Uma Agncia de Gesto, Planejamento e Desenvolvimento Municipal As administraes municipais modernas e exitosas so aquelas que conseguem se estruturar e se organizar

para conduzir adequadamente os interesses do seu municpio. Dedicam tempo e esforo na motivao e capacitao de um corpo tcnico; articulam parcerias estratgicas e, o que mais importante, mantm um permanente compromisso com o desenvolvimento municipal. E para criar condies para o desenvolvimento imprescindvel que os governos municipais formulem e atuem com fundamento em um adequado planejamento estratgico: elaborem estratgias para o desenvolvimento do municpio que, a partir dos diagnsticos e da percepo dos cenrios possveis, delineiem o futuro que deve ser construdo; analisem, os recursos necessrios para transformar as estratgias em ao; mantenham um dilogo permanente com os cidados, buscando compatibilizar o planejamento com as expectativas da sociedade local. Tudo isto envolve muito esforo, trabalho e um forte componente de emoo positiva vontade poltica. Mas os governantes que compreendem e assumem o seu papel frente ao desenvolvimento fazem a diferena. Sabem eles que, alm de um trabalho persistente, preciso estar atento qualidade da gesto pblica e procurar por todos os meios promover a unio de esforos e atuar sempre com base em planejamento e com foco no desenvolvimento socioeconmico. Infelizmente, por motivos que vo da incapacidade financeira falta de clareza e vontade poltica, ou por simples crena na concepo neoliberal de Estado mnimo, muitas administraes municipais no se organizaram adequadamente. E, em consequncia, perderam a capacidade para a gesto dos interesses municipais. Esse um fato real, que ocorre no s no Cear, mas tambm em vrios outros Estados brasileiros. Essas administraes ficam, por isso, impossibilitadas de avanar, de forma sistemtica e integrada, rumo a uma administrao gerencial, buscando alcanar os resultados planejados, como exige a modernidade. E, sem condies tcnicas e administrativa para formular e implementar o planejamento, resta a essas administraes municipais continuar administrando, de forma improvisada, os problemas rotineiros, sem uma viso clara para onde marchar quais os objetivos pretendidos.

A grande maioria perdeu completamente a capacidade de administrar os negcios municipais, at mesmo de expressar por meio de projetos, editais, termos de referncias - aquilo que prioritrio para a sociedade local. Tm dificuldades para realizar uma simples licitao que, muitas vezes, so feitas pelas prprias empreiteiras de obras e servios pblicos. Claro que um procedimento assim realizado tm tudo para no dar certo e, quase sempre, no do certo mesmo. Neste contexto, surgem os escritrios de apoio s administraes municipais, geralmente situados na capital do Estado e sem nenhum conhecimento das realidades locais e regionais. Prope-se, alguns deles, a prestar todos os tipos de servios, como por exemplo: - contbeis, por meio da preparao dos demonstrativos contas a serem apresentados aos tribunais de contas e aos rgos estaduais e federais financiadores, em geral maquiando os gastos irregulares ou at mesmo fictcios; - formulao de projetos necessrios captao de recursos das esferas estaduais e federais - as chamadas transferncias voluntrias -, muitos sem nenhuma vinculao com as necessidades sociais, desde que sejam suas subsidirias, futuramente, os contratados para a execuo; - prestao de servios de engenharia para a execuo em geral fictcia - das obras; leia-se: elaborao de falsos relatrios de execuo e emisso de notas fiscais frias e preparao dos relatrios maquiados para a prestao de contas; - prestao de servios de advocacia, para a defesa inevitvel dos administradores municipais, quer junto aos tribunais de contas, quer junto ao Poder Judicirio, nos eventuais casos de oferecimento de denncias pelos ministrios pblicos por fraudes e m gesto dos recursos pblicos. Este triste cenrio, hipoteticamente aqui esboado, no est, infelizmente, muito longe da realidade. Isto no significa desconhecer que existem empresas prestadoras de servios que auxiliam de forma correta aos municpios, embora sejam cada vez mais raras, conforme apontam as diversas auditorias realizadas pelos tribunais de contas e pela Controladoria Geral da Unio CGU. Tambm parece evidente que, em um contexto deste, no possvel pensar-se em direcionar o foco das instituies pblicas para o cidado; buscar maior transparncia das aes dos governantes; instituir instncias de participao dos cidados na formulao, no

acompanhamento da execuo e na avaliao das polticas pblicas. E estes so princpios essenciais a uma administrao municipal moderna. Um governante jamais deve deixar o interesse pblico nas mos de empreiteiros, mas sempre preservar a capacidade de dizer o que pretende seja feito; como quer que seja feito; selecionar a melhor empresa para executar; e, no menos importante, fiscalizar a execuo dos servios ou obras contratados. Como solucionar essas deficincias? Penso que, se houvesse viso de futuro e vontade poltica, essas dificuldades poderiam ser superadas, mediante a associao ou consorciao de municpios contguos ou integrantes de uma mesma microrregio, conforme preconizado pela Constituio Federal, em seu artigo 241, nos seguintes termos: Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Por esse instrumento, vrias administraes municipais com dificuldades para, isoladamente, se estruturar para instituir e manter uma organizao tcnica e administrativa capaz de executar, adequadamente, as funes pblicas podem solucionar, em conjunto as suas deficincias gerenciais e de planejamento, mediante a criao e manuteno, por exemplo, de uma agncia regional de apoio aos municpios. Essa agncia possibilitaria o compartilhamento de estruturas gerenciais, administrativas e de apoio tcnico de maior qualificao; criar escala e reduzir custos na aquisio de bens e na prestao de servios; e otimizar o uso e a manuteno dos equipamentos, do patrimnio e da administrao pblica. E poderia ainda mais uma instituio dessa natureza: - contribuir com solues polticas e tcnicas para excelncia na gesto e melhoria da qualidade de vida da populao; - Analisar as oportunidades e ameaas, que abrange a avaliao dos pontos fortes e fracos, para que os gestores tenham uma clara percepo da realidade do seu municpio e escolher a estratgia mais adequada para o alcance dos objetivos pretendidos;

- Descortinar as oportunidades e preparar os projetos para captao de recursos dos governos estadual e federal, assim como de agncias nacionais e internacionais de financiamento e cooperao; - discutir, acompanhar e apropriar-se dos resultados dos estudos e levantamentos feitos por instituies de pesquisa estaduais e federais, bem como induzir e orientar os trabalhos desses organismos, visando ao atendimento dos interesses dos municpios. Claro que, para ter sucesso, uma instituio dessa natureza dever ter independncia e autonomia funcional e financeira, bem como ser infensa a qualquer tipo de ingerncia poltica. O quadro profissional dever ser bem qualificado, selecionado exclusivamente por meio de concurso pblico e seus dirigentes indicados por seus prprios agentes. Os recursos para sua implantao e manuteno poderiam ser oriundos de contribuio de cada municpio participante do consrcio, proporcional s receitas correntes lquidas, assim como de auxlios, subvenes e contribuies dos oramentos do Estado e da Unio. Muitas so as dificuldades a serem vencidas, mas acredito que este um sonho que vale a pena ser sonhado, ou melhor, realizado. O que pensam os demais conterrneos?