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PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL

CULTURA AMBIENTAL MODULO DE APRENDIZAJE

SESIN N 09

INSTRUMENTOS DE DE GESTIN AMBIENTAL RESPONSABILIDAD Y DELITO AMBIENTAL

EQUIPO DE DOCENTES 2013-I

LA GESTIN AMBIENTAL

I.- GESTIN AMBIENTAL La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. 1.1. Objetivos de la gestin Ambiental

El objetivo perseguido por estos sistemas es garantizar una mejora en el comportamiento medioambiental de las empresas, en especial, en todo lo relacionado con: Los recursos naturales Las emisiones contaminantes a la atmsfera El consumo y vertido de aguas El suelo Los niveles de ruido

Se deben crear una serie de procedimientos y hbitos de trabajo, generalmente ya llevados a la prctica en la empresa, pero que con estos sistemas normalizados de gestin se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea ms dentro de la organizacin. Se deben tener documentados todas las actuaciones de carcter medioambiental que realicen la empresa para demostrar el correcto cumplimiento de los requisitos de estos sistemas de gestin. El cumplimiento ptimo de estas normas puede ser validado en una auditoria por una empresa certificadora acreditada. Un programa de Gestin Ambiental pretende encontrar respuestas adecuadas a los problemas suscitados en la relacin de la sociedad y la naturaleza. Para ello, emprende acciones tendientes a generar y rescatar conocimientos; monitorear las

incidencias de las polticas pblicas sobre la poblacin (especialmente, hombres y mujeres pobres del rea rural) y los recursos del territorio; y sistematizar las experiencias para la construccin del modelo de desarrollo alternativo a que aspira la sociedad.

1.2.

Elementos de la Gestin Ambiental: son: Decisiones polticas Bases Jurdicas Aspectos Institucionales Instrumentos Administrativos

II.- INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL Los instrumentos de gestin ambiental se definen como el conjunto de polticas, directrices, estndares, normas tcnicas y legales actividades, ambientales y la consecucin de los objetivos ambientales del pas. En trminos generales, los instrumentos de la gestin ambiental constituyen las herramientas fundamentales de actuacin, desde el mbito de la Unin Europea hasta el local, con implicacin 2.1. Tipos de Instrumentos de Gestin Ambiental Existe una gran gama de instrumentos, pero la Ley del Medio Ambiente es bastante explcita y establece como instrumentos. Estrategia Ambiental Nacional, Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo y dems programas, planes y proyectos de desarrollo econmico y social. La presente Ley, su legislacin complementaria y dems regulaciones legales para proteger el Medio Ambiente. Ordenamiento Ambiental: (y territorial). El ordenamiento ambiental es una categora mayor, de la cual el ordenamiento territorial es un segmento esencial centrado en los elementos fsicos del territorio. Ante el proceso de cambios que lleva el pas hacia estructuras econmicas y sociales ms complejas, se evidencia la necesidad de seguir estrechando los vnculos entre las finalidades del ordenamiento territorial y problemas del Medio Ambiente, considerando las polticas territoriales y ambientales. programas, proyectos, instituciones que permiten la aplicacin de los principios generales

2.2. La Ley General del Ambiente Ley N 28611 Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al Ambiente ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos. Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine desarrollo sostenible del pas. 2.3. La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 , establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen: El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad a los propsitos de armonizar y concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orientadas al

ambiental. La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en

todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

III.- SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, y su direccin est a cargo del Ministerio del Ambiente MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creacin, organizacin y funciones, Decreto Legislativo N 1013. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno. Ejercicio de las funciones ambientales Las competencias nacionales, regionales y locales se ejercen con dependencia o vnculo a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, a los propsitos de cumplir la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Para el efecto, el

Ministerio del Ambiente - MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin y aplicacin de estos instrumentos.

3.1. . Gobiernos Regionales Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional. Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas de cuencas, corredores econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne. Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental. 3.2. Comisiones Ambientales Regionales CAR Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. El Gobierno Regional aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Regional CAR (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

3.3. Gobiernos Locales Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos. Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales.

3.4.

Omisiones ambientales municipales cam

Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal CAM (Inc. 17.1 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente), as mismo, apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAM, en el marco de la Poltica Ambiental Nacional (Inc. 17.2 del artculo 17 del D.L. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente).

3.5.

ISO 14001

Es una Norma Internacional, donde especifica los requisitos para un Sistema de Gestin Ambiental que le permita a una Organizacin, desarrollar e implementar una poltica y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la informacin sobre los aspectos ambientales significativos. Al utilizar ISO 14001: 2004 (Norma certificable), una Organizacin puede planear, implementar y controlar su Sistema de Gestin Ambiental (SGA) de manera que mejore continuamente el desempeo de sus procesos totales, particularmente en lo referido al medio ambiente, pero tambin a la gestin administrativa en su conjunto. Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) involucra la organizacin, estructura, responsabilidades, procedimientos, procesos y recursos para implementar la Gestin Ambiental. 3.5.1 OBJETIVOS ISO 14001: El objetivo global de esta Norma Internacional es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin, en equilibrio con las necesidades socioeconmicas. El xito del Sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la Organizacin y especialmente de la Alta Direccin.

Los beneficios de la norma ISO 14001:2004 Entre las mltiples ventajas que brinda un sistema de gestin ambiental, se pueden enumerar las siguientes: Mejora los procesos productivos, al optimizar el uso de materias primas, energa, agua, combustibles, etc. Reduccin de prdidas de materias primas, productos y subproductos. Deteccin de reas de oportunidad o de mejora. Mejora la imagen de la empresa ante la comunidad, sus clientes y el estado. Disminucin de la vulnerabilidad de la organizacin ante regulaciones ambientales. Permite diferenciarse de la competencia Mejora la credibilidad de la empresa. Reduccin en los costos de las primas y los seguros. Favorece el acceso a incentivos econmicos. Proporciona un buen respaldo en la obtencin de crditos, financiamientos y ayudas pblicas. Facilita la obtencin de permisos y autorizaciones.

3.5.2. LA NORMA ISO 14001:2004 Es la nica norma certificable de la familia de normas ISO 14000, y especifica los requisitos de un Sistema de Gestin Ambiental para cualquier organizacin que: Establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de gestin ambiental, Asegurarse de su conformidad con su poltica ambiental establecida Demostrar la conformidad con esta norma internacional por: La realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin, o La bsqueda de confirmacin de dicha conformidad, por las partes interesadas en la organizacin, tales como clientes, o

La bsqueda de confirmacin de su autodeclaracin por una parte externa a la organizacin, o la bsqueda de la certificacin/registro de su sistema de gestin ambiental por una parte externa a la organizacin

El grado de aplicacin de esta norma internacional depende de factores tales como la poltica ambiental de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la localizacin donde y las condiciones en las cuales opera.

3.6.

RESPONSABILIDAD Y DELITO AMBIENTAL

La alta direccin es la responsable del xito del Sistema Integrado de Gestin, por lo que deber adquirir un fuerte compromiso como responsable mximo de la Organizacin, del cumplimiento del Sistema de Gestin, as como de la mejora continua del sistema y sus resultados. Por otra parte, se deben delegar tareas y dar responsabilidades para que todo el personal sepa qu es lo que hay que hacer, cmo, cundo y con qu autoridad. El representante de la Direccin es un puesto clave dentro del Sistema de Gestin Medioambiental.

3.6.1. Formacin, concienciacin y capacidad profesional. La actividad de todo empleado provoca un impacto sobre el medio ambiente. Por lo que un punto clave para minimizar los daos, consiste en formar y asegurar la competencia del personal cuyas actividades y operaciones puedan tener un impacto medioambiental significativo. Por lo tanto se hace necesario poner en prctica procedimientos adecuados para identificar las necesidades formativas de todo el personal y para concienciar a los empleados en el cumplimiento de la poltica ambiental y de los procedimientos del SGMA, en el conocimiento de los impactos ambientales significativos as como en las consecuencias del noseguimiento de los procedimientos especificados. Comunicacin. La alta direccin, deber disear un organigrama que resulte efectivo a la hora de realizar la comunicacin interna dentro de la Organizacin. Una buena comunicacin permitir llevar la informacin importante a la persona indicada y en el momento oportuno. La Organizacin debe definir procedimientos eficaces para mantener una comunicacin fluida, tanto a nivel interno como externo. Comunicacin interna. Peticiones externas por arte de interesados. 3.6.2. Documentacin del SGMA La totalidad de los procedimientos que forman parte del SGMA, deben quedar perfectamente documentados. Manual del Sistema Integrado de Gestin. Deber tener una descripcin de los diferentes apartados y requisitos del sistema. Manual de procedimientos. Deber contener los procedimientos documentados requeridos por la Norma. Instrucciones de trabajo. Documentos que describen la forma de ejecutar las operaciones del proceso que tengan influencia sobre el comportamiento medioambiental de la Organizacin. Registros y formularios. Documentos donde se recogen los principales datos, resultados e incidencias del Sistema de Gestin.

3.6.3. Control de la documentacin El control de documentos lo realiza la Organizacin a travs de uno o ms procedimientos que deben permitir y garantizar: La fcil localizacin, revisin y puesta al da de documentos. La distribucin correcta. El archivo. La retirada de documentos obsoletos. 3.6.4. Control operacional Conjunto de supervisin, control y regulacin de las actividades y operaciones relacionados con los aspectos medioambientales significativos. Una vez identificadas, se establecern criterios operacionales que aseguren el buen comportamiento tctico. 3.6.5. Planes de Emergencia y Capacidad de Respuesta La Organizacin debe identificar accidentes potenciales medioambientales y/o casos de urgencia, para posteriormente definir en procedimientos apropiados y/o instrucciones operacionales: Medidas necesarias para que no se produzcan situaciones de emergencia. Qu se debe hacer en cada caso, con el fin de evitar o minimizar los efectos negativos de este tipo de situaciones 3.6.6. Auditoria del SGMA En su planificacin, ejecucin y registro, las auditorias son un elemento cuya integracin permite a la organizacin ahorrar recursos significativos. Es la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del comportamiento de la Organizacin en el mbito del SGMA. Objetivo: facilitar el control operativo y evaluar el cumplimiento de la poltica ambiental y dems objetivos que derivan de ella. No Conformidades, Acciones Correctoras y Preventivas Una organizacin debe responder a una no-conformidad con un tratamiento de no conformidades establecido que garantice planamente su eliminacin. Para ello la Organizacin aplicar acciones correctoras o preventivas. Ser necesario corregir las deficiencias localizadas en el SGMA o el incumplimiento de algn requisito:

4. No Conformidad: Exigencia que falla en algn apartado del SGMA. 5. Accin Correctora: Accin que incluye el anlisis de la no-conformidad y la identificacin de su/s causa/s, con el fin de eliminar el problema de raz. 6. Accin Preventiva: Accin tomada de antemano con el objetivo de prevenir, en la medida de lo posible, la presencia de no conformidades. Revisin de la direccin La revisin es una de las principales responsabilidades de la direccin y se usa para asegurar que el sistema es apropiado para la poltica y los objetivos de la organizacin, adems suministra informacin y datos para permitir la mejora. Es un instrumento empleado para verificar si la poltica, los objetivos y metas medioambientales son respetados, ya que el objetivo de la revisin es asegurar que el SGMA es adecuado y eficaz.

BIBLIOGRAFA

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ACTIVIDADES: Prctica Nro. 1 Sesin 09 1. Explica los diferentes sistemas utilizados para la gestin ambiental usando la teora. Sistemas usados en la gestin ambiental Desarrollo sustentable

2. Aplica los procedimientos de la gestin ambiental en la solucin de problemas de su entorno desde los diversos rganos del gobierno (Gobierno Regional, Local)
Procedimientos problemas para la solucin de Descripcin o sustento

3. Comenta los conceptos de gestin ambiental desde la perspectiva de su carrera.

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