DESMATAMENTO NA AMAZNIA:

DESAFIOS PARA REDUZIR AS EMISSES BRASILEIRAS

O projeto

O projeto Coalizo de Empresas pelo Clima uma iniciativa conjunta da Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel FBDS e do setor produtivo brasileiro. Tem como objetivos oferecer subsdios para que o Brasil assuma um papel de liderana nas negociaes internacionais sobre o clima, bem como propor iniciativas que contribuam para a soluo dos problemas gerados pelas mudanas climticas globais e para a transio para uma economia de baixo carbono. A coordenao geral dos trabalhos ficou a cargo da FBDS. O ponto de partida do projeto foi a elaborao de quatro estudos tcnicos, debatidos em seminrios especialmente concebidos para propiciar uma forte interao entre os especialistas nas temticas abordadas e empresrios de diferentes setores da economia. O professor Jos Goldemberg atuou como mediador dos debates e como relator das concluses dos seminrios. Essa metodologia propiciou a base tcnica para a redao de uma Carta Aberta de recomendaes ao Governo Brasileiro. O projeto no se esgota na COP-15, em Copenhague. Trata-se de uma proposta de longo prazo, que dever reunir outras empresas alm dos atuais componentes da Coalizo, para que o setor privado contribua permanentemente na formulao das polticas pblicas e as empresas possam avanar com aes efetivas de mitigao, rumo a uma economia de baixo carbono.

Os Estudos
1. Reduo de emisses: opes e perspectivas para o Brasil nos setores de energia, transporte e indstria // Autor: Roberto Schaeffer, professor do Programa de Planejamento Energtico (Coppe/UFRJ) 2. Reduo e abatimento de emisses: opes e perspectivas para o Brasil nos setores agropecurio e florestal // Autor: Carlos Cerri, pesquisador e professor da Escola Superior de Agricultura da Universidade de So Paulo (Esalq/USP) 3. Desmatamento na Amaznia: desafios para reduzir as emisses brasileiras // Autor: Paulo Moutinho, pesquisador e coordenador geral do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam) 4. Agenda internacional sobre o clima: as negociaes e a posio brasileira // Autor: Eduardo Viola, professor Titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UNB).

Grupo de empresas e entidades que compem a coalizo (at outubro de 2009)

1. AES 2. Agropalma 3. AMBEV 4. Arcelor Mittal 5. Bracelpa 6. Brenco 7. COSAG/FIESP 8. Duratex 9. FBDS 10. Fetransport 11. Grupo Orsa 12. Klabin 13. Light 14. Nutrimental 15. Rhodia 16. Saint-Gobain 17. Shell 18. Suzano 19. Unio da Indstria de Cana-de-Acar - UNICA 20. Veracel

Desmatamento na Amaznia: desafios para reduzir as emisses brasileiras

Paulo Moutinho doutor em Ecologia (Unicamp), diretor do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), pesquisador associado do Woods Hole Research Center (USA) e professor da Psgraduao da Universidade Federal do Par. Nos ltimos dezoito anos, trabalhou na Amaznia, em estudos relacionados dinmica do desmatamento e os efeitos sobre a biodiversidade, o clima e os habitantes da regio. Participa de discusses internacionais sobre mudana do clima no mbito da Conveno da ONU sobre Mudana do Clima. um dos autores da proposta de reduo compensada do desmatamento, pela qual se pleiteia uma compensao financeira internacional aos pases em desenvolvimento que fizerem esforos de reduo de desmatamento. Tal proposta tem sido amplamente debatida na Conveno da ONU sobre Mudana do Clima e um dos pilares do mecanismos de REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal). Moutinho atua em parceria com movimentos sociais, governos e setor produtivo, na busca de alternativas de desenvolvimento econmico para a Amaznia.

As florestas tropicais so armazns gigantes de carbono 200 bilhes de toneladas (IPCC 2000) e devem permanecer intactas, se quisermos manter o aquecimento global sob uma perspectiva melhor de controle (IPCC 2007 / Stern Review 2006). No entanto, as emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas do desmatamento continuam elevadas, agravando o aquecimento global. Para se ter uma ideia, durante a dcada de 90, a derrubada das florestas gerou uma emisso de carbono (na forma de CO2, um potente GEE) para atmosfera da ordem de 800 milhes a 2.2 bilhes de toneladas de carbono por ano (tC/ano), o equivalente a 10-35% da emisso global (Houghton 2005, Achard et al. 2002, DeFries et al. 2002, IPCC 2007, Tabela 1). Somente na Amaznia brasileira, o desmatamento liberou durante a ltima dcada 200 milhes TC/ano ou 3% do total global (Houghton 2005). Os prejuzos para a biodiversidade (Soares Filho et al. 2006) e para o sistema hidrolgico mantido pela floresta (Salati and Vose 1984) foram incalculveis. Na dcada atual (2000-2008), a emisso mdia proveniente de desmatamento foi de 220 milhes tC/ano e 175 milhes tC/ ano entre 2005-2008 (Tabela 1). Isto representa aproximadamente 55% das emisses totais do Brasil, um valor superior se comparado quela por queima de combustveis fsseis (100 Milhes tC/ano; ano de referncia, 2008; EIA 2009, Tabela 1). O volume das emisses brasileiras pode, contudo, ter sido ainda maior (o dobro) se incluirmos as emisses resultantes dos incndios florestais amaznicos, um montante que, por sinal, no foi includo no primeiro Inventrio de Emisses Brasileiras, o relatrio que cada pas deve emitir junto a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC, sigla em ingls). Por consequncia, a emisso de carbono por desmatamento e incndios florestais na Amaznia brasileira poder anular, nos prximos anos, mais da metade dos esforos de reduo de emisses realizados pelos pases desenvolvidos atravs do Protocolo de Quioto (Santilli et al. 2005, Moutinho & Schwartzman 2005, Tabela 1). ____________________________
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Definido aqui como remoo total da vegetao, i.e., corte raso.

Introduo

Tabela 1. Emisses de carbono de combustvel fssil, desmatamento tropical, incndios florestais (Brasil) e estimativa de reduo de emisses pelo Protocolo de Quioto.
Pas
Brasil

Fonte
Combustvel Fssil (ano: 2008) Desmatamento Fogo Florestal (ano com El Nio, 1998) Fogo Florestal (ano sem El Nio, 1995) Combustvel Fssil Mudanas no Uso da Terra Fogo (El Nio - 1997/8)

Emisso de carbono (Bilhes de Toneladas/ano)

0.1 0.17 + 0.06 0.2 + 0.2 0.02 + 0.02 7.2 + 0.3 (0.8 + 0.2) to (2.2+ 0.8) 2.1 + 0.8 0.5

Referncia
* ** Mendona et al., 2004 Mendona et al., 2004 IPCC2007 Houghton, 2003; Clini et al., 2003; Achard et al., IPCC2007 Van der Werf et al., 2004

Global Tropical Global Meta de Quioto

* EIA - US: (http:;;www.ela.doe.gov/emeu/international/carbondioxide.html). ** Mdia de 2005-2007: 14.350 km2/ano multiplicado por 120 toneladas de carbono por hectare. *** Previso de emisses de carbono para 2010 para pases industrializados, do Oeste Europeu e da antiga Unio Sovitica (4,610 bilhes de toneladas) (http://www.ela.doe.gov/oiaf/leo/tbl_a10.html) menos a reduo anual total estabelecida pelo Protocolo de Quioto para o mesmo ano (3737 bilhes de toneladas) (Administrao de Informao sobre Energia - EIA, DOE/EIA-0573-99, DOE/EIA 0219/99).

A taxa histrica de desmatamento amaznico foi da ordem de 20 mil km2 durante as dcadas de 1980 e 1990 (18.165 km2 durante 1990) com um pico em 1995 de 29.059 km2. (Figura 1).
Figura 1. Desmatamento na Amaznia Brasileira (em amarelo) at 2005. A figura menor indica a evoluo da taxa de desmatamento entre 1988 e 2005 (mdia de 18627 km2 /ano). Fonte: Inpe, 2008.

Na atual dcada, o desmatamento teve pico em 2004 (27.400 km2), mas sofreu forte reduo (> 50%) nos ltimos anos chegando a 11.532km2 em 2007 (Inpe/Prodes, 2007) e 12.911km2 em 2008. No entanto, a previso para o ano de 2009 de que essa taxa de desmatamento fique abaixo dos 10 mil km2. Um recorde. Apesar desta animadora tendncia de reduo nas taxas, possvel que uma diminuio de igual magnitude no volume de emisses de carbono no esteja acontecendo. Isto porque, ao contrrio do passado, os novos desmatamentos esto se dando em reas em florestas mais densas e, portanto, com mais carbono por hectare (Tollefson 2009).

Em funo do avano da derrubada da floresta, uma rea equivalente a da Frana (ca. 680 mil km2) ou mais de duas vezes a do Estado de So Paulo j foi desmatada (Figura 1). Assim como h vinte anos, mais de 70% do desmatamento na regio ainda hoje so decorrentes da formao de pastagens, estas, em sua grande maioria, extensivas e de baixa produtividade (Alencar et al. 2006). Alguns estudos demonstram que o desmatamento amaznico, apesar da recente reduo nas suas taxas, poder aumentar nas dcadas futuras (Soares et al. 2006). Estima-se que mais da metade da Amaznia brasileira estar desmatada ou degradada em decorrncia da explorao de madeira e do fogo, caso o padro de ocupao siga a trajetria das ltimas duas dcadas (Figura 2). Atravs de simulaes que visam prever o desmatamento futuro estimou-se que, sobre um cenrio o mesmo de sempre (Business as Usual), o qual considera as tendncias histricas de desmatamento na regio, cerca de 16 bilhes tC podero ser liberadas para a atmosfera at 2050 (Soares et al. 2006), um montante equivalente ao esforo de oito Protocolos de Quioto. Se considerada a bacia como um todo, 32 bilhes tC sero emitidas at 2050 o equivalente a trs anos de emisses globais (Figura 2).

Paved road Planned paved road National boundaries Major river Forest Nonforest Deforested by 2003 Deforested by 2050 in Governance scenario Deforested by 2050 in Business scenario

Figura 2. rea de desmatamento estimada para a Amaznia por volta de 2050 sob dois cenrios: governana e convencional. No cenrio convencional, mais de 50% da floresta amaznica tero sido desmatados em 2050. Fonte: Soares Filho et al.2006.

Floretas tropicais e as alteraes do clima global

Existe agora um consenso na comunidade internacional que para evitar as interferncias perigosas no sistema climtico global o objetivo primrio da UNFCCC, Artigo 22 o desmatamento tropical dever ser drasticamente reduzido (IPCC 2007, Mapa de Bali, UNFCCC, COP13). O Protocolo de Quioto, apesar de representar um importante passo na busca de um acordo multilateral para enfrentar o desafio climtico, apresenta metas de reduo mnimas e no inclui qualquer mecanismo que trate das emisses por desmatamento. Para que possamos manter a concentrao de CO2 atmosfrico em 450ppm (PPM partes por milho. A concentrao atual de 379 ppm - IPCC 2007) at 2100 de modo a evitar as interferncias perigosas no clima planetrio. Ser necessrio que a reduo de emisses seja da ordem de 2 a 3% ao ano, j em 2010 (Oneill & Oppenheimer 2002, Elzen & Meinshausen 2005). Neste caso, para se atingir 450ppm os nveis de emisso em 2050 devero ser no mnimo de 15 a 25% abaixo daqueles de 1990 (Elzen & Meinshausen 2005). Estima-se, por exemplo, que na ausncia de aes de mitigao de emisses do setor florestal, particularmente aquela oriunda do desmatamento, este contribuir com um aumento na concentrao da ordem de 30ppm. Isto equivale dizer que o dano econmico resultante das emisses de desmatamento no perodo entre 2000 e 2200, seria da ordem de 12 trilhes de dlares (Eliasch Review 2008). Portanto, definitivamente, o decrscimo na destruio das florestas tropicais parte fundamental do esforo de reduo global de emisses de GEE se quisermos uma atmosfera minimamente estvel no futuro.

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Artigo 2 - O objetivo o de alcanar, em conformidade com as disposies pertinentes desta Conveno, a estabilizao das concentraesn de GEE na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico

A importncia da Amaznia para o clima

A Amaznia apresenta-se atualmente como o maior bloco de floresta tropical remanescente (cerca de 5.4 milhes de km2) e contnua do mundo. Um pouco mais de 80% de suas florestas esto ainda preservadas, sendo que destas, 60% encontram-se em territrio brasileiro. tambm o grande bero da biodiversidade planetria, abrigando mais de 20% das espcies terrestres conhecidas (Reven 1988). Sob um clima mais aquecido, as florestas amaznicas tornam-se uma pea fundamental para o equilbrio climtico regional e global (regulao de chuvas regional, mitigao do aquecimento global) (Malhi et al. 2007). No entanto, so tambm extremamente vulnerveis mudana climtica global (Malhi et al. 2007). A combinao do desmatamento na regio com o aquecimento global poder trazer para a Amaznia fortes perodos de seca com redues no volume de chuva da ordem de 20-30% (Malhi et al. 2008, Oyama & Nobre 2003, Nobre et al. 1991). Em boa medida, esta reduo est ligada aos eventos de El Nio3 que trazem mais seca para a regio. Estes eventos esto se tornando mais frequentes e intensos com o aquecimento global (Hansen et al. 2006) e quando ocorrem, mais de 30% das florestas da Amaznia brasileira permanecem sob alto risco de incndios (Nepstad et al. 2004). Alm de perodos de seca mais intensa, a explorao desordenada ajuda a

elevar a inflamabilidade, pois provoca grandes danos ao dossel da floresta. At o final do grande perodo de seca provocada pelo El Nio de 1997 e 1998, por exemplo, quase a metade das florestas da Amaznia brasileira (1.550.000 km2) tinha esgotado a gua armazenada no solo at uma profundidade de 10 metros, tornando-as altamente susceptveis ao fogo (Nepstad et al. 2002a, Alencar et al. 2004). A rea total de floresta amaznica que pegou fogo em 1998 ainda desconhecida, mas pode ter sido considervel. Apenas em Roraima, mais de 10 mil km2 de floresta queimaram. Outros 4 mil km2 arderam no sul do Par (Alencar et al. 2004). As emisses de carbono geradas pelos incndios florestais de 1998 chegaram a 400 milhes de toneladas, o dobro das mdias anuais por desmatamento dos anos 1990. Sob esta nova ordem climtica regional, o empobrecimento da floresta (veja ciclos de empobrecimento mais abaixo) poder se intensificar, culminando num processo de degradao florestal que poder levar a savanizao4 de boa parte da regio Amaznica (Malhi et al. 2008, Nepstad et al. 2008, Oyama & Nobre 2003). No cho, esse processo de est relacionado ao recorrente do fogo florestal e pela invaso e permanncia de espcies de gramneas, dois componentes tpicos do ambiente de cerrado.

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El Nio representa uma oscilao peridica na atmosfera e oceanos, como resultado do aquecimento das guas superficiais do Oceano Pacfico na altura da costa do Peru. Sob um clima alterado na Amaznia e com a continuidade do desmatamento, ocorrer uma substituio em larga escala da vegetao densa da floresta por uma com caractersticas de cerrado, principalmente na regio leste da bacia amaznica.

Sem resistncia ao fogo, as espcies de rvores amaznicas daro lugar a espcies de cerrado, estas mais adaptadas s chamas. Embora altamente tolerantes s secas (Nepstad et al. 1994; Myneni et al. 2007; Saleska et al. 2007), as florestas da Amaznia, se submetidas a estiagens prolongadas (> 3 anos sucessivos) podem entrar em colapso, dando incio a um processo de degradao sem volta (Nepstad et al. 1994, 2008). Estudos que simularam o efeito de secas severas (50% de reduo no ndice pluviomtrico anual) sobre a floresta amaznica (Nepstad et al. 2007), indicaram que, aps 3 anos de dficit acumulado de gua no solo, houve um aumento em cinco vezes da mortalidade de rvores. Surpreendentemente, este aumento de mortalidade foi maior entre aquelas de grande porte, elevando a emisso de carbono. Ainda, essa frequncia de morte de rvores de grande porte exps o interior da floresta luz do sol, aumentando sua vulnerabilidade ao fogo. Sob um estresse hdrico desta magnitude, a produo de flores e frutos declinou 60% e ainda ocorreu uma reduo drstica do crescimento vegetal, com consequente diminuio da absoro de carbono pela floresta (Nepstad et al. 2002b; Brando et al. 2008). Sob este tipo de degradao, as florestas podem se tornam mais susceptveis ao fogo florestal, com aumentos ainda maiores da mortalidade de rvores e da probabilidade de ocorrncia de novos incndios (Ray et al. 2005, Alencar et al. 2006). Os impactos ambientais dos incndios florestais vo, contudo, muito alm daqueles causados pela ao direta do fogo. A razo para isso simples: incndios florestais aumentam a susceptibilidade da floresta a futuros incndios. Fogo provoca fogo. Uma vez queimada, at 40% das rvores adultas podem morrer. Esta mortalidade aumenta de maneira considervel se um segundo incndio ocorrer. Este processo de degradao florestal ser ainda mais intenso se a expanso de produo de gros e carne, a demanda por agro-combustveis e os investimentos em infraestrutura continuarem numa trajetria de aumento registrada nos ltimos anos (Nesptad et al. 2008), apesar das oscilaes e quedas recentes nas taxas de desmatamento.

Os ciclos de empobrecimento florestal na Amaznia

Um empobrecimento contnuo e irreversvel da floresta amaznica poder ser deflagrado caso o avano do desmatamento no seja interrompido rapidamente (Nepstad et al. 2008). Tal empobrecimento, resumido na Figura 3, tem sido alimentado pelos chamados ciclos de empobrecimento florestal (Nepstad et al. 2001, Alencar et al. 2004), os quais so brevemente descritos a seguir:

Desmatamento e Explorao Madeireira

Investimento em Infraestrutura

Reduo em Evapotranspirao

EL NIO

Reduo de Chuvas

Aquecimento Global

Aumento da Inflamabilidade Florestal

Aumento do fogo Florestal

(Ciclo 1): Fogo e Desmatamento. Este ciclo tem ponto de partida na pecuria e na agricultura de corte e queima na Amaznia, ambas dependentes de fogo como instrumento de manejo. A falta de controle e preveno no uso do fogo geralmente promove acidentes e as chamas atingem florestas ou reas j abertas no destinadas queima. Neste cenrio, os produtores acabam sendo desmotivados a fazer investimentos em sistemas agro-florestais, em culturas permanentes e at em cercas, em funo do alto risco de perderem tudo devido a uma queimada acidental. No havendo investimentos, a ocupao da regio continua a ser dependente do uso descontrolado do fogo. (Ciclo 2): Explorao madeireira, seca e incndios florestais. O avano da explorao no manejada de madeira promove danos graves ao dossel da floresta. Um nmero elevado de clareiras produzido, aumentando a penetrao da radiao solar atravs da vegetao, o que reduz a umidade natural. Mais seca, a floresta explorada torna-se alvo fcil do fogo, geralmente oriundo de reas abertas (Ciclo 1). Uma vez queimada, a probabilidade de novos incndios aumenta consideravelmente. Aps vrios incndios recorrentes, esta floresta acaba sendo convertida a pastagem ou agricultura, ambas dependentes do fogo. A continuidade no seu uso sem controle acaba por atingir novas fraes de florestas exploradas, fechando, assim, o ciclo.

(Ciclo 3): O desmatamento, fogo e a reduo das chuvas. O clima da Amaznia tem uma relao estreita com a floresta, a qual libera grande quantidade de vapor dgua na atmosfera durante todo o ano, formando as nuvens. O desmatamento gerado pela combinao da pecuria extensiva, a agricultura de corte e queima (Ciclo 1), somado aos incndios florestais (Ciclo 2), inibem a pluviosidade ao reduzirem a quantidade de vegetao lanando gua para a atmosfera. Por sua vez, a fumaa de queimadas e incndios florestais tambm contribui para este efeito ao saturar a atmosfera com excesso de partculas suspensas. Estas partculas interagem com as nuvens de tal forma que as gotas de gua tornam-se pequenas demais para se precipitarem por gravidade (Nepstad 2008, Andrade et al. 2004). Assim, com a diminuio da pluviosidade aumentase ainda mais o risco de novos incndios florestais que, por sua vez, produziro mais seca e fumaa e mais florestas susceptveis a novos incndios e desmatamentos. Estes trs ciclos viciosos podero transformar quase a metade da floresta Amaznica em vegetao altamente susceptvel ao fogo ou em pastagens. Este prognstico, somado a uma poltica de ocupao da regio pautada pelo investimento indiscriminado em infraestrutura (asfaltamento de estradas) e pela falta de controle sobre o desmatamento e a extrao predatria de madeira, poder anular as chances de desenvolvimento de sistemas de produo sustentveis (sistemas agroflorestais, culturas perenes e manejo florestal). Em um cenrio de ocupao como este, o risco de perda de investimentos, devido ao fogo acidental, permaneceria elevado e as pastagens (pecuria extensiva) continuariam a dominar a paisagem. Ainda, com a expanso rpida e desordenada da fronteira, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrrioa (Incra), o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama), a Fundao Nacional de Sade (FNS), o Sistema nico de Sade (Sus) e os sistemas judicirios e educacionais teriam sua capacidade ainda mais diluda ao tentarem expandir servios para atender a uma populao rural esparsa e cada vez mais demandadora de assistncia. O xodo rural e o inchao de zonas urbanas continuariam, assim, a crescer.

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Causas histricas e atuais do desmatamento

O desmatamento tropical resultado da interao de inmeros fatores que variam ao longo de dois eixos: um geogrfico e outro temporal (anual). , portanto, um fenmeno complexo. Contudo, as causas do desmatamento parecem ser aparentemente as mesmas nas diferentes regies tropicais do planeta. Resumidamente, as causas podem ser diretas e indiretas. As diretas esto ligadas a (1) converso de reas florestais para agricultura ou criao de gado, (2) minerao, (3) explorao madeireira e (4) incndios florestais. J as indiretas so os (5) subsdios para o agronegcio, (6) poltica inadequada de investimentos em infra-estrutura, (7) problemas fundirios, (8) ausncia de governana e fiscalizao adequada por parte do governo, (9) demanda por produtos florestais (madeira e outros produtos florestais) e (10) mercado, preo, favorvel a produtos cultivados em reas antes ocupados por florestas (gros e carne, por exemplo). Na Amaznia, durante os anos 60, a poltica de investimentos em infraestrutura, particularmente em estradas, viabilizam a colonizao de larga escala da regio incentivada pelo governo por razes geopolticas. Grandes projetos de minerao, hidreltricas e incentivos do governo expanso da pecuria e agricultura foram implementados e subsidiados pelo Governo (Mahar 1989, Sampaio 1997, Nepstad et al. 2001, Carvalho et al. 2001, 2002). Assim, a regio sofreu o que podemos identificar como a sua primeira fase de colonizao. Atualmente, a Amaznia est numa segunda fase, na qual os incentivos governamentais ocupao j no so to volumosos, e so substitudos pela lucratividade da explorao madeireira, do agronegcio e da pecuria, apesar da baixa rentabilidade desta ltima (Mattos & Uhl 1994, Margulis 2003, Alencar et al. 2004, Nepstad et al. 2007). Este processo reforado pelos investimentos histricos em infraestrutura do governo, viabilizado pelos inmeros programas de desenvolvimento (Carvalho et al. 2001, 2002, Nepstad et al. 2001), sendo o mais recente o atual Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e a Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA) no mbito da Bacia Amaznica. Estradas conectando a regio Norte e Central do Brasil ao sul e ao Pacfico podem resultar em aumentos expressivos das taxas de desmatamento, j que mais de 70% do desmatamento na Amaznia esto concentrados em 50 km para cada lado das estradas pavimentadas (Alves et al. 1999; Nepstad et al. 2006). Algumas destas estradas, como a BR 319, que liga Manaus a Porto Velho, podero mudar a dinmica do desmatamento, pressionando regies de floresta densa e desabitada. Estes investimentos podero anular os esforos recentes do governo federal e dos estados na conteno do desmatamento e o efeito da queda nas taxas conseguido at o momento.

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O desmatamento amaznico com reflexo da economia globalizada

O desmatamento na regio, como mencionado acima, j no pode ser encarado apenas como um reflexo da economia nacional e de investimentos governamentais. tambm um acontecimento globalizado. A dependncia dos investimentos externos tem submetido trajetria do desmatamento amaznico, ao longo dos anos, dinmica econmica vivida pelo pas como um todo e, mais recentemente, pela economia mundial. Historicamente, existe uma relao entre o desmatamento e a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) amaznico (Alencar et al. 2004). Quanto maior o capital disponvel na economia amaznica ou mesmo nacional, maior ser o nmero de investimentos (infraestrutura, agricultura e pecuria) governamentais, ou privados, na Amaznia que demandam e/ou resultam em desmatamento. Recentemente, o aumento da taxa de derrubada da floresta no pode, contudo, continuar sendo explicado somente pela elevao de tais investimentos. Uma nova ordem econmica na regio est em curso. A atual presso por expanso de novas reas de cultivo no mundo e a crescente demanda por produtos amaznicos, como a carne bovina, livre de aftosa e de doenas como a da vaca louca que atingiu a Europa, e a soja, produzida com tecnologia de ponta, podero gerar um forte desmatamento futuro (Soares Filho et al. 2006, Nepstad et al. 2006). Ainda, no caso da soja, usada na fabricao de rao animal para abastecer o mercado asitico, mais precisamente o chins (o consumo de carne suna e de aves grande naquele pas), reforou a presso por novas reas de cultivo do gro. Esse aumento da demanda por soja nos ltimos anos tambm foi resultado da proibio do uso de cadveres bovinos na produo de rao animal em funo do surto da vaca louca (Nepstad et al. 2008) e, em algum grau, pela nova onda de otimismo ligada produo de bicombustveis, particularmente o biodiesel (Nepstad et al. 2008). De modo complementar, a reduo dos subsdios agrcolas nos EUA e na Europa tambm contribuiu com a busca por novas reas de cultivo nas regies tropicais. Por fim, neste contexto, a variao cambial teve um papel ____________________________
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importante na gerao de desmatamento. Embora no seja o caso atual, a desvalorizao do real frente ao dlar que ocorreu entre 2001 e 2004 (este ltimo ano com pico de desmatamento de 27.400 km2),estimulou indiretamente o desmatamento. O real mais valorizado e os preos internacionais de soja e carne relativamente mais baixos talvez sejam parte da explicao da reduo nas taxas de desmatamento observadas nos anos recentes (2006 em diante). s margens deste processo esto os pequenos produtores que dependem de sua prpria mo de obra e produzem para atender o prprio consumo e que, portanto, contribuem para a taxa bsica de desmatamento num grau muito menor. Apesar dos prejuzos ambientais, talvez o carter mais dramtico do desmatamento amaznico reside no fato de que este no foi e, no , suficiente para sustentar o mnimo de desenvolvimento humano e mesmo econmico. Atualmente, cerca de 43% da populao da Amaznia tem renda insuficiente, ou seja, a renda per capita est abaixo da linha de pobreza e cerca de 40% dos municpios da regio encontra-se (IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Pesquisa de Oramentos Familiares - POF 2002/2003) com incidncia de pobreza5. E ainda: 1% dos mais ricos da populao detm 11% da renda total enquanto 50% dos mais pobres ficam com 15% (IBGE, Sntese de Indicadores Sociais, 2000). Este processo de permanente pobreza, apesar dos investimentos, se d especialmente pela iluso de que apesar do desmatamento, o desenvolvimento humano acaba, cedo ou mais tarde, acontecendo. O mais recente estudo sobre o assunto mostra que o desenvolvimento, medido pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), realmente aumenta com os investimentos dependentes do desmatamento. Contudo, este no dura mais do que 15 anos (Rodrigues et al. 2009). O resultado aps este perodo um passivo ambiental e social de graves propores. o que podemos chamar de ascenso e queda (boomand-bust) de tal riqueza. O IDH de municpios com sua maior extenso desmatada aps uma dcada to baixo quanto naqueles onde o processo de ocupao ainda est no incio (Rodrigues et al. 2009).

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Municpios com mais de 50% de pobres e ndice de Gini superior a 40% (medida de igualdade econmica. Quanto menor o coeficiente, maior igualdade na distribuio de riqueza entre a populao).

O potencial de reduo de emisses da Amaznia

Caso o Brasil queira fazer uma rpida e significativa contribuio a mitigao da mudana climtica global atravs da reduo do desmatamento, dever promover o desenvolvimento econmico e social sob bases mais sustentveis, alterando a lgica econmica vigente. E podemos afirmar que o pas est preparado para tanto. Por exemplo, h anos o sistema de monitoramento do Inpe (Prodes) vem medindo o desaparecimento da floresta. O sistema de monitoramento agora conta com o sistema de deteco de desmatamento em tempo real (Deter), um levantamento de desmatamento rpido divulgado mensalmente. Os sistemas Prodes e Deter esto inseridos como aes do Ministrio de Cincia e Tecnologia do Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para a reduo dos ndices de desmatamento da Amaznia Legal, que por sua vez parte do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal. Concomitantemente, os estados amaznicos comeam a elaborar planos prprios de reduo do desmate. Diversos deles (Acre, Amazonas, Mato Grosso e Par) assumiram ou planejam estabelecer suas prprias metas de reduo (Ipam, dados no publicados). O Par j estabeleceu tal meta via decreto6 . Na mesma linha, o governo federal estabeleceu, pela primeira vez, metas voluntrias de reduo das taxas de desmatamento na Amaznia, atravs do Plano Nacional de Mudana Climtica7. O plano prope uma reduo de 80% abaixo da taxa anual histrica de desmatamento (19.500km2) at 2020. H ainda a perspectiva de que o Brasil registre, no mbito da Conveno da ONU, durante a COP 15 em Copenhagen, em dezembro de 2009, uma meta voluntria nacional que inclua outras fontes de emisso de GEE. Isto, pelo menos, foi o anunciado recentemente pelo Ministro Celso Amorim, em entrevista a um programa veiculado por um canal a cabo. Se isto se concretizar, sem dvida, ser um grande passo do governo brasileiro na retomada da liderana nas negociaes internacionais do clima. ____________________________
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Decreto n 1.697, de 5 de junho de 2009, que institui o Plano de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento do Estado do Par. http://www.mma.gov.br/estruturas/smcq_climaticas/_arquivos/plano_nacional_mudanca_clima.pdf.

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O fim do desmatamento amaznico

Alm do efeito do mercado mundial e nacional para produtos da floresta e a falta de uma regularizao fundiria efetiva, no se pode negar que o governo brasileiro promoveu aes importantes que explicam uma frao (embora ainda pequena) da reduo do desmatamento recente. Aes de governana e fiscalizao, alm do estabelecimento de novas regras punitivas para os desmatadores ilegais e a expanso de reas protegidas na regio podem ter surtido efeito (Lima et al. 2009). Alm disto, o avano na criao e implementao de reas protegidas na Amaznia pode ter tido um efeito positivo em conter a derrubada da floresta.

Governana
De maneira mais geral, pode-se dizer que a reduo ou mesmo a extino do desmatamento na Amaznia no se concretiza devido fragilidade da governana8. O Estado ausente. Para por fim ao desmatamento amaznico, esta governana deveria se estabelecer antes dos investimentos em infraestrutura, os quais estimulam novos desmatamentos (Figura 4). Como citado anteriormente, mais de 70% do desmatamento na Amaznia esto concentrados ao longo das estradas asfaltadas da regio (Alves 1999, Nepstad et al. 2006). Somente depois da degradao florestal instalada que as instituies do governo se fazem presentes. Iniciativas simples de governana para garantir maior sustentabilidade econmica e ambiental na regio, gerando reduo do desmatamento, poderiam ser facilmente concebidas. De modo geral e breve, o governo deveria, por exemplo, (1) fomentar a renovao de fronteiras antigas atravs de incentivos para atividades econmicas promissoras e ambientalmente mais amigveis, (2) realizar investimentos em uma rede de estradas locais ao redor de centros de comercializao e (3) apoiar programas eficazes de crdito de extenso rural para os produtores que estejam comprometidos com uma produo sustentvel. Estas decises, alm de muitas outras (Tabela 2), reduziriam a quantidade de terras disponvel e, portanto, aumentariam o seu valor de mercado, incentivando a implantao de culturas perenes, o manejo florestal de baixo impacto e outros sistemas mais sustentveis de produo, como o plantio direto9 (Nepstad et al., 2000, 2001; Carvalho et al., 2002). Estas aes combinadas a uma poltica de incentivos e compensaes por prestao de servios ambientais, poderiam alterar o rumo histrico do desenvolvimento e crescimento econmico da regio.

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Floresta ainda em p Governabilidade

Anos

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Floresta ainda em p

Anos

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Controle e Comando do Estado: (Manejo Florestal, pastagem de pequena escala etc.) Governo Local: Melhoria da rede local de rodovias vicinais, assistncia tcnica, educao, sade etc.

Figura 4. Relao hipottica entre capacidade de governana da fronteira de desenvolvimento amaznica, capital natural e renda. Pelo cenrio atual (figura no topo), a diminuio do capital natural mais acentuada, enquanto o crescimento de renda e capacidade de governana bastante lento. J com governana (figura abaixo), o estado chega antes da degradao ambiental. Esta falta de governana que permite a reduo de recursos naturais nas elevadas taxas que observamos hoje. Fonte: Nepstad et al. 2006.

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Governana o exerccio da autoridade econmica, poltica e administrativa para gerenciar um pas ou regio em todos os nveis de modo a garantir a efetividade dos processos e das instituies. (Bandeira, 1999). O plantio direto uma tcnica de preparo do solo baseada em no revolvimento do solo, rotao de culturas, uso de culturas de cobertura para formao de palhada e manejo integrado de pragas, doenas e plantas daninhas (Embrapa, 2002).

Fiscalizao
Como parte de uma boa governana, a fiscalizao e os atuais meios de comando e controle so fundamentais. Contudo, apesar de alguns sucessos recentes, a fiscalizao por si s, no parece ser suficiente para conter o avano da degradao florestal. A vastido geogrfica da regio, as deficincias de estrutura de fiscalizao, a corrupo e a impunidade so, entre outros, fatores que dificultam o cumprimento da lei. A falta de incentivos a quem quer se legalizar tambm contribui para a perpetuao de uma ilegalidade generalizada. Apesar de campanhas recentes de combate grilagem e ao desmatamento ilegal, que reduziram o desmatamento em algumas regies e, de quebra, colocaram dezenas de pessoas na priso, o problema relacionado incapacidade do governo em fiscalizar permanece. A histrica falta de recursos e pessoal capacitado nos rgos federais e estaduais, aliada corrupo e a falta completa de incentivos para que a lei seja cumprida, so fatores que impedem resultados mais efetivos. Somado a este cenrio est o da impunidade. Mesmo quando autuado, aquele que promove desmatamento ilegal raramente paga a multa aplicada. A arrecadao de multas emitidas pelo Ibama no chega a 2,5% (Brito 2009). S entre 2004 e 2006 foram quase 20 mil multas. Com a aplicao efetiva das multas, o desestmulo ao desmatamento ilegal aumentaria (Barreto et al. 2009).

Legislao
Aliada a uma boa fiscalizao, que no acontece a contento, uma legislao ambiental forte outro ponto importante na reduo do desmatamento. Embora alardeada com uma legislao moderna, o problema est no cumprimento. O caso clssico o do Cdigo Florestal, que estabelece a Reserva Legal (RL). Por lei, cada propriedade da Amaznia deve manter 80% da extenso como floresta, salvo em reas sob orientao de planos de Zoneamentos Econmico Ecolgico (ZEEs), quando o exigido cai para 50% ( o caso de vrias reas em Rondnia). A grande maioria dos donos de terra no cumpre tal determinao. Mesmo se quisessem, no h incentivos para que isto acontea. Por conta de tal condio, h inmeros movimentos para a alterao do atual Cdigo Florestal. O mais recente foi aquele movido pelo Congresso Nacional que buscou alterar o Cdigo Florestal, tendo como ponto nevrlgico de debate a Reserva Legal e a necessidade de legalizar as reas j desmatadas da Amaznia. Embora em muitos casos os proprietrios de terras da regio estejam corretos quando mencionam a suas incapacidade de cumprirem o Cdigo Florestal, o debate tem sido sempre em resolver a questo pela mutilao da legislao e no pela sua anlise mais qualificada e busca de alternativas dentro do que j est posto. Prova disto o fato de que quase 80% das reas que hoje se encontram desmatadas na Amaznia e nas mos de proprietrios privados, poderiam ser legalizadas utilizando-se apenas o que determinam o Cdigo e os mecanismos de flexibilizao da reserva legal resultantes da aplicao dos Zoneamentos Ecolgico Econmico nos estados (Lima & Capobianco 2009). A tentativa, contudo, de afrouxar a legislao ambiental segue no Congresso. Quando bem definidas e aplicadas, normas de controle podem, contudo, surtir efeito sobre o desmatamento. Por exemplo, o embargo do licenciamento de novos desmatamentos em municpios amaznicos com grandes desmatamentos (Decreto 6321/07) que, combinado, a exigncia de recadastramento de imveis rurais (Instruo Normativa do Incra 44/08), parece ter contribudo para a reduo da derrubada da floresta. Particularmente, no caso do Decreto Federal 6321/07, isto foi confirmado. A partir de anlises dos dados de desmatamento do Deter e do Prodes disponibilizados pelo Inpe (agosto de 2007 a julho de 2008) e do preo das commodities, foi possvel perceber que em meses em que o desmatamento tipicamente mais elevado e, geralmente pressionado pelos bons preos de gros e carne, o desmatamento inesperadamente foi baixo, especialmente naqueles municpios sob embargo do governo federal (Lima et al.2009). Vrias outras medidas restritivas foram implementadas para reduzir o desmatamento na regio, tal como a restrio a concesso de crdito e co-responsabilizao de frigorficos pelo desmatamento atravs da compra de bois oriundos de terras com desmatamento ilegal (Lima et al. 2009).

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Tabela 2. Breve lista de medidas possveis a serem tomadas buscando a reduo do desmatamento na Amaznia brasileira e os motivos para que sejam adotadas.
Medida contra o desmatamento
Concentrao do desenvolvimento agrcola em reas j alteradas ou degradadas Zoneamento do uso da terra que restrinja atividades agrcolas em reas inadequadas pela existncia de afloramentos rochosos, topografia ondulada e solos sazonalmente inundveis Desenvolvimento de mecanismos que facilitem e estimulem a utilizao sustentvel de reas de reservas legais por pequenos produtores Institucionalizar processos de consulta e participao da populao em processos de deciso poltica sobre a ocupao da regio Difuso, aprimoramento, expanso e/ou criao dos sistemas de licenciamento ambiental que sejam baseados na tecnologia de sensoriamento remoto, exigindo dos proprietrios de terra, a localizao de suas propriedades em uma imagem de satlite (Landsat), antes que seja emitida a licena de queimada ou desmatamento Incentivos s atividades econmicas de vocao florestal como a extrao de borracha, castanhas, leos e explorao madeireira de baixo impacto

Motivos
Diminuio da presso sobre as reas florestadas Evitar desmatamento desnecessrio em reas com baixo potencial agrcola Adicionar alternativa de renda baseada na explorao florestal sustentvel Garantir transparncia e legitimidade quanto s decises tomadas pelo governo Controle do desmatamento no nvel da propriedade

Alternativas econmicas florestais quelas atuais e demandadoras de desmatamento Facilitar a comercializao dos produtos locais e dar acesso sade, educao e servios tcnicos, populao rural Aumento da produtividade e reduo de demanda por mais reas de floresta Reduo do uso indiscriminado e sem controle do fogo; aumento da produtividade agrcola Diminuio da presso sobre as reas florestadas; gerao de renda a partir de produo diferenciada (agroflorestas, orgnicos) Diminuio da presso sobre as reas florestadas; gerao de renda a partir da deciso de proprietrios em no desmatar.

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Melhoria de estradas secundrias e vicinais acompanhando os investimentos em pavimentao e manuteno de rodovias principais Criao de incentivos para implementao de tecnologias que melhorem a produtividade e a sustentabilidade agrcola em reas j desmatadas Extenso de assistncia tcnica para produtores familiares e pequenos agricultores Criao de linhas de crdito que compensem aos pequenos produtores por comportamentos ambientalmente sustentveis Polticas e mecanismos de pagamentos por servios ambientais prestados pela manuteno da floresta em p (inclui REDD-Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal)

Outras decises governamentais auxiliaram na conteno do desmatamento, como o caso da criao de reas protegidas (desde 2003) pelo governo federal (Soares-Filho et al. 2009). Atualmente, 43% (1,8 milhes de km) do bioma amaznico est sob a proteo10, abrigando 51% da floresta remanescente. A criao destas reas, alm de preservar a biodiversidade e contemplar o modo de vida de populaes tradicionais, podem ter auxiliado na reduo das emisses de GEE. As 148 reas (640 mil km) criadas entre 2003-2007 tem o potencial de evitar uma emisso de mais de 600 milhes tC at 2050. Cabe ressaltar que incidncia de desmatamento e fogo no interior das reas protegidas menos de 10% se comparadas com as reas privadas adjacentes (Nepstad et al., 2006, Soares Filho et al. 2009). Mesmo territrios indgenas e reservas extrativistas que abrigam centenas de famlias apresentaram taxas reduzidas (< 3%). As taxas medidas fora das reas protegidas so, contudo, bem maiores (~20%) (Figura 5). Uma legislao ambiental robusta fundamental para o controle e extino do desmatamento na Amaznia, mas ao longo do tempo esta pode sofrer alteraes. O que ilegal hoje pode ser legal amanh. A fragilidade da legislao frente aos interesses econmicos vigentes na regio pode ser sentida no somente pelos debates

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Entre essas, 54% so terras indgenas e 44%, outros tipos de unidades de conservao.

recentes sobre o Cdigo Florestal e a regularizao fundiria no Congresso, mas tambm por atos de governos estaduais, como o de Santa Catarina11, que reduziu drasticamente o tamanho mnimo das reas de Preservao Permanente (APPs), ferindo o que o Cdigo estabelece.

Percentual de rea desmatada em reas protegidas da Amaznia Brasileira

3.50 (0% da rea desmatada) 3.00 2.50 1.50 1.00 0.50 0.00 reas Militares UC de proteo integral Terras Indgenas Reservas Extrativistas UCo uso Sustentvel Fora das UCo

(Tipo de rea protegida)

Figura 5. Porcetagem de desmatamento no interior de diferentes tipos de unidade de conservao. Fonte: Pinto et al. 2009.

Pagamento por servios ambientais

REDD. Embora uma fiscalizao ostensiva e uma legislao de primeira sejam pedras fundamentais de qualquer poltica que queira extinguir o desmatamento na Amaznia brasileira, estas ferramentas parecem no ser suficientes para tanto. O que est faltando? Um mecanismo que trouxesse valorao econmica para a floresta mantida em p. Hoje, na Amaznia, ainda se ganha mais derrubando a floresta do que a preservando. Alterar esta lgica econmica que se sustenta na continuidade do desmatamento , portanto, fundamental. Encontrar uma compensao econmica pela deciso de no desmatar e/ou preservar florestas pode ser o caminho. Sem isto, reas florestadas no tero nenhum atrativo econmico frente a outros usos da terra. A dinmica econmica global relacionada agroindstria e mesmo a produo de pequenos agricultores indica que floresta s fica em p quando o custo da derrubada ou os ganhos com a conservao tornam-se maiores do que o ganho potencial com a manuteno para outros usos. Sem quebrar esta relao, conservar grandes reas com florestas tropicais ser muito difcil. Este certamente o desafio maior para o estabelecimento de uma economia sustentvel e ambientalmente saudvel na Amaznia e em outras regies tropicais. Neste sentido, o mecanismo econmico mais poderoso para financiar polticas que visem conservao de grandes extenses de florestas tropicais, talvez esteja calcado em commodities no visveis, mas reais, tais como os servios ambientais12 prestados pela floresta em p. Nos tempos atuais de aquecimento global, o servio ambiental mais valioso aquele que resulta da no-emisso de gases de efeito estufa atravs da conservao de estoques de carbono florestais. ____________________________
Lei N 14.675, de 13 de abril de 2009 Institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente e estabelece outras providncias. Por servios ambientais so aqueles prestados pelos ecossistemas, no caso aqui, o florestal amaznico, tais como a manuteno do regime climtico, da qualidade de gua e solos, da conservao da biodiversidade, entre vrios outros (Wunder 2007).
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Existem inmeras aes de valorao de produtos da floresta e do conhecimento tradicional que beneficiam milhares de pessoas na Amaznia, inclusive com a participao forte do setor empresarial. No entanto, a abordagem de valorizao de produtos da floresta, embora importante, tem alcance limitado. Em muitos casos, beneficiam uma comunidade com impactos positivos, mas sempre numa escala relativamente pequena. Para que possamos trazer valor econmico para a floresta em grande escala (s assim garantiremos significativa contribuio para a mitigao da mudana climtica global) um mecanismo econmico robusto e calcado na compensao pela preservao de largas pores de florestas, sejam elas habitadas ou no por populaes humanas, deve ser institudo. O mais promissor aquele vem sendo discutido no mbito da UNFCCC e conhecido atualmente pela a sigla REDD. Historicamente, o REDD teve incio em 2003, durante a COP-9, em Milo. Naquela ocasio, um grupo de pesquisadores coordenado pelo Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam) lanou a proposta que ficou conhecida como Reduo Compensada do Desmatamento a qual pregava que os pases em desenvolvimento que se dispusessem, voluntariamente e conseguissem promover redues das emisses nacionais oriundas de desmatamento, receberiam compensao financeira internacional correspondente s emisses evitadas (Santilli et al. 2005, Moutinho & Schwartzman 2005, Schwartzman & Moutinho 2008, Moutinho et al. 2006, 2009) O valor a ser recebido teria como referncia o preo do carbono no mercado. Um mecanismo assim, dirigido s naes em desenvolvimento que detm florestas tropicais, permitiria que estas participassem efetivamente dos esforos globais de reduo de emisses de gases de efeito estufa, j que o desmatamento evitado no foi includo no Protocolo de Quioto (Moutinho & Schwartzman 2005). Na poca, a reduo do desmatamento era vista como uma medida inadequada para a mitigao s mudanas climticas. Por consequncia, a proposta de reduo compensada sofreu forte resistncia no somente por parte do governo brasileiro, mas tambm por ONGs nacionais e internacionais (Moutinho et al. 2009, 2005). Infelizmente o resultado final foi que o desmatamento evitado no foi includo nos Acordos de Marrakesh do Protocolo em 2001 (COP 7). O debate sobre como tratar as emisses oriundas de desmatamento, contudo, prosseguiu especialmente no Brasil (Moutinho 2007). Foi durante a COP-11, em Montreal (2005), que o tema desmatamento ingressou definitivamente nas discusses da UNFCCC. Por iniciativa de um bloco de naes em desenvolvimento lideradas por Papua Nova Guin e Costa Rica, o debate ganhou volume. Estas naes, baseadas no fato de que as florestas tropicais so elementos reguladores do clima, argumentaram que o custo para mant-las conservadas deveria ser dividido pela comunidade internacional. Um ano depois, na COP-12, em Nairobi (2006), o governo brasileiro, surpreendentemente, anunciou publicamente uma proposta para tratar da questo do desmatamento baseada no conceito da Reduo Compensada do Desmatamento apresentado em 2003. No entanto, ao invs da incluso deste mecanismo num sistema de mercado, i.e. gerador de crditos de carbono, o governo brasileiro defendeu a criao de um fundo voluntrio a ser alimentado por recursos de doao de pases desenvolvidos que quisessem contribuir para a reduo do desmatamento em pases em desenvolvimento. Esta foi a semente do Fundo Amaznia13. Em 25 de maro de 2009, o Fundo Amaznia recebeu a primeira doao de US$ 110 milhes do Governo da Noruega (ao todo, a Noruega doar US$ 1 bilho at 2015). ____________________________
13 O Fundo Amaznia, criado em 1 de agosto de 2008 pelo Decreto n 6.527, tem como seu principal objetivo a captao de recursos para projetos em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e uso sustentvel no bioma amaznico.

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Com os debates internacionais sobre desmatamento, em 2007, durante a COP-13 (Bali, Indonsia), o papel das florestas para o equilbrio climtico foi oficialmente e plenamente reconhecido. O REDD foi institudo como possvel mecanismo para tratar as emisses via desmatamento. Aps dois anos de discusso e testes de projetos de REDD, os pases devero buscar um consenso na COP15, a ser realizada em Copenhague, em dezembro de 2009. Pelo chamado Mapa do Caminho de Bali, lanado aps a COP 13, ficou definido que REDD deveria envolver aes de: (1) reduo de emisses provenientes do desmatamento e da degradao florestal nos pases em desenvolvimento, (2) o papel da conservao florestal, (3) manejo sustentvel das florestas e (4) do aumento dos estoques de carbono das florestas nos Pases em desenvolvimento. Desde Bali, vrias aes no sentido de reduzir as emisses do desmatamento foram implementadas. Por exemplo, o Banco Mundial lanou, durante em 2007, o fundo Forest Carbon Partnership Facility (FCPF), que assiste as naes em implementar os meios para que pases em desenvolvimento aumentassem a capacidade de governana do desmatamento em seus territrios. A ao do FCPF j contempla vrios pases, entre os amaznicos, como Bolvia e Colmbia. Como j mencionado, historicamente a incluso do desmatamento evitado, e agora tambm o REDD, num acordo internacional sobre o clima, foi sempre recheada de crticas e debates (Tabela 3). O Brasil e outros pases e vrias ONGs foram e, em algum grau, ainda so resistentes ao REDD, particularmente se este permitir a gerao de crditos de carbono (Moutinho & Schwartzman 2005), Um dos temores de haver uma inundao do mercado com carbono barato, j que o custo de reduo de emisses por desmatamento bem menor do que aquele por queima de combustvel fssil (veja mais adiante). Apesar de haver inmeras solues para este problema (Tabela 3), como a limitao do volume de

crditos de REDD que poderiam ser comercializados, combinado com a exigncia de que a maior parte das redues ocorresse nos territrios dos pases com compromissos, a resistncia a um mercado para REDD continua forte. Tanto assim que apesar do Fundo Amaznia e do recente anncio de metas voluntrias do desmatamento na Amaznia realizada pelo governo federal (e tambm por alguns governos estaduais), atravs do Plano Nacional de Mudana Climtica, o Brasil ainda tem uma posio resistente gerao de crditos de REDD. No entanto, esta posio pode ser revista, uma vez que o governo brasileiro acena com o estabelecimento de uma meta voluntria de reduo j em Copenhague. Com o REDD, o Brasil teria a possibilidade de obter vantagens econmicas relevantes com um novo tipo de comrcio: o de servios ambientais. O potencial de um mercado de REDD, assim como j preconizado pelo MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) do Protocolo de Quioto, poderia gerar recursos num volume centenas de vezes maior do que aquele obtido atravs de doaes, como quer o governo do Brasil atravs do Fundo Amaznia. Uma pequena frao do REDD sendo destinada a gerao de crditos de carbono, j multiplicaria os recursos do Fundo Amaznia por dezenas de vezes (Ipam, dados no publicados). E o custo para a reduo do desmatamento e, consequentemente das emisses nacionais, no seriam to grandes, trazendo vantagens enormes para o pas se comparado ao custo de reduo de outros pases em desenvolvimento, como China e ndia. O IPCC calcula, baseado em anlises do custo de oportunidade, que uma reduo de 25% das emisses globais de desmatamento poderia ser conseguida com menos de US$ 20,00/tCO2e. Cabe lembrar que o preo por tonelada negociada pelo mercado europeu de emisses foi de US$ 35,00/tCO2 em 2008 (IPCC 2007), indicando que seria possvel cobrir os custos e ainda gerar algum excedente.

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Avaliaes recentes indicam um custo para a reduo global de 55% das emisses de GEE (incluindo desmatamento), isto , reduzindo das 70 bilhes de toneladas estimadas em 2030 para 32 bilhes, seria menor que US$90/tCO2e (McKinsey 2009). O custo mdio mundial de reduo, contudo, seria de US$ 27/tCO2e, um valor muito acima do custo no Brasil (US$ 13/tCO2e)14 (McKinsey 2009). Contudo, o custo de reduo das emisses por desmatamento ainda menor. A maioria dos estudos estimam que tal custo, em nvel global, giram em torno de US$ 3-6/tCO2e (Angelsen et al 2009, McKinsey 2009, Strassburg et al. 2008), algo por volta de US$ 3-12 bilhes/ano at 2030. Na Amaznia, se considerarmos apenas o custo de oportunidade associado pecuria (fonte de 70% do desmatamento; >30% das emisses via converso de florestas em pasto) 70-80% das emisses por desmatamento poderiam ser conseguidas a um custo < US$ 1/tCO2e (US$ 2.4 bilhes em 10 anos) (Nepstad et al. 2008). Cabe ressaltar aqui que este valor calculado apenas sobre o custo de oportunidade da pecuria (muito baixo na Amaznia; mas capaz de converter grandes reas de floresta). No inclui, portanto, outras commodities e outros custos (de transao, por exemplo). A concluso evidente sobre os custos de reduo do desmatamento que estes so bastante reduzidos e, portanto, economicamente factveis de serem cobertos. Se bem observado, alguns destes custos calculados (por exemplo, Nesptad et al. 2008) chegam apenas a fraes do oramento do Programa de Acelerao do Crescimento. No entanto, cabe ressaltar que o custo de oportunidade no indicativo do valor da floresta e no , necessariamente, referncia, numa lgica de mercado envolvendo REDD, do valor a ser pago por tonelada de emisso evitada por reduo do desmatamento. Considerando que o mercado de carbono global movimentou cerca de US$ 126 bilhes em 2008 (Capoor & Ambrosi 2009), o potencial de um mercado para REDD poder ser enorme. Alguns estudos ainda sendo executados reforam esta hiptese. Por exemplo, se um acordo Brasil-EUA envolvendo REDD fosse estabelecido de modo que o Brasil pudesse transacionar parte (digamos 50%) das emisses evitadas previstas por sua meta voluntria de reduo de desmatamento amaznico (80% de reduo at 2020, Plano Nacional de Mudana Climtica) e que os EUA, por sua vez, aprovassem seu plano de metas de reduo de emisses em discusso no Congresso americano15, o qual prev a comercializao de 1bilho de tCO2/ ano em crditos oriundos do mercado internacional, o Fundo Amaznia poderia receber recursos no mais na casa dos milhes, mas sim dos bilhes. O montante transacionado em crditos de carbono, neste caso, seria da ordem de 8-18 bilhes de dlares/ano at 2030 (Piris-Cabezas & Lubowski, no publicado). Este mesmo estudo indica que os crditos de carbono de REDD oriundos da Amaznia reduziriam os custos de reduo dentro dos EUA de tal forma que o pas poderia assumir um adicional, de 4% a 12% a meta de reduo at 202016 proposta recentemente pelo presidente Obama, sem qualquer aumento de custos. O potencial de um mercado de REDD significativo e o Brasil tem um enorme potencial para explor-lo, pelo simples fato de reunir condies tecnolgicas, polticas e empresariais, como j comentadas em outras sees deste trabalho, para trazer governana ao desmatamento na Amaznia. No entanto, o governo brasileiro ainda cauteloso em embarcar nesta discusso. O resultado desta postura poder resultar na perda de uma oportunidade nica do pas ser compensado pelos esforos que j fez e ainda poder fazer na conservao das florestas e na reduo do desmatamento. ____________________________
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Padronizao: todos os valores foram convertidos em dlares americanos numa taxa de 1,00 = US$ 1.5.

The American Clean Energy and Security Act (ACESA) of 2009 (H.R. 2454). O projeto de lei estabelece uma reduo de 15% das emisses abaixo daqueles de 2005 at 2020 e 73% at 2050. Seria uma reduo de 1% abaixo dos nveis de 1990 at 2020 e 68% at 2050, isto , mais modesto do que o plano lanado pelo Presidente Obama.
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Reduo das emisses para nveis de 1990 at 2020 e um adicional de 80% at 2050

Efeitos negativos do desmatamento da Amaznia sobre as empresas brasileiras

Talvez um dos lados mais perverso do desmatamento na Amaznia resida no fato de que os enormes prejuzos socioambientais e econmicos associados so, muitas vezes, de difcil compreenso. Como consequncia, esses prejuzos quase sempre, so ignorados pelos governos, que identificam essa questo como antagnica ao que entendem como progresso, pelo setor produtivo, que avalia o trato da questo ambiental como custo, o qual tem que ser reduzido ao mximo e, finalmente, pela sociedade em geral, que reage somente s questes ambientais que tm potencial de atingir negativamente e diretamente o seu dia-a-dia ou seu padro de consumo (lixo, poluio do ar, impostos verdes etc). Infelizmente, o desmatamento amaznico algo ainda distante da conscincia coletiva da sociedade brasileira. Basta, contudo, uma avaliao um pouco mais aprofundada da questo para se perceber o potencial prejuzo econmico e social relacionado ao desmatamento. Um bom exemplo aquele relacionado com fogo florestal alimentado pela queima da floresta aps o desmate. Como j mencionado, em anos sob efeito do El Nio, grandes extenses de floresta amaznica tornamse inflamveis, condio que poder se agravar no futuro devido mudana do clima. Pois bem, 1998 foi um ano desses, quando os incndios florestais e queimadas na Amaznia causaram prejuzos da ordem de cinco bilhes de dlares 9% do PIB da regio (Mendona et al. 2004). Somente na agricultura, as perdas alcanaram de US$ 40 milhes. Outros US$ 11 milhes foram gastos pelo Sistema nico de Sade (SUS), s com o tratamento de problemas respiratrios devido ao excesso de fumaa no ar. O maior prejuzo foi o florestal. Bilhes se perderam com a queima de floresta e reduo do potencial de explorao madeireira na regio (Mendona et al. 2004). Os prejuzos secundrios oriundos da ao do fogo amaznico no foram avaliados, mas podem ser dimensionados, por exemplo, pelo nmero de mortes nas estradas (houve vrias) ou de horas com aeroportos fechados devido baixa de visibilidade que a fumaa imps. ____________________________
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Embora carente de avaliaes mais aprofundadas, o prejuzos econmico para as empresas brasileiras potencialmente grande. Por exemplo, os danos resultantes das alteraes no clima, combinadas ao avano do desmatamento amaznico, sobre a produo agrcola brasileira podero atingir a cifra de R$ 7,4 bilhes em 2020 e de R$ 14 bilhes em 2070 (Embrapa 2008). Os potenciais prejuzos econmicos oriundos da associao da imagem de empresas ao desmatamento da Amaznia tambm tm sido ignorados pela grande maioria do empresariado brasileiro, embora esta tendncia esteja sendo, rapidamente, revertida. Cada vez mais o consumidor, seja ele de fora ou de dentro do pas, est criando sistemas para avaliar a pegada ambiental das empresas. Ignorar esta nova onda de consumo ambientalmente consciente poder trazer perdas considerveis no futuro prximo. Mudar a imagem empresarial em relao ao desmatamento parece ter sido a principal motivao, por exemplo, do estabelecimento de um acordo que permitiu a moratria da soja17 lanada em 2006. Envolvendo empresas na rea de distribuio de alimentos ligadas Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (Abiove) e Associao Nacional das Empresas Exportadoras de Cereais (Anec), foi possvel selar um compromisso de que estas no mais comprariam o gro de plantaes estabelecidas custa de novos desmatamentos. O compromisso segue at hoje. No mesmo caminho segue a moratria da pecuria, com alguns frigorficos (Marfrig, por exemplo)18 j se comprometendo a no mais comprar bois produzidos em reas recmdesmatadas. Foi uma resposta rpida a aes da sociedade organizada19. Na cadeia da produo de carne e couro do gado da Amaznia, existem vrias empresas, aparentemente no ligadas ao desmatamento, que estimulam indiretamente a derrubada da floresta.

http://www.greenpeace.org/brasil/amazonia/moratoria-da-soja http://www.amazonia.org.br/noticias/noticia.cfm?id=316046 Farra do Boi. http://www.greenpeace.org.br/gado/FARRAweb-alterada.pdf.

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Na onda da produo sustentvel, vrios pecuaristas j entenderam que produzir sob regras de boas prticas ambientais pode ser um bom negcio. A ideia no somente preservar a imagem, mas efetivamente obter lucros e vantagens comparativas futuras. Este o caso da iniciativa voluntria de pecuaristas e fazendeiros da regio do Xingu no Estado do Mato Grosso, que se reuniram para estabelecer o Cadastro de Compromisso Socioambiental na Regio das Cabeceiras do Xingu (CCSX). Esse cadastro, coordenado pela ONG Aliana da Terra20, fornece diagnsticos aprofundados de campo das propriedades dos cadastrados, estabelecendo uma linha do tempo para melhorias de gesto territorial pelo pecuarista ou fazendeiro. Atravs de instituies parceiras, h tambm o monitoramento do progresso de cada propriedade ao longo do tempo. Durante seus dois primeiros anos de existncia, o CCSX j tem diagnosticado mais de 70 propriedades, cobrindo uma rea total de mais de 1,7 milhes de hectares dos quais sendo, aproximadamente, coberta por florestas (Stella Martins et al. 2009). Os cadastrados buscam, em ltima instncia, uma produo agrcola e de carne com base social e ambiental.

At agora, os benefcios gerados para aqueles que aderiram ao cadastro foram a melhoria no desempenho socioambiental do produtor, maior apoio para recuperar e gerenciar seus recursos naturais, maior entendimento dos proprietrios sobre o futuro mercado de servios ambientais (REDD) e meios para regularizao da propriedade perante a lei. Os frutos do cadastro podem ser vistos atravs do crescente interesse de empresas em comprar os produtos dos cadastrados, incluindo a a disposio de pagar um preo melhor. Ainda, por estarem georeferenciadas e com diagnsticos ambientais completos, as propriedades esto sendo alvo de iniciativas de empresas e instituies financeiras como o Rabobank, que buscam compensar emisses ou apoiar projetos de restaurao florestal em reas de preservao permanente (APPs) ao longo dos rios. H na regio mais de 200 mil hectares de APPs aguardando para serem restauradas. Alm do restauro florestal, a expanso do cadastro na regio poder resultar numa reduo futura do desmatamento da ordem de 683 mil hectares, evitando a emisso de 246 milhes de toneladas de CO2eq (Stella Martins et al.2009).

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http://www.aliancadaterra.org.br/

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Desafios futuros

Para avaliar a situao da Amaznia hoje, do ponto de vista das perspectivas de transio para um modelo sustentvel de desenvolvimento, necessrio reconhecer uma realidade bsica que nem sempre percebida na viso comum do problema, inclusive em escala internacional. Trata-se do fato de que a luta para salvar a floresta amaznica no se encontra nos estgios finais, mas sim nos iniciais. Estamos vivendo um momento histrico no qual ainda possvel trabalhar pela conservao de mais de 80% da floresta original, ao mesmo tempo em que se pode dar uso aos 70 milhes de hectares (dos quais 20 milhes esto abandonados) j desmatados. Contudo, o avano do desmatamento, combinado a ameaa da mudana do clima, coloca o pas sob o risco de perder este tesouro de sculos, em um tempo relativamente curto, dcadas. A constatao de que a destruio da floresta est ainda no incio, contudo, deve servir como um estmulo para a sociedade brasileira aproveitar a oportunidade que a conscincia deste fato representa. No caso da Amaznia, em contraste com a Mata Atlntica, no se est lutando apenas pela sobrevivncia dos ltimos remanescentes de um ecossistema precioso. Ainda existe espao para a construo de alternativas inteligentes e benficas que garantam a permanncia de grandes extenses de floresta em p, gerando riquezas e efetivo desenvolvimento. Reconhecer a existncia desse potencial, contudo, no significa dizer que ele ser realizado. Tal mudana depender de uma considervel mudana de postura poltica, empresarial e da sociedade de consumo. Tal transformao ter que abrir espao para os setores econmicos e polticos comprometidos com o modelo mais sustentvel e combater aqueles que operam na lgica predatria e em favor de interesses de curto prazo.

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Coordenao Editorial / Textos:

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Projeto Grfico:
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Diagramao:
Mariana Hilario // Evolutiva Estdio / www.evolutivaestudio.com.br

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