PROPUESTA DE CRITERIOS E INDICADORES DE MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE PARA LAS UNIDADES EMPRESARIALES DE BASE DE LA EMPRESA FORESTAL INTEGRAL CIENFUEGOS

Autores: Ing. Jorge Luis Cu Garca1, Dra.C. Mariol Morejn Garca1, Ing. Ivn Pino Estupian2, Ing. Mara del Carmen Len Gmez2, Ing. Mayelin Cuellar Gutierrez2
Universidad de Pinar del Ro. Telef: 755452, E-mail: cue@af.upr.edu.cu http://www.upr.edu.cu. 2 Empresa Forestal Integral Cienfuegos,
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RESUMEN. El trabajo aborda una propuesta de criterios e indicadores de manejo forestal sostenible de carcter general para las unidades empresariales de base pertenecientes a la empresa forestal integral Cienfuegos que se estructura en el esquema ms aceptado internacionalmente. La propuesta cubre las expectativas de la valoracin equitativa de las dimensiones de la sostenibilidad, que al adaptarse a las particularidades de cada Unidad, permite una observancia ms integral y holstica del desarrollo de las mismas, satisfaciendo los atributos valorativos de un sistema de indicadores de sostenibilidad en el mbito del sector empresarial especializado cubano. Palabras claves: CRITERIOS E INDICADORES, MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE, UNIDADES EMPRESARIALES DE BASE SILVCOLAS. ABSTRACT. The paper shows a proposal about criteria and indicators of sustainable forest management having general character for the enterprise centres belonging to Integral Forest Enterprise Cienfuegos, which is structured more acceptable according to international scheme. This proposal covers the expectations for equitable value of sustainability dimensions which are fit to each centre particularity. It allows more integral and holistic observance of self development, satisfying valuable attributes of e system for sustainability indicators in Cuban specialized enterprise sector. Key Words: CRITERIA AND INDICATORS, SUSTAINABLE, SUSTAINABLE FOREST MANAGEMENT.

INTRODUCCIN. La Cumbre de Ro, 1992, centr la atencin mundial por primera vez sobre la ordenacin forestal sostenible como componente fundamental del desarrollo sostenible, reconociendo que los bosques son esenciales para asegurar el bienestar de las poblaciones locales a largo plazo y sostener las economas nacionales y la biosfera terrestre en su conjunto. (Poschen 2000). La agenda 21, emanada de Ro 92, destaca la necesidad de mejorar los procesos de adopcin de decisiones basada en la elaboracin de sistemas de vigilancia y evaluacin de los progresos hacia el logro del desarrollo sostenible mediante la adopcin de indicadores que midan los cambios en los aspectos econmico, social y ecolgico (lvarez-Arena, 1999). A partir de este llamado se han realizado numerosos foros de poltica forestal con el objetivo de definir y formular una visin comn del manejo forestal sostenible, apoyndose en criterios e indicadores. De manera similar, los enfoques de certificacin y el etiquetado para el manejo y los productos forestales, orientado a los resultados, evalan la obtencin de los objetivos de acuerdo a una serie de criterios e indicadores. En ambos casos, los criterios e indicadores, son una conjuncin de las premisas, consideradas vitales para la conservacin y el mantenimiento de las funciones protectoras del bosque y de las condiciones consideradas necesarias para que los bosques contribuyan al desarrollo sostenible en general, ( Poschen, 2000). En Cuba se han estado implementando los Criterios e Indicadores del Manejo Forestal Sostenible desde 1997. Su perfeccionamiento posibilit la formulacin de la metodologa vigente desde el ao 2005, Herrero, et al. (2005), sin embargo esta propuesta aun presenta limitantes en su instrumentacin para el nivel organizativo de la unidad silvcola as como en la incorporacin de la valoracin socioeconmica. El objetivo del presente trabajo es realizar una propuesta de criterios e indicadores para el nivel organizativo de la Unidad silvcola incorporando la valoracin socioeconmica con mayor intensidad. MATERIALES Y MTODOS. Propuesta de esquema jerrquico de criterios e indicadores para las Unidades silvcola. A partir de talleres y con el empleo de la tcnica de trabajo en grupos de los actores sociales que ejecutan el manejo forestal en las Unidades Empresariales de Base Silvcolas (UEBs) en la provincia Cienfuegos, se establece una propuesta de criterios e indicadores donde se abordan los aspectos sociales, econmicos, tecnolgicos y ecolgicos con similar nivel de importancia, cumplindose con el principio de la sostenibilidad relativo a la equidad en el tratamiento de las dimensiones de la misma. As se propone el siguiente esquema jerrquico el cual posee puntos de coincidencia con trabajos similares realizados en otras partes del mundo (Rusch y Sarasola, 1999, Van Bueren, y Blom, 1997, Gua de Campo 2005, Poschen 2000, Herrero 2005).

Principio

Criterio

Indicador

Verificador

Fuente: Adaptado por los autores a partir de Esquema jerrquico para la formulacin de estndares para el manejo forestal sostenible. Lammerts van Bueren, E. y Blom, Esther, 1997. Este esquema jerrquico describe la funcin de cada nivel as como las caractersticas necesarias para formular P, C e I. Ayuda a descomponer nivel por nivel, el objetivo general, es decir, el manejo forestal sostenible, en parmetros que pueden ser operacionalizados y evaluados. El nivel de los principios descompone el objetivo general en componentes ms especficos. El nivel de los criterios traduce los principios en situaciones dinmicas del ecosistema o del sistema social. El nivel de los indicadores aade elementos mensurables. Finalmente, los verificadores son necesarios para aclarar la fuente de informacin para el valor asumido por un indicador, ( Van Bueren y Blom, 1997).

RESULTADOS Y DISCUSIN. La definicin ms aceptada es la planteada en el informe Brundtland, Nuestro futuro comn de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED, 1987) que plantea: El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. En Cuba se adopta el concepto de desarrollo sostenible como el proceso de elevacin sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico y el mejoramiento social, en una combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente, de modo que se satisfacen las necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. (Ley del Medio Ambiente, Cuba, 1997) Cambios conceptuales para orientar el desarrollo hacia la sostenibilidad. Para dejar precisado el cambio conceptual, se nomina al desarrollo como sostenible, cuestin clave pues si una sociedad decide orientarse hacia la sostenibilidad, Virderman (1993), sugiere cinco reas donde la misma debe cambiar. 1. equidad y ecologa deben ser consideraciones primarias en la proyeccin e implementacin de todas las polticas. 2. humildad y restricciones caracterizar nuestras acciones. 3. suficiencia debe reemplazar a eficiencia y las personas debern distinguir entre necesidades y deseos. 4. escala de derechos y comunidad debern regir como fundamentos para todas las polticas. 5. diversidad, tanto humana como biolgica, debern ser preservadas y defendidas. Se acepta que el uso de los recursos naturales es una parte de la condicin humana (Zaccagnint et al 2001), por tanto hacerlo de manera racional, que implique sostenibilidad, es

un gran reto y requiere de una gestin donde la regulacin y el control juegan un papel fundamental. La definicin y desarrollo de indicadores de sostenibilidad no es solamente una materia de la ciencia, esto debe ser del consenso de todos, en procesos de carcter participativo, involucrando a la ciencia, los hacedores de polticas y la sociedad civil, (Pinter, 2002). La definicin y desarrollo de los indicadores de sostenibilidad debe estar guiado, al menos, por tres criterios segn Tschirley, (1998). 1. 2. 3. Importancia poltica: significa que estn dirigidos a las prioridades de mayor importancia para el nivel que se analiza. Predicibilidad: para permitir una perspectiva que pueda promover la planificacin y la toma de decisiones sobre temas, antes que los problemas sean ms severos. Mensurabilidad: para permitir las mediciones y evaluar como se comport el indicador, tanto cualitativa como cuantitativamente, y decidir la forma en que puede ser mejor aplicado y en la toma de decisiones.

Se reconoce que no existe un conjunto de indicadores de sostenibilidad universales, sino que cada sistema tendr su propio conjunto, abordando lo ms relevante de las interacciones y las categoras del sistema, (De Camino y Mller,1996; Minambiente 2002, citado por Bie, Baldascini y Tschirley, 2001; Saldivar y col 1998). La integracin del concepto de sostenibilidad ha permitido incorporar otros indicadores ms all de los indicadores biolgicos, fsicos o qumicos, dndose cada vez ms importancia a otros indicadores del mbito social y econmico. El trmino sostenibilidad forma parte de la profesin forestal desde hace ms de 200 aos cuando se define uno de los conceptos ms notables y duraderos, el de rendimiento sostenible y segn Harcharik (1997), cuando se ha practicado correctamente, el rendimiento sostenido ha sido instrumento eficaz para proteger los valores ambintales an cuando se centra en el aprovechamiento de la madera. La silvicultura tradicional se ocup slo del estudio de los rboles, enfoques ms sistmicos se adoptan hoy cada vez ms en el anlisis de los recursos naturales que engloban a los bosques, a los ecosistemas y a los seres humanos, Paulson (1995), siendo muy favorable el acercamiento entre las ciencias sociales y las naturales. La gestin sostenible de los bosques, segn Barbier (2000) , es la gerencia y utilizacin de los bosques y los terrenos cubiertos de rboles, de una manera y con una intensidad tales, que mantienen su biodiversidad biolgica, su productividad, su capacidad de regeneracin, su vitalidad y su capacidad de satisfacer actualmente y en el futuro, las funciones ecolgicas, econmicas y sociales pertinentes al nivel local, nacional y mundial, sin que perjudiquen a otros ecosistemas. En el orden terico existe consenso en los cambios dialcticos que ha experimentado el concepto de manejo forestal sostenible, sin embargo, la experiencia practica demuestra que aun su implementacin es inadecuada, demostrado en el hecho de que la tasa de deforestacin en los pases tropicales fue de 12.3 millones de hectreas de bosques para la dcada del 90 del siglo XX, segn Diouf, (2003), superior a la dcada anterior.

Esta prdida es ms rpida en Amrica Latina y frica, en Asia la prdida de bosques naturales esta compensada por nuevos bosques de repoblacin, mientras que Europa y Norteamrica la superficie forestal esta en aumento. (FAO, 2001). Cuba es una excepcin notable en el mbito latinoamericano y en el tercer mundo, pues la cobertura boscosa se ha incrementado desde 14% en 1959 hasta el 24.56 en el 2006 _____ citado por Cu et al 2007. Criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible. A partir del llamado de la Cumbre de Ro, 1992, se han realizado numerosos foros de poltica forestal con el objetivo de definir y formular una visin comn del manejo forestal sostenible, apoyndose en criterios e indicadores. De manera similar, los enfoques de certificacin y el etiquetado para el manejo y los productos forestales, orientado a los resultados, evalan la obtencin de los objetivos de acuerdo a una serie de criterios e indicadores. En ambos casos, los criterios e indicadores son una conjuncin de las premisas, consideradas vitales, para la conservacin y el mantenimiento de las funciones protectoras del bosque y de las condiciones consideradas necesarias para que los bosques contribuyan al desarrollo sostenible en general, (Poschen, 2000). Los principios del manejo forestal sostenible, los cuales son parte del objetivo general del desarrollo sostenible; as como los criterios e indicadores son la herramienta para hacer la evaluacin respecto al xito o fracaso para alcanzar los principios y el objetivo general del desarrollo sostenible. La sostenibilidad del bosque debe ser interpretada como un estado deseable futuro, al cual se va aproximando de manera sucesiva, pero que, ciertamente resulta improbable de afirmar que s esta alcanzando o encaminado el manejo forestal hacia ella, sin herramientas como los criterios e indicadores, (Programa de Cooperacin Tcnica, 2004). Se acepta como adecuada la propuesta de jerarquizacin de Van h y Blom (1997), esta metodologa basada en un sistema de pensamiento jerrquico, llamada genricamente Criterios e Indicadores de Manejo Forestal Sostenible, permite la formulacin de un sistema de evaluacin, o la propuesta de metas a alcanzar en el manejo forestal sostenible y, en especial una base de discusin sobre aspectos, tanto filosficos como cientficos, tcnicos y operativos del manejo forestal sostenible, incrementa la posibilidad de cubrir los aspectos ms relevantes a evaluar, evita la redundancia, limita el conjunto de principios, criterios e indicadores (P, C e I), permite tambin tener una referencia constante del fin hacia el cual esta dirigido el manejo forestal sostenible y posibilita chequear la pertinencia de las polticas ejecutadas, (Van Bueren y Blom, 1997, Rusch y Sarasola, 1999).

Elementos para la aceptacin de los Criterios e Indicadores. El sistema de monitoreo de los Criterios e Indicadores se acepta, segn De Camino (2001), cuando: 1. La estructura de administracin y los trabajadores de la unidad de manejo forestal aprecian la utilidad y lo adoptan como una herramienta de gerencia. 2. Se basa en informacin actualmente disponible, aun cuando no este correctamente presentada. 3. La toma de informacin no debe implicar grandes costos adicionales a la gerencia.

4. Debe resumirse en resultados claros que permitan identificar fortalezas y debilidades del sistema de manejo y gerencia, para que sirva de herramienta de gerencia. 5. Debe ser compatible y complementario con los sistemas de monitoreo que aplica el estado y los certificadores acreditado. PROPUESTA DE SISTEMA DE CRITERIOS E INDICADORES Principio I. La planificacin, la estructura normativa y un marco institucional factores que favorecen el Manejo Forestal Sostenible. son

Criterio 1.1: Un marco jurdico protege los recursos de la (UEBs). Indicadores. 1.1.1 Existencia de leyes tendentes a la proteccin de los recursos forestales. 1.1.2 Existencia de leyes tendentes a la proteccin de los derechos de los trabajadores. 1.1.3 Existencia de leyes tendentes a la confiabilidad del sistema econmico contable. Criterio 1.2 Las polticas no forestales son conducentes al Manejo Forestal Sostenible. Indicadores 1.2.1 La planificacin territorial en armona con el Manejo Forestal Sostenible. 1.2.2 Valoracin de las monedas. 1.2.3 Incentivos en otros sectores productivos o de servicios en el territorio. 1.2.4 Presencia de fuentes energticas alternativas accesibles a la poblacin y las empresas, en las zonas boscosas y su entorno. 1.2.5 Respeto local por los lmites de la Unidad Empresarial de Base. 1.2.6 Las instituciones responsables de la investigacin vinculada al sector forestal, cuentan con el financiamiento y el personal adecuado. 1.2.7 Las instituciones responsables de la formacin de los recursos humanos vinculados al sector forestal cuentan con el financiamiento y el personal adecuado. Criterio 1.3 Un marco de planificacin tcnico-econmico tendiente al Manejo Forestal Sostenible. Indicadores 1.3.1 Existencia del Proyecto de Ordenacin Forestal actualizado y aprobado por el Ministro de la Agricultura. 1.3.2 Existencia de Planes de Tcnicos segn Proyecto de Ordenacin Forestal, los cuales estn aprobados por SEF 1.3.3 Mecanismos de certificacin de los planes de manejo. 1.3.4 Existencia de los proyectos de la red caminera. 1.3.5 Porcentaje de inversin del manejo que se destina a la investigacin aplicada (innovacin). 1.3.6 Proyeccin de las parcelas permanentes necesarias la unidad. 1.3.7 Normas, instructivos, resoluciones, circulares tcnicas, econmicas existentes. Principio II. Mantenimiento de la integridad del ecosistema. Criterio 2.1 Se conserva el proceso de mantener la biodiversidad en los bosques. Indicadores. 2.1.1 Ejecucin de proyectos para la conservacin de especies endmicas y/o amenazadas. 2.1.2 Ejecucin de proyectos para la conservacin de los recursos forestales. 2.1.3 Ejecucin de programas de educacin ambiental. Criterio 2.2 Se mantienen las funciones del ecosistema forestal. Indicadores 2.2.1 Ejecucin de proyectos para la implementacin de las medidas de conservacin de suelos.

2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7

Proteccin de los cuerpos de agua y las fajas costeras. Enriquecimiento de los bosques naturales. Carga contaminante y reciclaje de residuos. Ejecucin de Proyectos de Extraccin o Cosecha de impacto reducido. Cubrimiento con las medidas de prevencin de incendios forestales. Superficie y porcentaje de bosques afectados por el cambio de uso de suelo y/o agentes naturales. 2.2.8 ndice de consumo de combustible fsil. Principio III. Sostenible rendimiento y calidad de los bienes y servicios ambientales. Criterio 3.1 Se dispone de un Plan de Manejo Forestal exhaustivo. Indicadores 3.1.1 El Plan de manejo visualiza ms all del segundo ciclo de corta. 3.1.2 IRS, cumplimiento. 3.1.3 Extraccin del 20% para bosques naturales. 3.1.4 Los sistemas y equipos de extraccin (aprovechamiento), se prescriben para reducir su impacto y mantener las condiciones y funciones del bosque. 3.1.5 El plan de manejo se actualiza peridicamente. 3.1.6 Se disponen de mapas de recursos, manejo, propiedad, inventarios, etc, en papel y (digital). Criterio 3.2 La implementacin del Plan Tecnolgico de Manejo es eficaz. Indicadores 3.2.1 La red de camino esta lista antes de la extraccin o cosecha de acuerdo con lo prescrito. 3.2.2 La unidad bsica empresarial esta rodalizadas por superficies que se manejarn para diferentes fines. 3.2.3 Parcelas permanentes establecidas. 3.2.4 rea en sistemas agrosilvopastoriles. 3.2.5 ndice de cobertura forestal relativo. 3.2.6 Efectividad de las plantaciones realizadas. 3.2.7 Porcentaje de rea boscosa afectada por especies exticas, plagas, y otras causas. 3.2.8 Porcentaje de rea boscosa afectada por incendios. 3.2.9 Porcentaje de rea con medidas de conservacin de suelos. 3.2.10 Porcentaje de rea con medidas de prevencin de incendios forestales. 3.2.11 Representacin de los ingresos por PFNM respecto a la produccin mercantil de la Unidad 3.2.12 Costo por peso de produccin en relacin a la produccin mercantil de la unidad. 3.2.13 Tratamientos silviculturales Criterio 3.3 Un sistema de seguimiento y control efectivo, audita la conformidad del manejo y la planificacin. Indicadores 3.3.1 Se establecen y evalan regularmente las parcelas para el inventario forestal continuado. 3.3.2 Resultados de auditorias. 3.3.3 La documentacin y el registro de todas las actividades del manejo del bosque se protege de tal manera que es posible llevar un seguimiento. 3.3.4 Marcacin de los rboles como reservas de semilla. 3.3.5 Los resultados del monitoreo y la investigacin se incorpora en la implementacin y revisin del plan de manejo. Principio IV El manejo forestal sostenido mantiene o realza el acceso equitativo intergeneracional a los recursos y beneficios econmicos.

Criterio 4.1 Los actores forestales tienen un participacin razonable en los beneficios econmicos que se derivan del uso del bosque. Indicadores 4.1.1 Los salarios. 4.1.2 Los daos se compensan de manera justa. 4.1.3 Existen oportunidades para que las personas locales y aquellas que dependen de los bosques reciban empleos en los ingresos forestales. 4.1.4 Diversificacin de la utilizacin total de los productos forestales (productos utilizados y productos potenciales conocidos). 4.1.5 Inversin. Criterio 4.2 Los trabajadores y pobladores vinculan su futuro y los de sus hijos con el manejo de los recursos forestales. Indicadores 4.2.1 Los niveles de migracin y movilidad de la fuerza laboral es bajo. 4.2.2 Las personas muestran sentido de pertenencia respecto a la unidad de manejo.. 4.2.3 Se educa a los nios a cerca del manejo de los recursos naturales forestales. 4.2.4 La conservacin de los recursos naturales por trabajadores y pobladores es adecuada. 4.2.5 Trabajo de mantenimiento de las tradiciones locales y satisfaccin. 4.2.6 Satisfaccin de los trabajadores con respecto a la capacitacin recibida en la UEB. 4.2.7 Grado de escolaridad de los trabajadores. Criterio 4.3 La salud de los trabajadores forestales es aceptable. 4.3.1 La administracin se preocupa por la salud de los trabajadores. 4.3.2 La administracin se ocupa por los medios de proteccin de los trabajadores. 4.3.3 Satisfaccin de los trabajadores en la alimentacin ofertada por la UEB. 4.3.4 Accidentes de trabajo. 4.3.5 Control de vectores en la UEB Esta propuesta tiene en cuanta los procesos de planificacin e implementacin as como los resultados alcanzados en las dimensiones social, econmica y ecolgica de la unidad silvcola.

CONCLUSIONES.

La propuesta de criterios e indicadores para las Unidades Empresariales de Base de la Empresa Forestal Integral Cienfuegos, cubre las expectativas de la valoracin equitativa de las dimensiones de la sostenibilidad, que al adaptarse a las particularidades de cada Unidad, permite una observancia ms integral y holstica del desarrollo de las mismas.

RECOMENDACIONES Atendiendo a las potencialidades de esta propuesta de criterios e indicadores de manejo forestal sostenible para las Unidades Empresariales de Base de la Empresa Forestal Integral Cienfuegos, se debe introducir en las Unidades silvcolas de similares condiciones organizativas del pas.

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