municipais como a Secretaria Executiva Regional do Centro- SERCEFOR, Secretarias de Cultura e Secretaria de Turismo (Estadual e Municipal), e as aes da sociedade civil organizada e entidades representativas de setores econmicos e sociais. Deve-se avisar de incio, que no est no escopo deste trabalho analisar esses projetos, planos e aes de forma exaustiva ou

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Fortaleza encontra-se como a 13 capital mais desigual do mundo, conforme o 5 Frum Urbano Mundial - ONU, no relatrio "O Estado das Cidades do Mundo 2010/2011.

no seu mago, e sim ver se suas metas, objetivos e aes que afetam a rea de estudo e representam de alguma forma, novos paradigmas de planejamento urbano. A atuao destas polticas e aes na rea estudada foi analisada em virtude de suas intenes iniciais e os resultados por elas atingidos neste caso das j efetuadas, como tambm da representatividade das mesmas (algumas ainda em projetos) como marcas ou smbolos da ascenso de novos modelos de gesto e planejamento urbano que pautam, atualmente, as polticas urbanas de diversas cidades brasileiras (Rio de Janeiro, Curitiba, So Paulo etc.), ou da incorporao de algumas diretrizes ou caractersticas isoladas destes ditos modelos que melhor se adaptam ao contexto local. Almejou-se analisar a configurao espacial resultante da adoo do modelo de planejamento estratgico na gesto da cidade, observando os equilbrios e desequilbrios intraurbanos provocados pela realizao de determinadas intervenes fsicas, ou pelo estmulo a ocupao de certas reas e destinao de certos usos programados, em detrimento de outras prioridades e possibilidades. Quanto a metodologia deve-se advertir que esse estudo pelo seu escopo e complexidade do tema no pretende uma anlise intensiva, optando por um olhar mais extensivo, que d conta da transitoriedade e das relaes entre as distintas dimenses contidas no objeto de estudo, sendo as mesmas no abordadas exaustivamente. Como algumas das polticas pblicas estudadas encontram-se em fase de implementao, esta anlise pautou-se, sobretudo, na capacidade ordenadora dessas polticas no que se refere aos territrios por elas abrangidos, pois se acredita que possvel interpretar os contedos em movimento examinando a dialtica da forma e do contedo. Para tanto, baseia-se nos quadros de referncia terica disponveis, que nos permitem inferir sobre possibilidades e limites desses processos. Sendo esta pesquisa de carter documental foi feita uma anlise scio-histrica, voltada para conhecer o processo de reconfigurao das polticas urbanas e suas implicaes no espao via aes executadas, onde se pesquisou sobre os projetos, programas e aes para a rea, seus devidos andamentos, a existncia de conflitos, ou no, de interesses e outras informaes que se acharam pertinentes. Cear e Fortaleza sua capital assumem um novo papel na diviso social e territorial do trabalho no Brasil e devem ser considerados como fraes do espao total do planeta, cada vez mais abertos s influncias exgenas e aos novos signos contemporneos modelos de gesto urbana vitoriosos. Estes, nos ltimos trinta anos, so territrios marcados visivelmente por uma reestruturao econmica e 13

espacial com objetivos claros de inserir-se no circuito da produo e do consumo globalizados com o uso das rendas de monoplio proporcionadas pela mercadoria cultura e patrimnio (HARVEY, 2005). Fez-se necessrio investigar se existia relao entre as polticas urbanas, efetivadas ou em fase de implementao, na rea de estudo, nos ltimos vinte cinco anos, com o surgimento a nvel mundial de um mercado de modelos de gesto urbana que se baseiam em prticas poltico-administrativas ligadas a promoo do desenvolvimento econmico, seja atravs da inverso direta de recursos na modernizao da infraestrutura urbana construo de equipamentos tursticos, por exemplo; ampliao crescente do setor privado na gesto de servios e equipamentos pblicos; a necessidade de se promover um consenso social em torno das prioridades estratgicas de investimentos, e a busca de uma maior produtividade urbana com eficincia empresarial oramento participativo, concesso de servios pblicos para iniciativa privada. (COMPANS, 2005). Assim, de extrema relevncia analisar e compreender a natureza dos programas, planos e aes de carter reestruturante para a cidade de Fortaleza, e suas caractersticas ou potenciais de requalificao para os bairros Centro e Praia de

Iracema, compreender de onde se originam tais ideias? Quem so seus mentores, e a quem, realmente interessam? Como esto sendo elaborados, se com a participao da maioria da populao local ou no? Colocar em discusso o modo de vida urbano, com sua segregao socioespacial, que privilegia as chamadas reas nobres para o turismo, principalmente, as dotadas de caractersticas histricas, ambientais e paisagsticas que potencializam esta atividade econmica. Sendo que, essa segregao resulta muitas vezes do processo de valorizao diferencial das terras, com a implementao de equipamentos tursticos ou eventos em lugares estratgicos em detrimento de reas povoadas pelas camadas mais pobres da sociedade, relegando-as ao abandono ou quase esquecimento. Destaca-se neste trabalho, tambm, a promoo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento urbano atravs da produo de imagens smbolos de cidade no contexto de grandes projetos urbansticos, geralmente, associados a polticas culturais e de preservao do patrimnio histrico-arquitetnico, ou criao de grandes equipamentos pblicos ligados a uma economia dos servios e entretenimento, bastante solicitados em cidades que se propem a serem destinos tursticos globalizados como Fortaleza eleita sub-sede da Copa do Mundo de 2014 (ARANTES, 2000; HARVEY, 2005; JAMESON, 2006).

Este trabalho se divide em trs partes. Na primeira se fez uma anlise panormica sobre a cidade de Fortaleza - com destaque para os bairros Centro e Praia de Iracema - levando em conta suas ditas potencialidades e suas contradies para podermos situar o discurso da crise urbana que consubstancia a implementao de um modelo de planejamento de cunho estratgico ligado ao paradigma da governana urbana ou empreendedorismo urbano. Na segunda parte foi feita uma anlise dos pressupostos tericos e discursivos que embasam esse paradigma como tambm os ligados a produo de espao urbano e suas caractersticas ligadas ao processo de reestruturao produtiva, onde tambm se avalia de forma geral algumas aes e projetos escolhidos para comprovao ou no das hipteses levantadas, aliando abordagens tericas e contribuies empricas. Por fim foi feita uma sntese das principais ideias trabalhadas como tambm encaminham-se novas questes e ideias para futuros debates.

Fortaleza: entre o potencial e a realidade

Hoje, Fortaleza, a capital do Cear, a quinta maior cidade do Brasil em populao. Seus cerca de 2,5 milhes de habitantes, colocam-na tambm como a 91 mais populosa cidade do mundo. Em termos de densidade demogrfica, a capital de maior densidade do pas, com 8,001 hab/km (IBGE). Localizada no litoral nordestino e banhada pelo oceano Atlntico, a capital cearense tem 34 km de praias e temperatura anual mdia de 27 C. O setor de servios, segundo dados do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), responsvel por 79,6% do PIB da cidade, a indstria por 20,3% e a agropecuria por 0,2%. A cidade tem no turismo uma de suas principais foras econmicas. Essas caractersticas fizeram de Fortaleza o segundo destino mais desejado pelos brasileiros, ficando atrs somente de Fernando de Noronha, segundo o Relatrio Executivo do Ministrio do Turismo mais recente. O Rveillon da cidade, que de 2009 para 2010 recebeu um pblico de 1,1 milho de pessoas um dos principais produtos tursticos. Fortaleza no figurava no ranking de cidades que sediavam eventos internacionais at 2003, sendo que em 2004 a cidade sediou 05 eventos, j em 2006 chegou a marca de 11 eventos internacionais (Ministrio do Turismo/ICCA, 2010). Outro dados relevante quanto ao nmero de chegadas de turistas pelo Cear, por vias de acesso, segundo continentes e pases de residncia permanente, em seu aeroporto Fortaleza recebeu no ano de 2003 ( 2.185) turistas estrangeiros este nmero salta para

(108.050) em 2006 e em 2009 cai um pouco para (98.882) turistas em 2009, fato relacionado a crise econmica mundial ocorrida neste perodo. Sendo este o resultado de uma poltica planejada tanto pelo Governo do estado do Cear nas ltimas dcadas, como pela gesto municipal que lutam pra inserir Fortaleza no rol das cidades engajadas em uma economia poltica cultural,2 pautada em estratgias urbanas que tm priorizado a cultura e a produo do espao como estratgias para o desenvolvimento econmico, levando assim a uma reestruturao de seus espaos, construo de equipamentos de lazer e consumo, obras estruturantes como modernizao de seu aeroporto e melhoria nas estradas que ligam o litoral entre outras, que resultam em uma fragmentao de seu tecido urbano e a produo de espaos pblicos com lgica de uso privada. Todavia, a capital cearense marcada por um mar de contrastes, onde convivem opulncia e misria lado a lado. Dados da prefeitura de Fortaleza mostram um pouco isso: em 1991, 2,3% da renda pertencia aos 20% mais pobres, este valor diminuiu para 1,9% da renda, em contrapartida os 20% mais ricos tinham 69,3% da renda em 1991 subindo para 70,2% em 2000, mostrando um crescimento da desigualdade. Como j afirmado anteriormente Fortaleza encontra-se como a 13 capital mais desigual do mundo junto a Goinia, Belo Horizonte e Braslia so as cidades mais desiguais do Brasil, as cidades citadas apontaram um valor de coeficiente Gini, baseado na renda, superior a 0,60. Comparadas s outras localidades no mundo, s perdem para trs municpios sul-africanos, que lideram a lista de desigualdade. So eles: Buffalo City, Johannesburgo e Ekurhuleni. (Dirio do Nordeste, 2010). Temos um Dficit Habitacional de 14,76% o que significa algo em torno de 77.615 U.H.s. Onde 13% dos domiclios particulares esto VAGOS (69.995 domiclios vagos); 64,61% das pessoas vivem em domiclios e terrenos prprios e quitados. Se todos os domiclios vagos fossem ocupados pelas famlias desabrigadas o Dficit Habitacional baixaria para 1,41% (7.620 domiclios). Destaca-se que 15,74% dos domiclios encontram-se em aglomerados subnormais favelas; como tambm 13.388 (16,14%) famlias moram em aglomerados subnormais. (HABITAFOR-

PREFEITURA DE FORTALEZA, 2010). Cabe ressaltar que, em Fortaleza, o uso e ocupao do solo so injustos e desiguais em sua forma, refletindo uma contradio bsica do sistema capitalista, pois no mesmo a produo socializada, mas a apropriao privada, sendo que em Fortaleza isso se d de forma mais latente e explcita por sua extrema concentrao de
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renda e consequente desigualdade socioespacial, que se desenvolveu historicamente. Desta forma a intencionalidade de ingressar no mercado mundial de cidades, que tem como consequncia a reestruturao espacial da cidade, que seletivamente escolhe os lugares j portadores de vantagens de mercado ou portadores de sistemas tcnicos, levando a segregao scioespacial, j existente, a ficar cada vez mais gritante. Segundo dados do Censo 2000 (IBGE) mostram Fortaleza com 114 bairros, nos quais esto presentes as evidncias das disparidades de renda onde os chefes de famlia com rendas mdias mais elevadas estavam residindo em 2000, sobretudo no leste (por tradio) e sudeste (por expanso) da cidade, a comear do Centro (R$ 1.306,06), passando pelos bairros de Meireles (R$ 4.288,36), Aldeota (R$ 3.336,30), Praia de Iracema (R$ 1.859,73), Mucuripe (R$ 2.796, 98) entre outros, comparando-se com as rendas mais baixas dos chefes de domiclios, que variam entre R$ 269,63 a R$ 373, 87, no setor oeste, que se v a predominncia. So bairros antigos e novos que se misturam, nesse traado, acompanhando o litoral (Arraial Moura Brasil, Pirambu, Cristo Redentor, Barra do Cear e Floresta) entre outros, este pequena comparao entre extremos da cidade serve para posicionar nossos bairros objetos de estudo, que apesar de no serem os que apresentam renda mais elevada encontram-se entre eles, sendo este fato relacionado ao seu papel histrico dentro da histria de Fortaleza. Neste momento faz-se necessrio caracterizar a nossa rea de estudo que representada pelos bairros do Centro e Praia de Iracema. Sobre o primeiro destaca-se que a rea urbanizada de Fortaleza resumia-se, at o final do sculo XIX, basicamente a seu permetro central. O centro reorganizou-se atravs de sucessivos planos urbansticos, mas desde a dcada de 1970 at a de 1990, passou por uma saturao acentuada de seus espaos livres e equipamentos, causada pela superconcentrao de atividades. Este processo para alguns estudiosos passa a ser o da transformao do bairro Centro de lugar do cio, encontro e festa para um lugar de consumo, e posteriormente temos a apropriao do mesmo pelo comrcio ambulante (DANTAS, 1995). Com o processo de degradao e abandono do centro tradicional e surgimento de novas centralidades, o uso residencial quase desapareceu da rea central. Passando o Centro a ser um espao de passagem por conta do sistema coletivo de nibus que segue uma estrutura radiocntrica, e de compras de consumidores de classes menos favorecidas (DANTAS, 1995). Dados do IBGE de 2000 apontam 28.516 moradores no centro, caracterizando um decrscimo 16,53% no nmero de moradores e de 14,72% de domiclios particulares em relao ao censo anterior.

O Centro em Fortaleza, embora tenha sido classificado como unidade de planejamento urbano nico pelo Plano Diretor (1992), bastante heterogneo, pois o seu uso e ocupao do solo diversificado, tendo predominncia das atividades de comrcio e servios. Em vrios trechos, h grande quantidade de edificaes vazias, alm da ocorrncia de terrenos remanescentes de demolies, que, atualmente, so transformadas em estacionamento. Atualmente, percebe-se uma mudana de tratamento da poltica urbana quanto a isso, com a criao do novo Plano Diretor (2009) que inclui o centro em diferentes tipologias no seu zoneamento (Zona de Ocupao Preferencial, Zona Especial de Interesse Social, Zonas Especiais de Dinamizao Urbanstica e Socioeconmica e Zonas Especiais de Preservao do Patrimnio Paisagstico, Histrico, Cultural e Arqueolgico.). Recentemente foi instituda a Secretaria Executiva do Centro. Hoje, atuam no centro diversas secretarias municipais: Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza - Habitafor, Secretaria de Finanas do Municpio - SEINF, Secretaria Meio Ambiente e Controle Urbano - SEMAM e Secretaria de Desenvolvimento Econmico SDE, cada uma atuando de forma a promover o desenvolvimento econmico e social da rea, sendo que destacado pela gesto do municpio o carter descentralizado de sua gesto urbana, que no possui um rgo especfico para o trato3. Dados do I Censo do Comrcio de Fortaleza (2006) mostram a importncia do Centro da cidade para o comrcio de Fortaleza. O bairro se destaca como o principal, em concentrao comercial de bens e servios, com um total de 11.112 estabelecimentos. Nmero bem superior ao da Aldeota4 (4.188), segunda colocada no ranking. Mesmo com perda de seus habitantes, sada do poder estatal de seus espao e perda de consumidores de classes mais abastardas, o centro a regio mais dotada de infraestrutura e o principal polo de emprego de Fortaleza, onde acontece a maior arrecadao de imposto sobre servios. Quanto a Praia de Iracema destaca-se que a ocupao do litoral de Fortaleza no se deu de maneira homognea, tanto em consequncia do tipo de ocupao, que se inicia com a ocupao de comunidades de pescadores, sendo que, a ocupao posterior
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Fortaleza j possuiu um Instituto de Planejamento Municipal (IPLAM), extinto em 1999 e sem substituto at a gesto atual. o rgo guardava os vrios planos j realizados em Fortaleza desde a dcada de 30. O IPLAM surgiu da Comisso de Planejamento Municipal instituda com o Plano Diretor Fsico da cidade, de 1975. 4 A exemplo do que se verificou em outras cidades brasileiras, em Fortaleza tambm ocorreu ou vem ocorrendo a formao de novas reas de centralidade. O bairro da Aldeota constituiu o primeiro centro surgido alm do centro original na dcada de 1970 na cidade de Fortaleza. A atividade comercial desenvolvida no centro da Aldeota diferencia-se e distingue-se sobremaneira daquela que se distribui no restante da Cidade, uma vez que voltada para a populao do bairro e arredores, de maior poder aquisitivo.

s foi possvel com a acessibilidade para o local via instalao da linha de bonde da Rua dos Tabajaras, at a Praia de Iracema, e posteriormente com o uso do automvel, sendo estas possibilidades resultantes de polticas pblicas. A ocupao da Praia de Iracema se estendeu para o Meireles, que se consolidou com o calado da Beira-Mar (Idem, 2006). Depois com polticas pblicas que provocaram uma valorizao artificial da terra, incorporando o litoral ao mercado de terras e ao consumo turstico, consolidou-se com a sada de seus moradores tradicionais deixando de configurar num lugar de habitao e trabalho, e por fim com a normatizao via esquema Diretor de 1962 que orienta definitivamente o crescimento da cidade para as zonas de praia. (DANTAS, 2006). Salienta-se, tambm, que as obras do porto do Mucuripe e a destruio de casas, pelo avano do mar, provocaram mudana nas funes do bairro, cada vez menos caracterizado como zona de moradia. Nas dcadas de 1950 e 1960, o espao litorneo passou a reunir frequentadores que emprestaram ao bairro uma espcie de identidade, transformando-o em lugar de bomios, artistas e intelectuais e outras categorias de frequentadores que contriburam para a percepo do lugar como reduto de uma contestao de costumes e prticas culturais alternativas, formando tambm um lugar de identidade cultural da cidade, algo bastante til para polticas baseadas em um culturalismo de mercado (ARANTES, 2009). necessrio por em destaque a realizao de duas aes distintas, mas que esto associadas, no bairro: a revitalizao da Ponte dos Ingleses e a construo do Centro Cultural Drago do Mar. A Ponte dos Ingleses, trecho de uma antiga ferrovia, teve parte de sua estrutura reformada em 1994. O Centro Cultural Drago do Mar foi construdo em 1998. A realizao destas obras, apesar de efetuadas pelo governo estadual, resultado de uma parceira entre este e a prefeitura municipal de Fortaleza, que visavam transformao da Praia de Iracema, atravs, principalmente, da explorao de sua vida noturna, num dos mais importantes pontos tursticos da cidade. A criao destes equipamentos urbanos influencia inevitavelmente a reorganizao do espao do bairro, demandando uma nova configurao no padro das suas formas e funes urbanas. Com a intensificao da atividade turstica, novas atividades econmicas a ela associadas vo surgir na rea, ocorre o aumento da especulao imobiliria, e se intensifica o processo de verticalizao do bairro e do seu entorno. A Praia de Iracema, atualmente, esta enquadrada no Plano Diretor (2009) dentro de seu zoneamento como Zona da Orla ligada com isso ao Projeto Orla, incorporado neste plano e tambm como Zona Especial de Preservao do Patrimnio Paisagstico, Histrico, Cultural e Arqueolgico, assim como o Centro.

 necessrio, neste momento, procurar entender como estes dois subespaos da metrpole fortalezense esto inseridos dentro da nova tica de polticas pblicas que passa pela revalorizao das paisagens constitudas por elementos histricos e paisagsticos e que tem atribudo s paisagens urbanas contemporneas um novo sentido no campo do consumo cultural. Portanto, se faz necessrio analisar como esta nova concepo se relaciona com os demais usos e apropriaes do espao pelos demais agentes produtores, principalmente a populao (trabalhadores, ambulantes,

comerciantes, moradores, sem-teto etc.), analisando se o que est se processando nestes espaos seria somente uma supervalorizao de seu valor de troca em detrimento se seus valores de uso para os cidados de Fortaleza ou realmente uma conscientizao dos mesmos quanto a sua histria?

Produo do espao, planejamento, competio e cultura tudo se encontra na cidade.

Iniciamos tentando articular a produo contnua do espao e sua ligao com o seu principal produtor que o Estado, relao essa que possui caractersticas prprias e segue metas, sendo a principal compatibilizar a produo do espao com a reproduo das relaes capitalistas de produo, em um jogo de seguidos reordenamentos. Sobre essa relao Lefebvre afirma
(...) O espao produzido pelo Estado deve dizer-se poltico, com caractersticas prprias e metas especficas. Ele reorganiza as atribuies (sociais de produo) em funo do suporte espacial; ele reencontra e choca o espao econmico pr-existente: plos de crescimento espontneos, cidades histricas, comercializao do espao fracionado e vendido em lotes, etc. Ele tende a reconduzir no somente as atribuies sociais inerentes produo industrial, mas as atribuies de dominao inerentes hierarquia dos grupos e dos lugares. No caos das classes, ele tende a impor uma racionalidade, a sua, que tem o espao por instrumento privilegiado (LEFBVRE, 1978, p. 02)

Analisando este pequeno fragmento pode-se realizar algumas relaes com nosso objeto e rea de estudo, primeiramente quando pensamos no atual processo porque passam os bairros do Centro e Praia de Iracema ver-se que os mesmos esto sendo reorganizados, e que os processos chamados de refuncionalizao/requalificao fazem o que Lefebvre chamou de choque entre a ordem econmica vigente com a do passado destes locais, que antes representavam a modernidade da metrpole de Fortaleza, e que hoje precisam ser revalorizados com a criao de paisagens (smbolos) constitudas por elementos histricos, como o patrimnio arquitetnico, atribuindo s

paisagens urbanas contemporneas um novo sentido no campo do consumo cultural, principalmente pelo turismo. Sobre o turismo a atividade econmica propulsora, para os planejadores, do desenvolvimento, existe toda uma ao por parte dos produtores do espao, principalmente o Estado e suas vrias escalas para sua promoo. No nvel local o Estado cria todo um clima favorvel para a atividade usando de suas vantagens comparativas, ou para Harvey rendas de monoplio. Harvey sobre isso destaca.
(...) Como bem se sabe hoje, provvel que um clima de negcios atraente constitua um plo de atrao de fluxos de capital, razo pela qual os Estados se desdobram para aumentar seus prprios poderes mediante a criao de parasos para o investimento de capital. Assim agindo, usam, como sempre, os poderes de monoplio inerentes ao espao para tentar oferecer privilgios monopolistas a quem quer que possa deles tirar proveito (HARVEY, 2003, P. 92).

Isto tudo, reflete a forma como os lugares antes expressivos para a produo e reproduo do capital passam a se tornar obsoletos e vice-versa. Fato bastante comum de ser visto em paisagens de cidades como Fortaleza. o que Salgueiro explica quando diz:
O crescimento a duas velocidades, caracterstico da sociedade da informao e do conhecimento, responsvel pela valorizao de uma rea custa da desvalorizao de outras. Abandonos de bairros histricos e/ou centros tradicionais de comrcio ocorrem em paralelo com a construo volumosa de novos bairros residenciais e novas centralidades de servios, comrcio, lazer. Mais uma vez valorizao e revalorizao so faces do mesmo processo, alimentam-se uma da outra e do corpo ao sucesso do setor imobilirio (SALGUEIRO, 2003, p.101).

Analisando a perspectiva da destruio e criao de novos espaos como mercadorias podemos na rea estudada enxergar tanto a requalificao de lugares que portam patrimnio arquitetnico, como a produo de novos espaos pblicos como forma de revalorizao do espao, assim tem-se a construo do Centro Cultural Drago do Mar e, atualmente, a construo do Aqurio Cear, que diante do atual perodo da globalizao onde as cidades so impelidas a entrarem em uma guerra de lugares (SANTOS, 2002) a produo do espao se torna instrumento privilegiado como afirma Lefebvre na citao acima para insero da cidade de Fortaleza no mercado global de cidades. Sobre esse tipo de ao do Estado na produo de equipamentos de lazer e consumo Harvey ao estudar o caso da cidade de Baltimore EUA mostra como o modelo de empreendedorismo urbano usado l, reconstruiu a poltica do po e do circo relacionando a mesma ao espetculo como uma importante arma poltica.
Baltimore havia redescoberto parte da frmula de po e circo da Roma antiga como meio de enfrentar os descontentes, promover a revitalizao do

centro urbano e recuperar o senso de orgulho e propsitos cvicos. (...) A partir daquele momento, o governo municipal entrou em parceria com a iniciativa privada e assumiu uma postura muito mais empresarial. Sua capacidade de competir na diviso internacional do trabalho era limitada, e uma srie de fatores interna e externa impedia que desempenhasse um papel decisivo de comando e controle. A estratgia urbana gravitava inexoravelmente em torno da opo de explorao do consumo. Iniciou-se rapidamente a construo do Maryland Science Centre, do Aqurio Nacional, de um Centro de Convenes, de uma marina, de vrios hotis e centros de lazer de todos os tipos. Ao lado disso, comearam a florescer investimentos no comrcio a varejo localizado, a princpio, nos pavilhes do Habour Place e, posteriormente, no interior do shopping-center Gallery. Complexos empresariais de luxo tambm foram construdos. (...) No importa que a realidade seja o empobrecimento crescente da maioria dos bairros e que a cidade seja considerada por pesquisadores do Congresso como uma das mais necessitadas dos Estados Unidos em termos de moradia precria, empobrecimento, educao deficiente e outros itens. De acordo com um relatrio recente, h "muito podre por baixo do brilho. (HARVEY, 1992, p. 10).

Sobre a citao podemos constatar algumas semelhanas com o projeto poltico lanado pelas duas esferas polticas (Governo do Estado e Prefeitura) que se ligam bastante quando o fato promover a cidade na corrida por investimentos, onde tambm podemos presenciar a construo de um novo centro de convenes que segundo o governador do estado ser um dos maiores do pas em fase de construo, como tambm temos a construo do que segundo governo do Cear promete ser o maior aqurio da Amrica Latina, situado no bairro da Praia de Iracema, com tanques com capacidade para 15 milhes de litros, obra no montante de R$ 250 milhes valor que mais que o dobro do que ser usado na construo de um aqurio semelhante no Rio, que deve custar R$ 110 milhes e ser feito pela iniciativa privada. Entende-se que Centro e Praia de Iracema so espaos urbanizados com caratersticas simblicas muito fortes, que diante da saturao de reas do litoral leste quanto a construo civil e empreendimentos, tornando o espao com tais caractersticas uma raridade. Sobre essa nova raridade nos fala Carlos
O espao turstico se liga, diretamente, ao plano do consumo do espao enquanto lugar da acumulao, articulando s necessidades de reproduo da sociedade. consequncia do fato de que hoje no mundo moderno no se produz apenas mercadorias convencionais como mesa, roupas ou cadeiras, mas o espao voltado ao consumo. [...] As atividades produzidas no contexto das atividades de lazer [veraneio em Guaramiranga] apontam para a contradio entre espao de consumo consumo do espao. O que ilumina outra contradio: a capacidade de cada vez mais o espao se reproduzir no plano do mundial se impedir sua fragmentao em pequenas parcelas apropriadas individualmente, segundo as exigncias da reproduo, no plano local. Ou, ainda, a contradio entre a abundncia relativa de produtos e a constituio do que Lefebvre chama de novas raridades, no caso da produo do espao onde lugares ganham novo sentido, seja para o turismo, seja para o lazer e com isso tornam-se escassos (CARLOS, 2001, p. 71).

Desta forma essa intencionalidade de ingressar no mercado mundial de cidades, que tem como consequncia a reestruturao espacial da cidade, que seletivamente escolhe os lugares j portadores de vantagens de mercado ou portadores de sistemas tcnicos, levando a segregao socioespacial, j existente, a ficar cada vez mais gritante. H de se atentar para o fato apontado Villaa de que na luta pela produo do espao
(...) as camadas de mais alta renda controlam a produo do espao urbano por meio do controle de trs mecanismos: um de natureza econmica o mercado, no caso, fundamentalmente o mercado imobilirio; outro de natureza poltica: o controle do Estado, e, finalmente, atravs da ideologia. (VILLAA, 2001, p.343).

Sobre o papel da ideologia destaca-se papel da reorientao das posturas dos governos municipais que com a eroso de sua base econmica e fiscal advinda da perca de participao na verba federal ps Constituio de 1988, e aumento do grau de competncias do poder municipal que passa a ter que desempenhar algum papel de apoio ou direto na criao de novos empreendimentos para sua sustentabilidade econmica. Para a legitimao do discurso e criao do consenso, necessrio, tambm, definirmos um dos atuais paradigmas da gesto de cidades que o do empreendedorismo urbano. Este trabalho se pauta neste paradigma de gesto pblica

advindo do processo de reestruturao produtiva como forma de manter a reproduo ampliada do capital nas cidades. Compans sobre o mesmo afirma:
Esse padro de comportamento diz respeito assuno de um papel dirigente do governo local (ou supralocal) na promoo do desenvolvimento econmico seja na inverso direta de recursos na modernizao da infraestrutura urbana, seja na eliso de constrangimentos de natureza legal ou burocrtica valorizao dos capitais privados -, a participao crescente do setor privado na gesto dos servios e equipamentos pblicos, busca de construo do consenso social em torno de prioridades estratgicas de investimentos e introduo de uma racionalidade empresarial na administrao dos negcios pblicos (COMPANS, 2005, p.20).

Este paradigma baseia-se em um planejamento estratgico que se constitui no principal instrumento de adaptao das formas institucionais locais aos objetivos da insero competitiva, ao referenciar a proposio de uma agenda de intervenes fsicas e de modificaes na estrutura legal e administrativa a tendncias mercadolgicas observadas na dinmica global, seguindo uma busca de insero competitiva no que poderamos chamar de diviso espacial do consumo, atrelada a uma economia cultural de valores simblicos. (ARANTES, 2000; COMPANS, 2005; GIBSON & FREESTONE, 2004; HARVEY, 2005; RIBERA-FUMAZ, 2010; SANCHEZ, 1997).

Outro fator relevante a verificao da metrpole de Fortaleza se enveredar em um tipo de economia cultural5 que j est presente em suas polticas urbanas e econmicas. Falamos de uma economia cultural dos bens simblicos que produz cidades criativas e/ou bairros criativos ligados a atividades econmicas de base tecnolgica e atividades culturais, como podemos verificar com a criao nas Zonas Especiais de Dinamizao Urbanstica e Socioeconmica (ZEDUS)6 sendo uma delas no bairro Centro de dois programas nesta linha, a saber: Plo Tecnolgico de Fortaleza (PTFOR) e Plo Criativo de Fortaleza (PCFOR) ligados a concesso de benefcios fiscais e materiais s pessoas jurdicas que desenvolvem atividades econmicas de base tecnolgica e atividades culturais. Sobre esta nova economia urbana baseada na produo cultural e de espaos que a recebam Gibson & Freestone afirmam
Atividades culturais so de importncia crescente para as economias urbanas e regionais na idade da "cidade criativa" (Landry, 2000; Scott, 2000). A "economia cultural" define esta interseco em um amplo espectro de empreendimentos criativos, incluindo msica, cinema, televiso, teatro, arte, design e mdia. Estas atividades tm assumido relativa importncia na poltica urbana e no planejamento da cidade individualmente ou coletivamente como setores-chave para iniciativas, muitas vezes interligadas ao desenvolvimento econmico, a regenerao urbana e o lugar - fazendo o desenho urbano e o planejamento social. A "virada cultural" no planejamento da cidade tece uma dimenso importante de consideraes da mudana do futuro urbano (GIBSON & FREESTONE, 2004, p. 02 [Traduo do autor].).

Ribera-Fumaz

analisa

conjugao

das

polticas

ligadas

ao

empreendedorismo urbano e as ditas atividades criativas do setor de produo cultural que podem alavancar reas de cidades deprimidas economicamente como tambm servirem de poltica social, sobre isto o mesmo diz
Neste contexto, a cultura entendida tanto como as indstrias que produzem o imaterial como as representaes e smbolos que produzem o ambiente onde a criatividade pode crescer (Zukin, 1995; O'Connor, 1998; Scott, 2001). Assim, no s importante desenvolver nas indstrias cada vez mais um importante contedo cultural, mas tambm desenvolver um determinado ambiente cultural em que as classes criativas possam se desenvolver (museus, galerias...). Em segundo lugar, esta nova abordagem invoca o empreendedorismo em dois sentidos. Por um lado, trazer a cultura para a cidade inclui o empreendedorismo como construo especulativa do lugar no

5 6

ARANTES (2009), JAMESON (2006), GIBSON & FREESTONE (2004) e RIBERA-FUMAZ (2010). As ZEDUS so pores de territrios destinadas implantao e/ou intensificao de atividades sociais e econmicas, propondo usos e ocupaes do solo, alm de intervenes urbansticas, cujo objetivo melhorar as condies de mobilidade e acessibilidade da zona, a partir do princpio da sustentabilidade. (Prefeitura de Fortaleza).

sentido de que as tentativas de promover e atrair fluxos de capitais internacionais mveis e turismo, atravs da marca [Fortaleza Bela slogan da gesto] e da construo da cidade atraente para o investimento e visitantes. Por outro lado, inclui o empreendedorismo schumpeteriano com a busca de produzir espaos inovadores para manter indstrias inovadoras e criativas na cidade (por exemplo, Bianchini, 1993). (RIBERA-FUMAZ, 2010, p. 12).

Deve-se frisar que a Praia de Iracema passou por um processo de abandono tanto do seu pblico como do Estado, ocasionado por perca de atratividade, que se exacerbou com a construo do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura como equipamento revitalizador e de animao cultural, fato a ser estudado nesta pesquisa. Sobre essa nova cara da poltica urbana Arantes afirma ser baseada na animao cultural ou produo de iscas culturais para turistas e novos consumidores de espaos revitalizados. E diz
Animao que se expressa na convergncia entre governantes, burocratas e urbanistas em torno de uma espcie de teorema-padro: que as cidades s se tornaro protagonistas privilegiadas, como a Idade da Informao lhes promete, se, e somente se, forem devidamente dotadas de um Plano Estratgico capaz de gerar respostas competitivas aos desafios da globalizao (sempre na lngua geral dos prospectos), e isto a cada oportunidade (ainda na lngua dos negcios) de renovao urbana que porventura se apresente na forma de uma possvel vantagem comparativa a ser criada. (...) o seu cenrio de origem vem a ser o do movimento de volta cidade, no mais das vezes dando origem aos conhecidos processos de gentrification (ou "revitalizao urbana", conforme preferem falar seus promotores), em grande parte desencadeados pelo reencontro glamoroso entre Cultura (urbana ou no) e Capital (ARANTES, 2009, pp. 13-14).

Assim, temos o Estado junto ao capital como os grandes produtores dos novos espaos urbanos, por ele inteiramente requalificados. Tudo se passa como se a ideologia do espao pblico, fosse enunciada diretamente pela fisionomia das cidades, definida agora por uma estratgia empresarial de novo tipo, que vai determinando com lgica prpria os parmetros de sua interveno, realocando populaes e equipamentos segundo as grandes flutuaes do mercado. Passando-se para a anlise da (re)produo do espao na rea estudada, vemos que os bairros do Centro e Praia de Iracema possuem um carter especial para os moradores da capital, ligados a evoluo da cidade. Destaca-se o comrcio da rea central que registra-se um alto grau de informalidade, sendo marcante no mesmo a figura do vendedor ambulante que disputa com o comrcio legal, sua apropriao do espao, junto com o problema do abandono e esvaziamento habitacional da rea, tm se tornado a tnica do discurso para requalificao do bairro. Sobre essa ocupao histrica que remonta da transformao da morfologia urbana da cidade que antes era monocntrica e passa a ser policntrica. Sobre este fator e suas causas Dantas afirma

(...) Trata-se no caso, do apontamento da policentralidade como tendncia da cidade moderna, o que implicar numa centralidade, a partir do momento em que o centro ir manter relaes diferenciadas como os novos centros e o restante da estrutura urbana. No caso de fortaleza, tal processo ter incio aps os anos 1970, com a consolidao de um infraestrutura de comrcio e servios nos bairros chamados nobres, principalmente, atravs da construo de centros de compra acessveis aos possuidores de carro (os shopping so a expresso maior desses centros). (DANTAS, 2009, 215-216).

Desta forma, o centro que at os anos 30 era o espao da festa, do lazer e do encontro da classe alta de Fortaleza, vira o local de consumo das classes desfavorecidas, o que Silva (1992) denomina de converso do Centro Tradicional em Centro da Periferia isso em relao estrutura urbana. Sobre essa transformao no Centro da cidade e o que se espera do mesmo com sua requalificao, que como analisou-se neste trabalho tem tendncias pelos projetos apresentados pelo Estado de possuir um carter de gentrificao- ou revitalizao para outros (COMPANS, 2005). Processo esse desencadeado em vrias cidades do mundo em que seus centros apresentaram caractersticas esvaziamento, degradao ou perda de significado social e histrico. Evidencia-se assim uma troca de atividades e de usurios que gera conflito, onde se d a coexistncia do cio e do negcio: o espao privilegiado do encontro e da festa, mas que encontro. Para Lefebvre
(...) A rua? o lugar (topia) do encontro, sem o qual no existem outros encontros possveis nos lugares determinados (cafs, teatros, salas diversas). Esses lugares privilegiados animam a rua e so favorecidos por sua animao, ou ento no existem. (...) Lugar de encontro? Talvez, mas quais encontros? Superficiais. Na rua, caminha-se lado a lado, no se encontra (...) A rua? Uma vitrina, um desfile entre as lojas. A mercadoria, tornada espetculo (provocante, atraente), transforma as pessoas em espetculo umas para as outras (...) (LEFEBVRE, 2004, p.29-30)

Sobre a produo do espetculo temos nesta nova vertente de planejamento das cidades a transformao da cultura como espetculo, onde tanto nas suas verses material patrimnio arquitetnico, como nas imateriais a vida e o cotidiano das pessoas tudo transformado em espetculo para o turismo. Em todo o mundo assistimos a euforia pela recuperao de centros histricos urbanos, muitos abandonados prpria sorte, durante algumas dcadas de descentralizao e, agora, reincorporados economia poltica das cidades e s lgicas da economia global, ofertados aos olhares atentos s singularidades locais como uma nova mercadoria chamada patrimnio cultural. Podemos perceber assim a instrumentalizao do bem cultural para fins alheios a preservao de valores culturais e histricos, alimentando um processo em que o mote "valorizao da cultura" surge como estratgia de despolitizao da atuao do Estado no espao urbano , j que, embora no se fale em poltica ou plano

urbanstico, as consequncias esperadas com a implantao dos programas so de transformao socioespacial de um territrio da cidade. Planejamento Urbano entre limites e possibilidades

Tudo abordado at aqui resultada diretamente do tipo de poltica econmica e de desenvolvimento implementados no sistema capitalista, que so termina sendo um desenvolvimento desigual e combinado, nas palavras de Mandel. Desta forma temos que avaliar qual o real alcance das polticas que carregam o paradigma ou slogan de Desenvolvimento Sustentvel e da chamada Governana Urbana ou Empreendedorismo Urbano, que, cada vez mais, chegam a todos os cantos do mundo com seu discurso apologtico, como panacia resolutria de todos os problemas, com seus modelos de desenvolvimentos, implementados, muitas vezes, verticalmente, ou seno com um discurso de participao implcito, que lembram as palavras de do socilogo Chico de Oliveira quando fala sobre esses modelos como as idias fora do lugar e o lugar fora das ideias. (MARICATO, 2009). Pensar sobre como e para quem esta se produzindo, distribuindo e gerindo os equipamentos sociais de consumo necessrios vida na cidade. Onde cabe investigar a heterogeneidade de atuao do Estado e dos demais agentes produtores do espao, acentuando uma valorizao diferencial de uma rea para outra em temporalidades tambm diferentes. Existe, tambm, uma perspectiva que no pode ser deixada de lado, que a de valorizar o bairro do Centro como lugar de oferta de mercadorias e servios mais modernos e caros, um polo de turismo cultural ou de produo de tecnologia com servios voltados para o turismo e as economias criativas, procurando inseri-lo como alternativa para o principal produto turstico da cidade e do estado que a zona litornea, no sentido de uma participao efetiva no contexto da economia municipal. Sendo que, este turismo, preferencialmente, se instalaria em equipamentos e espaos pblicos, mas com pblico seleto, sendo assim, os mesmos Centro e Praia de Iracema - no poderiam possuir caractersticas de reas em processo de estagnao, degradao e atraso. Cabe indagar se esto sendo levadas em conta as peculiaridades de cada rea, e se objetivo estender para outros pontos da cidade a mesma configurao socioespacial de lugares do cio, contemplao e consumo, levando assim a um processo de homogeneizao, fragmentao e hierarquizao do espao. Agravando assim a desigualdade desta metrpole que como vimos anteriormente necessita de polticas urbanas ligadas mais ao oferecimento de equipamentos de consumo coletivos ligados as

necessidades bsicas como : saneamento, mobilidade para os cidados e no s para os turistas, como tambm a tentativa de amenizar o grande dficit habitacional da cidade. Baseando-se no que diz Santos e concordando com o mesmo sobre o papel do planejamento e de suas nuances findamos com uma citao sua, que fala um pouco do que representa este trabalho
Este trabalho no deve ser tomado por algo que ele no : uma profisso de f antiplanejamento. Condenamos simplesmente aquele planejamento que o do capital. Desejamos v-lo substitudo por outro basicamente preocupado com a sociedade como um todo e no com aqueles j privilegiados. Neste momento crtico a batalha de idias essencial. Um escrnio terrvel, agora que as idias so manufaturadas e impostas. A perda de sentido para a vida profissional no est restrita profisso. Ela atingiu o prprio corao da universidade. Torna-se claro, disse Norbert Wiener, o inventor da ciberntica, quando rompeu com os militares em 1947, que a degradao da posio do cientista, de trabalhador e pensador independente a lacaio moralmente irresponsvel de uma fbrica-manufatureira-de-cincia, ocorreu de forma rpida e devastadora do que se esperava (...). Em nome do pragmatismo palavra obscena os cientistas esqueceram seu dever para com a sociedade. Para muitos economistas, diz Boulding, o prprio termo cincia moral parecer uma contradio. O mesmo vlido para muitos gegrafos. Quando Boulding fala da urgente necessidade de uma economia herica, baseada numa tica herica, poder-se-ia acrescentar que se torna igualmente urgente encontrar homens de boa f para uma geografia herica, baseada numa tica herica. Essa tica nos permitir conhecer o es pao como reino de todos os homens e no como o campo de exerccio do capitalismo. Isto significa que se deve estar preocupado, com o espao social, o espao de todos, e no como espao de empresas, o espao de alguns, erroneamente chamado de espao econmico (SANTOS, 2007, p.34)

Cabe-se pensar como e para quem esto se construindo nossas cidades? Esta pergunta j vista como um clich, mas, a mesma, a cada vez que feita ajuda a se refletir sobre o assunto, dando assim uma dose de nimo aos que lutam por uma construo de cidades e territrios mais justos e realmente igualitrios.

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