yel

La mineria en Colombia atravie.sa. por uno de sus momentos mas difirciles. E[estancamiento podri.a salirle caro al gobierno Santos.
mineria ha sido una de las principales fuentes de crecimiento del pais, es una de
a

las locomotoras del desarrollo econ6mico de este gobierno y aport6 23"/o de las exportaciones colombianas en 2012.Y hasta ahi

El gran interrogante es si la locomotora est6 simplemente estancanda o descarrilada' Los resultados contrastan con la expectativa que despert6 el Gobierno al definir la mineria como uno de los impulsores del desarrollo' Sin embargo, en este momneto da la impresi6n no de una poderosa maquinaria, sino de un conjunto de piezas que no encajan entre si, en el que, adem6s, no se sabe cudl es el manual de instrucciones que permitiria armar el aparato

llegan las buenas noticias. Hoy,

'

comPleto.

la minerfa ha Corre riesoo de caerse-el C6digo Minero

pasado de ser la soluci6n

El agudo contraste con las exPectativas ha afectado ya la forma como la

actividad minera colombiana es vista desde el exterior. En la encuesta anual que realiza el Fraser Institute entre
ninguno que hay miner(d

del futuro a la preocupaci6n del presente, y es al ministro del ramo, Federico Renjifo, a quien le ha tocado poner la cara por un sector en el cual pareceria dispararse una nueva alarma cada

empresas mineras internacionales sobre proxm0. las condiciones para esta actividad en el semana que pasa. mundo, Colombia retrocedi6 entre los han sido no Las noticias recientes de la mineria afros 2011 y 2O12.La instituci6n calcula alentadoras. Caida de los precios del carb6n por cuenta de las politicas", que estima el "potencial del un indice en Estados energ6tica <le la transformaci6n de la canasta impacto de las decisiones pfblicas sobre el atractivo del Unidos. Conflicto laboral en Cerrej6n, que amenaza frenar puir pr.a la inversi6n minera. Colombia pas6 de regiscasi 40% de Ia producci6n de carb6n del pais. lnvestigaci6n irar un puntaje de 51,2 en el periodo 20l0l20ll' a 38 en de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla) 20lll21l2.La firma PWC reporta que "la capacidad insti del aguas en carb6n a Drummond por el vertimiento de tucional de Colombia no ha logrado avanzar al ritmo de la Caribe colombiano, realizado para evitar el naufragio de la inversi6n en los sectores mineros". embarcaci6n donde se transportaba el mineral. Negaci6n Muchos temen que el aflo pasado marcard un punto de licencias ambientales a las minas del Cesar. Revisi6n de en la dindmica que traia ese sector. L-as exporde inflexi6n firma la parte de CCX, las proyecciones de inversi6n por taciones mineras llegaron en el periodo enero-noviembre clel miilonario brasilefio Eike Batista, para "adaptar el

en.mayo

cla

amDretrta

nrimero utld.

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2

proyecto a las condiciones del mercado". Profundizaci6n de la pol6mica en torno a las pr6rrogas otorgadas a Cerro Matoio y Paz del Rio. Corre riesgo de caerse el C6digo Minero en mayo pr6ximo. Como si fuera poco, sigue congelada la entrega de titulos mineros'

de

2012 a US$12.815 millones y representaron 23,4"/o de las exportaciones totales, pero en el mismo penodo de2011. su peso era de casi 25"/".5i bien el oro aument6 las exportaciones en cerca de 26"/", gracias a una mayor producci6n y al comportamiento del precio internacional,
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MINtr RIA
el carb6n registr6 un decrecirnienro de 5,25%, al
pasar
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de US$7.640 millones entre enero-noviembre de 2011,

Colombia", dice Cdsar Diaz, presidente de la Cdnrara

Colombiana de Miner(a. El pais tiene poco para mostrar en cuanto a instituciones e infraestructura para la mineria. Los grancles renglones de exportacion son carb6n y niquel -ambos oper-ados
por compaflias extranjeras que aportan poco en materia de

US$7.239 millones en igual periodo del aflo pasado. En

total, las exportaciones mineras crecieron apenas 2,557o, por debajo del 6,9% que registraron las exportaciones
totales y del 10,39y" de incremento que tuvieron las ventas de petrcileo en el cxlerior.

El sector minero colombiano estii todavia en obra Asf como el pais realiz6 un gran esfuerzo para crear urla nueva institucionalidad en el seclor el6ctrico en los aflos 90 y en el sector pelrolero en la primera ddcada de este siglo, ahora es urgente organizar la institucionalidad de la mincrfa. El pais tiene un potcncial cxtraordinario
gris.

en esta actividad, pero el reto institucional es gigantesco y no depende exclusivamente de la gesti6n del ministro del ramo. Desde la ausencia de inlbrmaci6n geol6gica bdsica hasta la lalta de capital humano, pasan-

jalonamientos hacia otros sectores- y oro. Menos de 15"1, del terril.orio nacional ha sido estudiado para mineria. El pais es inmaduro en t6rminos exploratorios, segrin explica el l'lan Nacional de Desarrollo Minero a2014 de la Unidad de Planeaci6n Minero-Energ6tica (UPME). "Lo que ha sucedido es que el sector se qued6 desactualizado, desajustado y desbaratado", afirma EcJuar.clcr Chaparro, presidente de Asontinercs,

la

cdmara

de

Andi para
industria.

la esta

do por los conflictos arnbientales, la mineria colombiana clama a gritos para que el pais y el gobierno le otorguen la atenci6n que
lnerce0e.

UN SECTOR DESCOA'OCIDO
Colomhia alberga urra riqucza
minera que podria ser extraordinaria.

De hecho, hoy es
Hay una gra.n

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y el sexto exportador en el mundo.

preqcupacl0n
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MINER I Al
Esta debilidad institucional llega a su punto critico en el tema del C6digo Minero. Colombia expidi6 en el afro 2001 un C6digo de Minas -lry 685- con el objetivo de hjar reglas claras para los inversionistas del sector. Ese C6digo qued6 otrsoleto r6pidamente con el auge de la inversi6n en la d6cada pasada. Por esto, se tom6
la decisi(rn de expedir un nuevo C6digo de Minas, la ley 1382 de 2010. Sin embargo, la Corte Constitucional la declar6 inexequible y le dio al Gobierno un plazo para hacer las consultas previas y llevar un nuevo proyecto al Congreso, el cual vence en mayo pr6ximo y es muy improbable que se alcance a presentar. Si no ocurre, se volveria a la l*y 685 de 2001. Este escenario tiene una serie de consecuencias negativas para la industria (ver

lr;ji ;r,rjl*:it

En los

Ademds, desde febrero de 2011, no se ha radicado una sola solicitud de tftulos mineros,lo cual significa que no se est6 captando nueva inversi6n. Al parecer, esta situaci6n podrfa ir hasta junio de este affo. Pero no es lo inico que preocupa. En mineria, apenas se est6n dando los

riltimos

de corrupci6n, desorganizaci6n en la informaci6n y en su manejo, y lo nrngun gran est6n organizando. Pero se han proyec0. demorado mucho. La Agencia Nacional de Mineria (ANM) tiene muchos retos y no va recuadro), desde la ambigiiedad en la definici6n de los a poder manejarlos todos al tiempo", dice un
accesos fisicos a las minas, hasta la afectaci6n del t6rmino de las concesiones en el tiempo. "Un cdlculo aproximado sefralaria que se necesita reglamentar 65 o/" del c6digo minero actual. En Asomineros nos preguntamos: si no ha sido reglamentado el c6digo vigente, 1qu6 pasaria si hay que sacar un nuevo c6digo? 7,Para cudndo tendriamos la capacidad de reglamentar el que viene?", se cuestiona Chaparro. Una de las salidas para el Gobiemo, en ese escenario, seria reglamentar muy rdpidamente la ky 685.

20 anos no ha entrado en op.eraci6n

primeros ajustes instucionales requeridos "Si, habia un despelote, altos niveles

experto del sector.

NEGRO PANORAMA
El carb6n, que ha sido la estrella de las exportaciones mineras, presenta una perspectiva preocupante. Segrin el Sector de Mineria a Gran Escala (SMGE), el gremio de las compafrias m6s grandes de la mineria, en 2011 la producci6n de carb6n se ubic6 en 85,8 millones de toneladas; superior en 75,40/" a la de 2010. Sin embargo, para finales de2012la producci6n se acerc6 alas92 millones de toneladas -no hay dato oficial arin-, con crecimientos apenas cercanos a 3%. El resultado estd lejos de los 97 millones de toneladas proyectados inicialmente y mds distante arin de

La minera CC) de personal y se huelga en la mir

ter Burrowes,

t,

los 102 millon

Desarrollo Mi

La

caus;

canasta energ(

b6n. Estados ' maci6n por cr no convencion

'Lo mineria ng vq a seguir creciendo

DEl sector minero empez6 a dar seiiales de decrecimiento. ll-a locomotora minera empieza a perder impulso?
Pensar que las tasas de crecimiento de la locomotora minera van a seguir como venian en los fltimos anos no es verdad, por muchas razones. El contexto general de la economia de alguna manera se ha resentido y por eso no va a ser un crecimiento destacado. otro lado, por el

a dep6sitos de

igual'

Dinero converso con Federico Renjifo, ministro de Minas y Energia, sobre la coyuntura del sector minero.
lado del carb6n, aunque si exportamos 92 millones de toneladas y este ano

que nr srqurera ( posible adelanti

los afrodescend

Constitucional r
una base mds a semanas. Enton ahl hay que voh directrices distir consultas previr el caso del C6di

podriamos tener una exportaci6n similar, los precios han afectado ampliaciones de proyectos. Hay que revisar el tema porque
el precio del carb6n todavla es una

en el caso de la:

incertidumbre. Los cambios en Ia matriz energdtica por el shole gos de los Estados Unidos han transformado la din;imica de los precios y no sabemos cu5nto va a
durar.

diando qud hay queda vigente r viendo todas la:

D-

D-

Hay incertidumbre.iuridica por el C6digo Minero que, todo indica, no alcanzard a estar listo en mayo, plazo que dio Ia Corte Constitucional. lEn qu6 estado est6 y cu6l es el plan B del Gobierno en este sentido?
Estamos revisando la estrategia. Ha sido muy dificil la consulta previa con algunas de las etnias indigenas, por-

En t6rmir los p6ramos, I forestal y los quedaron incr de desarrollo, permanente.,

Eso

estii pn

desarrollo y afo Ademiis, hay tr; claridad de que llarse la minerla

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exportaciones ,ante. Segfn el r, el gremio de :n 2011 la pros de toneladas; lo, para finales llones de tonel

La minera CCX, que pertenece al millonario brasileflo Eike Batista, estd replanteando su operaci6n en Colombia. Reestructu16 la planta de personal y se menciona que podria, incluso, vender la operacion. //E Eob.ertolglguito,'presidente de Cerrej6n, enfrenta una [osible huelga en la minera mds grande del pais, que se definia al iiene de esta edici6n. //E Dii.rmmdnd, cuyo vicepresid'ente internacionai es peter Bultowes, tendrd que dar explicaciones ante las autoridades ambientales por el vertimiento de carb6n al mar de una de sus barcazas.

rientos apenas
97 millones de

listante arin de

los 102 millones que se mencionan en el Plan Nacional de Desarrollo Minero de la UPME. La causa m6s importante es la reconversi6n de la canasta energ6tica mundial, que ha puesto en jaque al carb6n. Estados Unidos estS viviendo una profunda transformaci6n por cuenta del llamado shale gas, un combustible
no convencional cuyos yacimientos se encuentran asociados a dep6sitos de roca de esquisto. EI carb6n ha comenzado a

ser desplazado en el mercado americano y se estii generando

sobreoferta del mineral en el mundo.

l-as consecuencias son de gran alcance. Por primera vez en la historia, los ferrocarriles de Estados Unidos aceptaron bajar los fletes para que el carb6n pueda ser competitivo. El aflo pasado sacaron al mercado intemacional mris de 34 millones de toneladas y los carboneros de ese pais estiin atacando mercados que antes estaban en manos de produc-

ergio, sobre lo

iexportamos
/ este afro lrtaci6n similar, mpliaciones de 'el tema porque
[a es una )s en la matriz
; de los Estados

la dindmica os cudnto va a

que ni siqulera el cronograma ha sido posible adelantarlo. Ademdl la Corte Constitucional dijo que las consultas con los afrodescendientes tienen que ser con una base m6s amplia y eso fue hace pocas semanas. Entonces, lo que se habia hecho ahi hay que volvErlo a hacer con unas directrices distintas. Eso va a demorar las consultas previag como las ha demoradci en el caso de las CAR y de la ley rural. En el caso del C6digo Minero, estamos estudiando qu6 hay que hacer, pero si se cae queda vigente el C6digo anterior. Estamos viendo todas las alternativas.

D-

Se habla de demandas contra et Estado de empresas que tienen titulos, licencias y est6n explorando y ahora no lo podrian hacer. lC6mo se est6 preparando el Gobierno para este eventual escenario?
No conozco casos puntuales. Pero le puedo decir que el propio C6digo de Minas dice exactamehte que donde hubiera titulos con licencias ambientales y estuvieran explorando en esas drdas podria terminar la actividad, y no se podr(a ni pedir pr6noga ni ampliar la licencia. Pero habria que saber cudles est6n en esa situaci6n.

creo que se mejoraron mucho las condiciones que habia.

D-

El otro tema es laboral, con el problema de Cerrej6n hoy, y lo que pasr6 el aflo pasado en lbnoco. ;Cu6les son los riesgos que hay alli?
Esperamos que en el caso de Cerrej6n
se logre un acuerdo y que la huelga no se d6. Seria una muy mala noticia que

ocurriera una huelga.

D-

Dr

juridica

que, todo

star
e dio la

,En qu6

En t6rminos ambientales, los p6ramos, Ias zonas de reserva forestal y los humedales Ramsar quedaron incorporados en el plan de desarrollo, pero no es una ley permanente. ;Qu6 van a hacer ahi?
Eso est6 protegido por el plan de desanollo y afortunadamente es asi. AdemSs, hay tratados, conciencia y total claridad de que all{ no va a poder desarrollarse la mineria.

La negociacit6n de Cerro Matoso estr{ hoy en el ojo del 'huracdn por Ia Contraloria y ahora la Procuraduria anrincia investigaci6n. Ademds, se anuncian
debates en el Congreso. lQu6 espera de todos estos procesos?
.La Agencia Nacional de Minerla

D-

Ftente a la caida en el precio del carb6n y la posibilidad de la huelga en Cerrej6n, lcu6l ser6 el impacto para el pais en materia de inversi6n, regalias e impuestos?
Esperamos que no haya paro. Aunque han bajado los precios del carb6n, bajaron de un tope que tenlan muy alto, pero siguen siendo precios relativamente altos-

plan B
entido?
]strategia. Ha
previa con tenas,.por-

D-

;Siguen siendo competitivos con los precios bajos?

5i, siguen siendo competitivos.

responderd todos los requerimientos que se le hagan. Esperemos los debates, pero

tr

MINE

"El cronogran Servicio Geol6gico r mos tener paquetes en varios frentes: cre bleciendo todos los r sobreJa viabilidad d, sitan que no par la pud6 explotar por, previa no fue viable. I mos saliendo a rond como coltdn, o fosfa Maria Constanza Ga:

fra

de Mineria

(ANM).

REZAGO AMB,

En el rnundo er explotaci6n minera t n6mico y la proteccir

II

Morelli- hair manifestad"o su inconformidad con el proceso. //E

debate por la pr6noga de la concesi6n de Ceno Matoso no para. Organismos de control, como la Contralorfa -en cabeza de Sandra La Aut"oridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla), que dirige Luz Helena Sarmiento, neg6 B licencias a Drummond, CCX, Goldman Sachs y Prodeco. // E Para Eduardo Chaparro, presidente de Asomineros de la Andi, el paii ha sido minero toda la vida. "Lo que ha sucedido es que se quedo desactualizado, desajustado y desbaratado'i
El

estos conflictos son ar de la autoridad ambi i{reas restringidas a p y sociales. De acuerdo cor tuciones ambientales.

proceso de reestructuraci6n de su operacidn en Colombia tores que operan en Colombia, como el europeo, dice y se habla de la salida de70"/o de sus trabajadores. corrocedor del sector. Thmbi6n hay factores internos El promedio anual de las inversiones registradas en de los hechos miis graves fue el paro laboral del de Fenoco el afro pasado, que afect6 las cifras de producci6n. el sector en los riltimos cinco affos fue de U$2.052 millones. En papel, las inversiones proyectadas hacia adelante son Hoy, la gran preocupaci6n es la amenaza de tambi6n cuantiosas. Segrin el Plan Nacional de Desarrollo en Cerrei6n. La posibilidad de que los m6s de 4.000 Minero, Cerrej6n expandirri su producci6n hasta 40 millobajadores de la mina mds grande del pais se fueran a nes de toneladas en 2015, para lo cual ha anunciado huelga estaba sobre la mesa al momento del cierre de inversiones por US$1.300 millones. Drummond espera edici6n. El cese de actividades representaria p6rdidas rias por m6s de $5.400 millones. "Un dia de no producci6n alcanzar 25 millones de toneladas en2015, con inversiones superiores a US$1.200 millones. Glencore anunci6 que de carb6n le representa al pais mds de $3.000 millones concepto de regalias que se dejan de percibir", dice Claudia sus minas Calenturitas y La Jagua producirdn 20,7 millones de toneladas en 2015, con inversiones cercanas a los limdnez,presidente de "La magnitud del impacto de una eventual huelga US$1.500 millones. Finalmente, el proyecto de Vale, vendido a Goldman Sachs, espera llegar a 9,-5 Cerrei6n podria llevar a que se repitiera lo sucedido millones de toneladas en201,4, despu6s el tercer trimestre del afro pasado en el PIB del de haber logrado 2,9 millones de toneminero como consecuencia de la huelga de Fenoco. El Cafb6n, ladas en 2010. crecimiento dc la miner(a fue solo 0,5% en ese trimestre, Sinembargo,enelnuevoescenario contrastando con casi 20o/o en el mismo trimestre ." 201r", senara Leonardo vlrar, director ae peaesarrottll canasta energ6tica y de las dificultades Otra gran limitaci6n fue la no aprobaci6n ambientales I juridiias, la gran pregunta las licencias ambientales para las ampliaciones en es(gnaflO es qu6 va a pasar con estos planes. "Un rninas clel Cesar, donde operan Drummond, Prodeco mercado de commodities como el del Golclman Sachs, entre otras. Al cierre de esta edici6n

un Uno ferrocarril paro trala esta diapor

trolado incremento r el nrimero de 6reas I

Minero catalogadas sin que estas hayan s muestfa como ejem las Orquideas, dond, supera en 172/o la r
acuerdo con la UPl\ para delimitar las 6rt

El pais

tiene

SMGE-

retrasos en
su desarrollo

en en sector EI la eiifgiii dgi:aS de ::;::L:l!:::--

institucional

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de .-las ']ll|!t31 9ll]19!19-Un y . se pfeO(Upante.

t"j:?ff:,:::L"i":1,ffifft'.TtTi:

mtnena.
todavia una definici6r

y la tarea va a tomar

conoci6quelaAutoridadNacionalAmbiental(Anla),+carb6nenfrentaciclos.Losproyectos

cuentan con ventanas de oportunidad neg(r ocho licencias ambientales por no cumplir las exigencias ambientales para la explotaci6n en la zona. Esta que se abren y cierran en funci6n del ciclo. De ahi la determinacirin retrasar6 las expectativas de duplicar la pro- importancia de adoptar decisiones responsables y oportunas en materia de licenciamiento ambiental. la ventana de ducci6n de carb6n de estas empresas mineras. Esta suma de problemas podria llevar a un escenario oportunidad se nos puede cerrar", dice Jim6nez, de SMGE,. Esta situaci6n llega en un momento clave para el de reducci6n de producci6n y de inversiones en el pais. Cerrej6n ya meti6 en el congelador el proyecto que impli- desarrollo del sector, por la expectativa de lo que pase con caba la desviaci6n del rio Rancheria en la Guajira; Cerro la ronda minera que entregaria, bajo procesos de selecci6n Matoso aplaz6 su proyecto de heap Leaching o lixiviaci6n objetiva, dreas para [a explotaci6n de minerales estratdgien pila para la extracci6n del mineral;y CCX estri en pleno cos, como hoy sucede con hidrocarburos.

entretanto con mAs d( zonas de p6ramo? A1 exploratorios y otros trucci6n y montaje o,:
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"Hay un proble de coordinaci6n entrr inversionista no entie otorga un tltulo y lueg ambiental, es imposit Esto podria abrir la pt dependiendo del grac
yectos", afirma un abc
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48 | Dhoro I Febrero.8.zor3

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,i .i.i: "El
cronograma de

la ronda

depende de que el

Servicio Geol6gico nos dd la informacidn porque necesiramos tener paquetes. Estamos simultdneamente trabajando en varios frentes: creando los t6rminos de referencia, estableciendo todos los mapas donde estd la informacidn clara sobre la viabilidad de las Sreas y los procesos que se necesitan para que no pase que alguien se gan6 una ronda y no la pudo explotar porque no consigui6 licencia o la consulta previa no fue viable. Si nos va bien, para flnales del aflo estamos saliendo a ronda. Tenemos 11 minerales estrat6gicos, como coltiin, o fosfatos de manganeso, entre otros,,, dice Maria Constanza Garcia, presidente de la Agencia Nacional de Minerfa (ANM).

Qud Dasasise gg9,F!,codigo

Codigo de Minas se coe en moyo.
Para Margarita Ricaurte, abogada experta en temas mineros, uno de los problemas m6s
graves con la

libertad de 6reas
van a aplicar en mayo cuando caiga la ley'i agrega Ricaurte. Esta situaci6n tiene un agravante: al parecer
hay 6.000 solicitudes represadas cuyas dreas

volverla al escenario de 200'1. Otra reforma

importante

es

REZAGO AMBIENTAL
En el mundo entero son evidentes los conflictos en la explotaci6n minera entre los objetivos de desarrollo econ5mico y la protecci6n del medio ambiente. En Colombia
estos conflictos son atin m6s agudos, debido a la incapacidad de la autoridad ambiental para delimitar con precisi6n las 6reas restringidas a partir de estudios t6cnicog econ6micos y sociales.

caida del C6digo de Minas -ley 1382 de 2010- es que no habrd

que la ley 685 solo establecia una pr6rroga para el periodo de exploracirin de hasta
5 anos. La ley 1382 modific6 eso y permitia p16rrogas sucesivas hasta de
1
1

procedimiento
para adelantar los procesos de

libres ya fueron
evaluadas. Si la ley se cae y no
se han

abeza de Sandra
a), que

dlrige Luz

idente de Asomio y desbaratado'i rn en Colombia

adores.

; registradas en $2.052 millones. ia adelante son I de Desarrollo

hasta 40 millo-

ha anunciado nmond espera

con inversiones

e anunci6 que ir6n 20,7 millocercanas a los

de Vale, vendirera llegar a 9,5 r 2014, despu6s

De acuerdo con el diagn6stico de la t PME, las instituciones ambientales, motivadas por el temgr a un descontrolado incremento minero, han reaccionado aumentando el nrlmero de iireas restringidas publicadas en el Catastro Minero catalogadas como parques naturales nacionales, sin que estas hayan sido declaradas como tales. La UPME muestra como ejemplo el caso del Parque Natural de las Orquideas, donde el Srea de ampliaci6n proyectada supera en 172"/s la registrada en el Catastro Minero. De acuerdo con la UPME, los instrumentos que se utilizan para delimitar las iireas son muy imprecisos, con mapas a escala donde un milimetro equivale a 1.500 metros. Un cuadrado de un centimetro de lado .en dstos mapas El oais tiene equivale a una superficie de 22.5U) retrasos en hectiireas. Por todo esto, las fronteras su desarrollo delimitadas se prestan a toda suerte

servidumbres
-acceder a predios para hacer
los desarrollos

notifica-

do, vuelven a

arrancar de cero
los procesos.
En la de

anos. En cuanto la ley 1382 deje

de regir, eso
desaparece.
La caida del C6digo no afectaria en el corto plazo decisiones

mineros-- a los
que la industria minera tiene
derecho. "Ese

2001, las concesiones iban

procedimientq
que debe ser de ley, no por reglamento, lo trae la 1 382. Se cae y nos quedamos
sin c6mo entrar a los predios'l dice la abogada.
Si en mayo se cae la ley,

por 30 anos con una prtirroga automdtica de otros 30 y tenla un derecho de preferencia por otros 30, m6s otros 30, para un total de 1 20
anos. En Chile los derechos se entregan hasta el agotamiento de la mina. En la de 2010, las p16rrogas se van a 20 anos y,

en torno a la.

protecci6n de zonas naturales

-como pdramos o parques naturales- pues fueron incluidas en la Ley del Plan de Desarrollo. No obstante, seg(n algunos abogados, se trata de una ley que no es permanente y el Gobierno tendrla que agilizar las modificaciones para que en el futuro estas zonas no tengan

institucional

vde

de interpretaciones.

llones de toneruevo escenario nposici6n de la

las dificultades
I gran Pregunta

En materia de priramos todavia hay muchas tareas por desarropa.ra 14 llar. En el casci de Santurbdn, para mtnena. la explolaciSn de oro, fue necesario delimitar el 6rea de pdramo, pero arin persisten dudas. El pafs no tiene todavfa una definici6n clara del p6ramo ni su delimitaci6n

infraestructura

tos planes

"Un

s como el
Los

del proyectos

le oportunidad iclo. De ahi la

ables y oportu. La ventana de ,nez,de SMGE.

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r clave para el
io que pase con
;os de selecci5n

:rales estrat6gi-

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y la tarea va a tomar al menos tres aflos. aQu6 va a pasar entretanto con miis de 370 titulos mineros que hoy estiin en zonas de pdramo? Algunos proyectos han hecho trabajos exploratorios y otros se encuentran en procesos de construccidn y montaje o, incluso, de explotaci6n. "Hay un problema instiiucional muy serir-r, una falta de coordinaci6n entre las entidades del Estado. Lo que el inversionista no eqtiende es como la autoridad rlinera le otorga un titulo y luego resulta que, desde el punto de vista ambiental, es imposible recibir autorizaci6n para opeiar. Esto podria abrir la puerta a demandas contra en el Estado, dependiendo del grado de desarrollo que tengan los proyectos", afirma un abogado del sector.
lwww.dinero.com
i

no estar6 claro cudndo queda un 6rea libre. "Volvemos al tema de catastros mineros, que no estaba. en una ley sino a travds de conceptos. No sabemos qud rdgimen de

posteriormente,
se negocian con

el Estado nuevas contraprestaciones. Al quedar sin

piso esta ley, se

problemas.

tr

Decisiones recientes de la Corte Constitucional tarnbi6n han generado nuevas interpretaciones. En el casg de Los Cirueloq el,hotel proyectado en el parque Thyrona, Ia suspensi6n de las obras y el pronunciamiento del Ministerio de Ambiente se bas6 en un reciente concepto de la Corte en el que una licencia ambiental puede ser objeto de

rwwdinero.com

I Febrero.8.zors I Dhoro I 49

MrNEnf a. I
modificaci6n, suspensi6n o, incluso, cancelaci6n cuando pueden causar dafros no previstos en la licencia autorizada inicialmente. Antes de esta decisi6n la revocatoria de licencia ambiental solg podia ocutrir cuando se incumplian los tdrrninos de esta. Este antecedente abre toda una fuente de incertidumbre para otros sectores, como la Los problems ambientales estdn a la orden del Drumtnond, que prtduce Drumrnond, 27o/" dll p{duce no/. carb6n clel del pais, enfrenta dpl carb5n

se

una

minerfa. dia. , I

hoyungraveproblemacontaarlridadambiental,despu6s
de que una de sus barcazas que

carb6n por el Caribe vertiera el mineral

{fnsportaba

"m6s arin.en proyectos tan maduros como los de aqui, que ya est6n amortizados", afrade. Represeirtantes de las empresas ven con preocupaci6n los nuevos tributos. "En 201 l, la carga fiscal promedio del sector fue de 54,4"h de la utilidad operativa antes de impuestos, esto es 4,62 puntos porcentuales por encima de la carga llscal del promedio nacional. Las reformas a las reglas fiscales de 2010, incluyendo Ia reforma tributaria, la feforma arancelaria y el aumento de los impuestos a los explosivos, entre otras medidaq incremen-

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4NDAN4D4 EN EL CONGRESO

Ante este panorama, mineras van a tcner que soporlar pr6ximarnente fuertes ataques desde el escenario del Congreso. Varios senadores, entre ellos Jorge Enrique Robledo, han venido haciendo seguirniento a la pr6rroga que se le hizo al contrato de Ccrro Matoso. "Estamos cn desacuerdo con lo que se hizo. Si el Gobierno clice que ese es el ejemplo, estamos muy mal de ejemplos. Si ese contrato se hizo err unas

I I las industrias
|

I I |

El oro, a diferenc,ia Oel CATDOn y

niquel,

t,

internacionoles.

I el l(mite fiscal';, dice Jim6nez, de la SMGE. en I arnque es facit hacer populismo con /os mercados
mantiene
ltraLtivo

el

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pr"."ni" neto de los proyectos

sea negativo. Es un tema muy delicado. El sector ya estii en

| I | I | I I I condicionestanmalascuandotodosest6ba- | rnos pendientes, c6mo serdn los otros". afir| ma Robledo. Hay que tener en cuenta, sin I embargo, que las concesiones a multinacio- | nales y la explotaci6n de los recursos natu- | rales lran sido siempre bandera en la agenda I de krs particlos de izquierda y esto no es algo I nuevo. Los opositores esperan los pronun- | ciamientos definitivos de la Contlaloria y de I la Procuraduria para adelantar un debate de I control politico en el Congt'eso I De otro lado, segrin Robledo. se estdn I analizanclo algunos proyectos para Uevar al I Congrcso en materia de rcgalfas; volver a[ | itttpucslo de tentesas y generar esl(mulos I prarareinvertirutilidadesenColombia;yrea- | lizar procesos de transformacion en el pais. I Ademris, Robledo plantea una vigilancia a la i valorizaci6n de las aociones de algunas mine- | ras "que se han beneficiado en transacciones I y al Estado no le toc6 nada". I Robledo, junto con los congresis| tas Germdn Navas, Alexander L6pez y I Maritza Martfnez, llevariin al Consejo de I Estado un concepto de Ia Dian que permi- | te a las mineras dedrrcir de la renta Io que I paguen por regalias. "Es una gabela que I vale $2 billones", afirma el senador. Para I 61, el prccio del oro est6 arriba y, aurrque el I ciel carb6n ha caido, sigue siendo rentable, I
-5O

Segrin el Sector Mineria a Gran Escala,

| I I en 201 1 la producci6n I nacional de oro se I ubic6 en 55,9 tone- | ladas, registrando un I crecimiento de 4,37o I de
yecciones a diciembre 31

la mineria, algunos analistas, como el economista Andres Escobar. quien fuc subdirector de Planeaci6n Nacional, consideran
que el entusiasmo con nuevos tributos para el sector puede ser peligroso. "Colombia no puede repetir la historia del petrdleo. En los 80 hubo grandes hallazgos. En los 90 se aumentaron los impuestos y la inversi6n se
fue. Mds de diez afros despuds fue necesario

volver a hacer competitivos los contratos y

impuestos, pero hay que tener en cuenta que

frentea2010.Laspro- llaproducci6nvolvi6.Estdbienquepaguen

serii i rango I entre 12,3o/oy 15,9a/o;es I decir, por encima de 63 | toneladas. I Esto se explica por | una leve tendenci, I alcista de los precios, I el deterioro de las con- | diciones financieras de I la Uni6n Europea y de I losEstadosUnidosque I
que el crecimiento positivq en un
en este mineral,

de20l2indican I

si se ponen condiciones demasiado fuerteq

Colombia pone tambidn en riesgo hacia futuro el desarrollo de sus politicas scrciales en las regiones, cuyos recursos llegan por regalias", explica Escobar. De hecho, segrin
c6lculos del SMGE, para 2011, minas aport6 16,5"/" de regalias y en el primer trimestre del aflo pasado ta cifra habia baj ado a74,4"/o nste panorama de problemas y dilaciones ya era grave en un contexto internacional favorable, pero ahora se estd invirtiendo. Las empresas mineras en el mundo enfrentan

tueltes presiones para presentar balances incentivanlainversi6n ls6lidosantebancoseinversionistas.Noesel

derado

como"refugio"

consi- |

mejor momento para que Colombia muestre

al mundo una estructura institucional minera endeble y apenas a mitad de camino. Para el ministro Renjifo, este es todo un desafio. Buena parte de las variables que

para inversionistas

se I un I poco de la especula| ci6n.Estosignificaque I el consumo real del I oro ha aumentado, por ] ejemplo, en la industria I electr6nica, lajoyeria I y lur reservas de los ] Bancos Centrales. tl I

porque los fundamentales del mercado han desprendido

I I

afectan el desempefro del sector est6n por fuera de su cartera. Renj:ifo tendrri que haier gala de sus dotes de conciliador y gerente para reducir las diferencias entre autoridades mineras y ambientaleg y mejorar la percepci6n negativa de la sociedad respecto a esta

industria.Enelfondo,deloquesetrataesde
no matar la gallina de los huevos de oro. Esa es una verdadera prueba de fuego. lDl
lwww-dinero.corn
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