Administracin

& Desarrollo
Hacia la modernizacin orgnica y el fortalecimiento democrtico de la accin comunal en Colombia
Luis Emiro Valencia*

AP U NTES INSTITUCIONALES
resumen
El propsito de este artculo es identificar el origen, el desarrollo y las perspectivas de la organizacin de los pobladores en Colombia, denominada accin comunal, orientada sobre dos ejes: modernizacin orgnica y fortalecimiento democrtico, interno y externo. El periodo analizado comprende el proceso comunal a partir de la ley 19 de 1958 hasta el XXI Congreso Nacional Comunal de Montera (2008). La metodologa usada en esta investigacin aplica los principios de accin participativa y virtual. Los resultados han sido convalidados con las organizaciones comunales a nivel nacional, regional y local, cuya culminacin se expresa con las conclusiones del XXII Congreso Comunal Nacional de 2010. Los actores comunales construirn un futuro promisorio, teniendo como referencia su propia historia y las polticas pblicas consignadas en el Documento Conpes. Esta es una mirada profunda de la consolidacin de la accin comunal y su histrico desarrollo. Palabras clave: accin comunal, modernizacin orgnica, fortalecimiento democrtico.

Sin futuro, el presente no sirve para nada, es como si no existiese

Jos Saramago

abstract
Towards organic modernisation and democratic strengthening of community action in Colombia This paper was aimed at identifying the origin, development and prospects of the organisation of the settlers in Colombia, called community action; it was orientated along two axes: organic modernisation and internal and external democracybuilding. The period analysed covers communal activity starting with Law 19/1958 to the 21st National Montera Commune/ Settlers Congress (2008). The methodology used in this research applies the principles of participatory and virtual action. The results have been validated with community organisations at national, regional and local levels, culminating in the conclusions presented at the 22nd National Commune/Settler Congress in 2010. Community actors will build a promising future, taking their own history as reference and the public policy outlined in the Colombian Economic and Social Policy Council (CONPES) document. The article presents an in-depth look at the consolidation of community action and its historical development. Key words: Community action, organic modernisation, strengthening of democracy.

1. Introduccin
Estas reflexiones sobre historia y perspectivas de la accin comunal en Colombia aspiran desde el punto de vista hermenutico a interpretar los antecedentes y desarrollo de los organismos de accin comunal, mediante la identificacin de sus propias fuentes, con la visin y propsito de precisar sus experiencias, objetivos y tareas, orientadas en la actualidad a la organizacin del presente para garantizar su futuro, en funcin de planes, programas y proyectos en proceso de construccin, con la aspiracin de interpretar y expresar unas realidades histricas y actuales, concretas y vivenciales acumuladas y en perspectiva, relacionadas con las nuevas actitudes de la organizacin comunal sin basarse en especulaciones o hiptesis abstractas; adems contar con algunos factores positivos en funcin de las polticas pblicas promulgadas y las expectativas en el horizonte poltico en funcin de un autntico desarrollo social. Es decir, la accin comunal tiene futuro; por consiguiente, es til conocer algunos de los pilares o fundamentos de este horizonte social, puntualizando algunos aspectos relevantes de su propia trayectoria, desarrollo y metas, en la dimensin y profundidad de aproximarse a identificar, ms que investigar, el proceso sobre la accin comunal de dnde viene, dnde est y para dnde va.

Recibido: abril de 2010 / Aprobado: noviembre de 2010

Correspondencia:

Calle 44 No. 53-37 CAN, Escuela Superior de la Administracin Pbica, ESAP , Sala de Profesores, Bogot, D. C., Colombia. Valencia, Luis Emiro. 2010. Hacia la modernizacin orgnica y el fortalecimiento democrtico de la accin comunal en Colombia. Administracin & Desarrollo, 38(52): 201-210.

* Profesor de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP)

correo-e:

lueval@hotmail.com

201

vol. 52, nm. 38, enero/diciembre 2010

2. Historia
Con motivo de cumplir 50 aos de promulgada la Ley 19 de 1958, que institucionaliz la accin comunal en Colombia, tomando como referente la poltica de desarrollo de la comunidad, simultneamente cre el Departamento Nacional de Planeacin y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), esta ltima entidad auspicia actualmente una serie de investigaciones sobre los organismos de accin comunal, cuya primera fase publicada se denomina: Historia, realidad y pensamiento de la accin comunal en Colombia: 1958-2008. La segunda fase trata la Visin de la accin comunal en Colombia: 20082058, cuyos contenidos son estratgicos y teleolgicos. Sin embargo, se plantean propuestas de metas concretas a cumplir, desarrollar y enriquecerse en un proceso de tiempo: 2010-2058, fecha horizonte de los primeros 100 aos que cumplir la accin comunal, si persiste en su modernizacin orgnica y fortalecimiento democrtico. Las propuestas o metas planteadas han sido motivo de una tercera fase de convalidacin en talleres piloto presenciales y consultas virtuales con organizaciones comunales de varias regiones y municipios del pas, con resultados absolutamente positivos1. En lo pertinente a la historia, se presentan los antecedentes del trabajo humano en sus manifestaciones de cooperacin en las sociedades originarias presentes en la geografa americana y caribea, describiendo las etapas prehispnicas y las correspondientes a la Conquista, Colonia y Repblica seorial, su naturaleza y caractersticas, concluyendo que las formas de ayuda mutua y solidaridad son parte del acumulado cultural y tradiciones populares, elementos de los cuales se nutre la accin comunal en sus objetivos y tareas fundamentales. Los antecedentes de la accin comunal como asociacin de personas para realizar actividades en comunidad, a mediados del siglo XX en Colombia, se identifican con la presencia de cofradas, sociedades mutuales, juntas de mejoras y ornato, organizaciones de artesanos y movimiento sindical, entre otras manifestaciones de solidaridad social y humana, como las etnias, que apuntan en su conjunto al bien co-

mn, adoptando valores y principios, sentidos y compartidos. La Ley 743/02, referente a los organismos de accin comunal, define a la Accin Comunal como Una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad. El documento Conpes 3661/2010 identifica la accin comunal como Una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable, con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.

3. Realidad
Los contextos en que se presenta la institucionalizacin de la accin comunal corresponden a la posguerra europea 1939-1945 y los procesos posteriores de descolonizacin e insurgencia en algunos pases de Asia, frica, Amrica Latina y el Caribe, como Argelia, India, China y Cuba 1948-1958, etapa calificada como la rebelin de los pueblos dbiles2, esto conlleva a formas neocoloniales o de dependencia que se desenvuelven en el marco de la poltica de desarrollo de la comunidad, con el propsito de neutralizar la subversin social y canalizar la independencia o autonoma de los pueblos, mediante su organizacin por vas de trabajo comn accin comunal, con apoyo institucional y cooperacin internacional, apuntando a solucionar problemas crticos de la sociedad colombiana. En lo interno, Colombia soporta un violento conflicto poltico e institucional desatado desde 1946, que atraviesa el 9 de abril de 1948 con el asesinato del caudillo popular Jorge Elicer Gaitn y la presencia de guerrillas, hasta culminar este proceso con el golpe militar del General Gustavo Rojas Pinilla (19531957) y su posterior sustitucin, mediante un pacto entre los partidos tradicionales liberal-conserva2 Garca Nossa, Antonio. 1995. De la rebelin a la organizacin de los pueblos dbiles. Proyecciones de la XI Cumbre del Movimiento de Pases no Alineados-NOAL. Indonesia, Bandung 1955. Colombia, Cartagena de Indias 1995, 1998. Crear Arte, Bogot.

1 ESAP. 2009. Primera Fase Investigacin Comunal: Luis Emiro Valencia. Historia, Realidad y Pensamiento de la Accin Comunal en Colombia: 1958-2008. Bogot: Imprenta Nacional, octubre.

202

APUNTES INSTITUCIONALES

issn 0120-3754

dor con el denominado Frente Nacional (19581974), perodo que abre paso a la propuesta de una Asamblea Nacional Constituyente que remata con la Constitucin Poltica de Colombia promulgada en julio de 1991, en cuyo escenario el movimiento comunal present algunas propuestas de inters nacional y comunal que fueron acogidas3. Dentro de estos contextos el primer Presidente del Frente Nacional, Alberto Lleras Camargo promulg la Ley 19 de 1958, en el marco de una situacin compleja, que haba sido diagnosticada como crtica por el P. Luis Joseph Lebret de la Misin de Economa y Humanismo, el Informe de la Misin del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, dirigida por Lauchin Currie y estudios alternativos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), entre otros anlisis objetivos. En la investigacin adelantada, se condensa la situacin prevaleciente, identificando los aspectos relevantes de la naturaleza y caractersticas generales presentadas en los mbitos de la gestin comunal: multiviolencia, pobreza crtica, corrupcin generalizada y atraso en la conciencia poltica, factores que si no determinan, s condicionan el ejercicio positivo de sus actividades, realizaciones y sueos sociales. La Ley 19 de 1958, en lo relacionado con la accin comunal, establece en su artculo 23, lo siguiente: El Gobierno fomentar por los sistemas que juzgue ms aconsejables y de acuerdo con las autoridades departamentales y municipales, la cooperacin de los vecinos de cada municipio para efectos de: Aumentar y mejorar los establecimientos de enseanza y los restaurantes escolares. Aumentar y mejorar los establecimientos de asistencia pblica y los restaurantes populares, y difundir las prcticas de higiene y su prevencin contra las enfermedades. Administrar equitativamente las aguas, cuyo uso pertenezca a varios riberanos y establecer adecuados sistemas de riesgo y drenaje. Mejorar los sistemas de explotacin agrcolas. Construir y mantener carreteras, puentes y caminos vecinales.
3 Gaceta Constitucional. 1991. Propuesta de la Confederacin Nacional Comunal. Bogot, 26 de abril de 1991, pp. 21-22. Ponente: Luis Emiro Valencia, Secretario de Asuntos Legales de la Confederacin Comunal

Construir viviendas populares y mejorarlas. Organizar cooperativas de produccin y consumo. Organizar bolsas de trabajo. Fomentar la difusin del deporte y espectculos de recreacin y cultura. El artculo 24 de la citada Ley 19 seala que, para dar cumplimiento a lo previsto anteriormente, el Gobierno podr, no dice deber: Suministrar asistencia tcnica, directamente o a travs de los organismos departamentales y municipales, para la promocin de la cooperacin y la difusin de los conocimientos y prcticas, referentes a las materias en el mismo artculo contempladas. Establecer subvenciones para los establecimientos y organizaciones que se creen o mejoren por la accin directa de los vecinos de cada lugar. Dictar las medidas necesarias para dar efectividad a las disposiciones legales vigentes sobre obligacin para los propietarios de fincas, de mantener escuelas en proporcin al nmero de trabajadores de su dependencia. Sobre estos parmetros de aprovechamiento del trabajo voluntario comunal se ha construido el 30% de la infraestructura nacional, segn informe de la desaparecida Direccin General de Desarrollo de la Comunidad (Digidec) del antiguo Ministerio de Gobierno, entidad que sustituy la gestin inicial que sobre la accin comunal tena el Ministerio de Educacin, asunto bien significativo relacionado con la inspeccin, control, vigilancia y manejo poltico de las comunidades. En el Censo Calificado de Accin Comunal de 19934, diligenciado por 791.110 afiliados a Juntas de Accin Comunal en representacin de 30.362 organizaciones de base de 42.582 registradas, revelaron que el 27% de las JAC estn organizadas en el sector urbano y el 73% corresponda al sector rural. En cuanto al nmero de afiliados se encontr un relativo equilibrio: el 47% pertenece al sector rural y el 53% corresponde a asentamientos urbanos, lo cual se explica, demogrfica y sociolgicamente, por las emigraciones voluntarias o forzadas, en relacin a los
4 Censo Nacional Calificado-Juntas de Accin Comunal. 1993. Repblica de Colombia, Ministerio de Gobierno-Direccin General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad (Digidec). Bogot: Seccin de Publicaciones y Audiovisuales del Ministerio de Gobierno.

APUNTES INSTITUCIONALES

203

vol. 52, nm. 38, enero/diciembre 2010

procesos de urbanizacin del pas crecientes, que algunos califican como ruralizacin cultural urbana, en cuanto no responde a procesos simtricos de industrializacin. Es significante sealar que en el plegable promocional del Censo Comunal de 1993 se anot: Fortalecer la comunidad renovndola, no slo conservndola. Si la Accin comunal no se democratiza y moderniza ser superada por la historia. En trminos relativos, estos datos cuantitativos se mantienen, en cuanto se estima que funcionan en la actualidad ms de 45.000 personeras jurdicas de Juntas de Accin Comunal de base, cuya pirmide
Grfico 1 Crecimiento Juntas de Accin Comunal 1985-2008

organizacional cuenta con asociaciones municipales y distritales, federaciones departamentales y Confederacin Nacional, suman un total de ms de 4,5 millones de afiliados, aproximadamente, por lo cual se identifica comparativamente como el movimiento social ms grande del pas. Es relevante el crecimiento cuantitativo de las juntas de accin comunal, como organizaciones de base de primer grado, durante los primeros 50 aos: 19582008. Los indicadores y el proceso de organizacin de segundo, tercero y cuarto grado se presentan a continuacin:

60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 J.1958 J.1960 J.1963 J.1964 J.1965 J.1982 J.1985 J.1993 J.1999 J.2008

J.1958 J.1960 TOTAL 0 83

J.1963 J.1964 J.1965 1.607 3.019 3.837

J.1982 J.1985 J.1993 J.1999 J.2008 21.554 24.773 42.582 44.736 53.865

Grfico 2. Modelo piramidal-Vertical

Estructura piramidal y composicin estimada de los Organismos de Accin Comunal en Colombia

CONFEDERACIN NACIONAL DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL 28 FEDERACIONES DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL (DEPARTAMENTAL) 800 ASOCIACIONES DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL (MUNICIPAL)

45.000 JUNTAS DE ACCIN COMUNAL

CONSEJOS COMUNALES Y JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA

Fuente: DNP-DJS, febrero de 2009.

204

APUNTES INSTITUCIONALES

issn 0120-3754

En el frente estadstico y de indicadores actualizados, se requiere un nuevo Censo Calificado oportunamente analizado, que incluya la informacin cierta sobre el funcionamiento de unidades productivas y de servicios, calidad en la gestin y mejora continua, con el fin de obtener informacin objetiva, no slo cuantitativa, sino cualitativa, que sirva como brjula o bitcora comunal, apuntando a su fortalecimiento y contribucin positiva al desarrollo social del pas. En cuanto a normatividad especfica de la accin comunal, a partir de la Ley 19 de 1958 hasta la ltima Ley 743 de 2002 y Decretos Reglamentarios nmeros 2350 de 2003 y 890 de 2008, el inventario de normas se acerca a 70 disposiciones de variado carcter, adems de las expectativas de nuevas normas en el camino de las alternativas polticas. Las disposiciones sobre descentralizacin administrativa, vigilancia, inspeccin, y control, mediante el Decreto 4539 de 2008 (28 de noviembre), modific la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia,
Grfico 3. rbol de problemas y ejes problemticos principales
Debilidad en la estructura comunal que se refleja en el bajo reconocimiento, e invisibilizacin de la organizacin

seala en el artculo 12, las funciones de Direccin para la Democracia y Participacin Ciudadana, en cuyo numeral 4 se establece: Coordinar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas en materia de organizaciones de Accin Comunal, y ejercer la funcin de inspeccin, control y vigilancia de la organizacin comunal de tercero y cuarto grado (Federacin y Confederacin Nacional), en los trminos consagrados en la legislacin comunal y dems normas que la modifiquen, adicionen o reglamenten. El control de las Asocomunales y juntas de accin comunal, corresponde a los departamentos y alcaldas. Para situarnos en el principio de realidad, en el aqu y ahora del proceso de la accin comunal, presentamos el rbol de problemas, que recoge los diagnsticos relacionados con las deliberaciones preparatorias del documento para el Conpes sobre accin comunal.

La incomprensin del papel que le corresponde a la organizacin

No hay cohesin dentro de la organizacin, al mismo tiempo que su papel se deteriora frente a los entes estatales

Inproductividad de las organizaciones de Accin Comunal

Invisibilizacin de la razn de la organizacin de Accin Comunal y de sus principios

Debilitamiento de la identidad y de la autoestima de las organizaciones de Accin Comunal

Desestmulo a la gestin de las organizaciones de Accin Comunal

Prdida de autonoma de las organizaciones de Accin Comunal

Los organismos de Accin comunal afrontan dificultades en su organizacin y gestin

Los organismos comunales tienen propuestas intersectoriales que el Estado no ha podido atender adecuadamente
Fuente: DNP-DJS, 2009.

Los organismos comunales presentan debilidad en su estructura

Los organismos comunales no tienen sostenibilidad financiera

Este rbol tiene respuestas en el cuadro de Objetivos Especficos, planteadas en el Documento del Conpes-Comunal citado, sobre fortalecimiento de los

organismos comunales a travs de su legitimacin como parte fundamental de la sociedad, cohesin interna, visibilizacin, sostenibilidad y autonoma fiAPUNTES INSTITUCIONALES 205

vol. 52, nm. 38, enero/diciembre 2010

nanciera, entre otros elementos, para su modernizacin y operacionalidad democrtica, en trminos de eficacia, eficiencia y transparencia, apuntando al bien colectivo.

dos ejes fundamentales: 1. Modernizacin orgnica y 2. Fortalecimiento democrtico, interno y externo. En esencia, se trata de transformar los lemas comunales de capacitacin, organizacin, autonoma y participacin en 12 metas concretas, las cuales debern complementarse con planes, programas y proyectos de origen comunal, cuyos fundamentos han sido materia de ejercicio de convalidacin en varias regiones y localidades del pas, como se acredita en el producto de la citada investigacin prospectiva. La visin en el futuro est representada en las 12 metas estratgicas para la actualizacin y desarrollo de la accin comunal, las cuales debern integrarse al Plan Comunal: 2010-2058, sobre Fortalecimiento de los Organismos de Accin Comunal en armona con el documento Conpes 3661 de 2010 y empleando como cuota inicial la asignacin de recursos pblicos de inversin y funcionamiento, que asciende a la suma de $16.854.402.000, presupuestos que deben ejecutarse a travs de 14 instituciones del Estado, durante el periodo 2010-2013, para lo cual la participacin de los organismos de accin comunal en ejercicio de su autonoma requiere de la identificacin y preparacin tcnica de programas y proyectos, orientados a la modernizacin y democratizacin del sistema de Accin Comunal en Colombia. Adems, el Plan Comunal con sus proyectos y programas debe armonizar sus objetivos y tareas con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico, Social e Institucional, 2010-2014, que deber formular el Gobierno del presidente electo, Juan Manuel Santos y aplicar el mismo criterio para los perodos constitucionales de los gobiernos futuros. Esta visin y propsitos estratgicos se enriquecen con los planes, programas y proyectos comunales, nacionales, regionales y locales planteados y en proceso de definiciones. Las 12 metas estratgicas sealadas como una gua esquemtica se presentan en esquema a continuacin, las cuales han sido objeto de convalidacin por organizaciones comunales, sin ignorar ni excluir las diversas iniciativas comunales concurrentes y complementarias, identificadas en el proceso sealado.

4. Pensamiento comunal
Las investigaciones sobre el movimiento comunal, auspiciadas por la ESAP, tienen como referente fundamental, la inmersin en el propio pensamiento, vivencias y participacin de las organizaciones comunales, representado paradigmticamente en las Memorias de los 21 Congresos Nacionales realizados en diferentes regiones del pas y aportes documentales de sus mltiples acciones. El primer congreso se realiz en Bogot en el ao de 1970, y el XXI se llev a cabo en Montera, Departamento de Crdoba, en el ao 2008. El XXII Congreso Nacional est convocado por el Ministerio del Interior y la Confederacin Comunal Nacional, para el mes de octubre del 2010, teniendo como sede la ciudad de Popayn, Departamento del Cauca. Adems de estos documentos centrales, se complementa el conocimiento del pensamiento comunal crtico, autocrtico y propositivo, con una serie de encuestas, indicadores, diligenciamiento de Dofas, talleres de capacitacin y documentos de origen nacional, regionales y locales, identificando fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, relacionadas con los organismos de accin comunal en sus diferentes niveles, espacios y tiempos, cuyos productos, conclusiones y recomendaciones se encuentran documentados en las investigaciones reseadas en este ensayo informativo.

5. Visin en el futuro
En el proceso de investigaciones de la ESAP, se encuentra la segunda y tercera fase denominada: Visin de la Accin Comunal en Colombia: 20082058, que contiene categoras significativas, formuladas en un Plan Estratgico general e indicativo, para el Fortalecimiento de la Accin Comunal sobre

METAS DE LA ACCIN COMUNAL: 2010-2058

Meta 1: Implementacin Plan Estratgico
Ajustar y aplicar el Plan Estratgico de Fortalecimiento Comunal: 2010-2058. Organizar talleres colectivos armonizando con los Planes Nacionales de Desarrollo, Regionales y Locales: 2010-2014 y siguientes cuatrienios gubernamentales constitucionales. Apuntar al fortalecimiento de la organizacin comunal, expresado en programas, proyectos y recursos concretos, en concordancia con los principios y valores comunales consagrados en la Ley 743 de 2002 y futuras normas concertadas con la accin comunal.

206

APUNTES INSTITUCIONALES

issn 0120-3754

Meta 2: Conectividad-Comunicaciones
Organizar el Programa de Conectividad y Plataforma Informativa; sistema de comunicaciones y redes o cadenas nacionales, regionales y locales de integracin comunal: Internet-virtualidad, celulares, iPhone, TV, radio comunitaria, etc., como fase de modernizacin orgnica de la Accin Comunal, empleando los recursos de la ciencia, tecnologas y tcnicas contemporneas.

Meta 3: Formacin Comunal

Implementar un sistema pedaggico-didctico, moderno y democrtico, actualizado, concertando currculos actualizados con las JAC sobre gestin empresarial asociativa, sinrgica y participacin comunal en planes, presupuestos y ordenamiento territorial participantes, identificacin y formulacin de proyectos rentables, mediante formacin sistmica y mejora continua, accediendo al poder democrtico y a la economa solidaria.

Meta 4: Aplicacin de calidad en la gestin comunal

Aplicar al proceso y requisitos para acceder a la certificacin de calidad en la gestin comunal, materia de la norma de calidad ISO 9001-2008 y guas pertinentes: Icontec, apuntado a la formacin de gerentes sociales para el fortalecimiento operativo comunal.

Meta 5: Empresarialidad y Economa Solidaria

Impulsar la cultura de emprendimiento empresarial y de proyectos rentables para el desarrollo de unidades productivas y de servicios de economa solidaria (Ley 454/98) y consolidar la participacin comunal efectiva en el Consejo Nacional de Economa Solidaria (Cones), Fondo Nacional de Economa Solidaria (Fones); utilizar el Proyecto Educativo Empresarial (Pesem) del Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria (Dansocial), en el marco del Documento Conpes 36392010 sobre Poltica de Desarrollo Empresarial para el Sector de la Economa Solidaria, incluyendo las comisiones empresariales y de vivienda de la accin comunal.

Meta 6: Financiamiento y Proyectos

Construir instrumentos de financiamiento y soporte tcnico empresarial y de gestin: Base de Datos; Banco de Proyectos Comunales, Centro Permanente de Asistencia Cientfica, Tecnolgica, Tcnica y Jurdica y de coordinacin interinstitucional y cooperacin internacional; impulsar Proyectos de ley sobre Banca Mutual Comunal y financiamiento del Fondo de Desarrollo Comunal con asignacin presupuestal del 5% de los presupuestos pblicos, utilizando los recursos asignados en el documento Conpes 3661/10, para el periodo 2010-2013 en la perspectiva de redistribucin de las regalas mineras regionales para el desarrollo social integral: salud, educacin, seguridad alimentaria, servicios pblicos, proteccin bioambiental.

Meta 7: Normatividad
Concertar Proyecto de Ley Orgnica Comunal sobre fortalecimiento democrtico, voto programtico y revocabilidad del mandato, apuntando a la gestin horizontal y sinrgica, moderna y democrtica, abriendo amplios espacios de renovacin para las nuevas generaciones y la mujer, en el horizonte estratgico del Plan Comunal, cuyos ejes bsicos son: modernizacin orgnica y democratizacin interna y externa. Plantear en la reforma institucional propuesta por el nuevo Gobierno (2010-2014), la creacin de la Direccin Nacional Comunal como rgano del nuevo Ministerio del Interior o Gobierno y/o del Ministerio de Educacin Nacional, como rgano institucional de interlocucin y concertacin institucional con la organizacin comunal para la aplicacin de las polticas pblicas sobre su fortalecimiento y desarrollo social integral.

Meta 8: Incorporacin polticas pblicas

Impulsar el desarrollo de las polticas pblicas, materia del Documento Conpes-Comunal 3661/2010 sobre fortalecimiento de los organismos de accin comunal e incorporacin al Sistema Nacional de Economa Solidaria, incluyendo los procesos de participacin democrtica, aplicando el principio de corresponsabilidad y complementariedad entre el Estado y la Sociedad, que incluye la responsabilidad social de la empresa y gremios de la produccin y los servicios, en concordancia con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la plenitud de los derechos humanos y fundamentales, en armona con los planes de desarrollo comunal, vivienda comunitaria y defensa ambiental.

Meta 9: Globalizacin solidaria

Universalizar las relaciones solidarias con las organizaciones de pobladores y similares, de contenido, fines y organizacin social y democrtica a nivel internacional, con nfasis en los pases de Amrica Latina y el Caribe y participar en las iniciativas de desarrollo y articulacin de programas y proyectos de beneficio comn con los pases andinos y de frontera, en concordancia con las alianzas estratgicas con las dems organizaciones sociales, culturales y democrticas, en funcin de la globalizacin solidaria y el trabajo en redes externas e internas.

Meta 10: Cdigo o Manual de tica Comunal

Concertar el Proyecto sobre Cdigo o Manual de tica Comunal, para garantizar el desempeo transparente de los afiliados a la organizacin comunal y depurar los libros de afiliados por incumplimiento de los Estatutos, principios y valores, con el propsito de fortalecer la dinmica horizontal, trabajo en equipo y sinergia de trabajo compartido de las organizaciones comunales en funcin de programas y proyectos concretos para mejorar la calidad de vida de los afiliados y sus mbitos de mejora continua en la gestin.

Meta 11: Representacin sociopoltica comunal

Promover proyecto de ley sobre circunscripcin especial electoral comunal, mediante aplicacin analgica con la ley de etnias y minoras polticas y aplicacin del artculo 58 de la CP-91 sobre proteccin y promocin de la propiedad solidaria de origen comunal; promover la participacin democrtica de los(as) afiliados(as) a la organizacin comunal en los espacios de representacin y trabajo institucional participativo, con base en programas y proyectos comunales y aplicacin de la revocabilidad del mandato, en caso de incompetencia o incumplimiento con los compromisos programticos.

Meta 12: Estatuto Orgnico Comunal

Concertar con la organizacin comunal el estudio de una Ley Orgnica Comunal, como estatuto integral y operativo, moderno y democrtico del Sistema Nacional de Accin Comunal, en concordancia con las ofertas del Estado para el fortalecimiento de las organizaciones comunales, desarrollo de la cultura empresarial y emprendimiento solidario, mediante estmulos tributarios, registro autnomo, garanta al rgimen de propiedad comunal, en correspondencia con las regiones consideradas como unidades naturales y culturales de Colombia para la formulacin de los Planes Comunales de Desarrollo con visin integral, funcional, eficiente, eficaz y transparente, que apunte al bien comn en la perspectiva de construccin moderna y democrtica de un Estado Unitario Regional, sin exclusiones.

APUNTES INSTITUCIONALES

207

vol. 52, nm. 38, enero/diciembre 2010

6. Realidad y perspectivas
Finalmente, al margen de las recomendaciones muy pertinentes sobre ajustes al artculo en el corto espacio disponible, es conveniente recordar la tradicin, realizaciones, lecciones y presencia de la accin comunal como espacio de paz constructiva parte de su tradicin, militancia y sacrificios, as como en la diaria defensa de los recursos naturales como la tierra, el agua y el aire, testimonio del constante quehacer por construir comunidad y pas, a travs de las obras ejecutadas como acueductos comunales, reforestacin, vas de penetracin rurales, trabajo campesino y ejecucin de obras fsicas como escuelas, salones comunales, entre otros objetivos y tareas cumplidas en 50 aos, testimonios reflejados en la obra publicada por la ESAP sobre Historia, Realidad y Pensamiento Comunal, documento que apenas constituye un testimonio de aproximacin a la intensa y cotidiana vida social de la accin comunal, en el difcil empeo de construir el sujeto social democrtico, autnomo, que debe articularse en sus objetivos y tareas participantes con el conjunto de organizaciones de la comunidad sindicatos, etnias, cooperativas, defensores de los derechos humanos, la mujer, niez y jvenes, desplazados, excluidos y ancianos, construyendo un moderno y solidario frente del pueblo en el camino de su progreso y dignificacin. Quisiera destacar como ancdota que hace 62 aos se cre por los campesinos de la regin, la primera Junta de Accin Comunal en la vereda Sauco del municipio de Chocont, Departamento de Cundinamarca y uno de su promotores fue el socilogo Orlando Fals Borda, quien prepar su tesis sobre los Campesinos de los Andes para doctorarse en una Universidad de Estados Unidos construy las bases metodolgicas de Investigacin, Accin, Participacin (IAP). Hace dos aos 2008 conmemoramos el fallecimiento del maestro Orlando Fals, en esa misma escuela, construida hace 62 aos por la comunidad, siguen educndose los nios, estuvo presente la maestra de entonces con los dignatarios actuales de la Junta Comunal y recibieron el legado dejado por Orlando que consiste en su extensa biblioteca. Esta es una leccin que considero ejemplar. La coyuntura actual con las promesas del nuevo Gobierno del Presidente Santos, que anunci una poltica integral, con locomotoras para el crecimiento econmico que debe incluir el desarrollo social a travs de una poltica integral sobre la tierra, reforma agraria como portn para la paz, reduccin de la po208 APUNTES INSTITUCIONALES

breza multidimensional, seguridad alimentaria y humana, generacin de empleo que afecta a los jvenes y a las mayoras marginadas, estmulos fiscales para los empresarios, control a la corrupcin y respeto a la institucionalidad, entre otras promesas, con la declaracin que no defraudar al pueblo, aspectos que comparte el Vicepresidente Angelino Garzn, slo falta su protocolizacin en el Plan Nacional de Desarrollo: 2012-2014 y la asignacin de recursos presupuestales e institucionales adecuados a la magnitud de los problemas y anuncios de solucin, como cuota inicial del primer plan que, con los 12 ms de los futuros gobiernos, llegar las comunidades organizadas como sujeto social al ao 2058, lmite de los 100 primeros aos de la accin comunal soada. Que as sea. Para el logro de estos fines y construccin de las utopas realizables, es necesario romper la invisibilidad comunal e invitar a los medios masivos de comunicacin, a la universidad, a la academia, a las iglesias, a los gremios, al Estado y a la sociedad en su conjunto para que apliquen en la teora y en la prctica la democracia participativa y faciliten las comunicaciones e informacin sobre la vida y obra cotidiana de la Accin Comunal en Colombia como contribucin real a su fortalecimiento como pilar de una paz democrtica con progreso colectivo sin exclusiones.

7. Conclusin
El panorama presentado sobre historia, presente y futuro del desarrollo de la Accin Comunal, presenta una serie de amplias vas abiertas para la aplicacin de las polticas de corresponsabilidad Estado-Comunidades, orientadas hacia la modernizacin orgnica y el fortalecimiento democrtico de los organismos de Accin Comunal en Colombia, en funcin del proceso de construccin nacional, regional y local, de escenarios de paz democrtica con progreso colectivo, cuyo hallazgo, en el trabajo de convalidacin regional, es el de confirmar la viabilidad del fortalecimiento de los organismos de accin comunal en un inmediato futuro, organizando el presente. El reto y desafo para el Estado y las organizaciones de accin comunal, comienza a convertir las utopas en metas concretas para su realizacin en el marco del Cuadro de Objetivos incluido en el Documento Conpes 3661/10, como se evidencia con el Convenio Interinstitucional para el Fortalecimiento de los sectores comunales y solidarios desde y para la soli-

issn 0120-3754

daridad, suscrito el 23 de junio de 2010 entre la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), el Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria (Dansocial) y la Confederacin Comunal Nacional. La gran conclusin del proceso que no es terminal, sino germinal para desatar nuevas realidades modernas y democrticas, es que mediante la organizacin

del presente, el movimiento comunal se est construyendo un futuro promisorio, moderno y democrtico. Es el reto y desafo, en primer lugar, para la accin comunal y simultneamente para el Estado y la sociedad en su conjunto, con relacin al proceso de fortalecimiento social que se inicia en el 2010 y culmina en el ao 2058, centenario de la institucionalizacin de la Accin Comunal en Colombia.

APUNTES INSTITUCIONALES

209