SEALES DE XITO

World Wide Foundation WWF

Gua del Usuario sobre Indicadores

Traducido por Orlando Garca Valverde, Interidiom S.A., Costa Rica Revisado y editado por Ada Ocampo, Coordinadora PREVAL (Convenio IICA/FIDA-TAG 302-IICA)

Contenido
Qu son los indicadores? Medida de los avances logrados Cmo hacerlo? y A quin involucrar? Gua para orientarse en el laberinto Ejemplo de marco lgico Fuentes y otras lecturas

QU ES ESTE DOCUMENTO Y A QUIN EST DIRIGIDO? Se pretende, por medio de este documento, proporcionar una gua sencilla sobre el tema de los indicadores y cmo pueden utilizarse en los proyectos de conservacin y desarrollo. Esperamos que sea til para todas aquellas personas que se ocupan de la planificacin y ejecucin de proyectos en el campo. Est orientado a personas que tienen un conocimiento razonable del idioma ingls, pero que no son estadsticos expertos o profesionales con habilidades numricas. Si el comienzo le parece muy sencillo, por favor contine; despus de todo, los indicadores deben ser simples! El signo "?" significa "pregunta". Las preguntas que aparecen en este documento son las que con frecuencia se nos han hecho en la New Economics Foundation. El signo "!" significa "respuesta". Admitimos que nuestras respuestas no son las nicas y son las de los autores, ms que las del WWF. Pero, aunque sean parciales, ofrecemos respuestas a las principales interrogantes que se plantean sobre indicadores. Quines somos? La New Economics Foundation (NEF) es una organizacin de investigacin y capacitacin con sede en Londres, Reino Unido. Los escritores Alex MacGillivray y Simon Zadek han trabajado por varios aos en el tema de los indicadores. Muchos de los ejemplos que aparecen en este documento provienen de la colaboracin entre la NEF y organizaciones como el WWF. Queremos en particular dar las gracias a Barry Coates, Toby Quantill, Nick Mabey, Ruth Laidlaw y Peter Raynard. Tambin queremos dar las gracias a los participantes en los talleres y cursos de capacitacin de Botswana, Chile, Costa Rica, la India, Mxico, frica del Sur, Tanzania, las Filipinas y el Reino Unido, quienes nos han ayudado a desarrollar estos materiales.

QU SON LOS INDICADORES? ? Qu son los Indicadores? ! Los indicadores son seales. Son instrumentos destinados a simplificar, medir y comunicar acontecimientos complejos o tendencias. Hay dos clases de gente en el mundo: los expertos en indicadores y la gente normal. Esta ltima constituye la gran mayora. Todava es posible para alguien escribir un libro excelente, como el de Julian Caldecott (1996) Designing Conservation Projects ("Diseando proyectos de conservacin"), sin mencionar las palabras "indicadores", "seguimiento" o "evaluacin". Repentinamente se ha producido, sin embargo, una explosin de artculos, libros, manuales, conferencias, talleres y videos sobre el tema de los indicadores. Por lo tanto, se est haciendo muy difcil evitar esta palabra. Existen innumerables definiciones de indicador. La ms fcil es que los indicadores son instrumentos destinados a simplificar, medir y comunicar eventos complejos o tendencias. La palabra "indicador" viene del latn "indicare", que significa sealar, dar aviso o estimar. Pero los indicadores han estado presentes por muchsimo tiempo; decididamente desde antes de los romanos. He aqu algunos indicadores que casi toda la gente usa: Horas y minutos como indicadores de tiempo; temperatura del cuerpo como indicador de salud; resultados de exmenes como indicadores de progreso en los estudios Los indicadores no siempre han sido nmeros. Por ejemplo: el Banco Mundial tiene una de las bases de datos ms grandes del mundo sobre indicadores socioeconmicos; sin embargo, James Wolfensohn, el Presidente del Banco, dice: He aprendido que el desarrollo puede medirse no slo por procesos de aprobacin burocrtica, sino por la sonrisa que ilumina la cara de un nio cuando un proyecto tiene xito. Tngase en cuenta que un indicador por s mismo, nunca nos presentar un cuadro completo. Usamos termmetros que nos dicen cul es la temperatura y con base en eso pronosticamos el tiempo. Pero la determinacin de cunto fro o calor sentimos depende de cunto viento haya, de lo que llevamos puesto, si estamos al sol o en la sombra, de lo que estamos haciendo y si realmente estamos "sintiendo fro" o no.

? Cul es la diferencia entre datos, estadsticas, indicadores e ndices? ! Todos ellos son tipos de informacin. Como en el caso de los alimentos, puede ser que la informacin no est procesada o puede ser que est muy refinada. Los datos son como el trigo. Un ndice es el equivalente al azcar.

Se usan muchos trminos para definir "informacin". Podemos pensar en una pirmide de la informacin. En la base estn los datos crudos, que se convierten en estadsticas una vez que se analizan y procesan. Las estadsticas se convierten en indicadores cuando se simplifican para efectos de comunicacin. Un ndice es un tipo de indicador que ha sido altamente refinado. Los alimentos no existen por defecto. La gente tiene que decidir qu sembrar, cmo cultivarlos y cmo cocinarlos. De manera similar, a pesar de lo "objetivo" que puede ser un determinado elemento de informacin, la pirmide entera est construida sobre las opiniones que tiene la gente en cuanto a las actividades y acontecimientos que estn siendo medidos.

? Por qu necesitamos indicadores para actividades de conservacin y de Desarrollo? ! Los indicadores son instrumentos apropiados para entender qu est sucediendo y para juzgar si estamos avanzando o no. Muchas de las personas que estn trabajando en conservacin y desarrollo, habrn escuchado la palabra "indicadores" en el contexto del seguimiento y la evaluacin. Ya hemos dado una definicin de lo que es un indicador. El seguimiento es un proceso continuo de verificacin que permite saber cmo est desarrollndose un proyecto. La evaluacin es una revisin peridica que permite ver cun adecuadamente ha funcionado una propuesta, una vez que sta se ha llevado a cabo. En algunas ocasiones la gente conoce el conjunto de estas dos actividades por las iniciales S&E. Los indicadores son los instrumentos que se usan en el S&E. El personal de un proyecto normalmente siente "una corazonada" si su proyecto est funcionando y si una actividad ha tenido xito. O el personal del proyecto y las comunidades con las que trabajan pueden estar totalmente claros acerca de lo que piensan. Adems puede pensar que los indicadores: i) son un desperdicio de tiempo, ii) implican ms papeleo innecesario y iii) que su proyecto es tan complejo y particular, que no podra "reducirse a cifras". Aun as, hay dos razones por las cuales los indicadores son tiles: Las corazonadas de la gente pueden a veces ser errneas! Ser preciso convencer a otras personas de que el proyecto est funcionando. stas no van a creer en las corazonadas de otros. An cuando las aceptaran, las corazonadas son difciles de comunicar y no pueden ser fotocopiadas. Por estas dos razones, los indicadores se estn convirtiendo en una parte inevitable de los proyectos. Este documento pretende mostrar que los indicadores no son despreciables y que tampoco son algo a lo que tengamos que temer. Los indicadores son tiles y hasta pueden resultar (aunque parezca increble) divertidos. ? Veamos un ejemplo de indicador til y divertido! ! Los ingleses aman sus parques, pero un parque local en la ciudad de Reading estaba deteriorndose en razn de la cantidad de excremento de perro que en l se acumulaba. El vecindario organiz una campaa de publicidad para concientizar a la gente acerca de la magnitud del problema. La gente entonces recorri el parque colocando una estaca con una banderita junto a cada deposicin que encontr y luego tom

fotografas del sitio. Haba muchos mirones, incluyendo algunos de los acompaantes de perros, cuyos animales estaban (presuntamente) contribuyendo al problema! Se contaron ms de novecientas banderas. Dos semanas ms tarde repitieron el ejercicio. Esta vez slo hubo doscientas cincuenta banderas. La principal razn por la cual deben usarse los indicadores es porque proporcionan un mejor fundamento para entender situaciones y tomar decisiones. Algunos expertos tienen muy buen entendimiento de situaciones complicadas con base en las cuales toman buenas decisiones. Pero el estado tan lamentable en el que se encuentran el medio ambiente natural y las sociedades humanas se debe a que las personas no tienen el entendimiento suficiente que les haga tener el deseo de entrar en accin.

La Cumbre de la Tierra, celebrada en Rio de Janeiro en 1992, produjo la Agenda 21: un programa de accin para el desarrollo sostenible. La Agenda 21 decididamente apoya el papel de los indicadores como elementos de informacin para la toma de decisiones. Se dedica todo un captulo a ellos (el Captulo 40). Dice: Es preciso desarrollar indicadores del desarrollo sostenible, que constituyan una slida base para la toma de decisiones en todos los nivelesdesde el nivel de los principales tomadores de decisiones en los planos nacional e internacional, hasta el nivel de las bases y el individual.

? Bien, dejemos a un lado las palabras refinadas. Pero no son acaso los indicadores meramente algo que tenemos que poner en las solicitudes de financiamiento y en los planes de los proyectos? Entonces olvidmonos de eso y pongamos manos a la obra! ! Esto ocurre, pero lo que da un mal nombre a los indicadores es el uso burocrtico que se hace de ellos. Los buenos indicadores ayudan a dar forma al proyecto y contribuyen a su xito. Es demasiado frecuente que se usen los indicadores slo durante la etapa de planificacin de un proyecto y no durante su ejecucin y despus de ella. Una vez que un proyecto empieza a desarrollarse, muy poca gente recuerda lo que puso para llenar los espacios que decan: "Indicadores de xito" y "Cmo hacer el seguimiento y la evaluacin del proyecto?" Por otra parte, hay gran cantidad de proyectos en los que se han usado indicadores con mucho xito. Ejemplo. Conservacin y desarrollo en las Islas Salomn.

El Proyecto del WWF sobre Conservacin y Desarrollo de los Recursos Comunitarios en las Islas Salomn tiene por objeto conservar el medio ambiente natural y la biodiversidad de las Islas Salomn. Esto se har ayudando a los propietarios de los recursos a satisfacer sus necesidades de desarrollo por medio de la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales. El personal del proyecto, trabajando con la Tobakokorapa (gente del lugar), ha hecho encuestas preliminares marinas y comunales. Estas encuestas indican el mejoramiento de zonas de arrecifes y un fuerte apoyo comunitario a las pautas de administracin de los recursos que fueron establecidas por la comunidad Tobakokorapa hace dos aos. Un voluntario del WWF trabajando con trabajadores locales de campo, realiz un estudio marino en las zonas comunales de proteccin y encontr que se haba producido una considerable recuperacin en las poblaciones de por lo menos dos especies de bivalvos que constituyen insumos alimentarios importantes para la poblacin local y que en el pasado han sido objeto de sobreexplotacin. Los arrecifes protegidos estn junto al poblado y constituyen una demostracin valiosa y verdadera de recuperacin de arrecifes. Se realizaron entrevistas informales en el poblado, para medir las opiniones de la comunidad sobre el manejo de sus recursos y sobre su plan de conservacin y se constat un fuerte compromiso y apoyo para con la decisin que anteriormente se haba tomado. No utilizaron las palabras "indicador", "seguimiento" o "evaluacin", pero los resultados del estudio de los arrecifes y de las entrevistas en la comunidad son buenos ejemplos de lo que seran indicadores (tanto en trminos de datos como de palabras), que hicieron que este proyecto sea ms exitoso. Antes de proseguir con pautas de cmo usar indicadores en el plano de las bases y en el de los proyectos, vale la pena ver brevemente cmo se usan para medir los avances logrados en otros niveles mencionados en la Agenda 21: los niveles nacional e internacional.

MEDICION DE AVANCES ? Es necesario saber acerca de indicadores nacionales e internacionales? ! Los indicadores son herramientas poderosas. Como en el caso de cualquier herramienta, si los indicadores son usados errneamente, pueden hacer de las naciones un desastre en su lucha por el progreso. Esto afecta a todo el mundo. Los indicadores nacionales ilustran adecuadamente las ventajas y las desventajas del uso de indicadores. El ingreso nacional per cpita, o PIB (producto interno bruto) es relativamente fcil de medir y se ha convertido en uno de los instrumentos favoritos de quienes toman las decisiones. Lograr un creciente PIB es el objetivo principal de los polticos en todos los pases del mundo. El crecimiento econmico suele considerarse como la meta principal del desarrollo. Usar el PIB como medida de salud econmica es como juzgar la salud slo por la cantidad de comida que comemos y esto puede ser desorientador. Existen tres grandes problemas con el PIB: hace caso omiso de actividades econmicas tiles si el dinero no cambia de manos. Un ejemplo importante es el trabajo domstico que realizan las personas (principalmente las mujeres) en los hogares; hace caso omiso de problemas de la economa como la desigual distribucin del ingreso entre los ricos y los pobres o el agotamiento de los recursos naturales; toma en cuenta transacciones que no son relevantes para la sociedad, por ejemplo; la limpieza de los residuos slidos que provocan la contaminacin! Ejemplo. Qu no cuesta dinero pero contribuye al progreso? Qu cuesta dinero pero no contribuye al progreso? Tenemos un buen ejemplo que nos aporta el investigador indio N.S. Jadha. En 1988, este investigador, solicit a los agricultores y aldeanos en dos poblados de Rajastan, India, que presentaran sus propias categoras y sus propios parmetros para cambiar las condiciones sociales, ambientales y econmicas: Obtuvo 38 indicadores. Comparando datos de su trabajo de campo despus de ms de 20 aos, descubri que en 36 hogares se haba deteriorado la situacin en ms de un 5% en trminos del ingreso real per cpita, pero que se autocalificaban como en mejor condicin en cuanto a 37 de los 38 indicadores de 1988, entre los que se mencionan: calidad de la vivienda uso regular de zapatos consumo de una tercera comida al da

posibilidad de dormir en un cuarto diferente al de los animales El nico indicador, aparte del ingreso en efectivo, que no haba mejorado se refera a la disponibilidad de leche fresca, que ahora se estaba vendiendo fuera de los poblados. Tomado de: Poverty Debate in India a minority view. NSJodna. Economic and Political Weekly, Special number 242-2428, November 1988.

? Definitivamente, deben haber otras alternativas para medir el ingreso! ! Muchas personas han aceptado que el PIB es una medida insuficiente del progreso, incluyendo el hombre que la invent (Simon Kuznets). Hay muchas alternativas para medir el progreso, pero son pocos los que estn de acuerdo en cuanto a cules deberan usarse. Uno de los indicadores alternativos mejor conocidos es el ndice de Desarrollo Humano (o IDH). El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido produciendo, anualmente y desde 1990, el IDH para casi todos los pases del mundo. Cada mes de julio aumenta la ansiedad de polticos y periodistas por ver qu lugar ocupar su pas en la tabla mundial del IDH. En el informe para 1996, Canad obtuvo la calificacin ms alta y Niger la ms baja. El IDH muestra ingeniosidad en cuanto a que acepta que el ingreso en efectivo es uno de los componentes del desarrollo humano. Aunque no pretende reemplazar al PIB, el IDH agrega al PIB otros dos elementos. El primero es el logro educacional; el segundo es la longevidad (cunto vive la gente). Estos dos son elementos muy importantes del desarrollo humano (aunque por supuesto no son los nicos). El indicador de longevidad es la expectativa de vida al nacer. Para el logro educacional, son dos los indicadores utilizados: la tasa de alfabetismo en adultos y la tasa de escolaridad. El ndice, que es la forma ms refinada que tiene la informacin en nuestra pirmide, es simplemente una forma de combinar varios componentes distintos convirtindolos en una unidad comn. Un rasgo til del IDH es que puede calcularse no slo por pases, sino tambin (si hay estadsticas disponibles) por gnero, raza y localidades.

El IDH nos ensea cuatro lecciones: ningn indicador puede abarcarlo todo (los indicadores tienen que simplificar) los indicadores pueden impulsar a la gente a tomar las cosas en serio

 los indicadores pueden alentar a la gente a mejorar la informacin que recolectan los indicadores deberan examinarse cuidadosamente para ver qu incluyen y qu no. Ejemplo. Calificaciones segn el IDH para las 9 provincias de la Repblica de Sudfrica Expectativa Ingreso Tasa de personal alfabetismo de vida al (a 1991) nacer (Rand/cap (1991) ) 71,9 67,6 69,0 61,4 60,0 54,6 58,7 55,8 59,0 52,7 64,8 64,0 65,6 63,4 63,6 63,5 62,6 61,1 59,6 62,7 4.188 2.865 4.992 2.566 2.419 2.164 1.910 1.789 1.358 725

Provincia

IDH

Cabo Occidental Cabo Septentrional Gauleng Avelage Estado Libre Provincia Oriental Kwazulu/Zululandia/Natal Provincia Noroccidental Cabo Oriental Provincia Septentrional

0,76 0,73 0,71 0,69 0,66 0,61 0,58 0,57 0,48 0,40

Cmo es que el Cabo Septentrional, con un ingreso personal mucho ms bajo que Gauleng, tiene un ndice de Desarrollo Humano ms alto?

Preguntas que nos hacen pensar: 1. En qu otra forma pueden medirse los logros educacionales? 2. De qu otra manera puede medirse una vida plena y satisfactoria? 3. Pueden siempre las personas sacarle el mayor provecho a sus capacidades (por ejemplo a su capacidad para leer)? 4. Qu otros elementos incluira usted como referencia de desarrollo humano?

? Qu sobre los indicadores ambientales? ! Hay gente que en muchos pases ha estado midiendo las tendencias ambientales desde la dcada de 1970, pero no ha avanzado mucho en la simplicacin y comunicacin de esta informacin. Ni el IDH ni el PIB nos dice nada sobre la conservacin o la condicin del medio ambiente. Organizaciones como el Instituto de Recursos del Mundo y el Programa de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente han ayudado a recolectar una gran cantidad de datos que son importantes para muchos pases. Sin embargo, desde la Cumbre de la Tierra en Ro, (1992), se est recolectando y comunicando mucha ms informacin. Hasta hace poco, exista acuerdo slo sobre unos pocos indicadores ambientales. Una excepcin es el ndice de calidad del aire para muchas grandes ciudades tales como la Ciudad de Mxico. Donde existe, es frecuente que las medidas de la contaminacin del aire se transmitan diariamente, junto con el parte meteorolgico. Muchos pases han producido "Informes Sobre el Estado del Medio Ambiente". Estos reportes contienen datos tiles pero no en forma tan simple para que puedan ser considerados indicadores. A menudo, el enfoque empleado consiste en recolectar un "atado" de indicadores ambientales, sin tratar de convertirlos en un nico ndice. Como veremos ms adelante, es importante definir al seleccionar indicadores, qu asuntos/temas son los que interesan. De otro modo, la gente va a sugerir cientos de indicadores que tendrn que ser publicados en libros gigantescos que sern ledos slo por unos pocos. Algunos investigadores estiman que los indicadores ambientales son de tres tipos. Primero, las actividades humanas ejercen presin en el medio ambiente (por ejemplo: la industria maderera). Estas presiones cambian la condicin del medio ambiente, normalmente empeorndolo (por ejemplo: la deforestacin). La sociedad entonces, reacciona a los cambios ambientales modificando sus actividades (por ejemplo: reciclando ms papel). Este crculo de retroalimentacin se denomina el modelo Presin-Estado-Reaccin y fue desarrollado inicialmente por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Este modelo ha sido til para comprender cmo los indicadores pueden seguir la pista del progreso como parte del enfrentamiento a los problemas ambientales. El WWF ha venido trabajando recientemente en un ndice del Planeta Viviente, destinado a proporcionar un nico ndice ambiental para todos los pases del mundo (un equivalente "verde" del ndice de Desarrollo Humano). El ndice del Planeta Viviente, el cual se encuentra en proceso de desarrollo, incluir indicadores sobre el estado mundial del ambiente (especies y habitats) y sobre las presiones humanas que se ejercen sobre el planeta. A diferencia de los "grupos" de informacin, el desarrollo de

ndices ambientales para el plano local tomar muchos aos ms para lograrse. Ejemplo. La organizacin Green Gauge (el "medidor verde") en el Reino Unido, el WWF y otras organizaciones ambientales recolectaron indicadores para seis diferentes rubros que se muestran a continuacin; este ejercicio se denomina Medidor Verde. Especies en peligro de extincin Cifras de poblacin de cuatro especies de aves de tierras agrcolas. Reduccin del rea rural. El campo en proceso de desaparicin El rea de los huertos frutales. Agua fresca Calidad de ros medida por la cantidad de oxgeno en ellos. Problemas del transporte La distancia estimada que la gente recorre en automviles privados. Asuntos costeros y marinos La cantidad de pescado atrapado en el Mar del Norte, en comparacin con la magnitud de la existencia total estimada. Nuestro impacto en el extranjero La magnitud de las importaciones de madera que proviene de fuentes sostenibles certificadas.

? Quin ha tenido alguna experiencia con indicadores de desarrollo sostenible? ! Se han hecho muchos intentos por producir indicadores que se refieran a lo econmico, lo social y lo ambiental conjuntamente. Pero ha resultado difcil captar la atencin de los tomadores de decisiones. En la ciudad estadounidense de Seattle, los ciudadanos han convenido en que uno de los indicadores ms importantes es el nmero de salmones que se encuentran en los ros de la localidad. El salmn es cultural y econmicamente importante en el noroeste de la Costa del Pacfico y la cantidad de salmones tambin se ve afectada por contaminacin de los ros y la deforestacin. Este es un buen ejemplo de lo que sera un indicador de sustentabilidad, porque nos dice algo sobre interacciones, econmico-social-ambientales.

En Santiago de Chile la gente no tiene tanto inters en el salmn. Ms bien se fija en la cantidad de trnsito, el grado de contaminacin ambiental y el nmero probable de casos de asma, basndose en si pueden o no pueden ver los Andes cercanos a travs de la capa de contaminacin. Uno de los intentos que se han hecho por juntar muchos de los elementos del "desarrollo sostenible" ha sido el ndice de Bienestar Econmico Sostenible (IBES). En aos recientes se ha calculado este ndice para los Estados Unidos de Amrica, Alemania, el Reino Unido, Austria, Suecia y los Pases Bajos. IBES hace 20 ajustes al PIB para rubros sociales tales como el valor del trabajo domstico y para rubros ambientales como la contaminacin del aire y la prdida de humedales. En todos los pases estudiados, el progreso verdadero logrado ha sido menor desde 1950 que lo sugerido por datos econmicos directos. A los polticos no les agrada el IBES, porque muestra claramente que no han trabajado tan bien como ellos quisieran decir que lo han hecho. Los indicadores que redefinen la medida del desarrollo son en definitiva, controversiales. En esta seccin se ha explicado por qu es importante medir los progresos que se van logrando y se han mostrado algunos ejemplos de lo que se est haciendo. La siguiente seccin se refiere a la forma en la que se arman los indicadores y quines deberan estar involucrados en esta tarea.

Cmo formular indicadores? y A quines involucrar?

? No habr simplemente una lista de buenos indicadores que podra uno tomar de un manual, introducirla en la propuesta o plan que uno va a presentar y seguir adelante con el proyecto? ! Los buenos indicadores provienen de un proceso, no de un libro. Los indicadores son para la comunicacin. Se trata de un proceso de doble va. Existen varios criterios sobre lo que constituye un buen indicador pero en el fondo, lo importante es que los indicadores posibiliten una eficaz comunicacin. Para lograr esto tienen que ser exactos, y adems, tienen que ser interesantes, "sonar bien", llegar a las personas y hacer que presten atencin, piensen, discutan y pasen a la accin. El ejemplo del salmn en Seattle es revelador sobre cmo combinar en un indicador, la exactitud con la resonancia. Pero este indicador no fue inventado por alguien que estaba sentado ante una computadora. Result de un proceso que iinvolucr a varios grupos comunales en un gran nmero de reuniones. Ms bien, si se est con prisa para acabar el papeleo de un proyecto, este proceso puede resultar un problema. Sin embargo, en su mayor parte, los indicadores con los que nos hemos encontrado vienen de un proceso que puede descomponerse en 6 etapas bien definidas: Ejemplo. Las etapas en un proceso de formulacin de indicadores. El comienzo Crear conciencia acerca de la importancia del proyecto. Planificacin de las siguientes etapas y reclutamiento de servicios. A qu audiencia debemos llegar y cmo sta recibir la informacin? Cul es el tiempo del que disponemos y qu recursos necesitamos o tenemos? Existe un equipo que se responsabilizar del proceso?

Decisin sobre los temas ms importantes Definir los asuntos que son objeto de mayor preocupacin e inters y llegar a un acuerdo sobre ellos. Se pueden usar cuestionarios, entrevistas y talleres para involucrar a la poblacin para que participe en la negociacin de los conflictos de intereses. Por lo tanto, debera incluirse a todos los actores del proyecto en esta etapa.

La seleccin de indicadores Utilizando la lista de temas que son de inters comn, debe tratarse de identificar alguna o algunas ideas sobre indicadores por cada tema. En esto ayudar preparar una lista bsica de criterios; por ejemplo: significancia o resonancia. Los mejores indicadores tocarn alguna cuerda sensible y podran ser muy polmicos. Podra usted hacer frente a las implicancias que resultarn de indicadores que muestran si la actividad ha sido un xito o un fracaso? La recoleccin y procesamiento de datos Utilice toda la informacin disponible, pero recuerde de dnde proviene (de la base de la pirmide). Las comunidades pueden ser buenas proveedoras si es necesario recoger nueva informacin. Los nios son investigadores particularmente buenos. Qu metas pueden realmente establecerse? Comunicando indicadores La conversin de la informacin que se ha recogido en indicadores eficaces para los receptores, es una etapa de crucial importancia, pero que a menudo se deja de lado. Nada puede ser ms aburrido que un cmulo de grficos y cifras. Debemos ser creativos! Galvanizando indicadores Los indicadores deberan captar la atencin de la gente, hacerla pensar, convencerla y estimularla a seguir adelante. La audiencia incluye a los diferentes poderes (como donantes), as como a los beneficiarios. En esta etapa tambin es importante revisar los indicadores, refinarlos y adaptarlos. Podra tratarse de un proyecto de largo plazo! ? Cmo saber a quin involucrar? Quin o quines son los "actores" involucrados en el proyecto? ! Por "actores" entendemos cualquier grupo de personas que pueda afectar cualquier actividad, o que pueda resultar afectado por ella. Debera involucrarse al mayor conjunto de actores posible en cada etapa. Por regla general, esto incluye aquellas personas que estn ms directamente involucradas en el proyecto, como las comunidades, pero tambin a los actores con poder como las dependencias gubernamentales y los financiadores.

La Agenda 21 identifica nueve grandes grupos de actores, a saber: las mujeres los nios y los jvenes poblaciones indgenas y sus comunidades organizaciones no gubernamentales autoridades locales trabajadores y sus sindicatos el mundo empresarial de los negocios y la industria la comunidad cientfica y tcnica los agricultores Para una organizacin, un proyecto o una actividad, stos no son, necesariamente, todos los tipos de actores que existen. Por ejemplo: los aborgenes de los Estados Unidos de Amrica solan evaluar los efectos que tendran sus decisiones en la Sptima Generacin, es decir, en sus tataranietos. El personal del proyecto podra contentarse con un indicador que demuestre que trabaja largas horas en la obra. Pero qu hay de las familias? Tanto las organizaciones como los proyectos estn expuestos al "problema del emparedado", que consiste en atascarse entre las expectativas y las demandas, a menudo en conflicto, de los diferentes actores. Por ejemplo: los financiadores estn, comprensiblemente, preocupados por la comparacin entre la eficacia y eficiencia de los recursos que asignan para las actividades. El foco de inters se har evidente cuando los financiadores soliciten indicadores que permitan la comparacin en trminos de eficacia y eficienciacon otros proyectos. Por otro lado, los supuestos beneficiarios, estarn ms preocupados por el impacto antes que por la eficacia y la eficiencia relativas a otros proyectos financiados por la agencia financiera. De manera similar, un donante puede estar preocupado por los efectos ambientales de una actividad, mientras que otro proveedor de fondos podra estar nicamente interesado en los efectos de alivio de la pobreza que la misma actividad ocasione. El logro de una exitosa mediacin entre los intereses de los diferentes actores, permite el desarrollo de procesos de medicin que "hablan" de manera eficaz a cada uno de estos actores y que permiten a la organizacin que se encuentra "en el medio" manejar de forma efectiva preocupaciones divergentes, al tiempo de conservar su coherencia y orientacin.

EL PROBLEMA DEL EMPAREDADO El manejo de expectativas diversas en cuanto a costos y beneficios

Las comunidades y los donantes no son los dos nicos actores. Por mencionar slo a unos pocos tenemo: al personal, la comunidad, y las dependencias gubernamentales locales. La clave est en poder manejar diversas perspectivas y expectativas. "El reto no es slo que es preciso reconocer estas diferencias, sino que debe mediarse entre valores en competencia, para de este modo lograr acuerdos entre actores con agendas diferentes. Esto hace necesario mejores formas de participacin y nuevas plataformas para la toma de decisiones, incluyendo intereses pblicos y movimientos sociales". A diferencia de lo que ocurre con el arte culinario, cuanta ms gente se involucre en el proceso de formulacin de indicadores, mejores resultados se obtendrn. Ejemplo. Los actores identificados por la PAKISAMA. La Pambonsang Kilusan ng mga Samahang Magasaka (Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas), o PAKISAMA, es una alianza de organizaciones populares (OPs) radicadas en 32 provincias de las Filipinas. Sus miembros provienen de sectores marginales del rea rural: pequeos agricultores, pescadores,

mujeres rurales, jvenes rurales y miembros de tribus filipinas. La PAKISAMA trabaja en pro de una reforma agraria y de la pesca, as como para el desarrollo rural. En un taller reciente, se identificaron los siguientes actores: Miembros de organizaciones populares (OPs) El personal de la organizacin Lderes Otras coaliciones de OPs Donantes/financiadores Coaliciones Ancianos Comunidades locales ONGs El mundo acadmico Organizaciones gubernamentales El sector de los agronegocios Grupos religiosos Clientes Los medios de comunicacin Familias de lderes Preguntas que nos hacen pensar: 1. Trate de concebir una lista de 10 actores que afecten o sean afectados por un proyecto en el que est usted trabajando. 2. Puede usted imaginarse la forma de involucrar a cada uno de estos actores en la planificacin del proyecto? Existen cientos de tcnicas participativas que van desde rpidos y sencillos ejercicios hasta grandes acontecimientos como el teatro comunal. Infrmese ms al respecto examinando los libros listados en la pgina 34. El acto de involucrar a beneficiarios del proyecto da por sentado no slo que son humanos, sino tambin que son tomados en cuenta en la etapa de diseo del proyecto (y de los indicadores). El acto de empezar va de la mano con una buena relacin de trabajo entre los actores. El proceso de formulacin de los indicadores mismo podra ser una buena forma de lograrlo. Ejemplo. El programa de Apoyo Institucional del WWF en Oaxaca, Mxico, implica la colaboracin con unas 20 ONGs/organizaciones comunales locales, para lograr la "conservacin y desarrollo del bosque, bajo un enfoque centrado en las personas". Un primer estudio socioecolgico sobre los Chimalapas fue hecho en 1990 por Maderas (la ONG del proyecto) utilizando un enfoque participativo. El estudio produjo datos sobre la constitucin social de las comunidades de la regin e informacin sobre la destruccin ambiental : los actores, causas, efectos y tendencias. El estudio satisfizo algunas de las necesidades de informacin de

base del proyecto, pero tambin y de manera importante fue una parte clave del proceso emprendido por Maderas para establecer vnculos con las comunidades de los Chimalapas. Dio a Maderas las bases para planificar con las comunidades cmo podan conservarse los recursos naturales de los Chimalapas; constituy el primer y crucial paso en el establecimiento de una buena relacin de trabajo con las comunidades y en el proceso de decidir con ellas el tipo de proteccin que deseaba para sus bosques. La otra cara de la moneda es la presin cada vez ms fuerte sobre las organizaciones del desarrollo, una planificacin estratgica y un seguimiento y evaluacin eficaces. Bjar y Oakley han descrito un cambio en Latinoamrica de los aos de indulgencia relativa [cuando se pona el nfasis] en la descripcin, la explicacin del cambio desde esa perspectiva histrica y en ver la evolucin como un ejercicio cualitativo en cuyo centro estaba la gente", hasta los "duros vientos de costo-efectividad, Marco Lgico y el pensamiento estratgico" "un enfoque ms tecnocrtico de la evaluacin, con base en objetivos, medidas, metas, resultados cuantitativos claros y as sucesivamente. El cambio de nfasis es visible, as como lo son las agonas que ha causado".

GUA PARA ORIENTARSE EN EL LABERINTO ? Suena bien en principio. Pero de verdad tengo que empezar desde el principio? ! No. Existen marcos de referencia y tcnicas que deberan hacer las cosas ms fciles. Hemos visto que los indicadores son herramientas potencialmente poderosas que pueden contribuir al xito. Aun as, el trmino "indicadores" se ha convertido en una mala palabra para muchas personas, porque est asociada con marcos de referencia burocrticos de planificacin, seguimiento y evaluacin. Aunque se tiene la intencin de que estos marcos de referencia sean tiles, pueden ser aterradores, desorientadores, aburridos y, lo que es peor, impuestos. Afortunadamente, sin embargo, existe un nmero de guas pertinentes para el S&E. Por ejemplo: Toolkits, una gua prctica para la determinacin, el seguimiento, la revisin y la evaluacin elaborada por la ONG Save the Children. Esta gua es recomendable para lectores que no estn familiarizados con el S&E. En su mayora, estos marcos de referencia y tcnicas exigen el uso de indicadores. Mucha gente encuentra que los indicadores son el trago ms amargo. Esta seccin pretende alentar sobre el tema indicadores. Cualquier marco de referencia de un proyecto da oportunidad para organizar y relacionar una serie de indicadores. Esto tiene cinco beneficios principales:

Ejemplo. Beneficios que representa la utilizacin de un marco de referencia para proyectos, para orientar todo el proceso de recoleccin de datos e informacin. ser un instrumento til de comunicacin para quienes toman las decisiones, al presentar informacin resumida clave derivada de varios sectores; sugerir agrupamientos lgicos de informacin, promovindo as su interpretacin e integracin; identificar temas importantes sobre los cuales hace falta informacin adecuada, sealndose as necesidades que existen en trminos de recoleccin de datos; facilitar la presentacin de informes, al permitir el proceso de recoleccin, anlisis y comunicacin de la informacin a travs de varios temas. Desafortunadamente, un tpico marco de referencia para el S&E es impuesto por los financiadores; no estimula la participacin de los beneficiarios en la definicin de objetivos y podra impedir que acten directamente en la forma en que el proyecto realmente evoluciona a lo largo del tiempo. Esto es un obstculo que hay que superar. Algunas personas se sienten desfallecer cuando escuchan las palabras "Marco Lgico". El Anlisis de Marco Lgico (AML). Este es uno de los marcos ms usados; fue desarrollado en 1970 por la USAID y es actualmente utilizado por cierto nmero de donantes bilaterales y multilaterales, incluyendo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las agencias de ayuda del Canad, Alemania, el Reino Unido, Irlanda, Blgica y Noruega, los Bancos de Desarrollo Africano y Asitico y una serie de organizaciones privadas de voluntariado. Hay distintas variantes del Marco Lgico, tales como el Enfoque de Marco del Proyecto y la Planificacin de la Intervencin Orientada a Objetivos (OOIP o ZOPP en alemn). El Marco Lgico no fue inventado como instrumento de tortura. Pretende ser un instrumento que mejora la planificacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de los proyectos. Permite (a veces exige) que los planificadores y administradores de proyectos sean todo lo exactos que puedan ser acerca de los objetivos de los proyectos y la forma en la que estos objetivos habrn de ser alcanzados. El Marco articula las metas, objetivos, insumos y productos de un proyecto; adems de indicadores para todas las etapas, medios de verificacin y supuestos. El Marco Lgico es ms efectivo cuando incorpora las opiniones de los beneficiarios y actores del proyecto. Sin embargo, mucha gente opina que a la hora de llenar el Marco Lgico, las columnas 2 y 3: Indicadores y Medios de Verificacin, constituyen la parte ms difcil. La lengua inglesa es muy rica y esto es una gran desventaja, porque la terminologa que se relaciona con estos marcos se ha hecho confusa. Algunos expertos en indicadores tambin tienen parte en esta confusin ya que para mantener su trabajo interesante, han ido generando variaciones, cada vez ms sofisticadas, de los tipos de cosas que piensan deberan medirse en un

proyecto o actividad. Algunas veces se pide la definicin de indicadores de hasta seis diferentes aspectos en un proyecto. Muchos proyectos son grandes y complicados, pero no tanto!

Ejemplo. La matriz 4 x 4 del Marco Lgico Estructura del proyecto Indicadores Objetivo de mayor jerarqua o fin Objetivos proyecto Productos Insumos del Medios verificacin y de Supuestos factores crticos

? Qu hay acerca de los objetivos, productos, insumos, resultados, impactos, procesos y todas esas cosas? ! Mantenga todo tan sencillo como sea posible. Los expertos han pasado aos debatiendo sobre la "taxonoma" de los proyectos y actividades. Desde hace tiempo este debate viene dando vueltas y vueltas. Mucha gente estara de acuerdo, en secreto, en que lo ms simple es lo mejor. El modelo ms simple para la formulacin de indicadores de un proyecto es la identificacin de los resultados deseados y de los insumos y productos necesarios. Un indicador de productos mide lo que se produce (y cunto) a partir de un proyecto. Los productos deben ser considerados como los objetivos inmediatos de un proyecto o de una actividad. Ejemplo. Cien ejemplares de la Gua de Capacitadores fueron producidos y distribuidos a cada uno de los lderes sumplementarios en el ao 3 entre 100 escuelas piloto, dentro del Programa de Educacin Ambiental de Tanzania (PEAT) del WWF. Para lograr los productos, el proyecto necesitar insumos. Un indicador de insumos mide lo que tiene que ponerse en un proyecto para obtener los productos. Los indicadores de insumos incluyen dinero, espacio, gente, tiempo, equipos, materiales e informacin. Ejemplo. "Oficinas y servicios proporcionados por la Oficina de Campo de los Andes Septentrionales del WWF".

Toda esta informacin es esencial para cualquier proyecto. Pero qu ocurre si las Guas de Capacitadores se distribuyen entre las escuelas y nunca llegan a ser ledas o si la oficina se instala y nunca se usa? Esta es la razn por la que cualquier proyecto que pretenda tener xito necesita tambin determinar indicadores de resultados. Un indicador de resultados mide las consecuencias de los productos de un proyecto en trminos del objetivo de mayor jerarqua del proyecto (otras palabras que significan algo similar: impacto, propsito, etc.). Ejemplo. En el EEP de Tanzania, "Todas las escuelas primarias en cada una de las 7 Zonas Educacionales y progresivamente los lectores kiswahili utilizan activamente la Gua del Maestro: Reverdecer la Escuela y la Comunidad para el ao 2000". Esto debera ser adecuado para todos los proyectos, excepto los ms complejos y para todos los gerentes, excepto los menos ocupados. Antes de adoptar categoras adicionales o rivales, es preciso preguntar si esto agregar realmente algo al entendimiento o efectividad del proyecto. Algunas personas consideran necesario contar con una categora aparte para los impactos ms amplios y otra para los resultados. Por ejemplo: "Nios de escuelas primarias en Tanzania participando activamente en acciones para restaurar y mantener el bienestar del local escolar y de la comunidad". Tambin es posible desarrollar indicadores de "proceso", que miden el curso o evolucin de una actividad. Un ejemplo: medicin en 4 aos de los hitos a lo largo del proceso de capacitacin de 100 guardaparques y gerentes, por medio de una serie de seis cursos en el proyecto de conservacin del bosque tropical, del WWF en Xirhuangbanna, China.

? Puede ser de ayuda la misin de las organizaciones? ! S. El WWF est manejando ms de 400 proyectos al mismo tiempo! La declaracin de su misin, recientemente convenida, determina el contexto para los proyectos y los resultados deseados. Una declaracin de la misin propia de una organizacin, define la razn por la cual sta ha sido creada. Ejemplo. Declaracin de la misin del WWF. "Lograr la conservacin de la naturaleza y de los procesos ecolgicos preservando especies genticas y la biodiversidad del ecosistema;

 garantizar que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible ahora y a largo plazo, para beneficio de todas las especies vivientes de la Tierra; promover acciones para reducir al mnimo la contaminacin y el desperdicio en la explotacin y el consumo de recursos y energa". El objetivo de mayor jerarqua de los proyectos que maneja una determinada organizacin debera ser congruente con su misin. La suma de todos los objetivos del proyecto deberan reflejarse en su misin. Ejemplo. El objetivo de un proyecto del WWF. El objetivo general del Proyecto de la Reserva Ecolgica del Lago Mamiraua en el Brasil es "garantizar la conservacin de la biodiversidad del Bosque Inundado de Varzea en la Cuenca Superior del Amazonas". Los objetivos concretos de un proyecto, constituyen el objetivo general. Ejemplo. Los objetivos del Proyecto de la Reserva Ecolgica del Lago Mamiraua en el Brasil son: preservar la biodiversidad de la zona focal; desarrollar tcnicas administrativas y producir un plan de administracin de la zona focal de la Reserva Ecolgica del Lago Mamiraua; mejorar las condiciones de vida de la gente de la localidad, por medio de la explotacin sostenible y administrada de los recursos naturales y de servicios sociales mejorados.

? Qu tipo de indicadores son los ms difciles de medir? ! Los ms importantes. La parte confiable de un proyecto es la que se refiere a sus productos. Los productos tienden a ser tangibles y pueden contarse. Sin embargo, los insumos son a veces sorprendentemente difciles de medir, puesto que no es fcil relacionar insumos financieros con otros tipos de insumos y procesos. Los resultados son los ms difciles de medir; sin embargo, son sencillamente lo ms importante en relacin con los objetivos de un proyecto. Por ejemplo: en una evaluacin estadounidense de un proyecto del WWF, sobre el programa noroccidental de la Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza se seala que "Hasta el momento las medidas se han aplicado ms en trminos de acciones concluidas (productos), pero no se indican si se han producido cambios o si se ha logrado algn progreso (resultados) en trminos de mejora de las condiciones anteriores".

Los indicadores de resultados son especialmente difciles de encontrar, sobre todo si la actividad es muy corta o despus que un proyecto ha concluido. Los indicadores de resultados tendern siempre a ser ms cualitativos que los de insumos y los de productos. En el ejemplo que se cita ms arriba, el objetivo es que todas las escuelas primarias se encuentren usando activamente la Gua del Maestro. Cmo podramos medir el resultado de un proyecto con este objetivo? Qu significa usar activamente un libro? Podramos preguntar cada ao a los maestros cunto usan el libro (una encuesta). Podemos formar "grupos focales" de maestros para conocer cmo usan el libro y, registrar los resultados (indicadores textuales). Tambin podramos buscar pruebas de un uso activo (por ejemplo: libros que van desgastndose y reemplazndose). En general ser preciso armar todo un tapiz de indicadores. No es probable que exista un nico indicador mgico de los resultados de un proyecto. Como hemos visto, los marcos de indicadores, como el marco lgico, exigen que el objetivo (fin o impacto!) ms general de un proyecto se determine en articulacin con sus indicadores y medios de verificacin. No obstante, el logro de tales resultados puede tomar muchos aos (y muchos proyectos individuales). As y todo, cada proyecto cargar con la obligacin de informar sobre resultados, para mostrar que se ha hecho una contribucin al logro de estos resultados. Aqu el reto est en encontrar postes con seales a lo largo del camino que orienten hacia el xito final. Ejemplo. Tres consejos para desarrollar indicadores de resultados. A menudo es ms fcil evaluar conducta que sentimientos, puesto que la conducta puede ser observada. Por ejemplo: si un maestro ha puesto su nombre en un libro, esto puede indicar "derecho de propiedad". Consideremos esta pregunta: "si usted (o el proyecto) son un verdadero desastre cmo saberlo? A veces es ms fcil pensar en indicadores de fracaso que de xito, pero los mismos indicadores deberan servir para cualquiera de las dos cosas. Cmo podemos constatar que los libros no estn usndose activamente? Por ejemplo si observamos que hay grandes existencias en almacenamiento. Converse y haga preguntas como: "Qu quiere usted decir con.?" Una vez que los resultados se han "aclarado" y se han convertido en componentes ms concretos, es ms fcil seleccionar indicadores significativos. Qu significa "usar activamente un libro"? Es algo distinto a lo que quieren decir los maestros? La Agencia para la Cooperacin y la Investigacin en el Desarrollo (ACORD) es una organizacin que no se ha detenido por la mera dificultad de tener que encontrar pruebas de xito en sus resultados. Esta agencia ha descubierto indicadores "aproximados" que sugieren xito en los resultados. Ejemplo. Los indicadores "aproximados"

El bienestar material est a menudo asociado con la capacidad de la gente de observar ciertas normas sociales o culturales. Son ejemplos de estos indicadores "aproximados" los siguientes: tipo y magnitud de los funerales/retraso en los funerales (Ghana, Burkina Faso); nmades que se dedican a la agricultura (Mali) ; mujeres que poseen utensilios de cocina o platos de servicio para huspedes adecuados en tamao y cantidad (Mali, Sudn); disponibilidad de ropa nueva para celebraciones (muchos lugares); demora en los matrimonios por imposibilidad de pagar la dote (Somalia); matrimonios mltiples para ahorrar costos (Sudn); celebracin o no del da del bautizo (Sudn); reduccin del perodo de luto de cinco a un da tras la muerte de un familiar (Sudn).

? Cmo puede esto servir en el caso de proyectos complejos de conservacin y desarrollo? ! Recuerde la parte del proceso que tiene que ver con tener que decidir sobre los rubros principales Establecer la relacin entre conservacin y necesidades humanas es el punto en el que el programa de conservacin del WWF pone mayor nfasis. Los Proyectos Integrados de Conservacin y Desarrollo (PPIICD) estn diseados para conservar la diversidad biolgica en una zona determinada para mejorar la calidad de vida de los residentes de esa zona. Estos proyectos son ambiciosos, complejos e integrados. Cmo podemos definir indicadores en estos casos? Trabajando con cierto nmero de PPIICD es posible descomponerlos en componentes ms manejables. La tabla que sigue incorpora 5 rubros. Se presentan, a manera de ejemplo, indicadores para cada rubro. Una vez que se ha llegado a un acuerdo sobre un conjunto de rubros, pueden seleccionarse indicadores que reflejen insumos y productos previstos, as como resultados deseados. Una lista o gama de parmetros es til a estas alturas, aunque debe recordarse que ningn indicador es perfecto. Los mejores indicadores tienen algunas de las siguientes cualidades o todas ellas: estn disponibles o son fcilmente accesibles son medibles y significativos tienen resonancia y son fciles de comprender estn actualizados y son repetibles (para que puedan comparaciones a lo largo del tiempo y de un lugar a otro)

hacerse

son eficientes en trminos de costos ! Sea cual sea la lista de parmetros que usted decida establecer para sus indicadores, trate de convencer a los dems de que la palabra "ameno" debe estar presente. Como hemos visto, desde muchas direcciones distintas se estn tirando las extremidades de los administradores de proyectos. Los indicadores podran ser slo una exigencia ms para un da de trabajo que ya est excesivamente recargado. Este documento ha presentado otro retrato de los indicadores. Ha mostrado que los indicadores pueden hacer la vida ms fcil. Pueden ayudar a demostrar el logro del xito y hasta pueden tambin contribuir al xito. Si ha encontrado usted que este documento le ha sido til, por favor, pselo a alguna otra persona. Ejemplo. Indicadores de proyectos del tipo PPIICD Rubro Indicadores

Caractersticas biolgicas grado de degradacin de la tierra diversidad y tamao de la poblacin de especies clave: edad, sexo y composicin proporcin protegida del hbitat crtico tasa de invasin ilegal del territorio cubierta vegetal y su distribucin Desarrollo disponibilidad de recursos clave y seguridad socioeconmico de acceso a ellos; por ejemplo: alimentos, medicinas y lea, por parte de los usuarios de recursos rurales mayores ingresos o mayor productividad econmica para los usuarios de recursos locales condicin sanitaria y nutricional Participacin comunal representacin de los intereses de diversos actores en los niveles de toma de decisiones convenios sobre el uso equitativo de los recursos entre los administradores de zonas protegidas y las comunidades

Rubro Capacidad local

Indicadores

institucional nmero de instituciones locales que sean viables y legales (ante los ojos de la comunidad) en materia de manejo de recursos naturales nmero de temas debatidos y de decisiones significativas tomadas por institucin por ao Polticas nacionales e polticas y leyes establecidas o modificadas institu-ciones que permiten la ejecucin de proyectos de conservacin y desarrollo integrados capacidad fortalecida de las instituciones nacionales de conservacin (personal, equipo y recursos financieros)

Ejemplo de marco lgico para un proyecto de alfabetizacin de adultos en Alphabetville

Fin

de Supuestos y factores crticos Una ndice de Encuestas de La encuesta y Conocimien-tos opinin a realizarse la prueba comunidad ms conoce- (compo-nentes anualmente con costarn 500 dora y mejor cuan-titativos o una muestra alfadlares y su educada cualitativos) aleatoria del 10% organizacin y de la poblacin de anlisis Alphabetville. requerir de 2 Siente usted que personas ahora tiene ms durante 2 conocimientos que semanas. Esto los que tena a esta est incluido en fecha el ao los costos del pasado? Prueba proyecto. comunal anual con premios.

Indicadores

Medios verificacin

Indicadores

la Objetivo( Mejorar s) del capacidad los proyecto de adultos para leer y escribir

Aumento del alfabetismo en adultos del 40% al 80% (meta en 4 aos)

de Supuestos y factores crticos 1- Encuesta sobre Se asume que alfabetizacin a la gente quiere realizarse leer. La anualmente con encuesta una muestra costar 1000 aleatoria del 10% alfadlares y su de la poblacin de organizacin y Alphabetville. anlisis "Porcentaje de requerir de 2 adultos capaces de personas leer y escribir una durante 4 frase simple sobre semanas. Esto la vida cotidiana". est incluido en los costos del 2. Nmero de proyecto. libros prestados en Mejor an: que la biblioteca. la encuesta se aplique a los 3. Nmero de participantes en peridicos en el curso. circulacin (o cada ejemplar ledo con 2. La ms frecuencia) informacin se registra en la biblioteca y los libros estn disponibles y son interesantes. 3. Se asume que la gente lee peridicos, revistas y cmics.

Medios verificacin

Indicadores

Adultos Producto 1. anal-fabetos s reciben cursos de lec-tura y escritura.

1. N de personas en los cursos (por sexo y edad).

2. Porcentaje de personas 2. Los que pasan los particiexmenes (por pantes sexo y edad). pasan el examen y 3. Hay fies-ta? reci-ben certificado.

de Supuestos y factores crticos 1. Cantidad de 1. La personas que contabilidad de empiezan (y rutina en el terminan) el curso. centro de Registro de capacitacin se nombre, edad y mantiene al da sexo. y el contador es alfabeto. 2. Cantidad de personas que 2. Se asume pasan el examen. que la prueba Registro del es lo nombre, edad y suficientemente sexo. fcil/difcil. 3. Se asume que la persona educadora est invitada.

Medios verificacin

Insumos

3. Los participantes celebran. 1. Poblacin 1. N de analfabeta personas que viene a los 2. cursos, como Materiales porcentaje de de capacita- la poblacin cin. analfabeta. 3. Capacita- 2. dores. 4. Lugar de la capacitacin. 5. Financiamiento. etc.

1. Entrevista con funcionario gubernamental para averiguar sobre las tasas de alfabetizacin. 2. Grupos focales con analfabetos para hablar sobre necesidades y obstculos de la alfabetizacin.

1. Los cursos captan la atencin de personas analfabetas, a quienes se estimula a que asistan a la capacitacin. Se tienen datos sobre la tasa de analfabetismo. etc.

3. Encuestas 2. comunales a nios escolares y padres de familia para verificar cifras oficiales.

Fuentes y otras lecturas Informes Generales Toolkits: a practical guide to assessment, monitoring, review and evaluation. Development manual 5 Gosling, L. y Edwards, M. Save the Children, Londres 1995. The Social Audit Workbook: Social Auditing for Small Organisations Pearce, J., P. Raynard y S. Zadek, New Economics Foundation, Londres, 1996. Working in neighbourhoods: WWF and Local Agenda 21 WWF UK, 1995. Accounting for Change: indicators for sustainable development MacGillivray, A. y Zadek, S., New Economics Foundation, 1995. Real Value for Nature: an overview of global efforts to achieve true measures of economic progress Sheng, F., Fondo Mundial para la Naturaleza, Gland, 1995. Alternative Economic Indicators Anderson, V., New Economics Foundation, Routledge, 1991. Informes de Desarrollo Humano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York, Oxford University Press [anual]. From Accountability to Shared Responsibility: NGO Evaluation in Latin America Bjar, H., and Oakley, P., en: Non-governmental organisation performance and accountability, beyond the magic bullet, pp. 73.82. Recopiladores: M. Edwards y d. Hulme. Earthscan Publications, 1995. Strategies for Success: a self-help guide to strategic planning for voluntary organisations Bernard, H., and Walker, P. Publicacin de la NCVO, 1994. A Guide to the ODA Evaluation System Departamento de Evaluaciones, Overseas Development Administration (ODA), Londres, 1994. Participatory Learning for Sustainable Agriculture Pretty, J., World Development, vol. 23(8) p.p., 1247-1263, 1995. Participatory monitoring and evaluation handbook for training field workers

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Sitio Web: http://www.wwf-uk.org La NEW ECONOMICS FOUNDATION se fund en 1966 como institucin independiente sin fines de lucro (de beneficencia debidamente registrada), de investigacin, educacin y consultora, dedicada a la promocin de enfoques sensibles a la economa a asuntos sociales y ambientales crticos. La NEF funciona nacional e internacionalmente en el mbito de cierto nmero de programas, incluyendo indicadores de auditora social para el desarrollo sostenible, economa comunal y la organizacin basada en valores. El trabajo de la NEF est patrocinado por numerosas entidades que aportan financiamiento, incluyendo la Fundacin Joseph Rowntree, la Fundacin Ford, el Fondo Mundial para la Naturaleza y la Administracin para el Desarrollo de Ultramar. Para mayor informacin sobre la Fundacin Nueva Economa, pngase en contacto con nosotros en la siguiente direccin: NEF, Primer piso, Vice Court 112-116 Whitechapel Road Londres EI IJE Tel.: +44 (0) 171 377 5696 Fax.: +44 (0) 171 377 5720 Correo electrnico: neweconomics@gn.apc.org Sitio Web: //sosig.ac.uk/NewEconomics/newecon.htm