Acto Administrativo

Programa de Apoyo
a la Promocin
Promocin Interna al C. Administrativo de la Admon. de Castilla y Len
TEMA 03
TEMA 03
Derecho Administrativo
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TABLA DE CONTENIDO
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EL ACTO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................... 5 CONCEPTO .......................................................................................................................................... 5
1.1
1.2 CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.................................................................... 6 1.2.1 Actos resolutorios o de trmite .......................................................................................................... 7 1.2.2 Actos favorables y actos de gravamen.............................................................................................. 7 1.2.3 Actos que agotan y actos que no agotan la va administrativa ......................................................... 8
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1.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................................................................................... 8 1.3.1 Elemento subjetivo ............................................................................................................................ 8 1.3.1.1 La Administracin (Art. 2 Ley 30/1992) ..................................................................................... 8 1.3.1.2 La competencia ......................................................................................................................... 8 1.3.1.3 Los titulares de los rganos....................................................................................................... 8 1.3.2 Elementos objetivos......................................................................................................................... 10 1.3.2.1 Los presupuestos de hecho..................................................................................................... 10 1.3.2.2 El fin ......................................................................................................................................... 10 1.3.2.3 La causa .................................................................................................................................. 10 1.3.2.4 Los motivos.............................................................................................................................. 11 1.3.2.5 La declaracin ......................................................................................................................... 11 1.3.2.6 El contenido ............................................................................................................................. 11 1.3.2.7 El objeto ................................................................................................................................... 11 1.3.3 Elementos formales ......................................................................................................................... 12 1.3.3.1 El procedimiento ...................................................................................................................... 12 1.3.3.2 La forma de manifestacin. ..................................................................................................... 12 1.3.3.3 El contenido de la forma escrita ordinaria de los actos administrativos.................................. 12 MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................ 13
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2.1
LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................. 13
2.2 NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 14 2.2.1 Contenido de la notificacin............................................................................................................. 16 2.2.2 Prctica de la notificacin: ............................................................................................................... 16 2.2.3 Notificaciones defectuosas .............................................................................................................. 17 2.2.4 Publicacin de los actos administrativos ......................................................................................... 17
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3 3.1
EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO. ....................................................................... 17 PRESUNCIN DE VALIDEZ Y EFICACIA INMEDIATA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS..... 17
3.2 CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................ 19 3.2.1 La eficacia demorada ...................................................................................................................... 19 3.2.2 La eficacia retroactiva...................................................................................................................... 19 3.2.3 La suspensin de la eficacia............................................................................................................ 20 3.2.4 Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo ............................................................... 21
3.3 EL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ............................................. 21 3.3.1 Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos .................................................................. 21 3.3.2 Anulabilidad de los actos administrativos........................................................................................ 23 3.3.3 Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez.............................................................. 24 3.3.3.1 Transmisibilidad ....................................................................................................................... 24 3.3.3.2 Conversin de los actos viciados ............................................................................................ 25 3.3.3.3 Conservacin de actos y trmites ........................................................................................... 25 3.3.3.4 Convalidacin .......................................................................................................................... 25 4 4.1 4.2 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA. ......................................... 26 EVOLUCIN Y FUNDAMENTO HISTRICO .................................................................................... 26 CONCEPCIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD........................................................................ 26
4.3 PLASMACIN POSITIVA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL ....................................................................................................................................................... 27
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EL ACTO ADMINISTRATIVO: SU MOTIVACIN Y NOTIFICACIN. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA.
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1 EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1 CONCEPTO
Para ZANOBINI, es acto administrativo cualquier declaracin de voluntad, de juicio, deseo o conocimiento realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa. Sobre esta definicin clsica, GARRIDO FALLA Y GARCIA DE ENTERRIA formulan conceptos propios de acto administrativo, adicionando el primero la potestad reglamentaria, mientras que el segundo excluye esa potestad administrativa. Una vez expuestas las definiciones doctrinales ms importantes, procede concretar el contenido conceptual de lo que sea acto administrativo.
En nuestro Derecho Positivo, el acto administrativo es una institucin ms del Derecho Administrativo y en tal sentido, acto administrativo ampliamente entendido, sera todo acto jurdico dictado por la Administracin y sometido al Derecho Administrativo.
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Por tanto, quedan fuera del concepto de acto administrativo, las siguientes actuaciones de la Administracin: Los actos materiales de la Administracin, que aunque sirvan de preparacin o de ejecucin de los actos administrativos, no son actos jurdicos.
Los actos jurdicos llevados a cabo por los administrados, aun siendo propios del Derecho Administrativo (intervenciones de los administrados en la relacin jurdico-administrativa).
Los actos jurdicos dictados por la Admn. que no estn sometidos al Derecho Administrativo; por ejemplo: actos de Derecho Privado. GARCIA DE ENTERRA tambin excluye los reglamentos, que han de integrarse en la teora de las fuentes y que obedecen por ello a principios muy singulares.
Tambin excluye este autor los actos contractuales que constituyen la Teora propia de los contratos administrativos, por lo que los actos administrativos estrictos seran aqullos que son unilaterales. Tampoco se incluye en la teora de los actos administrativos, el uso de la coaccin administrativa que tiene tambin su propia teora singular, y de este modo el acto administrativo se concreta en lo que son declaraciones y no ejecucin material de actos.
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Como conclusin, hay que sealar que de la regulacin contenida en los artculos 53 y siguientes de la Ley 30/1992 puede configurarse un concepto legal de acto administrativo, que sera aquel acto jurdico
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unilateral de la Administracin Pblica producido por el rgano competente y distinto del Reglamento. De la definicin de acto administrativo dada por GARCIA DE ENTERRIA que, recordemos, dice "acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de deseo o de conocimiento realizada por la Admn. en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria", se derivan una serie de notas o caracteres del acto administrativo: Se trata de una declaracin intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales de ejecuciones coactivas o actividad tcnica de la Administracin. Por declaracin hay que entender no slo la que se manifiesta formal o expresamente, sino tambin la que se deduce de comportamientos o conductas que revelan concluyentemente una posicin intelectual previa. La declaracin puede ser de voluntad (aplicacin de una norma, resoluciones), que ser lo normal en las decisiones o resoluciones de los procedimientos, pero tambin de otros estados intelectuales: de juicio (los actos consultivos, informes y dictmenes), de deseo (peticiones y propuestas entre rganos), de conocimiento (certificaciones, diligencias, anotaciones). La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administracin Pblica, lo que excluye los supuestos sealados anteriormente como no constitutivos de actos administrativos. Ha de notarse que en el caso de que un particular obre por concesin o delegacin de una Administracin Pblica la afirmacin de principio es vlida. La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una potestad administrativa, excluyndose los actos privados de la Administracin Pblica, lo que por un lado subraya la fuerza innovadora o conservativa de los actos y por otro, el carcter del acto administrativo como expresin necesaria de una potestad, que conecta el acto a la legalidad y lo funcionaliza de una manera peculiar en el seno de la misma (Principio de legalidad en la actuacin administrativa). La potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad reglamentaria, por cuanto esta potestad se ejercita dando lugar a un producto (el reglamento) que se diferencia cuantitativa y cualitativamente del acto administrativo, en el primer caso por el nmero de destinatarios a los que afecta y en el segundo porque el reglamento crea o innova el Derecho objetivo mientras que el acto lo aplica. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.2
Muy diversas clasificaciones se han efectuado de los actos administrativos; las que a continuacin se exponen comprenden las categoras ms importantes de actos: Por la extensin de sus efectos a los destinatarios, se distinguen ACTOS GENERALES, que son aquellos que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas (ejemplo: una convocatoria de empleo pblico) y ACTOS SINGULARES o ESPECIALES, destinados a personas determinadas o determinables (ejemplo: resolucin de nombramiento de funcionarios). Por su contenido se distinguen: ACTOS CONSTITUTIVOS, que son los que crean, modifican o extinguen relaciones jurdicas subjetivas entre sujetos o entre stos y la propia Administracin; p. ej. una expropiacin, una licencia de caza, etc., y ACTOS DECLARATIVOS, que son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica sin incidir sobre su contenido; por ejemplo, una notificacin.
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Por su lugar en un procedimiento administrativo se distinguen los ACTOS DEFINITIVOS, que ponen fin a un procedimiento mediante una resolucin que contiene la voluntad del rgano administrativo; y ACTOS DE TRMITE, mediante los cuales se va formando la voluntad del rgano.
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En razn de la potestad ejercitada al dictarlos, se distinguen: ACTOS REGLADOS y ACTOS DISCRECIONALES: o
Acto reglado, es aqul cuyos elementos vienen predeterminados por el ordenamiento jurdico. La Administracin no puede optar entre varias decisiones vlidas, sino exclusivamente por la predeterminada por la norma que aplica, actuar sin juicio subjetivo posible de forma automtica. Ejemplo: la concesin de una licencia de pesca, la concesin de la jubilacin al llegar la edad prevista (cumplindose los requisitos establecidos la Administracin las conceder de forma automtica). Se ejercita una potestad reglada.
Acto discrecional, es aqul en el alguno de sus elementos no est especificado por el ordenamiento jurdico, teniendo por lo tanto la Administracin la posibilidad de optar entre varias decisiones vlidas; no obstante, la Administracin deber respetar los lmites que la norma habilitante establezca. Ejemplo: construir un autopista y su trazado (el ordenamiento habilita a la Administracin para construir autopistas, pero no indica su trazado y momento de construccin). Se ejercita una potestad discrecional.
En base a los sujetos que intervienen, ACTOS SIMPLES y COMPLEJOS, segn intervenga uno o varios rganos administrativos en su produccin. Actos resolutorios o de trmite
1.2.1
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La distincin aparece enunciada en los artculos 107 de la Ley 30/1992 y 35 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y el criterio de distincin se establece en funcin de la recurribilidad de los mismos; mientras que los actos resolutorios, que deciden el fondo de la cuestin son impugnables "per se", los actos previos a la resolucin o de trmite no son impugnables separadamente. Hay que precisar que hay actos de trmite impugnables directamente, precisamente los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos (artculo 107.1 de la Ley 30/1992); fuera de esos casos la impugnacin de los actos de trmite debe efectuarse alegando vicios de forma en una impugnacin concentrada, porque fuera de ese caso, la oposicin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los interesados, para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento, y para la impugnacin de tales actos en el recurso administrativo que en su caso, se interponga contra la misma. 1.2.2 Actos favorables y actos de gravamen Actos favorables: son los ampliatorios de derechos y facultades.
Actos de gravamen: son limitativos de derechos restringiendo el mbito de las facultades de los ciudadanos o imponindoles una obligacin.
El criterio de distincin estriba en que los actos de gravamen, cuando afecten a derechos sustanciales, deben fundamentarse en preceptos de rango legal; en cambio, los actos favorables no necesitan una cobertura legal superior. Adems, los actos de gravamen deben ser motivados de manera expresa (Art. 54.1 a) de la Ley 30/1992), lo que no es necesariamente el caso de los actos favorables.
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1.2.3
Actos que agotan y actos que no agotan la va administrativa Son actos administrativos que agotan la va administrativa aqullos que no permiten recurso administrativo ordinario alguno, salvo el potestativo de reposicin. Son actos que no agotan la va administrativa aqullos que son susceptibles de recurso administrativo de tipo ordinario (alzada). ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.3
De la regulacin legal que sobre el acto administrativo se contiene en los Arts. 53 y ss. de la LRJAP-PAC pueden deslindarse una serie de elementos predicables de los actos administrativos: 1.3.1 1.3.1.1 Elemento subjetivo La Administracin (Art. 2 Ley 30/1992)
El acto administrativo slo puede producirse por una Administracin Pblica. Adems, la Administracin en particular ha de ser titular de la potestad de cuyo ejercicio se trate para dictar el acto. 1.3.1.2 La competencia
En toda potestad administrativa el elemento de la competencia viene prefijado por la norma sealndose el rgano de la Administracin que tiene atribuida la potestad. La exigencia de que el acto administrativo debe dictarse por el rgano competente est prescrita en el Art. 53.1 de la Ley 30/1992 (Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido); as mismo, la competencia se determina analticamente por las normas (no todos los rganos pueden lo mismo porque entonces no se justificara su pluralidad); adems, conforme determina el artculo 12 de la Ley 30/1992 "la competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en esta u otra leyes. 1.3.1.3 Los titulares de los rganos
El ejercicio de la potestad administrativa por los rganos competentes es realizada por los sujetos titulares de los rganos y es menester que la persona o personas fsicas que los componen ostenten la investidura legtima de los mismos, en cuanto a la forma de designacin, etc. Y, adems, deben mantener ntegra su situacin abstracta de imparcialidad por no estar incursos en los deberes legales de abstencin y recusacin previstos en los Arts. 28 y 29 de la Ley 30/1992, que reproducimos y comentamos:
Artculo 28. Abstencin. 1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. 2. Son motivos de abstencin los siguientes:
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a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente. 5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad. Artculo 29. Recusacin.
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1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. 2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. 5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
El prembulo de la Ley 30/1992 expresa que la abstencin y la recusacin son consecuencias directas del artculo 103.1 de la Constitucin al establecer que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales. La clave se halla en la objetividad y que es tanto como garantizar el principio de neutralidad, que exige mantener los servicios pblicos a cubierto de toda colisin entre intereses particulares e intereses generales.
La finalidad de estas tcnicas no es slo garantizar la imparcialidad sino evitar cualquier apariencia de parcialidad. Se pretende evitar la mera intervencin de funcionarios, autoridades y personal dependiente de las Administraciones Pblicas en procedimientos en los que se pueda dudar de su imparcialidad. Los supuestos de abstencin que recoge el artculo 28 son prcticamente idnticos a los que regulaba la LPA. Slo dos prrafos son nuevos: el apartado b) se amplia con el supuesto de compartir despacho
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profesional o estar asociado con los parientes para el asesoramiento, la representacin o el mandato; y en el apartado e) amplia a los dos ltimos aos la relacin de servicio con persona interesada directamente con el asunto. En cuanto al cmputo del parentesco se efecta segn lo establecido en el artculo 915 del Cdigo Civil. De esta forma estn dentro del cuarto grado por consanguinidad: los primos, sobrinos, hermanos, tos, padres, abuelos, bisabuelos, tatarabuelos, hijos, nietos, bisnietos y tataranietos. La afinidad es el parentesco de un cnyuge con los consanguneos del otro y se da tambin respecto a los cnyuges de los consanguneos propios. Por tanto entran en el segundo grado: suegros, abuelos del cnyuge, cuados, yernos y nueras y nietos del cnyuge. La recusacin es el complemento activo de la abstencin. Es la accin que se le concede al interesado de instar la no participacin activa, la abstencin de una autoridad o funcionario en un determinado procedimiento. Supone dos requisitos, la concurrencia de una causa de abstencin y la no abstencin a iniciativa de la autoridad o funcionario encargado de tramitar y resolver el asunto. 1.3.2 1.3.2.1 Elementos objetivos Los presupuestos de hecho
Como el acto administrativo no es ms que la manifestacin del ejercicio de una potestad, resulta que el mismo slo puede dictarse en funcin del presupuesto de hecho tipificado por la norma de cuya aplicacin se trata; el supuesto de hecho en cuanto proviene directamente de la norma es siempre un elemento reglado del acto y por tanto, perfectamente controlable por el juez. Aun cuando los presupuestos de hecho estuvieran fijados genricamente, permitiendo valoraciones a la administracin, los hechos concretos, la realidad fctica que motiva el actuar administrativo, no puede ser objeto de una valoracin discrecional; incluso en este caso la valoracin no es posible. 1.3.2.2 El fin
El fin que la norma creadora de la potestad asigna a sta como objetivo a perseguir es tambin un elemento reglado, que conforme determina el Art. 103.1 de la Constitucin Espaola es un fin pblico. Cuando la norma atribuye una potestad a la Administracin, adems, seala la finalidad especfica a que debe encaminarse el ejercicio de esa potestad, e incurrir en el vicio de la desviacin de poder si se aparta de l o pretende servir a una finalidad distinta aun cuando se trate de otra finalidad pblica (Art. 63 de la Ley 30/1992 y Art. 70.2 Ley 29/1998, de la LJCA). 1.3.2.3 La causa
El acto debe servir al fin en consideracin al cual la norma ha configurado la potestad que el acto ejercita (GARCA DE ENTERRA), recogiendo lo sealado en el Art. 53.2 de la Ley 30/1992: El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos. Por tanto, la adecuacin o congruencia efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita es la causa para los actos administrativos. Por ejemplo, en las expropiaciones, la causa expropiandi sera la efectividad del cumplimiento por el acto expropiatorio singular del fin legal abstracto enunciado por la norma, en concreto, la utilidad pblica o inters social del fin a que haya de destinarse el objeto expropiado (Art. 9 de la Ley de Expropiacin Forzosa y art. 33.3 de la Constitucin Espaola).
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Sin embargo, para GARRIDO FALLA la causa no sera la adecuacin entre el acto administrativo y el inters pblico, sino la circunstancia o presupuesto de hecho que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte. 1.3.2.4 Los motivos
La Administracin no va a tener ms actuacin que la estrictamente legal de modo que no puede haber motivos impulsivos de su accin marginales al Derecho; tal es as que incluso, en un nmero importante de supuestos la Ley la impone la obligacin de motivar sus actos (art. 54 de la Ley 30/1992).
En este sentido, en el acto administrativo los motivos estn siempre y necesariamente incorporados a la causa; es decir, en los motivos ha de aparecer tanto la realidad del presupuesto de hecho por el que el acto se aplica, como el fin propio de la potestad administrativa que se ejercita, erigindose de este modo el control de los motivos como uno de los puntos centrales del control de la legalidad de la Administracin. 1.3.2.5 La declaracin
Venimos exponiendo que el acto administrativo consiste en una declaracin de voluntad, juicio, deseo o conocimiento y que tal declaracin puede ser explcita o deducirse de un determinado comportamiento. Ante tal variedad de manifestaciones, el problema que se plantea, es un problema de interpretacin de los actos administrativos, sobre el valor que tienen la intencin o la declaracin y las conclusiones que se deducen de los mismos. Ante la falta de una norma expresa en las leyes administrativas y en virtud de la supletoriedad de las leyes civiles (Art. 4.3 del Cdigo Civil), pueden aplicarse los Arts 1281 y ss. del CC, segn los cuales se asigna un valor primordial a la intencin del acto frente a su expresin literal.
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Conectado con el asunto de la declaracin, est el de los vicios de la voluntad expresada en la declaracin; es decir, la situacin de capacidad personal del agente emisor del acto administrativo, y si han concurrido en l error, violencia, intimidacin o dolo. Tal investigacin no tendr importancia si el contenido del acto se acomoda a la Ley, pero en el caso de los actos discrecionales, los efectos creativos conectados al ejercicio de dicha potestad no podrn admitirse si la situacin psicolgica que en el acto se expresa no ha sido plenamente libre y consciente y, en este caso, habr que remitirse a la regulacin civil y a los vicios de la voluntad ante la ausencia de normas en Ley 30/1992. En este sentido, el Art. 62.1.d) de esta Ley sanciona con la nulidad de pleno derecho los actos cuyo contenido sea constitutivo de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta; y, por otro lado, el Art. 110.3 de la misma Ley seala que los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn ser alegados por los causantes de los mismos, que recogen el principio general de Derecho referente a que de la propia torpeza no pueden obtenerse beneficios. 1.3.2.6 El contenido
El contenido de la declaracin debe adecuarse a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico art. 53.2 Ley 30/1992; es decir, la declaracin en que consiste el acto administrativo debe adecuarse a derecho en cuanto a plazo, modo y condicin. Slo se admiten las clusulas particulares si no rompen el marco legal tpico y por tanto, no llevan a una libre configuracin administrativa de la decisin, por ejemplo: no se puede aprobar a un alumno bajo condicin ni se puede expedir un ttulo con el gravamen de un modo determinado de ejercicio. 1.3.2.7 El objeto
El objeto del acto consiste en una declaracin que puede ser el comportamiento de un ciudadano o administrado, de otra administracin, de otro rgano, del titular del rgano; un hecho (que se documenta o califica);un bien (dinero, en una declaracin tributaria); una situacin jurdica (jubilacin, servicios especiales); la propia organizacin de la Administracin o, bien, la mezcla de esos objetos tpicos.
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Por otro lado, el objeto ha de ser lcito, segn el Art. 1275 del Cdigo Civil y, tambin, determinado y posible (Arts. 1272 y 1273 del Cdigo Civil). La exigencia de que el objeto sea posible tiene una sancin en el Art. 62.1 c): La nulidad de pleno derecho de los actos cuyo contenido sea imposible. 1.3.3 1.3.3.1 Elementos formales El procedimiento
La declaracin en que el acto consiste ha de producirse siguiendo un iter concreto, exigencia consagrada constitucionalmente (Art. 105.c de la Constitucin Espaola). Dicho procedimiento, como modo de produccin de un acto, regula simultneamente: Una actividad administrativa determinada para llegar a la fijacin del supuesto de hecho del que hay que partir. La participacin de una pluralidad de sujetos o de rganos en el dictado del acto. La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuacin. La participacin de las personas que tienen la condicin formal de partes en el procedimiento, distintas de la Administracin actuante.
El procedimiento no se limita a articular entre s todas esas finalidades e intervenciones diversas sino que asegura entre todas ellas un orden determinado en el cual los distintos actos deben ser cumplidos hasta concluir en la resolucin final. El procedimiento es, por tanto, un cauce necesario para la produccin de actos administrativos, garanta de los derechos de los ciudadanos, cuya inobservancia determina la nulidad del acto. 1.3.3.2 La forma de manifestacin.
El acto administrativo necesita una forma externa de manifestacin, generalmente tasada y, normalmente, escrita (Art. 55 de la Ley 30/1992); pero no hay que confundir la forma escrita de produccin con la forma escrita de constancia, por ejemplo, en los actos dictados en virtud del Art. 55.2 de la misma Ley ("actos de orden de") la forma de produccin es verbal, dejndose constancia escrita del acto producido. Frente a esa regla general de la produccin escrita, hay casos en que el modo de produccin es distinto: la orden verbal, en las relaciones de jerarqua funcionariales e, incluso, de polica, mediante signos acsticos (silbato del guardia de trfico) o visuales (seales de trfico). Tambin los actos administrativos pueden producirse mediante actos tcitos o manifestados en conductas expresivas. 1.3.3.3 El contenido de la forma escrita ordinaria de los actos administrativos.
Aunque la Ley 30/1992 no tiene sobre esta cuestin una norma general, existe un uso extendido en cuanto a la forma de los actos finales o resolutorios: encabezamiento con indicacin de la autoridad que emite el acto, prembulo que suele referir los actos preparatorios y de trmite, las normas de competencia y de fondo en que el mismo se aplican, indicando si se ha consultado al Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiera, la motivacin en los casos en que proceda, resolucin propiamente dicha y el lugar, fecha y firma.
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El requisito de la motivacin responde a la necesidad de hacer pblicas las razones de hecho y de derecho en las cuales se apoya el acto. La motivacin es obligatoria en los casos sealados en el Art. 54 de la Ley 30/1992, y aquellos otros que se recogen en la Ley. La motivacin es un medio tcnico de control de la causa del acto; por ello, no es un requisito meramente formal, sino de fondo. La motivacin no se cumple con cualquier frmula convencional sino que ha de ser suficiente dando razn plena del proceso lgico y jurdico que ha determinado la decisin.
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2 MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Como acabamos de ver la motivacin y la notificacin de los actos administrativos integran parte de los elementos formales de los actos administrativos, ambos aspectos son de gran importancia, porque la motivacin acta como garanta para los ciudadanos, y la notificacin supone el conocimiento por parte de stos de la actuacin administrativa de la que se derivarn unas consecuencias jurdicas para ellos. 2.1 LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Debemos entender por motivacin, en sentido amplio, la justificacin del por qu de un acto administrativo.
Para GARCIA DE ENTERRA la motivacin es el elemento de la declaracin en que consiste el acto administrativo, a travs del cual se hace patente el proceso psicolgico mediante el cual se adopt la resolucin.
El artculo 54 de la Ley 30/1992 dispone la exigencia de la motivacin en una serie de supuestos tasados que examinamos a continuacin y que agotan prcticamente el elenco imaginable de actos administrativos. Artculo 54. Motivacin.
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1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f)
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte. La actual redaccin de este artculo procede de la Ley 4/1999.
La motivacin se puede definir como la exposicin de las razones y causas tanto fcticas como de derecho que ha tenido en cuenta la Administracin para adoptar la resolucin.
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Su importancia es indiscutible. En efecto, mediante la motivacin del acto, el destinatario puede saber el por qu de la resolucin que le han notificado, constituyendo el elemento interpretativo de la voluntad de la Administracin cara a un futuro control jurisdiccional. En resumidas cuentas, la conclusin final de todo el precepto viene a ser que hay que motivar siempre que se trate de actos con proyeccin externa o en los que resulten afectados derechos e intereses del ciudadano afectado. Y ello por una doble razn: por el principio de transparencia que debe presidir toda la actuacin administrativa y para posibilitar, en su caso, el control del acto, la verificacin de su adecuacin al fin, el principio garantizador que ha de impregnar toda la actividad pblica en un Estado de Derecho. Digamos por ltimo que el contenido de la motivacin tiene que ser comprensiva de los hechos y fundamentos de derecho, concretados e individualizados al supuesto concreto, teniendo que ser consideradas como motivaciones viciadas las usuales frmulas de estilo que a veces usa la Administracin como motivacin (ejemplo: por necesidades del servicio, etc.). La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte (Art. 54.2 de la Ley 30/1992). 2.2 NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Por notificacin debemos entender la actuacin de Administracin por medio de la cual se pone o intenta poner en conocimiento de los interesados la produccin de una acto administrativo, en sentido amplio, que afecte a sus derechos o intereses legtimos. La notificacin es el cauce o va de comunicacin de los actos administrativos, aunque, excepcionalmente, y por disposicin legal, pueda ser sustituida por la publicacin. La notificacin es un requisito para la eficacia del acto, por lo que no desplegar sus efectos frente a los interesados o terceros hasta que no se efecte la misma y tengan conocimiento de la resolucin o acto de la Administracin. El rgimen de la notificacin, as como de la publicacin, viene establecido en la Ley 30/1992, en sus artculos 58 a 61, cuyo contenido reproducimos y analizamos: Artculo 58. Notificacin. 1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente. 2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. 3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. 4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la
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notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado. Artculo 59. Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes. 3. (Derogado por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos). 4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
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5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict. En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente. Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
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Artculo 60. Publicacin. 1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente. 2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo artculo. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto. Artculo 61. Indicacin de notificaciones y publicaciones. Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento. 2.2.1 Contenido de la notificacin
Conforme dispone el apartado segundo del artculo 58 citado, toda notificacin contendr el texto integro del acto, es decir, la resolucin administrativa, la indicacin de si es o no definitivo en va administrativa, recursos que proceden, rgano ante quien hay que presentarlos y plazo para interponerlos. 2.2.2 Prctica de la notificacin: Se admite una total libertad de medios para practicar la notificacin, siempre que quede constancia de la recepcin por el interesado, incluso, por medios telemticos. En este sentido, es importante destacar las previsiones contenidas en el artculo 28 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, que prev la notificacin por medios electrnicos si lo seala el propio interesado como medio preferente en su solicitud o consiente en su utilizacin. Utilizado este medio, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la LPC si transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido desde su puesta a disposicin. El principio de libertad de forma permite al interesado que escoja el lugar donde quiere que se le practique las notificaciones. Se supera el problema del rechazo de la notificacin por el interesado, usado a veces como tctica obstruccionista y dilatoria. A efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo establecido en el procedimiento correspondiente, ser suficiente la notificacin que contenga el texto integro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado. Sobre este respecto el Tribunal Supremo en Sentencia de 17 de noviembre de 2003 ha fijado la siguiente doctrina legal: En relacin con la prctica de la notificacin por medio de correo certificado con acuse de recibo, el intento de notificacin queda culminado, a los efectos del artculo 58.4 de la Ley 30/1992, en el momento en que la Administracin reciba la devolucin del envo, por no haberse logrado practicar la notificacin, siempre que quede constancia de ello en el expediente.
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La notificacin edictal y en los diarios oficiales de la Administracin correspondiente, se contempla como ltimo recurso, a emplear cuando todos los anteriores han fallado. La Ley 30/1992 innova en el tema de la publicacin de actos administrativos. As se contempla como un sustitutivo de la notificacin en tres supuestos (art. 59 de la Ley 30/1992): o o Cuando sea un acto administrativo general.
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
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Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
2.2.3
Notificaciones defectuosas
La regla general establecida por la Ley 30/1992, respecto de las notificaciones defectuosas es su ineficacia.
No obstante, con las modificaciones introducidas por la Ley 4/1999 se recupera, en trminos parecidos a la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, la convalidacin de las notificaciones defectuosas.
As las notificaciones que contengan el texto ntegro del acto y omitan alguno de los dems requisitos preceptivos surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones ante la Administracin que supongan el conocimiento del contenido y alcance del acto notificado o interponga el recurso que proceda (Art. 58.3 de la Ley 30/1992). 2.2.4 Publicacin de los actos administrativos
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Como establece el artculo 60 de la Ley 30/1992, la publicacin deber contener los mismos elementos que se le exige a la notificacin y con los mismos efectos que seala el apartado 3 del artculo 58. Establece la Ley la publicacin de los actos pero como actividad complementaria a la notificacin. La publicacin se llevar a cabo cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
En el artculo 61 se establece un rgimen cautelar, restrictivo de la notificacin por medio de anuncios o publicacin en el caso de que esa publicidad pueda lesionar derechos o intereses legtimos. Nos parece que el legislador est pensando principalmente, en aquellos casos en que la publicidad pudiera afectar al honor o intimidad de las personas. En cualquier caso, por la concurrencia posible de terceros interesados, y por el carcter discrecional de la medida, la Administracin debe ser muy cuidadosa a la hora de adoptarla.
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3 EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

3.1 PRESUNCIN DE VALIDEZ Y EFICACIA INMEDIATA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Estos dos caracteres predicables de los actos administrativos reflejan una vez ms las potestades exorbitantes que se reconocen a la Administracin Pblica; los actos administrativos se presumen vlidos y son eficaces desde el mismo momento de su produccin.
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Su regulacin fundamental se establece en los artculos 56 y 57 de la Ley 30/1992: Artculo 56. Ejecutividad. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley. Este artculo afirma el carcter ejecutivo del que gozan los actos administrativos. Es decir, la Administracin no slo tiene facultad para declarar unilateralmente una situacin, derecho, etc., sino que al mismo tiempo se le reconoce la potestad de llevarla a cabo, de materializarla, incluso contra la voluntad del particular, por sus propios medios sin auxilio jurisdiccional (ejecutoriedad). Este es uno de los elementos que el Derecho Administrativo define como facultades exorbitantes de la Administracin, cuando acta ostentando potestades administrativas. Hay sin embargo una confusin muy habitual entres dos conceptos, nos referimos a los trminos ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos. La ejecutividad del acto administrativo es la cualidad jurdica que todo acto tiene, de habilitar a la Administracin para proceder a realizar los actos y operaciones necesarias que su ejecucin comporta; equivale, por tanto, a la condicin del acto como ttulo ejecutivo a favor de la Administracin; en tanto que la ejecutoriedad es solo la cualidad propia de algunos actos (los que imponen deberes positivos o negativos a terceros, cuando no los cumplan o resistan su cumplimiento, y presupone, por tanto, que el acto sea ejecutivo) y consiste en la prerrogativa de la Administracin de ejecucin forzosa de tales actos, sin necesidad de auxilio jurisdiccional, incluso empleado la coaccin. Artculo 57. Efectos. 1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. 2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. 3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas. El precepto juega con dos conceptos, validez y eficacia, ntimamente relacionados. La validez alude a que el acto se ha producido respetando los requisitos subjetivos, objetivos y formales, y como dice el artculo se presumirn vlidos. Esta es otra de las facultades exorbitantes de la Administracin. Se trata desde luego de una presuncin relativa, es decir, destruible mediante prueba en contrario. El Art. 57 de la Ley 30/1992 establece una presuncin de validez iuris tantum, lo cual confirma el traslado al particular de la carga de probar lo contrario a travs de la correspondiente impugnacin. La justificacin de esta presuncin la encontramos en la necesidad de asegurar la eficacia de la accin administrativa. Por otra parte, la eficacia de los actos significa la aptitud de stos para producir los efectos que les son propios. La eficacia siempre es inmediata o de futuro; slo excepcionalmente se le otorga a un acto eficacia retroactiva, y ello por el principio constitucional de seguridad jurdica (Art. 9.2 de la Constitucin Espaola). No obstante, en la prctica hay que tener en cuenta que la eficacia de un acto es una cuestin de hecho y que la Administracin puede imponerla materialmente, siempre que dicho acto sea susceptible por s mismo
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de producir alguna clase de efectos; es decir, salvo en el supuesto de los actos inexistentes, todos los dems actos administrativos, aun los nulos de pleno derecho, pueden ser materialmente eficaces, eficacia material que slo podr ser destruida por el particular que la soporta utilizando los recursos procedentes.
Esta distincin de la eficacia material y legal de los actos administrativos es consecuencia del privilegio que la Administracin tiene en la ejecucin forzosa o accin de oficio. 3.2 CONDICIONES DE EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La regla general de la eficacia inmediata de los actos administrativos admite excepciones y el propio Art. 57.1 as lo prev, al decir en su inciso final "salvo que en ellos se disponga otra cosa". Las excepciones reguladas en nuestro Derecho son las que se refieren a la eficacia demorada de los actos, la eficacia retroactiva, la suspensin de la eficacia y el supuesto especial de eficacia que supone el silencio administrativo. 3.2.1 La eficacia demorada
El comienzo de la eficacia de los actos administrativos est sometido en ocasiones con carcter general al cumplimiento de ciertos requisitos. A tal efecto el Art. 57.2 establece: La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. Por tanto, en el precepto indicado se recogen cuatro supuestos de eficacia demorada:
Por razn del contenido: No necesita aclaracin alguna por cuanto es necesario que se d un hecho concreto para que el acto cobre eficacia (condicin suspensiva). La aprobacin: Es una manifestacin tpica de la tutela de unos entes administrativos sobre otros y su exigencia no afecta, en absoluto, a la perfeccin ni a la validez del acto inferior; el acto en s mismo es perfecto y plenamente vlido, pero no produce efectos en tanto no sea aprobado por la autoridad superior.
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La notificacin: segn el Art. 58.2 se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos o intereses. Respecto del rgimen de la notificacin nos remitimos al epgrafe correspondiente. La publicacin: la publicacin de los actos administrativos a tenor del Art. 59.5, sustituir a la notificacin, surtiendo sus mismos efectos en los supuestos y con los requisitos establecidos. Vase el epgrafe correspondiente a la publicacin. La eficacia retroactiva
3.2.2
Segn el Art. 57 de la Ley 30/1992, se admite la posibilidad de que en ciertos casos los actos administrativos pueden retrotraer sus efectos a un momento anterior al de la fecha en que se dictan, si bien dicha posibilidad aparece muy matizada y circunscrita a unos lmites concretos (principio de legalidad y principio de seguridad jurdica). Los supuestos de eficacia retroactiva previstos en el Art. 57.3 son dos: Actos administrativos que se dictan en sustitucin de otros actos anulados.
Actos administrativos que produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
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El primer supuesto plantea la problemtica de la dudosa legalidad de la retroactividad tratndose de actos limitativos de derechos, mientras que el segundo no plantea otro problema que la salvaguarda de los derechos de un tercero. 3.2.3 La suspensin de la eficacia
La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente. La cesacin definitiva puede tener lugar por varias razones: Extincin del acto por su total cumplimiento. Por desaparecer los presupuestos fcticos que le servan de soporte. Por vencimiento del plazo si estaba limitado en el tiempo (trmino final). Por cumplirse la condicin resolutoria si estaba sujeto a ella. Por anulacin o revocacin del acto.
La eficacia del acto, por otro lado, puede cesar temporal, provisional o transitoriamente, hablndose en estos casos de suspensin del acto, la cual tiene diversas modalidades. La suspensin es una medida de carcter provisional y cautelar llamada a asegurar la integridad del objeto litigioso (suspensin en va de recurso); o a garantizar la imposicin del criterio del ente u rgano superior que ostente la tutela o el control sobre el autor del acto en tanto se produce una decisin definitiva sobre la validez del mismo (suspensin como medida de tutela). En el primer caso, la suspensin es facultativa, siendo obligatoria en el segundo caso: Suspensin en va de recurso: Los recursos administrativos no suspenden de suyo la ejecucin de los actos impugnados, para evitar que la actividad de la Administracin, orientada por principio a la satisfaccin del inters general, pueda resultar paralizada. No obstante, en el mbito sancionador la resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa (Art. 138.3 de la Ley 30/1992). Pero la Ley prev una excepcin a esta regla general, facultando a la Administracin, segn los casos, para suspender la ejecucin de los actos recurridos, en el caso de que dicha ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, o cuando la impugnacin se funde en causas de nulidad de pleno derecho del acto administrativo, previstos en el Art. 62.1 de la Ley 30/1992 (ver Art. 111 de la Ley 30/1992). Con todo, el Art. 111.2 Ley 30/1992 introduce un criterio interpretativo, al sealar que el rgano a quien compete resolver el recurso, deber ponderar, para adoptar el acuerdo de suspensin, el perjuicio que se causara al inters pblico o a terceros por la suspensin, o al recurrente por la no suspensin. Las medidas cautelares: El Art. 111.3 Ley 30/1992 indica que al dictarse el acuerdo de suspensin, podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico y la eficacia de la resolucin impugnada. En todo caso, conforme seala el Art. 111.5 de la Ley 30/1992, cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert por imperativo del Art. 59.1.a) de esta Ley. Finalmente, hay que indicar que el acto impugnado se entender suspendido en sus efectos, si transcurridos 30 das desde que se efectu la solicitud, el rgano competente para resolverla no dict resolucin expresa (Art. 111.4 de la LRJ-PAC).
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3.2.4
Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo
La tcnica del silencio administrativo es una presuncin legal en virtud de la cual, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley sustituye por s misma esa voluntad inexistente, presumiendo que a ciertos o plenos efectos la misma se ha producido con un contenido negativo o positivo. La regulacin del mismo se contiene, de manera extensa, en el Tema 4. 3.3 EL RGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo debe reunir una serie de requisitos para ser vlido, requisitos que marca el ordenamiento jurdico. Debemos comprobar y ver qu respuesta da el ordenamiento jurdico para aquellos actos que se han producido con infraccin del mismo, es decir, que no han cumplido los requisitos previstos. En nuestro ordenamiento, es la Ley 30/1992 la que prev una respuesta en defensa de esa legalidad y de que se cumplan los requisitos a la hora de producir los actos administrativos. Por tanto, el acto debe reunir todos esos requisitos que establece el ordenamiento, incluso, como veremos no es necesario que adolezca de todos para que incurra en un vicio, y as la Ley establece una graduacin de invalidez segn el tipo de requisito que el acto no cumpla. Esta graduacin sera la siguiente: nulidad de pleno derecho, anulabilidad e irregularidades no invalidantes. 3.3.1 Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos
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Artculo 62. Nulidad de pleno derecho. 1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
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c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f)
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
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g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. La nulidad de pleno derecho se ha articulado para unos supuestos tasados en nuestro ordenamiento jurdico, significndose que fuera de estos vicios, todos los dems sern vicios de mera anulabilidad o irregularidades que no afectan a la validez acto administrativo. El artculo 62 en sus dos apartados fija de forma diferenciada la nulidad de pleno derecho para los actos administrativos y las disposiciones administrativas de carcter general. La actual redaccin de este artculo procede de la Ley 4/1999, y el cambio efectuado afecta a la letra a) del apartado 1 donde se ha suprimido el inciso contenido esencial.
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Se puede establecer una serie de notas que caracterizan y singularizan a los actos administrativos nulos de pleno derecho: No pueden ser objeto de convalidacin, ya que esta tcnica est prevista en la Ley para los actos anulables. La nulidad absoluta puede alegarse en cualquier momento, la anulabilidad slo en determinados plazos. La sentencia que declara la nulidad es declarativa, la que declara la anulabilidad es constitutiva. El acto no produce efectos. La nulidad del acto es susceptible de alegarse o ser tendida en cuenta por cualquiera (en su favor o en su contra): es el efecto erga omnes de la nulidad de pleno derecho.
Examinemos los supuestos: Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Hace referencia a los derechos y libertades reconocidos en los artculo 14, seccin 1 del captulo segundo del Ttulo I y Art. 30 de la Constitucin. Es decir los 17 artculos que tienen una proteccin reforzada por el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. La inclusin en el precepto de estos actos, trae causa de la reiterada jurisprudencia del Alto Tribunal. Los actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. Este apartado modula la incompetencia manifiesta sancionando con la nulidad radical no todo vicio de incompetencia, sino slo la que se refiere a la materia o al territorio. Los actos que tengan un contenido imposible. A este supuesto se asimilan los actos carentes de objeto. Los actos que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Para poder declarar la nulidad en este supuesto es requisito la previa sentencia judicial penal firme que lo declare. Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. La jurisprudencia siempre ha sido muy restrictiva en este supuesto, asimilando el primer prrafo a la mera va de hecho, es decir a los casos ms graves de carencia del procedimiento. Respecto de los rganos colegiados, se entiende el acuerdo nulo cuando el qurum no es el correcto, ha faltado la votacin, el asunto no estaba en la convocatoria y no estaban todos sus miembros, etc. Es decir, la inobservancia de la normas sobre convocatoria, qurum de asistencia, debate y votacin har que el acuerdo adoptado sea nulo de pleno derecho. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Este precepto viene a ser una barrera frente a ciertos efectos no deseables del silencio positivo. El silencio positivo opera de forma automtica, ciego, de manera que se puede dar la paradoja de que lo que no se puede obtener por resolucin expresa, se pueda obtener por silencio. Sanciona con la nulidad radical no todos los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico, sino solo aqullos por los que se adquieren derechos o facultades sin tener los requisitos esenciales; los otros, es decir aqullos por los que se adquieren derechos, etc., teniendo los
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requisitos esenciales pero faltando otros secundarios, pasaran a la categora de la anulabilidad del artculo 63.
Cualquier otro supuesto que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. El carcter de excepcionalidad que tiene la nulidad en el Derecho Administrativo, se concreta en el numerus clausus de los supuestos. Sin embargo este apartado establece una clusula general de cierre que puede amplia los casos de nulidad hasta donde una norma con rango de Ley decida. De cualquier forma, los requisitos son estrictos: ha de establecerse expresamente y la norma ha de tener rango legal.
El apartado 2 de este artculo establece como norma general la nulidad de pleno derecho en el mbito reglamentario, a diferencia de lo que ocurre con la invalidez de los actos administrativos en que la anulabilidad es la regla y la nulidad la excepcin.
El motivo de la nulidad en los reglamentos es la infraccin del principio de jerarqua normativa proclamado en la Constitucin en el artculo 9.3, la regulacin de materias reservadas a la Ley, y el establecimiento de la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. 3.3.2 Anulabilidad de los actos administrativos
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Artculo 63. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. 3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
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Esta categora de invalidez, a diferencia de la nulidad, tiene carcter genrico y residual, y ser la sancin tpica para todos aquellos actos que no se acomoden al ordenamiento jurdico. La nulidad de pleno derecho ha de interpretarse restrictivamente y slo proceder en los supuestos de vulneracin ms grave del ordenamiento. Como vemos cualquier infraccin del ordenamiento jurdico vicia de anulabilidad un acto. Frente a los supuestos tasados del artculo anterior, aqu el rgimen es extraordinariamente abierto.
De acuerdo con lo dispuesto en este artculo 63 la anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado, reconocindosele para ello la posibilidad de reaccionar contra el mismo y de interponer los recursos que procedan frente a l. Si esta reaccin del afectado no se produce, el ordenamiento se desentiende del vicio cometido que de este modo se considera purgado en aras de la seguridad jurdica. Por las mismas razones la propia ley permite la convalidacin de los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan, convalidacin que producir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar (Art. 67 de la Ley 30/1992).
Es decir, a diferencia de los vicios de nulidad, la accin para poner de manifiesto los vicios de anulabilidad ha de ejercerse dentro de los plazos de recurso o, en su caso, de los establecidos para la declaracin de lesividad, purgndose en caso contrario. Lo que hay que determinar a continuacin, es qu tipo de vicios del acto son constitutivos de anulabilidad. De la lectura de este artculo 63 se desprenden dos categoras de actos anulables:
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Los actos de la Admn. que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder y que, por supuesto, no sean supuestos de nulidad de pleno derecho. El ltimo inciso del apartado 1 incluye la desviacin de poder como causa de anulabilidad. La definicin de desviacin de poder la da el artculo 70.2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la LJCA que dice: Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos fijados por el ordenamiento jurdico. Es decir el acto puede tener apariencia correcta, pero el elemento causal o finalista est viciado. La desviacin de poder se produce con mayor facilidad en los actos discrecionales que en los reglados, aunque no es privativa de aqullos. El problema de la desviacin de poder radica en la dificultad de la prueba, lo que lleva a frustrar en muchos casos la declaracin judicial de anulabilidad por este motivo. El Art. 63.2 de la LRJ-PAC aclara que el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. Por tanto, el vicio de forma slo adquiere relieve propio cuando su existencia ha supuesto una disminucin efectiva, real y trascendente de garantas, incidiendo as en la decisin de fondo y alterando eventualmente su sentido en perjuicio del administrado y de la propia Administracin; en todos los dems casos el principio de economa procesal exige pronunciarse sobre el fondo y formular un juicio definitivo sobre la conformidad o disconformidad sustancial del acto con el ordenamiento jurdico. Podemos decir, por tanto, que hay tres grados de vicios formales en la produccin de los actos y con distintos efectos invalidatorios. As, meros defectos formales, sin transcendencia alguna; los defectos que impiden al acto alcanzar su fin, que se sanciona con la anulabilidad; y la carencia total y absoluta del procedimiento, que dar lugar a la nulidad de pleno derecho. Ser una tarea interpretativa determinar en cul de los tres supuestos se encuadra el vicio formal. Sobre los defectos que causan indefensin, la Jurisprudencia ha sido muy restrictiva, entendiendo que la utilizacin por el interesado de los recursos pertinentes tanto en va administrativa como jurisdiccional, subsana la indefensin producida por el vicio de forma.
El Art. 63.3 seala que "Las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido slo implicarn la anulacin del acto, si as lo impusiera la naturaleza del trmino o plazo. Este apartado tercero salva de la anulabilidad a las infracciones por extemporaneidad, salvo en los casos en que el plazo o trmino tengan una relevancia decisiva por la naturaleza del acto.
3.3.3
Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez
La presuncin de validez que reconoce el ordenamiento jurdico a los actos administrativos, se traduce en el principio de conservacin de los mismos (favor actii), dando lugar a una serie de tcnicas que la Ley 30/1992 recoge de forma positiva: 3.3.3.1 Transmisibilidad
Artculo 64. Transmisibilidad. 1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. 2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
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La transmisibilidad es una caracterstica comn a la nulidad y anulabilidad.
Su razn estriba en el principio de favor actii, es decir, de salvar, en un procedimiento en el cual se han producido vicios invalidantes, todos los actos y actividades no viciadas. Se trata de establecer la incomunicacin entre lo viciado y lo no contaminado, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto no se hubiese dictado. 3.3.3.2 Conversin de los actos viciados
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Artculo 65. Conversin de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
La conversin de los actos nulos o anulables, segn Parada Vzquez, es una tcnica por la cual un acto invlido puede producir otros efectos vlidos distintos de los previstos por la Administracin autora del mismo, y que refuerza la idea de la existencia del principio general de conservacin de los actos. La conversin de los actos da vida a otro acto distinto, el acto invlido desaparece por otro que nace nuevo. 3.3.3.3 Conservacin de actos y trmites
Artculo 66. Conservacin de actos y trmites.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
En este supuesto, adems de operar el principio de favor actii, es especialmente aplicable el de economa procesal. Lo esencial y relevante, para aplicar la conservacin de actos y trmites, son los datos objetivos de los expedientes administrativos; esto implica la conservacin de aqullos actos que, de repetirse, volveran a mantener el mismo contenido que tenan antes de la declaracin de nulidad. 3.3.3.4 Convalidacin
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Artculo 67. Convalidacin. 1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado. 4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
La convalidacin es una subespecie dentro de las subsanacin de defectos, nicamente, de los actos anulables, que se produce por medio de un acto administrativo especfico, el acto de convalidacin, distinto del acto convalidado y autnomo respecto de ste en su tratamiento procesal, siendo susceptible de recurso independiente o separado. El prrafo segundo de este artculo determina que el acto convalidado producir efectos desde su fecha, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos.
El precepto ilustra dos supuestos de convalidacin: el vicio de incompetencia por razn de la jerarqua y el vicio por falta de autorizacin, cuando esta es preceptiva.
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4 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA

4.1 EVOLUCIN Y FUNDAMENTO HISTRICO
El Derecho Administrativo surgi como manifestacin de las concepciones jurdicas de la Revolucin Francesa y como una reaccin directa contra las tcnicas de gobierno del absolutismo. Los revolucionarios propugnaban que la fuente del Derecho estaba en la comunidad, en su voluntad general, y, a la vez, que slo hay una forma legtima de expresin de esta voluntad: La Ley General, que determinar todos y cada uno de los actos singulares del poder. Una vez que esa concepcin del Derecho se ha consolidado, el concepto de Estado de Derecho se identifica con su realizacin y se erige en un modelo de Derecho Natural que va a presidir toda la evolucin poltica de Occidente hasta nuestros das. Hoy se mantiene la misma conviccin comn sobre el origen del Derecho. El segundo elemento estructural referente a la necesaria produccin del Derecho por medio de Leyes Generales ha sido, sin embargo, erosionado: no hay ningn inconveniente de principio en la admisin de leyes singulares. Lo sustancial del mecanismo no es que la Ley sea general o singular, sino que toda accin singular del poder est justificada en una ley previa. Esta exigencia tiene dos justificaciones: La legitimidad del poder procede de la voluntad comunitaria o popular, cuya expresin tpica es la Ley. El principio tcnico de la divisin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial): Los tres sometidos a la Ley, pero con supremaca legislativa.
En resumen, es a esta tcnica estructural precisa a lo que se llama propiamente principio de legalidad de la Administracin. La Administracin est sometida a la Ley, y su actuacin se ve limitada por ella. Esta idea, obvia en la actualidad, supuso, sin embargo, una novedad histrica. Cul es el sentido general del PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA?: Lo verdaderamente singular del rgimen de Derecho Pblico surgido de la Revolucin es justamente ese cambio radical de concepcin del sistema jurdico. La Administracin es una creacin abstracta del Derecho y no una emanacin personal de un soberano, y acta sometida a la legalidad. Legalidad objetiva que puede ser invocada por los particulares mediante un sistema de acciones, expresin del principio de libertad que la Revolucin instaura y que revela cmo dicha legalidad viene a descomponerse en verdaderos derechos subjetivos. 4.2 CONCEPCIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
De lo expuesto hasta ahora, se desprende que el principio de legalidad en la actuacin administrativa supone el sometimiento de la Administracin a la legalidad en un sentido estricto, de sujecin a la Ley (formal) emanada del Legislativo. La cuestin se complica con el nacimiento y desarrollo de un poder normativo propio de la Administracin: El poder reglamentario, puesto que la Administracin ya no se presenta como una simple instancia de ejecucin de normas del Legislativo sino que es, a la vez, productora, fuente de normas: los Reglamentos; no obstante, la Ley sigue presidiendo y enmarcando la accin administrativa bien operando directamente sobre ella bien condicionndola, limitndola, determinndola o excluyndola.
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Podemos definir dos posiciones de vinculacin de la Administracin al Principio de legalidad:
VINCULACIN NEGATIVA.- En sntesis, significa que la Administracin Pblica puede realizar aquello que no le est prohibido.
VINCULACIN POSITIVA.- Significa que la Ley no slo es el lmite sino que, adems, es el soporte necesario imprescindible de la actuacin administrativa. La Ley es la condicin necesaria e inexcusable de toda actuacin administrativa y la Administracin no es un reducto soberano ni tiene poderes inmanentes.
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Por lo tanto, el principio de legalidad implica:
La sumisin de los actos de la Administracin a las disposiciones de carcter general, legales y reglamentarias. Las competencias de los rganos de la Administracin deben venir atribuidas de forma concreta.
La validez de las actuaciones de las Administraciones exige previa norma habilitante que las permita, de tal forma que para ellas lo no permitido, expresa o implcitamente, est prohibido, al contrario que los ciudadanos a los que les est permitido todo lo no prohibido.
Toda actividad administrativa est sometida al control jurisdiccional de los Jueces y Tribunales de lo Contencioso-Administrativo.
4.3 PLASMACIN POSITIVA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL
La Constitucin Espaola de 1978 se inscribe en la doctrina de la vinculacin positiva y as el Art. 9.1 seala que "Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico".
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Consagrando esta idea el Art. 9.3 del mismo texto fundamental que dice:"La Constitucin Espaola garantiza el principio de legalidad, y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos". De igual manera, se pronuncian los Art. 97, 103.1 y 106.1.
La plasmacin de este mandato constitucional se evidencia en los artculos 3, 62.2 y 127 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn; en el artculo 3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE); en el artculo 23 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organizacin, competencia y funcionamiento del Gobierno, etc.
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EL ACTO ADMINISTRATIVO ................................................................................................................... 5 CONCEPTO .......................................................................................................................................... 5

LA MOTIVACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................. 13

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En razn de la potestad ejercitada al dictarlos, se distinguen: ACTOS REGLADOS y ACTOS DISCRECIONALES: o

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2 MOTIVACIN Y NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

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3 EFICACIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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Supuesto especial de eficacia: El silencio administrativo

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

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Artculo 63. Anulabilidad.

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Convalidacin, conversin e incomunicacin de invalidez

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La transmisibilidad es una caracterstica comn a la nulidad y anulabilidad.

Artculo 65. Conversin de actos viciados.

Artculo 66. Conservacin de actos y trmites.

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4 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA

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Podemos definir dos posiciones de vinculacin de la Administracin al Principio de legalidad:

Por lo tanto, el principio de legalidad implica:

4.3 PLASMACIN POSITIVA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

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