CAPTULO I QU SE ENTIENDE POR SOCIEDAD DEMOCRTICA?

En el presente captulo se destaca que una sociedad democrtica se asienta en valores, derechos y principios no manipulables, no negociables y vlidos para todos, en un real Estado de derecho. Asimismo, se analiza en qu sentido Mxico es democrtico, as como en qu medida estn democratizados los sindicatos de las empresas del sector privado.

1. Estructura y sentido de la democracia

Antes de abordar el tema de la democracia en nuestro pas, es preciso definir la estructura y sentido de la democracia que consideraremos en este estudio. Aqu, ms que una forma poltica de gobierno, se destaca que la democracia es una forma de convivencia humana, una vocacin del hombre que culmina en lo poltico, con la realizacin prctica de los postulados ticos de la coparticipacin, de la corresponsabilidad y de la ayuda reciproca.1 Supone el reconocimiento y proteccin de los derechos de las personas, permite subsistir la variedad de opiniones polticas, y est en contra de la mutilacin de sectores disidentes.

La democracia no se instituye por decreto ni se reduce a los artculos de una constitucin (sobre todo cuando esta se vuelve obsoleta). Actan en ella una multiplicidad de grupos sociales y de intereses subordinados al conjunto de las condiciones que permiten y favorecen el desenvolvimiento integral de los ciudadanos, es decir, un real Estado de derecho.

En la democracia todos los ciudadanos tienen igual valor y por ello, ante situaciones concretas y problemticas, se recurre a la votacin y se respeta la decisin de la mayora. No obstante, hay tres limitantes que toda democracia
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Basave, Agustn. Evolucin Constitucional y democracia en Mxico. biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/960/7.pdf 1

genuina no debe sobrepasar: (1) los ciudadanos-electores deben designar a sus gobernantes pero no gobernar, (2) la voluntad popular, aunque aduzca el argumento de tener a su favor la mayora, no puede vulnerar el derecho natural que constituye un lmite tico intrnseco al poder de mando, (3) la constitucin poltica de un Estado no debe ser violada por designios de la propia voluntad popular. En suma, la democracia es un real Estado de derecho que se opone a los Estados personales. En ella, la autoridad descansa en todos los rganos del Estado, es ejercida responsablemente por todos los titulares y se cumple en beneficio de la comunidad. La arbitrariedad-discrecionalidad es erradicada hasta donde es posible.

En la democracia cada persona tiene derecho a la libertad de expresin, de conciencia y de religin; a la libertad de reunin y de asociacin; y a ser informada. En ella, los empleos pblicos no son propiedad de una clase determinada, los polticos se ajustan al Estado de derecho y hay apertura a los ms altos puestos de gobierno, entre otras cosas. De esta manera, directa o indirectamente, todo ciudadano tiene derecho a participar en el gobierno de su pas.2

2. La democracia en Mxico

La democracia mexicana es una obra todava en construccin, con logros importantes pero tambin con desafos de peso. Entre los logros destacan: el acuerdo sobre la Constitucin y sobre una nacionalidad y ciudadana incluyentes; un marco legal adecuado (aunque no siempre respetado a plenitud) para la proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales; el mejoramiento del sistema electoral, la libertad y diversidad de los partidos polticos, y la posibilidad de alternancia de partidos en el gobierno; el control civil sobre los militares y las policas, ejercido con peculiaridades nacionales; los
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Emmerich, Gustavo Ernesto, y Alejandro Favela (2007). Democracia versus autoritarismo, en Gustavo Ernesto Emmerich y Vctor Alarcn Olgun (coords.), Tratado latinoamericano de ciencia poltica, UAM-I/ Anthropos, Barcelona. 2

esfuerzos (an insuficientes) por aumentar la transparencia y minimizar la corrupcin; la libertad de prensa; la creacin y actividad de organizaciones civiles independientes; la bsqueda de un autntico federalismo; la incorporacin (parcial) de los tratados internacionales de derechos humanos a la legislacin nacional, y una tarea legislativa y de construccin institucional (an insuficiente) que busca consolidar la democracia.

Los desafos son a menudo el otro lado de la moneda de los logros especficos enumerados en el prrafo anterior, o sea aspectos negativos que los contrapesan y, en ocasiones, se trata de asuntos distintos donde no se registran avances suficientes. Entre los desafos son notables: la debilidad del Estado de derecho, la extrema desigualdad econmica y social, la significativa influencia de las grandes empresas y sindicatos sobre las polticas pblicas, las dudas sobre la equidad del sistema electoral, la mala imagen pblica de los partidos polticos y el distanciamiento entre las lites polticas y la ciudadana, la insuficiencia de la rendicin de cuentas y de oportuna respuesta gubernamental, la inseguridad pblica, la persistencia de la corrupcin pese a los esfuerzos por erradicarla, la concentracin de la propiedad de los medios electrnicos de comunicacin, la baja participacin popular, y la centralizacin excesiva de las principales decisiones en la capital del pas.3

Conforme a esta exposicin de logros y desafos, puede entonces decirse que la democracia en Mxico est concebida bsicamente en trminos electorales, a la vez que situada entre el mnimo aceptable y el ptimo deseable, ya que tiene muchas reas abiertas para su mejora, sobre todo por lo que a derechos civiles y polticos se refiere. A lo largo de los siglos XIX y XX, e incluso en la actualidad, a pesar de la existencia de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) no siempre se hacen efectivas las garantas individuales, y el poder judicial y las instituciones en general son dbiles y renuentes para hacerlas cumplir; adems,

Emmerich, Gustavo Ernesto (coordinador). Situacin de la democracia en Mxico. UAM-I. Mxico, 2009. 3

muchos ciudadanos desconocen sus derechos o tienen desconfianza por las instituciones que deben hacerlos valer.4

En el caso de las libertades pblicas clsicas (expresin, reunin y asociacin), si bien se encuentran sealadas y previstas en la Constitucin, presentan an signos de no ser ejercidas para todos los ciudadanos. La libertad de expresin (artculo 6 constitucional) es una garanta extendida para el conjunto de ciudadanos. Sin embargo, en los ltimos aos ha aumentado el nmero de agresiones y presiones contra comunicadores y medios de comunicacin.5 La libertad de reunin con objeto lcito (artculo 9 constitucional) es amplia y extensiva a casi todas las personas. En 2011, tan slo en el Distrito Federal, se manifestaron ms de 12 millones de personas en 2 mil 932 movilizaciones, con muy pocas de stas arrojando saldo de violencia, aunque no se puede decir lo mismo para el caso de los trabajadores que quieren formar un sindicato independiente, ya que con frecuencia son reprimidos en todas las formas posibles. La libertad de asociacin (artculo 9 constitucional) es una garanta sin mayores restricciones a nivel de partidos polticos y de otras organizaciones civiles, pero en el caso de los sindicatos, pblicos o privados, la situacin tambin es diferente ya que slo se permite la existencia de un solo sindicato en la empresa o entidad gubernamental.

Debe reconocerse que nuestro pas tiene serias restricciones en materia de aplicacin del Estado de derecho como tal, donde las relaciones entre las normas legales deben ser a su vez reguladas por normas legales, y no debe haber ocasin legtima en la cual un actor pueda a su arbitrio cancelar o suspender la aplicacin de estos ordenamientos que regulan sus propios actos, y donde nadie, ni siquiera el funcionario de mayor jerarqua, est por encima de la ley. Entre stas restricciones destacan las siguientes:

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Elizondo, Carlos. La importancia de las reglas. FCE. Mxico, 2001. Salinas de Gortari, Carlos. La dcada perdida, 1995-2006. Editorial Debate. Mxico, 2008. 4

1.

En primer lugar, los ciudadanos no nos sentimos con la obligacin ni con el deseo de respetar la ley, ni las instituciones, ni las investiduras, ni a las autoridades ni a las personas.6 Los resultados de una encuesta de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) realizada en 2011 dejan claro este punto al mostrar que a una gran cantidad de personas (casi 50.0%) les parece que violar la ley no es grave, que lo grave es ser sorprendido.7 Ms an, latinobarmetro recin dio a conocer los resultados de su ltima encuesta de cultura poltica y los hallazgos respecto a Mxico, los cuales son preocupantes. Estamos en el nivel ms bajo de apoyo a la democracia: nicamente un 40.0% de la poblacin considera que es la mejor forma de gobierno, cuando en 2005 (ao en que alcanz su nivel ms alto) lleg al 59.0%; y esto tiene que ver con que tambin estamos en niveles muy bajos de satisfaccin con la democracia, con nicamente un 23.0% que se dice satisfecho con ella, proporcin que tambin contrasta con el 45.0% que se deca satisfecho en 1997, cuando se alcanz el nivel ms alto.8

2.

En segundo lugar, ni si quiera las autoridades estn dispuestas a respetar la ley. Un ejemplo de ello lo da el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, ya que cuando envi un oficio al gobierno capitalino diciendo que se debe solicitar permiso para cualquier instalacin que pretenda colocarse en la plancha del Zcalo, ste respondi citando un acta del ao 1527 en la que se establece que el Zcalo pertenece al ayuntamiento local. Ante tal respuesta debemos preguntarnos acaso nos gobernamos por leyes de la poca colonial? La respuesta a tal cuestionamiento es definitivamente no, y lo que el gobierno capitalino pretenda con dicha respuesta era querer hacer creer que respeta la ley cuando a todas luces no lo hace.

Castaeda, Jorge. Maana o pasado: el misterio de los mexicanos. Editorial Aguilar. Mxico 2011. 7 UNAM. Segunda Encuesta de Cultura Constitucional: legalidad, legitimidad de las instituciones y rediseo del Estado. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 2011. 8 http://www.latinobarometro.org/ 5

Ahora bien, tambin es cierto que a ciertos grupos de la sociedad mexicana les ha servido que las instituciones no funcionen y que las leyes no se respeten. La precariedad del Estado de derecho ha sido conveniente para el gobierno y para los grupos de intereses bien organizados que han sabido promover legislaciones a su favor o frenar iniciativas que los afectan.9

Los grupos de inters en Mxico, como en otros pases, tienen un poder real sobre la aprobacin de leyes y un poderoso incentivo para invertir su capital en defender los arreglos institucionales que les favorecen. Un ejemplo, es la llamada Ley Televisa aprobada en marzo de 2006 por el Congreso. Otro ejemplo, es el de los sindicatos, del sector pblico y privado, que operan bajo el amparo de una serie de privilegios que se encuentran en la ley laboral (vase captulo II) y que les otorgan una notable capacidad organizativa para defender sus intereses gremiales y polticos, adems de darle un gran poder al lder de la organizacin. 10 Muestra del poder de los sindicatos es el hecho de que en la prctica operan como agencia de empleo de empresas y entidades gubernamentales, sin tomar en cuenta el tema del mrito en la contratacin del personal ni el de la remuneracin conforme a la productividad marginal, lo cual eleva los costos de produccin de las empresas y el costo de oportunidad en el uso de los recursos cuando son pblicos.

Un ejemplo ms son los partidos polticos, que se han acomodado a este entorno y tambin se benefician con l. Incluso el PRD, que en el discurso es el ms opuesto a los privilegios, ha optado muchas veces por no confrontar, ms all de la retrica, ciertos intereses, como se observ en la aprobacin por unanimidad de la ya mencionada Ley Televisa. Los partidos han actuado de esta manera porque requieren el apoyo tanto de los grandes empresarios como de los principales

Castaeda, Jorge. Op. Cit. Sols, Leopoldo, y Alejandro Angeles Sevilla. Democratizacin sindical en Mxico Qu hacer para lograrla? Instituto de Investigacin Econmica y Social Lucas Alamn A. C. Mxico, 2009.
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sindicatos: de los primeros, por el dinero que les dan, y de los segundos, por su capacidad organizativa.11

De esta suerte, la democratizacin en el terreno poltico de Mxico no ha podido ni querido disciplinar a los actores que se benefician del arreglo institucional y de la distribucin de poder heredado, sino que, por el contrario, ha dado mayor poder a esos actores, pues la dispersin del poder entre los partidos, en todos los niveles de gobierno, les permite operar con mayor libertad que antes.

Ante esta situacin la sociedad civil no est suficientemente organizada ni parece estar interesada en hacerlo como para constituirse en contrapeso efectivo. Y es que, a decir verdad, no hay acuerdo en qu es, qu puede ser, y qu debe ser la participacin ciudadana. Ms an, pareciera que a las autoridades les interesara boicotear cualquier cosa que tenga que ver con la participacin ciudadana en el aspecto poltico.12 As ha sido desde las elecciones para consejeros de la capital hasta las de los comits vecinales que han sido indefinidamente pospuestas y desde la configuracin de candidaturas hasta pelear porque se mantenga la prohibicin de las que se lanzan de manera independiente fuera de las estructuras de los partidos.

No hay siquiera participacin ciudadana en temas sociales tan importantes como la educacin; no ha habido una verdadera presin social para mejorar su calidad. Amplios sectores sociales incluido el de los padres de familia parecen estar cmodos con nuestro mediocre sistema basado en acumular grados, no en un mrito y en una competencia realmente abierta con buenos apoyos a todos los estudiantes, independiente de su origen socioeconmico y de lo que sus padres puedan comprar en el mercado privado. Parece que la herencia corporativa ha dejado en una doble trampa a los mexicanos ms necesitados. Estn mal organizados y enfrentan a uno de los sindicatos ms poderosos del pas, que ha
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Elizondo, Carlos. Por eso estamos como estamos: la economa poltica de un crecimiento mediocre. Editorial Debate. Mxico, 2011. 12 Sefchovich, Sara. Pas de mentiras. Editorial Ocano. Mxico, 2009. 7

hecho de la educacin un redituable negocio para sus agremiados: les ha conseguido salarios muy superiores a su productividad marginal,13 entre otras cosas.

Otro elemento que no abona a favor de la democracia es la falta de transparencia, a pesar de que existen las leyes y las instituciones que deberan hacerla efectiva. Ello porque Mxico tiene una estructura desde el punto constitucional y legal que prcticamente est creada para no rendir cuentas, para decir que hace lo que no hace, que es lo que no es, y que funciona como en realidad no funciona. Ello a travs del diseo de una serie de instituciones que parece que rinden cuentas y que promueven la transparencia, pero que en realidad generan una situacin todava ms perversa: una situacin de simulacin.14

En el caso de los sindicatos de empresas del sector privado en el Distrito Federal, a pesar de que el artculo 30 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica obliga a toda persona moral, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos o cualquier otra anloga que reciba recursos pblicos por cualquier concepto, exceptuando cuotas sindicales, a proporcionar a los entes pblicos de los que los reciban, la informacin relativa al uso, destino y actividades que realicen con tales recursos, los lderes sindicales en general no cumplen con su obligacin de rendir cuentas ni por las cuotas sindicales ni por otros ingresos que perciben, y ello ha dado pie para que se enriquezcan por la facilidad de opacidad en la que se mueven.15

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Ms por decisin gubernamental que por presin de los padres de familia, hoy se tiene un instrumento para saber cmo va cada alumno y cada escuela: la prueba Enlace. No obstante, la mayora de los padres no parecen saber cmo le fue a su hijo, y buena parte de ellos no debe saber que existe la prueba Enlace. 14 Gertz Manero, Alejandro y Alejandro Maldonado Venegas. Democracia Real y Poder Ciudadano. Miguel ngel Porra, 2009. 15 Conocer monto y destino de los recursos pblicos aportados a un sindicato no conlleva una intromisin a la libertad de administracin ni condiciona los procesos internos del sindicato que pertenecen al mbito de la autonoma, simplemente se trata de un derecho de la ciudadana de contar con informacin sobre los recursos que ella misma aporta con el fin de evitar una desviacin en su manejo. Alcalde, Arturo. Sindicatos y transparencia en la ciudad de Mxico. Ensayos para la transparencia No. 13, Mxico, 2010. 8

Esta opacidad permiti, por ejemplo, que durante dos aos se usara la representacin legal de un lder sindical ya fallecido: Israel Bazn. Sus firmas seguan apareciendo en emplazamientos a huelga, en contratos colectivos de trabajo y en otras promociones legales con fecha posterior a su muerte sin que la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal se percatara. Debido a ello, ahora esta autoridad laboral implementa la expedicin de tomas de nota con fotografa y la presencia personal de los secretarios generales cuando as se les requiera.

Por estos motivos y despus de dcadas de autoritarismo los ganadores de la incipiente democracia poltica no han sido los ciudadanos. Si bien el voto es el que determina quin gobierna, los intereses corporativos o los actores con mayor peso propio son los que, en la prctica, suelen determinar cunto y cmo se puede gobernar. A menos que se considere que un sistema democrtico puede funcionar y reproducirse sin derivar su legitimidad de la sociedad que lo rodea y por el funcionamiento de sus propios mecanismos electorales.

Y es que en nuestro pas no fueron transformaciones mentales y sociales profundas las que llevaron a la democracia, las que como seal Giovanni Sartori deberan ser previas a las construcciones legales e institucionales, sino que ha sido nicamente una apertura controlada y restringida de la arena electoral con fines pragmticos: los de recobrar para el sistema poltico alguna legitimidad, y para que la lite poltica se alternara en el poder.16 Por ello, la democracia en Mxico no es una cultura, no proviene del conjunto de la sociedad ni se encuentra ampliamente distribuida entre sus miembros como sera el sentido adecuado del concepto. Y si bien la palabra democracia se usa mucho y la usan todos a diestra y siniestra, no hay tal. Eso s, segn los spots televisivos no solamente s existe sino que tenemos tambin al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TRIFE) como su garante.17

16 17

Castaeda, Jorge. Op. Cit. http://portal.te.gob.mx/ 9

3.

En qu medida la democratizacin electoral se ha filtrado hacia los sindicatos de las empresas del sector privado?

La promocin de la democracia interna y la participacin de los trabajadores en la vida sindical como condicin para la realizacin de negociaciones equitativas con los empleadores, que ha sido uno de los recursos ms valiosos por parte de los sindicatos en vas de renovacin, constituye el mejor antdoto contra la firma de contratos colectivos que no representan los intereses de la base y ayuda al fortalecimiento de la democracia y la justicia social de un pas.18 En Mxico, sin embargo, es prcticamente nula la induccin legal hacia la consecucin de una vida interna ms democrtica en los sindicatos de las empresas privadas (al igual que en los de las entidades pblicas). Esta realidad, ms que una consecuencia del respeto por la autonoma sindical, es el resultado del inters de los polticos en concentrar el poder en las lites de los sindicatos, federaciones y centrales.

Algunas de las limitaciones legales ms importantes a la democratizacin de los sindicatos privados son: (a) el no establecimiento como obligacin de la votacin universal, secreta y directa para la eleccin de las dirigencias, b) la inexistencia de mecanismos legales que obliguen a la participacin de los trabajadores en la aprobacin del contenido de la contratacin colectiva y de sus sucesivas revisiones, c) la ausencia de elementos constitucionales que garanticen la participacin de los trabajadores en la decisin de ejercer el derecho de huelga, d) la omisin de sanciones severas ante el incumplimiento de la obligacin de las directivas de rendir cuentas cada seis meses a la asamblea, y e) la falta de delegados sindicales democrticamente electos en la empresa que pudieran crear mejores lazos entre dirigencias y bases, cerrando con ello el paso a la simulacin.19

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Sols, Leopoldo y Alejandro Angeles. Op. Cit. Alcalde, Arturo. El sindicalismo, la democracia y la libertad sindical, en: Jos Merced Gonzlez Guerra y Antonio Gutirrez Castro (eds.), El sindicalismo en Mxico: historia, crisis y perspectivas . Mxico, Plaza y Valds. Mxico, 2006. 10

Los propios estatutos de las organizaciones son otro elemento en contra de la vida sindical democrtica. As lo muestra, por ejemplo, el caso de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), al sealar en su artculo 22 que la eleccin del presidente se basa en las resoluciones de las mayoras que integran las asambleas de las organizaciones y de sus congresos; y en su artculo 46 faculta al presidente de la Comisin de Honor y Justicia a convocar a una reunin extraordinaria de los titulares del Comit Ejecutivo Nacional (CEN), as como a los cinco secretarios generales sustitutos en total 19 miembros, para elegir de entre ellos a quien ocupar la presidencia de la CTM por un periodo de seis aos, con opcin a re-elegirse por un nmero indeterminado de periodos, como sucedi con Fidel Velsquez Snchez y Leonardo Rodrguez Alcaine.

La regla de las mayoras de la CTM como fuente de decisin de su presidente es, sin embargo, poco democrtica, pues se trata de un nmero reducido de personas los lderes de las principales centrales obreras quienes lo designan conforme a sus propios intereses. Adems, al elegirse en automtico a los miembros del CEN y a los secretarios generales sustitutos como nicos candidatos al puesto de presidente, se descarta cualquier posible candidatura de algn miembro de la base, incluso si contara con el respaldo de la mayora de los agremiados a esta Confederacin.

Lo anterior se explica principalmente por el hecho de que la CTM es, de acuerdo al captulo XVIII de sus estatutos, un organismo poltico -social que participa activamente en todos los aspectos de la vida nacional (artculo 95). De hecho, es miembro del Partido Revolucionario Institucional (PRI), representando dentro de este organismo al sector obrero (artculo 97), y sus componentes en lo individual y sus agrupamientos en lo colectivo lo son asimismo del citado instituto poltico, con las obligaciones y derechos que les impone su propio estado (artculo 98). Ms an, las actividades de carcter poltico-electoral de los miembros de la Confederacin se desarrollan organizadamente y bajo la direccin del mencionado partido poltico, y siempre de acuerdo con el principio de disciplina
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que norma todos sus actos (artculo 100). Es decir, la eleccin del presidente de la CTM obedece sobre todo a intereses polticos. Prueba de ello es que la CTM sirve o ha servido de plataforma para proponer a varios dirigentes sindicales como candidatos a diputados o para elegir al candidato del PRI a la presidencia de la Repblica.

Aunque en los prrafos anteriores se deja en claro que subsisten candados legales que sostienen prcticamente intactos los viejos monopolios de arrendacin, las presiones externas de la liberalizacin comercial y financiera estn creando un clima favorable para el inicio del proceso de democratizacin de los sindicatos de empresas privadas, frente al cual las dirigencias tradicionales mantienen una posicin defensiva y el gobierno conserva una aparente neutralidad.20

La democratizacin del rgimen poltico ciertamente no ha significado la desaparicin del corporativismo sindical, pero s le ha impuesto restricciones y abierto oportunidades. Por una parte, en el caso de los sindicatos de empresas privadas, ha implicado que la democracia interna debe convertirse en un requisito para legitimar a las organizaciones, particularmente aquellas que voluntariamente se formen como monopolios de representacin, as como para que se den y operen los mecanismos institucionales adecuados con el fin de que la ilegalidad y la corrupcin no ocurran con la impunidad caracterstica del viejo sistema poltico. Por otra, la mayor transparencia y el pluralismo poltico se estn traduciendo en un escenario sindical ms abierto y competitivo, alentando la reconfiguracin de liderazgos, estructuras y alianzas, pues se ha minado el poder de las dirigencias tradicionales, escasamente acostumbradas a legitimarse por mtodos

democrticos, responsabilizarse por los resultados de su gestin y ganar adhesiones con programas y propuestas viables e identificadas con los intereses de una base cada vez ms heterognea. Asimismo, se estn creando

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Ins Gonzlez Nicols (Coordinadora). 40 aos, 40 respuestas: ideas para la democratizacin del mundo del trabajo. Fundacin Friedrich Ebert en Mxico, 2009. 12

oportunidades de re-emplazo de las dirigencias por otras ms preparadas para afrontar los retos de la defensa de los intereses obreros en pocas de cambios polticos y econmicos.21

El Sindicato Independiente de Trabajadores de Volkswagen (SITIAVW) es ciertamente un caso ejemplar de transicin hacia prcticas sindicales ms democrticas.22 Cada cuatro aos, a partir del ao 2000, la campaa por registro de contendientes a ocupar el comit ejecutivo ha dado lugar a la constitucin de ms de veinte planillas. Los comicios para seleccionar a este comit se han dado bajo el principio de votacin universal, libre y secreta y, por tanto, ha existido la certidumbre de que los intereses de la base estn bien representados.

La experiencia de los comits ejecutivos que han llegado a la direccin sindical en los aos 2000, 2004, 2008 y 2012 es ilustrativa de un movimiento de transformacin de las prcticas polticas del sindicato. Despus de muchos aos, estos comits restauraron la consulta directa a la base por medio de la herramienta de la asamblea divisional y general (el total de los agremiados). As, cada una de las cuestiones ms decisivas para el futuro de los trabajadores que se han presentado en estos ltimos aos ha sido sometidas a consulta, con el agregado de que no se trata de un esquema tipo plebiscito (el s y el no absolutos) sino de una consulta que conlleva propuestas de solucin a los distintos conflictos de la relacin laboral.

Otro caso a destacar es el del Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana (STRM)23, pues ha tendido a ser ms democrtico, debido principalmente a la reestructuracin de la empresa, lo cual lo ha llevado a adoptar una estrategia gremial enfocada en mayor medida hacia el proceso productivo: por esta va se

21 22

Alcalde, Arturo. Op. Cit. Rodrguez Salazar, Jos Luis. Las relaciones sindicales internacionales marcan la diferencia. El caso del SITIAVW , en Ins Gonzlez Nicols (Coordinadora). 40 aos, 40 respuestas: ideas para la democratizacin del mundo del trabajo. Fundacin Friedrich Ebert en Mxico, 2009 23 http://www.strm.net/ 13

han creado las comisiones relacionadas con la modernizacin de la empresa y los grupos de anlisis.

El funcionamiento participativo de los trabajadores del STRM ciertamente se ha visto favorecido por los estatutos vigentes desde 1976, los cuales sealan que la eleccin del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) se realizar a travs del voto universal, secreto y directo, con la salvedad de que la existencia de la planilla de los trabajadores hace que las verdaderas elecciones se realicen previamente en los departamentos, y que la eleccin del Secretario General sea de hecho en la Convencin, en la que regularmente se acepta una nueva re-eleccin de Francisco Hernndez Jurez.

La planilla de los trabajadores se forma con 50.0% de secciones forneas y 50.0% de secciones de la matriz: tres trabajadores de cada zona y uno por centro de trabajo, dando un total de 58 candidatos a la planilla en cuestin. Sin embargo, de entre estos aspirantes, es el comit central juarista el que selecciona a los que ocuparn los 16 puestos que conformarn el CEN. Este proceso de seleccin puede durar hasta un ao, implicar exmenes de conocimiento, cursos y pruebas de actitudes, entre otras. Aunque la seleccin es discrecional, actualmente cerca del 60.0% de los trabajadores cree que su sindicato es democrtico, 59.0% que el STRM informa a los trabajadores sobre los acuerdos de productividad y el 91.0% que sus opiniones sobre productividad son tomadas en cuenta.

No obstante, esto ltimo es cierto slo en parte, pues si bien el CEN toma nota de todas las sugerencias de los trabajadores, stas pasan a la asamblea inmediata superior donde nicamente se filtran aquellas consideradas como razonables. Es decir, la base s puede manifestarse, pero su democracia permanece acotada y dirigida (el rumbo lo define la red de lealtades del CEN). Esto mismo sucede en las asambleas, que regularmente proceden de acuerdo con los estatutos y se concede la palabra al que la solicite, aunque es permanente la presencia de miembros del CEN para supervisar e intervenir si algo se sale de control o de la
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lnea, e incluso para amenazar a los trabajadores con aplicarles la clusula de exclusin si se expresan en contra de los lderes sindicales.

El otro extremo de la cuerda son los sindicatos de proteccin, un ejemplo claro de la falta de democracia en los sindicatos del sector privado. Muy usuales en las maquiladoras, operan a travs de contratos colectivos simulados, pactados a puertas cerradas entre un patrn, un pseudo dirigente sindical y un abogado laboralista. Sirven exclusivamente a los intereses del patrn ya que, con el aval de las Justas de Conciliacin y Arbitraje (JCA) y de la Secretara del Trabajo, evitan que un sindicato autntico exija la representacin de los derechos de los trabajadores. Muchas veces los trabajadores ni siquiera saben que disponen de un contrato colectivo. En cierta forma estos contratos reflejan una cultura muy presente en la actualidad, de acuerdo con la cual el secretario general o lder del sindicato desempea un papel central, mientras que los trabajadores asumen sus decisiones sin mayores crticas.24

Estas prcticas constituyen ciertamente un obstculo en el camino de la afirmacin democrtica de la vida sindical, del pas y de sus instituciones, y a pesar de ello el problema de los contratos de proteccin casi no se menciona en el debate poltico. La voz poltica de la federacin sindical independiente, la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), tiene un alcance limitado, ya que sus afiliados pertenecen casi exclusivamente al sector de servicios. Y es sobre todo en el sector industrial y de la maquila, informal o dominado por los sindicatos corporativistas, donde persisten estos contratos de proteccin. Por ello, confederaciones internacionales como la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) y algunas Global Union Federations (GUF), junto con organizaciones nacionales como la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), el Centro Nacional de Promocin Social (CENPROS) y otras, estn denunciando pblicamente los contratos de proteccin y su papel supuestamente daino para los trabajadores.
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http://ccpp.iiec.unam.mx/ 15

Decimos supuestamente daino porque el sector maquilador ocupa una gran cantidad de trabajadores (para abril de 2012 la cifra era de 2 millones 91 mil 809)25 y los sueldos y salarios que paga son mayores en 23.0% que en empresas manufactureras no exportadoras.26 Como es un sector ampliamente expuesto al mercado mundial, podra decirse entonces que las maquiladoras remuneran al personal que emplean conforme a su productividad marginal, entendida sta como el salario mximo que el empresario consiente pagar a los obreros sin ver afectada su competitividad. En este sentido, la maquiladora paga salarios de mercado (fijados por la oferta y demanda), pues mantenerse competitiva requiere de eficiencia en la asignacin de sus recursos.

4. A manera de conclusin

Como queda claro de los apartados anteriores, en Mxico se concibe a la democracia bsicamente en su acepcin electoralista. Tan es as que millones de mexicanos participan en cerca de mil elecciones nacionales y locales cada sexenio, pues hay poco ms de tres por da en el pas, de manera que si el criterio electoral fuese el indicativo de la vigencia de la democracia, Mxico sera uno de los pases ms democrticos del orbe.27

Y sin embargo, todo esto se encuentra muy alejado de la realidad. No puede haber democracia sin Estado de derecho; si las leyes y las normas no slo se aplican de manera diferenciada y segn convenga, si no tambin se las puede interpretar de formas distintas; si no hay una real participacin ciudadana y se sigue esperando que el gobierno se encargue de componer las cosas; si no existe transparencia, y leyes e instituciones que puedan hacerla efectiva. Y es que no hemos entendido, como quera Octavio Paz, que la democracia no puede existir

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Incluye empresas IMMEX del sector manufacturero y del sector servicios. Entorno IMMEX, ao 5, nmero 42, abril de 2012. 26 CNN Expansin. Maquilas, en desventaja fiscal: KPMG. Mxico, 20 de Junio de 2012. 27 Martnez Assad, Carlos. Hacer dos, tres, muchas elecciones, citado en Sara Sefchovich. Op. Cit. 16

mientras exista la separacin entre los valores democrticos y el funcionamiento real de la vida democrtica.28

Y esto tambin se aplica para los sindicatos privados (y pblicos) en Mxico, pues la mayora de ellos no son transparentes ni democrticos. Ello a pesar de la apertura comercial y financiera, de la democratizacin de la vida poltica y de que la democracia en la vida de las organizaciones sindicales es hoy (junto a la autonoma frente al gobierno, los partidos polticos y los empresarios) una condicin necesaria, aunque no suficiente, para permitir la revitalizacin del sindicalismo. Y no obstante que, como lo prueban algunas experiencias recientes dentro y fuera del pas, la presencia de diversos grados de democracia interna en los sindicatos contribuye a que estn mucho mejor preparados para enfrentar los nuevos retos productivos.

Esto es relevante porque la democracia sindical est vinculada estrechamente con la libertad de expresin, la libertad de los medios de comunicacin de masas, la libertad de reunin y el sufragio universal, lo cual convierte a las organizaciones de trabajadores en protagonistas claves de los movimientos democrticos nacionales e internacionales ahora como en el pasado. Por ello, la democracia sindical es materia no slo de democracia laboral, sino tambin de democracia poltica y de gestin socioeconmica.

Finalmente, vale decir que la democracia, con su pluralidad partidista, no puede permanecer en los estrechos lmites de la burocracia poltica. El mundo del trabajo, en donde se encuentran quienes ejecutan las tareas que dan riqueza a Mxico, las y los trabajadores, y por lo tanto su organizacin (el sindicato legtimamente constituido), debe convertirse en una realidad (en la regla no en la excepcin) si se aspira a tener una democracia realmente participativa, en la que el dilogo y la concertacin sean los valores donde se sustenten las definiciones de la poltica econmica del pas.
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Paz, Octavio, El laberinto de la soledad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1959. 17