Tomado de: Alcalda Mayor de Bogot D.C.

, Sistema Orgnico, Funcional, Integral y Articulador para la

proteccin a mujeres vctimas de violencia SOFIA. Coed. Bogot Humana, ONU Mujeres Programa Integral contra violencias de Gnero, Bogot, 2012 p. 30 a 36 La edicin oficial del informe de consultora 2010 en el cual se inscribe esa presentacin puede consultarse en: http://programacontraviolenciasdegenero.org/documentos/docum_publicac/prod5/4_SOFIA_final.pdf

1.4. La violencia especfica contra las mujeres en los enfoques de polticas pblicas
A continuacin se describen los enfoques de poltica pblica que han orientado la intervencin Distrital hacia las mujeres vctimas de violencia en el perodo 2004-2010 El Enfoque de Derechos como programa de accin que apunta a transformar las prcticas institucionales del Estado1 para cumplir con el fin esencial de garantizar la realizacin de los Derechos Humanos, entendiendo que la responsabilidad del Estado, en materia de derechos humanos, es un principio rector de las polticas pblicas en el orden social, econmico y cultural2, fue adoptado en el Distrito Capital, en sus Planes de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas 2004-2008 y 2008-2012, en los cuales los derechos de las mujeres fueron reconocidos como principio, poltica, programas y metas especficas. 1.4.1 Enfoque de derechos de las mujeres3 El Decreto 166 de 2010 adopta La Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero para el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos de las mujeres en la zona rural y urbana de la ciudad (Art 4) reconoce de modo expreso que Los derechos humanos de las mujeres son universales, indivisibles e interdependientes. El Decreto plantea que estos derechos se hacen efectivos mediante la igualdad real entre mujeres y hombres, por lo cual los derechos civiles y polticos se articulan con los derechos econmicos, sociales y culturales, as como con los derechos sexuales y reproductivos, en la medida que es en el cuerpo de las mujeres donde se establece su unidad y se hace posible el ejercicio de los mismos. De Igual forma se plantea que la integridad fsica y mental de las mujeres se considera el presupuesto fundamental para el ejercicio del resto de sus derechos. As mismo reconoce que la desigualdad que enfrentan las mujeres, obedece a la construccin social, en la cual, a partir de las diferencias biolgicas (sexuales) entre mujeres y hombres, se han estructurado social y culturalmente relaciones de poder jerarquizadas y subordinadas, mbitos de interaccin diferenciados y subvalorados (pblico/privado) y relaciones econmicas basadas en la divisin sexual del trabajo (productivo/domstico-reproductivo). El artculo 7 define los objetivos especficos, entre ellos el ordinal e) Erradicacin de todas las formas de violencia contra las mujeres, compromete a la administracin a erradicar, progresiva y sosteniblemente, todas las formas de violencia contra las mujeres (fsica, sexual, psicolgica y emocional) en los mbitos poltico, comunitario, familiar y de pareja en el espacio pblico y privado para el ejercicio pleno de sus derechos.
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WILLART Fernando Qu es la Perspectiva de Derechos? Uruguay 2006. En Forociudadano.com ideas y conceptos. Galvis Ortiz, Ligia. Los nios, las nias y los adolescentes. Titulares activos de derechos. Mirada Latinoamericana. Ed. Aurora, Bogot, noviembre de 2006, p. 144
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Subsecretaria de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, Gerencia de Mujer y Gneros y Programa de Justicia de Gnero

En este enfoque se sustenta el reconocimiento de la violencia especfica que enfrentan las mujeres, por el hecho de serlo y su perspectiva histrica, anclada en el andamiaje estructural ideolgico, econmico, poltico y cultural de la desigualdad e inequidad de poder entre hombres y mujeres, lo cual permite reconocer a las mujeres como tutelares de derecho y en consecuencia orientar medidas integrales para la prevencin, atencin, proteccin y restitucin. Recientemente los documentos producidos por las agencias de cooperacin internacional han acuado la expresin violencias basadas en el gnero, actualizando las elaboraciones de las dcadas anteriores relativas al sistema de gnero4 1.4.2. Enfoque de Seguridad Ciudadana y Convivencia5 La seguridad ciudadana asumida desde la perspectiva de derechos humanos y prevencin integral de la violencia adoptada por la Secretara de Gobierno, centra sus polticas y programas de seguridad y justicia (formal y comunitaria) en la capacidad de convivencia de las personas y la corresponsabilidad de los actores en el espacio pblico. Desde esta dimensin trabaja por la prevencin social, la prevencin situacional, el sentimiento y percepcin de seguridad y la asistencia a las vctimas de la violencia y el delito. Respecto a la violencia especfica contra las mujeres, reconoce la violencia intrafamiliar lo cual no implica necesariamente un enfoque sensible al gnero.6 El enfoque de seguridad ha puesto el nfasis en la seguridad del territorio ante la agresin externa o seguridad global. El Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 aboga por enfatizar la seguridad de la gente, pasando de la provisin de seguridad mediante las armas a la seguridad a travs del desarrollo humano. Esta comprensin no sustituye la seguridad del Estado por la seguridad de las personas. En cambio, los dos aspectos son considerados interdependientes. El empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero son centrales para la seguridad humana. Pero, a menos que los enfoques de seguridad humana se utilicen para mejorar la situacin y posicin de las mujeres al interior de sus familias y comunidades, se convertir en otra idea noble que no se trasladar a los hechos. Un enfoque de seguridad humana centrado en las personas es, de hecho, un enfoque neutro en cuanto al gnero. Este enfoque suele estar sesgado contra las mujeres ya que supone que las experiencias de los hombres son la norma. Por tanto, dada la ausencia de una discusin expresa en torno a las desigualdades de gnero, la suposicin de que el enfoque centrado en las personas incluye automticamente la perspectiva de gnero suena vaca. No obstante, es mucho ms fcil plantear temas de equidad de gnero y empoderamiento de la mujer si la discusin se centra en la gente y no en el Estado. Es difcil preguntar dnde estn las mujeres? si el nfasis se pone en los Estados.7

Sistema de Gnero: Ver Astelarra Bonomi, Judith, Polticas Pblicas de Igualdad de Oportunidades, en Rodrguez Martnez, Carmen, Gnero y currculo, Ediciones AKAL, Madrid, 2006 p. 195-212 5 Secretara de Gobierno, Subsecretara de Seguridad y Convivencia. Secretara Distrital de Hbitat. Poltica de Seguridad, espacio pblico y gobernabilidad 6 Plan Maestro de Equipamiento, Seguridad y Jusitica. Elkin VELASQUEZ M. Centro Investigacin en Dinmica Social. Asesor Secretara de Gobierno de Bogot.evm@cable.net.co; elkin.velasquez@uexternado.edu.co 7 Subsecretara de Mujer y Gnero y Diversidad Sexual. 2009. Estudio de Caso sobre los servicios de Atencin Integral a Mujeres Vctimas de Violencia en la Localidad de Usme. Realizado por la Casa de la Mujer Trabajadora de Bogot

1.4.3. Enfoque de Derechos, Desarrollo Humano y Diversidad8 Este enfoque concentra su atencin en polticas y programas dirigidos a personas, comunidades y grupos poblacionales, incorporando la perspectiva de gnero, diversidad sexual, ciclo vital, situacin socio econmica, condiciones tnicas y culturales. El enfoque de Derechos contemplado en El Plan Distrital de Atencin de la Violencia Sexual y el Plan de Atencin de la Violencia Intrafamiliar, dentro de sus acciones de prevencin y atencin, promueve el respeto de los derechos humanos de todas las vctimas sin distincin alguna. Sin embargo un enfoque basado en los Derechos Humanos, considera que la violencia contra las mujeres y las nias es una violacin de los derechos humanos. En tanto es un asunto de derechos humanos, consagrado en la Convencin para la Eliminacin de Todas las formas de violencia contra la mujer (CEDAW) y en otros instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos, debe ser reconocido como un fenmeno que viola el principio de igualdad entre hombres y mujeres, y que perdura debido a esta desigualdad. Como tal, una aproximacin a la violencia contra las mujeres desde una perspectiva de derechos requiere que la desigualdad de gnero sea tratada como una de sus causas- races, y que adems, los derechos y las libertades de las mujeres recogidos en la CEDAW sean defendidos. Por ello, los Estados estn obligados a promover y proteger estos derechos humanos y todas las intervenciones deben ser diseadas e implementadas considerando dicho criterio. Tngase en cuenta que el Estado colombiano ratific la CEDAW mediante la Ley 51 de 1981. 1.4.4. Un Enfoque Neutro para la Restitucin de Derechos9 Propende por la restitucin de los derechos de las vctimas de violencias, sin tener en cuenta su impacto diferencial en hombres y mujeres, por tal motivo no se logra una observacin integral de los derechos humanos de las mujeres, que responda a las mltiples causas de las violencias y si bien asume a las mujeres como vctimas, las acciones de atencin se ubican en las circunstancias y la individualidad de las personas no en las causas que la genera: Ej. Violencia domstica, violaciones por el cnyuge o compaero, desplazamiento forzado. Este enfoque presente en el protocolo de atencin a Poblacin Habitante de la Calle asume los derechos desde la nica perspectiva de ciclo vital, amparado en la teora del desarrollo a Escala Humana. 1.4.5. Enfoque Familista10 La atencin y prevencin (policiva y jurisdiccional) de las mujeres y la prevencin de la violencia intrafamiliar (VIF), a travs de las Comisaras de Familia (ver Anexo No. 1), parte de identificar la violencia como un fenmeno que afecta por igual a todos los integrantes del ncleo familiar, en el mbito domstico o privado y ms concretamente de la violencia de pareja, en el entendido que la violencia contra las mujeres es resultado del conflicto en las relaciones interpersonales entre hombres y mujeres. El enfoque familista sustenta el modelo de gestin orientado a mantener la armona familiar y desarrollar competencias para concertar o conciliar los conflictos que surgen de las desavenencias de la pareja.
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Secretara de Integracin Social. Polticas de atencin y prevencin de la Violencia Intrafamiliar VIF y violencia Sexual. Transversal a todas las entidades 10 Transversal a todas las polticas sociales

Este enfoque reconoce que la violencia ejercida en la familia va dirigida de forma prioritaria contra la mujer pero en la prctica cuando se interviene los casos de violencia se da prevalencia a la proteccin de los derechos de unos (nios y nias) sobre los de las mujeres violentadas. Por ello los recientes derechos adquiridos por las mujeres tienden a ser slo formales porque las mujeres violentadas no los pueden ejercer, dado que el miedo y la amenaza no favorece su ascenso en el trabajo, ni en la poltica ni en la vida social De otra parte la prevalencia de los derechos de unos sobre otros, o, a costa de otras hace inviable ticamente el enfoque de derechos. Este enfoque an permea la lgica desde la cual se abordan las polticas sociales de integracin. (Poltica Pblica de Familia, infancia y adolescencia, discapacidad, adultez, entre otras) Especial consideracin merecen los documentos elaborados por Mnica Pedroza y su equipo de trabajo en el marco del Proyecto: Evaluacin del modelo de gestin de Comisaras de Familia de Bogot D.C., titulados: Marco conceptual y metodologa para la evaluacin del modelo actual, La mediacin Familiar: Una propuesta para las comisaras de familia de Bogot y Lnea de base para el diagnstico de la violencia intrafamiliar en Bogot, los cuales fueron presentados en el ao 2010 a la Mesa de Trabajo y dilogo entre la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero y la Secretara de Integracin Social como parte de la coordinacin para la puesta en marcha del modelo para la gestin social integral en el territorio. Los anexos No. 5 y 6 contienen sntesis de los contenidos relativos a esta Mesa de Trabajo y elementos de anlisis respecto a los documentos anteriormente enunciados.

1.4.6 Enfoque de Proteccin Integral11 Esta perspectiva propende por que la actuacin de todas las autoridades administrativas y judiciales se oriente al restablecimiento integral de los derechos vulnerados e inobservados de las vctimas y la reparacin de los daos que le fueron causados, independiente de los resultados de la investigacin penal (art.11 Ley 906 de 2004). La doctrina de la proteccin integral fue creada especialmente para la proteccin de la infancia12 y el Consejo Distrital de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Violencia y Explotacin Sexual la acoge para todas las vctimas, en el entendido de que los derechos humanos constituyen una integralidad cuyo fin es darle significado al reconocimiento de la Dignidad Humana, principio fundante del Estado Social de Derecho. All se incluye de manera tcita el gnero, como expresin gradualmente incorporada a algunas polticas pblicas, programas y proyectos distritales y locales que reconocen las diferencias entre hombres y mujeres; en este caso, se asume el gnero como una variable demogrfica, sin que an se logre en este enfoque evidenciar e intervenir las causas y los efectos diferenciales de las violencias contra las mujeres, ni explicar las desigualdades estructurales y culturales que stas enfrentan. 1.5 Resistencias y tensiones para el abordaje de las violencias contra las mujeres
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En esta categora se ubican las polticas de la Secretara de Salud, la Secretara de Cultura y la Secretara de Educacin, entre otras.

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Galvis Ortiz, ob. Cit., p. 131: Esta perspectiva de la proteccin integral naci en la Carta de Ginebra de 1924 aprobada por la Sociedad de Naciones Unidas, para proteger a los nios y las nias contra las adversidades y carencias de su medio ambiente, brindndoles condiciones adecuadas para su desarrollo material, moral y espiritual, pg. 131.

La tendencia generalizada a negar que las mujeres son vctimas de mltiples violencias por el solo hecho de ser mujeres, es una de las principales resistencias para el reconocimiento de las mismas. La continuidad de las violencias en los mbitos pblico y privado, ha estado oculto durante milenios, lo cual ha legitimado la subordinacin de las mujeres respecto a los varones y la dominacin de stos sobre ellas. All se expresa la desigualdad que histricamente ha marcado la vida de las mujeres, desde una institucionalidad que equipara el comportamiento violento de hombres y mujeres, y lo ubica prioritariamente en el mbito privado y en el plano de las relaciones interpersonales. Desde esta lgica atiende y protege a las madres en razn de sus funciones reproductivas e ignora a las mujeres como sujetas de derechos. Esta tendencia convierte y mantiene a las mujeres vctimas en condicin de tutelaje minora de edad-, dificulta su autonoma y empoderamiento as como su reconocimiento como ciudadanas. Un segundo aspecto a considerar alude a la persistencia de los estereotipos sexistas de funcionarios y de funcionarias que se amparan en las dinmicas institucionales para desconocer o negarse a incorporar y materializar las responsabilidades que la Ley determina respecto a este tipo de violencias. En este caso la intervencin institucional reconoce la violencia contra las mujeres pero en la explicacin y aplicacin del modelo de gestin institucional, desplaza su responsabilidad en los actores, circunstancias o contextos puntuales, (conflictos de pareja, consumo de alcohol, factores de vulnerabilidad, entre otros) que si bien inciden de manera directa, no permiten comprender y afectar las causas estructurales o prevenir sus efectos. Esta mirada elude la funcin del Estado en la proteccin de la vida e integridad de las mujeres, desconoce que la violencia es una forma de desigualdad y que esta desigualdad no es legtima; de all la responsabilidad del Estado de ser garante de la seguridad de las mujeres y de su igualdad jurdica. El tercer tpico alude al reconocimiento de la violencia intrafamiliar contra las mujeres, pero las responsabiliza de la violencia y las revictimiza en la atencin, al ubicar las causas de la violencia en la falta de competencias o actitudes para mantener la armona familiar y de pareja o para concertar, promoviendo la conciliacin con su agresor. Esta mirada caricaturiza la violencia, banaliza sus causas y consecuencias y reduce la efectividad y el impacto de las Polticas Pblicas de Mujer y Gneros y la confianza en sus potencialidades en el corto, mediano y largo plazo.

La continuidad de las violencias y las resistencias para enfrentarlo

El continuum de las violencias en los mbitos pblico y privado ha estado oculto durante milenios, lo cual ha legitimado la subordinacin de las mujeres respecto a los varones y la dominacin de estos sobre ellas

Tendencia generalizada de considerar que no es cierto que por el solo hecho de ser mujeres sean vctimas de mltiples violencias, constituyendo una de las principales resistencias para el reconocimiento delas mismas

Persistencia de los estereotipos sexistas de funcionarios y funcionarias que se amparan en las dinmicas institucionales para desconocer o negarse a incorporar y materializar las responsabilidades que la Ley determina respecto a este tipo de violencias

Reconocimiento de la violencia intrafamiliar contra las mujeres, pero la responsabiliza de la violencia y las revictimiza en la atencin, al ubicar las causas de la violencia en la falta de competencias o actitudes para mantener la armona familiar y de pareja o para concertar , promoviendo la conciliacin con su agresor

ENFOQUE: Esta caricaturiza la violencia, banaliza sus causas y consecuencias y reduce la efectividad y el impacto de las Polticas Pblicas de Mujer y Gneros y la confianza en sus potencialidades en el corto, mediano y largo plazo

En relacin con los enfoques que orientan la intervencin con mujeres vctimas de violencia en el distrito, cabe sealar algunas de las principales tensiones encontradas: Tensiones entre el enfoque diferencial y la perspectiva de gnero. Esta tensin, nueva en el escenario Distrital, si bien abre el dilogo institucional, produce falsos dilemas entre las diferencias, dado que el primero concentra su atencin en las diferencias poblaciones segn su condicin tnica, etrea, socioeconmica, o su situacin de discapacidad, ubicando las diferencias de gnero como transversales a las diferencias poblacionales; mientras que la perspectiva de gnero, se orienta a hacer visibles las desigualdades que enfrentan las mujeres respecto a los varones y analiza cmo stas sustentan todas las formas de discriminacin y subordinacin. Interpretaciones y enfoques alternativos que invisibilizan las necesidades reales de las mujeres vctimas de violencia: A pesar de los avances en torno a Derechos Humanos, derechos de las vctimas, reconocimiento de la revictimizacin, incorporacin del gnero y la diversidad poblacional (tnica y cultural, ciclo vital y regional) la categora gnero no se asume como categora de anlisis que permite identificar las demandas y necesidades especficas de las mujeres cuando de polticas pblicas se trata.

Finalmente los protocolos de atencin utilizados por las Comisaras de Familia se han especializado ms en la atencin a menores que en la atencin a las mujeres, sin contar con que todas las agresiones a mujeres dentro del hogar son cargadas a la categora Violencia Intrafamiliar y la atencin prestada se orienta por tanto a la familia, sin dedicarse esfuerzos especficos a las mujeres y a su situacin, pese a que los casos reportados en su mayora, sean a causa de agresiones hacia las mujeres en el hogar. A consecuencia de esta situacin, los datos remitidos a los comits de seguimiento ocultan el registro de la informacin detallada que de cuenta de las caractersticas de las violencias contra las mujeres.