13.movimientos Indigenas en America Latina, Cinco Estudios de Caso - Monreal

Movimientos indgenas en Amrica Latina: cinco estudios de casos
Pilar Monreal Requena Documento de Trabajo 26/2008
Pilar Monreal Requena

Profesora titular de Universidad en el rea de Antropologa en la Universidad Autnoma de Madrid. Entre otros temas, a lo largo de su vida profesional, ha trabajado el tema de la pobreza, exclusin y desarrollo entre poblaciones indgenas, especialmente mujeres, de Guatemala. Ha publicado diversos artculos y libros sobre el tema, como La controversia del desarrollo. Crticas desde la Antropologa. En la actualidad disfruta de una beca de movilidad de profesorado universitario en la Universidad de Buenos Aires.
Ninguna parte ni la totalidad de este documento puede ser reproducida, grabada o transmitida en forma alguna ni por cualquier procedimiento, ya sea electrnico, mecnico, reprogrfico, magntico o cualquier otro, sin autorizacin previa y por escrito de la Fundacin Alternativas. Fundacin Alternativas Pilar Monreal Requena ISBN: 978-84-92424-26-9 Depsito Legal: M-25935-2008
ndice
Abstract Resumen ejecutivo 1. Introduccin 1.1 Resumen histrico de los movimientos indgenas en Amrica Latina Movimiento indgena en Bolivia 2.1 La Confederacin Sindical nica de Trabajadores de Bolivia (CSUTCB) 2.2 La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) 2.3 La Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB) 2.4 La Organizacin de los Pueblos Indgenas del Quillasuyu (CONAMAQ) 2.5 La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS) Movimiento indgena en Ecuador 3.1 La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) 3.2 La Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE) 3.3 La Organizacin de la Nacionalidad Huaoran de la Amazona Ecuatoriana (ONHAE) Movimientos indgenas en Guatemala 4.1 La Coordinadora de Organizaciones de Pueblos Mayas de Guatemala (COPMAGUA) 4.2 La Coordinadora Indgena y Campesina (CONIC) Movimientos indgenas en Mxico 5.1 El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
5 7 10 17 20 26 27 28 29 30 32 36 38 39 41 45 50 51 55
2.
3.
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6.
Movimientos indgenas en Per 6.1 La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) 6.2 La Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas de Per (COPPIP) 6.3 La Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA) Asociaciones indgenas supranacionales 7.1 La Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) 7.2 La Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) Conclusiones y recomendaciones ndice de Tablas y Mapas
61 64 65 66 67 68 70 75 81
7.
8. 9.
Siglas y abreviaturas AECID AIDESEP CAOI CIDOB COB COICA CONAIE CONAMAQ CONFENIAE CONIC COPMAGUA COPPIP CSCB CSUTCB CUC EZLN FNMCB-BS FSM INI OIT ONGD ONHAE ONU PNUD TLC URNG UNCA Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Central Obrera Boliviana Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador Organizacin de los Pueblos Indgenas del Quillasuyu Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana Coordinadora Indgena y Campesina Coordinadora de Organizaciones de Pueblos Mayas de Guatemala Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas de Per Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia Confederacin Sindical nica de Trabajadores de Bolivia Comit de Unidad Campesina Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa Foro Social Mundial Instituto Nacional Indigenista Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin no gubernamental de desarrollo Organizacin de la Nacionalidad Huaoran de la Amazona Ecuatoriana Organizacin de Naciones Unidas Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Tratado de Libre Comercio Unin Revolucionaria Nacional de Guatemala Unin Nacional de Comunidades Aymaras
Abstract
El inters que han despertado los movimientos indgenas en Amrica Latina desde finales de los aos ochenta del siglo XX se basa en la importancia que han adquirido en la poltica nacional e internacional actualmente, sobre todo en relacin con el medio ambiente, los derechos humanos, el desarrollo y la cooperacin, las redefiniciones de ciudadana, el control sobre los recursos naturales, etc. Este informe analiza una serie de movimientos indgenas en los cinco pases donde se concentra el 80% de la poblacin indgena de Amrica Latina (Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per), as como dos organizaciones supranacionales. El documento mantiene que el incremento de la actividad nacional e internacional de los movimientos indgenas es el resultado del impacto cultural y poltico, pero, especialmente, econmico, de los procesos de globalizacin sobre los pueblos originarios latinoamericanos, as como de la vulnerabilidad y la exclusin ante la debilidad de un Estado-nacin que no puede cumplir con muchas de sus promesas. Los mismos procesos que debilitan al Estado fortalecen unos movimientos que a menudo han resistido la accin asimiladora de los Estados nacionales. As mismo, afirma que los movimientos indgenas no son un fenmeno anecdtico, sino que son agentes claves para comprender el cambio social que se est dando en los pases del continente latinoamericano, ya que estn impulsando una transformacin, incipiente y no exenta de contradicciones, de la concepcin de los diferentes Estados nacionales, apostando por un Estado pluricultural y multitnico. Espaa, debido a las especiales relaciones que mantiene con estos pases, puede desempear un papel fundamental de mediadora entre estos movimientos indgenas y sus Estados nacionales, as como entre ellos y las instituciones y organismos internacionales.
The interest that the indigenous movements have woken up in Latin America from ends of the 80s of the 20th century is based on the importance that they have acquired in the national and international policy in so decisive topics nowadays for the international community like environment, human rights, development, the redefinitions of citizenship, the control on the natural resources, and so on. This report analyzes the most important indigenous movements in five countries of Latin American where are concentrated 80% of the indigenous population: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mexico and Peru, as well as two supranational organizations. This report supports that the increase of the national and international activity of the indigenous movements is the result of the cultural, political but specially economic impact of the globalization processes on the original Latin-American peoples, as well as of the vulnerability and the exclusion before the weakness of a state nation that cannot expire with many of its promises. The same processes that they debilitate to the State, strengthen a few movements that often have resisted the assimilation politics of the national states. Because the special relations that Spain supports with these countries, our country can play a fundamental role among these indigenous movements and its national states, as well as among them and the other institutions and international organizations.
Resumen ejecutivo
La importancia de los movimientos indgenas en Amrica Latina en los ltimos aos ha ido incrementndose, debido a dos factores: por un lado, son una repuesta a los procesos de globalizacin econmica, poltica y cultural, y, por otro, son tambin fruto de la incapacidad de los Estados nacionales para satisfacer las necesidades y expectativas de su poblacin ms vulnerable. Dadas sus reivindicaciones estructurales, que unen lo econmico, poltico y cultural, tienen una gran carga de transformacin social, que los define como fundamentales para comprender el cambio que se est operando en las sociedades latinoamericanas actualmente. Muchos de los movimientos indgenas han conectado con reivindicaciones que no son exclusivamente locales o tnicas, sino que representan exigencias que, como las nuevas concepciones de ciudadana que proponen y su defensa de la tierra y de la naturaleza, pueden vincularles internacionalmente a otros movimientos sociales. Los movimientos indgenas son heterogneos y mantienen especficas formas de organizacin, estructurndose a nivel local, regional y, cada vez ms a menudo, a nivel internacional. Espaa, debido a las relaciones especiales que tiene con los pases latinoamericanos con una alta proporcin de poblacin indgena: 1. Puede y debe desempear un papel preponderante, de defensa y mediacin entre los movimientos indgenas y sus respectivas administraciones, muy especialmente en el seguimiento e implementacin de los Derechos Colectivos de los Pueblos In-
dgenas aprobados por Naciones Unidas el pasado septiembre del 2007, cuyo cumplimiento conlleva la realizacin de muchas de las reivindicaciones histricas de los pueblos originarios latinoamericanos. 2. Consideramos que la presencia internacional en los diferentes foros mundiales e instituciones internacionales y la capacidad de movilizacin de los movimientos indgenas irn incrementndose en los prximos aos. Espaa puede desempear un papel fundamental de mediadora entre estos movimientos indgenas y la Unin Europea, as como apoyando su participacin en foros e instituciones internacionales sobre temas de derechos colectivos y biodiversidad. 3. Espaa debe seguir participando, e incluso, reforzando, el papel que el Programa Indgena de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) est cumpliendo desde su creacin (1999) y que se halla contenido en el Plan de Cooperacin Espaola (2005-2008), y ello con sus lneas bsicas de trabajo, que son las de facilitar la participacin de representantes indgenas en los distintos foros internacionales y apoyar las actividades de informacin, sensibilizacin y formacin de los actores de la Cooperacin Espaola en relacin con el desarrollo de los pueblos indgenas. Esto puede realizarse a travs del apoyo espaol al Fondo Indgena, a la participacin de las organizaciones indgenas en los Foros Sociales Mundiales y en el Foro Social de Amrica, donde las asociaciones indgenas pueden conectarse entre s y con otros movimientos sociales, as como avalando la voz de las autoridades indgenas en otro tipo de instituciones y foros internacionales, y facilitando y apoyando la visibilizacin de sus reivindicaciones ante estas instituciones. 4. Por otro lado, estamos refirindonos a una poblacin, en general, con escasos recursos econmicos: el diseo de bolsas de viajes, dietas y becas sera fundamental para posibilitar la interlocucin entre lderes indgenas e instituciones y foros internacionales. Asimismo, se debera potenciar la cualificacin de las autoridades indgenas a travs de cursos subvencionados y becas de estudio para facilitar su papel de portavoces de sus pueblos ante los organismos internacionales, con el fin de que puedan traducir su discurso altamente impregnado de connotaciones y significados culturales propias al de las administraciones nacionales, instituciones y foros de carcter internacional. 5. Dada la complejidad, heterogeneidad, especificidad y forma de organizacin de los movimientos indgenas, consideramos que comprender sus reivindicaciones, as como entender sus estrategias de alianzas y enfrentamientos, exigira la presencia de observadores espaoles en los foros indgenas ms importantes, especialmente
en los que se organizan en los mbitos internacional y regional. Espaa, a travs de observadores, debera estar presente en esos foros, para tener conocimiento de primera mano sobre las reivindicaciones de los movimientos indgenas, las relaciones entre ellos, sus estrategias de alianzas y conflicto, etc. Es importante que el personal que asista a tales foros est adecuadamente formado y preparado para entender el especfico discurso poltico, cargado de significados culturales, que tiene la poblacin indgena. De la misma manera, Espaa debe preparar a sus representantes ante los foros y las organizaciones indgenas a travs de la implementacin y financiacin de cursos y seminarios interdisciplinares (con presencia de antroplogos, historiadores, politlogos), encauzados a comprender la especificidad de los movimientos indgenas. 6. Es importante tambin romper con la imagen que nos presenta a los movimientos indgenas aislados y anclados en un pasado ancestral, ligados a sus tradiciones y reacios a cualquier innovacin. Por el contrario, aun sometidos a relaciones de poder estructurales, los movimientos indgenas no son slo vctimas, sino que deben ser vistos tambin como agentes activos con cierta capacidad de reaccin y propuesta, con un amplio acceso a la informacin y discernimiento sobre ella. Ms que imponer soluciones y propuestas, hay que escucharlos.
1. Introduccin
Este documento tiene como objeto presentar la situacin actual de las organizaciones indgenas ms destacadas, su composicin tnica y su ubicacin regional, sus reivindicaciones y las alianzas polticas ms importantes. Se han seleccionado los pases de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Per y Mxico, por representar el 80% de la poblacin indgena de Amrica Latina y por la enorme relevancia que los grupos indgenas tienen en tales naciones. Adems, se van a estudiar los que denominamos movimientos indgenas supranacionales, para abarcar las experiencias regionales andinas y amaznicas, estas ltimas menos conocidas. Hay que sealar que haremos gran hincapi en analizar temas poco presentes en los foros principales, pero que son claves, como las relaciones con los Estados nacionales y su concepcin de la democracia, ambos ntimamente unidos al tema de la autonoma indgena, fundamental para comprender las reivindicaciones y planteamientos de los pueblos originarios. Para muchos autores, la importancia de los movimientos indgenas actuales puede compararse con lo que supuso el movimiento sindical para las sociedades occidentales durante los siglos XIX y XX. El problema indgena en Amrica Latina se convirti, a lo largo de estos siglos, en un autntico incordio poltico y terico para los pases latinoamericanos, ya que para ser resuelto requera simultneamente: 1. La descolonizacin de las relaciones polticas dentro del Estado, incorporacin de lo indio a la ciudadana. 2. El cambio radical en las condiciones de explotacin del trabajo indgena y el trmino de la servidumbre.
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3. Como condicin y punto de partida, la anulacin del sistema de dominacin racial como forma bsica de clasificacin social. Es decir, se requiere de un cambio radical en las relaciones de poder, cuestin nada fcil dadas las relaciones de fuerza sociales y polticas. Por eso, el problema indgena se constituy como un nudo histrico especfico, que maniata y entorpece el desarrollo histrico en Amrica Latina, ya que hay un desencuentro entre nacin, identidad y democracia. En las ltimas dcadas, los movimientos indgenas en Amrica Latina han sufrido una profunda transformacin, que tiene su origen en que parte importante de sus reivindicaciones actuales se ligan a salvaguardar los recursos naturales, a proteger sus ros, montes, selvas y territorio; desde este punto de vista, se han convertido en defensores de los intereses ecologistas del comienzo del siglo XXI, ligndose al problema global de la diversidad natural y cultural y a la preservacin del medio ambiente. A estas reivindicaciones, se suma su irrupcin en el terreno internacional como protagonistas de debates, tan decisivos como los relativos a los derechos humanos, la redefinicin de la ciudadana, las nuevas concepciones del desarrollo mediante lo que se ha llamado el etnodesarollo, las innovadoras perspectivas sobre la autonoma poltica, jurdica, territorial, educativa, etc. El incremento de la actividad de los movimientos indgenas, en los mbitos nacional e internacional, no est al margen de los grandes retos que los procesos de globalizacin estn acarreando sobre esta poblacin tnicamente definida. De la misma manera, las polticas neoliberales de los Estados nacionales en materia de educacin, trabajo, salud y vivienda han afectado de manera especfica a estas poblaciones y, en general, de manera negativa. Los datos sobre ndice de pobreza, nivel de ingresos, desempleo, salud infantil y maternal, escolarizacin y analfabetismo y discriminacin de las poblaciones indgenas, en todos los pases de Amrica Latina en general, y en los cinco seleccionados en particular, muestran cmo han ido empeorando durante la Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas (1994-2004). Simultnea y paradjicamente, su actividad como movimiento social se ha ido incrementando, y ambos procesos no pueden contemplarse de manera aislada. Debemos entender los nuevos movimientos indgenas, pues, como fuentes de resistencia a los procesos de globalizacin, no slo debido a los intentos de homogeneizacin cultural que stos conllevan, sino tambin a las amenazas que pesan sobre su territorio, su subsistencia como grupo, sus recursos naturales y su calidad de vida. Este mismo proceso de globalizacin implica un debilitamiento de la autonoma y del poder econmico y poltico de los Estados nacionales que,
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durante la mayor parte del siglo XX, llevaron polticas, con respecto a sus poblaciones indgenas, de asimilacin a una pretendida cultura nacional, as como de planificacin y ejecucin de ciertas polticas agrarias y polticas nacionales frecuentemente dbiles. Debido a esta relacin entre movimientos indgenas, procesos de globalizacin y polticas estructurales nacionales, aqullos persistirn y, muy probablemente, irn adquiriendo cada vez mayor importancia y presencia, aunque tambin es cierto que la diversidad de estas organizaciones, su ubicacin en pases y contextos con un desarrollo histrico distinto, su estrategia de alianzas para alcanzar mayor poder y las polticas de los diferentes Estados con respecto a ellos, implican que no todos tienen el mismo futuro. Algunos pactan con organizaciones sindicales o se alan con movimientos ecologistas y pacifistas, mientras que otros, por el contrario, pueden radicalizar sus reivindicaciones tnicas. Por ltimo, algunos sern domesticados o captados, al perder muchos de sus componentes tnicos ms radicales, es decir, que si la tendencia al incremento de la actividad de los movimientos indgenas va a persistir, tambin es cierto que entre ellos se incrementarn las diferencias sobre reivindicaciones, mbitos de actuacin y polticas de alianzas con otros movimientos, partidos polticos y Estados, aumentando su heterogeneidad. Esta heterogeneidad de situaciones origina que no todos podrn ni querrn aceptar el papel como interlocutores de las autoridades polticas espaolas. Encontraremos organizaciones que aspiran a la consecucin del poder poltico en sus respectivos pases, intentando, frecuentemente sin xito, su conversin en partidos polticos, y cuyo nivel de alianzas con otros movimientos sociales para satisfacer mltiples exigencias de su poblacin les har poner en un segundo plano el tema de las reivindicaciones tnicas (el ejemplo ms claro sera la CONAIE de Ecuador o el EZLN en Mxico; epgrafes 3 y 5 de este documento); otros fijarn su atencin en los niveles locales, defendiendo reivindicaciones que tendrn carcter laboral, ecolgico, educativo o sanitario, situndose, en general, de manera ms aislada que los primeros (por ejemplo, una enorme diversidad de organizaciones indgenas ubicadas en la Amazona, que pueden o no formar parte de la regional COICA; epgrafe 7 de este documento). Pero todos los movimientos indgenas estudiados tienen en comn dos reivindicaciones: A) Exigir sus derechos como ciudadanos, reivindicando una transformacin que implique la construccin de Estados pluritnicos y multiculturales, cuyas luchas superen el mbito nacional, para as presentar ante las instituciones internacionales sus reivindicaciones y propuestas. Sus demandas giran en torno a derechos polticos, sociales y culturales, lo que incluye: el derecho a la tierra,
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el derecho a las propias formas de gobierno, el reconocimiento de sus normas de convivencia consuetudinarias, el fomento de las lenguas y otras manifestaciones culturales vernculas, el apoyo a sistemas de produccin y de proteccin del medio ambiente de carcter comunitario, la participacin propia en las instituciones centrales del Estado, etc.1. La reivindicacin de un estatus autnomo es tal vez una de las reivindicaciones ms claras que comparte todo el movimiento indgena en Amrica Latina. Pero en boca de los indgenas esto tiene un significado especial, debido a la interrelacin que supone entre los planos social, cultural, econmico y poltico, as como por implicar la bsqueda de su reconocimiento jurdico y constitucional dentro del marco del Estado-nacin. Para los indgenas, la autonoma no se entiende slo como un proyecto poltico, que organiza al Estado, que descentraliza funciones de ste y otorga competencias y facultades a las regiones autnomas, sino que es un derecho a partir del cual los pueblos indgenas pueden ejercer su libre determinacin, es decir, la posibilidad de decidir formas internas de organizacin social (poltica, econmica y cultural), de aplicar sistemas normativos internos, elegir autogobiernos, acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de tierras y territorios, preservar y enriquecer lenguas, cultura e identidad, as como adquirir medios de comunicacin propios. B) Una segunda reivindicacin que comparten los movimientos indgenas, ntimamente ligada a la anterior, es la gestin de sus territorios y de sus recursos naturales. Para los indgenas, el territorio est ntimamente ligado a su cultura, a su cosmogona y su espiritualidad, representando mucho ms que un terreno til para sobrevivir. Por lo tanto, gestionarlo no es slo gestionar sus recursos naturales, sino que resulta ser una forma de vida colectiva que estructura el sistema econmico, la familia y el sistema de parentesco y jerarqua polticoreligiosa, a la vez que liga a los antepasados, con su presente y con su futuro. Por eso, muchos de los movimientos indgenas, especialmente los andinos y amaznicos, han pasado de elaborar y proponer etnopolticas, a defender ecopolticas. Esta defensa de su territorio les lleva a establecer posturas de enfrentamiento contra los tratados de libre comercio y todas aquellas iniciativas exgenas que ellos sientan que pueden poner en peligro sus territorios, especialmente las
1 Vase Dietz, G. (1999), La comunidad purhpecha es nuestra fuerza: etnicidad, cultura y regin en un movimiento indgena de Mxico, Quito: Abya-Yala.
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Tabla 1. Pobreza e indigencia en algunos pases seleccionados de Amrica Latina

Pobreza (%)(1) Ao Bolivia Ecuador Per Guatemala Mxico
(1) (2)
Indigencia (en %)(2) Rural 80,6 54,5 68,0 47,5 Nacional 34,7 21,2 18,6 30,9 11,7 Urbana 20,2 17,1 18,1 5,8 Rural 58,8 29,2 37,6 21,7
Nacional 63,9 48,3 51,1 60,2 35,5
Urbana 53,8 45,2 45,3 28,5
2003 2005 2004 2002 2005
Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos. Porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta bsica de alimentos.
Fuente: CEPAL: Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2006. Santiago de Chile. CEPAL, Naciones Unidas, 2007.
empresas extractivas y petroleras, pero tambin les lleva a establecer alianzas con grupos ecologistas y antiglobalizacin. Los indgenas son los ms pobres de los pobres en Amrica Latina2. En la Tabla 1 podemos ver el nivel de pobreza de la poblacin indgena de los cinco pases cuyos movimientos hemos estudiado y, considerando que, segn muestra la Tabla 2, la mayora se ubica en reas rurales, resulta posible una aproximacin a los ndices correspondientes. Hoy, en Amrica Latina, existen ms de 671 pueblos indgenas, ms de la mitad de ellos asentados en zonas de bosques tropicales. Pero la gran parte de la poblacin indgena se ubica en los pases andinos y en Mesoamrica. Podemos encontrar pueblos indgenas en aislamiento voluntario (Amazona), en asentamientos urbanos (mayas en Ciudad de Guatemala, quechuas en Lima), e incluso transnacionales (mixtecos mexicanos en Estados Unidos). Las diversidades territoriales, demogrficas, polticas y culturales son las caractersticas definitorias de los que un da fueron catalogados por las polticas pblicas estatales y por los cientficos sociales con la categora nica de campesinos.
2 Es el momento de hacer un breve comentario sobre las dificultades para encontrar datos estadsticos homogneos que nos puedan dar una visin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, queja que ya es comn en la mayora de los investigadores sobre esta regin. La elaboracin de los cuadros se ha hecho a travs de dos fuentes de datos: el Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, de la CEPAL para el ao 2006 y el SISSPI (Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de los Pueblos Indgenas, del Fondo Indgena de la CEPAL). Pero, frecuentemente, los datos no son desagregados por categoras tnicas y destaca el alarmante caso de Per, con lo cual resulta altamente difcil analizar de forma estadstica los rasgos sociales y demogrficos de esta poblacin.
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Tabla 2. Caractersticas demogrficas, socioeconmicas y de autoadscripcin de los pases seleccionados

Ingreso nacional real Precios constantes, millones de dlares 2000 2005 2000 2005 2000 2006 2000 2006 Per cpita, en dlares Miles % Ingreso nacional real Poblacin indgena Indicadores de identidad indgena. 2000-2002
Poblacin total
Pas
Miles
2000
2006
Autoiden- Lengua Lengua tificacin hablada materna 62,0 6,1 56,2 4,6 40,3
Bolivia 13.408 28.349 13.018 107.537 670.081 1.911.816 2.195.752 770.435 4.274 4.547 3.736 3.985 572.769 648.912 5.793 6.113 7.619 19.948 24.451 1.777 1.925 4.433 5.337 7.528 52.925 65.007 2.040 2.326 8.500 32,8 39,5 7,7 17,1 15.880 21.225 1.291 1.606 830 939 6,7 7,0 0,0 41,0 7,0 11,5
8.428
9.627
8.559
10.840
1.016 1.150
5.358
5.969
63,6
62,0
Ecuador
12.299
Per
25.939
38,4 6,4
32,3 8,2
30,0
Guatemala
11.225
Mxico
98.881
Total 5 pases
156.772 171.939
26.740 19.772
Amrica Latina
511.683 558.860
SISSPI: Sistema Indicadores Sociodemogrficos de los Pueblos Indgenas (Fondo Indgena y CELADE, Divisin de Poblacin de CEPAL).
El Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) considera como indgenas a los miembros de hogares cuyo jefe/jefa tiene el quechua, aymar o indgena amaznica como lengua materna.
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Fuente: CEPAL: Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2006. Santiago de Chile. CEPAL, Naciones Unidas, 2007.
Antes de introducirnos en este documento, conviene hacer una serie de aclaraciones: Hay un intenso debate sobre los criterios de identificacin de los grupos indgenas, y cuyas consecuencias no se quedan slo en lo acadmico, sino que se trasladan a las estadsticas y censos oficiales y, por lo tanto, a las dificultades de homogeneizar las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de estos grupos sociales en los distintos pases3. Hemos optado por el criterio de autoadscripcin, que es el mantenido por Naciones Unidas, cumpliendo con unas de las reivindicaciones del movimiento indgena. Es interesante destacar que, si se utiliza el criterio de autoadscripcin, la proporcin de indgenas se incrementa con respecto a la censada cuando se utiliza cualquier otro criterio. Hay que considerar las siguientes especificidades: Lejos de poder ser considerados actores aislados, tienen mayor garanta de xito cuanto mayor contacto e intercambio mantengan con el mundo extralocal; es decir, son exitosos aquellos grupos que, por mltiples motivos, rompen con el aislamiento de lo tnico para vincularse a otras reivindicaciones, aunque stas se encuentren ntimamente relacionadas con su etnicidad. Existen los denominados intelectuales indgenas4, que son aqullos que, formados en instituciones educativas occidentales, desempean sus labores profesionales en instituciones gubernamentales de tipo indgena, ya sean educativas, sanitarias, de cooperacin y desarrollo, etc; han estado muy presentes en Bolivia, Ecuador o Guatemala, pero escasamente activos en Per. Tienen una organizacin especfica muy ligada al papel econmico, poltico y simblico de la comunidad indgena de donde surgen: as,
Por ejemplo, Bolivia mantiene como criterio bsico la autoadscripcin, Per el idioma hablado por el individuo, Guatemala, la combinacin del idioma materno y el hablado por el individuo y Ecuador, la autoadscripcin ms los idiomas hablados (Tabla 2). Dietz, G. (1999) La comunidad purhpecha es nuestra fuerza: etnicidad, cultura y regin en un movimiento indgena de Mxico. Quito: Abya-Yala; Kay B. Warren, 1998: Indigenous Movements as a Challengue to the Unified Social Movements Paradigm for Guatemala en Cultures of Politics and Politics of Culture., S. lvarez y A. Escobar (Eds.). Oxford: Wetsview Press.
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se estructuran primero entre comunidades (organizaciones locales), para vincularse posteriormente como fenmeno departamental (consejos o comits), y luego volver a articularse a nivel regional o internacional (coordinadoras). Una misma organizacin o consejo puede hallarse en distintos comits o coordinadoras, asentando una especie de pirmide, donde las organizaciones locales estn en la base y las nacionales o regionales forman el vrtice.
1.1 Resumen histrico de los movimientos indgenas en Amrica Latina
A finales del siglo XIX hubo un periodo de asimilacin al Estado-nacin donde se consideraba al indgena atrasado, inferior y brbaro, planificndose polticas de aculturacin e integracin en una cultura nacional monolinge. En el siglo XX, especialmente en los aos treinta, comienza un largo periodo caracterizado por las polticas de integracin basadas fundamentalmente en la educacin, la castellanizacin y el entendimiento de que los indgenas eran campesinos y parte integrante de las sociedades latinoamericanas. Se crearon las instituciones indigenistas, que tenan un doble objetivo: incorporar a los indgenas a la cultura nacional y resguardar ciertos rasgos de su cultura como fenmenos anacrnicos, folclricos, fruto de una historia llamada a desaparecer por el desarrollo del Estado-nacin. En las dcadas de los cincuenta y sesenta del siglo XX, la idea general en todos los pases de Amrica Latina con poblacin indgena era que stos deban progresar y modernizarse, o bien asimilarse a una pretendida cultura nacional. A este proceso tambin se le llam aculturacin, blanqueamiento o mestizaje. A partir del Congreso de Pzcuaro de Mxico en 1941, se crearon los Institutos Nacionales Indigenistas (INI), que buscaban elevar el estatus de los indgenas a ciudadanos de un Estado, a travs del desarrollo rural basado en la educacin, la mejora en los servicios de salud y el extensionismo agrario. En la dcada de los ochenta, en coincidencia con el ocaso de las dictaduras militares en muchos pases de la regin, algunas organizaciones indgenas de pases como Bolivia, Chile, Ecuador y Mxico, reivindicaron una serie de derechos a la tierra, as como el establecimiento de una nueva relacin con el Estado, que incluyera el reconocimiento de la diversidad tnica, la participacin de sus representantes en el diseo de las polticas pblicas indgenas, la proteccin legal de sus tierras y agua, y el apoyo al desarrollo econmico y cultural de sus comunidades. En la dcada de los noventa se llev a cabo la mayor transformacin de las relaciones entre el Estado y los pueblos indgenas, en un contexto
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de auge de las democracias5. En 1992 se celebraron los encuentros internacionales de Ro de Janeiro y el V Centenario, que se conformaron como focos para la actividad y el empoderamiento de las organizaciones indgenas a nivel nacional e internacional, exigiendo el reconocimiento de sus derechos colectivos por parte de los gobiernos. La declaracin de la ONU del Ao Internacional de los Pueblos Indgenas en 1993 y la Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas 1994-2004 mostraron, tanto la creciente sensibilidad que en la dcada de los noventa haban desarrollado los organismos internacionales con respecto al problema indgena, como tambin las luchas de este movimiento por convertir sus reivindicaciones en un problema supranacional, en algo ms que un tema domstico de los Estados nacionales. El ltimo momento cumbre al que queremos hacer alusin es a la aprobacin de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas por parte de la ONU en septiembre de 2007. De indudable valor simblico, tras dcadas de lucha por lograr un reconocimiento, el reto y el futuro de esta declaracin est en que pueda hacerse efectiva. Ratificada por 143 votos a favor, cuatro en contra (Nueva Zelanda, Estados Unidos, Canad y Australia) y 11 abstenciones, la Declaracin establece a lo largo de sus 47 artculos el respeto a los derechos de los pueblos indgenas, que incluye la propiedad de sus tierras, los recursos naturales de sus territorios, la preservacin de sus conocimientos tradicionales y la autodeterminacin. El texto es fundamental para legitimar las nuevas concepciones que de la ciudadana enarbolan los movimientos indgenas. Pese a todo este movimiento, podemos afirmar que en los ltimos diez aos: Aunque las organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales han aprobado polticas progresistas e importantes resoluciones en beneficio de los pueblos indgenas, los derechos garantizados en estos documentos pocas veces se cumplen; por ejemplo, aquellos concernientes a educacin bilinge, o en contra de la discriminacin. Entre 1980 y 2004, muchos de los pases de Amrica Latina con poblacin indgena desarrollaron programas de educacin bilinge, aunque tales programas tienen una cobertura limitada y algunos son de deficiente calidad.
Por ejemplo, en Chile se da el Acuerdo de Nueva Imperial cuyos tres pilares fundamentales eran: la recuperacin de la tierra, el reconocimiento de sus derechos como pueblos indgenas y la ratificacin del Convenio 169 de la OIT. Ms tarde, en este mismo pas se cre la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, que trabaj en la formulacin de la Ley Indgena de 1993. Uno de los mayores logros de esta ley fue la creacin de una Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, que se ha ocupado principalmente de los problemas de la propiedad de la tierra y de la educacin multicultural bilinge.
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Las iniciativas para la salud indgena estn dispersas, pero van en aumento: los programas de salud adaptados a las poblaciones indgenas siguen siendo poco comunes, y la mayora se ha puesto en marcha en los ltimos 10 y 20 aos. Sin embargo, pocos de estos programas han sido sometidos a una evaluacin que pudiese demostrar la eficacia de tales iniciativas en cuanto a mejora sanitaria de la poblacin a la que van destinados. Son pocas, si es que existen, las intervenciones en materia de polticas que intenten abordar la discriminacin en los mercados laborales y equiparar los ingresos salariales, dado el hecho de que en toda Amrica Latina los indgenas ganan menos que los trabajadores no indgenas.
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2. Movimiento indgena en Bolivia
La poblacin indgena de Bolivia representa el 62% del pas (Tabla 2). Los dos grupos tnicos ms representativos son el quechua, con un total de 1.510.560 individuos, y el aymara, con 1.243.728; aparte, y muy especialmente en la zona de la selva, hay multitud de pueblos indgenas. Dentro de la gran diversidad tnica de Bolivia, la primera divisin se produce entre la unidad cultural que suponen los pueblos andinos, mayoritarios, y la dispersin de los pueblos orientales (o de las tierras bajas) que, todos juntos, apenas constituyen el 2% de la poblacin nacional. Los pueblos andinos, con la parcial excepcin de los urus, son parte de una misma cultura, aunque expresada en dos lenguas distintas quechua y aymara, cuya actual distribucin geogrfica es diferente de la que tuvieron en el pasado. Tanto los quechuas, como los aymaras, se dedicaron antiguamente a un sistema combinado de pastoreo y agricultura, muy adaptado a la compleja ecologa andina, formando desde entonces un entreverado tejido de ayllus, cada uno de los cuales tena acceso a diversos pisos ecolgicos. Por vecindad o conquista fueron surgiendo diferentes confederaciones de ayllus y, al final, incluso un nico Estado: el Tawantinsusu o los cuatro territorios unidos de los incas. El rgimen colonial utiliz este sistema poltico y lo aprovech para subordinar a todos estos pueblos, con apoyo de la iglesia. Todos se hicieron cristianos, pero sin perder por ello muchos de sus ritos y creencias ancestrales. Pasados los siglos, las principales diferencias entre los pueblos andinos no se deben ya a ancestros diferenciados, sino a su diversa articulacin con la economa y la sociedad dominantes. Esta articulacin depende de muchos factores, entre otros, de la ubicacin urbana o rural, de las caractersticas ecolgicas, del acceso vial y al mercado, del influjo de los inmigrados, de la mayor o menor presencia de escuelas e iglesias, etc.
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Mapa 1. Movimiento indgena en Bolivia
Fuentes: Grecor Cletus Bare. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales.
Por su parte, los pueblos originarios de las tierras bajas o pueblos orientales son muy variados y tienen orgenes culturales muy diversos, habiendo pasado por experiencias histricas muy diferentes. Por lo general, la presin sobre la tierra es menor que en los Andes, y no es raro que las viviendas estn dispersas alrededor de un sendero o de un ro. El acceso a la tierra est menos regulado: el primero que limpie un pedazo de tierra tiene derechos sobre l hasta que concluya su ciclo productivo; aos despus, cuando se haya regenerado, podr utilizarlo cualquier otro. La caza, pesca y recoleccin suelen ser un complemento importante de la dieta. Cuando una
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zona pierde fertilidad o escasea la caza, ocupan otra. Por eso es tan importante en el Oriente el derecho a un vasto territorio comn, por el que se pueda transitar. De estos pueblos destaca el guaran, que, habiendo llegado desde el este buscando la tierra rica en maz, dispers una parte de su contingente por la selva norte, engendrando a los que son actualmente sirion, yuki y guarayo. Pero la mayora se asent ms al sur, al pie de la cordillera, donde estaban los chan, ms sedentarios, con los que se fusionaron. Gracias a no tener un poder central, resistieron la colonizacin mejor que los andinos; fueron definitivamente conquistados en 1982, con la victoria del ejrcito boliviano en Kuruyuki. Entre los pueblos de las tierras bajas tambin se encuentran los pueblos moxos, descendientes de una civilizacin an poco conocida. Los espaoles llegaron tarde all y no lo hicieron con las armas, sino con la cruz y la invitacin de los jesuitas a formar pueblos cristianos y autosuficientes, con agricultura y ganadera. Esta experiencia no haba cumplido an cien aos, cuando el rey de Espaa expuls a los jesuitas en 1765, y empez la penetracin de los cruceos no indgenas que se apoderaron de su tierra y ganado; pero el periodo jesuita sigue marcando la cultura actual de los moxeos, llamados ahora trinitarios, ignacianos, etc., en recuerdo de aquellos tiempos. Entre los aos setenta y noventa del siglo XX, retorn con fuerza una problemtica indgena que pareca definitivamente superada desde los aos cincuenta. Era un fenmeno producido en muchos pases de Amrica Latina, debido a la insatisfaccin indgena. Entre los pueblos orientales, este resurgir tnico sobresali por su vigor y adquiri contornos muy particulares, por brotar como fenmeno de resistencia a la experiencia masiva de la reforma agraria, con su retrica modernizadora, y frente a los sindicatos campesinos. Sin embargo, en la regin andina el cambio de enfoque naci en el seno mismo de la organizacin campesina, masiva y unitaria, hija de la reforma agraria. Con el fracaso parcial de sta y de sus alternativas unificadoras, algunos aymaras ms inquietos empezaron a recordar sus races tnicas y culturales, defendidas en largas luchas anticoloniales. Se llamaron kataristas, en homenaje al hroe del siglo XVIII Tupaj Katari. El Movimiento Katarista boliviano tuvo como artfice principal a jvenes aymaras educados en La Paz. La asociacin katarista creci y desarroll una intensa labor cultural en la ciudad y en el campo: programas radiofnicos y publicaciones en lengua aymara, as como una investigacin histrica y sociolgica destinada a generar visiones no enajenadas sobre las comunidades tnicas (en buena parte con el patrocinio de ONG y, en particular, del Centro de Investigaciones y Promociones Campesinas de los jesuitas). Tras la matanza campesina de 1974, los kataristas bus-
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caron las alianzas con organizaciones de izquierda para lograr alcanzar el mbito nacional y empezaron a promover un nuevo proyecto de Estado boliviano, que planteara, no slo la interculturalidad, sino tambin la plurinacionalidad, especialmente a partir de de la Ley Agraria Fundamental, donde se introduce la idea de la gestin tnica. El Katarismo culmin su vertiginoso ascenso en el Congreso Campesino de 1971 en Potos, con el nombramiento de su lder Jenaro Flores como dirigente mximo de la CNTCB (Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia). El katarismo irrumpa con una nueva ideologa tnica expresada no slo en su nombre y hroes, sino tambin en una bandera propia, en la revalorizacin de las autoridades tradicionales, en un programa de radio aymara, etc.: era un rechazo profundo a los intentos uniformadores de la reforma agraria. En 1979, los kataristas aymaras haban elaborado una propuesta alternativa y mantenan una presencia, suave pero permanente, en todo su territorio y a travs de programas radiofnicos en aymara. En 1979, se cre la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia), escisin de la CNTCB, bajo la hegemona katarista, convirtindose en la organizacin matriz de prcticamente todo el campesinado, ganndose adems un puesto importante dentro de la COB obrera. Pese a su nombre (resultado de un compromiso unificador de varias organizaciones), la CSUTCB subray desde un principio la necesidad de analizar los problemas y buscarles solucin con dos ojos: como campesinos, junto con todas las clases explotadas, y como quechuas, aymaras, ayores, moxeos, etc., junto con las naciones oprimidas del pas. A partir de 1978 se crearon partidos kataristas, en gran medida para expresar la desconfianza indgena ante los partidos polticos tradicionales. Aparecieron en seguida dos corrientes: la primera expresada en el MRTK (Movimiento Revolucionario Tupaj Katari), que reflejaba la citada teora de los dos ojos, ms presente en la CSUTCB; y la expresada en el MITKA (Movimiento Indio Tupaj Katari), impulsada sobre todo por algunos residentes urbanos y con un enfoque ms indianista. Pero, debido a diversos problemas de ndole econmica y de pugna por el liderazgo y distintos criterios de alianzas, ninguno de los dos partidos evolucion hacia la formacin de uno indgena realmente slido. Mientras, y a travs de la CSUTCB, la propuesta y smbolos kataristas fueron ganando un espacio reconocido en el debate poltico nacional y adoptado por partidos de la oposicin, sobre todo cuando el derrumbe del socialismo en Europa del Este les oblig a buscar otros planteamientos. Los aos ochenta tambin vieron la irrupcin de los pueblos indgenas orientales en el escenario pblico nacional. En 1982 se cre el CIDOB (Confederacin Indgena del Oriente Boliviano), que, con los aos, ha estimulado la organizacin y
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mutua coordinacin de las principales etnias de tierras bajas. Ms adelante, apoyadas por diversas ONG, han surgido otras organizaciones ms, de base y entre las que sobresalen la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), que desde 1987 ha aglutinado a los 60.000 guaranes de tres departamentos. Pero si en la zona andina los aymaras protagonizaron la movilizacin indgena, los moxos, cuya movilizacin se inicia hacia 1986, son los responsables del movimiento en las tierras bajas bolivianas, fortaleciendo primero algunos cabildos locales y poco despus su coordinacin. El principal estmulo organizativo para todos ellos era la defensa de sus territorios ante las amenazas de ganaderos y madereros. En 1990, todos estos pueblos moxos, agrupados ya en la CPIB (Coordinadora de los Pueblos Indgenas del Beni), iniciaron la llamada Marcha por el Territorio y la Dignidad, en la que 800 hombres, mujeres y nios de doce etnias mantuvieron en vilo a toda la opinin pblica nacional durante 34 das, hasta su recibimiento apotesico en La Paz. La Marcha arranc al Gobierno varios decretos en que se reconocan cinco territorios indgenas o intertnicos con 1,5 millones de hectreas. En la cumbre de la Cordillera Andina, los manifestantes fueron recibidos por aymaras y quechuas de la CSTUCB y all sellaron un pacto. Gracias a esta alianza, el tema del territorio entr en el discurso de los aymaras y quechuas; mientras los moxos, antes deslumbrados por un desarrollo uniformador y parcelario, empezaron a enfatizar la comunidad y sus orgenes culturales. El paso de un indio aymara por la vicepresidencia del pas en el periodo 19931997 marca un hito pionero para todo el movimiento indgena continental; y su eleccin muestra hasta qu punto haba calado ya el nuevo enfoque tnico en la opinin pblica. En 1994, como resultado de una concepcin ms plural del Estado, la nueva Constitucin boliviana se autodefini como multitnica y pluricultural, y se introdujo el concepto de tierras comunitarias de origen que reconoce los recursos, costumbres y formas de gobierno interno de las comunidades originarias; la Ley de Reforma Educativa seal como dos de sus pilares la educacin bilinge y la participacin de la comunidad en todo el proceso educativo; en 1996, la Ley Forestal garantiz a los pueblos originarios su derecho exclusivo a explotar los recursos madereros en sus tierras comunitarias de origen; y, meses despus, la llamada Ley INRA incorpor una nueva modalidad de propiedad llamada tierra comunitaria de origen, reconociendo por fin que esta denominacin inclua el concepto de territorio, algo hasta entonces rechazado. En el Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 2005, se informa de que la distribucin de la tierra es tan desigual en Bolivia que menos de 100 familias son propietarias de 25 millones de hectreas, mientras que dos millones de familias campesinas casi todas indgenas apenas tienen acceso a este recurso natural y trabajan
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en slo cinco millones de hectreas. Los clanes familiares que se han apoderado de la tierra ms frtil han mantenido una poderosa e invariable influencia en el Ministerio de Agricultura, en la Superintendencia Agraria y en el Instituto Nacional de Reforma Agraria, controlando la concesin de tierra y propiedades. Estas familias tambin tienen un enorme peso en los partidos polticos de derechas y en las asociaciones empresariales agrarias, y han controlado el Gobierno y el Congreso. Su mayor peso esta en la Cmara Agraria de Oriente (CAO), la Cmara de Industria y Comercio (CAINCO) y el Comit Cvico Pro Santa Cruz, desde donde se controla el poder regional y se tejen alianzas con las empresas transnacionales del gas y el petrleo. No es casualidad que el poder latifundista y petrolero maneje a su antojo la regin ms rica de Bolivia, como es la de Santa Cruz, y desde all articule un movimiento secesionista en contra de las organizaciones laborales y populares del pas, que pugnaron por nacionalizar los hidrocarburos y por una nueva y genuina reforma agraria; en la actualidad, aquellos grupos que se oponen a la aprobacin de la Constituyente en Bolivia estn vinculados a estas elites. Hay que destacar un hecho especfico de la situacin boliviana: a diferencia de lo que frecuentemente sucede en Amrica Latina, en Bolivia han surgido partidos polticos de base tnica: MAS (Movimiento al Socialismo, hoy en el poder con Evo Morales) y Movimiento Indgena Pachakutik (MIP), con notorios resultados electorales. En noviembre y diciembre de 2007, Bolivia ha vivido un aumento de la tensin poltica relacionada con el proceso de la Asamblea Constituyente. Desde comienzos de julio del 2007, la vida poltica ha estado polarizada por la campaa de la oposicin para trasladar la capital del pas desde La Paz (sede del ejecutivo y el legislativo) a Sucre, actual sede del poder judicial y antigua capital del pas hasta 1899. La propuesta tiene el doble objetivo de introducir una cuestin que divide y enfrenta a regiones y, por otro, el inters de ubicar la capital en una ciudad conservadora, alejada de las luchas sociales y populares. La convocatoria de una Asamblea Constituyente era uno de los grandes imperativos que tena el gobierno de Morales. La demanda de la Constituyente expresaba los anhelos de una refundacin (imprecisa) del pas en un sentido favorable a los sectores indgenas y populares. Pero el gobierno de Evo Morales cometi graves errores a la hora de convocarla, en especial optando por la convocatoria a travs de una ley especfica que no contemplaba la posibilidad de representacin directa de organizaciones sociales en la Constituyente, dificultaba la formacin de agrupaciones de electores al margen de los partidos existentes y requera una mayora de dos tercios para la aprobacin del nuevo texto. Gracias al sistema electoral vigente, en las elecciones de julio de 2006, los partidos de derecha obtuvieron un
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tercio de los miembros de la Constituyente, adquiriendo el derecho de veto. Desde entonces, una derecha oligrquica desconcertada a partir de 2005 ha conseguido marcar parcialmente el ritmo de la agenda y el debate poltico. As, la reforma ha quedado empantanada en largas polmicas sobre procedimientos (hasta febrero de 2007) que, junto con la incapacidad para terminar el articulado en los tiempos previstos, han conducido al Parlamento a aprobar una ampliacin de la prrroga de sus sesiones. Tras este breve recorrido por la historia, reivindicaciones y composicin tnica del movimiento indgena boliviano, veamos ahora cules son las caractersticas bsicas de las principales organizaciones indgenas.
2.1 La Confederacin Sindical nica de Trabajadores de Bolivia (CSUTCB)
Escisin de la CNTCB, la CSUTCB se constituy el 26 de junio de 1979 y obtiene su personera jurdica el 1 de agosto de 1985. Es la principal organizacin sindical de los pueblos originarios quechuas, aymaras, tup guaranes y de otros trabajadores del campo. Est afiliada a la Central Obrera Boliviana (COB). Sus dirigentes lograron, bajo el liderazgo aymara, romper con el pacto militar campesino y convertir la identidad tnica en un mbito de definiciones polticas. La CSUTCB es una organizacin reconocida en Bolivia e internacionalmente por los logros alcanzados a travs del trabajo de sus lderes, de las movilizaciones sociales, alianzas con otras organizaciones, procesos de capacitacin e informacin, participacin en los medios de comunicacin y en las diferentes estancias de representacin. Particip activamente en el Pacto de Unidad6 que unific al movimiento campesino, indgena y originario. La CSUTCB tena en mayo de 2007 pactos de unidad con las siguientes organizaciones: CSCB: Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia. FNMCB-BS: Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa.
El Pacto por la Unidad fue conformado por las organizaciones CSUTCB, CSCB, FNMCB-BS y CONAMAQ y CIDOB.
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CONAMAQ: Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu. MST: Movimiento Sin Tierra, Bolivia. APG: Asamblea del Pueblo Guaran. CPESC: Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz. CPEMB: Central de Pueblos Mojeos de Beni. BPCINAB: Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia. Bloque Oriental: Organizaciones campesinas e indgenas del oriente boliviano.
Se vincula con organizaciones internacionales como La Va Campesina, organizacin mundial de campesinos, la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo y la organizaciones nacionales de campesinos e indgenas latinoamericanas o el Movimiento Sin Tierra de Brasil. Sus luchas fueron fundamentales para lograr en su momento tres hitos histricos: el derrocamiento del Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, la nacionalizacin de los hidrocarburos y la recuperacin de sus recursos naturales y el acceso al gobierno del lder indgena Evo Morales. El 14 de septiembre del 2007, el presidente de Bolivia, Evo Morales, convoc una cumbre mundial indgena a celebrar en Bolivia entre los das 10 y 12 de octubre para aprobar un documento sobre cmo salvar al planeta Tierra, que despus se entreg a Naciones Unidas como una contribucin de los pueblos originarios a la preservacin del medio ambiente y del respeto a la vida. Para el actual Gobierno boliviano, los pueblos indgenas estn en condiciones de hacer contribuciones a la humanidad en el marco de una armona entre el hombre y la naturaleza, y pueden ofrecer soluciones concretas destinadas a salvar el planeta.
2.2 La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)
Formada por 34 pueblos indgenas del Oriente, Chaco y la Amazona, CIDOB se fund formalmente en octubre de 1982, en Santa Cruz de la Sierra, con la participacin
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de representantes de cuatro pueblos indgenas del Oriente Boliviano: guaran-izoceos, chiquitanos, ayoreos y guarayos. El proceso de unificacin de los pueblos indgenas del Oriente se inici, sin embargo, alrededor de 1979, cuando se dieron los primeros contactos entre representantes de los mencionados pueblos, a iniciativa del entonces lder guaran, Mburuvichaguasu Bonifacio Barrientos Iyambae, llamado tambin Sombra Grande. En noviembre de 1998, en la 11. Gran Asamblea Nacional de los Pueblos Indgenas, celebrada en la ciudad de Camiri, participan los 34 pueblos indgenas, los mismos que constituyen la Confederacin. Estos pueblos habitan en toda la regin de tierras bajas, es decir, en siete de los nueve departamentos que forman el pas (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Chuquisaca, Trpico de Cochabamba y Norte de La Paz). Las organizaciones regionales ya consolidadas y fortalecidas son: CPIB, Central de Pueblos Indgenas del Beni; CIRABO, Central Indgena de la Regin Amaznica; CPESC, Central de Pueblos Etnicos de Santa Cruz; APG, Asamblea del Pueblo Guaran; ORCAWETA, Organizacin de Capitanas Weehnayek; CPILAP, Central de Pueblos Indgenas de La Paz; CPITCO, Central de Pueblos Indgenas del Trpico Cochabamba; y CIPOAP, Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazona de Pando. La representatividad de CIDOB como organizacin que agrupa a los pueblos indgenas de las Tierras Bajas de Bolivia es reconocida indiscutiblemente en los medios oficiales, internacionales y en el movimiento popular. Para algunos autores, el Banco Mundial, a travs de CIDOB como organizacin nacional, escogi y form indgenas de diferentes etnias afectadas por actividades hidrocarburferas. A travs de talleres, visitas a las petroleras y viajes a Canad, asegur una cierta aceptacin indgena de las compaas petroleras; pero ciertas organizaciones regionales y locales del CIDOB se opusieron a ellas, originndose una crisis que se remont en el 2005. En la propuesta poltica de CIDOB podemos observar una innovadora mezcla de derechos humanos y derechos colectivos y una nueva concepcin del Estado unitario pluritnico
2.3 La Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB)
La CSCB es la organizacin matriz de los reconstituidos pueblos originarios de Bolivia, llamados tambin colonizadores, que lucha por la autodeterminacin de las naciones originarias de Kollasuyo y la Amazona. La CSCB es una organiza-
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cin revolucionaria que busca la unidad de los sectores marginales para cambiar el sistema neoliberal por otro ms justo, equitativo y solidario sin excluidos, explotados y oprimidos. La Confederacin est constituida por 24 federaciones regionales y departamentales, que representan a un milln de colonos radicados en siete departamentos del pas. Se identifica con los principios de solidaridad, independencia y autodeterminacin. Los colonizadores son indgenas aymaras, quechuas, guaranes, caimanes, ayoceros y de otros pueblos originarios, que emigraron de las altas cumbres de los Andes a zonas subtropicales, en busca de mejores condiciones de vida. La causa fue la falta de tierra, los desastres naturales y la contaminacin producida por las empresas agroindustriales. Ante esta situacin, muchos emigraron a zonas urbanas, en busca de mejores condiciones de vida, pero frecuentemente vieron empeorar sus condiciones de vida por la explotacin y la discriminacin. En la dcada de los sesenta, el Gobierno, junto con el programa norteamericano Alianza para el Progreso, y con la finalidad de frenar la emigracin urbana, organiz asentamientos urbanos en las zonas tropicales del pas; a este programa se le denomin de colonizacin. Una vez en estas tierras tropicales, y a pesar de todas las promesas, esta poblacin fue abandonada a su suerte: ms del 50% murieron a causa de las enfermedades.
2.4 La Organizacin de los Pueblos Indgenas del Quillasuyu (CONAMAQ)
Fundada en 1997, el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Aullasuyu (CONAMAQ) es una de las instancias de representacin de las nacionalidades y pueblos indgenas de las tierras altas de Bolivia, que lucha por transformar el actual Estado nacional por otro Estado plurinacional sujeto a la visin csmica del ayllu. Su objetivo es reunir a los ayllus, markas y suyus del Qullasuyu para lograr su libre determinacin poltica, que garantice el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, articulndose con las organizaciones representativas del pas, as como generar propuestas de reconocimiento constitucional de los derechos colectivos de los pueblos indgenas originarios, que por aadidura reafirmen sus estructuras polticas, econmicas, productivas y jurdicas. Pertenece a la CAOI (vase epgrafe 7 de este documento). Desde su constitucin hasta la fecha (mayo de 2007) ha avanzado por el camino de la reconstitucin de sus estructuras organizativas; sin embargo, en su transitar se han presentado los siguientes problemas: falta de estrategia analizada y definida
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entre CONAMAQ y sus suyus; ausencia de un centro de formacin de lderes indgenas, falta de un proyecto poltico analizado, falta de formulacin de propuestas jurdicas en el campo de reformas y cambios polticos del actual sistema poltico del pas, en lo econmico (productivo, educacin, gnero, salud, justicia indgena, tierra y territorio, recursos naturales y medio ambiente, comunicacin y estrategias de relacin con otros movimientos sociales e instituciones defensoras de los derechos humanos a nivel nacional e internacional). CONAMAQ ha contribuido al cuestionamiento del actual sistema poltico y ha formulado propuestas clave para el ttulo de derechos de los pueblos indgenas que han sido incorporadas a la Ley de Hidrocarburos y al proyecto de Ley de de Convocatoria de la Asamblea Constituyente y que reconoce la designacin de los representantes indgenas.
2.5 La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS)
A raz del papel decisivo que las mujeres haban tenido en diversas actividades en la poca de la dictadura, en 1977 se fundaron los primeros sindicatos de mujeres indgenas; popularmente son conocidas como las Bartolinas. Se fundan el 10 de enero de 1980, en el contexto de recuperacin de la democracia en Bolivia y la recomposicin de las organizaciones de base, con la visin de que las mujeres de las zonas rurales participen en este proceso mediante una organizacin propia. Participaron en las huelgas de hambre, bloqueos, marchas y otras formas de accin colectiva de los campesinos. En el segundo Congreso (1983) avanzaron hacia propuestas de autonoma y equidad de gnero; en 1989 se organiz un Congreso extraordinario con el propsito de unificar diferentes sectores y tendencias entre las mujeres rurales. Con la presencia de 200 mujeres, valoraron entonces que su organizacin, sin ser competitiva ni paralela con la organizacin matriz (la CSUTCB), tiene especificidad en el conocimiento de sus problemas, as como autonoma para elaborar y tomar decisiones e incrementar la participacin de las mujeres. Denuncian la doble discriminacin que sufren las mujeres por ser campesinas e indgenas en los mbitos familiares, comunitarios, organizativos y de la sociedad en su conjunto. Esta doble discriminacin las empuja a la lucha por ver reconocidos derechos fundamentales y la defensa de la participacin femenina en la toma de decisiones. Junto con la igualdad de gnero, su lucha se centra en que no siga creciendo la brecha entre ricos y pobres; en la recuperacin de la visin, la sabidura y el conocimiento de las naciones indgenas originarias como nica forma de salvar el planeta Tierra de la amenaza de la contaminacin y de su destruccin inminente; en que
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se superen las barreras mentales de la discriminacin y se construya la identidad cultural desde las races, para lograr un mundo ms justo y equilibrado; en luchar por los derechos y propiedades de la tierra y el territorio, como principio de la soberana de los pueblos originarios y campesinos; y en difundir y reafirmar la identidad cultural e histrica de los pueblos y nacionalidades indgenas originarias de Bolivia para construir un Estado plurinacional unitario. Junto con sus iniciativas para que las mujeres campesinas puedan poseer propiedades agrarias, tengan acceso a crditos y participen en las elecciones, a la vez que puedan ser alfabetizadas, luchan por la seguridad alimentaria, participando en organizaciones internacionales como Va Campesina o en los foros sociales mundiales y en el Foro Social Andino. Por ltimo, hay que hacer referencia al movimiento cocalero. Desde que en los aos setenta empez el auge internacional de la cocana, la regin de ChapareChimor es la que ha recibido mayor migracin rural del pas por ser la principal productora de hoja de coca, gran parte de la cual acaba vendida a los narcotraficantes. La presin norteamericana sobre los gobiernos bolivianos llev en 1988 a la aprobacin de la Ley 1008, que meta en el mismo saco a coca y cocana, conduciendo a aceptar cada vez ms la presencia del ejrcito y de militares norteamericanos en la zona productora de coca, dentro de una lgica de guerra contra las drogas. En esta zona hay unos 300.000 inmigrantes, la mayora de ellos quechuas. La forma de sobrevivir de estos inmigrantes pasa casi inevitablemente por la coca, por lo que se convierten en el enemigo de esa guerra. Esta situacin los transform en uno de los sectores ms movilizados del pas, con permanentes encuentros y marchas. Deseaban diferenciarse de los narcotraficantes, arguyendo que coca no es cocana, y que su principal delito era aprovechar la casi nica oportunidad econmica de sobrevivir en un sistema econmico que los excluye. Apelaban tambin a las races culturales andinas de la sagrada hoja de coca. En su bsqueda de mayor espacio penetraron en el parque y territorio indgena del Isibore Scure, por lo que se les acus tambin de atentar contra la biodiversidad e incluso contra los pueblos originarios. Estos productores de coca tienen una indudable influencia tanto en la CSUTCB como en la COB.
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3. Movimiento indgena en Ecuador
En Ecuador, los pueblos originarios se ubican en tres grandes reas: pueblos de la Costa, los de la Sierra y los de la selva o la Amazona. Ecuador cuenta con una poblacin aproximada de 13.408.000 habitantes, con una proporcin de poblacin indgena de entre el 6% y el 7%, mayoritariamente concentrada en el rea de la Sierra. El criterio de clasificacin tnica empleado es la combinacin de dos: el de la autoadscripcin y el de lengua hablada (Tabla 2). La actual constitucin reconoce el carcter plurinacional del Ecuador y establece que las lenguas indgenas forman parte del patrimonio cultural del pas y constituyen lenguas principales de educacin en las reas de su dominio, adems de incorporarlas a los procesos judiciales cuando en ellos se vean afectados indgenas. En el Ecuador se hablan diez lenguas indgenas, siendo el quechua la que cuenta con una mayor cantidad de hablantes. Pero, a pesar de las consignas de apertura y plurinacionalidad invocadas por los gobiernos, resultan estadsticamente obvias e innegables la exclusin, la marginacin y la pobreza que sufren las comunidades indgenas: el 69,5% de la poblacin indgena ecuatoriana vive en la pobreza absoluta (pobreza ms indigencia), como seala la Tabla 1; y aun cuando los campesinos indgenas producen el 75% de los artculos bsicos, slo cuentan con el 35% de la productividad. El escenario poltico ecuatoriano muestra una fractura estructural del poder desde los acontecimientos del 21 de enero de 2000, cuando el movimiento indgena, en una alianza con militares de rango medio, logr destituir al presidente Jamil Mahuad, al tiempo que constitua un efmero gobierno de salvacin nacional. Tal movimiento indgena surgi como uno de los actores polticos ms relevantes de Ecuador a raz de la escalada especulativa del dlar, cuando los sectores de la economa presionaron
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Mapa 2. Pueblos indgenas en Ecuador
Colombia
Per
Fuente: http://conaie.nativeweb.org/map.html.
para que el Gobierno adoptara la convertibilidad o dolarizacin. Su papel poltico atemoriz y asombr a una parte de la sociedad, entre otras cosas, debido al alto grado de desconocimiento que an hoy existe sobre el movimiento indgena, que durante mucho tiempo fue marginado. Como en otros pases latinoamericanos (Mxico o Guatemala), la sociedad ecuatoriana est marcada por una histrica y destacada brecha racial: no slo niega sus races indgenas, sino que muestra un cierto desprecio hacia los smbolos de la cultura indgena. El derrocamiento de Mahuad en 2000 no hizo sino cerrar un ciclo de complejas transformaciones internas en el movimiento indgena ecuatoriano, que se haban ido
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desarrollando durante las dos ltimas dcadas del siglo XX. Desde el levantamiento de 1990, los indgenas se estaban incorporando como un poderoso actor social en el escenario nacional, hasta llegar a su participacin poltica en 1996, a travs del movimiento Pachakutik7. A lo largo de estos aos, fueron transformando sus estructuras y discursos, que pasaron de la lucha por la tierra (reivindicacin fundamental entre 1950 y 1980) a la actual demanda de plurinacionalidad, que incluye las reivindicaciones por la educacin bilinge, el sistema de salud, la accin social, la reconstitucin de los pueblos originarios, la autonoma territorial, etc. Los sucesivos levantamientos de marzo y junio de 1999 se llevaron a cabo contra una realidad que en la prctica los exclua social, poltica y econmicamente. Los indgenas consiguieron mediante estas luchas la constitucin de unas mesas de dilogo en marzo, y la revisin de un feroz ajuste de precios del combustible y del gas domstico, adems de la promesa del Gobierno de iniciar inmediatamente polticas sociales. Pero las mesas de dilogo no funcionaron debido a la actitud oficialista, y pese al compromiso del Gobierno de adoptar una poltica social y revisar los programas de ajuste. Desaparecieron cuatro meses despus, cuando el Gobierno lanz un paquete de medidas econmicas que implic la subida de los carburantes, la congelacin salarial y la extincin de los subsidios sociales. Desde el anuncio de Mahuad, el da 9 de enero de 2000, de sus intenciones de aplicar un programa de dolarizacin de la economa, hasta el levantamiento del 21, se realizaron en Ecuador protestas que se extendieron por todo el pas, mediante marchas y bloqueos que se sucedieron a pesar de la represin y del estado de emergencia dictado por el Gobierno. La combinacin de estas acciones y de la adhesin de un sector militar sublevado provoc la cada del presidente, aunque posteriormente el vicepresidente Noboa sigui con los planes de su antecesor de imponer la dolarizacin. Los principales actores de este movimiento fueron la Confederacin Nacional Indgena de Ecuador (CONAIE), la Coordinadora de Movimientos Sociales (CMS) y otras organizaciones obreras y campesinas que incitaron a un levantamiento popular para marchar hacia Quito, estructurndose bajo el Parlamento Nacional de los Pueblos de Ecuador8 y en el que participaron ms de 800 representantes.
7 Pachakutik fue una organizacin poltica independiente de cualquier organizacin indgena, pero ntimamente ligada a la CONAIE, ya que, por lo menos, un 50% de su comit ejecutivo est integrado por representantes de sta y destacados lderes indgenas han sido coordinadores de ella. En 1997 logr formar un bloque de 15 diputados (8 indios y 7 aliados) sobre 70, en la Asamblea Nacional, adems de obtener el nombramiento de 10 alcaldes, concejales en 11 municipios y consejeros nacionales en 13 provincias (sobre 21). Un organismo surgido el 11 de enero para centralizar la lucha e integrado principalmente por la CONAIE, la CMS y algunos sindicatos.
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Tras los acontecimientos de enero del 20009 y hasta la actualidad, los indgenas han ido adquiriendo una gran fuerza en el mbito nacional, a pesar de sus evidentes carencias para organizarse. El reciente papel poltico de los movimientos indgenas y sociales de Ecuador aporta un nuevo vrtice a la situacin de la regin andina, en un marco donde se combinan la corrupcin, enfrentamientos armados, partidos polticos dbiles y una fuerte concentracin de la pobreza y desigualdad social a lo largo de toda la Cordillera. Pero en lo que hay unanimidad es en que, mientras que durante la dcada de los ochenta fueron los sindicatos quienes dieron conduccin poltica a las resistencias contra el poder, en los noventa fue el movimiento indgena quien pas a ocupar ese lugar. Su movilizacin despert expectativas e introdujo la posibilidad de llevar adelante una serie de cambios estructurales en la agenda social ecuatoriana. Pero tambin es cierto que tena y tiene unos lmites claramente establecidos. Mientras la CONAIE critic a los tres poderes del Estado, denunci la corrupcin y pidi un cambio radical en la poltica, tuvo una amplia aceptacin en la sociedad: hasta ah actuaba como un referente legtimo del contrapoder social. Pero cuando pas a la accin y, con un grupo de jvenes militares, intent convertirse en gobierno, paradjicamente, su propuesta perdi legitimidad y credibilidad social. Lo que muestra que la aspiracin de este tipo de movimientos para convertirse en una opcin factible de poder se torna muy dificultosa, ya que cambian las lgicas de accin que han practicado durante su historia de resistencia y organizacin. Junto con la situacin econmica y los procesos autonmicos del pas, est la reivindicacin medioambiental. Los pueblos indgenas se consideran ntimamente ligados al medioambiente, pero hoy sus territorios y localidades estn en peligro. En la Costa, Sierra y Amazona se desarrollan actividades de extraccin de minerales y madereras,
El 21 de enero, alrededor de 20.000 manifestantes lograron llegar a Quito. Fue en medio de este escenario que irrumpieron unos 200 oficiales del ejrcito, que neutralizaron a la polica y permitieron a la multitud penetrar en el Congreso Nacional y en la sede de la Corte Suprema de Justicia. Al mismo tiempo, en una decena de provincias, se tomaban las gobernaciones y varios municipios. Ese mismo da se constituy la Junta de Salvacin Nacional. Los integrantes de esta Junta marcharon hasta la sede del Gobierno, acompaados por la multitud, para entablar conversaciones con el general Carlos Mendoza, jefe del comando conjunto de las Fuerzas Armadas. Mendoza se comprometi a respetar el alzamiento popular; sin embargo, tres horas despus anunci que renunciaba a la Junta, pidi su pase a la jubilacin y reclam que el vicepresidente, Gustavo Noboa, asumiera la presidencia. La Junta de Salvacin Nacional se disolvi inmediatamente, cumplido su objetivo poltico de tomar el Gobierno y luego entregarlo, para dar una salida a la crisis revolucionaria de Ecuador. Los militares esperaban utilizar la protesta popular como un punto de apoyo para consumar sus planes, aunque nunca imaginaron que quienes se convertiran en los autnticos protagonistas de la lucha seran los indgenas y no ellos.
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por empresas nacionales y extranjeras que buscan el beneficio econmico y aplican tecnologas que estn destruyendo cientos de formas de vida nicas en el planeta. La explotacin petrolera caus la extincin de las nacionalidades de Tetete y Zaparo, incrementndose la vulnerabilidad de los dems pueblos indgenas. Sierra y selva son las bases materiales para la reproduccin indgena y de su cultura. Un pueblo sin tierra es un pueblo sin vida. De la sierra y de la selva reciben alimentacin, medicinas, materiales para ceremonias, ropas, herramientas y artesanas. La sierra y la selva representan su supervivencia como pueblo y cultura diferente. Debido a la presin demogrfica y a la expansin de la agroindustria, cada ao las comunidades indgenas se estn quedando con menos territorios en donde producir y reproducirse. Frente a esto, las poblaciones indgenas han sabido expresar su oposicin a la invasin petrolera a travs de numerosas movilizaciones, como la Marcha de mujeres y nios indgenas de Ro Napo (Quichua del Napo en la Amazona: Mapa 2). La accin directa de los indgenas de la Amazona ecuatoriana durante la dcada de los noventa en defensa de sus territorios y en lucha contra las petroleras, como, por ejemplo, a travs de la ocupacin por la etnia cofin en 1998 del pozo petrolero Durero-1, ha tenido como resultado agilizar el reconocimiento de territorios indgenas, as como el de unas zonas a resguardo en la Amazona, en las cuales no se permite desde 1999 ningn tipo de actividad extractiva, incluida la petrolera (en concreto, la de los cofanes y signas, con 435.000 hectreas, y la del Parque Nacional de Yasuni, territorio de las etnias huaoran, tagaeri y taromenane, de 773.200 hectreas). Aun as, el Estado, en estos casos, no admiti el derecho al subsuelo para los indgenas, a fin de que las empresas petroleras pudieran perforar en l, con lo cual arreciaron las reivindicaciones de su movimiento en cuanto a la gestin de su territorio. Los indgenas cuentan con multitud de organizaciones, pero dos destacan por su fuerza y por ser las ms importantes a nivel nacional y regional: la CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador) y la CONFENIAE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana).
3.1 La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE)
Se constituy el 16 de noviembre de 1986, fundada a partir de la actividad de un grupo de jvenes provenientes de las comunidades indgenas que participaron en un programa universitario de educacin bilinge auspiciado por el Gobierno junto con la Universidad Pontificia de Ecuador. En su discurso destacan: la reconstruccin de la historia ecuatoriana como resistencia y la revitalizacin de las construc-
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ciones culturales indgenas sobre el territorio, combinado todo ello con el lenguaje tcnico de la ecologa. La CONAIE se fund tras un importante proceso organizativo, impulsado desde las comunidades de base y las organizaciones provinciales, con el objetivo principal de lograr la unidad de las diversas organizaciones indgenas que aisladamente luchaban por sus derechos, as como para armonizar y compatibilizar las demandas histricas y las luchas frente al Estado nacional ecuatoriano, sus gobiernos y autoridades de turno. La CONAIE no depende de ningn partido poltico, ni de instituciones estatales, extranjeras o religiosas. Sus objetivos son: dar direccin poltica al movimiento indgena a fin de lograr la igualdad econmica, sociocultural y poltica; promover y consolidar el proceso organizativo de las nacionalidades y organizaciones indgenas; recuperar y defender sus territorios y luchar por el derecho a la autodeterminacin de los pueblos; representar a las nacionalidades indgenas ante el Estado y sus gobiernos de turno y ante las instituciones de desarrollo nacionales e internacionales; recuperar la historia, la cultura y las tradiciones; y fomentar las relaciones internacionales a travs de una poltica de apoyo, cooperacin, respeto y solidaridad entre todos los pueblos. La CONAIE representa a las siguientes nacionalidades: awa, chachi, cofn, epera, huao, manta-huancavilca, siona-secoya, shuar-achuar, tsachila y quichua. Por lo tanto, y segn el mapa de los pueblos indgenas ecuatorianos, la CONAIE se asienta en las regiones de Sierra, Costa y Amazona; y ello intentando una estrategia supranacional, ya que, para sus dirigentes, las nacionalidades indgenas estn divididas por fronteras impuestas desde los Estados nacionales. Simultneamente, la CONAIE est conformada por tres organizaciones regionales y stas a su vez por otras provinciales, parroquiales y cantonales, que se mueven en los mbitos local y regional. Un objetivo central de la CONAIE es luchar para garantizar que los territorios de los pueblos indgenas sean gestionados por sus comunidades. Esto significa contar con equipos jurdicos propios y con mecanismos diversos para garantizar el acceso a la tierra. La CONAIE promueve formas propias de organizacin colectiva, como las comunas, y con ellas las formas ancestrales de uso y manejo de la sierra (agricultura orgnica, terrazas y reciprocidad). La CONAIE se opuso activamente a la aprobacin por parte de Ecuador del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que, en el caso de Amrica del Sur, implicaba el Convenio Andino de Promocin del Comercio, que inclua a Colombia, Per y Ecuador. La CONAIE exigi la suspensin inmediata de las negociaciones del
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Tratado de Libre Comercio (TLC) 10, el distanciamiento de la poltica de George Bush y la anulacin del convenio sobre la presencia militar estadounidense en la base rea de Manta (base de la lucha contra la guerrilla colombiana), as como la expulsin de la petrolera occidental Oxy y la nacionalizacin del petrleo. Esta ltima reivindicacin implica el repudio de los pueblos indgenas ecuatorianos hacia el robo y la depredacin ecolgica de sus tierras por las transnacionales petroleras y mineras, pero tambin refleja la conciencia de que el usufructo de los recursos naturales debe ser en beneficio colectivo. En resumen, se trata de la lucha por la defensa de la soberana, la independencia y el bienestar, no slo de los pueblos indgenas, sino de todo el pueblo ecuatoriano.
3.2 La Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE)
Su asociacionismo es una respuesta a la actividad que las empresas extractivas han llevado a cabo en la Amazona boliviana, explotando los recursos naturales ubicados en los territorios indgenas, provocando la destruccin de la base productiva y alimentaria de los pueblos indgenas amaznicos y arrasando su medio ambiente. La resistencia de parte de las nacionalidades indgenas a que fueran invadidos sus territorios por las empresas petroleras y mineras tuvo como consecuencia la estrategia de dividir y fragmentar la organizacin y las federaciones regionales indgenas a travs de la corrupcin de sus dirigentes por medio de la actividad del Estado y de las llamadas relaciones comunitarias de las empresas, originando fuertes y frecuentes crisis en el incipiente movimiento indgena. Frente a tal estrategia, la CONFENIAE est en proceso de fortalecimiento y reestructuracin tras una prolongada crisis, a fin de establecer un programa comn para las nacionalidades amaznicas, agrupadas en 16 federaciones, con un proyecto poltico de largo y medio plazo, y cuyos objetivos son: la defensa y conservacin territorial y del medio ambiente; el fortalecimiento organizativo tanto regional como por federaciones; mejorar los sistemas de comunicacin para la afirmacin de la identidad cultural, social y organizativa; lograr mejores servicios pblicos de parte del Estado;
10 Para el lder indgena Humberto Cholango, el TLC con Estados Unidos significara: ... no slo destruira el sector agrcola nacional, sino que es un robo al conocimiento ancestral de los pueblos indgenas y un embargo a la riqueza del pueblo ecuatoriano, que en menos de dos aos no podr acceder a la salud, a la alimentacin, a los servicios sociales bsicos ni a usufructuar la riqueza, en un contexto donde la mitad de los nios indgenas padece ya desnutricin infantil.
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y un desarrollo econmico y productivo propio, en armona con los valores culturales y el medio ambiente. Para alcanzar tales objetivos, en los ltimos aos se han iniciado contactos con otras asociaciones y organizaciones en el mbito nacional e internacional, y de ndole cultural y ecolgica. Desde el 2004, la CONFENIAE est enfrentada a la explotacin petrolera en el Parque Nacional de Yasuni por Repsol YPF, lucha que est siendo liderada por la ONHAE, principal organizacin del grupo tnico de los huaoran, de la que queremos resaltar algunas de sus caractersticas.
3.3 La Organizacin de la Nacionalidad Huaoran de la Amazona Ecuatoriana (ONHAE)
El pueblo huaoran es un pueblo indgena de la Amazona Central de Ecuador, con una poblacin de alrededor de 2.000 personas distribuidas en 25 comunidades. Tienen un territorio legalizado de 615.000 hectreas, pero habitan una extensa zona que incluye el Parque Nacional Yasuni y reas de tres provincias: Napo, Pastaza y Orellana. Sus medios de subsistencia son la caza, la pesca, la recoleccin de productos de la selva y la agricultura. La riqueza y diversidad de la flora y fauna amaznicas siempre les ha proporcionado la alimentacin, las herramientas y el vestuario, al tiempo que la selva ha sido su espacio simblico, de soberana y de refugio frente a otros pueblos y potenciales invasores. La guerra ha sido siempre una forma de defensa. Es slo a partir de la dcada de los sesenta del siglo XX que el pueblo huao inici contacto con la sociedad nacional. Hoy en da el territorio huao est trazado en un 80% por cinco bloques petroleros (Repsol-YPF, Kerr MCgee, Petrocol, Prez Companc y AGIP). Esto ha significado la entrada de decenas de compaas y subsidiarias petroleras y la construccin y apertura de caminos y carreteras que provocaron la penetracin tambin de madereras, turistas y colonos y, con ello, la prdida de tierras, contaminacin de ros y quebradas, marginalidad y pobreza de los huaoran. Todo este cambio no se consensu con las comunidades y la ONHAE no ha tenido la oportunidad ni el tiempo necesario para analizar la situacin. No existe un control social y ambiental de las actividades petroleras por parte de los huaoran ni de un equipo independiente de especialistas. Las empresas apoyan slo a las comunidades que se encuentran cercanas a los pozos, con beneficios mnimos y en la mayor parte de los casos insignificantes: los intermediarios comunitarios de las
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empresas entregan regalos como arroz, azcar, dinero, motores e infraestructura para convencer a las comunidades sobre las actividades petroleras y mantener el control de cualquier tipo de conflicto. Bajo una serie de regalos y promesas, y especialmente presionados por las empresas y sus intermediarios, los huaoran firmaron un acuerdo de 20 aos con Maxus (ahora Repsol-YPF). El resto de empresas en este territorio no ha consultado con los huaoran, ni ha firmado ningn convenio. Por lo tanto, en la ltima Asamblea del Pueblo Huao, con la participacin de todas las comunidades, se rechaz este tipo de relaciones y el desarrollo de la actividad petrolera. Es a partir de estos hechos como se ha de comprender la escalada de violencia que arrastra el pueblo huaoran, la cual ha conducido a medios de comunicacin, organismos de la administracin y petroleras y otras compaas que actan en la zona a calificar a sus ejecutores de criminales y terroristas. Pero tambin se ha de entender que los indgenas han sufrido la modificacin de los lmites del Parque Nacional de Yasuni, de manera que se ha permitido en su mismo corazn el establecimiento de empresas petroleras, como la conocida como Bloque 12. El Parque Nacional y el territorio huaoran fueron reconocidas como reservas mundiales de la biosfera por la UNESCO en 1989. Adems, en cualquier caso, y como prueba de las contradicciones y difciles relaciones entre los distintos movimientos indgenas, ONHAE fue acusada en el 2002 de recibir de las petroleras, en 1993, miles de dlares, a travs de la contratacin de una batera de antroplogos que promovieron la creacin de un sistema de relaciones comunitarias entre los indgenas y las empresas.
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4. Movimientos indgenas en Guatemala
Guatemala tiene tres grandes grupos indgenas: los mayas (21 grupos tnicos), los garfonas y los xincas. Dependiendo del criterio de clasificacin, la poblacin indgena guatemalteca est entre el 39,5% segn criterio lingstico o el 61% criterio de autoadscripcin, siendo la segunda poblacin indgena ms extensa en Amrica Latina, dejando a un lado el ejemplo mexicano. En Guatemala, los criterios de clasificacin tnica son una combinacin de tres: autoadscripcin, lengua hablada y lengua materna. El 39% de la poblacin total pertenece a alguno de los 21 grupos mayas existentes en el pas. Del total de personas que declararon ser mayas, los cuatro grupos predominantes en el pas son el Kiche (28,8%), el Qeqchi (19,3%), el Kaqchikel (18,9%) y el Mam (14%). Los Kiche se ubican territorialmente en las siguientes reas (Mapa 3): Quiche, Totonicapn, Quetzaltenango, Solol, Sanchitepequez, Baja Verapaz y Huehuetenango; los Qeqchi se localizan en Alta Verapaz, Izabal, El Petn y Quiche; los Kaqchikeles en Chimaltenango, Ciudad de Guatemala, Solol y Salatepequez, y los Mams en San Marcos, Quetzalnetango y Huehuetenango. El 91% de los mayas vive en el interior del pas, en las zonas de los altiplanos, divididos en cientos de comunidades rurales. Los garfonas guatemaltecos habitan actualmente en parte de los municipios de Livingston y Puerto Barrios, en el Departamento de Izabal. Estn asentados en los centros urbanos, a lo largo de la franja costera del Ocano Atlntico. En la zona urbana de Livingston, el 54% de la poblacin es garfona y est asentada en 15 barrios, aunque comparte territorio con Qeqchi (38% de la poblacin) y ladinos
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Mapa 3. Identificacin de los colectivos indgenas en Guatemala
Fuente: http://www.larutamayaonline.com.
mestizos (12%). Las races de los actuales garfonas son africanas, arawak y caribe o kallinag. El mestizaje de Arawak y Caribes dio lugar al idioma garfona, que incorpor elementos africanos, ingleses y espaoles. La economa del pueblo garfona est basada fuertemente en la agricultura, impulsada por mujeres, y en la pesca artesanal, que es realizada por los hombres. Sin embargo, en un alto porcentaje la poblacin ha emigrado a los Estados Unidos, donde se ha generado otra fuente importante de ingresos, remesas familiares que permiten la supervivencia de las comunidades en Guatemala.
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El pueblo xinca es el tercero de los pueblos indgenas del pas, ubicado fundamentalmente en el sur oriente, en los departamentos de Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. A pesar de que no es muy significativo con respecto al resto de la poblacin, el pueblo xinca ha iniciado un proceso de recuperacin de su propia identidad a travs del idioma, los relatos tradicionales y algunas prcticas, como la reciprocidad, la presencia de lo sagrado en la vida humana y las relaciones de parentesco, adems de la formacin del Consejo Xinca. Segn los Acuerdos de Paz y la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, el pueblo maya y sus comunidades fueron las principales vctimas del enfrentamiento armado de 1982-1996. La violencia ejercida se ve reflejada en el desarrollo del movimiento maya en Guatemala, que est ntimamente marcado por la guerra y la represin de sucesivos Gobiernos totalitarios. Fue la lucha de estos Gobiernos contra cualquier tipo de oposicin la que destruy las organizaciones mayas que se haban creado en los aos setenta11. A principios de los ochenta, sometidos a la represin, se rompieron los puentes tendidos por los mayas para coordinarse a escala regional y nacional, tales como los seminarios indgenas, la Coordinadora Indgena Nacional y la revista mensual Ixim. Tambin fue objeto de la ms severa represin el Comit de Unidad Campesina (CUC), de indudable importancia para el movimiento maya. La segunda mitad de los ochenta vio la creacin de nuevas organizaciones indgenas y la renovacin de otras que impulsaron diversas estrategias y adoptaron diferentes posiciones ante el Estado y el propio enfrentamiento: algunos grupos se acercaron a la guerrillera URNG (Unin Revolucionaria Nacional de Guatemala), otros orientaron sus esfuerzos para hacer uso de reducidos espacios polticos institucionales, y los hubo tambin que concentraron su trabajo en comunidades propias, con el fin de conseguir estrategias de desarrollo local arraigadas en diversos aspectos de la cosmovisin maya. Estas divisiones fueron importantes, por las implicaciones posteriores que tuvieron para el movimiento indgena guatemalteco. Efectivamente, hasta hoy esa diversidad de perspectivas ha persistido en el movimiento indgena. Algunas organizaciones y numerosos dirigentes encauzaron sus esfuerzos para desarrollar planteamientos en el plano cultural y en el de los derechos especficos de los pueblos indgenas, mantenindose alejados de las formas tradicionales de contestacin y movilizacin poltica, centrando sus planteamientos en la defensa de los idiomas mayas, el fortalecimiento de la cultura y, especialmente, en la transfor-
11 Asociaciones pro cultura maya, las asociaciones profesionales indgenas y las organizaciones juveniles que se asentaban en el Altiplano occidental.
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macin de la identidad. La Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG), el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), el Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM), y la Mesa Nacional Maya de Guatemala (MENANGUA) representan esta ltima lnea. Otras organizaciones llevaron las denuncias y planteamientos a diversos foros internacionales relativos a los derechos de los pueblos indgenas y llegaron a utilizar de diferentes formas el sistema internacional de derechos humanos. En este sentido, Rigoberta Mench, campesina kiche, jug un papel fundamental como representante de la CUC ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Como parte de la estructura del Dilogo Nacional, desde 1990 se constituy la Mesa Maya para representar a las organizaciones indgenas. Estas organizaciones representativas, por primera vez, comenzaron a definir objetivos comunes relacionados con la recuperacin cultural y la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, logro conseguido cuando las partes negociadoras de los Acuerdos de Paz incluyeron un punto concreto sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas en el repertorio de la negociacin, como uno de los nueve temas sustantivos que aseguraban la paz en Guatemala. La inclusin de esta temtica en las negociaciones represent otro momento del reconocimiento de la emergencia de los indgenas como sujetos y fuerza poltica con identidad propia. En este contexto es donde COPMAGUA (Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala) desempe un papel fundamental en la elaboracin del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, con influencia no slo para convocar al pueblo maya, sino tambin al garfona y al xinca. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas fue posible gracias a la tenacidad y aporte de las organizaciones indgenas durante el proceso de paz. A partir de entonces, se pas de hablar de grupos tnicos y comunidades indgenas, con sus connotaciones de grupos minoritarios, a definirlos como pueblos indgenas, lo que conlleva un reconocimiento de sus derechos colectivos especficos en lo social, poltico, econmico y jurdico. As mismo, se reconoci la especificidad de la espiritualidad indgena y la oficializacin constitucional de los idiomas indgenas, como pilares sobre los que se sostiene la cultura nacional y como medio de adquisicin y comunicacin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y de sus valores culturales. En estos trminos, el Acuerdo establece una serie de compromisos tendentes a lograr tres objetivos fundamentales: eliminar la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas, permitir su participacin en todas las decisiones pblicas que les afecten y reconocer la caracterstica de la nacin guatemalteca como unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge.
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4.1 La Coordinadora de Organizaciones de Pueblos Mayas de Guatemala (COPMAGUA)
En la dcada de los setenta, los mayas como indgenas empezaron a organizarse en asociaciones de diversa ndole: partidos polticos, organizaciones campesinas, organizaciones revolucionarias, hacindose presentes al Estado guatemalteco y apareciendo como sujetos polticos12. A travs de todo este proceso, el movimiento indgena fue alcanzando una gran madurez, que se vio representada en los debates dentro de este colectivo, as como a travs de la edicin del peridico Ixim. En las elecciones de 1974, tras la llegada de indgenas a las alcaldas y la eleccin de dos de ellos para el Parlamento, los lderes indgenas empezaron a pensar en crear sus propias organizaciones. Las movilizaciones sociales contra el rgimen militar, as como la lucha guerrillera, aumentaban, y el Gobierno intensificaba su represin contra los opositores. Entre 1980 y 1985 se produce el periodo en que se alcanza mayor represin y violencia13, producindose una divisin dentro del movimiento maya que durara hasta la actualidad. Cuando en 1982 se inici la reestructuracin del pas, la poblacin maya se encontraba empobrecida y sometida a un fuerte control militar. Esta represin hizo que la unidad del movimiento se rompiera ante el fenmeno de la guerrilla. Para las organizaciones indgenas participantes en la URNG, el debate sobre los problemas tnicos se convirti en secundario y en el interior de la guerrilla se reprodujeron las diferencias tnicas que existan en el pas. Las organizaciones que no entraron en la URNG iniciaron tmidas actividades en torno a asociaciones culturales, educativas o desarrollistas.
12 Esto se observa en la presencia de lderes indgenas en las listas electorales de la Democracia Cristiana, especialmente en aquellos departamentos con mayor cantidad de poblacin indgena (Totonicapn, Huahualtenango, el Quich), en el surgimiento del Comit Cvico Xel-J, en el desarrollo de gran cantidad de asociaciones culturales de carcter indgena, en la reivindicacin de los idiomas mayas, a la vez que se da un proceso de conciencia de la subordinacin poltica por parte de los lderes campesinos indgenas del altiplano y de la bocacosta, muy vinculados a la Iglesia Catlica. 13 En 1980 se masacr a un grupo de estudiantes, de lderes del CUC y de indgenas que haban tomado la embajada espaola para protestar contra las matanzas del norte del Quich. Muchos de los lderes del CUC entraron a formar parte de la guerrilla, incrementndose la represin militar y paramilitar sobre las comunidades indgenas, calificada por el Informe del Esclarecimiento Histrico de genocidio, con ms de 200.000 indgenas asesinados. Tras el golpe de Estado del general Ros Montt, la represin se generaliz y sistematiz, con la poltica de tierra arrasada. Posteriormente, con las patrullas de autodefensa civil, se implantaron unos sistemas de control militar de la poblacin del altiplano que duraron hasta entrados los aos noventa.
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En 1991, la URNG, en sus negociaciones con el Gobierno, plante un Informe sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas como uno de los temas sustantivos para el proceso de paz; apareci pblicamente el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), que planteaba que Guatemala era una sociedad plurinacional, donde los pueblos mayas vivan una situacin de colonizacin interna dentro del Estado guatemalteco y subordinados al pueblo ladino. Se plante la necesidad de dotar al pueblo maya de los mismos derechos que disfrutaba el pueblo ladino y, para ello, la necesaria reformulacin del Estado guatemalteco, que deba pasar por la autonoma territorial y la paridad representativa en los rganos de decisin del Estado. Tambin se empez a participar en la plataforma de lucha para la aprobacin del Convenio 169 de la OIT. En 1992 se celebr el V Centenario, que signific un respaldo internacional al movimiento indgena de toda Latinoamrica, as como la candidatura de Rigoberta Mench al Premio Nobel de la Paz. El hecho de que todas estas organizaciones se definieran explcitamente como mayas supuso una transformacin en el movimiento indgena, a partir de la cual ya se le puede denominar como tal. Pero aparecieron dos tendencias dentro del movimiento: los aliados de la URNG en Majawil Qj; y los independientes, alrededor de la COMG. Sin embargo, las conversaciones de paz entre la URNG y el Gobierno se centraron en el proceso de desmilitarizacin y en la propiedad de la tierra, desapareciendo de la Mesa de Negociacin la educacin, el idioma y las autonomas, reivindicadas por los grupos mayas. Debido a esto, la COMG y la Academia se retiraron de la Mesa. Entre 1992 y 1993 surgieron nuevos actores en la escena nacional: la CONIC (Coordinadora Nacional Indgena y Campesina), que, surgida de la CUC, deseaba seguir luchando, combinando presin y organizacin, y el Movimiento Nacional 500 Aos de Resistencia; asimismo, y aprovechando el premio Nobel (1992), la Fundacin Rigoberta Mench quiso tomar un nuevo papel poltico. Todas estas organizaciones tenan en comn una reivindicacin bsica: la voluntad de participacin poltica como mayas. Pero si esto les unificaba, no dejaba de existir una serie de tensiones entre populares (vinculados a la URNG) y mayanistas. A partir del autogolpe del general Serrano Elas en mayo de 1993, las organizaciones mayas se implicaron en asuntos que iban ms all de sus demandas concretas y empezaron a ser reconocidos como actores autnomos con peso propio. Esto signific el cierre de la brecha entre mayanistas y populares, y el que las organizaciones indgenas, agrupadas en torno a la Mesa, formaran su propia coordinadora maya. La eleccin de Ramiro de Len Carpio como nuevo presidente de Guatemala (1993) inaugur otro periodo de transicin poltica y, para el movimiento maya, un
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nuevo tipo de relacin con el Estado14. Se cre la Asamblea de la Sociedad Civil, donde los mayas tenan voz propia y eran vistos como actores capaces de hacer propuestas en el marco de los procesos de paz. Se cre la Coordinadora de Organizaciones de Pueblos Mayas de Guatemala (COPMAGUA) en mayo de 1994, que encarn toda la diversidad interna del movimiento maya: representaba a los herederos de la URNG, a los que procedan del movimiento independiente mayanista y a aquellos que deseaban colaborar con el Estado. El primer objetivo que se le plante a COPMAGUA fue la elaboracin y defensa de una posicin como mayas respecto al tema de identidad y derechos de los pueblos indgenas, y la posibilidad de ser capaces de redactar un documento conjunto de cara a la Asamblea de la Sociedad Civil. As, se elabor el primer documento logrado por consenso entre las diversas tendencias del movimiento maya; en su interior aparecieron las demandas comunes de reconocimiento y participacin poltica y las reivindicaciones ms especficas de cada actor, como desmilitarizacin, tierra, idioma, religiosidad, etc. Al tener que defender este documento frente a las otras asociaciones de la sociedad civil, las distintas organizaciones mayas tuvieron que unirse, pero, estructuralmente, la COPMAGUA sigui reproduciendo las dos tendencias que caracterizaban el movimiento maya desde sus comienzos: los populares y los mayanistas. El 31 de marzo de 1995 se firm el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, un hito en la historia de Guatemala, ya que fue la primera vez que el Estado reconoci la discriminacin histrica sufrida por los pueblos indgenas. El acuerdo admiti explcitamente el papel de COPMAGUA como representante de los pueblos mayas. Entre 1995 y 1999, el movimiento maya se convirti en uno de los mayores actores polticos de Guatemala15 en el proceso de paz, negociando directamente con las ms altas instancias del Estado, y siendo dos diputadas indgenas del FDNG las que presionaron para que Guatemala reconociera el Convenio 169 de la OIT, lo que ocurri
14 El nombramiento de Alfredo Tay, maya quich, como ministro de Educacin, y de Manuel Salazar, como viceministro, facilit que se formasen instancias gestionadas por mayas, como el Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM), auspiciado por la UNESCO, y el Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala (FODIGUA). 15 Las elecciones de 1995 supusieron la conquista democrtica por parte del movimiento maya de nuevos espacios donde plantear sus luchas: el xito del Comit Xel-J en Quezaltenango convirti a la segunda ciudad del pas y a su alcalde en un smbolo para los mayas y, a nivel nacional, el 10% de los votos obtenidos por el FDNG le transformaron en la tercera fuerza del pas. Por ltimo, este triunfo llev al Congreso a dos mujeres mayas: Rosalina Tuyuc y Manuela Alvarado.
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en 1996; asimismo, defendi la Ley contra la discriminacin tnica; y, por ltimo, el movimiento maya tambin particip en la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. El 28 de diciembre de 1996 se produjo la firma de la Paz Firme y Duradera entre el Gobierno y la URNG. La COPMAGUA se prepar para defender e implementar el Acuerdo sobre Identidad y Derechos Indgenas, conformando una serie de comisiones nacionales permanentes, que deban reunir a las organizaciones que trabajaban en cada tema especfico16. La presencia en la comisiones paritarias supuso intensificar la relacin entre el movimiento indgena y el Estado, pero sobre bases desiguales que influan en la actividad conjunta a desempear: el gobierno siempre estaba representado por ministros y viceministros, y asesorado por especialistas en cada uno de los temas, mientras que la cualificacin de los representantes indgenas era inferior, mermada por la falta histrica de capacitacin y por el peso de la pobreza y la guerra. A pesar de esta situacin de partida desigual, los indgenas tenan a su favor el ser plenamente conscientes de la responsabilidad histrica que asuman. Ciertos sectores, recelosos de la hegemona de COPMAGUA, as como de las relaciones en su interior, intentaron establecer una actividad autnoma en mayor grado17. En 1999 se desat la crisis de COPMAGUA y, con ella, la de todo el movimiento maya. En abril de 1999, fue presentado el Informe sobre la Recuperacin de la Memoria Histrica por la Iglesia Catlica. Y ese mismo ao, en febrero, el presidente Arz se neg a recibir a la Comisin de Esclarecimiento Histrico18. Fracas la consulta popular, en la que los movimientos indgenas haban pedido el s a las reformas constitucionales (la abstencin alcanz el 81%); esto se interpret como una vuelta a la deslegitimacin de las reivindicaciones tnicas. El contexto poltico, antes favorecedor de las propuestas mayas, empez a darle la espalda a la problemtica indgena y tnica. Simultneamente, las
16 Estas comisiones eran: Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, Reformas y participacin a todos los niveles, y Reformas educativas. Haba otras dos comisiones indgenas: Oficializacin de idiomas indgenas, y Espiritualidad y lugares sagrados. La COPMAGUA tambin form parte de otras tres comisiones: Derechos indgenas, Derechos de la mujer indgena y Reformas constitucionales. Dentro de esta organizacin volvieron a surgir las viejas rencillas entre populares y mayistas que nunca haban sido totalmente superadas. 17 Por ejemplo, apareci el Comit para el Derecho del Pueblo Maya, que no lleg a consolidarse, FODIGUA impuls una consulta popular que fracas; la Fundacin Rigoberta Mench impuls el Proyecto QAmil A, auspiciado por el PNUD y dentro de la Secretara Privada de la Presidencia que trataba de hacer una consulta a las comunidades sobre el proceso de paz; la CONIC y la CUC mantenan un papel entre el enfrentamiento y, a la vez, la capacidad de negociar con el Gobierno, ya que la actitud crtica de los campesinos frente a los Acuerdos de Paz les permita llevar una lnea de accin especfica, centrando su lucha en la tierra, los salarios y el desarrollo rural. 18 El Informe cifraba en unos 200.000 los muertos y desaparecidos, el 93% debido a la accin del Estado, especialmente del ejrcito, y sealaba que el 85% de las vctimas eran indgenas.
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agencias internacionales propusieron una evaluacin interna a COPMAGUA, que destap problemas de corrupcin y coordinacin, as como un fuerte conflicto de intereses, proponindose una reestructuracin que pas por la desvinculacin de los partidos polticos. Pero esta alternativa no fue aceptada por todas las partes, aumentando las tensiones y la incomunicacin. En junio de 2000 COMG, (Coordinadora Maya de Guatemala) renunci a su presencia en COPMAGUA, con lo que sta perdi gran parte de su representatividad. La reorganizacin del 2001 dej a la coordinadora slo compuesta de instancias afines a la URNG que ya se haba desentendido de la problemtica maya y tnica del pas; aunque se integraron en ella representantes de los Xinca y los Garfona. Pero los mayas haban conseguido una presencia relativamente significativa en las instituciones polticas, especialmente con la presidencia de Portillo (2000-2004)19. A partir de entonces, se han dado mltiples iniciativas de dilogo y debate entre los diferentes integrantes del movimiento maya: adems de establecer reuniones perdicas con altos representantes mayas del Gobierno, el movimiento indgena ha creado espacios como el Foro Maya, la Plataforma Indgena o el Espacio de Coordinacin Poltica Maya. Uno de los temas que ms se ha debatido ha sido la pertinencia de formar un partido poltico maya, lo que significa la aceptacin progresiva en el mundo maya de que no se pueden hacer cambios sin representacin parlamentaria. En diciembre de 2001, se present en el Registro de Ciudadanos el Partido Poltico de Organizacin Pluralista de Guatemala (Pop-Gua). Tambin hay asociaciones de mujeres como Moloj, encaminada a formar a mujeres indgenas en el terreno poltico, o Kajla, grupo de mujeres que reflexionan sobre etnicidad, gnero y poder, a partir de la experiencia personal. Por ltimo, ciertas organizaciones campesinas, agrupadas en torno a CNOC (Coordinadora Nacional Campesina), tienen una actitud muy combativa frente al Gobierno y reivindican tierras y mejores salarios. Todas estas iniciativas no pueden esconder la desestructuracin del movimiento maya en la actualidad, especialmente en comparacin con lo que fue el papel que desempe en el cambio, todava insuficiente, de la sociedad guatemalteca.
19 Otilia Lux fue nombrada ministra de Cultura, Demetrio Cojt, viceministro de Educacin, Jos Us viceministro de Medio Ambiente... Mientras, en el Congreso existan 14 diputados de origen indgena, y aumentaban las instituciones mayas dentro de los aparatos del Estado: Defensora de la Mujer Indgena, la Procuradura Indgena y algunas de las comisiones paritarias.
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4.2 La Coordinadora Indgena y Campesina (CONIC)
Creada en julio de 1992, lucha por la recuperacin de la cultura maya y por la obtencin de la tierra, estando formada por los mames, tzutujiles, cakchikeles, kekchies, poqomchies, pokomames, ixiles, fiches, qajobales, poptes, (todos ellos mayas) y ladinos pobres que provienen de Quetzaltenango, Huehuetenango, San Marcos, Solol, Quich, Totonicapn, Chimaltenango, Sacatepequez, Retalhuleu, Scuchitepquez, Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Izabal, Petn, Alta Verapaz y Baja Verapaz. Forman todos as una organizacin autnoma e independiente, regida por sus propios estatutos y reglamentos internos. La CONIC trabaja bajo formas e ideas democrticas, amplias y pluralistas, con carcter nacional, as como solidario con todo el movimiento maya, indgena, campesino, sindical y popular en los mbitos nacional e internacional. Sus objetivos se concentran en obtener una coordinacin en la lucha de hombres y mujeres por sus derechos, rescatando el poder colectivo comunitario, la historia, las costumbres, tradiciones, pensamiento y espiritualidad maya. Otros objetivos de la CONIC son: obtener y recuperar la Madre Tierra a travs de la reforma agraria, luchar por que se cumplan los Acuerdos de Paz y los convenios y pactos internacionales ratificados por Guatemala, y contribuir a desarrollar un modelo econmico productivo que garantice el desarrollo sostenible y duradero en las comunidades.
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5. Movimientos indgenas en Mxico
En la historia secular de Mxico ha sido fundamental la lucha por la tierra encabezada por indgenas y campesinos. Gobierno tras gobierno, asonada tras asonada, las reivindicaciones de la tierra han sido desodas y traicionadas, a veces por los propios dirigentes y, en otras ocasiones, han fracasado por la incapacidad de las fuerzas indgenas y campesinas de formular un programa slido y consolidar su poder poltico. No se puede comprender el movimiento indgena en Mxico sin analizar el surgimiento y el papel del Instituto Nacional Indigenista (INI), creado en 1940 debido al fracaso de la reforma agraria para integrar a las poblaciones indgenas. Su primer centro de coordinacin se estableci en Chiapas que, junto con Oaxaca, representa el Estado de mayor presencia indgena del pas; el objetivo del INI era atender y canalizar las demandas indgenas, pero tambin asimilarlos a una pretendida cultura nacional, fundamental para la concepcin del Estado mexicano. En tales objetivos, el INI tuvo un xito ms que relativo, como atestiguan los levantamientos indgenas que marcaran el siglo XX mexicano20. En 1974 se realiz en Chiapas el Congreso Indgena que reuni a representantes de todos los pueblos indgenas del Estado. En l se bosquejaron las principales directrices para resolver algunos de los problemas bsicos de los indgenas, pero no pudieron desarrollarse. En los aos ochenta, el presidente Carlos Salinas instaur
20 En los aos cincuenta y sesenta, en la etapa modernizadora del PRI (Partido de la Revolucin Institucionalizada), surgieron una serie de movimientos sociales, algunos de ellos con una fuerte presencia indgena como, por ejemplo, el movimiento jaramillo, heredero de la lucha de Zapata en el Estado de Morelos, logrando una serie de xitos, antes de que su lder, Rubn Jaramillo, fuera asesinado.
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Mapa 4. Distribucin geogrfica del colectivo indgena en Mxico
Fuente: http://www.cdi.gob.mxregiones_indigenas_cdi.pdf.
una nueva forma de gobernar con su programa Solidaridad, que haca uso de la tradicin indgena del trabajo comunitario, la faena, el tequio, la mano-vuelta y la gozona, para promover una imagen de fortaleza y mejora social. En 1992 se realiza la primera gran marcha indgena, que atraviesa el pas desde Palenque y Chiapas hasta la Ciudad de Mxico, con las consignas sociales de defender los derechos humanos, el cese de la represin y el respeto a las autoridades indgenas. En octubre de 1992, decenas de miles de indgenas tomaron las principales ciudades del pas, manifestndose pacficamente y exigiendo que sus demandas fueran atendidas. Salinas accedi a atender las reivindicaciones indgenas a travs del INI, pero meses despus la situacin y las soluciones estaban estancadas. Las reuniones de seguimiento de los acuerdos fueron diluyendo las demandas indgenas, llegando a su extincin en marzo de 1993. Diversas organizaciones indgenas emprendieron nuevamente la movilizacin, entre ellas el Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia Indgena, que realizara varias marchas a la capital del pas, en demanda de la cancelacin definitiva de un proyecto hidroelctrico en San Juan Tetelcingo que afectaba a toda la comunidad.
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El levantamiento armado del EZLN (Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional) el da 1 de enero de 1994 y la promulgacin de su Primera Declaracin de la Selva Lacandona significaron un hito en la historia reciente de Mxico, en especial para los pueblos indgenas, justo en el momento en que se firmaba el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Canad y Estados Unidos. El impacto del EZLN influy en todo el movimiento indgena y social latinoamericano. Asimismo, igual que en el caso guatemalteco, supuso el inicio de la transformacin, tanto de las tcticas, como de los discursos, del movimiento indgena y de sus relaciones con el Estado-nacin. Pero tambin tuvo clara contestacin dentro del movimiento indgena. En sus primeros comunicados, el EZLN declaraba la guerra a Salinas y a su ejrcito, exiga la formacin de un gobierno de transicin que atendiera las demandas ms apremiantes de la poblacin y asimismo peda que se convocaran elecciones a un Congreso Constituyente. Despus de enfrentamientos militares y una intensa campaa propagandstica, fue reconocida la amplia participacin indgena en el alzamiento armado. A finales de enero de 1994, la mayora de las organizaciones indgenas y campesinas de Chiapas fueron convocadas para la creacin del Consejo Estatal de Organizaciones Indgenas y Campesinas de Chiapas (CEOIC). El impresionante empuje de las bases indgenas y campesinas en las primeras reuniones de la CEOIC sera rpidamente mediatizado y finalmente quedara dividido y fragmentado por las diferentes fuerzas que lo componan. A mediados de 1994 ya existan un CEOIC oficial y otro independiente. Para febrero de 1994, ya creado el llamado Dilogo de la Catedral de la Paz, en San Cristbal de las Casas, entre el EZLN y el comisionado nombrado directamente por Salinas, se realizaron numerosas reuniones y asambleas de organizaciones y pueblos indgenas, que se manifestaron a favor de la lucha zapatista. Tras unas semanas de negociaciones, los zapatistas llevaron a consulta de sus comunidades 34 propuestas del comisionado, que implicaban, sobre todo, asistencia social a las comunidades ms atrasadas. En junio, el EZLN rechaz los 34 ofrecimientos del comisionado de paz, se rompi el dilogo con el gobierno federal y el EZLN emiti su Segundo Comunicado de la Selva Lacandona, donde llamaba a formar un gran movimiento social en Mxico que terminase de una vez por todas con el rgimen de partidos de Estado. As, el levantamiento zapatista uni al movimiento indgena, muy especialmente a los mayas chiapanecos, y lo convirti en un actor principal del escenario social y poltico. Porque signific la ruptura con las concepciones que estimaban a los indgenas como obstculos para el desarrollo y destinados a desaparecer por la va de la aculturacin y la modernizacin, perspectiva que compartan tanto el marxismo ortodoxo como el neoliberalismo del pensamiento social latinoamericano. Con la rebelin zapatista, la diversidad tnica se empieza a ver como un posible motor de desarrollo, a la vez que
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como un factor de unidad y defensa frente a las leyes del mercado. El surgimiento de una sublevacin como la zapatista inaugur un nuevo debate: seran los representantes de los mayas quienes, en un dilogo con el Estado, negociaran los trminos de las reformas constitucionales en el espacio de poder regional y local. La negociacin se estableci en torno al proceso de autonoma. Tras dos aos de lucha se logr que los representantes del gobierno se sentaran a dialogar con los pueblos indgenas, representados por el EZLN y otros agentes. Entre 1995 y 1996, en San Andrs Larrinzar (Sakamchen para los zapatistas) Gobierno y EZLN elaboraran, entre tiras y aflojas, las propuestas que luego se deberan convertir en acuerdos para firmar la paz. A tal fin, tanto los delegados gubernamentales como los zapatistas se hicieron acompaar de asesores expertos para cada uno de los temas en las mesas, a saber: derecho y cultura indgena, democracia y justicia, bienestar y desarrollo, conciliacin en Chiapas, y derechos de la mujer en Chiapas. Estos acuerdos recogen en gran parte la demanda histrica de los pueblos y reconocen sus derechos. El dilogo de San Andrs se convirti en una tribuna nacional de reflexin sobre la cuestin tnica y mbito de gestacin de una propuesta de autonoma. Constituan, pese a sus limitaciones, una base para impulsar el ejercicio de los derechos histricos de los pueblos originarios, as como para continuar el proceso de desarrollo del propio movimiento indgena. Por eso, los Acuerdos de San Andrs fueron ratificados en el Congreso Nacional Indgena y reelaborados por la Mesa sobre Derechos y Cultura Indgenas, dejando el tema agrario para la Mesa de Bienestar y Desarrollo, aunque estaba claro que se deba garantizar la integridad territorial de los pueblos originarios y las de sus tierras ejidales y comunales. Estos acuerdos, firmados por el EZLN y el gobierno, nunca se cumplieron. Para su seguimiento, simultneo al impulso del proceso de paz, se cre la COCOPA (Comisin de Concordia y Pacificacin) formada por diputados y senadores de los cuatro principales partidos, y cuyo objetivo fundamental era el de trasladar los Acuerdos de San Andrs a una ley; pero, debido a los cambios introducidos desde las instancias gubernamentales, se rompi el proceso de dilogo. Con la llegada a la presidencia de Vicente Fox en 1996, se abre la posibilidad de reanudar las negociaciones. El EZLN exige tres condiciones para ello: el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs, la libertad de los presos polticos zapatistas y el cierre de siete posiciones del ejrcito federal ubicadas en zonas zapatistas. Una de las primeras acciones del presidente Fox fue mandar la iniciativa de la COCOPA al Congreso para su aprobacin, pero, a pesar de marchas, negociacio-
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nes, de su presentacin en el Senado, de todas las iniciativas de comparacin entre la propuesta de la COCOPA y el Convenio 169 de la OIT, la propuesta fue rechazada en el Congreso, en el Senado y en la Corte Suprema de Justicia, en septiembre de 2007.
5.1 El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional es una organizacin poltico-militar cuyo mando tiene por nombre Comit Clandestino Revolucionario Indgena-Comandancia General (CCRI-CG) compuesto mayoritariamente por indgenas. Sali a la luz pblica en el Estado mexicano de Chiapas el 1 de enero de 1994, al tomar varias cabeceras municipales el mismo da que entraba en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Su lucha se manifiesta en la defensa de los derechos colectivos e individuales negados histricamente a los pueblos indgenas mexicanos, as como de la construccin de un nuevo modelo de nacin que incluya a la democracia, la libertad y la justicia como principios fundamentales y el apoyo a una red de resistencias contra el neoliberalismo. La historia del EZLN tiene diferentes etapas: La de seleccin de los insurgentes (cinco hombres y una mujer) que formaran la primera clula poltico-militar de la organizacin. La de la fundacin propiamente dicha del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, tras la instalacin del primer campamento zapatista en Chiapas, al que llamaran La Pesadilla. La preparacin y estudio de estrategia y tctica militar, a partir de manuales de los ejrcitos estadounidense y mexicano y la instalacin de nuevos campamentos. Hacia 1985, el grupo insurgente hizo los primeros contactos con los pueblos de la zona, se denomina de crecimiento explosivo, porque su rea de influencia abarc no slo la Selva Lacandona, sino tambin las zonas de Los Altos y el norte de Chiapas. Consultas internas respecto a ir o no a la guerra contra el Gobierno mexicano y, tras el s mayoritario, inicio de los preparativos para el levantamiento.
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Entre la madrugada del 29 de diciembre de 1993 y la tarde del 31 se sucedera la sexta etapa, cuyo objetivo era atacar simultneamente cuatro cabeceras municipales y otras tres ms al paso, reducir a las tropas policiales y militares en esas plazas y asaltar dos grandes cuarteles del Ejrcito federal. El Gobierno federal respondi a la insurreccin zapatista con un despliegue de fuerza que motiv que buena parte de la sociedad civil con posiciones ideolgicas ms identificadas a la izquierda del espectro poltico saliera a las calles demandando el cese de las hostilidades y el comienzo de un proceso de dilogo para alcanzar la paz. Ante ello, el Gobierno, que mantena una continua presin militar sobre los rebeldes, respondi con el ofrecimiento de una amnista si estos deponan las armas. El EZLN, por su parte, aceptara sentarse a una mesa de dilogo con el Gobierno, aunque sin dejar las armas. Para mediados de 1994, el EZLN tena ya un variado intercambio epistolar con personalidades del mbito poltico y del arte y la cultura21. Esta estrategia literaria, artstica y esttica se complementa con el uso de nuevas tecnologas de la informacin, especialmente Internet, para llevar su mensaje al mximo nmero de personas y al mayor nmero de organizaciones nacionales e internacionales. Tras el asesinato de Luis Donaldo Colosio Murrieta, candidato prista a la presidencia de la Repblica, el EZLN se retir del dilogo en San Cristbal y convoc a la realizacin de una Convencin Nacional Democrtica (CND). Sin embargo, la CND se vio desmovilizada tras las elecciones federales de 1994 y el triunfo de Ernesto Zedillo Ponce de Len. El EZLN reivindicaba su lucha como nacional y no local, y haca una llamada a todas las fuerzas sociales y polticas del pas para formar un Movimiento para la Liberacin Nacional. En teora, este movimiento luchara por la instauracin de un gobierno de transicin, un nuevo constituyente, una nueva carta magna y la destruccin del sistema de partido de Estado; y, para ello, invitaban a la CND y a Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, candidato presidencial en 1988 por parte del Frente Democrtico Nacional (FDN), a encabezar lo que esperaban se convirtiera en un gran frente opositor, cosa que nunca ocurri. Aun as, la persecucin y el arresto de parte de la supuesta dirigencia zapatista llam a la sociedad civil a salir
21 El discurso zapatista pronto se vio plagado de citas y alusiones a escritores como Len Felipe, Federico Garca Lorca, Paul Valry, Miguel de Cervantes, Bertolt Brecht, Sor Juana Ins de la Cruz, Eduardo Galeano, William Shakespeare o Manuel Vzquez Montalbn, entre otros, para llevar su mensaje; a la vez que de una mezcla de poesa, de verso o de prosa, que recuerda a libros como el Chilam Balam o el Popol Vuh.
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de nuevo a las calles para detener la nueva escalada represiva. El resultado inmediato fue el dilogo en San Andrs (Larrinzar, para el gobierno; Sakamchen, para los rebeldes); y, por otro lado, la organizacin de lo que el EZLN llam la Consulta Nacional e Internacional por la Paz y la Democracia. El EZLN retom la llamada a conformar un frente amplio de oposicin convocando a un nuevo encuentro entre la sociedad civil y el zapatismo, celebrando un Encuentro Intercontinental por la Humanidad y contra el Neoliberalismo, configurando un Foro Nacional Indgena (del que nacera lo que luego se conocera como Congreso Nacional Indgena) y la creacin de una nueva fuerza poltica nacional, con base en el EZLN, el Frente Zapatista de Liberacin Nacional (FZLN). Su programa de lucha, descrito en la Cuarta Declaracin de la Selva Lacandona, estara trazado en torno a 13 puntos, contra el sistema de partido de Estado, en aras de un nuevo constituyente y una nueva Constitucin Poltica y a favor de la justicia, la libertad y la democracia en todo y no slo en lo electoral. El EZLN estrenara en 1996 una nueva forma de lucha, la Netwar Social, que busca restituir los lazos de comunicacin entre las agrupaciones que luchan por cambiar sus sistemas de explotacin nacionales, al tiempo que apuntan a afectar lo que su antagonista sabe o cree que sabe no slo sobre quien lo desafa, sino tambin sobre l y el mundo que le rodea. Las nuevas tecnologas se convirtieron entonces en los principales conductos por los que se transmitiran la palabra y el silencio zapatistas. La eleccin de esta nueva forma de lucha tuvo consecuencias decisivas, como la de que los insurgentes se pusieron al frente de las operaciones de informacin, se ralentizaron las de combate y se establecieron vnculos ms firmes con las ONG de la sociedad civil global, cuyo trabajo era ms informativo que econmico, poltico o militar. Esto origin que la rebelin diera un giro enorme para, de ser una guerra popular prolongada, convertirse en la primera demostracin mundial de lo que es la Netwar Social22. La matanza de Acteal (diciembre de 1997) oblig una vez ms a los sectores progresistas de la llamada sociedad civil a salir a las calles. De manera destacada, sin ser zapatistas, estuvieron tanto la Dicesis de San Cristbal de Las Casas, como su obispo, Samuel Ruiz Garca. Sin embargo, esto no sera suficiente para detener la violencia lanzada contra las comunidades indgenas pertenecientes a los municipios autnomos zapatistas.
22 Por otro lado, las Fuerzas Armadas en Mxico continuaban actuando ms en una lgica contrainsurgente, propia de la dcada de los aos setenta; as que se vieron en la necesidad de modernizarse, decisin que los insurgentes y las organizaciones sociales que simpatizaban con su lucha identificaron como una escalada a la militarizacin. Se incrementa tambin la actividad de los paramilitares que tiene sucesos tan lamentables y conocidos internacionalmente como la matanza de Acteal.
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El 12 de marzo de 1999, 5.000 hombres y mujeres, insurgentes del EZLN, saldran de los cinco Aguascalientes zapatistas con rumbo a los ms de dos mil municipios del territorio nacional, con el fin de promover la Consulta Nacional por el Reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indios y por el Fin de la Guerra de Exterminio, que el EZLN convoc en su Quinta Declaracin de la Selva Lacandona en julio de 1998, en el contexto del incumplimiento gubernamental de los Acuerdos de San Andrs y la escalada blica emprendida por el Ejrcito federal, las policas locales del Estado de Chiapas y los grupos paramilitares. La Consulta de 1999 signific tambin un acercamiento y el contacto directo entre el EZLN y otros sectores (empresarios, ganaderos, barzonistas, pristas, religiosos, obreros, campesinos, incluso miembros del ejrcito), que por una u otra razn se haban mantenido al margen del conflicto; implic, asimismo y una vez ms, el rompimiento del cerco meditico gubernamental en torno de la lucha, la palabra y el pensamiento zapatistas, y se convirti, despus de los mismos dilogos de San Andrs, en la muestra ms determinante de que la democracia es un ejercicio y no slo un discurso en la praxis zapatista. Por aadidura, se inicia otro momento en el desarrollo estratgico del EZLN, reflejado en hechos como el apoyo que los zapatistas dieron a la huelga de estudiantes de la Universidad Metropolitana Autnoma de Mxico en 1999 contra el aumento drstico en las cuotas, el cobro de servicios y la implementacin de exmenes con orientacin al mercado; o en la convocatoria de la Marcha por la Dignidad Indgena, ms conocida como la Marcha del Color de la Tierra, con un desplazamiento hacia la Ciudad de Mxico para hablar al Congreso de la Nacin, donde los zapatistas se dirigieron al pueblo mexicano ante la ausencia premeditada de la mayora de los legisladores. El Senado de la Repblica aprob un dictamen de ley que retom en lo sustancial la propuesta enviada por el presidente Vicente Fox al Congreso de la Unin; es decir, una iniciativa de ley que dejaba de lado elementos fundamentales de la propuesta elaborada por la COCOPA. Tres das despus, la Cmara de Diputados aprob el dictamen de ley llegado desde la cmara alta, aunque con los votos en contra de cinco legisladores pristas oaxaqueos y los del PRD y PT. El siguiente paso fue la aprobacin del dictamen de ley por los congresos en los Estados, lo que sucedi a pesar de la oposicin de los parlamentos locales de las dos entidades con mayor poblacin indgena, Oaxaca y Chiapas23. La reaccin del movimiento indgena, ante
23 As como los de Guerrero, Baja California Sur, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Sinaloa, San Luis Potos y Zacatecas.
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el rechazo oficial de los Acuerdos de San Andrs, fue iniciar una serie de recursos jurdicos que fueron presentados por comunidades, municipios y congresos regionales, primero, ante la Suprema Corte Jurdica de la Nacin (SCJN) y, posteriormente, ante instancias internacionales. La resolucin de la SCJN fue negativa a las reclamaciones indgenas. Ya en 2003, en el hasta entonces Aguascalientes de Oventic, se celebrara la fiesta del nacimiento de los Caracoles y las Juntas de Buen Gobierno (JBG) zapatistas, como culminacin de una serie de cambios surgidos en el EZLN y los 27 municipios autnomos rebeldes zapatistas (MAREZ). La decisin surgi tras un largo ejercicio de anlisis crtico y autocrtico sobre cmo haban funcionado hasta entonces los MAREZ y los Aguascalientes, los problemas que haban enfrentado y su relacin con la sociedad civil mexicana e internacional, y supondra un avance importante en el proceso autonmico que el zapatismo abraz para las comunidades y pueblos indios del pas. Los Caracoles reemplazaron as a los antiguos Aguascalientes, pero respetando en mayor o menor medida las zonas que comprendan. Las JBG se dispusieron (y hasta hoy lo hacen) en lo que se llama centro del Caracol. De otra parte, los zapatistas iniciaron otra nueva tctica como movimiento indgena, al vincularse con todos aquellos individuos y grupos sociales que entendan subordinados o dominados. Entre el 5 de agosto y el 18 de septiembre de 2005, el EZLN sostuvo reuniones con organizaciones polticas de izquierda, organizaciones indgenas y pueblos indios, organizaciones sociales y ONG, organizaciones, grupos y colectivos culturales y de artistas, y la ciudadana que haba suscrito la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona24. Como muestra el caso del movimiento zapatista, el tamao de la poblacin protagonista no es siempre un problema para alcanzar una resonancia nacional e internacional, ya que los indgenas mayas lacandones no llegan a ms de 3.000 individuos. El impacto que tuvo y tiene su actividad hay que verlo vinculado a tres aspectos novedosos dentro del movimiento indgena, pero que, a partir de este momento, son utilizados y cada vez ms por diferentes grupos del mismo carcter:
24 En dichas reuniones, siendo la ms numerosa la de organizaciones, grupos y colectivos artsticos y culturales, se abordaron seis puntos que sirvieron para guiar las reflexiones y las discusiones: ratificacin, ampliacin o modificacin de las caractersticas de La Otra Campaa; definicin de quines estn convocados y quines no; estructura organizativa de La Otra Campaa; lugar especial de las diferencias en La Otra Campaa (indgenas, mujeres, otros amores, jvenes, nios y otros); posicin de La Otra Campaa frente a otros esfuerzos organizativos, y tareas inmediatas.
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La rapidez en establecer contactos internacionales a travs del uso de Internet y de otras nuevas tecnologas, que permite superar la barrera de lo local. Vincularse con pensadores, intelectuales, artistas, escritores, a la vez que con las aspiraciones de sectores populares y medios urbanos y rurales, que tambin les aleja de una estrategia local y particularista. Enarbolar la bandera de unos valores universales, como libertad, dignidad, paz, democracia que los vinculan a grupos sociales pacifistas, feministas, ecologistas, pro derechos humanos, gays, campesinos, trabajadores... Tambin una forma de articular lo local y lo global.
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6. Movimientos indgenas en Per
En el Per existen tres zonas indgenas25: la costa, la sierra y la selva. En la selva se ubican los indgenas amaznicos, con un total de 295.754 habitantes, y en la sierra se encuentran los quechuas y los aymara. En cuanto a sus organizaciones, la mayora de los movimientos indgenas peruanos reivindica pretensiones como la transformacin de un Estado criollo, monocultural, en un Estado pluricultural; la identidad cultural y a la educacin bilinge; el desarrollo sostenible, la economa solidaria y el rechazo al TLC; el derecho a la autonoma y a la autodeterminacin; el reconocimiento de la justicia indgena por la las Comisiones de Reforma del Poder Judicial y de la labor de los jueces de paz no letrados; y la gestin y autonoma de su territorio, recursos naturales y agua. Antes del nacimiento de una de las principales organizaciones indgenas del Per, la AIDESEP, los pueblos indgenas de la Amazona tenan una tradicin organizativa propia, de acuerdo con su desarrollo y las tareas que realizaban. La centralizacin o coordinacin de estas organizaciones se inici con el apoyo y orientacin de grupos de religiosos (catlicos y evangelistas). Pero tales asociaciones desaparecieron al retirarse los grupos religiosos. Los primeros intentos reales de organizacin autnoma se inician como mecanismos defensivos contra la penetracin de
25 Existen diversos problemas para la identificacin estadstica de los colectivos indgenas. Hasta 1990 se utilizaba como criterio de identificacin de su poblacin indgena el de lengua hablada y con posterioridad no hay datos. Adems, no es la misma metodologa que en otros pases, y que es ms aceptada por las instituciones internacionales basadas en la autoidentificacin o autoadscripcin. El otro problema es que el nico censo que elabora las caractersticas demogrficas, sociales y econmicas de la poblacin indgena es de 1993, publicado en 1997.
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los colonos y las empresas extractivas de materias primas. En un primer momento, estas organizaciones iniciales fueron locales y comunales, para pasar a convertirse luego en regionales o de cuenca. Los ahninka, los amuesha y los aguaruna del Alto Maran fueron los que iniciaron el movimiento asociativo y federativo de las comunidades a finales de los aos sesenta y principios de los setenta. El contexto sociopoltico de los aos setenta era favorable para el desarrollo de las organizaciones indgenas, tanto en el mbito internacional como en el nacional: en Per se produca entonces una experiencia populista militar que aprob la Ley de Comunidades Nativas de 1974 y se iniciaba el proceso de titulacin de tierras de comunidades. Como parte de esta evolucin, los pueblos indgenas avanzaron en su proceso organizativo, conformando en 1979 la Coordinadora de Comunidades Nativas de la Selva Peruana (COCONASEP), que, al ao siguiente (1980), se denomin Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP)26. Segn el Informe sobre Poblacin Indgena, la poblacin de las comunidades indgenas peruanas es de 4.314.951 habitantes, pertenecientes a 65 pueblos tnicos, 48 de ellos censados. Los mayores son el quechua (3,5 millones), el aymara (0,5 millones) y los pueblos de la selva amaznica, que suponen una gran heterogeneidad (menos de 300.000 personas). La composicin por edad de la poblacin de las comunidades indgenas muestra una estructura extremadamente joven, producto de su elevado nivel de fecundidad. El 49,7% de la poblacin tiene entre 0 y 14 aos, mientras que el 48,8% tiene entre 15 y 64 aos, y slo el 1,5% tiene ms de 65 aos. El nivel educativo de la poblacin indgena difiere sustancialmente del promedio nacional. El porcentaje de la poblacin sin nivel educativo y preescolar es de un 32%, mientras que el 49% tiene algn nivel de educacin primaria, y slo el 15,5% tiene algn ao de secundaria y/o superior. Factores como las repeticiones, el absentismo y la ausencia de una educacin bilinge intercultural inciden principalmente en la desercin escolar que afecta particularmente a la poblacin femenina. Las tecnologas
26 Para los indgenas, el territorio es el embrin que da lugar a los pueblos y a su cultura e identidades. No puede tener valor monetario, porque es espiritual, es sagrado. Las montaas y las cataratas donde vivieron los ancestros son heredados como lugares sagrados y gozan de respeto como fuente de realizaciones y fortalecimiento espiritual. Cualquier atentado inusual interfiere el sendero y el lugar donde suelen transitar los espritus; por lo tanto, una accin de defensa contra la agresin de estos lugares est justificada; huir de este deber es un suicido espiritual y renunciar es la peor actitud que puede adoptar un cobarde al negar su propia existencia.
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tradicionales usadas en los sistemas de subsistencia indgena coadyuvan en la incorporacin de los nios y de los jvenes a la actividad productiva. La poblacin econmicamente activa de las comunidades indgenas est conformada por el 56%, mientras que el 44% es dependiente. La actividad productiva en las comunidades indgenas se concentra principalmente en el sector primario, incorporando al 87% de la poblacin ocupada indgena, en tanto que el 3% y el 10% de dicha poblacin se ubican en los sectores secundario y terciario, respectivamente. Es importante destacar que, a pesar de mantener muchas caractersticas histricas y sociales, polticas y culturales comunes, en Per nunca se ha desarrollado un movimiento indgena similar en intensidad, fuerza y capacidad de organizacin y presin al de Ecuador o Bolivia. Para muchos autores, este fenmeno tiene que ver con una complejidad de factores, algunos de los cuales podemos considerar brevemente: Fuerte proceso migratorio experimentado por Per en la segunda mitad del siglo XX. Adems, especialmente en Ecuador, la poblacin indgena que emigr se mantuvo vinculada a sus comunidades de origen, dndose lo que se ha llamado una migracin de retorno o estacional; en el caso del Per, la conexin a las comunidades de la poblacin indgena inmigrante en las ciudades se vea dificultada por la actividad guerrillera de Sendero Luminoso. En Per nunca existi una lite intelectual indgena, orgullosa de su identidad india; la intelectualidad peruana de origen indgena ha utilizado la educacin como un mecanismo de blanqueamiento y asimilacin. Mientras que Bolivia y Ecuador tuvieron unas dbiles polticas indigenistas, en Per se desarroll una que pec de paternalista, limitando la capacidad de los pueblos indgenas de expresarse por ellos mismos y definir su situacin. En Per vemos un fenmeno de apropiacin de los smbolos culturales indgenas, especialmente los andinos, por parte de los intelectuales blancos y mestizos, desposeyendo a los indgenas de sus valores y discursos. La identidad indgena nunca fue en Per un estandarte de la lucha guerrillera, por ejemplo de la de Sendero Luminoso, cosa que si pas con el EGTK en Bolivia. El impacto de la guerrilla ha sido, asimismo, mucho ms devastador en Per que en Bolivia. Por otro lado, mientras las actividades de Sendero Luminoso se han financiado con el narcotrfico, esto no ha sucedido con la guerrilla boliviana.
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6.1 La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP)
Es miembro de la COICA (epgrafe 7) y de la COPPIP. Es una organizacin nacional presidida por un Consejo Nacional, que se asienta a su vez en seis organismos descentralizados ubicados en el norte, centro y sur del pas. Tiene 57 federaciones y organizaciones territoriales, que representan a las 1.350 comunidades donde viven 350.000 personas, agrupadas en 16 familias lingsticas. Los objetivos de AIDESEP
Mapa 5. Organizaciones y pueblos pertenecientes a AIDESEP
Fuente: http://www.aidesep.org.pe/index.php?.id.
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son: a) representar los intereses inmediatos e histricos de todos los pueblos indgenas de la Amazona; b) garantizar la conservacin y el desarrollo de la identidad cultural, el territorio y los valores de cada uno de los pueblos indgenas de la Amazona; c) la libre determinacin de los pueblos indgenas, en el marco del Derecho nacional peruano y del Derecho internacional; d) promover el desarrollo humano y sostenible de los pueblos indgenas. En la Amazona peruana existen 56 pueblos indgenas, agrupados en 17 familias lingsticas. Las organizaciones que integran AIDESEP son (Mapa 5). A) ARPISC: Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central. Comprende los siguientes pueblos indgenas: ashninka, nomatsiguenga, yanesha, yine yami. B) CORPI San Lorenzo: Coordinadora Regional de los Pueblos de la Regin de San Lorenzo (cerca de la frontera con Ecuador). Comprende los siguientes pueblos indgenas: ashninka, nomatsiguenga, yanesha, yine yami. C) FERNAMAD: Federacin Nativa de Madre de Dios y Afluentes, cerca de la frontera con Brasil, con los siguientes pueblos indgenas: harakmbut, yine, amahuaca, machiguenga, yora, nahua, quichua runas, ese-ja. D) ORPIO: Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del Oriente, que agrupa a los siguientes pueblos indgenas: cocama, cocamilla orejn, secoya, huitoto, bora, maijuna, yahua achuar, urarina muratu maijuna, kechuas del tigre, bora, ticuna, kichuaruna, wangurina. E) ORAU: Organizacin Regional AIDESEP Ucayi, Regin de Iquitos, que agrupa a los siguientes pueblos indgenas: ashninka, shipibo, amahuaca. F) ORPIANP: Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per, y tiene los siguientes pueblos indgenas: awajn, wampis, kechuas de lamas.
6.2 La Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas de Per (COPPIP)
Agrupa tambin a los pueblos campesinos y pretende representar polticamente a las organizaciones indgenas de la costa, sierra y selva del Per, que poseen mandato directo emanado de sus comunidades de base, sean campesinas o nativas. La COPPIP
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no est integrada por ONGD, sino por organizaciones netamente indgenas, habiendo sido decidido por el Comit Ejecutivo que las ONGD y las organizaciones pro indgenas tienen un papel exclusivamente de acompaamiento. A iniciativa de sus miembros, la COPPIP elabora propuestas sobre diversos aspectos que interesan a los pueblos indgenas del Per, bajo los principios de respeto, consulta y participacin. La COPPIP se cre en diciembre de 1997, durante el I Congreso Nacional de Derechos Indgenas del Per realizado en la ciudad del Qosco, y se define como un proceso abierto y con la intencin de comenzar a forjar una voluntad colectiva indgena. Particip activamente en la propuesta y organizacin de la Primera Consulta Nacional sobre Ley Indgena en Per en 2003, en donde tambin lo hizo AIDESEP.
6.3 La Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA)
La Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA) es una organizacin representativa de las organizaciones de base del departamento de Puno. Representa al Pueblo Aymara del Per y su actividad est orientada a la bsqueda de un desarrollo integral sostenible y el fortalecimiento para mejorar los niveles de vida, mantener y revalorizar la identidad aymara y asegurar su participacin en los beneficios del desarrollo, superando as la marginacin y la lucha contra la extrema pobreza, tanto en el Departamento de Puno como en el resto del pas. La actividad de UNCA es integral y abarca aspectos polticos, econmicos, sociales, formacin de lderes y tcnicos, y fortalecimiento organizacional.
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7. Asociaciones indgenas supranacionales
La Comunidad Sudamericana de Naciones, a travs del documento Para vivir bien: sin neoliberalismo elaborado para la Cumbre de Cochabamba (Bolivia), afirma: No slo existe una lenta integracin entre Estados, sino tambin una importante integracin de los pueblos indgenas y naciones originarias, que damos sustento a esos Estados y somos sus sujetos constitutivos de todo derecho. As se expresa una tensin entre lo nacional y lo internacional y un nuevo concepto de ciudadana. Ambos sintetizan una caracterstica propia de estos movimientos: el mantenimiento de su especificidad cultural, su pertenencia a un Estado-nacin y su vocacin internacional. Las organizaciones supranacionales, en particular la andina y amaznica, han surgido en la ltima dcada, enfrentndose a las consecuencias de los TLC, de la explotacin extractiva de su territorio y de la construccin de vas de comunicacin. A diferencia de las organizaciones anteriores, ms enfrentadas a un Estado-nacin, defensoras de una concepcin de autonoma y de una nueva definicin de ciudadana, estas asociaciones regionales ponen mucho ms nfasis en la defensa del medio ambiente y en el problema ecolgico, a la vez que expresan ms explcitamente sus crticas y oposicin a las polticas neoliberales. Esta posicin poltica les hace relacionarse y acercarse a los movimientos antiglobalizacin, presentes en los Foros Sociales Mundiales (FSM), as como al movimiento ecologista. Probablemente, en ambos mecanismos se base el xito de las estrategias que estas asociaciones, que ya tienen amplios contactos entre ellas desde el FSM de Porto Alegre (2005), puedan tener en los prximos aos. Hay razones para creer que los pueblos indgenas andinos y de la Amazona estn cada da ms articulados, con ms contenido en sus propuestas y con nuevos lderes que puedan conducir las organizaciones nacionales y el movimiento indgena
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del continente. Para el lder andino Miguel Palacn Quintn, lo que es necesario a partir de ahora es establecer una agenda grande a nivel del continente, desarrollar las alianzas en todos los espacios y caminar hacia lograr los cambios polticos en nuestros Estados y en el continente. Estos movimientos indgenas regionales aparecen en un contexto de desafos y conflictos en el continente. Por un lado, una arremetida de la poltica neoliberal, dirigida desde los pases del Primer Mundo y las empresas multinacionales, que ha contribuido a la produccin de legislaciones desfavorables para el pueblo indgena, con el objetivo de que los recursos sean ms fcilmente explotados por empresas internacionales, tal y como reflejan los TLC. Sin embargo, los procesos de respuesta de los pueblos indgenas estn cada da ms y mejor articulados en sus propuestas, a travs de sus nuevos lderes. Por otra parte, las estrategias geopolticas de los organismos internacionales y los pases desarrollados con respecto a la cuenca amaznica apuntan a asentar las condiciones polticas y jurdicas favorables para la explotacin de recursos naturales estratgicos, como son los hidrocarburos, las minas, la biodiversidad, la madera, el agua y los conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas. Por lo tanto, para estos ltimos sus principales enemigos son empresas petroleras, transnacionales y los diversos acuerdos de integracin econmica. A continuacin se muestran dos de los movimientos indgenas internacionales ms significativos.
7.1 La Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI)
Su congreso fundacional se celebr entre el 14 y el 17 de julio de 2006. Est integrada por organizaciones indgenas andinas (quechuas, aymaras, kichwa y mapuches) de Ecuador, Colombia, Bolivia, Argentina y Per. Su objetivo es mostrar lo andino como un ejemplo de la especfica relacin que tienen los pueblos indgenas con el territorio que ocupan. Para la CAOI, la Cordillera de los Andes forma un espacio natural, comn a estos pueblos, que comparten un mismo origen geogrfico, han tenido experiencias histricas semejantes, se enfrentan actualmente a similares problemas y pueden construir juntos un futuro. Buscan la unidad en la diversidad andina. Su objetivo inmediato es doble: fortalecer el movimiento indgena andino y complementarlo con el movimiento indgena amaznico, especialmente con la COICA. Sus lderes reconocen que, siendo cierto que los pueblos indgenas siempre han luchado y resistido, tambin es verdad que siempre lo han hecho de manera aislada, lle-
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gando el momento de unirse a nivel continental. La primera participacin internacional de una coordinadora andina entre las organizaciones indgenas sucede en el marco del V Foro Social Mundial de Porto Alegre (2005), lo que representa una clara voluntad de las asociaciones por complementarse y mostrar por primera vez a los pueblos indgenas en un Foro Social Mundial. En el 2006, la Coordinadora Andina particip en el VI Foro Social Mundial de Caracas y en el II Foro Social de las Amricas, con temas como tierra, territorio, militarizacin y autonoma. Por fin, en octubre de ese mismo ao, en la ciudad de Lima, se celebr la I Asamblea de Nacionalidades y Pueblos Indgenas Andinos, con la asistencia de 120 lderes indgenas de esta regin, y donde se ratific el proceso hacia la constitucin de una Coordinadora Andina, resolvindose ampliar el mbito de actuacin, con el fin de incluir al pueblo mapuche y a los pueblos indgenas de Colombia. Segn uno de sus lderes, Miguel Palacn Quispe, las reivindicaciones y actividad poltica y prctica de la CAOI se definen siguiendo seis ejes principales: La defensa de la tierra y los territorios, y la unidad con la naturaleza. La construccin de Estados plurinacionales y sociedades interculturales, a travs de asambleas constituyentes con representantes legtimamente elegidos por los pueblos indgenas. La lucha por la implementacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, por ejemplo a travs de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas o la ratificacin del Convenio 169 de la OIT. La reconstitucin de los pueblos y la articulacin del movimiento indgena andino en el marco de la CAOI, y el impulso de la coordinadora continental de pueblos indgenas del Abya Yala27. La legtima representacin de estos pueblos en los procesos nacionales e internacionales, con delegados elegidos y controlados desde las comunidades.
27 Abya Yala es el nombre dado al continente americano por las etnias kuna de Panam y Colombia antes de la llegada de Cristbal Coln y los europeos. Aparentemente, el nombre tambin fue adoptado por otras etnias americanas, como los antiguos mayas. Hoy, diferentes representantes de etnias indgenas insisten en su uso para referirse al continente, en vez del trmino Amrica. Quiere decir tierra madura o, segn algunos, tierra viva o tierra en florecimiento.
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La lucha contra la criminalizacin de las demandas indgenas y por la desmilitarizacin de sus territorios, para lo cual se desea constituir una misin diplomtica indgena a fin de denunciar en todas las instancias la criminalizacin de los pueblos indgenas.
7.2 La Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA)
Es la organizacin internacional que aglutina a nueve organizaciones amaznicas nacionales, fue promovida en 1981 para tener fuerza a la hora de defender los territorios, culturas y derechos de los indgenas amaznicos. Las organizaciones que forman la COICA son: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Amerindian Peoples Association of Guyana (APA), la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la Coordenao das Organizaes Indgenas da Amazonia Brasilerira (COIAB), la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE), el Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE), la Federation des Organisations Amerindiennes de Guyane (FOAG), Organisative van Inheemsen in Suriname (OIS) y la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC). La oficina central se encuentra oficialmente en Quito, en donde COICA es legal y jurdicamente reconocida por el Estado ecuatoriano. Los objetivos de COIA son: promover, desarrollar e impulsar los mecanismos necesarios para el trabajo entre los pueblos y las organizaciones indgenas amaznicas; defender las reivindicaciones territoriales, la autodeterminacin y el respeto de los derechos humanos en los pueblos indgenas; coordinarse juntos como pueblos indgenas, para hablar ante las organizaciones internacionales y las ONG sobre las actividades que se llevan a cabo dentro de la cuenca amaznica; fortalecer la unidad y la colaboracin mutua entre todos los pueblos indgenas de la regin; y promover la revalorizacin y reivindicacin cultural de pueblos originarios. La COICA fue el resultado de las necesidades de las propias organizaciones indgenas locales, que expresaban un desarrollo en el nivel de conciencia poltica de los lderes para enfrentarse a retos y problemas comunes. Pero tambin respondi a las necesidades de las agencias de cooperacin internacional y de las grandes ONG ambientalistas de contar con socios locales para impulsar sus agendas y proyectos de desarrollo. Sin embargo, las relaciones con ambos agentes se han ido debilitando en los ltimos aos, porque las organizaciones indgenas han
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afirmado su autonoma y su propia agenda poltica, especialmente en aquellos casos en los que las grandes agencias ambientalistas deseaban la creacin de grandes Parques Nacionales, arrebatando la gestin de los territorios a los pueblos indgenas, que deben salir o aceptar quedarse, pero formando parte de la decoracin ecolgica. La COICA estuvo muy presente en la formulacin del Convenio 169 de la OIT y en el Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica, as como en otros organismos y foros internacionales, como los FSM de Porto Alegre y Caracas o el Foro Social de las Amricas. Su actividad ha sido posible por el nivel de legitimidad que tiene dentro de la regin, pero tambin por el reconocimiento de su papel en el mbito internacional. El programa de la COICA responde a los objetivos de la organizacin y se estructura en proyectos especficos: desarrollo sostenible en la cuenca amaznica; que el derecho de los pueblos indgenas sea reconocido a nivel nacional, regional e internacional; reconocimiento de derechos de explotacin frente a las petroleras; desarrollo econmico que logre una mejora en la calidad de vida; profesionalizacin de los lderes indgenas; y el fortalecimiento de COICA a travs del incremento de las relaciones de cooperacin con organismos intergubernamentales y de alianzas internacionales. La importancia de este movimiento amaznico no radica tanto en cuntos individuos representa (este nmero no llega a los 300.000 indgenas), como en la naturaleza de las reivindicaciones que mantiene y en la estrategia de contactos regionales e internacionales que ha llevado a cabo en la ltima dcada. En cuanto al primer fenmeno, es importante destacar que la COICA ha mantenido una reivindicacin bsica: la capacidad de gestionar su propio territorio de una manera autnoma, lo que le lleva a presentarse como indgenas guardianes del territorio, frente a las empresas extractivas, madereras, petroleras, tursticas y de construccin de vas de comunicacin, presentndose como movimiento de defensa de la Amazona, principal reserva de la biosfera en el planeta. La segunda cuestin est ntimamente relacionada con este hecho: la COICA ha sido enormemente activa en los Foros Sociales Mundiales, se ha articulado con otras organizaciones indgenas del continente, pero, muy especialmente, con los grupos ecologistas y de defensa del medio ambiente, en una sucesin de alianzas y pactos internacionales. Ambos fenmenos, la naturaleza ecolgica de sus reivindicaciones y sus alianzas con movimientos de resistencia global y ecologistas, originan que es muy posible que este movimiento indgena d alguna sorpresa internacionalmente en la prxima dcada. Sin embargo, la breve historia de la COICA no ha estado exenta de conflictos y crisis; por ejemplo, la del verano de 2005, cuando se realizaron sendos Congresos (VII
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Congreso General), uno en Guyana y otro en Santa Cruz de la Sierra Boliviana, donde se eligieron dos coordinadores generales diferentes. Su alejamiento de los intereses de las agencias internacionales de cooperacin y de las agencias medioambientales, les llev al debilitamiento del movimiento: en el 2004, del conjunto de resoluciones de la COICA, menos del 5% tuvieron ejecucin efectiva y un 80% se quedaron en declaraciones28. Para lderes de otras organizaciones, la distancia entre el discurso indgena y la gestin efectiva de las finanzas de COICA es abismal29. Las organizaciones de base, incomunicadas, desinformadas y sin herramientas, tienen pocas posibilidades de triunfar en sus luchas y son ms vulnerables a las tcticas de corrupcin, infiltracin y confusin: la no distribucin de los recursos hace a estas organizaciones ms vulnerables. A su vez, los lderes de la COICA argumentan que temas como el TLC, el Plan Colombia, la deuda externa, no son propios de la Agenda Indgena, puesto que ya se ocupan de ellos otros agentes sociales y que la COIA no debe perder su reivindicacin de los derechos indgenas. Paralelamente, esta organizacin ha ampliado las relaciones con organismos como el Fondo Indgena (organismo intergubernamental con financiacin y estrechas relaciones con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo) y la OCTA, con quien firm un convenio de colaboracin en octubre de 2005; y ha estrechado ms las relaciones con FLACSO Ecuador, que es presentada como un centro de formacin de lderes indgenas de la regin. En resumidas cuentas, la crisis de la COICA en el verano de 2005 y las crticas que otras organizaciones indgenas le hacen tiene que ver con las tensiones entre lo nacional y lo internacional que mantienen este tipo de movimientos indgenas, ms que a sntomas de corrupcin y dejadez de sus lderes. Efectivamente, su carcter internacional le lleva a tener una gran y activa presencia en los foros internacionales, que se manifiesta en la importancia que la COICA da a los viajes y
28 Por ejemplo, la COICA no dispuso ningn recurso econmico para apoyar la lucha de los sarayuca en Ecuador, ni a la organizacin OPIAC en Colombia. 29 En los presupuestos de marzo del 2005 se reflej que uno de los consultores de Manchineri (coordinador general de la COICA) le haba costado a la organizacin 50.000 dlares durante 18 meses; los gastos de servicio de telfono alcanzaban los 40.000 dlares al ao, o se pretenda gastar en un coche (incluido chfer, seguro y mantenimiento) 35.000 dlares; o slo para viajes internacionales se pretenda destinar 94.000 dlares (50.000 dlares slo para dietas). Mientras, segn los mismos lderes indgenas y para los presupuestos de 2005, slo se haban destinado 5.000 dlares en total (555 dlares por cada organizacin) para la compra de equipos informticos y de comunicacin para las nueve organizaciones de base que se aglutinan en la COICA.
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Tabla 3. Pueblos amaznicos organizados en la COICA (entre parntesis el nmero de habitantes)

Ecuador Brasil(2) Bolivia(3) Surinam Per(4) Venezuela(5)
Guyana y Colombia(1) Guyana Francesa Achuar (2.000) Cofn (780) Huaorani (1.157 ) Quechuas amaznicos (80.000) Secoya (300) Shuar (15.000) Siona (300) Zapara (170) Tikuna (18.686) Tenetehara (10.649) Xavant (6.259) Baniwa (5.460) Nhengatu (5.000) Munduruk (4.486) Sater (4.700) Kayap (4.000) Yanommi (4.188) Apurina (3.165) Hupd (1.208) Moxeo (16.474) Movima (11.688) Tonama (5.010) Tacana (5.058) Tsimane (5.695) Baure (3.886) Joaquiniano (2.081) Yucar (2.136) Cavineo (1.726) Chacobo (1.150) Moseten (1.212) Arawak (3.349) Kalihna (3.349) Akurio (400) Parukoto (463) Tri (463) Wayana (370) Ashninka (52.461) Aguaruna, (45.137) Quechuas Lamas (22.513) Shipobo-conibo (20.178) Chayahuita (13.717) Cocamacocamilla (10.705) Matsiguenga (8.679 ) Amensha (6.980 ) Huambisa (5.545 ) Achuad (4.719) Yagua (3.487)
Kalina (2.000) Pahikweneh (600) Wayapi (400) Wayana (300 ) Lokono (200) Teko (200)
Sicuani (18.772) Piaroa (12.000) Inga (11.114) Curripaco y Baniva (6.948) Cubeo (4.616) Uwa (4.266) Cuiba (2.305) Desano (2.216) Guayabero (1.237) Guanano (1.113) Piaroa (12.000)
Pemon (19.129) Kalihna (11.141) Piaroa (11.023) Guahibo (10.808) Yaruro (5.419) Maquiritar (4.472) Mandahuaca (3.000) Sanum (2.543) Baniwa (1.192)
(1)
(2)
Se incluyen los ms numerosos de un total de 38 pueblos. Se incluyen los ms numerosos de un total de 260 pueblos. (3) Se incluyen los ms numerosos de un total de 22 pueblos. (4) Se incluyen los ms numerosos de un total de 42 pueblos. (5) Se incluyen los ms numerosos de un total de 26 pueblos.
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Fuente: CEPAL: elaboracin propia.
dietas, gastos de representacin, etc., en sus presupuestos anuales. Pero, a su vez, la dedicacin en el mbito internacional perjudica a las organizaciones nacionales, que se perciben desprovistas de recursos y que exigen el acceso a una informacin sin intermediarios y ms directa, a travs, por ejemplo, de la conexin propia e individualizada a Internet. Estas tensiones ente lo regional y lo nacional (o local) probablemente no invaliden el poder de reivindicacin, de crear contactos y alianzas que pueden realizar tanto la COICA como la CAOIE. Sus lderes estarn sometidos a una doble presin: su actividad en el mbito internacional seguir bajo la crtica de organizaciones locales, mientras que, precisamente en el rea local, sern fcilmente cooptados por las estrategias de fragmentacin de las empresas extractivas y de los proyectos de desarrollo y cooperacin. El futuro de estas organizaciones probablemente vendr marcado por la forma en que hoy se enfrenten y resuelvan estas tensiones.
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8. Conclusiones y recomendaciones
En este informe hemos mantenido que el incremento de la actividad nacional e internacional de los movimientos indgenas en la actualidad es el resultado del impacto cultural y poltico, pero, sobre todo, econmico, de los procesos de globalizacin sobre los pueblos originarios de Amrica Latina. No es slo consecuencia del aumento de la pobreza que han padecido los pueblos indgenas en las ltimas dcadas, sino tambin el resultado de la vulnerabilidad y la exclusin ante la debilidad de un Estado-nacin que no puede cumplir con muchas de sus promesas (en especial, la concesin de tierra a travs de reformas agrarias). Los mismos procesos que debilitan al Estado, fortalecen unos movimientos que a menudo han resistido la accin asimiladora de los Estados nacionales. Tambin hemos mantenido que los movimientos indgenas no son un fenmeno anecdtico, sino que son agentes claves para comprender el cambio social que se est dando en los pases del continente latinoamericano. Ellos pueden desempear un papel en las sociedades latinoamericanas similar al que, en la segunda mitad del siglo XIX y primera del XX, desempe el movimiento obrero en Europa: si este ltimo signific, a travs de sus luchas, un agente fundamental en las transformaciones de las relaciones capital/trabajo y un impulsor de la aparicin y desarrollo del llamado Estado del bienestar, el movimiento indgena est impulsando una transformacin, incipiente y no exenta de contradicciones, de la concepcin monocultural de los diferentes Estados nacionales latinoamericanos, apostando por un Estado pluricultural y multitnico. Esto, entre otras cosas, implica una nueva concepcin de la ciudadana. Su exigencia de mayor autonoma conlleva, no una independencia poltica del Estado-nacin, ni tan siquiera una forma ms democrtica de estructuracin de un Estado, sino el derecho a gestionar su territorio y con ello sus recursos natura-
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les, a aplicar sus leyes consuetudinarias, a mantener su organizacin poltica, econmica y social, a conservar su lengua, su conocimiento ancestral y sus cosmogonas; en una palabra: defender su cultura, su forma de subsistencia y su supervivencia como pueblo, ante el Estado y la comunidad internacional. Desde este punto de vista, con mayor o menor virulencia, ms o menos explcitamente, el conflicto entre los movimientos indgenas y el Estado-nacin es estructural y de difcil solucin (los ltimos acontecimientos de Bolivia o las ltimas represiones de mapuches en Chile, no seran si no los ejemplos ms recientes de esta situacin). Relacionarse con los movimientos indgenas implica tener en cuenta estas tensiones entre Estado-nacin y sus minoras tnicas. Pese a la complejidad del tema se pueden establecer unas lneas directrices sobre orientaciones polticas: Nuestra primera recomendacin es que, debido a las relaciones especiales que tiene con los pases latinoamericanos, que mantienen una alta proporcin de poblacin indgena, Espaa puede y debe jugar un papel preponderante, de defensa y mediacin entre los movimientos indgenas y sus respectivas administraciones, muy especialmente en el seguimiento e implementacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas aprobados por Naciones Unidas el pasado septiembre, cuyo cumplimiento conlleva la realizacin de muchas de las reivindicaciones estructurales de los pueblos originarios latinoamericanos. La afirmacin anterior est relacionada con dos fenmenos que deben ser tenidos en cuenta para cualquier iniciativa poltica. Por un lado, muchos de los movimientos indgenas han conectado con reivindicaciones que no son exclusivamente locales, sino que representan exigencias que pueden vincularle internacionalmente: En primer lugar, una nueva concepcin de la ciudadana, que puede conectarlos en un futuro con los grupos de inmigrantes o minoras tnicas de los pases del Primer Mundo. Por otro lado, su autodefinicin como indgenas defensores del territorio los sita cerca de los movimientos ecologistas, ubicacin no exenta de tensiones. Pero as observadas, estas reivindicaciones de los movimientos indgenas conectan con valores y sentimientos vividos como tales por amplios grupos de la poblacin mundial. Por lo tanto, la importancia de un movimiento indgena no radica slo en la cantidad de gente que est siendo afectada directamente por un problema, sino en la cantidad de gente que puede movilizar en un momento determinado. Consideramos que, tanto la presencia internacional en los diferentes foros e instituciones mundiales, como la capacidad de movilizacin de dicho movimiento, irn incrementndose en los prximos aos.
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De esta conclusin surge nuestra segunda recomendacin. Dadas las intensas relaciones que Espaa tiene con pases donde hay pueblos indgenas, nuestro pas puede ejercer un papel mediador especial entre estos movimientos y la Unin Europea, apoyando su participacin en los distintos Foros Internacionales (por ejemplo, apoyar las reivindicaciones de estos grupos tnicos ante la Unin Europea, impulsar la cooperacin de la Unin Europea con ellos, prestar especial atencin al cumplimiento de las resoluciones internacionales, especialmente en los temas de biodiversidad y derechos colectivos...). Por otro lado, Espaa debe seguir participando e incluso reforzando el papel que el Programa Indgena de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) est cumpliendo desde su creacin (1999), y consagrado por el Plan de Cooperacin Espaola (2005-2008), con sus lneas bsicas de trabajo: facilitar la participacin de representantes indgenas en los distintos foros internacionales y apoyar las actividades de informacin, sensibilizacin y formacin de los actores de la Cooperacin Espaola en relacin con el desarrollo de los pueblos indgenas. Esto puede realizarse, como aqu se quiere reflejar con una tercera recomendacin, a travs del apoyo espaol al Fondo Indgena, siendo ste uno de los posibles marcos para la interlocucin y concertacin en la promocin del desarrollo de los pueblos indgenas y la promocin y defensa de los derechos colectivos. Pero tambin impulsando y acompaando la participacin de los movimientos indgenas en otros foros, como el Foro Social de Amrica Latina, los Foros Sociales Mundiales, etc., donde las organizaciones indgenas pueden conectarse entre s y con otros movimientos sociales internacionales, as como avalando la voz de las autoridades indgenas en otro tipo de instituciones internacionales. A veces las organizaciones indgenas necesitan ms la apertura de instituciones y foros internacionales, a los que ellas difcilmente pueden acceder, que la compra de ordenadores o maquinaria agrcola; nuestro pas puede ayudar y facilitar el acceso de los movimientos indgenas a estas instituciones. Por otro lado, estamos refirindonos a una poblacin, en general, con escasos recursos econmicos: el diseo de bolsas de viajes, dietas y becas, sera fundamental para posibilitar la interlocucin entre lderes indgenas e instituciones y foros internacionales. Pero consideramos que esto no es suficiente: la poltica de cooperacin espaola debe incluir las luchas de este colectivo dentro de sus actividades como una parte integrante de los proyectos de desarrollo. De esto se derivara una cuarta recomendacin: potenciar, a travs de cursos subvencionados y becas de estudio, la cualificacin de autoridades indgenas para facilitar su papel de portavoces de sus pueblos ante los organismos internacionales, con el fin de que puedan traducir su discurso
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altamente impregnado de connotaciones y significados culturales propios al de las administraciones nacionales, instituciones internacionales y foros mundiales. Tales iniciativas de la Administracin espaola no deberan esperar una recompensa o devolucin material de sus destinatarios, sino que deberan ser planteadas como una accin desinteresada encaminada a ganarse la confianza y saldar la deuda que los pueblos originarios perciben que nuestro pas tiene con ellos. El movimiento indgena tiene una forma especfica de organizarse, centralizada y descentralizada, simultneamente. Sus organizaciones locales se articulan en torno a federaciones, confederaciones o cooperativas que funcionan en los mbitos nacional, regional y/o internacional, adquiriendo una estructura en pirmide; de tal manera que una misma organizacin puede estar operando en los mbitos local e internacional, creando alianzas con otros movimientos sociales en uno pero no en otro, etc. Comprender este tipo de estructura requiere una mentalidad abierta, tolerante y distante de las posturas que mantienen como nica forma de organizacin las centralizadas y estratificadas dominantes en Europa. Por lo tanto, podemos derivar una quinta recomendacin: dada la complejidad, heterogeneidad, especificidad y forma de organizacin de los movimientos indgenas, consideramos que comprender sus reivindicaciones, as como entender sus estrategias de alianzas y enfrentamientos, exigira la presencia de observadores espaoles en los foros indgenas ms importantes, especialmente los que se organizan a nivel internacional y regional; es decir, conseguir no slo que los lderes indgenas acudan a los foros, sino que Espaa, a travs de observadores, estuviera presente en esos foros, para recoger de primera mano las reivindicaciones de los movimientos indgenas, las relaciones entre ellos, sus estrategias de alianzas y conflicto, etc. Como sexta recomendacin podemos sugerir la importancia de que el personal que asista a tales foros est adecuadamente formado y preparado para entender el especfico discurso poltico, cargado de significados culturales, que tiene la poblacin indgena. Es importante considerar que hay estructuras de autoridad y organizacin diferentes a las occidentales y europeas, pero no por ello menos efectivas. De la misma manera que Espaa debe apoyar la cualificacin de las autoridades indgenas, tambin debe preparar a sus representantes ante los foros y las organizaciones indgenas a travs de la implementacin y financiacin de cursos y seminarios interdisciplinares (con presencia de antroplogos, historiadores, politlogos), encauzados a comprender la especificidad de los movimientos indgenas. Es importante tambin romper con la imagen que nos presenta a los movimientos indgenas aislados y anclados en un pasado ancestral, ligado a sus tradiciones y reacios a cualquier innovacin. Por lo general, como hemos visto a lo largo de este
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documento, los movimientos indgenas de diferentes pases tienen amplios contactos entre s, pero tambin con otros movimientos sociales, especialmente antiglobalizacin y ecologistas. La mayora de ellos tienen pginas web y utilizan internet para comunicarse, lo que demuestra un buen conocimiento del uso de las nuevas tecnologas de la informacin; tambin han establecido conexiones nacionales e internacionales, ligadas a publicaciones peridicas, a centros de investigacin y de documentacin y a universidades. Podemos, por lo tanto, extraer una sptima recomendacin: an sometidos a frreas relaciones de poder, los movimientos indgenas no son slo victimas, no deben ser vistos como sujetos pasivos, sino como agentes activos con cierta capacidad de reaccin y propuestas, con un amplio acceso a la informacin y con una extensa capacidad de discernirla. Ms que imponer soluciones y propuestas, hay que escucharles. Por ltimo, no queremos terminar este documento sin mencionar el reciente encuentro organizado por la COICA en La Paz (Bolivia), durante los das 15, 16 y 17 de enero de 2008, con asistencia de organizaciones de los pueblos originarios aymara, quechua, pogra, mapuche, kichwa, pemn, miskito, guaran y chiquitano muchos de ellos, presentados en estas pginas, y cuya Declaracin plantea los siguientes puntos: una fuerte crtica a las polticas neoliberales, la reivindicacin de su territorio amenazado por la invasin de las empresas transnacionales, la denuncia de la persecucin de los pueblos indgenas por parte de jueces y policas, la creciente criminalizacin de sus derechos y demandas y la necesidad de construir Estados plurinacionales y sociedades interculturales. Como hemos afirmado a lo largo de este documento, stas sern las lneas de lucha de un movimiento indgena cada vez ms fuerte e internacionalizado. Con este final, incorporamos un tema delicado y polticamente sensible como es el conflicto que los movimientos indgenas mantienen con todas aquellas empresas nacionales y transnacionales que amenazan su territorio. Efectivamente, estas empresas explotan unos recursos como el agua, la madera, los hidrocarburos, el paisaje e incluso la propia cultura indgena a travs de las empresas de turismo, se apropian de un conocimiento sobre plantas fundamental para las farmacuticas, con consecuencias nefastas para el medio ambiente y la supervivencia humana y para la diversidad cultural que representan estos pueblos. Algunas de estas empresas son espaolas. Como colofn de este documento, recomendaramos que el gobierno espaol tuviera al menos un conocimiento directo de determinadas acciones que estas empresas estn emprendiendo en territorios indgenas y que generan un estado de opinin negativo que se extiende a sus polticas internacionales, as como al resto de los ciudadanos espaoles. Este conocimiento directo podra alcanzarse a travs del envo de observadores a puntos calientes de enfrentamiento entre empresas espa-
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olas y pueblos indgenas, en una estrategia similar a la que utiliza al enviar observadores a zonas de conflicto internacional, ya que desde cierta perspectiva, el conflicto entre empresas extractivas y poblaciones indgenas es tambin internacional.
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9. ndice de Tablas y Mapas
Tablas
Tabla 1. Pobreza e indigencia en algunos pases seleccionados de Amrica Latina Tabla 2. Caractersticas demogrficas, socioeconmicas y de autoadscripcin de los pases seleccionados Tabla 3. Pueblos amaznicos organizados en la COICA (entre parntesis el nmero de habitantes)
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Mapas
Mapa 1. Movimiento indgena en Bolivia Mapa 2. Pueblos indgenas en Ecuador
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21 33 42 52 64
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Mapa 3. Identificacin de los colectivos indgenas en Guatemala
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Mapa 4. Distribucin geogrfica del colectivo indgena en Mxico Mapa 5. Organizaciones y pueblos pertenecientes a AIDESEP
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Documentos publicados
1/2006. Propuestas para la cohesin social euro-latinoamericana. Federico Steinberg, con la colaboracin de Nicols Sartorius y de Vicente Palacio. 2/2006. Perspectivas de futuro del Convenio de Defensa Espaa-EE UU. Inmaculada C. Marrero Rocha. 3/2006. El papel de la comunidad de inteligencia en la toma de decisiones de la poltica exterior y de seguridad de Espaa. Antonio M. Daz Fernndez. 4/2006. Iniciativa espaola para una Red Transatlntica de Conocimiento. Una propuesta para el acercamiento de Estados Unidos al sistema educativo y cientfico de la Unin Europea. Ignacio Molina y Vicente Palacio. 5/2007. Espaa en el actual contexto econmico de Amrica Latina: una poltica exterior coordinada con la Unin Europea y Estados Unidos. Miguel Solana. 6/2007. Polticas de reforma fiscal en Amrica Latina desde la perspectiva espaola. Propuestas para Per y Mxico. Domingo Carbajo Vasco. 7/2007. La reforma de la carrera militar en Espaa. Panel de Expertos de Relaciones Transatlnticas y de Seguridad. 8/2007. Poltica exterior y transpariencia informativa. Juan Luis Manfredi Snchez. 9/2007. La nueva Asia Central en el contexto internacional. Nicols de Pedro y Juan de Luis. 10/2007. La accin internacional de las comunidades autnomas y su participacin en la poltica exterior espaola. Csar Colino. 11/2007. Hacia una nueva cultura de la defensa en Espaa. Inmaculada C. Marrero Rocha. 12/2007. Los fondos de cohesin como instrumentos de cooperacin al desarrollo en Amrica Latina. Juan de Dios Izquierdo Collado y Rubn Daro Torres Kumbrian. 13/2007. Cooperacin en materia de enseanza/formacin militar entre Espaa y los Estados de Iberoamrica. Javier Chinchn lvarez. 14/2007. Es importante Mongolia para Espaa? Geostrategia y mercado. Yolanda Fernndez Lommen. 15/2007. China en Latinoamrica: oportunidades y retos para Espaa. Mario Esteban Rodrguez y Javier Santiso Guimaras. 16/2007. La viabilidad del Mercosur. Escenarios y prioridades para Espaa. Jos Manuel Garca de la Cruz, Daniel Gayo Lafe y ngeles Snchez Dez. 17/2007. Una hoja de ruta para la defensa europea. Jos Enrique de Ayala y Marn. 18/2008. Cmo fomentar la inversin asitica en Espaa? Ana Mara Goy Yamamoto y Amadeo Navarro Zapata. 19/2008. Los acuerdos de asociacin econmica (EPA) de la Unin Europea con frica Subsahariana. Ainhoa Marn Egoscozbal. 20/2008. Coordinacin entre el Gobierno central y las comunidades autnomas: asignatura pendiente de la cooperacin espaola. Angustias Hombrado Martos. 21/2008. Los objetivos de Espaa en su accin exterior. Fundacin Alternativas. 21*/2008. The goals of Spain in its Foreign Action. Fundacin Alternativas. 22/2008. Las alianzas para el desarrollo a travs de una gestin para resultados: retos y oportunidades para la cooperacin espaola. Fernando Casado Caeque. 23/2008. Una nueva etapa en las relaciones entre Espaa y la India. Rubn Campos Palarea. 24/2008. Las clases medias latinoamericanas y Espaa: oportunidades y desafos. David Matesanz Gmez y Andrs Palma Irarrzabal. 25/2008. Espaa y el futuro constitucional de la UE. Carlos Closa Montero.

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Movimientos indgenas en Amrica Latina: cinco estudios de casos

Pilar Monreal Requena Documento de Trabajo 26/2008

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Tabla 1. Pobreza e indigencia en algunos pases seleccionados de Amrica Latina

Nacional 63,9 48,3 51,1 60,2 35,5

Urbana 53,8 45,2 45,3 28,5

2003 2005 2004 2002 2005

Tabla 2. Caractersticas demogrficas, socioeconmicas y de autoadscripcin de los pases seleccionados

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1.1 Resumen histrico de los movimientos indgenas en Amrica Latina

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2. Movimiento indgena en Bolivia

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Mapa 1. Movimiento indgena en Bolivia

Fuentes: Grecor Cletus Bare. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales.

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2.1 La Confederacin Sindical nica de Trabajadores de Bolivia (CSUTCB)

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2.2 La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)

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2.3 La Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB)

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2.4 La Organizacin de los Pueblos Indgenas del Quillasuyu (CONAMAQ)

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3. Movimiento indgena en Ecuador

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Mapa 2. Pueblos indgenas en Ecuador

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3.1 La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE)

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3.2 La Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE)

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3.3 La Organizacin de la Nacionalidad Huaoran de la Amazona Ecuatoriana (ONHAE)

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4. Movimientos indgenas en Guatemala

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Mapa 3. Identificacin de los colectivos indgenas en Guatemala

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4.1 La Coordinadora de Organizaciones de Pueblos Mayas de Guatemala (COPMAGUA)

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