Captulo 32 FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS AGRICULTORES REA DE PROGRAMAS

Base para a ao 32.1. A agricultura ocupa um tero da superfcie da Terra e constitui a atividade central de grande parte da populao mundial. As atividades rurais ocorrem em contato estreito com a natureza, a que agregam valor com a produo de recursos renovveis, ao mesmo tempo em que se tornam vulnerveis explorao excessiva ao manejo inadequado. 32.2. As famlias rurais, os populaes indgenas e suas comunidades e os agricultores tm sido os administradores de boa parte dos recursos da Terra. Os agricultores devem conservar o meio fsico, pois dependem dele para sua subsistncia. Ao longo dos ltimos vinte anos, houve um aumento impressionante da produo agrcola agregada. Todavia, em algumas regies, esse aumento foi superado pelo crescimento da populao, a dvida internacional ou a queda dos preos dos produtos bsicos. Alm disso, os recursos naturais que sustentam a atividade agrcola precisam de cuidados adequados e cada vez maior a preocupao com a sustentabilidade dos sistemas de produo agrcola. 32.3. Uma abordagem centrada no agricultor a chave para alcanar a sustentabilidade tanto nos pases desenvolvidos como nos em desenvolvimento e muitas das reas de programas da Agenda 21 esto voltadas para esse objetivo. Uma parte significativa da populao rural dos pases em desenvolvimento depende primariamente da agricultura de pequena escala, orientada para a subsistncia e baseada no trabalho da famlia. Porm, ela tem um acesso limitado aos recursos, tecnologia e meios alternativos de produo e subsistncia. Em conseqncia, exploram em excesso os recursos naturais, inclusive as terras marginais. 32.4. A Agenda 21 contempla tambm o desenvolvimento sustentvel das populaes que vivem em ecossistemas marginais e frgeis. A chave para o sucesso da implementao desses programas est na motivao e nas atitudes de cada agricultor e nas polticas governamentais que proporcionem incentivos aos agricultores para que gerenciem seus recursos naturais de maneira eficiente e sustentvel. Os agricultores, em particular do sexo feminino, defrontam-se com um alto grau de incerteza econmica, jurdica e institucional quando investem em suas terras e em outros recursos. A descentralizao das tomadas de decises, entregando-as a organizaes locais e comunitrias, a chave para mudar o comportamento da populao e implementar estratgias agrcolas sustentveis. Esta rea de programas trata das atividades que podem contribuir para esse fim. Objetivos 32.5. Propem-se os seguintes objetivos: (a) Estimular um processo descentralizado de tomada de decises por meio da criao e fortalecimento de organizaes locais e de aldeias que deleguem poder e responsabilidade aos usurios primrios dos recursos naturais; (b) Apoiar e aumentar a capacidade legal da mulher e dos grupos vulnerveis em relao ao acesso, uso e posse da terra; (c) Promover e estimular prticas e tecnologias de agricultura sustentvel;

(d) Introduzir ou fortalecer polticas que estimulem a auto-suficincia em tecnologias de baixos insumos e baixo consumo de energia, inclusive de prticas autctones, e mecanismos de fixao de preos que incluam os custos ambientais; (e) Desenvolver um quadro de ao que proporcione incentivos e motivao aos agricultores para que adotem prticas agrcolas eficientes e sustentveis; (f) Aumentar a participao dos agricultores de ambos os sexos na elaborao e implementao de polticas voltadas a alcanar esses fins, por meio das organizaes que os representem. Atividades (a) Atividades relacionadas com o manejo 32.6. Os Governos devem: (a) Assegurar a implementao dos programas sobre subsistncia, agricultura e desenvolvimento rural sustentveis, manejo de ecossistemas frgeis, uso da gua na agricultura e manejo integrado dos recursos naturais; (b) Promover mecanismos de fixao de preos, polticas comerciais, incentivos fiscais e outros instrumentos que afetem positivamente as decises de cada agricultor sobre o uso eficiente e sustentvel dos recursos naturais e levar plenamente em conta o impacto dessas decises sobre as famlias, a segurana alimentar, as rendas agrcolas, o emprego e o meio ambiente; (c) Fazer com que os agricultores e suas organizaes representativas participem da formulao de polticas; (d) Proteger, reconhecer e formalizar o acesso da mulher posse e ao uso da terra, bem como seus direitos sobre a terra e acesso a crdito, tecnologia, insumos e treinamento; (e) Apoiar a formao de organizaes de agricultores proporcionando condies jurdicas e sociais adequadas. 32.7. O apoio s organizaes de agricultores pode ser organizado da seguinte maneira: (a) Os centros nacionais e internacionais de pesquisa devem cooperar com as organizaes de agricultores no desenvolvimento de tcnicas agrcolas especficas para o lugar e que no prejudiquem o meio ambiente; (b) Os Governos, os organismos multilaterais ou bilaterais de desenvolvimento e as organizaes no-governamentais devem colaborar com as organizaes de agricultores na formulao de projetos de desenvolvimento agrcola para zonas agro-ecolgicas especficas. (b) Dados e informaes 32.8. Os Governos e as organizaes de agricultores devem: (a) Criar mecanismos para documentar, sintetizar e difundir experincias locais de conhecimentos, prticas e projetos, de forma que possam fazer uso das lies do passado quando formularem e implementarem polticas que afetem as populaes que se dedicam agricultura, silvicultura e pesca;

(b) Estabelecer redes para o intercmbio de experincias relacionadas com a agricultura que ajudem a conservar os recursos do solo, hdricos e florestais, a reduzir ao mnimo o uso de produtos qumicos e reduzir ou reutilizar os resduos agrcolas; (c) Desenvolver projetos-piloto e servios de divulgao que procurem se basear nas necessidades e conhecimentos das agricultoras. (c) Cooperao internacional e regional 32.9. A FAO, o FIDA, o PMA, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e outras organizaes internacionais envolvidas em desenvolvimento rural devem fazer com que os agricultores e seus representantes participem em suas deliberaes, quando apropriado; 32.10. As organizaes representativas dos agricultores devem estabelecer programas para desenvolver e apoiar organizaes de agricultores, em particular nos pases em desenvolvimento. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 32.11. O financiamento para esta rea de programas est estimado no captulo 14, intitulado "Promoo do desenvolvimento agrcola e rural sustentvel", particularmente na rea de programas intitulada "Garantia da participao da populao e promoo do desenvolvimento dos recursos humanos". Os custos assinalados nos captulos 3, 12 e 13, sobre combate pobreza, combate desertificao e secas e desenvolvimento sustentvel das montanhas, so tambm pertinentes a essa rea de programas. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 32.12. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em colaborao com organizaes nacionais de pesquisa e organizaes no-governamentais, devem, quando apropriado: (a) Desenvolver tecnologias agrcolas ambientalmente saudveis que aumentem o rendimento das colheitas, mantenham a qualidade dos solos, reciclem as substncias nutrientes, conservem a gua e a energia e controlem as pragas e as ervas daninhas; (b) Realizar estudos de agriculturas com alta e baixa utilizao de recursos para comparar sua produtividade e sustentabilidade. As pesquisas devem ser realizadas preferencialmente em diferentes cenrios ambientais e sociolgicos; (c) Apoiar pesquisas sobre mecanizao que otimizem o trabalho humano e a energia animal, assim como os equipamentos manuais e de trao animal de fcil utilizao e manuteno. O desenvolvimento de tecnologias agrcolas deve levar em conta os recursos de que disponham os agricultores e o papel dos animais nas famlias agrcolas e na ecologia. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 32.13. Os Governos, com o apoio dos organismos multilaterais e bilaterais de desenvolvimento e das organizaes cientficas, devem desenvolver currculos para as escolas de agronomia e institutos de treinamento agrcolas nos quais se integre a ecologia agronomia. Os programas interdisciplinares de ecologia agrcola so essenciais ao treinamento de uma nova gerao de agrnomos e de agentes de extenso agrcola.

(d) Fortalecimento institucional 32.14. Os Governos devem, luz da situao especfica de cada pas: (a) Criar mecanismos institucionais e jurdicos que assegurem a posse efetiva da terra aos agricultores. A ausncia de legislao que determine os direitos sobre a terra foi um obstculo s aes contra a degradao da terra em muitas comunidades agrcolas de pases em desenvolvimento; (b) Fortalecer as instituies rurais que aumentem a sustentabilidade por meio de sistemas de crdito e assistncia tcnica gerenciados localmente, de instalaes locais de produo e distribuio de insumos, de equipamentos adequados e unidades de processamento de pequena escala e de sistemas de comercializao e distribuio; (c) Estabelecer mecanismos para aumentar o acesso dos agricultores, em particular do sexo feminino e de grupos indgenas, ao treinamento agrcola, ao crdito e utilizao de tecnologia aperfeioada para assegurar a segurana alimentar.