1.modèles de Développement Et Intégration Politique Des Indigènes - Ahues

Institut d'tudes Politiques de Lyon
Universit lumire Lyon 2
Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Analyse compare de la Bolivie et du Prou
Dmocratie et dmocratisation en Amrique latine
AHUES Isabelle
Sous la direction de :M. David Garibay Soutenu le 7 septembre 2009
Membres du jury : -M. David Garibay -M. Matthieu Le Quang
Table des matires

Remerciements . . Introduction . . Partie 1: L'tat homognisateur . . 1. Rvolutions et institutionnalisation de lindigne paysan . . 1.1 Les rformes agraires . . 1.2 Indignisme et rformes de l'ducation . . 1.3 Le verticalisme tatique . . 2. Consquences : politiques et identits en Bolivie et au Prou . . 2.1 Migrations et identits . . 2.2 La rcupration de l'identit ethnique . . 2.3 Les indignes face au modle intgrationniste : entre conflit d'identits et articulation stratgique . . Partie 2 : De la reconnaissance l'intgration politique . . 1. La reconnaissance institutionnelle . . 1.1 Reconnaissance du caractre multiethnique, pluriculturel et multilingue de la socit : changements institutionnels et ouverture politique . . 1.2 Plurilinguisme : l'ducation interculturelle bilingue, application et limites . . 1.3 Dcentralisation et participation politique . . 2. Territoires, ressources naturelles et politiques nolibrales . . 2.1 La question des territoires : reconnaissance et luttes indignes . . 2.2 Les politiques nolibrales : l'enjeu de l'exploitation des ressources naturelles et ses tensions . . Conclusions . . Bibliographie . . Ouvrages . . Ouvrages gnraux . . Ouvrages Spcialiss . . Articles . . Publications, rapports et documents officiels . . Sigles . . Annexes . . Premire annexe : Carte de la Bolivie . . Deuxime annexe : Carte du Prou . .
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Remerciements
Je remercie d'abord Monsieur Garibay pour ses conseils mthodologiques, qui m'ont permis de garder le cap sur mon raisonnement et de consolider le fil directeur de mon travail. Le suivi, les encouragements et les critiques, mme distance, de Monsieur Le Quang ont t essentiels pour m'aider avancer dans ce mmoire. Mes changes avec Isabel Hernndez ont t dterminants dans le choix et l'orientation de ma comparaison. Un grand merci mes parents, pour m'avoir soutenue et accompagne tout au long de mon travail. Leurs conseils et les conversations que nous avons eues ont grandement contribu la construction de mon analyse. Je remercie Audrey, pour avoir corrig mon travail et m'avoir aide affiner ma rflexion. Enfin, le soutien de ma famille et de mes amis m'a t prcieux pour mener bien ce mmoire.
Ahues Isabelle - 2009
Introduction
Introduction
Ces quinze dernires annes ont t marques par l'mergence, sur la scne politique internationale, des mouvements indignes. Les institutions internationales se sont intresses, ds les annes 1980, au sort des indignes dans les pays latinoamricains et dans le monde, mais ceux-ci acquirent une relle visibilit partir de la clbration, en 1992, des cinq cents ans de la dcouverte de l'Amrique, et des importantes mobilisations indignes qui ont eu lieu sur tout le continent contre cette clbration. Cette visibilit est renforce lors du soulvement indigne qui a lieu en janvier 1994 au Chiapas, men par le mouvement zapatiste. Ce soulvement a attir l'attention de l'opinion publique internationale sur la ralit des peuples indignes et leur importance croissante en tant qu'acteurs 1 politiques . En effet, depuis une vingtaine d'annes, on assiste, en Amrique latine, l'apparition de mouvements indignes sur la scne politique, que ce soit l'chelle locale, rgionale, nationale ou transnationale. Ce phnomne a attir, ds les annes 1980, l'attention des institutions internationales, qui ont commenc laborer des outils pour assurer la dfense et la protection des peuples indignes, dont le plus rcent est la Dclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Indignes de 2007. Cet intrt pour les populations historiquement marginalises d'Amrique latine s'est aussi traduit dans les conditions de prt demandes par la Banque Mondiale. Cette apparition des indignes sur la scne politique pose la question de leur intgration dans les tats-nations dans lesquels ils vivent : intgration sociale, conomique, mais aussi et surtout politique. Par intgration sociale, on entend l'inclusion de ces populations la vie sociale de leurs pays, et surtout la fin de la discrimination pour des raisons ethniques ; intgration conomique, parce que les indignes ont t, depuis les indpendances, mis l'cart du dveloppement conomique de leurs pays. Enfin, une intgration politique des indignes signifie non seulement leur participation lectorale, mais que leur soit aussi permise la participation aux prises de dcisions politiques. Le pays qui est arriv le plus loin dans ce processus d'intgration politique est la Bolivie, avec l'lection en 2005 d'Evo Morales, leader cocalero d'origine aymara, la prsidence. Cette situation contraste avec celle de son voisin pruvien, o l'espace politique national est peu ouvert aux indignes, comme en tmoigne leur sous-reprsentation au Congrs notamment, et o les indignes eux-mmes ont du mal s'affirmer comme acteurs politiques dcisifs et incontournables. C'est ce contraste qui a suscit mon intrt, et m'a dtermine choisir ces deux pays comme objets d'tude. La Bolivie et le Prou sont deux des trois pays andins o la concentration indigne est la plus forte. La premire est enclave entre le Brsil, le Paraguay, l'Argentine, le Chili et le 2 Prou. D'un point de vue gographique , la Bolivie se caractrise par trois milieux naturels, avec l'ouest les hautes terres andines ; l'est les grandes plaines de l'Oriente ; enfin au centre, ce sont les valles ou yungas, qui constituent le point de contact entre la rgion
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Alcntara (Manuel) et al., Reformas econmicas y consolidacin democrtica, Coleccin Historia Contempornea de Amrica
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Latina, vol. VI : 1980-2006, Editorial Sntesis, Madrid, 2006, p. 54. Les informations gographiques et dmographiques qui suivent sont tires de l'article d'Encyclopaedia Universalis consacr la Bolivie.
andine et les basses terres . Dans les dernires dcennies, l'Oriente a connu un important dveloppement conomique, ce qui s'est traduit par des changements dans la rpartition dmographique du pays : alors qu'en 1950, la population des dpartements andins de La Paz, Oruro et Potos reprsentait 58% de la population totale, cette proportion est passe 42% en 2001. l'inverse, les dpartements orientaux du Pando, du Beni et de Santa Cruz ont vu, la mme priode, la part de leur population passer de 12 29%. En ce qui concerne la population indigne du pays, son valuation est base sur le recensement de 2001. Les critres d'valuation de ce secteur de la population sont toujours objets dbat et ont connu de nombreuses volutions. Le recensement de 2001 comprend le critre linguistique, prsent depuis longtemps, et une question sur l'auto-identification. Les rsultats mettent en vidence une grande diffrence entre deux rgions du pays. La premire est constitu par les cinq premiers dpartements andins dont la grande 4 majorit de la population s'identifie comme appartenant un peuple originaire : La Paz ( majorit aymara), Oruro (aymara et quechua) et Chuquisaca, Cochabamba et Potos ( majorit quechua). C'est la rgion la plus densment peuple, malgr les bouleversements dmographiques que nous avons dcrits plus haut, puisqu'elle est occupe par environ 60% de la population totale, alors qu'elle ne reprsente qu'un tiers de la superficie du pays. La deuxime rgion est celle forme par les dpartements de Tarija, un dpartement 5 moiti andin mais avec une majorit population ayant des anctres espagnols , et les trois dpartements des basses terres, savoir Santa Cruz, Beni et Pando. Dans ces dpartements la population indigne est minoritaire ; il existe certains peuples indignes locaux minoritaires dans le dpartement du Beni. Cet ensemble couvre les deux tiers du territoire bolivien, mais sa population ne reprsente que 40% du total. En fin de compte, d'aprs ce recensement la population indigne du pays est de plus de 70% ; cela dit, des critiques ont t faites l'encontre des critres tablis par ce recensement, notamment l'absence de la catgorie mtis . Pour une brve comprhension historique et socioconomique du contexte bolivien, retenons simplement quelques lments. Tout d'abord, sous la colonisation espagnole, la Bolivie actuelle a connu de nombreux soulvements indiens, dont le plus clbre est celui de Julin Apaza Tupaj Katari en 1780-1781, personnage qui donnera son nom un mouvement dans les annes 1970-80. Les rbellions continuent au XIXe sicle et pendant une partie du XXe sicle. Lors de la Guerre du Pacifique (1879-1884), la Bolivie perd son accs la 6 mer. Puis en 1932-1935 se droule la Guerre du Chaco ; la dfaite de la Bolivie provoque une importante crise d'identit nationale. La Rvolution de 1952 est une des consquences directes de cette crise. Enfin, la Bolivie dispose de nombreuses ressources naturelles, mais elle demeure le pays le plus pauvre d'Amrique du Sud. L'exploitation de ces ressources a fait l'objet de nombreux affrontements entre les entreprises et la population. Ces dernires annes ont t relativement agites en termes politiques et sociaux ; les mouvements indignes ont pris de plus en plus d'ampleur, au fur et mesure qu'augmentaient les causes de leur mcontentement. Ainsi, ces mouvements sont l'origine de la dmission de deux gouvernements, en 2003 et 2005. Nous y reviendrons. Le Prou a connu des volutions diffrentes. Il a t le cur de l'Empire Inca, avec notamment sa capitale Cusco ; la capitale pruvienne actuelle, Lima, a galement t celle
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Voir carte en annexe Xavier Alb, Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per , PNUD, CIPCA, La Paz, 2008, p. 8 Ibid. Rgion qui s'tend entre le sud-est de la Bolivie et le Paraguay.
Introduction
du vice-royaume du Prou sous la colonisation. En consquence, le Prou a t le pays 7 dans lequel l'change entre les cultures originaires andines et celles venues d'Europe . En mme temps, se sont dveloppes dans ce pays une forte structure de domination interne, dont les traces sont encore palpables aujourd'hui, ainsi qu'une polarisation tout aussi forte entre la rgion ctire et la rgion andine. En effet, le Prou dispose lui aussi 8 de trois milieux naturels : le dsert pacifique, travers par une trentaine d'oasis, qui couvre 15% de la superficie totale ; les Andes, qui traversent le pays du nord au sud et reprsentent environ 25% du territoire pruvien ; enfin, l'est s'tendent les plaines et les collines forestires de l'Amazonie, qui occupent plus de 60% du territoire. Le problme de l'valuation de la population indigne est beaucoup plus dlicat qu'en Bolivie : le recensement de 2005 ne mentionne pas de catgorie ethnique. De ce fait, les valuations se font partir de celui de 1993, mme si celui-ci ne retient que le critre de la langue maternelle, ce qui est restrictif pour une relle estimation du nombre d'indignes dans le pays ; le rsultat est d'ailleurs que, d'aprs ce critre, il y aurait 20% d'indignes. Ramn Pajuelo Teves distingue, partir des rsultats de ce recensement, une diffrenciation dans la distribution de la population indigne sur le territoire : elle est majoritaire dans seulement cinq dpartements : Apurmac, Puno, Ayacucho, Huancavelica et Cusco et, l'exception de Puno, elle est majoritairement quechua. Pajuelo fait remarquer que ces cinq dpartements correspondent la zone gographique du pays qui, de manire videmment 9 discriminatoire, a t dsigne tout au long du XXe sicle sous le nom de mancha india . partir de nombreux travaux de recoupements des diffrentes enqutes complmentaires du recensement qui ont pu tre menes, la plupart des auteurs estiment que la population indigne pruvienne reprsente entre 40 et 50% du total. En termes historiques, jusqu' la seconde moiti du XXe sicle, le Prou a connu surtout des dictatures ; les douze ans de rgime militaire qui s'tendent de 1968 1980 (anne du transfert de pouvoir des militaires aux civils) marquent profondment le pays, en raison de l'ampleur des changements conomiques et sociaux qu'ils introduisent. En 1980, le retour la dmocratie est marqu par le dbut d'un conflit qui va durer quinze ans, et laisser de nombreuses squelles dans la socit pruvienne : la guerre de Sentier Lumineux. Cette gurilla d'inspiration maoste se caractrise par son idologie totalitarisante, qui se manifeste surtout vis--vis des indignes. Je n'entrerai pas dans les dtails de ce conflit au cours de ce travail. Ce travail part du constat de l'existence de similitudes dans les caractristiques des tats bolivien et pruvien dans les processus d'intgration des populations indignes. Pourtant, comme nous l'avons signal au dbut, dans le premier cas ces processus ont finalement abouti l'lection d'un prsident indigne ; de plus, ils ont donn lieu l'mergence de mouvements indignes forts, capables d'agir directement sur la scne politiques. Dans le second, on observe l'existence d'organisations indignes une chelle avant tout locale, et la difficult de ces organisations s'articuler au niveau national ; cette situation difficile s'ajoute le visible manque de volont de la part de l'tat d'ouvrir de rels espaces de reprsentation politique pour les indignes.
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Xavier Alb, op. cit., p. 91 La source de ce qui suit est l'article d'Encyclopaedia Universalis consacr au Prou. Voir aussi carte en annexe Ramn Pajuelo Teves, Participacin poltica indgena en la sierra peruana. Una aproximacin desde las dinmicas nacionales
y locales , Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2006, p. 43 : Estos cinco departamentos corresponden a la zona geogrfica del pas que, de manera evidente discriminatoria, fue denominada a lo largo del siglo XX como la mancha india . Mancha india signifie tache indienne .
Pourtant, la Bolivie et le Prou ont appliqu, partir de la seconde moiti du XXe sicle, des modles de dveloppement et d'intgration similaires. En effet, dans les annes 1950 1970, les tats sont dirigs par des gouvernements qui cherchent renforcer l'tatnation, en accentuant son intervention dans tous les domaines conomique, politique, social. La Rvolution de 1952 en Bolivie rpond la volont de refonder la nation bolivienne, ne aprs la guerre du Chaco. Il s'agit, en Bolivie et au Prou, ainsi que dans les autres pays latinoamricains, d'unifier la socit, travers notamment l'assimilation des masses indignes. Ces tats adoptent des politiques indignistes qui cherchent gommer l'indianit des communauts andines notamment, en impulsant et en fomentant une conscience de classe parmi les membres de ces communauts. Pour comprendre ce qu'on entend par politiques indignistes , revenons d'abord brivement sur la marginalisationmarginalisation historique des indignes. Cette exclusion remonte la colonisation espagnole ; l'poque, une division trs nette avait t tablie entre la repblica de Espaoles et la repblica de Indios. Le rgime colonial tait caractris par l'exploitation de la main-d'uvre indigne pour l'extraction des ressources minires, en Amrique centrale et dans les Andes notamment, ainsi que pour l'exploitation des haciendas. Ce systme d'exploitation agricole, appel galement latifundio, se prennise aprs les indpendances, et est l'origine d'un systme agraire ingalitaire et concentr dans les mains de grands propritaires terriens ; ceux-ci font travailler les indignes sous des formes de servage qui se prolongent jusque dans la seconde moiti du XXe sicle. C'est dans le but de transformer la structure agraire et, avec elle, celle de la socit, que se mettent en place, dans de nombreux pays d'Amrique latine, des modles d'intgration qui visent inclure l'indigne dans la nation, de faon construire une nation mtisse : c'est ce qu'on appelle l'indignisme. Il s'agit d'un courant de rflexion n au dbut du XXe sicle, l'initiative d'intellectuels mexicains notamment. Il est la manifestation, non d'une pense indienne, mais d'une 10 rflexion crole et mtisse sur l'Indien , et ne prtend d'ailleurs pas parler au nom de la population indigne. Ses prises de positions tendent protger la population indigne, la dfendre contre les injustices dont elle est victime, et faire valoir les qualits ou attributs 11 qui lui sont reconnus . Au fondement de ce courant de pense, qui va devenir ensuite un courant politique, se trouve le constat de la ncessit de construire la nation, considre comme inexistante ou inacheve aprs les indpendances. Pour les indignistes, l'Indien est tenu pour seul fondement sur lequel elle puisse se btir , mais il est destin s'abolir 12 dans la socit , processus qui doit aboutir la cration d'une spcificit irrductible . L'indignisme promeut donc le mtissage comme solution la question nationale. Mais ce mtissage passe d'abord par une amlioration de la condition indigne, et c'est dans cette perspective que sont mises en place, ds les annes 1920, des mesures lgislatives ou 13 rglementaires qui tendent ramnager les rapports entre Indiens et non-Indiens . La politique indigniste s'tend sur toute l'Amrique latine ; inspire de la rvolution mexicaine, elle constitue la fois un volet d'une politique plus gnrale de modernisation de la socit , dans le cadre du dveloppement du capitalisme, et le moyen par lequel l'tat, dont la mission est redfinie et le champ d'intervention largi, entend convertir cette socit
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Henri Favre, L'indignisme, PUF, Que sais-je?, 1996, p. 6 Ibid., p. 3 Ibid., p. 4 Ibid., p. 78
Introduction
en nation . Le Prou a t pionnier dans cette politique indigniste, en mettant en uvre ds les annes 1920 des mesures de reconnaissance et de protection des terres indignes. Plus tard, ce projet de convertir [la] socit en nation sera porte par le gouvernement Velasco Alvarado ; en Bolivie, le rgime mis en place suite la Rvolution de 1952 suit la mme orientation, et ce projet passe par ce qu'on a appel la paysannisation des indignes. L'chec des modles politiques et conomiques des annes 1950-70 a t suivi d'une transformation de ces tats, avec notamment leur entre, dans les annes 1980, dans l're de la mondialisation nolibrale. Ceci s'est accompagn, dans les deux pays mentionns, de la mise en uvre de politiques destines spcifiquement aux indignes, mais cette fois dans une optique de reconnaissance de la diversit ethnique et culturelle de leurs socits respectives. Ici encore, le mme type de politiques est mis en uvre. Au vu de tout cela, l'objectif de ce travail est d'essayer de comprendre pourquoi et comment la mise en place des mmes modles politiques et conomiques de dveloppement aboutit aux diffrences de niveaux d'intgration des indignes observes. Dans ce but, j'ai dcid d'analyser la faon dont ces modles ont t mis en uvre, et l'impact que les politiques menes dans leur cadre ont eu sur les indignes. L'hypothse centrale qui sous-tend ce travail est que ces modles sont effectivement similaires, mais ils ne sont pas appliqus selon la mme logique de la part de l'tat. Autrement dit, les processus d'intgration qui sont en cours en sont des stades diffrents parce que les tats n'ont pas volu dans la mme direction. mon sens, les processus qui dcoulent de ces modles et politiques ne peuvent se comprendre que du point de vue de l'interaction entre l'tat et les indignes. C'est pourquoi j'ai choisi une approche dialogique, en cherchant confronter en permanence les politiques mises en place, leurs rsultats et la perception qu'en ont eu les populations concernes. Ici, la question des identits est essentielle. Deux identits principales sont en tension : l'identit ethnique et l'identit paysanne. L'identit renvoie un sentiment d'appartenance : dans le cas de l'identit ethnique, il s'agit plutt de l'appartenance un peuple, une communaut ou une autre forme de collectivit ; l'identit paysanne a, quant elle, un caractre davantage socioconomique. Ces identits sont confrontes en permanence, que ce soit au moment des rgimes rvolutionnaires ou dans la priode actuelle nolibrale. L'analyse que je dvelopperai ici s'appuie essentiellement sur mes lectures, puisque je n'ai pas pu me rendre sur place. Les comparaisons entre ces deux pays ne sont pas nombreuses, contrairement ce que j'avais pu croire au dbut de mes recherches. En effet, elles confrontent, la plupart du temps, les trois pays andins, savoir l'quateur, la Bolivie et le Prou, ou compare l'un des deux pays tudis un autre. De plus, les quelques travaux comparatifs sur ces deux pays auxquels j'ai eu accs ne concernaient pas directement la question ethnique. Par consquent, ce travail peut tre considr d'abord comme une base pour un approfondissement ultrieur. La rflexion sera mene travers un plan chronologique compos de deux parties : la premire sera consacre l'analyse du modle politique indigniste, caractris par une volont d'homogniser de la socit. Dans la seconde partie, nous verrons comment l'tat s'adapte aux nouvelles exigences conomiques et politiques, nationales et internationales, dans le cadre de la mise en place du modle nolibral.
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Ibid.
Partie 1: L'tat homognisateur

Dans les annes 1950 1960, la plupart des pays d'Amrique latine, dont le Prou et la Bolivie, mettent en place des politiques conomiques bases sur un modle de dveloppement labor par la Commission conomique Pour l'Amrique Latine (CEPAL), 15 qui est celui de l'industrialisation par substitution des importations ; ce modle prconise la planification et la direction tatique d'une conomie (...) mixte, des mesures protectionnistes, des politiques de redistribution ( un usage social de l'excdent ) et 16 notamment de rforme agraire et de rforme ducative... . Les processus rvolutionnaires que connaissent le Prou et la Bolivie cette priode aboutissent la mise en place de rgimes politiques dont l'objectif est d'abord d'assurer l'intgration nationale : en effet, les indpendances du XIXe sicle ont donn naissance des tats, mais les nations restent encore construire ; cela passe d'abord par un renforcement de l'tat, qui doit tre le pilier de cette construction, et par une modernisation de l'conomie et de la socit. On peut ici penser l'analyse de Ernest Gellner, qui associe le processus d'industrialisation celui de nationalisation , dans la mesure o la socit telle qu'elle est travaille par l'industrialisation tend rapprocher les individus : la construction nationale est (...) pour Gellner synonyme d'intgration sociale : modernisation 17 et nationalisation sont les deux faces d'un mme phnomne . L'ide prsente dans le modle cpalien de dveloppement et surtout dans l'adaptation et application qu'en font les pays d'Amrique latine est semblable : les rformes agraires, la modernisation industrielle (en particulier en Bolivie), la rforme de l'ducation rpondent la volont de consolider ou de refonder (dans le cas bolivien) l'unit nationale. Mais ceci ne peut se faire, dans l'esprit des gouvernants et des intellectuels qui ont inspir et labor la thorie dveloppementiste , qu'en homognisant culturellement la socit, ce qui doit permettre l'dification d'une nation mtisse . De l dcoule la volont des rgimes qu'Yvon Le Bot, la suite d'Alain Touraine, qualifie de nationaux populaires , de transformer l'Indien en simple paysan, d'effacer son identit ethnique au profit de son identit sociale, de fondre les 18 communauts indignes captives dans la communaut nationale . C'est l le cur de l'idologie indigniste qui sous-tend les rformes entreprises en Bolivie et au Prou dans les annes 1950-1960 : les hros indiens du pass et les civilisations prcolombiennes sont glorifis dans les discours, mais l'Indien contemporain est destin disparatre dans une nation dsormais appele devenir mtisse. Comme le souligne Mohammad-Sad Darviche, le processus de nationalisation des masses va (...) annoncer (...) la fermeture 19 de l'espace public aux revendications identitaires . Le projet national port par la Rvolution de 1952 en Bolivie et par le Gouvernement Militaire des Forces Armes au pouvoir au Prou partir de 1968 russit en partie dans
Nombre d'auteurs parlent de la thorie dveloppementiste . Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Amrique latine. Indianit, socit et pouvoir, Karthala, Paris, 1994, p. 17
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Mohammad-Sad Darviche, Provincialiser l'tat-nation... Pour repenser les identits collectives contemporaines, dans E. Yvon Le Bot, op. cit., p. 21 Mohammad Sad-Derviche, article cit, p. 181
Nadal, M. Marty, C. Thiriot (coord.), Faire de la politique compare. Les terrains du comparatisme, Paris, Karthala, 2005, p. 172
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son effort d'assimilation des indignes la classe paysanne , le terme indien disparaissant durablement du vocabulaire officiel, mais aussi de celui des organisations sociales, syndicales notamment. Au Prou en particulier, l'identit ethnique disparat ou est en tout cas occulte la faveur de l'identit paysanne, avec deux consquences. D'une part, les indignes de la Sierra, de mme que ceux qui migrent dans les grandes villes deviennent invisibles : ceux de la Sierra deviennent d'abord des paysans, et les migrants, dans le but d'chapper la discrimination que leur vaut le fait d'tre indignes, cherchent effacer leurs traits culturels spcifiques en adoptant, sinon les valeurs, du moins les symboles de la culture occidentale qui est celle des Blancs et des mtis. D'autre part, ils renoncent pendant plusieurs dcennies se revendiquer comme tels. La Bolivie, en revanche, voit apparatre dans les annes 1970 le katarisme, mouvement qui mlange la conscience sociale avec 20 des revendications ethniques ; son mergence marque un retour relativement rapide (ds les annes 1970) des revendications ethniques dans le mouvement paysan, et va tre l'un des lments permettant d'enclencher le processus qui conduit aux mobilisations indignes des annes 1990 et l'inscription de la question ethnique dans l'agenda politique national ds le dbut de la mme dcennie. Au Prou, celle-ci se fait plus tardivement, les rformes entreprises par le gouvernement du gnral Velasco Alvarado et, dans les annes 1980, le conflit avec Sentier Lumineux ayant entrav la constitution d'un mouvement indigne d'envergure nationale.
1. Rvolutions et institutionnalisation de lindigne paysan

L'un des principaux instruments des gouvernements rvolutionnaires pour mettre en uvre leur projet nationaliste est la rforme agraire. L'ide d'une rforme agraire est prsente chez les intellectuels pruviens ds les annes 1920. Ce sont notamment les crits de Jos Carlos Maritegui, considr comme le fondateur du socialisme pruvien, qui vont influencer l'orientation prise par la rforme agraire mise en uvre par le gnral Velasco Alvarado en 1969. En effet, pour Maritegui, le problme indien est essentiellement un problme de terre : il crit, en 1928 :
La question indigne dcoule de notre conomie. Elle a ses racines dans le rgime de proprit de la terre. Toute tentative de la rsoudre par des mesures administratives ou policires, par des mthodes pdagogiques ou des travaux de voirie, doit tre considre comme superficielle ou secondaire tant que subsiste 21 la fodalit des gamonales . Il ajoute : La revendication indigne manque de concrtion historique tant qu'elle se maintient sur le plan philosophique ou culturel. Pour l'acqurir (...), il faut la convertir en revendication conomique et 22 politique .
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Donna Lee Van Cott, Cambio institucional y partidos tnicos en Suramrica , Anlisis poltico n 48, Bogot, janvier-
fvrier 2003, p. 41
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Gamonal : nom utilis au Prou pour dsigner le latifundiste. Jos Carlos Maritegui, Sept essais d'interprtation de la ralit pruvienne, (d. orig. : Siete ensayos de interpretacin
de la realidad peruana, 1928), Paris, Maspero, 1968, pp. 50-51
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Les deux rformes se mettent en place selon des modalits diffrentes, avec un verticalisme beaucoup plus marqu, ou en tout cas plus visible, de la part de Velasco Alvarado. Dans le cas de la Bolivie, la rforme agraire s'accompagne d'une politique de colonisation des basses terres, avec des consquences importantes long terme, pour cette rgion comme pour les communauts indignes y habitant. Les rformes agraires s'inscrivent dans des projets nationalistes plus larges : en Bolivie, il s'agit de consolider un tat fort et unitaire , capable de crer au sein de la population le sentiment et l'orgueil d'appartenir une nation inclusive, tant par ses services et son ouverture aux groupes sociaux et culturels jusque-l exclus que par une occupation 23 efficace de tout le territoire, en l'intgrant et en le rendant productif , ce qui se traduit en termes conomiques par la mise en place d'un capitalisme d'tat, avec la nationalisation des mines et du ptrole et la cration de nombreuses entreprises tatiques. Au Prou, la rforme agraire fait partie du Plan Inca , qui prvoit galement des programmes de nationalisation, mais dont la politique conomique s'oriente davantage vers le socialisme que vers le capitalisme d'tat. Les rformes agraires tant ralises dans une perspective de consolidation de l'unit nationale, elles s'accompagnent, entre autres, de rformes de l'ducation qui traduisent chacune la perception qu'ont les gouvernements de la socit et en particulier du secteur rural, et donc indigne. Par ailleurs, l'tat cherche maintenir son contrle sur les masses populaires , et dans ce but les gouvernements rvolutionnaires mettent en place ou cooptent des syndicats, ouvriers et paysans, et divers types d'organisations sociales. Dans le cas de la Bolivie en particulier, ce syndicalisme d'tat laisse une empreinte durable, dans la mesure o le syndicalisme est la principale forme de mobilisation sociale jusque dans les annes 1980.
1.1 Les rformes agraires

Les rformes agraires qui ont t mises en uvre au Prou et en Bolivie taient inspires par la mme volont d'en finir avec le quasi-monopole qu'exerait l'oligarchie sur le systme agraire, ainsi que de moderniser ce systme, en assurant une distribution des terres plus quitable. Cependant, au Prou il s'agissait, pour le gouvernement militaire, comme le signale Jacques Chonchol, de consolider une unit nationale prcaire , et d'viter que la population indigne, importante mais non intgre et donc dpourvue de conscience nationale, soit comme dans les annes 1960 nouveau entrane dans des mouvements 24 subversifs compromettant la cohsion sociale du pays , tandis que la Rvolution de 1952 avait pour objectif principal de faire disparatre le latifundio et les formes de servitude auxquelles taient encore soumis les paysans. Et, dans les deux cas, ces rformes ont t mises en place en rponse aux soulvements paysans et occupations de terres qui s'taient intensifis partir de la fin des annes 1940.
a) La rforme vlasquiste
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Xavier Alb, Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per, PNUD y CIPCA, La Paz, 2008, version lectronique,
p. 12 : el sentimiento y el orgullo de pertenecer a una nacin inclusiva, tanto por su servicio y apertura a los grupos sociales y culturales antes excluidos como por su ocupacin eficaz de todo el territorio integrndolo y hacindolo productivo .
24
Jacques Chonchol, Systmes agraires en Amrique latine. Des agriculteurs prhispaniques la modernisation conservatrice,
ditions de l'IHEAL, Paris, 1995, pp. 238-239
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Au Prou, ces occupations se gnralisent dans la Sierra Central la fin des annes 1950, et les paysans s'organisent de plus en plus en fdrations, la principale organisation paysanne tant la Confdration Paysanne du Prou (CCP), cre en 1947, et dont la 25 base est constitue de syndicats paysans . En 1962, le dirigeant et fondateur de l'Alliance Populaire Rvolutionnaire Amricaine (APRA), Haya de la Torre, est lu prsident, mais il est renvers par le coup d'tat du gnral Prez Godoy, qui promulgue une loi pour la zone de conflit. Le gouvernement dmocratique de Belande, qui succde Prez Godoy en 1963 et est renvers en 1968 par les Forces Armes, avec leur tte le gnral Velasco Alvarado, qui gnralise la rforme tout le pays en 1965, dans le but de mettre fin aux occupations de terres qui continuent se produire dans de nombreux endroits. Mais cette rforme s'accompagne d'une violente et meurtrire rpression, ce qui radicalise la 26 situation . La rforme entreprise par le Gouvernement Rvolutionnaire des Forces Armes en 1969 est d'un autre ordre et plus ambitieuse. Les haciendas sont transformes en deux principaux types d'association : les Coopratives de Production Agricole et d'levage (CAP) et les Socits Agricoles d'Intrt Social (SAIS). Les premires se sont organises surtout sur les ex-haciendas modernises de la cte, et correspondent des units d'exploitation indivisibles , qui sont la proprit collective des ex-ouvriers agricoles permanents des exploitations concernes ; les secondes se dveloppent essentiellement dans les grandes haciendas d'levage de la sierra, et consistent associer les communauts paysannes 27 dpossdes de leurs terres . Cette transformation s'accompagne de mesures destines impulser la participation paysanne, travers l'organisme SINAMOS, qui incarne le verticalisme caractristique du rgime vlasquiste, et sur lequel nous reviendrons plus loin. En juin 1969, Velasco promulgue la loi de Rforme Agraire (dcret-loi n17716) : celle-ci, dans l'article 115 de son titre X, remplace le nom de communauts indignes , encore 28 prsent dans les lois agraires antrieures, par celui de communauts paysannes . Le changement smantique dans les institutions charges d'appliquer la rforme agraire, signal dans l'article 117 du mme titre, est tout aussi significatif : la Direction Gnrale d'Intgration de la Population Indigne est remplace par la Direction des Communauts Paysannes, qui fait dsormais partie de la Direccin General de Reforma Agraria y de Asentamiento Rural. Ce dcret est donc trs explicite dans sa conception de la population paysanne andine : il n'existe pas d'indignes dans la Sierra pruvienne, mais uniquement des paysans, d'o la disparition de l'institution charge des problmatiques spcifiquement indignes. La loi de Rforme Agraire est complte en 1970 par le Statut Spcial de Communauts Paysannes (Estatuto Especial de Comunidades Campesinas), qui fixe les objectifs de la modernisation des communauts paysannes et rgit l'organisation et le 29 fonctionnement de celles-ci . Cette rforme et la politique de Velasco Alvarado visent donc, comme le soulignent Garca et Lucero, institutionaliser les identits paysannes et incorporer les
25 26
Xavier Alb, op. cit., p. 94. Ibid.

27 28
Jacques Chonchol, Systmes agraires en Amrique latine, op. cit., p. 238 Dcret Loi N 17716, Titre X, Article 115 : Para los efectos del presente Decreto Ley, a partir de su promulgacin, las
comunidades indgenas se denominarn Comunidades Campesinas , cit dans R. Robles Mendoza, Legislacin peruana sobre comunidades campesinas, Lima : Fondo Edit. de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de San Marcos, 2002, p. 89
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Decreto Supremo No. 37-70-AG, cit dans R. Robles Mendoza, op. cit., pp. 94-95
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mouvements paysans dans une structure corporatiste mergente . Le gnral Velasco Alvarado a d'ailleurs affirm, lors d'un discours tlvis :
30
Aujourd'hui, pour la Journe de l'Indien, la Journe du Paysan, le Gouvernement Rvolutionnaire vous honore avec le meilleur des hommages en donnant la nation une loi qui en finira dfinitivement avec l'ordre social injuste qui a appauvri et opprim les millions de paysans sans terre qui ont toujours t forcs de travailler la terre des autres... La Loi de Rforme Agraire donne son soutien la multitude de paysans qui aujourd'hui appartiennent des communauts indignes et qui dsormais abandonnant les prjugs et habitudes racistes inacceptables seront appeles Communauts Paysannes... Pour les hommes de la terre, maintenant nous pouvons dire avec la voix immortelle de Tpac Amaru : Paysan : le Patron ne s'alimentera plus de ta 31 pauvret ! .
Ce discours est emblmatique de l'idologie qui sous-tend la rvolution promue par le gouvernement militaire : le but est d'intgrer les indignes la nation pruvienne, tout en effaant leur identit proprement indigne en la remplaant par une identit de classe , savoir leur identit paysanne. Le gouvernement de Rvolution Nationale bolivien, quinze ans plus tt, tait porteur de la mme idologie. Paralllement, le gouvernement de Velasco Alvarado traite les communauts indignes des basses terres amazoniennes de faon diffrencie : en 1974, il promulgue la Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de la Selva y Ceja de Selva, destine aux communauts des basses terres amazoniennes. Alors que le Statut Spcial de Communauts Paysannes permet l'tat de contrler directement les communauts paysannes, les communauts natives se voient reconnatre leur droit interne. La rforme agraire a rencontr de nombreuses limites, d'abord en raison de son cot conomique et de l'opposition de la part des secteurs dominants, mais aussi cause de la rsistance du secteur paysan lui-mme. Ceci est d au verticalisme tatique avec lequel a t men la rforme et l'exclusion des communauts, face aux immenses et inefficaces entreprises censes tre autogestionnaires , dont certaines disposaient de 32 plus de 30 000 hectares . De plus, le Statut Spcial de Communauts Paysannes impose
30
Mara Elena Garca, Jos Antonio Lucero, Explorando un pas sin indgenas: Reflexiones sobre los movimientos indgenas
en el Per , dans Lon Zamosc, Nancy Postero, La lucha por los derechos indgenas en Amrica Latina, Quito, Abya-Yala, 2005, p. 234
31
Version originale : Hoy, para el Da del Indio, el Da del Campesino, el Gobierno Revolucionario los honra con el mejor
de los homenajes al darle a la nacin una ley que terminar para siempre con el orden social injusto que empobreci y oprimi a los millones de campesinas sin tierra que siempre han sido forzados a trabajr la tierra de otros... La Ley de Reforma Agraria le da su apoyo a la multiutd de campesinos que hoy pertenecen a comunidades indgenas y que de este da en adelante abandonando prejuicios y hbitos racistas inaceptables sern llamadas Comunidades Campesinas... Para los hombres de la tierra, ahora podremos decir en la voz inmortal de Tpac Amaru : Campesino: el Amo ya no se alimentar de tu pobreza! Velasco Alvarado (exclamation rajoute par les auteurs), cit dans Mara Elena Garca y Jos Antonio Lucero, article cit, p. 235
32
Xavier Alb, op. cit., p. 96. En 1984, selon l'auteur, au bout de quinze ans de rformes 9 millions d'hectares ont t lgalises
et attribues dans leur majorit de grandes entreprises collectives, les communauts, dans lesquelles se concentrait 50% de la population rurale, tant les oublies de la redistribution, avec seulement 0,9 millions d'hectares distribues 483 communauts assez grandes (122.000 familles). Chiffres tirs de Wilfred Kapsoli, Los movimientos campesinos en el Per. Lima: Atusparia, 1987, p. 129-131.
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la transformation de la structure traditionnelle andine en une structure de cooprative : il s'agit non pas d'adapter la rforme agraire aux besoins des communauts, mais d'adapter les communauts aux besoins de la rforme agraire. En raction cela, certaines communauts et certains secteurs rests en marge du processus de rforme agraire se sont nouveau soulevs, dans le but de rcuprer les terres appartenant des entreprises 33 associatives rformistes . Xavier Alb pointe toutefois le fait que les communauts ont pu conserver, d'une certaine manire, leur personnalit juridique collective et leur 34 caractre territorial . Ainsi, jusqu'en 1998 taient reconnues 5.666 communauts paysannes sur la Cte et dans la Sierra, qui occupaient en tout 16,7 millions d'hectares et comptaient 1,041.587 familles, plus 1265 communauts natives dans la fort, avec 9,3 35 millions d'hectares et 45.791 familles . L'objectif affich de la rforme agraire entreprise par le Gouvernement Rvolutionnaire des Forces Armes est de moderniser les communauts paysannes, comme le dispose l'article 117 du titre X du dcret-loi 17716 : il s'agit de stimuler la modernisation technologique des Communauts paysannes et leur organisation en coopratives , en restructur[ant] les communauts et en vit[ant] la fragmentation des terres 36 communales . Sur ce dernier point, la rforme agraire mise en place en 1953 en Bolivie diffre : son objectif central est, comme nous l'avons dit, de supprimer le latifundio. Jacques Chonchol crit :
La Rvolution a promu une Rforme Agraire qui entendait abolir le latifundio et le pouvoir des propritaires fonciers. Les paysans asservis se sont redistribus les terres des haciendas et ensuite la Loi de rforme agraire a confirm cette distribution. La structure sociale, conomique et politique des haciendas a t brutalement dtruite. Le travail gratuit et les diverses formes de servage ont trs vite disparu. Mais, (...) la radicalisation antilatifundiaire de la rforme agraire a marginalis les problmes et les revendications des communauts indignes et 37 des zones tenure minifundiaire .
Cette rforme s'est ainsi traduite par la parcellisation l'extrme des terres agricoles. L'idologie de la Rvolution est sensiblement la mme que celle du Gouvernement Rvolutionnaire des Forces Armes de Velasco Alvarado : Herv Do Alto la dcrit comme une idologie homognisante , le nationalisme rvolutionnaire , dont le projet politique vise concrtiser une alliance entre toutes les classes , et qui limine de son
33
Ibid. Selon Jacques Chonchol, le nombre de petits agriculteurs minifundistes ou paysans sans terre n'ayant tir aucun Ibid., p. 95 Ibid. Dcret Loi N1 17716, Titre X, Article 117 : El Estado estimular la tecnificacin de las Comunidades Campesinas y su
bnfice de la rforme est estim un million ; un tiers de la population rurale en a bnfici. Cf J. Chonchol, op. cit., p. 240
34 35 36
organizacin en cooperativas. Para este fin, la Direccin General de Integracin de la Poblacin Indgena del Ministerio del Trabajo pasar como Direccin de Comunidades Campesinas, a formar parte de la Direccin General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Dentro de este organismo, la Direccin de Comunidades Campesinas tendr la responsabilidad de reestructurar dichas comunidades. El criterio bsico para implementar la tecnificacin de las Comunidades Campesinas y su organizacin en cooperativas ser la necesidad de evitar la fragmentacin de las tierras comunales . Cit dans R. Robles Mendoza, op. cit., pp. 89-90
37
J. Chonchol, op. cit., p. 177
15
discours toute rfrence l' Indien, (...) pour le substituer par la figure du paysan . De mme que le fera Velasco Alvarado la fin des annes 1960, le gouvernement du Mouvement Nationaliste Rvolutionnaire, arriv au pouvoir avec la Rvolution de 1952, tout en invoquant le pass inca et les hros indiens de la Bolivie tel que Tupac Katari, met en place un Ministre des Affaires Paysannes, liminant ainsi lui aussi le terme Indien du 39 vocabulaire officiel .
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b) La Rforme Agraire bolivienne de 1953

Mais une diffrence fondamentale entre les deux rformes rside dans le fait qu'en Bolivie, elle s'est faite l'initiative des paysans, devant l'absence de consensus au sein du gouvernement au sujet d'une rforme agraire, tandis qu'au Prou la Rforme Agraire fait partie intgrante du programme du gouvernement de Velasco Alvarado, matrialis dans le Plan Inca, sur lequel nous reviendrons. Le prsident bolivien Victor Paz Estenssoro, leader du Mouvement National Rvolutionnaire, signe le Dcret-loi n3464 instituant la Rforme Agraire le 2 aot 1953, suite la prise de possession par des paysans quechuas de la Valle de Cochabamba de plusieurs haciendas. Cette loi repose sur la mme ide que celle promulgue par le gnral Velasco Alvarado au Prou quinze ans plus tard : il s'agit de librer l'indien de sa condition de serf et l'incorporer la vie de la nation , et pour lui garantir cette libert , il faut lui en donner une base matrielle , c'est--dire la terre ; 40 dans les deux cas, est mis en avant le fait que la terre appartient celui qui la travaille . La rforme a consist principalement titulariser les terres dj occupes par les paysans ; de cette manire, le nombre de propritaires individuels augmente. Comme l'indique Jacques Chonchol, la majorit de ceux qui ont bnfici de la rforme agraire 41 garderont leurs petites parcelles. Mais 87% d'entre eux ont reu moins de 5 hectares . Ainsi, la structure minifundiaire se maintient. De plus, contrairement ce qui se passe au Prou quinze ans plus tard, la proprit collective n'est pas la priorit. En tmoignent les chiffres cits par Jean-Claude Roux : En 1978, alors que la redistribution tait presque acheve, on note que 95,9% des terres redistribues sont en dotation individuelle et 4,1% 42 sous formes collectives ; cela est d en partie au changement de rgime en 1964 : le nouveau gouvernement, avec sa tte le gnral Barrientos, interrompt le processus de rforme agraire, qui, d'aprs Angel Jemio-Ergueta, prvoyait deux phases : la premire, celle de la redistribution des terres, devait s'achever avant 1968, et la seconde devait tre une phase d' organisation de la production , le dveloppement intgral de la vie du paysan bolivien devant tre apprhend du point de vue conomique, technique et 43 social . Mais, en fin de compte, la politique de restitution des terres aux communauts indignes a trs mal fonctionn, gnrant parfois de violents conflits.
38
Herv Do Alto, Ethnicit et classe dans les luttes populaires en Bolivie. De la Rvolution de 1952 au gouvernement d'Evo
Morales , dans G. Vommaro (coordonn par), La carte rouge de l'Amrique latine, Broissieux Bellecombe-en-Beauges, ditions du Croquant, octobre 2008, p, 52
39
Xavier Alb, op. cit., p. 12. ; toutefois, contrairement celle du gouvernement vlasquiste, la loi de rforme agraire bolivienne Angel Jemio-Ergueta, La reforma agraria de Bolivia , Nueva Sociedad, n7, juillet-aot 1973, version lectronique, p. 6
41 42 43
reconnat, dans son article 9, l'existence de communauts indignes.

40
Jacques Chonchol, Systmes agraires en Amrique Latine, op. cit., p. 177 Ibid., p. 151. Chiffres tirs de D. Sandoval et V. Sandoval, Santa Cruz economa y poder 1952-1993, 2003. Angel Jemio-Ergueta, article cit, p. 15 : De acuerdo a los Planes del Gobierno de Revolucin Nacional, interrumpido el 4
de noviembre de 1964, la primera fase de la Reforma Agraria, o sea la fase propiamente jurdica o de titulacin, deba estar concluida
16
Dans les basses terres de l'Oriente, la rforme agraire a t applique de faon inverse, puisqu'elle s'est attache rhabiliter conomiquement les grands domaines, aussi bien par une large politique de crdits et de subventions que par la cration d'infrastructures 44 permettant un dsenclavement et l'ouverture du march intrieur comme extrieur ; elle s'est accompagne d'une politique de colonisation, qu'on a appele marche vers l'Orient et qui s'est faite au cours de la dcennie 1960-1970, le but tant d'allger la pression sur la terre extrmement forte dans la rgion andine, et d'y dvelopper (...) le capitalisme agraire dj atteint dans les pays voisins sur la Cte, dont la Bolivie tait prive depuis la Guerre 45 du Pacifique . Se cre alors, partir de ce moment-l, un rseau dense d'haciendas qui pratiquent des cultures commerciales, avec l'apport d'importantes migrations des 46 paysans sans terres abandonnant le massif andin . Cela se traduit par un important dveloppement de la rgion de Santa Cruz, et en particulier de la ville de Santa Cruz de la Sierra, grce aux investissements raliss pour y implanter de grandes entreprises et agroindustries, qu'elles soient prives ou tatiques ; les programmes de colonisation mis en place pour les petits agriculteurs sans terres ou du moins sans terres suffisantes venant 47 des Andes a contribu agrandir la frontire agricole . tout cela s'est ajout le dveloppement des activits ptrolires. Selon Jean-Claude Roux,
La dualit des rgimes fonciers, entre les Andes et l'orient, prennise par la rforme de 1953, est due au fait que le gouvernement bolivien avait pris conscience des spcificits agricoles de l'orient, o l'levage extensif et le dveloppement des cultures commerciales taient peu compatibles avec une 48 parcellisation sur le modle appliqu dans le massif andin .
Xavier Alb explique que cela a eu deux effets pervers : tout d'abord, le problme d'accaparement de latifundios que la Rforme Agraire prtendait rsoudre rapparat, avec de grandes dotations faites des amis du rgime. Ensuite, partir de ce moment-l se dveloppe le narco-trafic li la cocane, dont la matire premire est la feuille de coca, 49 culture ancestrale dans les basses terres andines . Au Prou, le mme type de politique a t mis en uvre, mais a connu un succs limit, les colons ayant eu du mal s'adapter au climat et ayant occup des terres qui appartenaient traditionnellement aux tribus indignes, 50 ce qui a gnr de graves conflits .
c) Bilan : avances et limites

Dans les deux cas, les rformes agraires n'ont pas port leurs fruits conomiquement. En Bolivie, on se retrouve face une situation de dualisation, avec d'un ct un altiplano trs
antes de 1968, para iniciar inmediatamente con la segunda fase, o sea la organizacin de la produccin, encarando desde el punto de vista econmico, tcnico y social, el desarrollo integral de la vida del campesino boliviano .
44
Jean-Claude Roux, La question agraire en Bolivie. Une dchirure entre mondialisation dbride et utopie millnariste, Xavier Alb, op. cit., p. 16 Jean-Claude Roux, op. cit., p. 149 Xavier Alb, op. cit., p. 16
L'Harmattan, Paris, 2006, p.149

45 46 47 48 49 50
Jean-Claude Roux, op. cit., p. 150 Xavier Alb, op. cit., p. 16 Judithe Bizot, La rforme de l'ducation au Prou , Expriences et innovations en ducation, Presses de l'UNESCO, Paris,
1976, p. 11
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parcellis, o le latifundio a disparu mais pas le minifundio, et de l'autre des basses terres o prvalent et sont encourags les grands domaines d'exploitation agricole. Et, surtout, cette dualisation se traduit par une augmentation des disparits entre la rgion andine et celle de l'Oriente, disparits qui s'accentueront encore par la suite. Au Prou, les coopratives agricoles, par manque de moyens conomiques, ne sont pas suffisamment productives, et l'objectif de modernisation de l'agriculture n'est pas atteint. Il ne faut pas pour autant sousestimer les effets positifs des rformes agraires : en Bolivie, comme le souligne Jacques Chonchol, elle a li la nouvelle conomie paysanne au march intrieur, en incitant la commercialisation des produits alimentaires, une intgration des paysans la socit de consommation et en favorisant le petit commerce . Mais, en mme temps, la division excessive de la terre a aggrav le processus de pauprisation des campagnes et entran un 51 exode rural . De plus, elle n'a pas russi mettre en pratique une politique d'intgration 52 et d'ascension sociale significative du milieu indien . De mme, au Prou, les expectatives cres par la rforme agraire et par l'amlioration de l'ducation se retrouvent frustres, car les opportunits ne suivent pas : le pays se trouve en effet confront une grave crise conomique partir des annes 1970, limitant ainsi les capacits du march du travail absorber la nouvelle population active. Une autre limite de cette rforme consiste en ce que beaucoup des paysans concerns l'ont perue comme un simple changement de patron , ce dont tmoigne le fait que souvent, les anciens majordomes des haciendas continuaient administrer les Socits Agricoles d'Intrt Social, ainsi que l'imposition par 53 l'tat de fonctionnaires et d'agronomes dans les petites coopratives . L'une des consquences directes des difficults conomiques rencontres par le rgime pruvien est le coup d'tat de 1975 dirig par le gnral Morales Bermdez, qui prend la place de Velasco ; sous son gouvernement, la rforme agraire se prolonge mais occupe une place beaucoup moins importante. En Bolivie, c'est le coup d'tat du gnral Barrientos, soutenu par les tats-Unis, qui met fin en 1964 au gouvernement du Mouvement National Rvolutionnaire, qui se trouvait confront des conflits internes au mouvement paysan, celui-ci tant de plus en plus dpendant du parti au pouvoir et n'ayant plus de rel 54 objectif de lutte . Le gnral Barrientos, trs charismatique, originaire de Cochabamba, met en place le Pacte Militaire Paysan (Pacto Militar Campesino, PMC). Son pouvoir repose essentiellement sur la population paysanne, et il se prsente comme le continuateur de la 55 Rvolution du MNR . Il poursuit en effet la titularisation des terres et la scolarisation rurale, et c'est lui qui met en uvre la politique de colonisation de l'orient. Il meurt dans un accident d'hlicoptre, et les gouvernements qui lui succdent cherchent maintenir la proximit qu'il entretenait avec les paysans, mais avec beaucoup moins de succs. De mme que l'avait fait Barrientos, ces gouvernements maintiennent le capitalisme d'tat qui caractrisait l'tat 56 57 de 52 , mais pas son pilier politique d'une dmocratie inclusive . Le Pacte Militaire Paysan reste en vigueur pendant un temps, mais les contestations augmentent, et la rupture
51 52 53
Jacques Chonchol, op. cit., p. 178 Jean-Claude Roux, op. cit., p. 201 Xavier Alb, op. cit., p. 96
54 55 56
Xavier Alb, op. cit., p. 14. Ibid. Nom donn au rgime qui se met en place partir de la Rvolution de 1952, et qui, d'une certaine manire, se prolonge Ibid., p. 15
jusqu'en 1985. Voir Alb, op. cit., p. 12

57
18
entre l'tat et les paysans se produit en 1974, lorsque le prsident Banzer, arriv au pouvoir en 1971 envoie l'arme rprimer violemment les paysans quechuas de Cochabamba, qui avaient organis les premiers blocages massifs sur les routes principales pour protester contre les mesures conomiques prises par le gouvernement. Les deux rformes que nous venons d'tudier prsentent des ambigits et des limites, la fois conomiques, politiques et sociales. Mais leur objectif est sensiblement le mme : il s'agissait de faire sentir aux paysans, traditionnellement exclus du systme politique et mme du systme conomique, qu'ils appartenaient la communaut nationale. Cela impliquait de renforcer l'unit nationale face ce qui avant les divisait, comme les rgionalismes ou mme la polarisation ethnique . C'est dans ce but qu'a t proscrite l'utilisation du terme indien , considr comme discriminant, et on a commenc dsigner comme paysans toute la population d'origine rurale, quelle que ft son identit et origine 58 culturelle . La principale diffrence entre les deux rformes est que le gouvernement de Victor Paz Estenssoro, par la Loi de Rforme Agraire, n'a fait que sanctionner lgalement les occupations de terres par les paysans, tandis qu'au Prou c'est le gouvernement qui a pris l'initiative d'une rforme en profondeur de la structure agraire. Quoi qu'il en soit, dans les deux cas, il s'agit de faire sortir la population paysanne (et de facto indigne) de la marginalisation laquelle elle a t historiquement soumise.
1.2 Indignisme et rformes de l'ducation

Une autre composante essentielle du projet de modernisation et d'homognisation des gouvernements nationalistes de la Bolivie et du Prou est la rforme de l'ducation. Les deux rformes sont ralises en fonction d'une conception indigniste de l'ducation : celleci est conue comme un moyen d'mancipation et de promotion individuelles , ainsi que comme un instrument de modernisation sociale , et le but est de mettre la culture 59 la porte de tous, mais aussi donner tous la mme culture , dans une perspective de dmocratie sociale. Il s'agit donc de faire en sorte que la politique ducative couvre l'ensemble du territoire, et une srie de mesures sont mises en uvre pour permettre aux indignes, jusque-l rests majoritairement en marge du systme ducatif, d'y avoir accs, et de devenir citoyens boliviens et pruviens part entire, travers la transmission des valeurs et de la culture que les gouvernements considrent comme tant celles de la nation. Pour cela, il faut alphabtiser mais surtout castillaniser les populations indignes ; ainsi, l'un des objectifs clairement affichs par le Cdigo de la Educacin Boliviana promulgu en 1955 est de construire une identit nationale unique pour surmonter le 60 rgionalisme et exalter les valeurs traditionnelles, historiques et culturelles boliviennes . De plus, il s'agit, pour Victor Paz Estenssoro, promoteur de cette rforme, de reconsidrer la 61 diversit du pays en termes de classe plutt que d'ethnicit, de culture ou de langage , ce qui implique de changer le systme ducatif. De mme, au Prou, la rforme de
58 59
Ibid., p. 14
Henri Favre, L'indignisme, Paris, PUF, Que sais-je? N 3088, 1996, pp. 93-94
60
Repblica de Bolivia, Ministerio de Educacin y Bellas Artes (1956), Cdigo de la Educacin Boliviana, La Paz :
Departamento de Publicaciones y Difusin Cultural, article 2 : 8, cit dans Solange Taylor, Intercultural and Bilingual Education in Bolivia : the Challenge of Ethnic Diversity and National Identity, Instituto de Investigaciones Socio Econmicas, 2004, p. 9 : ... the invigoration of a single national identity to overcome regionalism and to exalt Bolivian traditional, historic and cultural values .
61
Solange Taylor, op. cit., p. 9
19
l'ducation s'inscrit dans un plan plus large, le Plan Inca, qui inclut la rforme agraire, mais aussi la nationalisation de tous les aspects du ptrole , ainsi qu'une rforme industrielle qui permet aux travailleurs de participer la gestion, l'utilisation et la proprit de l'entreprise, mais aussi un processus d'industrialisation permanent et autonome , et la 62 dfense nergique et active de la souverainet et de la dignit de la nation . Enfin, les deux rformes se caractrisent par leur idologie mtissante : elles visent construire le nuevo hombre boliviano (nouvel homme bolivien) et le Pruvien 64 nouveau dans une socit nouvelle ; cette idologie recouvre l'ensemble de la 65 population, et ainsi annule les variables de la culture et de la langue . Cela signifie, au 66 Prou, remplacer le Prou multiple par un Prou unique , o tous les citoyens seraient sur un vritable pied d'galit et auraient la mme culture. En ce qui concerne l'approche linguistique des deux rformes, elles sont sensiblement les mmes : elles reconnaissent l'existence des langues indignes, et le fait que l'alphabtisation dans la langue maternelle facilite l'apprentissage ultrieur d'une seconde 67 langue , mais c'est dans le but de mener bien plus efficacement la castillanisation , et donc l'homognisation de la socit. Il s'agit donc d'un bilinguisme de transition , 68 c'est--dire un bilinguisme qui facilite le passage la langue nationale . Toutefois, le gouvernement de Velasco Alvarado inscrit le bilinguisme dans sa rforme, la diffrence d'Estenssoro. Celui-ci se contente, pour l'enseignement des langues indignes dans des communauts isoles ou dlaisses par l'tat, de s'appuyer sur l'Institut Linguistique d't, prsent dans les deux pays depuis les annes 1940 ; cet institut, qui dpend d'une organisation protestante amricaine, la Wycliffe Bible Translators, met les comptences 69 de ses linguistes au service de programmes ducatifs , et ce jusqu' la fin des annes 1970. Au Prou, non seulement le bilinguisme fait partie intgrante de la rforme, mais le quechua est dclar langue officielle en 1975, ce qui sera inscrit dans la Constitution de 1979, puis supprim dans celle de 1993. Cette diffrence s'explique en partie par le fait que, au moment de la Rvolution de 1952, l'ide selon laquelle il est plus facile d'apprendre lire et crire dans sa langue maternelle avant d'apprendre la langue nationale n'est pas encore 70 trs prsente dans l'esprit des indignistes . L'ducation se voit donc, dans le cadre des rformes mises en place au Prou et en Bolivie, attribuer un rle qui va au-del de la simple instruction : elle doit rayonner sur l'ensemble de la collectivit dans laquelle elle s'implante, en organisant des cours du soir, des campagnes d'alphabtisation pour adultes, des programmes d'conomie domestique pour les femmes, des projets d'extension agricole et mme des activits
62 63
Leopoldo Chiappo, dans Judithe Bizot, La rforme de l'ducation au Prou , Expriences et innovations en ducation Solange Taylor, op. cit., p. 10 Reforma de la educacin peruana : informe general, Lima, Ministerio de la Educacin, 1970, cit dans Judithe Bizot, op. Solange Taylor, op. cit., p. 10 Judithe Bizot, op. cit., p. 16 Ibid., p. 26 Henri Favre, op. cit., p. 95 Ibid. Ibid., p. 94
n16, Presses de l'UNESCO, Paris, 1976, p. 6

63 64
cit., p. 18
65 66 67 68 69 70
20
culturelles, artistiques et sportives ; elle doit galement, ce qui est complmentaire de ce que nous venons de dire, favoriser la participation populaire, en particulier dans le cas pruvien : le Plan Inca vise construire une dmocratie sociale assortie 72 d'une participation intgrale , et par consquent lves, parents et l'ensemble de la 73 communaut doivent participer au processus productif . La rforme ducative a cherch rpondre cet impratif de participation travers la mise en place d'un systme de nuclarisation ; celle-ci est dfinie par la Loi gnrale d'ducation comme la structure communale de base assumant, dans le cadre d'une zone territoriale dtermine et en vue de dvelopper la vie communautaire, la coordination et la gestion des services 74 d'ducation et de tous autres services caractre ducatif . Il s'agit donc de crer des rseaux de travail communautaire , liant les coles entre elle et avec la communaut, et sont intgrs ce processus et aux dcisions concernant l'ducation aussi bien les enseignants et les communauts de pres de famille que les institutions sociales et les centres de production qui se trouvent sur le territoire des Noyaux ducatifs 75 Communautaires (Ncleos Educativos Comunales, NEC) . Le systme ducatif se trouve 76 ainsi imbriqu (...) dans toute la structure communale . L'un des instruments essentiels pour favoriser l'organisation sociale et la participation populaire est le SINAMOS (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social), sur lequel nous reviendrons. Malgr les innovations et les avances importantes que permet la rforme ducative pruvienne de 1972, celle-ci n'a pas fonctionn, pour des raisons qui tiennent essentiellement au verticalisme et l'excessive bureaucratie dont fait preuve le gouvernement vlasquiste, et parce que le processus de changement enclench par ce dernier, en supprimant la domination oligarchique des propritaires terriens, a ce faisant favoris la consolidation de l'hgmonie de la grande bourgeoisie qui repose sur une 77 conomie dpendante oriente vers l'exportation . Morales Bermdez, qui remplace Velasco Alvarado en 1975, procde au dmantlement de la rforme, et le gouvernement dmocratique de Francisco Belande Terry (1980-1985) promulgue en 1982 une Loi gnrale d'ducation qui signe le retour la lgislation antrieure la rforme. En ce qui concerne la rforme bolivienne, ses objectifs centraux, en plus de la promotion d'une culture nationale homogne, sont, l'instar de la rforme pruvienne ralise vingt ans plus tard, d'liminer l'analphabtisme, d'largir l'accs l'ducation, en particulier celui de la population indigne, et de promouvoir la science et la technologie afin que 78 les habitants des zones rurales soient la fois producteurs et consommateurs . Mais le
71 72 73 74
71
Ibid., p. 95 Leopoldo Chiappo dans Judithe Bizot, op. cit., p. 6 Ibid., p. 3 Ley general de Educacin. Decreto Ley N 19326, Lima, Ministerio de Educacin, 1972, article 64, cit dans Judithe Bizot, Leopoldo Chiappo, Reforma educativa peruana : Necesidad y esperanza , Nueva Sociedad n 33, novembre-dcembre Judithe Bizot, op. cit., p. 33 Emilio Morillo Miranda, Reformas educativas en el Per del Siglo XX , Revista Iberoamericana de Educacin, OEI, janvier Solange Taylor, op. cit., p. 9 ; Bolivia, Ministerio de Educacin, Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015 : Documento
op. cit., p. 32
75
1977, pp. 49-64, version lectronique, p. 11.

76 77
2002, p. 4
78
preliminar Para Abrir el Dilogo , La Paz, Ministerio de Educacin, 2003, p. 16.
21
gouvernement rvolutionnaire bolivien adopte une approche diffrente de celle de Velasco Alvarado : dans la mesure o le secteur rural est celui qui a t marginalis en termes d'accs l'ducation, d'isolement technologique et conomique et de privation de leurs droits politiques, et o donc les rformateurs considrent que les besoins de ce secteur et ceux du secteur urbain sont diffrents, le Cdigo de la Educacin Boliviana prvoit la mise en place de deux systmes : un systme urbain et un systme campesino (paysan), connu sous le nom de Educacin Fundamental Campesina. Les deux systmes promeuvent les mmes valeurs et langue nationales. Mais le systme campesino est plac sous la responsabilit du Ministre des Affaires Paysannes, et non du Ministre de l'ducation, et le Cdigo lui accorde moins d'importance qu'au systme urbain. De plus, alors que l'ducation lmentaire prvue pour ce dernier inclut la promotion du dveloppement individuel , l'apprentissage indpendant et la responsabilit personnelle et sociale , celle destine au secteur rural est axe sur des lments plus basiques , tels que la promotion de l'hygine, l'alphabtisation, la formation professionnelle, des pratiques agricoles plus efficaces , la conscience civique et le folklore national , et cherche radiquer 79 la superstition et l'alcoolisme . Les gouvernements militaires des annes 1960 et 1970, notamment ceux du gnral Barrientos (1964-1969) et du gnral Banzer (1971-1978) cherchent fusionner les deux systmes en un seul systme d'ducation lmentaire, avec un programme d'enseignement national. On peroit ici au moins trois diffrences fondamentales entre les rformes bolivienne et pruvienne. Tout d'abord, la premire accorde plus d'importance la modernisation agricole et industrielle et la dissolution du systme de domination oligarchique qui caractrisait jusque-l le pays qu' la modernisation de la socit en elle-mme, puisque sous couvert d'une homognisation culturelle, le traitement diffrenci du secteur rural et, d'une certaine manire, la marginalisation de celui-ci se perptuent. Au Prou, en revanche, la rforme de l'ducation est mise sur le mme plan que les autres, parce qu'elle est considre comme un facteur fondamental de transformation sociale. Ainsi, Augusto Salazar Bondy, qui prside en 1969-70 la Commission pour la rforme de l'ducation, soutient que :
il n'y aura pas de transformation sociale effective et un nouveau type d'ordonnancement de la vie nationale, capable de surmonter les vices chroniques du sous-dveloppement, ne pourra pas tre tabli si l'ducation ne subit pas une transformation profonde, parallle aux autres rformes sociales et conomiques qui sont en cours. Celles-ci cherchent annuler les liens de domination interne et externe, liminer la dichotomie concentration-marginalisation qui affecte la distribution du pouvoir et la proprit au Prou, et vaincre le manque de 80 communication interne persistant .
La seconde diffrence entre les deux rformes consiste en ce que le gouvernement de Velasco Alvarado a cherch mettre en place un systme d'ducation dcentralis, dans le but de promouvoir le dveloppement communautaire, ce que n'a pas fait Estenssoro. On a donc ici deux mcanismes diffrents de consolidation de l'unit nationale : en Bolivie,
Solange Taylor, op. cit., p. 11
79 80
Augusto Salazar Bondy, La educacin del hombre nuevo : la reforma educativa peruana, Buenos Aires : Editorial
Paids, 1976, cit dans Emilio Morillo Miranda, op. cit., pp. 3-4 : No habr efectiva transformacin social ni podr establecerse un nuevo tipo de ordenacin de la vida nacional, si la educacin no sufre una reforma profunda, paralela a las dems reformas sociales y econmicas que se hallan en curso. Estas buscan cancelar los lazos de dominacin interna y externa, eliminar la dicotoma concentracin-marginacin que afecta la distribucin del poder y la propiedad en el Per, y vencer la persistente incomunicacin interna .
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celle-ci passe par une volont explicite de dfinir une identit et donc une culture nationale homogne, ce qui se traduit par la transmission des mmes valeurs toute la population, indigne ou non. Au Prou, le gouvernement rvolutionnaire cherche transformer les structures sociales, et en particulier la structure communautaire (on a vu ce processus l'uvre dans le cadre de la rforme agraire), de manire construire une solidarit nationale entre les diffrents secteurs de la population. Ce processus n'a pas fonctionn en raison du verticalisme qui caractrise le vlasquisme, mais il est emblmatique de la diffrence d'approche entre les deux rformes. Enfin, le troisime point de distinction concerne la politique linguistique : alors que le gouvernement vlasquiste cherche soutenir la diversit linguistique (celle-ci tant de toute faon voue disparatre d'elle-mme), la politique mene par Estenssoro est qualifie de monoculturelle , mme si le Cdigo de la Educacin Boliviana reconnat pour la premire fois l'existence et l'utilisation de langues indignes, parce qu'elle ignore la diversit culturelle et linguistique et cherche la place la solidarit nationale travers une modification du fondement de l'identit nationale reposant 81 sur une nouvelle relation entre les classes . Ainsi, pour mettre en uvre leur projet nationaliste, les gouvernements respectifs de la Bolivie et du Prou ont eu recours des mcanismes diffrents, mme si la tendance idologique est la mme. Ils se caractrisent cependant tous deux par une forme de verticalisme tatique, que nous allons aborder maintenant.
1.3 Le verticalisme tatique

L'objectif tant de consolider l'tat et l'unit nationale, les rformes mises en place par les gouvernements rvolutionnaires en Bolivie et au Prou visent mobiliser et encadrer les acteurs sociaux ; (...) la classe ouvrire, qui se forme la faveur de l'industrialisation ; [les] paysans, spolis par le dveloppement de l'agriculture d'exportation et auxquels il rend la terre (...) ; [les] populations urbaines marginales, dont la croissance est l'une des mutations 82 sociales les plus marquantes de l'poque . Ils y parviennent travers des mcanismes clientlistes, en particulier les syndicats.
a) La Rvolution de 1952 et le syndicalisme d'tat

Ceux-ci ont d'autant plus d'importance que, pendant plusieurs dcennies, comme l'explique lvaro Garca Linera, la principale forme de mobilisation sociale en Bolivie a t la 83 forme syndicale . De fait, si les syndicats paysans se sont d'abord forms dans les haciendas, les ayllus et les communauts ont trs vite adopt cette forme d'organisation, dans la mesure o elle leur permettait d'obtenir des avantages de la part de l'tat : au fur et mesure de l'obtention de la terre, le syndicat paysan est devenu le nom 84 modernis de la communaut traditionnelle, qu'elle soit originaire ou d'ex hacienda .
81
Solange Taylor, op. cit., p. 12 : The ideological approach, (...) was monocultural rather than multicultural because it ignored
cultural and linguistic diversity and instead sought national solidarity through a changed foundation for national identity based on a revised relationship between the classes .
82 83
Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Amrique latine. op. cit., p. 18 lvaro Garca Linera, Pour une politique de l'galit. Communaut et autonomie dans la Bolivie contemporaine, Paris, Les Prairies Alb, op. cit., p. 13 : A medida que ya se haba recuperado la tierra, el sindicato campesino pas a ser el nombre modernizado
ordinaires, 2008 (d. orig. 2001), p. 41 60

84
de la comunidad de siempre, fuera originaria o de ex hacienda .
23
Le syndicalisme paysan devient ainsi le pilier du movimientismo . Alb crit que la nouvelle organisation syndicale a ouvert toutes les communauts, les a agglutines et renforces au sein de fdrations dpartementales et d'une Confdration Nationale, 86 en relation trs troite avec le gouvernement du MNR . La Confdration Nationale de Travailleurs Paysans de Bolivie (Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia, CNTCB) est cre en 1953, avec l'appui du MNR, Confdration qui s'inspire de l'organisation syndicale minire. L'tat a d'abord cherch appliquer ce modle syndical vertical aux ouvriers, la priorit du gouvernement rvolutionnaire tant l'industrialisation et la modernisation conomique du pays, avec la cration en 1952 de la Centrale Ouvrire 87 Bolivienne (COB), en troite collaboration avec le gouvernement du MNR jusqu'en 1957 ; mais le gouvernement movimientiste n'a pas russi mettre le mouvement ouvrier sous 88 tutelle, celui-ci restant dans un logique de lutte des classes .
85
b) Le verticalisme du Gouvernement Rvolutionnaire des Forces Armes

Au Prou, la situation est diffrente, pour plusieurs raisons. D'abord, le mouvement ouvrier est trs faible par rapport celui de la Bolivie. Ensuite, le syndicalisme paysan, mme s'il existe depuis la fin des annes 1940, impuls par les partis de gauche, ne prend pas la mme importance et surtout chappe en partie la mainmise de l'tat, une partie de la population paysanne tant rticente au verticalisme du gouvernement vlasquiste. Jusqu'en 1972, la seule organisation paysanne qui existe est la Confdration Paysanne du Prou (Confederacin Campesina del Per, CCP), fonde sur la Cte en 1947 sous l'gide du Parti Communiste Pruvien, et adopte ds le dbut le modle syndical comme 89 principal instrument de lutte . Cette organisation est base sur les syndicats paysans, dans lesquels participent les communauts. La CCP, au cours des annes 1960, perd de son importance, et en 1972 le gnral Velasco Alvarado, pour s'assurer le contrle de la mobilisation paysanne, cre la Confdration Nationale Agraire, dans laquelle participent galement les communauts, ainsi que bases des nouvelles coopratives et entreprises promues par le Gouvernement Rvolutionnaire. La CCP, indpendante du rgime militaire, est restructure en 1973-1974, en raction aux rformes mises en place par Velasco : elle rcupre sa force de mobilisation, et les occupations de terre et les parcellisations 90 d'haciendas se multiplient , en particulier dans le nord et parmi les paysans quechua d'Andahuaylas. Les deux organisations se caractrisent par leur idologie classiste, mais elles ne se rapprochent qu'au dbut des annes 1980, sans d'ailleurs atteindre une vritable 91 unit . De plus, la CNA reste une organisation qualifie d'officialiste, mme si elle n'est plus contrle par l'tat. ce syndicalisme d'tat s'ajoute un organisme mis en place par le gouvernement vlasquiste, le SINAMOS, que nous avons dj brivement voqu, et qui est destin
85 86
Yvon Le Bot, op. cit., p. 90. Movimientismo : nom donn au rgime populiste mis en place partir de la Rvolution. Voir Le Bot, p. 18 Xavier Alb, op. cit., p. 13. Version originale : la nueva organizacin sindical las abri, aglutin y fortaleci a todas dentro de Ibid. Yvon Le Bot, op. cit., p. 23 Xavier Alb, op. cit., p. 94 Xavier Alb, op. cit., p. 96 Ibid.
federaciones departamentales y una Confederacin Nacional, con una relacin muy cercana con el gobierno del MNR .
87 88 89 90 91
24
organiser et encourager la participation politique des paysans ; il est cr officiellement en 1971 par promulgation d'un dcret loi. Cette institution a permis d'ouvrir des canaux 92 de participation pour la socit civile, comme le signale Catalina Romero . En effet, le SINAMOS a t charg d' articuler mobilisation sociale avec les grands objectifs nationaux . Juridiquement, elle a t dfinie comme une organisation politico-tatique charge de transfrer progressivement le pouvoir de dcision politique aux organisations 93 sociales nes du dveloppement des rformes structurelles . Elle promeut donc la participation politique, mais elle dpend directement du Prsident, et l'une de ses fonctions est d'assurer la coordination entre la direction politique du gouvernement et les organisations populaires , en intervenant dans les processus d'information, de communication et de formation des nouvelles organisations sociopolitiques des 94 travailleurs . Cette proximit avec le pouvoir, de mme que la mainmise des militaires sur la plupart des bureaux rgionaux du SINAMOS font que cet organisme est souvent considr comme le symbole du verticalisme vlasquiste, puisque l'un de ses objectifs 95 tait de mettre les secteurs populaires sous la tutelle de l'tat . Ainsi, pour Le Bot, La participation se confond alors avec l'incorporation, l'enrlement et la corruption ; 96 la dmocratie participative devient un frein la dmocratisation . Ce dispositif ne fonctionne pas longtemps, en raison des problmes internes rencontrs par l'institution ainsi que par le gouvernement, et du renversement de Velasco en 1975, mais on peut en retenir quelques caractristiques, notamment le fait qu'il devait couvrir la totalit du territoire, et ce faisant, il est devenu, dans certains endroits, la seule institution reprsentative de l'tat. De plus, des organisations de divers types ont t cres : organisations agraires, professionnelles (syndicats et communauts de travailleurs), organisations de voisinage, 97 juvniles, culturelles et professionnelles, ainsi que des units patronales participatives .
c) Le Pacte Militaire Paysan : le modle de mobilisation pactiste

Le syndicalisme d'tat et surtout la capacit de contrler les organisations populaires, paysannes en particulier, sont alls beaucoup plus loin en Bolivie. lvaro Garca Linera, sociologue et actuel vice-prsident de la Bolivie, explique que, partir de la Rvolution, se 98 met en place un modle de mobilisation pactiste , et que ...s'est install chez les travailleurs un esprit revendicatif face l'tat, certes belliqueux, mais born par les cadres 99 de signification et de modernisation circonscrits par l'tat nationaliste . Autrement dit,
92 93
Catalina Romero, La democracia en el Per : una terca voluntad , Amrica Latina Hoy, vol. 45, avril 2007, p. 99 Carlos Franco, Per : la institucionalizacin de la participacin popular , Reports and studies (studies for development,
Document de l'UNESCO, 1979, p. 25 : SINAMOS fue concebido como una organizacin poltica-estatal encargada de transferir progresivamente el poder de decisin poltica a las organizaciones sociales surgidas a partir del desarrollo de dos reformas estructurales .
94
Ibid., p. 26 : ... la segunda funcin de SINAMOS era la de intervenir en el proceso de informacin, comunicacin y
capacitacin de las nuevas organizaciones sociopolticas de los trabajadores y convertirse en el rgano de coordinacin entre la direccin poltica del gobierno y las organizaciones populares .
95 96 97 98 99
Yvon Le Bot, op. cit., p. 21 Ibid. Unidades empresariales participatorias , dans Carlos Franco, op. cit., p. 26
lvaro Garca Linera, op. cit., p. 59 Ibid., p. 58
25
l'tat devient la colonne vertbrale de la socit, et les mobilisations se font en fonction 100 de l'tat . Ce modle pactiste s'applique surtout, en ce qui concerne les paysans, partir de 1964, avec le Pacte Militaire Paysan mis en place par le gnral Barrientos. Ce pacte permet une consolidation des relations entre la paysannerie et l'tat, et cela se reflte surtout dans les organisations syndicales paysannes : de cette manire, il (Barrientos) a russi rompre le peu qui restait du lien horizontal entre les paysans et les organisations paysannes de divers endroits, impulsant en revanche les relations directes entre chaque syndicat et lui-mme, avec un style vertical, paternaliste et trs personnaliste, de type 101 parrainage ou relation patron client . C'est de ce moment que date la corruption 102 syndicale , qui culmine avec le gouvernement de Banzer . Ce processus de soumission des organisations paysannes l'tat s'accompagne d'un loignement des bases , et donc de la dsarticulation des syndicats agraires et des organes de pouvoir paysans 103 (CNTCB) . Le PMC reprsente la forme la plus pousse de cooptation de la paysannerie par l'tat. Par ce pacte, les partis politiques se voient interdire l'accs aux zones rurales, et les Forces Armes, qui sont la tte de l'tat, apparaissent comme les seules garantes de l'unit paysanne ; l'objectif de faire de l'tat l'agent de la cohsion nationale est ainsi en partie atteint. Comme le dit Cesar Soto, le PMC n'exprime pas autre chose que la 104 pleine identification du paysan l'tat . Le processus d'homognisation de la socit nationale semble ainsi bien avanc. Il l'est en particulier dans les valles de Cochabamba, qui ont t particulirement sensibles au projet intgrationniste du MNR, et qui ont t la 105 premire rgion d'implantation par le MNR du syndicalisme para-tatique . Cependant, des voix s'lvent assez vite contre la dpendance des syndicats paysans vis--vis de l'tat, ce qui donne lieu la constitution en 1968 du Bloc Indpendant Paysan (Bloque Independiente Campesino, BIC), soutenu par la COB. Mme s'il a eu peu d'influence, n'ayant pas su proposer d'alternative et tant loign des bases paysannes, le BIC a eu le mrite d'tre la premire initiative de rejet du PMC, et sa cration ouvre une priode de contestation croissante de la part des paysans qui aboutira finalement 106 la rupture de l'tat de 52 . Cette contestation se manifeste clairement partir d'octobrenovembre 1972, lors de manifestations contre des mesures conomiques prises par le gouvernement. Cette mobilisation, mene par les paysans du Valle Alto, est l'occasion
100
Yvon Le Bot, op. cit., p. 18

101
Xavier Alb, Bodas de plata ? : o Requiem por una reforma agraria, CIPCA n17, La Paz, 1979, p. 103, cit dans Cesar
Soto, Historia del Pacto Militar Campesino, CERES, Cochabamba, Bolivia, p. 17. Version originale : ... de esta forma logr romper lo poco que quedaba de la vinculacin horizontal entre campesinos y organizaciones campesinas de diversas partes, fomentando en cambio las relaciones directas de cada sindicato con su persona (se refiere a Barrientos), con un estilo vertical, paternalista y muy personalista, del tipo padrinazgo o relacin patrn cliente .
102
Toutefois, une diffrence fondamentale rside entre les deux : Banzer, contrairement Barrientos, ne s'est pas souci
de prserver des liens symboliques avec la paysannerie. Alors que Barrientos fait attention soutenir des dirigeants agraires qui bnficient de l'appui et de la confiance des bases, Banzer procde aux nominations de ces dirigeants d'une manire franchement verticalistes . Voir Cesar Soto, op. cit., p. 18
103 104
Cesar Soto, op. cit., p. 17. Ibid., p. 23. Version originale : El mismo PMC no expresa otra cosa que la plena identificacin del campesino con el Ibid., p. 38 Ibid., p. 24
Estado .
105 106
26
pour les cadres syndicaux de se renouveler, et de commencer voluer vers une position plus indpendante du pouvoir ; ceux-ci demandent une nouvelle orientation de la politique agraire, et une plus grande participation dans la prise de dcisions. Cette rnovation syndicale se manifeste dans la rsistance de nouvelles mesures conomiques prises par 107 le gouvernement de Banzer en 1974, qui finit par un massacre . Ce qu'il est important de retenir ici, c'est que les paysans, tout en protestant contre les mesures conomiques, cherchent rsoudre le conflit dans le cadre de l'tat de 52, c'est--dire dans le cadre de la rciprocit qui constitue la base de cet tat, et qui est consolide par le PMC. Le massacre perptr par l'arme sous les ordres de Banzer montre que tout le pouvoir de ngociation et mme les formes symboliques de participation paysanne dans les dcisions de l'tat au cours de la gestion de Barrientos s'[est] vapor sous l'empire des lois du march et 108 des politiques nolibrales du rgime de Banzer . Enfin, le massacre de 1974 signe le retour d'une idologie raciste de la part du gouvernement. partir de ce moment-l, les perceptions collectives de la plus grande partie de la paysannerie face l'tat et la structure de pouvoir hrits de la Rvolution changent, ce qui donne lieu une prise de conscience progressive au sein de la paysannerie nationale qui lui ouvrent les perspectives de l'autonomie et de l'autoreprsentation : la rupture du pacte va lui permettre 109 de rcuprer son visage et son identit propres . En effet, ce contexte va favoriser l'mergence d'un mouvement qui cherche rintgrer des revendications ethniques dans le mouvement paysan : le katarisme. Celui-ci va prendre d'autant plus d'ampleur qu'il s'inscrit dans le modle syndical de mobilisation, comme nous le verrons plus loin. Les diffrences entre les mcanismes mis en place par les rvolutions bolivienne et pruvienne pour promouvoir leurs projets nationalistes respectifs n'enlvent rien au fait qu'ils ont une orientation commune fondamentale : l'assimilation des indignes la classe paysanne. Christian Gros rsume bien le processus par lequel se fait cette assimilation :
Pour les populations indiennes et paysannes, la reconnaissance politique, l'intgration la nation passent ainsi par l'appartenance de classe et un modle syndical vertical construisant et mobilisant une identit paysanne. La paysannerie comme classe en soi et communaut imagine dpassant le cadre troit de la communaut paysanne peut bien s'accommoder en son sein de diffrences culturelles pour autant que ces dernires ne soient point politises et prtexte des revendications particulires, l'ide tant que l'intgration dans le systme politique doit provoquer leur inluctable dprissement. Ainsi, le gnral Velasco ayant dcrt la rforme agraire au Prou dclarera-t-il sans sourciller qu'il n'y a plus d'Indiens dans son pays mais seulement des Pruviens, ce qu'avait dj dit un Paz Estenssoro pour les Boliviens au lendemain de la 110 Rvolution de 1952 .
107 108
Ibid., p. 30 Silvia Rivera, Apuntes para una historia de las luchas campesinas en Bolivia (1900-1978), Mimeo, lieu et date non prciss,
p. 36, cite dans Cesar Soto, op. cit., p. 31. Version originale : ...todo el poder de negociacin y aun las formas simblicas de participacin campesina en las decisiones estatales durante la gestin de Barrientos se haba esfumado bajo el imperio de las leyes del mercado y de las polticas neoliberales del rgimen Banzer .
109 110
Cesar Soto, op. cit., p. 31
Christian Gros, Nationaliser l'Indien, ethniciser la nation , dans Gros (Christian), Strigler (Marie-Claude) (sous
la dir. de), tre indien dans les Amriques : spoliations et rsistance : mobilisations ethniques et politiques du multiculturalisme , d. de l'IHEAL, Paris, 2006, p. 266
27
C'est du point de vue des consquences de la mise en place de ces modles intgrationnistes sur la population indigne que la diffrence entre la Bolivie et le Prou est la plus marque, comme nous allons le voir maintenant.
2. Consquences : politiques et identits en Bolivie et au Prou

Ces consquences sont de divers ordres. Tout d'abord, la frustration cre par l'inadquation entre le dveloppement de l'ducation et le manque d'opportunits d'ascension sociale li aux problmes conomiques rencontrs par les gouvernements, en particulier au Prou, entrane des vagues de migration vers les centres urbains, ce qui son tour engendre une redfinition des identits. Ce processus d'urbanisation et l'accs largi l'ducation permet l'mergence d'une nouvelle gnration d'intellectuels issus des communauts indignes, ce qui est le cas surtout en Bolivie, et cette nouvelle gnration est celle qui va chercher rcuprer l'identit indigne perdue ou en partie efface par les rformes mises en place par la Rvolution. Par ailleurs, les communauts indignes ne restent pas passives devant le processus d'homognisation introduit par les rgimes nationalistes ; on assiste en effet un jeu d'identits complexe, qui va du conflit entre l'identit ethnique et l'identit de classe l'articulation stratgique de ces deux identits. De leur ct, les communauts amazoniennes connaissent un dveloppement part, dans la mesure o elles sont confrontes des politiques de colonisation, et o en mme temps elles bnficient, au Prou notamment, d'un traitement diffrenci, ce qui explique l'mergence dans ce pays, ds la fin des annes 1960, des premires organisations indignes.
2.1 Migrations et identits

Les annes 1950-1970 sont une priode d'importants flux migratoires de la campagne vers les villes. Ces migrations rpondent une aspiration d'ascension sociale et d'intgration la modernisation. Au Prou, le phnomne est dcrit comme un dplacement andin vers la 111 cte , et en particulier vers Lima. Il est motiv par ce que Carlos Ivn Degregori appelle le 112 mythe du progrs , n avec la dmocratisation de l'ducation . Mais les flux migratoires observs sont aussi et surtout, comme le souligne Henri Favre, la consquence d'une dcomposition de la paysannerie indigne, elle-mme lie la situation conomique trs critique laquelle sont confrontes les communauts indignes en raison des pressions 113 exerces par l'tat sur les prix des denres agricoles . L'intensit de ces migrations est telle qu'elles dplacent le centre de gravit dmographique du Prou, de la sierra au littoral ctier . En Bolivie en revanche, le processus d'urbanisation engendr par ces migrations massives qu'ont entran les
111
Jorge Protzel, Continuidades, hibridaciones y rupturas. Un ensayo sobre la interculturalidad del Per , Amrica Latina Hoy Carlos Ivn Degregori, Del mito de Inkarr al mito del progreso : poblaciones andinas, cultura e identidad nacional , Socialismo Henri Favre, op. cit., p. 103-104
vol. 28, aot 2001, pp. 149-169, p. 163

112
y participacin n 36, Lima : CEDEP, 1986, dans Jorge Protzel, op. cit., p. 163.
113
28
rformes structurelles mises en uvre par la Rvolution a une caractristique particulire : il ne s'est pas concentr uniquement sur La Paz, mais a donn progressivement naissance un axe urbain reliant La Paz Santa Cruz. Les trois principales villes de cet axe sont La Paz, Cochabamba et Santa Cruz, celle-ci tant devenue trs vite, grce notamment aux politiques de colonisation et de capitalisation de l'agriculture, le poumon conomique du pays. Entre ces trois grandes agglomrations se sont dveloppes des villes intermdiaires, qui ont fonctionn, dans un premier temps du moins, comme une sorte de pont entre 114 les zones rurales et la ville . Ces centres urbains intermdiaires, qui se sont agrandis au cours des dernires annes, sont, comme le signale Alb, ceux o les organisations 115 et mouvements indignes ont une plus grande prsence et influence , ce qui peut s'expliquer par les relations troites qu'ils entretiennent avec les zones rurales environnantes. On a donc ici un processus bien diffrent de celui qu'a connu le Prou, o la principale ville rceptrice de flux migratoires est et a t Lima. Celle-ci est le centre historique du pays : capitale de l'Empire Inca, puis du vice-royaume du Prou, elle est devenue, avec l'Indpendance, le centre conomique, politique et culturel du pays. Avant les annes 1960-70, sa population est majoritairement blanche et mtisse, et au dbut du XXe sicle elle est une ville d'immigration europenne et asiatique, en raison de sa position gographique qui fait d'elle une ville ouverte sur le monde. C'est aussi Lima qui concentre les processus de modernisation dans les quatre premires dcennies du XXe sicle, ce qui la distancie de plus en plus, conomiquement et socialement parlant, du reste du pays, et ce malgr le dveloppement des mouvements politiques et de 116 la pense critique . partir de la fin des annes 1940, la cte connat un essor conomique li l'augmentation des exportations pruviennes, au dtriment de la rgion de la Sierra. L'appauvrissement considrable que connaissent les communauts andines gnre d'importants flux migratoires, et le rapport entre population d'origine rurale et la population blanche et mtisse s'inverse : selon des chiffres cits par Jorge Protzel, en 1961 117 plus de 60% de la population de Lima tait constitue de migrants, contre 9% en 1940 . Cet inversement du rapport entre population migrante et population blanche et mtisse 118 s'observe dans l'ensemble des villes ctires, dont la physionomie s'andinise . Dans le mme temps, la proportion de la population urbaine augmente : entre 1940 et 1971, 119 elle augmente de plus de 50% ; selon le recensement de 1993, la population rurale ne 120 reprsente plus que 29,1% du total, contre plus des deux tiers en 1940 . La Bolivie a connu
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Jos Ros Izquierdo, Isabelle Combs, Los indgenas olvidados. Los guaran-chiriguanos urbanos y peri-urbanos en Santa Xavier Alb, op. cit., p. 142 Jorge Protzel, op. cit., p. 157 Henry Dobyns et Mario Vsquez, Migracin e integracin en el Per, Lima : Editorial Estudios Andinos, 1963. Monografas
Cruz de la Sierra , PIEB (Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia), 2003, p. 12

115 116 117
Andinas, n 2, p. 37-38 ; Hector Martnez , Las migraciones internas en el Per. Ensayo, Caracas : Monte vila, 1970, p. 69, cits dans Jorge Protzel, op. cit., p. 157
118 119 120
Jorge Protzel, op. cit., p. 154 Judithe Bizot, op. cit., p. 10 INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos nacionales de 1993. IX de poblacin. IV de vivienda. Per :
resultados definitivos. Perfil sociodemogrfico, Lima : INEI, 1994, cit dans Jorge Protzel, op. cit., p. 157
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la mme tendance : en 1950, la population urbaine tait de 30%, et passe 57,5% en 1992, 121 dpassant ainsi la population rurale . Le thme de la migration des indignes dans les grandes agglomrations entre les annes 1950 et 1970 a t abord par les sciences sociales assez tardivement, car les processus d'urbanisation taient considrs comme exclusivement et invitablement homognisateurs : les indignes qui ont quitt leur communaut d'origine n'taient plus 122 considrs comme indignes : leur identit ethnique disparaissait dans la masse populaire urbaine. Mais le phnomne est plus complexe que cela, dans la mesure o les attitudes des indignes migrant dans les villes, de mme que la faon dont les villes les reoivent, varient. Et ce phnomne s'exprime d'une manire d'autant plus diffrente en Bolivie et au Prou, que la relation entre villes et zones rurales n'est pas du tout la mme dans les deux pays. Ainsi, Alb montre qu'il y a une grande diffrence pour les indignes entre s'installer massivement dans une ville proche de son propre territoire, comme ce qui se passe avec les nombreux aymara de La Paz et s'installer dans une agglomration 123 comme Lima, loin de leur communaut d'origine, et o ils deviennent invisibles . Au Prou en effet, un foss spare la rgion ctire et la capitale du reste du pays ; comme l'explique Ramn Miz, le mtissage urbain et ctier est devenu la base de la nation et de la citoyennet, alors que lindigne rural a t vou la modernisation, lacculturation et 124 au mtissage complet ou incomplet ; cette forme de mtissage est ce qu'on a appel la cholificacin, le qualificatif cholo, pjoratif, ayant t attribu justement aux indignes s'tant installs dans les villes, remplaant le terme tout aussi pjoratif de indio. La discrimination laquelle ceux-ci sont confronts au quotidien Lima ou dans d'autres villes ctires les pousse justement devenir invisibles , parce qu'tre indien est contraire la modernit, 125 c'est--dire aux valeurs occidentales dominantes ; dans le but de mieux s'adapter cet environnement hostile, les indignes rejettent ce qui leur est propre culture, langue, 126 habillement et coutumes . Dans la capitale bolivienne, en revanche, on ne retrouve pas une discrimination aussi marque, et surtout, alors que la dvalorisation de l'indien est toujours prsente au Prou, l'identit indigne est clairement revendique. Cette question de la discrimination et de la volont d'adaptation des indignes migrants la socit urbaine est lie la question de l'identit. Comme le souligne Alb, plus un centre urbain est grand et dynamique, plus les identits sont amenes changer, les individus revendiquant l'une ou l'autre selon la situation, et donc devenir multiples et 127 fluctuantes . Cela amne certains auteurs, comme Jorge Protzel, dfinir le processus l'uvre dans les villes comme un processus d' hybridation plutt que d'assimilation ; hybridation qui, pour Protzel, correspond au savoir tactique d'une guerre de positions dans laquelle partir d'une position dfavorable on cherche tirer un minimum de profit de
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Jos Ros Izquierdo et Isabelle Combs, op. cit., p. 8 Ibid., p. XX Xavier Alb, prologue de Jos Ros Izquierdo et Isabelle Combs, op. cit., p. XI-XII Ramn Miz, Etnification de la politique et indignisme en Amrique latine , in R. Miz & J. Tournon, Ethnicisme et Jorge Protzel, op. cit., p. 163 Judithe Bizot, op. cit., p. 11 Xavier Alb, op. cit., p. 143
Politique , Paris, L'Harmattan, 2006, p. 5

125 126 127
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l'adversaire . Ce processus d'hybridation varie d'une ville l'autre, d'un pays l'autre, d'une population l'autre. Dans certains cas d'ailleurs, l'effort d'adaptation et donc l'abandon des lments culturels indignes peut conduire une assimilation effective. Enfin, on peut souligner un trait commun caractrisant les migrations qui se sont produites dans les deux pays et le processus d'urbanisation qui en a dcoul : dans les deux cas, on parle de ruralisation des villes . En effet, les indignes qui se sont installs dans la capitale pruvienne ou dans les villes boliviennes n'ont, la plupart du temps, pas obtenu les rsultats esprs, savoir une promotion sociale et de meilleures conditions de vie et de travail. De ce fait, les villes boliviennes et pruviennes ont connu un appauvrissement considrable li l'arrive de populations pauvres. Ainsi, Lima s'est retrouve entoure de bidonvilles les barriadas, et on a assist la reproduction des stratgies communautaires de survie, avec notamment l'application des principes de travail coopratif et de solidarit 129 l'auto-dification d'habitations , et au dveloppement du secteur conomique informel ; de mme en Bolivie, les structures sociales et culturelles de la communaut sont 130 reproduites . La migration vers les villes n'a donc pas eu les mmes consquences pour les indignes pruviens et boliviens, dans la mesure o pour ces derniers, la dconnexion avec leur communaut d'origine n'tait pas totale, les indignes migrant souvent dans les villes les plus proches. D'ailleurs, l'urbanisation a t propice l'mergence du katarisme, dans la mesure o les jeunes indignes aymaras qui en sont l'origine sont la plupart fils de paysans, mais sont issus des cercles intellectuels et universitaires de La Paz.
128
2.2 La rcupration de l'identit ethnique

Le katarisme est le mouvement qui a remis les revendications ethniques au centre du mouvement paysan. On ne rentrera pas dans les dtails de ce mouvement, qui a fait l'objet d'une abondante bibliographie, mais on en retiendra les principales caractristiques, en particulier l'hritage qu'il tire de la Rvolution de 1952 et les traces qu'il a laisses malgr son dclin relativement rapide. Cela nous permettra, par ailleurs, de comparer les processus de rcupration de l'identit ethnique dans nos deux cas d'tude.
a) Le katarisme et l'hritage de la Rvolution de 1952

La Rvolution de 1952 et la rforme agraire ont engendr une dynamique sociale qui a 131 fourni les conditions favorables l'mergence d'un tel mouvement : ce sont en effet de jeunes aymaras, fils de paysans moyens ou relativement aiss et issus de communauts de l'altiplano proches de la capitale, qui ont fait des tudes primaires voire secondaires ou mme universitaires, et qui participent de la migration alternante et des changes entre 132 la capitale et son arrire-pays rural , qui en sont l'origine . Ces Aymaras constituent une lite indigne mergente, ne grce la modernisation des communauts ; ils sont
128
Jorge Protzel, op. cit., p. 153 : ...la hibridacin se localiza en el lado opuesto a la asimilacin ; corresponde a la sabidura Jorge Protzel, op. cit., p. 158 Jos Ros Izquierdo et Isabelle Combs, op. cit., p. 14
tctica de una guerra de posiciones en que desde una posicin desfavorable se busca arrancar un provecho mnimo del contendor .
129 130 131
Herv Do Alto, Ethnicit et classe dans les luttes populaires en Bolivie. De la Rvolution de 1952 au gouvernement d'Evo Yvon Le Bot, op. cit., pp. 94-95
Morales , op. cit., p. 55

132
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scolariss, partiellement urbaniss, mais conservent un ancrage communautaire . C'est en prenant contact avec Fausto Reinaga, un crivain qui s'intresse la problmatique indigne, que ces jeunes redcouvrent leurs racines ethniques et culturelles, dfendues 134 au cours de longues luttes anticoloniales . Se forment ainsi des cercles de rflexion qui entreprennent de revendiquer la culture et l'histoire indiennes, et spcialement la 135 figure de Tupac Katari . Ces aymaras, dont certains ont particip aux programmes de dveloppement et de modernisation agricole mens partir des annes 1960, en retournant dans leurs communauts d'origine, s'aperoivent de l'chec partiel du projet rformateur de Rforme Agraire, et en particulier de son objectif de librer les indignes de la 136 pauvret et de la stigmatisation sculaires , chec qui va favoriser la diffusion de leurs nouvelles ides. De plus, ils ont une perception de la socit nationale bien plus prcise et plus complte que celle que pouvaient avoir les gnrations paysannes d'avant 1952 , ce qui est li en grande partie au fait que les rformes, malgr leur chec relatif, et la croissance dmographique ont rompu les barrires et les cloisonnements qui maintenaient 137 les populations indiennes dans des cadres ruraux trs contraignants . Nous l'avons vu, depuis la Rvolution, le syndicat paysan est devenu la principale 138 forme d'organisation des communauts, la trame du tissu social paysan ; le succs du katarisme est li au fait que ses militants, se dfinissant eux-mmes comme 139 tudiants-paysans , ont cherch atteindre la population en s'insrant dans les structures syndicales, d'abord locales, puis cantonales, puis dpartementale en intgrant la Fdration de La Paz, et enfin nationale, puisqu'en 1971, lors du Congrs National Paysan, leur leader Jenaro Flores est nomm la tte de la CNTCB. Les kataristes se sont donc imposs, entre autres, en dtourn[ant] l'un des principaux instruments du clientlisme et 140 [en] l'utilis[ant] pour mobiliser les communauts et acqurir une lgitimit . Le katarisme a introduit dans le mouvement paysan une idologie ethnique exprime non seulement dans son nom et ses hros, mais aussi dans son drapeau la whipala , dans la revalorisation des autorits traditionnelles, dans ses programmes radiophoniques et autres lments 141 faisant partie d'un imaginaire aymara rprim . Le gouvernement rpressif de Banzer oblige les kataristes dvelopper d'autres formes de mobilisation, plus axes sur des activits culturelles. En 1979 est fonde la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (Confdration Syndicale Unique de Travailleurs Paysans de Bolivie, CSUTCB), indpendante du gouvernement, au sein de laquelle les kataristes sont majoritaires, et qui fait partie de la COB. Mais assez vite, le katarisme entre en dclin : il est le fer de lance des mobilisations de 1979-1980 contre les rformes conomiques nolibrales, mais les mobilisations qu'il impulse ont un caractre essentiellement dfensif, de raction contre des mesures qui affectent l'conomie paysanne ou, plus secondairement, contre
133 134 135 136 137
133
Ibid., p. 115 Xavier Alb, op. cit., p. 16 Yvon Le Bot, op. cit., p. 95 Xavier Alb, op. cit., p. 16 Yvon Le Bot, op. cit., p. 95
138 139 140 141
Ibid., p. 96 Ibid., p. 116 Ibid., p. 96 Xavier Alb, op. cit., p. 18
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le retour des militaires . Par ailleurs, les partis politiques ns de ce mouvement, le Movimiento Indio Tupaj Katari (MITKA), plus radical, et le Movimiento Revolucionario Tupaj Katari (MRTK), ne connaissent qu'un succs phmre ; c'est toutefois travers eux que sont lus les premiers parlementaires ayamaras. Le courant des annes 1980 est une priode d'effondrement de la gauche et du mouvement syndical bolivien ; le katarisme, qui a adopt le modle syndical, connat le mme sort.
142
b) La ligne politique du katarisme

Au-del de sa courte hgmonie dans le mouvement paysan, ce qui nous intresse surtout ici est le projet port par le katarisme, dans la mesure o il est la fois un hritage de et une raction la Rvolution de 1952 et la Rforme Agraire, et o il a contribu restituer sa conscience ethnique la population aymara et mme une partie de la population quechua du pays. Les premires formulations thoriques des kataristes apparaissent dans la thse politique adopte par la CSUTCB en 1979, et consistent en une combinaison permanente de leur condition de paysans exploits et celle de nations opprimes. De fait, la ligne du MRTK, proche de la CSUTCB, consistera analyser la ralit avec deux yeux : comme paysans, avec toute la classe exploite, et comme aymaras, quechuas, etc., avec toutes les nations opprimes du pays . Ceci explique, comme le souligne Alb, que l'expression paysan indigne soit plus ancre en Bolivie qu'au Prou, 143 comme s'il s'agissait de deux faces d'une mme ralit . D'autre part, quelques annes avant, en 1973, un groupe d'associations avait diffus une synthse du katarisme , le Manifeste du Tiwanaku, que Le Bot dcrit comme le manifeste d'une gnration ayant fait l'exprience de l'intgration sociale, culturelle et politique, mais aussi de ses limitations, 144 dviations et frustrations . Y sont dnonces l'exploitation conomique, l'oppression culturelle et la discrimination, et l'insuffisance des avances permises par la Rvolution de 1952 : la rforme agraire n'a pas donn les moyens d'une modernisation agricole , et le suffrage universel n'a pas permis la participation organique des communauts indignes 145 dans la vie politique . Le Bot rsume bien ce qu'a t le katarisme : une tentative d'articuler des luttes paysannes dfensives, caractre principalement conomique, et une affirmation d'identit . Le katarisme en tant que mouvement syndical s'est effondr la fin des annes 1980, mais il a laiss des traces, avec notamment l'arrive la vice-prsidence, en 1993, de Victor Hugo Crdenas, candidat aymara et katariste de la premire heure, qui a dirig le Congrs au cours duquel est n la CSUTCB et a t l'un des premiers dputs du MRTK. Il a galement particip la rdaction, entre 1982 et 1984, d'un projet de Loi Agraire Fondamentale, qui allait au-del d'une simple rforme agraire, constituant en effet le premier embryon d'un nouveau type d'tat ; ce projet, port au gouvernement en 1984, ne sera mme pas examin par le Parlement. Un an avant, en 1983, lors du IIe Congrs de la CSUTCB, l'organisation syndicale avait intgr le terme plurinational sa plate146 forme politique . En fin de compte, malgr un dclin rapide, le katarisme a t le premier mouvement proposer une redfinition du rapport entre l'tat et les indignes, redfinition
142 143 144 145
Xavier Alb, op. cit., p. 18-19 Yvon Le Bot, op. cit., p. 98 Ibid., p. 99. La seconde citation, tire aussi de l'ouvrage d'Yvon Le Bot, est extraite de la version du Manifeste de Tiwanaku
publie dans Guillermo Bonfil Batalla, Utopa y Revolucin. El pensamiento poltico contemporneo de los indios en Amrica Latina, Mexico : Editorial Nueva Imagen, 1981
146
Xavier Alb, op. cit., p. 19
33
certes timides, mais qui a pos les bases d'une rflexion plus pousse et surtout de la rmergence de l'identit ethnique, qui s'affirmera de plus en plus dans les mouvements sociaux ; partir de 1990, les peuples minoritaires des basses terres se joindront cette 147 rsurgence ethnique .
c) La difficile rcupration de l'ethnique au Prou

Au Prou, la rcupration de l'identit ethnique a t beaucoup plus lente, et seulement partielle, et elle s'est faite des rythmes et selon des modalits diffrentes dans la Sierra et en Amazonie. Dans cette seconde rgion, les premires organisations indignes apparaissent ds la fin des annes 1960, la plupart du temps avec l'appui d'ONG : en 1968 est fond le Congreso Amuesha (ou Ynesha), qui se transformera en Fdration Yanesha ; viennent ensuite les organisations des Ashninka, des Aguaruna (en ralit Awajun) et des Huambisa (les Shuar pruviens), et enfin celle des Shipibo. Ces organisations fondent, en 1980, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Association Interethnique de Dveloppement de la Fort Pruvienne, AIDESEP), qui devient alors le principal porte-parole des peuples indignes de la Fort . Nous reviendrons plus loin sur les mobilisations qu'elle a menes, notamment pour la dfense des territoires ; retenons simplement qu'elle est la premire organisation indigne qui a une envergure rgionale au Prou, et qu'elle a jou un rle dcisif dans l'intgration de la question indigne dans l'agenda politique national. Contrairement aux peuples indignes amazoniens, qui n'ont pas subi la paysannisation , la rcupration de l'identit ethnique dans la Sierra s'est faite tardivement et avec beaucoup de difficults. En Bolivie, le mouvement katariste est n comme produit de cette paysannisation, mais au Prou, le dveloppement communautaire de la fin des annes 1960 et la multiplication des associations communautaires qui en a dcoul n'a pas donn naissance au mouvement-des-comuneros-residentes-articul148 aux-communauts-rurales-d'origine , ce qui est d, on l'a vu, la dconnexion de Lima et de la zone ctire du reste du pays. Les luttes paysannes qui se sont multiplies dans les annes 1970, contenant pourtant une forte composante andine , se sont projetes au niveau national essentiellement travers des organisations syndicales paysannes qui s'efforaient de mettre les stratgies communautaires au service d'une stratgie de lutte des 149 classes . Ce qui est intressant ici, c'est que les kataristes ont fait l'inverse : ils se sont appropri la stratgie syndicale, mise au service de la lutte des classes par la Rvolution de 1952, pour ractiver des stratgies communautaires et articuler un mouvement indigne. Par ailleurs, les quelques organisations indianistes qui se sont constitues dans les annes 1970, comme le Movimiento Indio Peruano (MIP), le Movimiento Indio Tpac Amaru (MITA) et le Consejo Indio de Sud Amrica (CISA, organisation l'chelle transnationale) sont bases Lima, et se trouvent donc dconnectes des communauts indignes qu'elles prtendent pourtant reprsenter. Le projet que portent ces organisations est celui d'un tat multinational ou pluriethnique , d'une fdration de nationalits et de communauts dans laquelle l'tat-nation pruvien renouerait avec ses origines incaques et retrouverait, ventuellement, ses frontires historiques, celles du Tawantinsuyu ; mais ce projet n'est pas labor partir de la ralit des indignes, et ne tient que peu compte des 150 populations amazoniennes . Ce n'est que bien plus tard, la fin des annes 1990, que la
147 148 149 150
Ibid., p. 16 Yvon Le Bot, op. cit., p. 175 Ibid. Ibid.
34
conscience ethnique commence resurgir dans la Sierra pruvienne, grce notamment la dcentralisation et l'accs des indignes aux gouvernements municipaux qui en dcoule, et avec une ouverture partir de l'tat, en particulier partir du gouvernement de Toledo. Ce que nous venons de voir nous montre que les rformes mises en uvre par les gouvernements rvolutionnaires dans les annes 1950 en Bolivie et dbut des annes 1970 au Prou ont eu des rpercussions non seulement sur la forme d'organisation des indignes et sur leur situation conomique et sociale, mais aussi, et peut-tre surtout, sur la faon dont ils ont concili leur condition de paysans pauvres et leur appartenance ethnique.
2.3 Les indignes face au modle intgrationniste : entre conflit d'identits et articulation stratgique
Ceci pose le problme des identits, et notamment des identits collectives. L'urbanisation des indignes, de mme que le processus de rcupration ethnique dont nous venons de parler posent tous deux cette question. Dans les villes comme au sein des communauts et 151 des organisations sociales et indignes est l'uvre un jeu d'identits . On distinguera ici les populations amazoniennes et les communauts andines.
a) L'Amazonie et les basses terres

En effet, les premires ont connu un dveloppement spar de celui des secondes, dans la mesure o leur identit ethnique n'a pas t remise en question par les rgimes nationaux populaires. Cette diffrenciation est trs nette au Prou, o le gouvernement rvolutionnaire a mis en place une lgislation part pour les communauts dites natives . Celles-ci se sont en effet vu reconnatre leur droit interne. De plus, l'tat a t relativement absent de la rgion amazonienne, o le dveloppement a t promu surtout par les ONG et les missionnaires religieux, comme on l'a vu pour l'ducation avec l'Institut Linguistique d't. Cela explique que l'ethnicit [ait] t pendant trs longtemps le principe organisateur de la 152 contestation indigne dans l'Amazonie . Et de fait, les zones o la fdration ethnique a prolifr sont prcisment celles qui taient priphriques ou extrieures aux horizons 153 intgrateurs qui ont balay la rgion andine dans les derniers millnaires . Les communauts amazoniennes ont t confrontes d'autres problmes, notamment l'arrive de grandes entreprises, forestires et minires notamment, pour l'exploitation des ressources naturelles de leur territoire. De plus, les politiques de colonisation des basses terres reprsentent aussi une menace pour les peuples amazoniens ; en effet, les colons qui arrivent, eux-mmes victimes de l'atomisation des minifundios, du blocage de la situation agraire et de promesses gouvernementales d'un El Dorado prendre , sont souvent utiliss par les grands propritaires et les compagnies pour pntrer, dfricher, prospecter, vider de leurs occupants des terres que ceux151 152
Expression emprunte Xavier Alb, op. cit. Mara Elena Garca et Jos Antonio Lucero, article cit en note 30, p. 236 : ...la etnicidad ha sido por mucho tiempo el principio Richard Chase Smith, Search for Unity within Diversity : Peasant Unions, Ethnic Federations and Indianist Movements in
organizador para la protesta indgena en la amazona .

153
the Andean Republics , Paper presented at the Cultural Survival Symposium, Iniciativas Indias y Autodenominacin Econmica, Cambridge, Massachusetts, 1983, cit dans Garca et Lucero, op. cit., p. 236
35
ci convoitent . Cela entrane des conflits entre les colons et les communauts, qui sont ds surtout ce que le type d'exploitation agricole, c'est--dire la parcellisation des terres, menace le mode de vie et donc l'identit des populations indignes de la rgion.
154
b) Identits paysanne et indigne : deux identits antagonistes ?

Dans la rgion andine, la situation est trs diffrente. Dans un premier temps, au moment o les partis politiques et les organisations syndicales se sont dveloppes dans la rgion andine, les formes de contestation indigne et classiste ne sont pas perues comme antagonistes. Marisol de la Cadena, cite par Garca et Lucero, explique d'ailleurs que dans les annes 1960-1970, au Prou, l'utilisation indigne de la rhtorique classiste tait une option politique qui ne reprsentait pas une perte de la culture indigne mais tait 155 une stratgie pour sa prise de pouvoir . De mme en Bolivie, Alb fait remarquer qu'au dbut, la paysannisation , avec sa multiple facette ducative, culturelle, conomique et politique, a t vue d'un bon il par une bonne partie de la population indigne et 156 perue comme le chemin pour se librer (la rforme agraire en Bolivie comme au Prou a d'ailleurs t prsente comme l'instrument de libration de cette population). Mais, au Prou, l'essor de la CCP et de la CNA, toutes deux des organisations classistes, s'est accompagn d'une hostilit croissante vis--vis des pratiques et traditions politiques 157 indignes . Comme nous venons de le voir, la paysannisation a t, au dpart du moins, bien accepte par la population indigne, et l'identit ethnique a t, pendant un certain temps (plus long au Prou qu'en Bolivie) abandonne au profit de l'identit de classe , contrairement ce qui s'est pass en Amazonie. L'un des facteurs explicatifs de ces deux phnomnes est le rejet social subi par la population indigne andine. L'autodnomination en tant que paysan a donc pu fonctionner comme un simple mcanisme de dfense plus 158 que comme de vritables changements d'identit . Ainsi, Alb montre que l'adoption par les indignes de telle ou telle autodnomination provient souvent d'une stratgie de survie ou de lutte, conjoncturelle ou relativement stable , et ne doit donc pas tre ncessairement vue comme un rel changement d'identit. De plus, selon lui, le choix d'un terme ou d'un autre reflte (...) la structure plus intolrante ou plus ouverte de la socit un moment 159 historique donn . Cette utilisation stratgique de l'une ou l'autre identit est encore visible aujourd'hui ; Alb donne l'exemple des membres de CONACAMI, en expliquant que le fait de se revendiquer comme indignes dans leur mobilisation face aux grandes entreprises minires leur permet d'en appeler aux dispositions favorables de la Convention
154 155
Marisol de la Cadena, Reconstructing Race : Racism, Culture and Mestizaje in Latin America , Nacla, Report on the Americas,
34(6), 2001, p. 20, cite dans Garca et Lucero, op. cit., p. 236 : la utilizacin indgena de la retrica clasista era une opcin poltica que no representaba una prdida de la cultura indgena, sino que era una estrategia hacia su toma de poder .
156
Xavier Alb, op. cit., p. 14 : En aquel momento toda esa campesinizacin, con su mltiple faceta educativa, cultural, econmica Garca et Lucero, op. cit., p. 235
158 159
y poltica, fue vista con buenos ojos por buena parte de la poblacin indgena sobre todo andina, como el camino para liberarse .
157
Xavier Alb, op. cit., p. 129 Ibid. : ... la adopcin de uno u otro trmino tiene que verse muchas veces como una estrategia de sobrevivencia o de
lucha, coyuntural o relativamente estable, y no necesariamente como verdaderos cambios de identidad. Pero optar por un trmino u otro refleja, a su vez, la estructura ms intolerante o ms abierta de la sociedad en un determinado momento histrico .
36
169 de l'OIT . Un autre type d'identit est souvent revendiqu, surtout depuis les annes 1990 : l'identit locale, soit parce qu'effectivement elle prvaut l'appartenance une nation 161 aymara, quechua ou autre, soit pour souligner des continuits ethno-historiques . Nous y reviendrons. C'est ici la construction des identits collectives qui est en jeu, comme le signale Ramn Miz. Cet auteur distingue deux types de facteurs qui dterminent le jeu des identits : des facteurs structuraux, savoir les institutions, l'tat, l'conomie, et des facteurs stratgiques, qui se situent au niveau de l'organisation, de la mobilisation et du 162 discours . Par ailleurs, le conflit identitaire apparat deux niveaux : d'une part, il existe une confrontation externe entre (...) la version litiste dune citoyennet de premire classe, la crole ou mtisse litiste, et lidentit indigne mergente , et, d'autre part, les zones o la population indigne est majoritaire connaissent une comptition interne entre 163 deux processus alternatifs didentification , savoir paysans et indignes . Pour Xavier Alb, ces deux identits correspondent deux catgories diffrentes d'identification : l'identit indigne correspond des expressions ethniques plus lies l'identification propre ou de l'autre comme membre d'un pueblo ou d'un groupe de pueblos , tandis que le terme plus socioconomique de paysan , remplac parfois aujourd'hui par celui de pauvre , renvoie une identification de classe . L'anthropologue souligne le fait que cette diffrence est perue non seulement par les thoriciens , mais aussi par 164 les organisations populaires . Ces deux catgories d'identification ont t sujets dbat, et le sont encore, ce qui fait que souvent, les revendications de type socioconomique sont associes aux revendications ethniques, les unes donnant parfois plus de force aux 165 autres . En Bolivie, o le katarisme s'est dvelopp principalement l'intrieur d'une organisation initialement classiste-paysanniste , le dbat a abouti l'ide voque plus 166 haut selon laquelle il fallait voir la ralit avec deux yeux . Au Prou, les organisations syndicales de la Sierra, la CCP et la CNA, ont mis plus de temps et ont eu plus de mal assouplir leur discours exclusivement classiste. Cette question des identits a acquis de plus en plus de force dans les vingt dernires annes, mesure que les mouvements indignes ou sociaux caractre ethnique se sont constitus et ont cherch devenir des acteurs politiques, en particulier en Bolivie, o la rflexion est plus pousse et a men au problme de la redfinition de l'tat. Au Prou, nous l'avons vu, la rcupration de l'identit ethnique, surtout dans la Sierra, est plus tardive, ce qui s'explique en grande partie par la discrimination et le caractre encore trs raciste de la socit pruvienne, et l'auto-dvalorisation des populations indignes qui en dcoule.
160 161 162 163 164
160
Ibid., pp. 129-130 Ibid., p. 130 Ramn Miz, op. cit., p. 7 Ibid. Xavier Alb, op. cit., p. 131 : ... diferencia entre las expresiones tnicas ms relacionadas con la identificacin propia
y/o ajena como miembros de un pueblo o grupo de pueblos, y los trminos clasificatorios ms socio-econmicos, como campesino o incluso como pobre, que se mueven ms en la rbita de clase. Esta diferenciacin es considerada no slo por los tericos sino tambin por las organizaciones populares . Ici, mon choix de ne pas traduire le terme un synonyme de communaut.
165 166
pueblo
est d au fait que ce mot a
plusieurs acceptations, dont aucune ne m'a paru approprie : il peut signifier village, peuple, on peut mme le comprendre comme Ibid., p. 132 Ibid., p. 141
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Partie 2 : De la reconnaissance l'intgration politique

La fin des rgimes militaires, en Bolivie et au Prou, ainsi que dans le reste de l'Amrique latine, marque un tournant dans la politique des tats vis--vis des indignes, dans la 167 mesure o elle signifie aussi la fin du modle tatique populiste qui a prvalu jusqu'alors . De plus, les transitions dmocratiques concident avec l'entre des pays latinoamricains dans le processus de mondialisation et, en consquence, l'orientation des gouvernements vers une politique nolibrale. Ce processus s'accompagne, comme le souligne Henri 168 Favre, d'une rsurgence (...) de l'indianit , dont nous avons vu les prmisses dans la premire partie. Au Prou, le conflit arm interne entre l'tat et la gurilla du Sentier Lumineux et du MRTA retarde cette ouverture, qui se concrtise surtout sous le gouvernement de Toledo partir de 2001, et a des consquences dramatiques sur la socit pruvienne. Ce conflit commence au moment de la premire transition dmocratique, en 1980. Les gouvernements qui se succdent entre 1980 et 1990 mettent en place les premires politiques conomiques nolibrales. C'est le gouvernement d'Alberto Fujimori, un Pruvien d'origine japonaise inconnu jusqu'au moment des lections de 1990, qui consolide le caractre nolibral du rgime ; le coup d'tat qu'il orchestre en 1992 marque le retour 169 d'une dictature qui a souvent t dsigne sous le nom de democradura . Un scandale politique qui clate en 2001 met fin au rgime fujimoriste, et la dmocratie est rtablie. En Bolivie, la transition dmocratique initie en 1979 ne se termine qu'en 1982, un coup d'tat et une tentative de restauration de la dictature militaire ayant retard le processus. Les transitions dmocratiques ont eu un impact politique positif pour les indignes, avec notamment la reconnaissance constitutionnelle des communauts indignes et du caractre multiethnique et pluriculturel de la socit, et une dmocratisation au niveau local. Toutefois, cette reconnaissance se fait dans un contexte de mise en place de politiques conomiques nolibrales. Ce passage d'un rgime nationaliste, autoritaire et intgrationniste un rgime dmocratique libral s'est traduit par un changement de politique vis--vis des indignes. Selon la formulation d'Henri Favre, on passe alors d'une politique indigniste une politique 170 de gestion de l'ethnicit . Cette politique se traduit la fois par des mesures plus respectueuses de la diversit ethnique et culturelle, et par une libralisation de l'exploitation des ressources naturelles qui menace les formes d'organisation et le mode de vie indignes. Les luttes indignes sont ds lors motives par essentiellement par la dfense de leur territoire ou de leur droit un territoire et par le rejet des entreprises multinationales charges de l'exploitation des ressources naturelles existant sur les territoires.
167 168
Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Amrique latine. op.cit. ; Henri Favre, op. cit. Henri Favre, op. cit., p. 106
169 170
Le prsident Fujimori gouverne de manire autoritaire, mais certaines institutions dmocratique continuent fonctionner. Ibid., p. 120
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Les nouvelles politiques tatiques de mme que les nouvelles formes d'organisation qui mergent en contestation au modle nolibral amnent les indignes raffirmer ou affirmer avec plus de force leur identit ethnique. En mme temps, ces contestations, de mme que les revendications indignes dans diffrents domaines refltent une aspiration l'instauration d'un tat vritablement interculturel, et par l l'limination des discriminations, conomiques, sociales et politiques, que subissent encore les indignes.
1. La reconnaissance institutionnelle
Cette reconnaissance se fait travers des mesures de diffrents ordres, au niveau international comme national. En effet, certains traits internationaux, dont le plus important est la Convention 169 de l'Organisation Internationale du Travail, ratifis par les gouvernements pruvien et bolivien, obligent ceux-ci procder des rformes constitutionnelles et lgislatives. Les annes 1990 sont donc celles de l'adoption d'une nouvelle Constitution au Prou et d'une rforme constitutionnelle en Bolivie qui reconnaissent le caractre multiethnique et pluriculturel de la socit. Des lois participatives, qui facilitent la participation indigne, sont aussi promulgues. Ces diffrentes mesures traduisent la mise en place d'un nouveau modle de dveloppement, fond sur l'articulation entre la reconnaissance du caractre multiethnique et les politiques de l'tat nolibral. S'ouvrent ainsi des espaces de participation, dans lesquels les indignes s'engouffrent : ils veulent faire de leur intgration en tant qu'indignes dans les nations une ralit. C'est pour cela que les mesures prises par l'tat en direction d'une reconnaissance du caractre multiethnique, pluriculturel et multilingue de la socit et d'une participation accrue provoquent souvent, parmi les indignes, des ractions de contestation. Ce phnomne peut s'expliquer par la construction d'une nouvelle relation entre l'tat et les populations indignes, construction qui est beaucoup plus lente au Prou en raison notamment du caractre raciste de la socit ainsi que des lites dirigeantes , et dans laquelle chaque acteur procde des choix, stratgiques ou autres, et a ses propres intrts. Nous illustrerons ce propos par l'analyse des changements institutionnels et notamment constitutionnels introduits par les tats au dbut des annes 1990, ainsi que par l'tude de la mise en place de l'ducation interculturelle bilingue et des processus de dcentralisation initis dans les deux pays.
1.1 Reconnaissance du caractre multiethnique, pluriculturel et multilingue de la socit : changements institutionnels et ouverture politique
C'est partir des annes 1990 que les constitutions latino amricaines, et donc aussi en Bolivie et au Prou, reconnaissent le caractre multiethnique et plurinational de la socit. Ainsi, la Constitution pruvienne de 1993, dans son article 2, alina 19, dispose que l'tat reconnat et protge la pluralit ethnique et culturelle de la Nation ; de mme, la Constitution bolivienne, suite la rforme de 1994, dans son article 1, dispose 171 que la Bolivie est libre, indpendante et souveraine, multiethnique et pluriculturelle .
171
Constitucin Poltica del Per de 1993, Congreso de la Repblica, 1993, Titre I, Chapitre I, article 2, alina 19 : Toda persona tiene
derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin ; Constitucion
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Ces nouvelles Constitutions (rforme constitutionnelle dans le cas de la Bolivie) sont dj emblmatiques du paradoxe des tats latinoamricains de l're de la mondialisation, bien rsum par Christian Gros : ces nouvelles Constitutions, qui accompagnent le processus de dmocratisation, n'ont pas fait que proposer un nouvel imaginaire assorti de droits particuliers pour les populations indignes. Elles ont t aussi l'occasion d'un ajustement nolibral permettant l'tat d'avancer dans une nouvelle politique conomique oriente 172 par des lites se voulant en accord avec les exigences de la globalisation .
a) Les changements constitutionnels

La Constitution pruvienne de 1993 et la rforme constitutionnelle bolivienne de 1994 s'inscrivent, du moins en partie, dans ce que Donna Lee Van Cott appelle, dans un article o elle compare les rformes institutionnelles adoptes dans les cinq pays andins (la Bolivie, le Prou, l'quateur, la Colombie et le Venezuela) pour favoriser la reprsentation politique des indignes, un modle rgional de constitutionnalisme multiculturel , qui reflte l'engagement pris par les treize pays latinoamricains qui ont ratifi la Convention 169 de l'OIT de 1989 . Sur la base de cette comparaison, elle distingue cinq droits indignes caractristiques de ce modle : la reconnaissance explicite de leur identit diffrencie comme peuple l'intrieur de la nation ; la reconnaissance lgitime et inalinable des systmes juridiques indignes ; la protection des terres collectives contre la vente, la rpartition ou la confiscation ; le droit une ducation bilingue et la reconnaissance 173 officielle des langues indignes . Par rapport ces droits, les constitutions pruvienne et bolivienne reconnaissent toutes deux le premier, ainsi que le droit coutumier : il est reconnu 174 dans l'article 149 de la Constitution pruvienne , o il n'est limit que par les Droits de l'Homme, et dans l'article 171 de la Constitution bolivienne de 1994, o il ne peut s'exercer 175 que dans le respect des lois et de la Constitution . En revanche, la situation diffre entre
de la Repblica de Bolivia. Constitucion Poltica de 1967 con reformas introducidas por Ley N 1585 del 12 de agosto de 1994, Titre prliminaire, article 1 : Bolivia, libre, independiente y soberana, multitnica y pluricultural, consituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. (*Artculo reformado por Ley N 1585 del 12 de agosto de 1994) .
172 173
Christian Gros, article cit, pp. 269-270 Donna Lee Van Cott, Los movimientos indgenas y sus logros : la representacin y el reconocimiento jurdico en los Andes ,
Amrica Latina Hoy , vol. 36, avril 2004, p. 149 : ... serie de derechos que constituyen un modelo regional de constitucionalismo multicultural. Entre stos se incluyen : (1) el reconocimiento explcito de su identidad diferenciada como pueblo dentro de la nacin; (2) el reconocimiento legtimo y vinculante de los sistemas jurdicos indgenas; (3) la proteccin de tierras colectivas contra la venta, reparticin o confiscacin ; (4) el derecho a una educacin bilinge y (5) el reconocimiento oficial de las lenguas indgenas. Este modelo refleja el compromiso alcanzado por los trece pases latinoamericanos que firmaron la Convencin 169 de la OIT en 1989 sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales .
174
Constitucin Poltica del Per de 1993, Titre IV, Chapitre VIII, article 149 : Las autoridades de las Comunidades Campesinas
y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial . La Constitution de 2009 va plus loin dans la reconnaissance des systmes juridiques indignes, en mettant la justice ordinaire et la justice indigne au mme niveau dans la hirarchie judiciaire.
175
Constitucin de la Repblica de Bolivia, op. cit., Titre III, article 171 : Las autoridades naturales de las comunidades indgenas
y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. (*Artculo modificado por Ley N 1585 del 12 de agosto de 1994) .
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les deux pays pour les trois derniers droits : la protection des terres collectives est affirme dans la Constitution bolivienne, mais la Constitution pruvienne donne la possibilit de 176 vendre ou d'hypothquer des terrains communaux indignes . Le droit une ducation bilingue est reconnu au Prou, mais en Bolivie cette reconnaissance se fait travers une Loi de Rforme ducative, promulgue en 1994. Enfin, la Constitution du Prou reconnat les langues indignes, dans son article 48, mais seulement dans les zones o leur utilisation est majoritaire et quotidienne : Sont langues officielles l'espagnol et, dans les zones o ils prdominent, le quechua, l'aymara et les autres langues aborignes, conformment la 177 loi . En cette matire, la Constitution de 1993 reprsente un recul par rapport celle de 1979, dans laquelle le quechua avait statut de langue officielle. Les langues indignes ne 178 sont pas reconnues dans la Constitution bolivienne de 1994 .
b) Multiethnicit, pluriculturalit et plurinationalit

Ces Constitutions reprsentent un premier pas, mme timide, dans la redfinition de l'tat. En effet, en parlant de pluriculturalit et de multiethnicit , elles reconnaissent qu' 179 l'intrieur de l'tat il existe beaucoup de peuples . Mais pour les organisations indignes, ce n'est pas suffisant. Elles demandent en effet l'tablissement d'un tat plurinational, ce qui est maintenant fait en Bolivie, avec la Constitution de 2009. Cette revendication tait dj prsente chez les kataristes, dans la plate-forme politique du IIe Congrs de la CSUTCB :
Nous ne voulons pas de rafistolage ni de rformes partielles, nous voulons une libration dfinitive et la construction d'une Socit plurinationale qui, tout en maintenant l'unit de l'tat, combine et dveloppe la diversit des nations aymara, quechua tup-guaran, ayorode et de toutes celles qui en font partie. Il ne peut pas y avoir de vritable libration si la diversit plurinationale de notre pays et les diverses formes d'autogouvernement de nos peuples ne sont pas 180 respectes .
Au Prou, cette revendication existe, dans des mouvements locaux notamment, mme si pour l'instant elle n'a aucune influence sur les dbats politiques. Il est toutefois intressant de remarquer que la Commission de Vrit et de Rconciliation du Prou, dont le rapport a t publi en 2003, souligne, dans ses recommandations, la ncessit de dfinir l'tat 181 pruvien comme un tat multinational, pluriculturel, multilingue et multiconfessionnel . Le rapport ne donne pas d'explication sur ce qu'il entend par multinational ; ici, il est utilis
176 177
Donna Lee Van Cott, article cit, p. 147 ; nous y reviendrons plus loin. Constitucin Poltica del Per de 1993, Titre II, Chapitre I, article 48 : Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde Mais la Constitution de 2009 les lve au statut de langues officielles. Xavier Alb, op. cit., p. 137 CSUTCB, Tsis poltica , La Paz, 1983, cit dans Xavier Alb, op. cit., p. 19 Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Informe Final , Lima : CVR, 2003, tome IX, p. 118. Cette Commission a t mise en place
predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley .
178 179 180 181
la suite du conflit entre l'tat et Sentier Lumineux ; ce conflit a affect de nombreuses communauts indignes, Sentier Lumineux ayant commenc ses actions armes dans le dpartement d'Ayacucho, un dpartement majoritairement indigne. Les communauts se sont souvent retrouves prises entre deux feux.
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la place de plurinational , le premier tant peu utilis car souvent assimil aux firmes 182 multinationales . Ce concept de plurinationalit , en particulier pour ce qui a trait au type d'organisation de l'tat qu'il implique, est, encore aujourd'hui, relativement flou, mais il repose sur trois grands principes : l'interculturalit, la dmocratie plurinationale, c'est--dire une nouvelle forme de relation entre les peuples et l'tat fonde sur la participation directe de la socit civile dans l'laboration des politiques de l'tat, et l'autogouvernement , qui implique la reconnaissance des autonomies territoriales gouvernes selon la forme 183 communautaire . Cette proposition d'un tat plurinational n'implique pas la disparition de l'unit : les mouvements indignes qui en font une revendication ne sont pas sparatistes. Au contraire, comme on l'a vu avec la plate-forme de la CSUTCB, ils tiennent maintenir son caractre unitaire, le considrant capable d'accueillir et d'appuyer le dveloppement 184 en son sein de ces peuples-nations . D'ailleurs le rapport de la Commission de Vrit et de Rconciliation du Prou considre la multinationalit comme une des conditions pour la cohsion nationale. L'interculturalit doit tre le pilier de cet tat plurinational, comme le souligne Alb : Parce que ces pays sont dj multiethniques et pluriculturels et parce que l'ide est aussi d'en faire des tats la fois unitaires et plurinationaux, ils doivent se structurer de telle manire que partout, y compris dans les endroits les plus monoculturels, 185 et dans toutes ses institutions des attitudes interculturelles existent et soient gnres .
c) La reprsentation politique des indignes et ses limites

Quel que soit le stade auquel se trouve la rflexion sur la plurinationalit, la revendication de celle-ci exprime surtout une volont d'intgration relle, en tant qu'indignes, la nation, et une volont aussi de tourner le dos aux tentatives assimilationnistes des dcnnies et mme des sicles antrieures. L'arrive au pouvoir d'Evo Morales en 2005 et, avec elle, la reprsentation politique accrue des indignes semblent montrer que ce processus d'intgration est en train d'aboutir en Bolivie. Mais les oppositions sont nombreuses, et les tensions autour de cette ascension sont intenses. De plus, ce processus a commenc, en Bolivie, ds les annes 1990, avec la monte en puissance des mobilisations indignes et le dveloppement de la participation locale. En revanche, au Prou, si comme nous le verrons la participation politique locale est de plus en plus dynamique, au niveau national la reprsentation politique des indignes est trs faible. Elle l'est d'autant plus que, contrairement son voisin bolivien, le Prou ne s'est pas encore dot d'instruments efficaces d'identification des indignes, ce qui fait dire Ramn Pajuelo Teves qu'il existe une vidente dprciation et sous-reprsentation de la population indigne au Prou, clairement reflte sur le plan quantitatif . L'auteur donne plusieurs explications, dont on retiendra celle qui intresse notre tude : les recensements officiels ont accord peu d'importance la dimension ethnico-culturelle , ce qui rvle [...] le manque de volont politique de la part des lites gouvernantes pour rendre effective la reconnaissance politique de la diversit ethnico-culturelle qui constitue la caractristique fondamentale de la socit pruvienne . De cette faon, le domaine de la statistique sociale reflte [...] la situation
182
Xavier Alb, op. cit., p. 137

183 184 185
Matthieu Le Quang, Estado-nacin y movimientos indgenas en Amrica latina y Mesoamrica , FLACSO, paratre, p. 5 Xavier Alb, op. cit., p. 148 Ibid., p. 144 : ... porque estos pases son ya multitnicos y pluriculturales y porque se pretende tambin que sus estados
sean a la vez unitarios y plurinacionales, tienen que estructurarse de tal forma que en todas partes, incluso en los lugares ms monoculturales, y en todas sus instituciones haya y se generen actitudes interculturales .
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d'invisibilit de ce segment important de la population nationale . Nous retrouverons cette invisibilit, ressentie par les indignes eux-mmes, dans la question de l'ducation interculturelle bilingue. Cependant, malgr ce tableau ngatif, quelques ouvertures ont man de l'tat, sous le gouvernement d'Alejandro Toledo (2001-2006), avec la mise en place d'institutions spcifiques consacres aux questions indignes. Avant cela, Fujimori avait cr, en 1998, la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (Secrtariat Technique des Affaires Indignes, SETAI), essentiellement dans le but de satisfaire aux exigences de la Banque Mondiale, et qui a marqu le dbut de la politique de gestion ethnique dcrite par Henri Favre. La prsidence de Toledo marque l'apoge de l'indignisme d'tat en uvre dans le pays depuis plusieurs dcennies. Lors de sa campagne prsidentielle, il promet de favoriser la participation indigne, mais c'est finalement son pouse, Eliane Karp, qui s'en trouve charge. Sans rentrer dans les dtails de cette politique, retenons simplement la cration de la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (Commission Nationale de Peuples Andins, Amazoniens et Afropruviens, CONAPA), prside par la Premire Dame et qui, trs vite, est confronte des contestations de la part de plusieurs organisations indignes, dont une fraction de la Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas del Per (Confrence Permanente des Peuples Indignes du Prou, COPPIP), organisation sur laquelle nous reviendrons plus loin. Finalement, la CONAPA est remplace en 2005 par l'Institut National de Dveloppement des Peuples Andins, Amazoniens et Afropruviens (Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, INDEPA). La cration de ces deux instances constitue une avance importante en termes formels , c'est--dire en termes de reprsentation des indignes en leur sein, mais elles sont entraves dans leur fonctionnement par le fait qu'elles sont accuses (en particulier la CONAPA) d'tre trop dpendantes du gouvernement. cela se rajoute une srie de facteurs qui rendent difficile [...] l'institutionnalisation de la participation indigne dans le pays . Pajuelo distingue deux facteurs essentiels : le manque d'une volont politique authentique pour l'impulsion de la participation autonome et dmocratique , facteur qui se retrouve dans toutes les difficults qui empchent une intgration relle des indignes, et l'inexistence d'organisations indignes d'envergure nationale, capables de reprsenter de manire efficace les populations indignes face 187 l'tat et au reste de la socit . Il ressort de cette analyse sur la situation pruvienne que la rsolution de ces questions de reprsentation et de participation politique des indignes, que ce soit en Bolivie ou
186
186
Ramn Pajuelo Teves, Participacin poltica indgena en la sierra peruana. Una aproximacin desde las dinmicas nacionales
y locales , Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2006, pp. 118-119 : ... existe una evidente depreciacin y subrepresentacin de la poblacin indgena existente en el Per, claramente reflejada en el plano cuantitativo. Entre otras razones, esto es as debido a [...] la poca importancia otorgada a la dimensin tnico cultural en los censos oficiales. Este ltimo factor, a su vez, revela un asunto de fondo que constituye un escollo persistente en el pas: la falta de voluntad poltica de las lites gobernantes, para hacer efectivo el reconocimiento poltico de la diversidad tnico cultural que constituye una caracterstica fundamental de la sociedad peruana. Pareciera que el mbito de la estadstica social refleja, de esa manera, la situacin de invisibilidad ciudadana de este importante segmento de la poblacin nacional .
187
Ramn Pajuelo Teves, op. cit., p. 123 : La creacin [...] de instancias como CONAPA e INDEPA, constituye un avance
importante en trminos formales, pero que se ve limitado por las controvertidas circunstancias que rodean su funcionamiento, as como por una serie de factores de fondo que hacen difcil [...] la institucionalizacin de la participacin poltica indgena en el pas. Entre estos factores destaca la falta de una autntica voluntad poltica para el impulso de la participacin autnoma y democrtica de los pueblos indgenas, as como la inexistencia de organizaciones indgenas de alcance nacional, capaces de representar efectivamente a las poblaciones indgenas ante el Estado y el resto de la sociedad .
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au Prou, dpend de l'interaction entre l'tat et des organisations indignes elles-mmes, dans la mesure o le premier, dans un contexte dmocratique, dfinit sa politique en partie en fonction de la force de mobilisation des secondes. De plus, une participation et une reprsentation politique effectives des indignes figurent parmi les conditions d'un tat, sinon plurinational, du moins interculturel.
1.2 Plurilinguisme : l'ducation interculturelle bilingue, application et limites

La question de l'interculturalit se pose au niveau de la dfinition de l'tat, mais aussi au niveau de l'ducation. L'ide d'une ducation bilingue n'est pas nouvelle, comme on l'a vu avec les programmes mens par l'Institut Linguistique d't ds la fin des annes 1940 au Prou et dans les annes 1970 en Bolivie, et la reconnaissance par le gouvernement de Velasco Alvarado de la ncessit d'une ducation bilingue dans les annes 1970. Ce sont les enjeux qui changent. L'ducation interculturelle bilingue (EIB) a t institue, au dpart, dans le but de promouvoir les langues indignes, et d'incorporer celles-ci, en mme temps que les pratiques indignes, au systme ducatif. Au Prou, elle est prvue dans l'article 17 de la Constitution : L'tat (...) dveloppe l'ducation bilingue et interculturelle, selon les 188 caractristiques de chaque zone . En Bolivie, c'est la loi de Rforme ducative de 1994 qui introduit cette disposition : conformment son article 1, alina 5, l'ducation bolivienne est interculturelle et bilingue parce qu'elle assume l'htrognit socio-culturelle du 189 pays dans une atmosphre de respect entre tous les boliviens... . L'EIB contient deux dimensions : la premire est linguistique, la seconde est de l'ordre de l'interculturalit.
a) L'enjeu linguistique
Aujourd'hui, de nombreuses langues indignes sont menaces, en raison de la migration vers les villes et de l'ducation unilingue. L'ducation bilingue est donc, pour les peuples dont la langue est menace, un moyen de la sauvegarder ou mme de la faire revivre lorsqu'elle est en voie d'extinction : Luis Enrique Lpez donne l'exemple, en Bolivie, de communauts guaran qui ont dcid que les enfants en ge d'tre scolariss et qui ne parlaient plus guaran devaient apprendre lire et crire en guaran, pour rcuprer l'utilisation active de leur langue ; de mme, au moment de ngocier avec l'tat l'implantantion de l'ducation bilingue, les dirigeants des rgions o la diversit linguistique est la plus grande (l'Orient, le Chaco et l'Amazonie) ont estim qu'il fallait commencer l o la langue tait rellement en danger, parce que l'cole devait leur rendre la langue qu'elle 190 leur avait enlev . Lpez souligne que le maintien de la langue est pour les indignes un enjeu politique autant que culturel, dans la mesure o elle leur permet d'affirmer leur identit collective. Au Prou, la question de la langue est l'une de celles o le caractre raciste et discriminant de la socit est le plus visible. Un pisode qui s'est droul au Parlement en 2006 en tmoigne : les lections lgislatives de cette anne-l marquent
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Constitucion Poltica del Per de 1993, Congreso de la Repblica, 1993. Titre I, Chapitre II, Article 17 : El Estado garantiza
la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional .
189
Ley No. 1565. Ley de la Reforma Educativa del 7 de julio de 1994, Titre I, Chapitre I, Article 1, alina 5 : Es intercultural y bilinge Luis Enrique Lpez, Desde arriba y desde abajo. Visiones contrapuestas de la educacin intercultural bilinge en Amrica
porque asume la heterogeneidad socio cultural del pas en un ambiento de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres .
190
Latina , dans C. Gros et M.-C. Strigler, Op. cit., p. 243
44
l'arrive au Congrs de cinq dputes indignes ou paysannes, dont trois quechuas. Deux d'entre elles, reprsentantes de la rgion du Cusco, Mara Sumire et Hilaria Supa, ont t confrontes de violentes ractions lorsqu'elles ont voulu prter serment et s'exprimer dans leur langue, plusieurs dputs refusant d'accepter l'usage du quechua au sein du parlement. L'vnement a eu beaucoup de retentissement, en raison de la porte symbolique qu'a le simple fait de pouvoir s'exprimer dans sa propre langue indigne, mme si l'on n'en 191 comprend pas le contenu . Le mme problme a t rencontr en Bolivie par une femme quechua, reprsentante l'Assemble Constituante, chahute par une autre reprsentante 192 parce qu'elle s'exprimait dans sa langue .
b) L'ducation interculturelle bilingue

En ce qui concerne l'ducation bilingue, ses dfenseurs y voient une faon de supprimer la stigmatisation des langues indignes et d' lever le statut social du peuple indigne 193 pour permettre le dialogue interculturel . Les promoteurs de l'EIB estimaient, par ailleurs, qu'en intgrant les langues et pratiques indignes dans les politiques nationales de langue et d'ducation, ce dispositif permettrait aux peuples concerns d'avoir une meilleure estime d'eux-mmes et, en consquence, aboutirait l'mergence d'une mobilisation politique 194 ethnique dans le pays . Dans cette analyse de l'EIB faite par ses promoteurs, il n'y a qu'un seul acteur, deux la rigueur : l'tat, qui mne les politiques nationales d'ducation, et les indignes ; la population non indigne n'est pas mentionne : l'ducation interculturelle bilingue n'est destine qu'aux indignes, pour qu'ils puissent mieux s'affirmer en tant que tels dans la socit. Juan Carlos Godenzzi, professeur Montral et titulaire d'un doctorat en linguistique, dans un article sur l'ducation interculturelle bilingue au Prou, donne une dfinition de ce dispositif qui correspond ce qui en a t fait : l'ducation est bilingue, parce que l'enfant dveloppe mieux ses capacits dans sa langue maternelle et en mme temps a besoin de l'espagnol, qui largit l'espace de ses rseaux et opportunits ; pour lui, l'ducation bilingue est faite pour connatre et intervenir dans le monde et la socit avec une perspective plus large et des instruments de coordination et d'action redoubls . Elle est interculturelle, parce qu'elle invite au dialogue et transforme tous les acteurs de l'ducation (enseignants, lves, parents, communaut...) en interlocuteurs , 195 et les changes qu'elle permet sont mutuellement enrichissants . Ici, les principaux concerns sont donc les indignes. Dans la ralit, l' interculturalit se retrouve plus dans les discours que dans la pratique. Les mfiances et critiques de l'EIB manent la fois de l'tat et des lites dominantes d'une part, et des indignes d'autre part. La position de l'tat et des secteurs dominants se manifeste de plusieurs manires : tout d'abord, en ce qui concerne l'application de la politique en elle-mme, l'EIB est restreinte aux indignes, aux communauts linguistiques les plus importantes et aux zones rurales : le nom qu'a donn le gouvernement d'Alan Garca, au Prou, la Direction du Ministre de l'ducation qui en est charge, Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural , est significatif. D'ailleurs,
191 192 193 194 195
Xavier Alb, op. cit., p. 124 Ibid., p. 53 Garca et Lucero, article cit, p. 247. Ibid. Juan Carlos Godenzzi, Globalizacin, Multilingismo y Educacin. El caso del Per , Contribution : I Coloquio Tres Espacios
Lingsticos ante los Desafos de la Mundializacin, Paris, 2001
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officiellement l'ducation bilingue rgit toute la primaire, sur une dure de six ans, mais 196 ne s'applique que dans les coles les plus loignes d'un centre peupl important . En Bolivie, l'EIB n'a atteint que trois groupes linguistiques, alors qu'il existe 36 langues diffrentes ; l'explication donne a t que ce n'est pas un ministre de l'ducation 197 d'entreprendre des actions de sauvetage idiomatique ou d'archologie linguistique . D'autre part, l'tat a surtout vu dans l'EIB un moyen de rduire les cots conomiques de l'analphabtisme et de la dsertion scolaire. Ce raisonnement est resituer dans un contexte d'attention croissante l'ducation comme composante indispensable de la croissance conomique , l'EIB apparaissant alors comme un instrument pour contribuer 198 l'galit d'opportunits et pour corriger les dficiences du systme . Ceci est confirm par son caractre de modalit ducative , qui ctoie d'autres formes alternatives qu'ont les systmes d'ducation pour compenser et remdier aux populations en risque 199 ducatif . Enfin, les oppositions sont nombreuses parmi les classes sociales dominantes, et l'EIB est critique pour son cot conomique, pour l'insuffisance de ses rsultats en termes de russite scolaire ; elle est mme accuse d' accentuer le racisme, en encourageant l'opposition et la division du pays, l'ducation tant cense plutt tendre l'erradication des diffrences, telles que les linguistiques et culturelles, qui compromettent l'unit du pays . Ces critiques, qui montrent que le mythe de l'homognisation culturelle est toujours vivant, sont, surtout en Bolivie, une raction face ce que le secteur hgmonique peroit comme une menace, savoir l'autoaffirmation indigne et la 200 demande d'une plus grande participation la prise de dcisions nationales . Du ct des indignes, les ractions sont plutt celles de la mfiance ou de la dception. Premirement, le fait que l'EIB ne concerne que les communauts indignes suscite des interrogations et des rsistances au sein de celles-ci, en particulier dans la rgion andine. D'aprs une des entrevues menes par Garca et Lucero Cuzco, parler quechua signifie 201 tre des citoyens invisibles : existants dans le pays, mais n'en faisant pas partie . Les mmes auteurs citent l'exemple d'un homme quechua : Si [les activistes] veulent que nos enfants n'apprennent pas l'espagnol, alors ils ne veulent pas que les choses s'amliorent, ils veulent nous maintenir aux niveaux les plus bas de la socit. Ils disent qu'ils veulent nous aider, mais alors pourquoi veulent-ils que nos enfants croient qu'ils sont indiens, quand 202 les indiens dans notre pays ont toujours t en bas ? . Cet homme exprime ainsi son scepticisme face l'ide dfendue par les activistes de l'ducation interculturelle bilingue au Prou, selon laquelle ce type d'ducation permettrait d' lever le statut social du peuple 203 indigne pour favoriser le dialogue interculturel . Une autre inquitude lie la premire est exprime par un pre de famille dans les termes suivants Vous voulez que nous disions que c'est bien que vous appreniez le quechua nos enfants. Mais si c'est si bon
196 197 198 199 200 201 202
Luis Enrique Lpez, article cit, p. 236 Ibid., p. 242 Ibid. Ibid., p. 237 Ibid. Garca et Lucero, article cit, pp. 247-248 Ibid. : Si [los activistas] quieren que nuestros nios no aprendan espaol, entonces no quieren hacer que las cosas
mejoren, quieren mantenernos en los niveles ms bajos de la sociedad. Dicen que quieron ayudarnos, pero entonces por qu quieren que nuestros nios crean que son indios, cuando los indios en nuestro pas siempre estn abajo? .
203
Ibid.
46
pour nos enfants, pourquoi vous n'apprenez pas le quechua vos enfants aussi? Pourquoi 204 vous les envoyez dans des instituts de franais ou d'anglais? . Au-del du dcalage socio-conomique entre les activistes et les communauts dans lesquelles ils veulent mettre en place l'ducation interculturelle bilingue, cette rflexion souligne un dcalage prsent entre les discours sur l'EIB et son application concrte. Ces critiques et rticences manifestes aussi bien par l'tat que par les indignes refltent en ralit une diffrence de perception quant l'ducation interculturelle bilingue. Pour l'tat, c'est surtout un instrument pour tenter de corriger les ingalits sociales. Mais pour les indignes, l'enjeu est plus important : ils y voient un moyen de transformer l'tat et la 205 socit, la lumire de la multiculturalit et du plurilinguisme historiques . Dans ce but, ils cherchent faire pression sur les programmes nationaux pour qu'ils intgrent le savoir et les valeurs indignes, et demandent des mesures pour rendre effective l'interculturalit affirme par l'tat travers l'EIB. Une EIB seulement pour les indignes et le milieu rural n'est pas suffisante, et ce qui est rclam ici c'est un moyen d'avancer dans le processus 206 ncessaire d'interculturalisation des secteurs hgmoniques . En fin de compte, l'enjeu central de cette politique d'ducation rside surtout dans le rle que devraient jouer les indignes dans l'ducation et, en termes gnraux, dans le contexte national dans son ensemble . C'est donc le problme de l'intgration qui est pos ici. L'adoption de l'EIB par les tats reprsente un pas en direction de l'intgration des cultures indignes, mais pas encore en direction d'une relle interculturalit. C'est au Prou que le caractre purement formel de la question de l'EIB est le plus visible : peu aprs l'entre en vigueur de la nouvelle Constitution, le prsident Fujimori suspend une exprience pionnire d'ducation bilingue dans le sud andin, qu'il reprend 207 des annes plus tard sur la suggestion de la Banque Mondiale . En 2003, parmi les recommandations de la Commission de Vrit et de Rconciliation figure galement la ncessit d'tablir l'interculturalit comme politique de l'tat, ce qui inclut l'EIB : celle-ci implique la formation d'un personnel adapt et implique qu'elle soit participative et dcentralise avec prvention de maladies et largissement des services de base toute 208 la population indigne . La conception de l'EIB qui figure dans le rapport est encore celle d'une ducation interculturelle bilingue exclusivement destine aux indignes, mais il y a nanmoins l'ide qu'une politique interculturelle est ncessaire pour que les discriminations et le racisme disparaissent. Pour l'instant, cette recommandation ne semble pas avoir t suivie d'effet. De plus, les problmes rencontrs par les deux dputes quechuas en 2006 sont un exemple de la difficile ouverture de la scne politique nationale pour les indignes, et montrent que, malgr la reconnaissance de l'existence des langues indignes, le plurilingisme n'est pas encore une ralit assume par les lites dirigeantes, ainsi que par une bonne partie de la population, et que la socit pruvienne n'a pas encore vritablement emprunt le chemin de l'interculturalit.
204
Ibid. : Ustedes quieren que digamos que es bueno que les enseen quechua a nuestros hijos (...). Pero si eso es tan bueno Luis Enrique Lpez, article cit, p. 239 Ibid., p. 240 Xavier Alb, op. cit., p. 111 Comisin de la Verdad y Reconciliacin, op. cit., tome IX , p. 118 : el desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural, que
para nuestros hijos, por qu no les ensean quechua a sus hijos tambin? Por qu los envan a institutos de francs o ingls? .
205 206 207 208
implica formacin de personal adecuado, as como implica que sea participativa y descentralizada con prevencin de enfermedades y ampliacin de los servicios bsicos a toda la poblacin indgena .
47
1.3 Dcentralisation et participation politique

L'ouverture de l'tat la question ethnique s'est accompagne d'un processus de dcentralisation destin favoriser la participation politique. Celle-ci doit tre entendue ici non seulement en tant que participation lectorale, mais aussi en tant qu'intgration 209 la communaut politique, et le rle, actif ou passif, qu'y jouent ses membres . Les politiques mises en place dans le cadre de ce processus donnent plus de pouvoir aux municipalits, qui bnficient de plus de ressources et o la dmocratie directe est encourage. La mise en uvre de ces politiques a multipli l'accs des (...) organisations populaires aux gouvernements municipaux ou leur quivalent , ce qui leur a permis d'acqurir une exprience de l'exercice du pouvoir et, en Bolivie, a favoris ensuite 210 l'mergence d' autorits tatiques d'origine plus populaire des niveaux suprieurs ; ce sont avant tout les indignes qui ont bnfici de cette ouverture de la participation politique. Ici, l'analyse spare des politiques bolivienne et pruvienne de dcentralisation nous permettra de mieux comprendre chacun des processus, et une synthse finale en apprhendera les similitudes et les diffrences.
a) Bolivie : la municipalisation
La Loi de Participation Populaire est promulgue en 1994, sous le gouvernement de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997). Elle fait partie d'un ensemble de rformes, dont l'entre en vigueur s'tend sur toute la dure de la prsidence de Snchez de Lozada, de seconde gnration et dont le but est de consolider la politique conomique nolibrale tout en lui donnant un visage plus social et mme de respect de la diversit 211 ethnique . L'objectif de cette loi est de renforcer et en mme temps dcentraliser plus le niveau municipal dans tout le pays , en lui donnant plus de comptences et de ressources, ainsi qu'une certaine marge d'autonomie administrative, en plus de 212 l'leccion directe de ses autorits . La loi reconnat pour la premire fois juridiquement les communauts originaires, les ayllus et autres formes d'organisation communautaire, ce que, rappelle Alb, le Prou avait dj fait en 1932. Ainsi, elle donne priorit aux diverses formes d'organisation ayant une base territoriale dans la municipalit, depuis les communauts indignes et syndicats paysans jusqu'aux quartiers urbains ; toutes ces formes d'organisation sont dsignes sous le nom d' Organisations Territoriales de Base (Organizaciones Territoriales de Base, OTB). Elles se voient reconnatre leur personnalit juridique et sont charges de poursuivre la gestion municipale travers leurs comits de vigilance. Cette loi a, au dbut, suscit beaucoup de mfiance de la part des personnes et organisations concernes, qui la considraient comme une des lois maudites de la Banque 213 Mondiale . Diffrentes organisations s'en mfient : les mouvements sociaux, parce que
209 210 211 212
Catalina Romero, La democracia en el Per : una terca voluntad , Amrica Latina Hoy vol. 45, avril 2007, p. 97 Xavier Alb, op. cit., p. 127 Ibid., p. 23. Ibid., p. 24 : ... desde el Estado, su fin principal era fortalecer y a la vez descentralizar ms el nivel municipal en todo el pas,
transfirindole mayores competencias, recursos y cierto margen de autonoma administrativa, adems de la eleccin directa de sus autoridades . Les citations qui suivent sont extraites du mme ouvrage, pages 24 et suivantes.
213
Expression emprunte Xavier Alb, op. cit.. Elle dsigne l'ensemble des lois qui ont t promulgues conformment au
modle impos par la Banque Mondiale.
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dans la loi seules sont mentionnes les organisations territoriales , et pas les leurs, 214 qui sont fonctionnelles (organisations manufacturires, d'enseignants, de femmes, etc.) ; les organisations rurales, qui craignent que l'OTB ne finisse par tre une nouvelle instance contrle par l'tat , et ne mne la disparition de leurs formes d'organisation 215 traditionnelles . Mais, au fur et mesure de son application, ses bnfices se sont fait sentir : avec elle se met en place un instrument cl pour construire le pouvoir local 216 populaire . En 1995 ont lieu les premires lections municipales rgies par cette loi, et le rsultat est une diminution de l'absentisme et l'lection de plus de 500 indignes et paysans comme conseillers municipaux ou mme comme maires, et en 2000 le nombre d'indignes et paysans lus dans les gouvernements municipaux est mont plus de 217 mille, reprsentant ainsi 65% du total . En termes de rsultats des gouvernements locaux dirigs par les indignes, Alb dresse un bilan positif, estimant que les niveaux de planification conjointe, de fiert locale et d'avance municipale ne sont pas comparables 218 ce qui se passait avant . L'application de la loi a parfois t complique, en raison de vides qu'elle a laisss, en ce qui concerne notamment la relation entre les organisations populaires et les nouvelles autorits municipales, elles-mmes issues d'une lection locale populaire, et l'allocation des ressources aux comits de vigilance . La corruption, le npotisme, le clientlisme n'ont pas t absents de la gestion municipale. La Loi de Participation Populaire a aussi t critique dans la mesure o elle a t perue comme un instrument de consolidation dmocratique certes, mais d'une dmocratie reprsentative librale. Toutefois, elle a permis, dans les zones rurales notamment, des populations traditionnellement en marge du systme politique et des prises de dcision de capturer des espaces de pouvoir locaux importants.
b) Prou : dcentralisation et participation politique locale

Au Prou, le processus de dcentralisation commence au dbut des annes 1980, moment 219 partir duquel les municipalits rurales deviennent un nouvel acteur significatif , suite aux premires lections municipales au suffrage universel (celui-ci ayant t inscrit dans la Constitution de 1979, avec la lgalisation du vote des analphabtes). La guerre contre Sentier Lumineux suspend le processus, qui ne reprend rellement qu'aprs la chute du gouvernement de Fujimori en 2001. L'importance de ce processus est lie au fait que, comme le souligne Ramn Pajuelo Teves, partir du retour de la dmocratie des mots comme participation et concertation ont fourni un appui des politiques officielles destines amliorer l'administration locale des ressources, ainsi qu' parvenir 220 une relation plus troite entre [les] autorits et [la] population . Ces politiques, tout
214 215 216 217
Ibid., p. 24 Ibid. Ibid. Ibid.. Chiffres extraits par l'auteur de Xavier Alb et Victor Quispe, Quines son indgenas en los gobiernos municipales, Ibid.: En la mayora de los casos, los niveles de planificacin conjunta, de orgullo local y de avance municipal no tiene
La Paz : CIPCA y Plural, 2004, p. 35

218
comparacin con lo que ocurra anteriormente .

219 220
Ibid., p. 105 Ramn Pajuelo Teves, Participacin poltica indgena en la sierra peruana. Una aproximacin desde las dinmicas nacionales
y locales , Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2006, p. 97 : ... palabras como participacin y concertacin se convirtieron en sustento de polticas oficiales dirigidas a mejorar la administracin local de los recursos, as como a lograr una relacin ms
49
en rentrant dans le mme cadre nolibral que celles menes en Bolivie, ont favoris la participation populaire, avec notamment le renforcement des municipalits ; celles-ci se voient consolides partir de la rforme constitutionnelle de 2002, sous le gouvernement d'Alejandro Toledo, et en 2003 est promulgue la Loi Organique de Municipalits (Ley Orgnica de Municipalidades). Un niveau plus local encore est cr, constitu par les municipalidades de centros poblados (MCP) ; on compte dsormais par consquent des municipes trois niveaux : le niveau suprieur ou provincial, le niveau du district et, tout en bas, le niveau des MCP. La participation populaire s'intensifie, favorise par le fait que toutes les autorits, du niveau rgional celui des MCP, sont lues, et surtout les groupements ou fronts locaux qui se prsentent aux lections n'ont pas besoin d'tre reconnus comme partis politiques, ce qui permet l'accs aux gouvernements municipaux de personnes issues de 221 la socit civile ; mais, la diffrence de ce qui s'est pass en Bolivie, cela ne s'est pas traduit ou trs peu par l'accs des niveaux de gouvernement rgional ou dpartemental, et encore moins au niveau national. cette nouvelle organisation administrative s'ajoutent les mesas de concertacin de lucha contra la pobreza (Tables de concertation de lutte contre la pauvret, MCLP), qui existent depuis 2001 ; ces institutions ont t cres en partant du principe selon lequel la lutte contre la pauvret ne peut tre efficace qu' condition de faire participer la population concerne. la suite de ces rformes, le nombre de conflits locaux a augment en mme temps que les niveaux de participation populaire. Ramn Pajuelo Teves explique ce phnomne par un dbordement d'expectatives, gnres dans une certaine mesure par un niveau plus lev d'information et de conscience de l'exclusion parmi les 222 habitants des diverses localits du pays, surtout des plus pauvres, loignes et exclues . Mais en mme temps, ce processus de dcentralisation se traduit par l'mergence, dans certaines municipalits, de mouvements politiques qui portent un discours ethniques. C'est le cas dans la province d'Andahuaylas, l'une des plus grandes du dpartement d'Apurmac, qui fait partie des rgions majorit indigne (regroupes une poque sous le nom de mancha india). Cette province, o la population est la fois majoritairement rurale et indigne, a vu se constituer, lors des lections municipales de 2002, le mouvement Llapanchik. Il est d'abord n comme une alliance lectorale, sous le nom de Alianza Electoral Frente Popular Llapanchik, et son programme contient ds le dpart la dfense de l'identit culturelle. C'est lors d'une dclaration publique annonant sa cration que son objectif politique a t dfini : il consiste lutter en permanence pour refonder le pays sur la base de mouvements ethnico-paysans, cherchant tablir une relation harmonieuse entre 223 l'tat-nation et la socit . L'identit qu'ils dfendent n'est pas explicitement indigne, ce qu'ils expliquent eux-mmes par l'extrme difficult de s'identifier comme indiens, en raison du mpris et de la dvalorisation que contient ce concept ; ils prfrent 224 donc revendiquer une identit culturelle dfinie comme andine . Les revendications ethniques sont affirmes plus clairement dans une dclaration politique d'octobre 2002,
estrecha entre autoridades y poblacin. La implementacin del proceso de descentralizacin, (...) brind el contexto adecuado para la generalizacin de las experiencias participativas locales .
221 222
Xavier Alb, op. cit., p. 105 Ramn Pajuelo, op. cit. , pp. 97-98 : Lo que estara ocurriendo es un desembalse de expectativas, generadas en cierta medida
por el mayor nivel de informacin y de conciencia de la exclusin entre los habitantes de las diversas localidades del pas, sobre de todo de aquellas ms pobres, alejadas y excluidas .
223
Pronunciamiento. Frente Popular Llapanchik , Andahuaylas, sans date, cit dans R. Pajuelo Teves, op. cit., p. 104 :
luchar permanentemente por refundar el pas sobre la base de movimientos tnico campesinos, buscando establecer una relacin armnica entre Estado nacin y sociedad .
224
R. Pajuelo Teves, op. cit., p. 104
50
dans laquelle le mouvement prtend construire ...un tat plurinational et pluriculturel pour le bien-tre de nos nationalits... Nous fondons Llapanchik comme mouvement politique pour lutter pour les revendications historiques de nos nationalits originaires, pour dfendre dans le Tahuantinsuyu tout entier les demandes et intrts lgitimes de nos peuples et 225 communauts . Ce mouvement se dfinit comme un instrument politique , ce qui tmoigne de l'influence qu'il a reue de l'exprience bolivienne avec le MAS ainsi que de celle du mouvement Pachakutik en quateur. Ce mouvement a port pour la premire fois la mairie provinciale un indigne quechua, Julio Huaraca. La gestion municipale s'est rvle difficile, en raison de l'absence d'un groupe de techniciens et de professionnels 226 engags dans l'organisation , de conflits internes et de tentatives de la part des opposants Llapanchik de dstabiliser le maire, avec un discours raciste. Toutefois, les actions dveloppes au cours du mandat de Llapanchik ont cherch donner une image 227 participative et culturellement incluante de la gestion municipale. Ce mouvement est intressant dans la mesure o il tmoigne de la progressive mergence d'une conscience ethnique au niveau local ; cependant, il n'a pas russi s'articuler au niveau rgional et encore moins au niveau national. On a donc, dans les deux pays, des processus de dcentralisation qui se traduisent par un renforcement de la participation politique. Mais une diffrence fondamentale existe dans les rsultats de ces deux processus : en Bolivie, il s'est traduit par la reconnaissance des structures d'organisation traditionnelles, et l'accs d'indignes aux gouvernements locaux a t suivi d'une ascension de certains de ces derniers des niveaux suprieurs. De plus, il a signifi dans de nombreux cas une amlioration de la qualit de la vie, mme si le dveloppement des municipalits est limit en raison notamment d'un manque d'articulation 228 des stratgies de dveloppement au niveau national, et mme rgional . Au Prou, les espaces de participation se sont considrablement accrus, tels que les MCLP, les budgets participatifs ou les assembles rgulires de rendement de comptes, mais, selon l'analyse de Teves, ils ne parviennent pas aller au-del du domaine formel du fonctionnement de la politique, qui continue reproduire l'invisibilisation des diffrences culturelles et mme 229 des distinctions sociales plus traditionnelles . Cependant, des progrs sont observs quant l' intensification des dynamiques locales de participation politique indigne , et c'est au niveau municipal en particulier que la participation indigne effective connat le plus d'avances, comme l'a montr le cas de Llapanchik. Ce chemin est plus difficile au Prou qu'en Bolivie en raison de la persistance du racisme et de la discrimination. Cela ne veut pas dire que le racisme a disparu en Bolivie, mais l'auto-dvalorisation qui en dcoule au Prou est d'une ampleur qui fait que l'identit indigne est trs peu revendique.
225
Declaracin poltica : Las nacionalidades originarias fundamos desde los 4 suyos nuestro instrumento poltico Llapanchik
para reconquistar el poder y defender a nuestra pachamama , Andahuaylas, 26 octobre 2002, cit dans R. Pajuelo Teves, op. cit., p. 105 : [...] un Estado plurinacional y pluricultural para el bienestar de nuestras nacionalidades... fundamos Llapanchik como movimiento poltico para luchar por las reivindicaciones histricas de nuestras nacionalidades originarias, para defender en todo el Tahuantinsuyu las legtimas demandas e intereses de nuestras comunidades y pueblos .
226 227 228
R. Pajuelo Teves, op. cit., p. 107 Ibid., p. 108 Fernando Antezana U., Victor Calizaza, Claroscuros de la Ley de Participacin Popular : Diez aos despus , 2004, R. Pajuelo Teves, op. cit., p. 122 : ... no logran ir ms all del mbito formal del funcionamiento de la poltica, el cual sigue
lieu non prcis. Article disponible sur : http://www.cesu.umss.edu.bo/Mov_Soc/pdf/Informe Abril lpp.pdf

229
reproduciendo la invisibilizacin de las diferencias culturales e ncluso de las distinciones sociales ms tradicionales .
51
On a donc vu les avances et les limites des nouvelles politiques menes par les tats pruvien et bolivien partir des annes 1990. Elles ont rencontr leurs limites dans les deux pays, notamment en ce qui concerne la politique linguistique. Mais les difficults de reprsentation politique se manifestent avec plus d'acuit au Prou, o le racisme est profondment ancr et o, dans les mentalits, tre indigne signifie encore tre un citoyen de second ordre, ce qui explique que l'identit ethnique soit frquemment dissimule au profit de l'identit andine , mal vue sur la Cte, mais qui pour beaucoup est plus facile porter. Cela dit, les politiques nolibrales menes en Bolivie et au Prou, qui menacent l'quilibre cologique mais aussi social des communauts, aussi bien dans la rgion andine que dans les basses terres, semblent tre propices l'mergence d'organisations qui revendiquent clairement une identit indigne.
2. Territoires, ressources naturelles et politiques nolibrales

L'autre facette de la nouvelle politique de gestion ethnique mise en uvre en Bolivie et au Prou consiste dans la mise en place de politiques nolibrales, centres en particulier sur la libralisation des ressources naturelles. Cela pose la question des territoires : en mme temps que les gouvernements reconnaissent aux indignes la proprit collective et mme l'existence de territoires qui leur sont propres, comme c'est le cas en Bolivie, ils laissent la porte ouverte aux grandes entreprises multinationales pour l'exploitation des ressources naturelles qui souvent se trouvent sur les terres des communauts, ce qui gnre de nombreux conflits. D'un autre ct, il est intressant de constater qu'au Prou, c'est la faveur de la lutte pour la dfense de leur environnement que les mouvements sociaux andins ont incorpor des revendications ethniques, et que s'est fait le rapprochement entre l'AIDESEP, la principale organisation indigne amazonienne, et CONACAMI, le mouvement social andin le plus important. De mme en Bolivie, c'est dans la lutte contre la politique des gouvernements successifs envers la culture de la coca que le mouvement des cocaleros a pris de l'importance, intgrant trs tt des lments ethniques.
2.1 La question des territoires : reconnaissance et luttes indignes

La lutte pour la dfense des territoires traverse l'histoire de la Bolivie et du Prou, ainsi que de l'Amrique latine en gnral, depuis la Conqute espagnol. Elle a t au cur des soulvements indiens du XIXe et du dbut du XXe sicle, et est encore l'un des moteurs des mobilisations indignes, mme si elle a pris d'autres formes.
a) Les changements institutionnels dans l'attribution des terres aux communauts indignes
Juridiquement, la reconnaissance territoriale s'est faite, au Prou, ds les annes 1920. La Constitution de 1920, puis celle de 1933, reconnaissent l'existence de communauts indignes, et le caractre inalinable et imprescriptible de leurs terres. Les communauts amazoniennes sont reconnues comme telles ds cette poque, et la Ley de Comunidades Nativas de la Selva y Ceja de Selva promulgue par Velasco Alvarado en 1974 donne au
52 Ahues Isabelle - 2009
reste des populations de cette rgion une existence lgale . Dans la Sierra, la question des terres communales n'est plus pose en terme de territoire comme elle l'tait sous la colonisation espagnole : Alb explique cela en rappelant que la premire Rpublique, au Prou, a bris le schma communautaire en prenant des mesures pour favoriser la proprit individuelle, et c'est de cette manire que le problme s'est peu peu rduit un simple problme de dfense et de titularisation des terres certaines encore communales, beaucoup d'autres dj transformes en parcelles individuelles dans le 231 rgime agraire . La Constitution de 1993 se limite raffirmer leur personnalit juridique des communauts (dsormais appeles communauts paysannes en ce qui concerne la Sierra), mais marque un retour en arrire de 60 ans en supprimant le caractre inalinable et insaisissable des terres communales, rendant ainsi leur vente et hypothque possible. Cette mesure est prise par le prsident Fujimori, dont l'objectif est de favoriser l'investissement tranger et l'ouverture du march libre des terres. En revanche, la Constitution reprsente une avance pour les communauts amazoniennes, en reconnaissant leur caractre de 232 juridictions spciales pour appliquer le droit coutumier dans l'administration de la justice . Ce point est important car il est l'une des conditions pour une autonomie territoriale, qui elle-mme est l'une des bases sur lesquelles est cens se constituer l'tat plurinational que nous avons dfini plus haut. En Bolivie, il faut attendre la Loi de Participation Populaire pour la reconnaissance lgale des communauts indignes. Cette loi est complte par la rforme constitutionnelle de 1994, qui donne aux territoires indignes le nom de Terres Communautaires d'Origine (Tierras Comunitarias de Origen, TCO). Il accorde ces TCO plusieurs garanties conformes la Convention 169 de l'OIT, notamment leur droit (...) d'autres ressources 233 naturelles existant sur le territoire et vivre en son sein selon leurs us et coutumes . C'est la Loi Agraire de 1996, la Loi INRA, qui reconnat les TCO comme territoires indignes , et qui fixe le cadre lgal pour leur titularisation et leur droit de proprit. C'est au gouvernement de Banzer, partir de 1997, que revient la charge d'appliquer cette loi le premier, ce qu'il fait surtout en faveur de l'ouverture au march libre des terres. Ce sont les peuples originaires des basses terres qui se mobilisent le plus rapidement pour la titularisation de leurs TCO. Selon Xavier Alb, jusqu'en 2007 10 millions d'hectares ont t titularises comme TCO, dont 8 millions pour les seuls dpartements de Santa Cruz et 234 de Beni . La loi prvoit aussi une disposition transitoire pour faciliter la transformation des proprits communales andines en TCO . Les communauts andines se voient ainsi 235 reconnatre leur rang territorial , au mme titre que les populations des basses terres ; elles prennent progressivement conscience du fait que la TCO est une structure qui leur permet d'exercer plus facilement leur propre gouvernement, et donc de consolider leur pouvoir sur l'espace gographique et social qu'ils occupent. La voie est alors ouverte pour
230
230
Romn Robles Mendoza, Legislacin peruana sobre comunidades campesinas , Lima, Fondo Edit. De la Facultad de Ciencias Xavier Alb, op. cit., p. 140: De esta forma el asunto fue reducindose a un simple asunto de defensa y titulacin de tierras Ibid. Pour l'article de la Constitution mettant en place cette disposition, voir note 173
233
Sociales, Universidad de San Marcos, 2002, p. 19

231
unas todava comunales, muchas otras ya slo parcelas individuales dentro del rgimen agrario.
232
Ibid. : ... tierras comunitarias de origen [TCO] a las que dio varias garantas inspiradas en el Convenio 169 de la OIT,
incluyendo su derecho tambin a otros recursos naturales existentes en el territorio y a manejarse dentro de l segn sus usos y costumbres .
234 235
Ibid., p. 26 Ibid., p. 27
53
une nouvelle dfinition du concept de territoire, comme des espaces gographiques socialement adapts pour vivre en leur sein en profitant de ses ressources diverses en 236 harmonie avec la nature .
b) Luttes indignes et redfinition du concept de territoire

La lutte rcente pour le territoire commence d'abord dans les basses terres amazoniennes, o le territoire a une importance symbolique, mais aussi une fonction conomique importante pour les populations qui y habitent. Ceci requiert alors bien plus qu'une simple rpartition de terres : il s'agit, pour les peuples indignes, d'avoir un contrle et mme une juridiction sur les territoires plus vastes dans lesquels ils viv[ent], avec la diversit 237 de leurs ressources, et dans lesquels ils dvelopp[ent] leur mode de vie . C'est cet enjeu qui conduit la constitution des premires organisations indignes dans l'Amazonie, et est central dans les revendications des organisations telles que l'AIDESEP au Prou et la CIDOB en Bolivie. Ainsi, la premire marche indigne depuis les basses terres en Bolivie, en 1990, et qui a culmin La Paz, a t baptise Marche pour le Territoire et la Dignit . Cette marche a eu d'autant plus de rpercussion que le prsident Jaime Zamora, accompagn de plusieurs ministres, est all la rencontre des indignes mobiliss pour ngocier avec eux, et a fini par signer plusieurs dcrets qui leur reconnaissaient cinq 238 territoires indignes ou interethniques dont la superficie couvrait 1,5 millions d'hectares . La caractrisation de ces territoires comme interethniques est intressante : elle rappelle que la rgion amazonienne est habite non seulement par diffrents peuples indignes, mais aussi par les colons qui y ont migr depuis les annes 1960-70. On peut aussi l'interprter comme une manifestation de la revendication indigne d'interculturalit dont nous avons parl plus haut. Comme le souligne Alb, cette importante mobilisation des populations des basses terres en dfense de leur territoire et de leur mode de vie, a contribu la prise de conscience par les communauts andines de cette perspective territoriale . partir de ce moment-l, pour ces peuples l'ide de regarder la ralit avec deux yeux , prend tout son sens : ils peuvent lutter la fois en tant que peuples qui intriorisent et dfendent leur territoire et leurs formes de vie traditionnelles , et en tant que pauvres exploits qui protestent afin que les ressource qui sont leur soutien ne leur soient ni enleves ni 239 dtruites . L'anthropologue Gerardo Damonte fournit une analyse intressante sur la question des territoires. Il distingue deux concepts qui clairent la logique de mobilisation des indignes sur cette question : d'un ct, le terme de territorialit , qu'il dfinit comme des discours ou des narrations qui ont une dimension territoriale explicite et vidente 240 pour qui les nonce ; autrement dit, la territorialit correspond la faon dont les
236 237 238
Ibid., p. 134
Ibid., p. 139 Ibid., p. 20.

239
Ibid., p. 134 : ... resulta ms fcil a estos pueblos ver su lucha con los dos ojos: como pueblos que interiorizan y defienden
su territorio y formas de vida tradicionales; y como pobres explotados que reclaman para que no les quiten ni destruyan los recursos que son su sostn .
240
Gerardo Damonte, Territorialidades y territorios en comunidades aymaras de Per y Bolivia ,
Argumentos , IEP
(Instituto de Estudios Peruanos), Ao 3, n3, juillet 2009 : ... definimos territorialidades como discursos o narrativas que tienen una dimensin territorial explcita y evidente para quien los enuncia .
54
indignes conoivent l'espace qu'ils occupent, et qui se manifeste dans les lments caractristiques de cet espace sur lesquels le discours est focalis. Par exemple, si le discours se centre sur la biodiversit, la [...] territorialit fera l'inventaire des diverses espces vivant sur l'espace en question ; dans ce cas il s'agira d'une territorialit de la diversit . L'anthropologue donne un autre exemple : si le discours cherche faire ressortir la diversit culturelle, la territorialit nous dcrira les diffrentes cultures 241 existantes . Comparant des communauts aymaras boliviennes et pruviennes vivant dans la rgion du Lac Titicaca, Damonte dfinit trois types de territorialits dvelopps par celles-ci : la territorialit de la gestion des ressources , sur laquelle nous reviendrons ; celle de l'identit aymara : le territoire est associ une identit. Nous avons vu dans la premire partie que l'inverse se produit souvent : plutt que de s'identifier en termes de classe ou d'ethnie, les indignes prfrent parfois revendiquer leur identit locale. Damonte explique qu'une identit n'est pas ncessairement associe un espace 242 gographique, mais qu'une territorialit d'identit la territorialise ncessairement . Enfin, les communauts boliviennes ont dvelopp une territorialit politique , qui consiste prserver l'utilisation ancestrale et le droit collectif des ressources de faon maintenir l'existence d'une nationalit originaire antrieure l'imposition coloniale et 243 tatique-rpublicaine . Ce sont ces territorialits c'est--dire ces faons de concevoir le territoire par les indignes mais aussi par d'autres acteurs, tels que l'tat ou les entreprises qui, seules ou interagissant entre elles, dterminent la constitution des territoires, dfinis par Damonte comme des constructions sociales qui fixent les limites et dfinissent un espace physico244 social . partir de cette ide, il explique que le territoire tabli par l'tat est un territoire de pouvoir , qui se fonde sur une narrative politique publique dans laquelle l'tat 245 cherche se lgitimer comme le gouvernant lgitime et souverain du territoire national . Cependant, dans les dernires dcennies, l'tat s'est vu contester cette lgitimit par les indignes dont les narrations politiques , explique Damonte, cherchent soutenir l'existence de nationalits dont elles dfendent un droit lgitime des territoires 246 nationaux qui leur soient propres . Ces territorialits de pouvoir contestent non pas les formes de gouvernement territorial mais la lgitimit de ce gouvernement sur le 247 territoire . De ce point de vue, les situations bolivienne et pruvienne sont diffrentes : en effet, dans le premier cas, les discours territoriaux sont parvenus s'articuler au niveau
241 242
Ibid. Ibid. : ... un discurso sobre una identidad determinada puede mencionar o no un espacio geogrfico vinculado a dicha Ibid. : Las territorialidades de gestin e identidad aymara han sido articuladas para dar lugar a una narrativa territorial
identidad, mientras que una territorialidad de identidad necesariamente la territorializa .

243
poltica, donde se rescata el uso ancestral y el derecho colectivo de los recursos como forma de sustentar la existencia de una nacionalidad originaria previa a la imposicin colonial y estatal-republicana .
244
Ibid. : Los territorios son construcciones sociales que fijan los lmites y definen un determinado espacio fsico-social, Ibid. : A partir de una narrativa poltica pblica el Estado busca legitimarse como el legtimo y soberano gobernador Ibid. : ... narrativas polticas que buscan sustentar la existencia de nacionalidades con derechos legtimos a territorios Ibid. : ... las territorialidades de poder que se generan al margen de los estados no cuestionan las formas de gobierno
nutrindose de una o varias territorialidades .

245
del territorio nacional .

246
nacionales propios .
247
territorial sino la legitimidad de dicho gobierno sobre el territorio .
55
national ; la reconnaissance par la nouvelle Constitution de certains degrs d'autonomie et d'autogouvernement pour les nations originaires rpond plusieurs demandes 248 territoriales originaires . Au Prou en revanche, ces contestations territoriales existent, et ragissent l'actuelle politique publique de gestion territoriale qui marginalise socialement et culturellement les communauts en mme temps qu'il exerce une pression externe sur les 249 ressources naturelles ; mais elles ne sont pas parvenues s'articuler dans un projet 250 politique territorial qui cherche la reconnaissance d'une ou plusieurs nationalits . Les concepts et l'analyse que propose Damonte sont intressants, dans la mesure o ils rendent compte la fois de la complexit de la question du territoire et de ses enjeux. Enjeux pour l'tat, qui cherche contrler le territoire national et viter qu'il y ait plusieurs 251 tats dans l'tat ; enjeux aussi pour les indignes : leur demande d'une autonomie territoriale, c'est--dire d'un territoire o ils pourraient exercer leur droit coutumier et recourir leur utilisation traditionnelle des ressources, ou en tout cas la contestation de l'hgmonie territoriale de l'tat correspondent toujours une mme volont : celle de la reconnaissance de leur diffrence culturelle, qui aille de pair avec une intgration effective, c'est--dire avec la fin de la discrimination et de la marginalisation conomique. La tension entre tat et indignes se situe donc au niveau politique et de la question de la souverainet territoriale, mais aussi, et peut-tre surtout, dans un contexte de dveloppement de l'tat nolibral, au niveau de l'exploitation des ressources naturelles.
2.2 Les politiques nolibrales : l'enjeu de l'exploitation des ressources naturelles et ses tensions
Ce problme est troitement li la question des territoires. En tmoigne le fait que les mobilisations des populations indignes de l'Amazonie pruviennes et des basses terres de l'Oriente ont pour but d'obtenir la protection de leurs territoires face l'arrive des grandes entreprises forestires, minires, puis ptrolires. Les politiques de libralisation conomique menes par les gouvernements pruvien et bolivien partir des annes 1980 et les ractions qu'elles ont provoques parmi les indignes refltent la diffrence de perception de l'enjeu que reprsente l'exploitation des ressources naturelles entre ces derniers et l'tat.
a) L'tat nolibral et l'exploitation des ressources naturelles

En Bolivie, le prsident qui fait entrer le pays dans l're nolibrale est Victor Paz Estenssoro, le mme homme qui avait fond l'tat de 52. lu en 1985, il met dfinitivement fin ce qu'il reste de cet tat avec le Dcret 21060, promulgu en aot de la mme anne. 252 Avec ce dcret, il cre un effet shock qui met un coup d'arrt l'inflation gnre par la crise sociale, conomique et politique des premires annes de la dmocratie. Cela
248 249
Ibid. Ibid. : ... una respuesta a la actual poltica pblica de manejo territorial que margina social y culturalmente a las Ibid. : ... estas territorialidades no logran ser articuladas en un proyecto poltico territorial que busque el
comunidades mientras ejerce presin externa sobre recursos naturales locales .

250
reconocimiento de una o ms nacionalidades indgenas

251 252
Expression extraite de Xavier Alb, op. cit., p. 140
Ibid., p. 21
56
se traduit par une baisse du pouvoir d'achat, la fermeture des entreprises publiques et 253 le renvoi drastique de milliers de mineurs , entre autres cots sociaux ; en termes conomiques, le dcret 21060 engage la privatisation conomique et la libralisation du march , et favorise l'entre d'entreprises multinationales et de capitaux internationaux 254 dans les secteurs cls de l'conomie bolivienne . Cette politique bnficie surtout la rgion de Santa Cruz, dont on a voqu le rapide dveloppement conomique dans la premire partie, au dtriment de la rgion andine ; elle se poursuit sous les gouvernements qui succdent celui d'Estenssoro. Le mme type de mesures est pris par le prsident Alberto Fujimori au Prou, avec les mmes consquences conomiques nfastes pour le secteur rural, et avec les mmes facilits d'entre pour les investissements trangers, en 255 particulier pour les multinationales minires et ptrolires . Malgr la similitude des politiques conomiques menes en Bolivie et au Prou, il existe une diffrence fondamentale : on l'a vu, le gouvernement de Gonzalo Snchez de Lozada a mis en uvre des rformes qui se caractrisent par leur double facette nolibrale et de reconnaissance de certains droits sociaux ou indignes. La Loi de Participation Populaire que nous avons analyse est caractristique de ce type de politique. De mme, la Loi de Rforme ducative de 1994 vise une plus grande efficience et comptitivit 256 dans l'utilisation des ressources , mais d'un autre ct elle institutionnalise l'ducation Interculturelle Bilingue. La Loi de Capitalisation (Ley de Capitalizacin), qui date de la mme anne que les deux autres, privatise les entreprises jusque-l publiques tout en leur donnant certaines caractristiques d'un partenariat commercial ; en mme temps, la loi attribue une fonction sociale aux bnfices prsums, connue sous le nom de 257 bonosol pour la population ge de plus de 65 ans . Enfin, la Loi INRA de 1996 a t labore dans le but d' tablir une norme claire qui avant tout largisse et rgule un march de terres ouvert et transparent , mais a fourni en mme temps le cadre le lgal pour la titularisation des TCO. Cette ouverture aux populations indignes de la part de l'tat en mme temps qu'il met en uvre des politiques nolibrales s'explique en partie, selon Alb, par des considrations stratgiques, qui ont trait la plus grande importance qu'est en train d'acqurir ce moment-l la question indigne . L'auteur souligne un autre facteur, important dans notre analyse : il crit en effet que dans un contexte de croissante globalisation conomique il est plus facile de traiter avec des organisations qui mettent l'accent sur l'identit culturelle qu'avec celles qui continuent insister sur la dimension 258 classiste et l'exploitation conomique . Au Prou, ce souci d'articuler politiques nolibrales et bnfices sociaux n'existe pas. De fait, le gouvernement actuel d'Alan Garca continue la politique initie par Fujimori dans les annes 1990. Garca, issu de l'APRA, a t lu prsident en 2006 pour la deuxime fois : il avait dj prsid le pays entre 1985 et 1990, priode marque par une grave crise conomique et par la guerre contre Sentier Lumineux. L'orientation de son second mandat est nettement plus nolibrale. En fvrier 2007, il montre sa volont de supprimer l'INDEPA,
253 254 255
Ibid. Ibid. Ibid., p. 103

256 257 258
Ibid., p. 23 Ibid. Ibid., p. 122 : en un tiempo de creciente globalizacin econmica es ms fcil tratar con organizaciones que enfatizan la
identidad cultural que con las que siguen insistiendo en la dimensin clasista y la explotacin econmica .
57
voque plus haut, travers un dcret suprme ; celui-ci n'tant juridiquement pas valable, en juin de la mme anne il est dclar sans effet. Mais cet acte tmoigne du peu d'intrt qu'il porte la question indigne. En 2007, l'occasion de la signature d'un trait de librechange avec les tats-Unis, il publie deux articles dans le quotidien El Comercio, dans lesquels il dfinit sa politique conomique. Le premier article, El sndrome del perro del hortelano , est emblmatique d'une mentalit qui persiste dans la classe dirigeante pruvienne, notamment dans son mpris vis--vis des indignes ; certaines phrases de son article traduisent aussi une ignorance de la ralit des communauts indignes. Par exemple, en parlant des communauts et surtout des terres qui selon lui pourraient tre vendues et cultives et ne le sont pas, il crit : [...] il existe de vraies communauts paysannes, mais aussi des communauts artificielles, qui possdent 200 mille hectares sur le papier mais elles n'utilisent pour l'agriculture que 10 mille hectares et les autres sont 259 une proprit oisive, de mainmorte... . Il ajoute : Mais la dmagogie et le mensonge disent qu'on ne peut pas toucher ces terres parce que ce sont des objets sacrs et que cette organisation communautaire est l'organisation originaire du Prou, sans savoir que c'est une cration du vice-roi Toledo pour laisser les indignes sur les terres non 260 productives . Ce que le prsident pruvien dit de l'organisation communautaire en tant que cration de la colonisation espagnole est en partie vrai, du moins en ce qui concerne les communauts andines, mais son argument propos de l'exploitation des terres tmoigne, sinon de l'ignorance, du moins du mpris l'gard de ce que reprsente la terre pour les communauts (ce qui renvoie la question des territoires dont nous avons parl). Ces arguments montrent que la diversit ethnique et culturelle du pays, si elle est reconnue dans la Constitution, n'est pas assume par une partie de la population, et en particulier par l'lite dominante. Le caractre nolibral de son argumentation quant l'exploitation des richesses naturelles pruviennes se reflte dans ce qu'il dit de l'activit minire :
Le troisime thme est celui des ressources minires, en matire desquelles le Prou dispose de la plus grande richesse du monde, non seulement en terme de quantit mais aussi en raison de la varit de ressources minires, [...]. Pourtant, le dixime peine de ces ressources est en cours d'exploitation, parce qu'ici nous dbattons encore pour savoir si la technique minire dtruit l'environnement, ce qui est un thme du sicle dernier, bien sr qu'avant elle le dtruisait et les problmes environnementaux sont aujourd'hui essentiellement ds aux mines d'hier, mais actuellement les mines cohabitent avec les villes sans qu'il y ait de problme et en tout cas cela dpend du niveau d'exigence 261 technologique de la part de l'tat vis--vis des entreprises minires... .
259
Alan Garca Prez, El Sndrome del Perro del Hortelano , El Comercio, 28 octobre 2007 : ... existen verdaderas
comunidades campesinas, pero tambin comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectreas en el papel pero solo utilizan agrcolamente 10 mil hectreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', ...
260
Ibid. : Pero la demagogia y el engao dicen que esas tierras no pueden tocarse porque son objetos sagrados y que
esa organizacin comunal es la organizacin original del Per, sin saber que fue una creacin del virrey Toledo para arrinconar a los indgenas en las tierras no productivas .
261
Ibid. : El tercer tema es el de los recursos mineros en los que el Per tiene la riqueza ms grande del mundo, no
solo por la cantidad sino tambin por la variedad de recursos mineros, [...]. Sin embargo, apenas la dcima parte de esos recursos est en proceso de explotacin, porque aqu todava discutimos si la tcnica minera destruye el medio ambiente, lo que es un tema del siglo pasado, claro que antes lo destrua y los problemas ambientales de hoy son bsicamente por
58
L'activit minire pose en effet beaucoup de problmes en termes environnementaux. L'industrie extractive est, traditionnellement, une conomie d'enclave , c'est--dire qu'elle 262 extrait de la richesse sans que cela bnficie l'environnement immdiat . Comme l'explique Xavier Alb, ces activits extractives [...] endommagent facilement les conditions 263 de vie et de production agricole de cet environnement, par exemple en polluant l'eau . Souvent, les gisements se situent dans des endroits isols , qui font parfois partie 264 de communauts et territoires indignes . Ces dernires annes, quelques grandes entreprises ont fait des efforts pour prendre en compte l'environnement humain et les 265 facteurs environnementaux , mais d'une manire gnrale ces problmes persistent et une chelle plus grande. D'abord, la nouvelle technologie leur permet d'exploiter des superficies plus vastes , affectant ainsi plus d'endroits. D'autre part, Fujimori a men une politique destine encourager leurs investissements et activits, notamment avec la Ley de Servidumbre Minera, qui leur permet de s'approprier plus facilement des 266 espaces plus tendus . Les rsultats sont considrables : entre 1990 et 1997, alors que l'investissement en exploration minire a augment de 400% sur l'ensemble de l'Amrique 267 latine , au Prou son augmentation est de 20.000% . Les problmes lis aux activits minires se posent galement en Bolivie, mme si avec moins d'intensit. Dans les deux pays, d'autres ressources telles que le bois, le ptrole ont attir les investissements des multinationales ; l'eau galement, ce qui a donn lieu la Guerre de l'Eau en 2000 Cochabamba, en Bolivie. L'exploitation intensive de ces ressources a amen beaucoup de communauts et de populations s'unir pour combattre ce nouvel ennemi commun que constituent les entreprises multinationales. La Guerre de l'Eau en est un exemple : la population urbaine, des fdrations paysannes et plusieurs 268 autres acteurs se sont unis contre une multinationale .
b) Les indignes face la libralisation de l'exploitation des ressources naturelles : renforcement organisationnel et identitaire
Les luttes menes autour de la question des ressources naturelles ont t l'une des 269 principales motivations pour les nouvelles formes d'organisation des basses terres , en Bolivie comme au Prou. Dans le cas de ce dernier, l'AIDESEP a t le principal acteur de ces luttes, et en est sortie renforce ; il en est all de mme pour la CIDOB en Bolivie. D'autre part, les confrontations avec les entreprises multinationales, ainsi qu'avec l'tat, autour de l'exploitation de certaines ressources naturelles, l'instar de ce qui s'est pass dans le cadre
las minas de ayer, pero en la actualidad las minas conviven con las ciudades sin que existan problemas y en todo caso eso depende de lo estricto que sea el Estado en la exigencia tecnolgica a las empresas mineras... .
262 263
Xavier Alb, op. cit., p. 111 Ibid. : ... sus actividades extractivas [...] fcilmente daan las condiciones de vida y produccin agropecuaria de ese entorno, Ibid. Ibid. Ibid. Chiffres de la Banque Mondiale de 2005, extraits de Anthony Bebbington, Minera, movimientos sociales y respuestas campesinas.
268
por ejemplo contaminando el agua .

264 265 266 267
Una ecologa poltica de transformaciones territoriales. Lima: IEP y CEPES, ed. 2007, p. 23, cit dans Xavier Alb, op. cit., p. 111 Xavier Alb, op. cit., p. 133
269
Ibid.
59
des luttes pour la dfense des territoires, ont permis certains peuples indignes de mieux percevoir tant leur identit ethnique comme peuples sur un territoire dtermin que leur position de classe face des puissants qui leur enlevaient quelque chose bien eux , 270 ce qui leur a permis d'approfondir et d'largir leur perception et leur lutte politique . Ce processus taye l'ide, prsente chez plusieurs auteurs, selon laquelle l'adoption par les organisations indignes ou les indignes eux-mmes de tel ou tel discours ou de telle ou telle identit a une dimension stratgique ; c'est cette dimension qui est prsente dans l'articulation permanente opre par ces organisations entre revendications ethniques et revendications de classe. Quelque chose de similaire s'est produit dans les communauts confrontes aux activits minires. Au Prou, le dveloppement de ces activits la faveur de l'ouverture conomique opre par Fujimori a abouti la cration en 1999 de la CONACAMI (Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera, devenue ensuite Confederacin), qui est devenue le fer de lance et le moteur de la rcupration de 271 l'identit ethnique dans la rgion andine . C'est Miguel Palacn, un ingnieur issu d'une communaut de la rgion du Lago de Junn, qui est l'origine de cette organisation. Au fil des annes, celle-ci est parvenue runir plus de mille communauts. Lors d'une grande marche pour la vie, la terre, l'eau et le champ ( por la vida, la tierra, el agua y el agro), organise par CONACAMI, l'une des revendications consistait dans le respect de l'identit des peuples . Alb explique l'insistance de la Confdration sur l'identit et [la] condition d'indigne des communauts qu'elle regroupe par des facteurs internes et externes. Au niveau interne, l'apparition de cette thmatique dans les revendications de l'organisation est lie au concept et la rflexion sur la communaut et comment elle parvenait 272 survivre dans le temps , ce qui est li la question du territoire , galement prsente dans les revendications de CONACAMI. Pour ce qui est des facteurs externes, nous avons dj voqu l'un d'entre eux propos de la stratgie dans le choix d'une identit ou l'autre par les indignes : le fait de se revendiquer comme indignes leur permet de bnficier des dispositions de la Convention 169 de l'OIT. Alb analyse ce processus d'identification ethnique comme un jeu dialectique et toujours cratif entre la ralit, les ncessits et les demandes les plus immdiates et quotidiennes des communauts, et la reconnaissance et 273 mme la rcupration d'identits qui ajoutent un sens plus profond ces demandes . L encore, il souligne le caractre stratgique que peuvent avoir les identits, dont il 274 rappelle qu'elles ne sont pas des facteurs statiques, cristalliss d'une fois pour toutes . L'exprience de CONACAMI est intressante, parce qu'elle contribue parfois rveill[er] 275 des identits auto-rprimes , et parce qu'elle combine des revendications caractre conomique et social avec l'affirmation de l'identit indigne.
270
Ibid., p. 132 : ...la pugna de intereses en torno a algunos recursos naturales ms apetecidos ha sido el escenario dentro del identidad tnica como pueblos en un determinado territorio como posicin de clase
271 272 273
que algunos pueblos indgenas han percibido mejor tanto su su su percepcin y lucha poltica Ibid. , p. 134 Ibid., p. 112 .
frente a poderosos que les arrebatan algo muy suyo. Con ello han profundizado y ampliado tambin
Ibid. : ... todo este proceso debe interpretarse [...] como un juego dialctico y siempre creativo entre la realidad,
necesidades y demandas ms inmediatas y cotidianas de las comunidades, y el reconocimiento e incluso recuperacin de identidades que aaden un sentido ms hondo a estos reclamos .
274 275
Ibid. Ibid.
60
En cela, il adopte une plate-forme revendicative qui, en dehors de son contenu, peut tre compare celle du mouvement cocalero bolivien : celui-ci nat en raction la politique d'radication de la coca mene par les gouvernements boliviens partir de la prsidence d'Estenssoro mais adopte trs tt une dimension ethnico-culturelle. Cela s'explique par le fait que la grande majorit de ses membres sont d'origine rurale et andine, et notamment quechua. Les politiques nolibrales ont aussi permis l'mergence de nouvelles formes d'organisation, telles que la CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu), cre en 1997, avec le soutien du vice-prsident Victor Hugo Crdenas. Cette organisation cherche mieux reprsenter la forme organisative historique des 276 communauts et ayllus , l'objectif tant d'abandonner dfinitivement la structure syndicale adopte par les communauts andines au moment de l'tat de 52 et du PMC. La CONAMAQ prtend concurrencer la CSUTCB, qu'elle accuse d'tre moins reprsentative des quechuas et des aymaras. Cependant, elle adopte une position officialiste , ce qui la rapproche de la CIDOB, mais n'a que peu d'implantation dans les communauts. Dans son discours, elle se revendique comme seule reprsentante lgitime de l'identit quechua, dans la mesure o la CSUTCB est une organisation syndicale, et donc considre comme non reprsentative, car constitue uniquement de paysans qui adopt[ent] des visions 277 provenant de l'extrieur . Ici encore, la question de l'opposition ou complmentarit des identits se pose. L'articulation stratgique des identits ethnique et de classe est donc trs visible dans la lutte autour de l'exploitation des ressources naturelles. Ainsi, Theodore MacDonald souligne que les ressources des exemples clairs de ce double rle du dialogue... Quelquefois les peuples indignes s'engagent dans des affrontements avec des entreprises internationales contre lesquelles ils ne pourraient pas gagner, mais ces confrontations leur offrent des 278 opportunits propices pour leur demande, par exemple, de citoyennet . En effet, la question des ressources naturelles, trs lie celle du territoire, est la base des demandes d'autonomie, en Bolivie en particulier. De fait, la nouvelle Constitution prvoit que les nations et peuples indignes originaires paysans ont droit la gestion territoriale indigne autonome, et l'utilisation et exploitation exclusive des ressources naturelles 279 renouvelables existant sur leur territoire . On retrouve ici la notion de territorialit de gestion des ressources , dont la narration, selon l'anthropologue Gerardo Damonte, dcrit les formes coutumires d'utilisation des ressources , et qui est centre sur les formes d'accs et d'utilisation de ces ressources. Bien qu'elle soit dfinie par l'anthropologue comme une territorialit spcifiquement indigne, on peut tout aussi bien appliquer ce concept l'tat, dans la
276 277 278
Ibid., p. 28 Ibid. Theodore MacDonald, Un enfoque de los derechos indgenas a principios del siglo XXI: normas internacionales,
movimientos sociales y y reclamos de ciudadana , dans Alicia Yamin, ed. Los derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina, del invento a la herramienta. Mxico: Plaza y Valds., p. 134-6, cit dans Xavier Alb, op. cit., p. 134 : los recursos naturales son ejemplos claros de este doble papel del dilogo A veces los pueblos indgenas ingresan a peleas con empresas internacionales a las que no podran ganar, pero esas disputas les ofrecen oportunidades propicias para sus reclamos, por ejemplo, de ciudadana .
279
Constitucin Poltica de Bolivia. Texto revisado por el Congreso Boliviano de la Nueva Constitucin poltica del Estado,
22 octobre 2008, Premire partie, Titre II, Chapitre 4, article 30, alina II-17 : A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros .
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mesure o il dveloppe lui aussi un discours centr sur l'exploitation des ressources territoriales, comme on a pu le voir avec l'article du prsident pruvien Alan Garca. Le discours port par ce dernier est orient vers une conception de la gestion territoriale des ressources diffrente de celle des indignes, dans la mesure o il lui confre avant tout une fonction conomique. On retrouve cette diffrence en Bolivie, avant la redfinition de l'tat opre par le gouvernement d'Evo Morales et l'Assemble Constituante. Pour les indignes, la gestion des ressources n'a pas uniquement une fonction conomique : elle doit aussi permettre la sauvegarde de leurs formes traditionnelle d'organisation et de leur mode de vie, ainsi que de l'quilibre cologique de leur territoire. Cette diffrence de conception est la source de tensions entre l'tat et les indignes, tensions qu'on observe par exemple dans les mobilisations des populations des basses terres contre l'arrive de multinationales sur leur territoire. Dans cette seconde partie, nous avons vu que les enjeux pour l'intgration des populations indignes en tant que telles dans les nations bolivienne et pruvienne ont t redfinis dans le contexte de la mise en place de l'tat nolibral. La reconnaissance institutionnelle de la diversit ethnique, linguistique et culturelle, et l'largissement de la participation politique ont signifi une avance en direction de cette intgration. De plus, la reconnaissance de certains droits spcifiques aux indignes, en mme temps que la menace que reprsentent les politiques nolibrales pour ces populations, leur ont permis de mieux affirmer leur identit ethnique. Toutefois, cette identit n'est pas fige et les choix d'identification sont souvent stratgiques. Malgr ces avances, la principale condition d'une relle intgration des indignes, savoir la construction d'un tat interculturel, se rvle difficile mettre en place, au niveau des institutions mais aussi et surtout au niveau des mentalits. En effet cela implique que toutes les cultures soient sur un pied d'galit et interagissent entre elles dans le respect mutuel, et cette perspective semble difficile atteindre. En Bolivie le racisme est moins ancr qu'au Prou, et la participation politique des indignes et surtout leur reprsentation politique au niveau national sont plus larges. Mais le processus d'intgration n'en est pas achev pour autant. Enfin, certaines habitudes de l'tat paternaliste n'ont pas disparu : la cooptation d'organisations indignes, comme ce qui s'est pass au Prou avec la CONAPA, a remplac la cooptation d'organisations syndicales. On peut conclure cette partie avec une phrase de Christian Gros, qui rsume bien les problmes auxquels sont confronts les indignes dans leur lutte pour dmocratiser la dmocratie : Les politiques du multiculturalisme n'ont de chance de russir moyen et long terme que si elles se traduisent par une redistribution du pouvoir et un 280 approfondissement de la citoyennet ; on retrouve dans le problme que pose l'auteur tous les enjeux que nous avons tudis, de la langue jusqu'au territoire.
280
Christian Gros, Nationaliser l'Indien, ethniciser la nation. L'Amrique latine face au multiculturalisme , dans C. Gros, M.-
C. Strigler (dir.), tre Indien dans les Amriques : spoliations et rsistances : mobilisations ethniques et politiques du multiculturalisme, d. De l'IHEAL, Paris, 2006, p. 270
62
Conclusions
Conclusions
Les deux modles de dveloppement et d'intgration appliqus par les tats pruvien et bolivien obissent des logiques diffrentes, et de ce fait n'ont pas les mmes consquences sur la population indigne. La premire est celle d'une homognisation culturelle, dont le but est de consolider sinon de construire l'unit nationale. Cela se traduit dans l'ducation et la transmission des valeurs nationales, mais aussi et surtout dans l'institutionnalisation de l' indigne paysan . Cette expression existe parce que, dans une certaine mesure, les consquences de ces politiques subsistent : le jeu des identits, qui opre dans les communauts, chez les migrants, mais aussi dans les nouvelles organisations indignes est ancr dans les socits bolivienne et pruvienne. Mais l'institutionnalisation de l'identit paysanne comme substitut de l'identit proprement indigne n'a pas laiss les mmes traces. Au Prou, elle a surtout t vcue comme un moyen d'chapper la discrimination raciale, mme si les paysans andins ne sont pas tellement moins mal vus sur la Cte que les indignes. Si les gouvernements ont chou construire la nation mtisse, la perspective d'ascension sociale qu'offrent les rformes des annes 1950-70 est elle aussi trs vite frustre. La seconde logique est celle de l'tablissement d'un rgime social et conomique nolibral, fond sur la privatisation de l'conomie et l'ouverture de l'exploitation des ressources naturelles aux firmes multinationales. C'est dans l'application de celle-ci que le Prou et la Bolivie diffrent le plus. Les diffrences sont de plusieurs ordres : du point de vue de l'tat, c'est la faon de concevoir la politique nolibrale et surtout la non prise en compte de la diversit ethnique et culturelle qui distinguent le Prou de la Bolivie. Dans le cas de celle-ci, la stratgie adopte par l'tat est celle d'une alliance entre nolibralisme et multiculturalisme. Nous avons vu que l'tat considrait qu'il tait plus facile de dialoguer avec une organisation indigne qui porte des revendications culturelles qu'avec une organisation qui dnonce l'exploitation conomique. Cette posture peut aussi tre perue comme un moyen de mieux faire passer des rformes qui risquent d'tre mal reues. Les logiques tatiques dans l'application de modles de dveloppement sont donc un facteur essentiel dans l'ouverture de la reprsentation politique : le racisme dont fait preuve souvent l'lite dirigeante pruvienne, le discours d'Alan Garca dont nous avons parl, en sont la preuve. Mais malgr les limites que peut poser l'tat, la logique des indignes eux-mmes et de leurs organisations sont galement dterminantes. L'ouverture de l'tat bolivien a t permise, entre autres, par la force des mobilisations sociales, dont des mobilisations indignes, la fin des annes 1980 et surtout partir des annes 1990. Le cas pruvien le montre aussi, mme si ce n'est qu' l'chelle locale, avec l'exemple du mouvement Llapanchik. De fait, l'identit ethnique semble tre en train de reprendre de sa force, avec la constitution d'organisations comme CONACAMI. Celles-ci permettent aux indignes, comme on l'a vu, d'assumer leur double condition : condition d'indigne, c'est--dire ayant une culture et des formes d'organisation collective diffrentes de la culture dominante ; et condition socioconomique, dans la mesure o ils sont encore trs majoritairement pauvres, et donc les premiers affects par les difficults conomiques ou les problmes environnementaux causs par des multinationales.
Ahues Isabelle - 2009 63
Enfin, les rcents vnements qui se sont drouls au Prou, de mme que la redfinition de l'tat en Bolivie, confirment l'hypothse selon laquelle la logique de l'tat dans sa manire d'appliquer ou non un modle de dveloppement conomique et politique dtermine les avances du processus d'intgration. En effet, c'est maintenant un indigne qui est la tte de l'tat, et cet tat est devenu plurinational . Cela ne veut pas dire que cette plurinationalit soit effective, dans la mesure o de nombreux problmes restent rsoudre. De plus, on a vu que la condition pour qu'un tat soit rellement plurinational tait l'avnement d'une relle interculturalit. De mme, les vnements survenus au Prou dbut juin 2009 sont siginificatifs. En particulier, les discours d'Alan Garca dnonant la manipulation politique sont emblmatiques de la logique dans laquelle se trouve l'tat pruvien : les indignes sont encore considrs comme des citoyens de second rang, puisqu'on les estime incapables d'avoir un raisonnement et une logique politiques propres ; d'autre part, l'tat respecte de moins en moins le droit des indignes tre consults lorsque des mesures susceptibles de les affecter sont prises (droit garanti par la Convention 169 de l'OIT). Cette attitude montre qu'au Prou, la diversit ethnique et culturelle est loin d'tre assume par l'tat. Les confrontations entre les logiques tatiques et les logiques indignes, dont on a vu les modalits sur la question de l'exploitation des ressources naturelles, mettent en vidence la ncessit d'une interaction entre les deux acteurs : au Prou cette interaction est refuse et les luttes frontales sont frquentes. En ce qui concerne la nouvelle orientation politique de l'tat bolivien, il est encore trop tt pour valuer la porte de la redfinition des relations entre l'tat et les indignes ; pour ce qui est des gouvernements antrieurs, ce sont surtout Jaime Paz et Snchez de Lozada, second par le vice-prsident aymara Victor Hugo Crdenas, qui ont engag un rel dialogue avec les indignes. Cette question des interactions amne penser, l'instar de Christian Gros, que si l'tat sous sa forme actuelle est contest par les indignes, celui-ci n'en reste pas moins le cadre de rfrence pour eux. Gros affirme en effet que (...) Si les mobilisations ethniques font incontestablement appel un nouvel imaginaire, la fois infra et supranational, elles ne s'en construisent pas moins au sein d'espaces nationaux et de frontires qui font sens 281 pour elles . Cela peut expliquer d'ailleurs que les dfenseurs de la plurinationalit n'en demandent pas pour autant la fin de l'tat unitaire. La comparaison entre le Prou et la Bolivie montre la fois les avances et les limites de mobilisations centres sur l'ethnicit. Finalement, les deux yeux de la ralit indigne se manifestent dans toutes ces mobilisations, montrant ainsi qu'identit de classe et identit ethnique ne sont pas toujours incompatibles.
281
Ibid., p. 269
64
Bibliographie
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68
Sigles
Sigles
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NEC : Ncleos Educativos Comunales (Noyaux ducatifs Communautaires) OIT : Organisation Internationale du Travail OTB : Organizacin Territorial de Base (Organisation Territoriale de Base) PMC : Pacto Militar Campesino (Pacte Militaire Paysan) SAIS : Socit Agricole d'Intrt Social SETAI : Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (Secrtariat Technique d'Affaires Indignes) SINAMOS : Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social TCO : Tierra Comunitaria de Origen (Terre Communautaire d'Origine)
70
Annexes
Annexes
Premire annexe : Carte de la Bolivie
Source : Nations Unies, Department of Peacekeeping Operations, Cartographic Section
Deuxime annexe : Carte du Prou

Source : Nations Unies, Department of Peacekeeping Operations, Cartographic Section
72

1.modèles de Développement Et Intégration Politique Des Indigènes - Ahues

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Institut d'tudes Politiques de Lyon

Universit lumire Lyon 2

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Dmocratie et dmocratisation en Amrique latine

Sous la direction de :M. David Garibay Soutenu le 7 septembre 2009

Membres du jury : -M. David Garibay -M. Matthieu Le Quang

Table des matires

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Ahues Isabelle - 2009

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Ahues Isabelle - 2009

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Ahues Isabelle - 2009

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Partie 1: L'tat homognisateur

Ahues Isabelle - 2009

Partie 1: L'tat homognisateur

1. Rvolutions et institutionnalisation de lindigne paysan

de la realidad peruana, 1928), Paris, Maspero, 1968, pp. 50-51

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

1.1 Les rformes agraires

ditions de l'IHEAL, Paris, 1995, pp. 238-239

Ahues Isabelle - 2009

Partie 1: L'tat homognisateur

Xavier Alb, op. cit., p. 94. Ibid.

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Ahues Isabelle - 2009

Partie 1: L'tat homognisateur

J. Chonchol, op. cit., p. 177

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

b) La Rforme Agraire bolivienne de 1953

reconnat, dans son article 9, l'existence de communauts indignes.

Ahues Isabelle - 2009

Partie 1: L'tat homognisateur

c) Bilan : avances et limites

L'Harmattan, Paris, 2006, p.149

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

jusqu'en 1985. Voir Alb, op. cit., p. 12

Ahues Isabelle - 2009

Partie 1: L'tat homognisateur

1.2 Indignisme et rformes de l'ducation

Solange Taylor, op. cit., p. 9

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

n16, Presses de l'UNESCO, Paris, 1976, p. 6

Ahues Isabelle - 2009

Partie 1: L'tat homognisateur

1977, pp. 49-64, version lectronique, p. 11.

preliminar Para Abrir el Dilogo , La Paz, Ministerio de Educacin, 2003, p. 16.

Ahues Isabelle - 2009

Modles de dveloppement et intgration politique des indignes.

Ahues Isabelle - 2009

Partie 1: L'tat homognisateur

1.3 Le verticalisme tatique

a) La Rvolution de 1952 et le syndicalisme d'tat

ordinaires, 2008 (d. orig. 2001), p. 41 60