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Jerarqua de las leyes en Mxico

Nota publicada en El Universal Por Carlos Avils Jueves 08 de marzo de 2007 http://www.eluniversal.com.mx/nacion/149067.html Hasta mayo de 1999, los pactos mundiales estaban por debajo de la Constitucin e igual que las normas nacionales. Los criterios que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en temas polmicos y de alto impacto en la vida nacional se han vuelto, en los ltimos tres aos, f rgiles y susceptibles de suf rir cambios radicales en cuanto a su postura, que pueden ir de un extremo a otro, dependiendo nicamente de quines f ormen parte del mximo tribunal del pas. Eso es lo que ha pasado cuando a la Corte se le ha preguntado, en dif erentes momentos, cul es la jerarqua que tienen los tratados internacionales en Mxico. De diciembre de 1992 a mayo de 1999, en el mximo tribunal del pas prevaleci la idea, plasmada en la tesis P.C/92, de que lo que decan los tratados internacionales estaba por debajo de la Constitucin, pero tena la misma jerarqua normativa que las leyes nacionales. Es decir que en trminos prcticos, en orden de jerarqua la Constitucin era la principal norma de Mxico y, en un segundo trmino, en igualdad de condiciones, se encontraban los tratados internacionales y las leyes nacionales. En 1999 la SCJN, al revisar un juicio de amparo que promovi el Sindicato de Controladores del Transporte Areo, estableci un criterio aislado en el sentido de que los tratados tenan una jerarqua superior a todas las leyes y, por ende, la validez de las mismas dependa de su concordancia con los tratados. Para unos la decisin de los ministros era la correcta; para otros los tratados deban ubicarse a la par de la Constitucin mexicana, y para otros ms no era posible establecer una jerarqua, y menos de inf erioridad, entre los tratados y las leyes. A ocho aos de distancia, con tres nuevos ministros -distintos a los que originalmente emitieron el f allo en 1999- y despus de someter a anlisis este tema durante ms de dos aos, el pleno de la Corte, en esencia, ratif ic el criterio sobre la jerarqua que tienen los tratados en la vida jurdica de nuestro pas. Aunque con un matiz y despus de una votacin dividida de seis contra cinco. Esta votacin hace posible que el criterio de la Corte pueda ser modif icado en cuanto los ministros Genaro Gngora Pimentel y Mariano Azuela Gitrn culminen el periodo para el que f ueron elegidos y sean sustituidos en diciembre de 2009. La mayora de los ministros -de la que f ormaron parte Gngora y Azuela- determinaron que los tratados internacionales, junto con lo que denominaron leyes generales, son las normas de mayor importancia en la Repblica mexicana, despus de la Constitucin. En otras palabras, en esta ocasin la Corte situ en el mismo nivel a los tratados internacionales y las leyes generales. Dentro de las leyes generales slo se encuentran aquellas que el Congreso tuvo que emitir por mandato expreso de algn artculo de la Constitucin, como es el caso de la Ley General de Educacin, la Ley General de Seguridad Pblica y la Ley General de Asentamientos Humanos.

Por debajo de las leyes generales y de los tratados internacionales, la Corte ubic a todas las dems leyes, f ederales, estatales y del Distrito Federal (que pueden emitir, de manera libre, el Congreso de la Unin, los congresos estatales y la Asamblea Legislativa del DF), as como las normas municipales. La consecuencia de esta decisin es que todas las leyes o normas que vayan en contra de lo que establecen los tratados internacionales pueden ser declaradas inconstitucionales.