UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO INSTITUTO DE POSTGRADO

MAESTRA EN ADMINISTRACIN, MENCIN GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS POR

MDULO: ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS POR COMPETENCIAS TEMA: MANUAL DE CULTURA ORGANIZACIONAL FACILITADOR: Dr. Flavio Chrrez

TRABAJO REALIZADO POR: Ana Mara Samaniego Ch.

Riobamba - Ecuador

INTRODUCCION

Este Manual de Cultura Organizacional permitir compartir en mayor o menor medida con los miembros de la organizacin, y todos los miembros entrantes tienen que aprender y aceptar para ser aceptados como miembros de la organizacin. Cuando entra en accin la cultura y las manifestaciones culturales, emerge una dinmica de realimentacin, dado que la cultura se relaja en las manifestaciones culturales y las manifestaciones culturales a su vez nutren y enriquecen la cultura. En la organizacin es importante el fortalecimiento de la cultura, es quien pone en contacto el pasado de la organizacin con el futuro, sosteniendo el equilibrio de la organizacin mientras esta cambia. Es la mano con la cual la empresa saluda a los escenarios y les dice que cualquiera sea la circunstancia existen procesos de aprendizaje generativo y una estructura flexible para asimilar el cambio y capitalizar oportunidades para catapultar a la empresa hacia el crecimiento y competitividad.

1. NUESTRA HISTORIA En la provincia de Chimborazo existen ms de 1.000 acequias de riego cuyos tamaos varan ostensiblemente, dan servicio de riego desde un cuarto de solar hasta 5,000 Hectreas, como es el caso de la Corporacin de Regantes del Chambo. Tanto en los sistemas grandes como en los pequeos el riego juega un papel importante clave para el desarrollo de la produccin de los sistemas organizativos locales. Las organizaciones de usuarios formadas alrededor de los sistemas de riego (Cebadas, Chambo, Quimiag, Guargualla-Lcto y Chingazo Pungales) integradas mayoritariamente por campesinos indgenas se han constituido en importantes espacios movilizadores y aglutinadores, los cuales ofrecen potencialidades de desarrollo institucional organizativo en la gestin y manejo de los Recursos Naturales. Se form la Junta Provincial de Regantes en el ao de 1997, habiendo sido la principal motivacin la protesta sobre la ubicacin de la sede del CORSICEN, Corporacin de Desarrollo Sierra Centro, con jurisdiccin en las provincias de Chimborazo Tungurahua y Cotopaxi, cuya sede se ubic en la ciudad de Ambato. Siendo uno de los logros la creacin de la Corporacin de Desarrollo Regional de Chimborazo (CODERECH) con sede en Riobamba. Posteriormente en el ao de 1998, a iniciativa de la Corporacin de Regantes Chambo y conjuntamente con los sistemas de riego Guarguall-Licto, Cebadas, Chingazo Pungales, Penipe y Quimiag organizaron una serie de talleres de debate sobre transferencia de los sistemas de riego y la Ley de Aguas. Estas actividades han iniciado una nueva dinmica de acciones conjuntas entre las juntas de

usuarios de sistemas grandes y pequeos Interjuntas Chimborazo, que arranco con un relacionamiento y debate en talleres, programas de intercambio, etc. La Federacin Provincial de Organizaciones de Usuarios del Agua (Interjuntas Chimborazo), trabaja desde 1998, buscando solucin a los problemas en torno a la gestin de los recursos hdricos. Agrupa a ms de 280 juntas y directorios, la mayora esta integrada por familias y pobladores indgenas kichwa hablantes, a finales del ao 2.002 se crea un espacio exclusivo para Asesorar Jurdicamente y tramitar los procesos legales a los usuarios de las diversas juntas y directorios de riego de agua en la provincia de Chimborazo. En la actualidad existen aproximadamente 100.000 usuarios beneficiados por la Organizacin distribuidos en los diez cantones de la provincia de Chimborazo. 2. VISION Ser una Organizacin lder en fortalecer la ordenacin de los usuarios de riego y agua para consumo humano, defender sus derechos, identificar demandas y necesidades comunes, coordinar y locales y nacionales relacionadas con el uso del agua. 3. MISION Lograr que el proceso de sistematizacin participativa se constituya en una herramienta de aprendizaje para Interjuntas a travs de la cual el Directorio, los asesores legales, las y los tcnicos y lderes de organizaciones de usuarios de agua puedan reconocer de mejor manera el rol que deben desempear en el futuro en cuanto al manejo de los conflictos de agua de riego en la provincia. 4. NUESTROS VALORES Respeto: Miramiento, consideracin, deferencia por el otro. brindar apoyo tcnico y legal a las juntas de regantes y proponer polticas

Reconocimiento de la legitimidad del otro para ser distinto a uno.

Empata, amabilidad, cortesa y calidez en el trato con el otro. Cumplir con las responsabilidades, resultados y logros propuestos para beneficio de los dems. Confianza: Esperanza firme que se tiene en una persona o cosa. Es el resultado del juicio que se hace sobre una persona para asumirla como veraz, competente o interesada en el bienestar de uno mismo. Compromiso: Obligacin contrada,

palabra dada, fe empeada. Palabra que se da uno mismo para hacer algo. Ser fiel a sus convicciones de y las efectivo en el cumplimiento obligaciones

contradas. Disposicin para asumir como propsitos objetivos estratgicos de la organizacin a la cual pertenece. Integridad: Es comportarse de manera consistente con sus valores y creencias. Es ser abierto, honesto y hablar siempre con la verdad. Ser coherente entre lo que se dice y se hace. probo, recto e intachable. 5. NUESTRA FILOSOFIA La Federacin Provincial de Organizaciones de Usuarios de Aguas Interjuntas Chimborazo es una organizacin privada sin fines de lucro, con personera jurdica, que se encuentra registrada en el Ministerio Integracin Econmica y Social MIES. 6. OBJETIVOS DE NUESTRA FILOSOFIA Generar capacidad de defensa y propuesta poltico/legal, frente a procesos y actores de su entorno, as como en el empoderamiento para la definicin e implementacin de polticas en la gestin del agua. Comportamiento

Apoyar el fortalecimiento organizativo de las juntas de los usuarios/as de agua, para que realicen una gestin interna eficiente, sostenible y equitativa de sus sistemas de agua.

7. RELATOS MOVILIZACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE USUSARIOS POR UNA ADMINISTRACIN DEL AGUA JUSTA Y TRANSPARENTE (INTERJUNTAS VS. AGENCIA DE AGUAS) Las juntas de usuarios de agua de riego de la provincia de Chimborazo, motivadas por la defensa de sus derechos del agua y la bsqueda de soluciones a sus problemas, comenzaron a reunirse y a desarrollar acciones conjuntas de reflexin y anlisis de su situacin con el asesoramiento de SNV (1999-2001). Esta dinmica propici el interrelacinamiento, interaprendizaje y la identificacin de problemas comunes entre los usuarios de agua de la provincia. A lo largo de este proceso, paulatinamente se va consolidando una organizacin que agrupa a ms de 200 juntas de usuarios de riego y agua para consumo humano en la provincia, conformada en su mayora por familias y pobladores indgenas y quichua hablantes, que no haban tenido la oportunidad de contar con un espacio provincial para discutir, analizar y tomar acuerdos sobre estos problemas. Es por ello que Interjuntas Chimborazo asume la misin de contribuir a fortalecer las capacidades de los usuarios en la gestin de agua. Bajo este marco institucional, la gestin desarrollada por los dirigentes de Interjuntas en los ltimos aos, le ha permitido tomar conciencia de las dificultades por las que atraviesan los usuarios en los engorrosos procesos de tramitacin, anlisis y manejo de los conflictos de agua que viven cotidianamente los usuarios de pequeos y grandes sistemas de riego en la provincia de Chimborazo.

Como parte de su proceso de accin colectiva, la organizacin realiza una planificacin estratgica y se propone llevar adelante una agenda de incidencia poltica ante la Agencia de Aguas de Riobamba. Para ello promovi un proceso de dilogo y se establecieron mesas de trabajo para el anlisis permanente de los problemas vinculados con la gestin de los recursos hdricos y la bsqueda de soluciones concertadas. En estas actividades participaron los usuarios de agua, la Agencia de Aguas y otras instituciones como CODERECH, CESA, FEPP, Islas de Paz y SNV. En el taller Sentencias de Adjudicaciones de Aprovechamiento de Aguas y su respectiva Tramitacin organizado por la Mesa de Trabajo (sept. 2002) se analiza la problemtica y se reconoce las limitaciones que tiene la Agencia de guas para una gestin eficaz y se establecen acuerdos para la realizacin de acciones conjuntas para fortalecer su gestin. En este mismo taller Interjuntas decide iniciar acciones de asesora legal para patrocinar a sus miembros en la defensa de sus derechos y evitar los abusos y complicaciones que sufren los usuarios durante los juicios y trmites para obtener determinadas sentencias respecto al agua por parte de los abogados o de los funcionarios pblicos. El dilogo a travs de las mesas de trabajo tuvo algunos logros, sin embrago, se estableci una situacin de lucha de poder y de tensin entre Interjuntas y la Agencia de Aguas por defender diferentes intereses. Ello evidenci las dificultades que existen para lograr una gestin concertada en el manejo de los recursos hdricos cuando hay intereses contrapuestos. El funcionamiento del servicio de asesora legal, en alianza con la Comisin Permanente de Derechos Humanos, permiti recoger mltiples evidencias respecto a la forma en que se llevaban los juicios y a la inconformidad de los usuarios por las irregularidades existentes en la gestin y manejo de los trmites.

Interjuntas vive en carne propia, en los procesos que patrocina y se vuelve de hecho de imparcialidad, malos tratos, inequidad, lentitud procesal o de manejo de influencias. Esta experiencia le permiti a Interjuntas fundamentar con mayor fuerza la necesidad de presionar a la Agencia de Aguas de Riobamba para que se desarrolle una gestin transparente y equitativa en la administracin de los derechos de agua. Como nueva estrategia Interjuntas considera necesario desarrollar un proceso de incidencia poltica y cabildeo con el entonces Secretario General del CNRH, para buscar un cambio en la forma como se viene actuando en la administracin de los derechos de Agua, la que se caracteriza por grandes inequidades y que es la causa de diferentes conflictos entre comunidades. Uno de los principales problemas identificados por los usuarios est relacionado con las acciones de la Agencia de Aguas respecto a la administracin de los derechos del agua. Esta situacin se complica an ms por la falta de un sistema de informacin transparente de los casos resueltos. La Agencia de aguas de Riobamba ha acumulado 7000 casos en trmite a los que no puede dar atencin oportuna. La mayora de estos estn en trmite desde hace varios aos; sin embrago hay otros que concluyen rpidamente; los usuarios aseguran que la Agencia da prioridad a los que otorgan prebendas o recurren a influencias, por lo que muchas veces se ven obligados a recurrir a esos mismos mecanismos para que sus trmites avancen. esperan. Las necesidades de uso del agua no

De la misma manera, se evidencia que en caso de disputa (conflictos) por el uso del agua, ganan los que tienen mayores influencias o los grupos de mayor poder econmico. Frente a esta situacin, los

usuarios

de

menores

posibilidades

(generalmente

indgenas),

usualmente aislados, renuncian a efectuar trmites interminables e intiles para la defensa de sus derechos, o excesivamente costosos y fuera del alcance de sus posibilidades. De igual forma, ante hechos de maltrato, no tienen capacidad individual de defenderse, puesto que desconocen sus derechos, las leyes, los procedimientos o trmites, lo que les lleva a caer reiteradas veces en engaos. Por otra parte, la Agencia de Aguas no cuenta con balances hdricos actualizados que den cuenta de los caudales reales existentes y mediante los cuales se sustenten las nuevas adjudicaciones. Por esta razn se cometen errores adjudicando nuevos derechos en fuentes donde ya no existen remanentes de agua, lo que agudiza los conflictos o crea nuevos entre diferentes usuarios. Frente a los problemas enunciados, Interjuntas realiza reiteradas solicitudes al Secretario del CNRH para que cambie al Jefe de la Agencia de Aguas, una vez que se ha identificado el perjuicio causado a los usuarios de agua debido a parcializacin en el pronunciamiento de sentencias y casos de corrupcin. Sin embrago, su solicitud no es escuchada, razn por la cual el conflicto entre usuarios de agua, Interjuntas y la Agencia de Aguas se agudiza, as: El 21 de enero de 2005 Interjuntas solicita una reunin con el Secretario del CNRH de entonces, quien se desplaza a Riobamba y ante 200 personas (dirigentes, lderes y liderezas de las juntas de agua de la provincia) se hace la solicitud de cambio del Jefe de Aguas de Riobamba, a la vez que se presentan diferentes denuncias de los perjuicios que esta administracin est causando a los usuarios de agua. Sin embargo los reclamos de Interjuntas no son escuchados. demandas planteadas por los usuarios. El

reemplazo no se hace efectivo ni hay decisione4s en respuesta a las

Interjuntas comienza un proceso de cabildeo al ms alto nivel tanto en el mbito provincial como en el nacional, el 24 de marzo una vez que se nombra un nuevo secretario del CNRH, Interjuntas en una reunin con la presencia de cerca de 400 usuarios de riego, insiste en su pedido de que se cambie al Jefe de la Agencia de Aguas de Riobamba. Los usuarios en forma pblica presentan diferentes denuncias y testimonios sobre casos de corrupcin en los cuales ha estado involucrado el Jefe de la Agencia. Frente a sus planteamientos, el Secretario General dispone que sele inicie un sumario administrativo al Jefe de la Agencia sobre su gestin, periodo durante el cual queda imposibilitado de ejercer su cargo. Esta accin se constituye en un importante logro para Interjuntas ya que legitima su accin frente a los usuarios de agua. El rol asumido por Interjuntas de vocera de las organizaciones de usuarios de riego de la provincia, de denuncia de los atropellos y de fiscalizacin de la gestin gubernamental permite que a lo largo del conflicto vaya posicionndose de mejor forma en el escenario provincial y vaya adquiriendo cada vez un mayor reconocimiento, liderazgo y autoridad. En su reemplazo, se designa a un nueva jefa de la Agencia de aguas, quien vena desempendose como perito y conoca de las demandas de los usuarios y conflictos en curso. Interjuntas decide hacer un La seguimiento cercano al proceso a la nueva jefa en su gestin.

nueva jefa de la Agencia de Aguas manifiesta su voluntad poltica de realizar una revisin tcnica de los diferentes conflictos de agua en la provincia, para resolverlos con celeridad. El sumario administrativo sigue su curso normal; sin embargo los acontecimientos de abril de 2005 que concluyen con la destitucin del Presidente de Ecuador, traen consigo un nuevo cambio de autoridades y el Secretario General del CNRH es reemplazado.

Curiosamente, el nuevo Secretario General, decide concluir el sumario administrativo indicando que no hay suficientes evidencias y restituye en su cargo al Jefe de la Agencia de Aguas de Riobamba, lo que evidencia el poder poltico e influencias que tiene el Jefe de la Agencia de Aguas a nivel nacional. Esta decisin indigna a Interjuntas y a los usuarios de agua quienes la rechazan frontalmente, al sentirse engaados y burlados por las autoridades de turno. La evidencia de que la concertacin y los canales regulares no son suficientes en la defensa de los derechos de los usuarios de agua obliga a los campesinos y usuarios de agua a movilizarse y ejercer acciones pblicas de presin para que sus demandas sean escuchadas y especficamente para conseguir la salida definitiva el Jefe de la Agencia de Aguas de Riobamba. Deciden realizar una nueva movilizacin liderada por los dirigentes de Interjuntas con la presencia de cerca de 4000 usuarios de riego de toda la provincia, quienes se toman la Agencia de guas de Riobamba, con el fin de exigir por la fuerza la salida del Jefe de Aguas ante sus comprobados actos de corrupcin y discrimen contra los indgenas y campesinos usuarios del agua de riego. La toma de la Agencia de Aguas por los indgenas dura 16 das, perodo durante el cual el Secretario del Consejo Nacional de Recursos Hdricos en Quito es nuevamente removido de su cargo y reemplazado por otro ingeniero quien cita a los dirigentes a Quito Las para buscar una solucin concertada frente al conflicto. la Agencia entre en

organizaciones de usuarios mantienen la posicin de no permitir que funcionamiento mientras no se le cambie al Para ello deciden hacer Vale recalcar la titular y sean escuchadas sus demandas.

turnos constantes de tal manera que se mantienen en la sede de la agencia alrededor de 80 personas da y noche. presencia mayoritaria de las mujeres en la toma de la Agencia de Aguas. Pese a las diferentes amenazas que sufren los dirigentes y los costo econmicos, personales y laborales que una movilizacin de

estas implica; se mantuvo la unin y el pie de lucha durante diecisis das. Durante este proceso de lucha se denota una fuerte organizacin entre usuarios de riego que se aglutinan alrededor de una identidad e intereses comunes y desencadenan una lucha frontal contra la corrupcin y contra la discriminacin de a la cual han sido objeto. Como principal medio de comunicacin utilizan la radio. Escuelas Radiofnicas de Chimborazo, Radio Guamote e Ingapirca hacen un seguimiento constante al conflicto y transmiten informacin diaria y en Kichwa sobre el conflicto. La prensa local tambin juega un papel importante al publicar reportajes diarios sobre el conflicto lo que contribuye a formar una opinin pblica favorable a la gestin que lidera Interjuntas y consigue el respaldo de un grupo de abogados que se identifican con la causa. A nivel nacional el hecho fue escasamente difundido, pese a ser un caso digno de respeto y apoyo ya que es un proceso de rebelda y movilizacin ciudadana contra la corrupcin. Para buscar un acuerdo concertado, los dirigentes de Interjuntas se desplaza en varis oportunidades a Quito para entrevistarse con el Secretario Nacional de Recursos Hdricos y exigir la salida del Jefe de Aguas por la falta de transparencia en su actuacin en la administracin de justicia durante su gestin. Finalmente, el da 13 de julio se movilizan aproximadamente 100 dirigentes indgenas a Quito para entrevistarse con el nuevo Secretario Nacional de Recursos Hdricos y dialogar sobre el conflicto. Luego de tres horas de negociacin se decide deponer la actitud de hecho, una vez que se llega a los siguientes acuerdos: 1. El Jefe de la Agencia de Aguas de Chimborazo, sera retirado del cargo, con lo cual se reconoce y justifica el pedido de los usuarios. Tambin ser removida del cargo la secretaria de la Agencia por

ser acusada de maltrato y discriminacin a los usuarios y en especial a los indgenas. 2. Se encarga provisionalmente la Jefatura de la Agencia de Aguas, mientras se establece un proceso transparente de seleccin de la nueva autoridad a partir de una terna. 3. Los usuarios designan a una ingeniera con varios aos de trabajo en la Agencia de Aguas, debido a que consideran que tiene el conocimiento tcnico en la materia, a su comprobada rectitud y transparencia en aspectos vinculados a la gestin del riego y tambin por criterios de gnero, ya que se consideraba justo que una mujer con capacidad y experiencia reconocidas asuma por primera vez l liderazgo en la jefatura de la Agencia. 4. El proceso de seleccin ser definido mediante un concurso pblico. 5. Interjuntas conformar una comisin de veedura pblica para evaluar la transparencia del proceso. Vale sealar que Interjuntas mantuvo permanentement5e

informados y motivadas a todos los usuarios sobre el conflicto y evit que ste se mezclara con intereses polticos, lo que fue un factor clave para mantener frreamente unidas a todas las organizaciones de usuarios de riego de la provincia. Gracias a ello. Interjuntas ha recibido el apoyo y respaldo de todos los usuarios. En este proceso, Interjuntas fortaleci su rol. iniciar un concurso de oposicin de El compromiso de claro y

merecimientos

transparente para ocupar la vacante de Jefe de la Agencia de Aguas de Riobamba levant la medida de hecho. El rol de Interjuntas ha siso reconocido y ha sumido una vigilancia activa de control social en la gestin de los derechos de aprovechamiento del agua. Ha participado en calidad de veedora en dos concursos de

merecimientos para elegir al nuevo Jefe de la Agencia de Aguas.

Dado que los intereses polticos fueron evidentes, se realiz presin por parte de los usuarios de los sistemas de riego y so logr que el primer concurso se declare nulo por errores detectados en el procedimiento. Finalmente, el 14 de enero de 2006, se posesiona un nuevo Jefe de Agencia de Aguas, un acto sin precedentes que cont con la presencia de los usuarios, las autoridades del CNRH, las autoridades nacionales y las autoridades locales. Como resultado de todo este proceso, Interjuntas decido como medida preventiva continuar asumiendo la veedura social para la gestin del agua en la provincia de Chimborazo, conforme a lo establecido en la Agenda Poltica acordada con todos los usuarios de sistemas de agua. 8. FECHAS IMPORTANTES En la Federacin Provincial de Organizaciones de Usuarios del Agua, son importantes las siguientes fechas:

1 de enero 1 de mayo 24 de mayo 10 de agosto 9 de octubre 2 de noviembre 3 de noviembre 24 de diciembre

9. FECHA DE FUNDACION No existe una fecha clara en la Federacin Provincial de

Organizaciones de Usuarios del Agua Interjuntas Chimborazo, pero

lo que si est claro es que viene trabajando desde el ao 1998, buscando solucin a los problemas de agua. juntas y directorios de riego. 10. FECHA DE CONSTITUCION Agrupa a ms 280

Mediante Acuerdo Ministerial No. 1667 de fecha 30de noviembre del 2000 publicado en el registro oficial No. 279 de fecha 7 de marzo del 2001, se desconcentran y descentralizan funciones delegndose a la Direccin Provincial de Chimborazo aprobar estatutos y conceder la Personera Jurdica. 11. FECHAS ESPECIALES RITUALES Y CEREMONIAS

Para Interjuntas Chimborazo una fecha especial y una ceremonia es el da 14 de enero de 2006. En donde se hizo presente la defensa y lucha por la equidad en el riego campesino el cual guarda estrecha relacin con las capacidades y la fuerza de las organizaciones de regantes para exigir y hacer reconocer sus derechos. Es a travs de la presin social que los usuarios logran generar, concretar y defender su normativa local. 12. NUESTRA POLITICA INTERNA el apoyo de otras organizaciones e instituciones

Canalizar

estratgicas y tener incidencia poltica en diferentes niveles de gobierno a fin de que los reclamos de los usuarios sean finalmente atendidos. 13. NUESTROS SERVICIOS

13.1 CONSULTORIA La Federacin Provincial de Organizaciones de Usuarios del Agua (Interjuntas Chimborazo), se dedica a las siguientes actividades con carcter de servicio social: a) Tramitacin y Asesora Legal en torno a la gestin de los Derechos de Agua;

b) Mediacin de conflictos por el acceso, uso y aprovechamiento del agua; c) Capacitacin en la gestin del riego y consumo humano de los derechos del agua en la provincia de Chimborazo; La presencia y accin de la Interjuntas Chimborazo ha permitido que se resuelva muchos de los problemas del agua, sobre todo porque ha logrado incorporar en su trabajo criterios sociales, asesora jurdica, una visin de interculturalidad, fomento en la participacin social y transparencia en el proceso. Adems ha desarrollado procesos de incidencia poltica y veedura ciudadana, buscando repuestas claras y convincentes tanto al interior de los usuari@s como de los organismos estatales. 14. INFRAESTRUCTURA 14.1 NUESTRAS INSTALACIONES Interjuntas Chimborazo no posee instalaciones propias, pero la oficina se encuentra ubicada en el Interior de Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador ERPE en las calles Guayaquil y Velasco esquina.

14.2 NUESTRO ORGANIGRAMA

CLIENTES EXTERNOS USUARIOS DE LOS DIRECTORIOS Y JUNTAS DE AGUA DE LA PROVINCIA

GRUPOS TEMTICOS

PROCESO GOBERNANTE

ASAMBLEA GENERAL COMIT EJECUTIVO PROCESO HABILITANTE DE DE ASESORI APOYO A ASESORIA GESTION LEGAL FINANCIE RA

COMISIN TCNICA

PROCESO GENERADOR DE VALOR

15.

SIMBOLOS E IMAGEN 15.1 UNIFORME La organizacin no posee ningn tipo de uniforme.