Indice

BOLETN 1-2013

El OSIPTEL sienta precedentes para eliminar las ventas atadas de accesos a Internet con telefona fija.

Lo que debe saber un viajero antes de contratar un servicio de roaming, para evitar excesos en su facturacin.

ROAMING INTERNACIONAL

DINERO ELECTRNICO

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COBERTURA GARANTIZADA

Existe un gran potencial para incrementar la inclusin financiera a travs del uso del dinero electrnico

EMPRESAS MS RECLAMADAS

Conozca a las operadoras ms denunciadas ante el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios (TRASU).

Boletn OSIPTEL
Presidente del Consejo Directivo:
Gonzalo Ruiz Daz

Gerente de Comunicacin Corporativa:

Lenka Zajec Yelusic

Qu es y por qu es necesaria su regulacin? Existe realmente la cobertura que declaran las empresas operadoras?

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Redaccin y Co-edicin:
Alberto Limache Ramrez

Wi-Fi

Operadoras detallarn las tarifas individuales de sus paquetes de servicio / Usuarios podrn pagar recibos en todas las oficinas de las operadoras / Se inicia proceso de aprobacin del Factor de Productividad 2013 - 2016

FORTALECER LA COMPETENCIA Y LOS DERECHOS DEL USUARIO DE LAS

TELECOMUNICACIONES

La actual gestin del OSIPTEL ha asumido el firme compromiso de contribuir a mejorar la satisfaccin de los usuarios en los servicios de telecomunicaciones. Sin duda, una herramienta fundamental para ello es la promocin de la competencia, pues en la medida que los usuarios tengan mayores alternativas de eleccin, menor ser la posibilidad de que sus derechos se vean vulnerados. Es por eso que la provisin de mayor informacin a los usuarios de sus derechos y la solucin a sus reclamos, contribuirn a construir un mercado con usuarios ms fuertes y empoderados, sobre todo conscientes de sus derechos. Por esta razn y como una iniciativa que promueve la transparencia y evaluacin de nuestra gestin, ponemos a disposicin de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones este boletn institucional. Este documento tiene por objetivo informar a todos nuestros stakeholders sobre la gestin del regulador, poniendo nfasis en los principales temas de la agenda actual. En el presente nmero, se desarrollan algunos temas que han sido materia de recientes iniciativas regulatorias y que demandan mayor inters, como el rgimen de acceso a dinero electrnico, la regulacin del roaming internacional, cobertura garantizada mvil, recientes casos en materia de libre competencia vinculados con prcticas de ventas atadas, entre los ms importantes. Como se puede apreciar, todos los temas abordan la problemtica de la competencia y la satisfaccin del usuario. Esperamos que esta publicacin se convierta en un vehculo eficaz de comunicacin con nuestros usuarios y la comunidad vinculada con las telecomunicaciones en el Per, para lo cual estaremos abiertos a sus sugerencias y comentarios.

esde su creacin, hace 19 aos, el OSIPTEL se ha distinguido tanto a nivel nacional como internacional como un organismo tcnico y autnomo, que realiza una importante labor en el campo de la regulacin y en el campo normativo. Menos difundida ha sido su labor en la defensa de los derechos de los usuarios de telecomunicaciones y en el fomento de la competencia en el mercado. Sin embargo, nadie duda de que el logro de mayores niveles de satisfaccin y acceso por parte de los usuarios a las telecomunicaciones, constituye uno de los objetivos ms importantes para el regulador y para el Estado.

GONZALO RUIZ DAZ

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Presidente del OSIPTEL

Rompiendo Ataduras:
No ms ventas de Internet con telefona fija
EDUARDO SALAZAR / ISRAEL COELLO Secretara Tcnica

esde el 2001, Telefnica del Per S.A.A. (Telefnica) En el 2011, el OSIPTEL decidi analizar el potencial venda su servicio de acceso a Internet mediante anticompetitivo de estas ventas a travs de un procedimiento ADSL solo a los usuarios que contaban con servicio de oficio, y lo demostr tanto en primera como en segunda de telefona fija. Esta estrategia configuraba una venta atada, instancia administrativa. definida como aquella hecha sobre un producto (bien atante) El potencial anticompetitivo de esta prctica surge en el 2007, sujeta a la compra de otro (bien atado). Esta estrategia fue cuando la demanda por telefona fija tradicional se estanca, considerada como un acto de Abuso de Posicin de Dominio mientras que la Internet creca. De forma (APD) pasible de sancin, como lo anticompetitiva, la venta atada haca establece el literal c) del artculo 10 que la creciente demanda por la Internet de la Ley de Represin de Conductas Quien quiera adquirir arrastre a la cada vez ms dbil venta de Anticompetitivas, aprobada mediante telefona fija de Telefnica. El estudio y el Decreto Legislativo N 1034. Speedy no podr ser anlisis del OSIPTEL, como agencia de obligado a comprar un competencia y organismo regulador, Para sancionar una venta atada bajo permiti la solucin del caso en forma la figura de un APD deben cumplirse telfono fijo de la misma concluyente y en plazo corto. que: (i) la prctica exista; (ii) que la empresa que la realiza tenga posicin empresa El cese de estas ventas atadas permitir de dominio en el mercado relevante que la competencia en telefona fija del bien atante (el acceso a la sea ms dinmica. Quien quiera adquirir Speedy no podr Internet); y (iii) que la prctica tenga efectos negativos sobre la ser obligado a comprar un telfono fijo de la misma empresa, competencia en el mercado del bien atado (la telefona fija). pudiendo contratar el servicio telefnico fijo de otra empresa.

PROCESO SEGUIDO POR EL OSIPTEL PARA PROHIBIR LAS VENTAS ATADAS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

ROAMING INTERNACIONAL
Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia

JOS LUIS ROMERO

Antes de viajar, infrmese

l roaming internacional es el servicio de telecomunicaciones que permite a los usuarios utilizar su equipo mvil en el extranjero y as, con ese mismo nmero, poder efectuar/recibir llamadas y mensajes de texto, y acceder a Internet. El mercado del roaming actualmente est generalizado, aunque tiene algunas limitaciones como las altas tarifas y la falta de transparencia en la informacin que brindan las empresas operadoras.

uso ignorado del roaming, puesto que la seal del operador mvil del pas vecino se extiende hasta el pas del usuario, generando que sus comunicaciones mviles se hagan mediante tal operador sin que el usuario haya cruzado la frontera. En este caso, los usuarios tambin sufren un shock de facturacin. En ese sentido, el OSIPTEL viene adoptando medidas destinadas a promover el uso adecuado del roaming, con tarifas que incentiven su uso en zonas fronterizas. Es as que se estn trabajando acuerdos binacionales con Ecuador, Brasil y Chile, y proyectos regionales.

Con respecto de las tarifas, estas son bastante altas en comparacin con las tarifas locales y de larga distancia, lo que limita la demanda por este servicio. De otro lado, sobre la falta de informacin, se han hecho estudios en los que se concluye que hay una gran disparidad en la informacin brindada por los operadores de los distintos pases de Amrica Latina. Un problema que se deriva de esta limitante es el conocido shock de facturacin, en el que los usuarios sienten que los precios cobrados por roaming en sus recibos son mucho ms altos de los esperados, generndose reclamos referidos a facturacin y desconocimiento de ciertas tarifas. Adicionalmente, un problema relevante es el roaming inadvertido en zonas fronterizas, el cual se refiere al

El OSIPTEL est tomando medidas relacionadas a la provisin de roaming , de tal forma que sta sea contratada bajo condiciones informadas y en beneficio de la poblacin

Adems de las coordinaciones efectuadas con otros pases, el OSIPTEL ha considerado conveniente publicar, sujeto a comentarios, un proyecto de resolucin que modifica las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, en donde se incluye el derecho del usuario de tener acceso a una informacin detallada de los montos que viene gastando por el servicio de roaming, a que se le enve un mensaje de texto cuando se activa el mismo para prevenir su operacin de forma inadvertida, y a que se le informe peridicamente de sus consumos cuando se encuentre en el extranjero.

DINERO ELECTRNICO
SERGIO CIFUENTES
Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia

l importante desarrollo de nuevas tecnologas ha permitido en los ltimos aos la provisin de servicios nuevos, y tambin la mayor oferta de otros tradicionales a travs de canales innovadores. Negocios tradicionalmente independientes han borrado sus fronteras, imponiendo un reto para las agencias reguladoras. Un ejemplo de este fenmeno se est produciendo en la banca y en los servicios pblicos de telecomunicaciones, con el dinero electrnico y la banca mvil.

l dinero electrnico es un valor monetario almacenado en soporte electrnico que puede ser aceptado como medio de pago (convertible a dinero en efectivo). En el caso del dinero mvil, se utiliza un equipo celular como soporte electrnico. Las transacciones se realizan de la siguiente manera: (i) El usuario que desea convertir dinero efectivo en electrnico se contacta con una empresa emisora de dinero electrnico (EEDE) para la entrega del efectivo. (ii) La empresa prestadora del servicio financiero carga la cantidad de dinero entregada en el medio electrnico (telfono mvil). (iii) El usuario, a travs de su telfono mvil, puede realizar transferencias de dinero, pagos, compras, entre otros.

La penetracin de la telefona mvil en el pas supera el 100% a nivel nacional; incluso en el caso del departamento ms pobre del pas (Huancavelica), la penetracin supera el 25%. Por otro lado, los niveles de bancarizacin en el pas se encuentran en 30% del PBI y slo el 25% de los ciudadanos tienen algn producto financiero2. Detrs de la comunicacin del usuario con la EEDE existe una relacin contractual entre sta y las empresas de telecomunicaciones. Por ello, el Existe un OSIPTEL debe garantizar el acceso de las empresas financieras a los potencial servicios de telecomunicaciones3. En esta lnea, el OSIPTEL ha publicado para comentarios el proyecto de Normas Relativas al Acceso de los Emisores de Dinero Electrnico a los servicios de telecomunicaciones; que establece las reglas tcnicas, econmicas y procedimentales para que los EEDE puedan tener acceso a las redes de los operadores. En la propuesta destaca la obligacin del operador de permitir que los EEDE utilicen sus redes para brindar servicios financieros. Los operadores y los emisores de dinero electrnico podrn suscribir libremente un contrato de acceso y en caso no se pongan de acuerdo, el OSIPTEL podr emitir un mandato de acceso, obligatorio para ambas partes.

enorme para incrementar la inclusin financiera a travs del uso del dinero electrnico

El dinero electrnico incorporar al sistema financiero a personas que an no pueden acceder al mismo, al no reunir los requisitos que se exigen para tener una cuenta corriente, de ahorros, tarjetas de crdito u otros instrumentos financieros. Perspectivas Existe un enorme potencial para incrementar la inclusin financiera a travs el uso del dinero electrnico, utilizando el telfono mvil.

No siendo necesario contar con un equipo celular de ltima generacin.

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De acuerdo con el BBVA Research.

De conformidad con la Ley N 29985 (17.01.13).

ROSSANA GMEZ Secretara Tcnica

l objetivo comn de las polticas de defensa de la competencia y las de proteccin al usuario consiste en obtener mercados que funcionen eficientemente; para cumplir con ese objetivo se requiere de empresas que compitan arduamente y de una fuerte contraparte de los consumidores. Esto ltimo se puede obtener dotando al usuario de mayores y mejores herramientas que permitan facilitar la obtencin de informacin. Toda informacin que contribuya a tomar mejores decisiones de contratacin o de permanencia en una determinada empresa de telecomunicaciones resulta de inters general. Por ello, en esta edicin presentamos un ranking de las empresas, segn el nmero de expedientes que resuelve el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios (TRASU) del OSIPTEL.

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El ranking se basa en un indicador que relaciona el nmero de expedientes y la cantidad de usuarios de cada empresa, e incluye cuatro empresas que brindan los servicios de telefona fija y/o mvil. Es importante mencionar que los expedientes elevados por estas empresas, con respecto de los mencionados servicios, equivalen casi al 96% de expedientes resueltos por el Tribunal. Los expedientes incluyen las apelaciones y las quejas presentadas por los usuarios ante las operadoras para ser resueltos por el TRASU en ltima instancia. Como se observa, al tercer trimestre del 2012 Telefnica del Per y Nextel tienen el mayor nmero de expedientes por cada 10,000 abonados.

Nmero de expedientes resueltos por el TRASU segn empresa operadora:

Expediente por cada 10 000 abonados

En las empresas con mayor nmero de usuarios de telefona mvil, Telefnica Mviles y Claro tienen indicadores de 2.3 y 2.1 expedientes por cada 10,000 abonados, respectivamente. Estos datos se publicarn peridicamente con el fin que los usuarios cuenten con informacin til y sencilla. - - - - Al tercer trimestre del 2012, el 48% de los reclamos de los usuarios fue declarado infundado por las propias compaas del sector. En el ao 2012, el TRASU resolvi 17,118 expedientes, es decir, un incremento del 20% respecto al 2011. Durante el 2012, el 31% de los expedientes resueltos por el TRASU fue declarado improcedente. Esto se debe, entre otras razones, a que los recursos se presentan fuera de los plazos establecidos. Toda la informacin referida al procedimiento de reclamos y estadsticas puede ser encontrada en www.osiptel.gob.pe.

Apelaciones: Recurso que presenta el usuario para que el TRASU revise en segunda instancia la decisin tomada por la empresa operadora en primera instancia. Quejas: Pedido que presenta el usuario por defectos de tramitacin durante el procedimiento de reclamos, incumplimiento de resoluciones o solicitud de la aplicacin del silencio administrativo positivo.

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COBERTURA GARANTIZADA
RUBEN VERSTEGUI, CARLOS SNCHEZ
Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin

Qu es y por qu es necesaria su regulacin? Existe realmente la cobertura que declaran las empresas operadoras?

ecientemente el OSIPTEL pre public el reglamento para la supervisin de la cobertura garantizada de los servicios pblicos de telecomunicaciones mviles y fijos con acceso inalmbrico, cuyo objetivo fundamental es definir los criterios y parmetros para determinar cundo puede establecerse que un centro poblado tiene cobertura mvil que sirve eficazmente a la poblacin.

Es as que mediante esta normativa se pretende llenar los vacos regulatorios y precisar los parmetros y procedimientos para que las empresas operadoras declaren los lugares a nivel nacional en los que cuentan con cobertura garantizada, no slo de la intensidad de la seal, sino la capacidad para el establecimiento y la retencin de una conexin con una adecuada calidad de servicio.

Las comunicaciones mviles en el Per y en el El concepto bsico que desarrolla este reglamento mundo han dado, en los ltimos aos, un salto es que las empresas operadoras gigantesco. Los smartphones, de servicios mviles deben 3G, 3.5G, Internet mvil, entre de proveer servicios de voz otros, son trminos que marcan y datos en una determinada el signo de nuestros tiempos y ...a la par del rea geogrfica donde sean son los smbolos del desarrollo crecimiento explosivo, efectivamente requeridos por los tecnolgico en el mundo de usuarios y donde estos tengan las telecomunicaciones. Sin se han incrementado los la capacidad de establecer y embargo, a la par del crecimiento problemas de calidad del explosivo, se han incrementado retener las comunicaciones mviles hasta su finalizacin. los problemas de calidad servicio La empresa que no cumpla con del servicio, interrupciones, este requisito, por tanto, no congestin, problemas con podr reportar cobertura en una localidad. los saldos prepagados, etc. Frente a ello, todas las administraciones de la regin, y considerando su irrenunciable obligacin de regular el mercado, han A diferencia de la regulacin actual, que es de reaccionado estableciendo indicadores de calidad, carcter general, el reglamento que se propone reglamentos y procedimientos de supervisin para obliga a las empresas operadoras que, si reportan que el crecimiento de abonados y de cobertura vaya cobertura garantizada en un determinado centro a la par con el crecimiento y capacidad de las redes, poblado, aseguren el acceso y la retenibilidad de garantizando un mnimo de calidad de servicio. El las comunicaciones mviles inalmbricas que OSIPTEL, no es la excepcin, y el reglamento de ofrecen a los usuarios tanto en los centros poblados cobertura garantizada es una muestra de ello. urbanos como rurales.

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Wi-Fi
SE INICIA PROCESO DE APROBACIN DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD 2013 - 2016
El OSIPTEL propuso una reduccin anual de tarifas de 6.57% para el perodo setiembre 2013agosto 2016, en los servicios regulados que brinda Telefnica del Per. El ajuste, conocido como la aplicacin del Factor de Productividad, se fija cada tres aos en el marco de los contratos de concesin celebrados entre el Estado peruano y la empresa en el 2002. Adems, el OSIPTEL ha propuesto nuevas condiciones para ejecutar los ajustes tarifarios. Los cambios buscan incentivar la inversin de Telefnica del Per en zonas sin acceso al servicio de telefona fija. Lima, Piura y Huancayo fueron las ciudades donde se realizaron las audiencias pblicas descentralizadas. En ellas se recogieron las opiniones respecto de la propuesta del OSIPTEL para el nuevo Factor de Productividad.

OPERADORAS DETALLARN LAS TARIFAS DE SUS SERVICIOS EMPAQUETADOS

Las empresas operadoras debern detallar, en los recibos que envan a sus usuarios, la tarifa individual que apliquen por la contratacin y prestacin de cada uno de los servicios de telecomunicaciones que formen parte de los denominados servicios empaquetados, como por ejemplo los dos, tros u otros planes que impliquen ms de un servicio. As lo determina un proyecto de norma propuesto por el OSIPTEL, que incorpora nuevas reglas para la facturacin de los servicios empaquetados.

USUARIOS PODRN PAGAR RECIBOS EN TODAS LAS OFICINAS DE LAS OPERADORAS

El OSIPTEL propuso dar trmino a la poltica adoptada por algunas operadoras de telecomunicaciones que restringen el pago de recibos de sus propios servicios (telefona mvil, telefona fija, Internet o cable) en algunos de sus locales. En marzo de este ao, el ente regulador propuso una norma para obligar a que todas las oficinas o centros de atencin de los operadores reciban el pago de los usuarios por los servicios que prestan.

Fue la cada en las ventas de celulares a nivel mundial durante el primer trimestre del 2013

De minutos de llamadas al da alcanz Skype con su nueva versin para smartphones

Ser el monto al que llegarn los ingresos por publicidad de Twitter en el 2014

Sern los ingresos del mercado de videos transmitidos por Internet en el 2015

De dispositivos mviles soportan HTML5

De tabletas se vendern en el 2013 generando ingresos por US$64,000 millones

De mensajes se envan a diario desde los celulares.

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OSIPTEL celebr el Da de las Telecomunicaciones con la campaa RECICLA TUS CELULARES Y ACCESORIOS EN DESUSO en todo el pas

Arequipa

Puno

Junn

Pasco

Huancavelica

Lima Moquegua 15