Escuela de formacin de lderes sociales y polticos para el BUEN VIVIR y la democracia

Asociacin Agrominera del Bajo Cauca. ASOAGROMICAUCA Asociacin Agrominera del sur-sur. ASAMIS-SUR Asociacin de Familias Campesinas del Sur de Bolvar. AFCSB Consejo Permanente Caminando la Palabra por un Nuevo Sur de Bolvar

Barrancabermeja 29-31 de julio de 2011

ESCUELA SOBRE GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD

Los talleres de formacin para los lderes persiguen capacitar en la visin general de la poltica y las instituciones que la posibilitan con el fin de aprender a caracterizar el Estado y rgimen colombiano. Se busca en ellos la bsqueda de nuevos conceptos, visiones alternativas que nos permitan superar la crisis de gobernabilidad, de justicia, intolerancia, exclusin, corrupcin e impunidad mediante la organizacin, generacin de conciencia y movilidad social. Queremos trabajar para formar comunidades participativas con poder de decisin en un proceso de profundizacin de la democracia y la construccin de poderes comunitarios y sociales para mandatar las soluciones a la grave crisis social y humanitaria que padece el pas y en particular nuestras comunidades; consideramos importante tener los argumentos y el conocimiento necesario para la lucha poltica y social en el marco de la concepcin del poder popular. Sern varios talleres que nos permitirn ir abordando distintas temticas que sern herramientas, guas de estudio y debate en todas las comunidades y organizaciones sociales. Tocaremos en esta escuela al Estado y La poltica, el rgimen poltico, los planes de desarrollo y presupuestos participativos, el control social a la gestin pblica, el nuevo movimiento poltico y el concepto de poder popular. Los conocimientos adquiridos y las conclusiones a que lleguemos deben servir a la organizacin y a la movilizacin de nuestras comunidades para reivindicar en la lucha social y poltica en buen vivir y la democracia plena en una sociedad en paz.

TABLA DE CONTENIDO
SOBRE LA CONDICION HUMANA DE LA POLTICA Y EL ESTADO.................................. 1 ELEMENTOS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.... 12 El Plan de Desarrollo Municipal PDM.................................................................................. 12 Marco Legal ........................................................................................................................... 13 Conformacin ........................................................................................................................ 13 ELABORACIN..................................................................................................................... 14 CONFORMACIN DEL DIAGNSTICO ............................................................................ 14 FORMULACIN .................................................................................................................... 16 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................................................................................ 17 PLANES DE ACCION ........................................................................................................... 18 PROCEDIMIENTO ................................................................................................................ 18 APROBACIN ....................................................................................................................... 19 PARTICIPACIN COMUNITARIA....................................................................................... 19 PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS .................................................................................... 21 Que es el presupuesto participativo? ................................................................................ 21 Objetivo del presupuesto participativo? ............................................................................ 22 Quines participan del proceso del presupuesto participativo? ..................................... 22 Qu permite el presupuesto participativo? ....................................................................... 22 Cmo funciona el presupuesto participativo? .................................................................. 23 La comunidad hacia donde debe orientar el presupuesto participativo? ....................... 23 Cmo hacemos un presupuesto participativo? ................................................................ 24 Conclusin: ............................................................................................................................ 25 3

Glosario: ................................................................................................................................. 25 GESTIN SOCIAL INTEGRAL................................................................................................ 26 Qu es la gestin social integral?...................................................................................... 26 Qu atributos tiene la gestin social integral?.................................................................. 26 Dnde se puede dar la gestin social integral? ............................................................... 27 Cules son los objetivos de la gestin social integral? ................................................... 27 Cmo surge la gestin social integral? ............................................................................. 27 Cules con las caractersticas y atributos de la gestin social integral? ....................... 27 Qu variables se deben tener en cuenta para poner en marcha la gestin social integral? ................................................................................................................................. 28 Cules son los principios bsicos de la gestin social integral? .................................... 29 Qu aspectos deben colocarse en una misma perspectiva y bajo una nica coordinacin colectiva? ........................................................................................................ 29 Cules son las estrategias de la gestin social integral? ................................................ 30 Qu condiciones deben haber para el desarrollo de la gestin social pblica? ........... 30 CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA ..................................................................... 32 Qu es la gestin pblica? ................................................................................................. 32 Qu es el control social? .................................................................................................... 32 A qu hace referencia el control social? ........................................................................... 33 Cules son los objetivos del control social? ..................................................................... 33 Qu caractersticas tiene el control social? ...................................................................... 33 Qu aspectos mejora el control social? ............................................................................ 34 Cules son los pasos a seguir para ejercer control social? ............................................ 35 Cmo organizarse para el control social? ........................................................................ 35 Cmo organizar el funcionamiento interno? ..................................................................... 36 Cmo se organizan las veeduras ciudadanas? .............................................................. 36 4

Cmo se fijan los objetivos y metas? ................................................................................ 37 Tiene legitimidad el control social? ................................................................................... 37 Qu funciones tienen quienes ejercen control social? .................................................... 38 Nuevo Movimiento Poltico ....................................................................................................... 39 Elementos para una caracterizacin de su naturaleza ...................................................... 39 Sobre la naturaleza del Nuevo Movimiento Poltico (NMP)............................................... 39 El NMP debe tomar en consideracin en la construccin de sus imaginarios polticos las realidades de nuestro pas, las urgencias y necesidades de nuestro pueblo, de sus comunidades y de sus gentes; debe recuperar y ponderar en su ms justa dimensin la historia de los movimientos polticos y sociales, recoger la vigencia de sus banderas y reivindicaciones y mezclar en una sola propuesta la lucha poltica con la construccin cotidiana del bienestar humano. .............................................................................................. 39 El NMP, debe verse no solo en la lucha por los espacios de poder institucional, sino, en lo esencial, en los procesos de construccin de poder y de nueva institucionalidad; no es movimiento cuya naturaleza es esencialmente electoral, sino un instrumento de la accin poltica del pueblo y la sociedad civil, cuya especificidad consiste en ser agente generador de accin social y constructor de poder, bienestar, democracia y soberana. . 40 El NMP, se expresa y expresa lo particular y lo local, lo general y lo regional-nacional, tiene en cada lugar y sector la justa dimensin de las necesidades del lugar y de la comunidad. Es respetuoso de los movimientos y procesos sociales de los que aprende y se nutre, de sus luchas reivindicativas y transformadoras, de sus sistemas de organizacin y de sus decisiones autnomas. No es un movimiento vertical basado en el centralismo democrtico, es un movimiento horizontal soportado sobre la prctica y construccin permanente de la democracia directa. Es un movimiento que propicia la creacin de comunidades gestoras y participativas con capacidad de decisin. ............... 40 El NMP, es dinamizador de una AGENDA SOCIAL Y POLITICA que toma en consideracin la lucha reivindicativa de nuestro pueblo y sus imaginarios de transformacin, esto es, sus ms sentidas urgencias y necesidades y sus sueos y esperanzas. Lucha contra la pobreza generalizada, la marginalidad social, la desocupacin forzada, la discriminacin social, tnica y cultural, la exclusin poltica y, en defensa de los recursos naturales y el patrimonio cultural de los pueblos, la democracia real, la justicia social, la independencia y la soberana de la nacin y la construccin de la paz como expresin de una relaciones de equilibrio y armona dinmica que refleja una sociedad con bienestar, seguridad social, pleno empleo, democracia, justicia y libertad. . 40

 El NMP, se coloca en el escenario de la lucha continental y mundial como un agente poltico de sus dinmicas de resistencia y transformacin. Propicia la accin poltica continental y mundial en lo que nos es comn a los pueblos en materia de construccin de la dignidad humana, la democracia real y una nueva sociedad libre y soberana. .............. 40 El NMP es una forma de organizacin social y poltica amplia......................................... 41 EL NMP debe erigirse sobre la idea de ser una forma de organizacin ms abierta a la constelacin de organizaciones sociales, ciudadanas, y cvicas existentes y a sus particulares y complejas luchas e imaginarios de bienestar y convivencia poltica. ........... 41 Un movimiento, que se preocupa ms por lo comn que tiene con otras organizaciones que por demostrar qu tan distinto es del resto de partidos y movimientos polticos. Que presta especial atencin a los procesos de unidad y conduce con inteligencia e imaginacin las discusiones sobre las diferencias de fondo sin llevarlas a situaciones de antagonismo dogmtico. ................................................................................. 41 El NMP busca dar cabida e interpretar no solo a los tradicionales sectores sociales, sino, adems, a sectores diversos que han ido apareciendo a lo largo de las ltimas dcadas en el escenario poltico nacional y que no se sienten representados suficientemente por ninguna organizacin poltica en razn de su naturaleza social y cultural........................................................................................................................................ 41 Sobre la utopa y el presente ............................................................................................... 42 En este sentido, no se trata de un abandono de los fundamentos ideolgicos y polticos que han alimentado durante dcadas y siglos la lucha de izquierda, ni un giro hacia la socialdemocracia y el reformismos, es ms bien, una refundacin orgnica que est acoplada a los cambios que se han suscitado en la sociedad y en el mundo de hoy, que toma en consideracin la dinmica y la lgica de los nuevos tiempos y se coloca como factor de resistencia y transformacin estructural. ...................................................... 42 Reformismo o revolucin una falsa contradiccin?........................................................ 42 La lucha por un escenario democrtico y de participacin social y poltica constituye una obligacin que no puede ser abandonada hoy en da por los revolucionarios. El conjunto de transformaciones que se han producido en el escenario internacional e influido en las dinmicas continentales y nacionales obligan una tctica poltica que pasa por la apertura de espacio de confrontacin y acumulacin de fuerzas en una perspectiva de transformaciones que toma en consideracin las urgencias inmediatas sin renunciar a las expectativas futuras. ........................................................................................................... 42 Pensar que todo proceso reivindicativo inmediato o de participacin poltica en el ejercicio del poder existente constituye una prctica reformista o socialdemcrata es equivocado y es desconocer la posibilidad de ir construyendo una estrategia de poder que 6

sin renunciar al proyecto histrico global no deja de comprometerse como estrategia de acumulacin con los procesos y urgencias inmediatas......................................................... 43 El reformismo surge cuando se renuncia a ir ms all de los cambios inmediatos, cuando el propsito mismo de la lucha concluye con ajustes que no contemplan ningn otro futuro posible. No existe reformismo alguno cuando las lgicas de participacin en la lucha reivindicativa social y poltica se inscribe en una estrategia de construccin de transformaciones estructurales, en procesos de empoderamiento creciente y en la construccin de estructuras de poder popular y gobiernos alternativos como formas de nuevo gobierno.......................................................................................................................... 43 Hay que superar los miedos, los temores a comprometerse con los escenarios y procesos polticos inmediatos, superar el trauma del reformismo, la socialdemocracia o el sentimiento de traicin a la lucha revolucionaria por estar ajustando la tctica a la condiciones histricas y a los retos que le impone el mundo actual a la organizacin de la izquierda. ............................................................................................................................... 43 Es la osada el fundamento de la victoria y no las prcticas mojigatas vestidas con la legitimidad de un radicalismo religioso. Este tiempo es para inventar y arriesgar sin renunciar a nada. ...................................................................................................................... 43 Una AGENDA SOCIAL como nuevo paradigma ................................................................ 43 La Sociedad Civil y la nacin ............................................................................................... 44 El poder somos nosotros, el poder somos todos. .............................................................. 46 Construir un programa factible ............................................................................................. 47 Un nuevo proyecto tico-poltico.......................................................................................... 48 EL PODER POPULAR.......................................................................................................... 50 COMO ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIN POLTICA .................................................. 50 Se construye poder popular cuando:................................................................................... 53 En el universo de lo ideolgico y poltico: ....................................................................... 53 En lo social organizativo: .................................................................................................. 54 En lo social reivindicativo:................................................................................................. 55 En lo econmico alternativo: ............................................................................................ 55 Nueva institucionalidad, Nueva Gobernabilidad................................................................. 56 7

Modulo No 1 SOBRE LA CONDICION HUMANA DE LA POLTICA Y EL ESTADO1

Casi desde que somos pequeos, nuestra vida ha sido manejada o dirigida por algunos conceptos que vienen desde hace mucho tiempo y que repetimos casi a diario pero en realidad sabemos qu significan? .Para las fechas de las elecciones en nuestros municipios, solemos decir ya comenz la poltica y entregamos nuestros votos a la persona que creemos es la ms apta para que sea nuestro alcalde, gobernador, concejal, senador o presidente, es necesario que comprendamos que es la poltica para as lograr entender que hacen con nosotros. El ser humano es por naturaleza un ser poltico y la poltica, en lo esencial es la forma que adquiere la accin humana en torno al inters de lo comn, de lo colectivo, de lo pblico. Para dar cuenta de ella, se establece un contraste entre la accin, la labor y el trabajo. La labor es la dimensin ligada a la necesidad, la labor produce todo lo necesario para mantener vivo al organismo humano y a la especie. Sus productos son destinados a ser consumidos y desaparecen casi tan rpido como se producen. Laborar y consumir son dos etapas del ciclo de vida biolgico. El trabajo es productivo y sus resultados estn destinados a ser usados (carcter duradero). ste ampla la existencia de algo estable. Esto posibilita la objetividad. Slo por haber erguido un mundo relativamente independiente de objetos a partir de lo que la naturaleza nos da, podemos considerar la naturaleza como algo objetivo. El precio que se paga es ejercer la violencia contra la naturaleza, convirtindose en esclavo. El trabajo creativo es el que se lleva a cabo para la realizacin humana integral, por vocacin y dignificacin de la obra colectiva, enn busca del bien ESTAR y bien SER, con o sin remuneracin.
1

Tomado de: ARENT, Hannah . 1997. Qu es poltica? 1

La accin es libre e impredecible. Puede tener un comienzo definido, pero un final indeterminado. Es gracias a la accin y a la palabra que el mundo se revela como un espacio habitable.

Qu es la poltica?
A travs de la historia el concepto de poltica ha tomado muchos matices, algunos han definido la poltica nicamente como la apropiacin del poder que se encuentra en el estado, es as como se enmarca la poltica en luchas ideolgicas y guerras de diferentes bandos por obtener ese poder, en donde el bando ganador es el que toma las decisiones por todos. Otras definiciones ms sociales han dicho que es el arte de obrar con ese poder en beneficio de todos. Lo claro es que la poltica ha existido desde hace muchsimos aos, desde los comienzos del hombre, las sociedades se organizaban de diferentes maneras, un ejemplo claro de la antigedad, es cuando las decisiones de todo lo que pasara en una sociedad la tomaba un jefe, sin tener en cuenta a las dems personas (cuando existan reyes que definan por todos) o en algunas regiones de Grecia algunas decisiones las tomaban de manera democrtica. Pero entonces qu es la poltica?, es la accin de la sociedad de gobernar y dirigir a travs de decisiones las acciones del estado en bsqueda de objetivos comunes. Estas decisiones se ven marcadas ideolgica mente por variadas formas de pensamiento, y cada una encuentra una forma de gobierno para manejar la sociedad econmicamente y polticamente, y a esta forma de gobierno es lo que llamamos rgimen poltico. Entonces poltica son las decisiones y las acciones y rgimen poltico es la forma de cmo se toman y se realizan estas acciones. Poltica es el arte de lo posible, lo realizable. Cuando una persona hace gestiones sociales, debe ser impecable con su palabra. De ah, que la mejor forma de decir, es hacer.

Qu es el rgimen poltico?
Algunos autores consideran que a la hora de estudiar un rgimen poltico de una nacin se debe conocer la Constitucin Poltica de ese rgimen, los aportes de la ciencia poltica, as como la prctica, es decir, la forma como se solucionan los problemas polticos de un pueblo. En coordinacin con lo anterior, para dar respuesta a la pregunta del texto se analizaran los aportes de la ciencia poltica a la concepcin sobre regmenes polticos, la Constitucin Poltica de Colombia, y la forma como se solucionan los problemas del pueblo colombiano.
2

El Estado como monopolizador de la violencia es una forma indispensable de organizacin de la sociedad .2 Los regmenes polticos se entienden como el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. Las instituciones constituyen la estructura organizativa del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel. Los regmenes polticos en la clasificacin heredada de Aristteles, se distingue la monarqua, o bien el gobierno de uno solo, la aristocracia, o bien el gobierno de pocos, la democracia, o bien el gobierno de todos. A cada una de estas formas puras, segn Aristteles, corresponde una forma corrupta: la tirana, la oligarqua, la demagogia. El materialismo histrico, en la medida en que explica el nexo de condicionamiento que liga la superestructura poltica a la estructura social ofrece el criterio ms general de clasificacin de los regmenes polticos, cuyos tipos fundamentales corresponden a las diversas fases de la evolucin del modo de produccin. Si examinamos las relaciones que subsisten entre sociedad civil y estado o, ms en particular, entre un rgimen y su base social, parece indudable que entre los dos factores subsiste una relacin de condicionamiento recproco, en la medida que se abre el anlisis sobre los desarrollos histricos de los modos de produccin se relaciona con las diversas formas organizativas polticas, sociales y culturales las formas de gobierno y los procesos de manejo del poder o la superestructura poltica en cada etapa productiva. Sin embargo no es a la luz del materialismo histrico que debe centrar el anlisis de los regmenes polticos sino del estudio de los diversos puntos de vista polticos que ha travs de la historia la ciencia poltica ha construido.

2.Tomado de: ARENT, Hannah . 1997. Qu es poltica? 3

Segn Lucas Verd los elementos integrantes del rgimen poltico son: - Un techo ideolgico que puede ser liberal, socialista, comunista, democrtico, etc. - Elemento estructural: modo concreto de organizacin poltica que pude ser bajo un estado unitario, federal, regional, etc. - Elemento social: modo arquitectnico que configura la sociedad poltica. Para Lucas Verd, el rgimen poltico supone una sntesis de elementos biolgicos y de organizacin poltica en su correspondiente estructura social que hace ms expresiva la caracterizacin de las diferentes polticas existentes.

Qu regmenes polticos existen?

Como va cambiando el ser humano y la sociedad, los regmenes polticos tambin, en la historia se podra decir que han existido dos grandes momentos, antes y despus de la revolucin francesa y la constitucin poltica de los Estado Unidos. Antes los sistemas tendan a dejar las decisiones y acciones en una persona, despus de estos dos eventos se dice que se instauraron sistemas en donde la toma de decisiones responda a la voluntad de toda la sociedad. De all diferentes pensadores fueron creando diferentes modelos de sistemas polticos en los que se puede agrupar en dos grandes grupos, las polticas de izquierda, buscando principalmente la igualdad social y las polticas de derecha defendiendo la propiedad privada y el mercado libre.

Entonces que sistemas polticos hay de cada uno de estos dos grupos: Totalitarismo (izq.): Se basa en que toda la sociedad cumpla con el orden moral adoptado por el estado y que sean los miembros del estado quienes sean los principales benefactores del trabajo y esfuerzo de la sociedad. Capitalismo (der.): el capitalismo o conservadurismo se basa en que la sociedad debe cumplir tambin con el orden moral existente desde siempre, no se puede cambiar las costumbres ya establecidas, las personas se encuentran sujetadas a lo que el estado decida, aunque en cuanto al mercado existe gran libertad, pero basndose en la competencia y en la propiedad privada.
4

Socialismo (izq.): se basa en que la sociedad debe organizarse sin jerarquas, en donde el beneficio del estado es el de todos, se opone al capitalismo y cree en la igualdad econmica y poltica Liberalismo (der.): se basa en la libertad individual y econmica como el ms alto valor que tiene una sociedad.
BURGUESA

CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA

CLASE MEDIA
IDEOLOGIA ECONOMIA PARTIDOS POLITICOS MILITAR

PROLETARIADO

(UN MAPA CONCEPTUAL DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO)

Esta grafica es donde podemos observar como ubican los diferentes modelos, como se ve existen cuatro palabras que rodean los cuadros izquierda y derecha se basan en la economa, izquierda como ya lo hablamos se basa en la equidad social y derecha en la libertad econmica o como se dice en la acumulacin de dinero en pocas personas, las palabras autoritarismo y libertarismos se basan en el manejo social, autoritarismo es cuando una persona o pocas personas controlan la sociedad y libertarismo es cuando cada persona se controla a s misma. Pero como ubicamos los gobiernos en este grfico:

Existen diversos criterios de clasificacin de los regmenes polticos, podemos afirmar que segn la posicin ideolgica del autor, por lo tanto:

Segn la legitimacin del poder que se evidencia: los regmenes pueden ser democrticos o autocrticos, segn el poder se encuentre en muchas manos, o en una sola, sin desconocer que pueden existir formas intermedias. Segn la distribucin funcional del poder: As podemos destacar sin agotar las posibilidades los siguientes regmenes, por ser los ms conocidos: Rgimen parlamentario: se caracteriza porque el ejecutivo proviene del parlamento, pues este nombra el primer ministro, quien es jefe de gobierno, El parlamento posee poder de revocatoria sobre el ejecutivo, el cual a su vez puede disolver el parlamento. La jefatura del Estado est en cabeza del presidente (en los regmenes democrticos) o del rey (en las monarquas). Rgimen presidencialista: En este el ejecutivo es elegido en forma peridica por el pueblo, posee las dos investiduras de jefe de gobierno y jefe de Estado. Ni el presidente ni el congreso pueden revocarle el mandato al otro. Otras caractersticas son: no existe voto de censura del congreso respecto del presidente o sus ministros; el presidente nombra su equipo ministerial. Semipresidenciales o de competencias repartidas (como el caso francs); presidencialistas donde el poder se personifica en el presidente (como en Latinoamrica, situacin considerada por algunos como una desviacin del rgimen presidencial) o presidenciales con un equilibrio entre las dos ramas (el caso norteamericano). Segn la distribucin territorial del poder. Esta tipologa corresponde con la categora denominada formas de Estado. Las formas de Estado
6

pueden ir desde el centralismo hasta el federalismo, que son las dos formas extremas, entre las cuales pueden presentarse formas intermedias. Existen clasificaciones como: Los regmenes autoritarios y los totalitarios. Las dictaduras civiles y las militares. El populismo. Ahora bien la pregunta que debemos hacernos es nuestro sistema en qu lugar del cuadro se ubica? Y para resolver esta pregunta debemos respondernos otras dos preguntas que se desglosan, qu nivel de control tiene el estado sobre nosotros? Y Cunta equidad social encontramos en nuestro pas?

CUL ES EL RGIMEN POLTICO HOY EN COLOMBIA?

Colombia desde la independencia ha estado en la construccin de un rgimen poltico que no ha sido fruto de la reflexin nacional sino de la copia de modelos extranjeros, como de Francia y Estados Unidos. En los inicios de la construccin de la Repblica desde la independencia los grupos que han ostentado el poder han buscado la forma constitucional de legalizarse para enajenar el poder, que realmente debe corresponder al pueblo su legitimidad, en sintona con una verdadera inspiracin democrtica. Nuestra nacin ha transitado en la discusin de construccin federalista o centralista antes de la constitucin de 1886, tiempo durante el cual, la realidad nacional se enfrentaba a la inmadurez poltica. El libertador Simn Bolvar un visionario proyectaba una patria amplia, con un gran territorio que hoy sera un real poder en la regin si sumamos la grandeza y riqueza de pases como Venezuela, Ecuador, Panam y Colombia, que para la poca independentista eran un solo territorio, pero en esa poca ya se cimentaba la semilla de aptridas y serviles a intereses forneos, que prefirieron la divisin antes que construir la unidad para fundar una patria potente por su territorio, sus recursos naturales y el gran mpetu de sus gentes. A partir de la constitucin de 1886 se fundamenta el centralismo, se generan una serie de guerras que son el reflejo del desorden administrativo, social y el choque de interese polticos que no permitieron el desarrollo de un proceso democrtico en nuestra nacin, sino que por el contrario, quienes se empotraron en el poder, profundizaron la crisis poltica, el descontento social, al punto de excluir polticamente a quien no se manifestara a favor de los dos partidos tradicionales y pugnaron alimentado con su mezquindad y exclusin poltica un descomunal enfrentamiento entre integrantes de la poblacin, por razones partidistas sin un real fundamento ideolgico, slo impulsado por un
7

puado de dirigentes con intereses particulares y en complicidad con las autoridades de la poca. En el frente nacional se aviva en el pas la violencia partidista, la negacin de otras formas de pensamiento divergentes a los partidos tradicionales, impulso el cierre a una apertura democrtica, nuestra patria sufri el acrecentamiento de una violencia partidista que hoy se ha transformado en un conflicto social y armado, alimentado por las grandes diferencias sociales, que cada da acrecienta la crisis humanitaria que vivimos hoy con el 40% de la poblacin en extrema pobreza, cerca del 12% en pobreza indigente, ms de cuatro millones 500 de desplazados, las masacres de los paramilitares y el error de la guerrilla arrasando pueblos; mientras, el Estado no responde a las necesidades reales de la poblacin, por el contrario los grupos econmicos que hoy gobiernan al lado de la clase poltica obtiene grandes dividendos a costa del empobrecimiento de las mayoras y con un alto gasto militar para mantener la estructura poltica. Es necesario hacer una breve referencia y reflexin frente a la apertura de un sistema democrtico que se avizoro con la constitucin de 1991. Que es la que hoy nos da elementos para comprender el rgimen poltico que tenemos los colombianos y colombianas. La Constitucin Poltica en su prembulo reza: EL PUEBLO DE COLOMBIA en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente. Y en el artculo primero complementa claramente la clase de rgimen que es Colombia: Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Podemos complementar que segn la estructura organizativa del Estado colombiano plasmada en la constitucin, tenemos un rgimen mixto, con un sistema presidencialista, donde el presidente es jefe de Estado y de gobierno, jefe supremo de las fuerzas armadas, tiene independencia y autonoma para nombrar su gabinete de ministros. Existe un congreso conformado por un senado y cmara de representantes, quienes hacen las leyes y realizan control poltico al gobierno central. Hay una divisin de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Si
8

bien hoy tenemos una constitucin ms liberal, con amplitud en derechos, mayor participacin poltica, no hay verdaderas garantas de tener un sistema electoral transparente, las elecciones estn bajo la presin de grupos armados al margen de la ley, la corrupcin poltica y el clientelismo; una sistemtica impunidad. La Constitucin de 1991 ha sido modificada para beneficiar y mantener en el poder a un grupo constituido por polticos y empresarios, alineados con grupos paramilitares para perpetuarse en el poder y si bien este gobierno es legal, pero no es legtimo, pues no cuenta con una amplia mayora que lo respalde en las urnas, se ha mantenido ms a punta de engaos y manejo de los medios de comunicacin y el poder de intimidacin que tiene. La Constitucin del 91 no cumpli el papel de unidad nacional, no ha sido obedecida, sino violada. Los dos propsitos fundamentales de la Constitucin no se han cumplido. Ni hemos alcanzado la paz ni hemos podido realizar las transformaciones democrticas anunciadas por ella. El balance es muy negativo. La responsabilidad del fracaso es clara. Uribe por espacio de ocho aos, cambi la Constitucin, el lenguaje cotidiano de los miembros de la sociedad y el rumbo poltico de Colombia. El gobierno actual ha venido desmontando la constitucin, limitando las garantas y derechos individuales y polticos, ha querido desmontar la accin de tutela, con la mayora que maneja en el congreso ha trasgredido la voluntad popular quien en el referendo neg la reforma poltica y econmica que se propuso a la opinin del pueblo, pero todas las reformas que fueron desaprobadas por el pueblo se implementaron desde el congreso que maneja a punta de compra de conciencia, clientelismo y politiquera. Los programas sociales apuntan a la mendicidad estatal y control social. El poder se viene concentrando en el gobierno central, convirtindose poco a poco en un totalitarismo que no permite ningn tipo de negociacin, se ha impuesto la voluntad del gobierno, concentra en su poder el manejo al congreso de la Repblica, manipula la Fiscala, intimida a la Corte Constitucional, a la Corte Suprema de Justicia y a todos las instituciones que no se alinderen con su poltica, se ha empeando en adecuar el sistema a los intereses de la clase que representa, mientras el Estado colombiano no da solucin a toda la problemtica de pobreza, abandono, necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin colombiana. Desde la sociedad civil, las organizaciones sociales, polticas, los diversos sectores sociales (estudiantil, mujeres, trabajadores, juventud, LGTB, madres cabeza de familia, campesinos, etc) se debe impulsar y convocar una Asamblea Nacional Constituyente que se convierta en un gran dialogo y acuerdo nacional
9

para estructurar una Constitucin poltica que verdaderamente garantice una real democracia participativa, garantice los derechos y un real sistema jurdico que garantice las libertades y derechos polticos, garantice un sistema jurdico que supere los altos grados de impunidad que el actualmente se dan en el pas y se juzgue a todas y todos los corruptos, delincuentes de cuello blanco, se de una real justicia, con plena verdad y real reparacin a todas las victimas del conflicto social y armado que vivimos, se debata sobre los problemas estructurales del pas, en materia social, econmica, seguridad y cultural de todas y todos los colombianos. Garantizar un sistema democrtico donde realmente el pueblo opine y decida sobre los asuntos que son de su entero inters y se legitime un poder desde la base de la sociedad, alejndose de representaciones desleales como la que hoy se ve en el equipo de gobierno, en las instituciones judiciales y legislativas quienes no gobiernan ni legislan para mejorar la calidad de vida de los pobladores sino que gobiernan y legislando para los ms poderosos nacionales y para los dueos de las transnacionales. Es preciso materializar un proceso de democracia real, con reformas estructurales que fortalezca un rgimen poltico garante de Estado Social democrtico y de derecho. Con la participacin de toda la nacin donde construyamos entre todos y todas un pas pujante, respetuoso de los derechos humanos y del DIH, que se den las estructuras polticas, sociales y econmicas donde cada colombiano, colombiana goce de una vida digna, creando desarrollo, aprovechando nuestros recursos naturales en forma sostenible y sustentable, garantizando a las generaciones futuras su medio de supervivencia y desarrollo. Ese gran acuerdo nacional debe estar sustentado en los principios de respeto a la diferencia y a la diversidad multicultural y siguiendo a Estanislao Zuleta quien basndose en Kant plantea: Pensar por s mismo Pensar en el lugar del otro Ser consecuente (en el hablar, pensar y actuar) Entre todos y todas podemos construir un pas democrtico donde todos quepamos y nadie tenga que sufrir la exclusin social, poltica o econmica. Y como cierre reflexionar frente a lo que plantea el mismo Zuleta frente al Estado: El Estado realmente fuerte es el Estado en que el ciudadano no tiene miedo de pensar por s mismo, ni de expresarlo, ni de organizarse para buscar transformaciones que considere necesarias o ventajosas, y para luchar contra la injusticia, sea ella oficial o privada. BIBLIOGRAFIA
10

Constitucin Poltica de Colombia Gonzalez, Juan Carlos. Regmenes Polticos. Monografa Ortiz, Radhames. Regmenes Polticos. Monografa. Rgimen poltico colombiano II. ESAP. Zuleta, Estanislado. Colombia: Violencia, Democracia Humanos.

Derechos

11

Modulo No 2

ELEMENTOS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL2

La planeacin es la aplicacin racional de la mente humana en la toma de decisiones anticipada, con base en el conocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras, todo ello orientado al logro, en condiciones ptimas, de un objetivo deseado. El presente texto pretende ser una herramienta de planificacin, facilitadora de todos los procesos en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, tanto en la fase de diagnstico como del Plan de Inversiones de conformidad con la Ley 152 de 1994 Orgnica del Plan de Desarrollo. Dentro del contenido encontramos una serie de formatos diseados especialmente para diligenciar la informacin necesaria y bsica en cada uno de los sectores y que nos permite evaluar y cuantificar la situacin actual del Municipio. Cmo vamos a desarticular y superar la estructura poltico administrativa mafiosa en una buena parte de los municipios?..Revocatorias comunales con la Procuradura Regional y Defensora del Pueblo?...movilizaciones?

El Plan de Desarrollo Municipal PDM

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es una herramienta o instrumento de gestin14, resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema de planificacin. En l se presenta el programa de gobierno del municipio y se conjuga la accin coordinada de la planeacin con los rdenes de gobierno nacional, departamental, regional y local, as como de todos los sectores del municipio, comunidad. En ste se definen tambin los propsitos y estrategias de desarrollo del municipio y se establecen las lneas de accin que el gobierno local tomar para elaborar sus programas operativos anuales.

Tomado de la gua elaborada por la Gobernacin de Cundinamarca. Departamento Administrativo de Planeacin 2001.

12

Marco Legal
La constitucin de 1991, orden un Plan Nacional de Desarrollo, que de igual manera las Entidades Territoriales deben elaborar y adoptar. Posteriormente, el Congreso aprob en 1994, la Ley 152 Orgnica de Plan de Desarrollo, la cual otorgaba una amplia y decidida participacin a la comunidad, principalmente a travs de los consejos Territoriales de Planeacin. Que son, como se conforman, quienes participan. As mismo, uno de los principios consignados en la Ley 152 de 1994, es la Coordinacin entre la Nacin, la Regin y las Entidades Territoriales, para la debida armona y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales, con lo cual se trata de establecer frentes comunes de accin bajo mutuo inters.

Conformacin
De conformidad con el Artculo 339 de la Constitucin Poltica, el Plan Nacional de Desarrollo est conformado por una Parte General y un Plan de inversiones, aplicable as mismo a las Entidades Territoriales. La PARTE GENERAL del Plan, que es de carcter estratgico, est constituida por: 1. OBJETIVOS Generales y sectoriales a mediano y largo plazo, segn el DIAGNSTICO de la economa y sus principales sectores y grupos sociales; 2. METAS generales y sectoriales a mediano y largo plazo; 3. ESTRATEGIAS Y POLITICAS en materia econmica, social y ambiental que guiarn la accin para alcanzar los OBJETIVOS Y METAS definidas. 4. FORMAS, MEDIOS E INSTRUMENTOS de vinculacin y armonizacin entre la planeacin nacional, sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas. El PLAN DE INVERSIONES, que se constituye en el componente operativo, incluir. 1. PROYECCIN RECURSOS FINANCIEROS disponibles para la ejecucin del Plan. 2. DESCRIPCIN PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS, con indicacin de sus objetivos y metas y PROYECTOS prioritarios de inversin;
13

3. PRESUPUESTOS PLURIANUALES mediante los cuales se proyectarn los costos de los programas ms importantes de inversin pblica. 4. MECANISMOS IDONEOS PARA SU EJECUCIN

ELABORACIN
La Ley no define en ningn momento cmo hacer los Planes, define una serie de componentes mnimos para orientar el desarrollo local. No obstante, existen mltiples teoras y procedimientos metodolgicos para la elaboracin del Plan de Desarrollo. No hay que olvidar sin embargo que, dentro de este proceso LA COMUNIDAD es fundamental para la formulacin y toma de decisiones, ya que el contenido de este Plan permitir materializar el compromiso adquirido con la poblacin. As mismo, la elaboracin del Plan debe ser liderada por el alcalde, con el apoyo de la Administracin local, en cabeza del Jefe de Planeacin, para lo cual presentamos a continuacin el siguiente sistema l PROGRAMA DE GOBIERNO PLAN DE DESARROLLO EJECUCIN

Documento compromiso Diagnstico. del Alcalde Base del Formulacin parte Plan de Desarrollo estratgica Presentacin Aprobacin

Llevar a la prctica las soluciones planeadas Planes de accin

PRIMERA FASE
CONFORMACIN DEL DIAGNSTICO
Esta primera fase o etapa de elaboracin del plan, est constituida por la conformacin del diagnstico, para lo cual contamos con informacin primaria y secundaria, la cual una vez procesada nos permitir ubicar el municipio dentro de
14

una realidad, identificando los problemas y potencialidades, base para definir objetivos y metas. 1. Informacin primaria, la cual est dada por el dilogo con la comunidad, organizada a travs de mesas o grupos de trabajo sectoriales donde se agruparn aquellos representantes de la comunidad, segn su inters. Ellos expresarn all sus principales problemas, lo cual nos permite definir puntos centrales de unin o conflicto. 2. Informacin secundaria, existen una serie de elementos ya elaborados, en los cuales encontraremos importante informacin. Estos son. Programa de gobierno, reflejo fiel de los intereses de la mayora de la comunidad local y por el cual fueron elegidos, que se constituye en obligatorio cumplimiento para el mandatario local (Ley 131 de 1994); Plan de ordenamiento territorial: Contiene las estrategias y polticas de ocupacin del suelo municipal, planes parciales y programas de ejecucin. Diagnstico sectorial. Para lo cual es necesario conocer el estado actual de los diferentes frentes de accin municipal, algunos de ellos son: Salud, plan sectorial de salud Ley 60 de 1993 y documento CONPES 026. Educacin, Plan sectorial de educacin y el proyecto educativo institucional PEI el cual debe establecerse en todos los establecimientos pblicos y privados. Cultura, plan de desarrollo cultural segn Ley 393 de 1997 Turismo, plan de desarrollo turstico segn Ley 300 de 1996. Medio Ambiente, Plan de desarrollo Ambiental segn Ley 99 de 1993 Servicios y pblicos Actividades econmicas y De otra parte se puede consultar el sistema de seleccin de beneficiarios para programas sociales, SISBEN emanado de la presidencia de la repblica, el cual focaliza la poblacin ms pobre y vulnerable.
15

 Finanzas municipales, se debe realizar un anlisis histrico (ltimos cinco aos) de las finanzas municipales, con el fin de establecer su comportamiento dentro de sus diferentes rubros y proyectar los recursos de una manera racional, estableciendo una programacin para la ejecucin de los proyectos que se establecern en el Plan de Desarrollo. Informacin Departamental de los diferentes sectores y de forma complementaria pero no menos importante, el banco departamental de proyectos, donde podemos consultar los proyectos que se encuentran registrados. Plan de Desarrollo de la anterior administracin (posiblemente vigente). De el se podr retomar algunos elementos como la parte del diagnstico y los programas y proyectos, que una vez analizados ameriten un ajuste para darle continuidad y terminar obras inconclusas Plan Departamental y Nacional de Desarrollo, los cuales nos darn las grandes directrices para poder articular nuestro plan local, de conformidad con la constitucin y las Leyes. Una vez recolectada y procesada la informacin, es preciso analizarla, con el fin de que el diagnstico no solo sea de carcter descriptivo, permitindonos tener una primera aproximacin de la situacin actual del municipio. Con estos elementos, podemos identificar las principales LIMITACIONES o problemas crticos para el desarrollo, y POTENCIALIDADES o elementos que pueden llegar a generar beneficios o revertir situaciones negativas en positivas.

SEGUNDA FASE
FORMULACIN
El conocimiento de la realidad municipal y la identificacin de limitaciones y potencialidades, nos permitir plantear ALTERNATIVAS DE SOLUCIN para cada uno de los problemas sectoriales detectados, las cuales se validarn con la comunidad, quin finalmente seleccionar una alternativa por cada sector. En este punto, es primordial preguntarnos cmo deseo que sea mi municipio, es decir, definir la VISION a largo plazo de una situacin o espacio deseable. Con estos elementos Diagnstico, alternativas de solucin y visin, se FORMULA el Plan de Desarrollo bajo una visin holstica de desarrollo, esto es interrelacionando los diferentes sectores, teniendo en cuenta que se definirn.
16

Parte General
Objetivos general y especficos, producto del anlisis y evaluacin del diagnstico y de las decisiones que se tomen para solucionar los problemas o canalizar las potencialidades detectadas. Metas, es decir los objetivos presentados en trminos cuantitativos, (medibles) temporales y espaciales. Estrategias, son los medios y formas para obtener objetivos y alcanzar las metas. Polticas que constituyen las directrices globales de accin municipal, presentadas como ideas macro jalonadoras del desarrollo municipal.

Plan de Inversiones
Proyeccin de los recursos financieros que el municipio recibir en los aos de gobierno. Para tal efecto es necesario considerar los recursos provenientes de cofinanciacin, ingresos corrientes de la nacin, recursos propios, recursos de crdito, recursos nacionales y/o departamentales y regalas. Identificacin de programas y proyectos prioritarios de inversin, mediante los cuales se pretenden alcanzar los objetivos y metas establecidas en el plan. Costos y fuentes de financiacin de los proyectos de gobierno, con el fin de hacer visible la realizacin de los mismos. Sealar los mecanismos financieros e institucionales que posibiliten la ejecucin de los proyectos. En esta parte, el Alcalde deber conseguir recursos de otras fuentes diferentes a los asignados por la Ley, lo cual depender de su gestin.

TERCERA FASE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Corresponde a los organismos departamentales de planeacin efectuar la evaluacin de gestin y resultados de los planes y programas de desarrollo e inversin tanto del respectivo departamento como de los municipios de su jurisdiccin Artculo 42 de la Ley 152 de 1994.
17

El artculo 43 de la misma Ley seala que el Alcalde debe presentar al respectivo concejo un informe anual de la ejecucin del plan. En cuanto a la armonizacin del plan con los presupuestos el artculo 44 de la citada Ley establece que en los presupuestos anuales se debe reflejar el plan plurianual de inversin para lo cual los Concejos municipales definirn los procedimientos correspondientes. El seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo adems de permitir evaluar la gestin y acciones de administracin local, permite ajustarlo y/o replantear las metas. Para este efecto, es indispensable el diseo de variables e indicadores que servirn para valorar o evaluar. La unidad de medida o anlisis, la constituyen los programas y proyectos como elementos tangibles, a atravs de los cuales es posible medir cuantitativa y cualitativamente el avance del plan. Para definir las variables es necesario considerar que con estas se pueden definir las caractersticas, cualidades, elementos o componentes de los programas y proyectos.

PLANES DE ACCION
El artculo 41 de la Ley 152/94 seala que con base en el Plan Municipal de Desarrollo aprobado por el respectivo concejo, cada secretara y departamento administrativo preparar, e coordinacin con la oficina de planeacin, su correspondiente Plan de Accin y lo someter a la aprobacin del consejo de gobierno.

PROCEDIMIENTO
Para la elaboracin del Plan de desarrollo, es fundamental que todas las dependencias de la administracin y en particular la oficina de planeacin municipal presenten el apoyo administrativo, tcnico y de informacin necesaria para iniciar la formulacin del Plan de Desarrollo. En consecuencia, se debe seguir el siguiente procedimiento, donde cada una de las partes tiene funciones especficas. 1. El Alcalde, imparte orientaciones para la elaboracin. 2. Las dependencias de la administracin y los organismos de planeacin, prestan el apoyo requerido al Alcalde y/o personas que este designe para la elaboracin del plan.
18

3. El Alcalde a travs del Jefe de Planeacin, presenta a consideracin del Consejo de Gobierno, el proyecto del plan en forma integral o por elementos componentes del mismo. 4. El Consejo de Gobierno, consolida el documento que contenga la totalidad de las partes del plan, dentro de los dos meses siguientes a la posesin del Alcalde. 5. Simultneamente la Administracin convocar a constituirse el Consejo Municipal de Planeacin. 6. El Alcalde presenta el proyecto del plan consolidado a consideracin del CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIN a ms tardar dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su posesin para su anlisis y discusin con el fin de que rinda su concepto y formule las recomendaciones respectivas.

APROBACIN
Los Planes de Desarrollo se sometern a consideracin del CONCEJO MUNICIPAL dentro de los cuatro primeros meses de posesionado el Alcalde para su aprobacin. El CONCEJO cuenta con el mes siguiente a su presentacin para decidir sobre el plan. Si transcurre este lapso sin adoptar ninguna decisin el ALCALDE podr adoptarlo por Decreto. El Alcalde podr convocar al concejo a sesiones extraordinarias, si a ello hubiere lugar. Es importante sealar que toda modificacin que pretenda introducir el concejo, debe contar con la aceptacin previa y por escrito del Alcalde.

PARTICIPACIN COMUNITARIA
Teniendo en cuenta que por mandato constitucional y legal, es fundamental la participacin de la comunidad que como actor local aporta y enriquece el proceso de elaboracin del plan, la Ley 152/94 define como instancia local, EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN. Para tal efecto, este ser integrado por las personas que designe el Alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones de acuerdo con la composicin que definan los CONSEJOS.

19

Este CONSEJO MUNICIPAL estar integrado como mnimo por representantes de los sectores econmicos, sociales, educativos, culturales y comunitarios, los cuales sern designados por un perodo de seis aos y la mitad de sus miembros ser revocado cada tres aos. CRONOGRAMA GENERAL DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO ACTIVIDADES Formulacin y presentacin del proyecto del plan. FECHAS Enero-Febrero

El consejo de gobierno analiza la correspondencia Febrero entre el proyecto de plan y el programa de gobierno. El Consejo Municipal de Planeacin efecta el anlisis Marzo del proyecto del plan y presenta las recomendaciones Ajustes al Plan de Desarrollo de acuerdo con las Abril recomendaciones. Presentacin aprobacin. del Plan de Desarrollo para su Mayo

El honorable concejo Municipal analiza y aprueba o Mayo rechaza el plan presentado. Si el Plan de Desarrollo es aprobado por el concejo, el Junio alcalde lo sanciona. Si el Plan de Desarrollo no es aprobado, el Alcalde lo puede adoptar por decreto. Las secretaras o dependencias elaboran los planes de accin del municipio, Meses siguientes

El Alcalde presenta informe anual de la ejecucin del Plan de Desarrollo al Honorable Concejo Municipal.

Luego se hace una comparacin de cuatro planes de desarrollo realizados por comunidades o movimientos sociales, Catatumbo cisca, cima en el macizo, magdalena medio federacio y acvc e inza en el cauca.
20

Modulo No. 3

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Para lograr un manejo adecuado de los recursos en todos los municipios colombianos se genera anualmente un plan llamado presupuesto municipal, este es una herramienta que se realiza con el fin de cubrir las necesidades de las comunidades, adems del funcionamiento y el manejo de las instituciones municipales, es un procedimiento en donde se decide a donde se van a destinar los recursos con los que cuenta el municipio. Generalmente lo realiza la parte ejecutiva local, o sea la alcalda y es aprobado por la parte legislativa que es el consejo municipal, en este proceso las comunidades no tienen participacin, por esto que en la mayora de municipios el presupuesto es destinado generalmente a realizar obras e invertir en diferentes cosas que no aportan al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Las comunidades poco conocen acerca de cmo se gasta e invierte el dinero del presupuesto municipal, esto por varias razones una de ellas es que no se participa en la creacin de este presupuesto, adems de que en nuestras localidades las elites no quieren que participemos, para seguir reproduciendo el clientelismo y la apropiacin de los recursos pblicos. La participacin en la creacin de los presupuestos municipales, por parte de las comunidades es un paso fundamental para impulsar el desarrollo con equidad y sostenibilidad, es permitir que cada ciudadano y cada comunidad se comprometan con la gestin de su desarrollo.

Que es el presupuesto participativo?

El presupuesto participativo es un proceso de la democracia directa o representativa en donde las comunidades hacen parte activa en la creacin del presupuesto municipal, se propone y se decide acerca del destino de parte de los recursos en un consenso con la Administracin local, se dice parte de los recursos ya que las alcaldas tienen gastos obligatorios, como ejemplo los salarios, el mantenimiento del acueducto etc. El tema central es la participacin directa de las comunidades en este proceso, en donde exponen las necesidades y demandas principales de su municipio, este proceso es anual y se genera un mecanismo para realizar el seguimiento de la aplicacin del presupuesto.
21

Objetivo del presupuesto participativo?

El objetivo es permitir que las comunidades intervengan en la creacin de la poltica pblica y dems decisiones del municipio que afecten su futuro y su calidad de vida. Se trata de una herramienta que garantiza la participacin en la elaboracin, definicin y control de la ejecucin de los recursos municipales.

Quines participan del proceso del presupuesto participativo?

a. La alcalda. b. La comunidad. c. Las organizaciones no gubernamentales (aportan a la construccin y son garantes de su ejecucin). d. El Concejo municipal. Estos son los actores que intervienen en el proceso de realizacin del presupuesto participativo, la intencin es que todos tienen voz y voto dentro de las decisiones que se tomen respecto a la destinacin de los recursos municipales.

Qu permite el presupuesto participativo?

a. Establecer un canal de comunicacin, sugerencias, crticas y decisiones entre la comunidad y las instituciones municipales. b. Legitimar la toma de decisiones: si se escucha a los ciudadanos, se evitan posibles conflictos sociales. c. Proponer distintos puntos de vista, no solo el alcalde si no las comunidades tambin opinan. d. Realizar sugerencias innovadoras que enriquezcan y mejoren las condiciones de vida actuales. e. Lograr eficiencia y transparencia en la gestin. f. Controlar el gasto pblico.
22

g. Optimizar los recursos. h. Mejorar la calidad del ejercicio de la ciudadana. i. Incentivar la responsabilidad de los miembros de la comunidad (todos somos responsables de lo que sucede). j. Incluir la voz de los excluidos de los procesos participativos tradicionales.

Cmo funciona el presupuesto participativo?

El presupuesto participativo es un proceso de cogestin en donde se interrelacionan las administraciones locales y la comunidades, debaten y deciden acerca del futuro de los recursos, es la democratizacin de la relacin estado y sociedad, el ciudadano pasa de ser simplemente un observador en las decisiones que le afectan y pasa a tener un rol activo en ellas.

La comunidad hacia donde debe orientar el presupuesto participativo?

El desarrollo Sustentable
El desarrollo es un proceso que se basa en que las comunidades tengan una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida digna. Pero adems el desarrollo requiere otras condiciones: En lo poltico: La existencia de la paz, la generacin de mecanismos participativos de la ciudadana y regmenes democrticos En lo social: el incremento equitativo de los ingresos de las personas y de los hogares en funcin del crecimiento de la economa, la satisfaccin de las necesidades bsicas del conjunto de la poblacin (incluyendo prioritariamente el acceso a la educacin y a la salud) En lo ambiental: la existencia de polticas de preservacin de los recursos naturales, especialmente de los no renovables de un pas. En ese sentido se ha dado tambin en llamarlo Desarrollo Sustentable. Una definicin del desarrollo sostenible mas acertada es la siguiente:
23

Es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometerse la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias3 Para nosotros el desarrollo SUSTENTABLE es la particular forma como los recursos de vida se convierten en recursos de bienestar para la comunidad y en posibilidades para la construccin en Buen Vivir y una democracia fuerte soportada en el ejercicio del poder popular

Cmo hacemos un presupuesto participativo?

9 pasos para generar un presupuesto participativo:
1. Decisin poltica: En esta fase es donde buscamos el apoyo de la alcalda y el consejo municipal, adems de generar propaganda en la comunidad acerca de la propuesta e informar que es un presupuesto participativo. 2. Coordinacin municipal: En esta fase es donde se genera un organismo con la alcalda, que ser el encargado de definir y gestionar la puesta en marcha del proceso del presupuesto participativo. 3. Definicin del reglamento: En esta fase se define el reglamento interno del organismo creado en la fase anterior, adems de los temas que tratara el organismo acerca del presupuesto. 4. Constitucin de asambleas informativas: En esta fase es donde se buscan los medios necesarios para convocar a la comunidad e informar acerca del proceso, adems se debe realizar un calendario para las prximas asambleas que sern de carcter decisivo. 5. Constitucin de asambleas deliberativas: En esta fase es donde se inicia el debate acerca del presupuesto municipal, es donde se comienzan a elaborar documentos en donde se fijen las prioridades, necesidades y demandas hacia donde se destinaran los recursos. En esta fase es donde participan todas las comunidades. 6. Eleccin de los representantes del proceso: En esta fase es donde se eligen los representantes del proceso, deben hacer parte de el, la comunidad y los representantes del municipio. Adems se prepara a los representantes de la comunidad y se entregan todos los documentos elaborado en las asambleas.

Informe de la Comisin Brundtland (1976)

24

7. Plenarias deliberativas: En esta fase es donde los representantes debaten acerca del presupuesto que las comunidades han generado y final mente se desarrolla un proyecto de presupuesto. 8. Discusin y aprobacin del presupuesto: En esta fase es donde se sanciona el proyecto y se realiza el plan de inversin. 9. Control del presupuesto y acompaamiento al plan de inversin: Es donde se determina responsables y mecanismos para el control y la fiscalizacin en la puesta en marcha del presupuesto participativo.

Conclusin:
Los presupuestos participativos son una herramienta que permite primero, a las comunidades hacerse participe de las decisiones que afectaran su futuro y segundo, a las alcaldas municipales generar espacios participativos en donde comprendan de primera mano cuales son las necesidades y demandas de los ciudadanos. Este es un proceso en donde se logra consolidar la alianza estado local y comunidades generando espacios de democracia directa o participativa.

Glosario:
Administracin local: es el rgano ejecutivo local, el principal representante es el alcalde Presupuesto: es un plan que se realiza para saber en que se va a gastar el dinero Cogestin: es cuando un representante del estado realiza la gestin de su administracin, tomando en cuenta principalmente lo que deciden las comunidades Gasto pblico: es el gasto que tienen las administraciones locales para el mantenimiento de las instituciones y realizar sus proyectos. Documentos base Presupuesto participativo: la experiencia de Poder Ciudadano 2001-2003 / dirigido por Marian V. Lencina.- 1. ed. Buenos Aires : Fundacin Poder Ciudadano, 2004. Gua de Implementacin, Programa de Presupuesto Participativo,(Versin Preliminar),Csar Pagliai, Centro de Estudios Municipales Cordillera

25

Modulo No 4

GESTIN SOCIAL INTEGRAL4

Qu es la gestin social integral?
Se puede definir desde dos sentidos, el primero Conjunto de acciones emprendidos desde administracin pblica y(o) la institucionalidad interactuante que se formula como propsito hacer ms efectiva la accin gubernamental e institucional, la ejecucin de la poltica pblica, en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, con algn nivel de participacin comunitaria. El Segundo como La accin protagnica y autnoma de la comunidad en las relaciones con el Estado y la institucionalidad en general, en la bsqueda de hacer efectivos los derechos fundamentales de los individuos y las colectividades que propician el mejoramiento significativo de las condiciones de vida social; se construye desde una concepcin de organizacin social y empoderamiento poltico de las comunidades como sujetos de derechos, que son a la vez sujeto social y sujeto poltico.

Qu atributos tiene la gestin social integral?

Tres aspectos son inherentes a la gestin social integral sin los cuales no es posible la misma Primero, la unidad y la organizacin de la gente para reaccionar contra todo lo que le impida crecer a las personas y a las comunidades como sujetos de derecho que deciden que es lo mejor para ellos; segundo, asumirse en condicin de sujeto social y poltico constructor y transformador de realidades sociales dentro de un esquema de interacciones complejas en las que no pierden su autonomia y,tercero, la redefinicin del concepto de participacin en la prctica, donde ya no se conformar con ser sujetos receptores de poltica, sino generadores de la misma y ejecutores de acciones de materializacin especfica, en esto se altera el

Tomado de MEDINA et al. 2008. La gestin pblica participativa.

26

concepto de representacin; las comunidades dejan la representacin para presentarse, esto es, para poner el cuerpo en las causas que reivindican.

Dnde se puede dar la gestin social integral?

Donde existan procesos de organizacin de comunidades participativas con capacidad de decisin y ejecucin, y estas se dan donde surgen nuevas formas de liderazgo, donde las comunidades son menos dependientes y mas dueas de sus propio destino, ms constructoras legitimas de poder, para el ejercicio y la obtencin de los derechos fundamentales.

Cules son los objetivos de la gestin social integral?

Integrar las complejidades de las reivindicaciones populares y sociales con las acciones de la gestin pblica e institucional. Preservar la vida y la dignidad de las personas y las comunidades como sujetos legtimos de derecho Replantear y fortalecer las relaciones Estado-individuo, Estado-comunidad, individuo-comunidad, comunidad-comunidad. Construir una relacin compleja e interactuante que se explicita en Estadoindividuo-comunidad-institucionalidadempresaterritorio-convivenciabienestar general.

Cmo surge la gestin social integral?

Como prctica de participacin ciudadana y comunitaria contra la pobreza y la desigualdad, con el propsito de mejorar la calidad de vida, con la participacin de las comunidades organizadas y su interaccin con la institucionalidad.

Cules con las caractersticas y atributos de la gestin social integral?

Se construye sobre los derechos fundamentales de las personas y las comunidades, buscando convertirlos en poltica pblica, planes y programas de desarrollo.
27

 Se preocupa por la optimizacin de recursos y la mayor eficacia y eficiencia en los procesos y logros de los resultados Genera movilizacin social en torno a los derechos propiciando la creacin de comunidades participativas con poder de decisin y capacidad de ejecucin. Impulsa un modelo participativo de formulacin de polticas pblicas, planes de desarrollo y presupuestos participativos. Potencializa los procesos de descentralizacin y autonoma local, sobre la base del reconocimiento de las particularidades de los territorios, la poblacin, los escenarios y los derechos que le son propicios a cada contexto en especfico, como tambin sus singularidades y, no solamente, necesidades y problemas. Se concibe como un tejido de posibilidades que facilitan la planeacin participativa y fomenta la gestin transformadora que puede resultar de la relacin entre lo pblico, lo social y lo privado.

Qu variables se deben tener en cuenta para poner en marcha la gestin social integral?
La poblacin esta definida por unas caractersticas particulares que la hace identificable en trminos de atencin y derechos. Pero, igualmente, que define su capacidad de participacin en procesos de construccin social de bienestar. Nios y nias, jvenes, desplazados, mujeres cabeza de familia, desempleados, adultos mayores Los territorios se definen en torno a relaciones complejas de posibilidades e intereses y a las particulares formas de operacionalizacin del poder social e institucional en trminos de la construccin social e institucional del bienestar. Territorios de estrato 1 y 2. Barrios, UPZ, localidades. Los escenarios son aquellos en los que transcurre la vida cotidiana de los pobladores, en el caso de los nios y nias son sus hogares, los Centros de Desarrollo Infantil, Los comedores comunitarios, las instituciones educativas distritales o los centros de salud Los temas o situaciones constituyen aspectos de focalizacin dirigidos a generar procesos de mejoramiento y cobertura en cuanto garantizan el ejercicio de los derechos: salud, educacin, seguridad, movilidad, empleo
28

Cules son los principios bsicos de la gestin social integral?

Centralidad en la familia: la unidad familiar como eje de accin de la poltica pblica y de la construccin de un enfoque de atencin integral y social. Ciclo de vida: se debe propender por garantizar el pleno ejercicio de los derechos a lo largo de todo el ciclo de vida de la familia y de cada uno de sus miembros, eliminando el mayor grado de incertidumbre en que se pueda vivir. Aumentar el capital humano de intervencin: es reconocer el potencia transformador de la comunidad, su conocimiento y cultura. Participacin social: es la expresin ms clara de que el universo de lo poltico se est democratizando en la ampliacin de su base social.

Qu aspectos deben colocarse en una misma perspectiva y bajo una nica coordinacin colectiva?
Integracin de los actores sociales: resulta muy importante en los escenarios de integracin de la comunidad y de las formas de organizacin de la misma sealas las bondades de sumar esfuerzos en torno a propsitos comunes y lo inconveniente que resulta competir en torno a recursos para resolver problemas y propsitos comunes que pueden hacerse aparecer como especficos Integracin programtica: tiene que ver con la necesidad de elaborar e implementar propuestas que puedan dar la mayor atencin integral al individuo. Integracin institucional: el propsito central es optimizar los esfuerzos de manera que no se superpongan las acciones y cada institucin pueda cumplir a cabalidad su funcin. Implementacin de polticas integrales: que orienten la accin interinstitucional e intersectorial hacia la satisfaccin de las necesidades vitales de la poblacin.

29

Cules son las estrategias de la gestin social integral?

Fijar con claridad propsitos, objetivos y metas que resulten de un acuerdo de voluntades e intereses. Establecer con claridad la naturaleza del territorio en el que se desarrollan las acciones de la gestin social integral. Ubicar como eje de la poltica y de la gestin la unidad familiar, independientemente de su composicin.

Qu condiciones deben haber para el desarrollo de la gestin social pblica?

Aspectos estructurales a) Un gobierno competente, ntegro y humano b) Una comunidad participativa con capacidad de decisin c) Un plan de desarrollo centrado en programas sociales. d) Un sistema financiero y presupuestal organizado y debidamente controlado por las comunidades e) Un sistema de seguridad solidario f) Un sistema jurdico y judicial eficaz

Aspectos humanos
a) Requiere de un nuevo tipo de ciudadano que se comporte como sujeto de derecho, sujeto social y poltico b) Requiere de un nuevo concepto de movilizacin social no solo reivindicativo, sino, gestor c) Requiere de un nuevo liderazgo social e institucional centrado en una concepcin humanista de la gestin. d) Genera comunidades solidarias gestoras de su propio bienestar.

30

Aspectos polticos
a) Se construye en el marco de regmenes democrticos en un ESTADO SOCIAL DE DERECHO. b) Establece unos representatividad nuevos criterios de la participacin y la

c) Genera espacios para la formulacin de la poltica pblica, planes de desarrollo y presupuestos participativos con las comunidades

31

Modulo No. 5 CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA5 Qu es la gestin pblica?

Son las capacidades administrativas que posee una institucin pblica. La nueva gestin pblica persigue la creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una administracin que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfecciones el sistema de eleccin, y, por otro, favorezcan la participacin ciudadana. Veedura Distrital. 2008. P 52 Tambin se puede definir como el conjunto de actividades que se desarrollan a travs de los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin con el fin de atender necesidades y solucionar problemas de las comunidades, mediante la generacin de bienes y la prestacin de servicios, sobre la base de metas acordadas democrticamente.

Qu es el control social?
El control social es una forma de participacin ciudadana que permite a los individuos y a las organizaciones de la sociedad influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como se desarrolla la gestin pblica. Es decir, orientar, corregir, rectificar las decisiones, la administracin y manejo de recursos, el tiempo y lugar de realizacin de servicios y programas del Estado, todo ello con el fin de contribuir al logro de los objetivos propuestos, la eficiente y transparente utilizacin de recursos, la prestacin equitativa de los servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado (Contralora de Cundinamarca)

Tomado de MEDINA, Carlos. 2009. Control social a la gestin pblica. Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica. 2006. Participacin en el control social a la gestin pblica.
32

A qu hace referencia el control social?

A actividades ciudadanas de vigilancia, seguimiento, evaluacin, crtica y sancin. Hace parte de las visiones, valores y prcticas que buscan mantener un orden dentro de la sociedad. El control social no slo observa las posibles desviaciones a los acuerdos sociales (corrupcin), sino el cumplimiento de los trminos del acuerdo social, es decir, la satisfaccin de las necesidades bsicas, la redistribucin y ejercicio equilibrado del poder, los procedimientos democrticos, la asignacin transparente de recursos, el respeto por la normatividad y el control de la discrecionalidad de la administracin a travs de decisiones visibles y legtimas ms que legales, etctera.

Cules son los objetivos del control social?

La democratizacin de la administracin pblica. El cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica. La lucha contra la corrupcin. La promocin del inters de la ciudadana por los asuntos pblicos. La construccin de redes sociales. Abrir los espacios de participacin para la construccin social de polticas pblicas. El aumento de los niveles de confianza y solidaridad social.

Qu caractersticas tiene el control social?

En todo caso, el control que realicen los ciudadanos no debe ser nicamente de evaluacin sobre lo que ya se hizo. Si bien un problema o dificultad puede ser motivo de control social, este es el punto de partida para iniciar un proceso organizado orientado a garantizar que se cumplan sus fines sociales con calidad y equidad, a travs de evaluaciones que mejoren en el futuro lo que se quiere.

33

Qu aspectos mejora el control social?

Adecuadamente ejercido, el control social debe ser propositivo y proactivo, con el fin de contribuir a mejorar dos aspectos: la forma en que la administracin pblica suministra bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades ciudadanas, y la apropiacin y uso que de ellos tiene la ciudadana. La gestin en la administracin pblica mejora cuando es participativa. Esto significa que la administracin conoce, estudia y responde a las razones de la ciudadana al presentar proyectos, observaciones, sugerencias, peticiones, demandas y denuncias sobre algunos aspectos de la gestin. Mejora cuando es pertinente y corresponde a las necesidades de las comunidades; cuando es eficiente, porque cumple las metas de sus proyectos, invirtiendo los recursos asignados en el plazo previsto; cuando es oportuna por ocurrir en el momento adecuado; cuando es transparente y comprensible para la gente y cuando se ajusta a las normas que la regulan.
34

El comportamiento ciudadano frente a la gestin de lo pblico mejora cuando: el uso que hacen los ciudadanos de los bienes y servicios corresponde al propsito para el que fueron dados, cuando conoce lo que ella hace y cuando se dirige a ella haciendo adecuado uso de los instrumentos y herramientas que brinda la ley.

Cules son los pasos a seguir para ejercer control social?

Defina qu va a vigilar o controlar Recoja informacin Analice la informacin recogida Realice su informe de veedura Hgale seguimiento Informe a la comunidad

Cmo organizarse para el control social?

Es importante que todos los miembros conozcan la informacin disponible y que se consulten y discutan las alternativas a cada situacin. Tambin es importante que las acciones adelantadas en nombre de la organizacin respondan a las decisiones grupales y, finalmente, que se verifique el cumplimiento de las tareas y responsabilidades asignadas a cada uno y a la organizacin en general. Los procesos democrticos internos son fundamentales para garantizar mayor legitimidad de quien representa a la organizacin ante terceros. Hacia afuera, la organizacin social debe ejercer su derecho a informarse. A su vez, tiene el deber de poner al tanto de su trabajo a las entidades, organizaciones y a la comunidad, mediante informes de gestin, audiencias pblicas o procesos de rendicin de cuentas. Al participar en los espacios de consulta debe, por una parte, expresar claramente sus sugerencias e inquietudes y, adems, escuchar las dems propuestas para promover la concertacin. As mismo, debe adelantar las acciones que le correspondan y hacer el seguimiento a las acciones definidas para o por una comunidad Nombrar un vocero y un coordinador Establecer un reglamento interno, es decir, definir unas normas, deberes y derechos de quienes la conforman.
35

 Asignar funciones y responsabilidades Crear subgrupos de trabajo segn las actividades que se planeen realizar establecer el tiempo en el que se va a ejercer el control social Sealar la manera de evaluar su gestin y de hacer un seguimiento a lo programado

Cmo organizar el funcionamiento interno?

El ptimo funcionamiento interno de una organizacin que ejerce el control social se logra a travs de reuniones giles y que generen resultados. Se debe contar con una comunicacin clara y oportuna y disponer de los mecanismos necesarios para la toma de decisiones. Reuniones eficaces y eficientes. Son un espacio privilegiado para discutir los asuntos de la organizacin y para tomar decisiones en torno a su ejercicio de control social. El xito de una reunin radica en que se preste el mximo de atencin a todos y cada uno de los detalles relacionados con su preparacin y ejecucin. Comunicacin clara y oportuna. Una comunicacin clara y oportuna dentro de la organizacin facilita que sus miembros participen y se apropien de las acciones que la organizacin adelanta, y que se obtenga pronta respuesta de la administracin a las solicitudes, recomendaciones, sugerencias y observaciones de la comunidad. Toma de decisiones. Cuando se va a tomar una decisin es posible que se presenten diferencias entre las opiniones y posiciones de los integrantes del grupo. El manejo inadecuado de las diferencias casi siempre genera problemas de relacin entre personas que trabajan juntas y comparten los mismos propsitos. Hasta se llega a generar conflictos mayores que desembocan en la ruptura de esas relaciones.

Cmo se organizan las veeduras ciudadanas?

Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrn constituir veeduras ciudadanas.

36

Para constituirse como veedura ciudadana, las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica a los veedores, es decir por voto o por consenso, a unos delegados, luego elaboraran un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia. La inscripcin de este documento se realizar ante las Personeras Municipales o Distritales o ante las Cmaras de Comercio.

Cmo se fijan los objetivos y metas?

Los objetivos varan segn el tipo de organizacin, su accin y sus intereses. Para definirlos, por lo tanto, hay que responder a las preguntas: Qu queremos lograr o solucionar? Qu queremos hacer? De esto, qu es posible hacer? Para la organizacin es muy importante que sus objetivos sean conocidos y compartidos por quienes la integran. Para fijarse metas hay que establecer qu tanto y de qu caractersticas es lo que se quiere alcanzar. De hecho, las metas se entienden como la expresin cuantitativa y cualitativa de lo que se pretende lograr y por eso generalmente se expresan en nmeros o en cualidades especficas. Las actividades son la forma concreta de dar cumplimiento a los objetivos. Una expresin cualitativa de algo que se quiere lograr es, por ejemplo: la organizacin quiere involucrar a 60 jvenes del barrio en actividades dirigidas a proteger el medio ambiente; y una expresin cualitativa sera: la organizacin quiere lograr que estos jvenes estn capacitados para educar a la gente del barrio sobre el adecuado manejo de basuras

Tiene legitimidad el control social?

Una organizacin social o un ciudadano no requieren acreditacin especial para participar y ejercer el control social legtimamente. En consecuencia no requiere una carta de presentacin o un carn que lo identifique como veedor o como representante de alguna entidad. Tener legitimidad para hacer control social significa que la comunidad respalda a su representante porque le cree, tiene confianza en la buena calidad de su trabajo y en su manejo claro y sustentado de la informacin. La legitimidad se basa, entonces, en la honestidad, transparencia, claridad y respeto con que se acte.

37

Qu funciones tienen quienes ejercen control social?

Participar y conocer desde la planeacin, el desarrollo y la evaluacin, el objeto pblico a controlar. Vigilar que los recursos pblicos se empleen para lo previsto en la poltica pblica, plan, programa, proyecto o contrato. Velar por la correcta ejecucin, oportunidad y pertinencia de las decisiones tomadas, las acciones previstas y los proyectos o contratos programados. Solicitar, por escrito, a las entidades oficiales contratantes, supervisores, contratistas e interventores informacin pertinente sobre la gestin y grado de avance de la gestin. Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y otras veeduras sobre las polticas, planes, programas, proyectos o contratos objeto del control. Opinar sobre el tema de inters, manifestar las dificultades y presentar aquellas alternativas de solucin que consideren pertinentes. Presentar por escrito a la entidad pertinente las recomendaciones, sugerencias y si es del caso, las denuncias que se desprendan del control social. Los informes deben estar sustentados y acompaados de la documentacin requerida. Presentar a los rganos de control informes de control social sobre los asuntos que en primera instancia no hayan sido atendidos o debidamente resueltos por las entidades correspondientes. Es importante diferenciar las competencias de cada rgano. Informar a la comunidad de manera oportuna, pertinente, clara y permanente acerca de su gestin. Escoger entre las alternativas aquella que determine la forma de actuar frente a una situacin. Apoyar o rechazar una decisin del gobernante a travs del plebiscito. Discutir asuntos de inters de la comunidad en los cabildos abiertos.
38

Modulo No. 6

Nuevo Movimiento Poltico

Elementos para una caracterizacin de su naturaleza
La experiencia de Amrica Latina en la refundacin de las prcticas polticas de Izquierda, ha generado una dinmica de conceptualizacin importante sobre la naturaleza de las nuevas organizaciones polticas a partir de la crtica historia a las estructuras de partido en su concepcin tradicional de masas, de cuadros y mixtos. Esa postura acadmica y poltica se edifica desde el anlisis de los nuevos escenarios de lucha social en su complejo y marcado movimiento de lo nacionalregional a lo global, pero tambin sobre el anlisis de los retos que le colocan hoy a la izquierda las particulares condiciones en que viven los pueblos del continente y el grito inapagable de sus urgencias inmediatas reventando la imaginacin para reconstruir la vida en dignidad. Se parte en este proceso de afirmar que se requieren nuevas formas organizacionales que modifiquen las estructuras, la participacin y el discurso de los partidos y movimientos polticos a fin de que recupere su estatus de representacin poltica y de mediacin y confrontacin con el Estado y la sociedad en general. Ser sujetos histricos y polticos en la construccin de futuro. Desde all se viene planteando un conjunto de ideas que me permito colocar puntualmente para que puedan servir a la discusin que hoy se debe alimentar con especial imaginacin y entusiasmo.

Sobre la naturaleza del Nuevo Movimiento Poltico (NMP)

El NMP debe tomar en consideracin en la construccin de sus imaginarios polticos las realidades de nuestro pas, las urgencias y necesidades de nuestro pueblo, de sus comunidades y de sus gentes; debe recuperar y ponderar en su ms justa dimensin la historia de los movimientos polticos
39

y sociales, recoger la vigencia de sus banderas y reivindicaciones y mezclar en una sola propuesta la lucha poltica con la construccin cotidiana del bienestar humano. El NMP, debe verse no solo en la lucha por los espacios de poder institucional, sino, en lo esencial, en los procesos de construccin de poder y de nueva institucionalidad; no es movimiento cuya naturaleza es esencialmente electoral, sino un instrumento de la accin poltica del pueblo y la sociedad civil, cuya especificidad consiste en ser agente generador de accin social y constructor de poder, bienestar, democracia y soberana. El NMP, se expresa y acta en lo particular y lo local, lo general y lo regional-nacional, tiene en cada lugar y sector la justa dimensin de las necesidades del lugar y de la comunidad. Es respetuoso de los movimientos y procesos sociales de los que aprende y se nutre, de sus luchas reivindicativas y transformadoras, de sus sistemas de organizacin y de sus decisiones autnomas. No es un movimiento vertical basado en el centralismo democrtico, es un movimiento horizontal soportado sobre la prctica y construccin permanente de la democracia directa. Es un movimiento que propicia la creacin de comunidades gestoras y participativas con capacidad de decisin. El NMP, es dinamizador de una AGENDA SOCIAL Y POLITICA que toma en consideracin la lucha reivindicativa de nuestro pueblo y sus imaginarios de transformacin, esto es, sus ms sentidas urgencias y necesidades y sus sueos y esperanzas. Lucha contra la pobreza generalizada, la marginalidad social, la desocupacin forzada, la discriminacin social, tnica y cultural, la exclusin poltica y, en defensa de los recursos naturales y el patrimonio cultural de los pueblos, la democracia real, la justicia social, la independencia y la soberana de la nacin y la construccin de la paz como expresin de una relaciones de equilibrio y armona dinmica que refleja una sociedad con bienestar, seguridad social, pleno empleo, democracia, justicia y libertad. El NMP, se coloca en el escenario de la lucha continental y mundial como un agente poltico de sus dinmicas de resistencia y transformacin. Propicia la accin poltica continental y mundial en lo que nos es comn a los pueblos en materia de construccin de la dignidad humana, la democracia real y una nueva sociedad libre y soberana.

40

El NMP es una forma de organizacin social y poltica amplia

EL NMP debe erigirse sobre la idea de ser una forma de organizacin ms abierta a la constelacin de organizaciones sociales, ciudadanas, y cvicas existentes y a sus particulares y complejas luchas e imaginarios de bienestar y convivencia poltica. Un movimiento, que se preocupa ms por lo comn que tiene con otras organizaciones que por demostrar qu tan distinto es del resto de partidos y movimientos polticos. Que presta especial atencin a los procesos de unidad y conduce con inteligencia e imaginacin las discusiones sobre las diferencias de fondo sin llevarlas a situaciones de antagonismo dogmtico, sin desgastar las energas en las diferencias, pero si reconociendo la diversidad como parte de la unidad. El NMP busca dar cabida e interpretar no solo a los tradicionales sectores sociales, sino, adems, a sectores diversos que han ido apareciendo a lo largo de las ltimas dcadas en el escenario poltico nacional y que no se sienten representados suficientemente por ninguna organizacin poltica en razn de su naturaleza social y cultural. Su estructura debe construirse de tal manera que los diversos sectores sociales tengan cabida a su interior y que se expresen desde la diferencia de sus intereses y la autonoma de sus procesos. En este sentido, el NMP tendr que apropiarse de un discurso plural y diverso que abandona la verticalidad excluyente, y se dirige no solo a los trabajadores, los campesinos y los estudiantes y con alguna frecuencia menor, recientemente, a las mujeres y a los jvenes, sino, que tambin debe dirigirse a los desempleados, a los marginados, a los indigentes, a los homosexuales, a los ambientalistas , a los trabajadores de la cultura, los discapacitados, indgenas, los habitantes del campo, minoras socialesexcluidos, a los pobres de todo que no son tenidos en cuenta generalmente en la elaboracin de programas, ni en la formulacin de polticas pblicas. El NMP convergen los grupos y movimientos sociales con sus historias y formas de organizacin, con sus reivindicaciones inmediatas y futuras, con
41

sus dinmicas y conflictos, e igual, tienen cabida las personas, con sus intereses, sueos y compromisos, los artistas y los intelectuales, los independientes, los abstencionistas y quienes participan en elecciones, todos aquellos que sientan la necesidad de vincularse en los distintos escenarios de construccin social de procesos de resistencia, bienestar y transformacin.

Sobre la utopa y el presente

La utopa colectiva es una construccin social, que invita a la participacin a todos los miembros activos de una sociedad, llmese fuerzas insurgentes, indgenas, discapacitados, homosexuales, mujeres, pobres y excluidospara que de manera abierta y mediante el dilogo expongan las construcciones que tienen en sus mentes, las socialicen sin temor ni cortapisas, con el objeto de encontrar proximidades en sus aspiraciones polticas, sociales y culturales con otros cuerpos polticos y sociales inscritos en la realidad histrica. Pero, esa utopa no tiene otro tiempo que el presente. La utopa es hoy y se construye con el trabajo, la voluntad, el esfuerzo y la organizacin de todos. La revolucin no tiene maana porque las necesidades y urgencias de la gente no se pueden aplazar, la revolucin es hoy, y hoy es cada da transformndonos en lo individual y lo colectivo, en lo local y lo regional, en lo nacional y lo continental. En este sentido, no se trata de un abandono de los fundamentos ideolgicos y polticos que han alimentado durante dcadas y siglos la lucha de izquierda, ni un giro hacia la socialdemocracia y el reformismos, es ms bien, una refundacin orgnica que est acoplada a los cambios que se han suscitado en la sociedad y en el mundo de hoy, que toma en consideracin la dinmica y la lgica de los nuevos tiempos y se coloca como factor de resistencia y transformacin estructural.

Reformismo o revolucin una falsa contradiccin?...

La lucha por un escenario democrtico y de participacin social y poltica constituye una obligacin que no puede ser abandonada hoy en da por los revolucionarios. El conjunto de transformaciones que se han producido en el escenario internacional e influido en las dinmicas continentales y nacionales obligan una tctica poltica que pasa por la apertura de espacio
42

de confrontacin y acumulacin de fuerzas en una perspectiva de transformaciones que toma en consideracin las urgencias inmediatas sin renunciar a las expectativas futuras. Pensar que todo proceso reivindicativo inmediato o de participacin poltica en el ejercicio del poder existente constituye una prctica reformista o socialdemcrata es equivocado y es desconocer la posibilidad de ir construyendo una estrategia de poder que sin renunciar al proyecto histrico global no deja de comprometerse como estrategia de acumulacin con los procesos y urgencias inmediatas. El reformismo surge cuando se renuncia a ir ms all de los cambios inmediatos, cuando el propsito mismo de la lucha concluye con ajustes que no contemplan ningn otro futuro posible. No existe reformismo alguno cuando las lgicas de participacin en la lucha reivindicativa social y poltica se inscribe en una estrategia de construccin de transformaciones estructurales, en procesos de empoderamiento creciente y en la construccin de estructuras de poder popular y gobiernos alternativos como formas de nuevo gobierno. Hay que superar los miedos, la desunin y dispersin, los temores a comprometerse con los escenarios y procesos polticos inmediatos, superar el trauma del reformismo, la socialdemocracia o el sentimiento de traicin a la lucha revolucionaria por estar ajustando la tctica a la condiciones histricas y a los retos que le impone el mundo actual a la organizacin de la izquierda. Es la osada el fundamento de la victoria y no las prcticas mojigatas vestidas con la legitimidad de un radicalismo religioso. Este tiempo es para inventar y arriesgar sin renunciar a nada.

Una AGENDA SOCIAL como nuevo paradigma

El punto de partida de la construccin programtica del NMP, es una AGENDA SOCIAL como un nuevo paradigma que operara como arma reveladora de la realidad una vez que la sociedad civil, los movimientos sociales y polticos, las comunidades, el pueblo como sujeto histrico transformador, la haya estructurado, teniendo en cuenta que es una apropiacin colectiva de los aspectos fundamentales que constituyen las urgencias y necesidades de las comunidades y la sociedad en su conjunto y que se busca que a travs de su materializacin se garantice bienestar
43

social general y la convivencia poltica democrtica como determinantes esenciales de la calidad de vida. Una agenda de justicia social, democracia y soberana que se constituye en la reivindicacin inmediata en un proceso de construccin de un futuro social y poltico distinto. Pero, no se trata de cambiar un discurso por otro que se amplia en su base social y reivindicativa. Se trata en lo esencial de construir una modalidad discursiva que se expresa en acciones de poder, en procesos organizativos y autogestionarios, en empoderamientos comunitarios, sociales y polticos, que no escatiman esfuerzo para generar transformaciones en lo inmediato que favorecen la calidad de vida humana de las comunidades y, se constituyen, por la accin poltica y organizativa, en procesos acumulativos en el marco de cambios estructurales, en autentico poder popular, por que se ejerce como fuerza de confrontacin y de construccin de nueva institucionalidad.

La Sociedad Civil y la nacin

Las diversas formas de organizacin de la sociedad civil6, asociaciones y movimientos sociales, estn esperando el momento propicio para discutir y estructurar el tipo ideal de sociedad posible, cuya caracterstica sea la de un macro espacio incluyente, tolerante y democrtico. Hasta ahora, ni la democracia liberal, ni la economa neoliberal, ni la izquierda tradicional, ni insurgentehan resuelto los problemas de las mayoras y esto nos obliga a pensar la confrontacin en termino de construccin de soluciones que es un equivalente practico de construccin de poder y legitimidad real. La sociedad civil debe erigirse como sujeto histrico, poltico y transformador determinante y esa es una tarea que el NMP tiene que impulsar, ayudar a construir y participar en ella. Una tarea en la que debe comprometerse la Sociedad Civil y el NMP es el de repensar y construir el concepto de nacin. La nacin, tal como est concebida y diseada, no puede responder a las expectativas de los indgenas, de la mujer, los discapacitados, los homosexuales, los excluidos, ni los pobres. La nacin de hoy no satisface las exigencias de una ciudadana mltiple, no entiende el reclamo autnomo de los indgenas, de las mujeres, de los sectores populares, de los destechados, de los

6 Quiero entender la SOCIEDAD CIVIL como las formas organizadas de la poblacin civil que estn al margen del poder econmico y poltico y se constituyen en fuerzas de oposicin y resistencia a los sistemas de dominacin poltica y explotacin econmica. Me distancio de aquellos que consideran que hacer parte de la sociedad civil los dueos del poder econmicos y sus sistemas asociacin y agremiacin (ANDI, SAC), as como sus instrumentos de dominacin poltica.

44

habitantes del campo, de los desposedos, de los desplazados, de los sin nada. Por eso est en crisis y se diluye como imaginario global en las mentes de los actores polticos dominantes. El NMP debe impulsar un proceso de consulta, discusin y reflexin sobre el proyecto de nacin que requerimos y la sociedad que esperamos, es posible que se renan las premisas suficientes, que articuladas bajo una concepcin plural e incluyente podran arrojar el nuevo imaginario colectivo de nacin, que de sentido histrico y fortalezca la legitimidad de una Agenda Social construida por todos. La nacin como un imaginario colectivo que dibuje una sociedad donde sea posible que ejerzan sus derechos las distintas ciudadanas que existen; una sociedad que se preocupe por los pobres; que no los mire como una categora de anlisis que manipulan en los centros estadsticos y en los planes y programas del Estado, sino como un actor que quiere ser representado y ser representante a su vez; un tipo ideal de sociedad que empuje a la nacin a reconstituirse; que presione a la nacin para que deje de ser el todo homogneo negador de la multiplicidad de asociaciones y grupos sociales; que exija un nuevo Estado tan grande como los nuevos retos y desafos que traen consigo los cambios tecnolgicos, econmicos y cientficos, pero a su vez tan pequeo, que pueda dar cuenta de las soluciones que reclaman los problemas locales, comunitarios y vecinales. Una renovada nacin que invita a la unidad y a la coexistencia tolerante, pluralista, multitnica y multicultural, diversa donde exista el respeto para todos, el reconocimiento a las autonomas locales y el acuerdo entre quienes la integran para que no se desarticule ante cualquier problema, sino, que sus contradicciones puedan ser resueltas a travs del consenso y el dilogo. Una nacin donde la guerra no sea una necesidad de los excluidos para hacerse or de los poderosos. Disear la estrategia de Paz. El NMP debe impulsar las iniciativas ciudadanas e involucrarlas en actividades de gestin social que conduzcan hacia la justicia social y a revertir las tendencias a la exclusin social que abarca sectores cada vez ms amplios de la poblacin. Para ello se debe trabajar en una frmula que permita afianzar una visin de produccin-bienestar y de instrumentacin de polticas pblicas que transforme radicalmente la actual relacin entre Estado-mercado y sociedad civil fortaleciendo las capacidades de participacin y accin de la propia gente.

45

El poder somos nosotros, el poder somos todos.

El NMP debe entender que es en la sociedad civil donde se genera la participacin ciudadana, en cuanto vigila, acta y se integra a movilizaciones que llevan un objetivo comn o de beneficio social; la actuacin, como participacin decidida, brinda un lazo de confianza en s misma, la hace sentirse capaz de transformar su entorno inmediato, entrelazar esfuerzos mancomunados que vayan tejiendo una trenza de solidaridad entre los actores de distintas agrupaciones; asimismo, crece la auto-estima, la capacidad de gestin propia y el respeto por los dems, en la medida que construyen relaciones de reciprocidad y consensos. La comunidad se hace actor y el pueblo se hace sujeto transformador a travs de la participacin en los escenarios de construccin de poder. A la suma de la auto-estima, la solidaridad, el respeto y la capacidad inventiva y gestora de una comunidad-sociedad, se le denomina capital social, que, aunque es intangible, es cantera de iniciativas eficaces y clave para innovar una forma de desarrollo ms humana y sustentable, en la medida en que a travs de l se pone el acento principalmente en las relaciones entre la gente y se mejora la capacidad de tomar decisiones por parte de la colectividad. El poder popular, nace en las iniciativas de la gente y en su capacidad para tomar decisiones y emprender acciones. Es la suma de la totalidad de nuestros esfuerzos articulados en un nico pero diverso proyecto transformador. Fortalecer las capacidades gestin y poder de la ciudadana y la comunidad y apoyar su accionar colectivo, es parte del trabajo permanente del NMP. La participacin ciudadana, adems de ser un soporte de la plataforma para la unin de los objetivos econmicos, sociales y polticos del NMP, tiene como ingrediente ser un ncleo generativo de una nueva cultura democrtica, en cuanto es un universo simblico de normas comunes que orientan la prctica ciudadana en la vida cotidiana, hasta conformar un cuerpo organizado de reglas que sirven de base para las acciones colectivas futuras en el marco de una nueva gobernabilidad. La construccin de una nueva ciudadana nacional requerir de mecanismos de integracin directa de la poblacin en polticas pblicas, ya sea emanadas del gobierno o instrumentadas por la sociedad civil, bajo una ptica de ser actor en su realidad y transformar de su espacio inmediato. El NMP requiere de agentes polticos que se involucren en las actividades que resuelven problemas; le interesa contar con ciudadanos que buscan
46

soluciones, que debaten y dialogan en los espacios pblicos, que ejercitan sus derechos y que exijan a la sociedad en su conjunto que evolucione; que las instituciones acompaen la dinmica que marca la ciudadana; que el gobierno sea vigilado por los ciudadanos y haga caso a las demandas que los actores de los distintos grupos y agremiaciones le planteen.

Construir un programa factible

La agenda de Justicia social, democracia y soberana requiere de la elaboracin de un programa factible; que sea viable en las condiciones que hoy prevalecen, bajo un marco de globalidad econmica y tecnolgica, con unos agentes econmicos que se han acostumbrado a especular en las finanzas y bajo la presin de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, entre otros. Un programa que cumpla con las aspiraciones internas de las mayoras y a la vez contribuya a construir acumulados de poder; que conduzcan a desmontar el eclipsamiento que pesa sobre el ciudadano, para otorgarle al individuo y a la comunidad la posibilidad de llevar a cabo iniciativas autnomas en la produccin, la distribucin y el comercio, adems de innovar en la cultura, en las artes, en la poltica y en la cosa pblica. Un programa que asuma la construccin de otra democracia, a partir de generar una cultura de la participacin autogestionara de poder en el proceso de formacin de polticas pblicas, de las decisiones polticas y, de la materializacin de las acciones que generan empoderamiento creciente de las comunidades. La participacin no es un comportamiento colectivo nuevo. Los comits de barrios, vecinales, asociaciones de campesinos, agromineros, estudiantes, obreros, gnero, jvenes, pensionados, comunidades tnicas han cultivado una cultura de la participacin, cada uno en su mbito, desde hace mucho tiempo, slo que sus prcticas pblicas se han dado en mbitos separados del gobierno o del Estado; de lo que se trata ahora es de vincular la experiencia participativa de los grupos y asociaciones con recursos del Estado, con el objeto de fortalecer la movilizacin social y su capacidad de ejercer y construir poder legtimo. Un programa que se quede en el plano enunciativo, sin ahondar en un diagnstico participativo y de posibilidades reales de ejecucin social, es un fracaso adquirido de antemano; una iniciativa programtica que intente ser un apndice de un modelo econmico que se maneja sobre la lgica de los axiomas, corolarios y teoremas, tal como lo es el neoliberalismo, no va
47

arrojar resultados ptimos para restablecer un desarrollo ms o menos sustentable; seguir administrando la cosa pblica bajo el parasol de lo estatal exclusivamente, no es signo de democracia, ni de inters por solucionar irregularidades que prevalecen en la sociedad desde hace muchos aos. De lo que se trata es de salir de un escenario extremadamente difcil para la democracia y para los actores polticos, mediante una toma de conciencia fuerte y drstica y de un cambio profundo en los procedimientos de generacin de autoridades y procesos participativos y autogestionarios de bienestar; en las pautas de funcionamiento de los poderes pblicos; en los mecanismos de participacin ciudadana; en las formas de crtica y fiscalizacin, y en las normas de prioridad en la definicin presupuestal y de ejecucin de obras de bien comn e incluso en la posibilidad de desarrollar autnticos gobiernos alternativos. Se trata de fisurar el escenario institucional y transformarlo El NMP debe hacerse de una visin estratgica de mediano y largo plazo; en el corto plazo, debe construir una nueva estrategia de organizacin social mas participante, deliberante y constructora de formas sociales de poder popular; debe asistir a un desbordamiento del discurso tradicional para que sus dinmicas lleguen a avanzar hasta pequeas localidades, veredas, corregimientos, pueblos y municipios que no son tenidos en cuenta a la hora de elaborar y formular programas de gobierno. As, como a los sectores que suelen ser excluidos de esos programas y que habitan las grandes y pequeas ciudades. rganos de participacin y decisin a todos los niveles es la tarea fundamental de los lderes. La especificidad de los programas, es un gran avance en los actos de gobiernos alternativos, si se une con la participacin de los ciudadanos y la poblacin, se puede construir un camino entre los temas de la agenda de gobierno, las polticas econmicas y sociales y la accin ciudadana, como un mtodo que entrelaza el quehacer con las necesidades y los procesos adecuados para resolver las distintas dificultades que enfrenta un gobierno alternativo en un proceso de acumulacin de poder y legitimidad.

Un nuevo proyecto tico-poltico

El NMP es antes que nada un nuevo proyecto tico poltico que deslinda campos con las prcticas de la politiquera tradicional en la franja que se extiende de la extrema derecha a la extrema izquierda. Esta contra la cultura poltica, que persiste en el paternalismo adormecedor, el clientelismo, la corrupcin y los avales clientelares.
48

El proyecto tico-poltico en una propuesta de organizacin como la que ac se plantea construir es la columna orientadora de la accin para hacer y actuar en consecuencia a una estrategia de poder que se erige en legitimidad por las motivaciones que la constituyen y los propsitos que se formula. No hay sino una cosa peor que la corrupcin de derecha y es la corrupcin de izquierda que se construye sobre el sacrificio de los ideales colectivos. No hay sino una cosa peor que la politiquera de derecha y es la politiquera de izquierda que pasa por encima del inters colectivo para satisfacer el inters y la vanidad personal. Un proyecto tico- poltico que se construye sobre los valores de la libertad, la justicia social y la democracia real, se diferencia en la prctica de cualquier otro proyecto, se llena de los valores con que se erige la nueva sociedad y el nuevo estado. Esos valores los encarnan los militantes y los ciudadanos, los lideres populares y polticos, los individuos y las comunidades, entran a ser parte de la vida cotidiana de la organizacin poltica y se reproducen en los procesos sociales de transformacin, son el patrimonio de compromiso ms importante con que puede contar una propuesta de transformacin estructural de la sociedad. Son valores como la solidaridad, la justicia, la democracia, la participacin, el compromiso, la honradez, el trabajo, la responsabilidad, el afecto, la alegra La poltica debe recargarse de valores ticos que la lleven a situarse en el lugar que le corresponde como constructora de procesos colectivos de bienestar y convivencia. Pero la poltica como practica de vida, somos todos y todas, y esos valores los debemos encarnar a diario en cada una de la acciones que emprendemos. Somos nosotros y nosotras la nueva sociedad y el nuevo estado y los portadores de los nuevos valores.

49

Modulo No. 7

EL PODER POPULAR
COMO ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIN POLTICA
Desde hace algo ms de dos dcadas hemos venido hablando de la necesidad de avanzar en el desarrollo de una estrategia de construccin poltica erigida sobre el PODER POPULAR. Esta necesidad tiene implcita una concepcin de lucha por el poder que rebasa la vieja concepcin estrategista de la toma del poder como resultado del asalto al gobierno y coloca la mirada en la arquitectura de una nueva relacin de poder que se va configurando a diario en la construccin real de una nueva sociedad, una nueva gobernabilidad y un nuevo Estado, que se fortalece como acumulado poltico en el marco de un nuevo ordenamiento institucional, social y poltico revestido de la legitimidad que le conceden los distintos sectores sociales en referencia a sus realizaciones prcticas. El paso de la toma a la construccin del poder implica la transformacin de las modalidades de la lucha en el escenario poltico, el que se reviste ahora de nuevas significaciones que estn ms all de los simples procesos de concientizacin y organizacin de los sectores sociales y populares para que participen en la lucha revolucionaria o en la lucha electoral, para constituirse en una prctica revolucionaria, que configura un nuevo sujeto poltico y social, que busca generar procesos de acumulacin creciente de poder desde y a travs de los cuales se va construyendo la nueva sociedad y el nuevo Estado. Digmoslo con absoluta claridad: La nueva sociedad y el nuevo Estado lo construimos y perfeccionamos todos los das en el conjunto de acciones individuales y colectivas que emprendemos para construir un mundo mejor, mas humano, mas justo y mas democrtico. Un mundo que hemos caracterizado como socialista. Aunque parezca elemental el primer escenario de construccin de poder popular lo constituimos nosotros mismos como personas, como seres humanos, como
50

sujetos polticos, como militantes de una causa social revolucionaria. En nosotros debe encarnarse el nuevo hombre y la nueva mujer de la sociedad en la que aspiramos a vivir y eso significa que debemos ser portadores de los fundamentos ticos y morales de esa nueva sociedad y de las disciplinas de trabajo que esperamos reproducir a futuro: El ejercicio pleno de la libertad, la dignidad, la justicia social, la democracia como practica social y poltica, la solidaridad, la responsabilidad social y militante, la disciplina de trabajo y estudio, la honradez, la puntualidad, el amor por nosotros mismos y por nuestro pueblo como fuerza vital de nuestras acciones, son entre otros valores y actitudes, el fundamento desde el cual nos constituimos como sujetos polticos en ejercicio de poder popular. Ninguna revolucin somos capaces de realizar si ella no comienza a verse reflejada en nosotros mismos. El nuevo Estado y la nueva sociedad comienzan a construirse en nuestra propia transformacin y en el afianzamiento de nuestras convicciones y el fortalecimiento de nuestras prcticas sociales. Un segundo escenario lo constituye nuestra familia, ella es el campo de experimentacin en el cual nosotros vamos construyendo en unidad social los fundamentos y prcticas de la nueva sociedad y el nuevo Estado. Esto significa que debemos esforzarnos por dignificar la existencia de los propios, de nuestras compaeras y nuestros hijos, debemos establecer unos principios y fundamentos de vida digna y consolidarla, vivir en dignidad significa tener lo necesario para disfrutar a cabalidad lo que el momento histrico establece como requerimiento bsico. Esto es: trabajo permanente, alimentacin adecuada, vivienda digna, salud eficiente, educacin de excelencia, descanso y recreacin. Si a esto, le agregamos unas excelentes relaciones de afecto y camaradera, de dilogo permanente, de acompaamiento y solidaridad, de conciencia poltica y compromiso, hemos construido una unidad social de poder popular. Un tercer escenario lo constituye nuestro barrio, la vereda, el casero, el municipio en que vivimos, la localidad, la comuna all lo que hemos construido o queremos construir para nosotros es necesario construirlo para los dems. Debemos trabajar en la organizacin consiente y critica de la comunidad, en su capacidad de autogestin, de gestin social y poltica, en su empoderamiento permanente, en su auto-representacin, debemos potencializar los liderazgos comunitarios y colocarlos en los puestos de conduccin de la comunidad, en las juntas de accin comunal y asociaciones barriales, en la organizacin de eventos de mejoramiento de la vida comunitarias. De este trabajo debe salir la organizacin de hombres y mujeres de la tercera edad, las organizaciones de nios y nias, jvenes y mujeres, las organizaciones culturales y deportivas, la organizacin de
51

desocupados, entre otras posibles formas de organizacin que salgan de la iniciativa popular. En este escenario debemos construir en torno a los requerimientos bsicos de trabajo, alimentacin, vivienda, salud, educacin, descanso y recreacin, entre otros aspectos que surjan de la necesidad de la gente. Un cuarto escenario los constituye nuestros lugares de estudio y trabajo. All debemos fortalecer las formas de organizacin existentes, construir nuevas formas autogestionarias que ayuden a ocupar espacios y levantar adhesiones (cooperativas de trabajadores, fondos de empleados, asociaciones mutuarias, comedores, escuelas de formacin, proyectos productivos alternativos familiares, granjas comunitarias alternativas, proyectos artesanales). Promover nuevos liderazgos y desarrollar una lucha frontal contra las prcticas burocrticas, clientelistas y corruptas que vienen caracterizando la lucha sindical y social. Es necesario trabajar con los compaeros y compaeras la propuesta poltica y ganar acumulados organizativos al interior de las fbricas, empresas, oficinas publicas, escuelas, colegios, universidades, empresas agroindustriales y plantaciones, ocupar todos los lugares construidos por la institucionalidad dominante que puedan servir de apoyo a la construccin del poder popular, ampliar el acceso a recursos, instalaciones, medios. Es necesario trabajar con las familias y los hijos de los trabajadores, proponerse planes de mejoramiento de vida de los mismos. Cada nuevo lugar que ocupamos a la institucionalidad y lo colocamos al servicio del proyecto constituye patrimonio del poder popular. Debemos superar el concepto de que lo pblico pertenece al Estado o no pertenece a nadie, Lo pblico le pertenece al pueblo y l debe apropiarlo para la construccin de su bienestar. Nuestros cuadros, deben ocupar los ms altos cargos y posibilitar desde ellos la construccin de poder popular. Un quinto escenario lo constituye la lucha popular, social y poltica que mueve la voluntad colectiva hacia intereses comunes. Es la lucha por la soberana y la independencia del pas, contra la violencia, el paramilitarismo, el terrorismo de Estado, en defensa de los derechos humanos, la ampliacin de la democracia, la convivencia ciudadana, y en general el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Esta lucha convoca la unidad, la organizacin y la movilizacin de los sectores populares y las organizaciones sociales y polticas contra los programas y agendas institucionales que recortan los derechos fundamentales, desconocen las libertades civiles y polticas y pauperizan y empobrecen el nivel de vida de la poblacin. Es la lucha organizada de los usuarios de los servicios pblicos contra las tarifas expoliadoras; de la organizaciones de consumidores contra el alza de la canasta familiar; de los trabajadores contra los tratados unilaterales de libre
52

comercio que pauperizan el trabajo y reducen las posibilidades de ocupacin de los desempleados; la lucha por el derecho a la vivienda digna, a la educacin de excelencia y pertinente a las necesidades y retos del mundo actual; por el derecho a un servicio de salud de calidad; la lucha de las organizaciones polticas por la ampliacin de la democracia. El poder popular se expresa en la democracia de la calle capaz de revertir a travs de la movilizacin y la confrontacin al rgimen la poltica de explotacin del modelo de desarrollo capitalista. Es el que hace efectivo el principio de que la soberana reside en el pueblo del cual emana el poder pblico y retoma como vlida y necesaria la consigna del pueblo habla el pueblo manda. El poder popular se expresa en procesos y realizaciones concretas en el marco de una estrategia poltica de construccin de una nueva sociedad y un nuevo Estado en el que sujeto histrico que protagoniza las transformaciones, como sujeto revolucionario, son los diferentes sectores sociales y polticos que persisten en una sociedad mas digna y un Estado mas justo y democrtico, capaz de orientar la sociedad en la solucin de sus problemas esenciales. La construccin del poder popular no tiene un tiempo distinto al presente. Este se expresa en distintas acciones y prcticas sociales que generan empoderamientos y resistencias, entendidos como la capacidad para constituirse en fuerza determinante de los procesos emancipadores y de transformacin. Se construye poder popular cuando:

En el universo de lo ideolgico y poltico:

1. Somos capaces de construir desde nuestra realidad especfica los imaginarios que guan nuestras acciones y nuestra lucha como resultado de nuestros propios acumulados y condiciones histricas y en respuesta a las urgentes necesidades que nos plantea la sociedad y el mundo actual. 2. Generamos al interior de los sectores sociales en que nos movemos la conciencia poltica que explica su realidad y la voluntad de compromiso que le permite asumir con conviccin la lucha por la transformacin de la sociedad. 3. Nos dotamos de un proyecto tico y moral que hemos construido colectivamente, en el cual nos vemos reflejados y por el que estamos dispuestos a luchar, comprometiendo nuestros esfuerzos, acciones, tiempo e inteligencia. Es necesario recuperar el sentido tico de la vida. 4. Construimos un programa poltico general y una plataforma de lucha que desarrollamos a travs de planes y proyectos especficos que miden nuestros avances en logros y resultados concretos.

53

5. Se construye poder popular cuando nos constituirnos en una autentica Fuerza Poltica en proceso de crecimiento y acumulacin de ejercicio de poder 6. Participamos en todos los escenarios de la vida social, poltica y cultural del pas con vocacin de poder y estamos dispuestos a luchar por los espacios que nos permiten crecer en la materializacin de nuestro proyecto estratgico. 7. Ocupamos cargos eleccin popular o de designacin en los poderes locales, regionales y nacionales y trabajamos para ampliar los espacios de participacin de nuestra fuerza e impulsamos las tareas de nuestro proyecto poltico en la medida en que nos sea posible. 8. Hace parte fundamental de la concepcin del poder popular la caracterizacin de un modelo de democracia revolucionaria que sea fundamento de la construccin de lo que ha dado en llamarse Socialismo del siglo XXI. Una democracia que se fundamente en la participacin decidida de la poblacin en la formulacin de la poltica pblica y en la presencia popular en los escenarios de decisin poltica. Una democracia que atraviese todos los espacios de la vida social en esta fase de construccin de socialismo. Esta no es una etapa de transicin reformista, en una etapa de construccin revolucionaria de socialismo.

En lo social organizativo:
1. Generamos procesos de unidad de los sectores sociales en torno a intereses especficos, proyectos particulares, necesidades bsicas y los movilizamos hacia la organizacin como acumulados polticos 2. Contribuimos a la organizacin de las comunidades para la reivindicacin de sus propios intereses y la solucin de sus problemas especficos, favoreciendo la generacin de redes de apoyo popular que se configuran como fuerzas con capacidad de movilizacin en lo local, regional y nacional. 3. Entendemos que todo proceso unitario y organizativo de carcter social y popular ligado a un proyecto poltico estratgico que construye bienestar a travs de acciones y realizaciones concretas se instaura como poder popular en proceso de acumulacin. 4. Hace parte de la construccin de poder popular el fortalecimiento de la capacidad de organizacin y de lucha de los movimientos sociales y populares, en particular del movimiento sindical, campesino, indgena, comunitario y estudiantil. Es nuestra responsabilidad trabajar en profundidad en una reingeniera organizacional que supere los impases existentes en materia de organizacin y credibilidad de los sectores sociales en torno a su propia capacidad para generar transformaciones. Es necesario fortalecer la CUT, la ANUC, la ONIC, FECODE, ASONAL, la USOlas organizaciones estudiantiles y en general todas las formas de organizacin social de la poblacin que se expresan como sociedad civil, en torno a sus propias reivindicaciones y luchas. Las organizaciones histricas y las nuevas confluyen y se fortalecen.
54

5. Son formas de organizacin del poder popular, las juntas barriales, los asociaciones veredales, las asociaciones campesinas, agromineras, los colectivos y grupos de trabajo obrero, los grupos de trabajo estudiantil, los grupos ambientales, los grupos artsticos, los grupos cooperativos, las asociaciones de mujeres, los fondos de empleados, los medios de comunicacin alternativos, las ONGs defensoras de derechos humanos, los proyectos productivos alternativos. 6. Un lugar importante en nuestro proyecto de acumulacin de poder desde la estrategia del poder popular la constituyen los cristianos, ellos representan el espritu de un humanismo profundo y un amor eficaz que encarno Camilo como proyecto poltico de carcter popular. Ellos han construido modelos y metodologas del trabajo popular organizativo en una arquitectura de bienestar de gran valor. Ellos representan un acumulado de experiencia del cual debemos nutrirnos. Son adems punto de avanzada en relacin con los fundamentos religiosos de la poblacin que un proyecto revolucionario serio no puede ignorar. Construir nueva religiosidad constituye parte del proyecto de poder popular.

En lo social reivindicativo:
1. Luchamos por los derechos y reivindicaciones de los sectores indgenas, campesinos, trabajadores, popular y en general de toda la poblacin. 2. Luchamos por el derecho a la vida, el trabajo, la salud, la educacin, la recreacin y la democracia. 3. Luchamos contra la discriminacin y la persecucin racial, tnica, cultural, social, sexual y poltica. 4. Luchamos por las reivindicaciones propias de los adultos mayores, las mujeres, los jvenes y los nios. 5. Luchamos por un ambiente sano, por su proteccin y conservacin.

En lo econmico alternativo:
1. Somos capaces de construir planes de desarrollo alternativo e impulsar proyectos econmicos que nos permitan construir economa de nueva sociedad. 2. Somos capaces de generar nuevas empresas solidarias y asociativas que comprometen sectores estratgicos del desarrollo (transporte, servicios, produccin de alimentos, generacin de energa, comunicaciones, vivienda, salud, educacin, recreacin y deporte, mercados comunitarios, vigilancia y seguridad, aseo y oficios varios, confecciones, restaurantes populares) 3. Somos capaces de construir y poner en funcionamiento nuestros propios hospitales, puestos de salud y centros de atencin integral. 4. Somos capaces de construir como experiencia de organizacin popular barrios que funcionan como unidad de bienestar integral (vivienda, guardera, escuela, colegio, mercado comunitario, comedor, puesto de salud, centro de recreacin, deporte y cultura, talleres de trabajo).
55

5. Somos capaces de fundar e impulsar nuestros propios proyectos educativos alternativos, con modelos pedaggicos crticos, en colegios populares nuestros, inscritos en un modelo de nueva sociedad y nueva gobernabilidad. 6. Somos capaces de fundar y potencializar conjuntamente con los distintos Movimientos Sociales y los grupos de intelectuales la Universidad Popular, como un centro de formacin e investigacin al servicio las transformaciones del pas en el marco del proyecto poltico estratgico. 7. Somos capaces de impulsar nuevas empresas cooperativas que generen autentico bienestar a los trabajadores y la comunidad, que sean multiactivas y ayuden a la construccin de la economa de Nuevo Estado. 8. Somos capaces de generar granjas integrales, canalizar su produccin y asegurar la comercializacin a travs de los mercados comunitarios, los restaurantes populares y los comedores. 9. Somos capaces de montar nuestras propias empresas editoriales, nuestra propia prensa y nuestras propias emisoras comunitarias, tomarnos los canales comunitarios y convertirlos en autnticos instrumentos de la cultura. 10. Somos capaces de emprender cualquier empresa econmica unida a nuestro propsito de mejoramiento de la calidad de vida humana, destruyendo de paso el dominio comercial capitalista que se ejerce sobre nuestras necesidades. 11. El cooperativismo, al asociativismo, la propiedad colectiva, la banca popular, los fondos solidarios de empleados, los proyectos productivos populares, las granjas integrales, los mercados comunitarios, los sistemas de trueque son entre otros, procesos fundamentales de las nuevas economas.

Nueva institucionalidad, Nueva Gobernabilidad.

1. Debemos avanzar en la construccin de una nueva institucionalidad y una nueva gobernabilidad que se erija sobre los principios de un Estado de justicia Social y Bienestar. Por ello, debemos participar activamente en la disputa por el ejercicio del poder en los escenarios locales, regional y nacional. 2. Debemos trabajar por la conformacin de comunidades participativas con poder de decisin que vayan configurando una nueva prctica institucional en el ejercicio de una autentica democracia poltica. 3. Debemos participar y trabajar en los comits de planeacin del desarrollo, proponer planes y proyectos alternativos, propiciar la formulacin de presupuestos participativos, generar veeduras populares y hacer uso de los instrumentos legales institucionales que posibiliten adquirir experiencia en gobernabilidad, administracin publica y planeacin para el bienestar. 4. Debemos propiciar en cada espacio una normatividad alternativa fundamentadas en los principios ticos y morales que regentan nuestro proyecto poltico, instaurar nuestros propios pactos de convivencia y
56

solucin comunitaria de conflictos, establecer los principios de la justicia comunitaria y popular. 5. Debemos crear la institucionalidad que sea necesaria para acceder a los recursos gubernamentales y direccionarlos hacia el fortalecimiento de nuestra estrategia de poder. Cada peso al que podamos tener acceso para invertirlo en construccin de poder popular constituye un recurso invaluable. No resta decir que debe prevalecer la honradez, la eficiencia, y el beneficio social y poltico en cada accin que emprendemos. 6. Debemos propiciar, asumir y defender los gobiernos alternativos buscando que estos se conviertan en autnticos gestores de la organizacin de la comunidad, de la construccin de bienestar, convivencia e impulsores de la transformacin de toda la sociedad. Los Gobiernos alternativos deben ser espacios permanentes de acumulacin de poder popular, no puede darse en ellos los vicios de las administraciones de la politiquera tradicional, deben ser honestos, abiertos, participativos y eficientes en el logro de sus propsitos. En sntesis, se construye poder popular cuando somos capaces de emprender las acciones que conducen a transformar la sociedad desde los escenarios en que habitan nuestras vidas en marco de un proyecto poltico que se ha formulado la transformacin revolucionaria de la sociedad y la construccin del socialismo. Construir poder popular significa en trminos prcticos construir nueva institucionalidad, nueva gobernabilidad, nueva economa, nueva juridicidad, nueva cultura, nueva educacin, nueva sociedad, nuevo Estado, desde nuestras propias posibilidades y esfuerzos en un proceso de empoderamiento emancipador. Es importante dejar claro que la construccin de un Estado y sociedad socialista por la va de la de la construccin del poder popular, no renuncia a la lucha por la conquista y la socializacin de los medios de produccin, la nacionalizacin de los recursos estratgicos de la nacin, la distribucin equitativa de los beneficios de la produccin social y a la administracin total del poder del Estado. La lucha por la distribucin social y equitativa de la riqueza y la propiedad social de la tierra, as como la construccin de un Estado de Justicia Social, que deponga el Estado Social de Derecho Burgus, siguen siendo banderas de la lucha poltica y econmica de los distintos sectores sociales.

57