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VIDAL DEZ TASCN

HACIA EL COLAPSO
EL ESTADO AUTONMICO Y EL EURO HUNDEN LA ECONOMA ESPAOLA

TRABAJO DE INVESTIGACIN*

*Existe una sntesis de este trabajo en forma de libro editado por La Esfera de los Libros con el mismo ttulo

Primera edicin: octubre de 2012 Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 47). Management y Prestaciones, S. L., 2012 La Esfera de los Libros, S.L., 2012 Nmero de asiento registral: 16/2012/6053 Depsito legal: M-002042/2012

ORGANIZACIN DE LA INVESTIGACIN CRISIS DE COMPETITIVIDAD DESDE 1980, AGUDIZADA POR LA CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL Y ACENTUADA POR LA COMPETITIVIDAD Y EL DUMPING DE CHINA. Crisis iniciada en 2007 por los enormes desequilibrios comerciales y financieros mundiales causados por la desregulacin financiera, la deslocalizacin industrial y los dficits externos, principalmente de EE.UU, Reino Unido y Espaa (que no adapt la tecnologa a los altos precios del petrleo de 1979). EL DIVORCIO ENTRE LA POLTICA EUROMONETARIA DEL BCE Y LA ECONOMA REAL (SIN POLTICA FISCAL NICA) HUNDE LAS ECONOMAS MS DBILES DEL EURO, EN PARTICULAR LA ESPAOLA. Las enormes divergencias de productividad entre los 17 pases del euro impide tcnicamente la unin fiscal efectiva. Los diferenciales de competitividad determinan que en 2000-07 la tasa de apertura comercial aument 8,4% en la Eurozona y descendi 5,3% en Espaa. LA CAUSA PRINCIPAL DIFERENCIAL DE LA CRISIS EN ESPAA: LA INVIABILIDAD ECONMICA Y TCNICA DEL SISTEMA TERRITORIAL- CONFEDERAL- AUTONMICO. La Constitucin dividi el sistema productivo en 17 lotes territoriales, individuales, compartimentados y estancos; y despoj al Estado de las competencias de poltica fiscal para dirigir la macroeconoma. LOS MECANISMOS ECONMICOS POR LOS QUE EL ESTADO TERRITORIAL- CONFEDERALAUTONMICO DESTRUYE EL SISTEMA PRODUCTIVO: Elimina la poltica macroeconmica, anula las cuatro funciones bsicas del Estado en la economa mixta, impide el aprovechamiento de las ventajas comparativas, de las economas de escala y de las economas externas; y descompone las instituciones econmicas que organizan las actividades productivas. IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA TERRITORIAL AUTONMICO ESTRATEGIA ECONMICA DEL ESTADO AUTONMICO: DE LA ECONOMA INDUSTRIAL A LA REGIONAL, Y DE STA A LA ESPECULATIVA: 17 polticas de suelo, urbanismo, vivienda y construccin, distintas; rgimen del suelo de la ley franquista de 1956; polticas de apoyo a la vivienda exclusivamente a la demanda, el ttem de la vivienda en propiedad, el amparo legal a la especulacin sin lmite, y el desbordamiento en construccin, hunden la economa espaola. ESTRATEGIA FINANCIERA DEL ESTADO AUTONMICO: PODER Y CONTROL DE LAS AUTONOMAS SOBRE LAS CAJAS DE AHORRO Y MONOPOLIO DE LA BANCA PRIVADA: Desregulacin y desintermediacin financiera, convergencia estratgica de las cajas de ahorro con la banca privada hacia la construccin, el consumismo y la especulacin; eliminacin de los bancos industriales, especializados, privatizacin de los bancos pblicos, quiebras y bancarizacin de las cajas PRINCIPALES SECUELAS DERIVADAS DEL NUEVO SISTEMA AUTONMICO LA ECONOMA PRODUCTIVA Y LA ESTRUCTURA FINANCIERA, GIRAN 180 HACIA LA CONSTRUCCIN Y EL SUELO URBANO, AHUYENTANDO LA INVERSIN INDUSTRIAL, sobre endeudamiento desmesurado interno y externo sin parangn de la economa espaola. INDUSTRIA, INFORMTICA Y SERVICIOS: DESPLOME DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA Las tendencias de 2000-07 proyectadas a 2008-15 perfilan en Espaa un horizonte de hundimiento de la inversin productiva y de los niveles de empleo hacia 2015, sin precedente en poca de paz. COLOFN: EJECUCIN DEL CAMBIO HACIA EL SISTEMA AUTONMICO CONFEDERAL BAJO EL PODER OMNMODO Y LOS INTERESES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

ndice general
DEDICATORIA TRES PODERES EN CONJUNCIN EN ESPAA INTRODUCCIN

SECCIN I: los tres niveles de la crisis econmica en Espaa

CAPTULO 1 CRISIS DE COMPETITIVIDAD DESDE 1980, AGUDIZADA POR LA CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL Y ACENTUADA POR LA COMPETITIVIDAD Y EL DUMPING DE CHINA
Compendio literario 11.- Las causas de la crisis econmica y financiera internacional segn naciones unidas (UNCTAD), el FMI, el BCE y destacados economistas y Premios Nobel de Economa
111.- Los enormes desequilibrios mundiales causa fundamental y principal de la crisis econmica, segn la UNCTAD, FMI, BCE y destacados economistas. 112.- Las otras causas que coadyuvaron a la crisis segn los Premios Nobel P. Krugman, Samuelson; y R. Shiller, Bradford DeLong, Martha Olney, Levinson, y Volcker.

12.- Los enormes desequilibrios mundiales: deslocalizacin masiva de industrias de Estados Unidos hacia China, Mxico y otros pases; dumping del tipo de cambio de China
121.- Ingentes desequilibrios en las balanzas comerciales, en el nivel de los grandes bloques econmicos mundiales, segn datos de la UNCTAD. 122.- Cadas crecientes de las tasas de crecimiento del PIB y aumento acelerado del dficit exterior respecto del PIB, en EE.UU, en el perodo 1980-2010. 123.- Deslocalizacin masiva de industrias de EE.UU, principalmente, hacia China y Mxico. El dficit con ellos, el 54,5% del total en 2009. 124.- Dumping del tipo de cambio de China y controles gubernamentales de salarios, precios y costes.

13.- Los persistentes desequilibrios externos de la economa espaola: crisis estructural de competitividad y dficits crecientes desde 1980
131.- Espaa irrumpe en el concierto de los seis pases lderes, como el tercero del mundo con mayor dficit externo y el primero respecto del PIB. 132.- Espaa el pas entre las ocho economas industriales ms importantes de la OCDE, con peores registros en la balanza corriente desde 1980. 133.- Cadas generalizadas en las cuotas de exportacin espaolas desde 2000 respecto de los pases desarrollados, desarrollados de Europa y la Eurozona. 134.- Estancamiento de las exportaciones espaolas respecto de los mercados europeos y fuerte deterioro respecto de los pases industriales de Asia. 135.- La tasa de apertura comercial a la baja en Espaa y al alza en la Eurozona, prueba del creciente deterioro neto de competitividad, en la misma rea monetaria y cambiaria. 136.- Los precios del petrleo en los setenta, factor comn de los dficits externos de los ochenta en todos los pases industriales incluida Espaa, que eludi la solucin tecnolgica y econmica, y tom otro camino poltico.

1.4.- Conclusiones del captulo 1: Un paso atrs en la globalizacin para recuperar los equilibrios internos de cada pas y poder seguir dando pasos adelante. Drstico plan de mejora de la competitividad en Espaa

CAPTULO 2 EL DIVORCIO ENTRE LA POLTICA MONETARIA DEL BCE Y LA ECONOMA REAL (SIN POLTICA FISCAL NICA) HUNDE LAS ECONOMAS MS DBILES DEL EURO, EN PARTICULAR LA ESPAOLA.
Compendio literario 21.- El divorcio entre la economa real y la poltica Euro-monetaria (sin poltica fiscal unitaria), hunde a las economas ms dbiles y entre ellas la espaola
211.- De los dficits comerciales en 2006-07, en especial, en EE.UU, R.U, y Espaa, a los dficits fiscales en 2010-11, en especial, en Irlanda, Espaa, Portugal, Italia y Grecia. 212.- El divorcio entre la economa real y la poltica monetaria del euro (sin

poltica fiscal unitaria), hunde a las economas ms dbiles y entre ellas la espaola. 213.- Espaa presenta el peor registro en las principales magnitudes de la economa real durante la crisis.

22.- La Eurozona, una unin monetaria sin poltica fiscal unitaria, requisito sine qua non para la viabilidad del euro a medio y largo plazo
221.- La integracin econmica europea y la creacin del euro basado en la Unin Monetaria. 222.- El problema institucional fundamental: el Tratado de Maastricht no incluy el requisito de la poltica fiscal unitaria de los pases que se fueran a incorporar al euro. 223.- El problema poltico clave: Alemania y Francia bloquearon la poltica fiscal nica de impuestos y gasto pblico y un Ministerio de Economa nico, a semejanza del BCE.

23.- Adems de la poltica alemana y francesa, enormes diferencias de productividad entre los pases miembros impiden la poltica fiscal nica
231.- La importancia capital de la productividad en el crecimiento econmico. 232.- Los datos comparativos de la productividad del trabajo [PT]. 233.- Productividad total de los factores [PTF]. 234.- Un indicador bsico de eficiencia productiva: el peso relativo de las inversiones TIC en la inversin total. 235.- Dos indicadores bsicos de competitividad: diferencial de inflacin y costes laborales unitarios (CLU). Interrelacin directa con la productividad.

24.- Espaa ha basado el crecimiento econmico en la mera acumulacin de factores de produccin, frente a aumentos de productividad en la mayora de pases industriales 35.- Conclusiones del captulo 2: Reformar el Tratado de Maastricht para institucionalizar una poltica fiscal unitaria. Frreo plan de estabilizacin en Espaa para elevar estructuralmente la productividad.

CAPTULO 3 LA CAUSA PRINCIPAL DIFERENCIAL DE LA CRISIS EN ESPAA: LA INVIABILIDAD ECONMICA Y TCNICA DEL SISTEMA TERRITORIAL- CONFEDERAL- AUTONMICO.
Compendio literario 3,1.- La Constitucin despoj al Estado de la competencia de la poltica fiscal en Espaa, el mismo instrumento bsico y fundamental del que el Tratado de Maastricht priv a la Eurozona
311.- El instrumento fundamental sine qua non de la poltica fiscal. 312.- Ms de dos lustros antes del Tratado de Maastricht, la Constitucin espaola haba arrojado por la borda en Espaa el instrumento fundamental de la poltica fiscal

I.-MARCO DE REFERENCIA INSTITUCIONAL: El sistema bicentenario de economa mixta de los pases industriales 32.- Frente a la regin del Estado autonmico, la nacin, unidad bsica de todos los sistemas econmicos en el mundo desde la Revolucin industrial
321.- La poblacin, organizada en naciones, sujeto activo de la actividad econmica; y las naciones, las unidades funcionales de la economa mundial. 322.- Una regin constitutiva de un territorio, no puede ser nunca una nacin, desde el punto de vista econmico.

33- La propiedad privada y el libre mercado, primer pilar de las economas mixtas
331.- El concepto bsico de economa mixta de los pases industriales, esencial para el anlisis comparado del modelo econmico autonmico de Espaa. 332.- Los mercados, una institucin milenaria de las sociedades humanas, cuya funcin esencial no acaba de ser comprendida por la izquierda espaola.

34.- Frente a la fragmentacin autonmica, la accin del Estado en la macroeconoma (la economa como un todo), segundo pilar de las economas mixtas
341.- La intervencin del Estado en la macroeconoma (la economa como un todo), requisito imprescindible de viabilidad de las economas mixtas industriales. 342.- la intervencin del Estado reducida al mnimo en Espaa en favor de las Autonomas-, clave de las diferencias entre liberalismo y socialdemocracia. 343.- El elevado gasto pblico sobre el PIB base del progreso econmico de los ms de doce pases del centro y norte de Europa. Espaa a 9 puntos de la UE-15. 344.- Espaa, adems de ocupar el lugar 14 en gasto pblico sobre el PIB en la UE-15, elimin de raz, la financiacin pblica de la economa.

II.- MARCO DE REFERENCIA DE LA TEORA ECONMICA: Contraste del modelo econmico autonmico a la luz del flujo circular de la renta 3.5.- Desagregacin bsica del flujo circular de la renta (331) como marco de anlisis terico del modelo econmico territorial-autonmico 36.- Colisin e inconsistencia terica del modelo econmico territorial-autonmico con el flujo circular de la renta de las economas mixtas
361.- Identificacin de las materias de competencia exclusiva del Estado y de de las Comunidades Autnomas, en la Constitucin espaola de 1978. 362.- Las materias econmicas exclusivas del Estado y de las CC.AA, ordenadas segn las actividades del flujo circular de la renta. 363.- El modelo econmico autonmico ha roto el flujo circular de la renta en Espaa y hace imposible el equilibrio interno y externo de la economa espaola.

III.- MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL: Breve referencia a los estados federales de Estados Unidos, Alemania y Austria; y el contrapunto de Francia

IV.- LA REALIDAD ACTUAL DE LA ECONOMA ESPAOLA 37.- Un sistema econmico amorfo, centralmente residual y preponderantemente confederal, a la luz de los estados federales de EE.UU, Alemania y Austria
371.- Marco de referencia: los mecanismos constitucionales que confieren en EE.UU y Alemania, las competencias econmicas al Estado federal. 372.- Los mecanismos constitucionales que despojan en Espaa al Estado de casi todas las materias econmicas integrantes del sistema productivo como un todo. 373.- El sistema territorial pas a ser dominante hacia 1998-2001, en que las Autonomas completaron las transferencias de los primeros Estatutos. 374.- La torre de Babel de las materias econmicas competencia exclusiva de las 17 CC.AA. Anlisis comparado de las 8 de mayor tamao (80% del PIB) y con el Estado.

38.- El Estado despojado en Espaa de sus recursos econmicos bsicos, anttesis de los estados federales de EE.UU, Alemania y Austria
381.- La Constitucin precepta las finanzas pblicas en Alemania, garantizando la unidad y cohesin nacional del sistema econmico. 382.- El Senado articula en EE.UU la preeminencia econmica del Estado federal con los intereses de los Estados, en una unidad poltica y econmica nacional. 383.- El vaciado de recursos y funciones del Estado en Espaa, anttesis y deriva absoluta respecto del sistema federal de Alemania y EE.UU.

39.- Coste desmesurado del estado confederal de las autonomas en relacin con los estados federales de Alemania y EE.UU
391.- Costes de las Autonomas en funcin de la poblacin y el PIB promedio. 392.- Cinco y media Administraciones Pblicas, adems de miles de empresas pblicas, fundaciones, consorcios, y organismos comerciales y financieros, improductivos, frente a solo tres en Estados Unidos y cuatro en Alemania. 393.- Unas Administraciones costosas que no se coordinan sus respectivas competencias; ofreciendo al exterior una imagen de pas bananero.

3.10.- Conclusin principal del captulo 3: Reformar del Ttulo VIII de la Constitucin espaola para recuperar e impulsar la senda de las economas modernas organizadas sectorialmente

CAPTULO 4
LOS MECANISMOS TCNICOS POR LOS QUE EL ESTADO CONFEDERAL AUTONOMICO DESCOMPONE EL SISTEMA PRODUCTIVO 41.- El sistema territorial-autonmico descompone y anula la funcin del Estado en el flujo circular de la renta y en el sistema productivo
411.- Los dos requisitos consustanciales del flujo circular de la renta y del funcionamiento de las economas mixtas de los pases industriales.

42.- El Estado territorial-autonmico imposibilita organizar el comercio exterior de Espaa de acuerdo con la ventaja comparativa
421.- El principio de ventaja comparativa. 422.- El Estado de las Autonomas imposibilita el aprovechamiento de la ventaja comparativa en el comercio exterior de Espaa.

43.- El sistema autonmico deforma la estructura sectorial de la economa respecto de la UE-27 y la OECD 44.- Las autonomas eluden los rendimientos crecientes a escala y los criterios bicentenarios de localizacin industrial 45.- La fragmentacin autonmica degrada las instituciones econmicas en Espaa a niveles de pases subdesarrollados

SECCIN II Implementacin del sistema territorial-autonmico

CAPTULO 5
ESTRATEGIA ECONMICA DEL ESTADO CONFEDERAL-AUTONMICO: DE LA ECONOMA INDUSTRIAL A LA ECONOMA REGIONAL Y DE STA A LA ESPECULATIVA Compendio literario 51.- Antecedentes
511.- De las Sociedades de Desarrollo Industrial (nacionales), a las Sociedades de Desarrollo Regional; de stas a la dispersin de sociedades, institutos, agencias, fundaciones, etc. de las CC.AA. 512.- La falta de resultados econmicos de esta dispersin de recursos, organismos y burocracia, hace derivar las prioridades de las CC.AA hacia la economa especulativa.

5.2.- La desproporcin de la inversin en el sector de construccin respecto del PIB en Espaa, en relacin al resto de pases industriales
521.- El crecimiento relativo de la Formacin Bruta de Capital Fijo en vivienda y construccin. 522.- Espaa dobla el peso relativo del valor de la construccin y vivienda, respecto del PIB, en la UE-15. 523.- Divergencia en la evolucin del sector respecto de UE-15 entre 2001 y 2006. 524.- El sinsentido de una vivienda nueva por cada nuevo residente en 2002-2007. 525.Importancia internacional del sector de la construccin.

53.- La vivienda, bien econmico y social. Los diferentes mercados interrelacionados de construccin y vivienda
531.- La vivienda un bien econmico, y a la vez, un bien social de derecho constitucional. 532.- Los diferentes mercados interdependientes en el sector de la construccin. El mercado del suelo factor comn de todos ellos.

54.- El marco legal del mercado del suelo en Espaa, nico en el mundo, institucionaliza la especulacin sistmica
541.- Mercado del suelo en Espaa desde la Ley del Suelo de 1956. 542.- El urbanismo espaol al margen del modelo general del urbanismo moderno del resto de pases industriales desarrollados.

55.-La desproporcin de la vivienda en propiedad en Espaa

551.- Datos oficiales de los modos de uso de las viviendas en los pases industriales. 552.- Combinacin estable de viviendas en propiedad, alquiler privado y alquiler social: el sistema especfico europeo de polticas de oferta. (Eurostat y OCDE). 553.Espaa a contracorriente del resto de pases industriales.

56.- Las tres claves de la brutal especulacin inmobiliaria en 1985-2007, que confiere carcter distinto a la crisis en Espaa respecto del resto de pases industriales
561.- El rgimen de tenencia bascula hacia la vivienda en propiedad casi en exclusiva. 562.- La poltica de ayudas basculan tambin hacia el lado de la demanda en exclusiva. 563.- El angelical Decreto-Ley 2/1985 liberaliza el mercado de vivienda, activa la enorme potencialidad especulativa de la Ley franquista del Suelo de 1956 y desencadena un nuevo giro copernicano de la economa, ahora desde la industria hacia la construccin.. 564.- Los cinco mecanismos jurdico-legales que transformaron la economa sectorial mixta en una economa territorial confederal y cambiaron la trayectoria industrial por la construccin.. 565.Los partidos polticos y sus lderes mximos, responsables de decidir el cambio del sistema econmico, mediante los citados mecanismos jurdico-constitucionales, y las polticas que han roto la trayectoria industrial; produciendo en conjunto el desplome de la economa en Espaa.

57.- Costes, precios y especulacin. La referencia de los alquileres

571.- Precios y alquileres en el mercado de la vivienda en Espaa en 2000-07. 572.- Estimacin de los montos anuales de las plusvalas extra-balance acumuladas por la especulacin.

58.- La Ley 8/2007 esquiva e ignora la realidad especulativa de la vivienda en Espaa solo siete meses antes del estallido de la burbuja inmobiliaria y de la crisis econmica
581.- la Ley del suelo de 1998: mantenimiento de las plusvalas del valor del suelo para viviendas y para expropiaciones por instituciones pblicas y privadas. 582.- La ley 8/2007 ignora la realidad de los mercados del suelo, y vivienda, y mantiene las plusvalas del valor del suelo para viviendas, pero las reduce al 50% para expropiaciones por el Estado u otras instituciones. 583.La Ley 8/2007 del PSOE, una disposicin ticamente cuestionable respecto de los principios de veracidad y probidad exigibles a todo gobierno.

CAPTULO 6
ESTRATEGIA FINANCIERA DEL ESTADO CONFEDERAL-AUTONMICO: SUPEDITACIN DE LAS CAJAS DE AHORRO AL PODER POLTICO DE LAS CC.AA, Y MONOPOLIO DE LA BANCA PRIVADA Compendio literario 6.1.- Funcin del sistema financiero en la economa 6.2.- La desregulacin neoliberal de Reagan extendida al resto del mundo. La desregulacin, desintermediacin, innovacin financiera, del sistema bancario en Espaa desde los aos ochenta
621.- Sinopsis del desarrollo legal del sistema financiero en Espaa entre 1962 y 1979, sobre el que se produce la profunda desregulacin de los aos ochenta ; 622.- La desregulacin de la economa y las finanzas en Estados Unidos desde los ochenta, proyectada hacia el resto de las economas desarrolladas.

63.-Con la desregulacin, las bolsas captaron en 2007 el 28% de los recursos y aportaron solo el 4% a la inversin productiva y el empleo
631.- Balance agregado de las instituciones financieras (IF): recursos captados por las IF Monetarias y las IF No Monetarias en 1981-2007; 632.- Las bolsas de valores y otras instituciones no monetarias reciben el 28% de los recursos financieros y aportan solo el 4% a la produccin y el empleo

64.- La Ley 31/1985 del gobierno socialista de Felipe Gonzlez escindi el sistema bancario, someti las cajas de ahorro al control poltico de las CC.AA y condujo la mayora de ellas a la quiebra
641.- El marco de referencia de la organizacin econmica de las cajas de ahorro en Alemania y Francia, desde los primeros aos ochenta ; 642.- Frente al enfoque alemn, francs y otros, la ley 31/1985 de cajas de ahorro del gobierno socialista de Felipe Gonzlez opt por el modelo neoliberal de Reagan y el asalto de los partidos polticos a los Consejos de las cajas

65.- La Ley 25/1991 del gobierno socialista de Felipe Gonzlez suprimi y privatiz todos los bancos pblicos en Espaa contra la experiencia centenaria en pases de la UE y OECD
651.- Participacin del estado en la financiacin de la economa pblica y privada ; 652.- Algunas experiencias en la intervencin financiera del estado en sectores significativos y estratgicos de la economa en algunos pases industriales ; 653.- Algunas experiencias de participacin del estado en la financiacin a medio y largo plazo de la economa en pases industriales avanzados

66.- La privatizacin del BHE en Espaa contraria a la participacin del Estado en la refinanciacin hipotecaria de la vivienda en los principales pases industriales
661.- Credit Foncier: el banco hipotecario estatal de Francia ; 662.- La asociacin de bancos hipotecarios de Alemania ; 663.Refinanciacin estatal a medio y largo plazo del sector de la vivienda en Estados Unidos ; 664.- Los distintos marcos regulatorios hipotecarios y financieros de las viviendas, segn Levinson, Morris, Shiller y el FMI; 665.- Espaa, con la privatizacin del BHE, ha quedado fuera de los marcos regulatorios europeo y estadounidense; llevando a la quiebra al subsistema de cajas de ahorro

67.- La Ley 25/1991 del gobierno socialista de Felipe Gonzlez suprimi la financiacin especializada a sectores bsicos de la economa
671- La Ley 25/1991 suprimi y privatiz el Banco de Crdito Industrial (BCI), esencial para la financiacin a medio y largo plazo de la industria espaola ; 672.- La Ley 25/1991 del gobierno socialista suprimi y privatiz el banco especializado de exportacin: el Banco Exterior de Espaa (BEE) ; 673.- La Ley 25/1991 del gobierno socialista suprimi el banco de crdito local (BCL): la financiacin a medio y largo plazo de los ayuntamientos

68.- La Ley 25/1991 suprimi y privatiz un arma bsica de la economa social en los pases industriales: el Banco de Crdito Agrcola, semejante a Credit Agricole en Francia
681.- El grave problema de la exclusin financiera de los sectores sociales con menores ingresos ; 682.Importancia del crdito cooperativo en los pases avanzados. El peso nfimo de la economa social y cooperativa en Espaa, abandonada por el Estado ; 683.- La privatizacin del Banco de Crdito Agrcola elimin la posibilidad de desarrollo en Espaa de la poderosa organizacin de Credit Agricole en Francia

69.- Las contradicciones en la exposicin de motivos encubre el verdadero objetivo de la Ley 25/1991: eliminar la banca estatal para privilegiar la banca privada y consolidar el estado territorial-confederalautonmico

SECCIN III Principales secuelas del modelo territorial-autonmico

CAPTULO 7
LA ECONOMA PRODUCTIVA Y LA ESTRUCTURA FINANCIERA DE LA MISMA, GIRAN 180 DOS VECES EN 50 AOS: DE LA ECONOMA AGRARIA A LA INDUSTRIAL Y DE STA A LA ESPECULATIVA Compendio literario 7.1.- La financiacin de las actividades productivas entre 1980 y 2007
711.- Doble zigzag de la economa productiva: del suelo rural y agricultura hasta 1957, hacia la industria en 1959-77; y hacia el suelo urbano, construccin y actividades inmobiliarias, desde 1985. 712.- La financiacin de la economa desde la segunda mitad de los ochenta privilegia las actividades conexas con el suelo urbano y urbanizable, y la construccin. 713.- Vuelco radical y segundo giro de 180 en la estructura del crdito y financiacin entre las diferentes actividades productivas de la economa espaola, entre 1992- 2007. 714.- La nueva economa autonmica retrotrae la estructura financiera de las actividades productivas entre 1992 y 2007 al perodo anterior a los aos sesenta. 715.- El crdito y el ahorro crece en las CC.AA que desarrollan la construccin y actividades inmobiliarias y decrece en las de la industria y los servicios. 716.- Cuando el gobierno socialista privatiz el Banco de Crdito Industrial (BCI) y los dems bancos pblicos, en 1991, ya era patente el estancamiento de la industria.

7.2.- La poltica financiera autonmica prima las subvenciones y altera los patrones industriales de localizacin de la actividad econmica
721.- Sinopsis de las principales experiencias internacionales sobre localizacin espacial de las actividades productivas. 722.- El criterio territorial igualitarista de financiacin territorial en Espaa rompe el principio de especializacin eficiente y se asemeja a lo que fue la desastrosa experiencia sovitica. 723.- Conforme a la lnea igualitarista del crdito, los depsitos de ahorro evolucionan tambin de forma igualitaria en las CC.AA, lo que implica compensacin artificial y no sostenible de rentas. 724.Las polticas pblicas de subsidios olvidan el crecimiento, y el igualitarismo ideolgico convierte el sistema econmico en Espaa en un embrollo de desigualdades.

73.- El desplazamiento de la industria por la construccin reduce el multiplicador de inversin e induce el endeudamiento generalizado 74.- La baja productividad de la economa autonmica segunda fuerza del sobre endeudamiento del Estado, E. de crdito, familias y empresas
741.- Cadas en el crecimiento econmico reducen la recaudacin de impuestos, aumentan los dficits del Estado; y la acumulacin de stos en la deuda soberana. 742.- Deuda externa y cuentas financieras de la economa espaola en 2003-2010. 743.- La baja productividad reduce las rentas percibidas e induce aumentos en el endeudamiento de la economa. Anlisis por sectores prestatarios y prestamistas.

75.- Expansin desproporcionada del endeudamiento de las entidades de crdito en Espaa respecto del PIB en 2001-2010 76.- Endeudamiento de las empresas no financieras 77.- Endeudamiento de las familias e instituciones sin fines de lucro

CAPTULO 8:
DESPLOME DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA EN LA INDUSTRIA, INFORNTICA, TECNOLOGAS TIC, Y SERVICIOS A EMPRESAS Y A LA PRODUCCIN; BASE DE LA ECONOMA MODERNA Compendio literario 81.- La industria, informtica, robtica, innovacin, especializacin del capital humano y servicios correlacionados, basamentos de la economa productiva en los pases industriales
811.- La industria, actividades y servicios, conexos: primer motor de la economa y de la actividad fab ril, soporte de la exportacin, promotor de la innovacin y aglutinante del urbanismo. 812.- La informtica, la robtica y la informatizacin de procesos, un sector fundamental de la economa moderna. El peso de las inversiones TIC en la inversin bruta total, principal indicador. 813.- Acotamiento del sector moderno de servicios a empresas y a la produccin. 814.- Importancia econmica de los servicios a empresas medida por la contribucin al empleo.

82.- Espaa en el anteltimo lugar de la UE-15 en los sectores ms activos del crecimiento en las economas modernas 83.- La inversin neta en la industria se estanca en el largo plazo y se hunde en 2001-07 84.- Lento crecimiento de la produccin y el empleo industrial en el largo plazo 1977-2011
841.- Crecimiento medio de la produccin industrial del 0,25% anual en los treinta y cuatro aos 1977-2011. 842.- El empleo en la industria en el perodo 1995-2007.

85.- Tendencias de la produccin y empleo en 2000-07 en la industria en Espaa proyectadas al perodo 2008-2014
851.- Diferencia fundamental de mtodo entre anlisis de tendencias y previsiones econmicas. 852.- Anlisis de tendencias en 2001-07 de la produccin en la industria espaola, proyectada al perodo 2008-2014. 853.- Consecuencias del desplome en la produccin industrial sobre el empleo.

86.-Dficits estructurales en la capacidad productiva de la economa espaola en perodos de fuerte crecimiento del PIB, para generar valor aadido y empleo
861.- Concepto, metodologa y fuentes. 862.- Dficits estructurales en capacidad productiva de la economa espaola respecto de la UE-27 y 4 pases punteros, segn valores aadidos en 2006. 863.- Dficits en la estructura productiva de la actividad econmica en Espaa respecto de la UE-27 y los mismos 4 pases, con base en el empleo en 2006.

87.- El sistema territorial-autonmico o confederal-autonmico discrimina objetivamente la industria y los servicios a empresas y hunde la capacidad productiva
871.- La capacidad productiva de los distintos sectores econmicos no es intercambiable ni sustitutiva, entre la industria y la construccin. 872.- Diferenciales en capacitad productiva y en productividad, entre la industria ms servicios a empresas y la construccin ms servicios inmobiliarios. 873.- Los diferenciales en la capacidad productiva ms las propias tasas de la UE-27 arrojan tasas de desempleo en Espaa hacia 2015 en el entorno del 33% de la poblacin activa. 874.- El paro juvenil con el 49,8% en noviembre de 2011 podra situarse hacia 2015 en el entorno del 58-65% de la poblacin activa de 16 a 25 aos.

88.- La causa determinante en Espaa del dficit de capacidad productiva: la fragmentacin confederal de la economa productiva y del Estado
881.- La funcin de produccin y la capacidad productiva. 882.-La causa determinante de la cada y dficit en capacidad productiva en Espaa: la rotura y fragmentacin del sistema productivo, derivado fundamentalmente de la inadecuacin de las instituciones pblicas.

EPLOGO METODOLOGA Y FUENTES ESTADSTICAS BIBLIOGRAFA GLOSARIO NDICES DE CUADROS, RECUADROS Y GRFICOS

Hago continuamente lo que puedo para infundir amplitud a mi mente y trabajo con sinceridad de corazn; el resto ya no depende de m. Carta de Gustave Flaubert a George Sand cuando estaba escribiendo Madame Bovary, hacia 1857

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DEDICATORIA

En homenaje a cuatro catedrtico preclaros que me ensearon a comprender los conceptos y fundamentos macroeconmicos de la economa clsica y moderna, las interdependencias macroeconmicas con la economa monetaria, las interrelaciones que vinculan a esta con la economa del Estado en la economa mixta y las interdependencias con la economa social; a no olvidar que todas las aplicaciones de la economa inciden siempre sobre la existencia de hombres y mujeres, cuya ilusin y confianza en una vida satisfactoria y digna depende en una parte significativa de la gestin profesional, competente y honesta de quienes voluntariamente dirigen la economa. A Jos Castaeda Boniche (catedrtico de Teora Econmica/ Microeconoma), que enseaba los dos primeros principios universales de la economa clsica y moderna: el trabajo, el esfuerzo, el mrito, la especializacin y el intercambio como la fuente de los bienes y servicios necesarios para la vida; y el objeto de la ciencia econmica como el mejor uso de los bienes escasos disponibles, eligiendo la opcin que produce el mximo beneficio entre las de igual coste, y la que tiene el mnimo coste entre las que reportan igual beneficio. Espaa, deca, es un pas, comparativamente al resto de Europa, muy poco dotado de recursos naturales y con una orografa que encarece el transporte; por lo que su riqueza deber basarse en el trabajo productivo, en la organizacin eficiente de las empresas y en polticas econmicas que impulsen la productividad de los factores y la competitividad frente al exterior. A Enrique Fuentes Quintana (catedrtico de Economa de la Hacienda Pblica), que enseaba las interdependencias propias de la economa mixta, basadas en el concepto de que el marco normativo fijado por el Estado, la progresividad fiscal y el gasto pblico son la rueda, junto con la iniciativa y la inversin privada, y la innovacin, que mueve la economa, y asegura una distribucin menos injusta y la aspiracin al bienestar social para la inmensa mayora de los ciudadanos. A Luis ngel Rojo Duque (catedrtico de Teora Econmica/ Macroeconoma), con el que colabor durante cinco aos como profesor de Teora Econmica, y enseaba una de las dos especialidades fundamentales que vertebran la economa: la economa monetaria, que se sustenta en grado sumo en la interrelacin entre principios tericos y evidencia emprica. Teora y prctica econmicas que l logr integrar como nadie antes lo haba hecho en Espaa, desde su doble pertenencia a la Universidad Complutense de Madrid, como catedrtico de Teora Econmica y director de Estudios despus gobernador del Banco de Espaa. A Jos Luis Sampedro Sez (catedrtico de Estructura e Instituciones Econmicas), la mente ms abierta de todas, que enseaba, mientras fue catedrtico, el recurso ms escaso de todos: 11

a pensar. A pensar la economa en trminos de la vida ordinaria de las personas que trabajan, consumen y ahorran; de las que invierten y producen; de las que buscan trabajo y no lo encuentran y de las que tenindolo lo pierden porque el ahorro no se transforma en inversin. A pensar en la acumulacin de capital como la variable esencial del crecimiento econmico, que genera inversiones all donde tal acumulacin es elevada, impulsando la retroalimentacin hacia la espiral de la riqueza en unos pocos pases ricos. A pensar en los mercados potenciales de otras muchas partes del mundo, en los que la demanda de alimentos y otros productos bsicos no alcanza ningn precio de equilibrio, porque no hay oferta para formar mercados reales, producindose con ello la espiral simtrica a la anterior, la espiral del hambre y la desesperanza. A pensar que la economa son ambas simetras y el estudio de la economa la de ambas espirales. Su compromiso decidido con el dolor y los costes humanos que comporta la segunda espiral, la de la pobreza, y su denuncia frontal e inequvoca de la primera, la de la riqueza, como gran responsable de la pobreza del mundo, le fue alejando de la economa acadmica ortodoxa, en la que lgicamente tuvo cada vez menos predicamento; acab por refugiarse en el campo de la literatura, a la que ha aportado importantes creaciones, acordes con su espritu progresista y libre. Sin duda, unos eran de derechas y otros de izquierda, pero todos antepusieron su impecable responsabilidad profesional como enseantes exigentes a su ideologa, inculcando, cada uno a su estilo, el saber y el conocimiento, los conceptos y reglas a veces intrincados e inextricables que rigen la economa.

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Tres poderes en conjuncin en Espaa

Desde el inicio de la Trilateral (comisin de reconocidos empresarios mundiales) en los aos setenta, y como era de esperar, hoy en da son las lites empresariales quienes con mayor ardor se declaran ciudadanos de Europa, e incluso del mundo, y, al parecer, en su mayora desean renunciar a las identidades especficas del Estado-nacin ( 1 ) Pero en paralelo, desde otro ngulo ideolgico, solo aparentemente opuesto como se vio en el siglo XX, las tendencias nacionalistas y separatistas que operan bajo el sello del derecho a la autodeterminacin han amenazado la imagen y la realidad del Estado-nacin como agente nico y unificado dentro y fuera de sus fronteras y han tenido un impacto decisivo incluso en un supuesto bastin de la moderacin como Canad. ( ) Una ideologa, el nacionalismo, que nos es familiar y como las plagas histricas, se vuelve a extender nuevamente por Europa, recobrando fuerzas renovadas en Blgica (Flandes), Italia (Liga Norte), Reino Unido (Escocia) y principalmente en Espaa donde el Estado Autonmico lo ha elevado a la categora de lo sacro y en donde el nacionalismo franquista ha sido pura y simplemente sustituido por los nacionalismos autonmicos. Parecera como si la expansin renovada de la ideologa nacionalista excluyente quisiera devolvernos a la primera mitad del siglo XX; que empez como algo sin importancia, en regiones europeas aisladas, extendindose inocentemente por distintos pases, entre ellos Espaa, y acab destruyendo toda Europa y provocando 50 millones de muertos. La experiencia de doscientos aos de economa industrial de mercado demuestra que sin el contrapeso de un estado democrtico unitario o federal fuerte, la codicia de la nueva economa financiera y la avaricia del capital financiero en los mercados financieros y cambiarios, es insaciable; lo que en simbiosis con los nacionalismos, se vuelve amenazante y peligroso. Los nacionalismos han demostrado que la democracia la respetan solo mientras logran el control del poder; lo que sucede despus es desgraciadamente conocido. En efecto, en la actualidad no hay suficientes contrapesos al poder como para alterar la direccin de los negocios y la economa y como para que la poltica social no quede subordinada a criterios economicistas de rentabilidad y eficiencia en el empleo del capital. Como consecuencia, las compaas internacionales y los bancos registran beneficios con operaciones de devaluacin y subcontratacin, trasladando su produccin a pases asiticos y a cualquier otra parte. Es una medida que hace que el mercado de valores alcance niveles rcord, o casi; mientras que la vida de las clases bajas y medias contina estancada o incluso se deteriora, con reducciones en los salarios y recortes en los servicios pblicos. ( ) Pero en Espaa, estos dos poderes el capital financiero y los nacionalismos-, que han fragmentado el Estado-nacin, transformndolo en la prctica en un estado confederal, mediante el Estado Autonmico, han estado y continan estando, incomprensible y desconcertantemente, encabezados por el socialismo confederal del PSOE y del resto de la izquierda, en simbiosis con los nacionalismos y en connivencia con la derecha conservadora. Alguien se acuerda en Espaa que en el siglo XX la izquierda europea fue el bastin del estado democrtico unitario, cuyo formidable contrapeso a la enorme fuerza del capital financiero y a las tendencias disgregadoras de los nacionalismos excluyentes, hizo posible el progreso y bienestar de la inmensa mayora de ciudadanos en la gran mayora de los pases de Europa occidental, desde la Segunda Guerra Mundial? Y sin embargo, sin saber cmo, y aunque parezca imposible en Espaa, queda la esperanza del retorno al Estado-nacin democrtico y a la economa industrial de mercado; impulsados ambos, por un nuevo orden regulatorio, bajo la presin creciente de los sectores polticamente ms conscientes de la ciudadana europea. El bienestar es una cuestin de calidad, no de cantidad. Dado que ni los gobiernos regionales ni el mundial son proyectos polticos viables en un futuro previsible, es prcticamente seguro que el Estado-nacin conservar el papel clave como actor poltico, tanto en el nivel ceremonial como en el ms profundo, y que

La globalizacin depredadora. Una crtica. Richard Falk. Pg. 57 y siguientes. Siglo XXI Editores. 2002. Madrid.

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seguir siendo quien acte para imponer decisiones y mediar entre las fuerzas sociales enfrentadas, aunque cada vez sea ms cuestionado como fuente de identidad poltica ( ).

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Los gobiernos no solo ejecutan la poltica fiscal y monetaria de suma importancia, tambin crean e incorporan todo tipo de instituciones que contribuyan a facilitar el crecimiento econmico [...]. En conjunto, las polticas econmicas conforman la estrategia nacional y las instituciones crean la necesaria estructura organizativa. El hecho de que la organizacin del Estado siga una estrategia nacional hace que los pases sean grandes o se hundan en el subdesarrollo. 2
Richard H. K. Vietor. Catedrtico en la Harvard Business School

Cmo compiten los pases. Estrategia, estructura y gobierno de la economa global. Pg. 373. Ediciones Deusto. 2009

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INTRODUCCIN
El nudo gordiano de las instituciones y las polticas que frenan y hunden la economa espaola Como es sabido, gran parte de la poblacin vive en estado de zozobra en los dos ltimos aos, cada vez ms agudizado al menos hasta las ltimas semanas de junio de 2012 en que se ha cerrado el presente trabajo, por el deterioro creciente del estado de la economa, del que se realiza un breve anlisis en el captulo 1 del texto impreso, Compendio. Un desasosiego provocado por los continuos sobresaltos en la prima de riesgo, en las tasas de inters a pagar por las emisiones de bonos y obligaciones del Estado y por las fuertes fluctuaciones con tendencia bajista de las bolsas espaolas y del Ibex 35. Y zozobra tambin y muy especialmente por las tasas de desempleo que trimestre tras trimestre no dejan de crecer alcanzando ya al final del segundo de este ao, segn la EPA, el 24,5% de la poblacin activa y 5,67 millones de desempleados. Un estado de inquietud, en fin, producida por la consternacin ciudadana de constatar y asistir al derrumbamiento de la imagen de Espaa como nacin de ciudadanos y trabajadores responsables, sustituida por el perfil de una Espaa econmicamente subvencionada por los cuatro costados, indolente, escasamente competitiva altamente ineficiente; a la que han contribuido sobremanera desde 2004 las polticas de economa inmobiliaria especulativa, de desmembracin territorial y de endeudamiento exterior desenfrenado, del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero. Un solo botn de muestra disipa cualquier duda; recibi en 2004 una economa con un endeudamiento exterior al resto del mundo de 337.000 millones de euros; y solo seis aos despus, en 2009, se haba multiplicado casi por tres hasta los 952.000 millones de euros segn el Banco de Espaa. Al inicio de dicho captulo 1 se analizan las interrelaciones entre los dficits fiscales (lo que ingresa menos lo que gasta anualmente todo el Estado) y la elevada deuda soberana (deuda acumulada del Estado) en Espaa a la luz de los enormes desequilibrios en la economa real, que se manifiestan en una secuencia interminable de dficits por cuenta corriente en la balanza de pagos (lo que exportamos menos lo importado anualmente), principal determinante de la deuda externa colosal de un billn de euros con el resto del mundo en este ecuador de 2012. Como es sabido y los medios de comunicacin lo recuerdan a diario, la Comisin Europea, el Banco Central Europeo y el Gobierno alemn en particular, han convertido la reduccin del dficit fiscal en Espaa en el objetivo fundamental de la poltica econmica que nos exigen con la finalidad de reducir la deuda externa. Dicha poltica se ha venido traduciendo en requerimiento tras requerimiento al Gobierno espaol para que aplique una poltica implacable de medidas para reducir el gasto pblico a cualquier precio y recortar drsticamente las prestaciones sociales. Sucedi primero con el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero hasta diciembre de 2011 y ahora con el gobierno conservador del Sr. Rajoy A la vista de tal insistencia y ante la presin implacable de los mercados financieros en el mismo sentido, cabra pensar en apariencia que el binomio dficit fiscal- deuda soberana constituye el epicentro de los problemas realmente trascendentes de la economa espaola. Sin embargo, el estudio en profundidad que aqu se presenta demuestra que tal binomio es simple consecuencia de los bajsimos niveles comparados en tres magnitudes clave de la economa, la productividad (lo que se produce anualmente por trabajador), la eficiencia tecnolgica (peso de la inversiones informticas, robticas y digitales en la inversin total) y competitividad de las empresas y de los productos, espaoles. Estas tres deficiencias sistmicas recprocamente interrelacionadas entre s conforman el autntico nudo gordiano que genera los enormes desequilibrios internos y externos de la economa y bloquea el crecimiento econmico; induciendo la colosal deuda con el exterior que padecemos. La secuencia de casi treinta aos de dficits por cuenta corriente desde 1980 muestra un nivel crnico extremadamente bajo de competitividad de la economa espaola. Uno de los ms graves problemas de la economa espaola es el dficit crnico por cuenta corriente, que los datos del cuadro 1/3.b (captulo 1 del presente texto) ponen de manifiesto. Como se

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puede observar, en 29 de los 32 aos del perodo1980-2011, la balanza de pagos en Espaa se cerr con dficit por cuenta corriente; y en 15 de los 29 aos ha sido el mayor del mundo respecto del PIB; habiendo alcanzado magnitudes desproporcionadas entre 2005 y 2009. Como se ver a continuacin, un registro tan negativo en un perodo tan prolongado de casi tres dcadas no es una cuestin balad ni una alteracin en un rea marginal de la economa; muestra, por el contrario, un estado de desequilibrio econmico permanente y creciente del sistema productivo, que se manifiesta en su vertiente exterior en una incapacidad continuada para incrementar las exportaciones al nivel en que las importaciones satisfacen las necesidades de la poblacin; e, igualmente, en la cara interna para generar el ahorro nacional necesario para financiar las inversiones y el crecimiento econmico. Las subidas desproporcionadas de los precios del petrleo en 1973 y 1979 impulsaron fuertemente al alza los costes de produccin y la inflacin en todos los pases industriales, tal como se analiza en el apartado 13 /136 del captulo 1. En l se seala que aquellas subidas provocaron el fin de la era de energa barata y el final de los grandes complejos industriales intensivos en consumo de energa; colocando a prcticamente todos los pases industriales en posicin deficitaria en sus respectivas balanzas de pagos con elevados dficits por cuenta corriente; ya que aquella enorme perturbacin de la oferta afect a todos los pases industriales. Sin embargo, ya desde la primera subida en 1973, la mayora de tales pases, excepto lamentablemente Espaa, conscientes de la profundidad de la transformacin que iban a sufrir los costes, procesos y tecnologas, industriales, iniciaron a toda prisa la investigacin de nuevos procesos y sistemas orientados a la descomposicin por componentes especializados en lo que ha llegado a ser la industria moderna; asignando enormes cantidades de recursos financieros a la investigacin e innovacin de componentes altamente especializados y a los desarrollos e innovacin de las nuevas tecnologas de informacin y telecomunicaciones (TIC). En referencia a las causas que han originado la crisis econmica internacional iniciada en 2007, principalmente, en los pases industriales avanzados, en el apartado 11 (captulo 1) se recoge una cita de la UNCTAD (Naciones Unidas), en su Informe sobre comercio y desarrollo de 2009, en el que, entre otras cosas, se dice: La actual crisis econmica no fue algo cado del cielo; estall tras varios aos de enormes desequilibrios entre las mayores economas nacionales y dentro de cada una de ellas. En diversos informes sobre la misma cuestin del FMI, y BCE, que tambin se citan, insisten en la misma causa. Pero a qu desequilibrios se refieren? Lo aclara el mismo Informe de referencia que aade: Los desequilibrios ms ostensibles eran los grandes dficits por cuenta corriente de los Estados Unidos, el Reino Unido, Espaa y varias economas de Europa oriental, por una parte, y los grandes y crecientes supervits de China, el Japn, Alemania y los pases exportadores de petrleo, por otra. Como se ve, Espaa estaba situada en 2007 en la cspide mundial de los desequilibrios econmicos internos y de los dficits por cuenta corriente. Qu es y qu significado econmico tiene el dficit por cuenta corriente? Se ha dicho antes que el dficit por cuenta corriente es la diferencia entre exportaciones e importaciones, que a su vez es la misma entre ahorro e inversin. Para evaluar la capacidad de un gobierno para reducir el dficit por cuenta corriente de un pas a travs de polticas econmicas que impulsen directamente las exportaciones y frenen las importaciones es preciso tener en cuenta que los acuerdos internacionales prohben expresamente tales polticas; por lo que el nico recurso posible cuando se tiene moneda propia es utilizar la devaluacin encareciendo las importaciones y abaratando las exportaciones en destino. En los pases de la Eurozona entre ellos Espaa esta medida tampoco es posible ya que las polticas sobre el euro competen al BCE. En suma, la nica alternativa para Espaa y el resto de pases de la Eurozona, es la poltica fiscal que opere sobre el ahorro y la inversin. La magnitud de la deuda externa de Espaa en este ecuador de 2012 es prcticamente un billn de euros que equivale al 100 por ciento del PIB. Una cuanta descomunal casi ocho veces mayor que el promedio de pases de la Eurozona; y cuyos intereses anuales se acercan ya al 4% del PIB; lo que sumado a las amortizaciones anuales en aproximadamente diez aos de solo la mitad de la deuda refinanciando la otra mitad a ms largo plazo requiere unos desembolsos anuales de aproximadamente el 8% del PIB acercndose gradualmente hacia el diez por ciento. En otras palabras,

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la economa espaola ha sido incapaz de generar suficiente produccin y riqueza para sostener el nivel de vida que hemos disfrutado lo espaoles en las dcadas noventa y dos mil consumiendo productos extranjeros que no podamos pagar, con lo que ahora nos enfrentamos a la obligacin ineludible de tener que realizar un gigantesco esfuerzo durante otras dos dcadas para pagar una deuda tan elevada. En efecto, en todos estos pases excepto en Espaa, el ahorro de una parte y la inversin de otra, constituyen los dos componentes fundamentales de la estrategia econmica nacional para conseguir equilibrar y estabilizar la economa. As, a ttulo de ejemplo, en el cuadro 5/2.a del captulo 5 se observa que entre 2000 y 2007 Alemania redujo la inversin bruta de capital fijo en vivienda y construccin un 2,2%, mientras que en Espaa se increment elefantisicamente nada menos que el 224,8%. Como se ve, dos estrategias totalmente dispares y diametralmente opuestas. Esta divergencia tan desproporcionada solo puede ser explicada por el hecho de que en Alemania hay una estrategia econmica nacional que orienta la economa hacia los equilibrios intersectoriales ms ventajosos; mientras que en Espaa existen 1+17 estrategias de inversin autonmicas desvinculadas de cualquier objetivo de poltica nacional, debido al carcter territorial y no sectorial del sistema econmico. Y como seala el profesor de economa de la Universidad estadounidense de Harvard, Richard Vietor, en la cita al comienzo de este libro: El hecho de que la organizacin del Estado siga una estrategia nacional hace que los pases sean grandes o se hundan en el subdesarrollo. Niveles extremadamente bajos de productividad de la economa espaola, Se ha sealado ms atrs que los dficits por cuenta corriente y la enormidad de la deuda externa generada por la acumulacin de los mismos durante aos y aos constituyen el principal indicador estructural de la crisis que padecemos en Espaa desde 2008 y que segn la EPA del segundo trimestre de 2012 ha provocado que el paro haya llegado ya al 24,5% de la poblacin activa con 5,67 millones de desempleados. La salida de una situacin como sta solo es posible si la economa reemprende la senda del crecimiento econmico; que como es sabido depende fundamentalmente del crecimiento de la productividad y constituye la fuente del crecimiento econmico estable. El tipo de crecimiento que caracteriza las economas industriales avanzadas, justamente el que no ha tenido lugar en Espaa. Dicho crecimiento diverge radicalmente del basado en la mera acumulacin de factores de produccin. La diferencia entre los dos tipos se comprende muy fcilmente con un sencillo ejemplo. Supongamos una empresa dedicada a la construccin y venta de viviendas que en 2010 obtuvo una produccin de 10 millones de euros, con 100 trabajadores; la productividad al dividir ambas cantidades es 100.000 euros por trabajador; si en 2011 la empresa construy y vendi mayor nmero de viviendas por importe de 13 millones de euros con 130 trabajadores, la produccin se increment el 30% pero la productividad no ha variado, los mismos 100.000 euros por trabajador. En consecuencia, el aume22nto del 30% de la produccin ha estado basado en la construccin y venta de ms viviendas, mediante la calificacin de ms suelo, la contratacin de ms trabajadores y la contratacin de ms crditos; pero no mediante mayor productividad. Este ha sido el tipo de crecimiento econmico en Espaa desde mediados de los aos noventa hasta 2007; que se detiene si cesa el suministro de ms cantidades de factores (por ejemplo la interrupcin del crdito) que es lo que est sucediendo en Espaa desde 2008. Espaa a considerable distancia en el uso de las tecnologas informticas y digitales de la economa moderna El nivel relativo de inversiones en tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) en relacin a la inversin bruta de capital fijo total, en 13 pases industriales avanzados, en el perodo 1980-2007, se pone de manifiesto en los datos del cuadro 2/3.c del captulo 2, as como en el cuadro 2/3.d. En este ltimo se compara esa misma relacin tcnica en los perodos 1996-2000 y en 2000-07, entre Espaa y ocho de los pases ms avanzados: EEUU, Francia, Reino Unido, Holanda, Blgica, Suecia, Finlandia y Dinamarca.

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Los datos del cuadro 2/3.d muestran dos caractersticas principales: primera, los ocho pases citados sealan porcentajes significativamente superiores en la proporcin entre inversiones en informacin y telecomunicaciones (TIC) respecto de Espaa, situndose a la cabeza de todos ellos los Estados Unidos; segunda, entre el quinquenio 1996-2000 y el septenio 2000-07, todos los pases sin una sola excepcin han aumentado las diferencias con Espaa. Dicho de otra manera, entre 2000 y 20007 Espaa ha acentuado el retraso de inversiones en informacin y telecomunicaciones en relacin con la inversin bruta total, respecto de ocho de los pases que constituyen el ncleo principal de los econmicamente ms desarrollados y socialmente ms avanzados del mundo. Recurdese que el perodo 2000-2007 ha sido el de mayor crecimiento del PIB y de la demanda interna de los ltimos treinta aos en Espaa, coincidiendo con el perodo de mayor expansin de las tecnologas ms avanzadas basadas en la informtica y en la digitalizacin de procesos productivos, en todo el mundo, soportes principales de la industria y la economa moderna. No hay la menor duda de que un componente fundamental de la crisis econmica en Espaa lo explican los datos de los dos cuadros referidos. Las desventajas y retrasos de la economa espaola respecto del resto de pases mencionados, se corresponde con el retraso en la incorporacin de las pequeas y medianas empresas espaolas a los nuevos procedimientos industriales, los nuevos sistemas de organizacin de los procesos productivos y las nuevas tecnologas informticas y digitales. Y tambin aqu, la dispersin y fragmentacin autonmica en la organizacin de la produccin y la economa constituye un freno insalvable, al cortocircuitar y bloquear la red de vasos comunicantes entre sectores especializados y empresas de todas las regiones espaolas. Productividad-competitividad-eficiencia tecnolgica: la trinidad sacra de las economas avanzadas, olvidada y maltrecha en la economa espaola Esta triloga de relaciones desidertum del futuro de la economa espaola la mejora drstica de la productividad, la mejora draconiana de la competitividad y la mejora imperativa de la eficiencia tecnolgica estn estrechamente interrelacionados entre s. Ciertamente y de una parte, la competitividad de las empresas de un pas depende fundamentalmente de que sus costes laborales unitarios (CLU) sean cuantitativamente ms bajos que los de los pases con los que se desea competir, pero los descensos en los CLU son inversamente proporcionales a la productividad; y, de otra parte, los aumentos de la productividad dependen en una parte esencial del nivel de interpenetracin de las nuevas tecnologas informticas y digitales en la industria y ms en general en los procesos productivos (eficiencia productiva). Los CLU estn determinados por tres magnitudes: a) los salarios y remuneraciones por todos los conceptos, incluidas las aportaciones a la seguridad social, que desembolsan las empresas por cada trabajador empleado en los procesos de produccin; b) la inflacin medida por el ndice general de precios (IPC); y, c) la productividad. Los CLU son las remuneraciones salariales as definidas ajustadas por el ndice de inflacin los salarios reales y descontada o deducida la productividad. Siguiendo el hilo conductor del doble papel fundamental que desempea la productividad en el sistema econmico tal como se acaba de decir, se colige que la productividad, soportada en las modernas tecnologas, constituye la piedra angular que sostiene las polticas de competitividad y consecuentemente, las polticas de crecimiento econmico. Pero las polticas que impulsan la productividad son inconstitucionales en Espaa A partir del anlisis de las polticas generalmente aplicadas en los pases industriales avanzados, el cuadro de polticas estructurales sobre productividad de la Unin Europea (DG de empresa e industria y base de datos pblica New Cronos de Eurostat, ), de la OECD (Priductivity database y Structural Analysis/STAN) y del FMI (World Economic Outlook) se obtiene un cuadro de polticas sobre productividad, que incluye entre otras: polticas sobre desarrollo y modernizacin de las instituciones econmicas; polticas sobre nuevas tecnologas, procesos y sistemas, en particular las

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tecnologas TIC; sobre I+D, venture capital y otras; polticas sobre empleo, y en particular sobre empleo de trabajadores de mayor edad; polticas sobre capital humano (educacin, formacin profesional, polticas laborales y otras); tambin de integracin del mercado financiero; de estrategias de costes (intensidad energtica de la economa, costes y sistemas de transportes y otras); polticas PYME de capacitacin, financiacin y especializacin sectorial, as como de integracin y asociacin de empresas (clster, etc.) y otras. Fcilmente se aprecia que todas ellas son polticas gubernamentales de mbito macroeconmico focalizadas hacia el conjunto de la economa y el conjunto de las empresas, muy especialmente las PYMES aunque no exclusivamente. Pero el mencionado carcter macroeconmico de tales polticas soportadas en la capacidad poltica y econmica de los gobiernos, entra en abierta colisin con la eliminacin de hecho del funcionamiento macroeconmico de la economa en Espaa, sustituido mediante el Ttulo VIII de la Constitucin, artculos 148.1 y 149.1 y 3, por la organizacin territorial del Estado, con 17 estrategias econmicas propias, necesariamente de alcance regional. La gran mayora de tales polticas reseadas por no decir la totalidad inciden directamente sobre las instituciones econmicas y la inversin pblica y privada de la nacin. Pero las instituciones econmicas son en s mismas y conceptualmente de mbito macroeconmico, tales como las polticas de reduccin del riesgo-pas para captacin de IED (inversin extranjera directa), bancos pblicos especializados en financiacin a largo y muy largo plazo para la industria, entidades especializadas en capital venture para financiar las innovaciones, y otras muchsimas. Por otra parte, ambos tipos de inversin pblica y privada y el total de la misma en Espaa, est fragmentada en 17 territorios y 1+17 gobiernos ejecutantes. Promover tales polticas de impulsin y desarrollo de la productividad necesariamente de mbito macroeconmico, en el presente marco constitucional econmico, fragmentado y compartimentado en territorios estancos, en Espaa, deviene ms en un problema cabalstico o de cuadratura del crculo, que en una estrategia coherente y racional de estabilidad y crecimiento econmico. Polticas, pues, por lo que se deduce, de todo punto imposibles en la Espaa constitucional actual. Anlisis individualizado de los principales factores que determinan los bajos niveles de productividad, eficiencia productiva y competitividad, de la economa espaola En una de las pginas iniciales bajo el ttulo organizacin del trabajo se resumen los principales factores determinantes de la crisis econmica en Espaa. La primera caracterstica que se pone de manifiesto es la estructura de tres niveles en los que se ordenan los componentes principales de la misma. El primer nivel es el de la economa internacional en el que Espaa realiza el comercio exterior (captulo 1), que comprende: las causas de la crisis econmica y financiera internacional (apartado 11), los enormes desequilibrios mundiales (apartado 12), y con mayor detalle, los persistentes desequilibrios de la economa espaola producidos por los dficits por cuenta corriente desde 1980 (apartado 13). El segundo nivel es la UE-27 y la Eurozona, de las que Espaa es miembro de pleno derecho. En los apartados 21 y 22 del captulo 2 se analiza el divorcio entre la poltica monetaria del BCE y la economa real, as como la limitacin institucional del euro al no estar fundamentado su funcionamiento en la poltica fiscal nica adems de la poltica monetaria nica. En el apartado 23 se analizan las enormes diferencias de productividad entre los 17 pases de la Eurozona, concluyendo que tales divergencias son la causa fundamental de la economa real que imposibilita la unidad de la poltica fiscal en la Eurozona. En este mismo apartado se analiza el grave problema institucional del euro y las consecuencias que puede acarrear arrastrando a una gran depresin a toda la Unin Europea si no se modifica el Tratado de Maastricht en el que se fundamenta su funcionamiento. Igualmente se estudia (apartado 24) el tipo de crecimiento en Espaa basado en la mera acumulacin de factores de produccin y no en la productividad. El tercer nivel es el puramente interno del propio sistema productivo. Los factores determinantes (captulos 3 y 4) se clasifican en tres bloques; el primero, los factores que motivan las

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diferencias sistmicas de la economa territorial espaola con el sistema universal sectorial de economa mixta (apartados 32 a 34); el segundo, la inconsistencia del modelo econmico en Espaa con el modelo econmico general representado en el flujo circular de la renta (apartados 35 y 36); en tercer lugar, el contraste absoluto entre el sistema econmico del Estado de las Autonomas con el de los estados federales, particularizados en Estados Unidos y Alemania (apartados 37 y 38); por ltimo, el coste desmesurado del Estado Autonmico (apartado 39). Tambin se examinan (captulo 4) los mecanismos tcnicos por los que el estado autonmico que se asemeja a los estados confederales o a las agrupaciones de estados independientes descompone y destruye la cohesin interna del sistema productivo en Espaa. La estrategia econmica del Estado Autonmico (captulo 5) se sintetiza en el zigzaguear de la evolucin de las actividades productivas desde la economa predominantemente industrial nacional en las dcadas sesenta y setenta del pasado siglo hacia las economas regionales en el final de los setenta y ochenta (apartado 51), para desembocar abiertamente en la economa especulativa del ladrillo en la dcadas noventa y dos mil. Ello se manifiesta en la desproporcin de la inversin en capital fijo en el sector de la construccin (apartado 52). Despus se estudia el marco jurdico legal del suelo, nico en el mundo, (apartado 54); la desproporcin de la vivienda en propiedad que hace desplazar la curva de demanda de suelo siempre hacia la derecha y provocando siempre precios al alza (apartado 55). Despus se estudia la evolucin de los costes y precios as como la estimacin cuantitativa del monto anual de los beneficios de la especulacin (apartado 57). En el apartado 58 se analiza la virginal Ley 8/2007 de 30 de mayo del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero, cuya principal caracterstica ha sido no haber percibido, ni contemplado, ni previsto, y menos an modificado, ni uno solo de los mecanismos legales e institucionales que crearon y propulsaron la gigantesca burbuja inmobiliaria que estall en 2008; una Ley promulgada solo siete meses antes de que sta estallara y se llevara por delante la estabilidad y el crecimiento econmico en Espaa para muchos aos. Mencin muy especial dentro del mismo captulo 5 merecen los epgrafes 563 y 564 del apartado 56 en los que se analizan los mecanismos jurdico-constitucionales que han determinado, de una parte, la sustitucin del sistema de economa mixta de mercado estructurado en sectores interdependientes entre s, regidos todos ellos por el mismo marco regulatorio, por el sistema econmico autonmico -estructurado en territorios compartimentados y estancos, regidos cada uno de ellos por su propio marco regulatorio individual e independiente cada uno respecto de los dems-. Situacin que emana de cada Estatuto de Autonoma que es la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma. Por otra parte, esos mismos mecanismos jurdico-constitucionales determinaron el cambio diametral en la trayectoria de la economa espaola a partir de 1985 desde la economa predominantemente industrial de las dcadas sesenta y setenta hacia la nueva economa autonmica, -basada sta en la urbanizacin masiva e indiscriminada de suelo rural, en la construccin masiva de viviendas muy por encima de las necesidades de la demanda, en la produccin intensiva de todos tipo de equipamientos pblicos y privados, en la construccin en general y en las actividades y servicios inmobiliarios- Todos estos factores han sido los que han generado la colosal burbuja inmobiliaria que explot en 2008. Por ltimo, en el epgrafe 565 se analizan las responsabilidades institucionales de los partidos polticos que han provocado irreflexiva e interesadamente tales cambios; as como los principales dirigentes que tenan la competencia de los mismos y la responsabilidad de haber dirigido la Transicin hacia unos objetivos y prioridades afines al inters general del conjunto de los ciudadanos y no de los intereses de la clase dirigente tanto a escala nacional como de las diferentes regiones.

La estrategia financiera del Estado Autonmico (cap. 6) se sintetiza en tres hechos fundamentales sobre las entidades de crdito.
El primero y ms general, la prctica desregulacin total del sistema financiero (apartados 61 a 63); el segundo, la supresin de la vinculacin orgnica de las cajas de ahorro con el Banco de Espaa que qued como mero supervisor- mediante la Ley 31/1985 de 2 de agosto, y su traspaso a la dependencia poltica de las CC.AA, con el final catastrfico por todos conocido de quiebra y bancarrota de gran nmero de ellas y la transformacin en bancos privados del resto (apartado 64). La tercera sea de identidad ha sido la supresin de todos los bancos que hacan competencia a la banca

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privada: las propias cajas de ahorro, los bancos industriales y de inversin, la banca especializada y todos los bancos pblicos sin una sola excepcin (apartados 65); la privatizacin del Banco Hipotecario de Espaa (apartado 66); la supresin del BCI y la financiacin a largo plazo de la industria (671); la supresin del banco especializado en la exportacin (672); la supresin de toda accin del Estado en la banca social y cooperativa con la privatizacin del BCA (apartado 68); con la secuela antisocial de que los millones de ciudadanos que viven en los 4.000 municipios ms pequeos son vctimas de exclusin financiera. Igualmente, hay que destacar (cap. 7, apartado 71) el impacto sobre la estructura sectorial del sistema productivo, concluyendo que se ha producido un giro copernicano desde la estructura predominantemente industrial entre 1960 y 1985 (dos tercios del crdito y financiacin a las actividades productivas) hacia la estructura basada en la vivienda, construccin y actividades inmobiliarias entre 1985 y 2007, que han absorbido las dos terceras partes del mismo crdito en este segundo perodo. En el apartado 72 se analiza el impacto de la poltica de financiacin y subvenciones que alteraron los patrones industriales de localizacin de la actividad econmica. A continuacin se estudia el efecto econmico de reduccin del multiplicador de inversin en la economa al desplazar el centro de gravedad econmico de la industria al sector de vivienda, construccin y actividades inmobiliarias (apartado 73), lo que ha dado lugar a un proceso de endeudamiento creciente y desmesurado de todos los agentes econmicos (apartados 74 a 77). Por ltimo, se profundiza (captulo 8) en el impacto demoledor del nuevo sistema econmico territorial autonmico sobre la industria, las actividades interdependientes, los servicios a empresas y a la produccin, que constituyen el tejido principal de la economa moderna (apartado 81); as como tambin el impacto negativo directo sobre la industria (apartados 82 a 85). Mediante el anlisis de tendencias, (apartado 85) se proyectan las tendencias registradas en 2000-07 al perodo 2008-15. En el apartado 86 se analiza el impacto contractivo neto sobre la capacidad productiva, con el resultado estremecedor que hacia 2015, el sistema productivo en Espaa podra llegar a alcanzar la prdida acumulada del 33% de la capacidad productiva y consecuentemente de la poblacin activa, aproximadamente, entre 7,5 y 8,5 millones de empleos. Y ello, independientemente de que las tasas estadsticas de desempleo no alcancen tales cotas debido al retorno de una parte de inmigrantes a sus pases de origen o se acelere la emigracin de trabajadores espaoles hacia otros pases que operen con sistemas productivos ms racionales que el nuestro. Lo que parece el nico medio posible para deshacer el nudo gordiano que paraliza el crecimiento y hunde la economa espaola: un plan de estabilizacin Un plan de estabilizacin que acte simultneamente sobre salarios, precios y productividad Ninguna de las tres ratios reiteradamente citadas posee una variable econmica mgica sobre la que se puedan aplicar medidas concretas que impulsen su reactivacin tirando de las dems e induciendo el crecimiento econmico general. No est pues al descubierto ningn cabo de ninguna de las tres ratios sobre el que se pueda tirar para deshacer el nudo gordiano que interrelacionan los muy reducidos niveles de productividad, eficiencia econmica y competitividad, de la economa espaola. El nico camino que parece quedar abierto es actuar simultneamente y en el marco de una estrategia nica de objetivos y prioridades, sobre el conjunto de los factores de produccin que inciden de forma significativa sobre las mismas tres ratios, a saber, sobre los salarios y el mercado laboral; sobre concentracin y especializacin de empresas; sobre la financiacin y especializacin bancaria (a largo plazo, a PYMES, etc.); sobre I+D y la introduccin de innovaciones (venture capital para la experimentacin aplicada, start up, etc. y crdito a las inversin derivada de las patentes de las PYMES, y otras); sobre polticas y costes energticos, de transportes y otros: as como un conjunto ms completo y coherente de incentivos que condicione la iniciativa de las empresas para invertir en nuevas tecnologas, informticas, digitales, robticas y otras.

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Fcilmente se comprende que el conjunto de polticas que acten sobre todos estos factores y todos los dems que resulten necesarios, para que sean efectivas e incidan simultneamente elevando la productividad, la eficiencia y la competitividad de la economa, deben estar interrelacionadas entre s y responder todas ellas a los mismos objetivos y prioridades, dentro del fin principal de creacin en Espaa del conjunto de condiciones bsicas que requieren las empresas inversoras nacionales e internacionales para que permanezcan las ya implantadas y especialmente elijan nuestro pas las extranjeras para materializar sus planes y programas de inversin dentro de sus respectivas polticas de expansin o de recolocacin de sus empresas productoras. Tal conjunto integrado y coherente de polticas, actuaciones y medidas solo puede ser un plan de estabilizacin; denominado as por la importancia singular que adquieren dentro del conjunto los tres factores ya referidos que determinan la competitividad, a saber, las remuneraciones salariales, los niveles de precios y la productividad real, tanto en el mbito microeconmico de las empresas individualmente, como en el macroeconmico de la economa como un todo. Un desarrollo ms detallado se encuentra en el captulo 9 de este mismo texto escrito, Compendio. Sin reformar el Ttulo VIII de la Constitucin ningn plan de estabilizacin ser posible Se ha sealado en apartados precedentes, la existencia de tres desequilibrios institucionales en el sistema productivo provocado por la fragmentacin y compartimentacin territorial del sistema econmico territorial autonmico instaurado por el Ttulo VIII de la Constitucin, as como la compartimentacin estanca entre ahorro e inversin, la dispersin de competencias entre impuestos y gasto pblico que anula constitucionalmente la potestad del Estado sobre la poltica fiscal y los desequilibrios sistmicos intersectoriales. Tambin se ha sealado la disparidad extrema entre el desarrollo y eficacia de las infraestructuras econmicas y el desarrollo y eficacia de las instituciones econmicas, al ser stas de mbito macroeconmico y estar, sin embargo, la competencia sobre ambas fragmentada en las 17 Comunidades Autnomas. . Por otra parte, del anlisis en trminos macroeconmicos de la crisis econmica en Espaa se colige que el factor fundamental que paraliza la inversin, la produccin y la creacin de empleo en Espaa es el impacto combinado e interdependiente entre las extraordinariamente reducidas tasas de productividad, los bajos niveles de eficiencia tecnolgica de la economa espaola y los niveles de competitividad de las empresas y productos, espaoles, muy por debajo de los promedios de los pases de la Eurozona y del resto de pases avanzados. Tambin se ha sealado que la causa determinante de tales bajos niveles es la incapacidad constitucional del Estado para promover e impulsar las polticas econmicas adecuadas, debido a la competencia constitucional exclusiva de las Comunidades Autnomas en gran parte de las materias econmicas en las que se sustenta la poltica fiscal. En el apartado precedente se ha llegado a la conclusin de que debido a las intrincadas interrelaciones recprocas entre productividad, eficiencia y competitividad, nicamente es posible actuar sobre las mismas de forma simultnea y en paralelo mediante un plan de estabilizacin que acte sobre el conjunto de los factores que condicionan los reducidos valores de tales tres ratios estructurales. Todo lo cual resulta de todo punto inviable si el Estado contina despojado de la potestad de la poltica fiscal y las CC.AA sigan manteniendo sus competencias actuales en materias econmicas. Se infiere de todo ello, que es condicin sine qua non la reforma del Ttulo VIII de la Constitucin, en un sentido igual o equivalente del que se desarrolla en los captulos 6 al 8 del texto escrito, Compendio. Pero hablar de la reforma del Ttulo VIII de la Constitucin supone trasladar el problema desde el mbito estrictamente econmico al plano puramente poltico; y es aqu donde surge un obstculo an de mayor envergadura que el econmico con ser la solucin a este ltimo en s sola extraordinariamente compleja, extremadamente difcil y un reto difcilmente asumible por pocas personas realistas capacitadas responsables. La responsabilidad del PSOE y PP en el origen y gnesis de la crisis les incapacita para la solucin.

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En algunos medios, por ejemplo El Pas de 30 de julio pasado, en un artculo firmado por Manuel Sanchs se afirma Por ello, sera conveniente avanzar hacia una Gran Coalicin que asuma la defensa del euro. Una solucin de este tipo plantea una pregunta clave Por qu si ninguno de los dos partidos por separado ha sido capaz de alumbrar una solucin efectiva despus de cuatro aos y medio de crisis, lo van a conseguirlo gobernando juntos? La premonicin de lo que podra llegar a ser la poltica de la Gran Coalicin no parece que vaya a ser un misterio para nadie; ya que lgicamente no podr ser muy diferente de las polticas que han venido aplicando por separado cada uno los dos partidos polticos que han gobernado entre 2004 y 2012. Polticas que como se resea a continuacin, han supuesto, de una parte, la marginacin y olvido total de los factores de la economa real que han venido deteriorando seriamente el sistema productivo, y que no obstante, ni el PSOE hasta 2011 ni el PP en lo que llevamos de 2012, han hecho ni siquiera la ms mnima mencin a los mismos. Respecto del autismo absoluto en los debates sobre el estado de la nacin de los principales indicadores del deterioro estructural que se vena produciendo desde 2000 en la economa real; as como la total ausencia de medidas concretas en las polticas de los gobiernos de uno y otro partido, bastan cuatro botones de muestra que no dejan lugar a dudas. Tomemos como referencia los debates de la nacin de los aos 2005, 2007 y 2009, as como las consiguientes polticas de aquellos aos; y prestemos atencin a lo que estaba sucediendo en la economa real en cuatro magnitudes absolutamente fundamentales del sistema productivo, a saber, el dficit por cuenta corriente (cuadro 1/3.b del captulo 1), la deuda externa (cuadro 7/4.c del cap.7), el ndice de produccin industrial (cuadro 8/4.a del cap.8 y el nmero de ocupados en la industria (cuadro 8/4). Igualmente, podran ser tomadas otras magnitudes econmicas de la economa real tambin analizadas en el texto principal. Veamos lo que sucedi en cada una de las cuatro magnitudes citadas en algunos de los aos. En 2005 respecto de 2003, el dficit por cuenta corriente aument ms del doble desde el 3,5% al -7,4%, el mayor del mundo a considerable distancia del segundo, La deuda externa aument desde 337.700 millones de euros en 2003 (41% del PIB) a 511.000 millones en 2005 (57% del PIB). El ndice de produccin industrial se elev 2,7 puntos desde 91,9 a 94,6. Y, finalmente, el empleo en la industria se increment solo en 79.200 personas (el 1% de toda la economa) desde 3,20 millones en 2003 a 3,28 millones en 2005. Pues bien, ni en el debate sobre el estado de la nacin en 2005 ni en ningn otro debate o propuesta de polticas de ningn tipo, esta evolucin que ya era preocupante de la economa real fue objeto de la menor referencia ni atencin; ni por el Gobierno ni por la oposicin. Pero dos aos despus en 2007, la situacin era ya de verdadera alarma; en efecto, en los dos aos transcurridos desde 2005, el dficit por cuenta corriente se dispar hasta el -10,1% del PIB, cifra desorbitada completamente ajena a cualquier otro pas industrial avanzado en ningn otro perodo; La deuda externa se dispar de forma parecida desde los 511.000 millones de euros (57% del PIB) a 826.700 millones en 2007(85% del PIB); El ndice de produccin industrial aumento un raqutico punto porcentual desde los 94,6 puntos hasta 95,6; y, por ltimo, la poblacin ocupada en la industria descendi en 185.000 personas desde 3,28 millones en 2005 a 3,26 en 2007. Esta evolucin no poda ser peor y mostraba ya con absoluta claridad y en toda su crudeza la catstrofe que se vena encima. Pero para el Sr. Rodrguez Zapatero, para su gobierno socialista y para su partido, el PSOE, incluyendo los miembros responsables del rea econmica y todos los dems, este cuadro ya estremecedor era una economa Champions; y desde la oposicin dirigida por del Sr. Rajoy tampoco nadie alz la voz para denunciar y alertar a la opinin pblica sobre la extrema gravedad de tales datos. Dos aos ms tarde, en 2009, ya se llevaban dos aos de crisis y la economa real continuaba hundindose como lo demuestra el empeoramiento de las cuatro magnitudes de la economa real sobre las que se fundamenta esta parte del anlisis. En efecto, el dficit por cuenta corriente en la balanza de pagos fue del -9,2%, un ao ms el primero en el ranking mundial; la deuda externa se increment hasta los 942.000 millones de euros, el 95% del PIB; el ndice de produccin industrial descendi hasta los 79,1 puntos con una cada respecto de 2007 de 16,5 puntos descendiendo al nivel de 1994. Por ltimo, la ocupacin en la industria descendi en 190.000 personas hasta 3,07 millones de trabajadores. Pues bien, con estos datos demoledores, prueba palpable y evidente del manifiesto

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hundimiento que ya se estaba produciendo en la economa real y en la actividad productiva, el Sr. Rodrguez Zapatero, su gobierno y su partido, el PSOE, despus de muchos meses de no haber reconocido el estallido de la burbuja inmobiliaria y el desencadenamiento de la crisis al inicio de 2008, en el mismo 2009 con los datos referidos no tuvieron reparo en desinformar a la opinin pblica afirmando que la recuperacin ya haba empezado por los brotes verdes que ellos ya estaban percibiendo, manifestando que la recuperacin era cuestin de pocos meses. Se podra extender el anlisis a 2011, y tambin a los aos intermedios 2004, 2006, 2008 y 2010, y el resultado sera casi idntico; nadie desde el Gobierno (el PSOE desde 2004 a 2011 y el PP ya en 2012) ni cuando estaban en la oposicin; as como tampoco desde ningn otro partido, ya fueran los nacionalistas, Izquierda Unida y los dems, alz una sola voz en el Parlamento denunciando la situacin y alertando a la poblacin sobre el tsunami que ya estaba a la vista y que ya haba empezado a llevarse por delante millones de puestos de trabajo. Con estos antecedentes resulta imposible entender cmo el PP y el PSOE, juntos o por separado, pueden sacar a Espaa de la crisis econmica que ellos mismos han provocado; por s o con los partidos nacionalistas que han sido sus valedores parlamentarios, alternativamente a uno y a otro, a cambio de transferencias econmicas que han roto la cohesin interna del sistema productivo y han hundido la economa espaola. Y por exclusin, solo se vislumbra una posibilidad: un gobierno de emergencia nacional Se colige por exclusin lgica, que solo parece quedar una nica posibilidad, la eleccin y designacin de un gobierno de emergencia nacional, que debera estar formado por personas suficientemente capacitadas y cualificadas, y con experiencia probada, honestas y con capacidad de comprometerse en un reto de tal envergadura y muy especialmente, capaces y dispuestas a cumplir los compromisos que adquieran; ms o menos en la forma que se describe en el citado captulo 10 del presente Compendio al que nos venimos refiriendo. En abstracto parece algo demasiado complejo y extremadamente difcil de conseguir, pero en la prctica, la participacin activa de las principales instituciones econmicas y polticas, pueden, sin la menor duda, alumbrar la solucin ms adecuada. Espaa y los ciudadanos espaoles no somos en absoluto diferentes al resto de ciudadanos del mundo. Cuando en 1959 la aplicacin del Plan de Estabilizacin, propuls el saneamiento de la economa informal y el paro encubierto haciendo explcito el desempleo real, ms de dos millones de trabajadores espaoles tuvieron que emigrar principalmente, a Alemania, Francia, Suiza y Blgica, y se integraron y desarrollaron una productividad en promedio idntica a la de los trabajadores autctonos. E igualmente, cuando a partir de 1963 el efecto expansivo sobre la actividad preferentemente industrial, abri progresivamente la economa espaola a la competencia internacional, los empresarios espaoles fueron capaces de catapultar la economa espaola al octavo puesto en el ranking mundial y a unas tasas de crecimiento industrial equivalentes a las de Japn que era la economa estrella de aquella poca. Pero para demostrar la capacidad de las empresas espaolas no es necesario remontarse a poca tan lejana; ahora mismo estamos asistiendo a un fenmeno extraordinario de gran importancia, como es la capacidad competitiva del conjunto de subsectores industriales directamente relacionados con la exportacin, que entre 2008 y 2011 han hecho crecer las exportaciones el 13,5%; siendo as que el ndice de produccin industrial ha retrocedido 23 puntos porcentuales en el mismo perodo. Dicho grupo -lamentablemente minoritario- de empresas que producen y exportan desde Espaa estn demostrando que son tan capaces y eficientes como cualquier otra de cualquier otro pas. Adicionalmente, tienen la virtud de estar sealando el camino que debe orientar el nuevo plan de estabilizacin que aqu se propone. ste no es pues ninguna quimera, sino una va de salida concreta y perfectamente realizable desde el estricto punto de vista econmico. No obstante, en lo ms o menos parecido a una cierta hoja de ruta de salida de la crisis econmica que aqu se plantea, ya se ha sealado, que frente a la envergadura desproporcionada y de muy seria complejidad del problema puramente econmico; el obstculo an mayor, a la manera de un muro de acero y cemento que parece impenetrable, es el inmenso poder de los partidos polticos sobre todos los mbitos de la economa y la sociedad, espaolas. As como el hecho transcendente de que todos ellos sin una sola excepcin, continan siendo defensores acrrimos del actual sistema

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econmico territorial-confederal-autonmico, en su actual conformacin y del sistema de listas cerradas. A tal efecto, resulta premonitorio de lo que podra pasar con tal reforma, que nadie en el mundo del poder real de la poltica en Espaa haya cuestionado el sistema electoral de listas cerradas imperante en Espaa -fuente principal de tal poder absoluto del que gozan los partidos polticos- de manera formal en el Parlamento-; aunque de manera informal, algn pequeo partido poltico como UPyD lo haya mencionado-. Un sistema que faculta al jefe de cada partido (Secretario general o presidente) a decidir, por un lado, la composicin de las listas de candidatos y a decidir, en consecuencia, quien adquiere o no adquiere la condicin de diputado dentro del nmero de escaos que cada uno obtiene; y por otro lado, a orientar de forma imperativa el sentido del voto en cada votacin parlamentaria, por el sencillo procedimiento de que el ayudante de turno (el Jefe del correspondiente grupo parlamentario) levante la mano en cada votacin indicando el sentido del voto; ya que quien se mueva no sale en la foto, tal como en su momento seal Alfonso Guerra; o lo que es lo mismo, quien no acate las rdenes en las siguientes elecciones no estar en las listas de diputados. Teniendo en cuenta que en la autocracia franquista bastaba un solo ayudante del General para que todos los parlamentarios en aquellas Cortes orgnicas votaran al unsono; y al considerar ahora que en el actual Parlamento son poco ms de media docena los ayudantes en los partidos polticos que trasmiten las decisiones de los correspondientes jefes (Secretario general o presidente); se puede concluir, que en la prctica, la autocracia franquista ha sido sustituida en esta cuestin capital por una oligocracia real disfrazada de democracia formal; un trmino, oligocracia, que no est en el DRAE pero que bien podra estarlo si la actual situacin de la economa no desembocara en el colapso y en el pnico general ms pronto que tarde. Palabras que sin duda sonarn muy duras y catastrofistas a algunas personas, pero que son solo la consecuencia lgica de la situacin real que los datos oficiales ponen de manifiesto, entre los que el nivel de desempleo de 5,67 millones de personas en el primer semestre de 2012 -que suponen el 24,5% de la poblacin activa- es suficientemente lacerante por s solo para hacer callar a los polticos responsables directos e indirectos de tal catstrofe. Este es un trabajo en el que se ha hecho un esfuerzo mprobo de objetividad; si bien, en ningn caso de neutralidad. Simplemente, no se puede ser neutral entre los creadores de leyes y de polticas que han destruido una parte significativa de la capacidad productiva de la economa espaola y del empleo, y los millones de ciudadanos que ya lo han perdido, los que corren alto riesgo de quedarse sin l y la mitad de los jvenes que no han encontrado ninguno ; ni entre los nuevos caciques territoriales autonmicos y los especuladores, de una parte, y de otra, los que deben trabajar sin descanso durante el resto de sus vidas para pagar unas hipotecas que doblan el valor real de las viviendas que compraron; as como tampoco, entre los polticos que se han beneficiado en olor de multitudes de unas prestaciones sociales ficticias al ocultar que estaban siendo financiadas con un endeudamiento monstruoso que ha alcanzado el billn de euros-, y la inmensa mayora de los ciudadanos de clase media y de las clases populares, que tendrn que sudar tinta trabajando sin descanso durante los prximos veinte aos para poder pagar anualmente entre el 8 y 10 por ciento del PIB y amortizar con ello el principal e intereses. Obviamente, los beneficiarios de tal estado de cosas, que los hay y no son pocos, si este trabajo llega a tener alguna mnima difusin, no solo lo calificarn de tal modo e incluso con eptetos mucho peores, sino que procurarn seguir ignorando los datos reales armonizados, ciertos e incontestables los contenidos en los ms de noventa cuadros estadsticos del presente trabajo y en las ms de 350 citas numeradas-, bajo descalificaciones polticas o ad hominem; especialmente, quienes sin el menor escrpulo y en el ejercicio de cargos pblicos han impuesto sus intereses particulares y/o de partido, polticos y/o econmicos, prioritariamente y por encima de los de la colectividad social y de la inmensa mayora de los ciudadanos espaoles. En unas ocasiones con las banderas de los partidos progres y en otras con las de la derecha tradicional; y en todos los casos, con el apoyo de las banderas nacionalistas o regionalistas; stas, lustrosas y brillantes, pagadas con las jugosas compensaciones recibidas que pagamos -mediante la desintegracin del sistema econmico- la inmensa mayora de los ciudadanos espaoles.

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CAPTULO

CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL Y CRISIS CRNICA DE COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMA ESPAOLA, ACENTUADAS POR EL DUMPING CHINO DEL TIPO DE CAMBIO. SNTESIS LITERARIA Las causas de la crisis econmica internacional desencadenada en 2007 La primera cuestin en importancia que es obligado plantear es la incidencia de la economa de Estados Unidos en la gnesis y desenvolvimiento de la crisis financiera y econmica internacional iniciada en 2007. Es un hecho que parece todava indiscutible que la economa estadounidense contina desempeando un papel fundamental de liderazgo de las economas de los pases desarrollados, a pesar de su continua prdida de peso relativo en la produccin y el comercio mundiales de bienes y servicios; y del hecho de haber dejado de ser el primer mercado nico del mundo, cediendo el liderazgo a la Unin Europea. No obstante, la reciente crisis econmica internacional centrada mayoritariamente en los pases desarrollados, puso de manifiesto que las interdependencias de las instituciones y de los mercados financieros estadounidenses, con los del resto de estos pases fueron tan poderosas que la crisis de las hipotecas subprime o de alto riesgo de aquel pas, estuvo a punto de llevar a la bancarrota, no solo a los bancos de inversin y comerciales estadounidenses, sino tambin a los de otros muchos pases de la Unin Europea. Por otra parte, el dlar, a pesar de su continua prdida de valor y del futuro incierto, todava continua siendo la moneda principal en la que se realizan la mayora de las transacciones comerciales y en la que se denominan la mayora de crditos y emprstitos a nivel mundial e, igualmente, sigue desempeando el papel de moneda de reserva y principal divisa de las reservas monetarias internacionales. Todo lo anterior es tan sumamente determinante en las relaciones econmicas a escala mundial, que el anlisis y evolucin de la economa estadounidense continua siendo el referente individual que mejor explica la evolucin del marco econmico internacional aparte del problema institucional especfico del euro- en el que necesariamente debe ser contextualizado todo estudio sobre la economa espaola que pretenda identificar y analizar los factores reales que estn determinando la crisis econmica actual en nuestro pas. Igualmente sucedera con el estudio de la economa de cualquier otro. En los epgrafes 121 y 122, se analiza el factor principal desencadenante de la crisis econmica internacional iniciada en 2007: los enormes dficits comerciales estadounidenses en el perodo 2000-2007, a los que hay que aadir el Reino Unido y Espaa; que en conjunto, son los tres pases principales responsables de los enormes desequilibrios comerciales y financieros que han originado la crisis econmica, en opinin de la UNCTAD, del FMI y del BCE, (tal como tambin se analiza en el apartado 11). La extensin a otras reas econmicas y con especial intensidad a la Eurozona es consecuencia de la inestabilidad intrnseca que le confiri el Tratado de Maastricht, al requerir nicamente una poltica monetaria unificada, dejando la poltica fiscal a la mera coordinacin entre los miembros que abrazaran el euro como moneda nacional. En referencia al origen de la crisis, los tres organismos multilaterales sealan que la causa concreta que desencaden la crisis fueron los grandes dficits comerciales, principalmente, de los tres pases citados, generadores de los enormes desequilibrios mundiales. Con el mismo argumento, se

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puede decir igualmente, que tales dficits comerciales tampoco son en s mismos algo cado del cielo; sino que tienen su origen en la evolucin de las magnitudes macroeconmicas que determinan el crecimiento econmico: la productividad, eficiencia econmica y competitividad; as como el estado de desequilibrio interno de las tres economas, muy especialmente la estadounidense, determinado por las respectivas diferencias ente ahorro e inversin; idnticamente igual a las diferencias entre exportaciones e importaciones, que mide el desequilibrio externo. En el epgrafe 123 se analiza el vuelco espectacular en la estructura del comercio exterior estadounidense en solo nueve aos hacia pases como China y Mxico, que en conjunto han pasado a comandar mayoritariamente el dficit total del comercio exterior estadounidense. Respecto de ste, el peso conjunto de aquellos dos pases en el dficit total por cuenta corriente alcanz el 54,5 por ciento en 2009, aumentando nada menos que treinta puntos porcentuales en tan solo 9 aos, desde el 24,9 por ciento en 2000. En el epgrafe 124 se analiza el problema especfico de China y su poltica de expansin de las exportaciones a toda costa, utilizando sin el menor reparo polticas de doble dumping real: en primer lugar, los bajsimos niveles de costes de produccin, ms bajos proporcionalmente que los insignificantes costes laborales unitarios, desprovistos de costes de seguridad social, seguridad laboral o cualquier otro equivalente. En segundo lugar, el dumping en el tipo de cambio, lo que se denomina tcnicamente Exchange dumping, consistente en mantener devaluada artificialmente la moneda mediante la esterilizacin de parte de los ingresos de divisas evitando que se transfieran al mercado interior en forma de aumentos en el consumo interno. Esta poltica soportable por los grandes pases exportadores como Alemania y Japn, est causando estragos en los pases econmicamente ms dbiles como es el caso de Espaa. Desde la perspectiva puramente espaola, la primera cuestin importante relacionada con la economa internacional que hoy preocupa a la gran mayora de los ciudadanos espaoles, es el tipo y grado de influencia de dicha economa internacional con la crisis de la economa espaola. Desde el mismo 2008 en que estall la crisis espaola, el Sr. Rodrguez Zapatero que la neg hasta que la evidencia de los hechos cotidianos le oblig a aceptarla-, y con l todo su gobierno y la izquierda en general, defendieron la tesis de que la crisis tena su origen en los mercados internacionales y que ni el gobierno de Espaa ni sus instituciones econmicas (Banco de Espaa y otras) tenan ninguna responsabilidad. Tampoco la derecha conservadora espaola ofreci explicacin alguna que rebatiera con fundamento tal interpretacin interesada. Segn aquella, la causa de la crisis econmica fueron las hipotecas subprime que se originaron en Estados Unidos y en otros pases; sin que apenas tuvieran alguna incidencia significativa en los bancos espaoles, que calificaron como el sistema financiero ms solvente del mundo. Espaa era pues, vctima pasiva de actuaciones desestabilizadoras y especulativas realizadas en otros pases. Reforz en cierta medida esta interpretacin errnea la descripcin de la crisis financiera que ha hecho entre otros organismos, la UNCTAD (ONU), que afirm 3: La crisis financiera comenz en el mercado hipotecario de alto riesgo (subprime) en EE.UU y se propag con rapidez infectando todo el sistema financiero estadounidense, y de manera casi simultnea a los mercados financieros de otros pases desarrollados. Tomando esta descripcin de la crisis financiera como la causa de la crisis econmica, la clase poltica y amplsimos sectores sociales en Espaa la han aceptado as, y, en consecuencia, eximen al gobierno socialista de toda responsabilidad en la crisis econmica espaola. La derecha conservadora que tampoco quiso entrar en el fondo del problema acept tal explicacin, resguardndose de cualquier error que le restara posibilidades de capitalizarla polticamente. Sin embargo, al tratarse de dos hechos radicalmente diferentes aunque estrechamente vinculados el desencadenante de la crisis financiera, por un lado, y la causa principal de la crisis econmica, por otro-, la propia UNCTAD deshace tal equvoco en el informe de 2009, en el que aclara suficientemente la cuestin fundamental de la causa primera y principal de la crisis econmica 4: La
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UNCTAD. Informe sobre el comercio y el desarrollo de 2009. Pg. 2 Ibdem. Pg. 6

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actual crisis econmica no fue algo cado del cielo; estall tras varios aos de enormes desequilibrios entre las mayores economas nacionales y dentro de cada una de ellas. Los desequilibrios ms ostensibles eran los grandes dficits por cuenta corriente de los Estados Unidos, el Reino Unido, Espaa y varias economas de Europa oriental, por una parte, y los grandes y crecientes supervits de China, el Japn, Alemania y los pases exportadores de petrleo, por otra. La simple lectura del texto no deja lugar a dudas; por un lado, seala expresamente la causa fundamental y principal de la crisis econmica internacional: los enormes desequilibrios comerciales entre las mayores economas nacionales y dentro de cada una de ellas. Por otro lado, identifica las tres economas nacionales que aparecen como las principales responsables generadoras de tales desequilibrios en mucha mayor proporcin que cualquier otro pas, con sus enormes dficits comerciales externos insostenibles desde todo punto de vista: Estados Unidos, Reino Unido y Espaa, adems de las economas de Europa oriental, en mucha menor proporcin. Naturalmente, como a todo dficit comercial de un pas le debe corresponder un supervit en otro, los monumentales dficits de los tres pases citados se corresponden con sustanciales supervits de Alemania, China y Japn, principalmente. Tambin el FMI coincide con la misma tesis de la UNCTAD. En efecto, en una de las notas informativas de 2007 seala lo siguiente 5: El 20 de julio de 2007 el Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) analiz el informe del personal tcnico (en ingls) acerca de la consulta multilateral sobre desequilibrios mundiales mantenida con los participantes citados[...].En el momento en que se inici la consulta multilateral, los desequilibrios mundiales el gran dficit en cuenta corriente de Estados Unidos, que tiene como contrapartida un monto equiparable de supervit en otras economas se haban ampliado de manera continua en un lapso de aproximadamente cinco aos. Durante ese perodo, el Directorio Ejecutivo del FMI destac reiteradamente los riesgos que esos desequilibrios planteaban para la economa mundial y la necesidad de ajustar las polticas econmicas para poder atenuarlos. Como se infiere directamente de este texto, el FMI identifica, por un lado, los altos riesgos de tales desequilibrios comerciales mundiales para la estabilidad y el crecimiento econmico; y seala, por otro lado y referido a los mismos tres pases citados por la UNCTAD, la necesidad de ajustar las polticas econmicas para poder atenuarlos. Pero ajustar pura y llanamente significa cambiar. Referido a Espaa al igual que los otros dos pases, tal apreciacin del FMI est indicando expresamente la necesidad de que la poltica econmica que se supone haba venido aplicando el gobierno espaol hasta entonces, deba de ser cambiada por otra diferente. Poltica econmica del Gobierno espaol, que se corresponde con los gobiernos del Sr. Aznar hasta 2003, y del Sr. Rodrguez Zapatero desde 2004; que, en consecuencia, tenan la obligacin de reducir el enorme dficit comercial exterior de Espaa, que alcanz prcticamente el 10 por ciento del PIB en 2006 y 2007; el tercero ms grande del mundo en valores absolutos, y el primero en relacin del PIB. Y, sin embargo, ni los gobiernos del Partido Popular hasta 2003 ni los del PSOE desde 2004, cambiaron en nada las polticas que venan aplicando. Por ltimo, tambin el Banco Central Europeo (BCE) coincide con la misma tesis de los enormes desequilibrios comerciales mundiales como causa fundamental de la crisis econmica internacional. En el Boletn de abril de 2010 se afirma 6: Ya en diciembre de 2002 se indicaba en el editorial del Boletn Mensual que la persistencia de desequilibrios en todo el mundo tiene repercusiones adversas sobre la confianza, y, en enero de 2004, se haca hincapi en el editorial en que la incertidumbre sigue estando relacionada con los persistentes desequilibrios exteriores en determinadas regiones del mundo y su posible repercusin sobre la sostenibilidad del crecimiento de la economa global, y en que dichos desequilibrios constituyen un desafo al que ha de hacerse frente con polticas macroeconmicas sostenibles y con reformas estructurales que propicien un
FMI. Nota de informacin al pblico No. 07/97. 7 de agosto de 2007. FMI. Perspectivas de los desequilibrios reales y financieros y reequilibrio a escala mundial. BCE. Boletn Mensual Abril. 2010. Pg. 97
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equilibrio firme entre ahorro e inversin 7 en los principales pases con los que se mantienen relaciones econmicas, aumenten el producto potencial de la zona del euro y estimulen la expansin del comercio de bienes y servicios a escala mundial Pero no solo han sido los organismos multilaterales citados los que sealan expresamente a los pases arriba referidos, Estados Unidos, Reino Unido y Espaa, como los principales responsables entre otros ms, de la crisis econmica. Tambin muchos de los economistas de mayor reconocimiento mundial como Paul Samuelson, Robert Solow, Paul Krugman todos ellos Premios Nobel de Economa- y muchos otros. Al analizar las causas de la crisis sealan los desproporcionados dficits externos entre exportaciones e importaciones; o bien indirectamente, los respectivos desequilibrios internos entre ahorro e inversin. Incluso, como hace el ltimo de los tres economistas citados, al analizar el desbordamiento y desproporcin de la especulacin inmobiliaria, que absorbe ingentes cantidades de recursos financieros, el ahorro interno resulta de todo punto insuficiente y obliga, por necesidad, a recurrir a la financiacin extranjera y al desequilibrio externo va endeudamiento. Paul Krugman afirma 8: Este captulo ha abordado, principalmente, los aspectos financieros de la crisis. Qu supone todo esto para la economa real, para la economa de los puestos de trabajo, los salarios, y la produccin? Nada bueno. [...]. Estados Unidos, Gran Bretaa, Espaa y varios pases ms probablemente hubieran sufrido recesiones cuando hubiera estallado su burbuja inmobiliaria, aun cuando el sistema financiero no se hubiera venido abajo. Todos los organismos multilaterales citados reclamaron a los tres pases la aplicacin de una nueva poltica econmica que propicie un equilibrio firme entre ahorro e inversin; o lo que es lo mismo entre exportaciones e importaciones. Ahora bien, el restablecimiento de los equilibrios bsicos de la economa, referidos a Espaa, requiere la aplicacin de polticas concretas, que adems de apoyar y estimular al poco ms de un centenar de empresas altamente competitivas que estn defendiendo con suma eficacia el pabelln de Espaa, puedan ampliarlo de forma significativamente, mediante polticas del tipo o similares a las siguientes: Especializacin sectorial especfica y por componentes, de acuerdo con las ventajas comparativas de la nacin, que permita a las empresas espaolas mejorar su competitividad exterior. Carece de todo sentido econmico pretender que cada Comunidad Autnoma pueda competir con sus respectivas empresas en sus sectores productivos, frente a la competencia especializada internacional; y que el conjunto de las Comunidades Autnomas puedan competir en la totalidad de los sectores econmicos y a la vez en todos los mercados del mundo. El resultado es el lamentable estado en que se encuentra el sector exterior, que se analiza seguidamente. polticas de reestructuracin, redimensionamiento, especializacin y desarrollo tecnolgico de las empresas ms y mejor preparadas, en los sectores en los que el conjunto de Espaa resulte ms competitiva; polticas de apoyo y estmulo a las empresas que decidan reestructurarse, aprovechando al mximo la potencialidad de las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC); polticas especficas de intervencin del Estado en actividades que sobrepasan la propia capacidad de las empresas y los bancos privados: entre otras y muy especialmente, la financiacin de las inversiones industriales reales a largo y muy largo plazo; polticas de diversificacin y especializacin financiera en relacin con el venture capital para el desarrollo de la I+D y la innovacin; en relacin con las PYMES; y tambin en la refinanciacin hipotecaria de las cajas de ahorro y otras entidades de crdito a la vivienda; polticas de promocin y participacin en bancos de negocios y de inversin que apoyen en los mercados de destino las exportaciones de las empresas privadas espaolas; polticas de captacin y eliminacin sistemtica de las barreras a la inversin extranjera directa (IED), y la reforma de prcticamente todas las instituciones econmicas, en las que Espaa se encuentra en lugar 50 del mundo y por atrs.
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El subrayado es de quien esto suscribe

El retorno de la Economa de la depresin y la crisis actual. Pg. 190. Paul Krugman. Ed. Crtica. 2009. Barcelona

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Sin duda alguna este bloque de polticas activas y otras semejantes integran el ncleo principal de las polticas econmicas del resto de los pases industriales; sin embargo, sucede que referidas a Espaa, todas ellas seran inconstitucionales, debido a la transferencia a las CC.AA de la competencia exclusiva de todas las materias econmicas en las que se apoyan. Estancamiento del sector exportador espaol desde 1980 y deterioro acelerado desde 1998, acentundose a partir de 2004 En el apartado 13 se analizan las implicaciones de la economa espaola en la gnesis de tales desequilibrios comerciales mundiales y las causas que han determinado que haya pasado a desempear un papel tan poco honroso en el desencadenamiento de la crisis econmica internacional en 2007; adems de la profundidad de la propia crisis econmica interna. En el epgrafe 131 se analiza la irrupcin de Espaa en el concierto econmico y comercial de los seis mayores pases del mundo (cuadro 1/3.a), situndose como el tercero con mayor dficit comercial exterior en trminos absolutos, (136.000 millones de dlares en 2007), solo por detrs de Estados Unidos (864.000 millones) y del Reino Unido (184.000 millones de dlares); representando el dficit espaol el 11 por ciento aproximadamente del dficit total que se acerc a 1,2 billones de dlares. En el epgrafe 132 se analiza la evolucin del saldo en la balanza por cuenta corriente de Espaa en el perodo 1980-2008 en relacin con el resto de las ocho mayores economas de la OECD, cuadro 1/3.b. Los datos correspondientes ponen de manifiesto que Espaa es el pas entre todos ellos que ofrece el peor registro en los treinta aos del perodo: tuvo dficits en 27 de los 30; 9 aos por debajo del 2%; 10 entre el 2-4%, 2 aos entre 4-5% y en 5 aos super el 7%; y de entre ellos en dos super el 10%. Pero si se analiza la evolucin a lo largo de todo el perodo se observa que la situacin fue empeorando al pasar de una dcada a la siguiente: 0,9% del PIB entre 1980 y 1989, se multiplic por dos hasta el 1,9% anual en la siguiente, 1990-1999; y finalmente, en la ltima 2000-08 se multiplic por cuatro hasta el 7,32%. El dficit en porcentaje del PIB en 2000-07 fue el mayor del mundo. En el epgrafe 133 se analizan los diferenciales en las tasas de crecimiento de las exportaciones respecto de las principales reas econmicas del mundo desde la dcada de los sesenta (cuadro 1/3.c). En l se pone de manifiesto cmo tras finalizar el perodo de autarqua, partiendo de las bajsimas tasas de exportacin en 1960 comparativamente al resto del mundo, la gradual incorporacin de Espaa al concierto de la economa abierta de mercado redund en crecimientos continuados de las exportaciones; arrojando diferenciales positivos en todas las dcadas siguientes y hasta 2003 respecto de los promedios de la mayora de las reas comerciales mundiales. Pero a partir de 1996-2000 los diferenciales se van reduciendo de forma progresiva hasta llegar a 2004 en que pasan a ser todos negativos. La evolucin respecto del promedio de la Eurozona en la que se halla una mayora de los pases proveedores y clientes de la economa espaola, en el perodo 1981-2007, no ha sido tan positiva, tal como muestran los datos del cuadro 1/3.d. En efecto, ya desde 1980 se observa que los diferenciales en las tasas anuales de exportacin de Espaa respecto del promedio de la Eurozona y los principales pases que la integran son todos negativos. En general los diferenciales negativos disminuyen hasta el quinquenio 1996-2000 y desde entonces cambia la tendencia al alza y empiezan a crecer nuevamente hasta casi doblar en 2007 los valores iniciales de dicho perodo. En el epgrafe 134 se analiza la situacin de las exportaciones espaolas respecto de los pases emergentes, centrando la atencin principal en los nuevos pases industriales de Asia, en especial China. Las conclusiones se resumen como sigue: a) de los nueve principales sectores de intercambio comercial, solo dos ofrecan saldo favorable a Espaa: semi-manufacturas, (29,2%) y otras mercancas (2,6%); en el resto, que sumaban el 68,2 por ciento del total, el saldo comercial era negativo para Espaa; b) los dos nicos sectores con supervit en 1995 redujeron su peso en las exportaciones totales

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hasta el 7,72 por ciento, mientras que los sectores deficitarios lo incrementaron en 2005 hasta el 92,28 por ciento de las exportaciones totales; c) el saldo negativo del conjunto de los sectores en 1995, 1.420 millones de euros, represent en aquel ao el 73,1 por ciento del total de exportaciones a dichos pases, mientras que en 2005 se elev hasta el 373,3 por ciento, lo que significa haberse multiplicado por cinco; d) los aumentos en los dficits de bienes de equipo, que se ha multiplicado por 7,3; bienes de consumo duradero, por 2,3 y manufacturas de consumo por 2,5, resultan especialmente significativos de la prdida de productividad de la industria espaola. En el epgrafe 135 se analiza la evolucin de la tasa de apertura comercial -medida por la suma de exportaciones ms importaciones respecto del PIB- en relacin con la Eurozona (cuadro 1/3.f) y la tasa parcial de solo la exportaciones respecto del PIB (cuadro 1/3.g). En cuanto a la evolucin de la primera entre 2000 y 2006, la tasa aument un 8,4 por ciento en la Eurozona; el 25,7 en Alemania y el 13 por ciento en Holanda; mientras que, en Espaa, la evolucin fue negativa descendiendo un 5,3 por ciento, desde el 46,8 al 44,3 por ciento. El resultado de tales evoluciones contradictorias ha sido el aumento en el diferencial entre el promedio de la Eurozona y Espaa, cuya tasa de apertura aument de 11,5 puntos en 2000 hasta los 21, 8 puntos en el 2006. Como caba esperar, la evolucin de la tasa parcial de apertura comercial de solo las exportaciones respecto del PIB en el perodo 1981-2007, arroja luz sobre el momento en que empieza a declinar de manera ininterrumpida la economa espaola como consecuencia de pasar las economas autonmicas a desempear el papel preponderante en el conjunto de la economa. En efecto, durante dicho perodo, el ndice con base 1981=100 del PIB sube en 1990 hasta el valor 120, desciende al valor 110,3 en 1998 y desde entonces en subida continua alcanz en 2007 el valor 149. Sin embargo el diferencial de la relacin entre las exportaciones y el PIB, de Espaa con el promedio de la Eurozona que fue negativa en todo el perodo, acentu desde 1998 la cada hasta doblar en 2007 (-16,6%) el valor de 1998 (-8,1%); todo ello en la etapa de mayor crecimiento del PIB en muchas dcadas y de la mxima expansin del comercio mundial; lo que resulta econmicamente inexplicable. Sin duda alguna, fue en torno a 1998 cuando se inicia del predominio en Espaa del modelo econmicoconfederal -autonmico sobre el sistema sectorial de economa mixta de los 150 aos precedentes. En el epgrafe 136 se analiza la causa principal determinante de tan bajo nivel de competitividad de la economa espaola como los datos estadsticos oficiales ponen de manifiesto. En el apartado ltimo 14 se resumen las dos conclusiones principales del captulo. Primera, la necesidad tctica de dar un paso atrs en la globalizacin para recuperar los equilibrios bsicos mundiales que han sido analizados, as como los equilibrios internos de los pases; para despus continuar ampliando las interdependencias econmicas, tecnolgicas y financieras. All se seala que la experiencia histrica demuestra que los procesos econmicos no han sido nunca rectilneos y continuos sino discontinuos y en forma de dientes de sierra; por lo que la globalizacin no parece que vaya a ser la excepcin. Segunda, el bajsimo nivel de competitividad de la economa espaola que se acaba de citar tiene su origen principal en los aos ochenta, al haber renunciado los gobiernos espaoles de la poca a concentrar los recursos escasos disponibles en la economa productiva para dar respuesta mediante los correspondientes cambios tecnolgicos a las desorbitadas subidas de precios del petrleo de los aos setenta, a diferencia de lo que hizo la gran mayora del resto de pases industriales; dispersando, en cambio en Espaa, los recursos escasos disponibles hacia la prioridad poltica de implementar el nuevo Estado confederal de las Autonomas en todos los Territorios de las 17 Autonomas.

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11.- LAS CAUSAS DE LA CRISIS SEGN NACIONES UNIDAS (UNCTAD), EL FMI, EL BCE Y DESTACADOS ECONOMISTAS Y PREMIOS NOBEL DE ECONOMA 111.- Los enormes desequilibrios mundiales causa fundamental y principal de la crisis econmica, segn la UNCTAD, FMI, BCE y destacados economistas Los desequilibrios comerciales mundiales, causa primera y fundamental de la crisis econmica internacional, segn las Naciones Unidas (UNCTAD) El anlisis realizado por las Naciones Unidas mediante el Informe sobre el comercio y el desarrollo de 2009 de la UNCTAD, uno de los organismos multilaterales ms importantes, identifica y seala la causa fundamental de la gran recesin que est sufriendo la economa mundial desde 2007, en los enormes desequilibrios comerciales y financieros a nivel mundial del perodo inmediatamente anterior al estallido de la crisis. En efecto, en el referido informe anual de 2009, bajo el subttulo La crisis era previsible dice lo siguiente: 9 La actual crisis econmica no fue algo cado del cielo; estall tras varios aos de enormes desequilibrios entre las mayores economas nacionales y dentro de cada una de ellas. Los desequilibrios ms ostensibles eran los grandes dficits por cuenta corriente de los Estados Unidos, el Reino Unido, Espaa y varias economas de Europa oriental, por una parte, y los grandes y crecientes supervits de China, Japn, Alemania y los pases exportadores de petrleo, por otra. En los Estados Unidos y en las dems economas en rpida expansin, el crecimiento era impulsado en gran medida por un consumo familiar financiado a base de deuda, que era posible gracias a la concesin de prstamos irresponsables y la formacin de burbujas en el mercado de la vivienda y los mercados de valores. Estaba claro que tales desequilibrios no podan continuar indefinidamente. Muchos observadores e instituciones, incluida la UNCTAD en varios de sus informes sobre el comercio y el desarrollo, haban propugnado sistemticamente un ajuste coordinado a nivel mundial, por el cual los pases excedentarios deban fomentar la demanda interna para compensar el menor crecimiento de los pases deficitarios. En 2004, por ejemplo, en la primera pgina del Informe sobre el Comercio y el Desarrollo se deca lo siguiente: Sigue habiendo grandes disparidades entre los principales pases industriales en lo que se refiere al vigor de la demanda interior, y los desequilibrios comerciales cada vez mayores entre los principales bloques econmicos podran... acentuar la inestabilidad en los mercados financieros y monetarios. Sin embargo, los responsables de las polticas econmicas no reconocieron la necesidad de un equilibrio internacional en la gestin macroeconmica de la demanda y en varios casos sobreestimaron enormemente el riesgo de inflacin. As pues, era previsible que los desequilibrios se resolvieran de manera abrupta. La lectura del texto no deja lugar a dudas; por un lado, seala expresamente la causa fundamental y principal de la crisis econmica internacional y de la gran recesin desencadenada en 2007 en Estados Unidos y propagada a casi todos los dems pases del mundo, y con mayor intensidad a los ms industrializados: los enormes desequilibrios comerciales entre las mayores economas nacionales y dentro de cada una de ellas. Por otro lado, identifica las tres economas nacionales que aparecen como las grandes responsables generadores de tales desequilibrios en mucha mayor proporcin que cualquier otro, con sus enormes dficits comerciales externos desproporcionados e insostenibles desde todo punto de vista: Estados Unidos, Reino Unido y Espaa, adems de las economas de Europa oriental, en mucha menor proporcin e incidencia. Naturalmente, como a todo dficit comercial de un pas le debe corresponder un supervit en otro u otros pases, los monumentales dficits de los tres pases citados se corresponden con sustanciales supervits de Alemania y con ella la Eurozona, China y Japn, principalmente.

UNCTAD. Informe sobre el comercio y el desarrollo. 2009. Pg. 6

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Ni que decir tiene que los enormes desequilibrios comerciales a nivel mundial constituyen la fuente fundamental de los flujos financieros que han alimentado las gigantescas olas especulativas que tuvieron lugar durante el formidable crecimiento de los aos dos mil hasta 2007; y continan operando tambin durante los aos de crisis, aunque bastante aminoradas. Este fenmeno lo analiza tambin la UNCTAD; la que bajo el ttulo Las fuerzas especulativas predominan sobre los parmetros econmicos fundamentales como factores determinantes de la marcha de los mercados, refiere lo siguiente 10: En el transcurso de la crisis, los problemas financieros se propagaron directamente a travs de los mercados de acciones y obligaciones y de productos primarios y ejercieron presin sobre los tipos de cambio de algunas monedas de pases emergentes. El hecho de que tantos mercados diferentes no vinculados por parmetros econmicos fundamentales tuvieran un comportamiento uniforme es atribuible a un factor comn: las enormes fuerzas especulativas que operaban en todos esos mercados. Como los participantes en los mercados financieros a menudo quieren obtener ganancias especulativas anticipndose a sus competidores, estos mercados estn siempre "listos para el despegue", y al final interpretan cualquier "noticia" desde esta perspectiva. De hecho, suelen interpretar errneamente que son los datos econmicos fundamentales los que determinan una situacin concreta, cuando se trata tan solo de espejismos, como la percepcin de seales de recuperacin econmica en algunos pases o los temores de una inminente inflacin. Mientras los precios sigan sometidos a la fuerte influencia de las corrientes especulativas, y se asuman simultneamente posiciones de mayor o menor riesgo, los mercados no pueden funcionar con eficiencia. Por ltimo, la UNCTAD seala la deriva de las economas responsables de la crisis desde la economa productiva hacia el gasto improductivo minando la potencialidad de las propias economas para continuar generando valor aadido real y el excedente imprescindible para asegurar el crecimiento econmico y la creacin de empleo. Una deriva hacia un consumismo rancio e improductivo, financiado con un endeudamiento exponencial de las familias, las empresas y las instituciones financieras. Al respecto, afirma lo siguiente 11: Durante la incubacin de la crisis actual, gran parte de la expansin del crdito en los Estados Unidos y otras economas desarrolladas sirvi para financiar compras de inmuebles, producir una inflacin de los precios de los activos y estimular un consumo privado financiado mediante la deuda en vez de fomentar una inversin en capacidad productiva que podra haber generado un incremento sostenible de los ingresos reales y de los puestos de trabajo. Despus del ao 2000, la deuda de los hogares aument con rapidez en muchos pases, sobre todo en las economas con una fuerte expansin de los dficits por cuenta corriente, y eso provoc una acumulacin de pasivos externos. Lo que da a esta crisis una amplitud y una profundidad excepcionales es el hecho de que la desregulacin financiera, la "innovacin" de muchos productos financieros opacos y la total ineptitud de las agencias de calificacin crediticia elevaron el nivel de endeudamiento a cotas sin precedentes. Una confianza ciega en la "eficiencia" de los mercados financieros desregulados hizo que las autoridades permitieran la formacin de un sistema bancario paralelo y de varios "casinos" globales sin apenas supervisin y con menos capital del necesario. Los enormes desequilibrios mundiales, causa fundamental de la crisis econmica internacional, segn el Fondo Monetario Internacional (FMI) Varios aos antes de que estallara la crisis econmica mundial en 2007, el FMI era consciente de la existencia de graves problemas estructurales en la economa mundial; que, de no ser resueltos podran abocar todo el sistema a una grave crisis econmica, tal como ha sucedido. El principal y ms
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Ibdem. Pg. 7 Ibdem. Pg. 7

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importante de todos ellos eran los enormes desequilibrios comerciales entre las distintas regiones del mundo, y particularmente, entre las principales reas econmicas y pases que concentran la gran mayora de la produccin, el comercio y los capitales del mundo. Con la finalidad de suscitar la preocupacin por tal problema y recoger las posiciones respectivas de las principales reas econmicas y pases ms directamente afectados, el FMI 12: el Director Gerente del FMI 13 anunci el 5 de junio de 2006 el inicio de una primera consulta multilateral, cuyo tema central fue la forma de corregir los desequilibrios mundiales sin perjudicar el crecimiento, dirigida a Arabia Saudita, China, Estados Unidos, Japn y la zona del euro. Tales pases invitados fueron seleccionados porque 14: el desequilibrio les concierne directamente en razn de su dficit o supervit en cuenta corriente o porque les corresponde una proporcin muy elevada del producto mundial y podran contribuir a sustentar el crecimiento conforme se van ajustando la demanda y el ahorro accedieron a participar en la consulta. [...]. La consulta multilateral dio comienzo mediante visitas bilaterales a los cinco participantes en julio y agosto de 2006, seguidas de tres reuniones de todos los participantes celebradas entre septiembre de 2006 y marzo de 2007. Una vez finalizadas las consultas y preparado el informe correspondiente 15: El 20 de julio de 2007 el Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) analiz el informe del personal tcnico (En Ingls) acerca de la consulta multilateral sobre desequilibrios mundiales mantenida con los participantes citados. A la vista del diagnstico del informe, resulta evidente que la crisis primero financiera y despus econmica desencadenada en 2007, fue la confirmacin de que los riesgos que esos desequilibrios planteaban para la economa mundial; emergiendo en enormes desequilibrios comerciales, financieros y de capitales a nivel mundial que fueron la causa fundamental de la crisis econmica iniciada aquel mismo ao. Por ltimo, relativo tambin a la importancia fundamental de los desequilibrios mundiales, en el informe de abril de 2010, ya dentro de la fase de recuperacin media de la actividad econmica mundial, a la vez que seala la correlacin con el descenso en tales desequilibrios, seala el previsible aumento de los mismos segn la recuperacin media de la actividad econmica se vaya afianzando. En efecto, afirma lo siguiente 16: Los supervits y los dficits en cuenta corriente se redujeron cuando disminuy el comercio internacional y cayeron los precios de las materias primas. Sin embargo, a medida que se recupere la economa mundial, los desequilibrios se agudizarn nuevamente, segn las proyecciones, aunque por el momento continan siendo menos pronunciados que antes de la crisis. Esto coincide con una disminucin del crecimiento previsto del ingreso en las economas que acumularon dficits excesivos en cuenta corriente con anterioridad a la crisis. Los desequilibrios comerciales y financieros mundiales causa fundamental de la crisis econmica internacional, segn el Banco Central Europeo (BCE) Al igual que la UNCTAD Y el FMI y en la misma lnea que stos, el Banco Central Europeo (BCE) sita los desequilibrios comerciales reales y financieros entre las grandes reas y pases del mundo como la causa principal y fundamental de la crisis econmica internacional. Tal como hiciera la UNCTAD y el FMI, el BCE ya detect en 2002 la existencia de serios riesgos para la sostenibilidad del crecimiento econmico mundial derivados de la existencia de graves desequilibrios comerciales, financieros y de capitales En 2004 reiter tal preocupacin, llamando la atencin sobre la necesidad de
12 FMI. El Directorio Ejecutivo del FMI analiza la consulta multilateral sobre desequilibrios mundiales: Nota de informacin al pblico No. 07/97. 7 de agosto de 2007. 13 El espaol Rodrigo Rato 14 Ibdem. Pg. 1 15 Ibdem. Pg. 1 16 FMI: Perspectivas Econmicas Mundiales. abril de 2010. Pg. 8

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abordar la cuestin. En efecto, en una nota de un trabajo publicado en abril de 2010 consta lo siguiente 17: Ya en diciembre de 2002 se indicaba en el editorial del Boletn Mensual que la persistencia de desequilibrios en todo el mundo tiene repercusiones adversas sobre la confianza, y, en enero de 2004, se haca hincapi en el editorial en que la incertidumbre sigue estando relacionada con los persistentes desequilibrios exteriores en determinadas regiones del mundo y su posible repercusin sobre la sostenibilidad del crecimiento de la economa global, y en que dichos desequilibrios constituyen un desafo al que ha de hacerse frente con polticas macroeconmicas sostenibles y con reformas estructurales que propicien un equilibrio firme entre ahorro e inversin en los principales pases con los que se mantienen relaciones econmicas, aumenten el producto potencial de la zona del euro y estimulen la expansin del comercio de bienes y servicios a escala mundial. Una vez que los acontecimientos confirmaron que las preocupaciones del BCE que se acaban de referir no eran meras elucubraciones, en el mismo trabajo de abril de 2010 se seala lo siguiente 18: El presente artculo tiene por objeto arrojar luz sobre los desequilibrios reales y financieros globales, que han ocupado el centro del debate de la poltica econmica internacional desde hace algn tiempo y probablemente seguirn hacindolo en los prximos aos. A tal efecto, se presta una especial atencin a la relacin que existe entre la acumulacin de estos desequilibrios en los aos anteriores a la eclosin de la crisis y la propia crisis financiera, y a los desafos y riesgos que se le plantean a la economa mundial para hacer frente a los desequilibrios en el futuro. En el artculo se analiza tambin la nueva agenda poltica internacional para reequilibrar la situacin propuesta en la cumbre del G 20 en Pittsburgh en septiembre de 2009, especialmente a travs del Marco del G 20 para un crecimiento slido, sostenible y equilibrado, y se analiza por qu este marco ser importante para la economa mundial en el futuro. En el artculo se perfilan tres puntos principales. En primer lugar, se demuestra que la acumulacin de grandes desequilibrios reales y financieros a escala mundial fue uno de los primeros sntomas de la crisis y que refleja, adems, causas comunes, en particular las polticas incompatibles con posiciones exteriores sostenibles, tanto en las economas deficitarias como en las superavitarias. En segundo lugar, se analiza cmo la posterior reduccin de los desequilibrios globales por cuenta corriente, asociada a la crisis, parece ser, en gran medida, de carcter cclico y podra revertirse a medida que la recuperacin econmica mundial cobre fuerza, suponiendo que no se modifiquen las polticas. En tercer lugar, de cara al futuro, si reaparecen los desequilibrios reales y financieros globales y no se reequilibran suficientemente los patrones de crecimiento mundiales, los riesgos para la economa mundial podran seguir siendo sustanciales, a menos que se realicen ajustes rigurosos de las polticas estructurales en las economas que anteriormente registraban grandes desequilibrios externos. Como se observa, hay una clara advertencia a los gobiernos de los pases responsables de los desequilibrios causantes de la crisis, en el sentido de que si stos no son corregidos, la economa mundial podra entrar en recesin nuevamente. Los desequilibrios mundiales, causa fundamental de la crisis econmica internacional, segn Bradford DeLong y Martha Olney, y Charles. R. Morris Los desequilibrios econmicos mundiales relacionados con los flujos internacionales de capitales, asociados a fuertes dficits de la balanza por cuenta corriente en Estados Unidos, en tanto que la causa fundamental de la crisis lo registran de forma expresa los profesores Bradford DeLong y Mharta Olney en el libro citado, editado en 2007, cuando todava no haba estallado la crisis de las hipotecas subprime, al analizar El dlar en la dcada de los 2000; anticipndose en cierta medida al
BCE. Perspectivas de los desequilibrios reales y financieros y reequilibrio a escala mundial. Boletn Mensual Abril. 2010. Pg. 97 18 BCE. Perspectivas de los desequilibrios reales y financieros y reequilibrio a escala mundial. Boletn Mensual Abril. 2010. Resumen Inicial
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estallido de la misma. Mediante el simple ejercicio de proyeccin de tendencias observadas, en tal secuencia de crisis, infieren que necesariamente se producir otra en algn perodo prximo inmediato. Y se preguntan 19: Cundo se producir la prxima crisis cambiaria? Se responden a ellos mismos, con base en la magnitud y persistencia de los dficits por cuenta corriente en Estados Unidos, al afirmar: Podra producirse en Estados Unidos. Desde 1998, las exportaciones estadounidenses se han estancado y las importaciones han aumentado tanto que a principios de 2005 Estados Unidos import de nuevo el doble de lo que export, lo que significa un dficit comercial de 600.000 millones de dlares al ao. Estarn dispuestos los extranjeros en conjunto a invertir tal cantidad en Estados Unidos sin ver disminuida su riqueza? Qu pasar si los extranjeros deciden dejar de invertir en Estados Unidos por ejemplo 200.000 millones de dlares al ao? Que el dlar bajar hasta un 40 por ciento. Tal riesgo impulsa a los especuladores a cubrirse vendiendo dlares con la consiguiente alza de tipos de inters a largo plazo. El enorme desequilibrio en la balanza por cuenta corriente en Estados Unidos, y el enorme dficit exterior persistente lo seala igualmente, el ya citado Charles R. Morris como una causa poderosa de la crisis 20: La balanza comercial (de EE UU) se deterior constantemente a lo largo de los aos 80 y 90, antes de sufrir sbitamente una cada libre hacia 1999. En 2006, el dficit comercial aument a 750.000 millones de dlares; mientras que el dficit corriente sobrepas los 800.000 millones de dlares. El dficit acumulado entre 2000 y 2006 se situ en torno a los 4 billones de dlares. Debido al retroceso del dlar, las cifras de balanza comercial mejoraron en el segundo semestre de 2007, pero el dficit de todo el ao totaliz la enorme cifra de US $ 650.000 millones. En conclusin: Existe coincidencia unnime de los organismos multilaterales ms importantes (UNCTAD. FMI Y BCE, entre otros), as como de cualificados y prestigiosos economistas, de que la causa fundamental de la crisis econmica internacional que se desencaden a partir de 2007, tiene su origen en determinadas economas nacionales muy concretas, a la cabeza de las cuales est sin duda alguna Estados Unidos, a la que siguen el Reino Unido y Espaa, principalmente; y fue directamente motivada por los enormes dficits comerciales, principalmente de estos pases, los que han generado los graves desequilibrios mundiales; sin que hayan existido opiniones significativas en contrario; independientemente de que adems existan otras causas adicionales, que tambin pueda ser preciso considerar. 112.- Las otras causas que coadyuvaron a la crisis segn los Premios Nobel P. Krugman, Paul Samuelson; y R. Shiler, Bradford DeLong, Martha Olney, Levinson, y Paul Volcker El Premio Nobel de Economa de 2008, Paul Krugman, resume su posicin sobre la crisis econmica en los siguientes trminos 21: Siento deseos de decir que esta crisis no se parece a ninguna de las que hemos visto en el pasado, pero sera ms acertado decir que es idntica a todo lo que hemos visto en el pasado, con la particularidad de que, en esta ocasin, todos los elementos se dan simultneamente: el estallido de la burbuja inmobiliaria comparable a lo que sucedi en Japn a finales de los aos ochenta; una sucesin de pnicos bancarios como los que se dieron en los aos treinta (si bien ahora el principal afectado es, sobre todo, el sistema bancario en la sombra y no la banca convencional); una trampa de liquidez en Estados Unidos que nos recuerda bastante a lo acaecido en Japn; y, ms recientemente, una interrupcin de los flujos de capital internacionales y una crisis de divisas demasiado similares a lo que pas en Asia a finales de los aos noventa.

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Macroeconoma. Segunda Edicin. Pg. 460. Bradford DeLong y Martha Olney. Ed. Mc Gaw Hill. Madrid. 2006 El Gran Crac del Crdito. Pg. 99. Charles R. Morris. Valor Editions Espaa. 2009 21 El retorno de la economa de la depresin y la crisis actual. Pg. 175. Paul Krugman. Ed. Crtica. 2009

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Paul Krugman, seala la burbuja burstil de las punto.com de la segunda mitad de los noventa, y la burbuja inmobiliaria entre 2000 y 2006, que denomina, Las burbujas de Greenspan, como antecedentes que han conducido a la crisis. Al analizar los efectos de estas dos burbujas, y con referencia a la burstil, afirma 22: As la subida de las cotizaciones de las acciones retroalimentaba todo el sistema. De nada servan los argumentos ms o menos razonables a favor de invertir en Bolsa: en 1998, lo que la gente vea era que todo aquel que compraba acciones haba ganado grandes sumas de dinero que quien haba optado por mantenerse al margen se estaba quedando rezagado. Y as, cuanto mayor era la cantidad de dinero que se inverta en Bolsa, ms suba la cotizacin de las acciones, y ms creca la burbuja que pareca no tener lmite. A continuacin se refiere a la burbuja inmobiliaria 23: Poco despus comenz a inflarse la siguiente burbuja. La burbuja inmobiliaria tena, en cierto sentido, menos razn de ser que la burbuja burstil de la dcada anterior. [...]. Sin embargo, cmo se justifica una burbuja inmobiliaria? Sabemos qu hizo que los precios de la vivienda empezaran a subir: durante los primeros aos de esta dcada, los tipos de inters estaban muy bajos, [...], lo que haca que resultara ms atractivo comprar una casa. [...]. Por ltimo, Krugman describe las consecuencias de ambas burbujas 24: Las consecuencias del estallido de la burbuja inmobiliaria han sido peores de lo que prcticamente todo el mundo imaginaba. Por qu? Porque a todos nos haba pasado inadvertido el cambio que se haba operado en el sistema financiero 25. Una segunda interpretacin es la del prestigioso economista y profesor de la Universidad de Yale, Robert Shiller, ampliamente reconocido y profusamente citado como especialista en el mercado inmobiliario, y coautor del ndice utilizado por Standard & Poors/Case-Sillar. En un libro de 2009 una revisin, a tenor de la crisis misma de su libro anterior, La exuberancia Irracional- afirma 26: No deberamos confundir los primeros sntomas de la crisis con la causa ltima de la misma. La crisis tuvo sus verdaderos orgenes en las burbujas del mercado financiero y del mercado de valores, unos sucesos de magnitud internacional.[...]. Estos booms y sus consiguientes estallidos alrededor del mundo representan la verdadera causa de la crisis de las hipotecas subprime. Las crisis se han difundido por todo el mundo debido en parte a la interconexin de mercados financieros con empresas que realizan grandes inversiones en sus respectivos ttulos y obligaciones, de modo que la quiebra de una entidad fomenta la posible quiebra de las dems. A continuacin aborda lo que es claramente el objeto de su especialidad, la burbuja inmobiliaria. Realiza un detenido estudio de los factores reales que determinan el precio de las viviendas entre 1980 y 2005: el crecimiento de la poblacin, los costes de produccin de las viviendas y el tipo de inters; y afirma al respecto 27: La burbuja en el mercado de la vivienda es una de las principales causas ms importantes por no decir la principal, de la crisis de las hipotecas subprime y de la crisis econmica a gran escala que afrontamos hoy en da. La percepcin de que los precios del sector inmobiliario solo podan subir, ao tras ao, crearon un clima propicio para que los organismos prestadores y las instituciones financieras perdieran sus niveles estndar y se arriesgaran a sufrir incumplimientos de pagos. Abundando en el problema clave de los cambios que se haban operado en el sistema financiero a los que se refiere Krugman en la cita precedente, resulta igualmente ilustrativa la apreciacin del Premio Nobel de 1970 y economista eminente entre los ms eminentes, Paul Samuelson, quien manifest al respecto 28: Las burbujas inmobiliarias ascendentes seguidas de burbujas inmobiliarias descendentes son una historia muy vieja en los libros de texto de economa. A
0p. cit., p. 156 Ob. Cit., p. 157 24 Ibdem. 161 25 El subrayado es mo. 26 El Estallido de la Burbuja. Cmo se lleg a la crisis y cmo salir de ella. Robert Shiller. Pg. 9. Ed. Gestin 2000. Barcelona. 2009 27 Ibdem. Pg. 34 28 Paul Samuelson. Distribuido por Tribune Media Services. El Pas 06.01.2008
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veces, dichas burbujas han sido tan voltiles como para poner toda la economa en una sucesin de recesiones y recuperaciones. [...]. Cul es aqu el nuevo elemento que difiere de los sencillos altibajos histricos del sector inmobiliario? Para m, tres palabras lo resumen: moderna ingeniera financiera. Qu abarca esto? Abarca nuevos derivados financieros: opciones de venta que te gratifican cuando las acciones de IBM o los bonos del Estado estadounidense a 10 aos bajan de precio. Y opciones de compra que te recompensan de un modo apalancado cuando tu accin o tu bono estn subiendo de precio. Incluye todas las nuevas variedades de obligaciones garantizadas que las empresas y los bancos se permiten mantener fuera de sus cuentas de resultados. Parece oportuno tambin registrar la opinin sobre las causas de la crisis del economista que fue presidente de la Reserva Federal durante las presidencias de Carter y de Reagan, Paul Volcker, actualmente presidente del Consejo Asesor para la Recuperacin Econmica del presidente Obama. En la entrevista afirma al respecto 29: No se trata de la habitual crisis de crecimiento, como hemos vivido varias en Estados Unidos, sobre todo en la poca de postguerra. En sta convergen muchos factores: el colapso del mundo financiero, un equilibrio alterado entre las grandes naciones y, en Estados Unidos, demasiado consumo y muy poca inversin, poca exportacin y demasiada importacin. Estados Unidos debe transformarse si quiere mejorar su situacin de manera duradera. 12.- ENORMES DESEQUILIBRIOS MUNDIALES: DESLOCALIZACIN MASIVA DE INDUSTRIAS DE ESTADOS UNIDOS HACIA CHINA, MXICO Y OTROS PASES; DUMPING DEL TIPO DE CAMBIO DE CHINA 121.- Ingentes desequilibrios en las balanzas comerciales, en el nivel de los grandes bloques econmicos mundiales, segn datos de la UNCTAD. Uno de los componentes de la economa mundial en el que se estn produciendo fuertes desequilibrios mundiales es en el comercio de bienes y servicios entre los pases emergentes y en desarrollo y pases desarrollados. En las dcadas de 1960 y 1970; en las que del total del comercio mundial (sumadas exportaciones e importaciones), ms del el 69,3 por ciento cifra alcanzada en 1980- correspondi a los pases desarrollados - con poco ms de 500 millones de personas-; y el 26,7 por ciento tambin en 1980- a los pases ahora llamados emergentes y en desarrollo, con unos 4.500 millones de personas aproximadamente. Tal proceso de desequilibrio en los aos noventa se refleja en el cuadro 1/2.a siguiente:

Cuadro 1/2.a: Desequilibrios comerciales a nivel mundial 1980-2008 1981198619901996 (m m $US) 85 90 95 -2000 2001-05 Pases: Total mundial/A* En desarrollo /B Desarrollados /C C-B -58,8 23,2 -87,5 -110,7

2006

2007

2008

Evolucin de los saldos exportaciones importaciones -89,0 14,9 -102,4 -117,2 -83,6 -47,9 -39,9 8,0 -129,3 24,1 -167,3 -191,3 -248,0 193,9 -491,3 -685,2 -258,5 522,6 -890,4 -1.413,1 -273,3 527,1 -313,9 513,5

-882,9 -980,1 1.409,9 -1.493,6

Saldos, exportaciones - importaciones (ndice 1981-85 = 100) Total mundial/A En desarrollo /B Desarrollados /C 100 100 -100 151,4 64,2 -117,0 142,2 -206,6 -45,6 220,1 103,9 -191,1 421,9 836,5 -561,4 439,9 2.254,5 -1.017,5 464,9 2.273,7 534,1 2.215,2

-1.008 -1.119,9

C-B -100 -105,9 -7,2 -172,9 -619,0 -1.276,5 -1.273 -1.349,3 Fuente: Elaboracin a partir de: Internet. UNCTAD. Statistics. Handbook. *pases desarrollados + pases en desarrollo + errores y omisiones.

Paul Volcker: Entrevista concedida a Thomas Schulz y Gabor Steingart, en diciembre de 2009. XL Magazine. 10 de enero de 2010.

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Como se observa, mientras el saldo de los pases emergentes y en desarrollo evoluciona desde los 23 mil millones de dlares de supervit en el quinquenio 1981-1985 nada menos que 513 mil millones tambin de supervit en 2008, el saldo correspondiente a las economas avanzadas globalmente consideradas, era ya negativo en el referido quinquenio 1981-85, con ms de 87 mil millones de dlares, continu deteriorndose hasta los 980 mil millones de dlares en 2008. El desequilibrio producido es impresionante, y se percibe en la ltima fila de la parte superior del cuadro: en efecto, de una diferencia de solo 110 mil millones de dlares favorable a los pases en desarrollo en 1981-85 frente a los pases desarrollados, se pasa a un desequilibrio en tales intercambios de un billn quinientos mil millones de dlares en 2008, en contra de las economas desarrolladas. El anlisis en forma de ndices de la parte inferior del cuadro permite arrojar ms luz sobre la magnitud de los desequilibrios comerciales producidos y que se continan produciendo. En efecto, Las economas en desarrollo pasan de un valor cien en 1981-85 a nada menos que el valor tambin positivo de 2.215 en 2008. Por el contrario, las economas avanzadas evolucionan desde el valor menos cien en 1981-85 a otro valor fuertemente negativo de menos 1.119, en 2008. La diferencia de los saldos comerciales de los pases desarrollados y los de las economas en desarrollo, pasan de un valor negativo de cien en 1981-85 a otro tambin negativo del 1.250 por ciento en 2007. Analizando los datos de la UNCTAD con ms detalle, se observa que el deterioro del saldo de las economas avanzadas fue muy moderado entre 1981 y 2000, perodo en el que pas de -100 a solo -191 por ciento en 2000, con un descenso de solo 91 puntos porcentuales en 20 aos. Sin embargo la cada a partir de 2001 fue trepidante al pasar del 191 por ciento a ms del mil por ciento en solo siete aos; un descenso de 900 puntos porcentuales en solo siete ao ms de 100 puntos cada ao. Ciertamente se trata de un formidable desequilibrio que est desestabilizando todo el andamiaje comercial y econmico a nivel mundial construido al finalizar la Segunda Guerra Mundial. 122.- Cadas crecientes de las tasas de crecimiento del PIB y aumento acelerado del dficit exterior respecto del PIB, en EE.UU, en el perodo 1980-2010 Las diferentes tasas medias de crecimiento del PIB correspondientes a distintos perodos de tiempo constituyen el indicador ms preciso de la evolucin del conjunto de la economa en cada uno de ellos. El anlisis de dichas tasas en perodos muy largos permite conocer las tendencias en los perodos intermedios y analizar, tanto las causas que impulsan los perodos de aceleracin del crecimiento, como las que retardan y reducen el crecimiento econmico en otros. Las tasas medias de crecimiento del PIB en Estados Unidos durante el perodo del ltimo medio siglo entre 1960 y 2010 se recogen en el cuadro 1/2.b siguiente.

Cuadro 1/2.b: Evolucin del PIB y del comercio exterior de EE.UU en 1960-2010 Valores medios anuales PIB Dlar m mil. variacin anual% Exportaciones Dlar millones variacin anual% Importaciones Dlar millones variacin anual% Dficit/ supervit Dlar millones %/ PIB

1960-80: auge sostenido en las tasas interanuales del PIB y de equilibrio comercial exterior 1960 1961-70 1971-80 1981-90 1991-2000 2001-05 2006-10 526,4 742,1 1.772,1 4.291,0 7.670,0 11.176,1 14.023,3 :: 6,9 10,4 7,8 5,5 4,9 3,2 19.626 29.086 117.185 266.470 590.646 609.611 1.159.183 :: 8,3 18,7 6,2 7,2 0,7 8,2 15.018 24.987 128.100 361.134 782.810 1.046.588 1.877.466 :: 10,5 20,5 7,6 9,5 3,5 4,1 4.608 4.100 -10.914 -94.664 -192.164 -436.977 -718.283 0,9 0,6 -0,5 -2,1 -2,3 -3,9 -5,1

1980-2010: cada acelerada de las tasas de crecimiento del PIB y aumento acelerado dficits externos

Fuente: US. Census Bureau. Foreign Trade, and Gross Domestic Product (GDP)

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Como puede observarse, en todas las dcadas intermedias entre 1960 y 2010 la economa estadounidense ha registrado crecimientos en el PIB; y hasta la dcada 1971-80, tambin supervits en la balanza de pagos por cuenta corriente. No obstante tales tasas medias de cada dcada son crecientes y aumentan de una dcada a la siguiente, entre 1960 y 1980, hasta llegar a la de los setenta con una tasa media anual de crecimiento del PIB del 10,4 por ciento. En cambio, a partir de esta ltima, aunque las tasas medias del PIB continan siendo positivas, comienzan a decrecer y disminuyen dcada a dcada hasta llegar al quinquenio 2001-2005 en que se reducen a menos de la mitad, el 4,9 por ciento; y descender ms an en el quinquenio 2006-10 hasta el 3,2 por ciento. Los datos de la ltima columna ponen de manifiesto que el dficit comercial externo ha seguido un comportamiento paralelo, solo que con tasas medias negativas del -0,5 por ciento respecto del PIB en 1970-80. A partir de esta dcada los dficits aumentan dcada a dcada sobre la anterior hasta llegar a un dficit medio del 3,9 por ciento en el quinquenio 2001-05, incrementndose hasta el 5,1 por ciento del PIB entre 2006 y 2010. Dos son las conclusiones claras que se derivan de estos datos: primera, las tasas medias de creacin de riqueza en Estados Unidos aumentaron constantemente entre 1960 y descendieron tambin de forma constante desde 1980; segunda, la competitividad media de las empresas exportadoras estadounidenses, medida por la balanza por cuenta corriente fue positiva con anterioridad a 1970, y pas a tener signo negativo y crecientemente negativo desde este ao hasta 2010. 123.- Deslocalizacin masiva de industrias de Estados Unidos, principalmente, hacia China y Mxico. Su dficit con ellos alcanz el 54,5% del total en 2009 Los datos que soportan esta aseveracin referidos al saldo de las exportaciones menos las importaciones de Estados Unidos a China y Mxico, as como el total de las mismas, se recogen en el cuadro 1/2.c siguiente. En l se observa que el saldo neto del comercio con China represent el ao 2000 el 19,2 por ciento del dficit total de Estados Unidos en aquel ao, y el saldo neto de Mxico fue del 5,6 por ciento; en conjunto, ambos pases representaron por s solos exactamente una cuarta parte del total mundial. Siguiendo la evolucin ao a ao, se pone de manifiesto que el peso individual de cada uno de los pases y en consecuencia, el peso conjunto aumenta en todos los aos del perodo.

Cuadro 1/2.c: Peso porcentual de China y Mxico en el dficit exterior total por cuenta corriente de Estados Unidos en 2000-10 (%) China Mxico Suma Otros Total 2000 19,2 5,6 24,9 75,1 100 2001 20,2 7,3 27,5 72,5 100 2002 22,0 7,9 29,9 70,1 100 2003 23,3 7,6 30,9 69,1 100 2004 24,8 6,9 31,7 68,3 100 2005 26,2 6,5 32,6 67,4 100 2006 28,3 7,8 36,1 63,9 100 2007 32,0 9,2 41,2 58,8 100 2008 32,8 7,9 40,8 59,2 100 2009 45,1 9,5 54,5 45,5 100 2010 43,0 10,5 53,5 46,5 100

Fuente: U.S. Census Bureau, Foreign Trade. Elaboracin a partir del cuadro 1-I/2.a. Anexo 1-I

Como se constata en la 4 fila, el peso relativo del dficit conjunto con ambos pases super ya la mitad del comercio exterior estadounidense, alcanzando el 54,5 por ciento en 2009 y el 53,5 en 2010. En contraposicin, el dficit con el resto del mundo, solo representaron el 45,5% en 2009 y el 46,5% en 2010. Para simplificar el anlisis, los valores promedio de las respectivas secuencias anuales de variacin de las exportaciones, las importaciones y los dficits resultantes, determina que la tasa media anual de crecimiento de las exportaciones estadounidenses a China fue del 19,3 por ciento y la de las importaciones del 14,5 por ciento y, finalmente, la tasa media anual de crecimiento del dficit fue del 13,4 por ciento. Referidas a Mxico, fueron 4,6, 6,1 y 12,2 por ciento, respectivamente.

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124.- Dumping del tipo de cambio de China y controles gubernamentales de salarios, precios y costes.

El dumping es una prctica de comercio internacional por la que una empresa vende en el exterior un producto a un precio inferior al mercado interior, generalmente por debajo del coste de produccin. Un caso particular es el exchange dumping, que sucede cuando un pas deprecia la moneda nacional respecto de otras, favoreciendo las exportaciones propias; los efectos sobre las exportaciones son los mismos, excepto que no se produce discriminacin de precios. En el plano mundial de la competencia comercial entre empresas, la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) califica una operacin de dumping cuando una empresa exporta un producto a un precio inferior al que lo vende normalmente en el mercado de su propio pas. La OMC no se pronuncia sobre la legalidad o no de tal procedimiento, y se limita a dejar patente la conveniencia de promover Acuerdos Antidumping, en los casos en los que se constata la existencia de tales prcticas comerciales. En el plano de la Teora Econmica, Samuelson seala 30: Las empresas que se dedican al comercio internacional suelen observar que la demanda extranjera es ms elstica que la interna, por lo que fijan precios ms bajos en el extranjero que en el interior. Esta prctica se denomina dumping y a veces est prohibida en los acuerdos comerciales internacionales. . La razn principal por la que la OMC no prohbe las prcticas del dumping son los efectos contrapuestos que tiene en los pases importadores: beneficiosos para los consumidores que adquieren los bienes importados a menores precios, y para los productores que sufren la competencia a menores precios lo que les obliga a bajarlos y reducir sus beneficios. Tales prcticas pueden tener lugar en el nivel de las empresas individualmente, en el nivel de sector cuando un determinado sector de empresas obtiene ventajas arancelarias, fiscales, subsidios o cualquier otra, a la exportacin y/o importacin; y finalmente, a nivel de pas, cuando tales prcticas responden a polticas generales que alteran las relaciones ordinarias de precios internos y para la exportacin; ste es precisamente, el caso de China. La idea central del concepto de dumping es la de alteracin de las reglas ordinarias de la libre competencia mediante prcticas comerciales que aunque no sean ilegales si son contrarias a la veracidad de los costes de produccin y a la igualdad de precios de un mismo producto en los mercados exterior e interior. La idea central de China al respecto, es que no es una economa de libre competencia sino una economa dirigida por el Estado. El profesor Gumersindo Ruiz catedrtico de Poltica Econmica de la Universidad de Mlaga, en referencia a China seala 31: Es fundamental destacar que no estamos ante un modelo de pas pequeo de mercado, que se integra en la competencia internacional, sino en una economa dirigida, donde las reformas se producen muy gradualmente; es un modelo de crecimiento regulado por el Estado, que, pese a muchas contradicciones, mantiene el control sobre la forma de produccin y algunas variable s estratgicas, entre las que sealaramos el tipo de cambio, la formacin de los precios, [...] y las libertades sindicales. En la pgina precedente, haba resumido las caractersticas particulares del modelo chino de crecimiento: a) es un modelo de acumulacin, ya que la remuneracin del factor trabajo por debajo de su productividad supone un aumento del ahorro; b) la demanda interior es relativamente reducida; c) hay que dar salida a la produccin mediante las exportaciones, pues es un modelo orientado a la demanda externa; d) el tipo de cambio ha de permanecer depreciado para mantener la ventaja competitiva en relacin con el punto anterior; e) es tambin deflacionista por la falta de presin de la demanda interna y por el coste relativamente reducido del factor trabajo; f) la poltica monetaria debe dirigirse a esterilizar la creacin de liquidez que proviene de las exportaciones.
Ob. Cit. Pg. 188 Una visin general sobre el modelo de crecimiento chino y sus implicaciones para la economa global. Gumersindo Ruiz, del colectivo, Estudios Econmicos. Los nuevos pases emergentes. Pg. 141. Ed. Instituto de Estudios Econmicos. 2008. Madrid
31 30

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Este conjunto de caractersticas definen un escenario extremadamente favorable y excepcionalmente ventajoso para las exportaciones chinas respecto de las de todos los pases industriales desarrollados; y, entre ellos, las de la economa espaola. Muy probablemente, para los intereses de los grandes pases exportadores como Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Holanda y otros, la apertura sin trabas de sus respectivos mercados interiores a las exportaciones chinas est ms que compensada. Sin embargo, como se va a ver en el epgrafe 134 siguiente, la baja competitividad media de la economa espaola determina que la prdida significativa de parte de la cuota del mercado interior ante los competidores chinos sea proporcionalmente muy elevada y muy perjudicial para el empleo. Hay que sealar que este perjuicio no solo se produce por la prdida de cuota en el mercado interior sino por el desalojo de empresas y productos espaoles de otros mercados internacionales. En trminos econmicos estrictos, China est realizando una competencia a las empresas y productos de los pases industriales con reglas diferentes ms desventajosas para stos. Los pases con menor competitividad como Espaa lo sufren en mucho mayor grado. Es una dificultad muy seria aadida, que se superpone al propio problema institucional y estructural interno que provoca la baja competitividad de la economa espaola respecto del resto de pases industriales. 13.- LOS PERSISTENTES DESEQUILIBRIOS EXTERNOS DE LA ECONOMA ESPAOLA: CRISIS ESTRUCTURAL DE COMPETITIVIDAD. DFICITS CRECIENTES DESDE 1980 131.- Espaa irrumpe en el concierto de los seis pases lderes, como el tercero del mundo con mayor dficit externo y el primero respecto del PIB Al analizar el FMI el problema de los grandes desequilibrios comerciales del mundo, centr la atencin en Estados Unidos el pas que tena en 2006 el mayor dficit por cuenta corriente del mundo en trminos absolutos; y por el otro lado, eligi los pases y reas econmicas del mundo con supervits en sus balanzas de pagos por cuenta corriente: China, Arabia Saud, la Eurozona y Japn. Alemania es pas es el de mayor supervit por cuenta corriente y est incluido dentro de la zona euro, con un supervit en 2007 de 266.058 de euros, ms del doble de la zona euro en su conjunto; lo que indica que la Eurozona sin Alemania tendra un dficit superior a 160.000 millones de dlares debido, principalmente al dficit de Espaa, de 130.000 millones de dlares en dicho ao. Los datos correspondientes a1981-2008 se recogen en el cuadro 1/3.a siguiente.
Cuadro 1/3.a: Desequilibrios entre los ocho pases con mayores supervit/dficit del mundo 1981- 1986- 1990- 1996 20012006 2007 2008 (m m. $US) 85 90 95 -2000 05 Pases con mayor supervit del mundo Alemania China Arabia Saud Suma / A 20,2 -3,9 25,0 41,4 65,8 -4,1 6,9 68,6 35,1 -3,4 18,2 49,9 65,8 17,0 28,7 111,5 148,9 32,2 66,6 247,7 201,2 163,8 141,6 506,6 265,9 236,0 144,0 645,9 257,0 266,3 186,7 710,0

Pases con mayor dficit del mundo Estados Unidos Reino Unido Espaa Suma / B Diferencial A-B -78,7 -143,0 -138,8 -302,0 -6,1 -8,6 -34,4 -20,5 -28,4 -22,0 -43,7 -25,1 -613,6 -100,6 -60,2 -773,8 -526 -881,2 -152,6 -114,9 -1.148,7 -642 -854,0 -183,6 -135,8 -1.173,4 -527 -864,1 -172,7 -132,5 -1.169,4 -459

-93,4 -197,9 -189,1 -370,7 -52 -129 -139 -259

Fuente: Elaboracin a partir de: Internet. UNCTAD. Handbook.

Como se observa y no poda ser de otra forma, los datos del cuadro confirman plenamente las posiciones de la UNCTAD y del FMI a la hora de identificar los principales pases generadores de los

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dficits y supervits que conforman los enormes desequilibrios comerciales del mundo. En primer lugar, los tres fuertemente deficitarios en sus balanzas por cuenta corriente, principales responsables de tales desequilibrios: Estados Unidos, Reino Unido y Espaa. En el otro lado, los tres pases restantes generadores de mayores supervits en sus balanzas por cuenta corriente: Alemania, China y Arabia Saud. Desde el punto de vista externo de los efectos de los correspondientes dficits comerciales sobre el conjunto de los desequilibrios mundiales, los datos del cuadro identifican sin la menor posibilidad de error el gigantesco dficit en valores absolutos estadounidense como el principal responsable, con 854 y 864 mil millones de dlares respectivamente en 2007 y 2008, lo que supone el 73 por ciento del total; siguiendo a gran distancia el Reino Unido con un dficit en los mismo aos de 183 y 173 mil millones de dlares y el 15,5 por ciento de la suma de los tres. Por ltimo, Espaa, con unos dficits tambin en los mismos aos 2007 y 2008 de 136 y 132 mil millones de dlares, respectivamente, y el 11,3 por ciento de la suma de los tres pases. Por el lado financiador mediante los correspondientes supervits, aparece China con 236 y 266 mil millones de dlares en 2007 y 2008, respectivamente, y el 37 por ciento del total; Alemania con 266 y 258 mil millones de dlares respectivamente en 2007 y 2008, y con un peso del 38,5 por ciento; y por ltimo, Arabia Saud con 144 y 186 mil millones de dlares, respectivamente, y el 24 por ciento del peso relativo. El saldo negativo total entre los tres pases con supervit y los tres con dficit alcanz los 527 mil millones de dlares en 2007 y descendi a los 459 mil millones en 2008, que ha tenido que ser financiado con los supervits del resto de los pases del mundo que tienen economas eficientes y competitivas. El que Espaa aparezca en las estadsticas mundiales registrando unos dficits tan elevados y desproporcionados hasta el punto de ser sealada en los informes de los principales organismos multilaterales del mundo, junto a Estados Unidos y el Reino Unido, como uno de los tres pases responsables principales de haber generado los enormes desequilibrios comerciales que han conducido a la crisis econmica internacional, refuta radicalmente, la tesis del gobierno socialista espaol en el sentido de que la crisis econmica espaola ha sido producida y est inducida por la crisis econmica internacional. Como se observa, los datos del cuadro demuestran que la situacin es justamente la contraria, son los enormes dficits comerciales espaoles con el exterior que revelan enormes desequilibrios en el interior por el lado del ahorro y la inversin-, los que sumados a los de Estados Unidos y el Reino Unido, han originado los gigantescos desequilibrios financieros mundiales, han alimentado la especulacin en unas escalas probablemente nunca conocidas con anterioridad, y han propiciado, finalmente, la crisis econmica mundial y la mayor recesin sufrida por las economas occidentales desde la Gran Depresin. A la vista de los datos del cuadro, se comprender claramente por qu las Naciones Unidas a travs de la UNCTAD, el FMI, el BCE, y entre los economistas ms prestigiosos, el Premio Nobel de Economa de 2008, Paul Krugman, entre otros, citan expresamente a Espaa como una de las economas con burbujas inmobiliarias ms fuertes y elevados dficits externos, corresponsable de la crisis econmica internacional.

132.- Espaa el pas entre las ocho economas industriales ms importantes de la OCDE, con peores registros en la balanza corriente desde 1980 Una vez ms es preciso recordar que el perodo de referencia en el que se centra el anlisis de este trabajo est dentro y es coincidente con una parte sustancial del de 1996 a 2007, el de mayor

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expansin continuada y creciente de la demanda interna y de la economa espaola en su conjunto, as como de un entorno internacional extremadamente favorable, que no ha existido con anterioridad. Las exportaciones de productos industriales representan por lo general un peso superior a los dos tercios y hasta las tres cuartas partes del saldo de la balanza de pagos por cuenta corriente. En consecuencia, es el primer indicador y el ms general de la competitividad de la economa de un pas. En el cuadro1/3.b siguiente se recogen los saldos de las balanzas de pagos por cuenta corriente de casi todos los grandes pases de la OECD.

Cuadro 1/3.b: BALANZA DE PAGOS: Dficit/supervit por Cuenta Corriente 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 Germany UK France Italy NL Spain USA Japan -1,7 1,3 -0,6 -2,3 -0,5 -2,5 0,1 -1,0 -0,7 2,8 -0,8 -2,5 2,5 -2,7 0,2 0,4 0,7 1,6 -2,1 -1,8 3,4 -2,4 -0,4 0,6 0,6 1,2 -0,9 0,2 3,6 -1,8 -1,3 1,8 1,3 0,4 -0,2 -0,8 4,8 1,1 -2,5 2,8 2,5 0,7 0,0 -0,9 3,2 1,6 -3,0 3,8 3,8 -0,2 0,3 0,4 2,3 1,6 -3,3 4,3 3,5 -1,8 -0,5 -0,3 1,8 -0,1 -3,4 3,5 4,0 -4,2 -0,5 -0,8 2,9 -1,0 -2,4 2,7 4,2 -5,1 -0,5 -1,4 4,2 -2,7 -1,8 2,2 2,7 -3,9 -0,8 -1,5 2,7 -3,5 -1,4 1,5 -1,3 -1,8 -0,5 -2, 2,4 -3,5 0,6 2,6 1992 -1,1 -2,2 0,3 -2,3 2,0 -3,5 -0,8 3,0 2007 5,6 -4,9 -1,3 -2,0 6,6 -10,1 -5,3 4,9 1993 1994 -0,9 -1,8 0,7 0,8 4,0 -1,1 -1,3 3,0 -1,4 -1,0 0,5 1,3 4,9 -1,2 -1,7 2,7

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Germany UK France Italy NL Spain USA Japan -1,2 -1,2 0,7 2,2 6,2 -0,3 -1,5 2,1 -0,6 -0,9 1,3 3,2 5,1 -0,4 -1,6 1,4 1,7 -0,1 2,7 2,7 6,5 -0,1 -1,7 2,3 -0,7 -0,4 2,6 1,6 3,2 -1,2 -2,5 3,1 -1,2 -2,4 3,1 0,7 3,8 -2,9 -3,3 2,6 -1,7 -2,6 1,7 -0,5 1,9 -4,0 -4,2 2,6 0,0 -2,2 2,0 -0,1 2,4 -4,0 -3,8 2,2 2,0 -1,6 1,4 -0,8 2,5 -3,2 -4,4 2,9 1,9 -1,3 0,8 -1,3 5,5 -3,5 -4,8 3,2 4,3 -1,6 0,5 -1, 7,6 -5,3 -5,5 3,8 4,6 -2,5 -0,9 -1,7 7,3 -7,4 -6,1 3,7 5, -3,9 -1,3 -2,6 8,4 -8,7 -6,2 3,9

2008 2009 5,2 -4,8 -2,4 -2,4 5,9 -10,5 -4,3 4,0 4,9 -4,7 -2,5 -2,3 5,6 -9,2 -4,2 3,9

Fuente: Internet. UNCTAD: Statistics. Aos 2007, 2008 y 2009 : FMI. Perspectivas 2009

El cuadro ofrece dos lecturas, la primera en sentido vertical, comparando para cada uno de los aos la posicin relativa de Espaa respecto de los dems pases; la otra horizontal, observando cmo esa posicin competitiva ha evolucionado en el largo plazo de los treinta aos del perodo comprendido, entre 1980 y 2009. El anlisis vertical comparativo entre pases nos dice que cuatro pases de los ocho arrojan saldos positivos en sus balanzas corrientes en al menos la mitad de los aos: Francia en 15, Alemania en 18 y Holanda y Japn en 29 de los 30. De los otros cuatro en que predominan los aos con dficits, Italia en 21, Reino Unido en 24 y Estados Unidos y Espaa en 27. Respecto de la intensidad de los dficits de estos cuatro pases, Italia solo ha superado el 2% sin llegar al 3% en seis aos, manteniendo el resto de los aos dficits inferiores al 2%; el Reino Unido tuvo dficits entre el 2-3% en 5 aos, entre 3-4% en 2, entre 4-5% en otros 2 aos, y solo el 5,1% en 1989. Estados Unidos tuvo dficits entre 2-3% en 3 aos, entre 3-5% en 10 aos y entre 5-6% en 2 aos. Espaa tuvo dficits en 27 de los 30; 9 por debajo del 2%; 10 entre el 2-4%, 2 aos entre 45% y en 5 aos super el 7%; y de ellos, en dos super el 10%. Todo ello seala la posicin de las empresas espaolas como las de menor capacidad de competir entre las de los ocho pases industriales ms desarrollados. La lectura en el sentido horizontal de la evolucin a lo largo del perodo es an ms preocupante, ya que los dficits crecieron a ritmo exponencial al pasar de una dcada a la siguiente; de tal forma que la media de la primera dcada 1980-1989 el dficit fue del 0,99%; la media de la dcada 1990-99 se multiplica por 2 hasta el 1,8% anual; y la media de la tercera dcada 2000-2009 se vuelve a

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multiplicar, ahora por 4 hasta el 7,32%; sin que exista precedente de algo parecido en ninguno de los pases desarrollados del mundo. 133.- Cadas generalizadas en las cuotas de exportacin espaolas desde 2000 respecto de los pases desarrollados, desarrollados de Europa y la Eurozona Diferenciales en las tasas absolutas de exportacin en Espaa respecto de las principales reas comerciales del mundo Los datos oficiales sobre comercio exterior revelan una situacin de crecimiento de las exportaciones e importaciones espaolas en los mercados tradicionales hasta 2003. En el cuadro 1/3.c siguiente se recogen los datos que sitan a Espaa dentro de tal proceso de apertura de la economa espaola al comercio internacional iniciado en la dcada de 1960.

Cuadro 1/3.c: Diferenciales en las tasas anuales de exportacin de Espaa 196119711981199119961970 1980 1990 95 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Tasas anuales espaolas menos tasas de de las principales reas econmicas del mundo Esp- Tot. mundo Esp-Desarrollad Esp- ,, Europa Esp- Zona euro 3,9 3,1 3,1 2,0 3,5 5,5 5,2 4,7 5,1 4,2 4,2 2,9 3,9 4,6 4,9 4,5 -1,0 0,4 1,3 1,7 2,8 4,0 0,9 1,8 8,6 9,6 5,2 4,2 -4,7 -1,2 -2,5 -2,2 -8,4 -3,6 -2,8 -1,8 -4,7 -1,8 -2,1 -0,9

Tasas anuales espaolas menos tasas de los principales pases exportadores de la UE Esp-Alemania Esp-R. Unido Esp-Francia Esp-Italia Esp-Holanda 2,2 7,0 3,1 -0,5 1,9 5,7 5,3 3,9 4,8 3,7 -1,1 5,1 3,9 2,3 6,0 6,8 7,0 5,2 5,5 2,3 2,6 -0,2 2,0 3,0 0,8 0,6 5,6 5,2 3,7 2,6 2,2 15,2 6,1 6,6 3,6 -4,1 3,2 1,6 -1,2 -3,8 -1,2 -5,2 3,0 0,0 -8,2 -3,2 -5,7 3,9 -0,8 -3,1

Fuente: Internet. UNCTAD. Statistics.

Como se observa, partiendo de 1960, ao en que la economa espaola abandona la poltica autrquica del rgimen franquista e inicia el camino hacia la integracin en la Unin Europea imposible durante la vida de tal rgimen antidemocrtico-, los diferenciales con el resto del mundo eran todos negativos, sin una sola excepcin, tal como se aprecia en la primera columna. El nuevo rumbo fue rpidamente asimilado por las empresas espaolas bajo la batuta de las multinacionales que desde aquellos aos empezaron a nutrir el tejido industrial de las exportaciones espaolas. Como resultado, el promedio de la dcada 1961-1970 arroj ya tasas de crecimiento de las exportaciones. Como se aprecia bien claramente en las columnas 2 a 8, la economa espaola mantuvo tambin tasas de crecimiento superiores a tales reas econmicas y pases en el promedio de las dcadas 1971-80 y 1981-90, as como en los dos quinquenios 1991-95 y 1996-2000, y hasta 2003.

Tasas de exportacin en relacin al PIB en Espaa y en los principales pases de la Eurozona, su rea comercial mayoritaria En el cuadro 1/3.d siguiente se registran los diferenciales en las exportaciones respecto del PIB en Espaa y los principales pases de la Eurozona que constituye el rea comercial principal a la

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que se dirige la gran mayora de las exportaciones espaolas; y constituyen la principal referencia para medir la evolucin de la competitividad de la empresas exportadoras espaolas.
Cuadro 1/3.d: Diferenciales en la relacin Exportaciones /PIB de Espaa con otros pases 1981/ 1991 1996/ 1990 /1995 2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Relacin Exportaciones /PIB (1981-2007) Eurozona Francia Alemania Italia Holanda Espaa Espaa-Francia Espaa-Alemania Espaa-Italia Espaa- Holanda Espaa-Eurozona 22,7 17,2 16,9 16,0 46,5 11,1 -6,1 -5,8 -4,9 -35,4 -11,6 21,4 18,0 20,4 16,6 43,4 13,0 -5,0 -7,5 -3,7 -30,4 -8,5 26,7 21,8 24,7 20,3 54,0 18,0 -3,8 -6,7 -2,3 -36,0 -8,7 30,5 24,7 29,1 21,9 60,6 19,9 -4,8 -9,2 -2,1 -40,7 -10,6 30,5 24,1 30,2 21,9 57,6 19,2 -5,0 -11,1 -2,7 -38,5 -11,3 29,8 22,7 30,5 20,8 55,7 18,3 -4,4 -12,2 -2,6 -37,4 -11,5 29,0 21,8 30,8 19,9 55,0 17,7 -4,1 -13,1 -2,2 -37,3 -11,3 30,1 21,8 33,2 20,5 58,7 17,5 -4,3 -15,7 -3,0 -41,2 -12,6 31,1 21,6 34,9 21,2 64,7 17,1 -4,5 -17,8 -4,1 -47,6 -14,0 32,8 22,0 38,2 22,5 69,8 17,4 -4,5 -20,7 -5,1 -52,4 -15,4 33,4 21,4 39,9 23,3 71,9 16,7 -4,7 -23,2 -6,6 -55,2 -16,6

2006

2007

Diferenciales de Espaa con la Eurozona y el resto de pases

Fuente: UNCTAD Statistics

Tal como se observa, los datos del cuadro muestran resultados todava ms desfavorables que el anterior referido a las grandes reas del mundo. Los diferenciales de la parte baja de la tabla son todos negativos; y lo que es ms preocupante, salvo respecto de Francia cuya tasas permanecen en niveles relativamente estables entre el 4,1% y 6,1% , respecto del resto de pases y del promedio de la Eurozona, los diferenciales tambin son todos negativos pero adems crecientes desde el ao 2000; lo que indica de forma concluyente que el crecimiento econmico de Espaa en 2000-2007 no estuvo basado en los mismos parmetros que el del resto de los pases industriales. Si, de una parte, el crecimiento econmico ha sido ms intenso en Espaa que en el resto de los que se citan , si, de otra parte, el crecimiento de las exportaciones como resultado de la mejora continua de la competitividad es uno de los componentes fundamentales del crecimiento econmico en tales pases; y si, finalmente, las exportaciones en relacin al PIB en Espaa han crecido significativamente por debajo del promedio de la Eurozona y de todos los pases citados, la conclusin lgica es que el crecimiento econmico en Espaa no ha podido estar basado en la competitividad, la productividad y la mayor eficiencia econmica. 134.- Estancamiento de las exportaciones espaolas respecto de los mercados europeos y fuerte deterioro respecto de los pases industriales de Asia Deterioro en la penetracin de las exportaciones espaolas en los mercados del Sudeste Asitico entre 1995 y 2005 segn el profesor beda Mellina En referencia a la penetracin de las exportaciones de las empresas espaolas en el sudeste de Asia, el profesor de la Universidad Autnoma de Madrid, beda Mellina seala 32: Tras analizar las relaciones econmicas entre estos pases (Taiwan, Corea del Sur, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia) y Espaa, se llega a la conclusin de que las empresas espaolas no estn rentabilizando las oportunidades de negocio derivadas del fuerte crecimiento econmico de dicha rea. Adems se observa que la generacin de nuevas empresas multinacionales (EMN) originarias
Una visin general sobre el modelo de crecimiento de los pequeos y medianos pases del Sudeste Asitico: rasgos y oportunidades para las empresas espaolas. Pg. 33. Fernando beda Mellina. Del colectivo Los nuevos pases emergentes. Revista del Instituto de Estudios Econmicos. N 1/2008. Madrid
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del Sudeste Asitico estn actualmente compitiendo en los mercados interiores y en los internacionales con las empresas espaolas. Asimismo, se pone de manifiesto que las principales EMN extranjeras que compiten con las espaolas, especialmente en los mercados oligopolsticos, estn presentes en el Sudeste Asitico, lo cual puede ser considerado como una amenaza. En relacin con este deterioro tan acusado de la posicin exportadora espaola, el profesor beda afirma lo siguiente 33: En casi todos los sectores se aprecia una fuerte reduccin de las exportaciones, tanto de los intensivos en conocimiento industrias de maquinaria mecnica (-25%), equipos de oficina y telecomunicaciones (-68%), material de transporte (-12%)-, como en los intensivos en recursos naturales manufacturas de consumo (-44%)-. Esta reduccin viene acompaada por un fuerte crecimiento de las importaciones de las actividades sealadas destacando que el sector del automvil multiplica por 7,12 su volumen, los bienes de equipo por 3,24, los bienes de consumo duradero por 2,11 y las manufacturas de consumo por 1,86. Ello confirma lo sealado anteriormente: las empresas espaolas no solo no han logrado alcanzar una cuota de mercado en el Sudeste Asitico, sino que adems estn perdiendo competitividad en sectores intensivos en recursos naturales o en mano de obra y en actividades que exigen un cierto nivel tecnolgico.

Estancamiento de las exportaciones espaolas respecto de los pases europeos desarrollados y fuerte deterioro respecto de los pases industriales de Asia Una ltima panormica de las exportaciones espaolas respecto de los pases desarrollados de Europa y de los pases industriales de Asia se recoge en el cuadro 1/3.e siguiente.
Cuadro 1/3.e: Exportaciones espaolas respecto principales reas del mundo (m m $ US) Pases industriales Asia Pases desarrollados Europa Eurozona Alemania Espaa 1990 2000 2005 2010 2005/00 2010/05 77,28 68,99 68,83 78,57 71,58 31,0 28,6 27,2 32,3 28,6

418,2 1.088,9 1.930,4 2.528,0 2.094,7 3.304,9 5.584,9 7.184,5 1.543,9 2.385,7 4.027,8 5.122,7 472,8 83,4 637,0 1.137,5 1.505,2 167,5 287,4 369,5

Porcentaje sobre pases desarrollados de Europa Eurozona Alemania Espaa 73,7 22,6 4,0 72,2 19,3 5,1 72,1 20,4 5,1 71,3 21,0 5,1 -0,09 5,67 1,53 -1,13 2,86 -0,06

Porcentaje sobre pases industriales de Asia Eurozona Alemania Espaa Fuente: UNCTAD. Statistics 369,18 113,06 0,95 219,09 58,50 0,47 208,65 58,93 0,27 202,64 59,54 0,20 -4,77 0,73 -42,73 -2,88 1,04 -23,68

Como se observa, en la dcada de los dos mil se aprecia un retroceso generalizado en las tasas de crecimiento del comercio en los principales mercados del mundo, en particular en la de mayor volumen como es el rea de los pases desarrollados de Europa que realizaron el 62,9% y 56,8%, respectivamente, de las exportaciones del mundo y el rea de los nuevos pases industriales de Asia que realizaron el 4,8% y 13,3%, respectivamente. La cada en las tasas de crecimiento de las tasas de crecimiento en ambos quinquenios 2000-05 y 2005-2010 fue del orden del 30%, en todas las reas y pases incluidos en el cuadro.
33

Ob. Cit. Pg. 55

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Sin embargo, aunque en trminos comparativos, las tasas de crecimiento de las exportaciones espaolas respecto del promedio de los pases desarrollados de Europa se mantienen casi invariables, el 5,1%, no sucede lo mismo respecto del rea ms dinmica y de mayor crecimiento del mundo, los nuevos pases industriales de Asia. En estos mercados las cadas en las tasas de crecimiento respecto del promedio de la Eurozona fue casi diez veces mayor y respecto de Alemania, la evolucin ha sido la contraria, las de Espaa cayeron el 42,73% entre 2000 y 2005, y el 23,7% entre 005 y 2010, mientras que las de Alemania se incrementaron ligeramente, el 73% y 1,04%, respectivamente. Las exportaciones espaolas a China e India se quedan rezagadas respecto del promedio de la Eurozona y de la UE-15 Al igual que en el caso de los pases del Sudeste Asitico, y como ya se ha dicho antes, en el caso de los dos pases gigantes China e India, seguiremos la relacin comercial con Espaa en el perodo 1995-2005, a travs del trabajo del profesor de la Universidad Complutense de Madrid, Pablo Bustelo 34. Al tratarse de estas dos economas gigantes asiticas y de los efectos sobre el conjunto de la economa mundial, parece ser suficientemente conocido su peso y dicha influencia, as como los efectos sobre las principales economas del mundo. En todo caso, no est dems iniciar esta breve sinopsis con las referencias cuantitativas que al efecto da el profesor Bustelo: Entre 1980 y 2005, la proporcin conjunta de esos dos pases en el producto bruto mundial (medido en paridad del poder adquisitivo, PPA) se ha triplicado, al pasar del 6,7% al 21,3%. En segundo trmino, China y la India han supuesto una parte muy importante del crecimiento de ese producto (en PPA). Entre 1995 y 2005, China ha sido responsable de una quinta parte de ese crecimiento, una proporcin similar a la de Estados Unidos. Un segundo mbito de incidencia del auge de las economas china e india sobre la economa espaola sera la que de forma indirecta se realiza a travs de la Unin Europea; a tal efecto el profesor Bustelo afirma lo siguiente 35: En el conjunto de la UE, las relaciones econmicas con China y la India tienen tres caractersticas principales (La Caixa, 2006): Se realiza sobre todo con China, pas con el que existen complementariedades significativas, puesto que la India desempea hasta ahora un papel menor; se trata de intercambio de bienes, ya que el de servicios apenas llega al 4% del comercio total de servicios de la UE; la IDE de la UE en China y en la India fue, en el perodo 20012004, apenas el 2% del IDE total. Ya referido especficamente a la relacin comercial e inversora de China con Espaa. Seala lo siguiente: a) Entre 1995 y 2005 el peso relativo de China en las importaciones espaolas de bienes ha aumentado del 2% al 5%, mientras que el de la India apenas ha crecido del 0,4% al 0,7%. [...]. b) Las importaciones totales de China e India en ese mismo perodo aumentaron a una tasa anual media del 19%, pero las procedentes de China lo hicieron a una tasa del 21% y las originarias de India al 16%. c) Con todo, la proporcin de China y la India en las importaciones espaolas (5% y 0,7%, respectivamente) es bastante menor que la registrada para el conjunto de la UE (13% y 5% respectivamente). [...]. d) Las exportaciones espaolas a China han crecido de 680 a 1.500 millones de euros entre 1995 y 2005; convirtindose, a pesar de ello, en el segundo mayor dficit comercial bilateral de Espaa, detrs del de Alemania y ascendiendo a ms del 13% del dficit total. e) Las exportaciones a la India apenas superaron los 560 millones de euros en 2005, lo que arroj un dficit d unos 1.000 millones de euros. [...].
Nuevas potencias emergentes: el auge de China y de la India y sus implicaciones para Espaa. Pag.91. Pablo Bustelo. Del colectivo Los nuevos pases emergentes. Revista del Instituto de Estudios Econmicos. N 1/2008. Madrid 35 Ibdem. Pg. 91
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La escasa exportacin a China y a la India significa que el perfil exportador espaol sigue concentrado en mercados de bajo crecimiento (en 2005 la UE absorbi el 72% de las exportaciones espaolas), de manera que Espaa est prcticamente ausente de los grandes mercados dinmicos (China y la India recibieron el 2% de las exportaciones, menos del 6% destinado a frica). g) En cuanto a la escasa implantacin empresarial, representa seguramente un factor del bajo nivel de las exportaciones [...]. A ttulo de conclusin de tan sombro panorama, el profesor Bustelo seala: Es preciso exportar mucho ms a China y a la India, quiz multiplicando en esos pases una inversin directa que hasta el momento es muy escasa aunque se observan tendencias positivas en aos recientes. En caso contrario, el dficit comercial de Espaa con China y con la India, que ya supone el 15% del dficit total (equivala al 7% en 1995), se disparar. 135.- La tasa de apertura comercial a la baja en Espaa y al alza en la Eurozona, prueba del creciente deterioro neto de competitividad, en la misma rea monetaria y cambiaria Suma de exportaciones e importaciones respecto del PIB en Espaa y la Eurozona En el epgrafe 132 se ha verificado que comparativamente a los ocho principales pases de la OCDE, Espaa ofrece el peor registro de resultados respecto de todos y cada uno de todos los dems dficits en 27 aos de los treinta del perodo 1980-208, de los que en 10 aos los dficits se situaron entre el 2 y 4 por ciento del PIB; en 2 aos, entre el 4 y 5 por ciento; en 5 aos los dficits superaron el 7 por ciento y en 2 aos alcanz el 10 por ciento del PIB, los aos 2006 y 2007. En los epgrafes 133 y 134 precedentes se muestra y analiza la informacin relativa al deterioro de las exportaciones espaolas en trminos absolutos respecto de las principales reas comerciales del mundo y en relacin al PIB, respecto del grupo de pases de la Eurozona con los que Espaa realiza la gran mayora de las exportaciones y de los que proceden, igualmente, el mayor porcentaje de nuestras importaciones. Tales datos seran suficientes por s solos para demostrar el grave problema del reducidsimo nivel de competitividad internacional de la economa espaola. Una sucesin tan persistentemente negativa de los datos ms significativos de la evolucin de las exportaciones, y tan prolongada, solo puede ser consecuencia de unas estructuras de produccin no adaptadas a los parmetros ordinarios de los pases desarrollados con los que compite. Pero adems de los datos anteriores, otro dato fundamental constituye la prueba del nueve del deterioro de la productividad y competitividad de la economa espaola, es la tasa de apertura comercial en un perodo de tan alto crecimiento del PIB; es la tasa de apertura comercial que mide el crecimiento de la suma de las exportaciones y las importaciones respecto del PIB. El ICEX la define como sigue: Porcentaje de exportaciones ms importaciones respecto del PIB. Muestra la importancia relativa que tiene el comercio exterior en la produccin, sea por la fortaleza de las exportaciones, por la cuanta de las importaciones, o simultneamente por ambos. (Claves 06, p.457). Un crecimiento ms que proporcional indica que la economa segn crece y se desarrolla se vincula e interrelaciona ms y ms con otras economas del resto del mundo; o lo que es lo mismo, el crecimiento de la produccin y del empleo depende cada vez menos del mercado interior. Naturalmente, si esta misma relacin se hace nicamente en base a las exportaciones, su crecimiento ms que proporcional respecto de la UE-27, la Eurozona u otra rea econmica, indicara que se est ganando competitividad respecto de las mismas, o lo que es lo mismo, la economa espaola est teniendo mayor productividad y eficiencia econmica. Por el contrario, si la tasa de apertura comercial desciende cuando la tasa equivalente del resto de pases a los que se exporta o de los que se importa

f)

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del resto del mundo, la seal sera inequvoca, se estara perdiendo productividad, eficiencia y competitividad respecto de los mismos. En el cuadro 1/3.f se recogen las tasas de apertura comercial de la economa espaola respecto del promedio de pases de la Eurozona, as como respecto de los dos principales y primeros pases exportadores de la UE: Alemania y Holanda.

Cuadro 1/3.f: Tasa de apertura comercial en Espaa, Eurozona, Alemania y Holanda (exportaciones + importaciones) / PIB 2000 Eurozona Alemania Holanda Espaa Espaa Eurozona Fuente: UNCTAD 60,9 55,2 2001 60,0 55,9 2002 57,8 54,8 2003 56,7 55,6 2004 59,2 59,3 2005 62,0 62,8 2006 66,0 69,4 2007 67,3 71,4 2008 68,4 72,3 2009 57,2 62,9 2010 65,5 70,5 2011 73,8 78,8

117,3 109,7 105,7 104,1 111,3 122,7 132,6 133,1 139,4 118,1 139,7 156,3 46,8 -14,2 44,5 -15,4 42,3 -15,5 41,3 -15,4 42,3 -16,9 42,8 -19,2 44,3 -21,8 44,5 -22,8 43,9 -24,5 35,4 -21,8 41,3 -24,3 47,8 -26,0

Como se observa, los diferenciales de Holanda respecto de Espaa son abismales: tasa de apertura comercial 2,51 veces ms elevada en 2000, 2,63 en 2004, 3 veces mayor en 2007 y 3,27 veces en 2011. Respecto de Alemania las diferencias de las tasas de apertura comercial en Espaa son menores pero tambin muy considerables: el 84,8% en 2000, desciende al 71 3% y el 62,3% en 2004 y 2007, respectivamente y continan descendiendo durante los primeros cuatro aos de crisis hasta el 60,7% en 2011. Sin embargo, el referente ms fundamental para el anlisis comparado de la evolucin de la tasa espaola entre 2000 y 2011 es con el promedio de pases de la Eurozona. En efecto, si se analiza la evolucin entre 2000 y 2007 que son los aos de fortsimo crecimiento de la economa espaola y de fuerte expansin del comercio internacional, se observa que la tasa de apertura comercial en Espaa descendi desde el valor 46,8% al 44,5%, lo que supone un descenso de 2,5 puntos porcentuales y el 5,3% respecto de 2000; como se observa, una evolucin justamente en sentido contrario a la Eurozona en que se elev desde el valor 60,9% a 67,3%, lo que supone un aumento de 6.7 puntos porcentuales y el 8,4% desde 2000. Y es el anlisis econmico de esta evolucin el que revela la gravedad del deterioro del sistema productivo en Espaa entre el 2000 y 2007 y la imposibilidad constitucional de actuar sobre sus causas. En efecto, la tasa de apertura comercial es el cociente expresado en tanto por ciento entre la suma de las exportaciones e importaciones dividida por el PIB. Como se observa en la ltima fila del cuadro 1/3.f, la diferencia de 14,2 puntos porcentuales inferior en Espaa se ha venido incrementando ao a ao hasta 2011 en que tal diferencia de 26,0 puntos se ha acercado un poco ms al doble respecto de los 14,2 puntos de 2000; aumentando en once de los doce aos del perodo con excepcin de 2009, el ao de ms fuerte contraccin del comercio internacional, que fue ligeramente menor en Espaa. Si el citado perodo se divide en las dos fases que lo caracterizan, de fuerte crecimiento econmico hasta 2007 y los cuatro aos de crisis econmica hasta 2011; se observa que en Espaa en 2007 haba descendido 2,5 puntos, que suponen el 5,3 por ciento menor sobre el ao 2000; mientras que en la Eurozona la evolucin fue expansiva incrementndose desde 60,9 puntos a 66,0 con un aumento del 8,7 por ciento sobre el ao 2000. En trminos del anlisis econmico tales variaciones significan que mientras que las empresas de la Eurozona aprovecharon el boom del crecimiento del comercio internacional aumentando la suma de sus exportaciones ms las importaciones respecto del

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PIB en un 8,7%; las empresas espaolas durante el mismo boom redujeron dicho porcentaje en el 5,3%, con el agravante de que en ese mismo perodo la tasa de crecimiento del PIB y de la demanda efectiva en Espaa fue la ms elevada de la Eurozona. Este dato es probablemente el indicador ms claro y preciso del proceso estructural de competitividad de la economa espaola al estar referido a la misma zona cambiaria del euro en la que lgicamente no existen diferencias en el tipo de cambio. Pero los datos del cuadro ponen de manifiesto tambin que durante los primeros cuatro aos de la crisis econmica 2008-20011 ambos incluidos, las cosas apenas si han experimentado una mejora de muy escasa significacin en Espaa. En efecto, la tasa de apertura comercial de la Eurozona descendi desde 68,4 puntos en 2008 (primer ao de crisis en Espaa) a 65,5 en 2010 perdiendo 4,1 puntos porcentuales. En este mismo perodo la tasa de la economa espaola descendi solo de 43,9 puntos en 2008 a 41,3 en 2010 lo que supuso una cada de solo 0,9 puntos. Esta evolucin indica sin la menor duda que el impacto de la crisis econmica internacional sobre el promedio de la Eurozona fue bastante ms fuerte que especficamente sobre la economa espaola. Tal evolucin permite extraer otra importante conclusin: el impacto de la crisis financiera internacional vinculada a las hipotecas subprime tuvo bastante menor impacto en Espaa que en la mayora del resto de pases de la Eurozona y de la UE debido a su menor tasa de apertura comercial; lo que desmiente la tesis del Sr. Rodrguez Zapatero y su gobierno socialista de que la mayor dimensin de la crisis econmica en Espaa fue provocada por la crisis econmica internacional. En 2011 la tasa de apertura comercial se elev hasta el 73,8% en la Eurozona y hasta el 47,8% en la economa espaola. Ello ha supuesto un crecimiento de 5,4 puntos porcentuales en la Eurozona y de 3,9 en Espaa. El resultado final es el que muestra la ltima fila del cuadro 1/3.f; en 2008 la tasa de apertura comercial en Espaa era 24,5 puntos porcentuales inferior a la de la Eurozona y en 2011 tal diferencia se increment hasta los 26 puntos, ya prximo al doble. Esta es la realidad cruda del conjunto del sector exterior espaol, un nivel de penetracin en el comercio internacional muy inferior al de la Eurozona, y lo que es mucho ms grave, unas diferencias que se vienen incrementando ao a ao desde los 14,2 puntos en 2000 (primer ao del cuadro), hasta los 27,4 puntos en 2011.

Del anlisis parcial del Banco de Espaa en 2010-2011 podran colegirse conclusiones diferentes de la evolucin del comercio exterior de Espaa en los dos ltimos aos de crisis. El Banco de Espaa en el documento Las balanzas por cuenta corriente y de capital en el ao 2011, analiza la evolucin del comercio exterior de bienes, exportaciones e importaciones, en Espaa en 2011 en los siguientes trminos: La trayectoria de recuperacin de la economa espaola iniciada en 2010 se interrumpi a finales de 2011, con un retroceso de la actividad en el ltimo trimestre del ao, que situ la tasa de crecimiento media anual del PIB en el 0,7%. Esta evolucin se produjo en un marco de intensificacin de la crisis de deuda soberana y de desaceleracin del producto en la zona del euro. La demanda exterior neta volvi a contribuir de forma positiva al crecimiento del PIB, por cuarto ao consecutivo, con una aportacin de 2,5 puntos porcentuales (pp), mitigando el impacto negativo de la demanda interna (1,7%). La necesidad de financiacin de la economa espaola continu reducindose a un ritmo muy elevado (22%), hasta situarse, segn datos de la Balanza de Pagos, en el 3% del PIB (0,9 pp inferior a la del ao previo). El ahorro nacional bruto descendi de forma moderada, hasta el 18,7% del PIB (0,6 pp inferior al del ao anterior), por lo que el menor recurso a la financiacin exterior en 2011 se explica por la disminucin de la inversin hasta el 22,1% del PIB (1,2pp inferior al valor de 2010). El descenso de la necesidad de financiacin en 2011 se debi fundamentalmente a la disminucin del dficit por cuenta corriente (3,5% del PIB, frente al 4,5% del ao anterior), al tiempo

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que el supervit de la cuenta de capital retrocedi una dcima, hasta el 0,5% (vase grfico 1.1). Por rbricas, la balanza de bienes fue la que contribuy en mayor medida a la correccin del saldo corriente, gracias a la mejora del saldo comercial no energtico, mientras que el saldo negativo energtico se ampli como consecuencia del encarecimiento del precio del petrleo. [...]. El dficit de la balanza comercial se corrigi de forma notable en 2011 (casi un 17% en trminos nominales), situndose en el 3,7% del PIB (0,8 pp del PIB por debajo del ejercicio anterior), gracias a la significativa disminucin del saldo del componente no energtico (69%), ya que el dficit energtico continu amplindose (16%). En particular, el saldo comercial frente a la UEM y la UE obtuvo supervit por primera vez desde mediados de los ochenta (vase grfico 1.2). Los flujos comerciales nominales mantuvieron un relativo dinamismo, especialmente intenso en el caso de las exportaciones, que crecieron un 15%, frente al 8,7% de las importaciones (vanse cuadro 1.1).
Cuadro 1/3.g: Tasas de variacin anual (%) (Cuadro 1.1 del Banco de Espaa) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ingresos (exportaciones) 6,0 11,3 9,6 0,2 -15,0 18,0 15,0 Pagos (importaciones 11,8 14,3 9,6 -1,8 -26,2 17,4 8,7 Comercio mundial de bienes 13,5 13,4 5,4 8,1 -19,0 27,5 13,2 Fuente: Banco de Espaa: Las balanzas por cuenta corriente y de capital en 2011

Este positivo comportamiento de las ventas de bienes al resto del mundo se produjo a pesar de la desaceleracin del comercio mundial. El aumento observado en el nmero de relaciones comerciales con el exterior, derivado tanto de la ampliacin del nmero de empresas que exportan como de la diversificacin de destinos en los que estn presentes las compaas espaolas, estara potenciando el impacto positivo sobre las exportaciones de las ganancias de competitividad-precio y competitividad-coste acumuladas en los ltimos aos. La evolucin de las exportaciones permiti que la cuota de participacin de Espaa en el comercio mundial, en trminos reales, continuara amplindose por tercer ao consecutivo. En 2011, este aumento se extendi tanto a la zona del euro como al resto del mundo. En cuanto a las importaciones, su ritmo de avance se vio influido por la debilidad de la demanda nacional y por el encarecimiento de los productos importados, en particular de las materias primas. La informacin ms reciente apunta a una desaceleracin de los flujos comerciales en los primeros meses de 2012, especialmente significativa en el caso de las importaciones. El resumen de este anlisis del Banco de Espaa referido a Espaa, se concreta en el hecho de una reaccin positiva en la evolucin de las exportaciones espaolas en 2011 que han resultado algo ms elevadas (15,0%) que la tasa de crecimiento medio del comercio mundial (13,2%). Esta conclusin es coherente con el anlisis de la evolucin de la tasa de cobertura comercial del cuadro 1/3.f en el que el marco del anlisis comparado registra un aumento en la tasa de cobertura comercial del 7,9% en la Eurozona entre 2008 y 2011 (del 68,4% al 73,8%); y de punto ms en Espaa, el 8,9%, al aumentar desde el 43,9% en 2008 al 47,8% en 2011. Sin duda alguna, la evolucin de las exportaciones en 2011 han sido positivas pero la magnitud del avance ha sido muy modesto. Esto hace que la principal conclusin de esta parte del trabajo en el sentido de que la economa espaola tiene un enorme problema de desfase de competitividad estructural respecto del promedio de pases de la Eurozona contine plenamente vigente. 136.- Los precios del petrleo en los setenta, factor comn de los dficits externos de los ochenta en todos los pases industriales incluida Espaa, que tom un rumbo diferente En los epgrafes precedentes se ha dicho que en 2000-08 los dficits comerciales externos en valores absolutos fueron los terceros ms grandes del mundo detrs de Estados Unidos y el Reino Unido; que en los dficits respecto del PIB entre 1980 y 2008, Espaa fue el pas que peor registro ofreca en la balanza de pagos por cuenta corriente de las principales economas occidentales; igualmente, que las tasas de exportacin respecto del grupo de pases de la Eurozona los principales

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proveedores y clientes- fueron todas negativas; tambin que el saldo comercial con los pases emergentes, en concreto a China e India, fueron fuertemente negativos, as como las tasas de crecimiento de los dficits tambin en aumento. Por ltimo, se acaba de sealar que la tasa de apertura comercial entre 2000 y 2007 el perodo de mayor crecimiento de la economa espaola y del comercio mundial- se redujo en Espaa un 5,3% mientras que en el promedio de la Eurozona ha aumentado un 8,4%. Naturalmente, la evolucin en igual perodo de la tasa parcial solo de las exportaciones respecto del PIB ha sido todava peor en razn al disparatado crecimiento de las importaciones en el mismo perodo. Para interpretar correctamente la secuencia tan negativa de datos analizados en epgrafes anteriores sobre el comercio exterior de Espaa desde 1980 es preciso tener en cuenta que desde el final de los aos setenta y de forma generalizada desde 1979 todos los pases industriales se vieron abocados a situaciones de grandes dficits comerciales externos. El origen comn de todos ellos fueron las perturbaciones en la oferta producidas por las fuertes subidas de precios de las materias primas en 1971 y 1972, y de forma muy especialmente, las desproporcionadas subidas de los precios del petrleo en 1973 y 1979. El Premio Nobel de Economa estadounidense de 1970, Paul Samuelson seala al efecto 36: Las perturbaciones en la oferta suceden cuando las fluctuaciones econmicas se deben a desplazamientos de la oferta agregada (R. J. Gordon). Los ejemplos clsicos se presentaron durante las crisis petroleras de la dcada de 1970, cuando los aumentos bruscos de los precios del petrleo provocaron la contraccin de la oferta agregada, el aumento de la inflacin y la cada del producto y el empleo. Ante este cambio fundamental en las condiciones de los mercados de oferta de energa que afect a todos los pases, y que marcaron, en consecuencia, un cambio de tendencia en las estructuras productivas, muy especialmente en los pases industrializados incluida Espaa todos los pases se lanzaron a replantear sus polticas econmicas concentrando los recursos de inversin en aquellos sectores econmicos en los que tenan ventaja comparativa; y procediendo a una sustitucin generalizada de las tecnologas intensivas en energa por otras nuevas ahorradoras de la misma y de reduccin de costes, para recuperar la competitividad perdida y restablecer los equilibrios externos en las balanzas de pagos. Los datos referidos del cuadro 1/3.b demuestran que siete de los ocho primeros pases industriales han seguido esta senda. El profesor de la Universidad de Londres, Costas Lavapitsas, a tenor de la revolucin tecnolgica en los sistemas econmico y financiero de aquellos aos, y bajo el subttulo, Una nueva era a partir de1973-74, seala lo siguiente 37: La financiarizacin es una parte de la nueva era que comenz con el primer shock petrolero de 1973-74. Esa crisis seal el fin del largo boom de la postguerra y trajo consigo una persistente tendencia a la baja salpicada con crisis econmicas recurrentes. Durante este perodo ha habido una revolucin tecnolgica en el campo del procesamiento de la informacin y las telecomunicaciones, que ha tenido grandes repercusiones en la esfera de la circulacin. El profesor da la Universidad de Manchester, Joseph Harrison, al referirse a la situacin planteada en Espaa, bajo el subttulo La crisis del petrleo y la planificacin energtica, afirma 38: La fuerte e inesperada subida de precios del crudo en otoo de 1973, tras dos dcadas de energa barata, anunci la aparicin de una serie de problemas que, desde los finales de los aos setenta en adelante, amenazaron la estabilidad econmica de los pases occidentales. Entre estos problemas destacaban el descenso en los ndices de crecimiento, la inflacin descontrolada y el dficit comercial cada vez ms alto. Espaa, con su inmensa dependencia de las importaciones de petrleo no fue inmune a la tendencia general. Sin embargo, mientras que la mayora de las naciones actuaban con rapidez para introducir una serie de contramedidas dirigidas a contener el consumo de petrleo y

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Economa. Pg. 456. Paul Samuelson. Decimoctava Edicin. Mac Graw Hill. Madrid El capitalismo Financiarizado. Expansin y crisis. Pg. 31. Costas Lavapitsas. Ed. Maia. Madrid. 2009 38 La economa espaola. De la Guerra civil a la Comunidad Europea. Pg.74. Joseph Harrison. Ed. ITSMO.1998.Madrid.

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garantizar un ahorro de energa en general, el gobierno de Madrid fue muy lento a la hora de implantar estas medidas. Por ltimo, el catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid, Cndido Muoz seala 39: La crisis de mediados de los aos setenta conocida como crisis del petrleo- se registr, ms que en otro sectores, en la industria mundial. El hecho puntual de la subida del precio de los crudos a partir de 1973, ms que ser el hecho determinante, tuvo la virtud de revelar que, desde 1968, se estaban operando cambios en la economa mundial que exigan una reestructuracin productiva por doquier. Pero en aquel proceso de revolucin tecnolgica (Costas Lavapitsas) en respuesta a la perturbacin de la oferta producida, [...], por la guerra petrolera de la dcada de 1970 (Samuelson), que tuvo la virtud de revelar que, desde 1968, se estaban operando cambios en la economa mundial que exigan una reestructuracin productiva por doquier (C. Muoz), Espaa volvi a ser el alumno retrasado de la clase que haba sido hasta mediados los aos cincuenta; y la reaccin del gobierno de Madrid fue muy lenta a la hora de implantar las medidas (Harrison). A la hora de evaluar esta situacin, debe tenerse en cuenta que la salida econmica de la Guerra civil la fundament el General Franco en su particular concepcin autrquica de la economa; lo que unido a la exclusin poltica de su rgimen por su carcter autoritario y antidemocrtico, condujo la economa espaola a una burbuja prcticamente aislada del resto de los pases de nuestro mismo entorno sociocultural e histrico. Y es en este contexto en el que se cimentan las causas del primer perodo de desequilibrio estructural persistente de la balanza de pagos por cuenta corriente de Espaa entre 1960 y 1979. Como seala el profesor Muoz 40: Los estudios sobre la economa espaola siempre se han referido al dficit crnico de la balanza comercial espaola, significando con ello la persistencia del dficit, por superar casi siempre, y desde 1961 en todos los aos, las importaciones a las exportaciones. Pero se acaba de ver que las dos elevadas y desproporcionadas subidas de los precios del petrleo en 1973 y 1979, adems de las subidas generalizadas de precios de materias primas en 197172, afectaron a todos los pases industriales por igual, que pasaron a tener cuantiosos dficits en sus balanzas de pagos, al tiempo que inundaban de petrodlares las arcas de los pases productores. Y acabamos de ver tambin, que la gran mayora de las naciones actuaron con rapidez en el marco de una autntica revolucin tecnolgica iniciada en el mismo 1973, afrontando profundas reestructuraciones de los sistemas productivos en todos los pases industriales, con base en los sectores que ofrecan en cada caso mayor ventaja comparativa. 1973-79 es, por consiguiente, el final de un perodo largo de energa barata para todos los pases industriales y el inicio de otro de cambio tecnolgico en los mismos. No se puede desde entonces ignorar esta realidad comn, y seguir justificando en Espaa los dficits posteriores invocando como causa los dficits de los aos sesenta como si fueran todos ellos lo mismo, producto de un mal de ojo o el mal crnico que denunciaban los regeneracionistas al inicio del siglo XX; ya que por este camino hacia atrs, acabamos encontrando las causas de los dficits comerciales de 1980-2008 en los dficits financieros recurrentes de Carlos V con sus banqueros. Estamos, por consiguiente, en el mismo inicio de la dcada de 1980, todos los pases industriales readaptaron tecnolgicamente sus economas y centraron su aplicacin en los respectivos sectores que les ofrecan ventajas comparativas. Los nuevos sistemas de produccin industrial como el denominado Lean Production, la descomposicin por componentes de las cadenas de produccin industrial, la especializacin por componentes, y muchos otros, dieron comienzo en aquellos aos. Y aquel perodo y en tales procesos, hubo lamentablemente una excepcin que fue Espaa. Los gobiernos de la poca y los partidos polticos que gobernaron en aquellos aos, en lugar de concentrar la poltica econmica y los recursos de inversin desde aquel mismo ao de 1979 en los sectores productivos industriales y de servicios de ms clara ventaja competitiva y desarrollar nuevas
39 Industria manufacturera: entre la autarqua y la globalizacin. Cndido Muoz. Cap.7 del colectivo La Economa. Pg. 258. Ed. Fundacin Sistema. Biblioteca Nueva. 2008. Madrid. 40 Ibdem. Pg. 267

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tecnologas ahorradoras de energa, dispersaron los recursos de inversin en la nueva organizacin territorial del Estado, impulsando -en un alarde de aventurerismo econmico- la sustitucin de la organizacin de la produccin econmica en sectores productivos interdependientes por la de territorios compartimentados y estancos. Esta desviacin de los recursos de inversin y de las prioridades econmicas hacia objetivos puramente polticos y territoriales, ajenos a los objetivos econmicos sectoriales preferentes de los dems pases industriales, es la verdadera causa institucional y estructural del retraso en la competitividad exterior de la economa espaola. Esta situacin poltica ha sido persistente durante treinta aos con todos los gobiernos habidos desde entonces. Se analiza en detalle, adems del presente, en los captulos 5 y 6. 14.- DOS CONCLUSIONES PRINCIPALES DEL PRESENTE CAPTULO Primera: Un paso atrs en la globalizacin para posteriormente dar dos pasos adelante Los enormes desequilibrios mundiales que han sido analizados en los apartados precedentes son expresin y resultado del proceso incesante de expansin interna en cada pas y de extensin en el nivel mundial, del fenmeno econmico de la desregulacin y globalizacin econmica y financiera en la mayor parte de los pases. El catedrtico de Derecho Internacional de la Universidad de Princeton ya citado, Richard Falk seala al efecto (Pg.36): En el actual contexto global, no existe una hegemona econmica del tipo de la ejercida por Estados Unidos en el perodo posterior a 1945, por lo que son necesarios nuevos mecanismos de coordinacin y acuerdos para evitar que se desencadene un costoso ciclo de destruccin competitiva semejante al de la dcada de 1930, generador tanto de la Gran Depresin como del cambio geopoltico que culmin en una guerra estratgica. No hay ya duda alguna que la resistencia de las poderosas fuerzas econmico-financieras que desencadenaron los enormes desequilibrios mundiales anteriormente a 2007 es dura y pertinaz. Y lo es especialmente para aceptar someterse a nuevas estrategias de coordinacin que permitan ajustar los desequilibrios internos de las economas de cada pas, entre los mltiples intereses econmicos, sociales, estructurales e institucionales, en juego, constitutivos de las sociedades mismas. Sin esta recuperacin, las recesiones en cadena que vienen padeciendo los pases industriales avanzados en los ltimos cinco aos, podran desembocar en una nueva Gran Depresin, de proporciones incluso mucho mayores que la de los aos treinta del pasado siglo. La experiencia histrica demuestra que los procesos econmicos no han sido nunca rectilneos sin solucin de continuidad e indefinidos; ms bien al contrario, han venido evolucionando de manera discontinua, en forma de dientes de sierra, e incluso con paradas y retrocesos bruscos. No hay ningn fundamento para pensar que el actual proceso globalizador, neoliberal y de desregulacin casi total, iniciado en los primeros aos ochenta y que lleva ya ms de treinta aos, vaya a ser la excepcin que nunca existi. El que fuera uno de los dirigentes ms emblemticos del siglo XX, tanto para sus seguidores como para sus detractores, Vladimir Lenin, resumi como nadie el fenmeno de la discontinuidad de los procesos sociales, polticos y econmicos, precisamente como tctica para asegurar el xito en la Revolucin rusa que tan cuidadosamente estaba preparando: un paso atrs y dos pasos adelante. Esto es precisamente lo que necesita el actual proceso globalizador para evitar en este inicio del siglo XXI algo parecido a lo que sucedi en la primera parte del pasado. Segunda: La baja competitividad de Espaa desde 1980 tiene su origen en la falta de respuesta tecnolgica y econmica a las subidas de precios del petrleo de los aos setenta; solucin que se releg en favor de la prioridad poltica de asignar los recursos a crear el Estado Autonmico. Tal como se acaba de analizar en el epgrafe 136 precedente.

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CAPTULO

EL DIVORCIO ENTRE LA ECONOMA REAL Y LA POLTICA EUROMONETARIA (SIN POLTICA FISCAL UNITARIA), HUNDE A LAS ECONOMAS MS DBILES Y ENTRE ELLAS LA ESPAOLA. SNTESIS LITERARIA En diciembre de 1995, el Consejo de Europa reunido en Madrid autoriz la entrada en funcionamiento del euro, previamente aprobado en 1992 en el Tratado de Maastricht. Puesto que se trataba de una nueva moneda llamada a sustituir las de los pases que decidieran integrarse en la Eurozona, los mecanismos econmicos y financieros sobre los que deba fundamentar su funcionamiento debieron haber sido exactamente los mismos que estaban sustentando las monedas que estaban en funcionamiento en la entonces CEE y fuera de ella. Tales mecanismos se concretaban en la gestin unificada del dinero, tipos de inters y el crdito, los impuestos y el gasto pblico. Los dos primeros instrumentos conforman la poltica monetaria, y los dos ltimos, la poltica fiscal. A tal efecto, debieron de haberse creado dos instituciones que permitieran la ejecucin de tales polticas: el Banco Central Europeo (BCE), para gestionar de forma unificada la primera, y un Ministerio de Economa Europeo para gestionar tambin de forma unificada los impuestos y el gasto pblico. Pero el Tratado de Maastricht nicamente incluy la creacin del BCE, y excluy la creacin de un Ministerio de Economa. Una analoga ayuda a entender la trascendencia de aquella decisin: se cre un automvil normal de cuatro ruedas dotado nicamente con dos. En pura lgica, tal decisin signific haber creado una institucin institucionalmente inestable diferente a todas las dems que estaban funcionando en el mundo. Para mayor claridad, en 1995, en que mediante el Acuerdo de Madrid, se autoriz su entrada en funcionamiento, los datos sobre deuda pblica resultantes de las polticas de dficit pblico de los aos precedentes en los 15 pases que integraban la entonces CEE, se recogen en el cuadro 2/1.d del epgrafe 21.En l se verifica que la deuda pblica respecto del PIB del promedio de los 15 pases en dicho ao era del 73,5%; el promedio en los cuatro pases con menor deuda era del 43,4%, y el de los cuatro pases con mayor deuda pblica el 108,5%; casi dos veces y media ms que los cuatro de menor deuda. Esto significa que fue autorizada la entrada del euro sin incluir la unificacin de la poltica fiscal, con conocimiento expreso que las polticas de dficit de los quince pases eran completamente dispares produciendo niveles de endeudamiento muy diferentes entre los distintos pases. Desde el punto de vista econmico esta decisin signific que todos los pases aceptaron que el euro se pona en marcha en un escenario de completo divorcio entre la poltica monetaria, institucionalmente controlada por el BCE y la poltica fiscal, dejada a la libre voluntad de cada pas. A cambio, los pases miembros siguieron conservando la plena soberana sobre los impuestos y el gasto pblico, dos magnitudes absolutamente fundamentales para el funcionamiento de la economa. En este escenario descompensado y como caba esperar, la sustitucin de las monedas ms dbiles por el euro reforz la capacidad de endeudamiento de los pases correspondientes y descarg el peso de la estabilidad sobre los pases con monedas ms fuertes. En este hecho capital radica la inestabilidad institucional del euro; la que de no ser corregida mediante la reforma del Tratado de Maastricht, acabar precipitando a toda Europa en una depresin econmica sin precedentes; ya que es ilusorio pensar que los pases con economas ms fuertes van a financiar los dficits de las economas ms dbiles. Esta es la cuestin clave que explica lo que viene sucediendo en la Eurozona en los ltimos aos, especialmente en 2010 y 2011, que se analiza en el apartado 21 siguiente en base a los datos de

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los cuadros 2/1.a, b, c y d. Unos dficits enormes de los pases econmicamente ms dbiles (Grecia, Portugal, Irlanda, Espaa e Italia) inducidos por la bsqueda desaforada de beneficios de los principales bancos de los pases ms fuertes (Alemania, Francia, Holanda y otros). Prstamos y crditos que al no poder ser amortizados debidamente han puesto en alto riesgo a los propios bancos prestamistas acreedores. La respuesta defensiva de los gobiernos de los pases de los bancos acreedores, con Alemania a la cabeza, consisti en imponer el mecanismo del rescate; por el que se obliga a los gobiernos de los pases deudores a soportar la deuda a costa de imponer a las respectivas poblaciones salvajes polticas de ajustes de sueldos, en las prestaciones sociales, en el empleo y en el nivel de vida. La situacin en detalle se analiza en los epgrafes 211 y 212. Respecto de la situacin de Espaa, en los citados cuadros del epgrafe 212, se pone de manifiesto que en el promedio de 2009-10 respecto de los dos aos previos al estallido de la crisis, 2006-07, el PIB descendi el 6%, el desempleo se increment el 13,2% y el dficit fiscal el 11,2% en 2009 y el 9,8% en 2010. Adicionalmente, en el cuadro 2/1.e se constata que la produccin industrial descendi 17 puntos entre febrero de 2008 y junio de 2011 respecto del promedio de la UE-27; en el cuadro 2/1.f se constata, igualmente, que el diferencial en el sector de construccin ha sido de 38 puntos; tambin en el cuadro 2/1.g que la diferencia en servicios ha sido de 22,4 puntos; y de forma parecida en las ventas minoristas en el cuadro 2/1.h, con una diferencia de 15 puntos menos que en el promedio de la UE-27. Analizando estos datos comparativamente al resto de pases de la Eurozona y la UE-15 se llega a la conclusin que se recoge en el epgrafe 212: cinco pases arrojan unos datos cuantitativa y cualitativamente diferentes al promedio de los dems, Espaa, Irlanda, Grecia, Portugal e Italia. Pero al mismo tiempo, los datos correspondientes constatan que las diferencias entre estos cinco son ms que ostensibles y muy acusadas. En razn a todo ello, se infiere que no existe una misma causa comn a los cinco pases sino que la crisis en cada pas responde fundamentalmente a problemas especficos y particulares de cada uno de los cinco; por lo que pretender aplicar la misma poltica a los cinco puede precipitar a todos ellos, y por extensin al resto de la UE-27, en una depresin sin precedentes. Simplemente, en el caso de Espaa, a la luz del gigantesco problema de reduccin de la capacidad productiva para generar valor aadido y empleo, que se analiza en el captulo 8 y el enorme endeudamiento que se analiza en el captulo 7, la aplicacin de una poltica de ajuste en el dficit a toda costa, lo agravar seriamente, sin que resuelva ninguno otro en particular. Los datos contenidos en los cuadros que se acaban de referir ponen de manifiesto que la inestabilidad del euro ha venido agravndose segn avanzaba 2011 hasta llegar al Consejo Europeo del 10 de diciembre, en el que pareci que se abordara la decisin de proceder a la revisin del Tratado de Maastricht, pero no sucedi as. Dicha reunin del Consejo fue precedida de otras anteriores con distintos objetivos y propuestas, entre ellas la emisin de Eurobonos por el BCE y otras ms; pero todas ellas fueron bloqueas una y otra vez por Alemania. Y Cul fue la solucin acordada el 10 de diciembre de 2011en sustitucin de la poltica fiscal unitaria a la que Alemania y Francia se oponen frontalmente? Sencillamente, que los pases con dificultades financieras presenten sus presupuestos nacionales anuales, previamente a su aprobacin por los respectivos parlamentos nacionales, a la conformidad previa de los burcratas de Bruselas, o lo que es lo mismo, a la aprobacin de Berln. Es as como la Unin Europea se est deslizando por una pendiente cada vez ms inclinada al sometimiento del poder que emana de Alemania, hasta ahora al menos con el apoyo total de Francia. Frente a todo ello surge una nueva pregunta Aceptarn los pueblos y naciones de la Europa democrtica supeditar el poder sobre sus propios gobiernos al poder econmico de Alemania? Todo ello se analiza en el apartado 22. En el apartado 23 se analizan las enormes diferencias de productividad, eficiencia econmica y competitividad entre los 27 pases miembros de la UE-27, e incluso en la UE-15 y la Eurozona. Muy en particular, la cuestin fundamental que se analiza son los enormes y persistentes retrasos de la economa espaola en los niveles correspondientes de tales tres magnitudes econmicas respecto de la gran mayora de tales pases. La lnea argumental en la que se fundamenta el anlisis arranca del

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carcter estructural de los dficits externos de la economa espaola analizados en el captulo 1. En ste se analizan los bajsimos ndices de productividad y competitividad de la economa espaola desde, aproximadamente, 1995 hasta 2008, cuando estall la crisis econmica. Tomando como referencia la cita de la UNCTAD, que se recoge en el captulo 1, en el sentido de que los enormes desequilibrios comerciales y financieros que desencadenaron la crisis econmica internacional en 2007 no fueron algo cado del cielo, en este captulo 2 se demuestra que tampoco tales enormes dficits externos de la economa espaola fueron ni son algo cado del cielo; sino que tienen su primera y principal causa en la secuencia de efectos internos de la economa espaola que une, por una parte, la bajsima productividad del trabajo (PT) la segunda ms baja de la UE-15 en 2000-2007-, la an ms baja productividad total de los factores (PTF) la ltima de la UE-15 en el nivel de una tercera parte del pas que la precede-, y en la bajsima competitividad media de las empresas espaolas, medida por los altsimos costes laborales unitarios (CLU) y los elevados diferenciales de inflacin respecto de los principales pases competidores de la UE. El anlisis comparado de los datos estadsticos oficiales principalmente de la OECD y complementariamente de Eurostat- que se realiza en el apartado 2.3 del presente captulo 2, prueba de manera fehaciente que los dficits externos tienen su causa estructural en la secuencia y concatenacin de magnitudes econmicas negativas a las que se ha hecho referencia. La sntesis que sigue permite comprenderlo sin excesivas dificultades. En efecto, en el cuadro 2/3.a del apartado 2.3 se recogen los datos relativos a la productividad del trabajo (PT); como se observa en l, el crecimiento en Espaa, en el promedio 2000-2007, ha sido del 0,8% frente al 2,0 por ciento del promedio de la OCDE, ocupando el lugar 16 entre los 17 pases de referencia todos los de la UE-15 adems de EE.UU y Japn-, nicamente por delante de Italia con un crecimiento del 0,5%. En el lado de los pases de alto crecimiento sobresalen EE.UU 2,7%, Suecia 2,4%, Finlandia 2,4%, Irlanda 3,2%, Reino Unido 2,1%, y otros muchos. En el cuadro 2/3.b se recogen los datos sobre la productividad total de los factores (PTF), la situacin para Espaa es la peor de todas las posibles porque ocupa el ltimo lugar, con un crecimiento del 0,2% en el promedio 2000-2007, incluso por detrs de Italia con un crecimiento del 0,7%, y frente a pases como Suecia con el 2,2%, Irlanda 2,5%, Finlandia, 2,1%, Blgica 2,0%. Si en lugar de la productividad se toman los indicadores de la eficacia del sistema productivo, medida por el porcentaje de inversiones TIC en las inversiones totales y por el crecimiento de la inversin extranjera directa (IED), los resultados son muy parecidos. En efecto, en el cuadro 2/3.c se recoge dicho peso de las inversiones TIC sobre el total. Como all se observa, mientras que en Espaa dicho peso relativo fue del 13,6%, uno de los ms bajos de la UE-15, en EE.UU alcanz el 28,3%, en Suecia el 26,6%, en Dinamarca el 22,3%, en Blgica el 21,6%, en Holanda el 20,5%. Y as sucesivamente. La tercera magnitud que indica la eficiencia del sistema productivo en el presente trabajo es la competitividad, medida por el diferencial en las tasas de inflacin y por los diferenciales en los costes laborales unitarios (CLU). Esta ltima se recoge en el cuadro 2/3.e y 2/3.f. Respecto del diferencial de inflacin, tal como se seala en el texto, haciendo referencia a una cita de la propia OECD en el Informe 2007/1 sobre la economa espaola, el diferencial medio de los costes correlacionados con la tasa de inflacin, que las empresas espaolas debieron soportar, entre 2000 y 2007, se sita entre el 1 y 1,5 por ciento por encima de sus competidoras extranjeras. En cuanto a los diferenciales de costes laborales unitarios (CLU) que se recogen en el cuadro citado, se resumen como sigue: en 2008, los CLU promedio de la UE-27 alcanzaron solo el 76,1% de los de Espaa, en el promedio de la Eurozona el 72,1%, en Alemania el 48,8%, en Francia el 58,1%, en el Reino Unido el 60,5%, en Holanda el 60,5%, en Italia el 88,4% y as sucesivamente. No cabe, en consecuencia, esperar en Espaa el milagro de que de repente brote el crecimiento econmico basado en el aumento sbito de la productividad, la eficiencia econmica y la competitividad; factores todos ellos sobre los que parece que ninguno de los gobiernos espaoles, tanto nacional como de las 17 Comunidades Autnomas, hayan prestado la ms mnima atencin.

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En el apartrado 24 se analiza el tipo de crecimiento econmico de la economa espaola en el perodo 2000-07, muy rpido e intenso. All se demuestra que ha sido un tipo de crecimiento que estuvo basado en la acumulacin de factores exgenos de produccin, a diferencia del crecimeiento de la gran mayora del resto de pases de la UE, basado en aumentos de productividad real de la economa productiva; ste menos intenso pero perdurable y sostenible en el tiempo. En efecto, el intenso crecimiento de la economa en Espaa estuvo basado casi exclusivamente en los siguientes factores: a) suelo urbano edificable puesto en explotacin de forma casi ilimitada por los planes generales de urbanismo de todas las Comunidades Autnomas y por la poltica expansiva de licencias de construccin de la inmensa mayora de los ayuntamientos; b) la llegada masiva de trabajadores inmigrantes de muy baja cualificacin profesional en un volumen enorme de casi cinco millones de personas en dicho perodo; c) la expansin del consumo en todos los sectores sociales en niveles nunca antes alcanzados; d) el crecimiento de los servicios requeridos por la expansin de la construccin, las actividades inmobiliarias y el consumo; e) la afluencia y abundancia de crdito exterior a tipos de inters reales extremadamente bajos en el entorno del cero por ciento. El crecimiento tan intenso y acelerado de la economa espaola desde los ltimos aos noventa hasta 2008 guarda muchas ms semejanzas con el modelo de crecimiento sovitico de aquellas dcadas del pasado siglo antes del desmoronamiento de la economa y del Estado, que con el tipo de crecimiento de la econma estadounidense despus de la Segunda Guerra Mundial y hasta la dcada de los ochenta. Como fcilmente puede comprenderse, tal acumulacin de datos negativos, sistemticamente inferiores al promedio del resto de los pases de la Unin Europea, no puede responder a causas aisladas y/o coyunturales indeterminadas; ms bien al contrario, necesariamente deben ser consecuencia de alguna causa principal interna del propio sistema econmico, lo suficientemente poderosa para condicionar el comportamiento de toda la economa en conjunto. La respuesta debe ser buscada en la inviabilidad econmica a largo plazo, en la que ya nos encontramos, del sistema territorial-autonmico instaurado por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma con la legislacin subsiguiente y la poltica econmica de todos los gobiernos de la Nacin desde 1979. Se analiza en detalle en los captulos siguientes. En el apartado 25 se resume la conclusin principal del presente captulo: la imperativa necesidad de reformar el Tratado de Maastricht e institucionalizar la poltica fiscal unitaria, mediante la creacin de un Ministerio de Economa paralelo al BCE, como condicin bsica y medio fundamental para estabilizar el euro como moneda y la Eurozona como rea econmica y monetaria estable a largo plazo. .

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21.- EL DIVORCIO ENTRE LA ECONOMA REAL Y LA POLTICA EUROMONETARIA (SIN POLTICA FISCAL UNITARIA), HUNDE A LAS ECONOMAS MS DBILES Y ENTRE ELLAS LA ESPAOLA. 211.- De los dficits comerciales en 2006-07, en especial, en EE.UU, R.U, y Espaa, a los dficits fiscales en 2010-11, en especial, en Irlanda, R.U, Espaa, Portugal, Italia y Grecia En el captulo 1, apartado 11, precedente, ha sido realizado el anlisis de la crisis econmica internacional iniciada en 2007 con el afloramiento de las hipotecas subprime (basura); en l se ha puesto de manifiesto, que los anlisis sobre la misma que haban sido realizados por los organismos multilaterales ms importantes del mundo, en particular, la UNCTAD, FMI Y BCE, haban llegado a la conclusin que la crisis econmica no fue algo cado del cielo, sino que tuvo la causa principal en los enormes desequilibrios comerciales y financieros, producidos por los elevadsimos y persistentes dficits comerciales externos, principalmente, de Estados Unidos, Reino Unido y Espaa. Pero desde la lgica pura, tales dficits comerciales externos tampoco han podido caer del cielo, debiendo buscar su acumulacin y persistencia en el tiempo en las causas reales. En efecto, en el epgrafe 123 se analiza el fenmeno de la deslocalizacin en masa de muchsimas industrias, principalmente desde Estados Unidos, hacia los pases emergentes y en vas de desarrollo; en mayor grado hacia China y Mxico. En el cuadro 1/2.c se recoge el crecimiento exponencial del dficit exterior estadounidense con estos dos pases, que en solo diez aos pas del 20% al 54%. Dentro de este clima de penetracin imparable de las exportaciones chinas en los mercados mundiales, especialmente de los pases industriales avanzados, en el apartado 124 se ha analizado el mecanismo del doble dumping chino, de costes laborales unitarios polticos y de dumping en el tipo de cambio al mantener polticamente infravalorado el valor real del Yuan; lo que al ser tolerado por los pases desarrollados importadores, otorga a los exportadores chinos una incomparable ventaja competitiva del todo determinante sobre las empresas nacionales de los pases que importan sus productos. Referido a la economa espaola, tales dficits han puesto de manifiesto las grandes diferencias de productividad y competitividad que la separan del resto de economas industriales. Como todo el mundo puede comprender con facilidad, toda operacin comercial conlleva en s misma una contrapartida financiera o de pago. Por consiguiente, a los enormes dficits comerciales se contraponan enormes flujos financieros necesarios para financiar tales dficits; pero estos flujos requeran previamente la existencia de flujos equivalentes de ahorro que debieron ser invertidos. Estos enormes flujos financieros dieron lugar al crecimiento exponencial de los mercados financieros; los que a su vez, se multiplicaron ms y ms con los denominados derivados y otros activos financieros producto de la ingeniera financiera. Desde el comienzo mismo de la crisis en 2007 y especialmente en 2008, se pusieron de manifiesto los efectos devastadores que esta explosin en los mercados financieros estaban produciendo sobre los sistemas bancarios tanto en Estados Unidos como en la Unin Europea. Ello oblig a la Reserva Federal estadounidense y al Banco Central Europeo a desembolsar enormes sumas de dinero para evitar la quiebra, especialmente de los bancos comerciales; ya que los cinco principales bancos de inversin estadounidenses acabaron uno en la quiebra , dos transformados en bancos comerciales, o adquiridos a precios de saldo por bancos comerciales, los dos restantes. Otro aspecto colateral de gran trascendencia que puso de manifiesto la crisis fue la enorme dimensin de los activos financieros conocidos como derivados, todo el artificio de la ingeniera financiera y la desnaturalizacin misma del concepto de balance mediante la creacin de los llamados SIV (structured investment vehicles) , que en palabras del especialista Charles Morris 41estn generalmente asociados a sociedades de responsabilidad limitada, y [...] son especialmente prcticos para sacar los activos deseados fuera del balance de una entidad bancaria.

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El gran crac del crdito. Pg. 93. Charles R. Morris. Ed. Valor Editions. Barcelona. 2009

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El FMI estim en 2010 en ms de tres billones de dlares lo que EE.UU y la UE (con los pases integrados) debieron desembolsar con cargo a los respectivos sistemas tributarios para mantener en pie los sistemas bancarios de ambas reas econmicas. Uno de los efectos ms directos de esta poltica fue la contraccin brusca de las respectivas demandas internas de todos los pases afectados. Fue a travs de este primer mecanismo, como el desmn en el sistema financiero se trasmiti a la economa real en forma de cadas en las tasas del PIB y de incremento del desempleo (en EE.UU hasta el 10%). Pasado 2009 y segn avanzaba 2010 se pudo observar que la gran mayora de pases industriales, excepto Espaa y algn otro, recuperaban la senda de crecimiento de la economa real. En Estados Unidos el crecimiento en dicho ao apenas se manifest en reduccin del desempleo, pero al finalizar 2011 haba descendido al 8,3%. 212.- El divorcio entre la economa real y la poltica monetaria del euro (sin poltica fiscal unitaria), hunde a las economas ms dbiles y entre ellas la espaola Evolucin de la renta per cpita durante la crisis Al comparar el proceso referido de salida de la crisis de las hipotecas subprime en Estados Unidos, se comprueba que no sucedi de igual forma en la Unin Europea; en la que en 2010 y 2011 estall la crisis del euro, con las graves consecuencias que se estn produciendo sobre otra nueva cada en el crecimiento econmico y la persistencia en el aumento del paro. Para fundamentar de manera correcta el anlisis econmico sobre la realidad misma de los hechos que se han venido sucediendo en los dos aos pasados en la UE-27 y particularmente en la Eurozona, se recogen a continuacin los datos relativos a la economa real (PIB y desempleo) y a los dficits fiscales en los pases de la UE-15. En el cuadro 2/1.a siguiente se registra la renta per cpita despus de ser corregida con la paridad del poder adquisitivo, referida al promedio de pases de la Eurozona e individualmente respecto de los quince pases de la UE-15, todos los de la UE de Europa occidental antes de la incorporacin de los pases del rea oriental a la UE-27.
Cuadro 2/1.a: Evolucin de la renta per cpita (PPS) en 2009 y 2010 respecto promedio 2006-2007 Eurozona 2006+2007 2009 - (06+07) 2010 - (06+07 Italia 2006+2007 2009 - (06+07) 25.350 -4 26.500 -4 0 Blgica 28.400 -3 2 Luxemb. 66.150 -7 Holanda 32.050 -4 Dinamarca 29.950 -4 4 Austria 30.350 -4 Alemania 28.100 -4 3 Irlanda 35.750 -20 -16 Portugal 19.150 -2 Grecia 22.150 0 -1 Finlandia 28.200 -6 Espaa 25.500 -6 -5 Suecia 30.150 -9 Francia 26.250 -4 0 Reino U 28.750 -11

2010 - (06+07 -3 0 2 2 2 0 0 -5 Fuente: Eurostat. ( Promedio de 2006 y 2007 en euros corregido por el poder adquisitivo; (2009 menos promedio 006-07; ( 2010 menos promedio 2006-07

Como se observa, en el promedio 2006 y 2007, los dos aos de fuerte crecimiento antes del estallido de la crisis econmica en 2008, los lugares de cabeza los ocupaban Luxemburgo con 66.000 euros, seguida de Irlanda con 35.750 euros; los ciudadanos de otros tres pases ms disfrutaban de una renta por encima de los 30.000 euros: Holanda, Austria y Suecia. En la parte baja, dos pases posean niveles de renta en torno a 22.000 euros, Grecia, 22.50 y Portugal, 19.150; y otros dos estaban en el entorno de los 25.000 euros, Espaa, 25.500 e Italia con 25.350 euros. Partiendo de tales niveles de renta per cpita, la crisis en 2008 y 2009 afect a todos los pases de referencia reduciendo el PIB y, lgicamente, la renta per cpita. Tal como se aprecia en la fila segunda del cuadro, tanto el promedio de la Eurozona como individualmente los quince pases de la UE-15 han visto reducirse sus ingresos en los porcentajes que se sealan. La mayor cada tuvo lugar

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en Irlanda con un descenso del 20%, seguida del Reino Unido, con el 11%, Suecia con el 9%, Luxemburgo con el 7% y Espaa con el 6%. Transcurrido el segundo ao de crisis, ya en 2010, las economas comenzaron a recuperarse, y al terminar el ao la Eurozona haba recobrado el nivel de 2006-07; de los pases de la UE-15, 11 haban recuperado tambin el mismo nivel de 2006-07, y de ellos seis lo superaban holgadamente. En el lado opuesto, solamente en cuatro, el nivel de renta per cpita permaneca por debajo: Italia, -3%; Reino Unido, -5%, Espaa, -6% e Irlanda, -16%. Evolucin del desempleo durante la crisis En forma similar a la renta per cpita, en el cuadro 2/1.b se recogen los datos de desempleo en los mismos pases durante los aos de crisis 2009-2011 con base en las diferencias respecto del promedio 2006-07, anteriores al desencadenamiento de la misma.

Cuadro 2/1.b: Evolucin del desempleo en 2009, 2010 y 2011 respecto promedio 2006-2007 Eurozona 2006+2007 2009 - (06+07) 2010 - (06+07 2011 - (06+07) 8,1 1,6 2,1 2,1 Italia 2006+2007 2009 - (06+07) 2010 - (06+07 6,5 1,4 2,0 Blgica 7,9 0,0 0,4 -0,7 Luxemb. 4,4 0,7 0,2 Dinamarca 3,9 2,2 3,6 3,8 Holanda 4,0 -0,3 0,5 Alemania 9,5 -1,7 -2,4 -3,6 Austria 4,6 0,2 -0,2 Irlanda 4,6 7,4 9,2 9,8 Grecia 8,6 0,9 4,0 4,0 Espaa 8,4 9,6 11,7 13,2 Suecia 6,6 1,7 1,8 Francia 8,8 0,7 1,0 0,9 Reino U 5,4 2,3 2,5

Portugal Finlandia 8,8 1,9 3,3 7,3 0,9 1,1

2011 - (06+07) 2,0 0,4 0,4 -0,5 0,5 0,9 4,0 2,5 Fuente: Eurostat. ( Promedio 2006 y 2007; (2009 menos igual promedio; ( 2010 menos igual promedio; (2011 menos igual promedio

Como se observa, el paro en la Eurozona en el promedio de aquellos dos aos era del 8,1%; sobre esta cuanta se increment 1,6 puntos porcentuales en 2009 y 2,1 en 2010, exactamente el mismo nivel que en 2011. De los quince pases de la UE-15, en 2009 solo en uno permaneci el paro en el mismo nivel de 2006-07, Blgica, o en niveles inferiores: Holanda, tres dcimas menos, y Alemania, 1,7 puntos porcentuales, tambin por abajo. De los doce pases restantes, en 9 el aumento del paro fue inferior al 2%; y en los tres restantes, en el Reino Unido + 2,3%, en Irlanda, + 7,4 puntos, y de forma ms espectacular an, en Espaa +9,6 punto porcentuales. En 2010, solo en dos pases descendi el paro: en Austria, dos dcimas, y en Alemania, 2,4 puntos porcentuales; de los trece pases restantes, en ocho fue igual o inferior a 2,5 puntos porcentuales; + 3,3 puntos en Portugal, +3,6 puntos en Dinamarca, + 4 puntos en Grecia, + 9,2 puntos en Irlanda; y tambin de forma an ms espectacular en Espaa +11,7%. Por ltimo, en 2011 descendi en tres pases: en Austria, 5 dcimas, otras 7 en Blgica y 3,6 puntos en Alemania; de los doce pases restantes de la UE-15, en siete los aumentos fueron inferiores a 2,5 puntos; en Dinamarca aument 3,8 puntos, + 4,0 puntos en Grecia y Portugal, +9,8 puntos en Irlanda, y por tercer ao consecutivo, de forma ms espectacular en Espaa, +13,2 puntos porcentuales por encima del paro en 2006-07.

Evolucin del supervit/dficit fiscal en los mismos pases, durante la crisis Los datos correspondientes se recogen en el cuadro 2/1.c siguiente, referido a los mismos pases de los dos cuadros anteriores.

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Cuadro 2/1.c: Supervit/dficit / PIB del Sector Pblico en promedio 2006-2007, 2009 y 2010 Eurozona 2006+2007 2009 2010 -1,0 -6,4 -6,2 Italia 2006+2007 2009 2010 -2,5 -5,4 -4,6 Blgica -0,1 -5,8 -4,1 Luxemb. 2,6 -0,9 -1,1 Dinamarca Alemania 5,0 -2,7 -2,6 Holanda 0,4 -5,6 -5,1 -0,7 -3,2 -4,3 Austria -1,2 -4,1 -4,4 Irlanda 6,5 -14,2 -31,3 Grecia -6,1 -15,8 -10,6 Espaa 2,2 -11,2 -9,3 Suecia 3,0 -0,7 0,2 Francia -2,6 -7,5 -7,1 Reino U -2,7 -11,5 -10,3

Portugal Finlandia -3,6 -10,1 -9,8 4,7 -2,5 -2,5

Fuente: Eurostat. ( Promedio 2006 y 2007)

Tal como se observa, en 2006 y 2007, los dos ltimos aos dorados del intenso crecimiento econmico, anteriores al estallido de la crisis econmica en 2008, de los 15 pases de la UE-15, en ocho de ellos, los respectivos sectores estatales tenan saldo fiscal deficitario, as como tambin el promedio del conjunto de pases de la Eurozona, que era del 1%. De tales ocho pases, destacaban por la intensidad de los dficits, Portugal con -3,6% del PIB y Grecia con -6,1%. Desde el punto de vista del anlisis econmico, situaciones como sta que se acaba de resumir de los aos 2006 y 2007, en pleno crecimiento del PIB en la UE-15, no pueden ser prejuzgadas como buenas ni malas, ya que responden a las diferentes polticas econmicas que cada pas consideraba ms adecuadas para sus intereses. Segn los distintos efectos que los dficits producen sobre el crecimiento econmico, el Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson, bajo el subttulo Teora econmica de la deuda y los dficits, seala lo siguiente 42: En la actualidad, ningn aspecto macroeconmico despierta ms controversia que el efecto de los grandes dficits pblicos en la economa. Algunos sostienen que los grandes dficits representan una carga muy pesada para las generaciones futuras. Algunos otros consideran que existen muy pocas pruebas de la influencia de los dficits sobre las tasas de inters y la inversin. Y un tercer grupo afirma que stos son favorables para la economa, particularmente durante pocas de recesin. En resumen, en pocas de crecimiento econmico caben diferentes polticas de dficit fiscal. No sucede igual, en pocas de recesin en las que dficits acumulados pueden desestabilizar la economa, como fue el caso de la UE-15 y de la Eurozona, una vez desencadenada la crisis; especialmente si se tienen en cuenta las ayudas masivas que los gobiernos debieron prestar a los bancos para evitar las bancarrotas respectivas, con cargo al dinero de los contribuyentes; lo que determin que todos los pases se vieran forzados a asumir cuantiosos dficits. Debido a ello, los 15 pases de la UE-15 tuvieron balances fiscales negativos en 2009; e, igualmente, todos menos uno (Suecia) volvieron a tener dficit fiscal en 2010. En 2009, los dficits fiscales fueron especialmente elevados en algunos de los pases: en Grecia, -15,8%; en Irlanda, -14,2%; en el Reino Unido, -11,5%, y en Espaa, -11,2%. Al ao siguiente el panorama apenas si cambi, ya que en Irlanda con -31,3%, ms que se dobl el de 2009; en Grecia, aunque descendi ms de cinco puntos porcentuales, todava alcanz -10,6%, en el Reino Unido apenas descendi un punto hasta -10,3% y en Espaa descendi casi dos puntos porcentuales, hasta 9,3%. El impacto sobre la deuda pblica o deuda soberana Cuando en una economa el Sector Pblico arrastra dficits durante varios aos el efecto directo es la ampliacin de la Deuda Pblica en una cuanta igual a la suma de los dficits acumulados. Un aspecto esencial a tener en cuenta es la titularidad de los ttulos de la Deuda, segn sean residentes
42

Ob. Cit. Pg. 685

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o extranjeros; ya que desde el punto de vista del impacto sobre el crecimiento econmico resulta determinante. En efecto, cuando los titulares son residentes la suscripcin de deuda del Estado tiene el carcter de un aumento en el ahorro interno de los particulares que financia una inversin o gasto corriente del Estado; mientras que cuando el comprador de las emisiones son extranjeros, el pago de intereses, lo que se denomina servicio de la deuda, da lugar en los aos siguientes a una sustraccin neta de los recursos disponibles para el consumo o la inversin en el pas emisor. En el cuadro 2/1.d se recogen los datos de la evolucin de la deuda en el promedio de la UE27 e individualmente en cada uno de los pases de la UE-15, desde 1995 hasta 2010.

Cuadro 2/1.d: Deuda soberana / PIB en los 15 pases ms avanzados de UE-27 1995 A Irlanda Lux Reino U Espaa Dinamarca Portugal Holanda Grecia EU-27 Francia Finlandia Alemania Blgica Italia Austria Suecia 82,0 7,4 51,2 63,3 72,6 59,2 76,1 2000 B 37,8 6,2 41,0 59,3 52,4 48,5 53,8 2006+07 C 24,9 6,7 44,0 37,9 29,8 66,1 46,3 105,8 60,3 63,8 37,5 66,3 86,2 105,1 61,8 42,6 2009+10 D 79,1 16,9 74,8 57,2 42,8 88,2 61,6 136,0 77,2 80,3 46,1 78,4 96,2 117,3 70,7 41,3 -44,2 -1,2 -10,2 -4,2 -20,2 -10,7 -22,3 6,4 -11,6 1,8 -12,8 4,1 -22,5 -12,3 -1,8 -18,9 -12,9 0,5 3,0 -21,5 -22,6 17,6 -7,5 2,3 -1,7 6,5 -6,3 6,6 -21,8 -4,1 -4,8 -11,3 54,2 10,2 30,8 19,3 13.0 22,1 15,3 30,3 17,0 16,5 8,6 12,1 10,1 12,2 8,9 -1,4 2000-1995 CB D-C % de variacin 217,5 151,5 70,1 51,0 43,5 33,4 32,9 28,6 28,1 25,9 23,0 18,3 11,7 11,6 14,5 -3,2

97,0 103,4 73,5 55,5 56,6 55,6 61,9 57,3 43,8 59,7

130,4 107,9 121,5 109,2 68,3 72,8 66,5 53,9

Fuente: Eurostat. Government Finance

Tal como se observa, ya en 1995 los niveles de deuda soberana eran relativamente altos en la UE-27 con el 73,5% del PIB en promedio. Entre dicho ao y 2000 descendi sensiblemente tanto en la UE-27 (-13,6 puntos porcentuales), como en trece de los pases de la UE-15, con las excepciones de Alemania (+4,1 puntos) y de Francia (+1,8 puntos). En la columna D se recogen los niveles promedio de 2009-10 de la deuda en tales pases. Como se observa, en todos ellos se produjeron aumentos significativos, excepto en Suecia, en que descendi 3,2 puntos porcentuales. En la ltima columna de la parte derecha estn ordenados los pases segn los porcentajes de aumento. Los dos pases con mayores aumentos fueron los dos que tenan los niveles ms bajos en 2006-07: Irlanda, desde el 24,7% al 79,1% y Luxemburgo, desde el 6,7% al 16,9%. Respecto del peso relativo de la deuda en el PIB en los cinco pases con problemas especiales particulares en la economa real, antes referidos, los datos de la deuda en 2009-10 no son en absoluto ms alarmantes que lo podan haber sido en 2006-07. En Efecto, en Irlanda el promedio 2009-10 (79,1%) apenas super 1,9 puntos porcentuales el promedio de la UE-27; en Espaa (57,2%) permaneca nada menos que 20 puntos por abajo; en Portugal (88,2%) se elev hasta los 11 puntos por encima; en Grecia (136%) la diferencia con la UE-27 se elev desde los 45,5 puntos en 2006-07 hasta

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los 58,8 en 2009-10; por ltimo, en Italia (117,3%), la diferencia con la UE-27 incluso se redujo en 4,7 puntos porcentuales desde 44,8 en 2006-07 hasta 40,1 puntos en 2009-10. Conclusiones sobre la evolucin de la economa real (PIB y desempleo) durante la crisis Al correlacionar las reducciones en el PIB, los incrementos en el desempleo y el incremento en los dficits fiscales, en los quince pases de la UE-15, se infieren tres conclusiones fundamentales sobre la crisis actual en la Zona euro: Primera, la desviacin de una parte de la renta de los contribuyentes hacia los mayores impuestos para rescatar a los bancos, afectados por las hipotecas subprime (captulo 1), provoc cadas generalizadas de la demanda efectiva de los consumidores; lo que condujo a cadas, igualmente, generalizadas en el PIB y en el empleo, entre 2008 y 2011, especialmente ms intensas en 2009. Segunda, de la consideracin conjunta de recesin en el PIB, aumento del paro e incremento en el dficit fiscal, se deduce que hay cinco pases con malos o muy malos resultados en el conjunto de las tres magnitudes econmicas. Se infiere, en consecuencia, que tales pases tienen que tener necesariamente, problemas especficos internos en sus respectivas economas. Son: Espaa, con -6,10% en el PIB en 2009-10 respecto de 2006-07, con +13,2% ms de desempleo, y -11,2 de dficit fiscal en 2009 y -9,3% en 2010; Irlanda cuyos datos son respectivamente, -16% en PIB, +9,8% de paro, y -14,2% y -31,3% de dficit fiscal, respectivamente; Grecia, -1% en PIB, +4% de paro y -15,6% y -10,6% de dficit fiscal; Portugal, +2% en PIB, +4% de paro y -10,1% y -9,8% de dficit fiscal, respectivamente; por ltimo, Italia, -3% en PIB, +2% de paro y -5,4% de dficit fiscal en 2009, y -4,6%, en 2010. Tercero, claramente se percibe que los comportamientos de las cinco economas son muy diferentes, por lo que las polticas correctoras de los correspondientes desequilibrios y desviaciones deben ser especficas y adecuadas a la situacin de cada pas. Parece un tremendo error que el Consejo de Europa y Alemania, estn aplicando una nica y la misma poltica de reduccin del dficit, en todos los pases por igual. Poltica que los ciudadanos de tales pases van a pagar muy caro; y que afectar tambin al resto de la UE-27. 213.- Espaa presenta el peor registro en las principales magnitudes de la economa real durante el perodo de crisis A) Diferenciales en la produccin industrial en 2008/2010 Los ndices correspondientes con base 100 en el ao 2005 se recogen en el cuadro 2/1.e siguiente, referidos al perodo de 33 meses entre febrero de 2008 y junio de 2011, ambos incluidos. En la ltima fila se recogen los diferenciales entre Espaa y el promedio de los veintisiete pases de la UE, incluidos naturalmente los doce de Europa oriental de las ampliaciones de 2004 y 2007.
Cuadro 2/1.e: ndices mensuales de produccin industrial en UE-27; 2005=100 2008 /02 EU-27 Blgica Alemania Espaa (E) Francia Italia Holanda Finlandia Suecia Reino Unido E -- EU27 /06 /08 /12 96 /2 92 94 91 85 88 86 97 89 88 -7 111 107 106 2009 /06 /08 91 92 93 83 86 82 97 91 85 92 -8 92 92 94 85 89 83 93 85 92 -7 /12 93 94 96 84 89 84 94 86 92 -8 /02 94 2010 /06 98 /08 /12 2011 /2 /6 101 121 111 84 93 90 103 102 98 91 -17

99 106 101

113 107 108 100 115 114 115 100 108 99 98 87 92 90 104 100 102 108 105 103

95 101 100 119 122 97 104 106 108 110 84 91 86 85 92 89 85 93 90 84 93 89 85 95 89

106 106 105 100 100 119 113 113 101 108 105 101 101 -3 99 -9 97 -8 94 92 -9

99 102 102 103 104 106 104 95 103 102 104 102 87 92 -11 95 89 -13 93 90 -14 97 101 91 -22 91 -16

Fuente: Eurostat News release. Euroindicators 148/2011.

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Como puede observarse, el ndice de produccin industrial en Espaa arrojaba en febrero de 2008 un valor de 108,2 puntos respecto del valor 100 en diciembre de 2005; un valor relativamente positivo por cuanto nicamente le separaba 2,8 puntos del valor ms alto del promedio de la UE-27. A lo largo de 2008, concretamente entre febrero y diciembre de dicho ao, el ndice descendi 20,8 puntos llegando hasta el valor 87,4. Como se observa, este descenso fue 6,2 puntos ms acusado que el promedio de la UE-27 la que descendi solo 14,6 puntos desde los 111,0 hasta los 96,4. Todo ello determin que en diciembre de 2008 el ndice de produccin industrial en Espaa terminara situado 9 puntos por debajo del promedio de la UE-27. Otro aspecto a destacar es que tal descenso de 20,8 puntos en el ndice de produccin industrial hasta diciembre de 2010 fue el ms elevado entre todos los pases registrados en el cuadro que incluye el ncleo de los nueve econmicamente ms desarrollados y socialmente ms avanzados. Durante 2009 se moder el descenso en la cada de la produccin industrial hasta tal punto que en el conjunto del ao solo descendi 3,3 puntos entre diciembre 2008 y 2009. En este ao el descenso del promedio de la UE-27 fue de 3,6 puntos, tres dcimas superior al de Espaa; lo que determina que la diferencia se reduzca en seis dcimas, hasta los 8,4 puntos. Es de notar que la reduccin del diferencial se debi esencialmente a que en 2009 prcticamente todos los pases se vieron seriamente afectados, siendo el peor ao de los tres de la crisis en el conjunto de la UE-27. Al iniciarse 2010 el panorama cambi sensiblemente. Por un lado la produccin industrial en Espaa se estanc, cuyo ndice en octubre de 2010 se mantuvo sensiblemente en el nivel de diciembre de 2009; sin embargo, la produccin industrial en la gran mayora de los pases de la UE-27 se relanz incluso con cierta fuerza, pasando el ndice del valor 92,5 en diciembre de 2009 hasta 98,8 en octubre del mismo ao. Estos dos hechos determinaron que el diferencial de Espaa respecto del promedio de la UE-27 se elevara a los 10,6 en febrero de 2010, a los 12,6 puntos en junio, a los 13,6 puntos en agosto y a los 14,8 puntos en octubre de 2010. Respecto de los pases ms fuertemente exportadores como Holanda y Alemania el diferencial se elev hasta los 21 y 23,8 puntos respectivamente. B) Diferenciales en el sector de la construccin en 2008/2011 Los ndices correspondientes con base 100 en el ao 2005 se recogen en el cuadro 2/1.f siguiente, referidos al perodo de 33 meses entre febrero de 2008 y octubre de 2010, ambos incluidos. Al igual que en el caso anterior, en la ltima fila se recoge la evolucin de los diferenciales entre Espaa y el promedio de pases de la UE-27.
Cuadro 2/1.f: ndices mensuales de produccin de construccin en UE-27; 2005=100 2008 /02 EU-27 Blgica Alemania Espaa (E) Francia Italia Holanda Finlandia Suecia Reino Unido E -- EU27 109 107 122 90 110 :: :: 130 122 108 -19 /06 105 106 105 83 107 :: :: 124 125 119 -22 /08 104 104 108 82 106 :: :: 130 127 111 -21 /12 98 97 111 74 104 :: :: 111 128 95 -24 /2 98 103 105 75 105 :: :: 110 130 95 -23 2009 /06 92 97 109 69 97 :: 105 102 115 90 -23 /08 92 96 112 69 96 :: 104 111 118 92 -23 /12 91 91 106 72 94 :: 99 108 117 90 -19 /02 86 89 91 67 93 :: 94 111 119 89 -19 2010 /06 95 116 113 71 94 :: 94 144 135 102 -24 /08 80 96 125 40 57 :: 57 141 109 104 -39 /12 82 66 64 71 73 80 79 146 129 88 -11 2011 /2 79 112 87 41 95 87 108 99 129 92 -38 /04 90 108 130 52 97 94 111 117 138 95 -38

Fuente: Aerostato News release. Euroindicators.152/2011

Como se observa, existe una razonable armona en la evolucin de las actividades de construccin entre todos los pases incluidos en el cuadro 2/4.b, los nueve ms importantes de la UE15, con un ndice mximo de 140, correspondiente a Finlandia y el valor mnimo exceptuando a

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Espaa- de 102,1 puntos correspondiente al Reino Unido. Todos ellos registran aumentos en las actividades de construccin por encima del valor promedio de la UE-27. Espaa, tal como se observa, es un caso aparte, dentro del ncleo de pases de vanguardia registrados en el cuadro. En efecto, el valor del ndice, 52 en abril de 2011, supone nada menos que 38 puntos por debajo del promedio de la UE-27. Estos diferenciales ponen de manifiesto que al finalizar la primera parte de 2011 en todos los pases dichas actividades estaban creciendo a un ritmo razonable, mientras que en Espaa continuaba el estancamiento de la actividad productiva en el sector. C) Diferenciales en el sector servicios (excepto ventas mayoristas y minoristas) en 2010 El sector servicios no tiene en Aerostato el mismo tratamiento estadstico que las producciones industrial y de la construccin; no obstante, se puede hacer el seguimiento a travs del ndice base 2005 = 100 del agregado de todos los servicios excluidas las ventas al por mayor y al por menor. Los datos para nueve de los principales pases de la UE-27, se recogen en el cuadro 2/1.g siguiente, referidos al ao 2010.
Cuadro 2/1.g: ndices de Servicios (excepto comercio) durante 2010 (2005 = 100) /02 R. Checa Dinamarca Francia Luxembur. Portugal Slovenia Finlandia /03 /04 /05 /06 /07 /08 /09 /10 /11 /12 2010

91,2 104,1 107,0 111,6 117,4 108,7 106,8 114,4 112,4 116,6 120,2 110,0 93,0 115,5 106,9 108,5 122,8 104,3 112,0 120,7 113,3 119,2 125,0 112,8 98,3 114,5 105,9 103,5 117,8 112,3 104,2 117,4 116,6 117,9 133,2 112,9 110,0 137,2 135,0 131,0 139,4 128,8 114,8 136,9 134,2 139,4 141,5 131,6 86,1 102,6 96,4 99,1 104,4 105,4 96,0 102,0 98,7 99,8 111,6 100,2

99,3 125,9 116,8 122,1 126,7 118,0 109,4 125,5 125,9 125,1 126,0 120,0 98,1 115,0 114,1 114,5 122,8 107,0 113,0 121,6 120,0 125,1 134,3 116,8 120,0 147,5 129,1 125,5 136,6 134,3 127,8 140,9 134,9 139,0 142,1 134,3 99,5 84,6 -14,9 120,3 113,9 114,5 123,5 114,8 110,5 122,4 119,5 122,8 129,2 117,3 99,2 -21,0 93,4 -20,5 95,7 105,2 -18,8 -18,3 97,6 -17,2 82,8 -27,7 95,0 -27,4 95,1 -24,4 95,2 101,0 -27,5 -28,3 95,0 -22,4

Reino U. Media (M) Espaa (E) E -- M

Fuente: EUROSTAT: Other services turnover index - monthly data - (2005=100)

Como se observa, los ocho pases incluidos excepto Espaa registran crecimientos acumulativos no lineales de unos meses a otros, arrojando en promedio una ganancia de 17,3 puntos respecto del mes de febrero. Tal crecimiento en el caso de Espaa se ha visto reducido a 9,4 puntos. Teniendo en cuenta que el diferencial en febrero era ya de 14,9 puntos por encima de Espaa, al final del ao en diciembre de 2010 era de 22,4 puntos. En este caso el sector servicios en Espaa experiment un crecimiento positivo en 2010, pero suficientemente dbil para que el resto de los pases del cuadro hayan elevado tal diferencial. En conclusin, el sector servicios en Espaa experiment una cada en el nivel de actividad en Espaa hasta 2010 incluido, sensiblemente ms elevada que el grupo de nueve pases ms desarrollados econmicamente de la UE-.27. Aunque la homologacin conceptual es compleja los datos estn sometidos a las mismas normas de armonizacin que el resto de indicadores. D) Diferenciales en las ventas minoristas en 2008/2011 Los ndices correspondientes con base 100 en el ao 2005 se recogen en el cuadro 2/1.h siguiente, referidos al perodo de 42 meses entre febrero de 2008 y agosto de 2011, ambos incluidos.

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Cuadro 2/1.h: ndices mensuales de ventas minoristas. 2005 = 100 2008 /02 EU-27 Blgica Alemania Espaa (E) Francia Italia Holanda Finlandia Suecia Reino Unido E -- EU27 107 106 97 102 109 96 113 114 109 110 -5 /06 105 105 96 99 108 93 111 111 109 109 -5 /08 105 106 96 99 108 93 111 111 109 109 -6 /12 104 106 97 95 107 100 111 110 107 110 -9 /2 2009 /06 /08 /12 /02 2010 /06 /08 /10 2011 /02 /08

104 104 104 105 104 105 105 105 102 101 106 105 105 105 101 105 107 108 104 106 96 95 99 96 95 97 96 95 97 97 93 97 97 94 98 98 92 98 99 91 98 98 91 98 99 87 97 98 87 96

108 108 109 110 110 111 113 113 116 117 108 102 102 102 101 102 102 101 102 100 110 108 108 109 110 111 113 113 112 115 108 108 108 109 109 112 112 114 112 112 109 112 112 112 111 113 113 114 112 113 -9 -10 -9 -12 -11 -12 -15 -15 -15 -15

Fuente: Eurostat News release. Euroindicators.162/2011

Las ventas minoristas es el indicador ms preciso de la evolucin del consumo y consiguientemente de la magnitud econmica ms fundamental de la demanda efectiva. Como se observa, la evolucin durante los casi cuatro aos de la crisis en Espaa y en el promedio de pases de la UE-27 es reveladora del fuerte deterioro sufrido por la economa espaola respecto del resto de la UE. En efecto, todos los diferenciales parciales ofrecen resultados negativos para Espaa: en febrero de 2008 la economa espaola ya ofreca un ndice de 102,3 puntos respecto de 100 en 2005, que era 4,9 puntos inferior al promedio de la UE-27; el diferencial a diciembre de ese mismo ao se elev a 8,8 puntos, y a diciembre de 2009 aument hasta los 11,6 puntos, para situarse 14,8 puntos por abajo en octubre de 2010; y ligeramente por debajo, -15 puntos, en agosto de 2011. Por supuesto, si analizamos la situacin respecto de la mayora de las economas de vanguardia como Francia, Reino Unido, Suecia y otras, los diferenciales se elevan entre seis y diez puntos ms. En conclusin, otra de las magnitudes fundamentales de la economa pone de manifiesto que la crisis en Espaa posee unas caractersticas singulares, ms intensas y muy distintas al resto de los pases de la UE-27. E) Aumento del desempleo entre febrero de 2007 y septiembre de 2011 Las tasas de desempleo en Espaa y en la UE-27 se recogen en el cuadro 2/1.i siguiente.
Cuadro 2/1.i: Tasas armonizadas mensuales de desempleo (05/07 a 09/2011) 2007 /05 EU-27 Blgica Alemania Espaa (E) Francia Italia Holanda Finlandia Suecia Reino Unido E -- EU27 7,5 7,8 8,5 8,1 8,5 6 3,3 6,9 6,3 5,3 0,6 /09 /01 7,3 7,1 7,1 8,3 6,1 7 9 :: 8,2 7,6 8,1 7,9 3 2,7 6,8 6,4 6 5,7 5,3 5,1 1 1,9 2008 /05 /11 7,2 7,4 6,7 6,9 7,4 7,1 9,9 14 7,4 8,2 :: 6,9 2,9 2,7 6,1 6,6 5,2 7 5,4 6,3 2,7 6,5 2009 /01 /06 /12 /02 7,7 9,6 9,4 9,6 7,1 7,8 8,2 8,4 7,3 7,7 7,4 7,3 16 18 19 19 8,4 9,5 9,8 9,9 :: 7,8 8,4 8,4 2,7 3,4 4 4,2 6,9 8,4 8,8 8,9 7,3 8,3 8,9 8,8 6,6 7,8 7,7 7,9 8 8,5 9,6 9,6 2010 /06 9,6 8,4 6,8 20 9,7 8,4 4,4 8,4 8,1 7,8 11 /08 9,6 8,4 6,7 21 9,7 8,4 4,5 8,3 8,2 7,7 11 /10 9,6 8,3 6,6 21 9,7 8,7 4,4 8,1 8,1 7,8 11 2011 /03 9 7 6 21 10 8 4 8 8 8 12 /09 10 7 6 23 10 8 5 8 7 8 13

Fuente (*): Euristat. Labour Market,/News release Euroindicators.160/2011

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Como se observa, en mayo de 2007, el nivel de desempleo medio de la UE-27 era del 7,5 por ciento mientras que en Espaa alcanz seis dcimas ms hasta el 8,1 por ciento; entre mayo de 2007 y mayo de 2008 en la UE-27 desciende tres dcimas hasta el 7,2, mientras que en Espaa sube 1,8 puntos hasta el 9,9 por ciento, situando el diferencial de Espaa 2,7 puntos por encima. Entre mayo de 2008 y diciembre de 2009 el paro se eleva en la UE-27 un 2,2 por ciento hasta el 9,4 por ciento. En ese mismo perodo el paro se eleva en Espaa nada menos que diez puntos, hasta el 19,6 por ciento, que es ya una cifra fuera de cualquier parangn con ningn otro pas industrializado. La subida no terminara en este ltimo nivel; en efecto entre diciembre de 2009 y octubre de 2010 el paro se eleva dos dcimas en la UE-27 hasta el 9,6 por ciento; mientras que en Espaa se eleva 1,6 por ciento ms hasta el 20,6 por ciento. Finalmente, en septiembre de 2011 el paro en Espaa alcanz el 22,6 por ciento y los 13 puntos por encima del promedio de la UE-27. F))) Dficit comercial exterior y exportaciones en 2011respecto de 2010 Los datos enero-septiembre de 2011 sobre 2010 se recogen en el cuadro 2/1.j.
Cuadro 2/1.j: Exportaciones y balanza corriente (Enero-septiembre 2011/2010) Balanza por cuenta corriente (millones de euros) Alemania Holanda Irlanda Dinamarca Blgica UK Francia Espaa Italia Portugal 117.900 32.800 32.400 8.500 8.200 -88.100 -65.800 -36.700 -23.100 -12.400 N ranking UE27 1 2 3 4 5 27 26 25 24 13 Aumento exportaciones 2011/2010 (%) 14% 12% 4% 12% 13% 12% 9% 12% 13% 16% N ranking UE27 17 22 27 21 18 23 25 24 19 13

Principales pases con supervit

Principales pases con dficit

Fuente (*): Euristat. Euroarea External trade surplus. Euroindicators 192/2011

La impresin dominante sobre la evolucin de las exportaciones y la balanza por cuenta corriente, vertida en los medios de comunicacin en sus informaciones econmicas y la mayora de las opiniones de expertos transmitidas en los mismos, ha sido la de una imagen de recuperacin y de crecimiento a lo largo de los ltimos meses de 2010 y primera mitad de 2011, en relacin con el resto de pases de la Unin Europea. Si tal impresin se sustenta en la reduccin del dficit comercial exterior absoluto respecto de los niveles insostenibles de 2007, en que se haba rozado los 100.000 millones de euros y el 10 por ciento del PIB, ciertamente, los niveles alcanzados al 30 de septiembre de 2011, -36.700 millones de uros, muy probablemente el valor absoluto se quede al finalizar 2011 por debajo del 50 por ciento del de 2007. Pero si el anlisis se realiza en base a la evolucin del dficit exterior y la tasa de crecimiento de exportaciones respecto de los 27 pases de la UE, en enero-septiembre 2011 sobre 2010, los resultados del cuadro muestran que Espaa est entre los lugares 24 y 25. Niveles extremadamente bajos completamente en lnea con los que resultan del resto de las magnitudes de la economa real analizados en los epgrafes anteriores. No tan extremo como el desempleo el lugar 27 de la UE-27, pero en lugares 24 y 25, que son casi fronterizos con ste. G) Evolucin del empleo por sectores en Espaa durante la crisis 2008-2011

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Los datos se recogen en el cuadro 2/1.k siguiente.

Cuadro 3/1.k: Evolucin sectorial del empleo en el perodo de crisis: marzo 2008 a septiembre 2011 (Miles de personas) Industria Construccin Servicios Total Industria Construccin Servicios Total I/2008 3.313,4 2.670,4 13.554,8 20.402,3 100 100 100 100 IV / 2008 3.042,7 2.180,7 13.829,6 19.856,8 91,8 81,7 102,0 97,3 IV/ 2009 2.680,9 1.805,7 13.397,7 18.645,7 80,9 67,6 98,8 91,4 IV/20010 2.622,8 1.572,5 13.408,3 18.408,2 79,2 58,9 98,9 90,2 III/ 2011 2.576,3 1.370,7 13.501,5 18.156,3 77,8 51,3 99,6 89,0

Fuente: INE. EPA Tercer trimestre de 2011

Los datos del cuadro parecen indicar que en cuanto el empleo, la crisis est afectando solo a la industria (-22,2%) y a la constriccin (-48,7%), dejando indemne los servicios (-0,4%).

22.- LA EUROZONA, UNA UNIN MONETARIA SIN POLTICA FISCAL UNITARIA, REQUISITO SINE QUA NON PARA LA VIABILIDAD DEL EURO A MEDIO Y LARGO PLAZO 221.- La integracin econmica europea y la creacin del euro basado en la Unin Monetaria. Entre los manuales en los que se describe y analiza la problemtica de la integracin econmica europea, sobresale el libro colectivo La Economa de la Unin Europea, coordinado por Josep M. Jordn Galduf. En el artculo que abre la serie a cargo de este mismo profesor de la Universidad de Valencia; al analizar las Bases tericas de la integracin econmica, analiza las Diferentes modalidades de integracin econmica; y seala al efecto 43: Un proceso de integracin econmica puede presentar diferentes formas, o alcanzar distintos niveles, en funcin del grado de profundidad que se le busque dar al mismo. [...]. Desde un punto de vista estrictamente analtico, cabe distinguir las cuatro formas de integracin siguientes: rea de Libre Comercio (o Zona de Libre Cambio), Unin Aduanera, Mercado Comn y Unin Econmica Y Monetaria. A continuacin, desarrolla los contenidos esenciales de cada una de tales formas, concretando la ltima de ellas como sigue: Una Unin Econmica y Monetaria consiste en un mercado comn donde se ha unificado la poltica monetaria y se ha establecido una estrecha coordinacin de otras polticas econmicas entre los pases miembros. Se trata, sin duda, de la forma ms avanzada de integracin econmica. Su realizacin fue uno de los objetivos formulados en el Tratado de Maastricht de 1992, implantndose finalmente la misma el 1 de enero de 1999. Como se observa, se trata de una sntesis descriptiva muy breve y precisa de lo que fue la implantacin en el seno de la Unin Europea de lo que el profesor Jordn Galduf califica de la forma ms avanzada de integracin econmica. La cuestin central que ha planteado desde el principio esta forma de integracin acordada en Maastricht, es si es tcnicamente posible la unin monetaria efectiva y el sostenimiento del euro, con la nica apoyatura de la poltica monetaria nica, y la mera coordinacin de las dems polticas econmicas de los pases miembros; o, por el contrario, si la unin monetaria y el funcionamiento y consolidacin efectiva del euro, exige adems una poltica fiscal
43

Economa de la Unin Europea. Pg. 30. Coordinador Josep M. Jordn Galduf. Ed. Civitas. Madrid. 2002.

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nica sobre impuestos y gasto pblico, que oriente las polticas de crecimiento econmico, inversin y empleo en una nica direccin. En definitiva, una nica poltica econmica que oriente, gestione y controle con criterios unitarios el dinero, el crdito, los impuestos y el gasto pblico, de todos los pases que han asumido libremente el euro como su propia moneda. Adems del trabajo que se acaba de referir sobre el proceso de integracin econmica europea, puede consultarse otro del profesor de la Universidad de Granada, Eduardo Cuenca, con el mismo ttulo que seala lo siguiente 44: Unin econmica: Es el caso en el que, conformado un mercado comn, se incorporan la armonizacin de las polticas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen. Tambin el profesor Cuenca registra el concepto de Unin Monetaria basada en la Unin econmica, entendida como lo hace el Tratado de Maastricht, en el sentido de considerar sta como la mera coordinacin del conjunto de las polticas econmicas parciales: financiera, industrial, agrcola, etc. En resumen, la Unin Econmica y Monetaria, se fundamenta en tres proposiciones fundamentales: a) una moneda nica, el euro; b) una poltica monetaria que gestione y controle institucionalmente el dinero, los tipos de inters y el crdito, con criterios unitarios, funcin encomendada al BCE, dotado de la autoridad para fijar los tipos de inters y dirigir la oferta monetaria y el crdito; y c) la mera coordinacin del resto de las polticas econmicas de cada uno de los pases miembros (entre ellas, las polticas financiera, industrial, agrcola, etc.). Entre ellas no est una poltica fiscal unitaria. 222.- El problema institucional fundamental: el Tratado de Maastricht no incluy el requisito de la poltica fiscal unitaria de los pases que se fueran a incorporar al euro El euro cimentado en el concepto terico de un rea monetaria ptima Entre el inicio de 2010 y el final de 2011 habrn cado cinco gobiernos de la Eurozona como consecuencia de las reacciones populares a las salvajes medidas de ajuste impuestas por el Consejo Europeo; tres mediante elecciones anticipadas (Irlanda, Portugal y Espaa) y dos por la dimisin de los Primeros ministros (Grecia e Italia). Demasiados pases y demasiados gobiernos hacindolo mal, todos al mismo tiempo; algo que no tiene precedentes en la UE ni en ningn otro lugar del mundo. No hay la menor duda que las polticas econmicas permisivas y hasta impulsoras de un gasto de consumo desmedido y de un endeudamiento externo fuera de toda racionalidad, aplicadas por tales gobiernos les hace seriamente responsables de una parte de las consecuencias producidas. Pero tales polticas en absoluto pueden ser consideradas las nicas ni siquiera principales causas responsables de la persistente inestabilidad financiera que viene aquejando al euro y la eurozona de forma cada vez ms aguda desde 2007. Existe por encima de todas ellas un problema institucional y estructural de gran envergadura: el hecho de que el resto de monedas del mundo fundamentan su funcionamiento y estabilidad en las interrelaciones estables entre el dinero, tipos de inters y el crdito, los impuestos y el gasto pblico; o lo que es lo mismo, en la gestin unificada de la poltica monetaria y la poltica fiscal. El Tratado de Maastricht en 1992 y el Acuerdo de Madrid de diciembre de 1995 autoriz su entrada en funcionamiento del euro; a la vez que le priv de la gestin institucionalizada nica de la poltica fiscal; limitando su operatividad en la gestin unificada del dinero, tipos de inters y el crdito, a travs del Banco Central Europeo. Las polticas sectoriales parciales que integran la poltica fiscal, tales como las polticas financiera, industrial, agrcola, etc., quedaron dependientes de la mera coordinacin inconcreta e indeterminada entre los pases de la Eurozona.

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Economa de la Unin Europea. Pg. 21. Eduardo Cuenca. Ed. Pearson Prentice Hall. Madrid. 2007

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El mecanismo del euro se sustenta en lo que el profesor de la Universidad canadiense de Columbia (Canad) y Premio Nobel de Economa de 1999, Robert Mundell -conocido como el padre del euro-, denomin rea monetaria ptima. Segn la tesis principal de este economista desarrollada al principio de los aos sesenta, cualquier regin de un rea monetariamente integrada, si posee suficiente flexibilidad de salarios y elevada movilidad laboral para desplazarse de unas regiones a otras, puede asegurar un elevado nivel de empleo. Por lo dems, una tesis nunca antes contrastada en ninguna parte del mundo y echada por tierra en la presente situacin de la propia Eurozona y en particular en Espaa. En resumen, si la Eurozona, por un lado, fue una creacin novedosa como un rea monetaria ptima que requiere para su funcionamiento flexibilidad de salarios y amplia movilidad del factor trabajo; y si en la realidad de los pases de la Eurozona est constatado que estas dos condiciones no se cumplen, al existir una enorme rigidez de salarios y una bajsima movilidad laboral entre los pases miembros, lo que conjuntamente impiden su funcionamiento como tal; y, por otro lado, no fue dotada del requisito de unificacin de la poltica fiscal que le confiera la necesaria estabilidad, a semejanza de las naciones econmicamente integradas y cohesionadas; se deduce, en consecuencia, que su funcionamiento y estabilidad han quedado indeterminadas con un elevado grado de incertidumbre sobre su futuro. En tales condiciones, solo la rectificacin del Tratado de Maastricht bajo alguna de las frmulas menos restrictivas para la libertad individual de los pases miembros, aparece desde el punto de vista tcnico como la alternativa que de estabilidad a la presente situacin que se prolonga ya desde 2007 y muy especialmente a lo largo de 2010 y 2011.

El contraste con Estados Unidos: el dlar soportado simultneamente en la unidad monetaria y en una poltica fiscal nica; igual que el resto de las monedas Se acaba de sealar que la cuestin central que plantea el concepto de Unin Econmica y Monetaria establecido en el Tratado de Maastricht en 1992, estriba en saber si el euro para que se estabilice a largo plazo como moneda nica de los pases que lo han aceptado como moneda propia, requiere de una poltica fiscal nica, adems, naturalmente, de una poltica monetaria tambin nica. Una respuesta que aclara suficientemente la cuestin es contrastar dicho planteamiento con el dlar en Estados Unidos; que opera como moneda en toda la Unin apoyada en la unidad de criterios, prioridades y objetivos de la poltica econmica establecidos por el gobierno federal para toda la nacin, as como el control efectivo del mismo sobre el dinero, el crdito, los impuestos y el gasto pblico. Los rasgos ms caractersticos del sistema estadounidense nos los proporcionan algunos de los economistas de ms prestigio en el mundo. As por ejemplo, el que fue profesor del prestigioso MIT y primer economista estadounidense en recibir el Premio Nobel de Economa en 1970, Paul Samuelson, afirma 45: La economa estadounidense se ha modificado enormemente a lo largo de los ltimos cincuenta aos. [...]. Sin embargo, despus de un siglo de cambios, las metas centrales de la poltica macroeconmica siguen siendo las mismas: buenos trabajos, bajo desempleo, crecimiento de la productividad e ingresos reales, as como una inflacin baja y estable. El desafo radica en encontrar un conjunto de polticas que permitan alcanzar estos objetivos a medida que comenzamos el nuevo milenio. Como es sabido y el propio Samuelson expone en su manual, este conjunto de polticas se resumen en las dos polticas macroeconmicas universalmente aplicadas en todos los pases industriales, la poltica monetaria, sobre el dinero y el crdito, y la poltica fiscal, sobre los impuestos y el gasto pblico. A este respecto Paul Samuelson afirma 46: En el caso de una gran economa como Estados Unidos o Europa continental, la mejor combinacin de la poltica monetaria y fiscal depende
Economa. Decimoctava edicin. Pg. 681. Paul Samuelson y William D. Nordhaus. Ed. Mc. Graw Hill. China. 2006. 46 Ibdem. Pg. 690
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de dos factores: la necesidad de controlar la demanda y la combinacin deseada de medidas fiscales y monetarias. En referencia explcita a la consideracin del euro como moneda comn de un rea monetaria ptima, Samuelson afirma 47: La mayora de los economistas creen que Estados Unidos es un rea monetaria ptima. Cuando el pas encara un choque que afecta de forma asimtrica a sus diversas regiones, la migracin laboral tiende a restaurar el equilibrio. Por ejemplo, los trabajadores salieron de los estados norteos y emigraron hacia los del suroeste, ricos en petrleo, despus de las crisis petroleras de la dcada de los setenta. Pero inmediatamente se pregunta: Es Europa un rea monetaria ptima? Algunos economistas creen que no, por la rigidez de sus estructuras salariales y el bajo grado de movilidad laboral entre los distintos pases. Cuando ha sucedido un choque, por ejemplo, despus de la reunificacin de Alemania en 1990, los salarios y los precios inflexibles provocaron creciente inflacin en diversas regiones, con aumento de la demanda y mayor desempleo en las regiones ms deprimidas. Diferencia fundamental de la Eurozona con Estados Unidos y el resto de pases: de las cuatro ruedas que sustentan el dlar, solo dos sustentan el euro El anlisis comparado de los dos epgrafes precedentes, relativos respectivamente al euro y al dlar, nos conduce a un hecho sorprendente y difcilmente comprensible desde el punto de vista de la lgica econmica. En efecto, la creacin y funcionamiento del dlar se fundamenta, como dice Paul Samuelson, en la consideracin de la economa como un todo, basada en la gestin unificada y el control nico del gobierno estadounidense en todo el pas sobre cuatro magnitudes econmicas fundamentales: el dinero, el crdito, los impuestos y el gasto pblico, Las dos primeras mediante la FED y las dos ltimas mediante el cuadro macroeconmico de prioridades y objetivos de la Nacin, elaborado anualmente por la Oficina Econmica del presidente y trasmitido a las instituciones fundamentales de la misma (Congreso y Senado), a los cincuenta Estados federados y a los condados. Un sistema semejante en lo esencial salvando las peculiaridades nacionales, rige en Japn respecto del yen, en el Reino Unido respecto de la libra, en China respecto del yuan, y en todos los restantes pases del mundo respecto de sus correspondientes monedas. 223.- El problema poltico clave: Alemania y Francia bloquearon la poltica fiscal nica de impuestos y gasto pblico y un Ministerio de Economa nico, a semejanza del BCE Al analizar los mecanismos para la creacin y funcionamiento del euro, y resumir ms en concreto, el concepto de unin econmica y monetaria establecido en el Tratado de Maastricht que dio origen al euro, se acaba de ver que requiere nicamente la gestin unificada por el Banco Central Europeo del dinero, tipos de inters y el crdito; pero no de las otras dos magnitudes econmicas bsicas, los impuestos y el gasto pblico. El problema se remonta al mismo momento en que se estaba gestando el Tratado de Maastricht, en el que cada uno de los pases integrante de la entonces UE-15, hizo las propuestas que consideraban compatibles con sus intereses nacionales. El resultado se concret en el texto finalmente aprobado que es de todos conocido, en el que no hay la ms mnima referencia a compromisos de renuncia de los pases firmantes al poder nacional sobre sus respectivas polticas de impuestos y gasto pblico. Entre otras muchas informaciones en las que se analiza esta cuestin, un texto reciente de la BBC Mundo describe con detalle algunos hechos sucedidos 48.

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Ob. Cit. Pg. 613 Cre Alemania la crisis de la Eurozona). Alan Little. BBC Mundo. Lunes 30 de enero de 2012

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Jacques Lafitte fue un joven funcionario del ministerio de finanzas de Francia enviado a Bruselas en los aos 90 para ayudar a disear la moneda comn. Dijo que los tecncratas que trabajaban en el proyecto saban que se necesitaba algn mecanismo central para asegurar que los gobiernos miembros cumplieran las reglas. "La opinin era que si los chicos grandes no cumplan ni se disciplinaban, entonces iban a estar ms relajados cuando se trataba de hacer que nosotros cumpliramos con el tratado. Hicimos en ese entonces una serie de sugerencias a los estados miembros, dijo Lafitte. Pero todas fueron rechazadas porque habran conllevado la transferencia de soberana de los gobiernos nacionales a Bruselas o tal vez a Frncfort. Lo sabamos en el fondo. Otra vez no podamos decirlo tan pblicamente. ramos simplemente unos tecncratas. Debamos callarnos y escuchar a los estados miembros que, casi por definicin, saban cmo hacer las cosas mejor. Estaba convencido de que no era suficiente. Bajo el subttulo Maastricht, gravemente perjudicada, John Grant era el embajador de Reino Unido ante la Unin Europea durante la reunin de ministros de finanzas. La credibilidad de la Comisin y la disposicin de los estados miembros a aceptar la autoridad de la Comisin como la responsable independiente de asegurar el cumplimiento de los criterios de Maastricht se vieron obviamente perjudicadas gravemente, dijo. 224.- Pero Alemania, hasta ahora secundada por Francia, impone sus condiciones a la Comisin Europea y lo acabar haciendo a cada uno de los miembros de la UE-27 A estas alturas en el final de 2011 y comienzos de 2012 deben quedar pocas dudas a nadie sobre el hecho trascendental de que los problemas tcnicos e institucionales del funcionamiento del euro y la eurozona no son ms que derivaciones del nuevo problema poltico que se est gestando en Europa: el dominio econmico de Alemania sobre el resto de Europa. El mismo texto aade algunas lneas ms adelante: En 2003, Francia y Alemania haban gastado de ms y sus dficits presupuestarios haban excedido el lmite del 3% del Producto Interno Bruto al cual estaban atados legalmente. La Comisin Europea -entonces bajo el mando del exprimer ministro italiano Romano Prodi- tena el poder para multarlos. [...]. Pero los ministros de finanzas de lo que entonces era una eurozona de 15 miembros se reunieron en Bruselas y rechazaron el voto de la Comisin. [...].Votaron, en otras palabras, para absolver a Alemania y Francia. Votaron a favor de no hacer cumplir las reglas que haban suscrito y que estaban diseadas para proteger la estabilidad de la moneda comn. El entonces ministro de finanzas britnico, Gordon Brown, vot de acuerdo con la posicin alemana y francesa. [...]. La Unin Europea es criticada con frecuencia por el poder que tiene una Comisin Europea que no es elegida y supuestamente no tiene que rendir cuentas. En esa ocasin vital, la Comisin luch contra algo mucho ms poderoso: la voluntad combinada de gobiernos elegidos democrticamente. Claramente", me dijo Romano Prodi, no tena suficiente poder. Trat y ellos (los ministros de finanzas) me dijeron que me callara. El mismo texto que comentamos refiere unas declaraciones del exviceministro griego, Peter Doukas, en el mismo sentido sobre la misma cuestin: "La opinin era que si los chicos grandes no cumplan ni se disciplinaban, entonces iban a estar ms relajados cuando se trataba de hacer que nosotros cumpliramos con el tratado, En otro momento dijo: Nadie puede imponerles sanciones a Alemania y a Francia. Son los grandes poderes europeos; as que no van a cumplir. [...]. La posibilidad de presin estaba simplemente ausente". Es estable la situacin econmica de la UE-27 sobre tal desequilibrio del poder poltico?

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No parece que la economa de la UE-27 ni de la Eurozona pueda ser estabilizada ni siquiera a medio plazo, porque parece imposible que las tensiones econmicas y financieras en muchos de los pases de la Eurozona derivadas de las exigencias alemanas sobre el dficit, se pueda desvincular del trasfondo poltico de lo sucedido en Europa en el siglo pasado. El artculo que se comenta aade algo ms adelante: En el futuro, los gobiernos de la eurozona tendrn que presentarle a Bruselas su presupuesto a priori para que sea aprobado. [...]. Pero cunto tiempo antes de que las poblaciones nacionales se subleven en nombre de la democracia? [...]. Desde Helsinki a Atenas ya se est agitando la revuelta y a veces incluye manifestaciones contra Alemania. [...]. Alemania es la locomotora del dolor para los problemas de otras personas, dice Peter Doukas. [...]. Pedir una mayor influencia en lo que est pasando en Grecia, Italia y Espaa. [...]. El centro de gravedad se est moviendo rpidamente hacia Berln. [...]. En la unin fiscal sern ellos los que dicten los trminos, con Francia como su socio menor. [...]. La resonancia histrica de una poderosa Alemania que demuestra su peso en Europa asusta a los mismos alemanes. Ellos no buscan ni quieren el liderazgo en Europa. [...]. Pero se les ha encargado la labor de ser lderes.

Pero son muchos los pases de la Eurozona que no desean una poltica fiscal unitaria institucionalizada en un Ministerio de Economa en Frncfort Como prueba de que muchos de los pases no quieren aceptar tal orientacin referida de la economa de la Eurozona basta repasar algunas de las respuestas dadas por la mayora de los jefes de gobierno de los pases que la integran con motivo de la propuesta del pacto de competitividad y la vinculacin entre salarios y productividad, propuesto por Alemania y secundado por Francia, como condicin para que un pas pueda acceder al rescate o ayuda financiera de la propia Unin Europea cuando tenga dificultades de cumplir sus compromisos de pagos. Por supuesto, que en este marco de condiciones del rescate para nada se habla de la unidad de la poltica fiscal, que implica requisitos y concesiones considerablemente ms duras. Algunas notas de prensa dejan constancia de las marcadas divergencias entre los pases miembros 49: En una pequea revuelta contra el eje franco-germano que gobierna la UE, varios jefes de Estado y de Gobierno rechazaron las ideas para retrasar la edad de jubilacin o acabar con la revisin automtica de salarios segn la inflacin [...]. Blgica y Luxemburgo, los nicos pases de la UE donde el ajuste de sueldos anual es obligatorio, rechazaron tajantemente una intromisin en sus normas. [...].Austria rechaz que los vecinos decidan a qu edad se jubilan sus ciudadanos. E Irlanda, pese a estar a punto de cambiar de Gobierno, insisti en que su impuesto de sociedades, el ms bajo de la UE, es sagrado. Debe haber ms cooperacin econmica, pero los Estados miembros deben tener espacio para llevar a cabo sus propias polticas, se quej el primer ministro belga, Yves Leterme. Jean-Claude Juncker, presidente del Eurogrupo y de Luxemburgo, siempre ha defendido la coordinacin, pero ahora tampoco le hace gracia que le toquen la revisin automtica salarial o que los socios se metan en su fiscalidad. Es solo una breve muestra de lo que se esconde detrs de las frases ambiguas pero grandilocuentes como: coordinar, cooperar, armonizar, vincular, y tantas otras, que llenan los discursos de los polticos e inundan los textos de los burcratas de Bruselas. Una prueba reciente de las dificultades en las que se encuentra la Eurozona han sido las conclusiones del Consejo Europeo del 9 de diciembre de 2011. Despus de un perodo de fuertes tensiones entre una mayora de pases partidarios de las emisiones de eurobonos y la oposicin radical de Alemania, la Canciller de este pas anunci como salida la necesidad perentoria de modificar los
49

El Mundo.es. 4 de febrero de 2011.

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Tratados de la Unin; se poda suponer que el primero de todos, el de Maastricht. Pero al final, no solo no se reformaron los tratados sino que se aadi otro ms, un nuevo acuerdo presupuestario con carcter internacional vinculante, el denominado Pacto del Euro Plus, que firmarn los 17 miembros as como todos aquellos pases que acuerden unirse; tambin denominado Tratado Constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), que implica asumir compromisos ms especficos y cuantificables, y en particular avanzar en los trabajos relativos al empleo. Se aade un Tratado ms pero no aparece ninguna referencia a reformas de los ya existentes. En conclusin, la Eurozona, sin poltica fiscal unificada institucionalizada en un Ministerio nico de Economa, avanza hacia la armonizacin de las polticas fiscales bajo los criterios de los pases dominantes con Alemania a la cabeza. 23.- ADEMS DE LA POLTICA ALEMANA Y FRANCESA, ENORMES DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE LOS PASES MIEMBROS IMPIDEN LA POLTICA FISCAL NICA En el epgrafe 221 se analiza la productividad de la UE-15 y los dos principales pases de la OCDE (EE. UU y Japn), medida por la productividad del trabajo (PT) y la productividad total de los factores (PTF); en el 222 se analiza la eficiencia productiva de la misma rea econmica y los dos pases referidos, medida por el peso de las inversiones TIC en la inversin total y el grado de atraccin de la inversin extranjera directa (IED); y en el epgrafe 223 se analiza la competitividad media de las empresas en las economas de tales reas y pases, medida por los diferenciales de inflacin y los diferenciales en los costes laborales unitarios (CLU).

231.- La importancia capital de la productividad en el crecimiento econmico, y de forma determinante de la PTF La importancia de la productividad en el crecimiento econmico La productividad es uno de los conceptos econmicos ms fundamentales y determinantes del funcionamiento eficaz de un sistema econmico, sobre el que existe prctica unanimidad entre los economistas y los responsables econmicos de las empresas Y de los pases econmicamente ms desarrollados y socialmente ms avanzados del mundo. Incluso podra aadirse que es precisamente el nivel de crecimiento interanual de la productividad en cotas sostenidas a largo plazo por encima del 1,5-2,5 por ciento anual, uno de los indicadores que caracterizan dicho grupo de pases de la vanguardia econmica mundial. El tantas veces citado, Paul Samuelson, en su conocidsimo manual ECONOMA define la productividad como 50: Una de las medidas ms importantes del desempeo o realizacin de la actividad econmica. La productividad es un concepto que mide la proporcin entre la produccin total y el promedio ponderado de los insumos. Dos variantes importantes son la productividad del trabajo, la cual calcula la cantidad de produccin por unidad de trabajo; y la productividad total de los factores, la cual mide la produccin total por unidad de insumos totales (Tpicamente, capital y trabajo). La productividad crece debido a las economas de escala as como al cambio tecnolgico. Economas de escala y produccin en masa han sido elementos importantes del crecimiento de la productividad durante el siglo pasado (el XX), Podramos buscar otras definiciones, que muy probablemente no difieran en nada significativo; y que por otra parte, el reconocimiento casi universal del autor lo hace innecesario. No obstante, para una correcta interpretacin de la funcin tan trascendental que desempea la productividad en el crecimiento econmico, resulta imprescindible analizar algunos aspectos
50

Ob. Cit. Pg. 113

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esenciales que estn implcitos en esta sucinta definicin de Paul Samuelson. En primer lugar, y tal como seala el catedrtico de Economa Internacional de la Tel Aviv University, Elhanan Helpman 51: La productividad es un concepto escurridizo. Se emplea para describir toda una variedad de caractersticas que afectan a la relacin entre los factores que intervienen en la produccin y los productos. Yo utilizo, por ejemplo, un coeficiente que convierte las horas de trabajo en unidades de trabajo efectivas para medir la productividad del trabajo. Pero la productividad del trabajo no es la nica magnitud cuantitativa que mide la productividad econmica. Este mismo profesor algo ms adelante aade 52: Por ltimo, los economistas utilizan la productividad total de los factores (PTF) para medir la eficacia conjunta de todos los factores que intervienen en la produccin. Respecto de la importancia capital de esta ltima, la PTF, ms adelante aade 53: La PTF es al menos tan importante como la acumulacin de capital. Para comprender sus determinantes, resulta necesario comprender cuales son los condicionantes de la acumulacin de conocimientos y, en particular, los incentivos para la creacin de conocimientos. Esto nos lleva lgicamente a explorar los efectos de la investigacin y desarrollo, el aprendizaje por medio de la experiencia, las externalidades y los rendimientos crecientes a escala. Un poco ms adelante, citando un trabajo de los economistas Klenow y Rodrguez-Clare, aade 54: Ms del 60 por ciento de las diferencias de la renta per cpita se debe a las diferencias de la PTF. El papel de la PTF es an mayor en la explicacin de las desigualdades internacionales entre las tasas de crecimiento de la renta por trabajador que en la explicacin de las diferencias internacionales entre los niveles de renta por trabajador. En el primer caso las divergencias de PTF explican alrededor de un 90 por ciento de las diferencias. En un epgrafe posterior se analizan los dos tipos de crecimiento econmico en los pases: uno el fundamental y estable a largo plazo, el fundamentado en el crecimiento de la productividad y ms especficamente en el crecimiento interanual de la PTF; el otro basado en la mera aplicacin de aumentos cuantitativos de los factores de produccin. Esta diferenciacin entre las tasas de crecimiento de la renta por trabajador y entre los niveles de renta por trabajador adquiere toda su significacin en los pases que basan su crecimiento econmico en el crecimiento de la productividad y particularmente en el crecimiento de la PTF. En la recapitulacin de este captulo, Helpman aade 55: Existen pruebas convincentes de que la productividad total de los factores desempean un importante papel en la explicacin de las diferencias internacionales observadas entre los niveles de renta por trabajador y entre las pautas de crecimiento econmico. Es preciso comprender a qu se deben las disparidades de productividad total de los factores. En el siguiente captulo se examina una de las razones que la explican. Y, efectivamente, el objeto de ese siguiente captulo es la innovacin y la investigacin y desarrollo. Referido a Espaa, epgrafes ms adelante se pone de manifiesto que la economa espaola se encuentra en los furgones de cola en la medida armonizada de esta magnitud econmica en el seno de la UE-15 y la Eurozona. Por todo lo que antecede referido a la productividad ya se infiere que nos encontramos ante un concepto esencial de la economa, pero al mismo tiempo, un concepto nada fcil de comprender, especialmente para los no expertos que son adems los que de forma masiva sufren las consecuencias sobre su nivel de vida cuando son bajas las tasas de crecimiento de productividad del trabajo y de productividad total de los factores. Corroboran de lleno esta apreciacin los profesores espaoles, Andrs Maroto Snchez, Investigador del Instituto Universitario de Anlisis Econmico y Social (SERVILAB) DE LA
51 52

El misterio del crecimiento econmico. Pg. 37. Elhanan Helpman. Antoni Bosch. Editor. Barcelona 2007. Ob. Cit.. Pg. 38 53 Ibdem. Pg. 12 54 Ibdem Pg. 51 55 Ibdem. Pg. 51

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Universidad de Alcal de Henares y Juan R. Cuadrado Roura, Catedrtico de Economa Aplicada y Director del Instituto Universitario de Anlisis Econmico y Social (SERVILAB) DE LA Universidad de Alcal de Henares. En efecto, en su obra La Productividad de la Economa Espaola 56 dedican todo el captulo segundo a profundizar sobre las mltiples acepciones del concepto de productividad, destacando la importancia de la relacin directa entre productividad y crecimiento econmico. Adicionalmente, la ltima parte del mencionado captulo la dedican al nada despreciable problema de la medicin y a las distintas modalidades para ello. Pero a pesar de tales dificultades, la importancia capital de la productividad obliga a penetrar en su contenido y a identificar los factores de la economa real que incrementan el nivel de vida de las personas. Precisamente, los profesores Maroto Snchez y Cuadrado Roura hacen mencin en el comienzo del citado captulo segundo a una cita del Premio Nobel de Economa de 2008, Paul Krugman, que hace en uno de sus libros 57, cuyo texto algo ms extenso afirma:La productividad no lo es todo, pero a largo plazo lo es casi todo. La capacidad de un pas para mejorar su nivel de vida a lo largo del tiempo depende casi por entero para aumentar su produccin por trabajador. Y Krugman aade 58: Por lo tanto, la aritmtica bsica dice que el crecimiento a largo plazo de los niveles de vida, del mismo modo que la duplicacin de nuestro nivel de vida en la generacin que sigui a la segunda guerra mundial o multiplicacin por diez en los niveles de vida que ha experimentado el Japn desde 1950, depende casi por entero del crecimiento de la productividad. 232.- Los datos comparativos de la productividad del trabajo (PT) Los datos se recogen en el cuadro 2/3.a siguiente.
Cuadro 2/3.a: Tasas anuales de crecimiento de la productividad del trabajo 1981/90 Austria Belgium Denmark Finland France Germany Greece Ireland Italy Luxembourg Netherlands Portugal Spain Sweden UK EE.UU Japan Total OECD 2,0 1,8 1,6 2,5 2,1 1,3 -0,3 3,6 1,8 3,2 1,1 1,8 1,9 1,5 1,9 1,4 2,7 1,8 1991/95 2,0 1,6 2,5 3,0 1,3 2,2 0,7 2,6 2,0 1,1 1,0 1,5 1,9 2,9 2,5 1,2 0,9 1,5 1996/2000 1,9 1,5 1,5 2,6 1,4 1,1 2,4 3,6 0,7 1,8 1,4 2,5 0,3 2,6 1,8 2,1 0,5 1,7 2000 2,1 3,9 2,0 3,6 3,6 2,6 3,9 4,8 2,5 3,1 2,3 4,4 0,1 3,3 3,4 2,7 2,8 3,1 2002 1,9 1,3 0,8 1 3,1 1,5 1,9 5,3 -0,6 1,6 1,3 0,3 0,6 3,8 2,4 3,1 2,4 2,1 2004 1,8 3,9 2,7 3 0,5 0,6 4,7 1,6 1,1 4,8 3,2 0,4 0,7 3,2 2,1 2,4 3,2 2,0 2006 2,5 1,5 1,0 3,3 2,7 2,8 -1,0 1,9 0,3 -0,3 0,5 0,6 0,8 2,8 2,3 0,8 1,1 1,5 2007 2,2 1,7 -1,9 2,1 -0,1 0,7 3,0 2,8 0,2 5,9 0,9 3,6 1,7 -0,6 1,7 1,4 2 1,9 2000/07 1,6 1,3 0,9 2,4 1,7 1,6 3,9 3,2 0,5 2,1 1,1 1,6 0,8 2,4 2,1 2,2 2,1 2,0

Source: Perodo1981-1999: OECD Economic Outlook 83 database. Period 2000-07: OECD

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La productividad de la economa espaola. Andrs Maroto Snchez y Juan R. Cuadrado Roura. Instituto de Estudios Econmicos. Madrid. 2006 57 La era de las expectativas limitadas. Pg. 23. Paul Krugman. Ed. Ariel. Barcelona. 2010 58 Ob. Cit. P

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Como fcilmente se observa, en los casi treinta aos que transcurren entre 1981 y 2007 se han producido cambios muy intensos en la productividad de prcticamente todos los pases. Prestando atencin a la dcada 1981-90, se ve como Irlanda, Luxemburgo y Japn ocupaban los tres primeros lugares, mientras que Grecia, Holanda y Estados Unidos, ocupaban los lugares de cola. Espaa ocup en aquel perodo un brillante puesto, con crecimiento del 1,9 por ciento, lo que signific una dcima por encima del promedio de la OCDE. Un perodo en el que todava las transferencias a las Autonomas eran limitadas y la economa operaba como un todo En el quinquenio 1991-95, se altera el ranking pasando Suecia, Finlandia y Dinamarca a ocupar los tres primeros puestos, reservndose los de cola para Grecia, Japn y Holanda. Espaa mantuvo la misma tasa de crecimiento, que se situ nada menos que 0,4 dcimas por encima del promedio de la OCDE. En el quinquenio siguiente 1996-2000 las posiciones parecen algo ms estabilizadas en los puestos de cabeza, que ocupan nuevamente Finlandia, Suecia Dinamarca e Irlanda. Por la cola se produce el derrumbe de Espaa con un aumento de solo el 0,3 por ciento, el ms bajo de todos, al que sigue de cerca Italia, con tan solo un crecimiento del 0,5 por ciento. Referido al buen resultado de Espaa, en el captulo 3 se pone de manifiesto que en 1995, las Comunidades Autnomas haban asumido un nmero de acuerdos de traspaso, de funcionarios y de recursos financieros, que en ninguno de los tres componentes haba llegado al 50 por ciento; en consecuencia, todava en 1995, la economa espaola segua operando como un todo. Centrando la atencin en el ltimo perodo 2000-07, Suecia y Finlandia continuaban en los lugares de cabeza; y los lugares de cola pasaron a ocuparlos Italia, con un crecimiento del 0,5 por ciento, y Espaa, con el 0,8 por ciento. Quizs el hecho ms significativo que se pone de manifiesto en los datos es una lnea clara de separacin entre un bloque de ocho pases que iguala o supera el promedio de la OCDE, de un crecimiento medio del 2,0 por ciento (EE.UU, Japn, Suecia, Finlandia, Reino Unido, Irlanda, Luxemburgo y Grecia). El resto se mueve por debajo de la media; siendo tres pases los que no alcanzaron el crecimiento del 1 por ciento: Dinamarca, Espaa e Italia, que ocupa el farolillo rojo. El diferencial negativo de Espaa respecto de la casi totalidad de la UE-15 y respecto del promedio de la OCDE se eleva hasta 1,2 puntos. Esto significa que la productividad media del trabajo en Espaa entre 2000 y 2007 alcanz algo ms del 50 por ciento del promedio de la UE-15 y escasamente el 40 por ciento del promedio de los pases integrantes de la OCDE; ocupando el lugar 16 de los 17 pases registrados en el cuadro. Respecto de la UE-15, los resultados son idnticos, ocupando Espaa el puesto 14 de los 15 que la integran. Es de sealar, como se demuestra en el captulo 3, que el enorme volumen de acuerdos de traspasos, de funcionarios y de recursos financieros, realizados entre 1996 y 2004 situ la cuota de poder econmico real de las Comunidades Autnomas muy por encima del Estado, superando muy ampliamente el 50 por ciento en los tres componentes; resultado todo ello de los acuerdos polticos de gobierno del Partido Popular con la Generalitat de Catalua y con el Pas Vasco. En consecuencia, es hacia el ao 2000 cuando el sistema productivo espaol considerado como un todo deja de operar, y la economa bascula hacia el modelo econmico autonmico; y el poder econmico de las Comunidades Autnomas se hace dominante. Como no poda ser de otra manera, el hundimiento de la productividad lo constata de forma incontestable. Dada la importancia de la productividad para el crecimiento econmico y la creacin de empleo, uno de los principales indicadores de los problemas institucionales y estructurales que padece la economa espaola se encuentra en este pinge resultado. 233.- Productividad total de los factores (PTF) Ya se ha hecho referencia anteriormente al concepto de productividad total de los factores (PTF) y la importancia que los economistas de todo el mundo otorgan a este concepto clave de la economa. Profundizando algo ms en l y en relacin con la economa de la Unin Europea, parece conveniente transcribir una breve referencia del profesor de Economa Aplicada de la Universidad

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Complutense, Francisco J. Velzquez Anglona, en un estudio especfico sobre la productividad referida al perodo 1994-2004 59: En consecuencia, de la informacin aportada se concluye que la economa europea tiene un problema de eficiencia. Ms patente si cabe para el caso espaol. Tiene, por lo tanto sentido que, a continuacin se ofrezca un repaso de los principales factores determinantes de la productividad, y especialmente de la eficiencia productiva (PTF). La literatura que ha tratado de evaluar los determinantes de la productividad ha identificado una serie extensa de factores de crecimiento. Entre los que concitan mayor unanimidad habra que sealar desde los ms clsicos, que conforman el capital tangible: capital fsico privado productivo, capital pbico o determinados tipos de infraestructuras, sobre todo las logadas al transporte-, hasta los que han sido enfatizados por las ms modernas teoras del crecimiento endgeno, y que configuran el capital intangible o generador de ideas, capital tecnolgico y capital humano. [...]. En relacin al capital privado productivo -medido en relacin al empleo-, la UE-15 tiene un cierto desfase respecto de la posicin de Estados Unidos. Los datos relativos a los principales pases de la OECD se recogen en el cuadro 2/3.b siguiente.
Cuadro 2/3.b: Productividad total de los factores (Multifactorial) (*) 1985 1990 Austria Belgium Denmark Finland France Germany Ireland Italy NL Portugal Spain Sweden UK EE.UU Japan :: 1,6 0,9 2,3 2,5 :: 3,2 1,4 1,2 :: :: 0,3 0,9 0,7 3,1 1990 1995 :: 1,5 1,8 1,5 1,1 :: 3,4 1,2 1,7 :: :: 0,8 1,4 0,7 0,9 1995 2000 1,4 1,4 0,4 2,6 1,4 1,3 4,7 0,3 1,2 2,4 0,2 1,5 1,5 1,5 0,8 0,7 2,6 1,3 1,5 0,2 0,9 2,4 0,1 0,5 0,7 0,1 0,4 0,6 1,2 0,5 0,3 0,6 0,5 1,8 0,6 0,5 2,8 1,6 0,7 0,3 0,1 2,6 2,2 2,4 1,3 1,5 3,1 1,5 3,1 0,3 0,5 1,1 0,5 2,5 0,1 0 3,0 1,6 2,0 2,7 1,7 :: 0,5 1,6 1 0,9 1,7 0,1 0,5 1,3 0,2 2,4 0,4 1,1 1,8 2,3 :: 0,6 :: 2 2,5 1,4 0,1 0,6 :: 0,2 2,3 1,6 0,4 1,1 2,1 :: 0,7 :: 0,3 0,6 2,1 0,2 0,8 :: 0,3 :: 0,9 0,8 1,9 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2000 2007 1,5 2,0 0,8 2,1 1,1 1,1 2,5 0,7 1,0 1,0 0,2 2,2 1,4 1,5 1,6

OECD: Compendium of productivity Indicators 2008. (*).

Los datos del cuadro reflejan un comportamiento de la PTF en cierta medida paralelo a la PT. En efecto, en 2000-2007, solo cuatro pases registran crecimientos iguales o superiores al 2 por ciento de media anual (Suecia, Finlandia, Irlanda y Blgica). Ocho pases han tenido crecimientos entre el 1 y el 2 por ciento; y solamente tres han tenido crecimientos inferiores: Dinamarca, 0,9 Por ciento, Italia, 0,7; y Espaa, el farolillo rojo, a gran distancia del precedente con un crecimiento de nicamente el 0,2 por ciento. Con estas diferencias tan acusadas parece imposible una unin econmica entre este grupo de pases, ni tampoco entre ellos los que constituyen la Eurozona.

El desafo de la productividad en Europa y especialmente en Espaa. Francisco J. Velzquez Anglona. Artculo de Claves 06. ICEX. 2006.

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Como se observa, Espaa registra un crecimiento considerablemente ms bajo que el resto de los quince pases ms desarrollados y avanzados del mundo, registrados en el cuadro. Pero adems los datos indican que este bajsimo resultado en el perodo 2000-2007 fue el mismo que en 1995-2000. Quizs una visin ms precisa de la posicin de Espaa respecto de esta variable clave se obtenga observando los diferenciales de Espaa con el resto de los pases. En efecto la aritmtica simple dice que la PTF en Finlandia en el promedio de 2000-07 era 10,5 veces superior a la de Espaa, 11 veces la de Suecia, 10 en Blgica, 8 en Japn, 7,5 veces en Estados Unidos, 7 en Reino Unido y Austria, 5,5 veces en Alemania y Francia, 5 en Holanda; y as hasta los quince pases ms avanzados del mundo, incluyendo Portugal con 5 veces ms alta. En resumen, Espaa ocupa el ltimo lugar en productividad total de los factores (PTF), dentro de los pases referidos. Tales registros de productividad del trabajo y de la PTF en el perodo 20002007 sealan que el crecimiento econmico en el perodo siguiente 2008-2015 va a ver reducido significativamente y la economa espaola entrar en un perodo de retroceso extremadamente grave. Los datos correspondientes hasta el ltimo trimestre de 2011 as lo confirma.

234.- Un indicador bsico de eficiencia productiva: el peso relativo de las inversiones TIC en la inversin total Concepto de eficiencia productiva y los indicadores que permiten su medicin El avance y perfeccionamiento de las estadsticas econmicas, as como su armonizacin y homologacin, han permitido un conocimiento ms especializado y detallado del grado de funcionamiento de la economa de cada pas, as como la comparacin entre las distintas economas de un mismo entorno econmico. Uno de los conceptos que ha adquirido importancia para medir el grado de eficacia de una economa es el de eficiencia econmica; que en parte puede asimilarse a la productividad pero que recoge otros aspectos adicionales que permiten diferenciar claramente una economa de otra que ofrece mejores resultados, una tecnologa ms precisa o un mejor aprovechamiento de los recursos productivos del pas. A este respecto, el profesor lvarez Pinilla, antes referido afirma lo siguiente 60: Puede hablarse, por tanto, de tres tipos de eficiencia: 1) eficiencia de escala: cuando una empresa est produciendo en una escala de tamao ptimo, que es la que permite maximizar beneficio; 2) eficiencia asignativa: cuando la empresa combina los inputs en la proporcin que minimiza su coste de produccin; y, 3) eficiencia tcnica: cuando la empresa obtiene el mximo output posible con la combinacin de inputs empleada. Como se observa, el profesor lvarez Pinilla focaliza estos tres tipos de eficiencia econmica en el nivel microeconmico de las empresas individuales; sin embargo, en la literatura econmica son numerosos los anlisis que los utilizan igualmente en el nivel macroeconmico del conjunto del sistema productivo. As por ejemplo, la eficiencia de escala deriva directamente del concepto de rendimientos crecientes a escala; concepto al que el 31 Informe del Banco Mundial de 2009, titulado Una nueva geografa econmica dedica ntegramente el captulo 4; en el que hace un amplio desarrollo de los tipos de economas de escala internas (pecuniarias y tecnolgicas) y externas (de localizacin y urbanizacin). Dos de los principales indicadores ms generalmente utilizados para medir la eficiencia econmica tanto en el nivel de empresa como en el nivel agregado a escala del pas, son el peso relativo de las inversiones TIC en la inversin total y el grado o intensidad de la inversin extranjera

60

La medicin de la eficiencia econmica.. Pg. 20. Antonio lvarez Pinilla. Ediciones Pirmide. 2001. Madrid

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directa (IED), en sus dos parmetros: flujos anuales de entrada y salida, y stock en un perodo determinado. En lo que sigue se analiza nicamente la primera de tales magnitudes econmicas.

El peso de las inversiones TIC en la formacin bruta de capital fijo (FBCF), principal indicador del desarrollo econmico de la informtica de un pas En el cuadro 2/3.c siguiente se recogen los datos correspondientes al peso de las inversiones en tecnologas de informacin y telecomunicaciones (TIC) en la formacin bruta de capital fijo (FBCF) o inversin bruta total, en once pases de la UE-15 adems de Estados Unidos, relativas al perodo 1980-2007.
Cuadro 2/3.c: Inversiones TIC en la Formacin bruta de capital fijo (FBCF) % USA Denmark Finland* Sweden* Belgium* NL France Germany* UK Spain Ireland Italy Portugal* 1980 1986 1991 1996 1985 1990 1995 2000 18,9 18,1 7,99 11,9 14,2 9,8 9,57 :: 11 11,5 5,09 9,6 13,4 18,6 14,9 8,91 12,2 14 10,7 9,92 :: 12,7 11,7 5,14 9,7 9,55 26,6 19,8 16,6 22,0 17,5 15,6 12,5 13,2 19,9 12,4 7,62 12,8 11,2 29,7 19,9 18,5 27,1 21 18,4 18,2 15,6 26,4 14,7 10,3 14,2 12,6 32,0 19,9 19,5 31,3 24,2 19,9 19,2 17,5 30,0 14,7 10,1 14,6 12,4 29,1 22,0 18,5 26,3 20,3 19,1 19,2 17,0 26,5 13,8 8,2 12,3 11,9 28,1 23,7 19,2 24,3 20,1 21,3 17,6 14,8 25 13,3 7,72 11,4 12,9 25,6 24,5 :: 25,0 :: 22,3 17 14,0 24,7 13,0 7,17 10,9 :: 26 24,6 :: :: :: 19,5 16,1 14,1 23,8 13,6 6,38 10,6 :: 2000 2002 2004 2006 2007 2000 2007 28,3 22,6 19,4 26,6 21,6 20,5 18,2 15,6 25,9 13,6 7,95 12,1 12,8

Fuente: OECD Productivity Database, 03-05-2010. (*) Los aos con datos disponibles

Para una ms fcil comprensin de los datos del cuadro, se resumen en el cuadro 2/3.d siguiente las proporciones entre las inversiones TIC y las inversiones totales en ocho de los principales pases, econmica y socialmente ms desarrollados del mundo, respecto de Espaa. ;

Cuadro 2/3.d: Relacin de inversiones TIC/ inversin total respecto de Espaa = 100 Espaa = 100 USA Suecia 184,4 195,2 Reino Unido 179,7 190,0 Dinamarca Blgica Holanda Finlandia Francia 135,5 165,8 143,5 158,5 125,7 150,4 126,1 142,3 123,8 133,6

1996-2000 202,3 2000-07 207,6

Fuente: OECD Productivity Database, 03-05-2010.

Del anlisis de los datos de los cuadros 2/3.c y d, se desprenden dos caractersticas principales: a) Los ocho pases referidos en el ltimo de tales cuadros muestran porcentajes significativamente superiores en la proporcin entre inversiones en informacin y telecomunicaciones (TIC) respecto de Espaa, situndose a la cabeza de todos ellos los Estados Unidos; b) entre el quinquenio 1996-2000 y el septenio 2000-07, todos los pases sin una sola excepcin han aumentado las diferencias con Espaa. Dicho de otra manera, entre 2000 y 20007 Espaa ha retrasado su desarrollo en inversiones en

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informacin y telecomunicaciones respecto de icho de los pases que constituyen el ncleo principal de los econmicamente ms desarrollados y socialmente ms avanzados del mundo. Recurdese que el perodo 2000-2007 ha sido el de mayor crecimiento del PIB y de la demanda interna de los ltimos treinta aos en Espaa; as como el perodo de mayor expansin de las tecnologas ms avanzadas basadas en la informtica y en la digitalizacin de procesos productivos en el mundo; soporte principal de la industria moderna. . Alex Konanykhin -empresario Y CEO y fundador de la empresa de produccin multimedia KMGi, que desarrolladora de TransparentBusiness.com,, una plataforma para la gestin de negocios online, que apuesta por revolucionar el mundo del trabajo (La Vanguardia 01.08.2012), seala al efecto: La economa est cada vez ms atravesada por los cambios tecnolgicos. Las transformaciones en este campo impactan decisivamente en mltiples reas: aparecen y se consolidan nuevas formas de consumir y trabajar y se plantean esquemas laborales que poco tienen que ver con los de la era industrial clsica. En medio de este fenomenal cambio de escenario, los lderes de negocios se encuentran ante el desafo de innovar. Y de hacerlo en la direccin correcta. En este sentido, ms all de la obvia necesidad de contar con la mejor tecnologa posible, la clave de toda innovacin corporativa descansa hoy en la habilidad para aprovechar los recursos tecnolgicos. Innovar quiere decir adaptarse y, tratndose especficamente de modelos organizacionales, significa poder disear y sostener esquemas flexibles y rentables de trabajo. En esa lnea, la computacin en nube en general y el concepto de software como servicio en particular (SaaS, por sus siglas en ingls) aparecen como la mejor respuesta para aquellas compaas que, sin importar su tamao, necesitan beneficiarse de las nuevas herramientas digitales. 235.- Dos indicadores bsicos de competitividad: diferencial de inflacin y costes laborales unitarios (CLU). Interrelacin directa con la productividad. A))) El concepto de competitividad de las empresas y su mbito de aplicacin Al analizar el nivel de eficiencia de la economa de un pas se encuentra con frecuencia que se pretende medir indistintamente por la productividad y la competitividad; e igualmente sucede al comparar unas empresas con otras. Esta interpretacin es puesta de manifiesto, entre otros, en el libro colectivo citado de varios profesores de economa de la Universidad de Oviedo, La medicin de la Eficiencia y la Productividad. En particular en el captulo 1, el profesor Antonio lvarez Pinilla afirma lo siguiente 61: La idea de comparar empresas segn su comportamiento (performance) es de indudable inters para el anlisis econmico. En este sentido surgen conceptos como los de productividad y eficiencia, a los que recientemente se ha unido el de competitividad. En la literatura econmica es frecuente usar estos conceptos como sinnimos, en el sentido de que es bueno que las empresas sean ms eficientes, o ms productivas o ms competitivas. En el contenido del captulo se refuta tal interpretacin sealando las diferencias tcnicas entre los mismos; incluso con una cita de un artculo del Premio Nobel de 2008, Paul Krugman rebatiendo directamente tal afinidad o identidad entre ambo conceptos de productividad y competitividad. Otro aspecto fundamental de estos conceptos es el mbito econmico en que se aplican nivel pas o regin, nivel sector y nivel empresa-; as como la acepcin precisa que debe tener en cada uno de tales mbitos. En el caso de la competencia entre pases lo es en unas actividades y por unos objetivos muy limitados por ejemplo, atraer la inversin extranjera directa (IED)- que nada tienen que ver con la competencia entre empresas; que lo es por obtener la preferencia de los clientes por los productos y/o servicios que se pretenden vender, en razn a la calidad, el precio y, en su caso, los servicios que cada empresa ofrece.

61

Concepto y medicin de la eficiencia productiva. Captulo 1 del colectivo La medicin de la eficiencia y la productividad. Pg. 19. Antonio lvarez Pinilla. Ed. Pirmide. Madrid. 2001.

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En todo caso, tal como sealan el catedrtico y los profesores de la Universidad de Sevilla, Jos Luis Galn Gonzlez, Cristbal Casanueva Rocha e Ignacio Castro Albancens 62: En un contexto socioeconmico, la competitividad de un pas, de una regin o de un sector tiene su fundamento microeconmico, en la medida que en que depende de la actuacin de sus empresas. La competitividad de una empresa es su capacidad para colocar sus productos y servicios en el mercado en condiciones que le permitan obtener un rendimiento elevado, que pueda traducirse en un crecimiento de sus ventas, en un aumento de su cuota de mercado o en una rentabilidad superior, o al menos en el potencial y la posibilidad de obtenerla. A esta distincin ntida entre los conceptos totalmente diferentes de competitividad de los pases y competitividad de las empresas se refiere El Premio Nobel de economa de 2008, Paul Krugman en los siguientes trminos 63: Adems, los pases no compiten entre s de la forma en que lo hacen las empresas. Coca-Cola y Pepsi son casi rivales puros: solo una fraccin insignificante de las ventas de Coca-Cola va a los trabajadores de Pepsi y solo una fraccin insignificante de los bienes que compran los trabajadores de Coca-Cola son productos de Pepsi. Por lo tanto, si Pepsi tiene xito tender a ser a expensas de Coca-Cola. Los principales pases industriales, cuando compiten entre ellos en la venta de productos son tambin sus principales mercados de exportacin y sus principales suministradores de tiles importaciones. Si a la economa europea le va bien, no lo ser necesariamente a costa de la de los Estados Unidos; de hecho, lo ms probable es que el xito de la economa europea ayudase a los Estados Unidos proveyndole de mayores mercados y vendindole bienes de mejor calidad a precios inferiores.

B))) Los factores determinantes de la competitividad: los costes laborales unitarios (CLU) Son numerosos los factores de produccin que entran en la produccin de manufacturas, y del resto de los bienes y servicios producidos, consumidos y/o exportados. Pero entre esos muchos insumos o factores de produccin, hay tres al menos, que son casi absolutamente generales: el trabajo, el transporte y la energa; con la particularidad, de que los dos ltimos se interrelacionan entre s, y ambos requieren en todos los casos, el concurso del primero, del factor trabajo. Deviene as el coste del trabajo medido por los costes laborales unitarios (CLU), como el componente cuantitativamente ms elevado y proporcionalmente de mayor peso entre los factores de produccin en la formacin de los costes totales medios de cualquier producto. Los CLU resultan de computar los salarios por todos los conceptos ms todas las cargas legales y extralegales que soporta la empresa en trminos reales (deflactado por el ndice de precios al consumo) en relacin con el producto obtenido por trabajador; equivale al salario realmente percibido descontada la productividad. En otras palabras, los CLU son los salarios reales menos la productividad. Fcilmente se comprende que para incrementos moderados en los salarios reales el factor ms determinante de unos bajos costes laborales unitarios son los aumentos de productividad, y viceversa. Los CLU a nivel macroeconmico son el principal indicador de competitividad media de un pas. Otro componente fundamental de competitividad son los diferenciales de inflacin, los que al afectar a todos los factores de costes, tienen un elevado peso relativo en los precios finales de los productos. En este trabajo se analizan nicamente los CLU. En el cuadro 2/3.e siguiente se recogen los ndices de los CLU en el perodo 2001-2008, referidos a Espaa en relacin con los promedios de la UE-27, la UE-15 64, la Eurozona y la OECD.
El capital social y su incidencia en la competitividad de las empresas espaolas. Jos Luis Galn Gonzlez, Cristbal Casanueva Rocha e Ignacio Castro Albancens. Artculo del colectivo Claves 06. Pg. 140. ICEX. 63 El internacionalismo moderno. La economa internacional y las mentiras de la competitividad. Pg. 19. Paul Krugman. Ed. Crtica. Biblioteca de Bolsillo. Barcelona. 2005. 64 Internet. Eurostat; Economy and Finance: Prices Wages and Labour Costs/Hourly labour costs
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Cuadro 2/3.e: Costes laborales unitarios. Tasas anuales (CLU) (% ) EU27 Eurozona Espaa OECD Fuente: OCDE 1990 1995 2000 2001 2003 2005 2007 2008 .. 4,6 9,4 4,9 .. 1,1 2,4 3 2,5 1 2,7 3 3,3 2,1 3,1 3,4 2,5 2 3,2 2,1 2 1,2 3,5 1,5 1,9 1,4 3,5 1,8 3,3 3,1 4,3 ..

La interpretacin econmica de los datos, se aprecia non ms detalle presentados en la forma que se recoge en el cuadro 2/3.f siguiente. Sobre un valor cien en Espaa en 2008, los CLU en el promedio de la UE-27 representaban el 76,7% y el 72,1% en la Eurozona; en Italia eran el 88,4%, en Blgica el 86%, en Holanda y el Reino Unido el 60%, en Francia el 58,1%, en Austria el 53,5% y en Alemania el 48,8%.
Cuadro 2/3.f: Proporciones de los CLU en los principales pases proveedores y clientes respecto de Espaa 2000 EU27 Eurozona Germany France UK Italy NL Belgium Austria Spain Fuente: OCDE 92,6 37,0 11,1 59,3 107,4 :: 114,8 14,8 :: 100 2001 106,5 67,7 12,9 74,2 119,4 106,5 151,6 119,4 32,3 100 2003 78,1 62,5 21,9 59,4 93,8 137,5 71,9 15,6 34,4 100 2005 57,1 34,3 25,7 51,4 82,9 88,6 -8,6 42,9 34,3 100 2007 54,3 40,0 :: 45,7 42,9 51,4 57,1 82,9 22,9 100 2008 76,7 72,1 48,8 58,1 60,5 88,4 60,5 86,0 53,5 100

El resumen de los 54 diferenciales de CLU resultantes en los 9 principales pases de la UE-15 en los seis aos 2000, 2001, 2003, 2005, 2007 y 2008, determina que nicamente en 7 los CLU en Espaa eran inferiores, lo que representa el 12,8 por ciento; en los 47 diferenciales restantes, el 87,2 por ciento, eran mayores en Espaa. Del anlisis correspondiente respecto de Alemania y Francia que son nuestros dos principales proveedores y clientes, las diferencias son muy elevados: en Alemania en ninguno de los aos llegaron al 50 por ciento de los de Espaa; y en Francia, superiores a los alemanes, tambin fueron interiores por debajo del 75% de los de Espaa en todos los aos referidos. Se puede concluir, por consiguiente, que los continuos crecimientos en los CLU en Espaa, entre 2000 y 2008, han sido el factor principal que han impulsado al alza el diferencial de costes de produccin respecto de la UE y la Eurozona, en el mismo perodo. Como consecuencia de ello, el diferencial de los CLU en Espaa, en porcentajes tan elevados aparece como una de las causas principales y ms determinantes de la prdida de competitividad en la economa espaola; afectando dicha prdida de competitividad de forma especial a toda la industria. Recurdese el anlisis realizado en el apartado 133 del captulo 1 en el que quedaron estadsticamente demostradas las Cadas en las cuotas de exportacin espaolas respecto del total de los pases desarrollados, de los desarrollados de Europa, de la Eurozona y de los del este, sudeste y sur de Asia.

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En idntica direccin, en el Informe de la OCDE de 2007 sobre Espaa se dice 65: Los salarios monetarios han aumentado ms rpido que en la zona euro. El aumento de los costes laborales unitarios (CLU) es el responsable del 40% restante del diferencial de inflacin, lo que refleja en parte el escaso aumento de la productividad, sobre todo el sector de la construccin por ser proporcionalmente el ms intensivo en trabajo-, aunque tambin el fuerte crecimiento de la retribucin nominal frente a la zona euro, pese a que el aumento de la retribucin real todava haya sido moderado. A idntica conclusin llegan tres significados profesores de economa en sendos trabajos recientes sobre la economa espaola. Uno de ellos, el profesor Julio Segura, Catedrtico profesor de la Universidad Complutense de Madrid 66, al describir el crecimiento y la competitividad en la evolucin reciente de la economa espaola, analiza el empeoramiento registrado del saldo exterior espaol, y seala la existencia de distintos factores cclicos y coyunturales y un factor de tipo estructural: Pese a la importancia de los factores sealados, es difcil pensar que puedan en su conjunto explicar ms de un tercio del empeoramiento del saldo exterior espaol, por lo que existe clara evidencia de una prdida progresiva de competitividad de la economa espaola, lo que pude comprobarse analizando la evolucin de los costes laborales unitarios (CLU) y los precios de consumo (IPC). [...]. En el lustro que media entre 2000 y 2005, la economa espaola ha experimentado por media una tasa de inflacin anual un punto porcentual mayor que sus socios de la UEM y 1,2 puntos ms que el conjunto de los pases desarrollados. Para el mismo perodo, los CLU espaoles han crecido cada ao, por media, 1,6 puntos porcentuales por encima de los de la UEM y ms de 2 puntos respecto de los pases desarrollados. El resultado es que los ndices de competitividad, calculados con precios de consumo de base 1999, arrojaban el ao 2004 unos valores de 105,8 respecto de la UE-15, de 106,3, respecto de la zona euro y alcanzaban el 107,7 respecto de los pases de la OCDE. Por ltimo, los profesores Andrs Maroto Snchez y Juan R. Cuadrado Roura 67, en su obra tambin titulada La Productividad en la Economa Espaola, escriben al respecto: Una cuestin que preocupa crecientemente en Espaa es la evolucin de los costes laborales. Como seala un reciente Informe del Instituto de Estudios Econmicos, la reciente subida del Salario Mnimo Interprofesional (SMI) y el proyecto de elevarlo hasta 600 euros al final de la presente legislatura puede tener el efecto perverso de incrementar significativamente, y de forma indeseable, la productividad estadstica, ya que implica la expulsin del mercado de trabajo de los colectivos cuya productividad se encuentra por debajo del nuevo umbral del SMI, como sucede con muchos jvenes sin experiencia y con los trabajadores sin cualificacin. Adems, actualmente (2005-2006) los costes laborales estn creciendo en Espaa muy por encima de la media de la Zona Euro, lo que afecta negativamente a la competitividad y a las exportaciones espaolas, ya que como indica la ltima previsin de la OCDE, el empeoramiento del diferencial del coste laboral unitario (CLU) respecto de nuestros principales competidores amenaza con agrandar el porcentaje que el sector exterior se lleva del crecimiento del PIB, afectando negativamente a la productividad de nuestra economa. De acuerdo con la ltima previsin de la OCDE, los costes laborales crecern en Espaa en 2005 un 3,4 por ciento, mientras que en la Zona Euro la subida ser nicamente del 1,1 por ciento. Lo ms preocupante es que algunos de los pases directamente competidores con Espaa, como los casos de Eslovaquia y Repblica Checa, tendrn subidas ms moderadas que la espaola (2.5 por ciento y 2,2 por ciento respectivamente), al igual que otros competidores tradicionales, como Alemania (0,1 por ciento). El caso ms significativo es el de Japn, que sufrir una cada de los costes salariales de un 1,8 por ciento.

Estudios Econmicos de la OCDE. Espaa. 2007/1. Pg. 71. Ed. Mundi-Prensa. 2007 Madrid La Productividad en la Economa Espaola. Julio Segura. Fundacin Ramn Areces. Madrid 2006 67 La Productividad en la Economa Espaola. Andrs Maroto Snchez y Juan R. Cuadrado Roura. Instituto de Estudios Econmicos. Madrid 2006
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La unanimidad no puede ser ms completa: la conclusin de este trabajo en base a la informacin de Eurostat, el informe anual 2007/1 de la OCDE, el estudio de los profesores citados, todos coincidentes en el diagnstico de significar las subidas desproporcionadas de los costes laborales unitarios (CLU) como principal factor responsable del diferencial de inflacin con los principales pases de la UE y OCDE; determinante a su vez de la constante cada en los niveles de competitividad de la industria espaola; con las consecuencias finales para los trabajadores y la sociedad espaola, de la cada de la produccin industrial y la destruccin de empleo en gran escala; lo que ha empezado a suceder en 2008. 24.- ESPAA HA BASADO EL CRECIMIENTO ECONMICO EN LA MERA ACUMULACIN DE FACTORES DE PRODUCCIN, FRENTE A AUMENTOS DE PRODUCTIVIDAD EN LA MAYORA DE PASES INDUSTRIALES El crecimiento incesante de la produccin de bienes y servicios en el grupo de pases industriales -aunque salpicado con perodos, por lo general cortos, de recesin y crisis como la actualha sido la fuerza que ha permitido elevar el nivel de vida a lo largo de los siglos XIX y XX, hasta las cotas de sofisticacin del mundo actual en los pases ms ricos. El caso de nuestro pas es un ejemplo muy claro, al finalizar la guerra civil en abril de 1939, aparte de haber quedado destrozado humana y materialmente, la mayor parte de la poblacin viva de la agricultura con una industria muy reducida y atrasada. En el ao 2000, apenas el 3-4 por ciento viva en el campo y el nivel de renta se haba multiplicado varias veces desde 1939. Qu fue lo que determin esta mejora impresionante en el nivel de vida en Espaa? Sin la menor duda la conjuncin de dos factores. Por un lado, la incorporacin masiva de la parte de la poblacin que viva en el campo en una situacin de paro encubierto a tareas productivas en las ciudades donde se construyeron fbricas y otros centros de trabajo, el retorno en los aos ochenta de ms de dos millones de trabajadores que haba emigrado en los sesenta a Alemania, Francia y otros pases; y adicionalmente, la incorporacin masiva de la mujer al trabajo. Por otro lado y como segunda fuente del crecimiento econmico que hemos disfrutado, la mejora en la cualificacin profesional de los trabajadores y en la organizacin de las empresas, que motiv un aumento en el valor de la produccin por trabajador ocupado; de un ao al otro desde los aos sesenta y hasta la primera mitad de los noventa, el valor aadido final por trabajador aument casi de forma incesante; este aumento es lo que se conoce como productividad Pero El caso espaol no es ms que uno entre las decenas y decenas de naciones en las que est organizada la poblacin del mundo. Los profesores de la Universidad de Berkeley, Bradford Delong y Martha Olney, ya citados, al analizar el Crecimiento econmico moderno en el mundo 68, seleccionan a ttulo de ejemplos, dos listas de pases, ordenados segn los respectivos PIB per cpita. La lista de la derecha contiene entre otros los pases ms ricos de la OCDE 69, que en los ltimos 150 aos han conseguido despegar desde los niveles de pobreza caractersticos de la primera mitad del siglo XIX hasta los niveles de abundancia actuales con un PIB per cpita superior a los 10.000 dlares.. La lista de la izquierda 70 incluye veinte pases pobres en vas de desarrollo, bsicamente de frica y Asia, sin que ninguno superara los 5.000 dlares per cpita. Lneas antes, los citados profesores al analizar Las fuentes del crecimiento econmico a largo plazo 71, sealan: Comencemos nuestro recorrido por la forma en que los economistas analizan el crecimiento econmico, examinando ms detalladamente los dos grandes grupos en que dividen los factores que afectan al crecimiento econmico a largo plazo: la eficacia del trabajo, por una parte; y la intensidad de capital por otra.
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Macroeconoma. Pg. 140. Bradford Delong y Martha Olney. Ed. Mac Graw Hill. Madrid. 2006 Estados Unidos, Japn, Canad, Francia, Alemania, Gran Bretaa, Italia, Espaa, y otros doce ms. 70 Rumana, Filipinas, Indonesia, Marruecos, Irak, China, Egipto, Uzbequistn, Ucrania y otros once ms 71 Ibdem. Pg. 82

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Quizs quien expone la cuestin de las fuentes del crecimiento econmico de una manera ms clara y contundente es el Premio Nobel de Economa de 2008, Paul Krugman, el que al analizar El mito del milagro asitico, y paralelamente a l La contabilidad del frenazo sovitico, seala 72:Que la expansin econmica representa la suma de dos fuentes de crecimiento es una tautologa. En un lado estn los incrementos de inputs: crecimiento en empleo, en nivel de educacin de los trabajadores y en el stock de capital fsico (maquinaria, edificios, carreteras y otros). En el otro lado estn los incrementos del output por unidad de input; tales incrementos pueden ser el resultado de una mejor gestin o de una mejor poltica econmica, pero a largo plazo se debe sobre todo al incremento en el conocimiento. Unas lneas ms adelante seala la cuestin clave de lo que ha sido el crecimiento econmico en Espaa y el parn en el que ha desembocado. En efecto, aade: Meros incrementos de inputs, sin un aumento de la eficiencia con la que estos inputs son utilizados invirtiendo en ms maquinaria e infraestructuras-, debe conducir a rendimientos decrecientes; el crecimiento a travs de los inputs es inevitablemente limitado. Completamente en lnea con el papel central que Krugman asigna a la eficiencia del trabajo, los profesores de la Universidad de Berkeley. Bradford Delong y Martha Olney profundizan en la funcin de la eficiencia del trabajo y en consecuencia de la productividad en el crecimiento econmico como sigue 73: La principal razn por la que somos en general ms ricos y ms productivos que hace cien aos es por el extraordinario aumento de la eficiencia del trabajo. La eficiencia ha aumentado por dos razones: los avances de la tecnologa y de la organizacin. Hoy sabemos fabricar motores elctricos, instalar semiconductores, transmitir seales por medio de fibra ptica, pilotar reactores, [...], organizar cadenas de montaje y hacer multitud de cosas que nuestros antepasados ni saban hacer. Estos avances tecnolgicos permiten a los trabajadores realizar fcilmente tareas que generan valor y que seran inimaginables, o al menos extraordinariamente difciles de realizar hace cien aos. Si recopilamos los anlisis de estos prestigiosos economistas, nos permite realizar una doble conclusin: a) el crecimiento econmico conseguido por el mero aumento de los inputs o factores de produccin conduce inevitablemente a rendimientos decrecientes y a la paralizacin del crecimiento del PIB; que es la situacin de Espaa desde os aos ochenta; b) La gran mayora de los economistas que tratan el tema, destacan el hecho de que la nica fuente que asegura el crecimiento econmico a largo plazo es la mejora de la eficiencia productiva o aumento de la productividad; magnitud bsica que precisamente se desplom en Espaa desde 1995 aproximadamente, Una de las conclusiones inequvocas que se derivan del captulo 1 precedente, apartado 13, es que la economa espaola viene manifestando serios problemas en la balanza exterior por cuenta corriente, con registros de dficits casi continuos desde al menos 1980, habiendo experimentado una grave intensificacin desde 1998 aproximadamente hasta alcanzar en 2006 y 2007 dficits que llegaron al 10 por ciento del PIB; lo que ha elevado a la economa espaola al primer lugar en el ranking mundial por este concepto. Tales resultados son la prueba fehaciente de que el nivel de competitividad de la economa viene siendo extremadamente bajo en relacin con los dems pases con los que realiza el comercio exterior. Pero competitividad y productividad son dos cualidades de la economa que se interrelacionan muy estrechamente. Pueden darse situaciones que por niveles arancelarios e incluso por polticas cambiarias las empresas de determinado pas tengan dificultades de competir en ciertos mercados aun cuando su economa posea una elevada productividad. Sin embargo, la relacin inversa es imposible, es tcnicamente imposible que una economa con una productividad muy baja pueda ser estructuralmente altamente competitiva. Pues bien, en el caso de la economa espaola, dos conclusiones a las que se llega en este trabajo ponen de manifiesto que en la segunda mitad de los aos noventa y hasta 2007 los niveles de
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El internacionalismo moderno. Pg. 124. Paul Krugman. Biblioteca de Bolsillo. Ed. Crtica. Barcelona. 2005.
Ob. Cit. Pg. 84

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productividad del trabajo y de la productividad total de los factores, han sido de las ms bajas de la UE-15 y de la Eurozona. Como consecuencia de ello, el intenso crecimiento econmico en dicho perodo, no ha estado ni ha podido estar basado en la mejora continuada de la productividad y la competitividad; tal como se resumen en los datos del cuadro 2/4.a siguiente.
Cuadro 2/4.a: Diferenciales en las tasas de productividad y de crecimiento en 1995-2007 Diferenciales en las tasas de crecimiento de la productividad (% anual) Espaa Total OECD Espaa -- OECD 1981/90 1991/95 1996/2000 2000 2002 2004 2006 2007 2000/07 1,9 1,8 0,1 1,9 1,5 0,4 0,3 1,7 -1,4 0,1 3,1 -2,9 0,6 2,1 -1,5 0,7 2 -1,3 0,8 1,5 -0,7 1,7 1,9 -0,2 0,8 2 -1,2

Diferenciales en las tasas de crecimiento del PIB Tasas anuales PIB Espaa --Eurozona Espaa -- OECD Fuente: Eurostat 1997 1,3 0,2 1998 1,7 1,8 1999 2000 2002 2004 2006 2007 2000/07 1,8 1,3 1 0,8 1,8 1 1,4 0,1 0,9 0,9 0,8 0,9 1,2 0,9

Tal como se observa en la parte alta del mismo, a partir de 1995 los diferenciales en las tasas de crecimiento de la productividad en Espaa respecto de la OECD fueron todas negativas; o lo que es lo mismo, los crecimientos de la productividad en Espaa fueron en todos los aos inferiores a las correspondientes al promedio de pases que integran la citada organizacin multilateral. Sin embargo, al analizar los datos de la parte baja se observa que los diferenciales en las tasas de crecimiento del PIB respecto de la misma organizacin multilateral fueron todas positivas; e igualmente respecto de la Eurozona. Ello equivale a afirmar que entre 1995 y 2007 las tasas de crecimiento del PIB en Espaa fueron mayores que en las dos reas econmicas de referencia, en todos los aos del perodo. La segunda conclusin del trabajo pone de manifiesto que el intenso crecimiento econmico que reflejan los datos del cuadro ha estado fundamentado en la acumulacin meramente cuantitativa de cinco factores externos al propio sistema productivo; por lo dems, suficientemente conocidos: a) la calificacin indiscriminada de suelo edificable en todas las CC.AA, b) la entrada masiva de trabajadores inmigrantes con bajos salarios, c) el crecimiento desmedido del consumo en todos los niveles sociales, d) el crecimiento de los servicios vinculados a la construccin y al mayor consumo temporal, y por ltimo, e) la financiacin fluida de todo ello mediante un gigantesco endeudamiento interno y una explosin del endeudamiento exterior a bajos tipos de inters. Los datos del Banco de Espaa constatan fehacientemente este ltimo factor, exponencialmente acelerado desde 2004; cuando el gobierno socialista presidido por el Sr. Rodrguez Zapatero lleg al poder, la deuda neta con el resto del mundo era de 337.686 millones de euros, y cinco aos despus, en 2009, se haba multiplicado casi por tres, hasta los 942.773 millones de euros y el 91% del PIB. Si como se ha dicho el crecimiento sostenido est fundamentado en la productividad, y el crecimiento de sta depende, principalmente, de la cualificacin y formacin continua del capital humano y del trabajo, de la incorporacin efectiva por las empresas de las nuevas tecnologas de produccin y organizacin de la actividad, en especial las TIC, del entorno empresarial que favorezca el aprovechamiento de las economas de escala y de las economas externas; as como de la dotacin competitiva de los factores de produccin exgenos a las empresas como las infraestructuras funcionales, la competitividad de la energa, la eficacia de los marcos laboral y financiero, y otros; fcilmente se colige que su variacin significativa al alza solo puede conseguirse en el medio plazo. En consecuencia, si resulta econmicamente inviable relanzar el crecimiento econmico sobre las mismas bases y factores exgenos en los que se apoy hasta 2007 (construccin, inmigrantes, endeudamiento, consumismo y servicios derivados); y si por otra parte, el incremento sostenible de la productividad solo se puede conseguir a medio plazo -siempre que se promueva y ejecute la poltica

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econmica adecuada-, se infiere como conclusin final necesaria que el relanzamiento del crecimiento econmico sostenible a corto plazo es tcnicamente imposible. 25.- CONCLUSIN PRINCIPAL DEL PRESENTE CAPTULO: LA IMPERATIVA NECESIDAD DE REFORMAR EL TRATADO DE MAASTRICHT En los apartados 21 y 22 precedentes ha sido analizado el problema de desajuste institucional de la Eurozona como consecuencia de que el Tratado de Maastricht no contempl el instrumento de la poltica fiscal unitaria paralelamente a la poltica monetaria nica institucionalizada a travs del Banco Central Europeo. Pero en el apartado 23 se ha visto que las formidables diferencias en productividad, eficiencia econmica y productividad, de los diferentes pases miembros, hacan verdaderamente difcil cumplir tal objetivo, e institucionalizar la poltica fiscal unitaria, mediante la creacin de un Ministerio de Economa paralelo al BCE. Todo ello conduce inevitablemente a un razonamiento de tipo circular: no existe gestin unificada de los impuestos y gasto pblico en la Eurozona (poltica fiscal nica) porque las divergencias en la productividad y competitividad entre los diferentes pases miembros son tan enormes que lo impiden; pero, igualmente, estas diferencias entre los pases miembros son tan grandes porque no existe una poltica fiscal unificada. El problema en el punto en el que se encuentra actualmente la situacin, solo parece que pueda tener una solucin en positivo si se opta por la Reforma del Tratado de Maastricht.

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CAPTULO

LA CAUSA ESPECFICA INTERNA DE LA CRISIS EN ESPAA: LA INVIABILIDAD DEL SISTEMA ECONMICO-TERRITORIAL-AUTONMICO, AMORFO Y BSICAMENTE CONFEDERAL, BAJO EL PODER OMNMODO DE LOS PARTIDOS POLTICOS La Constitucin fragment el sistema productivo en 17 lotes territoriales compartimentados y estancos, y despoj al Estado de las competencias de la poltica fiscal para dirigir la macroeconoma SNTESIS LITERARIA Citando nuevamente a la UNCTAD -la Organizacin de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo- se ha dicho en el Captulo 1, que La actual crisis econmica no es algo cado del cielo, sino que tiene su causa primera y principal en que la crisis estall tras varios aos de enormes desequilibrios entre las mayores economas nacionales y dentro de ellas. Tales desequilibrios se identifican, de una parte, con los enormes dficits en la balanza de pagos por cuenta corriente, principalmente, de un reducido grupo de grandes pases desarrollados, en concreto, EE.UU, Reino Unido y Espaa; y, de otra parte, con los tambin enormes supervits de Alemania, China, Japn y Arabia Saud, principalmente. Pero en el captulo 2 ha quedado suficientemente documentado en base a los datos oficiales de la OCDE y de Eurostat, que los elevadsimos y persistentes dficits corrientes en la balanza de pagos de Espaa tampoco fueron ni son algo cado del cielo; sino que tienen su causa primera y principal en unos resultados ostensiblemente peores respecto del promedio de los pases de la UE-15 y de la OCDE, en la gran mayora de las magnitudes estructurales fundamentales de la economa, y, entre ellas, la productividad del trabajo (PT), la productividad total de los factores (PTF), el peso relativo de la inversiones TIC en las inversiones totales, la inversin extranjera directa (IED),y los diferenciales de inflacin y de costes laborales unitarios (CLU) respecto de los pases competidores; ocupando, adems, en la mayora de ellas la ltima o anteltima posicin. Procede, en consecuencia, que en este captulo 3 se analice el fondo del problema o la causa primera y principal de esta cadena negativa en prcticamente todas las magnitudes estructurales fundamentales internas de la economa espaola. La hiptesis que se somete a verificacin en este trabajo es que dicha causa primera y principal del deterioro institucional y estructural de la economa espaola es la sustitucin del sistema de economa mixta de carcter sectorial, comn a todas las economas de los pases industriales desarrollados, y en general la gran mayora de pases del mundo, por el extrao y atpico sistema econmico del Estado de las Autonomas, compartimentado y estanco, de carcter territorial. El modelo econmico autonmico de Espaa a la luz del sistema de economa mixta de los pases industriales La primera cuestin fundamental que se desarrolla en el apartado 3.1 es la nacin como la unidad bsica de organizacin de la actividad econmica moderna desde la Revolucin industrial; en base a cuya poblacin se dimensionan todas las magnitudes econmicas que conforman el mercado interior: el consumo, el ahorro, la inversin, el gasto pblico, los impuestos a la produccin y todas las dems. De esta manera, la nacin surgi y se consolid como la unidad fundamental de la organizacin de la economa mundial, con Inglaterra a la cabeza, seguida a distancias desiguales por

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Francia, Suecia, Espaa, Dinamarca y otras naciones; hecho trascendente que se ha venido reforzando paulatinamente hasta adquirir una plasmacin irreversible desde la creacin de la ONU en 1945. La Contabilidad Nacional es el instrumento que registra toda la actividad econmica de cada nacin y se aplica en todas las naciones del mundo con el mismo patrn establecido por la ONU en 1953. La verdadera importancia econmica del concepto de nacin es que constituye el mbito econmico al que se refieren los conceptos determinantes del funcionamiento de una economa como son el equilibrio general y el crecimiento econmico. Una economa se encuentra en estado de equilibrio general cuando la inversin tiende a igualarse con el ahorro generado, y cuanto las exportaciones tienden a compensarse con el valor de las importaciones; referidas las cuatro magnitudes a una nacin concreta en cada ao de referencia. E igualmente, el crecimiento econmico se refiere al incremento del PIB de cada nacin en cada perodo concreto; todo ello, con independencia de que dentro de cada nacin, unas regiones puedan tener una descompensacin entre ahorro e inversin, que desde el punto de vista macroeconmico, necesariamente deber estar compensado con el del resto de las regiones. Entre las fuentes del anlisis econmico propia de la teora econmica que explica esta parte de la realidad de las naciones y de sus correspondientes economas, en este mismo captulo se cita, entre otras, las interpretaciones muy similares de los Premios Nobel de Economa de 1970 y 2008, Paul Samuelson y Paul Krugman. Una de las premisas esenciales de este ltimo es el hecho de que desde el punto de vista estrictamente econmico, Una regin no puede ser nunca una nacin. Salvo, claro est, que se independice y se segregue como nuevo estado independiente, con lo que deja de facto de ser una regin para convertirse en una nueva nacin. Pues bien, en el Estado de las Autonomas instaurado en Espaa por la Constitucin de 1978, la organizacin, estructura y dimensionamientos, bsicos de la economa espaola han sido sustituidos por el de las regiones; pasando stas, bajo la denominacin de Comunidades Autnomas, a constituir las nuevas unidades bsicas de la actividad econmica; y quedando la nacin espaola como una mera suma o un simple agregado de las magnitudes econmicas de las 17 existentes. Correlacionado con el concepto de las Comunidades Autnomas como las unidades polticas y econmicas fundamentales de la nueva organizacin del Estado, tal como lo establece el artculo 147.1 de la Constitucin, est el concepto mismo de territorio, que la denominacin y el articulado del Ttulo VIII de la misma, De la Organizacin territorial del Estado, eleva a la categora de elemento constituyente principal del propio Estado. En resumen, en el Estado Autonmico en Espaa, a la regin como unidad bsica de la organizacin del Estado y de la economa, corresponde el territorio como el concepto primigenio que la define y determina su identidad. Ms adelante en este captulo 3 se desarrollan las cuatro funciones esenciales que el Estado como un todo viene cumpliendo en las economas mixtas, para que los sistemas de produccin, distribucin y consumo, as como las exportaciones e importaciones con el exterior, funcionen eficazmente. Son ellas: a) estabilizar la economa, asegurando los equilibrios interno y externo, a travs de polticas macroeconmicas especficas; b) promover las polticas fiscales adecuadas sobre productividad, economas externas, rendimientos de escala y otras ms, para impulsar el crecimiento econmico; c) aplicar las polticas fiscales de ingresos progresivos y gastos selectivos, que reduzcan las desigualdades econmicas entre los ciudadanos; y, d) Ejecutar la poltica econmica internacional. Pero en el apartado 33 se documenta la imposibilidad constitucional y legal de que en la Espaa de las Autonomas, se puedan cumplir tales funciones. En efecto, los partidos polticos de la izquierda con el PSOE como lder, y contra la tradicin socialista del propio Partido, y. claro est, con la complacencia absoluta de la derecha por tan inesperado y asombroso regalo, el Estado ha sido prcticamente marginado de la actividad econmica en Espaa: liberalizada de forma casi absoluta la actividad econmica; desregularizada casi totalmente la actividad bancaria; sometidas las cajas de ahorro al propio control de los partidos polticos bajo el poder institucional de las Comunidades Autnomas, sustrayndolas al control profesional del Banco de Espaa, y llevando la mitad de ellas a la quiebra; la eliminacin de raz de todos los bancos del Estado y privatizacin masiva de todas las empresas pblicas bien gestionadas y con beneficios; as como otras muchas actuaciones inauditas.

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En consecuencia, el modelo econmico autonmico instaurado por la Constitucin de 1978, y desarrollado mediante los Estatutos de Autonoma -que son segn el artculo 147.1: Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos de Autonoma sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico-, al haber modificado la funcin del Estado de una manera tan radical e incomprensible adems del cambio institucional citado de la regin en lugar de la nacin como unidad econmica fundamental-, ha dejado de corresponderse con el modelo universal sectorial de economas mixtas. Es as, como, por un lado, la economa espaola ha sido dividida horizontalmente en dos partes, el Estado central y las Comunidades Autnomas; y verticalmente en 17 fragmentos, las 17 Autonomas, cada una circunscrita al mbito de su propio territorio. El marco de la teora econmica y especficamente, el flujo circular de la renta, como contraste, del modelo econmico-territorial-autonmico El sistema de economa mixta es el modelo econmico de la prctica totalidad de las naciones del mundo, el carcter mixto nace de la presencia simultnea del Estado y la iniciativa privada en la realizacin de la actividad econmica. Este sistema est constituido por seis componentes esenciales: cuatro agentes econmicos (consumidores, empresas, Estado y los extranjeros) y por dos tipos de mercados (de productos y de factores de produccin). Las magnitudes econmicas correspondientes de cada ao se registran en la Contabilidad Nacional. Se sobrentiende que en este esquema simplificado, cada una de las seis cuentas tiene que ser un agregado de miles de cuentas en las que se divide y subdivide la actividad econmica. El conjunto de los seis sectores o cuentas principales con sus correspondientes interrelaciones forman lo que se denomina el flujo circular de la renta, representado por un esquema de flechas que vincula cada uno de los seis sectores con el resto, expresando las flechas las transacciones econmicas y comerciales entre todos ellos. Este esquema de flechas es a la vez el modelo macroeconmico ms elemental y sencillo, sobre el que se fundamenta gran parte de la teora econmica; que como se ve, se asienta sobre el funcionamiento de la economa como un todo. En el apartado 3.5 de este captulo 3 se explica la desagregacin de cada una de estas cuentas en subsectores y ramas de la actividad productiva. Desde el punto de vista del anlisis econmico del conjunto de un pas, un nivel de desagregacin suficiente es el utilizado por los organismos econmicos multilaterales como la OCDE y Eurostat, para el anlisis comparado de los distintos pases. En Espaa, el INE, el Banco de Espaa y el Ministerio de Economa y Hacienda; ste en la publicacin trimestral Sntesis de Indicadores Econmicos, utiliza niveles de desagregacin muy amplios, de dos dgitos numerados y dos ms sin numerar, en total cuatro, con centenares de cuentas. A los efectos del presente trabajo, un nivel de desagregacin suficiente para el anlisis comparado con el modelo econmico autonmico se recoge en el recuadro 3.5.A del presente captulo. Las actividades operativas concretas de dicho recuadro, en nmero de sesenta, van a servir de marco comn de referencia en el apartado 3.6 siguiente para analizar la correspondencia tcnica entre el modelo econmico del Estado de las Autonomas y el modelo funcional del flujo circular de la renta; a partir del anlisis comparado de las materias econmicas cuya competencia exclusiva la encomienda la Constitucin, respectivamente al Estado (lista del art. 149.1) y genricamente a las Comunidades Autnomas (lista del art. 148.1); e igualmente, las materias econmicas implcitas adicionales que otorga a estas ltimas el art. 149.3, incorporadas mediante los correspondientes Estatutos de Autonoma. De dicho anlisis comparado se deducen las siguientes conclusiones: a) El art. 149.1 establece una lista de 32 materias de competencia exclusiva del Estado; de ellas, 19 son de carcter econmico y el resto puramente polticas. Ahora bien, por lo general la materializacin en la realidad de una competencia requiere cumplir tres funciones: legislativa, reglamentaria y ejecutiva. Pues bien, de las 19 materias econmicas de competencia exclusiva del Estado, solo lo es en la funcin de ley general, ley de bases, bases de coordinacin y otras parecidas, sin incorporar las funciones, reglamentaria y ejecutiva, que quedan, en

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b)

c)

d) e)

f)

g)

consecuencia, encomendadas a las Comunidades Autnomas, en virtud del Art. 149.3 primera insercin. Como consecuencia de lo anterior, solo cinco materias econmicas son de competencia exclusiva plena del Estado: la nmero 10 (Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior); 14 (Hacienda general y Deuda del Estado); 20 (Marina mercante y abanderamiento de buques y otras relacionadas; 21 (Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma); 24 (Obras Pblicas de inters general). Puede producirse el espejismo de pensar que los grandes sectores como la energa o la industria y otros, que no constan en ninguna de las listas del artculo 148.1 y 149.1 podran por su trascendencia econmica corresponder al Estado central. Es un error, el artculo 149.3, 1 asercin los asigna inequvocamente a las CC.AA. Tomando como referencia las sesenta materias que completan el flujo circular de la renta en el nivel de dos dgitos de desagregacin, y consecuentemente, la totalidad de la economa representada en dicho flujo, dichas cinco materias representan nicamente el 8,33 por ciento; quedando el 91, 67 por ciento en favor de las Comunidades Autnomas. Las materias econmicas de las 22 competencias exclusivas de Las CC.AA, que establece el art. 148.1, solo 14 son de carcter econmico, lo que representa el 23,3 por ciento de las sesenta del flujo circular de la renta Ello supone tres veces ms que las del Estado. Sumadas las cinco materias econmicas de competencia exclusiva del Estado (art. 149.1) y las 14 de las CC.AA (art. 148.1), suponen 19, de un total de 60 del flujo circular, que representan el 31,66 por ciento. Resultan, en consecuencia, 41 materias econmicas bsicas que representan el 68,34 por ciento de las sesenta del flujo circular, que la Constitucin no asigna expresamente a ninguna de las dos partes; y, que, no obstante, en virtud del art. 149.3 insercin primera, se asignan indirectamente a las Comunidades Autnomas; quedando finalmente una distribucin real de competencias del 8,33 por ciento en favor del Estado y el 91,67 por ciento en favor de las Comunidades Autnomas. En estas 41 materias estn incluidas casi todas las relacionadas con la demanda, la produccin y distribucin de bienes y servicios, con los mercados de productos y factores. En definitiva, el Estado ha sido despojado de todas las competencias relacionadas con la industria y la poltica industrial, con la energa y la poltica energtica, con la construccin, la investigacin y desarrollo de las nuevas tecnologas, con el comercio, y el transporte, con los servicios a las empresas y a la produccin, con el turismo, con las comunicaciones y otras muchas ms. Ello explica las consideraciones del captulo 1 acerca de la imposibilidad constitucional del Estado espaol para aplicar la poltica econmica que reclamaban el FMI y el BCE para reducir el enorme dficit exterior, causante, con EE.UU y el Reino Unido, de la crisis econmica internacional. Comparando las materias econmicas de las listas de los artculos 148.1 y 149.1 de la Constitucin que fueron votadas por el pueblo espaol, con las materias del recuadro 3.5 A correspondientes al flujo circular de la renta, se deduce que la asignacin de las competencias exclusivas del 68,34 por ciento de estas ltimas no fue conocida por los ciudadanos espaoles en el momento de emitir el voto; habiendo dado el s a una distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA completamente irreal y ficticia. En resumen, los ciudadanos han votado el desmantelamiento econmico del Estado sin saberlo; lo que en sentido estrictamente tcnico es sencillamente un fraude antidemocrtico.

El marco internacional de las economas de los estados federales de EE.UU y Alemania, como contraste, del modelo econmico-territorial-autonmico Referido Al estado federal de Estados Unidos, el profesor Andr Mathiot de la Universidad de Grenoble sintetiza el resumen del federalismo americano como sigue 74:

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El Federalismo en Estados Unidos. Pg. 226. Andr Mathiot. Captulo del libro colectivo: El Federalismo. Ed. TECNOS. Madrid. 1965

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a) El federalismo americano es el ejemplo de un indiscutible xito, de un sistema que ha podido permitir, sin suprimir las diversidades, la formacin y desarrollo de un gran pueblo, y la eficacia de un Gobierno nacional. b) El triunfo del federalismo americano es tambin el triunfo de la nacin americana, en su unidad y en su potencia. Ha producido resultados inesperados por sus autores. El pacto de unin ha manifestado y desarrollado una extraordinaria cohesin. Incluso antes de haber podido crear o aumentar la importancia de lo intereses comunes a los diversos Estados, stos estuvieron unidos por la diversidad misma de sus intereses, razn profunda de muchas solidaridades. c) Los problemas reales de poltica econmica o social que han desembocado en la Gran Depresin, en el New Deal y en el Fair Deal prevalecen sobre los problemas tericos de anlisis de la federacin y el federalismo. d) Se empieza por admitir que las autoridades federales son las nicas que pueden actuar eficazmente, frente a los problemas de organizacin econmica y social, que han rebasado desde hace mucho tiempo el nivel y capacidad de los Estados federados. e) As pues, el crecimiento del poder federal ha destruido parcialmente las originalidades del federalismo. De una yuxtaposicin de soberanas concurrentes y coordinadas, se ha pasado a un rgimen que traduce las complejas necesidades de una nacin unida. f) El Gobierno federal, que al principio segua mal el desarrollo de la unin, dio prueba de su capacidad frente a problemas cuya amplitud creca sin cesar. Respetado primero en el exterior, fue aceptado en el interior despus del triunfo del Norte. [...]. Despus de la guerra civil la poltica que se exige es una poltica verdaderamente nacional. g) El federalismo americano se ha adaptado a una centralizacin de hecho y se ha hecho cada vez ms nacional. En cuanto a la primaca del Ordenamiento jurdico del Estado Federal sobre los Estados federados, la Constitucin establece: Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas y los jueces de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitucin o las leyes de cualquier Estado. Como se observa, el sistema federal de estados Unidos, que el profesor Mathiot califica en el ltimo apartado de federalismo adaptado a una centralizacin de hecho, no guarda ningn parecido con el Estado de las Autonomas de Espaa, que ms bien asemeja una dispora impulsada por la poderosa fuerza centrfuga de lo antinacional, conduzca adonde conduzca, confundido de manera tosca e intelectualmente grosera con el anti-franquismo. Referido a Alemania, el anlisis que se realiza en el apartado 3.9, permite extraer las siguientes conclusiones sobre los principios polticos que presiden la Constitucin de 1949 y sobre las competencias del Gobierno federal y de los Lnder: Primera: Los dos principios fundamentales que rigen la vida poltica, econmica y social en Alemania, que emanan de los contenidos bsicos de la Constitucin de 1949, son: I. Principio de Subsidiariedad entre las Administraciones del Estado

El Estado federal alemn es un tejido complejo. Est compuesto por el Estado central la Federacin- y los diecisis Lnder o Estados federados. La Ley Fundamental fija en un detallado orden de competencias qu materias corresponden a la Federacin y respectivamente a los Lnder. Por tanto el sistema federal alemn es similar a otros estados federales. La vida pblica en Alemania se basa fundamentalmente en las leyes federales. En cambio, en conformidad con el principio de subsidiariedad, las ciudadanas y los ciudadanos solo entran en contacto con autoridades de los Estados federados (Lnder) o administraciones locales que actan por delegacin del Estado

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Federal. Ello se debe a la voluntad de la Ley Fundamental de conjugar las ventajas del Estado unitario con las del Estado federal. Para las gestiones cotidianas los ciudadanos de otros Estados (extranjeros) se relacionan de manera mucho ms frecuente con representantes de las autoridades federales. II. Principio de Equidad en las condiciones de vida de los ciudadanos

La Ley Fundamental exige la equidad de las condiciones de vida en el conjunto del pas. Las condiciones de vida vienen determinadas esencialmente por la poltica econmica y social. Por esta razn dicho mbito de materias se regula primordialmente mediante leyes federales. En este sentido el Estado federal alemn se asemeja a un Estado unitario. Sin embargo, los Estados federados (Lnder) controlan gran parte de la capacidad administrativa del Estado como un todo. En la administracin alemana prevalecen pues los elementos federales. Las administraciones de los Estados federados por una parte ejecutan las respectivas leyes propias y al mismo tiempo ejecutan la mayor parte de las leyes federales; lo que marca una clara diferencia con los sistemas federales. Por eso el modelo federal alemn se define como Estado federal unitario o encubierto. Segunda: En cuanto a la primaca del ordenamiento jurdico del Estado federal sobre el de los Lnder, de acuerdo con el artculo 31 de la Constitucin, El derecho federal prevalecer sobre el derecho de los Estados (Bundesrecht bricht Landesrecht). En conclusin, el sistema federal de Alemania -que el propio Bundestag califica como Estado federal unitario o encubierto- no guarda la menor relacin con el Estado de las Autonomas de Espaa. La realidad del sistema econmico en Espaa: una economa amorfa centralmente residual y preponderantemente confederal, bajo el poder omnmodo de los partidos polticos La primera cuestin que debe ser expresamente considerada es la cohesin estructural interna del sistema econmico y la unidad poltica de la nacin en ambos pases federales; el mecanismo constitucional que establece las instituciones a travs de las que los Estados federados y Lnder intervienen en las polticas econmicas elaboradas por los respectivos gobiernos federales: solo y exclusivamente a travs del Bundesrt en Alemania y solo y exclusivamente a travs del Senado en Estados Unidos. Todo ello a pesar de que en Alemania el Bundesrt es un importante Conejo asesor formado por funcionarios designados en proporciones fijas por los gobiernos de los Lnder; y en Estados Unidos, el Senado sea la segunda institucin ejecutiva de la nacin detrs del presidente. Otra cuestin capital y fundamental es la estabilidad constitucional e institucional del sistema poltico y econmico de la nacin y el imprescindible equilibrio de poderes. En Alemania se asegura de manera asombrosa mediante la denominada legislacin concurrente que afecta a ms del 70 por ciento de las materias econmicas de las que depende la estabilidad del sistema y el crecimiento econmico; y que obliga a las tres Administraciones pblicas a su cumplimiento. En el caso de Estados Unidos, cuya construccin constitucional ha servido vagamente de modelo a la Constitucin espaola de 1978, la estabilidad poltica se asegura mediante dos poderosos mecanismos constitucionales: el denominado principio de poderes implcitos a favor siempre del estado naciente, en el caso de Estados Unidos, el Estado federal; y la clusula residual de la Enmienda X, a favor de los Estados federados. Pues bien, en Espaa, estos dos mismos poderes han quedado encomendados a la misma parte, las Comunidades Autnomas. Los poderes implcitos por el hecho de ser en 1978 la institucin naciente y el nuevo componente del Estado que creaba la propia Constitucin; y la clusula residual, que el artculo 149.3 insercin primera, describe as: La materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas. Lo de podrn corresponder es un mero eufemismo, porque Cmo es posible que el Estado las pueda ejercer cuando en cualquier revisin estatutaria como las de 2006 y 2007 en Catalua, Andaluca y Comunidad Valenciana, las Comunidades pueden reclamarlas y el Estado carece de competencia para oponerse. Esta inestabilidad

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constitucional ir hacindose cada vez ms notoria y preocupante segn las desigualdades entre CC.AA vaya aumentando, a medida que el sistema econmico se debilite y el empleo y el nivel de vida desciendan de forma desigual; tal como est sucediendo en la realidad. La EPA del tercer trimestre de 2011 refleja un nivel del 30% en Andaluca y Canarias y de poco ms del 10% en Navarra, claramente beneficiada por el sistema de cupo, desigualitario y antidemocrtico. Desde el punto de vista de la imposibilidad constitucional del Estado en Espaa para elaborar y aplicar polticas econmicas para toda la nacin, cualesquiera que stas sean, al estar transferidas a las Comunidades Autnomas las materias econmicas relativas al consumo, la produccin y distribucin de bienes y servicios, as como las relativas a los mercados de factores y de productos; tampoco existe referencia alguna de ningn otro pas en el mundo en el que exista una situacin comparable. La potestad constitucional del gobierno canadiense para designar los gobernadores de las provincias y el denominado mtodo de las consecuencias en Suiza equivalente al principio de poderes implcitos en Estados Unidos, son otros ejemplos de estados federales nacionalmente cohesionados con economas fuertemente integradas. No parece que sea posible encontrar en el mundo otro pas como Espaa con el grado de desintegracin en la organizacin constitucional e institucional de la economa y del Estado. En el apartado 3.8 se analizan y se comparan los respectivos sistemas de presupuestos pblicos. Existe una notable diferenciacin de formas entre Estados Unidos y Alemania, dentro de una prctica afinidad e incluso identidad de objetivos y prioridades, para su elaboracin y aplicacin. Puede concluirse que en ambos pases, los presupuestos pblicos responden a cuatro grandes prioridades: a) estimular y asegurar el crecimiento econmico, de forma ms marcada en Estados Unidos; b) contribuir al desarrollo social, de forma notablemente ms marcada en Alemania; c) contribuir a reducir las desigualdades personales en la renta per cpita; y d) colaborar activamente a la cohesin interna del sistema econmico y a la unidad poltica de la nacin. Por ltimo, en el apartado 3.9 se analiza el coste de sostenimiento de los respectivos estados federales para los ciudadanos alemanes y estadounidenses y el estado de las Autonomas para los ciudadanos espaoles. La conclusin es bastante pesimista para estos ltimos; en efecto, deben dejar de percibir parte de su renta personal y/o desembolsar impuestos, en una cuanta que es 1,25 veces mayor que la de los ciudadanos alemanes y 1,5 veces mayor de la de los ciudadanos estadounidenses. Esta caracterstica de indefinicin e indeterminacin del sistema econmico-territorial-autonmico, centralmente residual, preponderantemente confederal y con algn rasgo federal, al que se llega a travs del anlisis econmico de tal sistema es prcticamente coincidente con la caracterizacin que desde el estricto punto de vista constitucional se realiza por los expertos. As por ejemplo, el presidente Emrito del Tribunal Constitucional, lvaro Rodrguez Bereijo, se ha referido al mismo en los siguientes trminos 75: El sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas previsto en el Ttulo VIII de la Constitucin Espaola (arts. 156, 157 y 158) es un reflejo de la imprecisin y ambigedad que caracterizan a un modelo no bien definido de descentralizacin poltica y territorial del Estado, que, anclado en la afirmacin del carcter unitario de la Nacin espaola (art. 2 CE), oscila entre la forma organizativa de un Estado regional y un Estado federal, ofreciendo rasgos caractersticos de uno y otro, que lo convierten en un hbrido de difcil catalogacin dogmtica, que polticos y juristas espaoles han querido aprehender con la expresin de Estado Autonmico o Estado de las Autonomas.

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lvaro Rodrguez Bereijo. Conferencia Inaugural. Jornadas de la Asociacin Espaola de Letrados de Parlamentos. Palacio de las Cortes de Castilla y Len. Valladolid, 23 septiembre 2009.

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En consecuencia, el sistema financiero de las Comunidades Autnomas no responde exclusivamente, en el diseo constitucional, ni a los principios de un sistema fiscal nico, propio de un sistema de unin, en el que el Estado se reserva la competencia exclusiva para establecer y recaudar los impuestos de manera uniforme en todo el territorio nacional y establece mecanismos institucionales para distribuir o repartir ese volumen de recaudacin fiscal entre el Estado y los diferentes territorios autnomos; as como tambin establece las lneas generales a que deben sujetarse los Presupuestos de los territorios autnomos. Ni tampoco a los principios de un sistema fiscal mltiple, propio de un sistema de separacin o federal en el que los diferentes impuestos se reparten entre el Estado central y los territorios autnomos, manteniendo as cada uno de ellos, por separado, su propio sistema de impuestos y asumiendo por separado, consiguientemente, las competencias para su establecimiento y recaudacin. Y lo mismo ocurre, lgicamente, con sus Presupuestos. En el aparatado 3.10 se sintetiza la conclusin principal del captulo: reformar el Ttulo VIII de la Constitucin espaola para recuperar e impulsar la senda de las economas modernas organizadas sectorialmente

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3,1.- LA CONSTITUCIN DESPOJ EN ESPAA AL ESTADO DE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA POLTICA FISCAL, CARENCIA BSICA IGUAL A LA EUROZONA 311.- La poltica fiscal un instrumento y pieza clave de la poltica econmica La evidencia histrica de los ltimos ciento cincuenta aos constata que la economa de libre mercado ha permitido a las naciones y los pueblos que han adoptado tal sistema beneficiarse del crecimiento de la poblacin, la ascensin tendencial en el nivel de vida hasta las elevadas cotas que hemos vivido en el pasado decenio, y acceder a una estabilidad material, existencial e incluso emocional, nunca antes alcanzada. Otra evidencia histrica en los ms de doce pases del centro y norte de Europa, especialmente, desde la Segunda Guerra Mundial, es la exitosa intervencin activa del Estado en la economa, hasta niveles ms o menos equilibrados con el sector privado: las denominadas economas mixtas de corte socialdemcrata, que han producido en los mismos, la mejor combinacin del mundo entre crecimiento econmico, desarrollo social, equidad de rentas y nivel de vida. Una tercera evidencia del siglo XX constata que el crecimiento econmico no es uniforme en todos los territorios, ni lineal en el tiempo; estando salpicado de perodos ms o menos cortos en los que la economa se estanca e incluso decrece, produciendo desempleo y enormes costes sociales. Este proceso tendencial es el crecimiento cclico. Solo en Estados Unidos, el profesor ya citado de la American University, Bradley Schiller 76, contabiliza doce ciclos en los 63 aos transcurridos entre octubre de 1929 y julio de 1992; correspondiendo a una duracin media de 11,7 meses, excluyendo la Gran Depresin que dur 43. Fue de la preocupacin por esta depresin profunda y los efectos terribles sobre el 25 por ciento de la poblacin que qued en paro en Estados Unidos, de donde surgi, la iniciativa terica de Keynes, y la iniciativa poltica del entonces recin elegido presidente estadounidense, Franklin Delano Roosevelt, de utilizar el poder del Estado sobre los impuestos y el gasto pblico para poner en marcha, por primera vez en la historia, un programa estructurado y sistemtico de poltica econmica: el New Deal. Este instrumento es el que sin duda ha permitido con posterioridad controlar las recesiones econmicas que han existido con el perodo medio sealado. En unos casos, reduciendo la intensidad del impacto sobre las rentas salariales y el empleo; en otros, reduciendo su durabilidad temporal hasta unos pocos meses; y en las ms de las recesiones, consiguiendo una combinacin de ambos objetivos. Sin duda alguna, ha sido esta experiencia de casi un siglo de fuerte crecimiento econmico intercalado de recesiones poco duraderas, lo que ha constituido la principal escuela de aprendizaje para los economistas sobre la utilidad instrumental de la poltica econmica; as como la distinta eficacia de cada uno de sus dos componentes la poltica monetaria y la poltica fiscal- en cada una de los dos estados en los que se puede encontrar una economa: expansin con riesgo de inflacin o recesin con riesgo de paro. Puesto que en el caso de Espaa, su condicin de miembro de la Eurozona determina que la poltica monetaria sobre el dinero, tipos de inters y el crdito, est unificada en el BCE; el nico instrumento que queda potencialmente ya que no real y constitucional- a disposicin del gobierno de la Nacin era la poltica fiscal sobre los impuestos y el gasto pblico. Su importancia trascendental se percibe tanto desde el punto de vista terico como en la realidad prctica de lo que ha sucediendo en 2011en la Eurozona y contina en 2012. Ante el desconcierto por la inestabilidad creciente del sistema financiero, varios gobiernos, en particular el alemn, secundado por Francia, estn aplicando polticas de control del presupuesto y gasto pblico de los pases con problemas de dficits pblicos; propiciados, a su vez, por esas mismas polticas que dificultan las inversiones productivas. De esta forma, Alemania parece haberse erigido en el pas lder
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Principios Esenciales de Economa. Pg.. 221. Bradley Schiller, Ed. Graw Mc Hill. 1994. Madrid

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que en base a la potencia de su economa, est imponiendo en Europa las nuevas reglas de juego, en especial a los pases con economas ms dbiles como es el caso de Espaa. Significa que la omisin del Tratado de Maastricht que vinculara a todos los pases por igual, est siendo aprovechada por tales pases y algunos otros para dar prioridad a sus intereses nacionales sobre el conjunto de la UE-27. La necesidad imperativa de que la Eurozona pudiera contar con el instrumento de la poltica fiscal es tambin y en s misma, una exigencia y un requisito de la propia Teora Econmica. Lo sealan entre otros muchos, los profesores ya citados, Bradley Schiller y Paul Samuelson. El primero afirma 77: Los instrumentos bsicos de la poltica fiscal se encuentran en el presupuesto del Estado: las reducciones de impuestos [...] y la subidas de impuestos [...]. El lado del presupuesto del Estado correspondiente al gasto constituye otro de los instrumentos de la poltica fiscal [...].. Por su parte, Paul Samuelson seala 78: Poltica fiscal. El trmino poltica fiscal denota el uso de impuestos y gasto pblico. Pero en el captulo 34 posterior aclara en detalle la significacin real de tal concepto 79: El presupuesto pblico tiene dos funciones econmicas fundamentales. En primer lugar, constituye un dispositivo mediante el cual el gobierno puede establecer las prioridades nacionales entre el consumo pblico y el privado y proporcionar incentivos para aumentar y reducir la produccin en sectores particulares. Desde el punto de vista macroeconmico, es a travs de la poltica fiscal que el presupuesto influye en las principales metas macroeconmicas. Para ser ms precisos, la poltica fiscal es el establecimiento de impuestos y gastos pblicos para ayudar a amortiguar las oscilaciones del ciclo econmico y contribuir a mantener una economa en crecimiento, donde el empleo sea elevado y no exista una inflacin alta y voltil. 312.- Ms de dos lustros antes del Tratado de Maastricht, la Constitucin espaola haba arrojado por la borda en Espaa el instrumento fundamental de la poltica fiscal Ya se ha sealado antes que el problema de crecimiento econmico y de estabilidad macroeconmica de la Eurozona y de Espaa tienen un mismo factor comn, la carencia o imposibilidad de utilizacin de la poltica fiscal en tanto que uno de los dos instrumentos fundamentales de la poltica econmica. En el caso de Espaa, el problema estriba en el hecho de que el gobierno s dispuso de dicho instrumento, como el resto de los pases de economa mixta; pero sorprendentemente, la Constitucin de 1978 ha despojado al Estado de la competencia exclusiva de las materias econmicas que aseguran la interrelacin activa entre impuestos y gasto pblico, as como de casi la totalidad de este ltimo. Y lo ha hecho mediante el procedimiento de inventar un nuevo modelo econmico y de Estado, consistente en fragmentar las competencias exclusivas de todo estado soberano en 1+17 mini-estados autonmicos, cada uno con su norma institucional bsica, propia e independiente de los dems; e incluso del Parlamento nacional y del Gobierno de la Nacin. Una economa centralmente organizada, como todas las dems, ha sido transformada en una economa excntricamente organizada con 1+17 centros econmicos distintos de decisin, de la que no existe precedente alguno. Pura y simplemente, la poltica macroeconmica que es la accin del Estado sobre la economa en su conjunto ha sido constitucionalmente suprimida en Espaa. En los apartados que siguen de este captulo, se demuestra que el Estado de las Autonomas, desde el estricto punto de vista econmico, ha dejado reducidas la competencia exclusiva plena del Estado a solo cinco materias de las sesenta en las que normalmente se desagregan los seis componentes fundamentales de todo sistema econmico. Tal insignificante y esculido nmero de materias econmicas imposibilita por s mismo que el Estado pueda realizar en Espaa ninguna poltica econmica de ningn tipo, ya sea para contrarrestar las recesiones econmica como la actual, ya para propulsar la capacidad productiva de la economa con el objetivo de generar valor aadido y crear empleo, ya sea para impulsar la expansin de los sectores econmicos con mayor ventaja comparativa que aumenten las exportaciones, o cualquier otra poltica con cualquier otro objetivo; ninguna es constitucionalmente posible.
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Ob. Cit. Pg. 337 Ob. Cit. Pg. 399 79 Ibdem. Pg. 683

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I.- MARCO DE CONTRASTE INSTITUCIONAL: (El sistema bicentenario de economa mixta de los pases industriales) 32.- FRENTE A LA REGIN DEL ESTADO AUTONMICO, LA NACIN, UNIDAD BSICA DE TODOS LOS SISTEMAS ECONMICOS DESDE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL 321.- La nacin, unidad bsica de la economa mundial, y la poblacin, organizada en naciones, sujeto primigenio de la misma y de la actividad econmica La poblacin componente primigenio de las naciones desde el siglo XVIII Como es sabido y vamos a ver a continuacin, las economas mixtas de mercado, que conocemos y en las que se desarrollan nuestras vidas, son el resultado de un proceso evolutivo complejo, producto de la imbricacin de valores, conceptos y motivaciones de carcter ideolgico, poltico y econmico, que desemboc en las revoluciones, industrial y francesa en el ltimo tercio del siglo XVIII y hasta bien entrada la primera mitad del siglo XIX. Es a partir de estas dos revoluciones determinantes de las sociedades modernas, cuando se inicia el proceso de creacin, desarrollo e institucionalizacin de la economa moderna. La unidad poltica sobre la que se fundament tal proceso de desarrollo econmico, industrial y comercial fueron las naciones-estado que se haban venido constituyendo en Europa desde la formacin de los Estados nacionales en los siglos XVI y XVII, en base a los territorios que cada uno haba logrado conquistar o anexionar: Inglaterra, Francia, Espaa, Dinamarca, Suecia y otras ms. Tal hecho determinante del papel fundamental desempeado por la poblacin, en la constitucin de las naciones y el desarrollo de la economa mundial, lo confirma plenamente la organizacin de las propias Naciones Unidas 80; la que, en su Carta fundacional, sitan a los pueblos y poblaciones, organizadas en naciones, como titulares de los derechos y obligaciones que la misma proclama a nivel mundial. Quizs el ejemplo paradigmtico por excelencia del papel primigenio y de basamento que desempea la poblacin en la conformacin de las naciones frente a la idea del territorio, es Inglaterra. Constituida como Estado independiente en 1603 tras la fusin de las coronas inglesa y escocesa, fue la unidad indiscutida e indiscutible desde entonces de estos dos reinos, con tradiciones similares y hasta comunes, lo que confiere el carcter de gran nacin, nica e indivisible, a Inglaterra. Pues bien, la relacin de territorios conquistados e incorporados al Estado ingls, as como los perdidos, cedidos o dejados libres mediante la independencia, se extienden por los cinco continentes, e incluye enormes extensiones actualmente pertenecientes a otras naciones hoy miembros de las Naciones Unidas. Tomar el territorio como el elemento primigenio de la nacin inglesa es algo que los hechos histricos desmienten y refutan concluyentemente. No obstante, esta identificacin entre territorio y Estado ha sido el gran desidertum y la motivacin suprema de ideologas feudales y/o nacionalistas totalitarias, causantes de sangre y muerte por todo el mundo, especialmente en la primera mitad del siglo XX, incluida la segunda guerra mundial, con 50 millones de muertos en su debe. La nacin espaola fragmentada en territorios autnomos, como proclama enfticamente el Ttulo VIII de la Constitucin de 1978, en la que el territorio constituye el elemento vertebrador de la nacin, supuso un retroceso de siglos en el desarrollo y crecimiento de la nacin espaola, y se inscribe, por consiguiente, en la lnea de las ideologas feudales, confederales y romnticas contra las que se levant la Revolucin francesa y a las que ignor la Revolucin industrial.

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Constitucin estadounidense. Prembulo: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos ; Artculo 3: Son miembros de las Naciones Unidas los Estados que [...] suscriban esta carta. Naciones Unidas. www.un.org. World population.

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El concepto poltico de nacin de la Revolucin francesa basado en la poblacin es el soporte ideolgico del concepto econmico de nacin de la Revolucin industrial Quizs fue Enmanuel Sieys, el abate de Frjus 81, miembro destacado de la Asamblea Nacional por el tercio del pueblo llano durante las etapas primera y ltima de la Revolucin francesa, quien primero situ a la poblacin y al pueblo organizado en el Tercer Estado, como el sujeto determinante de la nacin, frente al de territorio que era el elemento que conformaba los reinos y estados en el Antiguo Rgimen. En efecto, al tratar de definir el concepto de nacin, Sieys se pregunt 82: Dnde buscaremos la Nacin? All donde se encuentra, a saber: en cuarenta mil parroquias que abarcan todo el territorio, esto es, todos los habitantes y tributarios de la cosa pblica; en ellos reside sin duda la Nacin 83. Como se aprecia, el Abate de Frjus hace depender el concepto de nacin de los habitantes y tributarios que residen de forma permanente en un mbito territorial, frente al concepto de territorio sobre el que se sustentaba el concepto de Estado en el Rgimen que estaban demoliendo, surgido de la formacin de los estados nacionales en los siglos XVI y XVII, bajo el poder absoluto de las monarquas y la propiedad patrimonial casi absoluta de las tierras productivas en manos de la nobleza y el clero. De esta manera, la Revolucin francesa pas a situar a los ciudadanos frente a los territorios y la propiedad patrimonial- como los sujetos de derechos de la vida social y econmica, sobre los que se vertebra el proceso de creacin y consolidacin de la nacin misma. ste es el concepto surgido durante la Revolucin francesa, defendido con rotundidad por los jacobinos integrados en la Montaa, que se sentaban en la parte alta y a la izquierda de la Convencin; lo que identificara desde entonces dicho concepto con el de nacin de la izquierda europea y universal; excepto, sorprendentemente, de la izquierda espaola desde 1978. La poblacin y el pueblo es el sujeto genuino en las constituciones de los estados modernos, y el territorio, su bien patrimonial por excelencia Referida la cuestin a Estados Unidos 84, en el Prembulo de la Constitucin de 1787, plenamente vigente nada menos que 224 aos despus de su promulgacin, determina y define a la poblacin y al pueblo, sin titubeos, dudas ni ambages, como el sujeto y componente primigenio de la nueva nacin que el poder constituyente acuerda constituir: NOSOTROS, el Pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar una Unin ms perfecta, establecer Justicia, afirmar la tranquilidad interior, proveer la Defensa comn, promover el bienestar general y asegurar para nosotros mismos y para nuestros descendientes los beneficios de la Libertad, estatuimos y sancionamos esta CONSTITUCION para los Estados Unidos de Amrica. Relativo al territorio, la Constitucin lo caracteriza como un bien de la nacin de los Estados Unidos bajo el poder soberano exclusivo del Congreso. En efecto, en la Constitucin de 1787 bajo el ttulo: La Propiedad federal y la clusula territorial, se estipula lo siguiente 85: El Congreso tendr facultad para disponer y formular todos los reglamentos y reglas necesarios con respecto al Territorio y otros bienes que pertenezcan a los Estados Unidos, y ninguna parte de esta Constitucin ser interpretada de manera que cause perjuicio a los derechos reclamados por los Estados Unidos o por cualquier Estado individual. Como se aprecia, el poder de ordenar, organizar, gestionar y legislar sobre el territorio nacional corresponde en Estados Unidos exclusivamente al Estado federal. Referido a Alemania, la Constitucin vigente de 1949, y en forma idntica a la Constitucin estadounidense, se define, igualmente de forma inequvoca, a la poblacin y al pueblo como el sujeto
81 A pesar de su condicin de clrigo, como es sabido, y nos recuerda adems el catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad de Santiago de Compostela, Ramn Maz: Publicado el reglamento electoral por Necker en enero de 1789, Sieys toma la decisin de presentarse para la eleccin a los Estados Generales, si bien, no como le corresponda, en su calidad de Gran Vicario de Chartres, por el tercio del Clero, sino, para general sorpresa, por el tercio del Tercer Estado, [...], y resultara elegido en la tercera ronda, el 19 de mayo de 1789. Nacin Y revolucin: la teora poltica de Enmanuel Sieys. Pg. 32. Ramn Maz. Ed. Tecnos. Madrid 2007 82 El Tercer Estado y otros escritos de 1789, Pg. 189,Enmanuel Sieys. Traducido por Ramn Maz. Espasa. Madrid. 1991. Citado en la misma obra. Pg. 132. 83 El subrayado es de quien esto Scribe. 84 www.usa.gov 85 Constitucin estadounidense. Art. IV, Seccin 3, Clusula 2

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de la nacin alemana 86: Consciente de su responsabilidad ante Dios y ante los hombres, animado de la voluntad de servir a la paz del mundo, como miembro con igualdad de derechos de una Europa unida, el pueblo alemn, en virtud de su poder constituyente, se ha otorgado la presente Ley Fundamental. Y sobre el territorio 87: 1. El territorio puede ser reorganizado para garantizar que los Lnder, por su tamao y su capacidad econmica, estn en condiciones de cumplir eficazmente las tareas que les incumben. 2. Las medidas de reorganizacin del territorio federal debern adoptarse mediante ley federal que requiere la ratificacin por referndum. Como se observa, los mismos conceptos modernos de poblacin y territorio, surgidos de las revoluciones, industrial y francesa, constan en las constituciones de estados federales econmica y socialmente ms avanzados del mundo, como Estados Unidos y Alemania; contrapuestos a la Constitucin espaola, que retom el concepto reaccionario del Antiguo Rgimen: el territorio como organizacin fundamental del Estado. 322.- Una regin constitutiva de un territorio, no puede ser nunca una nacin, desde el punto de vista de la organizacin y funcionamiento de la economa Hemos visto que bajo el punto de vista poltico, desde la Revolucin francesa, la poblacin es el elemento primigenio constitutivo de las naciones. Y hemos visto tambin, que desde el punto de vista econmico, desde la Revolucin inglesa, la nacin es la unidad econmica en la que se organiza la economa en el mundo. Pero como fcilmente se va a comprender, en economa, los conceptos de poblacin y nacin estn indefectiblemente interrelacionados entre s. En efecto, la poblacin es la magnitud econmica fundamental con base en la que se realiza el dimensionamiento cuantitativo de absolutamente todas las magnitudes fundamentales del sistema econmico: el PIB, el consumo, el ahorro, la inversin, el gasto pblico, y todas las dems. Esta relacin causal consolidada a nivel mundial, entre nacin, poblacin y unidad econmica, invalida por s misma el principio bsico del Ttulo VIII de la Constitucin espaola, segn el cual, el Estado se organiza en territorios; en el que el territorio de cada Comunidad Autnoma es la unidad poltica del nuevo Estado, y la regin la nueva unidad econmica del modelo econmico-territorial-autonmico. Esta misma interdependencia la establece desde otro punto de vista tambin econmico, el Premio Nobel de Economa de 2008, Paul Krugman, en una de sus publicaciones sobre el importante problema de la localizacin espacial de las actividades econmicas y el comercio 88. A semejanza de Enmanuel Sieys poco ms de doscientos aos antes, se formul a s mismo la pregunta Qu es una nacin? En la respuesta que se da encontramos como el factor primigenio, a los ciudadanos organizados en un gobierno con poder para establecer las polticas que favorecen la vida de los ciudadanos, entre ellas la economa, dentro de las correspondientes fronteras. En efecto, el insigne economista se responde: Permtanme empezar destacando lo que no es una nacin. Una nacin no es una regin 89 o una localizacin. [...]. Respecto de la localizacin de la actividad econmica no existe de nuevo ninguna razn para pensar que las fronteras nacionales definan las regiones relevantes. [...]. De forma prcticamente idntica, el tambin Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson llega al mismo concepto de nacin, formulndose la cuestin del papel de la poblacin y sus correspondientes gobiernos en el mundo moderno 90: Suponga que la poblacin 91 decide que desea dedicar ms recursos a mejorar la salud pblica; o que el pas necesita movilizar su fuerza area para combatir la limpieza tnica en Kosovo; o que conservar nuestro precioso medio ambiente para las generaciones futuras es una prioridad clave de la nacin; o que se deben dedicar ms
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Prembulo Artculo 129 88 Geografa y Comercio. Captulo 3 Regiones y naciones, Pg. 78. Paul Krugman. Ed. Antoni Bosch. Editor. Barcelona 1992. 89 El subrayado es de quien esto escribe 90 Economa. Decimoctava edicin. Pg. 309. Paul Samuelson. Ed. Mc Graw Hill. Madrid. 2006 91 El subrayado es de quien esto escribe

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recursos a la educacin de los jvenes; o que se debe reducir el desempleo. [...]. Cada uno de estos objetivos se pueden alcanzar si y solo si el Gobierno modifica su recaudacin de impuestos, su gasto o su regulacin. A continuacin, Samuelson resume las funciones de las naciones desempeadas mediante los gobiernos que las representan 92: Mejorar la eficacia econmica; reducir la desigualdad econmica; estabilizar la economa a travs de polticas macroeconmicas; y llevar a cabo una poltica econmica internacional Naturalmente, que una regin puede llegar a ser una nacin mediante la independencia; simplemente sucede que en pura lgica, en el acto mismo de la independencia deja de ser una regin. En resumen, tanto desde el punto de vista de la historia econmica de Europa y Norteamrica a partir de la revolucin industrial, como desde el punto de vista de la teora econmica, en el concepto de nacin de los Premios Nobel de Economa, Paul Krugman y Paul Samuelson, encontramos los mismos cuatro elementos constitutivos fundamentales que caracterizan la actividad econmica: un sujeto, la poblacin; una organizacin del poder en su seno, el gobierno; unas funciones concretas de ste, entre otras, acrecentar la economa; y unas fronteras, que delimitan a los extranjeros, tambin organizados en naciones. Algo que es antittico con la unidad econmica bsica del sistema econmico-territorial-autonmico en Espaa: el territorio y la la regin como mbitos fundamentales de la actividad econmica. A la luz de estos conceptos tan claros y universales histricamente consolidados, resultan incomprensibles la posicin del PSOE reiteradamente expuesta por sus expresidentes del Gobierno en Espaa, Felipe Gonzlez: 93 Espaa como nacin de naciones, y el Sr. Rodrguez Zapatero, Es discutible que Espaa sea una nacin. 33- LA PROPIEDAD PRIVADA Y EL LIBRE MERCADO, PRIMER PILAR DE LAS ECONOMAS MIXTAS 331.- El concepto bsico de economa mixta de los pases industriales, esencial para el anlisis comparado del modelo econmico autonmico de Espaa Cualquier anlisis que se haga sobre el desarrollo histrico de la actividad econmica desde el Neoltico en el que los colectivos humanos se empiezan a asentar de forma estable viviendo de la agricultura, incluye invariablemente seis componentes fundamentales de la economa -de las naciones actuales y los reinos antiguos-: cuatro agentes econmicos, los consumidores, los productores, el Estado y los extranjeros; y dos tipos de mercados: de productos y de factores. La correspondiente actividad en las sociedades modernas, realizada entre tales cuatro agentes econmicos de forma peridica, se registra en la Contabilidad Nacional de cada pas. Naturalmente, para que en sta cuadren sus cuentas, el marco analtico debe ser el macroeconmico o el de la economa en su conjunto, cuyo significado lo seala explcitamente Paul Samuelson 94: Macroeconoma es el estudio del comportamiento de la economa como un todo: La macroeconoma examina las fuerzas que afectan simultneamente a todas las empresas, consumidores y trabajadores. La Contabilidad Nacional es, por consiguiente, el registro numrico armonizado a nivel mundial, de la actividad realizada por la economa en su conjunto de cada nacin en el perodo, generalmente de un ao. El sistema de Contabilidad Nacional con sus cuadros estadsticos incorporados, es una herramienta del anlisis econmico que surgi en Inglaterra en 1945, y fue adoptada y normalizada por las Naciones Unidas en 1953, con posteriores revisiones y actualizaciones en 1968 y 1995. De ella derivan y con ella se corresponden los distintos sistemas de la OCDE, la UE, y de todos los pases integrantes, entre ellos Espaa. Para comprender bien el funcionamiento de una economa concreta mediante la Contabilidad Nacional debe tenerse presente que cada una de las

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Ibdem. Pg. 312

Artculo firmado por Felipe Gonzlez y Carme Chacn en el diario El Pas, el 26 de julio de 2010
Ob. Cit. Pg. 393

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cuentas nacionales bsicas citadas que la integran son agregaciones de mltiples sectores y subsectores de la actividad econmica. Los mismos cuatro agentes econmicos y los dos tipos de mercados referidos, se articulan entre s en el flujo circular de las economas mixtas La economa mixta se consolida a nivel mundial frente a la economa capitalista pura sin presencia del Estado, y frente a las economas de corte socialista y/o comunista basadas en la propiedad pblica de los medios de produccin, porque es el tipo de economa que se corresponde con el desarrollo histrico de las sociedades humanas; y porque se aproxima mejor a la satisfaccin de las necesidades humanas derivadas de la doble condicin de las personas: la de ser individual libre cuya iniciativa y creatividad es la base del progreso de las sociedades humanas; y la de ser social miembro de una colectividad. Lo resume el que fue destacado filsofo y reconocido matemtico ingles Bertrand Russel 95: Cmo podemos combinar el grado de iniciativa individual necesario para el progreso con el grado de cohesin social necesario para la supervivencia? En todas las economas mixtas tienen lugar transacciones de compraventa y de prestacin de servicios remunerados, que vinculan entre s a los cuatro agentes econmicos citados. El prestigioso economista estadounidense Galbraith lo resume en una frase 96: Todos los elementos de la vida econmica estn estrechamente imbricados y progresan de consuno actuando recprocamente unos sobre otros. Grfico 1: Modelo del flujo circular de la renta

Mercado de productos

Extranjero

Consumidores

Estado

Empresas

Mercado de factores

Extranjero

Pues bien, este sencillo proceso del funcionamiento de las economas reales constituye el fundamento o basamento de la teora macroeconmica. El modelo terico que describe el equilibrio general entre las actividades de demanda y oferta del conjunto de los agentes econmicos de la realidad econmica se denomina flujo circular de la actividad econmica, y puede aplicarse en el mbito global del sistema econmico en su conjunto, el flujo circular de la renta, y tambin en el mbito particular de un sector econmico. En lo que sigue, el concepto se aplica al conjunto de la economa como un todo de un pas, y resulta directamente de las actividades econmicas y de las interrelaciones de los seis elementos primarios constitutivos del sistema econmico en su conjunto,

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Citado por Giovanni Sartori. Qu es la democracia?. Pg. 271. Ed. Taurus. 2003. Madrid Introduccin a la Economa. Pg. 215. J. K. Galbraith. Ed. Crtica. 2005. Barcelona

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que emana de la realidad simple descrita y que se corresponde, tal como hemos visto, con el sistema de cuentas de la Contabilidad Nacional. Se representa en el grfico siguiente. Este modelo se encuentra en todos los manuales de teora econmica, y entre ellos, como un ejemplo ms, en los Principios Esenciales de Economa del profesor de la American University, Bradley R. Schiller; lo resume como sigue 97: Las empresas participan en el mercado ofreciendo bienes y servicios en los mercados de productos y comprando factores de produccin en los mercados de factores. Los consumidores participan en el mercado ofreciendo factores de produccin (por ejemplo, su propio trabajo) y comprando bienes y servicios finales. La administracin central y las administraciones locales tambin participan tanto en el mercado de factores como en el de productos. Los extranjeros participan ofreciendo importaciones, comprando exportaciones y comprando y vendiendo recursos. Ntese la accin imprescindible del Estado para que los mercados funcionen y el sistema econmico opere con eficacia con base en las correspondientes interdependencias con los consumidores (distribucin de la renta, proteccin el consumidor, etc.), con las empresas (I+D, innovacin, normas tcnicas, financiacin a largo plazo de las empresas privadas y pblicas, etc.), en los mercados de productos (marco regulatorio, estabilidad macroeconmica, poltica anti inflacionista, defensa de la competencia, etc.) y en los mercados de factores (relaciones laborales, condiciones de trabajo, tipos de inters, mercados financieros, etc.); as como las relaciones con el extranjero (tipos de cambio, comercio exterior, aranceles, aduanas, defensa tcnica en frontera, etc.) Por su parte, Paul Samuelson seala 98: El flujo circular de una vida econmica puede representarse en una grfica [...], y ofrece una visin general de la forma en que los consumidores y los productores interactan para determinar precios y cantidades, tanto para los insumos (factores de produccin) como para los productos finales. [...]. Los votos monetarios de los consumidores (hogares, estados extranjeros) interactan con la oferta de las empresas en los mercados de productos, lo que contribuye a determinar qu se produce. La demanda de factores de produccin por parte de las empresas y otros insumos, en los mercados de factores, contribuye a determinar los salarios, las rentas y los pagos de intereses; el ingreso influye, pues, en para quin son los bienes. La competencia entre las empresas en la compra de los factores de produccin y en la venta de los bienes producidos de modo ms barato determina cmo se producen stos. Por ltimo, los profesores Bradford Delong Y Martha Olney, catedrticos de la Universidad de Berkeley, describen el flujo circular de la actividad econmica como sigue 99: El dinero fluye de las empresas a los hogares cuando las empresas pagan a sus trabajadores y a sus propietarios por su trabajo y su capital. ste es el lado de la renta del flujo circular: las empresas compran factores de produccin capital y trabajo- a los hogares que los poseen. El dinero fluye de los hogares a las empresas cuando compran bienes y servicios. ste es lado del gasto el flujo circular. [...]. Todos los componentes del gasto de las empresas alquileres, salarios, sueldos, compensaciones extrasalariales, los intereses y los beneficios- se convierten en la renta de los hogares. Los impuestos sobre estas rentas fluyen al Estado, que utiliza algunos de estos ingresos impuestos negativos- para transferirlos a los hogares; que no obstante, emplea la mayor parte en compras del Estado y pide prestado el dficit presupuestario pblico resultante a los mercados financieros cuando financia su dficit presupuestario emitiendo bonos. [...]. Los hogares ahorran la parte la parte de la renta que les queda una vez pagados los impuestos y realizado el gasto de consumo. El ahorro fluye a los mercados financieros cuando se deposita en bancos o en fondos de inversin. Las empresas que tratan de invertir recurren a ese ahorro con el fin de conseguir financiacin para comprar bienes de capital y expandir su capacidad productiva. Las exportaciones aumentan (y las importaciones reducen) la demanda total de bienes producidos dentro del pas. [...]. Dentro del sector de las empresas, stas se compran y se venden mutuamente bines intermedios cuando tratan de producir bienes y servicios y
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Principios Esenciales de Economa. Pg. 35. Bradley R. Schiller. Ed. Mc Graw Hill. Madrid 1994 Ob. Cit. Pg. 27 99 Ob. Cit. Pg. 63

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obtener beneficios. Dentro del sector de los hogares, stos se compran y se venden activos mutuamente. El flujo circular de la renta representa fielmente el funcionamiento del sistema de las economas mixtas y muestra el equilibrio general de la economa, segn Paul Samuelson Para el fin prctico de comprender algo ms adelante de forma clara y precisa las profundas alteraciones y grave distorsiones que ha introducido en la economa espaola el Estado de las Autonomas, en el funcionamiento del sistema econmico existente antes de la Constitucin de 1978, que era exactamente el mismo que caracteriza a todos los dems pases industriales desarrollados en la actualidad y desde hace casi doscientos aos, es preciso describir con la mxima claridad posible el papel esencial que desempean el flujo circular de la renta visualizado en el esquema precedente, en la formacin y mantenimiento del equilibrio general de la economa. Nos valemos para ello del desarrollo que del flujo circular de las economas mixtas hace el Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson. En efecto, en un epgrafe del Apndice 14 de la Parte cuarta, bajo el subttulo El flujo circular afirma 100: Como en una red invisible los mercados de factores de produccin y de productos finales estn conectados en un sistema interdependiente al que se le llama equilibrio general. Aqu no hablamos de un solo bien final o factor de produccin, sino de todos los distintos productos (maz, atencin mdica, viajes en avin, etc.), elaborados con un vasto conjunto de factores de produccin (tierra para el cultivo, cirujanos, personal areo). Cada bien o factor es intercambiado en el mercado, y el equilibrio entre oferta y demanda determina el precio y la cantidad. Este enlace entre oferta y demanda ocurre millones de veces diariamente, con toda clase de mercancas desde bacos hasta panes tostados. Como fcilmente se comprende, para que este proceso se realice y el equilibrio general de los mercados pueda tener lugar es condicin sine qua non, que el marco regulatorio y normativo establecido por el Estado no interfiera la libertad de decisin y actuacin de los propios agentes econmicos en ningn sector de la economa ni en ningn territorio de la nacin de que se trate; debiendo ser nico y el mismo para los cuatro agentes econmicos y en los dos tipos de mercados; de lo contrario, el equilibrio de los mercados es imposible que pueda producirse. A continuacin, Paul Samuelson, resume el proceso del equilibrio general de la economa como sigue: El equilibrio general de la economa, detrs de millones de mercados que determinan precios y productos tiene una estructura lgica, 1) los hogares que quieren maximizar su satisfaccin ofrecen trabajo y compran productos, mientras que 2) las empresas guiadas por su deseo de ganancias, transforman el trabajo aportado por aquellos y otros factores, en productos que venden a los hogares. En este punto se completa la estructura lgica de un sistema de equilibrio general de la economa. En conclusin, desde el punto de vista del objeto de este trabajo y por lo que en l interesa, el modelo del flujo circular de la renta de las economas mixtas, es una representacin fiel del funcionamiento de una economa, a la vez que un instrumento esencial del anlisis econmico para comprender la variante fundamental que introdujo el Estado de las Autonomas en el funcionamiento de la economa espaola, fragmentando el propio Estado, rompiendo el principio esencial de la macroeconoma de la economa como un todo, y reduciendo casi a cero su capacidad para impulsar el crecimiento econmico y limitando de forma radical su papel esencial en el objetivo de asegurar los equilibrios bsicos, interno y externo; y con ello impidiendo el equilibrio general del sistema econmico. sta es la principal diferencia respecto de las economas del resto de pases, de la OCDE, la UE y las dems. El anlisis que se realiza en los apartados siguientes se apoya en este modelo econmico; tan simple pero tan bsico.

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Ob. Cit. Pg. 276

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332.- Los mercados, una institucin milenaria de las sociedades humanas, cuya funcin esencial no acaba de ser comprendida por la izquierda espaola Los mercados, que poseen una importancia fundamental en la realizacin econmica de todas las economas, y son uno de los componentes constitutivos del flujo circular de la renta, tal como se acaba de ver, son una institucin social que tiene su origen en el devenir de las sociedades humanas como una forma prctica de asignar a cada individuo de un colectivo la parte del producto que le pertenece, conseguido con el esfuerzo de todos los que en cada momento y lugar integraban tales colectivos. En particular, y como ya se ha sealado, el trabajo en grupo, la especializacin de los individuos conforme a su destreza y habilidad, la divisin del trabajo, el intercambio de los productos as obtenidos, y los mercados, son el resultado del desarrollo natural de las sociedades humanas Para verificarlo, la antropologa social y la historia muestran infinidad de experiencias concretas all donde se investiga la existencia de grupos humanos. Tres destellos a ttulo de ejemplos, nos bastan para confirmarlo; tres civilizaciones y culturas, en tres mbitos espaciales diferentes y en tres pocas distintas sin posibilidad alguna de conexin entre ellas: el antiguo Egipto, en el que las mltiples inscripciones jeroglficas sobre el comercio 101 y los mercados 102, grabadas en bajorrelieve muestran su importancia en el funcionamiento de la economa en la civilizacin milenaria de los faraones; la antigua Roma, en donde los mltiples mercados en las provincias romanas alrededor del Mare Nostrum abastecan la cuna del Imperio de una enorme variedad de productos de todas las procedencias 103; y por ltimo, el imperio de los Aztecas, sobre el que el conquistador espaol y cronista de Indias, Bernal Daz del Castillo 104, nos informa del alto nivel de organizacin y funcionamiento de los mercados en aquella civilizacin desconocida, que sorpresivamente encontraron tras la conquista de Mxico por Hernn Corts, de cuya expedicin l formaba parte. Resulta obvia la imposibilidad fctica de que ninguna ideologa capitalista pudiera haber inyectado el virus de los mercados y de la especulacin en tales tres civilizaciones; ya que transcurrieron dos mil aos entre la primera y la tercera, estando la ltima localizada en un continente desconocido en todo ese tiempo. Dando otro salto de siglos ahora hacia el presente, encontramos que en el importante trabajo citado del Banco Mundial en su 31 Informe, la funcin e importancia de los mercados en las economas modernas es tan absolutamente determinante que a pesar de vivirla y convivir con ella a diario, casi nos sorprende tanto como a Corts y los suyos las plazas y calles de Tlatelolco llenas de
El Fascinante Mundo del Antiguo Egipto. Volumen I, Pg. 163, Editorial Planeta Agostini. Barcelona. 199I. Inscripciones del templo funerario de Deir el-Bahari describiendo el viaje comercial de la reina Hatshepsut hacia el 1475 a. C al pas de Opone (o Punt): Viaje al pas de Opote. El reinado de Hatshepsut no signific la cerrazn de las fronteras de Egipto ni su aislamiento, contrariamente, a lo que se haba credo. Aparte algunas expediciones militares que realiz Tutmosis III durante el mandato de la reina, hubo relaciones pacficas con otros pases vecinos. Los relieves de Deir el-Bahari ilustran uno de estos contactos, el que tuvo lugar con Opone (o Punt), un pas situado en la costa meridional del Mar Rojo, en la actual costa somal. Opone suministraba materiales exticos a Egipto: canela, maderas aromticas, oro, pieles, resina e incienso, que eran cargados en barcos que partan hacia el norte. 102 Ibdem. Pg. 54: El mercado era el lugar donde se concentraba la vida de la ciudad, como en cualquier mercado egipcio actual. Constitua el punto de encuentro entre compradores y vendedores y no faltaban los representantes de la autoridad que controlaban el orden y el buen funcionamiento de las transacciones. 103 El Mundo de los Csares. Pg. 37. Theodor Mommsen. Ed. Fondo de Cultura econmica. Madrid. 1983: quizs es considerado como uno de los historiadores de mayor prestigio sobre la Repblica y el Imperio romano, Los productores itlicos, sobre todo del aceite y el vino, no solo abastecan los mercados de Italia, sino que exportaban sus artculos ms all de los mares. [...]. Para darnos cuenta de las proporciones que haba llegado a adquirir la economa monetaria, de cmo los comerciantes itlicos, rivalizando con los judos, se haban extendido por todas las provincias y estados, clientes del imperio. 104 Historia Verdadera de la Conquista de nueva Espaa. Bernal Daz del Castillo. Ed. Castalia. Madrid., Bajo el ttulo Mercados, comercio y medios de pago de los aztecas, escribe: fuimos a Tlateleulco como no habamos visto tal cosa, quedamos admirados de la multitud de gente y mercaduras que en ella haba y del gran concierto y regimiento que en todo tenan. Cada gnero de mercadera se venda en su calle, sin que entremetan otra mercadera ninguna. Y en ello tienen mucho orden [...]. En unas venden todo linaje de aves, en otras donde hay todas las races y hierbas medicinales que en la tierra se hallan; en otras ms, donde se venden las medicinas hechas; as potables como ungentos y emplastos; las de barberos. De frutas etc. Todo ello lo venden por cuanta y medida, excepto que hasta ahora no he visto vender cosa alguna por peso.
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mercancas, de compradores y vendedores. En efecto, en uno de los pasajes con el subttulo 105: Los mercados configuran el paisaje econmico, se afirma: La creciente densidad de los asentamientos humanos, las migraciones de trabajadores y empresarios para recortar las distancias de los mercados y la reduccin de las divisiones debidas a las diferencias en las economas y convenciones entre pases son elementos fundamentales para el desarrollo econmico eficaz. Las transformaciones espaciales a lo largo de las tres dimensiones densidad, distancia y divisin, econmicas- han sido especialmente llamativas en Japn, Norteamrica y Europa occidental. Los movimientos rpidos y frecuentes de personas, capitales y productos han hecho posible que Norteamrica, Europa occidental y Asia suroriental concentren aproximadamente tres cuartas partes de la produccin mundial, con menos de una sexta parte de la poblacin mundial. Las mismas fuerzas de mercado concentracin, migracin y especializacin- estn transformando el paisaje econmico de los pases que avanzan con mayor rapidez. Las ciudades en crecimiento, la poblacin mvil y el comercio dinmico han sido los catalizadores del progreso en el mundo desarrollado durante los dos ltimos siglos. Ahora, estas mismas fuerzas estn impulsando los lugares ms dinmicos del mundo en desarrollo. 34.- FRENTE A LA FRAGMENTACIN CONFEDERAL-AUTONMICA, LA ACCIN DEL ESTADO EN LA MACROECONOMA, SEGUNDO PILAR DE LA ECONOMA MIXTA 341.- La intervencin del Estado en la macroeconoma (la economa como un todo), requisito imprescindible de viabilidad de las economas mixtas industriales En el mbito de las economas nacionales, especficamente las que conforman el grupo de las naciones industriales desarrolladas, la economa est generalmente organizada de manera estndar en un marco normativo y regulatorio nico de las actividades industriales, comerciales y financieras 106; organizada en sectores productivos homogneos, con estructuras de capital e inversin fuertemente concentrada y con elevada cohesin interna entre las actividades productoras, las estructuras de distribucin y la creacin de empleo; con reglas bsicamente comunes para todos los ciudadanos y territorios. En estas actividades, la presencia del Estado es absolutamente general en todos los pases con ese tipo de economas; siempre que responda a los principios de universalidad e igualdad de derechos de todos los agentes econmicos en todos los territorios, sin discriminacin legal alguna y considerando la economa como un todo. Paul Samuelson lo seala explcitamente en la cita del epgrafe 331 que se reproduce ahora: Macroeconoma es el estudio del comportamiento de la economa como un todo: La macroeconoma examina las fuerzas que afectan simultneamente a todas las empresas, consumidores y trabajadores. El Banco Mundial, en el informe anual de 1997 dedicado al tema, constata que si bien el proceso de industrializacin de las mayores economas europeas durante la primera parte del siglo XIX fue protagonizada por los capitales privados sin apenas participacin estatal; a partir de 1870, aproximadamente, principalmente en Alemania, Francia y otros pases del continente, el Estado fue adquiriendo una presencia creciente que no se ha detenido desde entonces. En efecto, los datos recogidos por el Banco Mundial 107 muestran que los gastos totales de los gobiernos en promedio de los pases industriales europeos de aquella poca pasaron de representar nicamente el 8 por ciento del valor de la produccin total en 1870 al 45-55 por ciento en los ltimos aos finales del siglo XX. En el plano terico, la cuestin de la intervencin del Estado en la Economa ha sido estudiada por muchos economistas, entre los que merece especial mencin Melvyn Krauss y Harry Johnson 108,

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Ibdem. Pg. 13 En Estados Unidos, quizs el ejemplo ms paradigmtico por tratarse de un estado federal sean la Northwest Ordinance de 1887 y la Homestead Act de 1862, as como la Interstate Commerce Act, antes citadas. 107 Informe sobre el desarrollo mundial 1997. 108 Anlisis del Equilibrio General. Pg. 130. Melvyn Krauss y Harry Johnson. Ed. Labor. Barcelona. 1977

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Richard Musgrave 109 y Paul Samuelson 110 entre los extranjeros, y Enrique Fuentes Quintana 111 entre los espaoles. Los dos primeros estudiaron el problema del impacto de la accin del gobierno en el equilibrio general mediante los denominados efectos de las trasferencia de recursos y sus efectos redistributivos, as como el efecto del uso de recursos y su impacto sobre los precios y el crecimiento econmico. Richard Musgrave estableci la conocida tesis Musgrave-Wagner, por la que aplic a la economa de mediados del siglo XX la denominada Ley de Wagner; economista de fines del siglo XIX, que estipulaba que el crecimiento del Estado en las sociedades contemporneas se debe al crecimiento en permanente reestructuracin de la economa y de la sociedad, producto del desarrollo industrial y urbano que genera una creciente demanda de bienes y servicios pblicos, a la que se atiende mediante continuos incrementos del gasto pblico. En la obra de referencia, Musgrave analiza la intervencin de la economa en tres campos principales: la asignacin eficiente de los recursos, la estabilidad macroeconmica y la redistribucin de la renta. Las actividades de los dos primeros grupos son absolutamente determinantes para asegurar el proceso de crecimiento y desarrollo de la economa en todas las naciones. La tercera es fundamental para soportar la economa del bienestar y una mayor equidad econmica entre los ciudadanos. Para Paul Samuelson, la importancia estratgica de la intervencin del Estado en la economa es una de las condiciones sine qua non del propio funcionamiento del sistema econmico en los pases industriales modernos. Enfatiza tal importancia con una cita memorable del que fue gran economista austriaco Joseph Schumpeter decidido partidario de la economa mixta con un papel relevante del Estado; dice as 112: el espritu de un pueblo, su nivel cultural, la estructura social, las acciones que su poltica pueda preparar, todo esto y ms est escrito en su historia fiscal. [...]. El que sepa escuchar a su mensajero percibir aqu, con ms claridad que en ninguna otra parte, el estruendo de la historia del mundo. En cuanto a las funciones concretas del Estado en la economa, seala las mismas tres de Musgrave y aade una cuarta 113: 1) mejorar la eficiencia econmica; 2) reducir la desigualdad econmica; 3) estabilizar la economa a travs de polticas macroeconmicas: y 4) Ejecutar la poltica econmica internacional. A la hora de descender un peldao ms en el nivel de concrecin del papel fundamental que desempean los gobiernos y sus polticas econmicas en el desenvolvimiento de la economa moderna, debe ser citado el estudio Cmo Compiten los Pases 114, del profesor y catedrtico de la Universidad de Harvard Business School, Richard H. K. Vietor; Universidad en la que imparti durante veinticinco aos la asignatura Business, Government and the International Economy (Empresas, Gobierno y Economa Internacional). El estudio es el compendio del trabajo realizado sobre 10 pases de forma individualizada, con un peso tal, que juntos representan ms de dos tercios de la produccin mundial: China, India, Singapur, Mxico, Sudfrica, Arabia Saud, Rusia, Estados Unidos, Japn e Italia. La experiencia concreta de estos pases le ha permitido sacar las siguientes conclusiones: Primera 115: Todos los pases tienen una estrategia para el desarrollo econmico. Puede ser explcita o implcita. [...]. 116 En conjunto, las distintas polticas econmicas conforman la estrategia nacional, y las instituciones crean la necesaria estructura organizativa. El hecho de que la organizacin del Estado siga una estrategia nacional hace que los pases sean grandes o se hundan en el subdesarrollo 117.

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"Hacienda Pblica Terica y Aplicada Richard Musgrave, Ed. Aguilar, Madrid, 1965. Economa. Decimoctava edicin. Cap. 16. Paul Samuelson. Ed. Mc Graw Hill. Espaa. 2006 111 Casualmente redact el prlogo a la edicin espaola de la obra referida de Musgrave. 112 Ob. Cit. Pg. 209 113 Ob. Cit. Pg. 312 114 Cmo Compiten los Pases. Pg. 373. Richard H. K. Vietor. Ediciones Deusto. Barcelona. 2008 115 Ibdem. Pg. 15 116 Ibdem. Pg. 373 117 El subrayado es de quien esto suscribe

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Por qu se abandon en Espaa la estrategia nacional de desarrollo industrial cimentada y consolidada entre aproximadamente 1957 y 1977, que tanto contribuy a transformar una economa todava mayoritariamente agraria -con una industria casi artesanal, salvo excepciones, principalmente en Catalua y Pas vasco- a introducirnos de lleno en una nueva economa de inequvoco signo industrial-mercantil? Es que se ha confundido acaso el Estado y el sistema econmico con el rgimen poltico antidemocrtico del franquismo? Acaso se ha supeditado la consistencia operativa de un sistema econmico cohesionado, concentrado, integrado y plenamente coherente con el modelo de economa mixta del resto de pases industriales, con la ideologa disolvente del federalismo romntico decimonnico o con las aventuras confederales desintegradoras; despreciando las consecuencias brutales que ello iba a producir sobre la prdida de empleo de millones de personas? Se confundi acaso la concentracin econmica con la centralizacin administrativa? Segunda: Respecto de la funcin operativa del Gobierno de cada pas en el epgrafe sobre El papel fundamental del Gobierno, el profesor Vietor afirma 118: Aunque es arriesgado extraer conclusiones, porque los contextos varan muchsimo, pienso que se pueden proponer diez generalizaciones de poltica sin temor a equivocarse: 1, El punto de comienzo son los derechos bsicos de propiedad, elementos bsicos. [...]. en un marco legal seguro que el Estado es el encargado de proporcionar. 2, Despus de la seguridad de los derechos de propiedad, las polticas macroeconmicas son vitales. 3, Un tercer corolario importante es que el ahorro y la inversin son fundamentales para el crecimiento econmico. Los pases que ahorran ms e invierten son los que ms crecen. Lo hemos comprobado en Japn, Singapur y China. Y hemos visto lo contrario en Mxico y Sudfrica. Es fundamental tener una poltica que fomente el ahorro. 4, En cuarto lugar, hemos visto que los bancos centrales fuertes son necesarios para un crecimiento no inflacionista. 5, Tambin son importantes las polticas slidas de microeconoma. 6, La flexibilidad del mercado, cuya regulacin corresponde a los gobiernos. 7, Una sptima observacin se refiere a la dotacin de recursos. [...]. 8, La gestin eficaz de esta riqueza exige una serie de controles institucionales que eviten que las rentas distorsionen el resto de los recursos de la economa. 9, Una distribucin de la renta desigual tambin parece retrasar el progreso econmico, y ciertamente debilita la estructura social. Y, 10, Finalmente, vale la pena destacar la enorme asimetra que se ha extendido en las balanzas por cuenta corriente de la economa global. En estas diez cuestiones de poltica y actuacin, vemos que el papel de las instituciones pblicas tanto buenas como malas- es fundamental; ya nos hemos referido en la Introduccin al estado lamentable en que se encuentran en Espaa. 342.- la intervencin del Estado reducida al mnimo en Espaa en favor de las Autonomas-, clave de las diferencias entre neoliberalismo y socialdemocracia La alternativa clsica entre liberalismo y socialdemocracia En el epgrafe precedente se describe el proceso que bsicamente ha tenido lugar en las economas desarrolladas de occidente a partir de la Segunda Guerra Mundial, en el que, por un lado, se produjo el ascenso imparable de la economa estadounidense hasta alcanzar el cnit del progreso econmico, tecnolgico y financiero, marcando unas diferencias casi abismales con el resto de las economas del mundo; y, por otro lado, un desarrollo econmico, tambin sin precedentes, en los principales pases de Europa occidental, aunque con cotas ms reducidas que las estadounidenses en lo econmico; pero con niveles de desarrollo y amplitud en las prestaciones sociales a la universalidad de las poblaciones, considerablemente ms avanzadas que en los Estados Unidos. Estas trayectorias paralelas en el crecimiento y desarrollo tecnolgico y financiero de la economa estadounidense y en los pases Europa occidental, sealan las diferencias entre las dos posiciones ideolgicas que dominan la poltica de los Estados Unidos el liberalismo econmico- y la poltica de la Europa occidental muy especialmente los del centro y del norte-, la socialdemocracia;
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Ibdem. Pg. 374. El subrayado es de quien esto escribe.

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aun cuando en estos ltimos pases, se produzca mediante la alternancia entre legislaturas propiamente socialdemcratas y otras de signo conservador. Desde una perspectiva de la historia reciente despus de la Segunda Guerra Mundial, las diferencias ideolgicas y polticas entre socialismo, socialdemocracia y liberalismo econmico, giran en torno a tres conceptos principales: La propiedad privada, factor absolutamente determinante en la ideologa liberal, de aceptacin equilibrada en la socialdemocracia y de repudio en los distintos socialismos de los pases de Europa occidental. El prestigioso ensayista poltico italiano y Premio Prncipe de Asturias de 2005, Giovanni Sartori, lo dice as 119: Los socialismos son muchos: pero su elemento comn (con la excepcin de los fabianos ingleses, que son una raza aparte) es la oposicin a, y la negacin de, la propiedad privada. Respecto de la socialdemocracia, el planteamiento es radicalmente diferente. Supone la intervencin equilibrada del Estado en la economa mixta, conjuntamente con la propiedad privada. El ensayista estadounidense Tony Judt, lo define as 120: Por el contrario, la socialdemocracia representaba un compromiso: Implicaba la aceptacin del capitalismo y de la democracia parlamentaria- como marco en el que se atenderan los intereses de amplios sectores de la poblacin que hasta entonces haban sido ignorados. La desregulacin de la economa, entendida como un conjunto de marcos institucionales, jurdicos y econmicos, que dejen la plena libertad de negocio a los intereses financieros y a las empresas privadas. Su identificacin con la globalizacin financiera y el enorme poder alcanzado por los mercados financieros incluso sobre los Estados-nacin mismos, ha desplazado la etiqueta liberal al neoliberalismo. El mercado como institucin principal para asignar los recursos. El ya citado catedrtico de Derecho Internacional de la Universidad de Princeton, Richard Falk lo caracteriza as 121: Estas dificultades exacerbadas por la influencia que ejerce la tendencia neoliberal a un gobierno ms restringido, a creer en la racionalidad del mercado como indicador de los peligros fsicos y sociales y como inductor de acciones correctoras y a confiar en el preclaro inters del sector privado en proteger el bien comn a escala global y preservar la tierra como un negocio que funciona. Todo lo cual se resume en el lema ms escueto que lo caracteriza: Cuanto menos Estado en la economa mejor. En cuanto al futuro de la socialdemocracia en el mundo actual dominado por los mercados financieros y la globalizacin, el ensayista ingls y profesor en la Universidad de Nueva York, Tony Judt, antes citado, seala 122: Tiene futuro la socialdemocracia? En las ltimas dcadas del siglo XX se convirti en un lugar comn sugerir que la razn por la que el consenso socialdemcrata de la generacin anterior haba empezado a desmoronarse fue su incapacidad para desarrollar una visin y mucho menos instituciones prcticas- que trascendieran al Estado nacional. Si el mundo se estaba haciendo ms pequeo y los Estados ms marginales para el funcionamiento diario de la economa internacional; Qu poda ofrecer la socialdemocracia? [...]. Incluso en Escandinavia, donde las instituciones socialdemcratas estaban mucho ms consolidadas culturalmente, la perteneca a la UE o incluso la pertenencia a la OMC 123 y otras instituciones internacionalespareca imponer limitaciones a la legislacin promovida localmente. En suma daba la impresin de que la socialdemocracia estaba condenada por esa misma internacionalizacin que sus primeros tericos haban anunciado con tanto entusiasmo como el futuro del capitalismo. Resulta evidente que estas reflexiones del profesor Judt son resultado del ambiente generado en determinados mbitos ideolgicos y polticos del neoliberalismo en los que la desaparicin del Estado-nacin se daba poco menos que por cantada. Naturalmente mientras que subsista la democracia
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Qu es la democracia. Pg. 275. Giovanni Sartori. Ed. Taurus. 2003. Madrid Algo va mal, Pg. 212. Tony Judt. Ed. Taurus. 2010. Barcelona 121 Ob. Cit. Pg. 65 122 Ob. Cit. Pg. 214 123 Organizacin Mundial del Comercio

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real y los pueblos del centro y norte de Europa puedan expresar su voluntad mediante referndum, el resultado ya se sabe que caer del lado de los pueblos, como se demostr con la Constitucin Europea en los pases en los que se someti a votacin por el voto en contra de Francia y Holanda 124-; y posteriormente por el caso de los ciudadanos irlandeses diciendo no a su sustituto, el Tratado de Lisboa, el nico pas en el que se permiti al pueblo expresar libremente su voluntad en las urnas; que lo rechaz en primera votacin, y solo pudo ser aprobado cuando ya iniciada la crisis econmica, los ciudadanos irlandeses temieron quedar descolgados del resto de Europa. A la vista de la profundidad de la crisis econmica desatada en 2007, Tony Judt aade ms adelante 125: Pasar algn tiempo antes de que volvamos a saber algo de los idelogos del mercado libre. El llamado G20 de pases poderosos ha despertado resentimiento entre los Estados menos importantes que han sido excluidos de sus deliberaciones, y su tendencia a convertirse en el centro de toma de decisiones en el futuro entraa riesgos considerables; pero la aparicin de un grupo as confirma la vuelta del Estado al centro de la escena. Las noticias sobre su muerte fueron muy exageradas. Si vamos a tener Estados, y si stos van a influir significativamente en los asuntos humanos, la herencia socialdemcrata conserva toda su vigencia. El impacto de la globalizacin e internet en las ideologas clsicas de derecha y de izquierda, respecto de la intervencin del Estado en la economa No es necesario invocar numerosas citas de autores prestigiosos para caracterizar la etapa del capitalismo actual como la de una nueva ola de globalizacin econmica, centrada principalmente en las finanzas, el comercio, las tecnologas, las inversiones y la mundializacin de los mercados; a caballo de las grandes corporaciones trasnacionales, multinacionales, internacionales e intergubernamentales. Etapa que, como es sabido, se inici en los aos ochenta con las polticas neoliberales y ultraconservadoras del presidente Ronald Reagan en Estados Unidos y de la premier Margaret Thatcher en el Reino Unido; y que con algunos matices y altibajos continu vigente hasta el estallido de la crisis actual en 2007. Respecto del impacto de la globalizacin sobre la funcin clsica del Estado, el ensayista poltico David Held seala que 126: Desde la perspectiva de la globalizacin, el estado democrtico liberal moderno, se describe a menudo como un estado cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial, permeado por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y trasnacionales e incapaz de determinar su propio destino. No obstante y a pesar de ello, numerosos expertos coinciden en afirmar que la funcin del Estado-nacin en ningn caso ha llegado a su fin. El propio Held aade ms adelante 127: Sin embargo, si bien es cierto que ha habido una rpida expansin de las relaciones intergubernamentales y trasnacionales, entre otras cosas, la era de la nacin-Estado no ha llegado en ningn caso a su fin. Si la nacin-Estado ha sufrido un declive, se trata de un proceso desigual, restringido en concreto al poder y alcance de las naciones-Estado dominantes de occidente y del Este. [...]. La importancia de la nacin-Estado, el nacionalismo, la independencia territorial y el deseo de establecer o reconquistar, o mantener la soberana no parecen haber disminuido. Ahondando en el problema, parece ser un hecho cada vez ms generalizado que las grandes corporaciones trasnacionales, la globalizacin financiera y la prctica eliminacin de las fronteras aduaneras a las multinacionales del comercio de manufacturas, est reduciendo el papel del Estadonacin en el funcionamiento de la economa de manera significativa, excepto para aportar ingentes cantidades de recursos de los contribuyentes a los bancos en pocas de recesin, tal como pas en los
124 Tambin la Constitucin europea fue sometida a votacin en Espaa. Pero en nuestro pas se produjo el autntico sonrojo de ver votar a la izquierda de la mano de la derecha, en una cuestin tan esencial como era la defensa del ahorro y la inversin por los respectivos Estadosnacin, defendido tan exitosamente por la izquierda francesa y holandesa en sus respectivos referndum, frente a la derecha, plenamente complaciente con la entrega de la gestin del ahorro nacional al poder omnmodo de los mercados financieros. 125 Ibdem. Pg. 215 126 Modelos de democracia. Pg. 375. David Held. Ed. Alianza Universidad. 1992. Madrid. 127 Ibdem. Pg. 376

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aos recientes durante la crisis a la que se acaba de hacer referencia. Lo seala el catedrtico de Derecho Internacional de la Universidad de Princeton, Richard Falk, como sigue(128): Como se ha sealado antes, el Estado sigue siendo, por supuesto, protagonista destacado y depositario de tecnologas militares ultramodernas, y como tal, conserva un papel crucial en la mayora de las situaciones de conflicto. No obstante, ha sido a su vez globalizado o internacionalizado, lo que quiere decir que la orientacin poltica del Estado ha desbordado los lmites territoriales, amplindose, con lo que su actividad consiste habitualmente en hacer las veces de agente instrumental de fuerzas no territoriales, regionales y globales del mercado, como los manejados por las corporaciones trasnacionales, los bancos, y, cada vez ms, los mercados financieros. Ante este estado de cosas, una cuestin fundamental que surge es la del papel de la globalizacin en la organizacin de la economa. La cuestin la desarrolla tambin Richard Falk, apoyndose en el trabajo de otros especialistas estadounidenses..Aade al respecto 129: John Ruggie ha sealado que la dinmica globalizadora est desmontando gradualmente el contrato social sociedad-Estado que haba llegado a ser parte integral del Estado del bienestar capitalista y de la socialdemocracia. En efecto, en la actualidad no hay suficientes contrapesos al poder como para alterar la direccin de los negocios y la economa y como para que la poltica social no quede subordinada a criterios economicistas de rentabilidad y eficiencia en el empleo del capital. Como consecuencia, las compaas internacionales y los bancos registran beneficios con operaciones de devaluacin y subcontratacin, trasladando su produccin a pases asiticos y a cualquier otra parte. Es una medida que hace que el mercado de valores alcance niveles rcord, o casi; mientras que la vida de las clases bajas y medias contina estancada o incluso se deteriora, con reducciones en los salarios y recortes en los servicios pblicos. Pero adems de las presiones que desde fuera del Estado-nacin ejercen las fuerzas de la globalizacin financiera, surgen tambin otras fuerzas centrifugas en el interior de algunos de los pases ms importantes como Canad, Italia, y muy especialmente, Espaa, que debilitan an ms la capacidad del Estado-nacin para dar solucin a los problemas y necesidades sociales de la poblacin. Richard Falk lo seala en otra de las citas de la presentacin 130: Las tendencias separatistas que operan bajo el sello del derecho a la autodeterminacin han amenazado la imagen y la realidad del Estado-nacin como agente nico y unificado dentro y fuera de sus fronteras y han tenido un impacto decisivo incluso en un supuesto bastin de la moderacin como Canad Espaa se encuentra en una situacin particularmente deteriorada en cuyo acoso al Estado confluyen en una unidad de accin, los partidos nacionalistas e independentistas y el propio partido del gobierno hasta diciembre de 2011, el PSOE, juntamente con el resto de la autodenominada izquierda. Una situacin sobre la que existe poca informacin y un escaso conocimiento, dentro y fuera de nuestras fronteras, que pasa desapercibida al confundir con frecuencia el Estado de las Autonomas en Espaa con un estado federal; forma de Estado sta, que al estar suficientemente consolidada y con resultados tan exitosos en muchos pases, no constituye motivo de preocupacin para nadie. Por ltimo, en cuanto a la doble embestida sobre la supervivencia del Estado-nacin; desde la globalizacin por un lado; y, desde los movimientos regionalistas internos en favor de un estado confederal, la autodeterminacin, la independencia y las aspiraciones de soberana, por el otro lado, Richard Falk parece mantener un cierto optimismo en cuanto a que el Estado nacin continuar siendo la garanta de los derechos sociales de las clases medias y las ms pobres. Aade al respecto 131: El bienestar es una cuestin de calidad, no de cantidad. Dado que ni los gobiernos regionales ni el mundial son proyectos polticos viables en un futuro previsible, es prcticamente seguro que el Estado conservar el papel clave como actor poltico, tanto en el nivel ceremonial como en el ms profundo,

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La globalizacin depredadora. Pg. 57. Richard Falk. Ed. Siglo XXI de Espaa Editores. 2002. Madrid. Ibdem. Pg. 59 130 Ibdem. Pg. 62 131 Ibdem. Pg. 75

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y que seguir siendo quien acte para imponer decisiones y mediar entre las fuerzas sociales enfrentadas, aunque cada vez sea ms cuestionado como fuente de identidad poltica. 343.- El elevado gasto pblico eficiente sobre el PIB base del progreso econmico de los ms de doce pases del centro y norte de Europa. Espaa a 9 puntos de la UE-15 Marco de referencia para el anlisis del sector pblico y la intervencin del Estado en la economa En Espaa y en el resto de la Eurozona, el compromiso del euro como moneda comn obliga a una poltica monetaria nica que realiza el Banco Central Europeo, con la consiguiente prdida de este instrumento de poltica econmica por parte de los correspondientes gobiernos. Igualmente, la enorme apertura del comercio internacional prcticamente en todos los pases del mundo, mediante los acuerdos de la OMC, ha invalidado en gran parte el papel de la poltica arancelaria, reducindola a un mero instrumento de intervencin del gobierno en la economa. No obstante, en tales pases y en particular en la UE-15, la participacin del Estado en la economa roza el cincuenta por ciento, e incluso llega a ser mayoritaria; con esquemas regulatorios sumamente eficientes. El peso del sector pblico en la UE-15 se recoge en el cuadro 3/4.a siguiente.

Cuadro 3/4.a: Gasto total general del Gobierno (% / PIB) en la UE-27 2000 Sweden (S) Denmark (D) France Finland (F) Austria Belgium Italy UE-15 Germany Portugal Netherlands UK Greece Luxembourg Spain (E) Ireland UE-15 - E Fuente: Eurostat 59.6 57.0 52.7 52.5 53.4 50.3 49.2 47.7 48.0 41.8 46.7 40,2 44.2 41.1 41.1 34.4 6,6 2001 59.3 56.1 52.6 51.5 53.2 50.1 48.2 47.2 48.1 43.2 46.0 39,6 44.3 39.2 39.9 34.0 7,3 2002 56.2 54.2 51.6 48.3 51.4 49.1 46.2 45.6 45.1 43.1 44.2 39,8 46.7 37.6 39.1 31.5 6,5 2003 55.8 54.8 51.6 47.7 50.8 49.1 48.0 46.6 47.6 44.4 45.4 40,7 45.0 38.1 38.6 33.3 8 2004 56.9 55.2 52.6 48.8 50.7 49.8 47.4 47.1 48.1 44.3 46.2 41,8 44.8 41.5 38.9 33.6 8,2 2005 57.0 55.7 53.4 50.0 51.1 51.1 48.3 47.7 48.5 45.5 47.1 42,9 45.0 41.9 38.4 33.4 9,3 2006 55.6 55.1 53.2 50.2 50.2 49.2 47.7 47.2 47.1 46.5 46.1 43,3 45.4 42.5 38.9 33.9 8,3 2007 55.3 53.2 53.7 50.4 49.9 49.3 48.3 47.3 46.9 47.7 45.2 44,5 43.2 41.8 38.5 34.2 8,8

La primera y ms fundamental observacin que es preciso realizar para una correcta interpretacin de los datos, es que stos se refieren al perodo 2000-2007, correspondientes a las polticas econmicas caractersticas de cada pas en tiempos de crecimiento econmico de acuerdo con la tendencia estructural a largo plazo que cada pas vena aplicando. A la vista de los datos del cuadro cabe realizar las siguientes consideraciones: Primera: Espaa ha venido ocupando el lugar 14 de los 15 que constan en la tabla. Esto pone de manifiesto que Espaa, con Irlanda, son los dos pases de la UE-15 que abiertamente han reducido deliberadamente el peso del Estado en la economa, dejando el campo econmico completamente

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despejado a favor de la iniciativa privada. Este hecho claramente puesto de manifiesto en 2000-2003 bajo la legislatura de derechas del PP, se ha visto sorprendentemente incrementado en 2004-2007 bajo la primera legislatura de izquierda del actual perodo de gobierno del PSOE. Segunda: Los diferenciales con el promedio de los quince pases han estado entre los 7,1 puntos en el promedio del perodo 2000-2003 y los 8,56 puntos en 2004-2007. Como se aprecia, y considerado desde una perspectiva de la izquierda que ha credo y se ha manifestado a favor de una presencia fuerte del Estado en la economa, ha tenido lugar un lamentable retroceso precisamente bajo el gobierno del PSOE; Tercera: Los diferenciales de Espaa respecto de los cuatro pases de la cabeza son del orden de 15 puntos mantenidos a lo largo de todo el perodo; una diferencia indicativa de polticas estructurales muy distintas. Lo abultado de tal diferencia indica lo lejos que se encuentra la Espaa de las Autonomas de los pases econmicamente ms desarrollados y socialmente ms avanzados de Europa.. Cuarta: La principal conclusin que se infiere de los datos del cuadro, es que Espaa, junto con Irlanda, ocupan de hecho un lugar intermedio entre los pases del norte y centro de Europa de corte poltico identificado con la presencia significativa del Estado en la economa y representado por la socialdemocracia-, y los pases de economa liberal vinculados al tipo de economa de los Estados Unidos, con polticas de cuanto menos Estado mejor, claramente insertas en el liberalismo econmico y el neoliberalismo. Quinta: El hecho que durante estos aos de crisis, el Gobierno espaol haya aumentado el gasto pblico hasta niveles por encima del 50 por ciento del PIB, nada tiene que ver con ninguna poltica econmica a medio y largo plazo, de la que carece totalmente; y, ms bien al contrario, se debe a la necesidad de cubrir los dficits econmicos generados, por un lado, por la cada de ingresos ante el descenso en el nivel de actividad productiva; y, por otro lado, debido al gasto desmesurado derivado de polticas irresponsables de gastos corrientes, de forma particularmente intensa por los gobiernos autonmicos. Los datos del cuadro 3/4.a indican que la socialdemocracia europea -menos en Espaa e Irlandaestara conteniendo con bastante xito las presiones de la globalizacin y de los mercados financieros en niveles bastante coherentes con el mantenimiento de la poltica social. En efecto, el peso del gasto pblico en la economa entre el ao 2000 y 2007, en el promedio de pases de la UE-15, apenas descendi cuatro dcimas; mantenindose significativamente en parmetros muy estables a lo largo del perodo de los ocho aos de referencia: del 47,7 en 2000 al 47,3 en 2007. Esto significa que los niveles de prestaciones sociales de los respectivos gobiernos apenas si se ha visto modificados a lo largo de tal perodo, en los que la globalizacin financiera adquiri niveles nunca antes alcanzados, hecho que quedara claramente de manifiesto y a la vista de todo el mundo cuando estall la crisis financiera de las hipotecas subprime. 344.- Espaa, adems de ocupar el lugar 14 en gasto pblico sobre el PIB en la UE-15, elimin de raz, la financiacin pblica de la economa Al no disponer de datos detallados y armonizados de los diferentes pases respecto de las participaciones en empresas ni sobre los organismos pblicos de carcter comercial y financiero, el anlisis que sigue queda limitado a determinadas intervenciones en algunos de los principales pases de la UE-15; y nicamente, a ttulo de ejemplos. No obstante su importancia individual es reveladora de que adems del gasto pblico, el Estado ejerce una influencia poderosa y completamente determinante en potentes economas europeas como Alemania, Francia y los pases nrdicos. En el caso alemn el Estado cuenta entre otros muchos instrumentos, con el fKW Banquengrouppe, autntico brazo financiero profesional de la economa alemana a medio y largo plazo; la propiedad es del Estado federal un 80% y de los Lnder, el 20%; y en 2009 realiz operaciones de financiacin de

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las empresas privadas a medio y largo plazo por importe de 360.000 millones de euros, (ms de la tercera parte del PIB espaol). En el caso de Francia, la Caisse des Dpt, creada nada menos que en 1816, constituye el brazo financiero de la intervencin directa del Estado francs en la economa; en 2009 realiz operaciones a medio y largo plazo por importe que super los 200.000 millones de euros; y, entre otras muchas actuaciones, pose cerca del 30 por ciento del capital del primer banco francs de inversin y el segundo en trmino absolutos, Natixis. En el caso de Italia, Unicredit desempea un papel similar aunque en cuanta inferior a la de Alemania y Francia. En Espaa, exista en 1980 una base de entidades financieras del Estado siete bancos pblicos especializados en la financiacin de la economa a medio y largo plazo-, en lnea con los tres grandes pases europeos sealados y el resto de los principales pases de la UE-15. Tal estructura financiera pblica hubiera permitido poner en marcha polticas con trayectorias ms o menos semejantes a las de Alemania, Francia, Italia y los dems pases; especialmente, despus de 1982 con el triunfo electoral del PSOE por mayora absoluta; partido del que caba esperar por su condicin de partido de izquierda, una poltica claramente inserta en las tendencias socialdemcratas de los pases europeos, especialmente los del centro y norte. Pero sorprendente y lamentablemente, no sucedi as; ms bien y de forma rayana en la incredulidad y hasta el desconcierto, ocurri todo lo contrario. Los gobiernos socialistas entre 1983 y 1996 presididos por Felipe Gonzlez, elaboraron y aprobaron toda una batera de leyes privatizadoras y de erradicacin del Estado de la economa, reducindola a su mnima expresin y confiriendo el protagonismo exclusivo de la economa al sector privado y a los gobiernos autonmicos. Algo completamente inesperado y que adems iba a transitar en el mbito y por los procedimientos polticos sin la ms mnima discrepancia ni oposicin. Ninguna oposicin desde la izquierda ya que eran ellos mismos quienes las promovan y aprobaban, con la plena conformidad de Izquierda Unida; tampoco ninguna oposicin ni discrepancia desde la derecha, de la que sus militantes ms avispados ms bien brindaran con champagne y cava, ante tan sorprendente, valiossimo e inesperado regalo. Sin duda alguna, tales cinco leyes absolutamente determinantes, juntamente con algunas otras explican el hecho repetido a diario de que en Espaa no hay diferencia en la poltica econmica real que aplica el PSOE, gobernando solo o con los nacionalistas, cuando estn en el poder; y la que propugna y aplica el Partido Popular, gobernando solo o con los nacionalistas, cuando les llega el turno del gobierno. Principales leyes econmicas del primer perodo socialista de gobierno 1982-1996 Las cinco leyes esenciales, cuyos contenidos no ofrecen la ms mnima duda respecto de su importancia capital en la ralentizacin industrial de la economa espaola y el cambio de rumbo en la trayectoria de la economa espaola; de una parte, el sesgo centrfugo al ejecutar el desplazamiento de la actividad econmica hacia la competencia creciente de las CC.AA; de otra parte, el giro copernicano de la economa industrial a la economa del ladrillo; y, por ltimo, el sesgo neoliberal de reducir drsticamente el poder del Estado-nacin en la actividad econmica. Son las siguientes: La Ley 27/1984, de 26 de julio, sobre Reconversin y reindustrializacin. Desarrolla y ampla los supuestos de la Ley 21/1982, de 9 de junio sobre medidas para la reconversin industrial. Pero introduce un sesgo fundamental en el enfoque de esta ltima. El desplazamiento de la economa industrial hacia la economa regional de cada Comunidad Autnoma; a las que se les otorga la capacidad de acuerdo previo a cualquier actuacin; lo que conlleva segmentar territorialmente el desarrollo industrial. En efecto, en el artculo veinticuatro se seala: El Gobierno podr declarar zona de urgente reindustrializacin, previo acuerdo con la correspondiente Comunidad Autnoma, el rea o reas del territorio nacional que resulten especialmente afectadas por la crisis de sectores en reconversin. Sin duda alguna, esta Ley es explcita y totalmente constitucional y no puede ser impugnada desde ningn punto de vista jurdico; pero cosa distinta es su consideracin desde el punto de vista econmico, ya que bloquea el criterio consolidado en los pases industriales de concentracin espacial de la

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localizacin industrial; y rompe el principio de economas de escala. Dos requisitos que de no ser cumplidos conducen a la desertizacin industrial, que es la situacin actual de Espaa. El Real Decreto-Ley 2/1985, de 30 de abril, sobre medidas de poltica econmica; de la que emana en sus seis primeros artculos una profunda liberalizacin y desregulacin del sistema econmico (libertad de amortizaciones, supresin del lmite de desgravacin, libertad de horarios comerciales, liberalizacin inversiones extranjeras) y una nueva poltica de construccin, suelo y vivienda (artculos 7, 8 y 9), que es la que se ha aplicado hasta 2008 en que estall la burbuja inmobiliaria; y que ha conducido el sector de construccin y a la economa en su conjunto a la profunda crisis actual sin precedentes; y que ha llevado a este pas a convertirse en un gigantesco solar edificable en manos de especuladores sin escrpulos. Se analiza en detalle en el epgrafe 563 del captulo 5. La ley 31/1985 de 2 de agosto. Mediante esta ley se desvincul la gestin operativa de las cajas de ahorro del marco operativo del Banco de Espaa que qued limitado a la mera funcin de inspeccin-, se desarticul una parte muy importante del complejo financiero sobre el que se haba asentado la financiacin del impresionante desarrollo industrial del perodo 1959-77 y se someti la gestin efectiva de las cajas de ahorro en Espaa al control de los partidos polticos que gobernaban las respectivas Comunidades Autnomas A la vista de lo que ya hoy es conocido por todos los ciudadanos espaoles, esta ley someti la gestin de los importantes recursos nacionales que manejan las Cajas de Ahorro a la ambicin de los polticos autonmicos y provinciales, desvinculndolos de las necesidades de la economa nacional; habiendo llevado a la gran mayora de las cajas a la quiebra tcnica, a tener el Estado que aportar ingentes cantidades de dinero pblico; y haber llegado al extremo de estar siendo ofertadas por el gobierno del Sr. Rodrguez Zapatero al mejor postor, nacional o extranjero. Se analiza en detalle en el epgrafe 641 del captulo 6. La Ley 25/1991 de 21 de noviembre por la que se desmantel toda la estructura financiera del Estado. Los siete bancos pblicos que existan, absolutamente todos sin dejar uno solo, fueron agrupados en una corporacin bancaria, con el nombre comercial de Argentaria, y puestos a la venta, para terminar en las manos del BBV, y brindando con champagne o cava, formar el BBVA. Para comprender bien el alcance de esta ley, basta decir que con tales bancos desapareci el brazo financiero del Estado y la financiacin especializada a medio y largo plazo de la economa espaola. Los siete eran bancos profesionales y no un organismo regido por funcionarios como sucede con el ICO, que para los crditos insignificantes que da, necesita el apoyo operativo de la banca privada. Es sabido que sin financiacin no puede haber economa productiva de bienes y/o servicios, ya sea privada o pblica; pues bien, con la eliminacin total de la estructura financiera del Estado, el PSOE y la izquierda, eliminaron cualquier posibilidad para que el Estado pueda intervenir impulsando y acrecentando la inversin, la actividad productiva y el empleo. Se analiza en detalle en el apartado 65 del captulo 6. El Real Decreto-Ley 5/1995 de 23 de marzo, de Rgimen jurdico de enajenacin de Participaciones Pblicas en determinadas empresas; por la que se autoriz al gobierno a privatizar las grandes empresas. Las empresas expresamente incluidas en esta ley de privatizaciones fueron: Telefnica, Repsol, Endesa, Indra e Iberia; es decir, el principal ncleo de las empresas pblicas espaolas que haban desempeado un papel fundamental en el desarrollo econmico del pas en los veinte aos precedentes. Las cinco leyes y Decretos-ley fueron promulgados por distintos gobiernos, todos socialistas del perodo 1982-1996, presididos todos ellos por Felipe Gonzlez Mrquez; siendo Ministros de Economa Carlos Solchaga Cataln, de la primera, tercera y cuarta; Miguel Boyer Salvador, de la segunda, y Pedro Solbes Mira, de la ltima.

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Lo primero que hay que sealar es que en toda economa mixta, para que funcione adecuadamente debe de haber un cierto equilibrio entre los dos sectores que la forman, el pblico y el privado; lo que, en consecuencia, requiere en ocasiones la privatizacin de empresas pblicas, incluso algunas de las ms importantes; pero salvaguardando dicho equilibrio con el contrapeso de mantener otras empresas importantes en poder del Estado. Esta es la forma como desde el punto de vista puramente econmico est organizada la economa en los cinco Pases nrdicos, Alemania, Austria, Francia, Blgica, Italia, y en otros ms de la Europa central y del norte. Y tambin, sta es la forma en la que desde el punto de vista poltico, la socialdemocracia europea concibi y llev a la prctica la organizacin del sistema econmico en tales pases. Sorprende comprobar que los contenidos de tal sarta de leyes y Decretos-ley, promulgados por el Parido Socialista en Espaa rompen abiertamente con la citada tradicin socialdemcrata en el resto de Europa. Un ejemplo del desatino de algunas de tales leyes en la forma en que fueron enfocadas, al margen de que fueran parcial o totalmente necesarias, fue el caso de ENDESA; esta importante empresa era en 2003 la sexta compaa mundial en el ramo de servicios bsicos, medido por el valor de los activos en el exterior 132; la precedan en el ranking tres empresas francesas y dos alemanas; y entre las diez primeras no apareca la italiana ENEL. Con telefnica y Repsol constitua el tro de las nicas empresas espaolas incrustadas entre las sesenta primeras del mundo por nivel de desarrollo tecnolgico y uno de los poqusimos motores reales para la expansin y aplicacin de I+D en la economa espaola. Pues bien, la privatizacin de ENDESA, primero al sector privado en Espaa, y, posteriormente a la empresa pblica italiana del mismo ramo, ENEL, se ha traducido en la desaparicin de uno de los escassimos soportes empresariales (uno de tres) para el desarrollo de la I+D y la innovacin en Espaa, en el nivel de alta competencia internacional. Los costes directos e indirectos para la economa espaola derivados de las interdependencias sectoriales, producidos por esta decisin inducida o autorizada por el gobierno del Sr. Rodrguez Zapatero, fueron incalculables. Pero prestando ms atencin al contenido de tales cinco leyes y Decretos-ley, desde el punto de vista poltico se observa lo siguiente: a) la primera (27/1984) y la tercera (31/1985) hacen bascular las actividades correspondientes hacia las Comunidades Autnomas, fragmentando el sistema econmico y rompiendo el funcionamiento macroeconmico del sistema productivo como un todo; impulsando el desmantelamiento del Estado-nacin en Espaa; b) la segunda (2/1985) promueve la liberalizacin y desregulacin de la economa y desbloquea la aplicacin efectiva de la Ley del Suelo de 1956 franquista; las que conjuntamente crearon las condiciones legales para la expansin exponencial de la construccin y la especulacin sin lmites entre 1987 y 2007, en Espaa; c) la cuarta (25/1991) decreta la erradicacin de la actividad del Estado en la financiacin del sistema econmico mediante la privatizacin de los siete bancos estatales especializados que existan en aquella la fecha; e) por ltimo, la quinta (5/1995) cuerda la privatizacin del principal grupo de grandes empresas pblicas espaolas Telefnica, Repsol, Endesa, Iberia y otras. Estamos pues de forma repetida ante los tres principios bsicos de la economa neoliberal conocidos como Consenso de Washington: desestatalizacin de la economa y minimizacin del gasto fiscal, privatizaciones de empresas, y desregulacin y liberalizacin del sistema econmico. Los mismos tres principios ejecutados por el Tesoro estadounidense, el FMI y el BM, en los pases de Amrica Latina, en los aos ochenta y noventa, establecidos por el presidente Ronald Reagan; a los que se adhiri con la fe del carbonero Margaret Thatcher en el Reino Unido. Ver aplicada esta poltica en un pas de Europa occidental, cuna y bastin de la socialdemocracia causa asombro. Pero verla aplicada en Espaa de la mano del Partido Socialista causa desconcierto y estupefaccin. Principales leyes econmicas del perodo de gobierno del Partido Popular, 1996-2004 (Los Decretos-leyes de junio de 1996)

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Estadsticas Bsicas Mundiales. Las mayores corporaciones trasnacionales en servicios bsicos segn el valor de los activos en el exterior. 2003. CLAVES 06. Pg. 211. ICEX. 2006

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Como se verifica por sus propias denominaciones, a diferencia de los cinco Decretos-leyes y Leyes de los gobiernos socialistas que se acaban de referir, se trata de cinco Decretos-leyes orientados todos ellos a la liberalizacin y funcionalidad de las actividades econmicas en los respectivo mercados sectoriales, a los que especficamente se refieren, cuyos contenidos no alteraron en ningn caso el modelo econmico heredado del gobierno socialista precedente. Se resumen como sigue: Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio, de medidas liberalizadoras en materia de suelo. Su objeto se establece en la exposicin de motivos: Dada la situacin del mercado del suelo y la vivienda, se hace necesaria la aprobacin de unas primeras medidas que ayudarn a incrementar la oferta de suelo con la finalidad de abaratar el suelo disponible. Las modificaciones propuestas de la legislacin urbanstica estn tambin orientadas a simplificar los procedimientos a acortar los plazos vigentes. Segn la ley econmica de la oferta y demanda, una actuacin por el lado de la oferta desplaza la curva correspondiente a la derecha y hace descender los precios. Pues bien, la eficacia de esta Ley debe ser medida por el resultado; como todo el mundo sabe, entre 1996 y 2007 -en que se promulga la Ley 8/2007 por el gobern socialista-, los precios del suelo no solo no se estabilizaron sino que muy probablemente se multiplicaron por tres. En todo caso, despus de la Ley 2/1985 conocida como Decreto Boyer, tras el anlisis que del mismo se realiza en el apartado 56 y epgrafe 563, cualquier actuacin como la de la Ley 5/1996 que estamos comentando es un mero canto al sol. Real Decreto-Ley 6/1996, de 7 de junio, de medidas liberalizadoras de las telecomunicaciones espaolas; y por el que se crea la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones CMT. A diferencia de las leyes citadas del perodo socialista, esta Ley afecta nicamente al funcionamiento interno de dicho mercado sectorial; in alterar institucional o estructuralmente al sistema productivo ni a la trayectoria del modelo de crecimiento econmico. Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, sobre medidas fiscales urgentes, relativas a la defensa de la competencia, intervencin administrativa en materia de precios, y los servicios municipales funerarios y de mataderos; as como en la distribucin de carburantes. Como su propio contenido pone de manifiesto, se trata de una disposicin tendente a incentivar la actividad econmica en el nivel puramente coyuntural y a corto plazo, en diferentes mercados concretos; por lo que tampoco altera en nada el funcionamiento institucional y estructural del sistema econmico. Real Decreto-Ley 10/1996 de 17 de junio, sobre nuevas formas de gestin de los servicios sanitarios. Al igual que el Decreto-Ley 6/1996 precedente, como su propia denominacin indica, se trata de un conjunto de medidas tendentes a favorecer la eficacia en la gestin de los servicios sanitarios. Tampoco tiene ningn alcance que altere el sistema econmico como tal. Real Decreto-Ley 11/1996, de 17 de junio de 1996, para la reforma de la ordenacin farmacutica. Caben idnticas consideraciones que los precedentes. Principales leyes econmicas del perodo de gobierno socialista entre 2004 y 2011 A diferencia del marco regulatorio de la actividades econmicas en el nivel puramente sectorial en las que estn planteados los cinco Decretos-leyes citados de los gobiernos del Partido Popular presididos por Jos Mara Aznar, entre 1996 y 2004; y ampliando y profundizando la poltica neoliberal en materia econmica de los cinco Decretos-leyes de los gobiernos socialistas presididos por Felipe Gonzlez del perodo precedente; los gobiernos presididos por el Sr. Rodrguez Zapatero bajo la consideracin general de socialistas, promulg otros cinco Decretos-leyes, tan demoledores o ms de lo que quedaba del sistema productivo integrado de la macroeconoma espaola. Su sola denominacin con una simple lnea sobre las correspondientes exposiciones de motivos, aclaran suficientemente la cuestin. Fueron los siguientes: Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana. Ley Orgnica 2/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua.

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Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears. Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma de Andaluca. Ley Orgnica 5/2007, de 23 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn. Ley Orgnica 14/2007, de 30 de noviembre de reforma del Estatuto de Autonoma de CastillaLen. Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura. Como se colige de los correspondientes ttulos, estas siete Leyes Orgnicas amplan y profundizan el Ttulo VII de la Constitucin, por lo que cabe tomar en consideracin la totalidad de la observaciones, apreciaciones valorativas y posicionamiento crtico -en base a la informacin aportada tcnica y estadstica- plasmada en las pginas precedentes y en los captulos siguientes, de este trabajo. Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo. Referida al rgimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales a l asociados en lo que atae a los intereses cuya gestin est constitucionalmente encomendada al Estado. En el captulo 5 se realiza un anlisis en detalle, en la que se seala expresamente que esta Ley -promulgada solo siete meses antes de que estallara la descomunal burbuja inmobiliaria al inicio de 2008- no aborda, y ni siquiera menciona, uno solo de los factores estructurales determinantes de la misma, y de la desarticulacin del sistema productivo, en cuya crisis ha entrado la economa espaola en su quinto ao; factores que son minuciosamente analizados en el mismo. Por tal motivo all se califica de Ley virginal por haber pasado sobre tales factores y su trascendencia pavorosa para el empleo y el nivel de vida de la inmensa mayora de los espaoles, como afirmaba el catecismo del Padre Astete que fue concebida la Virgen Mara, a la manera de un rayo de duz que atraviesa un cristal sin romperlo ni mancharlo. Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de diciembre de actuaciones en el mbito fiscal laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y creacin de empleo. Entre otras finalidades relacionadas con la poltica fiscal y laboral ordinarias; este Decreto-Ley contiene dos preceptos, uno de los cuales modifica y altera profundamente el carcter pblico de la competencia exclusiva del Estado, que por propia definicin es el monopolio de las loteras y las apuestas del Estado. El segundo precepto modifica y altera tambin profundamente, una de las competencias estructurales fundamentales para el equilibrio y eficacia de la red de aeropuertos pblicos nacionales, al abrir las puertas a la privatizacin parcial de AENA. Respecto de la privatizacin de las loteras del Estado, el artculo 14 sobre Reordenacin de la actividad de Loteras y Apuestas del Estado, establece la creacin de la Sociedad Estatal de Loteras y Apuestas del Estado. Con posterioridad, mediante la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda EHA/2551/2011, de 26 de septiembre, se crea un rgano colegiado para el asesoramiento en el proceso de privatizacin de las acciones de la Sociedad Estatal de Loteras y Apuestas del Estado. Desde la consideracin del sistema de economa mixta con participacin conjunta en proporciones ms o menos equilibradas del Estado y el sector privado, que caracteriza la prctica totalidad de los pases del centro y norte de Europa, que poseen los ms altos niveles de renta per cpita y nivel de vida, esta privatizacin resulta simplemente un camino diametralmente opuesto y por tanto un desafo al modelo de Estado que representan tales pases y la prctica totalidad del resto de Europa; e indica la voluntad expresa del PSOE de llevar hasta sus ltimas consecuencias, la poltica de un estado confederal, a la vez que neoliberal, de los gobiernos socialistas de Felipe Gonzlez, analizada dos epgrafes ms atrs; empujando la economa espaola hacia el abismo de millones de parados para el resto de sus das. Desde una consideracin mnimamente tica, resulta incomprensible y escasamente aceptable aplicar esta poltica en el gobierno e ir despus a los mtines denunciando que viene la derechona. El hecho de que los postores en la privatizacin del primer tramo no hayan contado con los prstamos bancarios suficientes y se haya pospuesto la adjudicacin no cambia en nada tales consideraciones sobre la poltica confederal y neoliberal de los gobiernos socialistas.

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Cabe una ltima consideracin al respecto; en el estado lamentable en que tal poltica privatizadora y depredadora ha dejado al sector pblico en Espaa, desde el estricto punto de vista de la codicia del capital financiero y del inters del capital privado, solo queda un solo bien pblico y una nica joya a desear por ellos: el arriendo y privatizacin de los impuestos, a la manera de las Monarquas absolutas anteriores al siglo XVIII. Quizs sea la ltima sorpresa posible que nos depare el prximo gobierno del PSOE y de izquierdas, en Espaa. En relacin con la privatizacin de AENA, en tanto que entidad econmica en la que consolidan los resultados de explotacin de los aeropuertos nacionales con beneficios y los que tienen prdidas; su ejecucin supone abrir la puerta al cierre gradual de aquellos aeropuertos que no poseen un masa crtica de demanda de pasajeros y mercancas, suficiente para hacerlos rentables. Con ello se elimina el instrumento de racionalizacin del sistema de aeropuertos espaoles; siempre que existiera una voluntad poltica real de reconducir el despropsito actual de 41 aeropuertos en Espaa con 47 millones de residentes frente, por ejemplo, en Alemania con solo 17 aeropuertos para 83 millones de habitantes. Las entradas tursticas y de negocios son muy importantes pero no son exclusivas de Espaa; se recuerda al respecto que el aeropuerto de Frankfurt posee mayor trfico internacional que el aeropuerto de Madrid-Barajas. Conclusin sinttica De la simple lectura de los ttulos de las 19 leyes y Decretos-leyes mencionados de los dos partidos polticos gobernantes, el PSOE y el PP, de deduce claramente el alcance de su contenido: 5 leyes caractersticas de una poltica liberal reformista, conservadora del sistema de economa mixta, sectorial y territorialmente cohesionado, del partido Popular; y en contraposicin, 14 leyes propias de una poltica de ruptura territorial del sistema productivo a la vez que de ntido signo neoliberal, propulsora del nuevo sistema confederal-autonmico, promulgadas por el PSOE; las principales de estas leyes y Decretos-leyes se analizan en detalle en los captulos 5 a 8.

II.- MARCO DE REFERENCIA DE LA TEORA ECONMICA: Contraste del modelo econmico autonmico a la luz del flujo circular de la renta 3.5.- DESAGREGACIN BSICA DEL FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA (331) COMO MARCO DE CONTRASTE DEL MODELO ECONMICO AUTONMICO Cada uno de los seis sectores econmicos bsicos de los pases de economa mixta, constitutivos del flujo circular de la renta puede admitir distintos grados de desagregacin hasta llegar a actividades realmente de muy escasa significacin. A ttulo de ejemplo, podemos tomar el sector de produccin, y seguir la desagregacin que hace la Contabilidad Nacional de uno de sus subsectores, el de produccin industrial, hasta el nivel de cuatro dgitos, es el siguiente: 2.- Sector de produccin; 2.1.- Produccin industrial; 2.1.1.- Industria manufacturera; 2.1.1.1.- Alimentacin y bebidas; 2.1.1.2.- Tabaco; 2.1.1.3.- Textil; 2.1.1.4.- Muebles, etc. Pues bien, desde el punto de vista del anlisis econmico del conjunto de un pas, un nivel de desagregacin ms frecuente es el utilizado por los organismos econmicos multilaterales como la OCDE y Eurostat, para el anlisis comparado de los pases que integran uno y otro organismo. En Espaa, el INE, el Banco de Espaa y el Ministerio de Economa y Hacienda, ste en la publicacin trimestral Sntesis de Indicadores Econmicos, utilizan un nivel de desagregacin mucho ms amplio. La relacin bsica de los sectores y actividades cuyo nivel de desagregacin se considera suficiente a los efectos del anlisis comparado con el modelo econmico autonmico se recoge a

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continuacin, en el recuadro 3.5.A, de la pgina siguiente. Las actividades operativas concretas de este recuadro adjunto, en nmero de sesenta, van a servir de marco comn de referencia en el apartado 3.6 siguiente para analizar la consistencia terica y tcnica del modelo econmico del Estado de las Autonomas. A tal efecto, se consideran las materias econmicas especficas cuya competencia exclusiva la encomienda la Constitucin, respectivamente al Estado (lista del art. 149.1) y genricamente a las Comunidades Autnomas (lista del art. 148.1), e igualmente, las materias econmicas implcitas en los Estatutos de Autonoma que otorga a estas ltimas el art. 149.3. La equivalencia o no de estas materias econmicas con las sesenta del flujo circular de la renta que se muestran en el recuadro 3.5.A siguiente, seala el grado de correspondencia o de incoherencia del sistema econmico-territorial-autonmico con el sistema de economa mixta de los pases industriales.

Recuadro 3.5.A: Desagregacin de los seis sectores del flujo circular de la renta 1.- FAMILIAS Y HOGARES: Polticas de consumo ; Defensa del consumidor; 2.- PRODUCCIN Y EMPRESAS: 21.- Medio rural y medio ambiente Agricultura y ganadera Montes, economa forestal y de montaa Pesca: martima, fluvial y en cultivos Medio ambiente y meteorologa 22.- Industria: Minas y canteras, Manufacturas y bienes de equipo, Artesana 23.- Construccin: Residencial (viviendas), Obra civil, industrial y comercial; 23.- Servicios: Turismo, Comercio, Transporte/comunicaciones, Servicios a empresas, 3.- MERCADOS DE PRODUCTOS: Precios e Inflacin, Defensa de la Competencia; Ferias, mercados, exposiciones, etc.; Rgimen de Publicidad; Denominaciones de origen y marcas; 4.- MERCADOS DE FACTORES: 41.- Sectores intermedios generadores de costes 411.Crdito, mercados financieros y Seguros Bancos, Cajas de Ahorro, Cooperativas de crdito, Mercados financieros; Seguros; 412.-Energa y mercados energticos Hidroelctrica, Termoelctrica: gas, carbn,, Nuclear, Renovables; Produccin, distribucin y transportes y energa 413.- Transporte e infraestructuras: Carreteras, trfico y transporte Ferrocarril, trfico y transporte Puertos y trfico y transporte martimo, Aeropuertos, trfico y transporte areo, Transporte por tubera, cable y otros; Obras Pblicas en general 414.- Poltica del agua: Abastecimientos urbanos; Otros usos, conducciones y trasvases; 42.- Factores directos de la productividad: Trabajo, relaciones laborales, proteccin, Migraciones Mercado laboral, I+D e innovacin Propiedad intelectual e industrial, Capital riesgo (Venture capital), Educacin / Formacin profesional; 4.3.- Polticas de calidad Normas estndar de calidad; 5.- GOBIERNO Y SECTOR ESTATAL: 51.- Legislacin y regulacin : Legislacin bsica del sistema; ,, Territorio, costas y medio ambiente ,, especfica de sectores; ,, social. 52.- Impuestos y poltica impositiva; 53.- Presupuestos Administraciones pblicas; 54.- Planificacin econmica: 55.-Deuda Pblica y poltica riesgo/pas; 56.- Gasto Pblico 57.- Administracin Gral. Estado 58.- Bancos estatales a medio y largo plazo; 6.- SECTOR EXTERIOR: Comercio exterior, aranceles y aduanas ; Inversin extranjera directa/IED Balanza Pagos/Dficit exterior;

Total actividades desagregadas operativas: 60

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Independientemente, en el recuadro 3.5.B siguiente se desagregan las principales actividades propias de la economa social.
Recuadro 3.5.B: Principales actividades de la economa social Seguridad Social; Poltica cultural Proteccin del desempleo; Economa cooperativa y social Vivienda pblica en alquiler social; Asistencia social Sanidad y Poltica sanitaria; Total actividades sociales operativas: 7

36.- COLISIN E INCONSISTENCIA TERICA DEL MODELO ECONMICO AUTONMICO CON EL FLUJO CIRCULAR DE LAS ECONOMAS MIXTAS 361.- Identificacin de las materias de competencia exclusiva del Estado y de de las Comunidades Autnomas, en la Constitucin espaola de 1978 Listas de las materias en las que la Constitucin otorga competencia exclusiva explcita al Estado (art. 149.1) y a las Comunidades Autnomas (art. 148.1)
Recuadro 3.6.A: Competencias del Estado y de las CC.AA De competencia exclusiva del Estado* 149.1 De competencia exclusiva de CC.AA 148.1 Regulacin de la igualdad derechos personas 1 Organizacin instituciones autogobierno; 1 Nacionalidad, migraciones, extranjera, asilo 2 Alteraciones trminos municipales; 2 Relaciones internacionales, 3 Ordenacin territorio, urbanismo vivienda; 3 Defensa y fuerzas armadas, 4 Obras pblica de inters de la Comunidad; 4 Administracin de justicia; 5 Ferrocarriles y carreteras Comunidad; 5 Legislacin mercantil, penal, s. p. CC.AA; 6 Puertos refugio, deportivos, etc.; 6 Legislacin laboral, s. p. ejecucin CC.AA; 7 Agricultura, ganadera; 7 Legislacin civil, s. p. modificacin CC.AA; 8 Montes y aprovechamientos forestales; 8 Bases propiedad intelectual e industrial; 9 Gestin medio ambiente; 9 Aduanas, aranceles y comercio exterior; 10 Aprovechamientos hidrulicos; 10 Sistema monetario, divisas; bases crdito; 11 Pesca en aguas interiores y acuicultura; 11 Legislacin pesas y medidas, hora oficial; 12 Ferias interiores; 12 Bases y coordinacin planificacin general; 13 Fomento desarrollo econmico; 13 Hacienda general y Deuda del Estado; 14 La artesana: 14 Fomento y coordinacin investigacin; 15 Museos, bibliotecas, conservatorios; 15 Sanidad exterior. Bases sanidad interior; 16 Patrimonio monumental; 16 Legislacin bsica y rgimen econmico SS; 17 Fomento de la investigacin; 17 Rgimen jurdico Administraciones pblicas; 18 Promocin y ordenacin del turismo; 18 Pesca martima, s. p. CC.AA; 19 Promocin del deporte y del ocio; 19 Marina mercante, puertos, aeropuertos, etc.; 20 Asistencia social; 20 Ferrocarriles y transporte terrestre +1CC.AA 21 Sanidad e higiene; 21 Bases aprovecha. hidrulicos, s. p. CC.AA 22 Vigilancia y proteccin edificios, etc. 22 Legislacin m. ambiente, s. p. CC.AA 23 Obras pblicas en ms de una CC.AA: 24 Bases rgimen minero y energtico; 25 Rgimen produccin y tenencia de armas; 26 Bases prensa, radio, TV, etc., s. p. CC.AA; 27 Defensa patrimonio cultural, s. p. CC.AA; 28 Seguridad pblica, s. p. CC.AA; 29 Rgimen homologacin ttulos acadmicos; 30 (*sin perjuicio de competencias de las CC.AA) Estadsticas para fines estatales; 31 Autorizacin convocatoria referndums; 32 Porcentaje sobre la suma conjunta: 60% Porcentaje sobre la suma conjunta: 40%

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El art. 149.1 mezcla indebidamente competencia exclusiva sobre todas y sobre solo una de las funciones para la ejecucin de una materia, siendo las dems de las CC.AA En sentido estricto, la competencia exclusiva 133 del Estado sobre una materia o asunto determinado es la atribucin que le otorga la Constitucin para realizar la mayora o todas las funciones o cometidos que le son propias, generalmente, la legislativa, la reglamentaria y la ejecutiva; aunque puede haber otras como la informativa, la proteccin u otras; debiendo constar expresamente el alcance de las mismas para hacer explcita la responsabilidad asumida. Ejemplos de esta forma de proceder, probablemente entre otros muchos, son las constituciones de Alemania y Estados Unidos; de la que referido a este ltimo pas, se muestra en la nota al pie de pgina la lista de las 18 materias sobre las que la Constitucin de 1787 ha otorgado al Estado federal la competencia exclusiva Entre tales 18 materias, de competencia exclusiva principal del Estado federal, hay algunas en las que la propia Constitucin reserva algn tipo de competencia exclusiva parcial de una funcin o cometido especfico a los Estados federados; tal como sucede, por ejemplo, con la nmero 16; que aade al texto del pie de pgina el siguiente: Reservndose a los Estados correspondientes el nombramiento de los oficiales y la facultad de instruir conforme a la disciplina prescrita por el Congreso. Como se aprecia, el texto no ofrece la menor duda sobre la diferencia ntidamente clara entre la competencia exclusiva del Congreso sobre la materia principal (organizar, armar, disciplinar y gobernar la milicia nacional) y la competencia exclusiva parcial de los Estados federados circunscrita a una nica funcin o cometido parcial de la misma (el nombramiento de oficiales). Sera claramente una extralimitacin falsaria tomar la parte menor por el todo y afirmar que la Constitucin estadounidense otorga a los Estados federados la competencia exclusiva para organizar, armar, disciplinar y gobernar la milicia nacional, por el solo hecho de asignarle la funcin, nica y parcial, de nombrar los oficiales; que por lo dems debe realizarse conforme a la disciplina prescrita por el Congreso. Aplicando el mismo mtodo de anlisis a la vigente Constitucin espaola de 1978, y referido a las 32 materias en las que el artculo 149.1 otorga la competencia exclusiva al Estado, aparecen mezcladas materias como, por ejemplo, la nmero 14, Hacienda general y Deuda del Estado con competencia exclusiva plena del Estado y materias en las que la competencia exclusiva del Estado alcanza nicamente a una sola funcin, tal como, por ejemplo, la nmero 9, Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial. Queda fuera de toda duda que la legislacin es solo una funcin parcial de la materia aseguramiento del derecho de propiedad intelectual e industrial, tal como hemos visto en el caso estadounidense; por consiguiente, para que el objeto de la materia pueda ser cumplido, deben ser asignadas las funciones complementarias: la reglamentaria y la ejecutiva, sta ltima en forma de inspeccin, multas y sanciones u otras. Ante tamaa inconcrecin del texto constitucional de 1978 en Espaa, y dado el hecho de que la nica alternativa posible al Estado nacional son las Comunidades Autnomas, se deduce en pura lgica que, necesariamente, la competencia exclusiva principal sobre la materia el aseguramiento del derecho de propiedad intelectual e industrial, y sobre las dos funciones complementarias (reglamentaria y ejecutiva), tienen que corresponder a estas ltimas. Si adems se tiene en cuenta el precepto constitucional del artculo 149.3 ltima asercin, que establece que el Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas, queda fuera de toda duda, que la competencia exclusiva sobre la materia aseguramiento del derecho de propiedad intelectual e industrial est encomendada por la Constitucin espaola, en sus cometidos o funciones principales, a las Comunidades Autnomas y no al Estado como equvocamente podra inferirse de la literalidad del texto del artculo 149.1, aparentemente corroborado por el artculo 148.1 en el que no consta la ms mnima mencin al mismo. Se trata de una materia que no debera estar incluida en la lista del artculo 149.1. La importancia de tal distincin y correspondiente exclusin de dicha lista no es balad, ya que la consiguiente reinterpretacin de la lista de materias con competencia exclusiva del Estado solo en una
Segn el DRAE: Atribucin legtima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto. Materia: Realidad primaria de la que estn hechas las cosas.
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funcin afecta nada menos que a 19 de las 32 materias que nutren la lista, el 60 por ciento de la misma. Son: la 9, 12, 17, 22 y 23; las relativas a establecer las bases y/o coordinacin de materias concretas, pero no stas: 11, 13, 15, 16, 18, 25, 26, 27 y 30; las funciones complementarias de otras expresamente encomendadas a las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de su ejecucin por las Comunidades Autnomas: 6, 7, 8, 17, 18, 19, 23, 27 y 28. En resumen, la Constitucin espaola, mediante la lista del artculo 149.1, mezcla materias 134 en las que otorga al Estado la competencia exclusiva sobre una nica funcin con materias en que otorga al Estado la competencia exclusiva sobre todas las funciones o cometidos competencia plena-, o la mayora de las mismas competencia principal-. Cinco nicas materias econmicas de competencia exclusiva plena Estado central (art. 149.1) Tal como se acaba de ver, el art. 149.1, de la Constitucin otorga al Estado competencia exclusiva, sobre una nica funcin parcial de determinadas materias y sobre todas en otras; que pueden ser agrupadas conforme a la siguiente ordenacin: 1.- Competencia exclusiva sobre materias polticas y socioeconmicas: a) de carcter predominantemente poltico: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 18, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32. b) de carcter predominantemente econmico y social: las 19 restantes; la gran mayora solo de carcter parcial solo sobre una nica funcin, incluida la 31. 2.- Competencia exclusiva sobre una nica funcin (legislacin o elaboracin del rgimen jurdico o elaboracin de las bases de funcionamiento) de las materias econmicas que se citan; asignando la competencia exclusiva de las restantes y mayora de las funciones, as como la preeminencia del ordenamiento jurdico, a las CC.AA; con lo que de hecho, la competencia principal es de estas ltimas: a) realizar la legislacin bsica: 6, 7, 9, 11p, 12, 17, 18, 22, 23 y 25; b) con carcter subsidiario y complementario de la otorgada a las Comunidades Autnomas (sin perjuicio de las encomendadas a las Comunidades Autnomas): 19; o de la UE: 11. 3.- Competencia exclusiva del Estado sobre la nica funcin de coordinar la accin de las CC.AA en las materias que se citan: 15 ,16. 4.- La competencia exclusiva sobre la materia nmero 13 Bases y coordinacin de la planificacin general de la poltica econmica. Esta competencia exclusiva, en principio sobre una materia fundamental, presenta dos circunstancias que la dejan sin absolutamente ningn contenido real, fuera: a) es en s mismo un sinsentido, ya que supone el fundamento o apoyo principal de algo, que por definicin se realiza por un sujeto distinto, en este caso, la Comunidades Autnomas; que, en consecuencia, realizarn 17 planificaciones diferentes; b) su contenido es anulado de facto por el artculo 131.2, que dice: El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones que les sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y [...]. Resulta evidente la circularidad lgica que se produce entre los textos de los dos artculos, que conduce inevitablemente a dejar sin contenido al Estado y encomendar tal funcin plenamente a las Comunidades Autnomas. Adicionalmente, es preciso tener presente que El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas, que afianza todava ms el carcter ficticio de la competencia del Estado en cualquier materia que no tenga competencia exclusiva plena. Como resultado de las consideraciones precedentes, restan al Estado nicamente cinco materias econmicas especficas sobre las que la Constitucin le otorga la triple potestad de legislar, reglamentar y ejecutar. La lista de las 32 materias del artculo 149.1 se reordena en el recuadro 3.6.B siguiente.
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Constitucin Espaola y Ley Orgnica 2/1979 de 3 de octubre. 2011. Pedro Gonzlez-Trevijano. art. 149.1

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Recuadro 3.6.B: Competencias del 149.1 segn grado de exclusividad Caractersticas de las competencias: N de identificacin del art. 149.1 No econmicas 1,2,3,4,5,8,26,27,28, 29,30,,31p ,32 1.- Legislacin y bases 6 ,7 ,9 ,12,17,18,22,23,25 2.- Coordinacin CC.AA 11 ,15 ,16 ,19 3.- N 13, sin contenido por art. 131.2 13 4.- Econmicas del Estado en sentido estricto 10,14,20,21,24 Total general

nmero 13 9 4 1 5 32

362.- Las materias econmicas exclusivas del Estado y de las CC.AA, ordenadas segn las actividades del flujo circular de la renta La ordenacin de las materias econmicas de competencia exclusiva plena del as como las materias econmicas de competencia exclusiva plena del conjunto de las CC.AA del art. 148.1; ambas con base en la relacin desagregada del recuadro 3.6.A, se recoge en el nuevo recuadro 3.6.C siguiente.
Recuadro 3.6.C Materias econmicas del Estado y de las CC.AA ordenadas segn el flujo circular de la renta Estado CC.AA Estado CC.AA 413.- Transportes me infraestructuras 1.- FAMILIAS Y HOGARES: Polticas sobre el consumo ; 5 21 Carreteras, trfico Defensa del consumidor; ,, ,, Ferrocarril, trfico 6 20 Puertos 2.- EMPRESAS / PRODUCCIN 21.- Medio rural y medio ambiente ,, ,, Aeropuertos, 7 Agricultura y ganadera Transp, tubera, cable 8 Montes, economa forestal, 4 24 Obras Pblicas general 11 414.- Poltica del agua: Pesca: martima, y fluvial 9 Medio ambiente Abastecimientos urbanos; 22.- Industria: Otros usos y trasvases; Minas y canteras, 42.- Factores productividad: Manufacturas y equipos; Relaciones laborales, 14 Artesana Migraciones 23.- Construccin: Mercado laboral, 3 Residencial (viviendas), I+D e innovacin Industrial, comercial y otros; Propiedad intelectual. 23.- Servicios: Venture capital, 18 Turismo, Educacin / For. Prof. Comercio, 4.3.- Polticas de calidad Transporte/comunicacin Normas de calidad; Servicios a empresas, 5.- GOBIERNO Y ESTADO 51.- Legislacin y regulacin : 3.- MERCADOS PRODUCTOS Precios e Inflacin, Legislacin bsica del sistema; Defensa Competencia; 3 ,, Territorio/costas/m. ambiente 12 ,, especfica de sectores; Ferias, mercados, etc.; Rgimen de Publicidad; ,, social. Denominaciones origen 14 52.- poltica impositiva; 4.- MERCADOS FACTORES: ,, 53.- Presupuestos pblicos; 13 54.- Planificacin econmica: 41.- Sectores intermedios de costes 411.Crdito, Finanzas y Seguros ,, 55.-Deuda Pblica/riesgo /Pas Bancos, 56.- Gasto Pblico Cajas de Ahorro, 57.- Administracin Gral. Estado 58.- Bancos Estado m. y l. plazo Cooperativas crdito, 6.- SECTOR EXTERIOR: Mercados financieros; 10 Aranceles y aduanas ; Seguros; 412.-Mercados energticos IED 10 Hidroelctrica, B. Pagos/Dficit exterior; Termoelctrica,, Nuclear, Renovables; Produccin y distrtb. energa Total materias de competencia exclusiva plena o principal. Nmero total de materias: 60 5 14 Porcentajes sobre las sesenta materias del flujo circular de la renta de las economas mixtas: 8,3% 23,3%

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Algunas de las competencias generales sobre Legislacin y bases de ordenacin, hacen de el Estado central, la Autonoma N 18 La competencia exclusiva de carcter general sobre algunas de las materias como el Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica (n 15 del art. 149.1) o las Bases del rgimen minero y energtico (25), determinan que el Estado central haya promocionado iniciativas del sector privado mediante subvenciones pblicas, en competencia y al margen de las que estn realizando con sus propias prioridades y objetivos las CC.AA. Uno de los ejemplos ms costosos y perturbadores para el conjunto de la economa nacional es el de la promocin de la energa solar, fotovoltaica y solar, en las que las 1+17 Administraciones espaolas van por libre; con el asombroso y costossimo resultado de haber llegado a financiar una capacidad instalada en el conjunto de la economa doble de las necesidades de la demanda de la economa espaola. Anlisis de materias competencia exclusiva plena del Estado y de las CC.AA, a la luz de las sesenta materias del flujo circular de la renta: a) La primera cuestin que resalta de forma ostensible y casi escandalosa al observar el recuadro 3.6.C es el nmero insignificante de materias y el insustancial peso econmico de las mismas respecto del conjunto bsico de las que integran el flujo circular de la actividad de las economas mixtas de todos los pases: 5 materias de sesenta, correspondientes solo al 8,33 por ciento del total. Supone ello que la Constitucin espaola de 1978 despojo directamente al Estado nacional de la competencia exclusiva plena del 91,67 por ciento de las materias econmicas que conformaron hasta entonces la actividad econmica nacional. Algo inslito que supone haber empujado a la economa espaola -de la que dependa en el momento que se redact, el empleo y el medio de vida de treinta y nueve millones de personas- a un salto temerario en el vaco. b) La siguiente columna muestra que son 14 las materias econmicas sobre las que la Constitucin otorga la competencia exclusiva plena de forma genrica a las Comunidades Autnomas, lo que representa el 23,3 por ciento de las mismas sesenta materias en las que se han desagregado las seis actividades y sectores principales del flujo circular de la actividad de las economas mixtas 135. El simple clculo aritmtico determina que son tres veces ms que las otorgadas al Estado nacional. c) En conjunto, la Constitucin otorga a la competencia exclusiva plena del Estado y de las CC.AA 19 materias, con el 31,66 por ciento del total de las del flujo circular de la actividad de las economas mixtas dentro, naturalmente, del nivel de desagregacin del recuadro 3.6.C-. Esto quiere decir que en el texto constitucional que se someti a votacin al pueblo espaol el 6 de diciembre de 1978 solo apareci explcito tal nmero y porcentaje de las materias referidas; permaneciendo ocultas las dems. O dicho de otra manera, el pueblo espaol vot la Constitucin siendo absolutamente ignorante de la asignacin de las 41 materias econmicas restantes, que representan nada menos que el 68,33 por ciento de las materias sobre las que se asienta el funcionamiento del sistema econmico. Surge la cuestin inevitable qu razones indujeron tal decisin manifiestamente antidemocrtica, y a todas luces extraa e incomprensible? d) Pero si avanzamos el anlisis hacia la composicin cualitativa de las 41 materias que no fueron presentadas explcitamente a votacin del pueblo espaol; la sorpresa es mayscula. En efecto, sin haber sido informados en lo ms mnimo antes de votar la Constitucin, el
Se llama la atencin sobre el hecho de que el nmero de las sesenta materias en las que se han desagregado las seis actividades fundamentales del flujo circular de la renta no influye en absoluto sobre los porcentajes relativos de las materias competencia del Estado y de las Comunidades Autnomas respectivamente; ya que si se aumenta o disminuye tal nivel de desagregacin, el cambio afecta a ambas instituciones en exactamente la misma proporcin; manteniendo invariables los porcentajes y posiciones relativas.
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Estado ha sido despojado de toda competencia sobre el consumo y los consumidores, del sector primario y medio ambiente; de la industria y de la poltica industrial; de la vivienda, poltica de vivienda poltica sobre el sector de construccin excepto obras pblicas-; del sector servicios turismo. Comercio, transportes y comunicaciones y servicios a empresas y a la produccin-; de la poltica de mercados finales (precios e inflacin -competencia del BCE-, de la poltica especializada de ferias, mercados y exposiciones y todas las dems); de las polticas de factores de produccin (bancaria, cajas de ahorro y financiera excepto la supervisin del Banco de Espaa-), energa y poltica energtica excepto la funcin regulatoria y la irracional poltica de subvenciones a sectores econmicamente inviables como gran parte de las renovables, de la poltica del agua, etc.) y con especial gravedad de las polticas de productividad (relaciones laborales excepto regulacin del mercado laboral-), de la propiedad intelectual e industrial, I+D, y capital riesgo venture capital- determinantes las tres de la poltica efectiva de innovacin y poltica tecnolgica; de la poltica educativa y de formacin profesional; de la poltica de financiacin a medio y largo plazo. e) f) En el epgrafe ( c ) anterior se ha expresado la incomprensin ante estos hechos preguntndose por las razones que indujeron a los dirigentes de los partidos polticos que elaboraron la Constitucin a adoptar la decisin manifiestamente antidemocrtica de sustraer y ocultar al conocimiento de los ciudadanos que deberan votar la Constitucin, el vuelco brutal en la organizacin de la economa espaola, relegando al Estado al papel de casi una mera agencia de servicios comunes a las Comunidades Autnomas que estaban por crear-, y poniendo en alto riesgo la estabilidad del sistema econmico del que dependa en aquel momento el nivel de vida de 39 millones de personas. Fue producto de un error involuntario no previsto?, Resultado del azar y la casualidad?, o Estuvo rigurosamente planeado, framente calculado y expresamente acordado, bajo el supuesto y con el objetivo de que era preciso desmantelar la actividad econmica del Estado para permitir que aflorara y se consolidara la actividad econmica de los nuevos entes, las CC.AA, que se creaban precisamente para sustituir aquel? 363.- El modelo econmico autonmico ha roto el flujo circular de la renta en Espaa y hace imposible el equilibrio interno y externo de la economa espaola. La diferencia fundamental del modelo econmico autonmico en Espaa con el flujo circular de las economas mixtas del resto de los pases industriales Tal como se deduce del anlisis del equilibrio general de la economa realizado por los eminentes economistas Paul Samuelson, Premio Nobel de Economa de 1970 y profesor del ITM de Massachusetts resumido en el epgrafe 321 apoyado en el flujo circular de la renta; y tal como se infiere de la descripcin que de ste realiza el profesor Schiller, visualizado tambin en el grfico 321 e igualmente por los profesores Bradford Delong y Martha Olney, igualmente referidos; y tal como se ha sealado de forma reiterada, para que los cuatro agentes econmicos fundamentales de toda economa puedan realizar simultneamente sus operaciones en los dos tipos de mercados tambin reiteradamente identificados, es condicin sine qua non que el marco regulatorio, administrativo y ejecutivo sea nico y el mismo, dentro de la nacin a la que hacen referencia el consumo, las empresas, y el Estado; de lo contrario, resulta imposible que las vinculaciones e interdependencias entre todos ellos puedan producirse. Pues bien, como ya se seala al final del epgrafe 321 (Anexo 3-I), la profunda y fundamental alteracin del Estado de las Autonomas del sistema econmico que funcionaba en Espaa hasta aproximadamente 2000-2001el mismo que sigue existiendo en todos los pases industriales y en la prctica totalidad de las naciones- consiste en que ha fragmentado y roto dicho marco regulatorio, administrativo y ejecutivo del Estado; dividindolo horizontalmente en dos bloques y verticalmente en 17. En efecto, de una parte, el artculo 147.1 confiere a los Estatutos de Autonoma el rango de norma

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institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico; lo que equivale a otorgarles, en el mbito territorial correspondiente, un poder superior al que emane del Estado central y de las propias Cortes Generales, a los que en caso de tener que intervenir, solo les queda el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, naturalmente en las cuestiones exclusivas relacionadas con preceptos especficos de la propia Constitucin y no en ninguno otro. Por otra parte, el artculo 148.1, 149.1 y 149.3, as como los propios Estatutos de Autonoma, dividen las materias econmicas del flujo circular de la actividad econmica (las del grfico 321) en dos bloques compartimentados y estancos. Por un lado, las materias relativas a los hogares y consumidores, las concernientes a la produccin y las empresas, las materias relativas a los mercados de productos y a los mercados de factores, que han sido asignadas con carcter de materias de competencia exclusiva a las Comunidades Autnomas. Y, por otro lado, la competencia exclusiva de las materias relativas a impuestos y la Hacienda Pblica, as como aduanas y comercio exterior, han sido asignadas al Estado. Adicionalmente, las competencias exclusivas de cada Comunidad Autnoma lo son, no solo respecto del Estado central, sino tambin respecto de las dems Comunidades Autnomas; lo que determina un marco constitucional, institucional, regulatorio y administrativo, en 1+17 compartimentos estancos; distinto y contrapuesto al que determina el equilibrio general en los pases industriales. Descripcin del modelo autonmico por comparacin con el flujo circular de la renta Para captar con toda claridad la peculiaridad sui gneris y el carcter deforme y extrao del modelo econmico autonmico de la Espaa de las Autonomas (grfico 3.6.4), es conveniente volver a visualizar el modelo universal del flujo circular de la renta (grfico 3.3.1) del epgrafe 331 anterior 136, y prestar atencin a las diferencias ostensibles que tienen lugar en la estructura del Estado y las diferencias en las vinculaciones con los tres restantes agentes econmicos y con los dos tipos de mercados, que reflejan con absoluta claridad ambos grficos. Grfico 2: Alteracin del flujo circular de la renta por el sistema autonmico
Mercado de

productos

Extranjero

Consumidores

CC.AA. 1

..

CC.AA. 17

ESTADO

Empresas

Mercado de factores

Extranjero

136

La comparacin de este grfico con el grfico 1 del epgrafe 131 permite verificar ms fcilmente las profundas diferencias que introduce el modelo econmico-territorial-autonmico en el sistema sectorial de las economas mixtas.

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Las diferencias fundamentales entre el peculiar y made in Spain modelo econmicoterritorial-autonmico espaol respecto del caracterizado por el flujo circular de la renta, que es absolutamente general en las economas mixtas industriales, las emergentes y la gran mayora de los pases en desarrollo, se visualizan con la simple observacin del grfico 3.6.4 y su comparacin con el grfico 3.2.1. Son las siguientes: Primera: Tal como se observa, de los seis componentes institucionales que constituyen el flujo circular de la actividad de las economas mixtas que aparecen en el grfico 3.2.1, cinco de ellos aparecen en idntica forma en el grfico 3.6.4: los consumidores, las empresas, los extranjeros, los mercados de productos y los mercados de factores. Sin embargo, el sexto que es el Estado, experimenta en este ltimo grfico una transformacin fundamental. Segunda: De las competencias del Estado en los pases industriales y todos los dems que tienen organizada la economa conforme al flujo circular de la renta; en el caso de Espaa han sido dividas entre l mismo y 17 Comunidades Autnomas; a las que la Constitucin de 1978 y los correspondientes Estatutos de Autonoma han otorgado la competencia exclusiva de las materias relacionadas con el consumo y los consumidores, con la produccin y las empresas, con los mercados de productos finales y con los mercados de factores; excepto la legislacin bsica, pero no las otras dos funciones que requiere la accin del Estado, la reglamentaria y la ejecutiva, que lo son a las Comunidades Autnomas; lo que en definitiva determina que son competencias reales de stas. Esto determina que en el grfico 3.6.4 relativo a Espaa, las flechas que identifican las competencias no tributarias ni arancelarias del Estado con los consumidores, las empresas, los mercados de productos y los mercados de factores, aparezcan desviadas hacia las CC.AA. Tercera: Como se aprecia tambin en el grfico 3.6.4, la nica vinculacin que le queda al Estado es con el sector exterior, adems de las especficas suyas de la Hacienda Pblica, la impositiva, el gasto pblico residual y las aduanas; lo que determina que no pueda programar y menos an, ejecutar ninguna poltica econmica general y nacional, de ningn tipo ni naturaleza. Cuarta: La fragmentacin total de la economa se aprecia en las diecisiete flechas que unen a las CC. AA con cada uno de los agentes econmicos consumidores y empresas- y cada uno de los tipos de mercados de productos y de factores-; lo que le confiere a la realidad viva de la economa espaola un carcter autnticamente confederal, que se desprende de la simple observacin del grfico. Quinta: Lo ms grave del peculiar sistema de organizacin de la economa espaola es que carece de precedente alguno y no se sabe a dnde conduce. Mientras que en el flujo circular, a ttulo de ejemplo, aparecen claramente delimitados los posibles efectos inflacionarios o deflacionarios por el lado de la demanda y la correspondiente poltica estabilizadora del Gobierno; o la situacin de exceso/defecto de inversin de las empresas con la correspondiente accin correctora de la poltica fiscal del Gobierno, y otras muchas ms; en el caso del modelo econmico autonmico espaol, tales interdependencias han desaparecido y las que emanan de las CC. AA pueden aparecer en 17 direcciones distintas, con 17 prioridades diferentes y con 17 objetivos, incluso contradictorios unos con otros. En resumen, una economa desarticulada y desintegrada sin referencias estables en las que apoyarse, de la que depende el empleo y el nivel de vida de millones de personas para toda su vida.

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III.- MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL: Los estados federales de Estados Unidos y Alemania; y el contrapunto de Francia (Breve referencia a las diferencias constitucionales fundamentales) Numerosos artculos de la Constitucin espaola de 1978 reconocen el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones de Espaa; en particular el artculo 3, que preceptan que La Constitucin [...], reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas. Y todo el Ttulo VIII est dedicado a la organizacin de los componentes esenciales de la nacin (poblacin, territorio, economa, etc.) bajo la denominacin De la Organizacin Territorial del Estado. Particularmente el artculo 147.1 dice: Dentro de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. El artculo 149.3, en su asercin tercera establece: El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas. Solamente este perfil nos indica que la Constitucin de 1978 ha conformado un tipo de estado preponderantemente confederal, muy lejos de los estados federales, en particular de los dos ms importantes del mundo occidental, Estados Unidos y Alemania. En efecto, en lo relativo a los dos preceptos capitales citados de los artculos 147.1 y 149.3 tercera asercin, el artculo 6. 2, de la Constitucin estadounidense establece: Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas y los jueces de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitucin o las leyes de cualquier Estado. Como se ve lo contrario de la Constitucin espaola Respeto de Alemania, el artculo 70 establece: 1. Los Estados tendrn derecho a legislar (das Recht der Gesetzgebung) en la medida en que la presente Ley Fundamental no confiera potestades legislativas a la Federacin. La delimitacin de competencias entre la Federacin y los Estados se regir por los preceptos de la presente Ley Fundamental sobre legislacin exclusiva y legislacin concurrente. Y el artculo 71 aade: En el mbito de potestad legislativa exclusiva de la Federacin, los Estados tendrn competencia para legislar solo cuando y en la medida en que una Ley Federal les haya facultado expresamente para ello. Por ltimo en relacin con la prevalencia del ordenamiento jurdico, el artculo 31 establece: El derecho federal prevalecer sobre el derecho de los Estados (Bundesrecht bricht Landesrecht). Como se verifica, tambin lo contrario a la Constitucin espaola. Esta breve resea pone claramente de manifiesto que el anlisis comparado con los estados federales de Estados Unidos y de Alemania es el mejor procedimiento para desentraar el tipo de estado que caracteriza el deforme Estado de las Autonomas establecido por la Constitucin de 1978 en Espaa. Como contrapunto de un estado poltica y econmicamente centralizado o centralista, el ejemplo paradigmtico es el de Francia. El intento fracasado durante la Revolucin francesa de un sector de los girondinos de federalizar el Estado francs, constituye el nico antecedente en 200 aos al caso espaol; el que, no obstante, tuvo un desarrollo y un desenlace completamente opuesto al de Espaa. El triunfo final de la mocin de los Jacobinos en la Convencin:Francia Repblica nica e indivisible, que es el lema todava vigente de la Repblica francesa, as lo atestigua.

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IV.- LA REALIDAD INSTITUCIONAL DE LA ECONOMA ESPAOLA 37.- EL SISTEMA ECONMICO-TERRITORIAL-AUTONMICO, AMORFO Y BSICAMENTE CONFEDERAL, A LA LUZ DE LOS ESTADOS FEDERALES DE EE.UU Y ALEMANIA 371.- Marco de referencia: los mecanismos constitucionales que confieren en EE.UU y Alemania, las competencias econmicas al Estado federal Los estados federales escorados hacia la unicidad del sistema econmico y hacia la unidad poltica

El que fue profesor de la Facultad de Derecho y director del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Grenoble, Andr Mathiot, en el anlisis que realiza sobre el federalismo en Estados Unidos afirma de que hacia la mitad del siglo XIX 137: los problemas de
organizacin econmica y social han rebasado desde hace mucho tiempo el nivel de los Estados federados; lo que ha conducido a que el crecimiento del poder federal haya destruido parcialmente las originalidades del federalismo; y que, en consecuencia, el federalismo americano se haya adaptado a una centralizacin de hecho y se haya hecho cada vez ms nacional 138. Por otra parte,

referido a la organizacin del Estado federal de Alemania, el propio gobierno federal, en una publicacin de 2005, al referirse 139 al federalismo unitario en Alemania, afirma que por lo que a
la economa concierne, que en cuanto a las las condiciones de vida[...], estn determinadas esencialmente por la poltica econmica y social, [...],y estn reguladas primordialmente mediante leyes federales. Se pueden aadir los casos de otros estados federales en pases altamente desarrollados como Canad y Suiza, en los que la centralizacin del poder econmico e incluso poltico era ya de un federalismo centralizado o se ha acentuado de forma muy considerable en el siglo XX. En efecto, tal como seala el profesor Charles Durn ya citado, refirindose al caso de Canad, afirma 140: Todos los Estados miembros poseen un rgano legislativo elegido y la mayor parte de ellos poseen un rgano ejecutivo independiente. Pero este ltimo rasgo no es absoluto: en Canad y en la India el jefe nominal del Gobierno de cada Estado es nombrado y es revocable por el Gobierno federal [...]. Respecto de Suiza, afirma 141: Por razn del defectuoso funcionamiento de casi todas las confederaciones histricas, y tambin porque las divergencias iban debilitndose en su seno y reforzndose los intereses comunes, varias se trasformaron en un tipo diferente de federacin. Esto se ha efectuado a veces mediante la violencia. As, en 1848 la Confederacin suiza, conservando este ttulo, se convirti en Estado Federal. Reafirmando este punto de vista, el profesor titular de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense, Pedro. J. Tenorio Snchez, citado en otro pasaje, afirma 142: La confederacin Helvtica es un Estado federal. [...]. La lnea de separacin entre los Estados y la Federacin es ms elstica que en Estados Unidos. Hay una tendencia al desplazamiento del poder efectivo hacia el poder central: la doctrina suiza ha formulado el llamado mtodo de las consecuencias, que podemos considerar similar a la doctrina de los poderes implcitos en los Estados Unidos. Se trata por lo dems de un Estado plurinacional.
El Federalismo en Estados Unidos. Andr Mathiot. Captulo de la obra colectiva EL FEDERALISMO, Ed. Tecnos. Madrid. 1965. Pg. 240 138 Ibdem. Pg. 238 139 La Actualidad Alemana.(Edicin en espaol) Pg. 65. Ed. SUCIETTS. Frncfort. 2005 140 El Estado federal en el derecho positivo. Captulo del colectivo Federalismo, Pg. 190. Charles Durn. Ed. TECNOS. Madrid. 1965 141 Ibdem. Pg. 179 142 Introduccin al Derecho Constitucional Comparado. Pg. 154. Pedro J. Tenorio Snchez. Facultas de Derecho de la U. Complutense. 1997
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Una ltima caracterstica esencial 143: El derecho federal prevalecer sobre el derecho de los Estados en Alemania; la Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos [...], sern la suprema ley del pas, y los jueces [...], y los Estados federados estarn obligados a observarlas, en Estados Unidos; y de forma similar, en los Estados federales. Recordatorio de los mecanismos constitucionales en Estados Unidos y Alemania que confieren al Estado federal las competencias casi exclusivas en economa B.1) En Estados Unidos 144 Primer mecanismo constitucional: La lista de competencias de la Seccin VIII del Artculo Primero, entre las que la nmero 18 dice: El Congreso tendr facultad: [...] 18. Para expedir todas las leyes que sean necesarias y convenientes para llevar a efecto los poderes anteriores y todos los dems que esta Constitucin confiere al gobierno de los Estados Unidos o cualquiera de sus departamentos o funcionarios. Segundo mecanismo constitucional, sancionado por el Congreso y el Tribunal Supremo: la teora de los poderes implcitos -implied powers-. Es la clausula conocida con el nombre de necessary and proper clause, en virtud de la cual el Congreso tiene la facultad de elaborar todas las leyes necesarias para poner en ejecucin los poderes que le son concedidos explcitamente. Tercer mecanismo constitucional: El Artculo 6, Seccin 2, que establece la primaca y superioridad de las leyes federales sobre las de los Estados: Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas y los jueces de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitucin o las leyes de cualquier Estado. Cuarto mecanismo constitucional: La clusula de comercio de la Constitucin, [...] ,que prohbe en forma explcita a los gobiernos estatales cohibir el comercio (e implcitamente, las actividades econmicas interdependientes) a travs de las fronteras estatales. B.2) Mecanismos constitucionales en Alemania 145 Primero: De acuerdo con el principio de subsidiariedad plasmado en los artculos 30, 70, 83, 85 y 104.2, La vida pblica en Alemania se basa fundamentalmente en las leyes federales. En cambio, en conformidad con el principio de subsidiariedad, las ciudadanas y los ciudadanos solo entran en contacto con autoridades de los Estados federados (Lnder) o administraciones locales que actan por delegacin de los Estados federados. Supone que la Administracin del Estado alemn est altamente descentralizada bajo la responsabilidad de los Lnder. Segundo: De acuerdo con los artculos 71, 72.1, 72.2 y 75, La Ley Fundamental exige la equidad de las condiciones de vida en el conjunto del pas. Las condiciones de vida vienen determinadas esencialmente por la poltica econmica y social. Por esta razn dicho mbito de materias se regula primordialmente mediante leyes federales. En este sentido el Estado federal alemn se asemeja a un Estado unitario. Supone que la economa y la poltica econmica es competencia prcticamente exclusiva del Gobierno federal Tercero: De acuerdo con el Artculo 31, El derecho federal prevalecer sobre el derecho de los Estados (Bundesrecht bricht Landesrecht).

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Constitucin americana: Artculo Primero, Seccin VIII Ibdem. 145 Constitucin alemana de 1949

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372.- Los mecanismos constitucionales que despojan en Espaa al Estado de casi todas las materias econmicas integrantes del sistema productivo como un todo Algunas consideraciones sobre los principales rasgos caractersticos de la Constitucin espaola Previamente deben ser incorporadas algunas referencias al carcter indeterminado, indefinido e inestable de la Constitucin espaola vigente, que estn en el origen de su papel y funcin desestabilizadora del sistema econmico, que se deriva de la aplicacin del Ttulo VIII de la misma, a travs de distintos pronunciamientos de algunos especialistas y cualificadas autoridades en materia constitucional en Espaa. Este es el caso, entre otros profesionales destacados, del presidente emrito del Tribunal Constitucional, lvaro Rodrguez Bereijo. En efecto en varios de sus escritos, conferencias o artculos en revistas especializadas, ha sealado como rasgos caractersticos de la Constitucin espaola 146: El sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas en el marco de la Constitucin, con el que ha venido funcionando nuestro Estado a lo largo de estos treinta aos, responde a algunos rasgos generales que, prescindiendo ahora de sus distintas fases y vicisitudes, podramos resumir en los cuatro puntos siguientes: 1. Un sistema abierto, indeterminado, en el sentido de que la Constitucin espaola es extremadamente parca en lo que se refiere a la configuracin de la financiacin de las Comunidades Autnomas y al papel que en ella deben desempear los recursos financieros que la Constitucin les asigna en el art. 157. [...]. 2. Un sistema inestable, pues al estar diferido en su concreta articulacin a una ley orgnica posterior (la LOFCA), que carece de la rigidez propia de las normas constitucionales, permite su continuo cuestionamiento al socaire del debate poltico. [...]. 3. Asimtrico, en tanto la Constitucin disea una Hacienda autonmica asimtrica, en un doble sentido: a) en el sentido de poderes o potestades autonmicas distintos en los dos brazos de la Hacienda el brazo del ingreso y el brazo del gasto lo que ha determinado el funcionamiento de las Haciendas autonmicas primordialmente como una Haciendas de gasto excesivamente dependiente del Estado, condicionando as su autonoma financiera y poltica. [...].b) Y una Hacienda asimtrica, tambin, en el sentido de que en la Constitucin coexisten sistemas de financiacin distintos derivados de la existencia de un rgimen especial de Concierto o Convenio econmico, que es el trasunto de un derecho histrico de las Comunidades forales que la Constitucin reconoce y ampara (Disposicin Adicional 1). [...]. 4. Un sistema, por ltimo, que se reclama insuficiente, en el sentido y en la medida en que la descentralizacin financiera a travs del sistema de financiacin autonmica, segn los distintos Acuerdos sobre modelos de financiacin que se han ido sucediendo a lo largo del tiempo, no ha ido acompasada ni tampoco atemperada con el proceso de descentralizacin poltica; esto es, al traspaso y asuncin de competencias por las Comunidades Autnomas [v.gr. educacin, sanidad, servicios sociales y asistenciales, que ocupan alrededor del 50% del gasto total del Presupuesto autonmico; gasto social, de carcter estructural, en el que habr que encajar los importantes costes que supondr la aplicacin efectiva de la Ley de Dependencia]. Profundizando en las caractersticas tan peculiares de la Constitucin espaola ampli las mismas en los trminos siguientes 147: El complejo de normas de las que resulta la Constitucin territorial de nuestro Estado (el llamado bloque de la constitucionalidad) presenta, visto con la perspectiva que hoy tenemos, tres rdenes de problemas: a) En primer lugar sus indeterminaciones e indefiniciones, que no radican solo en las frmulas del reparto o distribucin territorial de competencias [los conceptos, no siempre claros, de bases, normas bsicas o legislacin bsica, condiciones bsicas, competencias exclusivas,
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lvaro Rodrguez Bereijo. Conferencia Inaugural. Jornadas de la Asociacin Espaola de Letrados de Parlamentos. Palacio de las Cortes de Castilla y Len. Valladolid, 23 septiembre 2009. 147 Conferencia de apertura del curso acadmico del Centro Asociado de la UNED- Cdiz. (Martes 23 de octubre de 2007)

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compartidas o concurrentes, inters general, coordinacin general, alta inspeccin, la clusula de prevalencia o la clusula sin perjuicio, que estn meramente dichas o enunciadas, sin que su significado se desprenda naturalmente y sin esfuerzo de la lectura de la Constitucin y los Estatutos de Autonoma], sino que alcanza incluso a la definicin misma del Estado por ella alumbrado; al que solo informal y oficiosamente ha dado en llamarse Estado de las Autonomas. b) En segundo lugar, la realidad de una Constitucin territorial abierta, con capacidad de evolucin, cuando no de mutacin. De ah la dificultad, sino imposibilidad, de cerrar el Estado Autonmico y fijar, de una vez por todas, la organizacin territorial del Estado, colocando a la Constitucin y a los Estatutos de Autonoma en la posicin que lgicamente corresponde a cada uno no solo en el plano jurdico, sino tambin en el poltico. Y ello para posibilitar, en definitiva, un funcionamiento ms eficaz y racional de un Estado compuesto de modo que, sin menoscabo de su pluralidad constitutiva, pueda afrontar, con visin unitaria y de conjunto, los intereses generales de la Nacin en mbitos que son cruciales para los derechos de los ciudadanos cualquiera que sea el territorio en que residan (suelo, urbanismo y ordenacin del territorio, vivienda, educacin, accin social, poltica hidrolgica y de infraestructuras etc.). El mayor problema que tiene hoy planteado nuestro Estado constitucional no es, a mi modo de ver, el de la profundizacin del autogobierno - mediante la reforma de los Estatutos de Autonoma, la transferencia o delegacin de competencias del art.150.2 CE o incluso mediante la reforma de la Constitucin segn un modelo de federalismo asimtrico - , como algunos sostienen. [...]. c) En tercer lugar, la complejidad exasperante que deriva de las normas (constitucionales o cuasi constitucionales) que definen el orden constitucional de competencias; de diecisiete bloques de la constitucionalidad con frecuentes ambigedades, imprecisiones y an antinomias cuando se interpretan como no puede ser de otro modo- a la luz de la Constitucin. Los mecanismos de la Constitucin que despojaron al Estado de la competencia exclusiva de casi todas las materias econmicas sobre las que se realiza la poltica econmica Primer mecanismo constitucional: La denominada clusula residual de las materias no expresamente asignadas al Estado o a las CC.AA, del artculo 149.3, asercin primera: las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas en virtud de sus respectivos Estatutos. Se analiza en detalle en el Eplogo. Segundo mecanismo constitucional: Computar en la misma lista del artculo 149.1 materias con competencia exclusiva principal o plena del Estado central y otras con competencia exclusiva solo parcial en una nica funcin; quedando la principal implcitamente reservada a las Comunidades Autnomas en virtud del art. 149. 3, asercin primera. En sentido estricto, la competencia exclusiva del Estado sobre una materia o asunto determinado es la atribucin que le otorga la Constitucin para ejecutar la mayora o todas las funciones o cometidos que le son propias; generalmente, la legislativa, la reglamentaria y la ejecutiva, aunque puede haber otras como la informativa, la proteccin de riesgos u otras; debiendo constar expresamente el alcance de las mismas para hacer explcita la responsabilidad encomendada. As sucede en la mayora de las constituciones y entre ellas en la de EE.UU; la que, por ejemplo, en la materia 16 del Art. I, Seccin 8, asigna al Estado federal la competencia exclusiva principal de: organizar, armar y disciplinar a la milicia nacional y para gobernar aquella parte de sta que se utilice en servicio de los EE.UU. No obstante, aade una competencia exclusiva parcial: Reservndose a los Estados correspondientes el nombramiento de los oficiales y la facultad de instruir conforme a la disciplina prescrita por el Congreso. Como se aprecia, el texto distingue ntidamente entre la competencia exclusiva del Estado federal sobre la materia principal (organizar, armar, disciplinar y gobernar la milicia nacional), y la competencia exclusiva parcial de los Estados federados, circunscrita a la nica funcin instrumental de nombrar y adiestrar los oficiales que les corresponda. Sera una extralimitacin falsaria tomar la parte menor por el todo y afirmar que la Constitucin estadounidense otorga a los Estados federados la competencia exclusiva para organizar, armar, disciplinar y gobernar la milicia nacional, por el solo

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hecho de asignarle la funcin parcial instrumental del nombramiento de oficiales; que en todo cado debe ser realizada conforme a la disciplina prescrita por el Congreso. Aplicando este mismo mtodo de anlisis a la vigente Constitucin espaola de 1978, y referido a las 32 materias en las que el artculo 149.1 otorga la competencia exclusiva al Estado, aparecen mezcladas materias como, por ejemplo, la nmero 14, Hacienda general y Deuda del Estado con competencia exclusiva plena del Estado y materias en las que la competencia exclusiva del Estado alcanza nicamente a una sola funcin, tal como, por ejemplo, la nmero 13, Bases y coordinacin de la planificacin general . Queda fuera de toda duda que las Bases son solo una funcin parcial de la materia planificacin general de la economa , tal como se aprecia claramente en el texto principal del captulo 3, en el caso estadounidense; por consiguiente, para que el objeto de la materia pueda ser cumplido, deben ser asignadas al menos dos funciones complementarias ms: la reglamentaria y la ejecutiva; la primera en forma de adecuacin de las normas administrativas especficas y otras; y la segunda, en forma de establecimiento de objetivos y prioridades, estimacin orientativa de recursos y otras ms. Esto supone una grave indeterminacin del texto constitucional dado el hecho de que la nica alternativa posible al Estado central para ejecutar una competencia son las Comunidades Autnomas. As, en el mismo ejemplo de la materia n 13 planificacin general, la competencia exclusiva del Estado es solo sobre la elaboracin de las Bases; dejando explcitamente indeterminada la competencia exclusiva de las otras funciones complementarias (reglamentaria y ejecutiva en las que se materializa el cumplimiento de tal precepto), sin las que es imposible cumplir el mandato constitucional. Pero en virtud del art. 149.3 asercin primera (Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas), las dems funciones complementarias corresponden necesariamente a las CC.AA. Si adems se tiene en cuenta el precepto constitucional del artculo 149.3, ltima asercin (el Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas), queda fuera de toda duda, que la competencia exclusiva sobre la materia planificacin general de la economa, en su cometido principal, est realmente encomendada a las Comunidades Autnomas y no al Estado como equvocamente podra inferirse de la literalidad del texto del artculo 149.1. Competencia que, por lo dems, es antittica en s misma por el mbito territorial no general de las competencias de cada una de las Comunidades Autnomas. La importancia de tal distincin no es balad, ya que la consiguiente reinterpretacin de la lista de materias con competencia exclusiva del Estado solo en una funcin del art. 149.1 afecta nada menos que a 19 de las 32 materias que nutren la lista, el 60 por ciento de las misma. Son las relativas a la legislacin general: 9, 12, 17, 22 y 23; e igualmente, las relativas a establecer las bases y/o coordinacin de materias concretas, pero no stas: 11, 13, 15, 16, 18, 25, 26, 27 y 30; las funciones complementarias de otras expresamente encomendadas a las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de su ejecucin por las Comunidades Autnomas: 6, 7, 8, 17, 18, 19, 23, 27 y 28. En resumen, la Constitucin espaola, mediante la lista del artculo 149.1, mezcla materias de competencia exclusiva del Estado solo en una nica funcin parcial (legislativa, las bases generales, o la coordinacin de las CC.AA), con materias en que otorga al Estado la competencia exclusiva sobre todas las funciones o cometidos (competencia plena o principal). Esta mezcla constituye una grave indeterminacin de la Constitucin espaola que oculta un gran nmero de materias cuya competencia exclusiva plena o mayoritaria es encomendada de hecho a las CC.AA, cuando en el texto del art. 149.1 su enunciado literal aparece equvocamente como competencia exclusiva del Estado. Tercer mecanismo constitucional: Reduccin a cinco nicas materias econmicas la competencia exclusiva plena o principal que el artculo 149.1 otorga al Estado, de un total de sesenta en las que se desagrega normalmente el flujo circular de la renta o el sistema de economa mixta de los pases industriales. Se desarrolla en el mismo epgrafe 361, precedente.

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Cuarto mecanismo constitucional: Despojo del Estado de la competencia exclusiva sobre la gran mayora de las materias econmicas que son competencia ordinaria de los Estados soberanos y que constituyen el ncleo central de las respectivas polticas econmicas; mediante el artculo 149.3, asercin primera. Este precepto constituye la pieza maestra que ha conferido a la Constitucin espaola la asombrosa capacidad camalenica de presentar dos caras absolutamente contrapuestas y antitticas entre s del Estado constitucional: una, explcita, positiva, pragmtica y eficaz, pero aparente y ficticia; la otra, implcita, encubierta y oculta, pero profundamente desequilibradora y destructora de la estabilidad del sistema econmico; que puede comprometer gravemente el orden social y poltico del futuro de Espaa y los espaoles. La primera cara, analizada en los epgrafes 361 y 362 del texto principal del captulo 3, se sustenta en la literalidad de los artculos 149.1 y 148.1, que contienen las listas de materias con competencia exclusiva del Estado y de las Comunidades Autnomas, respectivamente. La primera conteniendo 32 materias, y la segunda 22, de un total de 54. La aritmtica simple determina que de este conjunto corresponde al Estado la competencia exclusiva del 60 por ciento de tales materias, mientras que a las Comunidades Autnomas se les reserva el 40 por ciento restante. En resumen, un sistema constitucional innovador y moderno, notoriamente equilibrado entre las principales instituciones que componen el ordenamiento jurdico de la Nacin; en el que adems, la primaca del 60 por ciento del Estado confiere a todo el sistema una envidiable estabilidad. Por si faltara algo, es la Constitucin del consenso poltico, elaborada con la participacin de los partidos de la derecha, los nacionalistas y la izquierda. En consecuencia, una Constitucin sobre la que no caba objecin alguna de fondo ni de forma. sta es sin duda la imagen que toda la clase poltica y los medios de comunicacin han vendido a la poblacin a lo largo y ancho de Espaa durante treinta y tres aos. Esta era la imagen y la actitud de la inmensa mayora de espaoles- entre los que me encuentro- hasta que se ha roto el velo de la virginidad y se ha entrado en su interior. Pero analizada la cuestin desde el prisma de la economa entre 1979 (primeros Estatutos de Catalua y el Pas Vasco) y 2012, y ms concretamente, entre 2000 y 2007 (el perodo de mayor crecimiento del PIB de la economa espaola en cualquier perodo reciente), analizada desde los puntos de vista institucional, estructural, sectorial, macroeconmico y financiero, la visin de tan idlica imagen cambia sorprendentemente de forma radical y absoluta. Aparece entonces la otra cara, la cara de la lista ficticia de materias econmicas del artculo 149.1 nominales del Estado; la cara de la lista explcita y real de materias reservadas a estas ltimas del 148.1; aparece la lista oculta del artculo 149.3, asercin primera exclusivamente en favor tambin de las Comunidades Autnomas; aparece, como consecuencia, la cara de los desequilibrios mltiples internos y externos, casi abismales; de la fragmentacin tcnica del sistema productivo; la cara de la inestabilidad del modelo econmico implcito en el Estado de las Autonomas ante la imposibilidad constitucional de que el Estado pueda realizar y ejecutar la poltica fiscal, y antittica en s misma con las competencias de las CC.AA que son por definicin de mbito territorial no general; la cara de la incapacidad para competir con productos forneos incluso en el mercado interior, con dficits crnicos desde 1980 y el primero del mundo respecto del PIB entre 2000 y 2007; la cara del dficit en la capacidad productiva en 2006 del 23,5 al 27 por ciento respecto de la UE-27; la cara de la eliminacin mediante privatizacin de todos los bancos pblicos incluidos los de financiacin de la industria a medio y largo plazo los nicos posibles-; un sistema financiero desregulado y entregado sin exigencia alguna en beneficio y disfrute exclusivo de la banca privada; la cara de la poltica de apropiacin privada del incremento del valor del suelo creado por la colectividad social - nica en el mundo-, la poltica exclusiva de viviendas en propiedad, polticas ambas depredadoras, desestabilizadoras y brutalmente especulativas; la cara de un endeudamiento monstruoso de las familias, las empresas, las entidades financieras y del Estado; la cara lgubre del prctico estancamiento de la industria desde 1980 y el desplome de la misma desde el 2008. En fin, la cara brutal del paro masivo en gran escala. El mecanismo desestabilizador estriba en el hecho inslito de un modelo econmicoterritorial-autonmico, compartimentado y estanco, que opera al margen y con reglas distintas del

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sistema de economa mixta del resto de los pases industriales desarrollados, de los emergentes e incluso en desarrollo. Un modelo que con residuos centralistas se asemeja en sus componentes fundamentales a los estados confederales que existieron en Europa en la primera mitad del siglo XIX; los que ante su ineficacia e inviabilidad acabaron transformados algunos de ellos en estados federales unitarios o centralizados, y desapareciendo los dems. Quinto mecanismo constitucional: El carcter de vacuidad absoluta, inexistencia real y de encubrimiento implcito, de la asercin segunda del artculo 149.3: Las competencias sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma correspondern al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. Este precepto es una vacuidad absoluta en s misma encaminada a aparentar una mayora formal de materias de competencia exclusiva del Estado respecto de las Comunidades Autnomas, objetivamente ficticia. Ello se debe al hecho capital de que la competencia sobre las materias que no hayan sido asumidas por las Comunidades Autnomas solo puede llegar a ser una competencia del Estado si previamente las Comunidades Autnomas hacen renuncia legal a la competencia exclusiva que les otorga la asercin 1 precedente y se asigna al Estado central mediante ley orgnica. De hacerlo el Estado directamente por su propia iniciativa estara violando el precepto 149.3 1 asercin. Tampoco cabe interpretar que basta con que una Comunidad Autnoma no haya incorporado una determinada materia al Estatuto de Autonoma, para que automticamente le corresponda la misma al Estado. Los nuevos Estatutos de Catalua (2006), de la Comunidad Valenciana (2006) y de Andaluca (2007), entre otros, han demostrado que una materia afectada a la competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas, conforme al artculo 149.3, 1 asercin, y no incorporada a un Estatuto de Autonoma en una fecha, sigue estando otorgada por la Constitucin a las Comunidades Autnomas y puede ser asumida mediante la revisin de tal Estatuto en una fecha posterior. En consecuencia, este precepto de la Constitucin aparentemente en favor del Estado de la Nacin, es una absoluta vacuidad o lo que en matemticas se denomina un conjunto vaco. En otras palabras, un precepto ficticio y sin contenido real con apariencia engaosa de realidad. Sexto mecanismo constitucional.- La ltima asercin del artculo 149.3 en s misma, que determina la primaca del Derecho de las Comunidades Autnomas sobre el Derecho del Estado. La ltima parte del ltimo prrafo del artculo 149.3 dice textualmente: El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas. Para comprender bien el efecto de penumbra o zona oscura en la que ha sido situado este precepto dentro de la propia Constitucin, con una importancia tal que desbanca nada menos que al propio Estado de la cabecera jerrquica del Ordenamiento jurdico de la Nacin 148, es preciso recurrir una vez ms al anlisis comparado con los estados federales de Estados Unidos y Alemania , que nos estn sirviendo de gua en gran medida de esta parte del trabajo; si bien podra hacerse tambin con Canad, Suiza y otros estados federales. En efecto, en el caso de Estados Unidos se verifica en el texto principal que el Artculo 6, Seccin II proclama solemnemente: Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, [...], sern la suprema ley del pas y los jueces de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitucin o en las leyes de cualquier Estado; en consecuencia y en sentido radicalmente contrario a Espaa, el Derecho de los Estados federados es supletorio del Derecho del Estado federal; o dicho de otra forma, el Derecho del Estado federal prevalece en todos los casos y sin excepcin alguna sobre el Derecho de los Estados federados. Sucede de igual forma en el caso de Alemania. Tambin hemos visto que el Artculo 31 de la Constitucin vigente de 1949 proclama tambin solemnemente que: El derecho federal prevalecer
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Existe un nico precedente que tuvo lugar en la antigua Unin Sovitica, en la que el poder del propio Estado con todos sus rganos polticos y administrativos qued sometido al nuevo poder encarnado por los soviets, el Soviet supremo y su rgano de poder absoluto, el PCUS, con su Secretario General al frente.

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sobre el derecho de los Estados (Bundesrecht bricht Landesrecht; luego tambin en el estado federal de Alemania, contrariamente a Espaa y de forma idntica a Estados Unidos, el Derecho de los Lnder es supletorio del Derecho del Estado federal, o lo que es lo mismo, el Derecho del Estado federal prevalece en todos los casos y sin excepcin alguna sobre el Derecho de los Estados federados (Lnder). Llama poderosamente la atencin el hecho sorprendente de que un precepto de tal calado y de tanta transcendencia, fundamental y determinante en todas las Constituciones federales, merezca, en concordancia con ello, el rango de la Seccin II del Artculo 6, en la Constitucin de Estados Unidos, en un total de solo siete artculos; e igualmente, haya merecido el rango de un artculo exclusivo, el 31, de la Constitucin alemana; y sin embargo, en la Constitucin espaola, la inversin de tal rango una modificacin de trascendental importancia- concretada en la preeminencia del Derecho de las Comunidades Autnomas sobre el Derecho del Estado, sin precedente en ningn otro pas democrtico-, haya sido considerado algo tan trivial e insignificante, que no haya merecido ni siquiera el rango de un artculo, ni el de epgrafe principal numerado de un artculo, y ni tan siquiera el rango menor de un epgrafe explcito no numerado de un artculo; ya que dicho precepto, absolutamente fundamental para la estabilidad institucional y econmica de la Nacin, ha sido relegado al de mera asercin no numerada, la ltima del ltimo punto del artculo 149. A ttulo de conclusin: Acabamos de verificar la existencia de seis mecanismos explcitos de la Constitucin espaola, todos ellos orientados a un nico y el mismo fin: transferir la competencia exclusiva del Estado en la inmensa mayora (91,7%) de las materias econmicas relacionadas con el consumo y la demanda, con la produccin y la oferta, con los mercados de productos y con los mercados de factores, que conforman cuatro de los seis componentes nucleares del sistema productivo de la economa, al dominio exclusivo de las Comunidades Autnomas; as como la permanencia en el Estado de las otras dos nicas materias nucleares restantes: la Hacienda general y el Rgimen aduanero, arancelario y el comercio exterior. Se ver en el apartado 39 siguiente, que ni siquiera la Comunidades Autnomas respectan esta ltima competencia exclusiva del Estado. Ha quedado demostrado en los epgrafes 361 y 362, que el efecto combinado de los seis mecanismos constitucionales descritos conducen a un nivel de transferencias a las CC.AA del 91,7 por ciento de todas las materias econmicas que componen el sistema productivo; y como se acaba de ver, entre las que permanecen de competencia exclusiva del Estado est la Hacienda Pblica y la recaudacin de impuestos. Pero por otra parte, conforme al principio de poderes implcitos ya aplicado como tambin se acaba de ver a todas las transferencias hasta ahora realizadas-, tal porcentaje de transferencias se deber corresponder muy sensiblemente con el porcentaje de recursos financieros (tambin del orden del 92 por ciento de las recaudaciones) que el Estado deber obligatoriamente traspasar a aquellas. En conclusin, una secuencia de seis mecanismos constitucionales perfectamente articulados e interrelacionados entre s que estn conduciendo al despojo casi completo del Estado espaol del 91,7 por ciento de las materias econmicas del sistema productivo y de igual porcentaje de los recursos presupuestarios. Un despojo que al dejar al propio Estado con un peso extremadamente residual de solo el 8,3 por ciento, supone de facto la transformacin del sistema econmico en Espaa en un sistema econmico propio y caracterstico de un estado confederal. No obstante, el proceso puede quedar definitivamente atascado ante la perspectiva desoladora de que hacia 2015, tal novedoso sistema podra estar conduciendo la economa y a la nacin a tasas de desempleo entre el 32 y 36 por ciento de la poblacin activa, o lo que es lo mismo, entre 7,7 y 8,7 millones de personas en paro. Al menos, en la proporcin correspondiente, es lo que ya ha sucedido, con la segunda ronda de Estatutos de Autonoma, que nada ms aprobarse los tres primeros Catalua, C. Valenciana y Andaluca-, y cuando otros ms estaban cola en fase avanzada de negociacin, quedaron paralizados en seco por el estallido de la crisis econmica, provocada muy mayoritariamente por el nuevo sistema econmicoterritorial-autonmico; la que al finalizar octubre de 2011 superaba ya los 5.100.000 parados.

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Llegados a este punto y ante la magnitud de la catstrofe que est aflorando cada da en mayor escala, surge una pregunta clave. Los seis mecanismos constitucionales citados, todos ellos cumpliendo articuladamente la funcin sealada de desmantelar el sistema productivo del Estado espaol, en favor de 17 mini-Estados econmicos-territoriales-autonmicos son producto del azar y la casualidad? Pueden seis mecanismos perfectamente elaborados y aplicados e interrelacionados entre s, ser producto del sino y los hados?, Responden a un plan preconcebido y sutilmente instrumentado, producto de determinados interese y acuerdos polticos?

373.- La economa bascula hacia el modelo territorial hacia 2000-2001, en que las Autonomas completaron los traspasos de competencias de los correspondientes Estatutos de la primera ronda, y se aprob el nuevo modelo de financiacin El presente trabajo focaliza el anlisis del modelo econmico del Estado de las Autonomas en el perodo 2000-07, en el contexto del Estado de las Autonomas 1979-2010. No obstante, teniendo en cuenta que en diciembre de 2010 se haban cumplido treinta y dos aos de la promulgacin y entrada en vigor de los preceptos constitucionales; y que el proceso incesante de revisin y acomodacin legislativa generalizada al nuevo modelo de Estado dur toda la dcada de los ochenta y hasta bien entrados los noventa, determinar un perodo acotado especialmente trascendente a partir del cual se puedan analizar con fundamento los costes econmicos directos y de oportunidad del propio modelo, as como las implicaciones sobre la eficacia y funcionalidad del sistema productivo en su conjunto, no resulta, en principio, una tarea fcil. Una cuestin que se plantea a menudo son las razones por las que el nuevo modelo econmico del Estado de las Autonomas ha podido funcionar razonablemente bien durante los primeros treinta aos de su implantacin, 1978-2008; y de repente, rompiendo su aparente brillante trayectoria, han empezado a aparecer serios problemas econmicos unos detrs de otros. En el presente trabajo se demuestra que hasta 1996 los niveles de transferencias no fueron suficientemente elevados para romper la cohesin interna del sistema productivo; y que ha sido precisamente a partir de 1996-2000 y/o 2001 cuando se producen una serie de acontecimientos de la mxima relevancia que consolidan de forma generalizada el nuevo modelo econmico del Estado de las Autonomas. Descendiendo al plano de la realidad concreta, veremos que los principales hechos vinculados a la actividad econmica determinados por la accin del nuevo modelo econmico-territorial se producen a partir de 1996 y especialmente de 2001. Con anterioridad, el peso especfico de las trasferencias y traspasos en materias propiamente econmicas no haban tenido un desarrollo especialmente importante por las propias Comunidades Autnomas; y, en consecuencia, su peso especfico sobre el conjunto de la economa no haba logrado romper la unidad estructural del sistema econmico; en tanto que un conjunto de sectores de actividad diferenciados entre s por la funcin distinta que cumplen, las interdependencias simultneas que los vinculan de forma permanente y las interrelaciones de todos ellos con los recursos econmicos y financieros que los hacen funcionar. Sin embargo, la cadena de hechos determinantes que suceden a partir del ao 1996 y especialmente de 2001, no solo no lograron romper tal unin estructural del sistema productivo, sino que la pulverizaron; haciendo casi irreversible el proceso de transformacin de una economa cohesionada e interdependiente como era la espaola, en 17 mini-economas estancas prcticamente independientes La situacin previa y tales hechos son los siguientes: a) El lento proceso de auto-organizacin y consolidacin meramente administrativa y tcnica de cada una de las Comunidades Autnomas; que para el conjunto de las 17, ha requerido un proceso necesariamente largo que ha ocupado gran parte de la dcada de los ochenta y parte de los noventa. b) El, igualmente, lento proceso de realizacin de los acuerdos de traspaso de la competencia exclusiva de importantes materias econmicas, lo que condujo a una fuerte aceleracin a partir

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de 1996, de los mismos, as como del traspaso de funcionarios, y especialmente, del coste econmico que conllevaban. Respecto del coste econmico estimado por los dos funcionarios del Ministerio de Economa y Hacienda, en el informe ya mencionado publicado por la Secretara de Estado de Presupuesto y Gasto Pblico, Carmen Luisa Gil-Ruiz Gil-Esparza y Jaime Iglesia Quintana, refieren lo siguiente 149: Hasta mediados de la dcada de 1980 se produce el grueso de traspasos (con la excepcin importante de los servicios de educacin y sanidad para las Comunidades Autnomas de va lenta). [...]. En los aos siguientes la repercusin presupuestaria de los traspasos es menor. [...]. A partir de 1996 se produce, en trminos presupuestarios, una segunda gran oleada descentralizadora con el traspaso de educacin y sanidad a las Comunidades Autnomas que todava no tenan asumidas estas competencias. Como sealan los autores, el perodo 1996-2003 representa muy probablemente el cnit del proceso de traspasos y trasferencias resultantes de la primera ola de Estatutos de Autonoma. Situar, por tanto, hacia el ao 2000 el de comienzo de la plena consolidacin del modelo econmico inherente al Estado de las Autonomas, parece una decisin claramente razonable. c) Por otra parte, el 13 de diciembre de 2001 fue promulgada la ley orgnica 5/2001 por la que se estableci el nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas, que supuso un nuevo paso importante en el troceado de los recursos propios del Estado y en la transferencia de las partes resultantes. No es que se hubiera establecido un sistema financiero que mediante el mecanismo de impuestos comunes garantizara la unidad estructural del sistema econmico bajo el imperativo de las leyes federales como ocurre en Alemania. Tampoco un sistema de impuestos especficos de las Comunidades Autnomas, en paralelo y diferentes de los impuestos especficos del Estado central, como sucede en Estados Unidos. No, lo que sucedi en Espaa es que fue la propia estructura de financiacin del Estado la que ha sido fragmentada, distribuyendo los trozos entre las Comunidades Autnomas. d) Finalmente, otro de los hechos absolutamente relevantes en el perodo citado 2000-07 respecto de los cambios institucionales en el ordenamiento jurdico del Estado y en la organizacin del sistema econmico, sucedi en los aos 2006 y 2007, con la aprobacin y entrada en vigor de los nuevos Estatutos de Autonoma de Catalua (2006), Comunidad Valenciana (2006) y Andaluca (2007). Respecto de su importancia, baste sealar la que refiere el profesor Lagares Calvo, relativo a la cuestin de los ingresos y la fiscalidad del Estado 150: Sin embargo, a partir de 2006 se comenz una revisin de los Estatutos de la Comunidades Autnomas, revisin que en algunos casos ha introducido cambios muy profundos respecto a la situacin financiera vigente hasta ese momento. Esos cambios plantean un aumento muy considerable de las competencias que asumen las Comunidades Autnomas y, consecuentemente, del gasto pblico que administran. [...]. Estos nuevos Estatutos implican una nueva reduccin del gasto pblico centralizado y un aumento de las dificultades para articular una poltica fiscal conjunta, sin olvidar los nuevos riesgos que pueden suponer para la unidad de mercado. Como resultado de los hechos anteriores, la economa espaola accede al nuevo escenario de la desintegracin, descohesin y desconcentracin, econmicas; que le confiere unos parmetros institucionales, estructurales, sectoriales, macroeconmicos y financieros, cada vez ms diferenciados y alejados de los que vienen caracterizando las economas industriales ms desarrolladas y avanzadas, al menos desde la Segunda Guerra Mundial. ste es por consiguiente, el perodo en el que se centra el presente trabajo.

149 El gasto pblico en Espaa en un contexto descentralizado. Pg. 197. Carmen Luisa Gil-Ruiz Gil-Esparza y Jaime Iglesia Quintana. Presupuesto y Gasto Pblico. Doc. 47/2007; 185-206. Internet.

Manuel Lagares Calvo. Sector Pblico. Cap. 17 de la publicacin colectiva la Economa. Pg. 648. Ed. Biblioteca Nueva. Fundacin Sistema. Madrid. 2008.

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374.- La torre de Babel de las materias econmicas competencia exclusiva de las 17 CC.AA. Anlisis comparado de las 8 de mayor tamao (80% del PIB) y con el Estado. Al principio de este apartado fueron sealados los mecanismos constitucionales que permitieron vaciar al Estado espaol de la competencia exclusiva de la inmensa mayora de las materias econmicas especficas de los estados soberanos. Especialmente el segundo (reduccin a solo cinco las principales materias encomendadas) y el 3 (mayora de materias asignadas a las CC.AA con base en el art. 149.3 1 asercin). Pues bien, el recuadro 3.7.B siguiente constituye la prueba de la evidencia de ambos procesos; los que por dems, se infieren de la simple observacin del mismo. Respecto de los datos de dicho recuadro debe tenerse en cuenta lo siguiente: A) El nivel de desagregacin de los seis sectores bsicos del modelo del flujo circular de la renta que sirve de marco terico de comparacin entre las materias objeto de competencia de las distintas Comunidades Autnomas es completamente neutro a los efectos de los resultados; dado que si se aumenta o se reduce el nivel de desagregacin en un nmero concreto de actividades lo sera de forma idntica para todas las CC.AA y el Estado, sin afectar a las posiciones relativas de ellas entre s y con el Estado. B) Los datos numricos de cada columna son las mismas referencias que aparecen en los respectivos Estatutos de cada Comunidad Autnoma del ao de referencia. En el caso del Estado, aparecen solo las cinco materias econmicas de las que posee la competencia exclusiva plena o principal tal como se ha visto en el apartado 3.6 precedente.. C) En el recuadro 3.7.A siguiente aparecen reflejadas las materias econmicas que son competencia nicamente de las ocho Comunidades Autnomas que se mencionan, que en conjunto, representan el 80 por ciento del PIB de Espaa. Haber ampliado el nmero hasta las 17 no hubiera alterado los resultados ni aportado nada nuevo en trminos puramente analticos; aumentando, sin embargo, la complejidad del anlisis. D) El detalle de todos los Estatutos de Autonoma (EE.AA), tanto los de primera generacin como los de segunda generacin aprobados en 2006 y 2007, se puede consultar en la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (anteriormente Ministerio de Poltica Territorial)/ Poltica Autonmica/Estatutos de Autonoma.

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Recuadro 3.7.A: Materias econmicas de competencia exclusiva del Estado y en ocho de las CC.AA Ordenacin de las materias segn los Estado Catalua Madrid Andaluc C. Valen P. Vasco C. Len Galicia sectores del flujo circular de la renta 1978 2006 1983 2007 2006 1979 2007 1981 1.- Familias y hogares: 123 Poltica estmulo/contencin consumo, 71/5 10/28 Defensa del consumidor; 2.- Empresas y produccin 21.- Medio rural y ambiente 30/3 70/14 149.1/3 10/9 48 3.1.4 116 Agricultura y ganadera; 27/10 71/8 149.1/10 10/8 1.10 116 Montes, economa forestal y de montaa 27/15 70/17 149.1/17 10/10 1.9 119 Pesca: martima, fluvial, cultivos; 27/30 11.1/a 71/7 150/6 57 1.32 144 Medio ambiente y meteorologa; 30.1/2 70/22 152.1/2 10/30 55(2) 3.13 139 22.- Industria: 71/10 10/30 150/5 49 133 Minas y canteras, Manufacturas y bienes de equipo, 27/17 70/25 149.1/11 1.15 139 Artesana 23.- Construccin: 27/3 70/6 149.1/9 10/31 56 1.4 137 Residencial (viviendas), 1.4 149 Obra civil, industrial y comercial; 24.- Servicios: 71/26, 27 27/21 149.1/12 10/36 71 1.21 171 Turismo, 30.1/4 71/20 10/27 3.12 121 Comercio, 169 Transporte/comunicaciones, Servicios a empresas, 3.- Mercados de productos: Precios e Inflacin, 70/21 154 Defensa de la Competencia; 27/16 70/20 149.1/20 12/6 1.13 121 Ferias, mercados, exposiciones, etc.; 27/31 70/30 149.1/29 1.12 157 Bases publicidad; 70/15 149.2/15 83 1.16 128 Denominaciones de Origen; 4.- Mercados de factores: 41.- Sectores intermedios 12.2/a 71/6 150/4 75 126 411.Crdito, finanzas y Seguros Bancos, 30.1/5 149.1/34 12.2/a 71/19 3.15 120 Cajas de Ahorro, 30.1/5 10/26 124 Cooperativas de crdito, 145 Mercados financieros; Seguros; 28/3 11.2/c 49 133 412.-Mercados energticos Hidroelctrica, Termoelctrica: gas, carbn,, Nuclear, Renovables; 27/13 70/24 1,11 Produccin, Distrib. Transp. Energa; 64 140,169 413.- Infraestructuras transporte 27/8 149.1/14 10/34 1.6 Carreteras, trfico y transporte 27/8 70//8 149.1/15 10/32 1.6 Ferrocarril, trfico y transporte 27/9 12/8 151.2 1.7 21 Puertos y trfico martimo, 27/9 70/9 12/8 21 Aeropuertos, trfico areo, Transporte por tubera, cable y otros; 20 27/7 70/7 149.1/13 10/33 56 1.5 148 20 Obras Pblicas en general 50 117 414.- Agua: 27/12 149.1/16 10/11 50 1.10 117 24 Abastecimientos urbanos; Otros usos, conducciones y trasvases; 42.- Factores productividad: 151.1/1 63 170 Trabajo, relaciones laborales, 71.1/12 61 138 Migraciones, Mercado laboral, 70/23 149.2/16 10/16 54 158 I+D e innovacin: 29/2 151.1/2 12/4 155 Propiedad intelectual e industrial, Capital riesgo (Venture capital), 153.2 Educacin y Formacin profesional; 4.3.- Polticas de calidad: 59, 89 151.1/3 12 / 5 128 / 139 Normas estndar de calidad; 5.- Sector Pblico: 51.- Legislacin y regulacin : Legislacin bsica del sistema;

Canarias 1982

31/1 32,1/7 30/5 32.1/12 31/2 32.1/9 30/11 30/15 30/21 31/3

30/12 30/25 31/5 32.1/15 31/6 31/6 32.1/9

30/26 30/19 30/18 30/18 30/22 30/22 30/17

32.1/17 30/8

145

,, Territorio y medio ambiente ,, especfica de sectores ,, social. 52.- Impuestos y poltica impositiva 53.- Presupuestos Administraciones Pb. 54.- Planificacin Econmica. 14 55.-Deuda Pblica y riesgo/pas 56.- Gasto Pblico 57.- Administracin Gral del Estado 58.- Bancos estatales a medio y l plazo; 14 14 6.- Sector exterior: Comercial exterior, aranceles y aduanas Inversin extranjera directa Balanza Pagos/Dficit exterior; 10 ES.- Economa social: Seguridad Social; Proteccin del desempleo; Vivienda en alquiler social; Sanidad Poltica cultural Economa cooperativa Asistencia social Materias econmicas desagregadas del flujo circular de la renta :60 Materias de economa social: 7 Nmero materias econmicas//sociales: 5 / 0 % de materias econmicas//sociales: 8,3 / 0

149,151

56,59,89

30/1/7

30/15

152

3.11

152.1/1 10/25

70/18

30.1/7

31/4

70/18

124 165 17 124

1.23/1.25

10/12

70/10 71/3

27/23

30/13, 14 32.1/18 31.1/10

55 149.1/21 10/23 70/28 70/10 28/7 27/23

30/24 30/13

34 / 4 21/2 17 / 2 25 / 2 25 / 2 26 / 3 24 / 3 28 / 6 56,6/57,1 35 / 28,6 28,3 28,6 41,6 /28,641,6/28,6 43,3/42,9 40 /42,9 46,6/85,7

*Los nmeros que se citan en el cuadro corresponden a los artculos o epgrafes que en cada estatuto de autonoma fijan las competencias en la materia de la que se trata. Las principales consideraciones han sido realizadas en el apartado IB de la parte introductoria. No obstante cabe aadir lo siguiente: Primero: La organizacin verticalmente territorial y compartimentada bajo la que estn ordenadas las materias incluidas del Estado y las 8 Comunidades Autnomas en Espaa difiere y es radicalmente contraria a la ordenacin sectorial de carcter horizontal de prcticamente todas las economas del mundo. Pero tal estructura vertical compartimentada opera del mismo modo en las relaciones de las Comunidades Autnomas entre s; cada una es soberana en su respectivo mbito territorial. Segundo: En el referido recuadro se aprecia a golpe de vista la acusada desproporcin entre las esculidas materias que continan siendo competencia exclusiva del Estado, solo 5, y las de todas y cada una de las Comunidades Autnomas: Catalua 34, Madrid 21, Andaluca 17, C. Valenciana 25, Pas Vasco 25, C. Len 26, Galicia 24 y Canarias 28. En el punto siguiente correspondiente al texto principal del captulo 3 citado, se profundiza el anlisis de esta cuestin fundamental Cmo puede funcionar la economa de un pas con semejante organizacin de las funciones econmicas tan profundamente desigualitaria? Tercero.- Si tal fragmentacin y compartimentacin territorial de las materias integrantes del sistema productivo que se registra explcitamente en el referido recuadro 3.7.B, se analiza desde la perspectiva de las Comunidades Autnomas y sus respectivas estrategias y polticas territoriales sobre las materias econmicas correlacionadas con los seis sectores primigenios constitutivos del flujo circular de la renta, se obtienen los siguientes resultados: Cuarto.- Las enormes diferencias entre el nmero de materias econmicas que cada Estatuto otorga competencia exclusiva al correspondiente gobierno autonmico, delata claramente que se trata de un modelo econmico a la carta: las materias econmicas que cada una desea, en la ronda de Estatutos

146

que las desea, y en el momento ms adecuado que le interesa; todo a gusto de cada Autonoma. En efecto, tal como se observa en el recuadro 3.7. B, el Estatuto de Autonoma de 2006 otorga a la Generalitat de Catalua la competencia exclusiva de 34 materias econmicas, el 57% de las resultantes de desagregar las seis actividades principales del flujo circular de las economas mixtas; justamente el doble que a Andaluca con 17 materias y el 28%, aprobado un ao despus; a Madrid en 1983, 21 materias y el 35%; 25 materias econmicas y 42% a la Comunidad de Valencia en 2006; idntico nmero y proporcin al Pas Vasco en 1979; 23 materias econmicas y 38% a Castilla-Len en 2007; 26 y 43% a Galicia en 1981, y 28 y 47% a Canarias en 1882. Todo ello en un marco general, en el que el Estado nacional tiene constitucionalmente limitada la competencia exclusiva plena a solo 5 materias econmicas y el 8,3% del total. Quinto, a ttulo de conclusin.- Pero el Estado de las Autonomas no solo encierra un modelo econmico a la carta por las diferencias tan acusadas entre unas CC.AA y otras que se termina de ver; es que permite tambin Estatutos de distintas generaciones, como los aprobados en 2006 y 2007, calificados desde los puntos de vista jurdico y poltico como de segunda generacin; y que desde el punto de vista econmico produce efectos de desestructuracin acumulativos sobre el sistema productivo susceptibles de conducirle a la inanicin. En efecto, a la Generalitat de Catalua, el Estatuto de 1979 le otorg competencia exclusiva sobre 23 materias econmicas, y el de 2006 las ampli a 34, once ms. El Estatuto de 1981 otorg a la Junta de Andaluca 15 y el de 2007 las ampli en dos ms, el Estatuto de 1982 otorg a la Generalitat de la Comunitat Valenciana la competencia exclusiva en 26 materias econmicas y el de 2006 las ampli hasta 33; y el de Castilla-Len otorg 26 en 1983 que se han mantenido prcticamente en el de 2007. Al buscar las razones del porqu de los nuevos Estatutos, en uno de los boletines del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales se afirma 151: Esa renovacin tiene una doble causa, que podra designarse como jurdica y poltica. Con la primera quiere hacerse referencia a la conveniencia de adecuar el contenido de los EE.AA a la descentralizacin territorial a lo largo de ms de un cuarto de siglo. [...]. Con la causa poltica se alude literalmente a la pulsin de fuerzas polticas de mbito regional. En fin, un modelo econmico que conlleve en su propia concepcin el principio de desigualdad estructural entre territorios y de fragmentacin de los sectores productivos; caractersticas ambas que lo alejan por completo no solo de los estados centralizados sino tambin del principio de igualdad entre estados federados de los estados federales. Podra concluirse que semejante fragmentacin, desigualdad en la prctica y dispersin de competencias, prioridades, objetivos y polticas, hace que el sistema autonmico sobrepase incluso a los estados confederales, para adentrarse en una realidad que se debe parecer bastante al episodio bblico de la torre de Babel. Por supuesto, en este modelo econmico no solo no cabe una estrategia y polticas econmicas nacionales, como ya ha quedado dicho; tampoco cabe que las Comunidades Autnomas completen en el puro mbito econmico el arco de competencias del flujo circular de la renta para realizar sus propias polticas econmicas como mini-estados independientes, a la manera de la Repblica checa y Eslovaquia cuando la antigua Checoslovaquia -con economa estatal y no mixta- se escindi en 1993 en dos nuevos estados independientes. Tampoco cabe ninguna estrategia a medio y largo plazo con nuevas rondas de renovacin de los Estatutos de Autonoma despus de que la segunda ronda tras ser aprobados solo tres de los diecisiete -Catalua, Andaluca y C. Valenciana-, les estallara la crisis econmica en la cara a sus promotores y autores y con ellos, lamentablemente, a todos los ciudadanos espaoles; crisis econmica cuya principal causa interna diferencial con otros pases se encuentran precisamente en este disparatado sistema econmico-territorial-autonmico. Y los sectores de la industria, las tecnologas y servicios de informacin y telecomunicaciones, as como los servicios a empresas y a la produccin, que en conjunto integran los sectores motores ms dinmicos de la economa moderna? Alguien puede pensar que en tales condiciones y con semejante sistema econmico, los inversores en equipos tecnolgicos, plantas industriales, nuevos sectores econmicos como la biotecnologa y nanotecnologa, etc., van a arriesgar
151

Nuevos Estatutos de Autonoma comparados. CEPC. Boletn de Documentacin N 35, Presentacin. Csar Aguado Renedo. Noviembre de 2011

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sus inversiones en Espaa? En el captulo 8 que se refiere a estas actividades de la economa moderna como tambin se ha dicho- se pone de manifiesto que la capacidad productiva de estos sectores en Espaa en relacin al PIB tena ya en 2006 un desfase respecto del promedio de pases de la UE-27 entre el 12,5 y 14,8 por ciento del PIB. Y la inversin extranjera directa (IED)? En el testo principal del captulo 3 se pone de manifiesto como a partir de 1997 se invierte el signo de entradas y comienza ao a ao a descender paulatinamente y a transformarse en inversin financiera en la bolsa; llegando en 2008 a un nivel de stock neto que arrojaba ya un saldo negativo de casi 200.000 millones de dlares. Claro que los confederal-socialistas y nacionalistas, exgetas del sistema econmico-territorial-autonmico y del estado confederal en Espaa como: nacin de naciones, lo han celebrado afirmando que la economa Champions espaola como fue calificada por el Sr. Rodrguez Zapatero al inicio de 2008- estaba ya en el nivel de los grandes pases exportadores de IED. Pero se les ha olvidado un pequeo detalle: aclarar la contradiccin inexplicable en el nivel macroeconmico de cmo es posible que pueda haber salidas de IED desde Espaa, lo que equivale a salida de una parte del ahorro neto generado en el conjunto del pas; siendo as que tal ahorro neto acumulado era inexistente y negativo en cerca de un billn de euros (942.000 millones de euros en 2009), equivalente al total de la deuda neta externa de Espaa.

38.- EL ESTADO DESPOJADO EN ESPAA DE SUS RECURSOS ECONMICOS BSICOS, ANTTESIS DE LOS ESTADOS FEDERALES DE E.UU Y ALEMANIA 381.- La Constitucin precepta las finanzas pblicas en Alemania, garantizando la unidad y cohesin nacional del sistema econmico En Alemania, la recaudacin y asignacin ntegra de los recursos del Estado entre sus tres Administraciones pblicas, la Federacin/Gobierno federal, los Lnder y los municipios, se rige por los preceptos especficos que establece la propia Constitucin de forma minuciosa y precisa. Son los siguientes: A/1: art. 70, 72, 73 y 74, sobre responsabilidades y derechos de la Federacin y los Lnder:

a) Artculo 70: 1. Los Estados tendrn derecho a legislar (das Recht derGesetzgebung) en la
medida en que la presente Ley Fundamental no confiera potestades legislativas a la Federacin/Gobierno federal; 2. La delimitacin de competencias entre la Federacin y los Estados se regir por los preceptos de la presente Ley Fundamental sobre legislacin exclusiva y legislacin concurrente. b) Artculo72 (Modificado 27/10/1994): 1. En el mbito de la legislacin concurrente, los Lnder tienen la facultad de legislar mientras y en cuanto la Federacin no haya hecho uso mediante ley de su competencia legislativa; 2. En este mbito, la Federacin tiene el derecho de legislar siempre que y en cuanto exista la necesidad de una regulacin legislativa federal porque as lo requieran la creacin de condiciones de vida equivalentes en el territorio federal o el mantenimiento de la unidad jurdica y econmica en inters de la totalidad del Estado 152; 3. Por ley federal puede determinarse que una regulacin legislativa federal que ya no sea necesaria en el sentido del apartado 2, pueda ser reemplazada por la legislacin de los Lnder. c) Artculo 73: contiene la relacin de materias sobre las que la Federacin tendr derecho exclusivo a legislar, que se reproduce en el Anexo 3.II

152

Los subrayados son del autor del presente trabajo.

148

d) Artculo 74: contiene la relacin de materias a las que se extiende la legislacin concurrente, la
inmensa mayora que aseguran el funcionamiento de la sociedad y la economa como un todo indivisible, que, igualmente, se reproduce en el mismo Anexo 3.II. e) La Constitucin no contempla ninguna lista de materias de competencia exclusiva de los Lnder. En resumen, la Federacin/Gobierno federal tiene el derecho a legislar siempre que se considere necesario asegurar la unidad jurdica del Estado, sean cuales sean las circunstancias que lo determinen; as como promover el crecimiento econmico, asegurar la estabilidad del sistema y de la actividad econmica y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, de tal forma que se asegure un nivel de vida equivalente a todos los ciudadanos con independencia del territorio en que habitaren. A/2: sntesis del art.105 relativo a la potestad legislativa sobre impuestos: 1. La Federacin tendr potestad legislativa exclusiva en materia de aduanas (Zolle) y de monopolios fiscales (Finanznlonopole); 2. La Federacin tendr potestad legislativa concurrente sobre los dems impuestos cuando le corresponda total o parcialmente el producto de los mismos 2.a. Los Estados tendrn facultades para legislar sobre los impuestos locales de consumo y de lujo (ortliche Verbrauch-und Aufiwandsteuern), en la medida en que no sean de la misma naturaleza que impuestos regulados por ley federal. 3. Requerirn el consentimiento del Bundesrat las leyes federales sobre impuestos cuyo producto afluya en todo o en parte a los Estados o a los municipios (o asociaciones de municipios). A/3: sntesis del art. 106, relativo a los impuestos competencia de la Federacin y de los Lnder: 1. Correspondern a la Federacin el rendimiento de los monopolios fiscales y el producto de los impuestos siguientes: 1) los aranceles de aduanas; 2) los impuestos de consumo, cuando no correspondan a los Estados en virtud del prrafo 2 o conjuntamente a Estados y municipios en virtud del prrafo 3 o a los municipios con arreglo al prrafo 6; 3) el impuesto de transporte de mercancas por carretera; 4) los impuestos sobre transacciones de capital, el impuesto sobre seguros y el impuesto sobre letras de cambio; 5) las exacciones por una sola vez sobre el patrimonio y las entregas compensatorias para realizar el equilibrio de cargas; 6) el recargo complementario de los Impuestos sobre la Renta y sobre Sociedades; 7) las exacciones en el mbito de las Comunidades Europeas. 2. Corresponder a los Lnder el producto de los siguientes impuestos: 1) el Impuesto sobre el Patrimonio; 2) el Impuesto de Sucesiones; 3) el impuesto sobre vehculos automviles; 4) los impuestos de transmisiones cuando no correspondan a la Federacin en virtud del prrafo 1 conjuntamente a la Federacin y a los Estados segn el prrafo 3; 5) el impuesto sobre la cerveza; 6) el canon. 3. Los ingresos provenientes de los impuestos sobre la renta, de sociedades y sobre las ventas corresponden conjuntamente a la Federacin y a los Lnder (impuestos comunes), salvo que estn atribuidos a los municipios los ingresos provenientes del impuesto sobre la renta de acuerdo con el apartado 5 y los ingresos provenientes del impuesto sobre las ventas de acuerdo con el apartado 5a. En los ingresos provenientes de los impuestos sobre la renta y de sociedades participan la Federacin y los Lnder a partes iguales. La participacin de la Federacin y la de los Lnder en el impuesto sobre las ventas sern fijadas por ley federal que requiere la aprobacin del Bundesrat. A/4: sntesis del art 109, relativo a la aplicacin econmica de los impuestos: 1. La Federacin y los Estados sern autnomos y recprocamente independientes en su economa presupuestaria; 2. La Federacin y los Estados debern tomar en consideracin al formular sus presupuestos las exigencias del equilibrio econmico general; 4. Para prevenir toda perturbacin del equilibrio econmico general se podrn establecer, mediante ley federal que requerir conformidad del Bundesrat, normas sobre: 1) importe mximo,

149

condiciones y orden cronolgico del concierto de prstamos por las corporaciones territoriales y las mancomunidades administrativas (Zweckverbande) y sobre, 2) un compromiso de la Federacin y de los Estados para mantener en el Banco Federal Alemn (Deutsche Bundesbank) depsitos sin inters a titulo de reservas de compensacin coyuntural.; 3) Solo al Gobierno Federal cabra otorgar autorizacin para que dicte ordenanzas en estas materias. Dichas ordenanzas requerirn la conformidad del Bundesrat y debern dejarse sin efecto en cuanto lo solicite el Bundestag.A/5: sntesis del art. 104.a, relativo a la ayuda financiera del Gobierno federal a los Lnder y a los municipios: 3. La Federacin podr conceder a los Estados ayuda financiera para inversiones especialmente importantes de los Estados y municipios (o asociaciones de municipios) que sean necesarias para prevenir una alteracin del equilibrio econmico nacional o para compensar disparidades de capacidad econmica en el territorio federal o para el fomento del crecimiento econmico . La estructura de los impuestos se resume en el cuadro 3/8.a siguiente se recogen los ingresos procedentes de los impuestos correspondientes al perodo 1993-2006.
Cuadro 3/8.a: Estructura de ingresos pblicos por Administraciones en Alemania en 1993-2006 1993 m. Euros IRPF I. Sociedades IVA I. Importacin Suma Gasolina Tabaco B. Alcohol Seguros Otros Suma G F Sucesiones Vehculos Cerveza Otros Suma Lnder B. Inmuebles I. Suelo Otros Suma Munic D. Aduana Total General % 1997 m. Euros % 2001 m. Euros % 2006 m. Euros % 2006/93 -5,86 64,14 24,77 65,44 15,40 38,67 44,60 -17,47 84,72 937,96 75,68 141,73 24,34 -13,80 1,81 22,40 77,55 74,38 -22,11 74,39 4,81

Recursos va impuestos comunes (Competencias de legislacin concurrente) 148.898,9 38,88 25.853,0 21.379,1 6,75 5,58 89.216,0 23,29 285.347,0 74,50 28.785,7 9.949,2 2.624,7 4.750,1 1.827,8 7,52 2,60 0,69 1,24 0,48 130.090,6 31,92 30.349,8 20.945,8 7,45 5,14 102.224,6 25,08 283.610,8 69,58 33.749,5 10.816,3 2.383,7 7.223,3 14.986,5 8,28 2,65 0,58 1,77 3,68 141.397,3 31,69 29.420, 104.463, 34.472,1 6,59 23,41 7,72 140.178,4 28,70 42.435,6 35.370,2 8,69 7,24 111.318,2 22,79 329.302,4 67,42 39.916,0 14.386,5 2.166,2 8.774,5 18.971,8 8,17 2,95 0,44 1,80 3,88

309.752,3 69,41 40.690, 12.071,9 2.142,6 7.427,4 16.944,8 9,12 2,71 0,48 1,66 3,80

Recursos va impuestos del Estado federal (Competencias exclusivas)

47.937,5 12,52 1.556,5 7.187,9 904,3 8.103,0 17.751,7 21.610,2 5.963,2 706,9 28.280,3 3.701,5 383.018,0 0,41 1,88 0,24 2,12 4,63 5,64 1,56 0,18 7,38 0,97 100

69.159,3 16,97 2.076,1 7.371,6 868,5 7.416,4 17.732,6 24.849,5 7.926,4 771,4 33.547,3 3.527,6 407.577,6 0,51 1,81 0,21 1,82 4,35 6,10 1,94 0,19 8,23 0,87 100

79.276,7 17,77 3.068,7 8.376,1 828,5 7.354,9 19.628,2 24533,4 9075,8 789,7 34398,9 3191,2 446.247,3 0,69 1,88 0,19 1,65 4,40 5,50 2,03 0,18 7,71 0,72 100

84.215,0 17,24 3.762,6 8.937,2 779,5 8.249,3 21.728,6 38.369,4 10.398,5 550,6 3.879,5 488.444,0 0,77 1,83 0,16 1,69 4,45 7,86 2,13 0,11 0,79

Recursos va impuestos de los Lnder (Competencias propias)

Recursos va impuestos de los Municipios (Competencias propias)

49.318,5 10,10

100

27,53

Fuente: Bundesministerium der Finanzen. Bund/Lnder Finanzen, Pg. 18-24. Ausgabe (Edicin) 2007

Los datos del cuadro ponen de manifiesto lo siguiente:

150

a) De los impuestos totales de todas las Administraciones Pblicas, correspondi al concepto de impuestos comunes en 1993 casi tres cuartas partes, el 74,5 por ciento; descendiendo a poco ms de las dos terceras partes, 67,42 por ciento, en 2006. Tales impuestos se asignan a la financiacin de las materias que son objeto de la legislacin concurrente; la que otorga su absoluta prioridad a la cohesin e integracin de la Nacin alemana y a la eficiencia del sistema econmico; a la vez que garantiza la mejor igualdad de las rentas de las personas en todo el territorio nacional, tal como seala la Constitucin en artculos antes mencionados. b) A diferencia de la tendencia decreciente de los impuestos comunes para financiar las materias de la legislacin concurrente, los ingresos de la Federacin o lo que es lo mismo, del Gobierno federal, han seguido la tendencia contraria de un crecimiento ms que proporcional; pasando del 12,52 por ciento en 1993 al 17,24 por ciento en 2006. c) Los ingresos que financian actividades y materias econmicas o de otro tipo, propias de la competencia exclusiva de los Lnder supusieron el 4,63 por ciento de los ingresos totales en 1993 y prcticamente se han mantenido en una cota casi estable hasta 2006, en que reducen algo ms de una dcima su peso especfico, hasta el 4,45 por ciento. d) A diferencia del estancamiento de los ingresos tributarios de los Lnder, los ingresos para financiar las actividades de los ayuntamientos sufrieron aumentos significativos, lo que determin que aumentaran su peso relativo en el total de impuestos del 7,38 por ciento en 993 al 10,10 por ciento en 2006. e) Se infiere de lo anterior, que, dado que los ingresos de los impuestos comunes financian actividades bsicamente decididas por leyes federales mediante polticas y proyectos en su inmensa mayora del Gobierno federal; la suma acumulada de stos y los especficos del propio Gobierno federal, alcanzaron en 1993 el 87,02 por ciento descendiendo al 84,76 por ciento en 2006. Una cada de 2,26 puntos que es algo menos del aumento experimentado por los ayuntamientos de 2,72 puntos porcentuales. Los 46 puntos bsicos de diferencia corresponden a la cada de los mismos puntos bsicos de los Lnder.

382.- El Senado articula en EE.UU la preeminencia econmica del Estado federal con los intereses de los Estados, en una unidad poltica y econmica nacional Mecanismos constitucionales y legales en los que se apoya la corresponsabilidad de los presupuestos pblicos del Estado federal y de los Estados federados A diferencia de Alemania, en la que como se acaba de ver, la Constitucin de 1949 establece con detalle extremadamente minucioso los preceptos que deben regular las materias de competencia exclusiva de la Federacin y de los Lnder; los diferentes impuestos que deben ser aplicados; las asignaciones de los mismos a cada una de las correspondientes Administraciones, las modalidades de financiacin de las materias comunes y las especficas de cada una, y muchos otros detalles; en la Constitucin americana sucede todo lo contrario. Hay nicamente dos preceptos relativos a impuestos: uno de ellos en el texto constitucional propiamente dicho aprobado en la Convencin de Filadelfia en 1787; y el segundo, una enmienda 153 aprobada a principios del siglo XX, facultando al Congreso para establecer el impuesto sobre la renta.

153

Enmienda XVI aprobada en febrero de 1913.

151

El precepto originario de la Constitucin 154 precepta la competencia del Congreso para establecer impuestos, en los siguientes trminos: El Congreso tendr facultad: Para establecer y recaudar contribuciones, impuestos, derechos y consumos; para pagar las deudas y proveer a la defensa comn y bienestar general de los Estados Unidos; pero todos los derechos, impuestos y consumos sern uniformes en todos los Estados Unidos. Por su parte la Enmienda constitucional establece lo siguiente: El Congreso tendr facultades para establecer y recaudar impuestos sobre los ingresos, sea cual fuere la fuente de que provengan, sin prorratearlos entre los diferentes Estados y sin atender a ningn censo o recuento. En ausencia de un mandato constitucional a la alemana, hubo necesidad en Estados Unidos de disponer de un procedimiento general para todo el pas, referido al desarrollo legislativo pertinente; hecho que tuvo lugar de forma pragmtica a lo largo del siglo XIX segn las necesidades iban surgiendo, hasta llegar a 1921 en que se promulga la Ley de Presupuestos y Contabilidad; y, ya cincuenta aos despus, la Ley de Control de Presupuestos y Fiscalidad de 1974. La Oficina Ejecutiva de la Presidencia y la Oficina del Presupuesto En Estados Unidos no existe la figura constitucional del gobierno en el sentido de rganos colegiados de las constituciones de los pases europeos; los responsables de los distintos departamentos ministeriales son denominados secretarios y desempean una funcin subordinada respecto del propio presidente. Sin embargo s existe un autntico rgano ejecutivo que es la Oficina Ejecutiva de la Presidencia. Como seala el Profesor de Derecho de la Universidad Complutense, Pedro J. Tenorio Snchez 155: Ms relevancia poltica cobra en algunos momentos, la Oficina Ejecutiva de la Presidencia, compuesta de miembros nombrados por el presidente a travs de los cuales se relaciona con los diversos organismos administrativos. Cabe destacar en su seno la Oficina del Presupuesto, que, con poderes de inspeccin sobre el empleo de los crditos, dirige indirectamente la Administracin. El Senado la institucin gozne entre el Estado federal, del que forma parte, y los Estados, a los que representa; garantizando la integracin mutua y la cohesin interna del sistema poltico y econmico estadounidense Como ya se ha sealado en el apartado 3.8, el Senado represent la pieza maestra que hizo posible el acuerdo en la Convencin de Filadelfia y el nacimiento del nuevo Estado federal en 1787. Tal importancia trascendi aquel momento mgico y se prolong a lo largo de los 223 aos de existencia, mediante el cumplimiento de dos funciones fundamentales. La primera, su condicin de ser el Consejo Poltico del Estado con competencias constitucionales conjuntas con El Congreso (Defensa, nacionalidad y extranjera y la capacidad para juzgar las responsabilidades oficiales incluido el propio presidente, tal como lo precepta el artculo I, Seccin 3, punto 6 de la Constitucin); con competencias compartidas con La Presidencia (Ratificacin de tratados, nombramientos de cargos diplomticos y altos cargos de la Administracin federal-, nombramiento de jueces del Tribunal Supremo, y otros ms). La capacidad para juzgar las responsabilidades oficiales las seala el profesor Mathiot como sigue 156: El papel del Senado que fue el objeto mismo del famoso Compromiso de Connecticut 157, era ser el rgano de representacin de
Artculo I, Seccin VIII, Primer enunciado. Introduccin al Derecho Constitucional Comparado. Pg. 76. Pedro J. Tenorio Snchez. Ed. Facultad de Derecho, U. Complutense. 1997. Madrid 156 Ob. Cit. Pg. 244 157 Lo aclara el mismo Mathiot: Es sabido cmo se obtuvo finalmente el acuerdo (en la Convencin de Filadelfia) sobre la cuestin de la unin mediante el clebre compromiso de Connecticut. Fue la delegacin de este Estado la que lo propuso. Quien tom la iniciativa fue el propio Benjamn Franklin. Consista este compromiso en dividir el Congreso de la Unin, el
155 154

152

los Estados y defender los derechos de stos en el caso de que estos derechos se vieran amenazados. [...]. Tales derechos se encuentra protegidos tambin por las funciones de Consejo Ejecutivo otorgadas al Senado contra los abusos de poder del presidente. Como una de las misiones ms determinantes del Senado dentro de esta primera funcin nacional est la de promulgar las leyes que autorizan la disposicin de crditos por el presidente y el Gobierno federal. En su seno funciona el denominado Comit de Crditos, integrado por 30 senadores, que tiene jurisdiccin sobre todos los gastos discrecionales del Gobierno en el ao fiscal. Su enorme poder emana de una disposicin de mediados del siglo XIX segn la cual la utilizacin de recursos por el Ejecutivo con cargo al presupuesto, autorizados por el Congreso para cada ao fiscal requiere de una ley especfica del Senado que autorice su disposicin efectiva; de ah que dicho Comit sea uno de los ms poderosos tanto del Senado como del propio Congreso. La segunda funcin es la de integrar las estrategias y polticas individuales de los Estados dentro de las estrategias y polticas generales de la Unin. Para esta funcin resulta determinante la condicin de los propios senadores de ser los representantes genuinos de los Estados. En efecto, los senadores se deben a los electores de sus respectivos Estados, de los que depende su propia carrera poltica. Y esto se debe a un hecho fundamental que resalta tambin el profesor Mathiot 158:Estos representantes del Estado (federal) son tambin, naturalmente, los representantes de los derechos de los Estados. Nunca ha habido, salvo a veces con anterioridad a 1928, una disciplina de voto de los senadores; por lo que es cierto, que durante largo tiempo, el Senado se ha vinculado a su misin originaria: defender las particularidades de los Estados contra las posibles violaciones. Todo lo cual, constituye una garanta de independencia poltica de los senadores y de fortaleza de la democracia misma 159. Pero adems y adicionalmente, es conveniente tambin, tomar en consideracin la importancia de las vinculaciones personales de los senadores con la vida poltica de sus respectivos Estados, que una vez ms destaca el profesor Mathiot como sigue 160: Es cierto que hay todava muchas razones para que el Senado sea el centro en el que se defienden los derechos de los Estados, porque polticamente, de hecho, los senadores son elegidos casi siempre entre las personalidades importantes en la poltica del Estado. Por ejemplo, en el LXXX Congreso, de noventa y seis senadores, veintiocho eran antiguos gobernadores de Estados, otros diecisiete tenan experiencia legislativa en su Estado o haban ocupado un cargo electivo; otros muchos haban participado en la vida poltica de su Estado. Todo lo cual, constituye una garanta para los Estados de que la primera funcin como representantes del Estado federal no anula ni ensombrece esta segunda. Corresponsabilidad fiscal en los programas de gasto y el peso de las subvenciones del Gobierno federal Como se va a verificar en este epgrafe, los criterios de integracin nacional y cohesin del sistema econmico, que presiden la elaboracin y aprobacin de los presupuestos de cada ao fiscal, a los que se ha acaba de hacer referencia, se materializan en los presupuestos reales correspondientes de las tres Administraciones Pblicas: la federal, de los Estados y de los condados (ayuntamientos), que se registran en el cuadro 3/8.b siguiente, relativo al gasto de cada una de las tres Administraciones en los principales conceptos de gasto que se registran en el mismo en 1990, 2000, 2005, 2007 y 2010.
legislativo, en dos Cmaras, una de las cuales representara a la Nacin reflejando, por consiguiente, la importancia de los Estados, y la otra Cmara, la que se convertira en el Senado, representara a los Estados en pie de igualdad. 158 Ob. Cit. Pg. 245 159 La diferencia con el sistema espaol es ostensible y manifiesta. En Espaa, los diputados y senadores no responden ante los electores sino ante el Secretario General del correspondiente partido; que es quien decide mantenerlos o sacarlos de las listas para la siguiente eleccin; de ah que la disciplina de voto sea el instrumento de poder del Secretario General sobre ellos; que bien podan ser sustituidos por mandatarios nicos de cada partido, que votaran por la totalidad de los miembros del mismo; sin que el funcionamiento del sistema se viera alterado lo ms mnimo.. 160 Ibdem. Pg. 245

153

Cuadro 3/8.b:.Gasto de los gobiernos: Federal, de los Estados y Locales en Estados Unidos ($USA m. m.) Pensiones Salud 272,2 29,5 8,8 0,1 310,6 453,9 76,0 19,7 0,0 549,6 564,9 118,3 27,5 -0,2 710,5 636,1 135,8 31,2 0,0 803,1 774,3 172,8 40,3 0,0 155,8 76,6 39,1 -47, 224,5 351,6 213,3 70,0 -164,0 470,9 549,3 337,6 100,0 -248,5 738,4 641,8 366,4 11,6 -161,4 858,4 829,5 431,2 130,9 -301,4 Educacin Defensa Bienestar Intereses 40,0 75,5 212,7 -23,3 304,9 60,0 132,5 399,0 -45,8 545,7 106,4 196,1 506,9 -74,1 735,3 102,0 220,8 570,9 -79,5 814,2 157,0 277,4 692,2 -80,0 1.046,6 0,0 896,2 0,1 653,7 895,0 1,2 0,0 601,3 652,6 1,0 0,0 359,1 600,1 1,2 0,0 342,2 358,7 0,4 342,2 91,5 68,9 37,8 -1,6 196,6 171,4 71,5 47,0 -21,7 268,2 245,5 115,2 76,1 -32,4 404,4 252,2 115,8 81,9 -34,7 415,2 557,3 151,9 92,0 -50,7 750,5 184,3 21,5 28,2 0,1 234,1 222,9 29,2 40,6 0,1 292,8 184,0 34,3 46,8 0,0 265,1 237,1 40,8 52,2 0,0 187,8 53,8 67,2 0,4 Otros Total 167,1 125,3 248,6 -64,9 476,1 170,7 234,1 409,6 -60,5 753,9 222,0 263,9 539,8 -83,2 942,5 207,1 297,0 737,8 -192,0 319,8 345,4 859,5 -100,1 1.253,1 397,3 575,2 -136,6 2.089,0 1.789,2 757,0 985,9 -291,9 3.240,2 2.472,2 1.066,6 1.297,1 -438,4 4.397,5 2.728,9 1.177,6 1.485,6 -467,5 4.924,6 1.433,7 1.882,1 -531,8 6.504,7 1.555,3 160,9 3.720,7 1.555,3 318,3 160,9 236,2 318,3 221,0 236,2 Dficit 221,0

1990/Federacin
,, /Estados ,, /Condados Menos transf. Fed. Total 2000/Federacin ,, /Estados ,, /Condados Menos transf. Fed. Total

2005/Federacin
,, /Estados ,, /Condados Menos transf. Fed. Total

2007/Federacin
,, /Estados ,, /Condados Menos transf. Fed. Total

330,1 1.049,9

2010/Federacin
,, /Estados ,, /Condados Menos transf. Fed. Total

987,4 1.090,2

309,2 1.424,6

Fuente: Statistical Abstract of the United States

Como se observa, son seis los captulos principales de gasto, al igual que en cualquier otro pas desarrollado moderno: Pensiones, salud, educacin, defensa, bienestar econmico y pago de los intereses de la deuda, de la que casi ningn pas se escapa actualmente. Esta distribucin en conceptos de gasto la veremos ms claramente en los dos cuadros siguientes en los que los mismos datos se registran en valores relativos del porcentaje de cada uno sobre el total. El primer aspecto de mayor significacin que los datos de este cuadro ponen de manifiesto es el fenmeno de la corresponsabilidad de las tres Administraciones en el conjunto y en cada uno de los captulos de gasto. En efecto, salvo en el captulo de defensa y el dficit exterior, que corren a cargo ntegramente del Gobierno federal, todos los dems captulos son compartidos entre las tres Administraciones. El gasto de las pensiones corre a cargo muy mayoritariamente del Gobierno federal pero tambin en una parte nada despreciable de los Estados federados. La salud es financiada mayoritariamente por el Gobierno federal y tambin en cantidades significativas por los Estados y los ayuntamientos. La educacin es financiada muy mayoritariamente por los condados y en bastante menor medida por el Gobierno federal y los Estados. Por ltimo, el gasto en prestaciones econmicas para mejorar el crecimiento econmico, la estabilidad de la economa y la redistribucin de la renta se distribuye mayoritariamente entre el Gobierno federal y en cantidades significativamente menores por los Estados y los condados. El siguiente concepto de gasto ms importante de las tres Administraciones cofinanciado con subvenciones del Gobierno federal a los Estados y a los ayuntamientos es la educacin. Como se observa en el cuadro 3/9.d, en los veinte aos incluidos en l desde 1990 a 2010, la Administracin que corre con el mayor gasto son los condados responsables de la gestin y funcionamiento de las escuelas pblicas en toda la Nacin. Los Estados participan en mucho menor grado y el Gobierno

154

federal participa solo en el nivel de elaboracin del plan general y en la financiacin parcial del mismo. Tambin se pone aqu de manifiesto la necesidad estratgica de un nico plan nacional de educacin bajo la responsabilidad del Departamento federal de Educacin, ya que de lo contrario habra miles de planes diferentes, tantos como condados existen. El peso relativo de los Estados en este captulo es tambin claramente secundario. En los programas de bienestar econmico, la principal Administracin responsable es el Gobierno federal, como no poda ser de otra manera en un pas integrado, cohesionado y con un sentido muy arraigado de nacin. El peso de los Estados en este programa es tambin bastante reducido no llegando a la tercera parte del Gobierno federal. 383.- Vaciado de recursos y funciones del Estado en Espaa, anttesis y deriva absoluta respecto del sistema federal de Alemania y EE.UU Analizando el modelo econmico del Estado de las Autonomas en Espaa, a la luz del sistema articulado y cohesionado de integracin de las competencias, recursos y polticas, de los respectivos Estados federales, Estados federados/Lnder y las entidades locales, en Alemania y en Estados Unidos, en unos mismos objetivos y prioridades, nacionales, determinantes de una misma y nica estrategia y polticas econmicas, tambin nacionales, produce los siguientes resultados: En Espaa no existe nada parecido al gasto concurrente de Alemania ni la corresponsabilidad fiscal de Estados Unidos En Espaa no existe ninguno de los dos mecanismos, el alemn de legislacin concurrente, ni el estadounidense de corresponsabilidad fiscal de todos los presupuestos, federal, de los Estados y de los condados, elaborados con los nicos objetivos y prioridades nacionales establecidos por el Gobierno federal. En Espaa, cada Comunidad Autnoma establece sus propios objetivos y prioridades independientemente del Gobierno del Estado y del resto de Comunidades Autnomas; en forma completamente independiente como si fueran estados completamente independientes, de acuerdo con los artculos 147.1, 148.1 y 149.3, asercin 3. Y adems, el presupuesto consolidado del Estado central (15,9%) es apenas el 41,8% del de las Comunidades Autnomas (38%) y tambin inferior al de los ayuntamientos (16,9%); completando el gasto total la Seguridad Social con el 29,3%. La distribucin del gasto total consolidado de las cuatro Administraciones Pblicas se detalla a continuacin en el cuadro 3/8.c siguiente.
Cuadro 3/8.c:Estructura funcional del Gasto por Administraciones en 2007 Administracin central CC. Corp. Total (% del Gasto Total) Grupos funcionales: Servicios G. Administraciones Defensa Orden Pblico/seguridad Asuntos econmicos Proteccin medio ambiente Vivienda, servicios comunitarios Salud Recreo, cultura, religin Educacin Proteccin social Total Gasto Pblico Total Gasto Consolidado Estado 41,5 100,0 55,6 35,0 7,1 4,3 4,0 20,7 3,5 S 8,8 0,0 8,1 0,0 0,0 3,0 0,0 0,0 Total AA 0,0 Locales 49,4 0,0 23,6 17,4 70,9 69,1 1,4 49,2 6,0 4,5 16,9 16,9 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 50,3 33,8 55,6 20,8 43,2 39,4 7,1 22,0 4,3 26,6 7,1 91,5 20,7 30,1 3,5 90,5 89,3 6,2 67,7 38,0 45,2 38,0

0,0 100,0

9,0 80,4 38,4 29,3 15,9 29,3

Fuente: IGAE: Cuentas de las Administraciones Pblicas. 2007

*En los Servicios G. Administraciones, el total no es 100 debido a que el porcentaje de la Admon. Central se tranasfiere luego a las CC.AA. 155

A la luz del sistema alemn de distribucin de competencias en el que la legislacin concurrente y la prioridad casi absoluta del Gobierno federal en el planteamiento y ejecucin de la poltica econmica; y tambin en relacin con el sistema de corresponsabilidad de las tres Administraciones Pblicas (Federal, los Estados y los Condados) en la ejecucin del gasto, bajo los objetivos y prioridades nacionales establecidos por el Gobierno federal, en Estados Unidos; los datos del cuadro 3/8.c ponen de manifiesto lo siguiente: Primero: En Espaa ni existe el principio alemn de la legislacin concurrente, ni el estadounidense de la coparticipacin solidaria de las tres Administraciones; en consecuencia, cada Administracin al operar independientemente de forma estanca, posee el poder real que su presupuesto le otorga. El parmetro que mide tal poder es el presupuesto consolidado, neto de las transferencias expresamente contabilizadas. Tal como se observa, la capacidad ejecutiva del Estado central represent en 2007 el 15,9 por ciento, la de las Comunidades Autnomas, y la de los ayuntamientos el 16,9 por ciento. Segundo: El gasto aplicado al crecimiento y estabilidad econmicas, que en los casos alemn y estadounidense est concentrado, directa o indirectamente en el gobierno federal; en el caso de Espaa, est fragmentado entre las tres Administraciones Pblicas: mayoritariamente en las Comunidades Autnomas (39,4%), el Estado central (35,0%) y en los ayuntamientos (17,4%). Tercero: Los conceptos fundamentales del gasto social, seguridad social, sanidad y educacin, que constituyen en todos los pases la columna vertebral de la cohesin nacional al vincular directamente al ciudadano con las prestaciones del Estado; en Alemania estn ntegramente incluidos dentro de la legislacin concurrente responsabilidad mayoritaria del Estado federal; y en Estados Unidos estn divididos entre las tres Administraciones. Seguridad social: 87,6% al Estado federal, 9,5% a los Estado y 8,8% a los condados; salud en el mismo orden: 48,5%, 34,1% y 17,4%; y educacin: 5,5%, 24,8% y 69,8%. Como se verifica, El Estado federal realiza las mayores prestaciones de seguridad social y sanidad; los condados realizan algo ms de las dos terceras partes de la educacin y los Estados federados no realizan mayoritariamente ninguna de las prestaciones pero tienen un peso intermedio en todas, desempeando un papel fundamental en el equilibrio de las prestaciones y en la equidad de todo el sistema. En conclusin, la estructura presupuestaria del Estado de las Autonomas opera contra la cohesin poltica y social de la nacin. Cuarto: En Alemania y en Estados Unidos, las tres Administraciones son autnomas en el sentido de ser responsables ante los electores de los impuestos que recaudan y de las prestaciones que realizan. En Espaa, el coste social y poltico de la recaudacin recae casi ntegramente sobre el Estado central, y los beneficios de las prestaciones sociales favorecen muy mayoritariamente a las Comunidades Autnomas. No es de extraar que la casi nica motivacin de cohesin nacional sea el futbol. Quinto: La legislacin espaola no contempla ninguno de los sistemas de ingresos impositivos de las tres Administraciones pblicas en Alemania, correlacionados con una distribucin ms igualitaria de la renta personal: la legislacin concurrente y las materias de competencia exclusiva del Estado federal, en Estados Unidos. Sexto: En Espaa no existe financiacin especfica del Estado central a programas especficos de gasto en aquellas Comunidades Autnomas que por su impacto especial en el crecimiento econmico lo justificara. La nica poltica de financiacin complementaria es siempre y en todos los casos de carcter indiscriminado para todas las Comunidades Autnomas, en forma de financiacin complementaria a los recursos propios e impuestos cedidos por el Estado. Son tres fondos: Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), Fondo de Suficiencia (FS) y Fondo Complementario (FC). Conforme al nuevo Plan de Financiacin de las Comunidades Autnomas aprobado en 2001 161.
161

Informe sobre la financiacin de las Comunidades y Ciudades Autnomas. Ejercicio 2001. Ministerio de Economa y Hacienda. Direccin General de Financiacin Territorial

156

3.9.- COSTE DESMESURADO DEL ESTADO DE LAS AUTONOMAS EN RELACIN CON LOS ESTADOS FEDERALES DE ALEMANIA Y EE.UU. 391.- Costes de las Autonomas en funcin de la poblacin y el PIB promedio Desde el punto de vista puramente funcional, con independencia del carcter poltico federal que posean los Estados federados en Estados Unidos y los Lnder en Alemania o cuasi confederal las Comunidades Autnomas en Espaa; as como independientemente del grado real de autonoma econmica sobre los ingresos y gastos de cada Estado, Lnder o Comunidad Autnoma; en todos los casos poseen unas estructuras polticas similares. Exclusivamente en el caso de Espaa, las Comunidades Autnomas tienen sus propias oficinas comerciales y de representacin autonmica, unas 200; que estn prohibidas constitucionalmente, tanto a los Estados federados como a los Lnder alemanes. Todas estas estructuras polticas y administrativas, tanto las estatales como las autonmicas son costeadas con los impuestos que pagan los ciudadanos, directamente o indirectamente. En consecuencia, una forma de medir el coste del sistema espaol de Comunidades Autnomas, comparativamente a Estados Unidos y Alemania, es comparar el nmero de ciudadanos entre los que recae el coste medio del conjunto del sistema. Para ello, la ratio de poblacin por cada Estado federado en Estados Unidos, por cada Lnder en Alemania y por cada Comunidad Autnoma en Espaa, es un primer indicado del coste relativo de cada uno. El producto total por estado regional es una aproximacin aceptable de los diferenciales en las bases econmicas sobre las que se producen los costes de las estructuras polticas y administrativas bastante similares.. Los datos referidos a 2007 se recogen en el cuadro 3/9.a siguiente.
Cuadro 3/9.a: Costes comparativos de sistemas polticos Poblacin (miles de habitantes) /A PIB US$ miles de millones /B Nmero estados /C Habitantes./Estado PIB/ Estado (US$ millones) PIB/Hab. y Estado Recursos/hab.*: Espaa = 100 Recursos/hab.*: EE.UU = 100 Recursos/hab.*: Alemania = 100 301.290 13.816,10 50 6.025.800 276.322 45.856,48 142,6 100 114,3 82.315 3.302,20 16 (13+3) 5.144.688 206.388 40.116,63 124,7 87,5 100 44.475 1.430,40 19 (17+2) 2.340.790 75.284 32.161,88 100 70,1 80,2

Fuente: OCDE. *Para financiar el coste de cada Estado, Lnder o Autonoma

La informacin estadstica de base del cuadro referida a la poblacin y al producto interior bruto (PIB) de los tres pases, determina que Espaa tena en 2007 el 14,8 por ciento de la poblacin de Estados Unidos y el 54 por ciento de la de Alemania; respecto del PIB, el de Espaa era el 10,4 por ciento o la dcima parte del Estados Unidos y el 43,3 por ciento del de Alemania. Referida la poblacin y el PIB al nmero de Estados federados, Lnder o Comunidades Autnomas de la fila C, los resultados son los de las dos filas siguientes. Como puede observarse, Estados Unidos tena en 2007 algo ms de 6 millones de personas por Estado, Alemania 5,14 millones por Lnd y Espaa solo 2,3 millones por Comunidad Autnoma. Esto supone que Estados Unidos tiene 2,6 veces ms poblacin por Estado y Alemania 2,2 veces ms poblacin por Lnd, que la poblacin de Espaa por Comunidad Autnoma. Haciendo el clculo con base en las diferencias reales de renta per cpita entre los tres pases, los recursos per cpita disponibles en cada pas para financiar los costes respectivos de cada Estado federado, Lnder o Comunidad Autnoma son los que se registran en la 6 fila. De tales datos se

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derivan las proporciones relativas de las tres ltimas filas. Cada ciudadano espaol cuenta con el 70 por ciento de los recursos de un estadounidense y el 80 por ciento de los recursos de un alemn, para financiar las hipotticas iguales prestaciones de las correspondientes Administraciones regionales. En otras palabras, la organizacin de la economa espaola en Comunidades Autnomas con un sistema caracterstico de los estados confederales tiene una capacidad potencial de financiacin del sistema por habitante que es el 70 por ciento de los estadounidenses y el 80 por ciento de los alemanes. En consecuencia se les detraen un 43 por ciento ms de ingresos que a los estadounidenses y 25 por ciento ms que a los alemanes. 392.- Cinco y media Administraciones Pblicas, adems de miles de empresas pblicas, fundaciones, consorcios, y organismos comerciales y financieros, improductivos, frente a solo tres en Estados Unidos y cuatro en Alemania. Un hecho adicional que grava an ms el coste total de las Administraciones pblicas que soportan los ciudadanos espaoles es la superposicin una sobre otra de cinco Administraciones diferentes: la Comunitaria de la Unin Europea, el Estado central, las Comunidades Autnomas, las Diputaciones provinciales y los ayuntamientos. An hay otra tercera que no afecta a todos los ciudadanos, pero s a un alto porcentaje, son las mancomunidades de municipios, que lejos de sustituir parte de la burocracia municipal se suma a ella. Una vez ms la comparacin con los estados federales de Estados Unidos y Alemania deja en evidencia la organizacin administrativa de Espaa. En efecto, en ambos pases nicamente existen tres Administraciones, a las que se suma en Alemania la Unin Europea. En cuanto a las mancomunidades de municipios muy frecuentes en Alemania; cuando se constituyen para organizar en comn determinados servicios o prestaciones a los ciudadanos, la condicin de viabilidad es que deben constituirse mediante la racionalizacin de los recursos y el personal de los mismos servicios en los ayuntamientos constituyentes de tales mancomunidades; con lo que no se produce aumento de burocracia ni, consiguientemente, de costes para los ciudadanos. Adicionalmente, tambin en el caso de Espaa, es preciso tener en cuenta las empresas pblicas, sobre cuya poltica existe un autntico caos. En efecto, por un lado, existan aquellas empresas pblicas pertenecientes al Estado central que desempeaban funciones esenciales en el funcionamiento de la economa espaola y en la cohesin interna del sistema econmico, en los campos fundamentales financiero (Banco de Crdito Industrial, BHE, BCA, BCL y Caja Postal), energtico (Repsol, Endesa y otras), y de las telecomunicaciones (Telefnica), entre otras muchas; todas ellas fueron privatizadas; favoreciendo incluso el hecho inslito de que acabaran en manos de empresas pblicas extranjeras como el caso de Endesa adquirida por la italiana ENEL. Por otro lado, se mantienen numerosas empresas pblicas que no solo no resultan esenciales para el crecimiento y potenciacin de la economa nacional, sino que son una carga persistente de gran cuanta, con prdidas cuantiosas que retardan el crecimiento econmico y el progreso social. Por, ltimo, asistimos atnitos, al crecimiento exponencial de cientos e incluso de miles de empresas pblicas por las Comunidades Autnomas, sin ningn orden, estrategia o control. La IGAE tiene contabilizadas cerca de setecientas y en algunos medios de comunicacin se han dado cifras por encima de las 2.400. Como se ve, el conjunto del panorama se parece al caos como una gota de agua a otra. La consideracin conjunta de todo lo anterior no deja margen para el optimismo. Por una parte, la organizacin confederal de la economa y prcticamente del Estado, con las contraindicaciones funcionales, de falta de operatividad y enormes costes, que han sido analizados a lo largo del presente captulo 3; por otra parte, los enormes costes comparativos analizados en el epgrafe anterior, respecto de Estados Unidos y Alemania; finalmente, la superposicin de cinco Administraciones y media sumadas a centeneras o miles de empresas pblicas, la mayora ruinosas; permite concluir que en Espaa no existe la ms mnima racionalidad del sector pblico, ni criterio comn alguno, que le confiera la ms elemental coherencia entre estructuras, funciones y costes.

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En medio de este desorden a lo nico que asistimos es una rebatia en la que cada una de las instancias de poder barre para su comunidad autnoma o para su ideologa o para ambas cosas a la vez. Dos ejemplos bastan para verificarlo. De un lado, la Generalitat de Catalua, bajo un gobierno tripartito de nacionalistas, independentistas y socialistas, presidido por un miembro de esta ideologa, ha aprobado en julio de 2010 una ley, contraria al fallo del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Autonoma de 2006, por la que se modifica la organizacin territorial de Catalua establecida para toda Espaa en 1836, conforme a los criterios partidistas e ideolgicos de tal gobierno. Tal desatino ha sido apoyado por el Gobierno del Estado, por boca de su Vicepresidente tercero, Sr. Chaves. 393.- Unas Administraciones costosas que no se coordinan ni respetan sus respectivas competencias; ofreciendo al exterior una imagen de pas bananero Dos ejemplos que se superponen bastan para comprender la situacin de desgobierno en Espaa donde las Comunidades Autnomas no respetan las escasas competencias del Estado central y donde, si faltara poco, algunos ayuntamientos interfieren tambin en las del Estado central, duplicando la violacin por estas ltimas de competencias de aquel. El primer ejemplo paradigmtico es la flagrante violacin por las CC.AA de las competencias exclusivas del Estado contenidas en el artculo 149.1, 3 Relaciones internacionales, y 10: El Estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias. [...]. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior. No obstante la total concrecin de estos dos preceptos, las CC.AA poseen contra la propia Constitucin, cerca de 200 representaciones comerciales o cuasi diplomticas en el extranjero; las que no podran existir, sin la tolerancia irresponsable de los gobiernos de la Nacin. Como contraste, una vez ms deben mencionarse las constituciones de Estados Unidos y Alemania, que otorgan, igualmente, ambas competencia a los respectivos estados federales; y. sin embargo, ningn Estado federado en el primero, ni Lnder en el segundo, han violado nunca tales preceptos. Un segundo ejemplo concreto de las constantes interferencias, duplicaciones y hasta multiplicaciones entre Administraciones Pblicas, con la consiguiente multiplicacin de costes; en el que el protagonismo de las Comunidades Autnomas se llevan la palma. El suceso de referencia lo relata el responsable de una de las empresas punteras espaolas de exportacin 162: En relacin con la Administracin espaola est la Compaa Espaola de Financiacin del Desarrollo (COFIDES), para temas de cooperacin en materia de financiacin. FICOSA tambin ha trabajado con el Instituto de Comercio Exterior (ICEX) y con el Consorcio de Promocin Comercial de Catalua (COPCA). [...]. Siendo til el papel de la Administracin, a veces se echa en falta un poco de orden entre los organismos centrales, autonmicos y locales. Por ejemplo, en el caso de planear introducirse en China, a qu instancia ha de acudir la empresa en busca de ayuda? al ICEX? al COPCA? Hoy da hasta las Administraciones locales se atreven con la actividad internacional, como el Ayuntamiento de Barcelona, que organiz una expedicin empresarial a la India cuando el Ministerio acababa de hacer otra haca seis meses no estaremos duplicando esfuerzos y recursos. Sera interesante ordenar todo esto un poco. 3.10.- CONCLUSIN PRINCIPAL DEL CAPTULO 3: LA REFORMA IMPERATIVA DEL TTULO VIII DE LA CONSTITUCIN. En la parte introductoria, apartado 04, se ha dejado explcito que la salida a la actual situacin de recesin extremadamente aguda de la economa espaola, determinada por el atpico sistema econmico-territorial-autonmico, instaurado mediante el Ttulo VIII, solo puede tener solucin mediante la reforma de la propia Constitucin; en el sentido de restaurar nuevamente en Espaa el sistema econmico sectorial de las economas mixtas, que fue eliminado por dicho Ttulo VIII.
162

CLAVES de la Economa mundial 06. FICOSA en Asia. Haciendo de la necesidad virtud. Jos Mara Tarrag Pujol. Pg. 177. Publicacin del ICEX, organismo del Estado para el fomento de la exportacin.

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CAPTULO

LOS MECANISMOS ECONMICOS POR LOS QUE EL ESTADO AUTONOMICO DESCOMPONE EL SISTEMA PRODUCTIVO

41.- EL SISTEMA TERRITORIAL-AUTONMICO SUPRIME EN ESPAA LA FUNCIN DE LA MACROECONOMA Y LA POLTICA MACROECONMICA DEL GOBIERNO Ya ha sido recogida ms atrs una cita del Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson 163 en la que seala que la macroeconoma es la consideracin de la economa como un todo en la que interactan entre s las empresas, los consumidores y los trabajadores. El profesor de la American University, Bradley Schiller, tambin citado, seala al efecto 164: El objetivo esencial de la macroeconoma es comprender y mejorar los resultados de la economa en su conjunto. Y unas pginas ms adelante, aade 165: La macroeconoma, es decir, el estudio de la conducta econmica agregada; y tambin 166: macroeconoma o la conducta econmica agregada, de la economa en su conjunto. Finalmente, cabe aadir el concepto de macroeconoma de los profesores de la Universidad de Berkeley, Bradford Delong y Martha Olney, tambin citados con anterioridad, sealan los aspectos prcticos, la utilidad real para la sociedad y para los niveles de vida de los ciudadanos, que tiene la macroeconoma 167: La poltica de crecimiento del gobierno lo que hace para acelerar o desacelerar el crecimiento econmico a largo plazo- es sin duda el aspecto ms importante para los ciudadanos de la poltica macroeconmica. Nada es ms importante para la calidad de vida de una economa que su tasa de crecimiento econmico a largo plazo. Y en referencia al papel fundamental que desempea la macroeconoma en la estabilidad del sistema econmico, aaden 168: La segunda rama ms importante de la poltica macroeconmica es la poltica de estabilizacin del gobierno. Resumen finalmente el contenido principal de la macroeconoma como sigue 169: Rama de la economa que estudia la economa en su conjunto: los ciclos econmicos, los determinantes de la inflacin, el desempleo, el crecimiento a largo plazo y los efectos de la poltica fiscal y la poltica monetaria. En resumen, la macroeconoma comprende las actuaciones del gobierno sobre la economa en su conjunto y el estudio de los efectos econmicos que se derivan de las mismas. Tal como ya se ha visto en el captulo 3, el artculo 147.1 de la Constitucin espaola, de una parte, y los Estatutos de Autonoma, de otra, impiden considerar las actividades del Estado, de las empresas, de los consumidores y de los trabajadores, en las diferentes Comunidades Autnomas, en conjunto y como un todo; ya que en cada una de ellas, estn regidas por su correspondiente norma institucional bsica, que es el correspondiente Estatuto de Autonoma, que regula las materias econmicas de competencia exclusiva de cada una de ellas; lo que, en consecuencia, supone la exclusin implcita de la competencia del Estado en las mismas. En resumen, el Estado de las Autonomas impide constitucionalmente en Espaa la existencia de polticas econmicas contra la recesin, contra la inflacin, contra el desempleo, y todas las dems de mbito general de la economa.

163 164 165 166 167

Epgrafe 331 del captulo 3 Ob. Cit. Pg. 20

Ibdem. Pg. 218 Ibdem. Pg. 239

Ob. Cit. Pg. 6

168 169

Ibdem. Pg. 7 Ibdem. Pg. 4

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4.2.- EL SISTEMA AUTONMICO DESCOMPONE Y ANULA LA FUNCIN DEL ESTADO EN EL FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA Y EN EL SISTEMA PRODUCTIVO (Analizado especficamente en el apartado 31 del captulo 3)

4.3.- EL ESTADO AUTONMICO IMPOSIBILITA ORGANIZAR EL COMERCIO EXTERIOR DE ESPAA DE ACUERDO CON LA VENTAJA COMPARATIVA 431.- El principio de ventaja comparativa Es un hecho de la realidad emprica desde siempre, que los intercambios de mercancas y el comercio de productos dentro de los pases y entre los distintos pases ha sido una fuente de riqueza y progreso para las partes que comercian libre y voluntariamente. Con referencia al comercio internacional, es un hecho cierto que el comercio entre pases impulsa la especializacin de los mismos en la produccin de los bienes que exporta; y la especializacin incrementa la productividad, los beneficios obtenidos y la riqueza. Adems y aparte de las ventajas de la especializacin, la mejora en la productividad y el aumento de la riqueza, que los pases perciben una vez que se han visto involucrados en el comercio internacional, existen algunas fuentes primarias concretas en cada pas que hacen que los beneficios derivados del mismo se perciban y se obtengan de forma directa e inmediata. Son, principalmente, la dotacin de recursos naturales, las ventajas en el movimiento y transporte de mercancas condicionados por los ocanos, las montaas y los ros- y el conjunto de condiciones que favorecen unos costes ms bajos y competitivos de produccin. Existe una interrelacin biunvoca entre aquellos beneficios proporcionados por el comercio internacional y estas ventajas que lo impulsan. As por ejemplo, una elevada dotacin de recursos minerales puede propiciar la exportacin de los mismos; lo que a su vez genera beneficios que pueden ser aplicados a la creacin de industrias transformadoras de tales minerales. Esta nueva actividad incrementa la especializacin del pas en cuestin, eleva en mayor grado la productividad y aumenta ms an los beneficios obtenidos. Pues bien, estos procesos que han implicado a numerosos reinos, naciones y pases a lo largo de la historia se asientan todos ellos en un principio econmico que ha permanecido inmutable desde el origen de las sociedades humanas organizadas: el principio de ventaja comparativa. Por lo dems, este principio tiene su fundamento ltimo, como todos los que poseen tal carcter, en el sentido comn, desarrollado a lo largo de siglos de intercambios y de comercio realizado por productores, mercaderes y comerciantes. Lo seala expresamente, el citado tantas veces Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson 170: Es cosa de sentido comn que los pases producirn y exportarn bienes para los que ellos estn especialmente calificados. Pero hay un principio ms profundo que es fundamental en todo comercio en una familia, en un pas o entre pases- que va ms all del sentido comn. El principio de la ventaja comparativa sostiene que un pas puede obtener beneficios del comercio aun cuando sea absolutamente ms eficiente (o absolutamente menos eficiente) que otros pases en la produccin de cada bien. El significado preciso de este principio econmico fundamental lo aclara tambin el mismo profesor Samuelson: El principio de ventaja comparativa establece que para todo pas ser rentable que se especialice en la produccin y exportacin de aquellos bienes que l puede producir a un coste relativamente bajo. Y por otro lado, todo pas obtendr beneficios si importa aquellos bienes que produce a un coste relativamente alto.
170

Ob. Cit. Pg. 287

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Derivado del propio concepto de ventaja comparativa, la especializacin de un pas en unos determinados sectores conlleva la renuncia a aplicar recursos productivos en otros sectores que no gozan de ventaja comparativa. El resultado neto para un pas que aplica una poltica econmica basada en el principio de ventaja comparativa es que las ganancias proporcionadas por los sectores que se exportan superan siempre a las prdidas de los sectores perjudicados. Naturalmente, dicho principio tiene limitaciones de aplicacin en perodos de recesin y crisis econmicas, y adems puede influir negativamente en la distribucin interior de la renta, al elevarse la de aquellas zonas y regiones en las que se desarrollan los sectores de exportacin y permanecer estancada en otras regiones o provincias. No obstante, como seala Paul Samuelson 171: A pesar de estas limitaciones, la teora de la ventaja comparativa es una de las ms profundas verdades de toda la economa. Los pases que ignoran la ventaja comparativa pagan un precio muy alto en trminos de sus estndares de vida y de su crecimiento econmico. Las condiciones implcitas en el principio de ventaja comparativa a. La primera y ms importante condicin es que dentro del propio pas, las empresas de todos los sectores econmicos y todos los departamentos territoriales gocen de las mismas cotas de libertad econmica y operen bajo las mismas reglas tcnicas y de mercado. b. El principio de ventaja comparativa exige la completa neutralidad del Estado respecto de los distintos sectores econmicos de exportacin; resultando falseado tal principio si media en tales sectores cualquier tipo de subvencin, ventajas fiscales, administrativas o de otra naturaleza. c. Como se acaba de ver en las citas del prestigioso economista estadounidense, ni consta tampoco en el resto de la exposicin, as como en cualquier otro manual de economa, el principio del comercio internacional basado en la ventaja comparativa es de aplicacin a todos los pases con independencia de su tamao, localizacin en el mundo o cualquier otro parmetro. d. Es igualmente aplicable a los pases grandes. medianos y pequeos. e. Para que la ventaja comparativa pueda ser operativa debe de ser aplicada al conjunto de los sectores productivos de cada pas; ya que el comercio multilateral requiere que cada pas explote todos aquellos sectores que tienen ventaja comparativa respecto de los de cualquier otro pas con el que pueda comerciar. Un determinado sector puede no gozar de ventaja comparativa respecto de Francia, por ejemplo, en un determinado sector, pero puede tenerla respecto de Canad u otro pas. Los costes relativos vinculados a las economas de escala la razn ltima y ms importante de la ventaja comparativa El fundamento ltimo del comercio internacional, como en el interior o en cualquier otra actividad econmica es adquirir los bienes y servicios que se necesitan al menor coste posible. Los beneficios tangibles de la ventaja comparativa se materializan en la produccin y distribucin de los bienes correspondientes a unos costes ms competitivos que los que resultan de la produccin de los mismos en los pases a los que se pretenden exportar. En caso contrario no hay comercio internacional. Uno de los factores determinantes de la reduccin de costes es el aprovechamiento de las economas de escala; que de no ser tenidas en cuenta, hace aumentar los costes de produccin y pueden impedir el comercio internacional. Esto significa, que para cada sector econmico en el interior de un pas deben ser tenidos en cuenta la totalidad de las producciones con la finalidad de aumentar el volumen de produccin y reducir el coste medio de produccin; y ello, mediante suma o
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Ibdem. Pg. 294

162

agregacin de las diferentes producciones parciales o tomando exclusivamente aquellas de mayor volumen menores costes. El profesor Samuelson afirma al respecto: Quizs la razn ms importante para el comercio sean las diferencias que existen en los costes de produccin de los diferentes pases. Por ejemplo, los procesos de produccin gozan de economas de escala; es decir tienden a tener costes medios de produccin menores conforme el volumen de produccin aumenta. As, cuando un determinado pas obtiene ventaja en la produccin de un determinado producto, se puede convertir en un fabricante de gran volumen y bajo coste. Las economas de escala le dan una ventaja comparativa en costes y tecnologa sobre otros pases a los que le resulta ms barato comprarle al pas lder en la produccin, que fabricar el producto ellos mismos. 432.- El Estado de las Autonomas imposibilita el aprovechamiento de la ventaja comparativa en el comercio exterior de Espaa Debido a los siguientes factores: a) Se acaba de decir en lo que antecede que una condicin sine qua non para el aprovechamiento de la ventaja comparativa es el hecho de que las empresas de todos los sectores econmicos y todos los departamentos territoriales gocen de las mismas cotas de libertad econmica y operen bajo las mismas reglas tcnicas y de mercado. Obviamente, es una condicin imposible de cumplir con 17 normas, reglamentos y requerimientos administrativos, diferentes, que emanan de 17 entidades constitucionalmente autnomas e independientes. b) Se ha sealado como segunda condicin para el aprovechamiento de la ventaja comparativa la neutralidad de la intervencin del Estado respecto de todos los sectores de exportacin para no falsear los costes reales mediante subvenciones, u otros medios. Naturalmente, en un pas con 17 Comunidades Autnomas con capacidad constitucional para decidir y con los correspondientes programas de ayudas y subvenciones a las respectivas empresas, tal requisito resulta de imposible aplicacin. c) Como plasmacin generalizada de tal situacin es preciso tomar en cuenta las innumerables rdenes de subvenciones en cada CC.AA a los sectores productivos de sus respectivos territorios; lo que supone un palmario falseamiento del principio de ventaja comparativa. La implementacin de esta poltica es directamente proporcional a la prdida de cuotas de mercado de las exportaciones espaolas en los mercados internacionales, analizada en el captulo 1. d) Otra de las caractersticas de una economa para aprovechar la ventaja comparativa, tal como seala Samuelson, es la obtencin de diferenciales de costes de produccin mediante el aprovechamiento de las economas de escala en todos los componentes de los costes, incluyendo los de investigacin y desarrollo, las ventajas a la financiacin de innovaciones tcnicas y otros. Pues bien, las competencias sobre la mayora de tales factores de costes estn transferidas en Espaa a las Comunidades Autnomas; lo que directamente impide aprovechar las economas de escala e imposibilita conocer los costes medios reales en las correspondientes producciones de cada Comunidad Autnoma. Sin la menor duda, las serias dificultades que vienen caracterizando el comercio de exportacin en Espaa desde los aos ochenta del pasado siglo y muy especialmente desde el ao 2000; as como la continua prdida en las cuotas de mercado respecto del conjunto de los pases desarrollados, de los desarrollados de Europa y de La Eurozona; puesto todo ello de manifiesto en el captulo 1, tienen una de sus causas fundamentales en tal imposibilidad de aprovechar la ventaja comparativa en el comercio exterior debido a la organizacin compartimentada del sistema econmico-autonmico en Espaa. 4.4.- LA COMPARTIMENTACIN AUTONMICA DEFORMA LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA ECONOMA RESPECTO DE LA UE-27 En el apartado 84 del captulo 8, cuadro 8/4.a, se reproducen los datos de la tabla 1.4 del Anuario 2010 de Eurostat (Yearbook 2010) sobre la estructura sectorial del PIB en los pases de la

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UE-15. En l se agrupan los mltiples sectores de las economas de la UE-15 que componen el PIB correspondiente de cada pas en cinco grandes grupos: Industria, Construccin, Comercio, transportes y comunicaciones, Servicios a empresas y a la produccin, y finalmente, Otros servicios; referidos a loa aos 2000 y 2008. En el apartado 87 del mismo captulo se realiza un anlisis paralelo respecto de la capacidad productiva de la economa real, excluyendo los servicios financieros. Est basado en los datos de las tablas 7.1 y 7.2 del mismo Anuario 2010 de Eurostat, que soportan los datos de los cuadros 8/7.a y 8/7.b, respectivamente. Los datos de ambas tablas recogen nicamente el valor aadido sectorial producido por las medianas y pequeas empresas de 250 trabajadores o menos. Sin embargo, los datos correspondientes sealan que en el conjunto de la UE-27, estas empresas generaron en 2006 el 57,8 por ciento del PIB y dieron empleo al 67,1 por ciento de la poblacin activa total; y en dicho ao, generaron el 68,5 por ciento del valor aadido en la economa espaola y el 78,7 por ciento del empleo total. Como es conocido, una estructura sectorial productiva de cualquier economa con tales porcentajes de participacin se considera suficientemente representativa del conjunto del valor aadido que compone el PIB, as como del empleo total, con un alto grado de fiabilidad, tanto en el conjunto de la UE-27 como en la economa espaola. Lo que en dicho apartado se demuestra es que la economa espaola ha experimentado un fuerte retraso y posee un considerable dficit de capacidad productiva medida por diferencia con los valores promedio de la UE-27; y ello tanto en relacin con el valor aadido generado como respecto del empleo real ocupado. En el presente apartado se demuestra que tanto el relegamiento de la economa espaola en los sectores del PIB ms intensivos en altas tecnologas y en los subsectores de servicios de mayor calidad y valor aadido, en la UE-15 y en la Eurozona; como los elevados dficits en la capacidad productiva para generar valor aadido y crear empleo, respecto de la UE-27; uno y otros son consecuencia de la alteracin profunda que ha experimentado la estructura sectorial de la economa espaola, producida por el sistema econmico autonmico; traducindose en una autntica deformacin estructural respecto de la UE-27 y la totalidad de los pases que la integran. La base del anlisis es la informacin registrada en el cuadro 4/4.a siguiente, que reproduce rigurosamente los datos de la tabla 7.1 del captulo 7 del Anuario 2010 de Eurostat 172.
Cuadro 4/4.a: Estructura sectorial eficiente y media en la UE segn Valores Aadidos, en 2006 SECTORES ECONMICOS: De alta tecnologa y prestaciones Industria Servicios a empresas y a la produccin De tecnologa y prestaciones medias Comercio y distribucin Hostelera y restaurantes Logstica, transportes y comunicaciones De tecnologa y prestaciones bajas Construccin Servicios inmobiliarios Suma sectores bsicos/1 PIB (2006) Suma sectores bsicos/PIB (%) Alem Franc RU Austria Promedio /A m.m. 77,3 54,88 22,42 51,0 28,35 6,66 16,02 19,2 13,64 5,57 147,5 256 57,6 985,5 1.977 49,9 100 :: 5.650 11.684 100 :: 536,9 982 100 :: :: 116,5 11,8 734 13,0 129,1 24,0 323,3 32,8 1.934 34,2 190 35,4 % EU-27/B m.m. % Espaa m.m. % 218 40,6

Miles millones euros 728,6 510,2 218,4 344,9 203,0 23,2 118,7 79,1 55,4 23,7 1.152,6 2.325 49,6 403,8 245,9 157,9 277,3 151,5 28,5 97,3 114,3 69,6 44,7 795,4 1.806 44,0 520,6 288,6 232,0 376,0 212,4 41,7 121,9 176,1 97,6 78,5 1.072,7 1.945 55,2

545,7 55,4

2.982 52,8

48,4 :: 54,7 :: Fuente: Eurostat.Yearbook 2010.Tabla 7.1 A) estructura sectorial media 4 pases; B) estructura sectorial de la UE-27

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Eurostat. Yearbook 2010 Industry and Services

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Pues bien, en razn a la intensidad de los subsectores y ramas de actividad con elevado, medio o bajo nivel de tecnologa y prestaciones, la estructura sectorial de la economa se agrupa, tal como se observa en el cuadro, en tres conjuntos distintos: por un lado, los sectores ms intensivos en tecnologas y prestaciones de ms calidad y valor (la industria y los servicios a empresas y a la produccin); en un segundo grupo, los sectores econmicos situados en niveles intermedios (comercio y distribucin, hostelera y restauracin y logstica, transportes y comunicaciones); y, finalmente, en un tercer grupo, los sectores en los que predominan las tecnologas menos avanzadas y las prestaciones con niveles ms bajos de cualificacin tcnica y valor aadido, como los vendedores de viviendas y otros (construccin y servicios inmobiliarios). Al hacer estas agrupaciones, los datos del cuadro verifican que el peso relativo de la suma de industria y servicios a las empresas y a la produccin represent en 2006, en cuatro de los pases con economas ms eficientes Alemania, Francia, Reino Unido y Austria-, el 55,4 por ciento de los sectores bsicos; y el 52,8 por ciento en el promedio de la UE-27. Operando de la misma manera, se infiere que el peso del segundo grupo de sectores fue del 32,8 por ciento en el promedio de los cuatro pases citados y del 34,2 por ciento en el promedio de pases de la UE-27. Por ltimo, el peso relativo de la suma de los sectores de construccin y servicios inmobiliarios, que realizan las actividades econmicas de niveles de tecnologas y prestaciones ms inferiores, fue del 11,8 por ciento en el promedio de los cuatro pases citados, y del 13, 0 por ciento en la UE-27. Aplicando el mismo anlisis a la economa espaola, resulta que en el mismo ao de 2006 y con la misma base de datos estadsticos oficiales de Eurostat, el peso del segundo grupo de sectores comercio y distribucin + hostelera y restauracin + logstica, transporte y comunicaciones-, en Espaa fue del 35,4 por ciento, con escasas diferencias respecto de los cuatro pases citados de 2,6 puntos, y de 1,4 puntos en relacin con el promedio de la UE-27. Sin embargo, al analizar el peso relativo del primer grupo de sectores industria + servicios a empresas y a la produccin- se constata que en Espaa nicamente alcanz el 40,5 por ciento del peso global del conjunto de los sectores bsicos; lo que representa casi 15 puntos porcentuales menos que en el promedio de Alemania, Francia, Reino Unido Austria; y 12,2 puntos tambin por abajo respecto de la UE-27. Esto quiere decir que la estructura sectorial de la economa espaola ha quedado muy rezagada a la hora de modernizar y desarrollar la capacidad productiva para generar valor aadido en estos dos sectores fundamentales, respecto del promedio de cuatro de los pases ms eficientes, as como en relacin con el promedio de la UE-27. Como fcilmente se colige, esta menor capacidad productiva se traduce en una sensible menor capacidad para generar nuevos empleos y en especial para incorporar los trabajadores jvenes que acceden anualmente al mercado de trabajo. En consecuencia, tal dficit de capacidad productiva respecto de los pases ms eficientes y tambin en relacin con el promedio de la UE-27, es la causa determinante de una parte muy significativa del elevado y mayor desempleo en Espaa; y, dentro de l, de manera muy especial, el desmesurado y desproporcionado nivel de paro juvenil, que alcanz en julio de 2011 nada menos que el 46,5 por ciento de la poblacin activa entre 16 y 25 aos. 4.5.- LAS AUTONOMAS IMPIDEN LOS RENDIMIENTOS CRECIENTES A ESCALA Y LOS CRITERIOS BICENTENARIOS DE LOCALIZACIN INDUSTRIAL El origen en la economa natural de los rendimientos crecientes a escala El concepto econmico de rendimientos crecientes de escala es una de los principios universales de la economa asociado al trabajo en comn desde las primeras sociedades humanas, para

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procurarse los bienes necesarios y poder satisfacer sus necesidades de subsistencia fsica y defensa de la vida; y con el tiempo, nuevas necesidades sociales, culturales, de ocio, etc. En el transcurso del tiempo, los hombres actuando como individuos aislados o en los pequeos grupos bajo la proteccin de un solo cazador, se encontraron con la limitacin de que no podan prender animales grandes que les proporcionaran carne y materiales flexibles y resistentes como pieles, tendones, astas, huesos largos, etc., como el bisontes, uros, elefantes y otros. El salto desde la escala individuo a la escala grupo, lo hizo posible; y desde entonces, el progreso se aceler de forma imparable. Quizs las pinturas de Altamira muestran una escena de caza, probablemente ceremonial, en la que varias figuras humanas o antropomorfas en la escala grupo-, al calor del fuego de una cueva, practican quizs un rito de recreacin de la captura de varios animales, entre ellos un bisonte. Animales grandes que para su mejor aprovechamiento les impela a la divisin del trabajo entre los distintos individuos y a la especializacin de cada uno de ellos en tareas especficas, entre ellas, la produccin y utilizacin de utillaje para mejorar el rendimiento del esfuerzo. Dicho mayor rendimiento producido por el trabajo en grupo y la habilidad y especializacin del propio trabajo, asociado a la mayor eficacia de la organizacin y la mejora en la eficiencia del utillaje, sostenido en el tiempo, es lo que se denomina rendimientos crecientes de escala; que explica los procesos de concentracin econmica, la acumulacin de capital, la productividad del trabajo y en definitiva, el desarrollo econmico de las naciones. Otro de los ejemplos de actividades econmicas generadores de rendimientos crecientes a escala lo proporciona el transporte. Desde la carga a hombro de las cantidades limitadas a la fuerza personal, al aumento de varias unidades en animales de carga, al aumento en carros y diligencias, al aumento exponencial en camiones, botes y grandes aviones y barcos. Como es fcil comprender, de cada forma de transporte a la siguiente, el coste se redujo de forma exponencial. El Banco Mundial afirma lo siguiente 173: Los costos de transporte y las economas de escala interactan para producir las corrientes comerciales observadas en el ltimo medio siglo [...]. Desde ms o menos 1840 hasta la Primera Guerra Mundial, los costos de transporte cayeron lo suficiente para hacer posible el comercio en gran escala entre dos lugares con base en su ventaja comparativa. As, Inglaterra vendi maquinaria a cambio de t indio, carne argentina y lana australiana; el comercio se increment entre pases distantes y dismiles. Durante la Segunda Guerra Mundial, los costos de transporte cayeron lo suficiente para que pequeas diferencias en productos y gustos impulsaran el comercio entre pases similares, al menos en Europa y Norteamrica. La economa terica sobre los rendimientos a escala, no es otra cosa que el estudio de tales procesos -elevados a la categora de principios generales- cuando las relaciones contrastadas empricamente se repiten con una regularidad altamente probable. Siguiendo esta lnea de razonamiento, entre otros muchos economistas, el profesor de la Universidad inglesa de Rochester, Steven Landsburg 174, deriva el concepto de economas de escala en los siguientes trminos175: Cuando una empresa tiene rendimientos crecientes a escala su curva de costes promedio a largo plazo es decreciente. Esto se debe a que un 1% de incremento de la produccin puede obtenerse con menos del 1% del incremento de los insumos; de lo que se deduce que un aumento de la produccin causa una disminucin en el coste promedio de la misma. Contrariamente, en condiciones de rendimientos decrecientes a escala, la curva de costo promedio a largo plazo es creciente. Pero tambin el Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson lo seala con idntica claridad 176: Rendimientos crecientes a escala (tambin denominados economas de escala): se presentan cuando un aumento de todos los insumos genera un aumento ms que proporcional en el nivel de produccin. [...]. Rendimientos decrecientes a escala: se concretan cuando un aumento equilibrado de todos los insumos da origen a un incremento menos que proporcional de la produccin total. Para concluir las citas de prestigiosos acadmicos, el profesor Bradley Schiller de la American University, en referencia a las empresas industriales individuales, define los rendimientos crecientes a escala afirma 177:
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31 Informe, Pg. 168 Teora de los Precios con Aplicaciones.. Steven E. Landsburg. International Thonson Ediciones. Madrid 2001 175 .Ibdem Pg. 171 176 Ob. Cit. Pg. 109 177 Principios de Economa. Pg. 165. Bradley Schiller. Ed. Mc Graw Hill. 1994. Madrid

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economas de escala: reduccin de los costes medios mnimos que se consigue aumentando el tamao (escala) de la planta y el equipo. La importancia crucial de los rendimientos crecientes de escala en la concentracin y crecimiento econmico segn el Premio Nobel de Economa, Paul Krugman Al abordar el anlisis de la localizacin espacial de la actividad econmica, Paul Krugman, bajo el subttulo Un modelo de concentracin geogrfica seala expresamente los tres conceptos en los que fundamenta su modelo explicativo de la concentracin econmica 178: En el modelo -que desarrollar de forma esquemtica- la interaccin entre la demanda, los rendimientos crecientes a escala y los costes de transporte son la fuerza motriz de un proceso acumulativo que acenta las divergencias regionales De tales tres factores, la influencia directa de la demanda sobre la concentracin de la produccin parece clara y no plantea problema especial alguno: una mayor demanda de consumo y de inversin provoca necesariamente mayor oferta y tambin por lo general mayor produccin. Igualmente, parece clara la relacin inversa entre concentracin de la produccin y costes de transporte, en tanto que uno de los factores directos que la determinan 179. Respecto de la relacin entre concentracin de la produccin, crecimiento econmico y los rendimientos crecientes de escala, el problema es ms complejo, y Krugman lo analiza valindose como apoyo instrumental de un modelo econmico que, en forma muy sinttica, se resume a continuacin. Comienza el Premio Nobel de Economa de 2008 sealando las razones por las que el problema tan fundamental de la localizacin espacial de la produccin y la actividad econmica no ha tenido cabida hasta fechas recientes en el anlisis econmico convencional; afirmando al respecto que 180: El descuido de las cuestiones espaciales en la economa provienen en su mayor parte, de un hecho tan simple como el de la forma de pensar sobre la estructura del mercado. Esencialmente, para decir algo til o interesante en relacin con la localizacin de la actividad econmica en el espacio, es necesario huir del enfoque basado en los rendimientos constantes de escala y en la competencia perfecta, enfoque que todava domina la mayor parte del anlisis econmico. Mientras los economistas carecieron de las herramientas analticas para pensar de una forma rigurosa sobre los rendimientos crecientes de escala y la competencia imperfecta, el estudio de la geografa econmica estuvo condenado a permanecer marginado. Es ms, al haber ido aumentando con el paso del tiempo las exigencias del rigor de la economa, el estudio de la localizacin ha sido empujado ms y ms a la periferia intelectual de esta disciplina. Seguidamente, Krugman inicia el anlisis de los rendimientos crecientes de escala a partir de la observacin de la realidad de la distribucin de la poblacin y la actividad productiva en Estados Unidos; un hecho observado, observable para todo el mundo y estadsticamente incuestionable 181: Pensemos en los Estados Unidos: la mayor parte de la poblacin de un pas frtil y enorme vive a lo largo de las costas este y oeste y de los Grandes Lagos; dentro de estas regiones la poblacin se concentra en un puado de reas urbanas densamente pobladas. En el siguiente captulo aportaremos datos que demuestran que estas reas urbanas estn, a su vez, altamente especializadas, y como resultado, la produccin de muchos sectores est enormemente concentrada. Esta concentracin geogrfica de la produccin es una prueba clara de la influencia permanente de algn tipo de rendimientos crecientes de escala. Algunos conocidos ejemplos de rendimientos a escala en la vida real

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Geografa y Comercio. Ibdem. Pg. 17 Aspecto fundamental ste que, referido a Espaa entre 2000 y 2007, se analiza en la Parte IV, cap. 12 180 Geografa y comercio. Paul Krugman. Pg. 10 181 Ibdem. Pg. 11

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En la vida real de la economa moderna, internet, Microsoft, Apple y Google, son algunos de los ejemplos ms perceptibles y universales de cmo aumentos casi exponenciales en las escalas de produccin, impulsaron cadas generalizadas en los costes medios de produccin, y finalmente, en los precios al consumidor, a la vez que generaba grandes beneficios de las empresas productoras. Como seala Paul Samuelson 182: A menudo, las tecnologas de informacin ofrecen fuertes economas de escala. Un buen ejemplo es el de Microsoft Windows 98. Ello hizo posible que los aparatos y los servicios informticos y de telecomunicaciones salieran a los mercados a precios accesibles a cientos de millones de personas en todo el mundo, incluidos muchsimos millones de ellos con poder adquisitivo medio e incluso medio-bajo; generando un efecto de retroalimentacin incesante entre enormes aumentos en las escalas de la demanda, enormes aumentos en las escalas de produccin y reduccin drstica en los costes medios a largo plazo.

El Estado de las Autonomas incumple en Espaa todas las condiciones referenciadas para el aprovechamiento de los rendimientos crecientes a escala Al contrastar la organizacin del sistema econmico del Estado de las Autonomas con este marco de condiciones en el que operan los rendimientos crecientes a escala, se infieren las siguientes conclusiones: Primera: Es condicin necesaria aunque no suficiente para que operen los rendimientos crecientes a escala, la ausencia de cualquier tipo de discriminacin en el plano legal, reglamentario y de ejecucin de las polticas pblicas dentro del territorio nacional: El artculo 147.1 en Espaa lo impide, al otorgar el poder absoluto a cada Comunidad Autnoma para que en su mbito territorial propio puedan promover y ejecutar sus propias polticas en las materias econmicas y no econmicas- de su competencia exclusiva. Segundo: Es otra condicin necesaria para que operen los rendimientos crecientes a escala, la plena movilidad de los factores de produccin en todo el territorio nacional, la plena igualdad de condiciones de las empresas para acceder a las autorizaciones administrativas, la financiacin, y los dems factores de produccin. Tampoco se cumple esta condicin en Espaa, ante los centenares de decretos, rdenes, reglamentos y normas discrecionales de cada Comunidad Autnoma, cuyos contenidos, autorizaciones, penalizaciones y otros efectos resultan de imposible conocimiento por los empresarios que deseen promover una empresa en Espaa. Tercero: Una condicin genuina y definitoria de los rendimientos crecientes a escala es la concentracin econmica, determinada por el beneficio que obtienen las empresas de localizarse donde otras muchas empresas se han localizado previamente y el intangible de estar unas junto a otras empresas. Justamente este beneficio cuantificable que se deriva de este proceso es uno de los componentes genuinos de los rendimientos crecientes a escala. Krugman referido a las industrias clsicas cita entre otros ejemplos 183: Concentraciones igualmente dignas de mencin son la produccin de alfombras en los alrededores de Dalton, en Georgia; o la produccin en joyas en el rea de Providence, en Rhode Island; o los servicios financieros de Nueva York; o sectores como el calzado de Massachusetts, o los derivados del caucho de Akron. Tambin aqu, las polticas de incentivos econmicos de cada Comunidad Autnoma a las empresas para que se ubiquen en su respectivo territorio rompe de lleno y destruye el criterio de localizacin segn las ventajas econmicas en costes derivadas de la localizacin de las empresas unas junto a otras. Cuarto: Otro componente esencial de los rendimientos crecientes a escala son los beneficios derivados de la especializacin, producidos por aquellas empresas de un mismo ramo de produccin muy especializado, que encuentran la fuente de beneficios en el abaratamiento de los costes de los
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Ob. Cit. Pg. 110 Geografa y Comercio. Pg. 61. Paul Krugman. Ed. Antoni Bosch, editor. Barcelona 1992.

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factores especficos y muy singulares de tales producciones. El banco Mundial, en el ya citado 31 Informe seala muchos casos, en especial, la ciudad china de Dongguan que en 2005184: Manufactur ms del 30% de las cabezas de grabacin magntica utilizadas en discos duros de todo el mundo. Este nivel de concentracin econmica u otro proporcionado al tamao de Estaa, es incompatible conceptualmente con la propia esencia del Estado de las Autonomas. La traduccin en trminos de empleo supone que mientras 185: Hoy en Dongguan tiene 7 millones de habitantes, de los cuales ms de 5 millones son inmigrantes que trabajan en los miles de fbricas que manchan la ciudad, inmigrantes procedentes de otras regiones del pas; en Espaa, con migraciones internas inexistentes, tenemos 5 millones de parados. El resultado neto es que los chinos y los pases industriales con paro inferior al 7,5%, que operan dentro de una economa estndar del flujo circular de la renta, se quedan con las inversiones, la actividad y el empleo; en cambio, nosotros en Espaa nos quedamos con nuestro modelito econmico autonmico y el 22,8% de parados al finalizar octubre de 2011. Quinto: Es suficientemente conocido que la concentracin econmica y los rendimientos crecientes a escala operan en empresa e industrias de alta tecnologa relacionadas con la revolucin de las TIC e internet; ya se ha hecho ms atrs una cita expresa de Paul Samuel son al respecto. Tambin aqu en esta rea clave de la economa, la compartimentacin de la I+D y la innovacin entre las distintas Comunidades Autnomas estancas, impide su desarrollo en Espaa, de la que es quizs la palanca fundamental del crecimiento econmico moderno: las empresas y las industrias de alta tecnologa. 46.- LA FRAGMENTACIN AUTONMICA DEGRADA LAS INSTITUCIONES ECONMICAS EN ESPAA A NIVELES DE PAS SUBDESARROLLADO La causa ms limitativa de la capacidad productiva para generar valor aadido y empleo: la naturaleza de las instituciones pblicas Uno de los principios econmicos universales que no puede ser objeto de refutacin alguna es la funcin de produccin, ya que se remonta al origen de las sociedades humanas. Todo el mundo sabe que el trabajo aplicado a la capacidad productiva de la tierra de forma organizada es el origen de la agricultura y de las producciones agrcolas. Esta actividad realizada de forma estable y organizada, ha constituido la base principal y mayoritaria de la subsistencia de la humanidad desde el Neoltico hasta la Revolucin industrial. No resulta difcil al pensar en aquella fase del desarrollo humano, identificar la tierra y el trabajo como los dos factores primigenios de la produccin de alimentos y otros bienes que hicieron posible la subsistencia de la vida. La existencia de tierras cultivables a disposicin de una colectividad juntamente con las personas en disposicin de trabajarlas representaron, en consecuencia, la capacidad productiva a lo largo de la historia. De igual o parecida forma, en las sociedades modernas, la capacidad productiva est determinada por el capital humano con los conocimientos acumulados, por las tecnologas creadas y producidas por tales conocimientos y el capital de inversin constituido por los bienes fsicos e inmateriales con capacidad de producir otros bienes y servicios; todo ello disponible al servicio de cada sociedad en cada perodo del desarrollo humano. En particular, el capital humano ocupado est constituido por el volumen de empleo o nmero de personas activas con su correspondiente capacitacin y cualificacin tcnica que pueden encontrar un puesto de trabajo en condiciones ordinarias, y depende y est en funcin directa de la correspondiente capacidad productiva material e inmaterial. Samuelson la define as 186: La capacidad productiva est determinada por el tamao y la calidad de la fuerza de trabajo, por la cantidad y calidad de las existencias de capital, por los
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Banco Mundial. 31 Informe. Pg. 125 Ibdem. Pg. 125

Ob. Cit. Pg. 105

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conocimientos tcnicos del pas y la capacidad de utilizar tales conocimientos, y por la naturaleza de las instituciones pblicas y privadas. Del anlisis comparado que se realiza en el apartado 89 del mencionado captulo 8 se infiere que el nico de estos cuatro factores que determinan la capacidad productiva en el que se constata una diferencia concreta y especfica importante y trascendental en Espaa con el resto de los pases de la UE-27 y de la OECD, es en la naturaleza de las instituciones pblicas y privadas. Cabe sealar al respecto, que no existe constancia alguna de que las instituciones privadas que intervienen en los procesos productivos, fundamentalmente las empresas mercantiles privadas, hayan sido objeto en Espaa de ningn estudio o investigacin respecto de su estructura jurdica o econmica, que las diferencie en lo ms mnimo de las de cualquier otro de tales pases. Debido a ello, dentro del cuarto factor sealado por Samuel son, determinante en Espaa de la menor capacidad productiva, nicamente queda el de la naturaleza de las instituciones pblicas. Y sin duda alguna, aqu s que existe en Espaa una diferencia concreta, especfica y fundamental respecto de la organizacin institucional de todos y cada uno de los pases de la UE-27, de la OCDE y del resto del mundo: la organizacin de la actividad econmica de los cuatro agentes econmicos (hogares, empresas, Estado y extranjeros) y los dos tipos de mercados bsicos (de productos finales y de factores de produccin), en territorios compartimentados y estancos, cada uno con su norma institucional bsica propia y diferente del resto (Estatutos de Autonoma); en lugar de estar organizada en sectores productivos interdependientes y libremente interrelacionados entre s, en el contexto de una nica y la misma norma institucional bsica y del mismo marco legal y regulatorio comn, que es la forma en que est organizada la economa en todos los pases de economa mixta. Ya se ha sealado ms atrs que la caracterstica genuinamente diferenciadora de las economas mistas es la simbiosis entre el sector privado y el Estado, con participaciones relativas ms o menos equilibradas en el entorno del 25 al 60 por ciento aproximadamente; cuyo origen hay que buscarlo en el modelo de organizacin econmica que surgi de la Revolucin industrial, y que se ha venido consolidando desde entonces; un proceso que ha sido especialmente acelerado desde el comienzo del siglo XX. El conjunto de requisitos bsicos para que los cuatro sujetos primarios de la actividad econmica pueda organizar y emprender el camino del crecimiento econmico y el desarrollo social los que se acaban de citar-, constituyen las columnas primarias de la economa: las instituciones econmicas pblicas, las infraestructuras, el entorno macroeconmico, y la educacin bsica y la salud. Estas cuatro columnas no son suficientes en s mismas para el desarrollo de la actividad econmica organizada, pero son sin duda, en todos los casos y pases, condiciones sine qua non, para que tales procesos puedan tener lugar. La funcin primigenia de las instituciones en la organizacin de la actividad econmica: Espaa en 2011, en nivel intermedio entre los pases avanzados y los subdesarrollados En particular, las instituciones son el fundamento de la organizacin de las naciones en s mismas; las que como tambin se ha dicho, constituyen la unidad fundamental de la organizacin de la economa, en base a la poblacin de cada una como la magnitud fundamental en base a la que se dimensionan todas las dems: el consumo, el ahorro, la inversin, etc., y como compendio de todas ellas, el PIB, en valor absoluto y per cpita, como la magnitud fundamental para el anlisis comparado espacial y temporalmente. El Banco Mundial en el 31 Informe anual, al identificar las instituciones como uno de los instrumentos normativos esenciales para la integracin econmica y el desarrollo mundial, afirma 187:
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31 Informe sobre el desarrollo mundial. Una Nueva Geografa Econmica. Pg. 23. 2009. Colombia.

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Instituciones: trmino sinptico utilizado en este Informe para hacer referencia a las polticas que son espacialmente ciegas (neutras) en su diseo y deberan ser de cobertura universal: Algunos de los principales ejemplos son los reglamentos que repercuten en le tierra, en la mano de obra y en el comercio internacional, y servicios sociales como la educacin, la salud y el abastecimiento de agua y el saneamiento, financiado con impuestos y mecanismos de transferencias. Tambin el World Economic Forum confiere una importancia capital al papel de las instituciones en el desenvolvimiento de la actividad econmica en las economas mixtas y en particular en el desarrollo de la competitividad como una fuerza motriz fundamental para el crecimiento desarrollo a largo plazo de la economa. En el Informe de Competitividad Global de 201112, cuya metodologa fue elaborada en 2004 por el que es quizs el economista espaol de mayor prestigio y reconocimiento a nivel mundial, el cataln Xavier Sala i Martn, profesor de la Universidad de Columbia (EE.UU), y Jefe de asesores del Centro de competitividad de la mencionada organizacin mundial, a la vez que coautor del Informe 2011-12, se refiere a este concepto fundamental como sigue 188: El entorno institucional est determinado por el marco legal y administrativo en el que las personas, las empresas y los gobiernos interactan para generar riqueza. [...]. La calidad de las instituciones son los cojinetes que sujetan el cilindro que gira impulsando la competitividad y la riqueza. Influyen en las decisiones de inversin y en la organizacin de la produccin, y desempean un papel clave en la determinacin de los procedimientos por los que las sociedades desarrollan las polticas y estrategias, adecuan los costes y la distribucin de los beneficios. En el citado Informe se identifican 12 magnitudes econmicas, denominadas 189: los pilares de la competitividad, clasificadas en tres conjuntos principales, El primero de ellos, denominado Requisitos bsicos, incluye aquellos cuatro pilares que conforman y determinan las condiciones organizativas y materiales, sine qua non, para que tenga lugar la actividad econmica, si bien en s mismas no son suficientes: las instituciones - fundamentalmente pblicas 190-, las infraestructuras, el entorno macroeconmico, y la enseanza primaria y la salud. Como se aprecia, las instituciones constituyen el primero de tales cuatro requisitos bsicos y el primero de los doce pilares referidos de la actividad econmica. La instituciones constituyen el basamento o asiento estable sobre el que se levanta la estructura de todas las edificaciones, de cuya solidez y firmeza depende la estabilidad de las mismas. Se ha dicho al comienzo que la economa a semejanza de la estructura de las edificacioneses la estructura de sustentacin de la sociedad y del Estado; luego tambin requiere del mismo basamento institucional para poder sustentarse y desarrollarse de forma estable y segura. Entrando ya en el anlisis comparado del peso relativo del nivel de eficiencia y desarrollo de las instituciones econmicas en Espaa en relacin con el resto del mundo, los datos de mayor significacin, con base en el referido Informe sobre competitividad, se ordenan como sigue: Primero: el lugar de Espaa en el ranking de los 142 pases ms desarrollados del mundo, en el conjunto de las Instituciones, era en 2010 el 49, detrs de Irlanda (48) y delante de Sri Lanca (50). Para tener una idea ms aproximada del bajo nivel que esta posicin significa en el lugar mundial, debe prestarse atencin al nmero del ranking en s mismo, que indica que hay 48 pases con instituciones ms eficientes que en Espaa. Pero adicionalmente, se puede comparar con el segundo de los requerimientos bsicos, las infraestructuras, sobre las que mucha gente tiene ideas ms concretas y bastante precisas. Pues bien, el lugar que ocupaba el nivel de desarrollo de las mismas en Espaa era en 2010 el 12, detrs de Canad (11) y delante de Suecia (13). Fcilmente se infiere que el nivel relativo de eficacia y desarrollo de las instituciones pblicas en Espaa poseen un nivel muy inferior, quizs del orden del 25 por ciento aproximadamente, a la eficacia y desarrollo de las infraestructuras, en las que Espaa est entre los doce pases ms avanzados.

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The Global Competitiveness 2011-12. Page. 4. World Economic Forum Ibdem. 190 El propio Informe aade lneas ms adelante: Aunque la literatura econmica ha centrado la atencin principalmente en las instituciones pblicas, las instituciones privadas son tambin elementos muy importantes en los procesos de creacin de riqueza. Pg. 4

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Con carcter general, el anlisis de los indicadores de eficacia de las instituciones en los diferentes pases pone de manifiesto que no existe linealidad ni proporcionalidad conforme al nivel relativo de cada pas en el ranking de renta per cpita, calidad de vida u otro equivalente. As por ejemplo, Holanda que se encuentra en 7 lugar en el ndice medio de competitividad y el 10 en renta per cpita, aparece en el lugar 51 en el indicador de costes y cargas sobre las empresas por inadecuacin y excesiva regulacin legal y administrativa del gobierno; o el caso de Alemania que se encuentra en el 6 lugar en competitividad, y el 19 en renta per cpita; y sin embargo, aparece en el lugar 40 en el ndice de derroche y despilfarro en el gasto pblico. En todo caso, tomando en consideracin el conjunto de los ndices s que se constata una elevada correlacin entre niveles de desarrollo, renta per cpita e ndice general de competitividad; tal es el caso, dentro de la UE-15, en la que Espaa ocupa el 12 lugar en prcticamente todos los indicadores en el nivel de eficacia de las instituciones, por delante invariablemente de Italia, Portugal y Grecia. Un dato fundamental que debe ser tenido en cuenta es que el lugar 49 de Espaa en el promedio de todas las instituciones que analiza el Informe, de los 142 pases con los que se compara, delata un nivel de desarrollo y eficiencia de las instituciones pblicas en Espaa muy inferior al que se corresponde con su nivel de renta per cpita (27) e incluso con su nivel general medio de competitividad (36). Muy inferior respecto de la gran mayora de los pases de la UE-15 (12 lugar), de la Eurozona, de la UE-27, de la OECD y respecto de los primeros 36 pases ms competitivos del mundo, que el propio Informe establece. Segundo: El nmero de las instituciones que analiza el Informe de referencia son 21, y el lugar en el ranking es como se acaba de decir, el 49. Pues bien, la calificacin de esas 21 instituciones determina que todas ellas se encuentren entre el lugar de mayor eficacia, el 43 (proteccin de la propiedad intelectual) y el lugar de mayor ineficacia, el 110 (costes para las empresas de la maraa de regulaciones del Gobierno). De las 21 instituciones incluidas en el Informe, 8 estn en el ranking en un lugar superior al promedio de todas las instituciones (49); quedando las 12 restantes en lugares de mayor ineficiencia, por debajo del 49. Tercero: Entre las 12 instituciones cuya calificacin en el Informe las lleva a lugares ms propios de pases en desarrollo, en relacin al promedio de las 21, en lugares posteriores al 49, cabe citar como especialmente significativas las cinco siguientes: a) La ya mencionada de las cargas o costes para las empresas de la maraa de regulaciones del Gobierno), en el lugar 110, detrs de nada menos que 109 pases entre los que estn todos los avanzados, los emergentes y muchsimos en vas de desarrollo. Como fcilmente se comprende, esta posicin tan ineficiente solo puede ser consecuencia de la trama de leyes, disposiciones, rdenes administrativas, reglamentos, etc., de las 1+17 Administraciones pblicas autnomas que hay en Espaa. b) Los derroches y despilfarros producidos por el gasto pblico, en el lugar 108, tambin detrs de 107 pases entre todos los que se acaban de citar; entre los que se encuentra un elevado nmero de pases en desarrollo y/o subdesarrollados. La causa es la misma, la fragmentacin confederal de la economa en Espaa; lo que constituye un derroche, un despilfarro, un lujo y un dispendio puramente ideolgico, para el que la economa espaola carece de capacidad productiva para sostenerlo. c) La transparencia de la poltica del gobierno, en el lugar 74, igualmente, detrs de otros 73 pases entre los que se encuentran la mayora de los pertenecientes a las reas econmicas ya citadas, UE, OECD, los 36 ms competitivos del mundo y muchos en desarrollo. Tampoco se necesitan muchas pruebas para demostrar que la causa principal de la falta de transparencia es la existencia en s misma de 1+17 gobiernos, cada uno de estos ltimos con su propia Norma institucional bsica, su poltica regional especfica y su poltica informativa propia. O lo que es lo mismo, consecuencia de la transformacin de Espaa en un estado confederal (nacin de naciones), al menos desde el lado de la economa.

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d) El favoritismo en las decisiones oficiales del gobierno, en el lugar 55. Un ejemplo ms del deterioro institucional en Espaa, muy por detrs de la mayora de pases de la UE, OECD, y los 36 pases ms competitivos del mundo. Tambin es fcil encontrar la principal causa determinante en los 1+17 gobiernos diferentes que existen en Espaa, en s mismos; cada uno con sus propias clientelas, grupos de intereses y sectores sociales preferentes, con privilegios especficos; reproduciendo uno de los males endmicos del pasado de Espaa durante siglos, del que cost sudor y lgrimas alejarse: el caciquismo. e) Por ltimo, dentro de esta breve relacin de instituciones fundamentales para el buen funcionamiento de la economa, no puede dejar de citarse la fortaleza de las polticas de proteccin a la inversin y a los inversores. Espaa ocupaba el lugar 77 en el ranking de 2010, en el mismo nivel de otros 16 pases, que en conjunto llegan al 93. Como fcilmente se comprende, una poltica esencial de los gobiernos para la competitividad y el crecimiento econmico, en la mayora de los pases industriales encuadrados en la UE-27 y la OECD; la mayora de ellos en lugares muy por encima de Espaa. La causa tambin es la misma, 1+17 gobiernos con su propia poltica apoyando exclusivamente a sus empresas territoriales, independientemente de los intereses comunes de la nacin.

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CAPTULO

ESTRATEGIA ECONMICA DEL ESTADO AUTONMICO: DE LA ECONOMA INDUSTRIAL A LA ECONOMA REGIONAL Y DE STA A LA ESPECULATIVA SNTESIS LITERARIA En el presente captulo se analiza la estrategia econmica del Estado autonmico, en su trayectoria desde la economa industrial dominante y mayoritaria antes de los aos ochenta; el paso a la economa regional, durante los primeros aos de constitucin e implantacin de todas y cada una de las CC.AA; para promover y desarrollar hasta sus ltimas consecuencias, la economa vinculada al suelo urbano y urbanizable, la edificacin de viviendas, la construccin residencial, no residencial y la obra civil, as como las actividades y servicios inmobiliarios, segn avanzaba dicha dcada y ya a todo ritmo desde los noventa; un resultado que a la vista de lo sucedido puede y debe ser calificado de economa especulativa. Son sus principales componentes, 17 polticas de suelo, urbanismo, vivienda y construccin, distintas, el rgimen del suelo de la ley franquista de 1956, nico en el mundo, todas las polticas de apoyo a la vivienda promovidas y ejecutadas exclusivamente por el lado de la demanda, el ttem o preferencia exclusiva de la poblacin espaola por la vivienda en propiedad, el amparo legal a la especulacin sin lmite, y el desbordamiento general del sector de la construccin. Caractersticas, polticas y aplicaciones, que en conjunto, por la enorme magnitud de la inversin bruta total nacional que requieren, estn hundiendo la economa espaola. Otra de las cuestiones que se analiza es la sutileza de los primeros cambios que se produjeron incluso antes de los aos ochenta en las prioridades y objetivos de la poltica econmica nacional; desde una estrategia prioritaria y predominante desde una economa industrial en el mbito nacional, hacia un giro gradual pero profundo en el que se empez a contemplar la necesidad y conveniencia de las economas regionales en s mismas como motor principal del crecimiento y desarrollo econmico. Este cambio que estaba fundamentalmente impulsado por prioridades ideolgicas y polticas desembocara en la actual dispersin y atomizacin de objetivos y prioridades de cada Comunidad Autnoma individualmente; pretendidamente promocionada y desarrollada por cientos y miles de empresas pblicas, agencias econmicas, institutos econmicos, de los que a su vez dependan cientos de fundaciones, consorcios, sociedades en participacin y mltiples organismos comerciales y financieros. Todo ello para operar en el mercado interior y en los mercados exteriores, en los que dos centenares de delegaciones, agregaduras comerciales, y cuasi-embajadas, completan una autntica nube de microorganismos autonmicos; en los que prestan servicios cientos de miles de empleados privilegiados; muchos de ellos sin otro mrito que pertenecer al partido poltico de turno que controlaba el gobierno autonmico que los nombr. En el apartado 52 se analiza la desproporcin en el crecimiento y la magnitud respecto del PIB que ha llegado a alcanzar el sector de construccin en Espaa, respecto de los pases de la UE y la OECD: algo ms del doble justamente de la UE-27. Se hace referencia al hecho inslito de que entre 2002 y 2007 se construyeron en Espaa 3,511.000 nuevas viviendas para un aumento de la poblacin residente de 3.489.000 personas. Una vivienda por cada nuevo residente y dos viviendas nuevas por cada nueva familia El rgimen jurdico y legal del suelo en Espaa es la cuestin fundamental que se analiza en el apartado 54. En particular el hecho inaudito que hace nica en el mundo la legislacin que regula el mercado de suelo en Espaa; el mecanismo jurdico por el que, segn la publicacin mensual del propio Ministerio de la Vivienda, Ciudad Y Territorio de 2005: La sui gneris reparcelacin espaola columna vertebral del sistema del modelo urbanstico espaol que es la causa de que se haya generado el exclusivamente espaol principio de la equidistancia de beneficios y cargas en el urbanismo [...]. La corporeizacin material-inmaterial del bien semoviente llamado `aprovechamiento urbanstico` que es todo a la vez y segn su grado de metamorfosis, un derecho virtual, un bien valor econmico creciente, fijo y estable, materializable al fin de su vida errante

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en ladrillos y casas. [...]. La causa estructural de la creciente pandemia ya interiorizada en una endmica histrica nacional radica en la utilizacin universal del regalo legal a la propiedad fiduciaria [a los propietarios privados] de los valores creados por los planes como bienes patrimoniales y derechos adquiridos de naturaleza preter-natural. [...]. Este modelo se caracteriza por investir a la propiedad privada de un blindaje jurdico-pblico inusitado para nuestro entorno cultural [UE-27 y OECD], el cual le dispensa un proteccionismo econmico de tal envergadura que la hace poseedora en exclusiva de todos los recursos y potencialidades para el desarrollo urbano creado por la colectividad. Asombrosamente, la esencia de esta legislacin se halla en la Ley del Suelo de 1956 promulgada por el General Franco, sin que en los 56 aos transcurridos hasta el da hoy ningn gobierno de izquierdas ni conservador la haya modificado, incluida la ltima y angelical Ley 8/2007 del Suelo del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero. Las consecuencias de tal entramado sobre los precios de las viviendas y la magnitud escalofriante de los montos especulativos a que ha dado lugar se analizan en el apartado 57. Las subidas de precios entre 2000 y 2007 fueron las ms elevadas del mundo segn el Informe del FMI de septiembre de 2011; y un volumen de beneficios especulativos extra-balances producidos por las plusvalas y consiguientemente, fuera de toda tributacin, que superaron los 60.000 millones de euros en 2006 y 2007, alcanzando el 6,04 por ciento del PIB. La tercera caracterstica que se desarrolla en el apartado 55 es la singularidad espaola entre todos los pases industriales del usufructo de la vivienda en propiedad, el 85% aproximadamente; el primer pas en el ranking mundial, seis puntos porcentuales por encima del segundo que es Irlanda; con el porcentaje ms bajo de viviendas en alquiler privado, el 11%, aproximadamente; y la exclusin deliberada de la modalidad de viviendas en alquiler social, habiendo llegado incluso a la privatizacin del parque de viviendas pblicas que exista en 1975 a la muerte de Franco (de trabajadores, funcionarios y militares), as como el importante patrimonio de suelo militar que exista, que ha sido tambin privatizado, aunque parte de l lo haya sido para viviendas privadas de proteccin social. En el epgrafe 552 se analiza como el equilibrio bastante estable entre estas tres modalidades de acceso al uso de la vivienda constituye un sistema eficiente de estabilidad del sector vivienda e indirectamente de toda la economa, en los dems pases industriales y especialmente en los del centro y norte de Europa; que fue impulsado por las polticas socialdemcratas, y ya aceptado desde hace dcadas por los partidos conservadores. Las consecuencias econmicas de las polticas de apoyo a la vivienda a la propiedad, exclusivamente por el lado de la demanda, se desarrolla en el apartado 56. Adems del efecto sealado de las subidas acumulativas de precios y los movimientos especulativos como el de las dos dcadas anteriores a 2007 probablemente el de mayor impacto relativo sobre el conjunto de la economa en cualquier pas industrial-, posee otras implicaciones gravemente perturbadoras para el funcionamiento de la economa, especialmente, la seria distorsin en la asignacin de los recursos de inversin y en la formacin bruta de capital fijo dado la elevadsima absorcin y concentracin de capital por unidad de valor aadido que requiere la vivienda; y el segundo, los efectos paralizantes sobre la movilidad laboral para desplazar la residencia all donde surgen y se crean las industrias generadoras de empleo. En los ltimos treinta aos la poblacin laboral espaola se ha acostumbrado a que -adems de una legislacin laboral protectora fuera de todo sentido- el trabajo le venga a la puerta de casa; lo que no es econmicamente estable ni sostenible conduciendo la economa al colapso. En los epgrafes 563 y 564 se analiza la potente impulsin dada por el Decreto-Ley 2/1985, conocido coloquialmente como Decreto Boyer, a la especulacin inmobiliaria, lo que impide considerar los dos errores de dicho Decreto-Ley como dos fallos tcnicos imprevistos. La evaluacin de los efectos de dicho Decreto-Ley sobre el sector inmobiliario y de construccin en Espaa debe ser realizada en conjuncin con otros dos instrumentos jurdicos, el apartado 3 del art. 148.1 de la Constitucin y su efectiva aplicacin en todos los Estatutos de Autonoma, y el DecretoLey 31/1985 sobre traspaso de la competencia en materia de cajas de ahorro a las CC.AA, solo tres

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meses despus del Decreto-Ley 2/1985. Los tres instrumentos jurdicos se complementan entre s, y han interactuado en conjunto para producir un giro copernicano en la trayectoria de la economa espaola, desde una economa industrial al inicio de los aos ochenta a otra basada en el suelo urbano la construccin y las actividades inmobiliarias. El impacto sobre los intereses econmicos ha sido de tal magnitud que ha provocado el tsunami que ha arrasado la estabilidad y crecimiento de la economa espaola para muchos aos, hasta el punto en que se encuentra en este inicio de 2012, con ms de 5,3 millones de parados y el 23% de la poblacin activa sin empleo. Por otra parte, el soporte de la interaccin entre tales tres mecanismos jurdicos se ha mantenido inclume durante 27 aos, sin que ningn gobierno de derechas ni de izquierdas haya hecho la ms mnima mencin al mismo, ni tan siquiera durante los ya largos cuatro aos que dura la crisis econmica. En consecuencia, el Decreto Boyer y los otros dos instrumentos jurdicos en ningn caso pueden ser considerados errores o fallos tcnicos imprevistos; y ms bien al contrario, como la ejecucin efectiva de una poltica econmica al servicio de dos objetivos muy concretos: a) eliminar la presencia del Estado en el funcionamiento del sistema productivo nacional para su sustitucin por la puesta en marcha de los 1+17 sistemas autonmicos que prev el Ttulo VIII de la Constitucin; lo que ha supuesto de hecho transformar el sistema productivo como un todo en una economa confederal; y, b) eliminar la presencia del Estado en el funcionamiento del sistema productivo en favor del sector privado, en lnea con los postulados neoliberales puestos en boga en los aos ochenta por Reagan en Estados Unidos, que han nutrido el nuevo catecismo ideolgico, que an contina caracterizando las polticas neoliberales en Espaa y en algunos otros pases de la UE-27, as como en Estados Unidos y otros pases. En el apartado 58 se analizan en detalle las dos ltimas leyes del suelo, la Ley 6/1998 del gobierno del Partido Popular y la Ley 8/2007 del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero. El supuesto fundamental de partida del gobierno popular del Sr. Aznar consisti en la conclusin bsica de que las continuas subidas de precios de la vivienda en Espaa estaban determinadas por la oferta insuficiente de suelo urbano; las medidas que, en consecuencia deban de ser aplicadas consistieron en favorecer al mximo la calificacin urbana del suelo en estado rural. Desde el punto de vista de la teora pura de la ley de oferta y demanda, no hay duda que la solucin era adecuada; pero en la realidad los efectos fueron absolutamente nulos, hasta tal punto que fue despus de la promulgacin de la Ley cuando los precios emprendieron la mayor escalada que nunca antes se hubiera producido. En el mismo apartado se analiza y compara con la Ley 8/2007 del Suelo de 28 de mayo del gobierno socialista presidido por el Sr. Rodrguez Zapatero. La principal aportacin de esta Ley consisti en diferenciar el suelo con destino a la edificacin de viviendas y el destinado, mediante expropiacin, a la construccin de equipamientos, infraestructuras y usos pblicos en general, ya sean promovidas por iniciativa pblica o privada, que se detalla minuciosamente. En estos casos las plusvalas generadas por los procesos de urbanizacin solo se aplicarn en la proporcin correspondiente al nivel de urbanizacin efectiva que se hubiera realizado en movimientos de tierras, canalizaciones, acometidas de servicios pblicos u otras. Respecto de las plusvalas aplicables al suelo edificable para viviendas la inmensa mayora del monto especulativo total-, la Ley no hace la ms mnima referencia; por lo que se debe entender que le son de aplicacin las mismas condiciones de la ley 6/1998 del Partido Popular. En la Ley 8/2007, publicada el 28 de mayo de 2007, promulgada solo siete meses antes de que estallara la burbuja inmobiliaria que ha asolado la economa espaola y desencadenado la crisis brutal que ya ha entrado en su quinto ao, no se aborda absolutamente ninguno de los factores determinantes de la inviabilidad econmica de tal sistema y de la especulacin brutal al que ha conducido especificados detalladamente en el epgrafe 564. Sin embargo hay dos hechos irrefutables que demuestran que el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero era plenamente consciente de la magnitud y enormes dimensiones del fenmeno especulativo; algo, que por lo dems, era lugar comn para cualquier ciudadano espaol en 2007 y aos precedentes.

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El primero de los hechos es el propio articulado de la Ley al reducir el impacto de las enormes plusvalas generadas por los procesos de urbanizacin del suelo rural, cuando expresamente decide limitarlas nicamente al suelo que vaya a ser objeto de expropiacin, dejando indemne el proceso para el suelo rural que vaya a ser urbanizado para edificacin de viviendas. Al tomar esta medida no cabe la menor duda que el Gobierno socialista fue consciente de la enorme magnitud del impacto econmico que suponan las plusvalas para los desembolsos de los adquirentes finales del suelo urbano, en cuanto tales, las Administraciones pblicas, entidades privadas prestadoras de servicios pblicos y las familias compradoras ltimas de las viviendas que se construan, ya que afectaba a todos los adquirentes en la proporcin de suelo al que accedan. Y sin embargo, el Gobierno socialista actu nicamente limitando la aplicacin de las plusvalas al suelo objeto de expropiacin y no al suelo urbano con destino a la edificacin de viviendas, cuyo valor iba a ser extrado legal pero ilegtimamente de las rentas de las familias necesitadas de una vivienda. La discriminacin consciente y deliberada contra los millones de familias es evidente y lacerante. El segundo hecho son los dos recuadros que se adjuntan en el texto del apartado 58. Son fotocopias del informe preparado para la Ministra Sra. Trujillo por los servicios tcnicos del Ministerio de la Vivienda formando parte de la documentacin para el Consejo de Ministros en el que fue aprobada la Ley. Sobre su autenticidad no hay ninguna duda, en ambos constan frases manuscritas que identifican caligrficamente al autor o autora. En el primero de los recuadros se registra el efecto de las plusvalas conforme a la Ley 6/1998 del Partido Popular; en el segundo la identificacin de las plusvalas como quedaron en la Ley 8/2007 del PSOE, reducidas parcialmente en los casos de suelo objeto de expropiacin y mantenidas en el ciento por ciento en el suelo con destino a viviendas para las familias; las verdaderas sacrificadas de esta poltica antisocial. La trascendencia de este contenido de la Ley 8/2007 de 28 de mayo promulgada por el PSOE es tal que hace que el comportamiento del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero sea tica y moralmente censurable desde los criterios de justicia, equidad y veracidad que es exigible a todo gobierno democrticamente elegido. En el texto del apartado de referencia se analizan tambin los principales aspectos tcnicos y las diferencias formales intrascendentes con la ley precedente del Partido Popular. Las conclusiones a las que se llega desde el punto de vista poltico bien podran concretarse en que la opcin y las soluciones de la derecha poltica en Espaa sobre los problemas brutales del suelo y la vivienda en Espaa, ya en 1998, consistieron en lo esencial en clasificar el suelo en tres categoras (rural, urbanizable y urbano); contrariamente, la opcin y soluciones de izquierdas a los an mucho ms graves problemas en 2007, consistieron en clasificar el suelo en solo dos categoras (en estado rural y urbano). A lo largo del texto se hace referencia explcita e implcitamente al problema del despojo del Estado de la competencia exclusiva sobre el dominio del territorio habiendo sido trasferido, en las proporciones correspondientes, a las Comunidades Autnomas, algo que no ha sucedido en ningn otro pas ni centralizado ni federal, ms propio de los estados confederales que existieron en la primera mitad del siglo XIX. Se analiza cmo este poder omnmodo de los entes autonmicos con las competencias sobre la casi totalidad de las materias econmicas ha conducido a la involucin de la estructura del sistema productivo hacia las actividades derivadas de la tierra bajo el formato de suelo urbano, la vivienda, la construccin y las actividades inmobiliarias; en detrimento de la industria, las tecnologas de informacin y telecomunicaciones, los servicios a empresas y a la produccin, que son los motores de las economas modernas en el resto de pases industriales.

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5.- ESTRATEGIA ECONMICA DEL ESTADO AUTONMICO: DE LA ECONOMA INDUSTRIAL A LA ECONOMA REGIONAL Y DE STA A LA ESPECULATIVA 51.- ANTECEDENTES 511.- De las Sociedades de Desarrollo Industrial (nacionales), a las Sociedades de Desarrollo Regional, de stas a la dispersin de sociedades, agencias, etc. de las CC.AA. Como ya se ha sealado, la crisis econmica en Espaa se est produciendo y manifestando en tres niveles superpuestos: los enormes desequilibrios comerciales y financieros en el plano internacional, la inestabilidad del euro y los riesgos de la deuda soberana en el mbito de la UE como principales factores; y el tercer nivel, el puramente interno del propio sistema econmico. Las acusadas diferencias y divergencias en la actividad productiva y el empleo, respecto de todos los dems pases industriales ponen de manifiesto la existencia de factores especficos de especial intensidad y gran profundidad en la crisis econmica en Espaa. Y son esta profundidad y larga duracin de la misma, las que descartan por s mismas el carcter de mera recesin producida por los ciclos ordinarios de inversin y demanda, y obligan a focalizar el anlisis hacia los factores estructurales e institucionales que estn operando en el interior del sistema productivo mismo. Pero el estado de la economa en cada etapa es el resultado de su transformacin a lo largo de los perodos inmediatos y mediatos precedentes. Por otra parte, es de todos conocido que el principal detonante de la crisis en Espaa ha sido el estallido de la burbuja inmobiliaria y el desmoronamiento del entramado en el que se bas el intenso crecimiento hasta 2007, integrado por la expansin incontenible del suelo urbano, el desbordamiento del mercado de vivienda, la desproporcin del sector de construccin, el enorme crecimiento de las actividades inmobiliarias, la expansin del consumo en todos los sectores sociales y el endeudamiento masivo; todo ello en niveles nunca antes conocidos. Pero todos estos excesos no cayeron del cielo de forma repentina; especialmente, si se tiene en cuenta que todo ello ha requerido un cambio en profundidad respecto de las actividades dominantes durante algunas dcadas ms atrs, en las que el motor fundamental del crecimiento fue el intenso proceso de industrializacin surgido del cambio de modelo econmico implantado por el Plan de Estabilizacin de 1959. De las sociedades de Desarrollo Industrial (nacionales) a las Sociedades de Desarrollo Regional Un ejemplo de gran calado referido al cambio del contenido legislativo de las sociedades de desarrollo industrial regionales de titularidad nacional por el de sociedades de desarrollo regional que sirvieron de aglutinante para las polticas econmicas de los gobiernos autonmicos ilustra bien la profundidad del cambio del sistema econmico en Espaa consagrado por la Constitucin. En el Decreto 2182/1972 de 21 de julio se dice: El III Plan de Desarrollo Econmico y Social ha determinado la conveniencia de actuar sobre grandes zonas geogrficas y ha sealado la industrializacin como uno de los medios ms rpidos y eficaces para el desarrollo regional. A tal efecto, mediante este mismo Decreto, fue creada la Sociedad Industrial de Galicia (SODIGA). Mediante los Reales Decretos sucesivos, 3029/1976, 3030/1976, 430/1977,1019/1981 y 3004/1981, fueron creadas otras sociedades con idntico fin. Una caracterstica comn a todas ellas era su condicin de empresas nacionales cuyo objeto era el de coadyuvar al desarrollo industrial de determinadas regiones del pas. Los Reales Decretos de creacin contenan una serie de disposiciones que regulaban el funcionamiento de dichas Sociedades permitindoles consolidarse como instrumentos de financiacin y apoyo a la gestin empresarial al servicio de la promocin industrial de la regin correspondiente. Las Sociedades de Desarrollo Industrial eran sociedades mercantiles pblicas de promocin industrial regional mediante la participacin accionarial, minoritaria y temporal, capacitadas para prestar los servicios de mediacin financiera a medio y largo plazo, as como la prestacin de otros servicios.

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La actuacin preferente y fundamental de tales sociedades consista en el apoyo a la pequea y mediana Empresa regional; las normas que regulaban su funcionamiento se basaban en criterios objetivos empresariales en una economa de mercado. Buscaban, primordialmente, la expansin de aquellas actividades en las que la regin contaba con ventajas comparativas que garantizaran el desarrollo a largo plazo de las mismas. Pero en 1973 se produce la muerte del entonces presidente del Gobierno, Carrero Blanco, el militar-poltico designado por Franco para garantizar la continuidad de su rgimen de dictadura despus de su muerte; el acontecimiento abri un vaco total de poder y cre una total incertidumbre sobre el futuro poltico en toda la Nacin, solo a la espera del fallecimiento del propio Dictador, producido dos aos despus. La inseguridad que todo ello produca impuls los lgicos movimientos de autodefensa de los mltiples intereses en juego; a la vez que la bsqueda de aquellas alianzas que favorecieran la consecucin de los objetivos de los distintos intereses econmicos, financieros, territoriales, etc. Entre tales intereses que poco despus emergeran con una fuerza poderosa estaban los grupos polticos nacionalistas y regionalistas e incluso separatistas, vinculados a las distintas regiones y territorios; los que eran previsibles como en Catalua y el Pas Vasco y los que vean en el poder regional la oportunidad de su vida de acceder al poder. Quizs el asombro y la sorpresa de la movilizacin generalizada del PSOE por el derecho de autonoma plena de Andaluca fue la seal inequvoca de que el estado unitario democrtico de la Italia posfascista o el estado federal unitario de la Alemania del post-nazismo concebido a semejanza del estado federal centralizado de Estados Unidos no llegara nunca a Espaa. Pero la articulacin de movimientos que desembocaran en la creacin del Estado Autonmico por la Constitucin y en el nuevo sistema econmico-territorial-autonmico instaurado por el Ttulo VIII de la misma, no cay del cielo. Obviamente, fue el resultado de la preparacin, acuerdos y compromisos gestados en los aos previos, muy intensamente desde el final de 1973. Pues bien, una de las manifestaciones ms importantes de este proceso en el plano econmico fue el giro poltico dado desde la economa industrial como prioridad nacional hacia el inters prioritario por la economa regional. Entre otros aspectos este cambio se manifest antes de cumplirse un ao de la muerte del dictador en la modificacin de la legislacin sobre las sociedades de desarrollo industrial (nacionales) en favor de las sociedades de desarrollo regional. En efecto, frente a la orientacin predominantemente industrial y nacional del Decreto 2182/1972 que se acaba de referir, el Real Decreto-Ley 18/1976 de 8 de octubre ya seala expresamente la prioridad de la economa regional. El artculo 14 autoriza al gobierno para regular por decreto el contenido, funciones y rgimen fiscal y financiero de las sociedades que se constituyen, al objeto de promover el desarrollo regional. Como en l se seala: La expresada autorizacin tiene la finalidad primordial de acelerar la poltica de desarrollo regional. La consecucin de esta finalidad aconseja la inmediata creacin de aquellas sociedades de dicha clase que se consideran necesarias. Del contenido del Real Decreto-Ley desaparece el objetivo expreso del desarrollo de la economa industrial, y el nfasis se concentra en el desarrollo de la economa regional de cada una de las nacionalidades y regiones que integran Espaa. De las Sociedades de Desarrollo Regional a la dispersin de miles de sociedades, agencias, institutos, consorcios, etc., etc. de las CC.AA. Entre las sociedades de desarrollo regional creadas en aquellos aos estaban Sodiex en Extremadura, Sodican en Andaluca, Sodial en Castilla-Len, Sodicaman en Castilla La Mancha, Sodiar en Aragn, etc., etc. El desarrollo de todas ellas en mltiples agencias e institutos con mltiples y variados objetivos, ha dado lugar a las 19 agencias territoriales que actualmente integran la Asociacin Espaola de Agencias de Desarrollo Regional. Solo pasando revista a las agencias de investigacin y desarrollo, de innovacin, de promocin de la sociedad de la informacin, de

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promocin de inversiones, de promocin sectorial y otras muchas finalidades, de cada una de las Comunidades Autnomas, permite estimar en varios miles el nmero de tales organismos existentes. Al contemplar en conjunto tal nmero de entidades como instrumentos de promocin econmica y comercial en el mercado interior y en los mercados de exportacin; quizs la principal conclusin que se puede inferir es que Espaa es muy probablemente, el nico pas en el mundo y con seguridad entre los pases industriales desarrollados, que est promocionando y aplicando polticas activas y asignando recursos econmicos para competir en las economas abiertas en todos los sectores econmicos en paralelo, y simultneamente, en todos los mercados del mundo, al mismo tiempo. 512.- La poltica de desarrollo regional igualitarista, primera estrategia del Estado autonmico para fragmentar y desconcentrar el poder econmico del Estado central La experiencia exitosa de dos siglos de desarrollo industrial desigual Una constante referencia que se repite invariablemente en absolutamente todos los pases industriales avanzados es la existencia en cada uno de ellos de diferentes regiones con distintos grados de desarrollo econmico. El 31 Informe del Banco Mundial lo seala especficamente 191: El desarrollo no es ni homogneo ni lineal, en ninguna de las escalas geogrficas. El crecimiento llega a unos lugares antes que a otros. Las diferencias geogrficas en los niveles de vida divergen antes de convergir. [...].Estos datos sinpticos estn basados en las experiencias de los pases que han conseguido avanzar por el camino del desarrollo en los dos ltimos siglos. En otro pasaje lneas ms adelante aade 192: La prosperidad no llega a todos los lugares a la vez, pero ningn lugar debe quedar condenado a la pobreza. Con polticas acertadas, la concentracin de la actividad econmica y la convergencia en los niveles de vida pueden producirse a la vez. El desafo que se presenta a los gobiernos es permitir e incluso alentar un crecimiento econmico desequilibrado, y al mismo tiempo, garantizar un desarrollo incluyente. En los pasados dos siglos, el incesante desarrollo industrial y urbano ha inducido un proceso de mejora ms o menos continua de elevacin de los niveles de vida hasta haber alcanzado los extraordinarios estndares de los pases de Europa occidental y Norteamrica de los que actualmente gozan las poblaciones respectivas. Con los beneficios de la revolucin industrial, las fbricas se ubicaban en los lugares que ms ventajas ofrecan a los inversores; y las gentes que deseaban trabajar acudan a ellas dando origen al surgimiento de las ciudades. Esta doble movilidad del capital y de las personas han constituido los pilares de la civilizacin industrial y de servicios moderna. Respecto de la movilidad laboral, el citado 31 Informe del Banco mundial seala 193: Los hechos sobre emigracin laboral pueden ser sorprendentes. Aunque la emigracin internacional todava atrae la mayor atencin de los medios, los mayores flujos de gente se dan mucho ms entre lugares de un mismo pas, y ni de aldeas a ciudades sino de zonas econmicamente retrasadas a zonas avanzadas. Entre los muchos ejemplos de movilidad laboral que cita el 31 Informe del BM, cabe sealar a Estados Unidos: Cada ao, aproximadamente 40 millones de personas cambian de residencia en Estados Unidos y 8 millones cambian de estado. La razn de esta movilidad es que la produccin econmica se concentra en unas pocas partes del pas. 40 y 8 millones de personas en Estados Unidos representa el 13,3% y el 2,7%, respectivamente de la poblacin total y el 20% y 4%, respectivamente, de la poblacin activa. En Espaa, muy probablemente, tales ndices apenas si llegan a unas pocas dcimas. Entre los numerossimos ejemplos ms del referido 31 Informe sobre concentracin territorial desigual de la actividad econmica, cita 194: Pars genera el 28% del PIB de Francia utilizando nicamente el 2% de la tierra. [...]. En Alemania, la zona avanzada de Hamburgo

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Una nueva geografa econmica. 31 Informe del Banco Mundial, Pg. 8. 2009. Ibdem. Pg. 20. 193 Ibdem. Pg. 145. 194 Ibdem. Pg. 73.

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con una densidad econmica de 114 millones de PIB por kilmetro cuadrado- gozaba de un PIB per cpita de ms de dos veces el de la zona retrasada de Mecklenburg. Frente a las polticas dos veces centenarias de los pases industriales avanzados se menciona en otro lugar de este trabajo otra cita del Banco Mundial relativa el fracaso estrepitoso de la poltica igualitarista sovitica que acab en una multiplicacin de los desequilibrios econmicos y desigualdades de niveles de vida y de prestaciones sociales, tan desorbitantes, que el mismo sistema acab desmoronndose al final de los aos ochenta. La misma fuente cita tambin el giro poltico del gobierno de la India para desprenderse de los perniciosos efectos del igualitarismo econmico 195: La discusin de la poltica nacional de India, a mediados de los aos setenta, se centr en promover el crecimiento espacialmente equilibrado para revivir las zonas retrasadas con subsidios financieros y de inversiones, infraestructura industrial y licenciamiento industrial preferencial. En el ltimo plan quinquenal de la India se reconocen los fracasos de esta poltica y su incoherencia con el crecimiento econmico. El camino del igualitarismo regional econmico del sistema territorial-autonmico En el captulo 3 se ha realizado el anlisis en extensin y profundidad del sistema econmicoterritorial-autonmico. Adicionalmente, en el apartado 72 se analizan las implicaciones de la poltica de crdito y financiacin de las actividades productivas sobre la localizacin territorial igualitarista de las actividades econmicas en Espaa. Procede aqu hacer una breve resea sobre la exclusividad regional de la organizacin poltica y administrativa de las actividades econmicas en Espaa, en sustitucin de la estrategia nacional industrial anterior a la Constitucin, de los Estatutos de Autonoma y los desarrollos legislativos de los aos ochenta y noventa que implementaron gran parte de sus contenidos. Quizs una de las referencias que ms claramente muestran la compartimentacin estanca de la organizacin territorial-autonmica de la actividad econmica en Espaa sea la estructura regional individual e independiente de cada uno de los organismos pblicos creados en cada Autonoma para el desarrollo de la industria y la economa moderna. Son los diecisiete organismos autonmicos con competencias en materia de desarrollo regional de las respectivas Comunidades y dos de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. Las materias objeto de tales organismos, institutos y agencias son: emprendedores, financiacin avanzada, innovacin, TIC, cooperacin internacional, gestin interna y formacin, as como los escenarios de futuro de las agencias. Las 17+2 agencias regionales actan con total independencia de criterios conforme a los 17 objetivos y prioridades diferenciados de cada una de las Autonomas. Fcilmente se infiere que esta estructura organizativa no guarda la ms mnima relacin y est operando de espaldas a las estructuras econmicas y sistemas operativos que imponen los mercados actuales altamente especializados, dominados por las tecnologas de informacin y comunicaciones aplicadas a mtodos de organizacin industrial fuertemente competitivos del tipo Lean Production y otros similares; a cargo en muchas ocasiones de empresas medianas e incluso pequeas, extraordinariamente especializadas, integradas en la estrategia industrial y de exportacin del pas al que pertenecen. En tales mercados son las grandes empresas de los grandes pases como EE.UU, China, Japn, Alemania y muchos otros, las que estn imponiendo pautas extraordinariamente exigentes de competitividad y competencia. Con referencia a Espaa en este contexto, surge inevitablemente la cuestin de Cmo un pas mediano como Espaa, sobre la base de 17 entes econmicos compartimentados y estancos, puede pretender competir en todos los sectores simultneamente y en todos los mercados a la vez? Los resultados no pueden ser otros que la cadena de dficits comerciales externos desde los aos ochenta que se muestran en los datos oficiales del captulo 1; cuyo deterioro relativo a los pases de nuestro

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Ibdem. Pg. 231.

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entorno se ha venido acrecentando desde el 2000 hasta 2007; perodo en el que Espaa pas a ocupar el nada honroso primer puesto como el de mayor dficit comercial en relacin al PIB del mundo. 513.- La falta de resultados econmicos de esta dispersin de recursos, organismos y burocracia, hace derivar las prioridades de las CC.AA hacia la economa especulativa En el cuadro 8/2.a del captulo 8 se recogen los datos de Eurostat sobre la importancia relativa de los diferentes sectores econmicos en el PIB de los pases de la UE-15 y la Eurozona. All se pone de manifiesto que la Industria y los servicios a las empresas y la produccin, constituye el motor y la locomotora fundamental de las economas de prcticamente todos los pases de ambas reas econmicas, con un peso relativo promedio entre el 48 y 49 por ciento del PIB. En el caso de Espaa, se constata igualmente que el peso relativo era en 2008 del 39,9 por ciento del PIB, 8,6 puntos inferior al promedio de la UE-15 y la Eurozona, y 15 puntos por debajo de los pases lderes como Alemania y Luxemburgo. En contraposicin, la construccin represent el 6,5% en la Eurozona, el 11,6% en Espaa y el 4,2% en Alemania. En el cuadro 5/1.a siguiente se recogen los datos relativos al monto del valor aadido bruto (VAB) y el empleo, en porcentajes sobre el total nacional.

Cuadro 5/1.a: Evolucin de la construccin y la industria en Espaa en 2000-07 2000 Construccin VAB (mil. ) % PIB Ocupados (000) % total Industria VAB (mil. ) 103.415 108.985 111.846 115.154 119.555 125.014 132.536 140.937 % PIB Ocupados (000) % total Total ocupados Miles 15.506 16.147 16.630 17.296 17.971 18.973 19.748 20.334 31,1 Fuente: Contabilidad Nacional, INE 16,4 2.957,9 19,1 16,0 3.176,7 19,7 15,3 3.190,7 19,2 14,7 3.200,8 18,5 14,2 3.210,9 17,9 13,8 3.280,0 17,3 13,5 3.292,1 16,7 13,4 3.261,8 16,0 36,3 -18,3 10,3 -15,9 47.584 7,5 1.723 11,1 54.970 8,1 1.876 11,6 62.452 8,6 1.980 11,9 70.265 9,0 2.102 12,2 80.480 9,6 2.253 12,5 93.808 106.356 115.519 10,3 2.357 12,4 10,8 2.543 12,9 11,0 2.708 13,3 142,8 46,7 57,2 19,9 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/01

Como se puede apreciar, entre el 2000 y 2007, el sector industrial registra unos resultados completamente negativos en el perodo; el valor aadido bruto ha crecido 36,3% que representa nicamente la cuarta parte de la construccin, el 142,8%; dicho porcentaje del VAB de la industria sobre el PIB descendi 18,3 puntos porcentuales. La poblacin ocupada creci nicamente el 10 por ciento frente al 31,1 en el conjunto de la economa y el 57,2 por ciento en el sector de la construccin. Consecuentemente, el peso relativo de la poblacin ocupada industrial en el empleo total descendi 16 puntos porcentuales. Dos son las principales conclusiones que se infieren de tales datos: a) la gestin de la economa de forma fragmentada y compartimentada, realizada por las Comunidades Autnomas ha invertido de hecho el peso tradicional del sector industrial en el PIB hasta tal punto que en el 2000 superaba a la construccin en 8 puntos porcentuales, cuya diferencia se redujo a solo 2,7 puntos en 2008, reflejando una posicin muy cercana al equilibrio; cuando en los pases de la UE-15 y en la Eurozona, el promedio que los separaba en este mismo ao era de ms de doce puntos porcentuales; b) tal desarrollo elativo de ambos sectores y de los que directa e indirectamente dependen de ellos ha hecho bascular las economas regionales hacia las actividades vinculadas al suelo urbano, la vivienda, la construccin y los servicios inmobiliarios; convirtindose en beneficiarias directas privilegiadas

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va impuestos sobre las transacciones de viviendas- de la especulacin descontrolada que ha tenido lugar en Espaa y que ha conducido al estallido de la burbuja inmobiliaria y el desencadenamiento de la crisis econmica. 5.2.- LA DESPROPORCIN DE LA INVERSIN EN EL SECTOR DE CONSTRUCCIN Y RESPECTO DEL PIB EN ESPAA, EN RELACIN AL RESTO DE PASES INDUSTRIALES 521.- El crecimiento relativo de la Formacin Bruta de Capital Fijo en vivienda y construccin Los datos ms relevantes relativos al crecimiento de la inversin bruta en vivienda y construccin en Espaa y los principales pases de la UE-15 se recogen en el cuadro 5/2.a siguiente.
Cuadro 5/2.a: Inversin bruta de capital fijo en vivienda y construccin (m m Euros) E U (15) Alemania Espaa Francia Italia Reino Unido Espaa-UE-15 Espaa-R. Unido Fuente: Eurostat Database 2000 2002 2004 2006 2007 2000 2002 2004 2006 2007 Miles de millones de euros 925,7 985,7 241,8 216,6 83,9 107,5 158,4 169,9 112,2 131,2 130,3 150,2 1.084 1.265 1.362 207,7 218,6 236,4 136,8 176,3 188,6 195,3 237,3 256,4 146,7 161,7 171,1 165,5 199,1 217,6 100 Crecimiento 2000-07 100 106,5 117,1 136,6 147,2 89,6 85,9 90,4 97,8 100 128,1 163,0 210,2 224,8 100 107,3 123,3 149,8 161,9 100 116,9 130,8 144,1 152,5 100 115,3 127,0 152,8 167,0 21,6 12,8 45,9 36,0 73,6 57,4 77,6 57,8

Tal como se observa, entre 2000 y 2007 la formacin bruta de capital fijo (FBCF) se increment en el promedio de pases de la UE-15 (la UE-27 menos los pases incorporados del este de Europa) el 147,2%, mientras que en Espaa tal aumento fue del 224,8%. Ello determina que tal incremento en Espaa fue 77,6 puntos porcentuales mayor que en el promedio de pases de la UE-15; 127 puntos ms que en Alemania, 62,9 puntos superior a Francia; 72,3 puntos por encima de Italia y 57,8 puntos mayor que el Reino Unido. Tal diferencia sigui un crecimiento exponencial; as por ejemplo, respecto de la UE-15, aument 21,6 en 2002, se elev hasta los 45,9 puntos en 2004, salt hasta los 73,6 puntos en 2006 y hasta los 77,6 puntos en 2007. Respecto del Reino Unido, el otro pas de la UE-27 que se cita frecuentemente como el acompaante de Espaa en la burbuja inmobiliaria, las diferencias de la mayor expansin en Espaa son enormes: 12,8 puntos porcentuales ms en 2002, 36 puntos por encima en 2004, y 57,8 puntos en 2006 y 2007. En resumen, la desviacin de la inversin bruta en Espaa hacia el sector de la vivienda y construccin en Espaa entre 2000 y 2007 ha sido enorme respecto de los grandes pases de Europa y respecto del promedio de pases que forman la UE15. 522.- Espaa dobla el peso relativo del valor total de la construccin y vivienda, respecto del PIB, en la UE-15. El peso del sector de la construccin en el PIB se recoge en el cuadro 5/2.b siguiente.
Cuadro 5/2.b: Peso relativo del sector de la construccin en el PIB en 2000 y 20006 Alem Suec Aust Holan Franc Finl Blg R U Ital Irl Esp 5,2 4,0 7,9 5,6 5,2 5,6 5,0 5,2 5,0 7,7 8,3 2000 4,0 5,0 7,7 5,5 6,3 6,1 5,1 5,4 6,1 10,0 12,2 2006 196 Fuente: Eurostat: Yearbook 2006 y 2008. EEUU 2000: Yearbook 2006, y ao 2006 Shiller UE 15 5,5 6,0 EEUU 4,9 6,3

Como se observa, en la mayora de los pases, la importancia econmica de la construccin se situaba en 2000 en el entorno bastante modesto del 5,5 por ciento en el promedio de pases de la UE196

Ob. cit., El estallido de la burbuja. Pg. 17. Robert Shiller.

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15. Entre 2000 y 2006 el incremento en esta misma rea econmica fue de tan solo cinco dcimas. Por pases destaca por encima de todos Espaa en que ya en 2000 el peso de la construccin y vivienda en el PIB era del 8,3% (2,8 puntos por encima) y la diferencia se increment en otros 3,4 puntos porcentuales hasta el 12.2%. En 2006, el peso del sector de construccin y vivienda en Espaa era ms del doble de la UE-15, el 12,2% frente al 6,0%. 523.- Notoria divergencia en la evolucin del sector respecto de UE-15 entre 2001 y 2006 La economa tiene unas reglas intrnsecas que gobiernan los equilibrios bsicos de su desenvolvimiento a medio y largo plazo, que es obligado respetar. El riesgo inherente a toda sobreinversin en construccin hace que todos los pases mantengan unos ciertos equilibrios intersectoriales, y en consecuencia, el sector de la construccin se mantenga por debajo de unos lmites razonables del PIB. En el cuadro 5/2.c siguiente se recogen los datos correspondientes a los pases que integran la UE-15, as como los valores promedios de sta y de la UE-15.
Cuadro 5/2.c: Evolucin del peso del sector construccin entre 2001 y 2006 Construccin% PIB 2001 2006 06-01 5,7 6,2 0,5 4,9 5,2 4,8 7,8 8,4 8,9 5,3 5,3 6,2 5,7 7,5 7,8 5,5 4,4 5,1 6,1 4,0 10,0 7,6 12,2 6,2 6,1 5,3 5,5 7,7 6,5 6,1 5,0 0,2 0,9 -0,8 2,2 -0,8 3,3 0,9 0,8 -0,9 -0,2 0,2 -1,3 0,6 0,6 PIB (m m euros) 2006 Total Construccin 8.433 539,7 317 220 2.322 175 214 981 1.792 1.475 34 534 258 155 167 306 16,1 13,4 92,9 17,5 16,3 119,7 112,9 90,0 1,8 29,4 19,9 10,1 10,2 15,3 % sobre Espaa 50,8 41,8 50,0 32,8 81,9 62,3 100 50,8 50,0 43,4 45,0 63,1 53,3 50,0 41,0

EU-15 Blgica Dinamarca Alemania Irlanda Grecia Espaa France Italia Luxemburgo Holanda Austria Portugal Finlandia Suecia

Reino Unido 5,6 5,4 -0,2 1.910 103,1 44,3 Fuente: Elaborado a partir de National Account. Gross Value Added.% share of total GDP.EUROSTAT.

Estos datos ponen de manifiesto lo siguiente: Primero: En 2001 la construccin represent el 8,9% del PIB, 3,2 puntos porcentuales por ms que el promedio de pases UE-15, y tambin UE-27. Era sin duda un peso relativo alto, pero solo 0,5 puntos sobre Grecia, 1,1 puntos ms que Irlanda y Portugal, 1,4 puntos sobre Austria y tres puntos ms que los cuatro grandes, Alemania, Francia, Italia y Reino Unido. En ningn caso se podra haber afirmado que representaba una diferencia estructural cualitativamente diferente del conjunto de la UE-15. Segundo: Entre 2001 y 2006, el peso de la construccin desciende en seis pases, entre 1,3 y 0,2 puntos porcentuales: Portugal, Luxemburgo, Alemania, Grecia, Holanda y Reino unido. En los dems aumenta, 0,6 puntos o menos en cuatro, Blgica, Austria, Finlandia y Suecia, y entre 0,6 y 0,9 puntos en Dinamarca, Francia e Italia. En Irlanda aument 2,2 puntos y en Espaa 3,3 puntos porcentuales, el mayor con mucha diferencia. Tercero: Tales cambios han determinado un panorama que altera profundamente la situacin de Espaa respecto del promedio de pases UE-15 y UE-27, as como respecto de todos los dems pases,

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excepto Irlanda; de la que tambin nos hemos situado 2,2 puntos por encima. Tal cambio supone, que la construccin en Espaa pas a representar en 2006 un peso justamente el doble que el promedio UE-15 e igualmente respecto de UE-27. Respecto de los cuatro grandes pases, el distanciamiento ha sido an mayor: 6,0 puntos sobre Francia, 6,1 puntos ms que Italia, 5,8 puntos sobre el reino Unido y 8,2 Puntos ms que Alemania, que con referencia al 4% que tena en 2006, supone casi tres veces ms. Cuarto: En las dos ltimas columnas del cuadro se recoge el PIB y VAB de la construccin, para los mismos pases y reas econmicas. Como se observa, el valor de la produccin final del sector de la construccin en 2006 en Espaa fue de 119.700 millones de euros; que represent nada menos que el 22,2% del total de la UE-15, y casi el 17% de la UE-27. Respecto de los cuatro grandes, la representaba en 2006 el 6% ms que Francia con el PIB casi el doble; el 16% mayor que el Reino Unido, con un PIB 2,1 veces mayor que el espaol; 29% mayor que Alemania con un PIB, 2,4 veces mayor; y el 33% ms que Italia, con PIB, 1,5 veces mayor. Los porcentajes de mayor peso de la construccin respecto del resto de pases se disparan hasta suponer ms del 1000% respecto de Portugal y Finlandia; y entre el 600% y el 1.000% sobre el resto de pases. 524.- El sinsentido econmico de una vivienda nueva por cada nuevo residente en 2002-2007 En 2007 el sector de construccin y vivienda ha absorbido el 57,9 por ciento de la formacin bruta de capital fijo, o lo que es lo mismo, de la inversin bruta nacional; esta cuanta supuso 16 puntos porcentuales por encima de la inversin bruta en la industria. Por otra parte, existan en Espaa en 2001, 20,8 millones de viviendas, para una poblacin residente de 40.476.723 personas, segn los respectivos censos del INE; arrojando una ratio de 1,94 personas por vivienda, o lo que es lo mismo, 51 viviendas por cada 100 residentes; claramente en el nivel alto de los pases industriales desarrollados, cuya media se acercaba aquel ao a las 2,2 personas por vivienda. Pues bien, con este elevado nmero de viviendas, y en este sector econmico, con el considerable peso que tiene la inversin en el mismo respecto del conjunto de la economa, entre 2002 y 2007 ha sucedido lo siguiente en Espaa: a) la poblacin residente ha pasado de 40.964.000 personas en 2002 a 44.475.000 en 2007, con un aumento neto de 3.511.000 residentes; b) el nmero estimado de familias en 2002 era de 14,2 millones y en 2007 de 16,2 millones, con un aumento neto de unos dos millones aproximadamente.; c) el nmero de viviendas nuevas terminadas entre 2002 y 2007 fue de 3.489.000 unidades, Calculando las ratios correspondientes entre estas tres magnitudes econmicas se obtienen los siguientes resultados: 1) Nmero de nuevos residentes por cada nueva vivienda: 1,00; ello supone que ha sido construida una nueva vivienda por cada nuevo habitante en que aument la poblacin; 2) nmero de nuevas viviendas por cada nueva familia que se ha formado: 1,74; ello supone que se han construido 174 nuevas viviendas por cada 100 nuevas familias que han sido formadas en el mismo perodo. E))) Desplome del empleo en la construccin entre 2008 y tercer trimestre de 2011 Los datos de la EPA del tercer trimestre de 2011 arrojan una cada acumulada del empleo en el sector de la construccin, entre el primer trimestre de 2008 y el cuarto de 2011 de 810.000 personas, equivalente al 55,5%, permaneciendo en activo en el sector al finalizar el tercer trimestre 1, 37 millones de personas; correspondientes al 11,1% de la poblacin ocupada total y el 7,5% de la poblacin activa; un peso relativo menos desproporcionado con la UE-27 y la Eurozona que el de los aos precedentes. 525.- Importancia internacional del sector de la construccin Dentro de la economa espaola y en su vertiente internacional, el sector de la construccin se ha venido manifestando en los ltimos aos y del perodo de estudio de este trabajo, como uno de los

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ms dinmicos y eficientes. En el cuadro 5/2.d que sigue, se recogen las cifras de facturacin exterior de las grandes empresas del sector, que concentran la prctica totalidad de tal negocio.
Cuadro 5/2.d: reas geogrficas de exportacin del sector de la construccin reas geogrficas Contratacin Facturacin (Millones euros) 2005 2006 2006 2005 2006 Amrica Norte 461 1.343 19% 93 490 Amrica Central y Sur 1.189 1.004 14% 1.153 1.340 Europa // UE 3.023 3.917 56% 2.511 2.809 Otros mercados 389 791 11% 308 407 Total mundial 5.062 7.055 100% 4.065 5.046 SEOPAN: Memoria anual 2006.

2006 10% 26% 56% 8% 100%

Como se observa, la mayor penetracin es hacia los mercados de la UE, con el 56% de la facturacin total en 2006; lo que es especialmente significativo porque supone competir dentro de su propio terreno con las empresas punteras de Los pases industriales ms desarrollados. El 37% de la facturacin se ha realizado en los mercados americanos, de la que el 10% lo ha sido al mercado estadounidense, tambin especialmente significativo. Tal como sealan Galn Gonzlez, Casanueva Rocha y Castro Abancens 197 [Claves 06], en un excelente trabajo sobre el capital social y su incidencia en la competitividad de las empresas espaolas, El sector de la construccin ofrece un marco especialmente idneo para ilustrar las ideas precedentes (relativas a tal incidencia del capital social), por su importancia para la economa espaola y por la capacidad competitiva de nuestras empresas en los mercados exteriores. [...]. Segn la clasificacin anual de la revista especializada de construccin Public Works Financing (PWF), siete empresas espaolas se hallan entre las once lderes mundiales en infraestructuras. Esta capacidad competitiva de las empresas espaolas se refleja en sus rendimientos: sus beneficios se incrementan ao tras ao y su capitalizacin burstil encuentra las ms elevadas de las empresas constructoras europeas. [..[. En resumen, las empresas exportadoras espaolas del sector de la construccin, el grupo de las ms grandes agrupado en SEOPAN, se encuentra a la cabeza de las ms competitivas y eficientes a nivel internacional. 5.3.- LA VIVIENDA, BIEN ECONMICO Y SOCIAL. LOS DIFERENTES MERCADOS INTERRELACIONADOS DE CONTRUCCIN Y VIVIENDA 531.- La vivienda un bien econmico y un bien social de derecho constitucional Desde el estricto punto de vista econmico, la vivienda es un bien ms de consumo final, como los electrodomsticos o el automvil, que satisface una necesidad bsica del consumidor y se rige por las leyes de la oferta y la demanda; y simultneamente es un activo que da cuerpo y constituye el principal stock de riqueza de los hogares y familias en los pases industriales desarrollados. Se contabiliza en la Contabilidad Nacional en dos renglones distintos: el primero, como producto final de un proceso de inversin y produccin previamente realizado en el sector de la construccin, su valor aadido se suma al resto de los valores aadidos de los dems sectores econmicos para formar el producto interior bruto; el segundo, como consumo final de los usuarios, valorado por el alquiler anual de las viviendas en arrendamiento, imputando a las viviendas en propiedad un valor equivalente. Las distintas polticas de vivienda en el mundo se asientan en el entramado fctico que diferencia la triple acepcin de la vivienda: bien social, bien econmico de uso y disfrute y activo patrimonial/mercanca de compraventa, susceptible de utilizar como mercanca de especulacin. La intensidad relativa del acento de los respectivos pases en cada uno de tales tres conceptos de la vivienda, marca la caracterizacin de las correspondientes polticas de vivienda en la Unin Europea excepto Espaa-, de Estados Unidos y otros pases no europeos de la OCDE.

197

El capital social y su incidencia en la competitividad de las empresas espaolas. Galn Gonzlez, Casanueva Rocha y Castro Abancens. CLAVES 06.ICEX. MICyT. 2006.

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Por el lado de la vivienda como bien social cabe referir la posicin de uno de los genuinos representantes de los intereses sociales, el sindicato CC.OO, que afirma al respecto 198: Como elemento prioritario, el acceso de las personas a una residencia digna con un precio razonable constituye una premisa bsica al facilitar su integracin social para desarrollar su vida en unas condiciones favorables. [...]. La Constitucin espaola en su apartado declarativo (art. 47) hace hincapi en este criterio, aadiendo una responsabilidad especial de los poderes pblicos en el cumplimiento del derecho de acceso a la vivienda, as como en la tutela del uso del suelo a favor del inters general. La conclusin que se infiere de la doble condicin de la vivienda como bien econmico y social, es que necesariamente debe de haber dos polticas econmicas diferentes y complementarias que garanticen la oferta de las dos clases de viviendas: por un lado, en propiedad y en alquiler privado; y por el otro, viviendas pblicas en alquiler social. 532.- Los diferentes mercados interdependientes en el sector de la construccin. El mercado del suelo factor comn de todos ellos La vivienda constituye el producto final ms caracterstico y cuantitativamente ms importante del sector de construccin, integrado por una secuencia de mercados que deben ser diferenciados entre s, a efectos de un anlisis correcto de los problemas econmicos, efectos y consecuencias, que se deriven sobre el propio sistema econmico; son los siguientes: a) mercado de suelo que provee de los solares y suelo edificable; b) mercado de promocin que asume los riesgos de la actividad comercial, incorpora la disponibilidad de solares y provee de la financiacin necesaria para la construccin; c) mercado de edificacin o de construccin en sentido estricto, este mercado se desagrega en otros cuatro: c ] mercado de obra nueva, c ] mercado de rehabilitacin, c ] mercado no residencial inmuebles destinados a oficinas, locales y centros comerciales, naves industriales, deportivos y otros, c ] mercado de obra civil carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos, pantanos, etc.; d) el mercado residencial de los inmuebles construidos, esencialmente con destino a la vivienda, es el mercado fundamental y cuantitativamente ms importante; este mercado se desagrega en otros tres diferentes cuyas interrelaciones entre s en los pases en los que operan constituye el factor ms determinante y fundamental de la estabilidad de todo el sector de la construccin, e indirectamente del propio sistema econmico, son: d ] mercado de viviendas en propiedad, d ] mercado de viviendas en alquiler, d ] mercado de viviendas en alquiler social. De estos mercados, los agrupados en edificacin han venido a representar en 2006-2007 las tres cuartas partes del valor aadido total del sector, y la obra civil una cuarta parte, aproximadamente. En el conjunto, los mercados de vivienda nueva y rehabilitada han llegado a representar el 60% aproximadamente. Las fuertes interdependencias entre la poblacin urbana y la ubicacin de las instalaciones comerciales e industriales, de una parte, y las infraestructuras urbanas, de otra, convierten a la edificacin de vivienda nueva y rehabilitada en el motor de lo que ha sido hasta 2008 el potente sector de vivienda, construccin y servicios inmobiliarios. Todos los mercados citados tienen un factor comn que los condiciona de manera absoluta, el suelo sobre el que se realiza la edificacin de viviendas, de inmuebles no residenciales, la construccin de carreteras y la obra civil en general. Pero adems de esta interrelacin estructural, existe una segunda de carcter estrictamente econmico: la interdependencia funcional entre los tres mercados de vivienda referidos, que vincula el funcionamiento econmico de cada uno de ellos en funcin de los dos restantes; para lo que se requiere necesariamente la participacin del Estado en la oferta de viviendas en alquiler social, por un lado, y de la iniciativa privada, por otro. Su plasmacin paradigmtica est, entre otros, en los pases del centro y norte de Europa, y en particular en Francia, Suiza, Blgica, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Noruega, Suecia, Finlandia, Alemania y Austria. Respecto del mercado de suelo, es necesario tener presente que las edificaciones e infraestructuras solo pueden materializarse si el suelo cumple con los requisitos jurdicos para ser
198

Una cultura para afrontar el creciente problema de la vivienda. Pg. 10. Ed. CC.OO. 2005.

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urbanizado. Las condiciones bajo las que en Espaa se ha resuelto el otorgamiento de la condicin de urbano al suelo rstico o en estado rural totalmente peculiar y extraa al resto del mundo, ha condicionado un proceso de creacin artificial del valor del suelo, que est en la base del fenmeno generalizado de especulacin inmobiliaria ms agudo y desproporcionado de todos los pases de la UE y OCDE, Estados Unidos incluidos. Se analiza en el apartado siguiente. 54.- EL MARCO LEGAL DEL MERCADO DEL SUELO EN ESPAA, NICO EN EL MUNDO, INSTITUCIONALIZA LA ESPECULACIN SISTMICA 541.- Mercado del suelo en Espaa desde la Ley del Suelo de 1956 En Espaa el mercado de suelo viene estando frreamente condicionado desde la Ley del Suelo de 1956 promulgada en plena dictadura franquista, por una particularidad inslita, el mecanismo jurdico-legal por el que el suelo en estado rural se transforma en suelo urbano edificable, con apropiacin privada del incremento del valor creado socialmente. Un mecanismo tan peculiar que lo hace nico en el mundo 199. En toda economa de mercado, el valor del suelo en estado rural, con base en el precio resultante del libre juego de la demanda y oferta, debe revertir y revierte ntegramente a los propietarios privados a quien legtimamente corresponde. No obstante, dicho esto, en todas las sociedades libres y menos libres, el Estado en representacin de los intereses de la colectividad, posee las atribuciones exclusivas de calificar como suelo urbano la parte de suelo en estado rural que la colectividad requiere para sus necesidades sociales. Como es sabido, el solo acto de calificacin como suelo urbano crea un valor aadido, el valor otorgado, que es adicional y distinto al valor intrnseco de mercado del suelo en estado rural. Se considera un principio universalmente aceptado que el nuevo valor creado y otorgado por el Estado que incrementa y se aade al valor del suelo en estado rural debe corresponder legtimamente a quien lo otorga, es decir a la colectividad social. Pues bien, en Espaa como caso nico, la Ley del Suelo de 1956, en pleno poder arbitrario y antidemocrtico del franquismo, ha creado y desarrollado a su vez dos conceptos genuinos y absolutamente peculiares, el de aprovechamiento urbanstico, que desde 1978 corresponde a las Comunidades Autnomas; y el valor del suelo en las actuaciones de planeamiento en manos del Gobierno central. El juego prctico de ambos da cobertura a un tercer concepto, la plusvala, que tales mecanismos jurdico-legales crean ex profeso y hacen que pase inmaculada y limpiamente a manos de los propietarios privados. Tal mecanismo jurdico ha sido analizado con sumo detalle y meticulosidad en la revista oficial del Ministerio de la Vivienda, Ciudad y Territorio, de la que se toman casi todas las citas que aqu se contienen. En la que hace referencia a la cuestin mencionada se afirma lo siguiente 200: la sui gneris reparcelacin espaola columna vertebral del sistema del modelo urbanstico espaol (no simple tcnica instrumental, como fuera en sus inicios) que es la causa de que se haya generado el exclusivamente espaol principio de la equidistancia de beneficios y cargas en el urbanismo. En una y otra, la clave es la corporeizacin material-inmaterial del bien semoviente llamado aprovechamiento urbanstico que es todo a la vez y segn su grado de metamorfosis, un derecho virtual, un bien valor econmico creciente, fijo y estable, materializable al fin de su vida errante en ladrillos y casas. En la reparcelacin espaola (en ningn otro pas salvo en Colombia) el aprovechamiento se traslada y trasfiere inclume de un sitio a otro como propiedad mvil del dueo del suelo de donde emerge, artificio precisamente creado en beneficio de los propietarios privados. En un pasaje un poco ms adelante se aade 201: Lo que viene a continuacin ya no lo entendern nuestros lectores de otros pases, porque el sofisticado sistema espaol no tiene parecido en ningn otro del mundo. [...]. La causa estructural de la creciente pandemia ya interiorizada en
199 200

Ver Boletn del Ministerio de la Vivienda, Ciudad y Territorio; editoriales n 140, 143 y 144. Ciudad y Territorio N 143. Editorial. 201 Ibdem.

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una endmica histrica nacional- radica en la utilizacin universal del regalo legal a la propiedad fiduciaria [a los propietarios privados] de los valores creados por los planes como bienes patrimoniales y derechos adquiridos de naturaleza preter-natural. Respecto del origen de este inslito sistema de asignacin privada de los valores genuinamente pblicos, la citada publicacin del Ministerio de la Vivienda, aade 202: Se ha observado que, si la enfermedad nos fue inyectada al cuerpo social espaol va a hacer ahora 50 aos con la Ley del Suelo de 1956. En otra de las editoriales, se seala 203: Este modelo se caracteriza por investir a la propiedad privada de un blindaje jurdico-pblico inusitado para nuestro entorno cultural [UE-27 y OECD], el cual le dispensa un proteccionismo econmico de tal envergadura que la hace poseedora en exclusiva de todos los recursos y potencialidades para el desarrollo urbano creado por la colectividad. Todo ello convierte la estructura de dicho modelo en un sistema fuertemente intervencionista de los valores del suelo, apartando su valoracin del juego normal del libre mercado. Uno de los sntomas de la enfermedad intrnseca que comporta este modelo se ha ido evidenciando con la abundante lnea jurisprudencial que en el paroxismo de su desarrollo lejos de la realidad del mercado, muestra las contradicciones de su dislocada personalidad esquizofrnica, al verse requerida por un lado por los valores reales de mercado y desde otro verse violentada por las valoraciones legales virtuales impuestas por la Ley del Suelo. Efectos del citado mecanismo que amenaza incluso a los espacios protegidos establecidos en beneficio de la colectividad y el inters nacional. Continan los editorialistas de la publicacin del Ministerio de la Vivienda analizando en 2005 el fondo del problema 204: Y ahora, sin respiro, pueden verse los efectos esperables de esta lgica cancergena que expande por todo el agro los valores urbansticos, como de una onda imparable..como un tsunami, sin ms que dar cuenta de las ltimas innovaciones creativas de la legislacin de alguna Comunidad Autnoma. [...]. A una Comunidad Autnoma,[...], se le ha ocurrido cmo recompensar a los grandes terratenientes que poseen fincas rsticas protegidas por sus excepcionales valores naturales, siguiendo la misma lnea jurisprudencial acumulativa, [...], con los presuntos sistemas generales sobrevenidos. Con este temible enfoque se ha dispuesto que las reas o zonas que por su naturaleza o calidad intrnseca sean espacios protegidos susceptibles de ser parque pblico natural, se han de tratar como sistemas generales urbansticos y adquirir en el acto sus muy superiores valores econmicos al cederse al dominio pblico para uso de ocio o parque municipal o regional, [...]. Vase ms en concreto, porque es muy relevante. Se trata de dos leyes autonmicas de ordenacin y proteccin del territorio muy recientes y, en especial del suelo no urbanizable imbuidas ambas de buenos principios ecolgicos-ambientalistas y con enfoques muy positivos y loables en muchos otros aspectos han cado sobre el paisaje autonmico como una bomba de relojera que ya ha empezado a dejar or su tic-tac parsimonioso, tenso, amenazante por toda la regin 205. Conclusin de la secuencia de hechos a los que ha abocado la poltica de suelo en Espaa hasta estrangular el propio crecimiento de la economa. Las editoriales de la publicacin del Ministerio de la Vivienda expresan la sensacin de vrtigo que se siente ante la base legal y jurdica del urbanismo en Espaa 206:Si tras la ficcin econmica del regalo del valor virtual a todo el suelo urbanizable que perpetran las leyes
202 203

Ibdem. Ibdem. N 144. Editorial. 204 Ciudad y Territorio, N 144. Editorial. 205 Las negrillas son de quien esto escribe. 206 Ciudad Y Territorio. N 144. Editorial.

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urbansticas desde 1956, se aaden las valoraciones de las grandes infraestructuras estatales tambin como suelos urbanizables en la vigorosa y voluminosa jurisprudencia del Tribunal Supremo, ya solo nos quedara rizar el rizo del contradictio in terminis ms hiriente y otorgar el valor de urbanizable a los espacios protegidos de los parques y zonas de inters natural estrictamente no urbanizables .. Pues eso es lo que se ha hecho: la ola del TSUNAMI, generadora de extensas expectativas de revalorizacin urbanstica donde no las haba, est alcanzando los ms extremos rincones de la geografa espaola, incluidos los espacios protegidos que creamos a salvo de su depredadora inundacin. As fue establecido el mecanismo jurdico-legal en la Ley del Suelo de 1956, y as continuaron las cosas en la Ley del Suelo de 1975. Tal mecanismo continu inclume durante todo el perodo de la UCD, y tambin bajo los gobiernos socialistas entre 1982 y 1996: intervencionismo puro y duro a favor de los propietarios privados del suelo. E, igualmente, as estaban las cosas en 1996 cuando lleg al poder el gobierno del Partido Popular. Dado que en sus principios doctrinales consta reducir y eliminar ms que conservar y menos an incrementar la intervencin del Estado, quizs sus tcnicos y estrategas polticos pensaron que tan grave enfermedad solo se poda curar despejando de todo obstculo a la propia libertad de mercado, la que por s misma corregira sin duda tal desbarajuste. Con tal objetivo aprobaron la nueva Ley 6/1998 sobre rgimen de suelo y valoraciones; por la que se dio amplsima libertad para urbanizar a todo el que tuviera o deseara adquirir suelo en estado rural para, posteriormente, urbanizarlo. Pero el impacto de aquel instrumento result absolutamente nulo para liberar la oferta de suelo edificable de las garras con las que los propietarios privados de suelo lo tenan atrapado. Llegamos as a marzo de 2004 con los mismos mecanismos jurdico-legales ms vivos y depredadores que nunca; llevando al lmite las posibilidades del aprovechamiento urbanstico. Algunas de las Comunidades Autnomas lo han venido aplicando a espacios protegidos de inters colectivo y parques naturales, tal como se ha sealado en el apartado c) anterior. Era pues un momento crtico que exiga tomar decisiones consistentes y urgentes con energa y decisin, abordando de una vez por todas la diferenciacin ntida y clara entre el derecho de propiedad privada del suelo en estado rural, que nadie discute, y el derecho de la colectividad al mayor valor de ese mismo suelo producido por la condicin de suelo urbano y otorgado por las leyes del suelo. Igualmente, exiga cortocircuitar el referido despropsito de las Comunidades Autnomas y todos los dems de calado parecido que toman a diario, cada una en su particular direccin. Resulta obvio que ante la magnitud del oleaje que ya anunciaba el tsunami que los editorialistas de la publicacin del Ministerio de la Vivienda dejaron entrever con toda claridad en 2005, y ante el gigantesco problema por ellos descrito, susceptible de llegar a desestabilizar la propia economa tal como lamentablemente ha sucedido, los asesores y expertos en urbanismo y vivienda del que despus fue Ministerio de la Vivienda, informaron con todo detalle 207 al nuevo gobierno surgido de las elecciones en marzo de 2004. En consecuencia, la que fue designada nueva Ministra de la Vivienda, Sra. Trujillo, presidenta por lo dems del Comit de Redaccin de la publicacin ministerial; y tambin en consecuencia, el presidente del gobierno socialista, Sr. Rodrguez Zapatero, debieron ser debidamente informados, siendo plenamente conocedores del gigantesco problema social y econmico que plantea el citado mecanismo jurdico-legal a millones de familias espaolas, de forma peligrosamente soportable para las ms humildes y necesitadas; e, igualmente, para la estabilidad de la propia economa espaola. De lo que no cabe ni puede caber la menor duda es que al menos en 2005, la propia Ministra lo tuvo necesariamente que conocer ya que se estaba publicando en la misma publicacin ministerial que ella misma presida; y, obviamente, si lo conoca ella se infiere que debi haber informado al presidente del Gobierno. No obstante, la nueva Ley del suelo se demor hasta 2007, sin que para nada haya ni siquiera rozado la cuestin.

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Ministerio de la Vivienda. Editoriales de Ciudad y Territorio; nmeros 142, 143 y 144. 2005.

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542.- El urbanismo espaol al margen del modelo general del urbanismo moderno del resto de pases industriales desarrollados Y cul debe ser la poltica adecuada que ponga remedio de una vez por todas a semejante cmulo de despropsitos? Por qu todos los dems pases de la UE y de la OCDE, incluso otros muchos han resuelto razonablemente bien el problema bsico y Espaa no? La respuesta nos la dan tambin los editorialistas de Ciudad y Territorio en el texto siguiente 208: "Debe recordarse en este punto, como en muchos otros, un documento que marca un verdadero hito en la construccin de las bases del urbanismo moderno, por su profundidad y finura de anlisis: el famoso UTHWATT Report, de 1942, Informe final de la Comisin parlamentaria de Expertos sobre cargas y beneficios (compensation and betterment) encargada de proponer soluciones al urbanismo ingls del ao 1939. En este informe ya se adverta como una salida imposible la generalizacin del principio de equidistancia de costes y beneficios del planeamiento en espacios o mbitos limitados. Contina el texto de C y T trascribiendo el contenido fundamental del documento ingls 209: Tericamente este reparto de costes y beneficios entre los propietarios solo sera posible cuando la unidad econmica de cada localidad hubiese podido determinarse y hacerse tambin en el momento de la delimitacin de la asociacin de propietarios [pool] y cuando adems los bordes de su permetro fuesen plenamente coincidentes con los de rea de suelo probable que fuese a ser beneficiada por las operaciones de planeamiento dentro de la misma zona. Pero cuando se intente delimitar un rea con ese objetivo, se hace claro que, debido a las interacciones de las muchas esferas de la actividad econmica e industrial y de las incertidumbres del futuro, no pueden ser definidos tales lmites. Ni las influencias econmicas ni los desequilibrios de valor (shifting of values) resultantes de las restricciones del planeamiento operan localmente. La nica unidad econmica que podra equilibrar efectivamente los elementos de costes y beneficios en los valores del suelo creados por la gestin del planeamiento y que no fuera afectada por los futuros cambios circunstanciales y de polticas es necesariamente la totalidad del pas; y especialmente esto sera as bajo un sistema de planeamiento nacional 210 [.]La lgica respuesta a las propuestas [formuladas por el Ministerio a la Comisin] para reformular la asociacin de propietarios [pooling de propiedades] es pues dado que stas son tericamente buenas asociaciones de agrupaciones empresariales unificadas para eliminar los requisitos de las indemnizaciones que surgen de los desequilibrios de valor y ya que tanto las indemnizaciones como los desequilibrios son a escala nacional, la agrupacin de propiedades para el reparto debe concebirse, por eso, como una nica agrupacin que alberga la totalidad del suelo del pas. En una palabra, el nico sistema viable de hacer un pooling o asociacin de propiedades es la nacionalizacin del suelo 211, que es precisamente el resultado que trataba de evitar el diseo del pooling (UTHWATT Report, 1942: 44 y 45). Algunos ejemplos de leyes posteriores que han aplicado tales principios son la Ley francesa de 15 de junio de 1943, la Ley belga de 1946, la Ley sueca de edificaciones de 1947, la propia Ley inglesa sobre planeamiento urbano y rural de 1954, y otras muchas. Contina el texto del editorial del boletn del Ministerio de la Vivienda 212: Es obvio que salvo la nacionalizacin del suelo a la manera britnica, por cierto, ya iniciada en 1975 y revocada en 1981 no podemos seguir por la va del reparto de un aprovechamiento universal hasta inundar todos los parques naturales y espacios protegidos en una enfermiza obsesin [de las Comunidades Autnomas] por convertir en pblico o nacionalizar a buen precio los dominios de los espacios naturales que no son lucrativos y concentrar todo su valor edificable en los dominios particulares .
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Ciudad y Territorio. N 144. Editorial. Ibdem. Pg. 282. 210 El subrayado es de quien esto suscribe. 211 Ibdem. 212 Ciudad y Territorio. N 144. Editorial.

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se imagina alguien lo que sera que los parques naturales que ahora son ya patrimonio del Estado, como Doana o los de Canarias o simplemente los terrenos an privados de los Parques regionales se valorasen como sistemas generales de los planes urbansticos locales? Puede alguien imaginar la de pisos y urbanizaciones que podra haberse repartido por toda la geografa nacional en transferencias de aprovechamientos universales cruzando por los aires de la Pennsula e Islas ; ya que es obvio que los municipios en los que casi todo su trmino quede reservado como parque regional o nacional y no pueden edificar todos sus aprovechamientos urbansticos generados por dichos parques en su propio territorio demandarn con toda razn vender tales aprovechamientos en otros municipios de la Comunidad y por qu no? En otras Comunidades Autnomas prximas o lejanas. El paroxismo especulativo sigue pavimentando el camino irreversible hacia la pentpolis universal del entero territorio habitable. La primera conclusin inquietante es comprobar que en Espaa todos los partidos polticos, cada uno bajo la bandera de su ideologa o intereses han violado brutalmente al redactar la Constitucin de 1978 el principio democrtico e igualitario de que todo el territorio nacional es de todos los ciudadanos del Estado, representada por el parlamento nacional. Renuncia ilegtima materializada en la cesin de este derecho en el artculo 148.1, 3, a las Comunidades Autnomas 213, apoyada por la izquierda poltica bajo el mito de Espaa como nacin de naciones o lo que es lo mismo, su transformacin en un estado confederal, juntamente con la derecha conservadora que asienta el origen de su poder en los privilegios histricos y en la riqueza agraria y la propiedad de la tierra diseminada por las provincias espaolas, as como la ideologa irredenta de los partidos nacionalistas. Renuncia que, por cierto, no existe en ningn estado federal, centralizado ni de otro tipo 214. Y no existe ni puede existir porque como ha quedado constancia en el entrecomillado, el planeamiento justo y equilibrado en cuanto a beneficios y costes no conduce a ningn equilibrio de derechos, ni es factible desde ninguna instancia poltica o administrativa inferior a la consideracin en conjunto de todo el territorio nacional. La segunda consideracin es ms preocupante si cabe. Se puede comprender que en 1956 cuando el BOE del General Franco public tan fatdica ley del suelo, nadie en Espaa se hubiera atrevido a invocar a efectos de crtica el modelo para toda Europa que fue el dictamen de la Comisin britnica, cuya sntesis son los entrecomillados precedentes. Eran tempos de Gibraltar y la prfida Albin e invocar un precedente de su parlamento para Espaa podra haber acarreado problemas sin duda alguna. Pero que los mecanismos jurdico-legales de profunda raz antisocial e injusta para la mayora del cuerpo social y muy especialmente para los ciudadanos ms pobres y de menores ingresos, pervivan en 2012, despus de haber sobrevivido a toda las leyes desde entonces, y, en particular, a la virginal Ley 8/2007 del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero, parece algo fuera de toda racionalidad. Cmo pudo ser aprobada tal Ley dejando completamente indemnes los mecanismos generadores de las enormes plusvalas para el suelo destinado a viviendas y solo parcialmente reducidas en el destinado a expropiacin? Cmo fue posible que los polticos que promovieron y aprobaron la Ley 8/2007 pudieron en mayo de 2007 haber ignorado y obviado los mecanismos de la gigantesca burbuja inmobiliaria que estall tan solo ocho meses despus? 55.-LA DESPROPORCIN DE LA VIVIENDA EN PROPIEDAD EN ESPAA 551.- Datos oficiales de los modos de uso de las viviendas en los pases industriales Breve resea de la trascendencia econmica sobre los niveles de precios del acceso a la vivienda casi exclusivamente en propiedad
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Constitucin espaola y Ley Orgnica2/1979 de 3 de octubre. Pedro Gonzlez-Trevijano. 2011. art. 148.1, 3. En los estados federales la potestad y soberana sobre el Territorio corresponde a los gobiernos federales y no a los gobiernos federados; tal como se ha dejado constancia documentada en el captulo 3.

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Aun cuando es una de las cuestiones bsicas de la teora econmica, comprender mediante una explicacin sencilla, las diferencias radicales entre las medidas econmicas del gobierno para ayudar a los compradores a adquirir una vivienda en propiedad (polticas de demanda), y las medidas del gobierno de ofrecer viviendas pblicas con alquileres bajos a los sectores sociales de menores ingresos (polticas de oferta), resulta fundamental para comprender la especulacin de precios y las burbujas inmobiliarias como la que se form en Espaa hasta 2008. En efecto, siempre que el gobierno reduce los impuestos de las viviendas abaratando su coste u otorga subvenciones a los compradores para que puedan adquirir la vivienda en propiedad, muchsimos ciudadanos solicitan las ayudas y la demanda de viviendas aumenta. Los promotores y constructores aprovechan las mayores peticiones de compra para subir los precios y obtener ms beneficios; si tales ayudas se aaden unas a otras, los promotores y constructores suben una y otra vez los precios y se produce lo que se denomina una espiral de precios, que genera las burbujas inmobiliarias como la que hemos padecido en Espaa hasta que estall en 2008, con las secuelas de la crisis econmica, que ya va por su quinto ao. Por el contrario, si el gobierno posee un parque de viviendas pblicas, ms o menos extenso, cuando una persona de bajos ingresos necesita una vivienda, en lugar de comprarla puede acudir al gobierno para que le alquile una. En estos casos las peticiones de nuevas compras a los promotores se reducen y stos no pueden subir los precios en exceso porque no las podran vender. Esto supone que simultneamente, el gobierno aumenta la oferta de viviendas y los vendedores ven reducirse las peticiones de compra de las mismas. El resultado es que los precios o no aumentan o aumentan muy poco. La diferencia radical entre una poltica y otra constituye la explicacin fundamental entre las subidas brutales de los precios en Espaa hasta 2008, a la vez que la mayor virulencia de la crisis econmica, especialmente en los niveles mucho mayores de desempleo; frente a las subidas bastante ms moderadas e incluso nulas en la gran mayora del resto de pases de la UE-27. Los distintos sistemas de acceso a la vivienda en los principales pases industriales En el cuadro 5/5.a, se recogen los datos referidos a los tres sistemas o modos de acceso a la vivienda que existen en los principales pases de la OCDE, diferenciando entre viviendas en propiedad, en alquiler privado ordinario y viviendas pblicas en alquiler social con baja renta. En el

grupo de otras se incluyen las cesiones, las viviendas colectivas, cooperativas, entre otras ms.
Cuadro 5/5.a: Modalidades de acceso al uso de la vivienda Propiedad 2000/01 2005 Alemania Suecia Austria Holanda Francia Finlandia Blgica R. Unido Italia Irlanda Espaa EE. UU 41 46 :: :: 56 :: 68 69 76 79 82 65,7 42 46 51 53 57 67 68 69 74 78 84 68,9 Alquiler privado 2000/01 2005 44 21 :: :: 21 :: 23 10 12 7 12 30 45 21 35 45 22 13 22 12 14 9 11 :: Alquiler social 6 18 :: :: 17 :: 7 21 5 9 0 2 7 18 7 1 16 18 8 19 5 9 0 :: Otros 2005 6 15 7 1 5 2 2 0 7 4 5 :: 9 15 :: :: 6 :: 2 0 7 6 6 0 2000/01 2005 2000/01

Fuente: Ao 2000/01: OCDE. Espaa 2007/1. Ao2005: Eurobook 2008

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Los datos del cuadro ponen de manifiesto una estructura de propiedad sustentada en tres modalidades de utilizacin de las viviendas, de propiedad, alquiler privado y alquiler social, en proporciones aproximadas medias de 62, 22 y 11 por ciento, respectivamente; correspondiendo el 5 por ciento restante a cooperativas, instituciones y otras modalidades. Si se establece el supuesto razonable de que un porcentaje significativo de viviendas en propiedad no hayan sido objeto nunca de hipoteca; y otro an mayor de viviendas de ms de 20 a 25 aos con las hipotecas amortizadas, se infiere, que muy probablemente, el mercado hipotecario vivo en este conjunto de pases no excede de la tercera parte de las viviendas utilizadas en propiedad; en el entorno del 22 por ciento aproximadamente. Ahora bien, ni todas estas viviendas han podido ser refinanciadas ni todas son nuevas, lo que reduce an ms el mbito del mercado en el que se ha producido el problema de las hipotecas subprime; probablemente cerca de la mitad de tal porcentaje, en el entorno del 10 por ciento. Mencin aparte merece el hecho fundamental de las polticas de algunos gobiernos que alientan artificialmente el acceso a la vivienda en propiedad; lo que si no responde a situaciones econmicas solventes puede conducir a la catstrofe; tal como ha sucedido con la Administracin Bush a partir del 2000. Lo refiere el profesor de la Universidad de Yale, Robert J. Shiller, especialista de reconocido prestigio mundial en vivienda 215: Sin duda alguna, la crisis de las hipotecas subprime en Estados Unidos es en cierto sentido, el resultado de una reforma del suelo: el intenso compromiso del gobierno de Estados Unidos por fomentar las viviendas en propiedad uno de los temas candentes de las ltimas elecciones presidenciales. La tolerancia legal en los aos noventa y en esta misma dcada de prcticas crediticias muy flexibles surgi de este objetivo poltico. Entre las medidas concretas llevadas a cabo por la Administracin Bush para impulsar el acceso a la propiedad de viviendas de sectores de bajos ingresos, Shiller seala 216: Cuando el gobierno levant los lmites prestatarios a la FHA y la Administracin de Veteranos, as como a la Fannie Mae y a Freddie Mac, pareca un regalo para los compradores de casas con problemas econmicos, que no podan recibir una hipoteca o que no podan vender sus casas a buen precio a estas instituciones. Pero de dnde nace esta bonificacin? El gobierno no est por la labor de generar riqueza, simplemente la recoge de una persona y se la da a otra. Quin est pagando estos rescates financieros en ltima instancia? No es de extraar que sea el consumidor, de nuevo, quien asuma el coste de estas acciones; esto significa que salen perdiendo, de forma desproporcionadamente injusta, las personas que han sido prudentes y se han alejado de la burbuja del mercado inmobiliario. Con referencia a este problema en Estados Unidos, Robert J. Shiller, aade 217: El ndice de propiedad en Estados Unidos creci en el perodo comprendido entre 1997 y 2005 en todas las regiones geogrficas, en todos los grupos de edad, en todos los grupos raciales, y en todo tipo de rentas. Segn el censo de EEUU, el ndice de viviendas en propiedad creci de un 65,7 por ciento a un 68,9 por ciento (lo cual representa un incremento del 11,5 por ciento de los hogares ocupados en propiedad) a lo largo de este perodo. 552.- Combinacin estable de viviendas en propiedad, alquiler privado y alquiler social: el sistema especfico europeo de polticas de oferta. (Eurostat y OCDE) Tres mercados complementarios, diferentes y diferenciados La informacin de partida es la contenida en el cuadro anterior 5/5.a. Ya se ha dicho antes que los promedios de los datos reflejados en l es una proporcin aproximada del 62, 22 y 11 por ciento,
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El estallido de la burbuja. Pg. 73. Robert J. Shiller. Ed. Gestin 2000. Barcelona, 2008. Ibdem. Pg. 79. 217 Ob. Cit., p. 16.

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respectivamente, entre las tres modalidades de acceso y disfrute de la vivienda: en propiedad, en alquiler privado y en alquiler social. Lamentablemente la autntica excepcin es Espaa, en particular para los ciudadanos con menores ingresos, en donde a partir de 1985 se liberalizaron los alquileres, se liquidaron las viviendas pblicas que existan, se privatiz casi todo el suelo pblico edificable, se privatiz tambin el Banco Hipotecario de Espaa nica institucin hipotecaria de carcter estatal que exista, y se estableci una regulacin extrema en favor de las viviendas en propiedad. Desde el punto de vista del anlisis econmico, lo primero y ms importante que revelan tales proporciones es que se trata de tres mercados completamente diferentes. En efecto, en el mercado de viviendas en propiedad las dos variables que se forman en el mercado son las cantidades de viviendas compradas y vendidas libremente y los precios a los que se adquieren y se venden; el segundo mercado es el del alquiler privado, en el que las dos variables que se forman son los volmenes de viviendas que se alquilan libremente y el alquiler promedio al que aquellas son alquiladas; el tercer mercado es el de viviendas en alquiler social, las variables que lo forman son los volmenes de viviendas que son demandadas por los ciudadanos de rentas ms bajas y ofrecidas por los poderes pblicos, as como la cuanta del alquiler al que son cedidas por el Estado a los usuarios solicitantes. Los principales factores externos que influyen sobre estos tres mercados son las dotaciones pblicas de viviendas para alquiler social, los aumentos de renta de la poblacin, los aumentos de poblacin y la entrada en los mercados de compra y de alquiler, privados, de demandantes extranjeros, tal como ha ocurrido en Espaa con el establecimiento de residencia de muchos ciudadanos de la Europa del centro y del norte y la llegada de emigrantes de otras partes del mundo; por ltimo, la oferta de suelo edificable. La interaccin entre los tres mercados, la base de la estabilidad del sector de la construccin y del objetivo social de vivienda para todas las familias Los tres mercados se interrelacionan e interactan como sigue: la oferta pblica de viviendas en alquiler social asegura que los sectores ms pobres y de insuficientes ingresos tengan vivienda garantizada. En el mercado de viviendas en propiedad, el aumento natural de la poblacin, el aumento en el nivel medio de renta y la llegada de residentes de otros pases desplazan la curva de demanda hacia la derecha, produciendo elevaciones de los precios de compra. Por otra parte, las subidas en los precios de compra desplaza hacia el mercado de alquiler privado una parte de la demanda de compra de vivienda; ello provoca una subida en los alquileres de viviendas privadas. Pero tales subidas de alquileres privados desplazan a los inquilinos con menores ingresos hacia las viviendas en alquiler social; que acuden a los organismos estatales correspondientes en demanda de una vivienda asequible a su nivel de ingresos. Esta cadena de interacciones finaliza en los organismos pblicos depositarios de los stocks de viviendas desocupadas que las ponen a disposicin de los solicitantes. Las dos claves econmicas de esta cadena de interacciones son, por un lado, el desplazamiento de las curvas de demanda a la derecha y el consiguiente aumento de precios cuando se produce un aumento de la poblacin, de la renta y/o del nmero de residentes por inmigracin; y, por otro lado, la provisin de viviendas en alquiler social por el Estado. Un factor que distorsiona esta secuencia de efectos entre expansin de las demandas respectivas de compra y alquiler, y elevaciones de precios es la intervencin ocasional del Estado creando unas expectativas de compra que no se corresponden con el poder adquisitivo real de los compradores de menores ingresos. Esto es exactamente lo sucedido con las hipotecas subprime y las falsas expectativas creadas en Estados Unidos en el 2000 por la Administracin Bush, a las que se refieren las citas del profesor Shiller. Funcionando razonablemente bien estos tres mercados de forma interdependiente y sin trabas polticas, administrativas, financieras o de cualquier otro tipo, todos los ciudadanos pueden tener asegurado el acceso a una vivienda, sea cual sea su nivel econmico; y con carcter general para el conjunto del pas. No existe demasiado margen para la especulacin y muy escasamente para la corrupcin. Cuestin distinta son los mercados en los centros urbanos de las ciudades, en los que la

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imposibilidad de aumentar la oferta de viviendas, cualquier presin de mayor demanda solo puede ser ajustada con aumentos de precios de las viviendas ya existentes. En el caso de Espaa, el Art. 47 de la Constitucin 218 establece el derecho de todos los ciudadanos al uso de una vivienda digna. Claramente se infieren dos conclusiones: a) al ser la vivienda un bien econmico, y ste tener que producirse y asignarse en el tipo de economa que establece el Art. 38 de la misma, necesariamente deben ser asignadas conforme a las leyes de demanda y oferta; b) al ser la vivienda un derecho constitucional de todos los ciudadanos, la nica forma de que aquellos cuyos ingresos son insuficientes para adquirir una vivienda en propiedad, solo puede ser mediante la intervencin de los poderes pblicos. Se ver a continuacin que las viviendas de proteccin social no cumplen este requisito. La experiencia de Europa y la crisis de las hipotecas subprime en EE.UU, muestran la inviabilidad de viviendas en propiedad para la familias de bajos ingresos Se ha visto ms atrs en la cita del profesor Shiller cmo la poltica de pretender ayudar a los ms pobres a adquirir una vivienda en propiedad, contribuy, por una parte, a perjudicarlos a ellos mismos, teniendo que acabar por devolver las casa y perdiendo lo poco o mucho que hubieren entregado a cuenta; y por otra parte, a gravar impositivamente, de forma indebida, a los sectores sociales que responsablemente permanecieron al margen de la especulacin y de la propia burbuja inmobiliaria. Se demuestra a continuacin, que dicha poltica, no solo no es socialmente eficaz; sino que adems es econmicamente contradictoria e inviable, conduciendo a la aguda recesin de la economa de los pases industriales y, en el caso de Espaa, a profundizar ms el hundimiento de la economa desencadenado por la fragmentacin econmica de las Autonomas. Nos basamos para ello, referido al paradigma estadounidense, en las posiciones del prestigiosos economista estadounidense, Richard Morris que detalla el proceso que condujo a la entrega efectiva de las casas a los sectores con menores ingresos y sus consecuencias sociales devastadoras; y por otro lado, en Paul Krugman, que describe las consecuencias econmicas a las que condujo dicho proceso y el desencadenamiento de la crisis. La conclusin final a la que se llega, es que las viviendas en propiedad no es un sistema econmicamente posible para facilitar el acceso a la vivienda de las clases sociales con menores ingresos e insuficientes recursos para el esfuerzo econmico que tal sistema requiere. En consecuencia, debe ser promovido y aplicado otro sistema alternativo, que a la visa de la experiencia exitosa, solo puede ser el ya referido de los pases del centro y norte de Europa. Escribe Richard Morris 219: La mayora de los auges financieros tienen efectos positivos, y ste no escap a la regla. La proporcin de propietarios de sus propias viviendas aument de alrededor del 64 por ciento (cifra constante que prevaleci durante los aos ochenta y principios de los aos noventa) al 69 por ciento en el 2005. El acceso a la propiedad tiende a garantizar ms estabilidad en la comunidad, a sentar bases slidas para las finanzas familiares y a inculcar prcticas de ahorro y planificacin entre los nios. Procedentes de la comunidad negra y latina de manera desproporcionada, los nuevos propietarios pudieron participar por fin en el sueo americano. Ahora bien, como para la mayora de ellos, este auge dio lugar a excesos destructivos. Hacia 2003, las entidades de crdito hipotecario no encontraban ya a muchos candidatos que pretendieran acceder a la propiedad. En vez de reducir el tamao de sus actividades de financiacin, extendieron sus redes y atrajeron personas que tenan pocas oportunidades de pagar su deuda. Los volmenes de crditos subprime pasaron de 145 mil millones de dlares en el 2001 a 625 mil millones de dlares en el 2005, ms del veinte por ciento del total de las emisiones. Ms de un tercio de los prstamos
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Todos los ciudadanos tienen el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones adecuadas y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general pata impedir la especulacin. Constitucin Espaola y Ley Orgnica 2/1979 de 3 de octubre. 2011. Pedro Gonzlez-Trevijano. 2011. Art. 47. 219 El crac del crdito. Pg. 65. Charles. R Morris. Ed. Labor. 2009, Barcelona.

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subprime cubran el 100 por ciento del valor de la propiedad (sin contar las comisiones). Las hipotecas con trmites reducidos se transmutaron en crditos ninja no income, no job, no assets (sin rentas, sin trabajo y sin patrimonio). Una de las caractersticas del capitalismo liberal ha sido su falta de miramientos y de escrpulos con los trabajadores y las clases ms pobres cuando se trataba de hacer negocio y acumular riqueza. El anlisis de Krugman lo pone claramente de manifiesto. En efecto, refirindose al estallido de la burbuja inmobiliaria y al desencadenamiento de la crisis econmica en curso, afirma 220: El primer momento de la verdad lleg a principios de 2007, cuando el problema de las hipotecas de alto riesgo empez a manifestarse. [...]. All por febrero de 2007 qued claro que los titulares de las acciones de una calificacin menor iban a sufrir, con toda probabilidad, grandes prdidas, y los precios de esas acciones se hundieron. [...].Con todo, los inversores siguieron creyendo durante mucho tiempo que las acciones de primera categora de las CDO estaban razonablemente bien protegidas. En octubre de 2007, las acciones de la categora AAA de los paquetes de hipotecas de alto riesgo todava se vendan prcticamente por su valor nominal. Al final, sin embargo, era evidente que nada de lo que estuviera relacionado con el mundo de la vivienda era seguro: ni esas acciones, ni siquiera las hipotecas que se haban concedido a unos prestatarios de cuya solvencia no dudaban las instituciones y que daban una cantidad importante de dinero en concepto de entrada. [...]. Krugman avanza un paso ms en el anlisis de la crisis econmica al relacionar sus efectos sobre las variables reales de la economa, que es el que ms directamente va afectar la vida de los ciudadanos, en Estados Unidos y de forma ms demoledora en Espaa. Se pregunta al respecto 221: Qu supone todo esto para la economa real, para la economa de los puestos de trabajo, los salarios y la produccin? Nada bueno, Estados Unidos, Gran Bretaa, Espaa 222 y varios pases ms probablemente habran sufrido recesiones cuando hubiera estallado su burbuja inmobiliaria, aun cuando el sistema financiero no se hubiera venido abajo. La cada del precio de la vivienda tiene un efecto negativo directo sobre el empleo por el descenso de la construccin, y suele llevar tambin al consumidor a reducir su gasto, porque los consumidores se creen ms pobres y no pueden acceder a prstamos con segunda hipoteca: todas estas consecuencias negativas tienen un efecto multiplicador cuando el aumento del desempleo provoca un nuevo descenso del consumo. Para terminar merece la pena registrar una ltima cita del profesor Robert Shiller sobre los lmites de las viviendas en propiedad. Afirma al respecto lo siguiente 223: Pero el dilema de las hipotecas subprime en EEUU pone de relieve una serie de problemas en la promocin excesiva de viviendas en propiedad. A pesar de sus evidentes ventajas, la compra de una casa no siempre es la mejor opcin para todas las personas y para cualquier circunstancia. Ahora estamos empezando a comprender la realidad de esta premisa, porque los ndices de viviendas en propiedad han ido bajando en EEUU desde 2005. 553.- Espaa a contracorriente del resto de pases industriales Referido a Espaa y bajo el ttulo La vivienda en alquiler el estudio mencionado de CC.OO seala 224: Segn un estudio realizado en 1990 por el entonces denominado Ministerio de Obras Pblicas y Transportes titulado: Situacin de la vivienda en alquiler existan en ese momento 1.371.698 contratos de alquiler de viviendas, lo que supona un 18% del total del parque de viviendas, cifra muy alejada del 60% de Alemania, el 56% de Holanda o el 38% en Francia. La baja implantacin de esta modalidad en Espaa mostraba un retroceso importante a lo largo del tiempo, ya que esta alternativa alcanzaba en 1960 el 42,5 por ciento del total. La situacin del alquiler ha empeorado en la ltima dcada, habindose reducido el nmero de hogares que utilizan el alquiler

220 221

El retorno de la Economa de Depresin y la Crisis actual. Pg. 178. Ibdem. Pg. 190. 222 El subrayado en negrilla es del autor. 223 Ob. Cit. Pg. 16. 224 Ob. Cit. Pg. 27.

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como modalidad de vivienda hasta el 11,3% del total, segn concluye el ltimo censo del INE realizado en 2001. Ante esta situacin y a efectos de contraste, hemos visto en los epgrafes precedentes varios hechos de la mxima transcendencia para comprender la situacin al lmite de la depresin econmica en la que ha desembocado el sector de la vivienda, el sector de la construccin e incluso toda la economa en Espaa: primero, existan en 2006 un porcentaje de viviendas en propiedad del 84 por ciento, lo que supone 20 puntos porcentuales por encima del promedio de la UE y exactamente el doble que Alemania, 42 puntos porcentuales por encima; segundo, el factor ms determinante de la estabilidad de los sectores inmobiliario y de la construccin en los pases del centro y norte de Europa adems de Italia, ha sido el equilibrio estable entre viviendas en propiedad (62%), en alquiler privado (22%) y alquiler social (11%); tercero, dicha estabilidad se viene manifestando en la escasa variacin en el peso del sector de la construccin respecto del PIB el 5,5% en el 2000 y el 6,0% en 2006; frente al caso de Espaa en que se increment en igual perodo en casi 3 puntos hasta ms que doblar el promedio de la UE-15; cuarto, en Estados Unidos el Gobierno federal impuls en el 2000 el aumento de las viviendas en propiedad, por razones puramente polticas y electorales, fomentando la burbuja inmobiliaria, lo que condujo al estallido de la misma con el desplome de las hipotecas subprime y el retroceso de los ndices de las viviendas en propiedad, demostrando con ello la inviabilidad econmica de este sistema de acceso a la vivienda para los sectores de poblacin de menores ingresos; quinto, con este descenso, Estados Unidos vuelve a la senda de los pases europeos con una proporcin de viviendas en propiedad en el entorno del 60 al 65 por ciento. Como se aprecia, Espaa tiene una situacin claramente diferenciada de la casi totalidad de los pases industriales desarrollados: 23 puntos porcentuales de viviendas en propiedad por encima del promedio de pases industriales avanzados que es el 62%; un porcentaje esculido de viviendas en alquiler privado, el 11,5%, la mitad justamente de estos pases; y, por ltimo, la modalidad de viviendas en alquiler social, que somos el nico de tales pases en que no existe. 56.- LAS CLAVES DE LA ESPECULACIN INMOBILIARIA DESMEDIDA EN 1985-2007, QUE DIFERENCIA LA CRISIS EN ESPAA DEL RESTO DE PASES INDUSTRIALES 561.- El rgimen de tenencia bascula hacia la vivienda en propiedad casi en exclusiva Evolucin del parque de viviendas y por destinos, en 1950-2010 El punto de partida del anlisis debe ser la radiografa del parque de viviendas existente en 1950 y su evolucin hasta 2010. En el cuadro 5/6.a siguiente se recogen los datos correspondientes a los distintos tipos de viviendas y las diferentes modalidades de acceso a las mismas. Los datos correspondientes del INE se recogen en el cuadro 5/6.a siguiente.
Cuadro 5/6.a: Tipos de vivienda y modalidades de acceso al uso en 1950-2010 1950 Totales Principales Secundarias Desocupadas Otras Propiedad Alquiler Cesin y otras 1960 1970 1981 1991 2001 2010 viviendas familiares (miles) 6.667,2 7.726,4 10.655,8 14.726,7 17.220,4 20.946,6 25.837,1 6.307,8 7.028,7 177,9 181,5 331,0 366,7 8.504,4 10.430,7 11.736,4 14.184,0 17.762,9 795,7 1.355,7 1.899,8 2.396,2 2.923,6 2.475,6 3.360,6 3.106,4 295,5 84,9 10,0 5,1 :: :: :: 8.074,2

84,8 :: :: :: :: Modalidad de uso de la vivienda principal 46,4 51,0 2,6 50,6 42,5 6,9 63,5 30,0 6,5 73,1 20,8 6,1 78,3 14,0 7,7

Fuente: INE y CC.OO, Cuaderno 60, Pg. 16. 2005. Datos de 2010: M de Fomento.

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Algunas caractersticas destacan por encima de las dems: la primera el elevado crecimiento del parque de viviendas de cada dcada a la siguiente: entre 1950 y 1960 aument 37,9%, en los sesenta se super con el 38,2%; como seala el INE, la dcada de los 70 fue la de mayor auge en la construccin. En dicho periodo, donde ms se edific fue a lo largo del litoral mediterrneo. En la dcada de los 80 el aumento se redujo sensiblemente hasta el 17%, en los 90 se increment hasta el 21,6% y, finalmente, hasta el 2010 el parque de viviendas se increment en un 23,4%. Entre 2002 y 2008, el aumento neto de viviendas fue de 4.095.400 unidades, de las que correspondi el 21% a Andaluca, el 14,5% a Catalua, el 13,8% a la C. Valenciana y el 4,5% a la Regin de Murcia; entre las cuatro CC.AA de la costa Mediterrnea se construy el 53,8% del total. Un segundo aspecto a considerar es la distribucin por tipo de viviendas, en 2001, el 67,7% eran viviendas principales, el 16% secundarias, y el 15% estaban desocupadas. Un tercer aspecto a destacar es que de las casi 29 millones de unidades del parque total de viviendas en 2010, las desocupadas y sin vender podran haber aumentado el 16% (un punto ms que en 2001), hasta unos 4.150.000 viviendas. Evolucin contrapuesta entre viviendas en propiedad y en alquiler Tal como se observa en el mismo cuadro 5/6.a, en 1950 las viviendas en propiedad era solo el 46,5%, casi cinco puntos porcentuales menos que en alquiler. Sin embargo, ya en 1960 el peso de stas estaba por debajo, y en 1970, la proporcin era de dos tercios en propiedad y un tercio en alquiler; esta desproporcin creciente de viviendas en propiedad sigui aumentando de forma imparable, el 78,3% en 1991, y hasta el 84,9% en 2001. Tres factores han resultados determinantes para ello, el primero la LAU de 1964 que implant la regulacin de alquileres y el derecho de prrroga forzosa de los alquileres a favor de los inquilinos. Como seala el profesor de la UNED, Gregorio Izquierdo 225: La actual preponderancia de la vivienda en propiedad en Espaa tiene su principal origen en la Ley de Arrendamientos Urbanos de 1964, que fue contraproducentemente protectora con el inquilino a travs del congelamiento de la renta (solo se poda actualizar en el mejor de los caos con el ndice general de precios), la clusula de prrroga forzosa y las posibilidades de subrogacin a terceros. Quizs otro factor quizs ms determinante que ste fue el sistema de financiacin que se instrument ya en los aos sesenta para promocionar la construccin de viviendas, ante la debilidad financiera y patrimonial de las empresas constructoras de aquel perodo, en su inmensa mayora de pequeo y mediano tamao. Consista en la solicitud de crditos por los promotores, que organizaban la promocin, vendan sobre plano y subrogaban tanto la propiedad como la hipoteca en el comprador. Un sistema que result solvente al apoyarse en el fuerte crecimiento de la economa y el empleo impulsado por el fuerte desarrollo industrial que estaba teniendo lugar en paralelo. La profesora de la Universidad de Alicante, Paloma Taltavull, seala al respecto 226: Por su parte, la necesidad de viviendas a la que hacen continua referencia los planes pblicos, se resolvi con un sistema gil de promocin y trasmisin de la propiedad basado en el diseo de crditos hipotecarios concedidos a las obras de edificacin (promocin) que podan ser transmitidos a los compradores finales con rapidez mediante subrogacin, lo que reduca en mucho la necesidad de financiacin, muy escasa, por otra parte, en la economa espaola de aquellos aos. 562.- La poltica de ayudas bascula hacia el lado de la demanda Cambio de orientacin de las polticas de apoyo, desde la oferta hacia la demanda

225

El Sector de construccin. Gregorio Izquierdo. Cap. 9 de Economa Espaola. Pg. 138. Ed. Delta Publicaciones. 2007, Madrid. 226 Construccin y vivienda. Paloma Taltavull de la Paz. Cap. 8 del colectivo, La Economa. Pg. 285. Ed. Biblioteca Nieva. 2008, Madrid.

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Una pieza fundamental interrelacionada con la evolucin de la vivienda en alquiler hacia la vivienda en propiedad que se acaba de ver, es el cambio radical de orientacin de las polticas de ayuda casi exclusivamente hacia el lado de la demanda, desde el lado de la oferta en que se haba apoyado la poltica franquista, copiada en gran parte de los pases del resto de Europa: viviendas estatales en alquiler social en las grandes ciudades y en las zonas industriales, control mediante regulacin administrativa de los alquileres a la que se acaba de hacer referencia, crditos del Banco de Crdito de la Construccin para edificar viviendas sociales por los propios usuarios con disponibilidad de suelo, y otras medidas. Este giro hacia las polticas de demanda lo seala la profesora Taltavull que se acaba de citar, que afirma 227:: En el perodo que se considera en esta captulo, 1975-2007, la poltica de vivienda en Espaa experimenta un cambio de orientacin desde una mayoritaria intervencin sobre la oferta, la conocida como ayuda a la piedra, al diseo y aplicacin de instrumentos favorecedores de la demanda, conocido como ayuda a la accesibilidad. El cambio en el sentido de las medidas no fue debido a la introduccin del derecho a la vivienda dentro de la Constitucin de 1978, art. 47, sino a la percepcin de las transformaciones sufridas en el mercado residencial espaol, donde los problemas fundamentales se alejaban de la escasez de unidades residenciales y se centraban en la falta de ingresos suficientes por parte de la demanda. Una breve resea de las polticas pblicas por el lado de la demanda la resume CC.OO en un estudio monogrfico sobre el problema de la vivienda en Espaa, en el que se afirma 228: Las polticas financiadas por la Administracin Central son de dos tipos: subvenciones sobre el precio de compra, en una doble vertiente de subvencin directa y subsidios a los intereses, y las deducciones sobre impuestos. [...]. La partida ms costosa para el Estado es la deduccin en el IRPF. [...]. En el cuadro adjunto se sealan las partidas correspondientes a 2005: Subvenciones y subsidios, 878,61 millones de euros; IRPF, 3.271, 8 millones; IVA, 2.679,46 millones; total 6.829, 87 millones de euros. Con referencia a los efectos del Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril (conocido como Decreto Boyer, que se analiza en detalle en el epgrafe siguiente) produciendo la transferencia de los beneficios de los inquilinos que hasta entonces resultaban de la LAU de 1964, hacia los propietarios, el estudio de CC.OO seala 229: En concreto, se suprima la disposicin que conceda al inquilino el derecho a utilizar la prrroga forzosa en los contratos de arrendamientos urbanos, [...]. Los propietarios que realizaran contratos despus de la publicacin del Decreto Boyer disfrutaron de una posicin privilegiada con elevados beneficios, al disponer de la capacidad unilateral de elevar la renta y establecer la duracin del contrato. La terica libertad entre las partes se converta gracias a la normativa y la escasa oferta, en posicin hegemnica de una sola: el propietario. La situacin se inverta para los arrendatarios que pasaron a sufrir una completa indefensin, tanto en lo que se refiere a la estabilidad como en la fijacin de los precios de alquiler. Este movimiento pendular desde el beneficio casi exclusivo del inquilino hacia el beneficio exclusivo del propietario al que condujo la poltica econmica del gobierno socialista presidido por Felipe Gonzlez, fue solo muy parcialmente mitigado por la LAU de 1994 en la que se estableci una duracin mnima del contrato de cinco aos, con revisin anual del IPC y prorrogable de comn acuerdo por otros tres aos. No obstante esta modificacin las viviendas en alquiler bajaron al 11%. A ttulo testimonial y claramente realizado con fines electorales y de captacin de votos, el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero promovi un programa simblico de ayuda al alquiler para jvenes, que casualmente se instrument tambin mediante subvenciones a los propietarios. El referido estudio de CC.OO lo seala como sigue 230: Subvenciones al alquiler dirigidas a inquilinos preferentemente jvenes con edad no superior a los 35 aos cuyos ingresos familiares no excedan de 15.792 euros. [...]. Subvenciones de hasta 6.000 euros dirigida a los propietarios de viviendas libres ofrecidas en arrendamiento en un perodo mnimo de cinco aos.
227 228

Ibdem. Pg. 321.

Una nueva cultura para afrontar el creciente problema de la vivienda en Espaa. CC.OO. Cuaderno 60. Pg. 80. 229 Ob. Cit. Pg. 29. 230 Ibdem Pg. 96.

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Pero adems de este marco de actuacin pblica en exclusivo apoyo a los compradores y las ayudas a los propietarios en las polticas de alquiler, es preciso sealar, igualmente, la plena disponibilidad de todos los gobiernos para atender reformas legislativas que garanticen a los propietarios todos los derechos y privilegios de los que gozan en comparacin con la prctica indefensin de los arrendatarios; los que son tratados en muchas de las propuestas e informaciones poco menos que como delincuentes. Sirva de ejemplo la informacin aparecida en el diario El Pas en 2009 bajo el ttulo El desahucio de los inquilinos morosos ser ms rpido afirma lo siguiente: 231: Tras pasar primero por el Congreso de los Diputados, luego por el Senado y otra vez de vuelta a la Cmara baja, ayer sali adelante la reforma con la que el Gobierno pretende dar el empujn definitivo al alicado mercado del alquiler de viviendas espaol. Con un inusual acuerdo de las fuerzas polticas solo hubo dos votos negativos y la abstencin del Grupo Popular, el pleno aprob la ley de fomento del alquiler y de eficiencia energtica de los edificios. La nueva norma supone la modificacin de tres leyes (de arrendamientos urbanos, enjuiciamiento civil y propiedad horizontal). El punto ms relevante es el que agiliza los plazos para el desahucio de los inquilinos morosos 232. Todas las acciones de desahucio y de reclamacin de rentas se tramitarn en juicio verbal, ms rpido que el habitual. Los propietarios podrn no prorrogar el contrato si sus padres, hijos o cnyuge necesitan el piso. Y la ley tambin facilita la adopcin de acuerdos en las juntas de propietarios para acometer reformas que mejoren la eficiencia energtica del inmueble. Hay que tener mucha imaginacin para inferir de este texto que el contenido incluido el ttulo y ms all del ttulo, la propia Ley favorece a los inquilinos y no a los propietarios. En este clima de apoyo general, indiscriminado y mltiple al acceso a la vivienda en propiedad desde el propio Estado, la constante publicidad incitando a la compra de vivienda, las facilidades crediticias hipotecarias de bancos y cajas de ahorro, la discriminacin negativa contra los inquilinos, y con tintes de una continua publicidad y promocin, engaosas del tipo: con lo que se paga de alquiler se paga la hipoteca y la vivienda es tuya, y otros eslogan por el estilo; no resulta extrao que cuantas personas necesitan una vivienda en Espaa no contemplen otra opcin que la adquisicin en propiedad. 563.- El angelical Decreto-Ley 2/1985 liberaliza el mercado de vivienda, activa la enorme potencialidad especulativa de la Ley franquista del Suelo de 1956 y desencadena un nuevo giro copernicano de la economa, ahora desde la industria hacia la construccin A)) Parque de viviendas en Espaa entre 1950 y 2010 y evolucin contradictoria de los precios Los datos correspondientes al perodo 1950-2010 se recogen en el cuadro 5/6.b siguiente.
Cuadro 5/6.b: Evolucin del parque de viviendas en Espaa entre 1950 y 2010 Parque total de viviendas familiares 1950 Unidades 6.687.200 1960 7.726.400 1970 10.655.800 1981 14.726.700 1991 17.220.400 2001 20.823.369 2010 25.837.108

Aumento del parque de viviendas familiares en cada dcada 1950-60 Unidades % 1.039.200 15,54 1960-70 2.929.400 37,91 1970-81 4.070.900 38,20 1981-91 2.493.700 16,93 1991-2001 3.602.969 20,92 2001-2010 5.013.739 24,08

Fuente: INE, Ministerio de Fomento y Vivienda en Espaa. 2005. CC.OO

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Diario el Pas. LD.- Madrid 30/10/2009. El subrayado es quien esto subscribe.

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Como se observa, el ritmo de construccin de viviendas que ha venido incrementando el parque total de viviendas dcada tras dcada desde 1950 es muy desigual. En 1960 se increment un 15,5% respecto de 1950, y en 1970 las nuevas viviendas se incrementaron el 37,9%, quedando incluso superado por el aumento del 38,2% en 1970-80. En la dcada siguiente 1981-91 la tasa de incremento descendi bruscamente hasta el 16,9% y una cada de 1.577.200 menos de unidades construidas, hasta solo 2,4 millones. En la dcada 1991-2001 se increment el 20,92%, en 3.600.000 unidades; y entre 2001 y 2010, el aumento fue del 24% y 5 millones de nuevas unidades. En resumen, hasta 2000, el incremento de viviendas en la dcada 1970-81 de 4.070.900 unidades fue el ms elevado desde 1950, con un aumento del 38,20%; en contraposicin, el aumento en la dcada 1981-91 fue solo del 16,9%, ms de milln y medio menos de viviendas construidas y vendidas. Sin embargo, los precios siguieron un comportamiento totalmente contradictorio: una trayectoria ascendente pero moderada ms o menos continuada desde 1950 hasta 1980; en tanto que desde 1980 se aceleraron considerablemente, muy especialmente en la segunda parte de la dcada. Lo seala la profesora de la Universidad de Alicante, Paloma Taltavull de Paz 233: Este segundo ciclo alcanza su mximo de expansin en 1989 con un crecimiento muy rpido que provoc tensiones en los mercados de viviendas. Este perodo es conocido, como ya se ha dicho, como el del boom especulativo 234, y esta definicin refleja con claridad las tensiones que afectan a la edificacin, no solo de viviendas sino tambin en otro tipo de edificios como oficinas. Ante este escenario surge inevitablemente una cuestin fundamental Cmo ha sido posible que en la dcada 1970-80 con una demanda potentsima capaz de absorber 4,1 millones de unidades y un 38,2% ms de nuevas viviendas, los precios continuaran la trayectoria moderada ascendente que vena de la dcada precedente 1960-70; y, contrariamente, en la dcada siguiente, 1981-91, la construccin y ventas cayeran en nada menos que 1,6 millones de unidades, descendiendo el incremento desde el 38,2% en la dcada 1970-80 a tan solo el 16,9% en la dcada siguiente 1981-91, con una cada de 23,1 puntos porcentuales; y, al mismo tiempo, tuviera lugar la enorme paradoja desde el estricto punto de vista de la ley elemental de oferta y demanda, de que los precios se dispararan hasta el punto de experimentar un boom especulativo, como seala la profesora Taltavull de Paz? Sin la menor duda, en base al principio bsico de la ley de oferta y demanda, una cada tan fuerte en la demanda tuvo que traducirse necesariamente en un desplazamiento de la curva de demanda hacia la izquierda con cadas muy sensibles de los precios; y, sin embargo, sucedi todo lo contrario. La teora econmica explica este tipo de sucesos mediante lo que se denomina alteracin de las condiciones ceteris paribus, que significa en este caso, que los precios resultantes de la ley de oferta y demanda solo son vlidos si las condiciones externas al mercado que influyen sobre los oferentes y demandantes permanecen invariables. En consecuencia, para que haya habito una desviacin de los precios en sentido inverso a la ley de oferta y demanda (aumento de precios con reduccin de la demanda y las compras) necesariamente debi de producirse algn acontecimiento de enorme importancia que modific las condiciones del mercado que venan imperando en las dcadas precedentes; algn suceso de extraordinaria potencia en el funcionamiento de la economa. Y ciertamente, tuvieron lugar dos hechos interrelacionados trascendentales: primero, el Decreto-Ley 2/1985, de 30 de abril, sobre medidas de poltica econmica, coloquialmente conocido como Decreto Boyer; y, segundo, el Decreto-Ley 31/1985 de 2 de agosto, por el que se deriv la dependencia profesional y orgnica de las Cajas de ahorro del Banco de Espaa hacia la dependencia poltica de las CC.AA quedando esta importante institucin monetaria como mero supervisor. Pero de estas dos leyes, la que provoc el cambio en las condiciones del mercado de la vivienda de una manera radical y absoluta fue la primera, el Decreto Ley 2/1985, la segunda jug un papel instrumental complementario y tambin decisivo para alimentar e impulsar el cambio hacia la economa especulativa. En efecto, el cambio es ntidamente claro y muy fcil de comprender; con
233

Construccin y Vivienda. Paloma Taltavull de Paz. Cap. 8 del colectivo LA ECONOMA. Pg. 286. Instituto de Espaa. Fundacin Sistema. 2008, Madrid. 234 El subrayado es de quien esto subscribe.

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anterioridad a su promulgacin, directamente el mercado de alquileres, e indirectamente el mercado de compraventa estaban controlados por dos mecanismos estatales fundamentales, a saber: a) la regulacin gubernamental de alquileres, y b) el parque pblico de viviendas en alquiler social en la gran mayora de las zonas industriales del pas y muchas grandes ciudades, que condicionaba poderosamente el funcionamiento de los otros dos mercados, de alquiler privado y de compraventa; exactamente en la misma forma que este tipo de viviendas lo hace en prcticamente todos los dems pases industriales avanzados; cuya operatoria se ha descrito en el epgrafe 552 precedente. Pero antes de continuar el anlisis econmico resulta procedente sintetizar el contenido mismo del Decreto Ley de referencia. B)) Contenido bsico del Decreto Ley 2/1985 o Decreto Boyer Las nicas dos disposiciones bsicas relativas a la vivienda o relacionadas con este mercado que contiene el Decreto Ley 2/1985 son, el artculo 7, Desgravacin por inversiones en vivienda y el artculo 9, Supresin de la prrroga forzosa de los contratos de arrendamientos urbanos. El resto del articulado desarrolla diversos contenidos con el objetivo principal de propulsar una mayor liberalizacin del sistema econmico en Espaa. En la exposicin de motivos se explican los objetivos que se pretenden conseguir con su promulgacin, que en lo relativo al mercado de la vivienda los seala como sigue: La reforma incluida en este Real Decreto-Ley al aumentar la oferta reducir la presin al alza de los alquileres con beneficio para el propietario y para el arrendatario, lo que permitir satisfacer las necesidades de vivienda [...]. Y ste es todo el contenido del Decreto Ley sobre el mercado de vivienda; no contiene absolutamente ninguna otra referencia. La primera lectura que puede hacer cualquier persona sea o no economista es que desde el punto de vista de la consideracin exclusiva de la vivienda como un bien ordinario de compraventa, tales dos nicos preceptos que establece el Decreto Ley son netamente positivos para el desenvolvimiento de una economa mixta de libre mercado como era la espaola cuando el mismo se public. En consecuencia, no solo no parece que contenga en s mismo nada negativo, sino que ciertamente, desde tal consideracin de la vivienda, el Decreto Ley no solo no es objetable sino netamente positivo. C) Una metfora sobre el agua un bien fundamental para la vida aplicada al Decreto Ley 2/1985 permite comprender su impacto sorprendentemente demoledor sobre el conjunto de la economa En un manual de qumica se puede leer lo siguiente: El agua es una sustancia qumica fundamental para el desarrollo de la vida en el Planeta y que adems interviene como disolvente universal y como refrigerante en infinidad de procesos industriales. Sus extraordinarias propiedades refrigerantes la convierten en el producto bsico por excelencia en instalaciones fijas de extincin de incendios. Si bien generalmente el agua es una sustancia inocua, existen diversas sustancias qumicas que pueden reaccionar de forma peligrosa con ella por diversos motivos: liberacin exotrmica de calor de la reaccin, generacin de sustancias inflamables, txicas o corrosivas, o incluso descomposicin violenta o explosiva de los reactivos. En otro pasaje consta lo siguiente Los perxidos y estos productos (xidos inorgnicos) en contacto con el agua dan reacciones exotrmicas explosivas y en ocasiones muy violentas. De lo anterior se deduce un hecho de enorme trascendencia, el agua en s misma es una sustancia inocua y fundamental para la vida, pero aplicada en determinadas condiciones o medios, puede producir resultados seriamente negativos o gravemente peligrosos. Si convertimos este hecho en una metfora del Decreto Ley 2/985, podemos concluir que su contenido sobre la vivienda, siendo en s mismo inocuo y positivo para liberalizar y desarrollar el mercado de compraventa como bien ordinario de mercado; aplicado a las condiciones reales concretas del mercado de vivienda en su conjunto que existan en la economa espaola en el momento de su promulgacin; el resultado ha sido explosivo y brutalmente destructivo para el conjunto de la economa espaola. Veamos por qu.

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D) Condiciones concretas del mercado de la vivienda en Espaa en 1985 e incidencia sobre las mismas del angelical Decreto Ley 2/1985. Eran las siguientes: Primera: Como es natural en todos los pases industriales y en muchos otros, la vivienda tiene la doble consideracin de bien econmico y bien social; esta ltima prestacin, adems de responder a un principio fundamental de equidad social es un requisito normativo del artculo 47 de la Constitucin espaola; tal como ha sido analizado en el apartado 53 precedente. Segunda: El funcionamiento de los mercados de la vivienda en Espaa en 1985 contemplaba estas dos consideraciones bajo el principio de complementacin e interrelacin de tres mercados diferenciados: de compraventa de viviendas, en alquiler privado, y de viviendas en alquiler social en la gran mayora de las zonas industriales del pas y en muchas de las mayores ciudades de la nacin. Estos tres mercados se interrelacionaban entre ellos en la misma forma que en el resto de pases industriales, tal como se ha visto en el epgrafe 552 precedente. La intervencin directa del Estado aseguraba la estabilidad de estos tres mercados as como la organizacin de los medios instrumentales para su funcionamiento. De los distintos instrumentos de intervencin estatal la pieza maestra que aseguraba la estabilidad general de precios en los tres mercados era la regulacin gubernativa de los alquileres. El crdito hipotecario, las subvenciones a las viviendas sociales, la construccin directa de viviendas de alquiler social, y las exenciones fiscales, constituan otros medios complementarios de intervencin. Tercero: El marco jurdico general de construccin existente en el momento de su promulgacin era la Ley del Suelo de 1975 entonces vigente, complementada con un principio sui generis, al parecer extraamente inmutable en Espaa, por el que se otorgaba y se reconoca, y se sigue reconociendo, a los propietarios privados el derecho a las plusvalas generadas por la calificacin del suelo rural en suelo urbano. Este marco regulatorio, del que el Decreto Ley 2/1985 excluy toda accin del Estado, result absolutamente determinante para amplificar hasta la energa de un autntico tsunami, la potencialidad especulativa de tal `principio de la Ley del Suelo de 1956, tal como ha sido analizado con todo detalle en el apartado 54, epgrafes 541 y 542 precedentes. En resumen, unas plusvalas potencialmente enormes legtimamente pblicas, que extraamente continuaban asignadas en 1985 a los propietarios privados del suelo rural desde la Ley del Suelo de 1956; las que, no obstante, permanecan esterilizadas e inertes por la regulacin estatal de los alquileres urbanos promulgada por la Ley de Arrendamientos Urbanos de 1964. Cmo incidi el Decreto Ley 2/1985 en este marco regulatorio y de intervencin directa del Estado en los mercados de vivienda? Deben ser analizados los efectos directo e indirecto. Efecto directo: Absolutamente ninguno; a la vista del texto del Decreto Ley, no existe la ms mnima referencia a ninguno de tales condicionantes en ninguno de los dos artculos que contiene. sta es la razn por la que con absoluta propiedad puede ser calificado de Decreto Ley angelical. Efectos indirectos sobre cada uno de los factores condicionantes sealados: Efecto Uno: Al estar limitado el objeto del Decreto Ley 2/1985 nicamente a suprimir la regulacin gubernamental de los alquileres, se debe entender necesariamente que afectaba nicamente a los alquileres ordinarios privados; ya que las viviendas en alquiler social no tenan una regulacin nica y el monto de los alquileres se fijaba por reas econmicas segn los salarios medios correspondientes. En consecuencia, el Decreto Ley 2/985 dej fuera cualquier tratamiento ni bueno ni malo de la consideracin de la vivienda como bien social. Efecto dos: El Decreto Ley2/1985 al excluir toda referencia ni buena ni mala a la intervencin del Estado en el mercado de vivienda y no adaptar ninguna de las funciones que hasta entonces vena cumpliendo el Estado al nuevo escenario de mercado liberalizado, referidas en el prrafo segundo precedente, dej el camino expedito para que uno tras otro de los instrumentos

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referidos fueran suprimidos y liquidados: las viviendas en alquiler social que fueron ntegramente privatizadas, la supresin y privatizacin del Banco Hipotecario de Espaa y la privatizacin de prcticamente todo el suelo pblico. En paralelo, la exclusin de facto de toda intervencin del Estado y la privatizacin de las viviendas en alquiler social signific el fin de la accin sobre el mercado por el lado de la oferta, y consiguientemente toda posibilidad de estabilizar los precios desplazando la curva de oferta hacia la derecha. Excluida cualquier medida por el lado de la oferta, el camino qued expedito para que las ayudas del Estado se canalizaran todas por el lado de la demandada; las que unas tras otras impelan la curva de demanda a la derecha produciendo subidas de precios en cadena; estas alteraciones profundas en el mercado explican la paradoja de los precios a partir de 1985 sealada ms atrs. Efecto tres: Una condicin fundamental de estabilidad y equilibrio de los mercados ordinarios de vivienda en la gran mayora de pases industriales es la equivalencia dentro de unos mrgenes razonables de variacin entre valor en renta (alquiler) y valor en venta de las viviendas. Un ejemplo paradigmtico lo ofrece el mercado alemn, en el que las viviendas en propiedad representan el 42%, en alquiler privado el 45% y en alquiler social el 7%, aproximadamente. Entre los tres mercados se produce el efecto ya mencionado en el epgrafe 352; y tal interrelacin es la base de la formidable estabilidad de los precios en aquel pas. Pues bien, el Decreto Ley 2/1985 al liberalizar completamente el mercado de vivienda sin mencin alguna a las viviendas de alquiler social, rompi dicho equilibrio permitiendo que el mercado en propiedad iniciara la expansin explosiva que aliment la burbuja inmobiliaria. Efecto cuatro (absolutamente determinante): El Decreto Ley 2/1985 suprimi la puerta blindada que mantena bloqueada la salida al libre mercado del monstruo de la especulacin latente en la Ley del Suelo de 1956 y que impeda que creciera y se desarrollara hasta alcanzar la escala gigantesca que lleg a adquirir en 2008 cuando estall la burbuja inmobiliaria; con un tamao y potencia sin parangn en absolutamente ningn otro pas occidental desarrollado. Para comprender con toda precisin la funcin rigurosamente tcnica de detonador que cumpli la Ley 2/1985 dentro de un polvorn lleno de dinamita que emanaba de la Ley del Suelo de 1956, es preciso volver a leer detenidamente y con toda atencin el apartado 54 precedente y cada uno de los epgrafes 541 y 542.En resumen, unas plusvalas potencialmente enormes legtimamente pblicas, que extraamente, el Decreto-Ley 2/1985 permiti que siguieran asignadas a los propietarios privados del suelo; que permanecan, no obstante, esterilizadas por la regulacin estatal de los alquileres urbanos (LAU 1964); y que fueron de repente dejadas totalmente libres por dicho Decreto-Ley 2/1985, a disposicin de cuantos quisieran especular y enriquecerse. En el apartado 54 se ha dicho que con carcter nico entre todos los pases del mundo, la citada Ley franquista del Suelo de 1956 otorg a los propietarios o detentadores privados de suelo rural la propiedad del nuevo valor adicional y aadido creado por las autoridades mediante la calificacin del suelo en estado rural como suelo urbano; que por definicin, es un valor creado por la colectividad social y en consecuencia, un bien social y pblico en todos los pases del mundo. Aqu se pone de manifiesto la diferencia radical y enorme entre el monto del valor global de la especulacin del suelo en Espaa y en el resto del mundo. En todos los dems pases, tal incremento de valor corresponde a las instituciones pblicas, por lo que el monto de la especulacin se limita al incremento de valor que se deriva exclusivamente de las rentas de situacin, ms alto en el centro de las ciudades y en descenso segn se aleja la ubicacin de las viviendas hacia la periferia. En Espaa, al mayor valor de las rentas de situacin se suma el muchsimo mayor valor de la calificacin del suelo rural como suelo urbano. Esta suma de valores y el monto enorme resultante es lo que ha hecho de Espaa el nuevo el dorado para los especuladores y explica el fuerte desplazamiento de muchos inversionistas financieros e incluso industriales y tambin de otros sectores hacia los diferentes mercados de la vivienda, de oficinas, equipamientos pblicos y privados, la construccin en general y las actividades y servicios inmobiliarios. Simplemente, la combinacin de los efectos de la Ley del Suelo de 1956 y del Decreto Boyer de 1985, permiti ganar ingentes cantidades de dinero a quienes quisieron especular con las viviendas en Espaa; algo imposible en los dems pases industriales.

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Mltiples referencias en internet a la Ley del Suelo de 1956 del 12 de mayo, ponen de manifiesto que fue altamente controvertida en el seno de la propia Administracin franquista, particularmente en el Ministerio de Gobernacin y ms en particular por uno de sus departamentos, la Direccin General de Rgimen Local. Teniendo en cuenta que en aquellos aos en pleno poder autocrtico del Dictador no parecera realista ninguna obstruccin a ninguna ley; muy probablemente, la razn pueda ser otra muy distinta, que al menos era sustentada por algunos de los responsables intermedios del Ministerio de la Vivienda en 2006; el hecho de que bien pudo haber sido una tpica ley producto de la escopeta nacional, mediante la que los grandes constructores como Bans y otros, arrancaron al propio General tal compromiso. Franco acept su promulgacin pero al mismo tiempo debi sugerir que la Administracin no se esmerara demasiado en el trabajo de implementacin; quedando sometida al control de facto administrativo pero altamente eficiente de aquel rgimen. Una circunstancia clave confirmara esta interpretacin, el hecho cierto de que Franco a pesar de la aprobacin de la citada Ley mantuvo el control gubernamental de los alquileres que la bloqueaba desde su inicio. Esto la hizo completamente inoperante durante los ocho aos siguientes hasta 1964 en que fue aprobada la Ley de Arrendamientos Urbanos, mediante la que el control gubernamental se transform en precepto legal; lo que supuso que en la prctica, la Ley estuvo bloqueada los diecinueve aos que Franco estuvo en el poder hasta su muerte en 1975. Y as continu durante nueve aos ms, hasta el gobierno socialista de Felipe Gonzlez de 1985, en que el Decreto Ley 2/1985 del Ministro de Economa Miguel Boyer angelical por el contenido explcito y fatdico por los efectos del contenido implcito al eliminar la regulacin de alquileres que bloqueaba su aplicacin; dejando fuera de hecho al Estado de la regulacin efectiva del mercado de la vivienda en Espaa. Hecho que no queda en absoluto compensado por la regulacin estatal de las viviendas de proteccin social, al ser exclusivamente en propiedad; lo que contribuye a incrementar la especulacin privada del suelo, debido a que toda vivienda comprada aumenta la demanda neta de suelo y desplaza la curva de demanda hacia la derecha, impulsando los precios al alza en beneficio de los propietarios.

564.- Los cinco mecanismos jurdico-legales que transformaron la economa sectorial mixta en una economa territorial confederal y cambiaron la trayectoria industrial por la construccin A) Los dos mecanismos constitucionales Son, de una parte, el artculo 148.1 3 de la Constitucin; y de otra, la aprobacin efectiva mediante las leyes orgnicas correspondientes de los Estatutos de Autonoma de las diecisiete CC.AA que incorporaban todos ellos dicha competencia constitucional. La piedra angular del basamento en el que se fundament todo el proceso econmico por el que se invirti en Espaa la trayectoria de una economa industrial en fase muy avanzada de consolidacin, hacia la economa del ladrillo, iniciada en 1985 es el artculo 148.1, 3 de la Constitucin de 1978, que establece que Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias: [...]. 3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. Para comprender el alcance sin parangn en ningn otro pas desarrollado e incluso en la mayora de los pases en desarrollo, de la trascendencia econmica de este precepto constitucional es preciso prestar atencin a la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997 de 20 de marzo de aquel ao en resolucin de los numerosos recursos de inconstitucionalidad presentados por las Comunidades Autnomas contra la Ley del Suelo de 1990 que haba aprobado el gobierno socialista de Felipe Gonzlez. La Sentencia derog prcticamente todo el contenido de la Ley y nicamente le dej al Estado central el escueto margen para legislar sobre derechos y deberes genricos. Una segunda Sentencia del Tribunal Constitucional, la 164/2001, derog igualmente prcticamente todo el contenido de la Ley 7/1997 de 14 de abril sobre medidas liberalizadoras del gobierno conservador de Aznar, en respuesta a los recursos de inconstitucionalidad presentados tambin por las Comunidades Autnomas. En conclusin, el precepto constitucional 148.1, 3 en absoluto es un mandato a las

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Comunidades Autnomas vaco de contenido y puramente retrico; ms bien al contrario, tras el poder cuasi soberano que ambas sentencias del TC otorgan a las Comunidades Autnomas sobre Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, puede concluirse, de una parte, que Espaa es en la prctica un estado jurdicamente despojado del territorio; y de otra parte, un estado en el que el conjunto de las Comunidades Autnomas poseen la potestad de decidir indirectamente la distribucin de la totalidad de los recursos financieros de la nacin, por el sencillo procedimiento de aprobar cuantos planes de urbanismo incrementaran su propia capacidad econmica; asignando anualmente a su voluntad y sin ninguna limitacin ni plan nacional de ningn tipo al que atenerse, la calificacin indiscriminada e ilimitada de suelo urbano,. Naturalmente, si las Comunidades Autnomas poseen de hecho un poder tan enorme y como una parte del mismo, el poder de decidir el desarrollo el sector de vivienda, construccin y actividades inmobiliarias, absorbiendo cantidades ilimitadas de los recursos financieros de la nacin, sin ninguna condicin ni plan nacional al que atenerse; las consecuencias ltimas no pudieron ser otras que el colosal endeudamiento de la nacin de un billn de euros al que prcticamente hemos llegado en 2012. El segundo mecanismo constitucional lo conformaron el conjunto de los Estatutos de Autonoma que incorporan las materias en las que cada Comunidad Autnoma pas a detentar la competencia exclusiva, a partir de la fecha de promulgacin de la respectiva ley orgnica. Cuando en abril de 1985 se promulg el Decreto Ley 2/1985 todas las CC.AA tenan atribuida ya la competencia exclusiva sobre el territorio, urbanismo y vivienda. B) Las tres leyes ms decisivas que implementaron en la realidad el cambio constitucional El tercer mecanismo jurdico fue el propio Decreto Ley 2/1985, con los efectos sealados y analizados en el epgrafe 563 anterior. El cuarto mecanismo legal fue la Ley 31/1985 por la que se sustituy la dependencia orgnica de las cajas de ahorro del Banco de Espaa por la dependencia poltica de las CC.AA. En efecto, dicho todo lo anterior, faltaba, no obstante, otro instrumento fundamental para que las Comunidades Autnomas pudieran desarrollar en toda su amplitud las competencias que les otorgaba el citado precepto constitucional del artculo 148.1, 3 plasmado ya en sus respectivos Estatutos de Autonoma, en el mbito del mercado inmobiliario y de la construccin, absolutamente liberalizado y sin traba legal alguna, que haba institucionalizado el Decreto Ley 2/1985, en la forma sealada en el apartado 563 precedente. Y naturalmente, el instrumento fundamental que faltaba sin el cual era imposible desarrollar el sector de la construccin en la dimensin que adquiri, era la financiacin. Y esta capacidad la proporcion la Ley 31/1985 de 2 de agosto a las CC.AA, promulgada como se ve solo tres meses despus del Decreto Ley 2/1985 de 30 de abril. Dicha Ley 31/1985 constituy el cuarto mecanismo jurdico-legal por el que se invirti la trayectoria industrial de la economa espaola hacia la vivienda y la construccin en general. El contenido y alcance de esta Ley se analiza en detalle en el apartado 64 del captulo 6, siguiente. El quinto mecanismo legal fue la Ley 25/1991 de 25 de noviembre, por la que fueron agrupados todos los bancos estatales y entidades financieras pblicas en Argentaria, privatizada seguidamente esta entidad, y finalmente, absorbida por el BBV para constituir el actual BBVA. Recordando el efecto fundamental antes referido del Decreto Ley 2/1985 consistente en excluir toda presencia del Estado en el sector de la vivienda e indirectamente en todo el sector de construccin; una nueva norma legal posterior excluy totalmente de forma radical la presencia del Estado en la financiacin de las actividades econmicas fueran cuales fueran sus prestaciones. Una de ellas muy especialmente y de enorme transcendencia, la financiacin a largo plazo del sector industrial qued enteramente suprimida; Sin duda alguna, el sector ms fundamental de la economa al que juntamente con otras medidas se le dio la puntilla mediante la supresin y privatizacin del Banco de Crdito Industrial. Un banco, el BCI, que debera de haber cumplido en Espaa la funcin de financiar a largo plazo la industria privada a costes competitivos imposibles de proporcionar por la banca privada; con

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idntica funcin y en la misma forma que lo hace el banco estatal francs Caisse des Dpts y el tambin banco estatal KfW Bankengruppe en Alemania. Suplantacin de la economa industrial por la economa urbana y del ladrillo Del cambio en sentido opuesto en la trayectoria de la economa espaola no parece que pueda existir duda alguna en el punto en que ha desembocado el sistema productivo en el momento presente de 2012. En efecto, en el cuadro 7/1.c del captulo 7 del presente texto principal se recoge la evolucin de la estructura del crdito con garanta real hipotecaria u otra, al conjunto de las actividades productivas en Espaa entre 1992, (primer ao para el que el Banco de Espaa registra las estadsticas), y 2007, el ao previo al estallido de la crisis econmica. Como all se observa y se hace referencia en otros apartados del presente trabajo, el crdito a la vivienda, construccin y otras actividades inmobiliarias represent nicamente el 32,7% en 1992; se elev hasta el 40,1% en 1996 gobernando todava el PSOE, con un incremento de 7,4 puntos porcentuales en los cuatro aos transcurridos. Se increment hasta el 52,3% en 2003, ltimo ao del gobierno del Partido Popular, con un incremento de 12,2 puntos porcentuales en los ocho aos de mandato; para finalmente, experimentar otro nuevo aumento de 11,5 puntos porcentuales hasta el 63,7% en 2007, en los siete aos y medio del nuevo gobierno del PSOE del Sr. Rodrguez Zapatero. Como se observa, un incremento total de 31 puntos porcentuales entre 1992 y 2007, con un aumento del 94,8% respecto de 1992; un crecimiento desde una tercera parte del crdito total en 1992 a las actividades productivas a dos terceras partes en 2007. En conclusin, un giro absoluto de la economa hacia el conjunto de sectores interdependientes vinculados a la conversin del suelo rural en suelo urbano con todo tipo imaginable de construcciones sobre l. . En paralelo, en el mismo cuadro se observa que la financiacin a la industria descendi desde el 23,1% en 1992 al 17,0% en 1996, con un descenso de 6,1 puntos porcentuales en los cuatro aos del gobierno socialista de Felipe Gonzlez; para proseguir la cada durante el gobierno conservador presidido por Jos Mara Aznar hasta el 10,7% con una cada de 6,9 puntos porcentuales en los ocho aos de su mandato. Finalmente, en los siete aos del gobern socialista del Sr. Rodrguez Zapatero continu la cada hasta el 8,0% en 2007 con un descenso adicional de 2,7 puntos porcentuales. En total la financiacin a la industria descendi 18,1 puntos porcentuales entre 1992 y 2007 perdiendo nada menos que el 78,4% del peso que tena en 1992. No parece que a la vista de los datos pueda ponerse en duda el giro diametral de 180 grados de la estructura productiva en Espaa entre 1992 y 2007; desde las actividades industriales con un descenso del 78,4% hacia las actividades de la vivienda, construccin y servicios inmobiliarios, con un aumento del 94,8%. El ndice de produccin industrial verifica la evolucin de la actividad real en correspondencia con tal declive en la financiacin de la misma. En efecto, en el cuadro 8/4.a del captulo 8 del texto principal se recogen los ndices de produccin general, de bienes de consumo duradero, de bienes de equipo, de bienes intermedios y de energa entre 1976 y 2011. Por referirse nicamente al ndice general, y como all se observa, el valor con base 2005 = 100 fue de 68,6 en 1985, aument nicamente 7,1 puntos en los nueve aos siguientes del gobierno socialista de Felipe Gonzlez hasta el valor 75,7 en 1995. Durante los ocho aos el gobierno del Partido Popular de Jos Mara Aznar el ndice se increment en 16,2 puntos hasta el valor 91,9 en 2003. Por ltimo, el valor del ndice de produccin industrial aument nicamente en 3,7 puntos hasta el valor 95,6 en los cuatro primeros aos del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero hasta el valor 95,6 en 2007; para iniciar a continuacin el retroceso de nada menos de 21,4 puntos en los tres aos restantes de su gobierno hasta el valor 74,2 en 2011. Ntese que el valor del ndice general de produccin industrial aument nicamente 5,6 puntos en los 25 aos transcurridos entre 1985 con un valor de 68,6 hasta 2011 con un valor 74,2. Sencillamente un aumento prcticamente insignificante en dos dcadas y media del sector fundamental de la economa; mientras que por el otro lado han sido urbanizados millones de hectreas de suelo rstico, construidos millones y millones de viviendas hasta tener ms de cuatro millones desocupadas en 2012, miles de kilmetros de autovas hasta ocupar el primer lugar en Europa, decenas de aeropuertos hasta un total de 43, la mitad de ellos innecesarios, que multiplican por 2,5 los de Alemania con casi el doble de la poblacin de Espaa.

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Un dato adicional permite hacerse una idea ms cabal de la trascendencia del descenso de la industria en la economa espaola; en el cuadro 8/7.a del mismo captulo 8 se recoge la informacin del Departamento de trabajo de los Estados Unidos sobre la evolucin de la productividad en la industria manufacturera en 17 pases en el perodo 1950-2008. Pues bien, entre los catorce pases occidentales ms Japn que all se citan (los otros tres son Corea del Sur, Taiwan y Singapur), en el quinquenio 1980-85, Espaa ocupaba el tercer lugar en el valor promedio de la misma, por delante de Alemania, Canad, Francia, Japn y Estados Unidos entre otros. Veintitrs aos ms tarde, en el quinquenio 2002-2008 Espaa haba descendido al ltimo lugar detrs de todos los dems pases. En resumen, no solo se ha producido un estancamiento en el sector industrial sino un retroceso desastroso en la productividad, y, en consecuencia, en la capacidad de crear industrias manufactureras. Un cuarto dato de gran importancia muestra tambin el retraso sin paliativos que experiment el sector de la industria entre 1977 y 2007 en comparacin con el crecimiento del empleo total en el conjunto de la economa. En efecto, el ndice de produccin industrial del cuadro 8/4.a, seala un valor 67,1 en 1977 y un valor 95,6 en 2007, con un incremento del 42,5% en los treinta aos transcurridos. Por otra parte, el crecimiento del empleo en el total de la economa que registra el cuadro 8/4.c, pasa de 13,35 millones de personas en 1977 a 22,18 millones en 2007. Correlacionando ambas series de datos, se llega a la conclusin de que mientras el empleo total creci el 66,1 por ciento; la produccin industrial creci nicamente el 42,5 por ciento en el mismo perodo; lo que representa menos de las dos terceras partes de aquel. En otras palabras, la industria no ha sido el sector econmico principal sobre el que ha pivotado el crecimiento econmico y del empleo en los treinta aos desde que se implant el nuevo sistema econmico territorial autonmico en 1979 hasta 2007, el ao previo al estallido de la crisis. Por ltimo, el comportamiento a la baja del sector industrial paralelamente a la cada de la actividad en el sector de la construccin, en los cuatro primeros aos de la crisis econmica actual muestra la existencia de un elevado grado de interrelacin entre ambos sectores econmicos. En efecto, en el cuadro 2/1.f del captulo 2 del presente texto principal (fuente Eurostat) se seala que el ndice de produccin de construccin con base 2005 =100 descendi desde un valor 90 en febrero de 2008 a un valor 41 en febrero de 2011, con un descenso de 49 puntos en los 36 meses del perodo. Por otra parte, el cuadro precedente 2/1.e muestra que el ndice de produccin industrial descendi desde el valor 108 en el mismo mes de febrero de 2008 al valor 85 en febrero de 2011, con una cada de 23 puntos en los mismos 36 meses. Por otra parte, esta cada de 23 puntos en 2008-2011 en dicho ndice contrasta radicalmente con la evolucin del sector de exportacin en el mismo perodo; ya que como es sabido, los productos industriales representan aproximadamente algo ms de las dos terceras partes del total. En efecto, las exportaciones espaolas alcanzaron en 2008 el valor de 189.900 millones de euros y se incrementaron en 2011 hasta los 214.500 millones, con un incremento sobre 2008 del 13,5 por ciento. Ambos datos, el descenso del ndice de produccin industrial en el 23%, y el incremento de las exportaciones en el 13,5% son oficiales y por consiguiente ciertos; y no obstante, en apariencia parecen netamente contradictorios. La nica explicacin coherente que parece ofrecer el anlisis econmico a la misma es que la industria espaola, entre otras muchas divisiones, est segmentada en tres bloques claramente diferenciados: uno de ellos constituido por el conjunto de subsectores vinculados con la exportacin; un segundo bloque conformado por el conjunto de subsectores relacionados directa e indirectamente con el sector de la construccin; y el tercero, el residual, formado por los dems subsectores industriales. A la vista de la evolucin tan negativa del conjunto de la industria, se infiere que el peso relativo de los subsectores exportadores es relativamente muy reducido; siendo claramente mayoritarios, la suma de todos los dems subsectores. La nica explicacin que parece plausible a una estructura industrial tan fragmentada en Espaa es la propia fragmentacin del sistema productivo en s mismo, originado por la compartimentacin estanca del sistema econmico territorial autonmico. Respecto del mbito especfico de las polticas de vivienda, el mayor smbolo del despropsito ha sido el perodo 2002-2007 en que se construyeron 3.489.000 viviendas nuevas para un incremento

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de poblacin residente de 3.511.000 personas; una vivienda nueva por cada nuevo residente incluidos los recin nacidos. Una poltica sin el menor sentido econmico sustentada por todos los factores ya sealados a los que hay que aadir otro de enorme importancia: un nuevo giro en las polticas econmicas, ahora desde las polticas de apoyo a la vivienda fundamentalmente por el lado de la oferta en el sistema anterior a 1985; a las nuevas polticas derivadas o vinculadas al Decreto Ley 2/1985, que operan casi exclusivamente por el lado de la demanda, tal como ha sido analizado en el epgrafe 562 precedente. Pero dicho giro tampoco es el ltimo, otro ms debe ser considerado en el sistema de acceso al uso de la vivienda; desde el acceso mediante la combinacin estable entre los tres sistemas habituales en todos los pases industriales (en propiedad, en alquiler privado y en alquiler social) antes de 1985, al predominio posterior casi absoluto de la vivienda en propiedad en Espaa, tal como se pone de manifiesto en el apartado 55 y en el cuadro 5/5.a, precedentes. Pero a diferencia de Espaa, al norte de los Pirineos, en el centro y norte de Europa, las polticas sociales de vivienda han sido y siguen operando por el lado de la oferta con la accesibilidad asegurada de los ciudadanos de rentas ms bajas y la estabilidad de precios, como los dos principales objetivos. Estas polticas contrastan abiertamente con las que se acaban de citar en Espaa todas ellas operativas por el lado de la demanda; y en consecuencia, plantean algunos interrogantes de enorme significacin poltica Por qu la izquierda en Espaa desde 1985, y durante los dos perodos de gobiernos socialistas desde 1982, se ha separado abiertamente del resto de la izquierda europea; propugnando y aplicando polticas exclusivamente por el lado de la demanda, normalmente generadoras de especulacin, ms propias de las polticas de corte neoliberal? Por qu la izquierda ha aplicado polticas que han favorecido abiertamente a los propietarios de suelo, a los promotores inmobiliarios, a los especuladores profesionales, e incluso a numerosas familias pudientes que han encontrado el terreno abonado para enriquecerse, a costa de la inmensa mayora de las clases medias y las clases populares que tienen que pagar precios por sus viviendas totalmente desorbitados y fuera de todo sentido econmico y en mayor medida an, claramente antisociales? 565.- Los partidos polticos y sus lderes mximos, responsables del cambio del sistema econmico, mediante los citados mecanismos jurdico-constitucionales, y las polticas que han roto la trayectoria industrial; produciendo en conjunto el desplome de la economa en Espaa Primero: De la sustitucin constitucional en Espaa del sistema universal de economa mixta, sectorialmente interdependiente; por el sistema territorialmente fragmentado, tcnicamente inviable. La razn de ser de tan extico sistema econmico es el propio Estado Autonmico del que es una de sus partes constitutivas esenciales. El origen se encuentra en el fundamento mismo de la propia Constitucin espaola, que el artculo 2 define como la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Este reconocimiento sin parangn en el artculo 2 induce a explorar el origen de tan trascendental forma de organizacin del nuevo Estado Autonmico que son las nacionalidades y regiones, as como las circunstancias histricas en las que ambos espacios territoriales surgieron como concepto poltico. Y la exploracin nos conduce a vuela pluma hacia el federalismo romntico de los movimientos sociales de raz lingstica y cultural, que tuvieron lugar en los pases del sur de Europa despus de 1830. Ms en concreto, en el tringulo formado por la Provenza en Francia, los Alpes piamonteses en Italia y Catalua en Espaa. Las tres regiones vinculadas por sus respectivas lenguas romances que poseen el nexo comn de la primitiva occitan lenga doc. o lengua occital de los valles alpinos y pirenaicos. De este factor comn surgi el movimiento cultural felibrista creado por el escritor Friederic Mistral en la Provenza y el movimiento reinaxcensa en Catalua surgido tambin hacia 1830 e impulsado decididamente por el poeta cataln Jacint Verdaguer. El genovs Giuseppe Mazzini impuls en el Piamonte italiano la lucha a favor de tales movimientos culturales; si bien, al implicarse en la lucha por la unificacin de Italia acabara en la posicin diametralmente opuesta al fraccionamiento poltico de las nacionalidades y regiones; hacia el que derivo en

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Catalua el catalanismo poltico de clara raigambre cultural; continuado ya en el siglo XX por el nacionalismo cataln, de corte ya netamente poltico; y con asomos de querer prolongarse hacia el independentismo en determinados sectores de la izquierda radical catalana. Las nacionalidades y regiones, en fin, un concepto poltico del que acabara alejndose Mistral y los dems romnticos federales franceses para replegarse hacia su estado unitario francs; y tambin los romnticos piamonteses que acabaran protagonizando con Mazzini como propagandista y Garibaldi como lder poltico, la unificacin de Italia en un estado unificado radicalmente alejado tambin del romanticismo federalista de las nacionalidades y regiones. Fue pues nicamente en Espaa donde hemos asistido no solo a la ascensin del federalismo romntico en Catalua hasta cotas insospechadas, si no que de forma sorprendente e increble y manifiestamente irresponsable, a su instalacin nada menos que como piedra angular de la propia Constitucin espaola de 1978 en su artculo 2 y en el Ttulo VIII. La historia nos ensea que todas las naciones y los pueblos han avanzado, se han desarrollado y han progresado apoyndose en sus particularidades ventajosas de la economa y en sus tradiciones y creaciones sociales, culturales y artsticas. Entre stas, sobremanera, la lengua, la literatura y el arte han desempeado una funcin determinante para el reconocimiento histrico de la propia identidad territorial de cada uno. Resulta, en consecuencia, completamente lgico y natural que los ciudadanos catalanes en la historia reciente de los dos ltimos siglos hayan hecho de su propia lengua un smbolo singular de su identidad como pueblo. Tambin resulta normal y natural que ms all de la lengua hayan defendido su patrimonio cultural y artstico, en la medida que es un factor de orgullo y de satisfaccin de su propia identidad; parece tambin bastante lgico que de este patrimonio cultural no queden excluidos motivos tan integradores como la msica tradicional, caso de la sardana, o elementos del folclore como los castellers; y ms en general, los smbolos y la propia historia de los catalanes como pueblo. Una historia que vertebrada sobre la lengua, el Cataln, hunde sus races en los siglos X y XI del que constan los Greuges de Caboet, y ya el Forum Iudicum de 1150, del que algunos fragmentos se conservan en la Abada de Montserrat. Una historia, en fin, que se remonta nada menos que unas nueve centurias en las que la lengua romance catalana ha demostrado una fortaleza, al menos igual al idioma romance castellano, a prueba ambos de siglos, y sobre los que no hay razn alguna para pensar que no puedan pervivir juntos y entrelazados al menos otros nueve siglos. Pero a tenor de esta cuestin, lgicamente de capital trascendencia para los ciudadanos catalanes; desde su ms amplia condicin de ciudadanos espaoles y juntamente con ellos todos los dems ciudadanos del resto de las regiones espaolas, el problema de ms absoluta trascendencia que tenemos planteado en la actualidad es la grave crisis econmica motivada principalmente por la inviabilidad tcnica del sistema econmico territorial autonmico, que es la base de nuestro propio medio de vida, y que en el ecuador de su quinto ao ha arrojado ya al desempleo a ms de cinco millones y medio de trabajadores. En el captulo 3, apartados 32 a 34 del presente trabajo se analiza el sistema universal de economa mixta de mercado en el que se fundamenta la organizacin de las actividades econmicas desde las primeras sociedades humanas, constituido por interdependencias simultneas de prestaciones recprocas entre los seis sectores econmicos bsicos nicos, cuatro agentes econmicos (consumidores, productores/empresas, el Estado y los extranjeros) en los dos nicos tipos posibles de mercado, de productos y de factores de produccin. Y en los apartados 36 y 37, as como en el captulo 4 se demuestra en el plano conceptual la inviabilidad tcnica a largo plazo en el que ya nos encontramos de dicho sistema econmico territorial autonmico, que entre otros aspectos ha despojado el Estado de la competencia exclusiva fundamental de la poltica fiscal; en los cuatro ltimos captulos se demuestra su inviabilidad por el rompimiento que conlleva de los equilibrios bsicos entre ahorro e inversin, entre ingresos y gasto pblico y entre los sectores productivos. Dos lneas expositivas reflejo de dos realidades diferentes y totalmente independientes, de una parte, la historia cuasi milenaria del idioma y la cultura catalana, cuyo desarrollo ms reciente ha sido vertebrado sobre el federalismo romntico de las nacionalidades y regiones; y por otra parte, la historia del propio sistema econmico diez veces ms antigua, que constituye el armazn estructurado bsico del funcionamiento de la economa sectorial integrada en todo el mundo. Tan absoluta

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independencia denuncia el absurdo irracional de haber fragmentado en Espaa el sistema econmico interrelacionado sectorialmente, segmentndolo en 17 economas territorialmente estancas; por el solo hecho, de querer imponer en Espaa una estructura poltica de nacionalidades y regiones, surgida de la idea abstracta del romanticismo cultural del siglo XIX. La cuestin capital e incomprensible que se desprende de ambas lneas expositivas es la siguiente: teniendo cada una de las dos lneas histricas su propia lgica interna completamente independiente una de la otra y sin que exista ninguna vinculacin posible que supedite el desarrollo del modelo econmico universal de economa mixta de mercado a ninguna lengua, cultura o historia de reino o nacin alguna Por qu los polticos espaoles, los socialistas y otros partidos de izquierda, los catalanistas y los nacionalistas vascos, que lideraron la Transicin, han sustituido y suplantado en Espaa el mismo sistema universal de economa mixta de mercado, sectorialmente interdependiente y diez veces milenario, por el actual sistema econmico territorialmente fragmentado y tcnicamente inviable; solo por la sublimacin y una innecesaria defensa de los idiomas y culturas, vasca y catalana? Por qu han interferido y perturbado el sistema econmico por algo que apenas guarda relacin alguna con l? Cmo los polticos espaoles a los que el pueblo espaol les otorg la responsabilidad de dirigir y llevar a cabo la Transicin han podido poner en alto riesgo, el sistema productivo y la estabilidad econmica, y el medio de vida de millones de personas para el resto de sus vidas; solo por el idealismo romntico y reaccionario de organizar Espaa en nacionalidades y regiones? Responsabilidades polticas de los partidos polticos nacionales y de sus lderes mximos En el punto anterior al que se ha llegado es preciso sacar a colacin aqu, precisamente para ignorarlo deliberadamente, el dicho sentencioso de que se dice el pecado y no el pecador, atribuido al parecer a un obispo del cristianismo primitivo; lo que es fuente de encubrimiento y disipacin de la responsabilidad personal por hechos concretos cometidos. En el caso que nos ocupa, se trata de las responsabilidades por la sustitucin innecesaria y sin el menor sentido del sistema de economa sectorialmente interdependiente, comn a la mayora de los pases; por el peculiar y extrao sistema autonmico de economas territoriales compartimentadas y estancas; con las graves secuelas econmicas y sociales sealadas que ya estn sufriendo millones de personas en Espaa. La responsabilidad poltica solo puede corresponder lgicamente a los partidos polticos a los que los ciudadanos otorgaron el mandato para realizar la transicin desde la Dictadura a la Democracia; y la referencia son las elecciones generales de junio de 1977; en las que el Pueblo eligi los partidos de la derecha y la izquierda, que un ao ms tarde elaboraran la Constitucin. Entre los partidos nacionales de la derecha poltica, la UCD estuvo cerca de la mayora absoluta con 166 escaos; en el que los dos principales responsables fueron Adolfo Surez, designado presidente, a la vez del partido y, mediante la votacin correspondiente, del Gobierno; y Miguel Herrero y Rodrguez de de Min, elegido como presidente del Grupo Parlamentario y posteriormente, elegido miembro de la Comisin Constitucional. Entre los hechos clave dos deben ser destacados: a) el compromiso de Surez con Tarradellas ya nombrado presidente nuevamente de la recin reconocida Generalitat de Catalua de otorgar a esta regin espaola una forma de autonoma, que los polticos catalanes reivindicaron en la reinstauracin del Estatuto de 1932; aceptando Surez, al parecer, responder positivamente con algn tipo de compromiso. De aqu surgi al parecer la idea del Estado Autonmico, como un compromiso entre los partidos defensores de las nacionalidades y regiones (nacionalistas) y los partidarios de transformar Espaa en nacin de naciones o un estado cuasi confederal (socialistas y resto de la izquierda); y, sin que la derecha recordando pocas pretritas del poder del caciquismo provincial y territorial pusiera muchas objeciones a la misma. b) la amplitud tcnicamente irracional de la competencia exclusiva en materias econmicas a las CC.AA, hasta el punto de llegar a romper la unidad estructural del sistema productivo nacional, producto de la misma conjuncin entre la izquierda, los nacionalistas y la UCD, ste principalmente mediante el posicionamiento estelar de su portavoz, Miguel Herrero y Rodrguez

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de Min, en su doble papel singular del Portavoz parlamentario de UCD y miembro de la Comisin Constitucional. De todo ello, adems del apoyo decisivo del Sr. Herrero a la inclusin de los derechos histricos en la Constitucin tema querido por l al que ha dedicado una parte significativa de sus trabajos nacera la desconfianza profunda de Surez hacia su persona; hasta el punto de llegar a proponer al Grupo Parlamentario su cese como Jefe del mismo. Surez perdi la votacin que supuso su desautorizacin poltica, que se traducira en causa principal de su dimisin como presidente del Gobierno. Sobre la base de esta escueta secuencia de hechos, la implicacin del Sr. Herrero y Rodrguez de Min como principal responsable de la derecha poltica en la sustitucin irracional del sistema sectorial de economa mixta de mercado por el sistema territorial autonmico estanco, parece clara e incontrovertible. La responsabilidad de Alianza Popular y de Fraga Iribarne como Jefe del Grupo respectivo, qued limitada al reducido peso de sus 16 escaos frente a los 166 de UCD. Entre los partidos nacionales de la izquierda poltica, el PSOE emergi con 118 escaos como la fuerza indiscutible de la izquierda poltica en Espaa para toda la Transicin, con su Secretario General, Felipe Gonzlez, como responsable mximo para lo bueno y para lo malo, durante cuatro legislaturas hasta su renuncia tras el fracaso electoral de 1996. El hecho clave absolutamente determinante de la enorme y principal responsabilidad del PSOE y de Felipe Gonzlez en la sustitucin del sistema sectorialmente estructurado de economa mixta de mercado, por el atpico y extrao sistema econmico autonmico vertebrado en 17 territorios compartimentados y estancos, ha consistido en haber sido los principales autores intelectuales e impulsores polticos de este sistema. Dicha filosofa territorial nacida del minsculo grupo de polticos participantes y sin consulta previa alguna a la base de la poblacin, de todo punto imposible en el franquismo, aprobada como el principal objetivo del programa poltico en el XXVII Congreso celebrado en 1976, se concret como propuesta fundamental, en propugnar para Espaa un estado federal y otorgar a las nacionalidades y regiones de Espaa, el derecho a la autodeterminacin; con el compromiso de iniciar el proceso en Catalua, Pas Vasco y Galicia. El Ttulo VIII y los 17 Estatutos de Autonoma seran el resultado. Lo primero que sorprende es el hecho de propugnar en 1976, antes de que ningn plebiscito fuera posible en Espaa, el derecho de autodeterminacin de las nacionalidades y regiones; idea surgida de la aplicacin en Espaa del federalismo romntico antes mencionado; algo por otra parte inslito en una nacin consolidada desde la formacin de los estados nacionales en los siglos XVI y XVII sobre exactamente las mismas bases, principios y criterios de todos los dems estados consolidados como naciones en el mismo perodo, Gran Bretaa, Francia, Suecia, Dinamarca, Portugal y otros; algunos de ellos como Gran Bretaa, con diferencias histricas entre las regiones de mucho mayor alcance que en Espaa, como fueron los reinos rivales durante siglos de Escocia e Inglaterra hasta que la dinasta Estuardo los uni en 1603 en la gran nacin actual. La segunda circunstancia, igualmente de enorme significacin poltica, fue el hecho de identificar en la Constitucin, democracia y Estado Autonmico, consiguiendo que el Pueblo espaol al dar el s a la democracia lo dieran al mismo tiempo al Estado Autonmico; siendo as que careca del ms mnimo conocimiento del significado y consecuencias de este novedoso y absolutamente desconocido sistema poltico y econmico; con vagas referencias a su semejanza con un estado federal, con el que no se corresponda en absoluto. La conclusin parece clara, el Estado Autonmico consagrado en el Ttulo VIII de la Constitucin, ha sustituido el sistema de economa mixta sectorialmente interdependiente aplicado universalmente, por el peculiar y extrao sistema territorial autonmico de economas regionales compartimentadas y estancas; sin que el Pueblo que lo vot tuviera el ms mnimo conocimiento del alcance y consecuencias que del mismo pudieran derivarse al no existir antecedente alguno en ningn otro pas. La responsabilidad principal y enormemente mayoritaria de las graves secuelas econmicas y sociales aqu analizadas y que millones de personas ya estn sufriendo, compete desde la perspectiva de los partidos nacionales de izquierda, al PSOE y en el nivel personal, primero y principalmente a su Secretario General entre 1974 y 1996, Felipe Gonzlez.

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En la nota 13 del resumen del presente trabajo publicado en formato de libro, Compendio, se seala que Luis Fajardo Spnola que fue diputado y otros cargos relevantes del PSOE, en referencia al consenso alcanzado en 1978 sobre el texto del Estatuto de Catalua, siendo Felipe Gonzlez Secretario General, afirma: Para el Grupo Socialista, por su parte, el texto de este Estatuto expresa la consideracin de Espaa como nacin de naciones; y en la misma nota se refiere un artculo en el diario El Pas de 26.07.2010, del propio Felipe Gonzlez y Carme Chacn en el que defiende la misma tesis de la transformacin de Espaa como nacin de naciones; o lo que es muy parecido, en un estado confederal. Como contraste, en la nota 28 del mismo texto Compendio se sealan algunas posiciones de altos responsables alemanes afirmando el incesante desplazamiento de este pas desde el estado federal propiamente hacia el estado federal unitario, impulsado por la equiparacin en las condiciones de vida de los ciudadanos en la totalidad de la Federacin. Y es que la ideologa del PSOE desde las posiciones de poder alcanzado en el Parlamento y en el Gobierno, mediante los apoyos que al efecto haya recabado, ha sustituido las polticas de igualdad de rentas entre ciudadanos por polticas de igualdad financiera entre territorios, en base a poblacin, superficie y renta. Como se observa, en Alemania se refuerza el estado federal unitario para favorecer a los ciudadanos, mientras que Felipe Gonzlez y el PSOE impulsan la plena transformacin de Espaa en una nacin de naciones o su equivalente en un estado confederal, para favorecer a los territorios. Todas las referencias sealadas ponen de manifiesto la indudable responsabilidad mxima de Felipe Gonzlez en la transformacin consciente y deliberada del sistema de economa mixta de mercado sectorialmente interdependiente, en el sistema econmico actual organizado en territorios independientes compartimentados y estancos. Un grado de responsabilidad que se encuentra incluso por encima de la del Sr. Rodrguez Zapatero, que fue Secretario General entre 2000 y 2011, a la vez que presidente del Gobierno entre 2004 y 2011. Poltico que desde el enorme poder que le otorgaban ambos cargos se convirti en impulsor y protagonista mximo de la segunda ronda de Estatutos de Autonoma aprobados a partir de 2006, que dieron la puntilla final a la cohesin interna del sistema productivo; precipitando a la economa hacia el hundimiento progresivo y la crisis brutal en la que est sumida desde 2008. El acto clave y absolutamente determinante que define la grave responsabilidad poltica del Sr. Rodrguez Zapatero como presidente del Gobierno de la nacin fue el hecho inslito de que ante las dificultades insalvables surgidas entre los parlamentarios catalanes para consensuar entre ellos y sacar adelante el nuevo Estatuto de Autonoma de Catalua promovido por l mismo y por el entonces presidente de la Generalitat, Pascual Maragall; convoc a su despacho de La Moncloa al Secretario General de Convergencia y Jefe de la Oposicin, Artur Mas, marginando al propio gobierno de Catalua democrticamente elegido, para consensuar y pactar con l los trminos del nuevo Estatut que ms convinieran a los intereses de ambos partidos; todo ello al margen e incluso en contra de los intereses econmicos de la prctica totalidad de los ciudadanos espaoles, incluidos los pertenecientes a aquella Comunidad Autnoma. Esa disparatada poltica, extendida a otras seis Comunidades Autnomas antes de que esta poltica precipitara el estallido de la crisis, mediante un incremento descomunal del endeudamiento exterior de ms de 630.000 millones de euros durante su mandato, ampliara decisivamente la enorme burbuja inmobiliaria hasta su explosin en 2008 y provocara el desencadenamiento de la crisis econmica actual. Crisis que desde la vertiente exterior ha sido empujada tambin, aunque en bastante menor escala, por el estallido de la burbuja inmobiliaria y las hipotecas subprime en Estados Unidos en 2007; la que a su vez dara lugar a la crisis financiera internacional. Es as, como la crisis econmica en Espaa muestra la doble cara de la crisis financiera internacional y muy especialmente del euro; a la vez que mucho ms marcada, de la crisis interna del sistema productivo de Espaa, que es la que explica el enorme diferencial en el dficit crnico en la balanza de pagos por cuenta de renta y el estancamiento de la industria, ambos desde 1980, y las elevadsimas tasas de paro desde 2008, las ms elevadas de la UE-27 y de la OECD. La responsabilidad del resto de la izquierda, primero el Partido Comunista y despus Izquierda Unida, tambin acrrimos defensores del mismo sistema econmico territorial autonmico, corre pareja con la

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de Alianza Popular en la derecha, y alcanza la de su proporcin de escaos en las mismas elecciones de 1997, 19 frente a los 119 del PSOE, de los 350 totales. La conclusin del anlisis de la implicacin de los dos principales partidos, uno de la derecha y el otro de la izquierda, realizado respectivamente a travs de los correspondientes partidos hegemnicos, muestra que han sido la UCD y el PSOE los dos partidos mximos responsables, a gran distancia de los dems, tanto del cambio del sistema econmico como del giro copernicano en la trayectoria preferentemente industrial de la economa espaola en los aos sesenta, setenta y primeros ochenta; hacia la economa especulativa de el ladrillo desde 1985. En el mbito de las responsabilidades personales, aparece las tres figuras clave: Miguel Herrero y Rodrguez de Min por la UCD y Felipe Gonzlez en primer lugar y Jos Luis Rodrguez Zapatero, tambin en alto grado, por parte del PSOE. Segundo: De la promulgacin de las leyes 2/1985, 31/1985 y 25/199, que directa y/o indirectamente operaron sobre el artculo 148.1, 3 de la Constitucin y han originado el cambio sistmico desde la economa productiva nacional hacia las 17 economas territoriales autonmicas El anlisis de contenidos y efectos de las tres leyes que encabezan este epgrafe se realiza en el apartado 56 y epgrafes 563, 564 precedentes, de la primera de las tres leyes, la Ley 2/1985 de 30 de abril. En el apartado 64 del captulo 6 se analiza el contenido y consecuencias de la segunda, la Ley 31/1985 de 2 de agosto; y en el apartado 65 del mismo captulo 6 se analiza la tercera de las leyes, la Ley 25/1991 de 25 de noviembre. Respecto del tema crucial de las responsabilidades tanto de los partidos polticos cuyos gobiernos las han promulgado como de los dirigentes que las han promovido, aprobado y aplicado, las propias fechas de su promulgacin en el BOE determinan inequvocamente, a unos y otros. Como se aprecia, las tres leyes corresponden y estn dentro del perodo 1982-1996 en el que gobern con mayora absoluta el PSOE excepto el de su ltima legislatura, 1993-96, en que gobern con el apoyo parlamentario de los partidos nacionalistas de Catalua y el Pas Vasco; todos ellos gobiernos presididos por Felipe Gonzlez. Estas responsabilidades tanto del PSOE como partido gobernante como de Felipe Gonzlez, se ve, no obstante, bastante mitigada en razn a otro hecho fundamental. En efecto, cuando en plena actividad transformadora de la economa por tales leyes, en marzo de 1996, el PSOE perdi las elecciones generales y Felipe Gonzlez finaliz su mandato como presidente del Gobierno; a esa fecha se haban ejecutado el 76,1% de los acuerdos de traspaso correspondientes al conjunto de los Estatutos de Autonoma entonces vigentes de todas las CC.AA, el 57,7% de las transferencias de funcionarios y solo el 25,6% del importe global correspondiente al coste efectivo de los servicios. Como consecuencia, cuando el gobierno del Partido Popular presido por Jos Mara Aznar lleg al poder faltaban por completar el 23,9% de los acuerdos de traspaso, el 42,3% de los funcionarios que deban ser transferidos y el 74,4% de los recursos financieros correspondientes al coste efectivo de los servicios. Ahora bien, el principio de poderes implcitos determina que una competencia transferida por un ente o autoridad concedente a otra concesionaria, no posee fuerza vinculatoria si no lleva incorporados los medios necesarios para su funcionamiento y aplicacin efectiva; llevando implcito el derecho o poder del concesionario de requerir del concedente la dotacin de tales medios instrumentales necesarios. La toma en consideracin de este principio, determina que en marzo de 1996, la cuanta real de las materias econmicas que no haban sido efectivamente transferidas no alcanzaba en promedio el 50% de las establecidas en el conjunto de los Estatutos de Autonoma. La conclusin parece clara; aun cuando desde el punto de vista formal las tres leyes ya estaban siendo aplicadas durante el gobierno socialista de Felipe Gonzlez, en trminos reales ms de la mitad de las transferencias no haba sido efectivamente materializada. Pero en la nueva legislatura iniciada en 1996, el Partido Popular no obtuvo la mayora parlamentaria suficiente para formar gobierno. En consecuencia, negoci con los partidos

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nacionalistas de Catalua y el Pas Vasco, Convergencia Democrtica de Catalua y el Partido Nacionalista Vasco, los acuerdos que le permitieron obtener los apoyos necesarios para gobernar. Las negociaciones en Catalua tuvieron lugar en el Hotel Majestic y concluyeron en un acuerdo total por el que Jos Mara Aznar arropado por Rodrigo Rato y Mariano Rajoy, se comprometi a completar todos los acuerdos de traspaso pendientes, as como los funcionarios y los fondos financieros correspondientes al coste efectivo de los servicios transferidos. Una vez contabilizados y estimados los fondos reales necesarios para la puesta en prctica de todas las nuevas transferencias realizadas hasta 2000, los efectos del ya mencionado principio de poderes implcitos volvieron a surgir con toda su fuerza. En efecto, la ejecucin material y puesta en marcha de todas las transferencias recibidas requera mayores medios que los transferidos; por lo que las Comunidades Autnomas beneficiarias exigieron al Gobierno la transferencia de ms medios. Jos Mara Aznar acept la lgica de tal principio y replante el sistema de financiacin de las CC.AA. El nuevo sistema se acord en 2001 y el primero de enero de 2002 entr en vigor. En el desarrollo de este proceso se acaba de decir que en trminos reales el total de las transferencias realmente realizadas a marzo de 1996 no superaba el 50% en promedio de las comprometidas en los Estatutos de Autonoma; por lo que extrapolando el impacto de las mismas sobre el sistema productivo; podemos concluir que en 1996 en el momento del cambio de gobierno, el peso de las economas autonmicas en el total del sistema productivo nacional era todava minoritario y la economa conservaba todava un nivel de integracin y cohesin suficientes. En conclusin, independientemente de que de forma explcita se lo hubieran planteado o no, e incluso de que fueran conscientes o no, en trminos de la situacin real de la economa real en aquel ao, los referidos pactos del Partido Popular con los partidos nacionalistas planteaban un dilema crucial: o asumirlos y ejecutarlos basculando el peso mayoritario del sistema productivo hacia las economas territoriales autonmicas, rompiendo an ms lo que quedaba de los equilibrios bsicos de la economa entre ahorro e inversin, o lo que es lo mismo, entre exportaciones e importaciones, tambin entre ingreso y gasto pblico e igualmente entre los diferentes sectores productivos; o asumir la defensa poltica de la integridad y cohesin del sistema productivo, informar amplia y detalladamente de la situacin a la poblacin espaola, y proceder despus, en la forma ms conveniente a convocar nuevas elecciones. Pero Aznar con el poder del gobierno del Estado al alcance de la mano, muy probablemente no tuvo ninguna duda as como tampoco ninguno de sus colaboradores, acerca de lo que deba hacer y realmente hizo, firmar los pactos y desbloquear el ltimo obstculo para transformar el sistema sectorial de economa mixta por el nuevo sistema de economa territorial fragmentado en 17 compartimentos estancos; poniendo fin en Espaa al sistema universal de economa mixta sectorialmente interdependiente vigente en la gran mayora de los pases del mundo, y lanzando la economa espaola hacia una aventura desconocida nunca antes transitada por ningn otro pas. Los datos del INE sobre inversin de capital fijo y de empleo en la industria dan prueba fidedigna de este proceso. En efecto, en el cuadro 8/3.b del captulo 8 se registra la serie de 13 aos entre 1995 y 2007 sobre la formacin bruta de capital fijo en la industria, que represent en 1995 el 42,6% del total; muy probablemente, producto de la mayor confianza del capital inversor en el gobierno conservador del Partido Popular, dicha inversin creci rpidamente alcanzando en 1999, solo tres aos despus, el 48,6% con una subida nada menos de seis puntos y un incremento de nada menos que dos puntos porcentuales cada ao. De repente, sin que polticamente nada cambiara y con el mismo gobierno de Aznar, el crecimiento de la inversin se paraliz en 2000 con el 48,1%; y sbitamente comenz a desplomarse en 2001, el ao del nuevo sistema de financiacin autonmica, descendiendo 3,2 puntos respecto de 1999 y 2,7 puntos respecto de 2000, hasta el 45,4%; para continuar el descenso ao a ao, el 43,6% en 2002 hasta el 41,9% en 2007. Pero si analizamos el empleo en el sector industrial, los datos muestran una reaccin casi idntica; en efecto, en el cuadro 8/4.d del captulo 8 se observa que el promedio de nuevos empleos en la industria en1995-2000 fue de 114.600 personas por ao; sin embargo teniendo en cuenta el retraso tcnico entre inversin y produccin y empleo, el empleo eventual en la industria descendi 18,600 personas en 2001, 26.200 en 2002, 29.700 en 2003 y as sucesivamente; mientras que el empleo total tambin en la industria

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entre 2001 y 2007apenas aument un insignificante 0,8%, frente a un aumento del 22,3% en el conjunto de la economa impulsado por la especulacin en la construccin y el consumismo. La conclusin final es clara, el vuelco mayoritario de la economa sectorial productiva nacional hacia la nueva economa mayoritaria territorialmente compartimentada de las 17 economas regionales hizo retroceder la inversin y las actividades industriales productivas desde el mismo momento que los inversores perciben el cambio de sistema, aproximadamente entre 2000 y 2001; independientemente de que el Partido Popular de Jos Mara Aznar hubieran ganado las elecciones de 2000 con mayora absoluta. La aceleracin desenfrenada del dficit por cuenta corriente desde los dos mismos aos, 2000-01, la cada de 16 puntos en el ndice de produccin industrial y otros indicadores, lo constatan igualmente. El resumen final sobre las responsabilidades por el cambio del sistema econmico es meridianamente claro; el PSOE y su Secretario General, Felipe Gonzlez, principalmente con sus ministros de economa, Miguel Boyer y especialmente Carlos Solchaga, son los responsables exclusivos de la modificacin del marco regulatorio principal que produjo el cambio del sistema econmico, a la vez que de haber canalizado y encauzado la economa real hacia tal cambio de sistema, entre 1985 y 1996. No obstante, el Partido Popular con su presidente Jos Mara Aznar al frente, juntamente con sus ministros, principalmente Rodrigo Rato y Mariano Rajoy, son los responsables del gran empujn decisivo al proceso de cambio del sistema econmico que hizo bascular el sistema productivo nacional hacia los 17 microsistemas territoriales autonmicos, independientes, compartimentados y estancos.. Tercero: De la mejor poltica industrial es la que no existe, que ha convertido Espaa en un cuasi desierto industrial desde 1985, y nos arroj al ltimo lugar de la productividad manufacturera Panorama general Se ha visto ms atrs que en los 36 meses de crisis econmica entre 2008 y 2011las exportaciones espaolas crecieron un 13,5%, por lo que teniendo en cuenta que del total de las mismas algo ms de las dos terceras partes son productos industriales, se ha concluido que los subsectores industriales vinculados a la exportacin en Espaa estn salvando la crisis econmica con una eficacia admirable. No obstante, con base en los datos del cuadro 2/1.c, del captulo 2, el ndice de produccin industrial, global de toda la industria (segn Eurostat) descendi 23 puntos entre febrero de 2008 y febrero de 2011; algo menos de la mitad de los 49 puntos que descendi el ndice de produccin de construccin en igual perodo segn los datos del cuadro 2/1.f. Se colige de todo ello el hecho fundamental de que la industria en Espaa est fragmentada en tres segmentos muy diferentes, una parte altamente eficiente formada por el conjunto de subsectores vinculados a la exportacin; otra parte tradicional constituida por el conjunto de subsectores vinculados a la construccin, que han seguido la misma suerte que ste al estallar la crisis econmica; y un tercer componente integrado por el resto de subsectores. Pero los 23 puntos mencionados de cada del conjunto de la industria indican con toda precisin que el peso relativo del conjunto de los sectores vinculados a la exportacin, con un crecimiento del 13.5% necesariamente debe ser muy reducido; ya que de lo contrario, el ndice general no hubiera cado en tan elevado porcentaje. Pero por otra parte, en el cuadro 8/2.a del captulo 8 se pone de manifiesto que la industria ms los servicios a empresas mayoritariamente vinculados a ella, representaba en 2008 en Espaa el 39,3%, del PIB, con un descenso de medio punto porcentual respecto de 2000; y 8,6 puntos porcentuales menos en 2008 respecto del promedio de la Eurozona. En resumen, la industria en Espaa tena en 2008 un tamao notablemente inferior al promedio de pases de la Eurozona, estaba en retroceso respecto del 2000 y adems estaba troceada en tres segmentos radicalmente diferentes, uno de ellos eficaz y moderno pero muy minoritario, y los otros dos tradicionales y en retroceso, pero que representaban la gran mayora del conjunto de la industria en Espaa.

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En el anlisis de lo que se lleva visto de este trabajo han quedado demostradas tres cuestiones fundamentales, a saber: a) la sustitucin del sistema productivo universal de economa mixta sectorialmente interdependiente, por el sistema autonmico peculiar de Espaa territorialmente fragmentado en 17 economas regionales; b) el giro radical desde una economa predominantemente industrial antes de 1985, hacia la nueva economa de el ladrillo; c) la extraa respuesta de la poltica econmica en Espaa en los ltimos aos setenta y desde el inicio de los ochenta, a la gran perturbacin en los sistemas productivos y en las estructuras de costes industriales que afect a prcticamente todos lo pases industriales, producida por las dos elevaciones acumulativas enormes de los precios del petrleo en 1973 y 1979; todo lo cual se analiza en el epgrafe 136 del captulo1. Sin duda alguna, este triple impacto explica el sustancial retraso de la industria espaola respecto de los promedios de la UE-27 y de la OECD. No obstante, es preciso enmarcar adecuadamente las condiciones en las que se promulg la legislacin sobre reconversin industrial mediante un flash sobre la respuesta mayoritaria de los pases industriales a aquella gran perturbacin de costes y precios; y dos ms, sobre el contexto de la economa espaola en aquellos aos. El impacto de los precios del petrleo y de los costes energticos Respecto de la respuesta mayoritaria de los pases industriales a las dos subidas enormes de los precios del petrleo, se analiza en el citado epgrafe 136 del captulo 1; y se puede resumir en tres hechos clave: a) supuso el fin de la era de energa barata; la desaparicin de los grandes complejos industriales de consumo intensivo de energa; la asignacin de los gobiernos y empresas de grandes cantidades de recursos a la investigacin e innovacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) y el desarrollo de la informtica, la robtica y la electrnica; todo lo cual constituy el nuevo soporte de la industria moderna fuertemente desconcentrada y organizada por componentes altamente especializados. Flash sobre el sector industrial en Espaa en el final de los setenta y principio de los ochenta En cuanto a la situacin de la industria espaola, era en 1973-75 la octava ms importante del mundo, la tasa de crecimiento industrial alcanzaba el 8,5% anual, la ms elevada del mundo, frente a solo el 1,4% en el promedio de pases de la entonces CEE; su estructura, altamente dependiente del petrleo, estaba compuesta por cinco componentes principales, de una parte, la industria pesada, localizada principalmente en Asturias (HUNOSA, ENSIDESA Y UNINSA), Ra de Bilbao (AHV), Sagunto (AHM), Ferrol (astilleros), Cartagena (astilleros y qumica), adems de la energtica; por otro lado, la industria de las multinacionales del automvil (francesa, alemana, estadounidense y japonesa, adems de SEAT); un tercer componente era la industria de gamas blanca y gris, as como la industria manufacturera ligera, localizada fundamentalmente en Barcelona; un cuarto componente lo constituan las industrias relacionadas con la construccin en la que las construcciones industriales tuvieron un peso considerable; por ltimo, todo el resto de subsectores de alimentacin, textil, etc. Hubiera parecido lgico que ante una perturbacin tan formidable como fue la explosin de los precios de la energa que afectaba a todos los sectores, aunque en intensidades diferentes, los sucesivos Gobiernos espaoles hubieran replicado con polticas industriales integrales sobre los principales factores de costes, que hubieran permitido a la mayora de las empresas el desarrollo de las nuevas tecnologas del resto de pases industriales, antes referidas. La respuesta sorprendente del gobierno de UCD hasta 1982 y del PSOE desde 1983 En el mencionado epgrafe 136 del captulo 1 se recoge una cita del profesor Harrison que resume un aspecto crucial de lo que sucedi en Espaa: Sin embargo, mientras que la mayora de las naciones actuaban con rapidez para introducir una serie de medidas [...], el gobierno de Madrid fue muy lento a la hora de implantar estas medidas. Recordemos que el cambio de rgimen poltico sucedi en medio de las dos subidas del petrleo, y sin duda influy en los tiempos de respuesta a tales subidas, retrasando en exceso la traslacin de las subidas a los precios finales al consumo.

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De las numerosas disposiciones promulgadas con tal fin en aquellos aos tres merecen mayor atencin. Dos de ellas, el Decreto-Ley 9/1981 sobre medidas para la reconversin industrial y la Ley 21/1982 de 9 de junio con el mismo fin, fueron adoptadas por la UCD que se encontraba en plena descomposicin poltica tras la dimisin de Adolfo Surez y las fuertes divisiones internas que terminaron en la disolucin de este partido. Mal poda esperarse en aquellas condiciones una poltica industrial coherente para dar respuesta a la amplitud y dimensin del problema que estaba planteado. Pero 1982 seala el fin de la inestabilidad poltica con el triunfo aplastante del PSOE por amplia mayora absoluta; y seala tambin el comienzo de la implementacin sistemtica del nuevo sistema de organizacin de la economa en territorios independientes, compartimentados y estancos, cada uno con sus propias polticas econmicas que emanaban de los correspondientes Estatutos de Autonoma; elevados a la categora de norma institucional bsica, artculo 147 de la Constitucin. Este marco poltico-institucional va a resultar determinante de la respuesta poltica que va a dar el nuevo gobierno socialista a las subidas generalizadas de costes y precios desencadenadas por las alzas del precio del petrleo. La Ley 27/1984 de 26 de julio sobre reconversin y reindustrializacin es la plasmacin plena en el mbito de la industria espaola de dicha respuesta poltica. En efecto, sus contenidos siguiendo los captulos concretos de la Ley fueron los siguientes: procedimiento para declarar un subsector en reconversin; desarrollo del plan de reconversin; medidas de carcter tributario; medidas de carcter financiero; otras medidas de reconversin; medidas laborales; zonas de urgente reconversin industrial y promocin de la innovacin tecnolgica, casi exclusivamente a travs de reorganizacin del organismo pblico CEDETI. Desde la perspectiva del anlisis econmico, tales contenidos pueden reordenarse en las siguientes polticas y objetivos: a) medidas y actuaciones orientadas a redimensionar la capacidad productiva y la plantilla de las empresas que se acogieran a la reconversin; b) medidas orientadas al saneamiento financiero de las empresas con planes efectivos de viabilidad; c) medidas encaminadas a reorientar las prioridades y objetivos del Instituto Nacional de Industria (INI); d) medidas con el objetivo de mejorar la profesionalizacin y la gestin de las empresas en reconversin; e) por ltimo, determinar las zonas territoriales especficas en las que la reconversin debera realizarse con mayor urgencia. De la simple lectura de tales contenidos textuales y de los objetivos extractados se deduce que la Ley orient globalmente todo el plan de medidas y actuaciones pblicas con un alcance netamente microeconmico (empresas concretas a reconvertir) y a la vez exclusivamente territorial (las zonas en las que se localizaban las empresas objeto de reconversin); olvidando y apartndose totalmente del impacto fundamental que tuvieron las dos subidas del precio del petrleo sobre todas las economas industriales, incluida la espaola, que fue la puesta en cuarentena hasta su ms o menos inmediata desaparicin de todo un concepto de la industria que haba estado sustentada toda ella hasta entonces en unos costes resultantes de una era prolongada de energa barata. Naturalmente que el impacto fue mayor y ms intenso en los subsectores y empresas con producciones ms intensivas en consumo de energa, lo que obligaba, en consecuencia, a graduar la intensidad de las medidas a adoptar; pero sta era una cuestin menor en relacin con la imposicin obligatoria de reenfocar el concepto mismo de la industria hasta entonces vigente. De aqu naci la nueva concepcin de la industria, desconcentrada territorialmente y organizada por componentes altamente especializados, soportada sobre las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones y la industria informatizada, robotizada y digitalizada, que con los aos llegara a ser la industria moderna actual. El desenfoque desde este punto de vista de aquella Ley fundamental fue total; como totalmente divergente ha sido la trayectoria de la industria espaola respecto del resto de pases industriales; como se pone de manifiesto en los datos del cuadro 8/7.a en el que consta la productividad en la industria manufacturera en catorce pases industriales avanzados. Entre todos ellos, Espaa ocupaba todava en el promedio del quinquenio 1980-85 el tercer lugar por encima de Alemania, Estados Unidos, Japn, Francia y todos los dems; sin embargo, en el promedio del quinquenio 2003-2008, Espaa haba descendido al ltimo lugar. Se deduce como consecuencia, que la Ley 27/1984 y las polticas derivadas de ella, no han podido producir peores resultados.

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Fcilmente se colige que la focalizacin de la Ley 27/1984 hacia el mbito microeconmico o de las empresas individuales y hacia el mbito territorial de atencin preferente a zonas concretas; marginando completamente el enfoque macroeconmico sobre reorientacin del conjunto de la industria hacia nuevas coordenadas y nuevos conceptos de organizacin, produccin, competitividad y costes, las que alumbraron la industria moderna en la mayora de los pases industriales avanzados, no fue un olvido ni nada que se le parezca. La nica explicacin posible, es que en aquel momento, el entonces Ministro de Industria, Carlos Solchaga, autor poltico de la referida Ley 27/1984; as como el propio Felipe Gonzlez como presidente del gobierno socialista que la aprob, y tambin el gobierno socialista y el propio PSOE, estaban seriamente comprometidos con su propia ideologa de lograr la transformacin de Espaa como nacin de naciones; en la que el objeto de atencin principal eran las nuevas economas territoriales compartimentadas, en la que ya no tena cabida la poltica macroeconmica de la economa espaola como un todo y de la industria en su conjunto. Resulta paradjico que la calificacin ms precisa y certera de esta nueva poltica que condujo a Espaa al cuasi desierto industrial en que se encuentra, un factor absolutamente determinante de la crisis econmica actual, la ha dado precisamente el propio exministro socialista autor de la referida ley, Carlos Solchaga, cuando en la cumbre de su poder y en la seguridad de su ideologa secesionista se permiti afirmar que la mejor poltica industrial es la que no existe. Y es que esta descripcin encaja perfectamente con lo que en realidad ha sido toda su poltica al frente del Ministerio de Industria y posteriormente de economa, una poltica territorial en la que no tena cabida la poltica industrial. En este caso, la responsabilidad poltica de la prctica eliminacin de la poltica industrial como un componente fundamental de la poltica econmica, por supuesto que es del PSOE. Pero la responsabilidad poltica personal no puede ser de otra persona que de quien tan claramente se la ha atribuido a s mismo propagndola en tales trminos, el propio exministro socialista, primero de Industria y despus de Economa, entre 1982 y 1993, Carlos Solchaga. Naturalmente, las decisiones fueron colegiadas de todo el gobierno socialista que aprob aquella Ley y las dems disposiciones que la desarrollaron; por lo que, en consecuencia, alcanza tambin al presidente del Gobierno de entonces, Felipe Gonzlez. Cuarto: De las polticas econmicas que ha invertido en Espaa, las medidas de apoyo a la vivienda por el lado europeo de la oferta, hacia el lado especulativo de la demanda Ya han sido analizadas en el apartado segundo precedente, las dos leyes que han provocado y producido el giro principal de la economa hacia el sector de la construccin, la vivienda y las actividades inmobiliarias, el Decreto-Ley 2/1985 y la Ley 31/1985, as como la gnesis y autora de las mismas. Quizs resta por aadir algo acerca del clima poltico que se respiraba en aquellos aos los que con un triunfalismo desbordante se fueron desgranando una a una las leyes mencionadas en ste y en los dos eplogos precedentes; las dos que se acaban de mencionar, adems de la Ley 25/1991 y la ltima analizada, la Ley 27/1984; cuadro legal que debe ser ampliado con el Decreto-Ley 5/1995 de 23 de marzo por la que se autoriz al Gobierno a privatizar las grandes empresas del Estado (Telefnica, Repsol, Endesa, Iberia y otras); naturalmente habra que hacer referencia a otras ms. Sin embargo, las que han sido analizadas, por s solas son suficientes para explicar y comprender el cambio sin parangn producido en la economa espaola, alejndola de la economa industrial y catapultndola hacia la economa especulativa de el ladrillo. Quizs como ya sucediera con la paradjica expresin del exministro Carlos Solchaga referida a la industria antes mencionadas; otras declaraciones tambin suyas reflejen mejor que cualquier otra descripcin el clima de euforia que provoc el lanzamiento sin freno de la economa espaola por la pendiente inclinada de la economa especulativa. En efecto, algn tiempo despus de ser aprobada su nefasta Ley 31/1985 sobre las cajas de ahorro, que han conducido la mitad a la quiebra y la otra mitad transformadas en bancos privados; siendo Ministro de Economa declar que Espaa es el Pas en el que ms dinero se gana en menos tiempo. Muy probablemente esta valoracin ha sido una de las descripciones ms certeras y precisas del brutal proceso de especulacin inmobiliaria que se ha producido en Espaa entre 1985 y 2007, salvo los dos aos de la crisis de 1992-1993, que se ha

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llevado por delante la estabilidad y el crecimiento de la economa y el empleo de millones de personas para muchos aos. Sin duda, un par de citas, una del ensayista ingls Tony Judt y la otra de la historiadora espaola Carmen Iglesias, resumen mejor que ninguna otra cosa la fiebre especulativa creciente que se produjo en largo perodo 1985-2007; la primera, referida lamentablemente solo al mundo angloparlante dice as 235: Y entonces llegaron los aos noventa: la primera de las dos dcadas perdidas, durante las que las fantasas de prosperidad y progreso personal ilimitado desplazaron cualquier inters por la liberacin poltica, la justicia social o la accin colectiva. En el mundo angloparlante, la egosta amoralidad de Thatcher y Reagan Enrichissez -vous!, en palabras del estadista francs Guizot abri el camino al discurso vaco de los polticos del baby boom. Con Clinton y Blair el mundo atlntico se estanc con afectacin. Desde otro ngulo diferente, la historiadora Carmen Iglesias, en referencia al debate sobre el crecimiento econmico en la Espaa de mediados del siglo XIX, seala 236: Basta leer a los cronistas del momento, o a autores como Donoso Corts, o a veces simplemente repasar los Diarios de Sesiones de las Cortes para confirmar esa fiebre de lucro inmediato que se apodera de las clases altas y sectores de las nuevas clases medias de la sociedad espaola. El llamado siglo del tanto por ciento, en alusin a los negocios que a veces producen escndalos por la colusin con la poltica o con determinados polticos. [...]. Un conocido diputado de la poca, Caldern Collantes, lo hace explcito en una sesin del Parlamento en 1843: La pobreza seores, es signo de estupidez. Se hacen reiteradas menciones en otros pasajes del presente trabajo a la corrupcin de los aos noventa y dos mil, a la corrupcin desenfrenada; solo algunos de cuyos casos se hicieron pblicos en los medios de comunicacin. Pero quiz los de mayor calado nunca llegaron a ser difundidos; dos ejemplos lo ilustran. Uno de ellos, el caso ms asombroso, las 36.000 viviendas ilegales construidas y vendidas en Marbella y que fueron incomprensiblemente legalizadas indirectamente por la Junta de Andaluca mediante el cobro del impuesto de trasmisiones patrimoniales. Cmo pudieron pasar 36.000 expedientes por las oficinas oficiales de la Junta de Andaluca, uno tras otro sin que absolutamente ningn alto o medio funcionario incluidos los que estamparon su firma en los mismos, advirtiera su ilegalidad al carecer de un dato consustancial a la funcin, el nmero de registro de la propiedad? Dos casos gemelos ms son los misterios de los aeropuertos de Ciudad Real y Castelln, nunca abiertos al trfico areo; y que, no obstante, fueron financiados por las respectivas Caja de Ahorros de Castilla la Mancha y la CAM; ambas han sido llevadas a la quiebra y requiri el desembolso de ms de 10.000 millones del Estado, adems de la autorizacin e inversin pblica en infraestructuras, accesos y otros servicios. Unos desembolsos pblicos asombrosos para dos aeropuertos sin trfico, sin el ms mnimo sentido econmico, salvo para los propietarios de los terrenos y a beneficio del nuevo caciquismo reintroducido por la puerta de atrs por el estado de las Autonomas. Cmo pudo suceder? Corrupcin? Incompetencia de ignorantes? A la vista del currculum de los entonces presidentes de Castilla La Mancha y Diputacin de Castelln, Seores Bono y Fabra, no parece que haya sido esto ltimo. Y stos no son solo ms que algunos ejemplos entre los muchos que quedan sin conocerse. La conclusin parece clara, si los poderosos, ya pertenecieran a familias pudientes de la alta sociedad o a determinados mbitos de la alta poltica, se deban enriquecer para no ser estpidos; lo que el PSOE y el PP cuando estaban y continan estando en el poder, seguramente recomendaban a sus altos cargos en tantos aos de impulso sin fin de la especulacin desenfrenada, que tras veintids aos de crecer y crecer la burbuja inmobiliaria creada, llegara hasta 2007 en que adquiri un tamao colosal; era y seguramente continuar siendo que ganaran o ganen el mximo dinero en el menor tiempo posible, para que no puedan ser considerados como tales. Y en este clima amoral y corrupto, simplemente, que los ciudadanos contribuyentes de a pie continen pagando los impuestos y continen votando a los mismos partidos polticos.
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Algo va mal. Pg. 218. Tony Judt. Ed. Taurus. 2010, Madrid. No siempre lo peor es cierto. Pg. 554. Carmen Iglesias. Ed. Galaxia Gutemberg. 2008, Barcelona.

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57.- COSTES, PRECIOS Y ESPECULACIN. LA REFERENCIA DE LOS ALQUILERES 571.- Precios y alquileres en el mercado de la vivienda en Espaa en 2000-07 Las subidas de precios de la vivienda en Espaa las mayores del mundo segn el FMI En el informe del Fondo Monetario Internacional de septiembre de 2011 sobre la economa mundial 237, en el captulo 1, Perspectivas y polticas mundiales, en el grfico 1.7, Balances y tasas de ahorro, en el 5 grfico sectorial, ndices de precios reales de la vivienda (2000=100), Espaa aparece como un caso aislado y absolutamente singular a nivel pas en todo el mundo; ya que es la nica nacin con excepcin de Estados Unidos que aparece expresamente identificada (color amarillo) junto a la Eurozona (color rojo) y los propios Estados Unidos (azul). Lgicamente, la Eurozona es un rea econmica principal en el mundo, que agrupa a diecisiete pases de la UE, con el euro como moneda comn, que junto al dlar estadounidense y el yen japons, constituyen la triada de monedas ms importantes de la economa mundial. El hecho que aparezca Estados Unidos, resulta, igualmente, coherente, dado que es la primera potencia econmica mundial y la primera y ms importante referencia de la marcha de la economa de los pases avanzados, a la vez que el dlar es la principal moneda de denominacin tanto en los intercambios comerciales mundiales como divisa de reserva. A diferencia de todos estos pases citados que constituyen una referencia positiva a nivel mundial, por desempear un papel relevante de gran significacin en alguno de los componentes bsicos de la economa en el concierto de los 195 pases de la ONU; Espaa aparece como el caso opuesto en el comportamiento negativo, tanto en el mbito de las respectivas economas nacionales, como especialmente, en la economa de todos los hogares y familias: los mayores incrementos del precio de las viviendas en el mundo, entre 2000 y 2006. En efecto, el grfico muestra con toda claridad que el precio medio de las viviendas entre 2000 y 2006, subi en Espaa hasta el valor 190 un 90 por ciento de incremento en seis aos, o lo que es lo mismo, un crecimiento medio anual del 15%; mientras que en Estados Unidos subi hasta el valor 135 un 35 por ciento en el mismo periodo y un aumento medio anual del 5.85%; por ltimo, en la Eurozona, el ndice subi hasta el valor 130, lo que ha supuesto un crecimiento del 30 por ciento en el mismo perodo con un aumento medio anual del 5%. Como se observa, el incremento de los precios de las viviendas en Espaa entre 2000 y 2006 fue tres veces superior al promedio de la Eurozona y 2,6 veces ms elevado que en Estados Unidos. Evolucin de los precios medios de las viviendas en Espaa en 2000-07 segn INE Dentro del sistema de precios en Espaa, posee una significacin muy especial el precio de las viviendas, en tanto es el subsector econmico ms determinante en grado muy elevado del proceso de crecimiento econmico de la fase alcista del ciclo econmico, 1997-2007; y ms an, en el cambio estructural en el sistema productivo que aqu se analiza. Los datos se recogen en el cuadro 5/7.a.

Cuadro 5/7.a: Precio de las viviendas: ndice (euros /m) 2000 Precio vivienda libre de meno 2 aos antigedad (/m) Precio vivienda libre de ms 2 aos antigedad (/m) Precio medio vivienda libre (/m) Precio m2 vivienda protegida Precio vivienda libre 100 m (euros) Fuente: INE 992 858 893 . 2001 1.104 956 993 . 2002 1.225 1.135 1.165 . 2003 1.387 1.378 1.380 . 2004 1.619 1.614 1.618 866 2005 1.786 1.844 1.824 945 2006 1.958 2.003 1.991 1.016 2007 2.070 2.086 2.086 1.071

89.330 99.270 116.460 138.030 161.800 182.430 199.050 208.550

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FMI. Perspectivas de la economa mundial. Septiembre de 2011.

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Tal como se observa, si una misma vivienda posee el ao base un precio de mercado de 893 euros/m, tal valor lo tiene independientemente que se materialice la venta o se ponga en alquiler. En el supuesto de que se decida la opcin de puesta en venta, los correspondientes precios a lo que se puede vender segn el ao en que se materialice la operacin, son los registrados por el INE, para este tipo de operaciones. Tomando un precio medio entre las viviendas de ms y de menos de 2 aos, los precios finales de venta son los que se registran en la ltima lnea del cuadro. Evolucin del valor medio de las viviendas alquiladas en 2000-07 en Espaa Estableciendo el supuesto de que en el ao base, el 2000, los valores en venta de una misma vivienda se hubieran ajustado a los valores en renta; es decir que al margen de las plusvalas y el valor social de la propiedad, ambos valores econmicos fueran idnticos, los valores capital correspondientes a las viviendas alquiladas para cada ao en 2000-07 seran:
Cuadro 5/7.b: Precio de las viviendas conforme al incremento anual de los alquileres (/m) (A partir del mismo precio de las viviendas en el ao base = 2000) 2000 Variacin anual alquileres (%) ndice de Alquileres 2000 = 100 3,9 100 2001 4,4 104,4 2002 4,3 108,9 2003 4,3 113,6 2004 4,1 118,2 2005 4,1 123,1 2006 4,5 128,6 2007 4,2 134,0

Valor vivienda 100 m en base al 89.330 93.261 97.271 101.453 105.613 109.943 114.891 119.716 aumento anual alquileres ( euros) Fuente: INE: Clculo de variaciones del ndice de precios al consumo (Sistema IPC base 2006). Viviendas en alquiler (Rbrica 33)

A partir de los incrementos anuales de la primera fila transcritos directamente de la base de datos del INE, se halla el correspondiente ndice de precios en el mismo perodo de la fila segunda. Diferencial de valores de una vivienda en venta y el equivalente valor de mercado resultante de la capitalizacin del alquiler anual Con base en los datos de los dos cuadros precedentes, 5/7.a y 5/7.b, se obtienen los correspondientes valores en venta de una vivienda de 100 m2 y el correspondiente valor de inversin generador del rendimiento equivalente al alquiler anual; la diferencia entre ambos refleja la sobrevaloracin del valor en venta, es decir el exceso de valor del precio de la vivienda respecto del valor de inversin correspondiente a los alquileres remunerados de esa misma vivienda puesta en alquiler. El cuadro 5/7.c siguiente recoge las diferencias.

Cuadro 5/7.c; Diferencia del valor de la misma vivienda de 100 m en venta y en renta 2000 Precio vivienda libre 100 m (euros) Valor capital del alquiler anual () Diferencia valor en venta menos valor en renta (euros) Sobrevalor en venta (Porcentaje sobre valor en renta). (%) Fuente: INE 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

89.330 99.270 116.460 138.030 161.800 182.430 199.050 208.550 89.330 93.261 0 0 6.009 6,4 97.271 101.453 105.613 109.943 114.891 119.716 19.189 19,7 36.577 36,1 56.187 53,2 72.487 65,9 84.159 73,3 88.834 74,2

Como se observa, un comprador de una vivienda media de 100 m2 en 2007, seguramente imbuido de la ideologa interesada de la vivienda en propiedad, probablemente impulsado por la ambicin de beneficiarse de la especulacin, y quizs animado por el mito de que las viviendas nunca

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bajan de precio, ha pagado nada menos que el 74,2 por ciento ms del valor real de la vivienda. Naturalmente, si una familia media ha pagado tal plusvala es que otras personas o empresas se han beneficiado producindose con ello una transferencia indebida de riqueza desde las clases medias y de ingresos ms bajos hacia los propietarios de suelo, los promotores inmobiliarios, los constructores, los intermediarios y otros especuladores. Los datos se recogen en el cuadro 5/4.d siguiente.

Cuadro 5/7.d: Sobrevaloracin de los precios de venta respecto de los alquileres (en%) 2000 2001 Sobrevalor en venta (Porcentaje sobre valor en renta) (%) Miles unidades viviendas nuevas Sobrevaloracin media 2001-2005 (%) Ibdem: 2001-07 (%) Fuente: Cuadro 7/4.c precdente 0 0 0 0 6,4 505 2002 19,7 520 2003 36,1 508 37,8 49,4 2004 53,2 565 2005 65,9 595 2006 73,3 658 2007 74,2 647

Como se aprecia, las viviendas compradas en 2001 estaban sobrevaloradas en el mismo ao en solo el 6,4 por ciento; las de 2002, en el 19,7 por ciento, y as sucesivamente. Ponderando tales coeficientes de sobrevaloracin con las viviendas terminadas cada ao, se obtiene el promedio real de sobrevaloracin media de las viviendas en Espaa en el perodo 2001-2005. Como se observa, el porcentaje medio de sobrevaloracin del conjunto de las viviendas construidas entre 2001 y 2005 era en 2005 del 37,8 por ciento; mientras que las construidas entre 2001 y 2007, la sobrevaloracin media alcanzaba en este ltimo ao prcticamente el 50 por ciento. Lo realmente inquietante es que tal sobrevaloracin media, 37,8% en el perodo 2001-2005, es sensiblemente coincidente con la que consta en el informe citado de la OCDE 238 y ni el gobierno ni ninguna otra institucin econmica, e incluso acadmica o sindical, nadie, absolutamente nadie haya alzado la voz, ni haya planteado la ms mnima objecin a semejante desestabilizacin potencial. En efecto, en dicho informe se dice: Cada vez es ms incierto cunto puede durar el boom inmobiliario. [...]. Cada vez es ms cierto que esta escalada de precios no pueda sostenerse durante mucho ms tiempo [...]. Una revisin de estudios economtricos (Girouard et al, 2006) demuestra que Espaa es uno de los pocos pases (junto con Reino Unido e Irlanda) donde existen claras evidencias de la sobrevaloracin, que Ayuso y Restoy (2006) reducen a entre 24 y un 32%.

572.- Estimacin de los montos anuales de las plusvalas acumuladas por la especulacin. En el cuadro 5/7.e siguiente, se hace un clculo riguroso de la cuanta de la especulacin o sobrevaloracin de las viviendas producido por el fenmeno de la especulacin. El mtodo es sumamente sencillo, y se hace en base al nmero de viviendas terminadas que aparecen en el Ministerio de Fomento para el perodo 2002-2008. Las viviendas terminadas totales, multiplicadas por el precio de vivienda tipo de 100 m2 construidos, en base a los precios unitarios del INE, cuyo clculo se ha hecho ms atrs. El producto resultante son las tres cantidades de las filas 3, 4 y 5 del cuadro 5/7.e; y muestra directamente el monto de la sobrevaloracin o de las plusvalas acumuladas en cada ao. Aplicando las cantidades resultantes al PIB, se obtiene el porcentaje correspondiente que aparece en la ltima fila del cuadro citado.

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OECD. Informe de la Economa Espaola 2007/1.

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Cuadro 5/7.e: Clculo del gasto improductivo (despilfarro econmico) por sobrevaloracin de viviendas 2.002 Viviendas terminadas : Rehabilitadas: Terminadas totales: Plusvala por unidad* () Plusvalas totales (mil. ) PIB miles de millones : Plusvalas / PIB: (%) 557,4 50 607,4 2.003 549,4 54 603,4 2.004 610,3 53 663,3 2.005 636,4 57 693,4 2.006 705,3 46 751,3 2.007 691,1 37 728,1 88.834 61.391 1.041,01 5,90

19.189 36.577 56.187 72.487 84.159 10.696 20.094 34.291 46.133 59.355 729,21 782,93 841,04 908,45 980,95 1,47 2,57 4,08 5,08 6,05

Fuente: Cuadros precedentes y Ministerio de Fomento, Serie 2002-2008

Llaman poderosamente la atencin dos cosas; primera, la magnitud de las cifras en s, un monto de las plusvalas de la especulacin inmobiliaria del 5,08%, 6,05% y 5,90% del PIB en 2005, 2006 y 2007, respectivamente; segunda, el ritmo tan espectacular de crecimiento de sus tasas ao a ao, que ha hecho que se multiplicara por seis en tan solo cinco aos, entre 2002 y 2007; sin que el Gobierno de la nacin se diera por enterado. En trminos absolutos, las correspondientes cifras de los aos 2004, 2005, 2006 y 2007, fueron respectivamente: 34.300, 46.100, 59.350 y 61.400 millones de euros. Para una correcta interpretacin de los efectos del fenmeno especulativo sobre el conjunto de la economa, es necesario volver a la cita del profesor William J. Baumol 239: la diferente asignacin entre actividades productivas tales como la innovacin y actividades en gran parte improductivas como la especulacin y el crimen organizado. Y no es que no se supiera tal caracterstica de la especulacin que con la inflacin son las los cnceres ms destructivos del tejido empresarial y de la estabilidad del sistema productivo; es que era necesario verlo calificado as por economistas prestigiosos en el mbito internacional. La especulacin es tan sumamente daina para el sistema productivo; que por eso los gobiernos no pueden permanecer indiferentes. 58.- LA LEY 8/2007 ESQUIVA LA REALIDAD ESPECULATIVA DE LA VIVIENDA 7 MESES ANTES DEL ESTALLIDO DE LA BURBUJA Y LA CRISIS ECONMICA 581.- La Ley del suelo de 1998: mantenimiento de las plusvalas del valor del suelo para viviendas y para expropiaciones por instituciones pblicas y privadas Se ha dicho antes que en el mercado del suelo en Espaa 240: se aprecia una esquizofrenia motivada por el insoportable intervencionismo de la ley estatal sobre el mercado del suelo al crear una artificiosa bipolaridad entre los valores econmicos reales del mercado y los inventados por la ley. Se ha dicho tambin que 241: Se ha observado que, si la enfermedad nos fue inyectada al cuerpo social espaol van a hacer ahora 50 aos con la Ley del Suelo de 1956. Cmo se forma y cules son los componentes de ese doble valor del suelo? Para comprenderlo con la mxima claridad posible es preciso resumir los parmetros o datos que intervienen en los tipos de suelo contemplados en la Ley de 1998 y anteriores; los procesos o etapas en las cuales se produce un cambio en el estado urbanstico del suelo objeto de valoracin; y los componentes mismos que conforman tal valoracin. 239 240

Respecto de los tipos de suelo, en la Ley 6/1998 y anteriores se diferenciaban tres tipos de suelo: suelo no urbanizable, suelo urbanizable y suelo urbano.

Mercados Perfectos y Virtud Natural. Pg. 91. W. Baumol, Ed. Colegio de Economistas, Madrid, 1993. Epgrafe 641.a. 241 Ibdem.

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Respecto de los cambios que experimentaba el suelo en los distintos procesos o etapas, se diferenciaban, tres: aprobacin del planeamiento o recalificacin, el inicio de las obras de urbanizacin, y la finalizacin de tales obras con la calificacin de suelo urbano. Respecto de los componentes del valor final del suelo, se diferencian dos: el valor resultante del coste del suelo rural listo para ser objeto de planeamiento, y la plusvala. Respecto de la plusvala independiente, se determina en cada caso por la libre negociacin entre el propietario de cada parcela de suelo rural y el demandante; y se obtiene generalmente como diferencia entre el valor imputable al suelo de las edificaciones circundantes o ms prximas, que es el que generalmente exige el propietario, y el valor del suelo rural fijado por el correspondiente mercado general.

El resultado de este complejo sistema era el precio final del suelo edificable que los promotores y/o constructores cargaban a los compradores de viviendas independientemente de que los propietarios fueran en muchas ocasiones los mismos promotores inmobiliarios; y se compona tal como se acaba de sealar, de la suma del precio del suelo rural , del coste real de urbanizacin y de la plusvala calculada en la forma indicada. Derivado de tal proceso de formacin del valor del suelo edificable, fcilmente se comprenden dos hechos interrelacionados fundamentales: primero, que el precio del suelo edificable se incrementaba en la misma cuanta en que se incrementaba el valor de las viviendas e inmuebles circundantes o ms prximos; segundo, que tal incremento ms o menos continuo en el precio de las viviendas y de los edificios circundantes o ms prximos constituye el factor determinante de la especulacin de los precios del suelo; aun cuando el suelo edificable permanezca como solares en expectativa de edificacin sin consumar. Ha sido as como las continuas elevaciones en los precios de las viviendas en el ltimo decenio crearon continuos incrementos en las expectativas en los precios del suelo en estado rural en Espaa. La materializacin de los precios ms altos del suelo producto de tales expectativas empujaba los propios precios de las viviendas al alza, creando una cadena alcista de interrelaciones directas entre ambos tipos de precios, conocida por todos los ciudadanos como burbuja inmobiliaria; hasta su estallido al inicio de 2008. Las consecuencias socialmente ms graves se han manifestado en el hecho de que millones de familias compradoras de vivienda en ese perodo han pagado unos precios por las viviendas que al desinflarse la burbuja se estn reduciendo a niveles considerablemente inferiores, experimentando una prdida patrimonial, de la que les resultar casi imposible recuperarse. Pura y simplemente, millones de personas entre ellas las de menores ingresos trabajaron durante muchos aos y continuarn trabajando durante muchos ms para engrosar los beneficios de los propietarios de suelo y los especuladores de todo tipo que se han enriquecido operando en los mercados del suelo y de la vivienda; amparados y protegidos por una legislacin antisocial sin parangn en ningn otro pas industrial desarrollado. Una representacin grfica muy precisa de este proceso legal especulativo se visualiza en el esquema N1 que se adjunta en la pgina siguiente, titulado ESQUEMA DE LA EVOLUCIN DEL VALOR DEL SUELO EN EL DESARROLLO DE UNA ACTUACIN CONCRETA SEGN LS 6/98 242. Como se observa, en las distintas lneas y puntos de interseccin del mismo estn

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Es una fotocopia facilitada al autor por uno/a alto/a responsable tcnico/a del Ministerio de la Vivienda. El esquema forma parte del Informe elaborado por los servicios tcnicos del Ministerio de la Vivienda dirigido a la Ministra Sra. Trujillo, previamente a la aprobacin de la Ley 8/2007 de 28 de mayo, para informacin del presidente del Gobierno, y, se supone, para el pleno del Consejo, para su conocimiento y efectos. Tal como se observa, en el esquema aparece la frase manuscrita plus valor injustificado y contrario al mandato antiespeculativo del art. 47 CE, escrita por alguien inferior que pretende

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contenidos todos los componentes y procesos que se acaban de describir, identificados por los mismos nombres. Como bien se aprecia, la superficie denominada rea de plus valor independiente de la inversin representa el monto de las plusvalas que la ley del suelo genera por encima y adicionalmente al coste del suelo rural, en cada fase del tratamiento urbanizador del suelo hasta llegar finalmente al suelo edificable, en el punto identificado como culminacin de obras urbanizacin.

582.- La ley 8/2007 ignora la realidad de los mercados del suelo, y vivienda, mantiene las plusvalas del valor del suelo para viviendas y las reduce al 50% para expropiaciones Anlisis comparado de la Ley 8/2007 del PSOE respecto de la Ley precedente 6/1998 del Partido Popular. La primera cuestin esencial a destacar es el tratamiento discriminatorio y completamente desigual que hace la nueva Ley socialista 8/2007 del suelo cuyo destino es ser suelo urbano edificable para viviendas de las familias y suelo para construcciones y edificaciones, a efectos reparcelatorios, expropiatorios y de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas 243. Y hace tal discriminacin por el sencillo procedimiento de concretar en el Ttulo III las condiciones particulares de este tipo de suelo y no establecer ninguna condicin especfica para el suelo libremente edificable; lo que presupone entonces que le son de aplicacin las mismas condiciones de la ley 6/1998 precedente del Partido Popular. Sus principales caractersticas son las siguientes: En la nueva Ley socialista se diferencian solo dos tipos de suelo frente a los tres de la Ley precedente: suelo en situacin de rural y suelo en situacin urbanizado.

aclarar a al superior el significado real del rea de plus valor. El original debe constar necesariamente en los archivos correspondientes del ya antiguo Ministerio de la Vivienda e indudablemente en los archivos de La Moncloa. 243 Ibdem. Pg. 7.

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La nueva ley socialista diferencia cuatro procesos en la transformacin del suelo rural a urbano: aprobacin del planeamiento, aprobacin condiciones de desarrollo, inicio de las obras de urbanizacin, y la culminacin de obras de urbanizacin. La nueva Ley establece tres niveles distintos y sucesivos el valor: valor suelo rural, valor suelo rural corregido con facultad de participar y valor suelo urbanizado. Respecto de las plusvalas, la nueva Ley no afirma ni niega nada, por lo que se determina exactamente igual que en la Ley precedente del Partido Popular: en cada caso, por libre negociacin entre el propietario de cada parcela y el demandante.

Al no contemplar la nueva Ley del suelo de 2007 al igual que todas las precedentes desde 1975 ningn mecanismo legal para que el Estado intervenga en el mercado de vivienda por el lado de la oferta, incrementando sta o bien la de suelo o ambas, a los propietarios privados de suelo les basta con pedir un precio y esperar; si no llega un promotor inmobiliario o un constructor ya llegar otro. Lgicamente, el precio de referencia que piden es el valor del suelo imputable a las edificaciones circundantes o ms prximas. El resultado ms ostensible es el del monto escandaloso y sobrecogedor de las plusvalas que se han venido obteniendo durante dos dcadas por diferencia entre el valor del suelo fijado por los propietarios conforme a este procedimiento indicado y el precio del suelo que establece el mercado de suelo en situacin o estado rural. Esto ha determinado que Espaa haya sido el pas con mayores subidas de precios al menos en el perodo 2000-2007. Y este era el factor determinante que reclamaba a voces una nueva legislacin; era sin duda alguna uno de los problemas ms graves que tena y tiene planteados la economa espaola; este es uno de los principales problemas que han conducido la economa al colapso a partir de 2008; y este es el problema que se esperaba fuera resuelto por la nueva ley del suelo del gobierno del PSOE presidido por el Sr. Rodrguez Zapatero. Pero ste con todo su gobierno y todo su partido miraron para otro lado y lo mantuvieron oculto. El nico cambio significativo introducido por la Ley se limita a reducir al 50 por ciento la cuanta de las plusvalas incorporadas al suelo que es objeto de expropiacin por las Administraciones Pblicas u otras entidades de prestacin de servicios pblicos. Al igual que en el caso de la Ley 6/1988 del Partido Popular, tambin es posible tener una representacin visual muy precisa del contenido bsico de la Ley 8/2007 del PSOE; que se visualiza en el esquema N2 que tambin se adjunta en la pgina siguiente, titulado ESQUEMA DE LA EVOLUCIN DEL VALOR DEL SUELO EN EL DESARROLLO DE UNA ACTUACIN CONCRETA SEGN NUEVA LEY DEL SUELO 244Como se observa, en las distintas lneas y puntos de interseccin del mismo estn contenidos todos los componentes y procesos que se acaban de describir, identificados por los mismos nombres. Como bien se aprecia, la superficie denominada rea de plus valor independiente de la inversin representa el monto de las plusvalas que la ley del suelo genera por encima y adicionalmente al coste del suelo rural, en cada fase del tratamiento urbanizador del suelo hasta llegar finalmente al suelo edificable, en el punto identificado como culminacin de obras urbanizacin. Una vez legalizado este valor que llega a doblar el precio que pagan las familias por las viviendas el proceso es el ya conocido, mientras a la economa de las familias les queden recursos para transferir a la bolsa de los propietarios de suelo, de los promotores inmobiliarios y constructores. Una vez agotados se termina el negocio y la especulacin y llega la
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Igual que en el esquema n1 precedente, es una fotocopia facilitada al autor por uno/a alto/a responsable tcnico/a del Ministerio de la Vivienda. El esquema forma parte del Informe elaborado por los servicios tcnicos del Ministerio de la Vivienda dirigido a la Ministra Sra. Trujillo, previamente a la aprobacin de la Ley 8/2007 de 28 de mayo, para informacin del presidente del Gobierno, y, se supone, para el pleno del Consejo, para su conocimiento y efectos. Tal como se observa, en el esquema tambin aparece una frase manuscrita con el mismo tipo de letra lo que permite inferir que se trata del mismo autor se evitan saltos valorativos que seran difciles de entender. Al igual que el esquema n1 anterior, el original debe constar necesariamente en los archivos correspondientes del ya antiguo Ministerio de la Vivienda e indudablemente en los archivos de La Moncloa.

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recesin al mercado inmobiliario, el parn de la construccin y el desempleo en gran escala. Exactamente lo sucedido en Espaa desde 2008.

La Ley 8/2007 del suelo no menciona ninguno de los factores determinantes del mayor proceso especulativo ms intenso que se haya padecido en Espaa en el siglo XX Frente a la dura realidad del mercado de suelo y vivienda en Espaa entre 2000 y 2007 que se acaba de sintetizar y que se analiza con suficientes datos y detalles en el conjunto de los epgrafes de este captulo, la nueva Ley 8/2007 de 29 de mayo, promovida por el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero, incluye unos contenidos que se alejan ostensiblemente de los factores determinantes de la especulacin inmobiliaria, especialmente el mecanismo de fijacin y propulsin imparable de los precios al alza, analizados en epgrafes anteriores. En efecto, el contenido del Ttulo I trata de la igualdad de derechos y deberes de todos los ciudadanos, y particularmente, entre hombres y mujeres, en el ejercicio del uso del suelo. En los artculos 4 y 5 se desarrollan los derechos y deberes genricos; en los artculos 6, 7 y 8, se desarrolla la iniciativa privada en los procesos de urbanizacin, construccin y urbanizacin. La nica modificacin relevante de esta parte de la Ley es El estatuto de la propiedad del suelo, definido como es tradicional entre nosotros como una combinacin de facultades y deberes, entre los que ya no se cuenta el de urbanizar. El Ttulo II trata de las Bases del rgimen del suelo, concretadas en lo esencial en los criterios bsicos de utilizacin del suelo. A tal efecto se dice que: Las Administraciones Pblicas debern: a) Atribuir en la ordenacin territorial un destino que posibilite el paso de suelo rural a suelo urbano [...], b) destinar suelo adecuado y suficiente para usos productivos y para uso residencial [...]. c) Atender, en la ordenacin que hagan de los usos del suelo, a los principios de accesibilidad universal y de igualdad entre hombres y mujeres. En el Ttulo III aborda el problema capital de las valoraciones del suelo, pero solo :Las valoraciones se entendern referidas: a) Cuando se trate de operaciones de reparto de beneficios y

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cargas [...] u otras precisas para la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica [...]. b) Cuando se aplique la expropiacin forzosa [...]. c) Cuando se trate de la venta o sustitucin forzosa [...]. d) Cuando la valoracin sea necesaria a los efectos de determinar la indemnizacin por responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica. El Ttulo IV trata de la Expropiacin forzosa y responsabilidad patrimonial, en sus diferentes regmenes. El artculo .28 el rgimen de las expropiaciones; el 29 los supuestos de reversin y retracto; y el artculo. 30, los supuestos indemnizatorios. Como se aprecia, salvo el Ttulo III que aborda el tema de las valoraciones, el resto no guarda la menor relacin con los problemas de fondo hasta aqu analizados del sector de la vivienda y construccin en Espaa; especialmente el control de la oferta de suelo por los propietarios y las polticas pblicas por el lado de la demanda. Respecto del tratamiento de las valoraciones del suelo, hace referencia a la cuestin de la expropiacin o sustitucin forzosa y otras relacionadas con los casos de valorar el monto de las indemnizaciones de la Administracin Pblica en los casos en que sea pertinente. Respecto del suelo libre en el mercado para edificacin que es donde se concentra el enorme problema que tiene planteado el sector en Espaa, y tal como se observa, el precio del suelo edificable queda evaluado en la nueva Ley 8/2007 de 29 de mayo, del PSOE en exactamente los mismos niveles y en idntica forma en que qued en la Ley 6/1998, de 13 de abril, del Partido Popular. Esta cuestin se desarrolla con mayor detalle en el siguiente epgrafe. 583.- La Ley 8/2007 del PSOE, una disposicin ticamente cuestionable respecto de los principios de veracidad y probidad exigibles a todo gobierno La Ley es poco ms que una retrica ideolgica igualitarista del tipo: No es sta una Ley urbanstica, sino una Ley referida al rgimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales a l asociados en lo que atae a los intereses cuya gestin est constitucionalmente encomendada al Estado. [...]. O el canto al sol que se hace un poco ms adelante: Luego ms all de regular las condiciones bsicas de la igualdad de la propiedad de los terrenos, hay que tener presente que la ciudad es el medio en el que se desenvuelve la vida cvica, y por ende que deben reconocerse asimismo los derechos mnimos de libertad, de participacin y de prestacin de los ciudadanos en relacin con el urbanismo y con su medio tanto rural como urbano. El hecho cierto es que tras la aprobacin de la Ley con sus 310 artculos, los precios del suelo continuaron fijndose de la misma manera en que se haba apoyado el escandaloso proceso de especulacin; las ayuda pblicas a la vivienda libre y protegida continuaron prestndose exclusivamente por el lado de la demanda, una condicin sine qua non para materializar las plusvalas, y el rgimen de acceso al usufructo, inmensamente mayoritario de vivienda en propiedad tercera palanca bsica de la especulacin sin lmite continu exactamente igual que antes de la Ley; y solo se detuvo cuando en 2008 estall todo el entramado especulativo. Como resumen, debe ser resaltado el hecho desconcertante de que respecto del suelo urbano destinado a viviendas de las familias, el suelo edificable una vez calificado, la nueva Ley 8/2007 aprobada el 29 de mayo de 2007, tan solo siete meses antes de que estallara la burbuja inmobiliaria y se desencadenara la terrible crisis econmica que ya est en el ecuador de su quinto ao, el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero no hizo la menor referencia al proceso especulativo que ya era un escndalo pblico, ni naturalmente, a la incidencia absolutamente determinante de la escalada exponencial de los precios del suelo en la misma. Para los autores de dicha ley el problema de la especulacin inmobiliaria simplemente no exista. Esto representa un comportamiento objetivo de negligencia irresponsable equivalente a ocultar deliberadamente un problema ostensible de precios que se multiplicaban cada ao con mayores perjuicios para los ms pobres y de menores recursos, que era conocido por todos los ciudadanos; y que estall tan solo siete meses despus de aprobarse la Ley.

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La gravedad de este hecho fundamental se pone de manifiesto al observar con detenimiento los dos esquemas representativos de los contenidos bsicos de las dos ltimas leyes del suelo: el esquema N 1 referente a la Ley 6/1998 de 13 de abril, aprobada por el gobierno del Partido Popular, y el esquema N 2 relativo a la Ley 8/2007 de 29 de mayo, aprobada por el gobierno del PSOE. Es de sealar que el suelo edificable es sobre el que se construye el ciento por ciento de las viviendas en Espaa. Tal como se observa, el valor del suelo edificable resulta en ambos esquemas, de la suma de tres conceptos: a) el precio del suelo rural, b) el coste de urbanizacin del suelo de referencia, y, c) el sobre valor o plusvala correspondiente. Este valor final es el concepto mayoritario del precio final de las viviendas; cuyos costes y precios se han analizado en el epgrafe 57 precedente y que constituye el factor generador de las enormes plusvalas del perodo 2001-2007 estimadas en el cuadro 5/7.e. Se ha dicho antes, que tales grficos fueron elaborados en el Ministerio de la Vivienda como parte de la documentacin preparatoria pata el Consejo de Ministros en el que se aprob la Ley. Las notas manuscritas contenidas en ambos grficos solo pueden corresponder a alguna de las personas que han intervenido en el mismo. La cuestin central que hace de la Ley un contenido ticamente cuestionable es que ambos grficos demuestran que las causas y la magnitud escandalosa de la especulacin tuvieron que ser necesariamente conocidas en detalle por los mximos responsables del propio gobierno socialista, la entonces Ministra de la Vivienda, Sra. Trujillo, y el propio presidente del Gobierno, Sr. Rodrguez Zapatero; y sin embargo, fue ignorado, evitado cualquier tratamiento del mismo. El factor de negligencia consciente que llama poderosamente la atencin es que la Nueva Ley 8/2007 s ha modificado el sistema de clculo del valor del suelo a efectos de expropiacin de las Administraciones Pblicas; y mediante dicha revisin han sido reducidas las plusvalas del suelo con destino a expropiaciones pblicas; en el 100 por ciento cuando se encuentre en estado rural y en el caso que ya estuviera en fase de urbanizacin, el plus valor ha sido reducido a la parte proporcional de la inversin efectivamente realizada en el momento de la expropiacin. El 50% aproximadamente, en promedio. En otras palabras, el PSOE ha reducido sustancialmente el valor de las plusvalas del suelo en todos los casos en los que las Administraciones Pblicas deben recurrir a la expropiacin forzosa y ha dejado indemne el precio y las plusvalas que las familias deben pagar al comprar una vivienda. Algo que en suma significa dejar desamparado al ms dbil las familias frente al mucho mayor poder negociador de la Administracin Pblica y las grandes empresas de servicios pblicos, la parte ms fuerte.

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CAPTULO

ESTRATEGIA FINANCIERA DEL ESTADO AUTONMICO: PODER Y CONTROL DE LAS AUTONOMAS SOBRE LAS CAJAS DE AHORRO Y MONOPOLIO DE LA BANCA PRIVADA COMPENDIO LITERARIO La estrategia financiera del Estado territorial autonmico se puede resumir en unos pocos apartados: a) desregulacin casi total de las actividades financieras y bancarias y liberalizacin total del negocio bancario, reduciendo drsticamente su funcin clsica de intermediacin financiera; b) transferencia del control tcnico y profesional del Banco de Espaa sobre las cajas de ahorro y cooperativas de crdito (cajas rurales), al poder y control poltico de las Comunidades Autnomas, mediante la Ley 31/1985 de 2 de agosto, promulgada por el entonces gobierno socialista de Felipe Gonzlez; c) en este clima de liberalizacin total, tanto la banca privada como las cajas de ahorro, orientaron masivamente sus actividades de crdito y financiacin hacia las actividades ms rentables y especulativas a corto plazo, como han sido la explosin del consumo en masa de todos los sectores sociales y el negocio de vivienda, construccin y actividades inmobiliarias, como instrumento complementario del Decreto-Ley 2/1985 (Decreto Boyer) analizado en los epgrafes 563 y 564 del captulo 5; d) tanto los directivos y ejecutivos de la banca privada como de las cajas de ahorro, motivados por la bsqueda del enriquecimiento a corto plazo que les proporcionaban los sistemas de comisiones, bonus y opciones sobre acciones, orientaron las prioridades y preferencias del crdito y financiacin de las actividades productivas hacia las ya referidas del negocio especulativo a corto plazo; dejando a un lado la financiacin de la industria, la innovacin y las exportaciones; e) por otra parte, la quiebra de muchas de las cajas de ahorro y la transformacin en bancos privados del resto, juntamente con el relajamiento de la legislacin sobre los bancos industriales y de inversin que favoreci e impuls su absorcin total por la banca privada, determin, en conjunto, una expansin sin precedentes del poder de la banca privada sobre todo el sistema bancario. Por ltimo y por si lo anterior no fuera suficiente, mediante la Ley 25/1991 promulgada tambin por el gobierno socialista presidido por Felipe Gonzlez, fueron suprimidos y privatizados todos los bancos pblicos y del Estado sin una sola excepcin, terminando integrados en la Corporacin Argentaria absorbida por el BBV para formar el actual BBVA; dando fin a la banca especializada que haba resultado fundamental para financiar el proceso de desarrollo industrial de Espaa de los aos sesenta y setenta. Fue este conjunto de decisiones en cadena el que condujo a transformar el sistema bancario espaol en el instrumento idneo para financiar el tipo de estrategia econmica del sistema confederalterritorial-autonmico descrito en el captulo 5 precedente; a la vez que se ajustaba como anillo al dedo a las pretensiones de la banca privada de extender su poder y su dominio sobre la prctica totalidad del sistema bancario en Espaa. Si a todo lo anterior se aade el prctico monopolio de la intermediacin de la banca privada en las operaciones de bolsa e incluso seguros, queda completado el panorama de estancamiento y contraccin estructural de la economa espaola; expuesta abiertamente al conocimiento de todos los ciudadanos y al sufrimiento de muchos de ellos, mediante el estallido de la crisis econmica en 2008. Los cambios profundos en el sistema financiero en los niveles, internacional, de la Eurozona y de Espaa El eminente Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson, varias veces citado en este trabajo, en referencia al sistema financiero de las naciones industriales sealaba en 2008 una notable semejanza de la funcin que cumple en la economa con el sistema circulatorio de los organismos vivos, la sangre en el reino animal y la savia en el vegetal. En efecto, la economa funciona en todos los lugares y pocas, entre otros principios bsicos, sobre una identidad fundamental: toda la renta que una sociedad o pas es capaz de producir cada ao es a la vez lo que destina al consumo ordinario del

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ao y lo que ahorra para el futuro y otras necesidades; y tales dos cantidades de bienes y servicios producidos son al mismo tiempo, los que consume cada ao y las inversiones que realiza con la doble finalidad de renovar y modernizar las mquinas y el equipo de produccin, y para ampliar e incrementar dicha capacidad productiva. En este esquema extraordinariamente simple, el sistema financiero es el instrumento que toma y gestiona el ahorro, pagando un precio (tipos de inters pasivos) a los ahorradores y provee de la financiacin necesaria a los inversores, cobrndoles otro precio por los prstamos y crditos concedidos (los tipos de inters activos). Cuando sta era su funcin predomnate, los ingresos ordinarios y beneficios de los intermediarios financieros procedan de la diferencia entre ambos tipos de inters. ste ha sido el esquema bsico del funcionamiento de la economa y del sistema bancario desde la Revolucin industrial hasta los aos ochenta del siglo XX, en que la desregulacin impulsada por el neoliberalismo y el afn por maximizar los beneficios a corto plazo, lanz el sistema hacia la captura de enormes beneficios nunca antes alcanzados; sumiendo al sector financiero en prcticamente todos los pases industriales en la crisis financiera profunda en la que entr en 2007 y de la que no ha salido. Como contrapunto a esta nueva moda vigorosamente imperante, y referido a Espaa, en el epgrafe 622 siguiente se resume muy brevemente el sistema que funcion entre 1962 y 1979, que permiti e hizo posible la transformacin industrial y mercantil de la economa espaola. Pero en los epgrafes 621 a nivel mundial y en el 623 referido a Espaa, se resume el cambio fundamental que se produjo desde 1980, aproximadamente, que se concreta en tres polticas bsicas: a) la desregulacin acelerada casi total del marco normativo en el que las entidades financieras deban desarrollar sus actividades; b) la gradual sustitucin de la funcin de intermediacin de los bancos y otras instituciones financieras por la de sociedades de servicios a las familias, empresas y a la economa en general, mediante el cobro de comisiones; a la vez que pasaron a operar como inversores directos del ahorro de sus clientes en los mercados financieros, contrayendo elevados riesgos, que cuando producen beneficios son para sus accionistas y cuando producen prdidas a los ahorradores (lo que se denomina riesgo moral), obligan a los gobiernos a reponerlas mediante el dinero de los impuestos. [Esta es una de las claves de Leman Brothers y las prdidas de los bancos en Estados Unidos entre 2008 y 2009, as como lo que ha sucedido con los bancos europeos en 2010 y 2011]; c) lo que se denomina ingeniera financiera, consistente en crear nuevos activos financieros y nuevos procedimientos de operar en los mercados financieros con la finalidad de que las entidades que operan en los mercados y en muy alto grado sus ejecutivos puedan aumentar las ganancias y beneficios hasta niveles nunca antes producidos en ningn mercado ni pas. Con la desregulacin de la economa, las bolsas se expandieron a un ritmo vertiginoso captando en 2007 el 28% de los recursos financieros de la nacin y aportando nicamente el 4% a la financiacin de la economa productiva En 1981, los activos financieros gestionados por las Instituciones Financieras No Monetarias (bolsas de valores, compaas de seguros y otros mercados financieros) gestionaron unos 6.200 millones de euros, el 3,7 por ciento aproximadamente de todos los recursos financieros de la nacin (cuadro 6/3.a). El volumen se elev a 1,2 billones de euros en 2007, lo que supuso multiplicarse por 196, mientras que todos los recursos solo se multiplicaron por 26. Ha habido pues, un fuerte desplazamiento de los recursos gestionados por las Entidades de Crdito desde su aplicacin directa a la economa productiva, a las bolsas y otros mercados financieros. En la distribucin de estos recursos (cuadro 6/3.c), 346.600 millones de euros fueron aplicados en 2007 a pagars de titulizacin, letras del tesoro, papel comercial, pagars de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, pagars de empresas y otros ms, a corto plazo y a Obligaciones y pagars de sociedades no financieras y derivados financieros, a largo plazo con vencimiento superior a un ao: Es en este ltimo subgrupo en el que estn incluidas las emisiones de obligaciones y bonos de las grandes empresas privadas que acuden a los mercados financieros para obtener los fondos necesarios para su desarrollo y operatoria; ya que el coste de esta va de acceso a la financiacin de empresas resulta prohibitivo para las de pequeo y mediano tamao.

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Teniendo en cuenta el elevado nmero de instituciones financieras incluidas en este grupo, se puede estimar que no ms del 50 por ciento se habra canalizado hacia las emisiones de obligaciones y bonos de las grandes empresas privadas, lo que habra supuesto en 2007 unos 173.000 millones de euros, aproximadamente, gestionados por las bolsas de valores con destino a la financiacin de las empresas no financieras de la economa real. Tomando como base de clculo la totalidad de los recursos financieros de la nacin en 2007, 4.366.800 millones de euros que se recogen en el total del cuadro 6/3.a, se observa, que tal volumen de los aproximadamente 173.000 millones de euros representan nicamente el 3,96 por ciento. En otras palabras, del total de los recursos financieros de la nacin, el 3,7% en 1981 y el 27,9% en 2007, fue gestionado por las bolsas de valores y otros mercados financieros; mientras que solo una sptima parte, aproximadamente, el 3,98% en 2007 de tales recursos, se canaliz, a travs de los mismos, para financiar las empresas productivas de la economa real. La Ley 31/1985, segundo ariete, tras el Decreto-Ley 2/1985, de los gobiernos socialistas para sustituir el sistema productivo nacional por el nuevo sistema territorial-autonmico, dentro del objetivo confederal de Espaa como nacin de naciones Tras el Real Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril profusamente analizado en el captulo 5 anterior, en el verano de aquel mismo ao, en plena fase de reorganizacin, integracin y modernizacin, de las cajas de ahorro en la mayor parte de los pases de Europa, el mismo gobierno socialista de Felipe Gonzlez, aprob la Ley 31/1985 de 2 de agosto, que marc un rumbo diametralmente opuesto a la de los principales pases del mismo entorno que Espaa, principalmente Alemania, Francia e Italia; y supuso tambin una ruptura total con la trayectoria definida por la Ley bancaria de 1962, en la que se haba cimentado la financiacin de la transformacin industrial de Espaa desde 1959. Bajo el ttulo Ley de los rganos Rectores de las Cajas de Ahorro, nada haca prever que la Ley 31/1985 marcara un cambio de rumbo radical en cuanto a su funcin, objetivos y funcionamiento, completamente diferentes de los que demandaba la profunda adaptacin de la economa espaola al nuevo escenario del cambio tecnolgico requerido para hacer frente a las subidas desorbitantes y los altos precios del petrleo; consistente en dar absoluta prioridad a la sustitucin de las tecnologas obsoletas intensivas en consumo energtico por innovaciones tcnicas ahorradoras de energa. En esto consisti para la mayora de los pases industriales la revolucin tecnolgica de los aos ochenta, de la que lamentablemente, Espaa permaneci completamente autista. El cambio fundamental introducido por la Ley 31/1985 fue uno solo pero con el impacto de una autntica bomba: desvincular las cajas de ahorro de la dependencia tcnica y orgnica del Banco de Espaa y someterlas al control poltico de las Comunidades Autnomas y a las decisiones arbitrarias de los gobiernos correspondientes, as como de los presidentes de las mismas cajas de ahorro nombrados por ellos. Con la nueva Ley fueron dejados a un lado los criterios profesionales de gestin tcnica, rentabilidad y solvencia, exigidos por el Banco de Espaa, y sustituidos por las decisiones y actuaciones polticas encaminadas a crear impacto e imagen entre la poblacin para ganar votos y adeptos; y con ello, consolidarse en el poder una legislatura tras otra. Los resultados catastrficos a que condujo dicha Ley despus de veinticinco aos de aplicacin, estn a la vista de todos, e incluso son conocidos internacionalmente. En efecto segn la Resolucin del Parlamento Europeo de 2009: en Espaa con un aumento de poblacin del 4,5%, durante igual tiempo el suelo urbanizado se increment el 25,4%. [...]. Espaa es el estado miembro en el que se ha construido un mayor nmero de kilmetros de autovas y autopistas por cada 100.000 habitantes. [...]. Nunca en la historia europea se ha realizado un uso tan extremo y destructivo del territorio. A diciembre de 2010 existan en Espaa ms de 26 millones de viviendas, dos por cada tres personas y tres por cada dos familias; de las que el 16% estaban desocupadas, unos 4,15 millones de unidades. En 2010 haban sido construidos en Espaa 41 aeropuertos para 47 millones de habitantes, mientras que en Alemania existen 17 para 83 millones de habitantes; respecto de las exigencias del trfico internacional; para relativizar el peso del turismo en dicho trfico areo, se recuerda que a ttulo de ejemplo, Frankfurt es el segundo aeropuerto de la UE por delante de Barajas que es el cuarto.

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Pero ms all del dispendio del nuevo sistema de cajas de ahorro facilitado por la citada Ley31/1985, el factor de mayor trascendencia para la economa nacional, ha sido la funcin instrumental que desempe desde el primer momento de su promulgacin en todas las CC.AA, para impulsar el giro de la economa desde las actividades preponderantemente industriales y conexas, hacia nuevamente el retorno a la dependencia de la economa espaola de la tierra y el suelo, aunque ahora bajo el formato de suelo urbano y urbanizable; los datos relativos a los cambios en la estructura financiera de las actividades productivas del captulo 7 siguiente as lo demuestra. En dicho proceso, no puede dejar de mencionarse la transcendencia social y poltica que esta vuelta a la tierra y al suelo, aunque ahora urbano y urbanizable ha tenido y est teniendo para la economa, la poltica y la sociedad espaola, en general. Mediante el crecimiento desmedido de la construccin, el sector inmobiliario, las industrias suministradoras como la de cermica, el mueble y todas las dems, as como con los servicios vinculados; todos en conjunto, se han transformado en el principal motor de la nueva economa, generadora de riqueza y poder. No olvidemos que en la base de todo el proceso se encuentra el suelo rural y su transformacin en suelo urbano; y que en este proceso de transformacin, el valor de la tierra y del suelo, que haban quedado relegados durante toda la etapa de industrializacin con la consiguiente prdida de poder y riqueza de las lites propietarias provinciales y regionales, vieron en la nueva economa autonmica, la posibilidad de recuperar la riqueza y poder con todo su antiguo esplendor. Esta doble correlacin entre, de una parte, la conexin de la construccin, la vivienda y las actividades inmobiliarias, como sector prioritario de las polticas econmicas de los gobiernos autonmicos, con el suelo rural transformado en suelo urbano como principal fuente de la nueva riqueza; y de otra parte, la conexin entre partidos polticos, gobernantes de las Autonomas y ejecutivos autonmicos de las cajas de ahorro, del mismo territorio, con los propietarios del suelo y la tierra y los principales empresarios provinciales y regionales; ha investido a unos y a otros especialmente a estos ltimos, los grandes beneficiarios de la brutal especulacin que hemos padecido, de un poder tan enorme, que no es difcil entrever tras la sombra que esta amalgama de intereses y poderes proyecta, la sombra siniestra del viejo caciquismo territorial vinculado al nuevo poder poltico de las Autonomas. Dos ejemplos entre otros muchos aclaran suficientemente la cuestin: los aeropuertos de Ciudad Real y Castelln, promovidos y autorizados por gobiernos regionales, el primero del PSOE y el segundo del PP; los dos sin trfico areo, ni aviones, ni pasajeros, los dos cerrados, cuando esto se est escribiendo al inicio de 2012; respecto del primero, que salt a la opinin pblica cuando Caja de Ahorros de Castilla La Mancha fue intervenida por el Banco de Espaa, requiriendo ms de 5.000 millones de euros de fondos pblicos para reponer las prdidas. Fcilmente se percibe, que tras las autorizaciones pertinentes, el Consejo de Gobierno de Castilla la Mancha debi autorizar las inversiones pblicas en las infraestructuras, accesos y servicios, requeridos. De la elevada magnitud del coste financiero se deduce tambin que el compromiso de que la caja de ahorros financiara la operacin no fue algo cado del cielo sino del Gobierno socialista de Castilla la Mancha presidido por D. Jos Bono. Del resultado neto de la operacin fcilmente se infiere que los beneficios en gran escala fueron a parar a los propietarios de los terrenos, los promotores y constructores; mientras que las prdidas escandalosas cayeron sobre los contribuyentes espaoles, especialmente los asalariados que no pueden evadir impuestos. El porqu de la operacin solo puede ser una: la connivencia y la cadena de amistades, favores, complacencias y relaciones sociales en eventos comunes frecuentes, restaurantes, fiestas, etc., de los propietarios manchegos del suelo, los empresarios promotores del proyecto, grandes constructores y dems personas influyentes; con los altos ejecutivos bancarios de la Autonoma, con los altos responsables polticos, con los Consejeros de la Autonoma y con el propio presidente del Gobierno regional. Un ruinoso y disparatado proyecto que delata lo ya dicho del retorno a Espaa, si es que alguna vez se fue, del caciquismo estril y reaccionario que ha mantenido a Espaa en el atraso durante siglos. Veremos en el captulo 7 como el monto de los recursos del ahorro nacional y el crdito que probablemente estaban aplicados a la tierra, la agricultura, la industria alimentaria y otras actividades conexas antes de 1959, en dos terceras partes aproximadamente, descendi a menos de la tercera parte en los aos sesenta y hasta entrados en los ochenta; para retornar otra vez hacia el peso de los dos tercios desde mitad de los ochenta hasta 2007, en los que la nueva economa autonmica alcanz el

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cnit, mostrando como balance un endeudamiento interno y externo monstruoso de todos los agentes econmicos, ms de cinco millones de parados; a la vez que un enriquecimiento desmedido de las minoras privilegiadas. Una evolucin que curiosamente parece seguir una trayectoria elptica girando una y otra vez en torno a los dos polos del poder y la riqueza vinculada a la tierra y al suelo, primero rural y despus urbano y urbanizable. La Ley 25/1991 que privatiz los bancos pblicos y elimin la intervencin del Estado central en la financiacin de la economa, constituye el tercer ariete del gobierno socialista de Felipe Gonzlez en favor del sistema territorial-confederal-autonmico El objeto de esta nueva Ley 25/1991 fue el de crear las bases de privatizacin de todas las entidades estatales de crdito, incluida la Caja Postal. Dado el carcter instrumental de la financiacin para todas las actividades econmicas, como es bien conocido, la supresin y privatizacin de todos los bancos estatales y la Caja Postal supuso, lgica y necesariamente, la supresin y anulacin de la capacidad financiera del propio Estado para impulsar directamente la economa. En consecuencia, la Ley 25/1991 complement indirectamente, mediante la anulacin de la capacidad financiera del Estado, el mismo e idntico objetivo establecido pocos aos antes por el Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril y la Ley 31/1985 de 2 de agosto: sustituir el sistema productivo nacional por el nuevo sistema econmicoterritorial-confederal-autonmico. Es un hecho constatado que las entidades financieras estatales que fueron agrupadas en la Corporacin Pblica ARGENTARIA por la referida Ley, venan desempeando un conjunto de funciones y de prestaciones esenciales en la economa espaola; algunas de las cuales tuvieron que ser incluso reconocidas en el Prembulo de la propia Ley; en particular, la especializacin en aquellos productos y mbitos sectoriales que su larga tradicin les otorgaba; el efecto multiplicador que se derivaba de las sinergias existentes entre ellos; la funcin inestimable que prestaron al desarrollo industrial y econmico de la nacin en la expansin de los sectores y actividades de la economa industrial mercantil que haba surgido del Plan de Estabilizacin, mediante el aprovechamiento de las complementariedades que existan entre ellas. Con la privatizacin e integracin de todas las entidades financieras del Estado en el BBVA, todas estas prestaciones y muchas otras a la economa nacional desaparecieron, y el nuevo rumbo de la economa trazado por la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, recibi un nuevo impulso adicional las Autonomas y la construccin. En contraposicin con esta poltica en Espaa, en el referido epgrafe 66 se describen las prestaciones que los principales bancos estatales estn realizando en la gran mayora de los pases industriales, especialmente en los campos de la financiacin de los sectores estratgicos con ventaja comparativa en cada pas, en la financiacin a largo plazo de las empresas industriales privadas, en la financiacin de las exportaciones mediante acuerdos estables con bancos colaboradores de los pases de destino de las exportaciones, en la refinanciacin de las entidades privadas de crdito hipotecario, en la cofinanciacin de la economa social mediante entidades conjuntas con las cooperativas de crdito, y en otros muchos campos, sectores y actividades, econmicas. En el citado epgrafe, se identifican algunos de los bancos estatales ms importantes en los principales pases industriales, incluso con la dimensin de algunos de ellos medida por los volmenes de crditos concedidos al conjunto de las economas respectivas. Caben sealar, entre otros, los siguientes: en Francia. la Caisse des Dpts (270.000 millones de euros de crditos concedidos en 2009), Crdit Foncier, Crdit Agricole, y Natixis; en Italia, la Cassa de Depositti y Prestitti, Banco Commerciale Italiano (BCI), Unicredit, Mediobanca y Banca de Infraestructure, Innovazione y Sviluppo; en Alemania, el Sparkassen-Finanzgrupp (3,6 billones de euros de financiacin a la economa alemana en 2006), el KfW Bankengruppe (370.000 millones de euros de crditos a medio y largo plazo a la industria privada alemana en 2009) y la Asociacin de Bancos Hipotecarios; en Estados Unidos, la Government Sponsored Enterprise (Empresa de promocin del Gobierno), el Farm Credit System, la Federal Housing Finance Agency, Fannie Mae, Ginnie Mae, Freddi Macs y Farmer Macs; y as se podra ir analizando la situacin en los restantes pases industriales avanzados.

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Por qu ante tal nmero de ejemplos en las economas ms importantes de Europa y Norteamrica, se cambi el rumbo de la economa en Espaa de una forma tan radical y sin ninguna justificacin, en las que las contradicciones de la Exposicin de motivos resultan inauditas? En la exposicin de motivos de la propia ley 25/1991se dice: La creacin del Mercado nico y el proceso de construccin gradual de la Unin Econmica y Monetaria en la Comunidad Europea. [...]. La instauracin de la plena libertad de movimiento de capital y la libre prestacin de servicios financieros en el espacio comunitario. Sin embargo, la sola relacin de bancos estatales que se acaba de mencionar, todos ellos existentes ya en 1991 en los pases citados, desmiente categricamente tal justificacin. Pero es que la propia exposicin de motivos revela que tal justificacin tampoco era creda y tomada en serio por el propio Gobierno socialista autor de la Ley, ya que un poco ms adelante seala: Aun en el caso de que no existiese un programa de construccin europea, la reorganizacin de las entidades pblicas de crdito continuara siendo una medida necesaria. Adems de la grave irresponsabilidad que esta contradiccin representa, un poco ms adelante se encuentra otra contradiccin de mayor calado con la realidad de las decisiones posteriores. En lneas ms adelante se dice: se procede a reconfigurar la actual organizacin de estas entidades, [...], para preservar las posibilidades de xito de las Entidades pblicas de crdito en ese nuevo mercado integrado. Pero estas afirmaciones quedaron radicalmente desmentidas por la realidad de las decisiones tomadas por el propio gobierno, incorporar los seis bancos estatales en la corporacin Argentaria e iniciar su privatizacin; que sera culminada posteriormente por el gobierno del Partido Popular y absorbida por el BBV para formar el actual BBVA. En resumen, despus de tres de las ms importantes disposiciones econmicas promulgadas por los gobiernos socialistas de Felipe Gonzlez, en concreto, el Decreto-Ley 2/1985 (que ha propulsado a niveles astronmicos la expansin del sector de construccin, vivienda y actividades inmobiliarias en la forma indicada en los epgrafes 563 y 564 del cap. 5), la Ley 31/1985 (que ha llevado a la quiebra la mitad de las cajas de ahorro y la otra mitad trasformadas en bancos privados) y la Ley 25/1991 (que ha suprimido y privatizado los bancos estatales, terminando absorbidos por el BBVA), la organizacin de la economa espaola ha sido afectada como sigue: a) en el sector financiero, la banca privada ha adquirido una posicin tan absolutamente dominante que se ha convertido en un gigantesco oligopolio con un poder inmenso; a la vez que han sido eliminados los servicios financieros especializados que prestaban los bancos industriales, las cajas de ahorro y los bancos estatales, principalmente a la industria, la refinanciacin hipotecaria de la vivienda, a los ayuntamientos, a la economa social y a otros sectores; b) la industria organizada a nivel nacional ha sido relegada por las actividades de construccin, vivienda e inmobiliarias, de competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas; con lo que el sistema productivo intersectorial ha basculado hacia 1+17 economas territoriales individuales y estancas; transformando de hecho el sistema productivo integrado anterior a los primeros aos ochenta en una economa territorial-confederal de 17 mini-estados cuasi-soberanos. Las dos conclusiones principales del presente captulo se pueden resumir como sigue: primera, mediante una simple operacin aritmtica se verifica que : la banca diversificada y especializada de los aos sesenta y setenta, menos los bancos industriales y de inversin, menos los bancos estatales pblicos especializados, menos las cajas de ahorro (unas en quiebra y otras transformadas en bancos privados), igual al poderoso oligopolio actual de la banca privada; segunda: la economa industrial nacional que constitua el ncleo principal del sistema productivo hasta los primeros aos ochenta ha sido sustituido por el actual sistema territorial-confederal de 17 economas autonmicas compartimentadas y estancas, cuasi-soberanas (Espaa como nacin de naciones) que ha llevado a la prctica el PSOE), ms un Estado central, dbil y esculido sin apenas competencias econmicas.

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6.1.- FUNCIN DEL SISTEMA FINANCIERO EN LA ECONOMA. La funcin clsica del sistema financiero en la economa antes de los aos ochenta El eminente Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson, varias veces citado en este trabajo, en referencia al sistema financiero de las naciones sealaba en 2008: Uno de los sectores ms importantes e innovadores de una economa es su sistema financiero. Este conjunto de instituciones e instrumentos forma el sistema circulatorio vital a travs del cual las decisiones de ahorro de un grupo de individuos y pases se canalizan hacia inversores en otras empresas y pases. [...]. Existe un activo financiero singular llamado dinero, que juega un papel especial en la economa. Es la grasa que facilita las transacciones entre las diferentes partes de la economa. Tomando este smil sobre como el sistema circulatorio de los organismos vivos, quizs el paradigma extraordinariamente apropiado a la sangre y la savia que fluye en el interior de stos, sea el dinero y el crdito que circula por el sistema financiero y que fluye en el interior del sistema econmico. Pues bien, si esto es as, lo mismo que los seres vivos mueren si aquellos flujos se interrumpen, la economa languidece y se paraliza sin la adecuada fluidez de los activos financieros entre los ahorradores y los inversores. Pero apurando las semejanzas entre ambos sistemas, puede decirse, que al igual que el sistema circulatorio en el organismo humano requiere varias redes interconectadas, como son las arterias y capilares que transportan la sangre arterial, las venas que transportan la sangre venosa y los vasos linfticos por los que circula el plasma sanguneo; el sistema financiero requiere igualmente de una compleja red de instituciones financieras (bancos comerciales, bancos de inversin, cajas de ahorro, mercados financieros y otros), por los que circulan los activos financieros (dinero, prstamos, crditos, acciones y otros) de los ahorradores a los inversores y de stos entre s. Cuanto ms desarrollado y especializado es un sistema financiero mayor es el servicio que presta a todos los agentes econmicos y a los diferentes mercados. Como fcilmente se percibe, esta interpretacin de Samuelson que es la misma de la mayora de los economistas prestigiosos incluidos casi todos los Premios Nobel, desde la segunda Guerra Mundial responde fielmente a la funcin real de intermediacin que ha venido desempeando el sistema financiero dentro y como una pieza maestra del sistema econmico de todos los pases industriales, desde la segunda mitad del siglo XIX aproximadamente hasta entrados los aos ochenta del pasado siglo. Una condicin sine qua non del cumplimiento de esta funcin es la existencia de un marco regulatorio fijado por el Estado que establece bsicamente los lmites de operaciones y aplicaciones que los intermediarios financieros pueden realizar con el dinero de los ahorradores, para evitar, por un lado, que las inversiones de los bancos y entidades de ahorro supongan altos riesgos para los ahorradores; y, por otro lado, evitar la desviacin del ahorro fuera de la economa productiva y la generacin de empleo. Los resultados obtenidos en los pases industriales desarrollados materializados en el crecimiento econmico, la mejora en el nivel de vida y los elevadsimos niveles de empleo en el perodo 1945-1980 as lo prueban. El nuevo sistema financiero a caballo del neoliberalismo de la era Reagan Pero a partir de 1980 sobrevino el cambio neoliberal de Reagan en la poltica econmica de Estados Unidos, que cont con numerosos adeptos en el mundo capitalista. El profesor espaol Antonio Torrero lo seala en la forma que sigue 245: El cambio ms relevante que se ha producido en la posicin de las finanzas en el mbito socioeconmico ha sido el paso desde una posicin secundaria, que llegaba a considerarla como coste, servidumbre, disfuncin e incluso obstculo para el desarrollo econmico, hasta erigirse lo financiero en el sector esencial cuya adecuacin condiciona el crecimiento econmico, no solo de los pases industriales, sino de los emergentes; el profesor
245 Sistema Financiero. Antonio Torrero Maas. Captulo 12 del colectivo LA ECONOMA. Pg. 464. Ed. Fundacin Sistema. Biblioteca Nueva. Madrid, 2008.

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Torrero apoya esta interpretacin en los trabajos de King y Levine. Por lo dems, esta interpretacin no es la tradicional, representada entre otros muchos por Samuelson; para los que la funcin del sistema financiero en ningn caso es una disfuncin u obstculo; sino ms bien es un sector fundamental en lo resumido en la cita precedente. Un poco ms adelante, el profesor Torrero desarrolla algo ms el enfoque del papel del sistema financiero en la nueva economa neoliberal, respecto del que afirma 246: De manera progresiva se ha ido pasando de considerar a las finanzas como un factor estable, pasivo en buena medida y con fuerte intervencin de los Gobiernos, a situarlas en el centro del sistema financiero. Apoya esta caracterstica del nuevo enfoque del sistema financiero en una cita de Mishkin en la que este economista estadounidense seala entre otras cosas el sistema financiero es como el cerebro de la economa: es un mecanismo coordinador que asigna capital para construir fbricas, viviendas, carreteras. Aumentos desestabilizadores en la desigualdad de las rentas Pero en esta nueva concepcin del sistema financiero, el nuevo papel que desempea en el sistema econmico, y el nuevo marco de desregulacin casi total, acab en la mayor crisis financiera y econmica desde la Gran Depresin de los aos treinta, desencadenada en 2007; y que ha costado a los contribuyentes estadounidenses y europeos cerca de cuatro billones de dlares y la elevacin de los niveles de paro hasta cotas que hubieran sido impensables antes de 1980. Pero adems del problema del paro, la ruptura de la funcin clsica de intermediacin del sector financiero entre el sector ahorrador y el inversor producida por la nueva economa financiera trajo consigo otro problema econmico de enorme trascendencia social: un aumento incesante de la desigualdad en la distribucin de la renta en favor del influyente, amplio y poderoso sector financiero, y en contra de los intereses de la inmensa mayora de los ahorradores y pequeos inversores. En efecto, referido a la nueva economa financiera y el inmenso poder y riqueza acumulados por los gestores de las instituciones y mercados financieros, los CEO, respecto de los que el fundador y primer ejecutivo que fue del importantsimo grupo de fondos de inversin Vanguard, John C. Bogle 247, afirma 248: Los inversores aprendieron demasiado tarde que sin la generacin de flujos de caja futuros, las valoraciones de las acciones son poco consistentes. A pesar de todas las generosas promesas, la nueva economa financiera de la tecnologa, de la ciencia, y de las comunicaciones produjo durante la era de la burbuja, un crecimiento de las ganancias de solo un 8 por 100 anual, apenas superior al crecimiento del 7 por 100 de la vieja economa basada en los tradicionales bienes y servicios. Con referencia a la acumulacin desmedida por los intermediarios financieros de los beneficios generados por la rentabilidad del ahorro de los millones y millones de particulares en los mercados financieros estadounidenses, Bogle afirma 249: Si no se reduce de forma significativa el porcentaje de los rendimientos de los mercados financieros que se han arrogado los intermediarios de los fondos de inversin, ms de tres cuartas partes de la futura riqueza financiera producida por las acciones a lo largo de una vida inversora ser consumida por las gestoras de fondos, dejando menos del 25 por 100 a los inversores. Sin embargo, son los inversores los que aportan el 100 por 100 del capital y asumen el 100 por 100 de los riesgos.

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Ibdem. Pg. 464. De su importancia profesional y alto reconocimiento en el mbito financiero estadounidense y de otros muchos pases se dejan constancia en la introduccin firmada por Begoa Moreno-Luque y Ruiz Larrea: John Bogle, hombre clave en la historia de los mercados financieros americanos, [..]. Bogle es adems, una de las cien personas ms influyentes del mundo segn la revista TIME, uno de los cuatro gigantes de la inversin del siglo XX segn la revista Fortune. 248 La batalla por el capitalismo. Pg. 37. John C. Bogle. Ed. Marcial Pons. 2007. Madrid. 249 Ibdem. Pg. 43.

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Respecto del cambio antes referido producido a partir de la dcada de los ochenta que alumbr la nueva economa financiera, Bogle afirma 250: El sistema funcionaba, o al menos funcion. Pero a finales del siglo XX algo fall. El sistema cambi: en el largo camino del capitalismo surgi una nueva disfuncin. Lneas ms adelante seala el demoledor impacto de la nueva economa financiera sobre la distribucin de la renta y la riqueza en Estados Unidos 251: La era del capitalismo de los gestores ha tenido graves consecuencias en la concepcin que la sociedad americana tiene de la justicia, y es causa fundamental del incremento de la diferencia entre ricos y pobres, entre los que tienen y los que no (haves and have-nots) en Estados Unidos. Por ejemplo, a mediados de los aos sesenta, el 1 por 100 ms rico de los americanos tena alrededor del 18 por 100 de la riqueza financiera de la nacin. A finales del siglo XX, el porcentaje en manos del 1 por 100 ms pudiente alcanz el 40 por 100, la proporcin ms alta en la historia de la nacin, a excepcin posiblemente del 45 por 100 que se estima que alcanz a comienzos del siglo anterior, la era de los Robber Barons (John Rockefeller, E. H. Harriman, Jay Gould, entre otros). La mayora de los ciudadanos estaran de acuerdo con que esta concentracin de riqueza no es compatible con la estabilidad a largo plazo de nuestra sociedad. 62.- LA DESREGULACIN NEOLIBERAL DE REAGAN. DESREGULACIN, INNOVACIN FINANCIERA Y DESINTERMEDIACIN, BANCARIA EN ESPAA DESDE 1980 621.- La desregulacin financiera: el eje de la poltica econmica en EE.UU desde los aos ochenta, proyectada hacia el resto de las economas desarrolladas Referido al fenmeno de la denominada revolucin financiera neoliberal desencadenada en y desde Estados Unidos en el inicio mismo de la dcada de los ochenta, el profesor de la Harvard Bussines School, Richard Vietor, seala 252: En noviembre de 1980, el gobernador de California y otrora actor de cine Ronald Reagan fue elegido presidente con el 51% de los votos. Reagan era la vanguardia de una nueva ola de republicanos conservadores que haban llegado a la conclusin de que la excesiva gobernacin era la causa de los problemas econmicos de Amrica. [...]. El 19 de febrero de 1981, Reagan present Un nuevo programa econmico para la recuperacin econmica que constaba de cuatro partes. [...]. En tercer lugar reducira la regulacin econmica, y para ello puso al vicepresidente George H. W. Bush al frente de un grupo de trabajo. Con referencia a los perversos efectos sociales de esta nueva poltica econmica, aade 253: La pobreza y la distribucin de la renta no carecan de vnculos con ella. Debido a la versin del capitalismo estadounidense, en la que el mercado era relativamente libre, la distribucin de la renta era ya peor que en la mayora de los pases desarrollados. No obstante, la rebaja fiscal de Ronald Reagan, del 25%, era ms regresiva. Ayud a los ricos mucho ms que a los pobres. En el marco de esta nueva poltica econmica neoliberal, entre las leyes que la Administracin Reagan empez a socavar y erosionar hasta ser finalmente abolida por Clinton en 1999, debe ser resaltada la Ley Glass Steagall, promulgada por la Administracin Roosevelt en 1935, como un antdoto eficaz contra las causas de la crisis. Su importancia la seala Paul Krugman como sigue 254, El problema de los pnicos bancarios obligo a buscar soluciones. [...]. El pnico de 1907 trajo consigo una reforma del sistema bancario. En 1913 desapareci el sistema bancario nacional y naci el sistema de la Reserva Federal. [...]. Prcticamente todos los historiadores de la economa coinciden en que fue precisamente la crisis bancaria lo que convirti una seria recesin en la Gran Depresin. Para responder a aquella situacin se cre un sistema con muchas ms garantas. La Ley Glass Steagall separ los bancos en dos categoras: bancos comerciales, que aceptaban los depsitos
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Ibdem. Pg. 51. Ob. Cit. Pg. 52. 252 Cmo compiten los pases? Pg. 351 y 353. 253 Ibdem. Pg. 357. 254 El Retorno de la Economa de la Depresin y la Crisis Actual, ya citado. Pg. 167.

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y bancos de inversin que no. Los bancos comerciales tenan claramente determinados los riesgos que podan asumir; a cambio, podan acceder fcilmente al crdito de la Reserva Federal (al discountwindow, un departamento que se encargaba de atender las peticiones de prstamos a tasas de descuento fijadas) y, probablemente lo que era ms importante, sus depsitos estaban garantizados directamente por los contribuyentes. Los bancos de inversin estaban sujetos a una regulacin mucho ms estricta, algo que, sin embargo, se consideraba aceptable porque, en tanto que entidades que no trabajaban con depsitos, en principio no tena por qu temer a los pnicos bancarios. Durante casi setenta aos, este nuevo sistema protegi a la economa de las crisis financieras. El significado real de esta ley en el funcionamiento eficiente de la economa productiva en Estados Unidos durante los cuarenta aos que estuvo vigente, lo pone de manifiesto John C. Bogle en la obra ya citada, en cuyo captulo 4 seala 255: Qu fall en la Amrica de la Inversin, y en el epgrafe volver a la Ley Glass-Steagall?, seala: La adquisicin de sociedades gestoras por conglomerados financieros ha sido la tnica general, aunque no reconocida, de los ltimos tiempos. Ello suscita cuestiones de peso en relacin con conflictos de intereses que requieren un debate pblico. Este cruce de posiciones accionariales se ha convertido ms en la norma que en la excepcin entre las grandes compaas gestoras. El cuadro 4.2 enumera veinte de los gigantescos conglomerados (bancos y otras compaas financieras americanas y extranjeras) propietarias de fondos de inversin. De Citigroup a American Express pasando por Goldman Sachs y Merrill Lynch, la mayora de estas compaas son nombres muy conocidos. Una gran parte de las adquisiciones que ha dado lugar a estas conglomeraciones no habran sido posibles sin el debilitamiento gradual de las disposiciones de la Glass-Steagall Act de 1933, que acab siendo derogada. Esta ley tena por objeto poner remedio a la sucia alianza entre la banca comercial y el negocio de colocacin de valores que haban estado profundamente implicados en la generalizada manipulacin financiera y de las cotizaciones (stock-rigging) que tuvo lugar durante la burbuja burstil de finales de la dcada de los aos veinte, y que tanto contribuy a su posterior estallido (en 1929). En cuanto a la influencia que ha podido tener en la crisis actual desencadenada en 2007, Paul Kugman afirma lo ya sealado 256: Entre las voces de la izquierda, muchos son los que responsabilizan de la crisis a la desregulacin y, sobre todo, a la derogacin en 1999, de la Ley Glass-Steagall, que permiti a los bancos comerciales entrar en el negocio de los bancos de inversin y asumir, por tanto, ms riesgos. Con el paso del tiempo, no cabe duda de que aquella decisin fue errnea y que tal vez contribuy un tanto a la crisis. 622.- Sinopsis del desarrollo legal del sistema financiero en Espaa entre 1962 y 1979, sobre el que se produce la profunda desregulacin de los aos ochenta La Lnea de evolucin institucional y tcnica del sistema financiero en Espaa desde la Ley bancaria de 1962, al inicio del proceso de industrializacin, hasta la Orden del Ministerio de Hacienda de 7 de febrero de 1979 sobre fusin de Cajas de Ahorro se sintetiza a continuacin siguiendo un orden cronolgico: a) Ley 2/1962, de 14 de abril, sobre Bases de Ordenacin del Crdito y de la Banca. En la exposicin de motivos consta lo siguiente: La puesta en prctica, en un futuro prximo, de un Plan General de Desarrollo de la Economa Espaola exige un previo examen de los instrumentos de que se dispone para acometer con xito esa transcendental tarea. Uno de esos instrumentos, quiz el ms valioso, es el sistema bancario y la organizacin crediticia oficial, en los que han de apoyar, en gran medida la financiacin del Plan, para lo cual es preciso que el conjunto de instituciones que integran aqullos funcionen
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La batalla por el alma del capitalismo. John C. Bogle. P. 133. Ed. Marcial Pons. Madrid. 2005. El retorno a la economa de la depresin y la crisis actual. P. 173. Paul Krugman. Ed. Crtica. 2009. Barcelona.

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armnica y coordinadamente, sin fallos, interferencias, ni vacos, en forma tal que, estimulando por los medios adecuados la formacin del ahorro, se logre canalizarlos convenientemente hacia la inversin. A tal efecto, la Ley establece las siguientes modificaciones sobre el sistema vigente hasta aquel momento: Nacionaliza el Banco de Espaa que hasta entonces era de propiedad privada. Eleva al carcter de oficial el Instituto de Crdito a Medio y Largo Plazo, confirindole la responsabilidad de coordinar y orientar la actividad financiera de los organismos de crdito oficial hacia los objetivos y prioridades del desarrollo econmico. Crea el Instituto de Crdito de las Cajas de Ahorro con la finalidad de coordinar y orientar en lo posible y conveniente la poltica crediticia de todas ellas hacia los mismos objetivos y prioridades del desarrollo econmico. Establece el compromiso de crear un organismo de crdito especializado de las cajas rurales, lo que dara lugar a la creacin del Banco de Crdito Agrcola.

b) Ley 13/1771, de 19 de junio sobre Organizacin y Rgimen del Crdito Oficial. En la exposicin de motivos consta lo siguiente: El funcionamiento eficaz y coordinado de todas las instituciones que componen el sistema crediticio constituye una premisa indispensable para la adecuada provisin de los medios financieros que requieren el desarrollo econmico y social. Con esta finalidad la ley: Crea el Instituto de Crdito Oficial (ICO) por transformacin del antiguo Instituto de Crdito a Medio y Largo Plazo, con responsabilidad exclusiva en la gestin del crdito oficial y la coordinacin de las entidades oficiales de crdito. Transforma los bancos oficiales en sociedades annimas mercantiles, dotndolos desde el punto de vista jurdico y formal de una operatividad semejante a los bancos privados. Faculta a estos bancos estatales a emitir bonos y otros instrumentos financieros en el mercado nacional e incluso internacional previa autorizacin con la finalidad de captar fondos financieros a medio y largo plazo para las polticas de inversiones que iba a requerir la puesta en marcha del plan de desarrollo econmico. Suprime el Instituto de Crdito de las Cajas de Ahorro, las que a efectos operativos de la gestin del crdito y las operaciones financieras pasan a depender del Banco de Espaa, equiparndolas con la banca privada, sobre la que ya ejerca la coordinacin y supervisin.

Una vez implementadas estas disposiciones, el sistema bancario qued estructurado en dos lneas de instituciones financieras nicas: las entidades de crdito (banca privada, cajas de Ahorro y cooperativas de crdito), bajo la coordinacin del Banco de Espaa; y la banca estatal, bajo la coordinacin del ICO. Un esquema que no difiere mucho del de Francia al final de los aos setenta. c) Real Decreto 2290/1977 de 27 de agosto. Regula los rganos de gobierno de las Cajas de Ahorro y asimila las funciones financieras a las de la banca privada, suprime la autonoma y libre decisin individual de cada una de ellas en la asignacin de los recursos financieros, que en lo sucesivo, ser coordinado y supervisado por el Banco de Espaa. Literalmente establece lo siguiente: A partir de la entrada en vigor de la presente disposicin las Cajas de Ahorros podrn realizar las mismas operaciones que las autorizadas a la Banca privada, sin otras limitaciones que las vigentes para esta ltima en el marco de la Ley dos/mil novecientos sesenta y dos, de catorce de abril, sobre bases de ordenacin del crdito y de la Banca.

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d) Orden de 7 de febrero de 1979 sobre procedimiento de fusin de cajas de ahorro Esta Orden desarrolla dos novedades importantes de las leyes vigentes: la primera un procedimiento general en toda Espaa para facilitar las fusiones y absorciones de una Cajas de Ahorro por otras, reduciendo su nmero, aumentando su tamao y aumentando su capacidad como entidades financieras y de crdito efectivas. Textualmente establece lo siguiente: La complejidad que segn la nueva normativa encierran los procesos de decisin y ejecucin sobre absorciones y fusiones hace conveniente el establecimiento de un procedimiento general en cuyos lmites se muevan las entidades que opten por el objetivo de fusin, y que al aplicarse en un periodo de tiempo determinado permita la mayor flexibilidad en la coordinacin de las actividades de las cajas fusionadas. El segundo aspecto fundamental que contemplaba dicha Orden ministerial era la eliminacin de cualquier restriccin de tipo territorial por el procedimiento simple de no mencionar ningn requisito que coartara la libertad de fusin o absorcin de cualquiera de ellas que resultara pertinente por estrictas razones de rentabilidad o eficacia de las inversiones financieras. Se abra de esta forma el camino a la articulacin de Cajas de Ahorro fusionadas por estrictos criterios de profesionalidad, rentabilidad y aumento de capacidad de servicio en todos los sectores y actividades de la economa nacional con independencia de su localizacin geogrfica. Como veremos a continuacin, este fue precisamente el camino que estaban siguiendo Alemania y Francia, como paradigmas de los dems pases industriales avanzados. La importancia real de lo que hubiera sido esta Orden ministerial de no haber sido truncada por el cambio de modelo econmico con la Constitucin aprobada ese mismo ao, se pone de manifiesto con solo al comparar el enfoque que daba a las fusiones de Cajas de Ahorro en Espaa con el enfoque de las fusiones que se estaba dando en Alemania y Francia en aquella misma poca, que se resume en un apartado ms adelante. 63.-CON LA DESREGULACIN, LAS BOLSAS CAPTARON EN 2007 EL 28% DE LOS RECURSOS Y APORTARON SOLO EL 4% A LA INVERSIN PRODUCTIVA Y EL EMPLEO 631.- Balance agregado de las instituciones financieras (IF): recursos captados por las IF Monetarias y las IF No Monetarias en 1981-2007 La distincin de las instituciones financieras entre monetarias (IFM) y no monetarias (IFNM) redistribuye los recursos financieros de la nacin en dos grandes componentes: una parte mayoritaria que fluye en forma de crditos y depsitos hacia o desde los agentes de la economa productiva: empresas, familias, el Estado y agentes econmicos del exterior. El segundo compartimento lo nutren las acciones, bonos, divisas, activos garantizados, derivados financieros y otros muchos; que fluye hacia los mercados financieros, en los que mediante intermediarios especializados operan como inversores tambin las familias, empresa, el Estado y operadores del exterior. El cuadro 6/3.a recoge la evolucin de las magnitudes de ambos tipos de activos financieros
Cuadro 6/3.a: Balance Agregado de las Instituciones Financieras (m m euros) I F Monetarias Entidades Crdito Bancos Cajas de Ahorro I F No Monetarias I F Total 1981 1991 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

160,2 592,9 1.405,0 1.471,2 1.659,8 1.882,1 2.311,9 2.646,5 3.150,6 138,4 513,8 1.205,5 1.258,6 1.495,9 1.714,4 2.133,0 2.509,6 2.976,6 ::: ::: 6,2 ::: ::: 58,7 696,1 462,9 411,7 712,1 497,2 431,8 815,6 557,9 523,3 933,5 1.162,5 1.313,2 1.573,5 638,9 646,3 801,6 995,0 1.172,3

820,3 1.044,8 1.216,2

166,4 651,6 1.816,7 1.903,1 2.183,1 2.528,4 3.132,2 3.691,4 4.366,8

Fuente: Banco de Espaa. Boletn Estadstico.

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Realizando una simple divisin entre los datos de 2007 y los de 1981 se verifica que mientras que el total de los recursos financieros se multiplicaron por 26 veces entre 1981 y 2007, los recursos captados y gestionados por las instituciones financieras no monetarias, es decir las bolsas de valores principalmente, se multiplicaron por 196; o lo que es lo mismo, 7,5 veces ms. Respecto de 1991, el crecimiento de los activos financieros gestionados por el conjunto de las instituciones financieras en 2007 se multiplic por 6,7 veces, frente al crecimiento de los recursos financieros gestionados por las bolsas de valores que se multiplic por 21. Mientras el crecimiento de los recursos totales se multiplic 2,4 entre 2001 y 2007, el de las bolsas de valores se multiplic por 3,0. La estructura financiera correspondiente a tales datos se recoge en el cuadro 6/3.b siguiente:
Cuadro 6/3.b: Estructura financiera de la Economa Espaola 1981-2007 (%) I F Monetarias Banco de Espaa Entidades Crdito Bancos Cajas de Ahorro I F No Monetarias I F Total 1981 96,3 13,1 83,2 ::: ::: 3,7 100 1991 91,0 12,1 78,9 ::: ::: 9,0 100 2001 77,3 11,0 66,4 38,3 25,5 22,7 100 2002 77,3 11,2 66,1 37,4 26,1 22,7 100 2003 76,0 7,5 68,5 37,4 25,6 24,0 100 2004 74,4 66,6 67,8 36,9 25,3 25,6 100 2005 73,8 5,7 68,1 37,1 25,6 26,2 100 2006 71,7 3,7 68,0 35,6 27,0 28,3 100 2007 72,1 4,0 68,2 36,0 26,8 27,9 100

Fuente: Cuadro 2/6. a-1 anterior.

Como se observa, en 1981 las entidades de crdito captaban el 83,2 por ciento de la totalidad de los recursos financieros gestionados por las instituciones financieras del pas; y nicamente quedaba un 3,7% testimonial para la Bolsa de Valores y las empresas de seguros, que eran en la prctica los dos nicos mercados financieros que operaban en el pas. En la dcada de los aos ochenta y hasta 1991, las Bolsas de Valores y las compaas de seguros, incrementaron su participacin en la gestin y negociacin de los recursos financieros totales hasta el 9 por ciento, las entidades de crdito bajaron 4,7 puntos porcentuales hasta el 78,9 por ciento. En la dcada de los noventa se acenta considerablemente tal proceso, bajando 12,5 puntos porcentuales las entidades de crdito, hasta el 66,4 por ciento; mientras que las bolsas de valores, compaas de seguros, fondos de pensiones y los nuevos operadores en los mercados financieros no monetarios, aumentan su participacin en 13 puntos porcentuales hasta el 22, 7 por ciento. Entre 2001 y 2007 las entidades de crdito recuperan dos puntos porcentuales hasta el 68,2 por ciento de gestin de los activos financieros totales, las Bolsas y los dems mercados financieros ganaron otros 5,2 puntos hasta el 28,3 por ciento en 2006 y el 27,9 en 2007, a costa fundamentalmente del descenso de la participacin del Banco de Espaa, que reduce su participacin hasta el 4 por ciento, 9 puntos menos que en 1981. 632.- Las bolsas de valores y otras instituciones no monetarias reciben el 28% de los recursos financieros y aportan solo el 4% a la produccin y el empleo Como ya se ha dicho, las IFNM pueden analizarse desde el punto de vista de los activos financieros con los que operan los intermediarios financieros. Los principales grupos se muestran en el cuadro 6/3.c siguiente.

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Cuadro 6/3.c: Balance agregado de las IFNM por activos financieros 2001 Efectivo y depsitos Valores distintos de acciones Prstamos Acciones y participaciones Otros activos financieros Total activos y pasivos 74,3 187,3 28,2 90,6 30,2 410,6 2002 82,0 200,7 43,2 65,8 38,7 430,4 2003 103,0 226,2 60,0 96,8 37,3 523,3 2004 148,5 258,0 83,0 116,4 40,4 646,3 2005 288,6 298,4 48,5 146,9 37,9 820,3 2006 420,1 345,0 60,1 173,7 45,9 1.044,8 2007 579,0 346,6 63,5 180,0 45,2 1.214,3

Fuente: Banco de Espaa. Cuentas Financieras de la Economa Espaola 1980-2008

Como se observa, aparte del efectivo y depsitos que representa casi la mitad de los activos financieros totales, los otros dos grupos importantes son los valores distintos de acciones con el 30 por ciento aproximadamente y las acciones y participaciones con el 17 por ciento. Se agrupan segn el plazo de vencimiento, tal como seala el Banco de Espaa, entre otros en los siguientes 257: pagars de titulizacin, letras del tesoro, papel comercial, pagars de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, pagars de empresas y otros ms; y a largo plazo con vencimiento superior a un ao: Obligaciones y pagars de sociedades no financieras y derivados financieros. Es en este ltimo subgrupo en el que estn incluidas las emisiones de obligaciones y bonos de las grandes empresas privadas que acuden a los mercados financieros para obtener los fondos para sus necesidades de financiacin; ya que el coste resulta prohibitivo para las de pequeo y mediano tamao. Esculida aplicacin de los fondos captados por la Bolsa y otros mercados financieros en Espaa a financiar la inversin real y la creacin de empleo, No tenemos lamentablemente el desglose de la partida antes referida, valores distintos de acciones, y dentro de ella el monto que suponen las obligaciones, bonos, pagars de empresas y otros activos financieros emitidos por las empresas no financieras para financiar sus actividades de produccin y/o distribucin de bienes y servicios. Necesariamente tiene que ser una fraccin de la misma, dado que adems en dicha partida del balance agregado se encuentran las letras del Tesoro, pagars de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales adems de otros activos financieros de estas mismas instituciones estatales. Ello determina, muy probablemente, que el monto de tales activos financieros emitidos por empresas no financiaras a travs de los mercados financieros y en concreto de las Bolsas de Valores no supere el 50% de aquel monto total. En este ltimo supuesto, resultara que del billn doscientos catorce mil millones (1.214.300 millones) de euros que suman la totalidad de los activos financieros gestionados por las IFNM, es decir por las bolsas de valores, compaas de seguros y otros mercados financieros, no ms de 173.000 millones de euros, el 14,27 por ciento habran sido emitidos por tales empresas y se aplicaran efectivamente a la financiacin de los sectores productivos de la economa real; la diferencia, el 85,63 por ciento restante, se aplicara a financiar el negocio empresarial propio de las instituciones financieras y del conjunto de los intermediarios financieros que operan en las bolsas de valores y con las compaas de seguros. Si tomamos ahora como base de clculo la totalidad de los recursos financieros de la nacin en 2007, los 4.366.800 millones de euros que aparecen en el total del cuadro 6/3.a, se deduce que los aproximadamente 173.000 millones de euros gestionados por las bolsas de valores que financian las empresas no financieras de la economa real, representan nicamente el 3,96 por ciento. En otras palabras, del total de los recursos financieros de la nacin en 2007, el 27,9 por ciento fue gestionado por las bolsas de valores y otros mercados financieros; mientras que solo una sptima parte, aproximadamente, el 3,98 por ciento se canaliz a travs de los mismos a la financiacin de empresas productivas de la economa real.
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Banco de Espaa. Cuentas Financieras de la Economa Espaola 1980-2008.

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64.- LA LEY 31/1985 258 DEL GOBIERNO DE FELIPE GONZLEZ ESCINDI EL SISTEMA BANCARIO EN DOS, Y SOMETI LAS CAJAS AL CONTROL POLTICO DE LAS CC.AA 641.- El marco de referencia de la organizacin econmica de las Cajas de Ahorro en Alemania y Francia, desde los primeros aos ochenta El anlisis que sigue sobre la Ley 31/1985 se realiza en base a la comparacin con los procesos de restructuracin que tuvieron lugar paralelamente y aproximadamente en el mismo perodo en las cajas de ahorro en Francia, Alemania y Estados Unidos; si bien, con objetivos y planteamientos muy diferentes en este ltimo pas. A) En Alemania Proceso de integracin y especializacin de las cajas de ahorro alemanas En los ltimos aos setenta y especialmente desde la dcada de los ochenta y hasta el da de hoy, las cajas de ahorro en Alemania inicialmente todas de propiedad municipal, y consiguientemente pertenecientes al sector pblico fueron sometidas por el gobierno federal a un profundo proceso de reorganizacin por etapas, con la finalidad de crear un potente grupo financiero moderno, el Sparkassen-Finanzgrupp, implantado en toda la Nacin. En el recuadro 6.1.A siguiente se ordenan los principales rasgos caractersticos de la nueva estructura organizativa funcional del subsistema de cajas de ahorro en Alemania.
Recuadro 6/1.A: Organizacin funcional del sistema integrado de cajas de ahorro en Alemania Formacin y Estructura de Estructura funcional capacitacin representacin del negocio financiero 1Academia 1 Confederacin 1 Banco central 1Universidad nacional De Cajas de Ahorro 1 Editorial 12 Federaciones 11 Bancos regionales 11 Academias Regionales de Cajas de Regionales (*) Ahorro (*) (*)

Financiacin especializada Crdito hipotecario Aseguradoras Participacin en capital, Capital riesgo Otras.

1 Centro nacional de informtica (SIZ) 3 Centros regionales de computacin (*) Basamento institucional de todo el sistema: 457 Cajas de Ahorro municipales con sus sucursales (*) 11 academias, 12 federaciones, 11 bancos y 3 centros de cmputo, regionales, organizados con criterios funcionales, econmicos y de costes distintos y no coincidentes con el criterio territorial de los 16 Lnder

Tal como se observa, todo el subsistema se sustenta en una red tupida de 457 cajas municipales de ahorro, distribuidas por todo el territorio nacional. Operan exactamente igual que si se tratase de las sucursales de un enorme banco privado. Todas ellas estn informticamente interconectadas mediante el soporte de 3 centros regionales de computacin interconectados al centro informtico nacional del Sparkassen-Finanzgrupp en la cspide.

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Promovida y aprobada bajo el gobierno socialista de Felipe Gonzlez, siendo Ministro de Economa Carlos Solchaga Cataln; si bien Muy probablemente fue elaborada siendo todava Ministro, Miguel Boyer Salvador.

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La articulacin de todas las Cajas de Ahorro municipales y de todas las sociedades y entidades de servicios se realiza en base a cuatro reas de organizacin conforme a las necesidades internas del sistema: Formacin y capacitacin del personal del Grupo, articulada con una academia y una universidad a nivel nacional y 11 academias a nivel regional de un mbito territorial definido por criterios de eficacia profesional, de imposible coincidencia aritmtica con el de los 16 Lnder en los que est estructurada la regionalizacin poltica. Estructura de representacin institucional, articulada mediante una Confederacin nacional y 12 federaciones regionales con funciones ms o menos equivalentes a la CECA en Espaa, que por razones de coste/eficacia, tampoco coincide ni puede coincidir con la delimitacin territorial de los 16 Lnder. Estructura funcional del negocio bancario estructurado a travs de en un banco nacional en la cspide del sistema y 11 bancos regionales, todos ellos con la funcin de desarrollar el negocio bancario de las Cajas de Ahorro. Tampoco la demarcacin territorial de los 11 bancos regionales coincide ni puede aritmticamente coincidir con la de los 16 Lnder. Como cuarta lnea de articulacin del sistema las entidades de financiacin especializada: crdito hipotecario, empresas de seguros, empresas de participacin en capital, entidades de capital riesgo (venture capital) y otras.

El siguiente organigrama, recuadro 6.1.B, facilita con toda claridad su estructura operativa:
Recuadro 6.1.B: Estructura operativa del Sparkassen Finanzgrupp (*) (Grupo financiero en red de las Cajas de Ahorro en Alemania) Instituciones: 640; Volumen de negocio: 3.400.000 millones de euros Sucursales: 22.400 (incluidas las ubicadas en el extranjero) Personal: 371.000 empleados 457 Sparkassen 11 Cajas de Cajas 10 Cajas de DekaBank Otros Volumen de Volumen negocio: ahorro y crdito Caja Compaas de negocio: 1,809.000 arrendamiento, para la vivienda Central 1,027 mil millones millones Volumen Que maneja de factoring, De euros. negocio: fondos de seguros, Sucursales: 16,052 Sucursales: 655 52 mil millones Inversin, Gestin de Personal: 257.022 Personal: 48.353 etc. riesgos, etc. Sucursales: 822 (**) Personal: 8.977 12 Fondos de proteccin 642 fundaciones (*) Datos de 2006. (**)Gestor de activos financieros del Sparkassen FinanzGroup

Como se observa, la organizacin operativa financiera del Sparkassen-Finanzgrupp presenta las siguientes caractersticas: En 2006, fecha a la que se refiere el organigrama, estaban operativas 640 entidades con personalidad jurdica propia, al margen de las numerosas fundaciones creadas; como 457 de ellas son Cajas de Ahorro municipales, la diferencia en nmero, las 183 entidades jurdicas restantes, son las entidades constitutivas del nuevo grupo y operan como elementos poderosos de cohesin en su seno; desempeando funciones especializadas en todas las ramas operativas distribuidas por todo el territorio nacional. A dicha fecha contaba con 22.400 sucursales, incluyendo las localizadas en pases extranjeros que constituyen un soporte fundamental de las exportaciones de sus ms de 1,3 millones de empresas que poseen su cuenta bancaria principal en el Grupo; la inmensa mayora PYMES. Tal como se observa, el volumen de negocio total de 4 billones de euros en 2006 representa 3,4 veces ms que el PIB espaol, para menos del doble de poblacin. La contribucin directa de las 457 Cajas municipales de Ahorro al negocio en el mismo ao fue de 1,027 billones de euros, algo menos de la tercera parte del total del Grupo. Esto

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indica el impresionante valor aadido generado por las economas de escala y el volumen de negocio generado por las 183 nuevas entidades especializadas creadas al constituirse el Grupo, 2, 39 billones de euros. Las 11 Cajas de Cajas de Ahorro municipales operan como potentes entidades de refinanciacin y desconcentracin de riesgos, confiriendo a todo el sistema una enorme estabilidad frente a los riesgos inherentes al negocio bancario. Tal como se observa, el Grupo cuenta con 10 Cajas de crdito hipotecario para la vivienda, distribuidas de tal forma que adems de evitar la concentracin territorial de riesgo su demarcacin tampoco coincide con la de los 16 Lnder, se reduzca al mximo la concentracin de riesgos sectoriales. El Dekabank es un banco especializado en la alta gestin del negocio de inversin, operando como un autntico banco de inversin y gestin de los activos financieros del Grupo, en los mercados nacionales e internacionales: mercados de bonos, de divisas etc. Por ltimo, el Grupo desarrolla otros numerosos negocios en otros campos especializados de capital riesgo, factoring, leasing, etc. B) En Francia El desarrollo institucional y organizacin econmica de las cajas de ahorro francesas desde los primeros aos ochenta

En el organigrama que se adjunta, se registra solo la estructura final del largo proceso de reestructuracin iniciado en 1983 y que ha llegado hasta 2009; culminando un proceso impresionante de coherencia siguiendo un hilo conductor claro y preciso, que arranc con la ley de 1. de julio de 1983, hace veintiocho aos y que, asombrosamente para lo que es algo milagroso en Espaa, ha sido seguido hasta su culminacin con una fidelidad encomiable, a travs de distintos gobiernos de izquierda y derecha y de cuatro Presidentes de tendencias polticas diferentes incluso contrapuestas: Giscard D`steing, Miterrand, Chirac y Sarcozy. B.1.- Leyes bsicas de desarrollo de la estructura y organizacin del subsistema integrado de cajas de ahorro en Francia Ley de 1 de julio de 1983. Esta ley abre una nueva etapa histrica en la vida del sistema financiero francs al crear las condiciones para una autntica red financiera extendida en todo el territorio nacional y promover la reorganizacin interna de las cajas. La ley cre el Centre National des Caisses des pargne et de Prvoyance (CENCEP), situado en la cspide de la red de cajas de ahorro, con la funcin de impulsar y fortalecer la asociacin e integracin de las mismas. La Ley de 24 de febrero de 1984, relativa a la actividad y al control de los establecimientos de crdito, conocida como Ley bancaria. La Ley de 10 de julio de 1991, que potencia el papel del CENCEP, con la misin especial, en aquel momento, de pilotar el proceso de fusin de Cajas con criterios estrictamente profesionales. La Ley de 25 de junio de 1999, que establece la reforma de su estatuto jurdico con el mismo fin de crear la Caisse Central des Caisses des pargne. Una sociedad mercantil de la que las cajas de ahorro poseen el 60 por ciento conjuntamente con la Caisse des Dpts (el brazo bancario y financiero del Estado), que suscribi el 40 por ciento restante del capital de la sociedad.

B.2.- Los bancos populares, la organizacin paralela de cooperativas de crdito, cuyos socios son pequeos y medianos empresarios del comercio, la artesana y la industria. En tales bancos, los pequeos y medianos empresarios son a la vez socios propietarios y los principales clientes. Su creacin data de 1878, con la creacin del primer Banco del Pueblo, en Angers. En 1917 se aprob el estatuto de Banques Populares; en 1921 se cre Caisse Centrale des

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Banques Populaires, con la finalidad de gestionar de forma centralizada los excedentes de liquidez de la red de los 74 bancos entonces existentes. En 1929 se cre la Cmara sindical de Bancos Populares. La misin de este organismo central fue la de control, coordinacin, y dotar al grupo de un nivel de representacin colectiva considerablemente ms efectivo que el que conseguan a nivel individual y regional. La red de Bancos populares, posee 9 400 000 clientes (incluyendo 3 460 000 miembros) y ms de 3.391 organismos; y es parte constitutiva, de gran importancia, del sistema bancario francs. B.3.- Las decisiones finales La Caisse de Epargne se fusion con el Banque Fdrale des Banques Populaires, el 24 de junio de 2009 y como resultado de la fusin fue creada la nueva sociedad mercantil BPCE. El segundo grupo bancario ms grande de Francia. B.4.- Organigrama bsico de BPCE
Recuadro 6.1.D: Organigrama bsico de BPCE en Francia 17 Cajas de Ahorro** Sociedad Caisse de pargne BPCE 2 grupo financiero 50% 50% 72% B P Participaciones: CE Foncia Participaciones: NATIXIS VBI Crdit Foncier 4 banco francs M A Banque Nexty (41,1%) Otras Banque Palatine 28% Otras Caisse des Dpts Sociedad financiera del Estado Fuente: Pginas web BPCE. Com y Natixis. Com; (*) Los 18 bancos populares resultantes de la fusin de los 74 que lleg a haber. (**) Las 17 Cajas de Ahorro finalmente resultantes de los procesos de fusin previos. 18 Bancos Populares* Sociedad Banques Populaires

La primera reflexin que surge de la observacin del organigrama del recuadro 6.1.D es la gran similitud o semejanza con la impresin que producen los recuadros 6.1.A y 6.1.B, referidos a Alemania: La constatacin de una organizacin financiera extremadamente poderosa, asentada en las organizaciones tradicionales, pero reestructuradas y dotadas de nuevos instrumentos y capacidades adaptadas a las exigencias ms modernas de la enorme competencia internacional, del mundo globalizado de principios del siglo XXI.
La segunda consideracin es la de una organizacin compacta y slida que cubre todo el territorio nacional, en la que estn fuertemente integradas la economa financiera privada de tipo cooperativo (los bancos populares), la economa financiera de tipo social (las cajas de Ahorro) y la economa financiera del Estado para el desarrollo econmico de Francia (la Caisse des Dpts). La tercera caracterstica, idntica al sistema alemn es una estructura de organizacin territorial de mbito nacional determinada por criterios de eficacia profesional y economa de costes, en absoluto coincidente con la estructura territorial de las regiones. En efecto, la organizacin territorial poltica de Francia consta de 95 Departamentos, equivalentes a las provincias espaolas, y 26 regiones 21 continentales, Crcega y 4 en ultramar. Como se observa, ni la organizacin regional de las Cajas de Ahorro (17), ni la de los bancos populares (18) coincide con la estructura territorial poltica (26). Principales conclusiones de los subsistemas alemn y francs de cajas de ahorro

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Primera: En ambos pases, las cajas de ahorro han sido integradas jurdicamente en potentes grupos financieros: el primero en Alemania y el segundo en Francia, con dimensiones que multiplican varias veces el primer grupo bancario espaol. Bajo estos nuevos esquemas organizativos, las cajas de ahorro originarias continan desempeando la misma funcin de siempre, ampliada a todas las prestaciones y servicios financieros de los ms modernos y eficientes grupos financieros mundiales. Segunda: En este nuevo marco organizativo y funcional, los bancos especializados de los respectivos grupos operan en todos los segmentos de los mercados financieros, ofreciendo toda clase de servicios financieros y realizando todo tipo de operaciones. No existe segmentacin alguna entre la funcin, mbito o prestaciones de las cajas de ahorro y la de los bancos privados. Tercera: En ambos grupos financieros de las cajas de ahorro, existe integracin total y absoluta concentracin empresarial, as como una dimensin econmica gigantesca que todo ello lleva inherente; lo que garantiza completamente la solvencia de cada caja de ahorros individual mediante una doble desconcentracin de riesgos; sectorial y territorial. Cuarta: El hilo conductor de la integracin total de las cajas de ahorro en los macro-grupos financieros citados persigue potenciar las actividades econmicas de produccin, distribucin y exportacin de sus clientes, muy ampliamente mayoritarios: las PYMES. La amplitud y extensin de sus respectivas redes internacionales de oficinas y sucursales alcanzan los cinco continentes en ms de medio centenar de pases. Quinta: En ambo pases uno federal y el otro centralizado la organizacin e integracin territorial de las cajas de ahorro responde estrictamente a criterios profesionales, de eficacia del servicio, econmicos y de costes. En ninguno de los dos pases las numerosas organizaciones regionales coinciden ni en un solo caso con la organizacin territorial poltica: ni en Francia ni en Alemania. Sexta: En ambos pases la organizacin posee un alcance cien por cien nacional, integrando absolutamente todas las Cajas de Ahorro con independencia de su ubicacin territorial. En ningn caso los Lnder en Alemania y los poderes regionales en Francia desempean la ms mnima funcin ni poseen la ms mnima responsabilidad ni competencia en el subsistema de cajas de ahorro ni en las sociedades jurdicas en las que han quedado integradas. En ambos casos, las cajas de ahorro y las entidades financieras creadas sobre ellas son instituciones financieras al servicio de la economa nacional en su conjunto.

C) En Estados Unidos Las graves consecuencias de la desregulacin de Reagan en los aos ochenta Las cajas de ahorro en Estados Unidos son entidades privadas de prstamos y ahorros orientadas a los servicios financieros de las familias, especialmente en la compra de viviendas y otras necesidades de consumo de bienes duraderos. Sus principales caractersticas se pueden resumir como sigue: a) La orientacin de entidades financieras al servicio de las familias les confiere un cierto carcter social; lo que determin que en los aos treinta del pasado siglo, con motivo de la regulacin del sistema financiero y la decidida intervencin del Estado en la economa fueran objeto de una regulacin especial que lleg hasta 1981. b) Las cajas de ahorros son una de las instituciones econmicas y financieras en las que ms visible aparece la contradiccin de la poltica econmica, entre el carcter social del servicio que prestan y su gestin como negocio privado sin prcticamente ninguna limitacin para el propietario que las adquiere. c) Al comienzo de los aos ochenta del pasado siglo existan en Estados Unidos unas 3.200 cajas de ahorro, muchas de ellas con sus propias sucursales en los distintos estados federados, y dentro de stos en los condados.

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d) Como institucin de garanta de los depsitos de las familias en las cajas de ahorro, fue creada en los aos treinta del pasado siglo, dentro del programa New Deal del presidente Franklin D. Roosevelt, la agencia federal, Federal Savings and Loan Insurance Corporation 259 (FSLIC). e) Independientemente de esta agencia federal, la mayora de las cajas de ahorro se hallan integradas en las denominadas Savings & Loans Associations (SLAs 260), para la organizacin en comn de polticas de prstamos y para la negociacin conjunta con la FSLIC. f) Hasta la fecha referida de 1980 aproximadamente, las cajas de ahorro en su conjunto gestionaban el 25 por ciento, aproximado, de los depsitos de todo el pas. g) Esta agencia federal realiz una funcin efectiva de proteccin de los ahorros de las familias en las cajas de ahorro, as como los prstamos inmobiliarios para la adquisicin de la vivienda en propiedad, hasta el inicio de la dcada de los aos ochenta del pasado siglo, con la llegada al poder del presidente Ronald Reagan. h) Hasta aquella fecha, la FSLIC ejerca un control con reglas muy estrictas sobre los ahorros de las familias y los prstamos inmobiliarios de las cajas a ellas; a cuyo cumplimiento estaban obligados los propietarios y gestores de las cajas de ahorro; lo que constitua la principal garanta de las familias ahorradoras y prestatarias. A partir de los aos ochenta el sistema estadounidense de ahorros y prstamos inmobiliarios para vivienda cambi como consecuencia de dos hechos muy importantes. El primero, la crisis inmobiliaria de los ltimos aos setenta, que hizo descender los precios de las viviendas reduciendo el valor de las hipotecas que garantizaban los prstamos y colocando a muchas cajas de ahorro en una posicin patrimonial de elevado riesgo, al descender el valor de las garantas reales que cubran los riesgos por debajo del valor de los prstamos concedidos. El segundo hecho especialmente importante y de considerable mayor trascendencia que el anterior, al unir sus efectos en forma acumulativa, fue la liberalizacin del sector financiero y la eliminacin de las reglas y controles que ejerca la FSLIC. Con la crisis del mercado inmobiliario muchas cajas de ahorro llegaron al borde de la quiebra o a la quiebra real. Pero con la liberalizacin, la inversin de los propietarios de las cajas, los ahorros de las familias fueron invertidos en operaciones de mayor riesgo, propiciando la bancarrota del sistema. La desregulacin y liberalizacin del sistema de cajas de ahorro en Estados por la Administracin de Reagan, la caracteriza el Premio Nobel de Economa de 2008, Paul Krugman, como sigue 261: el asunto de las cajas de ahorro, el ejemplo clsico de cmo una desregulacin chapucera puede crear un caos financiero de proporciones alarmantes. Despus de la desregulacin del sistema de cajas de ahorro, y hasta hoy en da, las cajas de ahorro estadounidense se han transformado de hecho en bancos ordinarios; que es la lnea que ha seguido en Espaa el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero desde 2010. La desregulacin junto con el riesgo moral derivado de las garantas de la FSLIC, provoc ingentes volmenes de prdidas en las cajas de ahorro Se acaba de decir que los ahorros de las familias depositados en las cajas de ahorro estaban garantizados por la FSLIC hasta la aplicacin de la nueva poltica de desregulacin y liberalizacin de la Administracin de Reagan. Esto quiere decir, que hasta que las familias tomaron plena conciencia de los efectos sobre sus ahorros de dicha nueva poltica, continuaron llevando sus ahorros a las cajas, como lo venan haciendo en los cuarenta y cinco aos anteriores.

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Compaa Aseguradora Federal de las Cajas de Ahorro. EE.UU. Asociaciones de Cajas de Ahorros y Prstamos 261 La era de las expectativas limitadas. Pg. 170. Paul Krugman. Ed. Ariel. 2010. Barcelona

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Por otra parte, los propietarios de las cajas aprovecharon a fondo las oportunidades de nuevos negocios que les abra la desregulacin, entrando en los mercados de activos de mayor rentabilidad y riesgo en beneficio propio. Esto supuso que las cajas de ahorro que obtuvieron grandes beneficios con las nuevas operaciones y en los nuevos mercados, porque la rentabilidad supero los costes de los riesgos asumidos, revertieron a favor de los propietarios de las mismas, y los ahorradores obtuvieron la misma rentabilidad pactada. Por el contrario, las cajas de ahorro que entraron en prdidas porque los costes de los riesgos asumidos superaron a los beneficios obtenidos, quedaron imposibilitadas para reintegrar los ahorros a los depositantes; y stos reclamaron la garanta de la FSLIC; al suponer que sta continuaba siendo la entidad de garanta de los mismos. La clave de todo esto estuvo en la falta de escrpulos de muchos propietarios de cajas de ahorro, que actuaron deliberadamente operando con los activos y en los mercados de mayor riesgo, en la seguridad que el Estado federal cargara con los costes de devolucin de los depsitos a los ahorradores, si sus operaciones de mayor riesgo salan mal. Este tipo de comportamiento basado en el riesgo moral lo resumen los analistas econmicos, entre ellos Krugman, con la expresin: si sale bien gano yo, si sale mal pagas t. Y esto es exactamente, como veremos a continuacin, lo que pas con las cajas de ahorro estadounidenses al ser aplicadas las nuevas polticas de desregulacin y liberalizacin de la Administracin de Ronald Reagan en 1981. El economista estadounidense, especialista en mercados financieros, Charles R. Morris ampla y profundiza la naturaleza de las operaciones especulativas y de alto riesgo, e incluso de creacin de imperios econmicos que se llegaban a hacer con el dinero de los depsitos despus de la desregulacin del sistema de cajas de ahorros 262: La crisis de las cajas de ahorro fue prcticamente un puro desastre econmico y supuso una demostracin de la importancia de los organismos de control de las entidades de crdito en los mercados financieros modernos. Las cajas de ahorro recogan los depsitos y financiaban las hipotecas residenciales en el mbito local, casi siempre a inters fijo. Cuando la inflacin de los aos setenta y los fondos monetarios impulsaron que el inters en los depsitos alcanzara el 20 por ciento, las cajas de ahorro salieron malparadas. Una ley rescate bipartita prolong la agona. Pero fue an peor el anuncio del nombramiento de Richard Pratt, un dogmtico anti regulacin, al frente del organismo de regulacin de las cajas de ahorro, ya que suprimi prcticamente todas las barreras reguladoras contra las operaciones de los advenedizos. En los tiempos de Pratt era posible que un individuo se hiciera con el control de una caja de ahorros, pudiera organizarla y prestar a mltiples filiales (por la adquisicin de terrenos, la construccin, la gestin de complejos inmobiliarios, etc.) y crear un pequeo imperio inmobiliario propio exclusivamente con el dinero de los depsitos. O, de modo ms frecuente, aparentar crear un imperio inmobiliario utilizando los depsitos para, por ejemplo, negocios de jet privados, una prctica habitual en Texas. 642.- Frente al enfoque alemn, francs y otros, la Ley 31/1985 de cajas de ahorro del gobierno socialista de Felipe Gonzlez opt por el modelo neoliberal de Reagan En el verano de 1985, en plena fase de reorganizacin, integracin y modernizacin, de las cajas de ahorro en la mayor parte de los pases de Europa, el gobierno socialista de entonces presidido por Felipe Gonzlez, aprob la Ley 31/1985 de 2 de agosto 263, que marc un rumbo diametralmente
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El crac del crdito. Pg. 49. Charles R. Morris. Valor Ediciones. 2009. Barcelona Preparada siendo Ministro de Economa Miguel Boyer Salvador y aprobada siendo ya Ministro de Economa su sucesor, Carlos Solchaga Cataln

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opuesto a la trayectoria que se vena siguiendo hasta entonces, bosquejada en el epgrafe 521 precedente. La Ley signific encaminar las cajas de ahorro hacia unos objetivos de financiacin distintos y completamente diferentes de los que demandaba la profunda adaptacin de la economa espaola al nuevo escenario de altos precios de la energa y la absoluta prioridad de sustituir las tecnologas obsoletas intensivas de consumo energtico por innovaciones tcnicas ahorradoras de energa. En esto consisti para la mayora de los pases industriales la revolucin tecnolgica de los aos ochenta, de la que lamentablemente, Espaa permaneci completamente autista. El cambio fundamental introducido por la Ley 31/1985 fue uno solo pero con el impacto de una autntica bomba: desvincular las cajas de ahorro de la dependencia orgnica y financiera del Banco de Espaa y someterlas al control poltico de las Comunidades Autnomas y a las decisiones personales y arbitrarias de los presidentes de las mismas nombrados por el gobierno autnomo correspondiente. Se echaron a un lado los criterios comunes de gestin tcnica, rentabilidad y solvencia, exigidos por el Banco de Espaa; y se sustituyeron por los de gestin individual, al servicio de los intereses de los gobiernos de la correspondiente Comunidad Autnoma, y territorialidad limitada al mbito de la o de las provincias integrantes de la misma. Los resultados catastrficos son de todos conocidos. Este asunto, prcticamente nico, que centra el contenido de la ley, se hace explcito en la Exposicin de motivos y en la Disposicin final Cuarta: Al ser las Cajas de Ahorro entes de carcter social, y, dado el marco territorial en que fundamentalmente desarrollen su actividad. [...]. Adems, la nueva organizacin territorial del Estado, que emana de la Constitucin, ha propiciado la aprobacin de unos Estatutos de Autonoma, que atribuyen a algunas Comunidades, de acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad econmica general y la poltica monetaria del Estado, competencias sobre las Cajas de Ahorros La Disposicin final 4 seala: Las Comunidades Autnomas, en el marco de la normativa bsica del Estado, de la que forma parte la presente Ley, y en el mbito de sus competencias, podrn desarrollarla, en especial en los siguientes aspectos: a. Desarrollar el procedimiento para elegir y designar a los miembros de la Asamblea general y el Consejo de administracin, en particular, procedimiento de seleccin de las Corporaciones municipales, y proceso electoral de representantes de los impositores. b. Normas de procedimiento y condiciones para la renovacin, la reeleccin y provisin de vacantes de los consejeros generales y vocales del Consejo de administracin. c. Condiciones de convocatoria y funcionamiento de las Asambleas generales. d. Constitucin y funcionamiento de la Comisin ejecutiva como rgano delegado del Consejo de administracin. Criterios que inspiraran la redaccin de los Reglamentos del procedimiento regulador del sistema de designaciones de los miembros de los rganos de gobierno de las Cajas de Ahorros. Como se infiere directamente de este contenido, con su promulgacin, el gobierno socialista de aquella poca presidido por Felipe Gonzlez, decidi sustituir el control profesional del Banco de Espaa, as como los criterios de rentabilidad y solvencia, que caracterizaba la gestin de las cajas de ahorro hasta entonces; por el control poltico de las Comunidades Autnomas respectivas. El resultado, como no poda ser otro, ha sido el de todos conocido durante los dos ltimos aos, 2010 y 2011: la bancarrota en la prctica del subsistema financiero como tal, y numerosas cajas de ahorro individualmente en quiebra tcnica; y como ltima secuela, la poltica del gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero, ofrecindolas una vez saneadas con dinero pblico del PROB al mejor postor o transformndolas en bancos privados. La Ley 31/1985 es el primer ariete del gobierno socialista de Felipe Gonzlez para fragmentar el sistema financiero nacional y dotar a cada Autonoma de su propio sistema bancario

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La propia exposicin de motivos, en la cita ya realizada que se reitera, seala expresamente este objetivo: Adems, la nueva organizacin territorial del Estado, que emana de la Constitucin, ha propiciado la aprobacin de unos Estatutos de Autonoma, que atribuyen a algunas Comunidades, de acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad econmica general y la poltica monetaria del Estado, competencias sobre las Cajas de Ahorros. Esta decisin supuso dividir horizontalmente el sistema de Entidades de Crdito del sistema financiero espaol en dos: el subsistema de banca privada y el subsistema de cajas de ahorro; e igualmente, supuso fragmentar este ltimo, verticalmente, en los diecisiete territorios individuales, compartimentados y estancos, correspondientes cada uno de ellos al mbito de poder de cada Comunidad Autnoma; en otras palabras, profundizar la trasformacin del sistema productivo en una economa confederal. Otras consideraciones sobre la Ley 31/1985 a la vista de las experiencias, alemana y francesa: La ley deja de lado totalmente los criterios profesionales, funcionales, operativos, econmicos y de eficacia coste, de la gestin de las cajas de ahorro bajo la dependencia del Banco de Espaa, los mismos que han presidido los procesos de transformacin de los sistemas referidos de Alemania y Francia y los dems pases industrializados. La ley mencionan como nica justificacin real: la nueva organizacin territorial del Estado, que emana de la Constitucin. E invoca para ello el artculo 149.1.11 de la misma; lo que supone conferirle expresamente un carcter puramente poltico, al margen de los requerimientos econmicos, tcnicos y funcionales, que toda ley que afecte al sistema econmico y financiero debe cumplir. No obstante, las materias de dicho artculo Sistema monetario, divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros, las integra la propia Constitucin en la relacin de materias en las que El Estado tiene competencia exclusiva. Ante estas contradicciones, la ley justifica tal cesin de competencias argumentando que algunas Comunidades Autnomas ya haban asumido competencias en dichas materias; lo que resulta inaudito, y es el reconocimiento explcito de inconstitucionalidad de tales Estatutos de Autonoma a los que hace referencia. . En conclusin, la Ley 31/1985 es una disposicin aprobada con el objetivo expreso de dotar a las Comunidades Autnomas de competencias y capacidad financiera propia por imperativo poltico de la propia Constitucin de 1978, en la que fundamenta su promulgacin, transformando la mitad del sistema en una economa confederal; y hace tabla rasa de los requerimientos profesionales del sistema financiero en su conjunto. Prescinde igualmente, de las experiencias en las economas modernas en Alemania, Francia y otros pases.

65.- LA LEY 25/1991 DEL GOBIERNO SOCIALISTA DE FELIPE GINZLEZ SUPRIMI LOS BANCOS PBLICOS EN ESPAA CONTRA LA EXPERIENCIA CENTENARIA EN LA UE 651.- Participacin del Estado en la financiacin de la economa pblica y privada Se ha dicho en el captulo 3 y bosquejado en el 4 que la intervencin del Estado en la economa es una condicin sine qua non para que exista economa mixta y el sistema econmico en su conjunto tienda a situaciones de interrelaciones estables entre el ahorro y la inversin y entre las exportaciones e importaciones; lo que los economistas denominan situaciones de equilibrio general de la economa. Pues bien, cualesquiera que sean las intervenciones del Estado en la economa real, para que puedan materializarse tienen que tener necesariamente el soporte de las correspondientes entidades financieras. Incluso en muchas de las polticas de subsidios y subvenciones que tengan incidencia en la economa real productiva, y que pueden materializarse en forma de transferencias. En el caso de Espaa hubo un importante desarrollo de entidades pbicas desde el principio del siglo XX hasta completar las seis que existan en 1991. Todos los gobiernos anteriores a 1980 las dotaron de recursos y las utilizaron como potentes palancas del desarrollo y crecimiento econmico, en

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especial en el perodo 1957-1977, el de mayor crecimiento en el siglo pasado. Pero todo cambi con la llegada del PSOE al gobierno en octubre de 1982; y muy especialmente con las Leyes 31/1985 y la Ley 25/1991. Mediante esta ltima, y bajo el pretexto de aumentar la competencia, se procedi a la privatizacin de todas las entidades financieras oficiales existentes. El profesor de la Universidad de Valencia, Camps Torres, seala la voluntad privatizadora del gobierno de Felipe Gonzlez como sigue 264: En el mencionado Real Decreto-Ley se dispone que la titularidad de las acciones, corresponde al Estado espaol, a travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado. Sin embargo, desde el mismo momento de su creacin estaba clara la vocacin gubernamental de privatizar la entidad. De esta manera se consegua, a la vez que unos muy interesantes ingresos para el Estado", acallar las protestas provenientes de diversos sectores que abogaban por la desaparicin de una banca pblica ineficiente y con privilegios en su competencia con el sector privado. Este proceso de privatizacin se inicia en mayo de 1993, tras un periodo de consolidacin de la entidad durante los ejercicios 1991 y 1992 de resultados excelentes, y culmina en febrero de 1998 con la privatizacin del 100% de las acciones. Desaparece as la banca pblica en Espaa, reservndose el Estado, durante tres aos, mediante la golden share, la posibilidad de vetar ciertas decisiones estratgicas. Como se observa, el profesor Camps Torres aprecia en la Ley25/1991 la clara vocacin gubernamental de privatizar la entidad. Otra forma de llegar a idntica conclusin es el anlisis comparado. Las economas reales de los pases industriales desarrollados despejan cualquier duda o justificacin que se pueda invocar. Como en el resto del trabajo, los pases que se toman como base para el anlisis comparado forman parte del mismo entorno econmico que Espaa, y como sta, forman parte de las mismas reas econmicas: la UE-15, la Eurozona y/o la OCDE. En este caso y para ilustrar la presencia financiera del Estado en la economa nos apoyamos en las experiencias concretas de Alemania, Francia, Italia y Estados Unidos. En el caso de la participacin del Estado en la financiacin de la economa social el anlisis comparado se extiende tambin a Japn, Holanda, Reino Unido, Austria, Canad y Blgica. Adicionalmente, y como contrapunto, se ha tomado tambin el caso de Marruecos, un pas en desarrollo, que cuenta con una estructura financiera del Estado, que es una copia parcial de la equivalente en su antigua metrpoli, Francia. 652.- Algunas experiencias en la intervencin financiera del Estado en sectores significativos y estratgicos de la economa en algunos pases industriales Tres ejemplos concretos adems de Alemania y otros ms que se podan aadir en tres pases clave: Francia, Italia y EE.UU En la mayora de los pases de la Unin Europea y de la OCDE, los gobiernos poseen el control directo o indirectamente de entidades financieras especializadas, con la finalidad de influir directamente sobre el desenvolvimiento de la economa o indirectamente, sobre determinados sectores econmicos o zonas concretas del pas de que se trate, que plantean problemas de estancamiento econmico o desigualdades crecientes de renta. A) En Francia La Caisse des Dpts 265el brazo financiero estatal de la economa francesa, dos veces centenario

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Estudio emprico sobre la evolucin estructural primaria del sector bancario espaol. La implantacin del modelo federal. Camps Torres, J. Universidad de Valencia. Ed. Investigaciones Europeas de Direccin y Economa de la Empresa. Vol. 8, N 2,2002, pp. 25-54. ISSN: 1135-2523. La informacin ha sido tomada de su pgina web: WWW. Caissedesdepots.fr.

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Un grupo financiero nico en el mundo por su antigedad de casi 200 aos. La Caisse des Dpts, segn consta en su escritura registral, es un "grupo de propiedad pblica que opera en inters general y el desarrollo econmico". Fue creado en 1816, dos aos antes que la primera Caja de Ahorros en Pars el 28 de mayo de 1818, para restablecer la confianza tras la crisis financiera despus de las guerras napolenicas. Su primera tarea fue la de "recibir, conservar y devolver los valores que le fueran encomendados, como consecuencia de las guerras. De all en adelante, su objetivo fundamental fue el de contribuir al crecimiento y desarrollo de la economa francesa; as como atender a las necesidades financieras ms urgentes del pas. La Caisse des Dpts ha desempeado un papel fundamental en la configuracin de la economa francesa fuertemente concentrada espacialmente, a la vez que extraordinariamente diversificada sectorialmente; lo que constituyen dos caractersticas determinantes de su enorme potencialidad, situndola durante casi un siglo entre las cinco mayores y ms importantes del mundo. La caracterstica de la Caisse des Dpts de ser un grupo pblico que lleva implcita la garanta del Estado, le permite constituirse en financiador e inversor a largo plazo de la economa francesa, sirviendo al inters general y al desarrollo econmico del pas. Es una entidad financiera creadora de soluciones sostenibles y est constantemente innovando nuevas formas de apoyo a las polticas pblicas nacionales y locales. La Caisse des Dpts es por su propia naturaleza un grupo inversor a largo plazo; un servicio realmente nico en Francia. Este es su rasgo ms caracterstico y el que le distingue de otras instituciones financieras y econmicas. A travs de sus inversiones a largo plazo, Caisse des Dpts da tiempo a las empresas privadas para que stas se impliquen en la innovacin y el crecimiento sostenible. El grupo invierte en proyectos de desarrollo en todo el territorio nacional, para responder a las necesidades del mercado. Este papel es ampliamente reconocido por los poderes polticos y econmicos. Por lo tanto, las seas de identidad de la Caisse como un inversor a largo plazo estn recogidas en la ley para la modernizacin de la economa (LME): "Caisse des Dpts es un inversor a largo plazo y contribuye, en cumplimiento con los intereses de su patrimonio, al desarrollo de las empresas". La Caisse des Dpts es un modelo nico al combinar la captacin de recursos mediante emisiones de bonos y emprstitos a largo plazo; y realiza la gestin de las actividades econmicas y financieras de inters general, ordenadas a travs de mandatos pblicos, tales como financiacin de la vivienda social, gestin de fondos con mxima seguridad (ahorros, pensiones, los fondos concedidos a los profesionales del Derecho y otras profesiones).

B) En Italia La Cassa de Depositi e Prestiti, uno de los principales brazos financieros estatales de la economa italiana La Cassa de depositi e prestti (CDDPP), actualmente denominada Cassa SpA, es una institucin financiera pblica controlada por el Ministerio de Economa y Finanzas que posee el 70% del capital, estando el 30% restante, en manos de varias fundaciones la mayor parte de ellas de la banca. Se transform en la forma jurdica actual de sociedad annima por acciones en 2003. La transformacin tuvo por objeto dotar al grupo de una estructura operativa ms funcional y ms autnoma, quedando la Cassa liberada, de las restricciones vinculadas o de aplicacin a los organismos pblicos. El negocio de la compaa se divide en dos unidades diferenciadas. La primera, denominada especial se encarga de la financiacin de la inversin pblica en infraestructuras y otras equivalentes,

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as como de los organismos pblicos como las regiones y las autoridades locales; quedando excluidas las estructuras pertenecientes al Estado. La Cassa utiliza las emisiones de emprstitos como principal fuente de financiacin. En diciembre de 2003 el fondo haba concedido prstamos por importe de 57.000.000.000 a las citadas instituciones, y tena ms de 200 mil millones en concepto de ahorros postales, que seguan creciendo. En 2008, dispona de un fondo de 99.000.000.000 disponibles para inversiones en infraestructura. La segunda de las unidades de negocio llamado "el negocio ordinario", se refiere a la financiacin de las obras, instalaciones, redes e instalaciones para la prestacin de los servicios pblicos y la recuperacin de tierras. Para hacer frente a esta tarea, el Fondo otorga prstamos y depsitos a travs de prstamos y la emisin de valores, especialmente de bonos . La actividad de la empresa es supervisada por una comisin especial de vigilancia del Parlamento italiano. El presupuesto de la Cassa al 31 de diciembre de 2006 muestra que la inversin asciende a unos 180700 millones de euros , un incremento de ms de 30 mil millones respecto de finales de 2005, cuyos fondos procedieron principalmente de la coleccin de de ahorro postal. El capital de la empresa es de 3.500 millones de euros, mientras que el ejercicio 2006 se cerr con un beneficio neto de aproximadamente 2.050.000.000. C) En Estados Unidos Las Empresas patrocinadas por el gobierno en Estados Unidos (Government Sponsored Enterprises) 266. El procedimiento general del gobierno federal de los Estados Unidos para intervenir en la economa consiste en promover la creacin de empresas especializadas dentro del marco general de las denominadas empresas patrocinadas por el Gobierno (GSE). La autntica funcin de este tipo de sociedades calificadas como GSE es la de incrementar el nmero y los volmenes de de crditos a aquellos sectores que el gobierno considera esenciales o estratgicos para el desarrollo y el crecimiento de la economa estadounidense, contribuyendo a mejorar la eficiencia econmica y la transparencia de los mercados de capitales. El efecto que se busca con las GSE es aumentar la disponibilidad de recursos financieros, a la vez que reducir el costo del crdito a los sectores especficos hacia los que van dirigidas: principalmente, la agricultura, el financiamiento de vivienda y la educacin. El Congreso de los EE.UU. cre la primera GSE en 1916, cuando dio paso al nacimiento del Farm Credit System, o sistema de crdito para granjas. En 1932, las GSE iniciaron sus operaciones en el segmento del financiamiento de viviendas mediante la creacin de los Federal Home Loan Banks (bancos federales de prstamo de vivienda). En 1972, la creacin de Sallie Mae signific su entrada en el campo del financiamiento de los estudios a los jvenes con menores recursos que lo solicitaban. Las GSE emiten obligaciones y bonos para captar recursos del mercado libre y poder con ellos financiar sus correspondientes operaciones; cuentan para ello con el respaldo implcito del Gobierno de los Estados Unidos; aunque tales emisiones no son contabilizadas como deuda directa del gobierno. El Congreso estadounidense estableci las GSE con el objetivo de mejorar la eficiencia de los mercados de capital en la financiacin de las actividades en los sectores sealados y superar aquellas
266 Government Sponsored Enterprises (Empresas patrocinadas por el gobierno); no solo en el sector de la vivienda sino tambin en el crdito a estudiantes, a los granjeros y otros. La informacin ha sido tomada de su pgina web: WWW. huduser.org.

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imperfecciones de los mismos que impiden que los fondos se movilicen con facilidad desde las fuentes de crdito hacia tales reas de alta demanda crediticia. En su forma actual, las GSE actan bsicamente como intermediarios financieros que asisten tanto a acreedores como a deudores en los sectores de vivienda, agricultura y educacin. Adicionalmente, las GSE crearon un mercado secundario de prstamos a travs de la extensin de garantas, la emisin de bonos y la titularizacin de deuda. Esto ha permitido que las empresas consideradas GSE puedan emitir ms fcilmente deuda en el mercado primario, aumenten el volumen de sus prstamos y vean disminuido el riesgo que conllevan los prstamos individuales. Quizs las dos caractersticas ms significativas de las emisiones de ttulos valores de las GSE son, de una parte, la garanta crediticia implcita por parte del Gobierno de los Estados Unidos; ello hace que las entidades de crdito ofrezcan a los inversores emisiones de ttulos con tasas de inters ms reducas; por los que, no obstante, los inversores est dispuestos a pagar altos precios al llevar implcita la cobertura del riesgo por el gobierno. Ello es debido a la segunda caracterstica, dada la importancia estratgica de los sectores referidos, y dada su importancia para la economa del pas y el valor social de las prestaciones, el gobierno estadounidense no permitir que las correspondientes empresas patrocinadas por l quiebren o declaren una moratoria de su deuda. D.- En Espaa, la Ley 25/1991, promulgada bajo el gobierno socialista de Felipe Gonzlez, suprimi y privatiz todas las entidades financieras pblicas existentes Como se observa, cada pas ha creado sus propias instituciones financieras a travs de las que los respectivos gobiernos puedan promover y aplicar la poltica de apoyo financiero a las actividades y/o sectores que estiman de un valor estratgico para sus respectivas economas. Diferentes frmulas para un mismo objetivo. Si ampliramos el abanico de pases nos encontraramos con planteamientos similares, en los que la modalidad de intervencin financiera del Estado en la economa variara de unos a otros, tal como sucede en los ejemplos de Francia, Italia y Estados Unidos, que se acaba de ver. En el caso de Espaa, el sistema que se ha venido desarrollando desde la segunda mitad del siglo XIX hasta 1980, aunque de forma titubeante, ha sido la de bancos privados en concierto con el Estado, posteriormente nacionalizados, o entidades oficiales de crdito que operaban bajo la frmula de bancos privados, y en las que la titularidad del capital social era mayoritaria o totalmente pblica. Al inicio de la dcada de 1980 eran cinco los bancos o Entidades Oficiales de Crdito que pertenecan al Estado, adems del organismo Autnomo Caja Postal. Fuera de las subvenciones directas a la actividad econmica de los sectores o actividades econmicas beneficiarias, que se materializaba generalmente mediante la colaboracin de una entidad bancaria, no existan en Espaa, otras instituciones financieras crediticias. Pues bien, mediante la Ley 25/1991 de 25 de diciembre, el gobierno socialista de la poca presidido por Felipe Gonzlez, agrup tales seis bancos y/o Entidades Oficiales de Crdito en la Corporacin Bancaria de Espaa, creada por la propia Ley, que sera posteriormente privatizada, con el nombre comercial de Argentaria; y finalmente, absorbida por el BBV para constituir el actual BBVA. En particular, y aparte de los dems bancos oficiales a los que se ir haciendo referencia (BCA, BCI, BHE y BEE), la supresin alcanz a: Caja Postal, creada en 1909 como entidad de derecho pblico, que empez a prestar servicio en 1916 con la emisin y administracin de libretas de ahorro. El Banco de Crdito Local (BCL), creado en 1925 por iniciativas pblicas y privadas, como sociedad annima, con el objeto de financiar a entes locales y otras instituciones pblicas. En resumen, la Ley 25/1991 elimin de raz todas las Entidades Oficiales de Crdito y ahorro sin tomar en consideracin ni una sola de las razones que justifican en el resto de los pases la existencia de potentes entidades financieras estatales para cumplir objetivos generales de la economa o atender las necesidades de sectores estratgicos, como se acaba de ver.

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653.- Algunas experiencias de participacin del Estado en la financiacin a medio y largo plazo de la economa en pases industriales avanzados A) En Alemania Tres ejemplos de pases industriales prximos punteros de la UE: Alemania, Italia y Francia El KfW Bankengruppe, el banco estatal alemn de financiacin a largo plazo de la economa Kreditanstalt fr Wiederaufbau KfW Bankengruppe significa en espaol Instituto de Crdito para la Reconstruccin y tambin Banco de Crdito para la Reconstruccin. Fue fundado el 16 de diciembre de 1948 como institucin financiera ejecutiva del Plan Marshall en Alemania. Desde entonces ha desarrollado una actividad permanente hasta el da de hoy, que contina prestando importantes servicios a la economa alemana. Es un banco alemn gubernamental de desarrollo con sede en Frankfurt; constituido con el objetivo de financiar la reconstruccin de la economa de postguerra. El gobierno federal de Alemania detenta el 80% del capital social y el conjunto de los 16 Lnder detentan el 20% del capital social restante. Obtiene la mayor parte de sus fondos con destino al fomento de las inversiones en el mercado de capitales. El tamao del grupo lo determina el volumen de las operaciones que realiza. En 2006, el KfW Bankengruppe realiz emisiones y concedi crditos y prstamos por importe de 360.000 millones de euros (ms de 1/3 del PIB espaol); en 2007 el montante fue de 376.000 millones de euros El banco KfW Bankengruppe es el quinto emisor de bonos y obligaciones a plazo ms grande de Europa, inmediatamente detrs de los estados nacionales de Alemania, Francia, Gran Bretaa e Italia, y por delante de Espaa y el resto de pases de la UE. Las principales actividades que realiza son las siguientes: a.- Financiacin a medio y largo plazo de las inversiones de las PYMES: fomento de las inversiones de las PYMES y de los promotores de nuevas empresas; uno de sus bancos filiales, el KfW Mittelstandsbank (banco PYME KfW) fomenta las pequeas y medianas empresas alemanas as como a los emprendedores de nuevas empresas mediante crditos de fomento a nuevas inversiones innovadoras; el KfW Mittelstandsbank fue creado mediante la fusin de DtA (Deutsche Ausgleichsbank) y el KfW Bankengruppe, efectuada en julio de 2003. El banco tiene como objetivo afrontar las inversiones requeridas por el desarrollo de la innovacin en sectores de la industria de vanguardia. Esta actividad se inserta tambin dentro de la financiacin a largo plazo del sector de las PYMES. b.- Prstamos globales a bancos de inversin: para la financiacin de empresas alemanas pequeas y medianas en el exterior o a empresas extranjeras de inters tecnolgico o instrumental para la industria alemana, el KfW otorga prstamos globales a bancos socios en otros pases de Europa, destinados a facilitar la financiacin a medio y largo plazo a proyectos de inversin de tales empresas. c.- Prstamos especializados con fines especficos dentro de las prioridades de la Poltica industrial alemana: Para construir y/o habitar viviendas que ahorran energa, mediante los programas de fomento del KfW Frderbank apoyamos cada vez ms a personas en la compra de viviendas propias y financiamos la modernizacin de viviendas. En todas nuestras actividades, consideramos la proteccin del medio ambiente y del clima importantes ideales que nos guan en todas nuestras reas de negocio. Financiacin a medio y largo plazo de proyectos de infraestructuras municipales: El KfW Frderbank (banco de fomento KfW) apoya a las ciudades y municipios en la financiacin de

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medidas de infraestructura. La construccin de un gimnasio, el saneamiento de sistemas de desage, el desarrollo del sistema de transporte pblico para este tipo de inversiones y muchas ms en localidades atractivas existe el programa de infraestructuras del KfW denominado Sonderfonds Wachstumsimpulse (Fondo Especial para Generar Impulsos al Crecimiento Econmico). Tambin las empresas de derecho privado o las organizaciones sin fines de lucro que prestan servicios comunales tienen derecho a solicitar este tipo de ayudas. Financiacin de programas de educacin: En su camino hacia una sociedad de conocimiento, la educacin ser en el futuro el factor de produccin ms importante para Alemania, un pas de pocos recursos naturales. La educacin de la poblacin tiene un impacto positivo sobre la productividad y la capacidad innovadora de un pas. Y ms innovaciones equivalen a ms crecimiento y bienestar econmico. El KfW Frderbank (banco de fomento KfW) apoya a alumnos y alumnas, a estudiantes y a personas quienes ejercen una actividad econmica y quienes desean mejorar su calificacin a travs de unos cursos de formacin y capacitacin especiales. A este efecto, el KfW otorga el prstamo estudiantil KfW destinado a la financiacin de los gastos de vida durante la duracin de los estudios de graduado. Adems de ello, el KfW concede prstamos en el marco de la ayuda oficial para estudiantes conforme a la ley BAfG (Ley Federal de Promocin Educativa), crditos educativos para alumnos y estudiantes en fases de formacin avanzadas y crditos de capacitacin denominados Meister-BAfG que permiten a los artesanos, tcnicos y a otros trabajadores calificados obtener una cualificacin profesional superior. Financiacin de productos para la exportacin con nuevas tecnologas y proyectos de exportacin (Project Finance): el KfW IPEX Bank brinda su apoyo a exportadores alemanes a travs de la financiacin de bienes de inversin de grandes volmenes y respalda, a nivel global, proyectos de inters nacional o europeo. Financiacin de la cooperacin al desarrollo: El KfW Entwicklungsbank (Banco del desarrollo KfW) presta apoyo financiero a los pases en desarrollo y en transicin hacia la economa de mercado. El KfW Entwicklungsbank es la entidad ejecutiva para la cooperacin financiera con las entidades estatales de los pases beneficiarios; mientras que la DEG (Sociedad alemana de Inversin y Desarrollo) se centra en la creacin de estructuras productivas de economa privada. d.- Tareas por encargo del gobierno: El KfW asesora al gobierno alemn aportando sus conocimientos a la hora de la privatizacin de empresas estatales.

B) En Italia Financiacin estatal a medio y largo plazo de la industria en Italia: Cuatro bancos de inters pblico claves del desarrollo industrial de Italia. Italia es uno de los pases de Europa en donde la Banca pblica estatal ha desempaado un papel fundamental en el desarrollo econmico del pas. Con carcter general. Desde que en 1933 el gobierno creara el Instituto per la Ricostruzione (IRI), ste organismo desempe un papel fundamental en la promocin de los bancos pblicos. En lneas generales, los bancos estatales se dividan en dos grupos: los de inters general, con implantacin en ms de veinte provincias, y los restantes denominados bancos de derecho pblico.

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Naturalmente, los bancos pblicos han experimentado modificaciones a lo largo del siglo XX y lo que llevamos del XXI, producindose importantsimas transformaciones para adaptarse a las condiciones de la economa y los mercados financieros modernos. Sin embargo, el Estado ha sabido conservar un peso significativo para asegurar los flujos financieros necesarios para las actividades productivas de la economa real. En lo que sigue, este anexo contiene sinopsis breves de cuatro de los principales bancos pblicos: Banco Commerciale Italiano (BCI), fusionado en 1999 con el Grupo Intesa resultante de la unin de los bancos Cariplo y Banco Ambrosiano Veneto; dando lugar al nuevo banco Intesa BCI; que cambiara su denominacin en 2003 por la de Banca Intesa. Unicredit Banca, resultado de un profundo procesos de fusin en cascada de un amplsimo grupo de bancos y cajas de ahorros, liderado en paralelo por dos de los mayores bancos pblicos de inters nacional, Unicredit y Banco di Roma, hasta fusionarse ambos en el principal grupo financiero italiano; que trata de seguir en cierta forma los pasos del FinanzeGruppe de cajas de ahorro y bancos pblicos en Alemania y el equivalente en Francia BPCE. Mediobanca, banco industrial de mayora de capital pblico, creado en 1946 con mayora de capital de tres importantes bancos de inters nacional y cinco bancos pblicos ms de derecho pblico. La banca BIIS: Banca Infraestructure Innovazione e Sviluppo, constituido en 2008 como resultado de la fusin entre Banca Intesa Infraestructure e Sviluppo y Banca OPI (Banca per la Finanza todos Opere Pubbliche e todos los Infrastrutture SpA)

C) En Francia El ejemplo del banco francs de negocios y de inversin, NATIXIS 267 Es el banco de financiacin, de inversin, de negocios, de gestin y de servicios financieros del Grupo BPCE, que tiene el 71,5% de su capital. Bajo esta afiliacin, Natixis cuenta con el mecanismo de solidaridad financiera del grupo. El 28,5 por ciento restante del capital lo posee el banco del Estado francs Caisse des Dpts. Para su actividad de negocios y de servicios especializados en Francia y en el extranjero se apoya en las redes de los Banques Populaires y las diecisiete Cajas de Ahorro. El BPCE grupo es el segundo en trminos de cuota de mercado en la banca minorista en Francia. Con casi 22 000 empleados, Natixis opera en tres reas de negocio en las que tiene una experiencia y conocimiento altamente profesional del negocio empresarial: a) finanzas y banca de inversin; b) la captacin y gestin del ahorro (gestin de activos, banca privada, seguros); y c) servicios financieros especializados. Su implantacin en importantes reas econmicas del mundo se sustenta en una amplsima red de clientes propios, en instituciones financieras, en inversores institucionales, en clientes privados, en los profesionales y en las PYME de las dos redes BPCE.

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BPCE. El gran banco de inversin de las Cajas de Ahorro y Bancos Populares de Francia; que conjuntamente poseen el 71,5 por ciento del capital, correspondiendo el 28,5 por ciento restante al propio Estado francs, a travs de su brazo financiero Caisse des Dpts. Natixis es el cuarto banco francs por el volumen de depsitos, tras BNP Paribas, Societe Gnrale y Crdit Agricole.

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Cotiza en la Bolsa de Pars, tiene una slida base financiera, con un total de capital de 14.500 millones de euros; un nivel de un ratio del 9,7% y calificaciones a largo plazo de la calidad (A + Standard & Poor's y Fitch Ratings, y Aa3 de Moody's. Natixis presta sus servicios especializados en cinco reas principales de negocio: a) Natixis financiacin bancaria en el territorio nacional y a las empresas de exportacin en el exterior; b) Natixis inversin; c) Natixis gestin de activos; d) Natixis capital de riesgo; y e) Natixis gestin privada, servicios y crditos. Cuenta con doce sedes regionales, una red que como se ve, tampoco es coincidente con las 26 regiones de la organizacin poltica de Francia. En el plano internacional, Natixis est presente en 68 pases con 31 sedes principales: 5 en los principales pases de Europa (Alemania, Reino Unido, Italia, Espaa y Rusia), 7 en Amrica (Estados Unidos 2, Brasil, Mxico D F, Argentina, Per y Chile) y el resto en los mercados asiticos y de los Pases Productores de Petrleo. En el resto de pases en los que opera lo hace a travs de acuerdos de reciprocidad mutua con bancos locales, tanto para la financiacin de las empresas exportadoras como en la financiacin a clientes en destino y la cobertura correspondiente de riesgos de clientes. El apoyo de Natixis a la exportacin de las empresas francesas es del todo fundamental. Natixis es el banco de financiacin bancaria, de gestin y servicios financieros. Del BPCE Group: el grupo bancario cooperativo formado por la fusin de la Banques Populaires y Caisses de Epargne. Est afiliado al rgano central del grupo cooperativo, el BPCE compaa, que posee directamente el 71,5% de su capital. Bajo esta afiliacin, Natixis cuenta con el mecanismo de solidaridad financiera del grupo. El banco de negocios y de servicios especializados en Francia se basa en las redes de veinte Banques Populaires y diecisiete Caisses de Epargne, con una fuerte presencia en todo el territorio, as como de otras oficinas ms especializadas. El BPCE, grupo es el segundo en trminos de cuota de mercado en la banca minorista en Francia.

66.- LA PRIVATIZACIN DEL BHE EN ESPAA OPUESTA A LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA REFINANCIACIN HIPOTECARIA DE LA VIVIENDA EN LOS PRINCIPALES PASES INDUSTRIALES 661.- Crdit Foncier: el banco hipotecario estatal de Francia a.- Ms de 150 aos de historia Crdit Foncier de France fue creada en 1852 por iniciativa del gobierno con el objetivo de desarrollar una poltica de crditos hipotecarios para la construccin de viviendas en Francia en condiciones similares a los bancos hipotecarios alemanes establecidos en el siglo XVIII. Desde el principio, el objetivo fundamental perseguido por el Banco fue la concesin de crditos inmobiliarios y se bas en el procedimiento de conceder crditos hipotecarios amortizables a largo plazo financiados con fondos captados mediante la emisin de bonos y obligaciones con vencimientos tambin a largo plazo. Crdit Foncier financi la mayor parte de la transformacin urbanstica de Pars realizada por el Barn Haussmann, y muy en concreto, el desarrollo de la Rue de Rivoli, el barrio de la pera de Plaine Monceau, la construccin del Gran Hotel y otras muchas obras importantes de Pars. Crdit Foncier tambin financi la mayor parte de las obras de construccin de viviendas y desarrollo

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urbanstico realizado durante el Segundo Imperio, en las principales ciudades de provincia, tales como Marsella, Lyon, Rouen y otras. b.- La actividad de Crdit Foncier entre 1945 y 1999 Una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, Crdit Foncier fue rpidamente requerido, juntamente con el Sub-Comptoir des Entrepreneurs, para contribuir a la financiacin de las obras necesarias para reparar los daos producidos por la guerra en el marco de la actividad que le era propia: la concesin de de prstamos para la reconstruccin de los edificios y viviendas, afectados. c.- ltima etapa 1999 y 2009: preparacin para la integracin en BPCE La Ley de 25 de junio 1999 reform profundamente el rgimen de las sociedades de crdito con garanta establecida en 1852. Crdit Foncier cre una filial de refinanciacin, la Compagnie de Financement Foncier, la primera compaa de crdito garantizado autorizada por la ley. El segundo paso esencial dado en agosto de 1999, fue su respaldo al Grupo Caisse de Epargne, adquiriendo una participacin mayoritaria. A tal efecto, Crdit Foncier hasta entonces instituto oficial de crdito, adopt la forma de sociedad annima, un Consejo de Administracin y un Consejo de Vigilancia. Tal reestructuracin permiti a Crdit Foncier organizarse como uno ms del grupo de bancos importantes, a la escala europea. A finales de 2003, Crdit Foncier procedi a la adquisicin de la compaa A3C. En 2004, adquiri Entenial, nacida en 2000 de la fusin de dos instituciones: el Comptoir des Entrepreneurs y La Hnin. Esta adquisicin hizo posible una consolidacin de las estrategias de Crdit Foncier y Entenial para constituirse en la primera empresa de Francia en la financiacin de inmuebles y bienes races. El 1 de junio de 2005, Crdit Foncier se fusion con Entenial y con A3C. Durante 2004, Crdit Foncier pas a ser accionista mayoritario de la Comunal Crdit Foncier de Alsacia y Lorena (CFCAL). El CFCAL es un operador importante en la reestructuracin de prstamos y la consolidacin de deuda garantizada con hipotecas. Durante el cuarto trimestre de 2005, Crdit Foncier cre con socios portugueses, un banco especializado en crdito hipotecario en Portugal y abri una sucursal en Blgica. En 2006, el Crdit Foncier abri una oficina en Londres.

662.- Los bancos hipotecarios especializados y la Asociacin de Bancos Hipotecarios de Alemania a.- Caractersticas especficas de la financiacin inmobiliaria en el nivel internacional Si se considera el concepto de banco hipotecario desde una ptica internacional, nos encontramos, que bajo un banco hipotecario (mortgage bank) se encuentra normalmente un tipo de banco especializado en la concesin de crditos para inversiones inmobiliarias, los cuales se encuentran garantizados con garanta inmobiliaria (hipoteca) sobre dichos inmuebles. En una serie de estados europeos se encuentra este concepto de banco hipotecario especializado relacionado adems con el tipo especial de refinanciacin que requiere la desconcentracin de riesgos. Este es el caso en Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Letonia, Luxemburgo, Austria, Polonia, Suecia, Chequia, Eslovaquia, Hungra y tambin en Alemania b.- Fundamentos legales necesarios para los Bancos hipotecarios y las cdulas hipotecarias en Alemania

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La garanta de las cdulas hipotecarias es un factor fundamental del proceso de financiacin de viviendas. Las inversiones a largo plazo necesitan una alta garanta legal no solo en las operaciones hipotecarias sino tambin desde el punto de vista del inversor (cedulista) y de las Agencias de Rating; para as llegar a ser (dicha garanta legal) uno de los pilares ms importantes de la confianza del inversor. Por ello es necesario un marco normativo especfico y claro. Solo a travs de la determinacin legal de la estructura y de la garanta de las cdulas hipotecarias es posible establecer el Principio de banco especializado para la financiacin inmobiliaria. A travs de la limitacin de las operaciones de los bancos hipotecarios a operaciones bajas en riesgo, se pretende alejar el peligro de los riesgos de las cdulas hipotecarias. La HBG y todo el sistema de bancos hipotecarios alemanes deben considerar en primer lugar el punto de vista del ahorrador o del cedulista, en detrimento del punto de vista de los inversores inmobiliarios y de los tomadores de prstamos. Este principio de banco especializado ha sido ya probado sobradamente. Desde la entrada en vigor de la HBG no se ha producido la quiebra de ningn banco hipotecario alemn Adems, desde entonces todos los cedulistas han sido pagados en el momento del vencimiento de los valores c.- Limitacin a operaciones de bajo riesgo Este objetivo aparece en la HBG (especialmente en los arts. 1 y 5), de manera que las actividades de un banco hipotecario alemn quedan limitadas a determinados tipos, quedando en consecuencia reducido su riesgo de prdidas. Una ley de cdulas hipotecarias general traera como consecuencia, que cualquier banco podra emitir cdulas. De esta forma no quedara excluido que el riesgo de la parte de los negocios generales del banco pudiese afectar a la parte de las operaciones del banco dedicadas al mercado hipotecario y con ello poder afectar a las cdulas. En Alemania tres cordones de seguridad garantizan las cdulas hipotecarias: a) Principio de banco especializado; b) Derecho preferente en caso de quiebra del Banco; y, c) Garanta real inmobiliaria

663.- Refinanciacin estatal a medio y largo plazo del sector de la vivienda en Estados Unidos 268 a.- La Administracin federal de la vivienda (FHA) 269 La Administracin federal de la Vivienda es una de las agencias gubernamentales de los Estados Unidos, creada en el marco de la Ley nacional de vivienda de 1934. Uno de sus objetivos es el reaseguramiento de prstamos concedidos por los bancos y otros prestamistas privados para la construccin de viviendas y la compra de casa. El objetivo central que justifica la intervencin del Estado en el nivel del Estado federal es proporcionar, a las necesidades de todo el pas, un sistema de financiacin y refinanciacin de la vivienda a travs de los seguros hipotecarios, y contribuir a la estabilizacin y eficacia de este sistema mismo. El origen de esta institucin fundamental est en el sistema de financiacin de las viviendas en propiedad o para la construccin de viviendas en alquiler que existi en Estados Unidos con anterioridad a la Gran Depresin. En sntesis se trataba de un sistema de crditos hipotecarios entre
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Las referencias han sido tomadas de las correspondientes pginas web: www.huduser.org., fha.com y www.fhfa.gov. Federal Housing Administration. La informacin se ha obtenido de las dos pginas web: www.hud.gov, www.fha.com, y de Wikipedia.

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tres y cinco aos de libre amortizacin del principal e intereses dentro del plazo correspondiente. Por otra parte, los tipos de inters a los que se otorgaban eran los del mercado, lo que determinaba que en los perodos de fuertes subidas de los mismos la cuanta de la deuda de los prestatarios se incrementara hasta el cincuenta y sesenta por ciento de sus ingresos ordinarios; situacin que se aliviaba cuando los tipos de inters descendan. b- La Agencia federal de financiacin de la vivienda (FHFA)270 En 1965, la Federal Housing Finance Agency (Administracin de la Vivienda Federal) pas a formar parte del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano del gobierno de los Estados Unidos (HUD). Desde 1934, la FHA y el HUD han asegurado ms de 34 millones de hipotecas. La Administracin Federal de Vivienda es el nico organismo del gobierno que es totalmente autofinanciado. Sin embargo, a pesar de esta condicin establecida en la Ley, el objetivo de operar mediante la autofinanciacin sin coste alguno para el contribuyente, no es una garanta suficiente que impida que en determinadas condiciones excepcionales, la FHFA no acuda en demanda de apoyo a los impuestos recaudados por el gobierno. Lo sucedido con la crisis financiera y econmica en 2007 y 2008 es una prueba palpable de ello. Durante la planeacin del presupuesto para 2008, el HUD haba realizado una previsin presupuestaria de 143 millones de dlares de dficit derivado del programa de la FHA. Esta fue la primera vez en tres dcadas que el HUD se ha visto obligado a realizar una peticin al Congreso en demanda de recursos financieros procedentes de los impuestos, que el Gobierno federal se ha visto obligado a desembolsar para rescatar el sistema financiero privado de la quiebra generalizada durante 2007 y especialmente 2008, para evitar que se ampliara en el sector de la vivienda la misma secuencia de desmoronamiento de bancos y empresas que estaba teniendo lugar en el sector financiero. c.- Principales agencias federales de garanta de ttulos respaldados por hipotecas para la financiacin de la vivienda Fannie Mae: la primera de las Agencia federales emisoras de ttulos respaldados con hipotecas. En 1938 fue creada la Asociacin Federal Nacional Hipotecaria271, identificada por sus siglas en ingls FNMA, generalmente conocida como Fannie Mae; que es una empresa de capital abierto, garantizada por el gobierno de los Estados Unidos para garantizar prstamos a la vivienda. Ginnie Mae: Se trata de otra de las agencias financieras de la vivienda del gobierno federal de los Estados Unidos. Las entidades de crdito que financian la compra de las viviendas por los particulares agrupan las hipotecas para formar paquetes de prstamos, con condiciones similares de vencimientos y tipos de inters. Una vez analizados por Ginnie Mae, sta autoriza la emisin de los correspondientes ttulos garantizados por tales hipotecas. Freddie Macs. Como las dos precedentes, se trata de una agencia financiera de la vivienda que opera en el mercado secundario estadounidense, y no presta dinero directamente a particulares. Como seala Marc Levinson 272: La Corporacin est obligada por normativa legal a destinar una parte de su financiacin hipotecaria a familias con ingresos medios y bajos. 664.- Los distintos marcos regulatorios hipotecarios y financieros de las viviendas, segn Levinson, Morris, Shiller y el FMI 273

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Federal Housing Finance Agency (FHFA). La informacin se ha obtenido de su pgina web, que es la misma que la de la EHA; y a la vez la misma del Departamento Federal de Desarrollo Urbano y Vivienda, que es www.hud.gov. 271 Federal National Mortgage Association. 272 Gua de los mercados financieros. Pg. 150. Marc Levinson. Ed. Gestin 2000. Barcelona. 2008. 273 FMI. Perspectivas de la Economa Mundial. La Vivienda y el Ciclo Econmico. Abril de 2008. Captulo 3.

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El sistema europeo de una parte y el estadounidense de otra Es conocido el hecho de que prcticamente todos los pases industriales desarrollados tienen establecido algn sistema especial de financiacin o refinanciacin de la vivienda. Tal hecho deriva de la doble consideracin que posee la vivienda en s misma: a) un bien econmico susceptible de ser objeto ordinario de transaccin en los mercados, y que absorbe una parte muy elevada de los recursos financieros de la nacin en forma de formacin bruta de capital fijo, a muy largo plazo; y, b) un bien social, que la gran mayora de las Constituciones consideran como una prestacin obligatoria del Estado a la que tienen derecho todos los ciudadanos. Dejando al margen el funcionamiento estricto de los mercados inmobiliarios en los que la vivienda es objeto de transaccin de acuerdo con la ley de la oferta y la demanda; para el resto de viviendas normalmente el porcentaje mayoritario, en prcticamente todos los pases de la OCDE, antes de los aos ochenta en que lleg Reagan a la presidencia de Estados Unidos y Margaret Thatcher a la jefatura del gobierno ingls, la financiacin hipotecaria, especialmente en los pases europeos, estaba estructurada en dos niveles en el marco regulatorio de cada pas, que se remonta a finales del siglo XIX y principios del XX: un primer nivel, el de las instituciones hipotecarias pblicas, que establecen las normas en cuanto a las condiciones de los prstamos que deben ser otorgados a los ciudadanos, mediante oficinas bancarias propias, y ms generalmente, mediante entidades bancarias y de ahorros, privadas, que otorgan tales prstamos conforme a las condiciones establecidas por las instituciones publicas. El segundo nivel es el de estas entidades privadas que aceptan entrar en la concesin de prstamos hipotecarios en las mismas condiciones, a cambio de ser refinanciadas por las instituciones hipotecarias pblicas. Una funcin fundamental que cumplen las instituciones pblicas es el control de las magnitudes financieras en forma de formacin bruta de capital fijo a la vivienda, as como la redistribucin de los riesgos, basada en el hecho de que los ttulos en bonos u obligaciones que emiten para captar recursos los colocan en todo el mercado nacional e incluso internacional, entre todo tipo de inversores y entidades de ahorro, superando el mbito territorial limitado de las propias entidades hipotecarias. Esta funcin resulta fundamental para la estabilidad de todo el sistema financiero hipotecario. El origen del sistema regulatorio hipotecario en Estados Unidos se remonta a la Gran depresin en los aos treinta del pasado siglo, a raz de las quiebras de un tercio de los bancos entre 1930 y 1933. El sistema lo refiere el economista especialista estadounidense Charles. R. Morris 274: El New Deal situ a las cajas de ahorro como la pieza clave de la estrategia de la ampliacin de las perspectivas de acceso a las viviendas en propiedad. Bajo el encabezado: Ttulos de agencias del gobierno de Estados Unidos, el exdirector de finanzas de The Economist, Marc Levinson concreta el sistema como sigue 275: Varias entidades patrocinadas por el gobierno estadounidense estn autorizadas a crear mercados secundarios para ttulos respaldados por hipotecas. Conjuntamente, los ttulos que emiten se conocen como ttulos de agencias 276. El mercado de este tipo de ttulos se ha convertido en uno de los ms prsperos. En 2005, el volumen de negocio que movan superaba la media diaria de 250.000 millones de dlares, lo que supona que se haba multiplicado por ocho en diez aos. En general, los ttulos de agencias reciben el nombre de la agencia que los emite, y hay ligeras diferencias entre ellos Con estos dos marcos regulatorios, el europeo y el estadounidense, como referencia; al analizar el FMI la evolucin del financiamiento de la vivienda en 2008 afirma 277: Durante los 30 ltimos aos los sistemas de financiamiento de la vivienda de muchas economas avanzadas
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Ob. cit., P. 56. Gua de los Mercados Financieros. Marc Levinson. Pg. 150 Ed. Gestin 2000. Barcelona 2008. 276 Las mismas agencias referidas en el epgrafe 583 precedente. 277 FMI. Perspectivas de la Economa Mundial. La vivienda y el ciclo econmico. Abril de 2008. Captulo 3, Pg. 114.

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experimentaron profundos cambios. Hasta la dcada de 1980 los mercados hipotecarios por lo general se encontraban sumamente regulados. El crdito hipotecario estaba concentrado en manos de instituciones especializadas expuestas a poca competencia en mercados segmentados; por lo general, instituciones de depsitos como cajas de ahorro y prstamos en Estados Unidos, y mutualidades en el Reino Unido. 665.- Espaa, con la privatizacin del BHE, ha quedado fuera de los marcos regulatorios europeo y estadounidense; llevando a la quiebra al subsistema de cajas de ahorro Adems de la intervencin directa del Estado en las actividades y sectores econmicos hasta ahora referidos en la mayora de los pases de Europa occidental; las funciones que desempea en el sector de la vivienda y en el crdito hipotecario, resulte absolutamente determinante para el funcionamiento equilibrado de los sistemas financiero y econmico en los pases industriales desarrollados, en general y, particularmente en pases como Alemania, Austria, Suecia, Noruega, Holanda, Italia, Blgica y otros ms. El FMI lo registra como sigue 278: En algunos pases de Europa continental y en Japn, por el contrario, el proceso de reforma fue ms lento o menos exhaustivo. Es verdad que Alemania, Francia e Italia, poco a poco levantaron las restricciones a las tasas de inters y las barreras de entrada al mercado hipotecario, pero las instituciones financieras pblicas continuaron dominando el mbito de las hipotecas residenciales, lo cual trab la competencia. Pero como tambin se acaba de ver, igualmente en Estados Unidos y los pases de su mismo entorno econmico, a pesar de la desregulacin, el Estado contina desempeando una funcin clave de apoyo a la vivienda y en el funcionamiento del sistema hipotecario. El Departamento Federal de Vivienda y Urbanismo 279, del que depende toda la poltica de apoyo a la vivienda que ejecutan las agencias federales citadas en el epgrafe precedente, resulta algo incomprensible para los paladines progres y de la izquierda en Espaa, que acusan a aquel pas de neoliberal y de derechas; siendo as que en Espaa no existe otra poltica de apoyo a la vivienda que las denominadas viviendas sociales; que en la prctica no es otra cosa que favorecer la demanda privada de suelo, lo que traslada la curva de demanda a la derecha haciendo subir los precios del suelo y de las viviendas. A mayor abundamiento, tal poltica social de la vivienda en Espaa obliga a las familias ms pobres y con menores recursos a pasar por las horcas caudinas del crdito y las comisiones de y a la banca privada; la que lo conceder o no lo conceder, segn sus intereses y riesgos. Las dos decisiones cumbres de la poltica vigente de apoyo a la vivienda en Espaa, fueron el Real Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril, sobre medidas de poltica econmica denominado Decreto Boyer o de liberalizacin del mercado de la vivienda (exhaustivamente analizado en el apartado 564), y la ya citada varias veces, Ley 25/1991, por la que se suprimieron los bancos estatales, y, entre ellos, el Banco Hipotecario de Espaa (BHE). Las consecuencias econmicas del citado Decreto-Ley 2/1985 se analizan en el captulo a continuacin. En lo referente al BHE, fue creado por una Ley de 2 de diciembre de 1872. Con el objeto de conceder crditos a largo plazo con la garanta de bienes inmuebles. En los 119 aos de su existencia desempe un papel creciente en la financiacin de la vivienda en Espaa, a medida que la economa se ha venido desarrollando y las necesidades sociales de nuevas viviendas iba crecimiento. Una de las funciones esenciales que vena cumpliendo el BHE era la de definir un marco hipotecario comn para toda Espaa, en cuanto a las condiciones bsicas en las que se realizaban los crditos hipotecarios: un modelo de prstamos a quince aos con intereses fijos y auto-amortizables, mediante un sistema de amortizacin e intereses en mensualidades fijas e invariables a lo largo de la vida del prstamo. Con toda seguridad, de no haber sido suprimido, hubiera entrado en el campo de las hipotecas a inters variable por exigencia de los mercados financieros.
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Ob. cit., p. 116. www.hud.org.

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La segunda funcin absolutamente fundamental que el BHE debera haber cumplido en el conjunto del sistema hipotecario espaol era la de reducir la elevadsima concentracin territorial y sectorial de riesgos de las cajas de ahorro; que ha conducido el subsistema de cajas de ahorro prcticamente a la quiebra. La operatoria natural del BHE hubiera reducido drsticamente tales riesgos. En efecto, como entidad financiera estatal, hubiera podido acudir a los mercados internacionales de prstamos a medio y largo plazo, en las condiciones considerablemente ms ventajosas del resto de las entidades equivalentes del resto de los pases citados en el epgrafe anterior. Con los recursos captados hubiera podido practicar una poltica de refinanciacin de las entidades concesionarias de los crditos, con lo que stas tendran recursos para financiar las actividades productivas generadoras de empleo. Por ltimo, la tercera funcin esencial que debera haber cumplido en la marcha de la economa, es la que cumplen igualmente en el resto de los pases: servir de regulador de los flujos que se canalizan al mercado inmobiliario, que por su elevada cuanta individual, absorbe una proporcin muy elevada de los recursos financieros anuales de la Nacin. Mediante la fijacin de los lmites de redescuento de los crditos hipotecarios y las variaciones en los tipos de inters, el monto global de tales recursos se ajusta a las magnitudes establecidas por la Poltica Econmica para el conjunto de la Nacin. Naturalmente, si existen condiciones constitucionales para ello y si existe voluntad poltica de realizarla. Pues bien, tales prestaciones y la funcin instrumental al servicio de la poltica de la Nacin a la manera y en la forma en que los bancos equivalentes de los principales pases industriales las realizan, se vino abajo con la decisin del gobierno socialista de 1991 presidido por Felipe Gonzlez, de suprimir en 1991 y privatizar el Banco Hipotecario de Espaa. Las consecuencias, en este ao de 2011, afloran por todas partes: un sector inmobiliario sobredimensionado y en bancarrota, desviacin hacia este sector y la construccin de los recursos financieros que deban haber financiado la industria y la economa productiva generadora de empleo; la bancarrota del subsistema de cajas de ahorro, en tanto que un componente bsico del sistema financiero, y quiebra real de muchas de las cajas de ahorro en s mismas. Y sobre todo ello, el 21 por ciento de paro; alcanzando hasta el 45 por ciento a los jvenes de menos de 35 aos. Respecto de las motivaciones reales del gobierno socialista para tomar esta decisin con tan graves consecuencias, solo se conocen las que constan en la exposicin de motivos de la Ley25/1991 que ya han sido citadas: Favorecer una mayor competencia en el sistema financiero. Pero como tambin se ha dicho, resulta inexplicable este motivo a la vista de que en el resto de los pases industriales citados, los niveles de competencia en ningn caso era inferiores a los de Espaa y probablemente bastante superiores, y sin embargo, conservan casi ntegra la presencia del Estado en la organizacin y funcionamiento de los mercados de la vivienda en alquiler social y en el mercado hipotecario.

67.- LA LEY 25/1991 DEL GOBIERNO DE FELIPE GONZLEZ SUPRIMI LA FINANCIACIN ESPECIALIZADA A SECTORES BSICOS DE LA ECONOMA Adems de la supresin y privatizacin del Banco Hipotecario de Espaa, con las consecuencias que se acaban de sealar en el epgrafe que precede, la Ley 25/1991 suprimi otros bancos que desempeaban funciones esenciales en la financiacin especializada del desarrollo y crecimiento de sectores vitales en la economa. 671- La ley 25/1991 suprimi y privatiz el Banco de Crdito Industrial (BCI), esencial para la financiacin a medio y largo plazo de la industria espaola El Banco de Crdito Industrial (BCI) fue creado en 1920 por un consorcio de banqueros e industriales, con la finalidad explcita de impulsar, mediante la concesin de crditos a largo plazo, a

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la instalacin y consolidacin industrial en Espaa El Banco de Bilbao y el Banco de Vizcaya formaban parte de este consorcio. A lo largo de toda su vida bancaria, y hasta que en los ltimos aos setenta el Gobierno le endos los crditos morosos del sector naval entre 60.000 y 65.000 millones de pesetas de la poca concedidos inicialmente por el Banco de Crdito de la Construccin, el BCI haba seguido una trayectoria profesional de alta competencia. Como muestra, sirvan los resultados obtenidos en el ejercicio de 1984 segn consta en uno de los diarios de mayor tirada de la poca 280: La entidad obtuvo unos beneficios de 10.500 millones de pesetas en 1984. El Banco de Crdito Industrial fue suspendido de toda actividad en 1989, ao en el que consta depositado en el Registro Mercantil de Madrid su ltimo balance. Con posterioridad, para preparar su supresin, sus activos fueron incorporados al Banco Exterior de Espaa; el que, finalmente, sera absorbido por la nueva Corporacin Bancaria (Argentaria), bajo la que el gobierno socialista encubri la privatizacin a la propia banca privada, y que sera materializada con posterioridad. Con la privatizacin desaparecieron todas las posibilidades de que la economa espaola y en particular, la industria espaola, tuviera el soporte de una entidad financiera de crditos y prstamos a medio y largo plazo, en igualdad de condiciones con el resto de pases de la UE y de la OCDE. En el apartado 83 y cuadro 8/4.a del captulo 8 se recogen los ndices de produccin industrial con base 2000=100 del INE, en los aos 1991, en el que se suprimi el BCI y el ltimo ao disponible, 2010. En 1991 los valores de los correspondientes ndices en 1991 fueron: 75,8 el general, 95,8 el de bienes industriales duraderos, 92,7 el de bienes de equipo y 66,8 el de productos intermedios. Los correspondientes a 2010 fueron, 79,4; 58,8; 74,0; y 66,5 respectivamente. Como se observa, el ndice general aument 3,6 puntos (equivalente al 0,2% anual), el de bienes de consumo duradero descendi el 37% (-1,4% anual), el de bienes de equipo descendi tambin el 18,7% (-1,0% anual), y el de bienes intermedios descendi el 0,3%, permaneciendo prcticamente en el nivel de dieciocho aos antes. Como se demuestra en el resto de este trabajo, este panorama desolador es resultado del propio sistema econmico-territorial-autonmico; pero es que la supresin y privatizacin del Banco de Crdito Industrial y los dems bancos oficiales ha sido una de sus piezas maestras. Ante tales medidas y tales resultados, desde un punto de vista rigurosamente objetivo, y pensndolo con distanciamiento y serenidad, podra afirmarse que un enemigo y competidor desleal de la industria espaola no lo hubiera hecho mejor y con tanta eficacia. Las razones ltimas de esta poltica descabellada nunca han sido explicadas y permanecen desconocidas para la inmensa mayora de los espaoles, que estn ya pagando las consecuencias y tendrn que hacerlo en mucho mayor grado. Un solo dato resume el drama de la industria y la economa espaola provocado por la citada Ley 25/1991 y la desaparicin del BCI: en Alemania, el banco estatal KfW Bankenruppe 281 capt recursos financieros e inyecto financiacin a la industria privada alemana en 2009 por importe de 360.000 millones de euros (el 35% del PIB espaol). En Espaa, ningn banco estatal pudo inyectar financiacin de la industria espaola a medio y largo plazo; y la financiacin privada a largo plazo o no existe o lo es a costes prohibitivos fuera de toda posibilidad de competir. 672.- La ley 25/1991 del gobierno socialista suprimi y privatiz el banco especializado de exportacin: el Banco Exterior de Espaa Se acaba de ver que una de las funciones de Natixis es la prestacin de servicios financieros a las empresas francesas en el extranjero a travs de las filiales propias y bancos concertados, en 68 pases. Si prestamos atencin observamos que de las 31 sedes principales, 15 de ellas casi el 50 por ciento, estn en Asia; la regin del mundo de mayor desarrollo econmico y de mayor crecimiento de
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BCI. Diario El Pas. Andreu Misse. Barcelona 18/01/1985. KfW. Bankengruppe. 80% Gobierno Federal y 20% Lnder.

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los mercados mundiales. No hay la menor duda que este soporte y apoyo financiero a las empresas de exportacin francesas constituye una de las piedras angulares de la fortaleza econmica de Francia. Pues bien, en el caso de Espaa, la situacin de los mercados internacionales y la problemtica a la que se enfrentan las empresas de exportacin no es nada diferente a la de las empresas francesas. Es imposible de todo punto que las empresas exportadoras espaolas puedan conseguir los mismos resultados que las francesas sino cuentan con las mismas estructuras financieras de apoyo. La presencia directa de Natixis en 68 pases mediante sedes principales o filiales o indirectamente, mediante el apoyo de bancos concertados, a las empresas exportadoras francesas seala una diferencia cualitativa con las empresas exportadoras espaolas. Para comprender bien lo sucedido en Espaa es preciso tomar en consideracin dos hechos fundamentales: De una parte, al inicio de los aos ochenta Espaa contaba con una amplia red de cajas de ahorro gestionada en conjunto por el Banco de Espaa, adems de otra red de cajas cooperativas rurales de crdito; no muy distintas ambas de las respectivas redes de cajas de ahorro y de bancos populares cooperativos de Francia; y, de otra parte, Espaa contaba con un banco especializado en la financiacin de los exportadores y de la exportacin, el Banco Exterior de Espaa (BEE). Pues bien, mientras en Francia ambas redes de cajas de ahorro y de bancos populares cooperativos se unieron para crear el potente grupo financiero BPCE; y ste banco, conjuntamente con el banco estatal Caisse des Dpts, crearon Natixis; para que entre otras funciones cumpliera en Francia las mismas que desempeaba en Espaa el BEE; en Espaa, en el mismo perodo, los gobiernos socialistas de 1985 y 1991 presididos ambos por Felipe Gonzlez, adoptaron dos decisiones diametralmente opuestas a las de los gobiernos franceses: primera, deshacer la unin existente entre las cajas de ahorro bajo la gestin colectiva del Banco de Espaa, dispersndolas y ponindolas bajo el control poltico de las 17 CC.AA; y, segunda, suprimir y privatizar el Banco Exterior de Espaa. El resultado solo puede ser los enormes dficits comerciales externos y la prdida gradual de cuotas de mercado que se han sealado en el captulo1. Un detalle del todo significativo es que en el epgrafe correspondiente de este mismo captulo relativo al fuerte retraso de la exportacin espaola a los mercados del sureste de Asia; al analizar la implantacin internacional de Natixis, casi el 50 por ciento de sus sedes internacionales principales se encuentran precisamente en aquella regin del mundo. Espaa, por el contrario, carece de ningn banco mnimamente implantado en tales pases y mercados. 673.- La ley 25/1991 del gobierno socialista suprimi el Banco de Crdito Local: la financiacin a medio y largo plazo de los ayuntamientos Por si las supresiones de instituciones financieras referidas, no hubiera sido suficientes, el mismo gobierno socialista suprimi y privatiz tambin el Banco de Crdito Local de Espaa (BCL). Este banco Pblico fue creado en 1925 por iniciativas pblicas y privadas, bajo la forma jurdica de una sociedad annima, con el objeto de financiar a medio y largo plazo las necesidades de inversin de los entes locales y otras instituciones pblicas. Es una evidencia de la realidad cotidiana, que todos los entes de gestin permanente de las empresas y las entidades pbicas que tienen que realizar inversiones duraderas a medio o largo plazo. Necesitan un sistema de financiacin, tambin a medio y largo plazo, que se adapte a las necesidades del mantenimiento de la entidad de que se trate. La financiacin a medio y largo plazo de los ayuntamientos responde plenamente a este principio general.

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Es una exigencia de la Constitucin espaola de 1978, que tal como afirman el ConsejeroAuditor de Cuentas de Canarias, Jos Manuel Gonzlez Prez, y el Tcnico-Auditor de la Audiencia de Cuentas, tambin de Canarias, Jos Enrique Salvador Villar 282: Los principios de autonoma y suficiencia financiera de los ayuntamientos estn consagrados por la Constitucin, en sus arts. 140 y 142. Ahora bien, el cumplimiento de estos principios exige la disponibilidad de un sistema financiero que genere los recursos suficientes. Pero los citados especialistas aaden a continuacin: Frente a esta realidad nos encontramos con un sistema de financiacin rgido y poco flexible, que no ha permitido la efectiva realizacin de tales principios. Y aaden un poco ms adelante: En cuanto a la suficiencia financiera, su consecucin tambin ha planteado mltiples problemas, ya que el segundo pilar en el que se sustentaba este principio, la participacin en tributos del Estado, no ha funcionado suficientemente en la direccin al objetivo de proporcionar el volumen de recursos econmicos necesarios. A la vista de esta ms que difcil situacin, los mismos autores aaden a continuacin: De no variar los parmetros del actual sistema de financiacin las haciendas locales se encuentran ante dos alternativas: x) Mantener el ritmo de incremento del gasto local, con el consiguiente aumento de la presin fiscal municipal y seguramente los niveles de endeudamiento; x) Disminuir los niveles actuales de los servicios pblicos municipales. Esta estructuracin del sistema ha conducido a la situacin que resuma el diario El Pas283: Pero en Espaa los ayuntamientos no pueden quebrar. A los municipios no se les pueden embargar los bienes. La amenaza de la crisis fiscal es ya ms que evidente en algunas localidades. Los nmeros son preocupantes en algunos casos: Ochnduri (La Rioja), el pueblo ms endeudado per cpita de Espaa, debe ms de 9.000 euros por persona. Y en Madrid, la deuda roza los 7.000 millones (algo ms de 2.000 euros por persona), lo que ha obligado a recortar la inversin y el gasto corriente, a subir tasas y a buscar soluciones de ingeniera financiera para cuadrar las cuentas. Como solucin de emergencia, que dura ya veinte aos, ante la inaudita liquidacin y privatizacin del Banco de Crdito Local, los ayuntamientos se han visto obligados a financiarse en todo lo posible, a travs de los gravmenes y cesin de suelo del sector de la construccin, en una mezcla y confusin entre ingresos fiscales e ingresos procedentes de la construccin y pagos corriente y gastos de capital. En el mismo diario El Pas se dice: Los municipios obtenan el 30% de los ingresos de la construccin. La crisis fiscal de las corporaciones puede aumentar el prximo ao.

68.- LA LEY 25/1991 DEL GOBIERNO SOCIALISTA DE FELIPE GONZLEZ SUPRIMI UN ARMA BSICA DE LA ECONOMA SOCIAL EN LOS PASES INDUSTRIALES: EL BANCO DE CRDITO AGRCOLA, SEMEJANTE A CREDIT AGRICOLE EN FRANCIA 681.- El grave problema de la exclusin financiera de los sectores sociales con menores ingresos Basndose en la realidad estadstica objetiva y el estudio del contexto internacional, el Catedrtico de Economa Financiera y contabilidad de la Universidad San Pablo- CEU, Palomo Zurdo, en uno de sus estudios sobre el crdito cooperativo afirma 284: La banca cooperativa ms desarrollada
282

El sistema de financiacin de los ayuntamientos. Debilidades y sugerencias. Jos Manuel Gonzlez Prez y Jos Enrique Salvador Villar. Rev. Gestin Presupuestaria. Internet. 283 Financiacin de los ayuntamientos. Diario El Pas, 21.03.2010. C. Prez/A. Bolaos. 284 Palomo Zurdo, R.J. (2000): Pasado, presente y futuro de la banca cooperativa en Espaa, CIRIEC-Espaa y Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (DG Fomento de la Economa Social y del Fondo Social Europeo), Valencia.

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se encuentra precisamente en los pases ms desarrollados y avanzados del mundo, que cuentan con los sistemas financieros ms sofisticados. La banca cooperativa encuentra su mejor cauce de desarrollo en los pases con economa de mercado, dado que las cooperativas de crdito son entidades de carcter privado con gestin democrtica. La banca cooperativa es una parte importante del sistema financiero nacional e internacional que atiende las necesidades financieras de un amplio porcentaje de la poblacin, contribuyendo a una mejor y necesaria libre competencia. Este proceso ha venido involucrando cada vez a ms empresas, hogares e instituciones sin fines de lucro, de todos los mbitos sociales en prcticamente todos los pases desarrollados; al ser analizado en profundidad y con suficiente detalle, se observa que, entre la gran mayora de las poblaciones respectivas y la totalidad de las mismas, quedan segmentos de centenares de miles de autnomos y pequeas empresas y millones de personas que se estn quedando rezagadas, que tienen problemas crecientes en su vida diaria como consecuencia de ese doble proceso sealado; regiones en las que dicha evolucin ha avanzado generando importantes desequilibrios entre distintos estratos de poblacin; y avances desiguales y diferencias considerables entre los propios pases econmicamente ms desarrollados. Este conjunto de dificultades y problemas en cuanto afecta o pueda afectar a porcentajes de poblacin que incluso puede llegar al 20 o 25 por ciento, en pases situados incluso en la vanguardia del desarrollo econmico, es conocido bajo el nombre de exclusin financiera. Este problema de alcance universal como enseguida veremos, ha sido analizado en Espaa, entre otros especialistas, por Luis Jess Belmonte Urea, en un estudio, que ha sido premio de investigacin del Consejo Econmico y Social de Andaluca en 2007 285. En el apartado 1.3.2 titulado La exclusin financiera y el papel de las entidades no lucrativas, afirma 286: Con el nombre de exclusin financiera se engloba al conjunto de dificultades de acceso a los servicios bancarios elementales, es decir, cuando la entidad en cuestin niega a parte de su antigua clientela ciertos servicios como pueden ser: la restriccin en el pago de recibos por ventanilla, la disposicin de talonarios, emisin de tarjetas de dbito aceptacin de domiciliaciones de adeudo, el desprecio a las operaciones de inversin de menores volmenes y mrgenes, etc. Como variante a esta negacin en la prestacin de un servicio a un cliente est la discriminacin en el cobro de comisiones. A menudo se suelen aplicar comisiones ms elevadas a aquellos clientes menos interesantes desde el punto de vista comercial, simplemente para conseguir desincentivarlos como usuarios de servicios bancarios o porque se quiera prescindir de ellos por el hecho de no enmarcarse en el perfil de cliente modelo que la entidad financiera ha fijado. Es muy posible que los riesgos de la globalizacin, junto con el incremento de las nuevas tecnologas al servicio de la industria bancaria y la creciente competitividad del sector, estn provocando problemas de exclusin financiera, debido a la reorientacin estratgica que desarrollan las entidades bancarias para adaptarse a la nueva situacin de mercado. Una de las principales estrategias que llevan a cabo las entidades bancarias es la segmentacin de su clientela, puesto que las necesidades de servicios financieros y la rentabilidad de los mismos son diferentes de un grupo de clientes a otro, sobre todo si se tiene en cuenta el tramo minorista. Esto hace que la clientela se vaya seleccionando en funcin de su rentabilidad media esperada, surgiendo as los primeros clientes excluidos. 682.- Importancia del crdito cooperativo en los pases avanzados. El peso nfimo de la economa social y cooperativa en Espaa, abandonada por el Estado El desarrollo del sistema de banca cooperativa en los pases industriales desarrollados.

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El Sector de Cooperativas de Crdito en Espaa: un estudio por Comunidades Autnomas. Anlisis de su eficacia y dimensin (1995-2003). Luis Jess Belmonte Urea. Premio de Investigacin del Consejo Econmico y Social de Andaluca. Sevilla, 2007. 286 Ibdem. Pg. 57.

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Tal como se acaba de sealar, el problema de la exclusin financiera y de la marginacin de capas sociales muy significativas respecto de un gran nmero de actividades econmicas y sociales como consecuencia de la inviabilidad econmica de atenderlas financieramente con las entidades ordinarias de crdito, no es un problema de los pases en vas de desarrollo sino principalmente de los pases industriales desarrollados; y paradjicamente, y en mayor medida de los pases socialmente ms avanzados. Y esto es as porque es precisamente en estos pases altamente desarrollados en los que las instituciones sociales dotadas de un alto nivel de prestaciones y de la sensibilidad social suficiente, analizan y cuantifican el problema, elevndolo a la categora de prioridad poltica de los gobiernos y de las instituciones econmicas y sociales correspondientes. Cuando esto no sucede, como es el caso generalizado de Espaa, la realidad econmica y social del problema apenas si se conoce, analiza ni discute; con lo que deja de existir en la realidad poltica social, y desaparece de la poltica econmica de los gobiernos y de sus presupuestos tanto de derecha como de izquierdas y de los nacionalistas. El cuadro 6/8.a. registra el peso de la banca cooperativa en los pases desarrollados.
Cuadro 6/8.a: Importancia de las cooperativas de crdito por pases Cooperativas Activos % sobre Crdito Totales Ao 1996 Orden Socios Pas: Japn Alemania Francia EE.UU Italia Holanda R. Unido Austria Canad Blgica Espaa (N) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 16 (miles) 16.917 13.800 12.611 71.392 1.668 585 146 2.399 9.623 449 1.027 poblacin 15,75 16,83 21,11 26,05 2,93 3,76 0,25 33,06 32,53 4,41 2,60 (nmero) 8.594 2.504 4.655 11.896 718 510 384 785 2.370 780 95 (US mil.) 2.281.906 906.500 703.575 354.608 293.142 189.800 137.869 108.689 93.682 85.994 31.879

Peso relativo/ Activos totales (% )* 41,81 16,61 12,89 6,50 5,37 3,48 2,53 1,99 1,72 1,58 0,58 (%)** 55,58 15,26 10,50 5,72 3,68 2,88 1,57 2,00 1,10 1,42 0,28

1 a 16: ::: 136.650 18,43 36.222 5.457.620 100 100 Fuente: El Sector de Cooperativas de crdito Luis Jess Belmonte Urea; (*) Porcentaje de la suma de activos; (**) Ponderacin de cada pas con PIB y poblacin

Lo primero que llama la atencin es que los diez primeros pases de la relacin son los de mayor tamao del grupo que integra la vanguardia de los econmicamente ms desarrollados y socialmente ms avanzados, entre los que habra que aadir a los pases nrdicos, Luxemburgo y Suiza. Como se observa pases que estn en las antpodas del mundo en vas de desarrollo de los microcrditos ni nada que se le parezca. La segunda observacin que llama la atencin es la elevada concentracin de la implantacin y prestaciones en los grandes pases industriales desarrollados. Los tres primeros Japn, Alemania y Francia concentran el 71,3 por ciento de los activos totales correspondientes a este tipo de financiacin. Si se aaden Estados Unidos e Italia, la concentracin se eleva hasta el 83,2 por ciento; y finalmente, si se incluyen Holanda y Reino Unido, dicho porcentaje roza el 90 por ciento. No puede caber la menor duda que el desarrollo del crdito cooperativo es pues una actividad genuinamente especfica de los grandes pases industriales desarrollados. Una tercera observacin tiene tambin gran inters. Es encontrar entre tal grupo de pases, el emporio del capitalismo ms exuberante y exultante, a la cabeza de los que se encuentra Estados Unidos. Nada

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menos que 71 millones de personas se beneficiaban en aquel pas en 1996 de las prestaciones sociales del crdito cooperativo, el 26,05 por ciento de la poblacin total.

Las principales organizaciones bancarias del crdito cooperativo en los pases industriales desarrollados El ranking de los principales bancos cooperativos del mundo se recoge en el cuadro 6/8.b

Cuadro 6/8.b: Ranking Grupos Bancarios Cooperativos en el mundo (1996) Grupo cooperativo Shinkin Banks Norinchukin Dos Grupos BVR Crdit Agricole Banques Populaires Crdit Mutuel Tres Grupos Credit Union. N. A Banca Populari Feder Credit Coop Dos Grupos Rabobank As of B. Cred. Un Bacob CERA Dos Grupos UNACC* ,, total Holanda UK Blgica ,, total ESPAA Pas Japn ,, total Socios (miles) 8.117 8.800 16.917 Coop. Crdito (Individuales) 416 8.178 8.594 2.504 2.775 30 1.850 4.655 11.887 97 621 718 510 384 562 218 780 95 Activo total (millones US$) 1.210.506 1.071.400 2.281.906 906.500 477.365 115.536 110.674 703.575 336.452 217.800 75.342 293.142 189.800 137.869 44.129 41.865 85.994 31.879 4,41 2,60 2,93 3,76 0,25 21,11 26,05 15,75 16,83 % Socios / Poblacin

Alemania 13.800 Francia ,, ,, total EE.UU Italia 5.513 1.875 5.223 12.611 71.390 1.200 468 1.668 585 146 :: 449 449 1.027

Fuente: Luis Jess Belmonte Urea. CES Sevilla 2007. * Memoria UNACC 1999.

A la vista de los datos del cuadro 6/8.b, Luis Jess Belmonte Urea, el autor de la investigacin ya referida de la que se han tomado los datos en l contenidos afirma 287: Solo estas veinticinco entidades bancarias gestionan el 98% de los activos totales del sector, a escala internacional, con un notable predominio de Europa y Asia, como se ha comentado con anterioridad. En el cuadro se ofrece un ranking de los pases con mayores bancos cooperativos. A este respecto, resulta interesante verificar como Japn, Estados Unidos y Canad figuran entre los diez pases con entidades bancarias, de tipo cooperativo, ms importantes, a pesar de que Europa, de forma agregada, sea la regin con mayor peso internacional. 683.- La privatizacin del Banco de Crdito Agrcola elimin la posibilidad de desarrollo en Espaa de la poderosa organizacin de Crdit Agricole en Francia La banca cooperativa, vertebrada por la estatal Crdit Agricole, instrumento de la economa social en Francia
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Ob. Cit. Pg. 191.

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1.- La ley de privatizacin de 1988 y los cambios producidos en Crdit Agricole, factor clave de la economa social en Francia En el largo perodo de un siglo de crecimiento y consolidacin de la entidad, entre 1899 y 1998, se han producido importantes y continuos cambios en las instituciones del grupo, especialmente, entre 1988 y 2001 Una nueva etapa importante en la historia de Crdit Agricole se inici cuando el gobierno aprob la ley para privatizar Crdit Agricole (CNCA). La privatizacin consisti en vender una participacin del 90% a los bancos cooperativos regionales que constituan la base financiera del propio Grupo, y el 10% restante al personal del mismo. Con ello, Crdit Agricole se convirti en una sociedad mercantil totalmente independiente del gobierno; Y entre otros efectos, la privatizacin de la CNCA puso fin a la prctica del gobierno de retirar sus fondos excedentes que le correspondan por el carcter estatal que hasta entonces tena. La CNCA cotiza en la bolsa de valores desde 2001 bajo el nombre de Crdit Agricole, S.A. Este nuevo paso puso en manos de sus propietarios mayoritarios, los bancos cooperativos regionales, un nuevo instrumento financiero a travs del cual llevan a cabo operaciones de inversin financiera. Crdit Agricole, una vez privatizado, inici un proceso de racionalizacin y consolidacin interna del Grupo con el objetivo de reducir los costos operativos; de esta forma, se procedi en 1990 a su consolidacin interna y a la reduccin del nmero de bancos regionales que era de 89 en el momento de la privatizacin, hasta los 39 que integran el Grupo en la actualidad; en 1990, Crdit Agricole perdi el monopolio para la concesin de prstamos a bajo inters a los agricultores; y en 1991 se complet el proceso de normalizacin financiera del grupo, al abrirse la posibilidad a los bancos regionales cooperativos de acceder a los mercados financieros en igualdad con otras grandes corporaciones. 2.-Con la privatizacin del Banco de Crdito Agrcola se mutil en Espaa el desarrollo de la unin de cooperativas de crdito y la unin de las cooperativas agrarias A) La privatizacin del Banco de Crdito Agrcola (BCA) supuso la muerte de la institucin social cooperativa de Crdit Agricole en Espaa En el diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Ao 1983, II Legislatura, N 51; relativa a la sesin celebrada el jueves 6 de junio de 1983, consta la comparecencia del presidente del Banco de Crdito Agrcola, D. Jos Barea. En ella consta el objetivo que se haba fijado el Gobierno socialista para el BCA: , una poltica a medio plazo, que tienda a hacer del Banco de Crdito Agrcola un verdadero Banco. Respecto de las cajas rurales o cooperativas de crdito existentes en aquella fecha, el Sr. Barea afirma: En la actualidad existen 133 Cajas Rurales con 2.800 oficinas abiertas al pblico, el 9.6 por ciento del total; con depsitos superiores a 500.000 millones de pesetas, que estaban extendidas por todo el territorio nacional. Respecto de la asociacin entre el BCA y las cajas rurales que se vena negociando con anterioridad al triunfo electoral del PSOE en octubre de 1982, en otro momento de la comparecencia, el presidente del BCA afirm la nueva poltica establecida consista en requerir que tal asociacin era completamente voluntaria y que solo las que aceptaran el someterse a los requisitos de inspeccin y auditora determinados por el BCA pasarn a formar parte de la Asociacin BCA-Cajas Rurales. El resultado como bien es conocido fue que la gran mayora de las cajas rurales quedaron excluidas de dicha Asociacin; que en consecuencia, tuvo una vida lnguida y exigua; que se extingui pocos aos despus. En otro pasaje de la comparecencia, el Sr, Barea afirma: El grupo se forma con la misma idea que el grupo francs que es un grupo de entidades ligadas con el campo, Cajas Rurales, Banco de Crdito Agrcola y entidades financieras, cooperativas de crdito e instituciones pblicas relacionadas exclusivamente con el campo.

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B) La misma poltica de liquidacin del BCA en el crdito cooperativo, condujo a la liquidacin de MERCORSA como empresa comercial de las cooperativas agrarias 288 Otro de los proyectos fundamentales de los gobiernos de los denominados tecncratas del Opus Dei, que accedieron al control y reorientacin radical de la economa en 1957, ante la inminente declaracin de bancarrota de la Nacin 289, fue el de crear una estructura estatal que actuara como fuerza de cohesin e integracin de las mltiples y pequeas cooperativas agrarias, mediante la creacin de nuevas estructuras de comercializacin comn (MERCORSA), y la creacin de estructuras mayoristas colectivas modernas y dotadas de todos los elementos tcnicos y de control sanitario de los alimentos frescos MERCASA). Durante los aos setenta, MERCORSA fue pasto del control que ejercieron sobre sus filiales (Mercos) los grandes agricultores en prcticamente todas las regiones agrarias en las que operaba, que llegaron a ejercer un autntico control sobre las operaciones comerciales en las que intervena la empresa. La estrategia generalizada de tales agricultores consista en vender directamente al mercado cuando los precios eran rentables y vender al Merco cuando eran a prdidas; de esta forma, privatizaban individualmente los beneficios y socializaban las prdidas a costa del Estado. Al acceder el PSOE al poder en octubre de 1982, la situacin econmica del grupo era de quiebra tcnica total. El nuevo equipo que se hizo cargo de la Empresa en abril de 1983 procedi, entre el resto de ese ao y 1984, a un cambio radical de la poltica de la empresa, cesando de forma generalizada a la prctica totalidad de los consejeros de los Mercos, y a muchos de los gerentes, salvo honrosas excepciones como Mercoguadiana y Mercoalmera; confirindole a la gestin un planteamiento netamente profesional 290. En paralelo, se procedi a un saneamiento total del grupo financiado durante tales dos aos con crditos bancarios del Banco Central y el Banesto. Los elevados tipos de inters de aquellos aos hicieron elevarse el coste de saneamiento por encima de los dos mil millones de la poca. En la Junta de accionistas de junio de 1985 se aprob por unanimidad la ampliacin de capital necesaria para ejecutar realmente el saneamiento; incluyendo todos los consejeros en representacin de la Direccin General del Patrimonio del Estado, perteneciente al Ministerio de Economa. Sucedi que simplemente, el ya Ministro, Sr. Solchaga Cataln, no autoriz los desembolsos correspondientes, ni en ese ao ni en ninguno de los sucesivos. En consecuencia, una empresa que constata el no desembolso de las ampliaciones de capital para el saneamiento y que sigue dependiendo de crditos de los bancos citados a un inters por encima del 12 por ciento, deba de haber cerrado en el mismo momento. Pero en paralelo, el Ministro de Agricultura, Carlos Romero Herrera, segua defendiendo la necesidad profesional de la continuidad de MERCORSA. El resultado fue una lucha interminable dentro del Gobierno y una agona de seis aos hasta 1990, en que cesado este ltimo Ministro, previo cese del presidente de la entidad, la Direccin General del Patrimonio del Estado pudo proceder al objetivo que persegua desde 1983: la liquidacin y disolucin de la sociedad. Durante algn tiempo hubo dudas de las razones por las que el Ministro Carlos Solchaga Cataln bloque los desembolsos de capital aprobados y mand la empresa a la quiebra. A los pocos aos, la Ley 25/1991, por la que se privatizaron todos los bancos oficiales, y la Ley 5/1995, por la que se privatizaron las principales empresas pblicas, despej cualquier duda. Entonces se pudo constatar que la cuestin de MERCORSA no era ms que una decisin, apenas intrascendente, de lo que ya estaba sucediendo en paralelo (la supresin de los bancos industriales y de inversin), y especialmente lo que inmediatamente vendra detrs: la supresin de todos los bancos estatales (BCA, BCI, BCL, BCH y BEE), adems de la Caja Postal, cuyas gravsimas consecuencias para la economa espaola se han analizado en los epgrafes anteriores; e, igualmente, la privatizacin de las principales empresas pblicas (Telefnica, Repsol, Endesa, Iberia y otras ms). En definitiva, la prctica liquidacin de la
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Que fue la misma poltica econmica que privatiz todos los dems bancos oficiales incluida Caja Postal; y la misma poltica que privatiz la gran mayora de las empresas pblicas ms importantes del pas. 289 Poltica autrquica 290 En junio de 2010 una gran manifestacin de agricultores de toda Espaa, convocada conjuntamente por todas las organizaciones agrarias, desde la COAG (la asociacin ms a la derecha) a ASAJA (la asociacin que aglutina a la derecha agraria en Espaa), solicitaba del Gobierno una intervencin decidida para dar solucin a la cada constante de las rentas agrarias, resultantes de los precios medios ruinosos en los que se encuentra la produccin agraria.

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intervencin del Estado en la Economa, la privatizacin en masa y la desregulacin total. En esta debacle, se han salvado empresas pblicas como MERCASA porque la mayora del capital de las Mercas est en poder de los ayuntamientos correspondientes, sobre los que el gobierno socialista de la Nacin careca de competencias.

69.- LAS CONTRADICCIONES EN LA EXPOSICIN DE MOTIVOS ENCUBRE EL OBJETIVO DE LA LEY 25/1991: ELIMINAR LOS BANOS ESTATALES PARA PRIVILEGIAR LA BANCA PRIVADA Y CONSOLIDAR EL ESTADO TERRITORIAL-CONFEDERAL-AUTONMICO Ante la importancia de los hechos que se han expuesto en los apartados y epgrafes precedentes, se desconocen las razones reales por las que los gobiernos socialistas presididos por Felipe Gonzlez en aquellos aos, 1985 y 1991, adoptaron tres decisiones tan gravemente perjudiciales para el futuro actual presente de la economa espaola: el Decreto-Ley 2/1985, la Ley 31/1985 y la Ley 25/1991. Sobre esta ltima, las nicas razones que han sido invocadas son las que se sealan en la Exposicin de motivos: primera, las Entidades pblicas de crdito continan adoleciendo de problemas especficos que imponen cortapisas a sus posibilidades de competir con xito en un mercado financiero abierto e integrado; y, segunda, La instauracin de la plena libertad de movimiento de capital y la libre prestacin de servicios financieros en el espacio comunitario conllevan, efectivamente, un aumento de la competencia, por lo que, para preservar las posibilidades de xito de las Entidades pblicas de crdito en ese nuevo mercado integrado, es imprescindible proceder ahora a una reconfiguracin de la actual organizacin de estas Entidades. Pero este texto es una pura contradiccin en sus propios trminos; ya que por un lado se dice que se procede a reconfigurar la actual organizacin de estas entidades; y sin embargo, en la realidad se procedi a su supresin como Entidades pblicas, su privatizacin, y posterior integracin en el BBVA; y por otro lado se afirma en el mismo texto, que se reestructuran para preservar las posibilidades de xito de las Entidades pblicas de crdito en ese nuevo mercado integrado. Ante semejante contradiccin y en ausencia total de ninguna otra justificacin nunca dada por nadie, solo cabe colegir que los verdaderos objetivos fueron los que la propia realidad constata: de una parte favorecer el control total del sistema financiero por la banca privada (situacin real actual); y de otra parte, eliminar el obstculo que la banca estatal de mbito nacional representaba para la plena consolidacin del sistema econmico territorial-confederal-autonmico; que con tan importante ayuda pas a ser plenamente dominante desde 1998-2001, aproximadamente, en la economa espaola. A la vista de la profundidad y duracin de la crisis que ha entrado ya en su quinto ao iniciado precisamente con una nueva recesin que se estima llegar al -1,7% al finalizar 2012, caben pocas dudas sobre el estrepitoso fracaso de tal aventura, que ha llevado ya 5,3 millones de personas al paro.

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CAPTULO

LA ECONOMA PRODUCTIVA Y LA ESTRUCTURA FINANCIERA GIRA 180 DOS VECES EN 50 AOS, Y AHUYENTA EL CAPITAL INDUSTRIAL Y LA INVERSIN Sobreendeudamiento generalizado de la economa espaola, externo, y mayor an interno. COMPENDIO LITERARIO Se ha dicho en el captulo 6 precedente que los gobiernos socialistas de Felipe Gonzlez entre 1982 y 1996, impulsaron decisivamente el cambio de rumbo de la economa espaola en la direccin de sustituir el sistema productivo integrado nacional que haba venido funcionando desde la segunda mitad del siglo XIX por el nuevo sistema econmico-territorial-autonmico. Tres leyes resultaron cruciales para ello, dos de ellas ya han sido analizadas, la Ley 31/1985 y la Ley 25/1991; mientras que la tercera, el Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril, se analiz parcialmente en el captulo 5 y se completa en este captulo 7. En la sinopsis realizada en el compendio literario del captulo 6 se seal que ms all del dispendio y utilizacin falaz de los escasos recursos financieros de la nacin, el factor sin duda alguna de mayor trascendencia de la entonces nueva Ley 31/1985 para la economa nacional, haba sido la funcin instrumental que desempe desde el primer momento de su promulgacin en todas las CC.AA, para impulsar el nuevo giro de 180 de la economa desde las actividades derivadas de la tierra y la agricultura anteriores a la etapa industrial de los aos sesenta y setenta, hacia nuevamente la dependencia de la economa espaola de la tierra y el suelo, aunque ahora bajo el formato de suelo urbano y urbanizable. Pues bien, en el presente captulo, apartado 71, se constata de manera fehaciente este giro copernicano de la economa espaola a partir del anlisis de la evolucin de la estructura del crdito y financiacin de las actividades y sectores productivos de la economa entre 1992 y 2007, y tambin 2010. La preponderancia del suelo urbano y urbanizable, la vivienda y actividades inmobiliarias en la nueva economa-territorial-autonmica se constata tambin en el apartado 72, a partir de la modificacin estructural del ahorro y el crdito entre las Comunidades Autnomas tradicionalmente industriales y aquellas otras en las que han venido predominando las actividades locales, provinciales y regionales, entre las que la construccin, y la vivienda, ocupan el primer lugar. Por otra parte, en los apartados 74 a 77 se analiza el enorme endeudamiento de la economa espaola, a nivel global frente al resto del mundo, la deuda soberana de todas las Administraciones Pblicas. El endeudamiento de las Entidades de Crdito, la deuda absoluta y neta de las empresas no financieras y el endeudamiento de las familias y las instituciones sin fines de lucro. Pero aunque aparentemente, la estructura sectorial de las actividades productivas y el endeudamiento de los agentes econmicos son dos fenmenos econmicos diferentes, en la realidad, el denso entramado de interdependencias entre ambos procesos econmicos determina que haya una relacin circular causal entre uno y otro. Pues bien, una va fundamental por la que se producen tales interrelaciones es el mecanismo econmico del multiplicador de la inversin, que se analiza en el apartado 73. Este mecanismo quizs no demasiado conocido por su carcter estrictamente tcnico, constituye el gozne que vincula, por un lado, la bajsima capacidad de generacin de valor aadido y recursos excedentes de la inversin en viviendas, construcciones y actividades inmobiliarias que fueron dominantes y totalmente mayoritarias hasta 2008; y, por otro lado, el gigantesco endeudamiento de la economa espaola. Las tres cosas se resumen en las tres pginas siguientes.

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El primer hecho relevante que los datos relativos a la estructura financiera de las actividades productivas pone de manifiesto es la existencia de tres ciclos claramente diferenciados en la evolucin de la economa espaola desde los aos cuarenta del pasado siglo: el primero, el perodo autrquico hasta el Plan de Estabilizacin de 1959, en el que las actividades directas e indirectas dependientes de la tierra y la agricultura posean el mayor peso en la economa real y en la estructura financiera; el segundo, el perodo de unos veinte aos, aproximadamente, de desarrollo de la economa industrial y mercantil de los aos sesenta y setenta que se prolonga en continuo declive por la segunda gran subida de los precios del petrleo en 1979, hasta mediados los aos ochenta en los que el PSOE en el poder, reorienta radicalmente, por segunda vez en 26 aos, la trayectoria de la economa espaola. El tercer ciclo se inicia despus de 1985, ao en el que se institucionaliza esta nueva trayectoria y estrategia econmica. Pero en cada uno de los tres ciclos econmicos, para que la economa funcione y los agentes econmicos puedan operar con normalidad, debe haber plena correspondencia con las respectivas polticas y estrategias de crdito y financiacin de las actividades productivas. Pues bien, en el apartado 71 se analiza la estructura del crdito con garanta real, hipotecaria u otras, desde 1992 a 2010, con la subdivisin que el estallido de la crisis ha impuesto entre el perodo de fuerte expansin y crecimiento que llega hasta 2007 y el subsiguiente perodo de crisis 2008-11. Los datos del INE relativos a la evolucin del PIB real entre 1972 y 1997, los datos del Banco de Espaa sobre la estructura financiera de las actividades productivas entre 1992 y 2010, y, finalmente, los datos, tambin del INE sobre produccin industrial 1975-2011, permiten ajustar suficientemente los tres perodos cclicos, y poner de manifiesto con total claridad la trayectoria de vaivn de la estructura productiva espaola, con dos giros copernicanos de 180 grados cada uno: el primero las dos dcadas precedentes al Plan de Estabilizacin de 1959; el segundo, entre esta fecha, aproximadamente, y 1985, en que se promulgan el Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril sobre liberalizacin del sistema econmico y la Ley 31 /1985 de 2 de agosto por la que se desvinculan las cajas de la dependencia profesional del banco de Espaa y se someten a la dependencia poltica de las Comunidades Autnomas. Finalmente, el tercero que comprende desde 1988 hasta el mismo inicio de 2008 en que estalla la burbuja inmobiliaria y comienza la crisis econmica que todava contina. Una caracterstica que confiere una excepcional trascendencia a tales dos giros copernicanos, es que en cada uno de ellos se inici un cambio radical en la correspondiente estructura productiva, con efectos de primera magnitud sobre la generacin de valor aadido, de empleo y sobre el nivel de ida a medio y largo plazo. Las seas de identidad de cada uno de los tres ciclos vienen definidas por el mayor, menor y nuevamente mayor, peso relativo de las actividades relacionadas, derivadas y en general vinculadas, a la tierra y al suelo rural y urbano. En el primer ciclo, hasta1959, dos terceras partes, aproximadamente, de la produccin total y del crdito y financiacin total de la economa, se correspondan con la produccin agraria y las actividades de transformacin, distribucin y comercio exterior, derivadas de la misma; el tercio restante corresponda a la industria, mayoritariamente artesanal e incluso casera, y los servicios no agrarios. En el segundo ciclo se invierten paulatinamente las proporciones a medida que el desarrollo industrial, las ramas de actividad dependientes y los servicios no inmobiliarios, toman fuerza, llegando a representar las dos terceras partes del producto total y del crdito a las actividades productivas; correspondiendo el tercio restante a las actividades derivadas del suelo agrcola y urbano. Por ltimo, el tercer ciclo, comienza con esta misma distribucin, que se mantiene todava en 1992, aunque muy debilitada, pero evoluciona con gran rapidez hasta volver a darle la vuelta por completo en 2007, en que dos terceras partes aparecen vinculadas al suelo urbano y urbanizable, la vivienda, construccin y actividades inmobiliarias; correspondiendo el tercio restante a la industria, actividades conexas y los servicios, excepto inmobiliarios. Frente al impacto extraordinariamente positivo que tuvo el giro hacia la intensa industrializacin de la economa espaola en las dcadas sesenta y setenta, sobre el nivel de vida de toda la poblacin espaola; queda fuera de toda duda, la igualmente enorme trascendencia negativa que este segundo giro copernicano est ya teniendo y va a tener en mucha mayor intensidad sobre el empleo, la riqueza nacional y el nivel de vida de la poblacin espaola. Algo que sencillamente resulta

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asombroso e incomprensible que haya sucedido en el final del siglo XX y la primera dcada del actual. A lo largo de los ocho captulos de este trabajo se demuestra que la causa principal del todo determinante de un cambio tan sin sentido ha sido y contina siendo la consolidacin del nuevo sistema econmico-territorial-autonmico instaurado por la Constitucin y los Estatutos de Autonoma; y puesto en funcionamiento mediante una batera de leyes y Decretos-leyes, entre las que ocupan lugar de honor cuatro de los gobiernos socialistas presididos por Felipe Gonzlez entre 1982 y 1996; y otras cuatro de los gobiernos socialistas presididos por el Sr. Rodrguez Zapatero, entre 2004 y 2007. En el apartado 72 se analiza el cambio tambin trascendental que ha tenido y estn teniendo las estrategias financieras del nuevo Estado territorial-autonmico sobre la distribucin del ahorro y el crdito a las actividades productivas entre las diferentes Comunidades Autnomas. Las conclusiones se superponen con las del apartado precedente y aade el efecto del consumismo desatado en el perodo 1988-2008 sobre el ahorro. Los datos correspondientes del Banco de Espaa ponen de manifiesto dos hechos de suma relevancia: a) el ahorro descendi durante dicho perodo en 15 de las 17 CC.AA, en todas, menos la C. de Madrid y en Murcia; b) el crdito a las actividades productivas se increment en once de las 17 Comunidades Autnomas, en paralelo con la expansin del sector de vivienda y construccin, especialmente en las cuatro de la costa mediterrnea; y descendi sensiblemente en dos de las tres sobre las que se haba pivotado el desarrollo industrial en los aos sesenta y setenta: C. de Madrid y Pas Vasco; en la tercera y entonces ms importante, Catalua, se produjo un prctico equilibrio entre la cada de las actividades industriales y el crecimiento de las actividades vinculadas a la construccin y el turismo, no obstante, con un cierto predominio de estas ltimas. Respecto de Catalua, en el epgrafe 723 se correlacionan los datos del ahorro y el crdito, ambos respecto del conjunto de la economa nacional y respecto de la Comunidad de Madrid, en el perodo referido 1988 y 2008. Tales datos ponen de manifiesto que en Catalua, el peso del ahorro en el total nacional ha descendido 4 puntos porcentuales, a la vez que el crdito a las actividades productivas ha aumentado ligeramente en tres dcimas. Por el contrario, en la C. de Madrid, el peso del ahorro ha aumentado 11,2 puntos, mientras el peso del crdito a las actividades productivas descendi 5 puntos. Correlacionando ambas magnitudes financieras se infiere que el ahorro que posibilita la financiacin del crdito nacional creci en la C. de Madrid respecto de Catalua en 15,2 puntos; y el crdito a las actividades productivas descendi en la C. de Madrid respecto de Catalua en 5,3 puntos. Algo sorprendente y radicalmente contrario a la prdica de los partidos nacionalistas, con la aquiescencia del PSOE incluso explcita de alguno de sus miembros destacados. Los datos demuestran que sencillamente no solo no es cierto que el resto de Espaa se est beneficiando del trabajo y de los recursos generados por los ciudadanos de Catalua; sino que es la economa catalana la que se ha beneficiado y contina beneficiando va mayor crdito proporcional del mayor ahorro proporcional del resto de Espaa; en particular la C. de Madrid, como estos datos oficiales demuestran sin paliativos. Porque respecto del desequilibrio en las balanzas fiscales, la ms perjudicada es igualmente la C. de Madrid seguida de Catalua; si bien la proporcin de tales recursos detrados a Catalua es solo una fraccin del ahorro y el crdito nacional del que se ha venido beneficiando dicha Comunidad Autnoma. En el apartado 73 se analiza el ya mencionado efecto del multiplicador de inversin, en el entorno de cero cuando la inversin se aplica a las actividades de suelo, vivienda y servicios inmobiliarios. El anlisis profundiza en el hecho de que una inversin con nulo o muy reducido efecto multiplicador, el resultado se proyecta en intensidad proporcional sobre un reducido valor aadido y una insuficiente generacin de excedente bruto empresarial para atender la financiacin de los factores de produccin, lo que conduce al endeudamiento endmico de todos los agentes econmicos, que es la situacin generalizada en la que se encuentra la economa espaola desde bastantes aos antes de iniciarse la actual crisis econmica. En los apartados 74 a 77 se analiza el estado del endeudamiento, general de la economa, del Estado, de las E. de Crdito, de las empresas no financieras y de las familias e ISFL. El

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endeudamiento neto del conjunto de la economa frente al resto del mundo se recoge en el cuadro 7/4.c y muestra que en 2003, supuso el 43,1% del PIB, se increment hasta el 90% en 2009 y descendi al 86% en 2010. La deuda de las Administraciones pblicas o del Estado, la denominada deuda soberana, que se recoge en el cuadro 7/4.a, ascenda al 63,5% del PIB en 1995, descendi hasta el 36,1% en 2007, fundamentalmente por el efecto de la privatizacin de las principales empresas pblicas como Telefnica, Repsol, Endesa, Iberia y otras; adems de los abundantes ingresos derivados de los impuestos sobre los ms de cinco millones de viviendas construidas entre 1988 y 2007; en 2010 se volvi a elevar hasta el 61,0 por ciento del PIB; lo que supuso en dicha fecha 22 puntos por debajo de Alemania. El endeudamiento de las Entidades de Crdito se recoge en el cuadro 7/5.a, b y c; y muestra que en 2001 representaba el 157,8% del PIB y se elev hasta el 260% en 2010. En el caso de las empresas o sociedades no financieras cuyos datos se recogen en el cuadro 7/6.a y b, el endeudamiento ascenda en 1999 al 133% del monto total de los excedentes empresariales y se elev hasta el 273% en 2007. Por ltimo, el endeudamiento de las familias e instituciones sin fines de lucro se recoge en el cuadro 7/7.a, y se elev desde el 85,6% del monto total de la masa salarial en 1999, al 176,3% en 2007. Se recuerda que este proceso de sobreendeudamiento se produjo en el perodo de expansin y mximo crecimiento de la economa en el que la masa salarial, el monto total de los excedentes empresariales y de los impuestos a la produccin, debieron haber crecido en proporciones suficientes para haber reducido los niveles de endeudamiento de pocas anteriores de estancamiento y de recesin. Tal como se ha dicho, derivado del efecto multiplicador sumamente dbil de la inversin en tales actividades surge una situacin generalizada en la economa de insuficiente generacin de valor aadido en forma de reducida masa salarial, escasez en los excedentes empresariales e insuficiencia de los impuestos a la produccin. La suma de estos efectos bastante proporcionales se traduce en un crecimiento acumulativo del endeudamiento neto interior y exterior de todos los agentes econmicos. En consecuencia, el problema considerablemente ms grave que tiene planteado la economa espaola respecto del resto de pases industriales es la dbil capacidad econmica del sistema productivo para generar de forma ordinaria y regular valor aadido, rentas salariales, excedentes empresariales e impuestos; y esta insuficiente capacidad hunde sus races en el peculiar sistema econmico autonmico de carcter territorial, frente al sistema de economa mixta de carcter sectorial del resto de pases industriales. Como se observa, sus perversas consecuencias se producen sobre todas las magnitudes econmicas del sistema econmico; entre las que la estructura financiera del sistema productivo, en ningn caso puede ser una excepcin. La prueba del nueve de esa incapacidad estructural de la economa espaola para generar valor aadido y recursos excedentes suficientes lo constituye el mismo proceso de endeudamiento y el perodo en el que se ha producido la explosin en el mismo, 1998-2007, que ha sido el de mayor crecimiento del PIB y de la demanda efectiva en varias dcadas. Como es sabido, los procesos de los negocios no son constantes y lineales sino cclicos, siguiendo la trayectoria de dientes de sierra; poco pronunciados en las variaciones mensuales, trimestrales y semestrales y de mayor profundidad en las anuales e interanuales. Pues bien, entre 1999-2000 y 2007, el consumo, la demanda, la produccin y el empleo, y, consiguientemente, tambin las ventas y beneficios de las empresas, la masa salarial de los trabajadores y los ingresos tributarios de las Administraciones pblicas, todos evolucionaron al alza. Por ello, el endeudamiento de todos y cada uno de los agentes econmicos, debera de haberse reducido, para amortizar el exceso de deuda de los perodos previos de menor actividad; Sin embargo, los datos de los cuadros precedentes referidos a todos y cada uno de los agentes econmicos citados, demuestran lo contrario; en todos los casos, el endeudamiento aument considerablemente. Con base en la informacin oficial recogida y analizada en los distintos apartados de este captulo, la conclusin final del ltimo prrafo del compendio literario, bien podra redactarse de

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nuevo como el proceso desregulatorio y de libertad plena de la banca privada que ha conducido a una situacin de poder cuasi absoluto del capital financiero por la gracia de los gobiernos de izquierdas.

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71.- LA ECONOMA PRODUCTIVA Y LA ESTRUCTURA FINANCIERA DE LA MISMA, GIRAN 180 DOS VECES EN 50 AOS, Y AUYENTAN EL CAPITAL Y LA INVERSIN 291 711.- Triple zigzag de la economa productiva: suelo rural y agricultura hasta 1957, industria, 1959-77; y suelo urbano, construccin y actividades inmobiliarias, desde 1985 Tres ciclos de la economa real desde los aos cincuenta del pasado siglo Una visin de conjunto de la evolucin de la economa espaola desde los aos cincuenta permite identificar con toda claridad tres ciclos econmicos en la evolucin de la industria y la produccin industrial en Espaa: el primero anterior al Plan de Estabilizacin de 1959 caracterizado por la poltica autrquica de la primera etapa de la Dictadura franquista que determin que como seala el profesor de la Universidad Carlos III de Madrid y de varias universidades extranjeras, Leandro Prados de la Escosura 292: En definitiva, mis clculos del crecimiento del producto avalan como ya haba propuesto Carreras y Schwartz, la idea de una lenta recuperacin durante la autarqua. Y de forma parecida, la profesora M Jos Moral afirma que 293: la recuperacin de la industria fuera vacilante y extraordinariamente lenta. El segundo ciclo comprende el perodo 1959-1977, aproximadamente, y con un criterio restringido entre 1960 y 1973; en el que segn la misma profesora que se acaba de citar, seala 294:el crecimiento de la actividad industrial result muy elevado, alcanzando una media anual del 9% , cifra muy superior a la obtenida en la OCDE y superada nicamente por Japn, segn la misma profesora. Para que tales tasas de crecimiento de la industria se hayan podido mantener durante un perodo tan largo, la estructura del crdito y la financiacin a las actividades productivas tuvo que experimentar un giro copernicano de 180, desde el predominio de las actividades agrarias antes de 1959 a las actividades industriales, posteriores; porque sin crdito y financiacin hubiera sido imposible que la industria se hubiera desarrollado como lo hizo. A partir de 1980, aproximadamente, las tasas antes elevadas de produccin industrial segn la serie de los ndices del INE -base 2005=100, empezaron a decrecer de forma persistente, arrojando en el largo plazo de 1977-2007 un promedio de crecimiento de nicamente del 0,95 por ciento anual en el perodo intermedio de los treinta aos, frente al 2%-3% de la mayora de pases industriales; desde un valor 67,1 del ndice general de produccin industrial, al inicio del perodo, al de 95,6 en 2007, el ltimo ao de fuerte crecimiento de la demanda efectiva y del PIB, previo al estallido de la crisis en 2008. Constatacin estadstica de los tres ciclos de la economa productiva En el primer ciclo, las actividades de produccin predominantes fueron la agricultura, los productos de la tierra y las actividades productivas conexas y el comercio interior de bienes derivados de las mismas, as como el comercio exterior de todos ellos; representando en conjunto todava hacia mediados de la dcada de los cincuenta, dos terceras partes, aproximadamente, del PIB. El paso al segundo ciclo se caracteriza por un cambio de estrategia hacia la industrializacin vinculada a la apertura de la economa espaola al exterior y el desarrollo de los servicios correspondientes; durante el largo perodo de unos dieciocho aos, aproximadamente, conocido como la edad dorada, toda la economa experiment un autntico impacto. El profesor Prados de la Escosura afirma al respecto 295:
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Como recordatorio ver el aparatado 56 y epgrafe 563 del captulo 5. El Progreso Econmico de Espaa (1850-2000). Pg. 137. Leandro Prados de la Escosura. Fundacin BVVA. 2003. Madrid. 293 El Sector Industrial. Cap. 7. Colectivo Economa Espaola. Pg. 105. Mara Jos del Moral. Delta Publicaciones. S.A. 2007. Madrid. 294 Ibdem. Pg. 106. 295 Ob. Cit. Pg. 153.

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El PIB per cpita creci en la denominada edad dorada (1950-74) a una velocidad ms de siete veces superior a la de la centuria precedente (1850-1950), y al doble que en el ltimo cuarto de siglo (1974-2000). Este ltimo perodo prolongado hasta 2007 constituye el tercer ciclo al que nos estamos refiriendo. Este tercer ciclo se inici hacia 1985 con una tasa positiva de crecimiento del 2,6% en ese ao, y, con excepcin de 1992 y 1993 los dos aos agudos de aquel perodo corto de recesin, las tasas continuaron en positivo por encima del 2,5% en los aos siguientes. Es, por consiguiente, en el inicio de este tercer ciclo alcista del PIB hacia el citado ao cuando se produce el comienzo del retorno hacia un tipo de crecimiento econmico basado nuevamente en la tierra y el suelo, aunque ahora bajo el formato de suelo urbano y urbanizable, la vivienda, el sector de construccin y las actividades y servicios inmobiliarios, as como todas aquellas ramas de actividad directa e indirectamente interrelacionadas con ellas. Este conjunto de actividades vinculadas al suelo urbano pasaron a ocupar el lugar predominante entre todos los sectores de la economa; y alcanzaron el cnit del crecimiento en 2007; el ao siguiente 2008, estallara la burbuja inmobiliaria y pondra fin al perodo de expansin casi continuado de veintids aos, de crecimiento explosivo de la demanda de suelo y viviendas. La evolucin de la actividad productiva de la economa espaola a travs de la montaa rusa de tres ciclos principales bsicamente agrcola, hasta 1957-59; bsicamente industrial con los servicios interdependientes, el segundo; y predominantemente inmobiliario, desde 1985, aproximadamente, hasta 2007, se aprecia con toda claridad en los datos del cuadro 7/1.a siguiente.

Cuadro 7/1.a: El crecimiento econmico en Espaa: 1940-2000 Crecimiento del PIB y poblacin (datos tomados del cuadro 5.6) Tasas anuales (%) PIB (coste de factores) Poblacin PIB per cpita 1944-52 2,37 0,79 1,58 1944-52 Consumo privado Inversin bruta Exportaciones Importaciones 2,51 5,05 8,76 12,07 Agricultura 1944-1952 1950-1974 1964-1974 1974-2000 48,00 36,20 28,40 13,30 1950-74 6,42 0,98 5,44 1950-74 6,25 9,14 11,03 12,74 Industria 19,30 22,00 24,00 22,60 1964-74 6,94 1,06 5,88 1964-74 6,61 10,06 9,78 11,76 Construccin 6,30 7,60 8,70 9,00 1974-2000 3,03 0,43 2,60 1974-2000 2,91 2,87 7,07 6,79 Servicios 26,40 34,20 38,90 55,10

Crecimiento de los componentes del PIB por el lado del gasto (del cuadro 6.4)

Crecimiento de los sectores productivos o ramas de actividad (del cuadro 6.8)

Fuente: El Progreso Econmico de Espaa (1850-2000). Leandro Prados de la Escosura

Como se observa en la parte alta de la tabla, el PIB creci a una tasa anual media del 2,37% hasta aproximadamente 1952, se increment hasta el 6,42% en todo el perodo 1950-74 y dentro del mismo, se elev hasta casi el 7% anual entre 1964 y 1974, que es el perodo de mximo crecimiento industrial; para caer hasta el 3,03%, hasta el 2000, una tasa menor de la mitad del perodo precedente. En la parte intermedia se aprecia el crecimiento econmico desde el lado de los componentes del gasto que integran el PIB. Como se observa, el consumo privado sigui una senda de crecimiento bastante parecida al PIB; la inversin bruta o formacin bruta de capital muestra la misma evolucin algo ms acentuada, una tasa doble en el segundo perodo respecto del primero; y casi la cuarta parte entre 1974 y 2000 respecto de 1950-74.

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En la parte baja de la tabla se aprecia una evolucin de los cuatro sectores bsicos en los que el gran sector que increment considerablemente su peso fue el de los servicios y el que redujo drsticamente su peso fue la agricultura; si bien, desde el punto de vista de la Contabilidad Nacional tal cambio es correcto, desde el punto de vista del anlisis econmico la evolucin en el peso relativo de los cuatro sectores bsicos es bastante diferente. En efecto, los servicios que aparecen contablemente disgregados del resto de sectores, en la vida econmica real estn en una parte mayoritaria interrelacionados con los sectores productivos; as, por ejemplo, la produccin de los componentes operativos de las tecnologas de informacin y comunicaciones son ntegramente procesos industriales, los servicios inmobiliarios estn vinculados, por definicin, al sector de la construccin. Aun cuando los datos que se acaban de analizar tomados del profesor Prados de la Escosura poseen una solvencia equivalente a los datos oficiales, dentro del propsito de este trabajo de fundamentar las principales conclusiones en datos oficiales, se completa brevemente la panormica de la evolucin de la economa real en Espaa en la segunda mitad del siglo pasado con base en algunos datos del INE, lamentablemente, menos completos que los del citado profesor. Los cambios del segundo al tercer ciclo antes analizado, se aprecian tambin con total claridad, al analizar el PIB a precios constantes en el perodo 1972-1997, cuyos datos del INE se recogen en el cuadro 7/1.b siguiente. Los datos se refieren al Valor Aadido Bruto sin IVA a precios constantes; cuyas tasas de variacin anual del cuadro son sin duda plenamente representativas de las del PIB.

Cuadro 7/1.b: VAB sin IVA a precios constantes 1972-1997 (tasas anuales) 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 7,9 7,8 5,3 0,4 3,1 3,0 1,5 -0,2 1,0 -0,2 1,2 2,2 1,3

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2,6 3,2 5,3 5,0 4,6 3,8 2,2 0,6 -0,9 2,3 2,8 2,5 3,4 Fuente: INE. Contabilidad Nacional, Base 86 1971-1997

Tal como se observa, los primeros aos setenta hasta 1977, con excepcin del ao poltico excepcional de 1975, el VAB o su equivalente, el PIB, registraron altas tasas positivas aunque decrecientes. Las elevadas tasas de los primeros aos setenta reflejan el peso relativo todava muy elevado de la industria y los servicios interdependientes, en el PIB, al que se refieren las citas precedentes. Como seala el profesor Prados de la Escosura 296: El giro hacia una actitud promercado con la liberalizacin y la apertura gradual de la economa a partir de las reformas de 1959 permitieron, pese a la persistencia sectorial del intervencionismo, invertir la situacin. No obstante, los datos a partir de 1978 anuncian ya lo que sin duda va a ser el final del perodo de casi dos dcadas de industrializacin de la economa espaola. Entre 1978 y 1984 la economa dej de crecer, fluctuando en el perodo de los siete aos siguientes con tasas de crecimiento muy dbiles e incluso negativas: el 1,5% en 1978, casi idntico en 1984 y el 2,2% en 1983, con dos aos en el 0,2% negativo, y los otros dos positivos, el 1% en 1980 y el 1,2% en 1982. 712.- La financiacin de la economa desde la segunda mitad de los ochenta privilegia las actividades conexas a la tierra y al suelo urbano y urbanizable En conformidad lgica con los tres ciclos de la economa real, los recursos financieros del ahorro y el crdito necesariamente debieron ser aplicados en proporciones ms o menos semejantes a
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Ob. Cit. Pg. 163.

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las actividades econmicas que en cada uno de ellos eran mayoritarias y preponderantes. En el primero, el crdito y la financiacin de las actividades vinculadas debieron aplicarse predominantemente a actividades relacionadas con la tierra y el suelo agrcola, con las actividades productivas vinculadas y el comercio interdependiente. En el segundo ciclo, fueron la propia industria y todas las ramas de actividad con ella interrelacionadas, as como los servicios conexos, los que debieron atraer la mayor parte del crdito y la financiacin de las actividades productivas. Por ltimo, desde 1985, constatado desde 1992 por los datos oficiales del Banco de Espaa, fueron nuevamente las actividades vinculadas a la tierra y el suelo, ahora en forma de suelo urbano, infraestructuras terrestres, inmuebles y construcciones en general, las que se han beneficiado en primer lugar del crdito y la financiacin a la economa productiva.

La Ley Boyer fructifica a partir de 1988 y los gobiernos socialistas presididos por Felipe Gonzlez vuelcan la poltica de crdito y financiacin hacia el suelo urbano y la construccin
El cuadro 7/1.c registra los crditos con garanta real hipotecaria u otra por sectores de actividad, en valores absolutos, entre 1992 y 2010

Cuadro 7/1.c: Crditos con garanta real* por sectores de actividad, en 1992-2007 (m m euros) Adquisicin viviendas Sector construccin A. Inmobiliarias Suma construccin Industria Otros Total 1992 46 29 10 86 60 116 261 2002 Adquisicin viviendas Sector construccin A. Inmobiliarias Suma construccin Industria Otros Total 235 57 55 348 86 268 702 1993 56 25 12 94 55 116 265 2003 276 66 78 420 86 297 802 1994 67 23 12 102 53 118 273 2004 334 78 112 524 91 331 1995 76 24 13 113 56 122 290 2005 449 101 162 737 105 361 1996 86 24 15 125 53 134 311 2006 549 134 244 1997 104 25 17 146 58 151 354 2007 624 154 304 1998 123 29 19 171 64 178 414 2008 655 152 318 1999 145 35 25 205 71 201 477 2009 655 130 323 2000 177 43 34 253 79 228 559 2010 663 115 316

962 1.121 1.169 1.157 1.145 120 427 142 497 156 545 152 528 152 547

946 1.203 1.509 1.760 1.870 1.837 1.844

Fuente: Banco de Espaa. Boletn Estadstico. Cuadros 413 y 418.* A empresas y familias

El ao 1992 es el primero del que se dispone de los datos oficiales del Banco de Espaa. No obstante, en razn a que el nuevo derrotero de la poltica socialista se asocia generalmente con el Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril, de liberalizacin de la economa, el Decreto Boyer, analizado en el apartado 56 del captulo 5 desde el punto de vista del efecto sobre la construccin de viviendas; se puede inferir que el cambio que se inicia en la estructura financiera de las actividades productivas desde el mismo 1992, y muy probablemente algunos aos antes, bien podra ser considerado como el cambio de tendencia de la propia economa real, auspiciado por la Ley; puesto en prctica en los aos siguientes, una vez que el sector privado lo conoci y se prepar para explotarlo en su mejor provecho. Ya se ha dicho que el problema de esta Ley no est en haber suprimido la regulacin de alquileres que dejaba libre la demanda, algo que era imprescindible, sino en no haber complementado tal medida por el lado de la oferta de suelo y viviendas. La significacin econmica real de los datos del cuadro 7/1.c se aprecia mejor analizando la evolucin en todo el perodo con base 1992 =100, mediante los datos del cuadro7/1.d siguiente.

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Cuadro 7/1.d: Evolucin del crdito con garanta real*, por sectores, en 1992-2007 (ndice 1992=100) Adquisicin viviendas Sector construccin A. Inmobiliarias Suma construccin Industria Otros Total 1992 100 100 100 100 100 100 100 1993 122 86 121 109 91 101 101 1994 146 79 116 119 88 102 104 1995 164 81 129 132 92 105 111 1996 186 83 146 146 88 116 119 1997 226 85 163 170 96 131 136 1998 267 100 183 200 107 154 158 1999 315 120 242 240 118 174 182 2000 383 146 329 296 130 197 214

2002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 Adquisicin viviendas Sector construccin A. Inmobiliarias Suma construccin Industria Otros Total 510,0 196,6 539,2 406,4 142,3 232,1 268,4 599 225 724 268 973 1.190 1.352 1.421 1.420 1.438 345 460 526 520 447 392

765 1.100 1.589 2.392 2.975 3.118 3.167 3.096 491 142 257 307 613 150 286 362 862 1.126 1.311 1.367 1.353 1.339 173 312 460 198 369 577 235 430 673 259 471 715 252 457 703 253 473 705

Fuente: Banco de Espaa. Elaborado a partir del Cuadro 6/2.b.(*) A empresas y familias

Como se observa, en la parte alta del cuadro, para cada ao, se han agrupado las actividades econmicas relacionadas con la tierra y el suelo urbano: vivienda, sector de construccin, infraestructuras terrestres y actividades y servicios inmobiliarios; y en la parte baja, los datos de la industria, las ramas interrelacionadas con ella, los servicios y otras, tambin para cada ao. Para una mejor comprensin, el anlisis del crdito y la financiacin de las actividades productivas se desglosa en el perodo 1992-2007; y, complementariamente, durante los tres primeros aos de crisis actual, en las ltimas columnas de la parte baja de la tabla. Prestando atencin a los datos, se aprecia que en los quince aos comprendidos entre 1992 y 2007, el crdito con garanta real hipotecaria u otra, al total de las actividades productivas realizadas por las empresas, familias e instituciones sin fines de lucro, creci en el promedio de las actividades econmicas, el 573 por ciento, aumentando hasta el 605 por ciento en 2010. Pero como se ve, los ritmos e intensidades en el crecimiento a precios de mercado de cada ao han sido completamente dispares. En el extremo inferior, se observa que el crdito a la industria aument nicamente el 135 por ciento en tal perodo, y el 153 por ciento hasta 2010, representando unos crecimientos anuales promedio a precios corrientes del 9,6% y 8,4% respectivamente. Los servicios y otras actividades relacionadas aumentaron el 330% hasta 2007 y el 373% hasta 2010; representando en promedio tasas medias anuales del 23,6%, y el 21,9%, respectivamente. En el bloque de actividades vinculadas al suelo urbano, urbanizable y actividades conexas, el crdito para adquisicin de viviendas aument el 1.252% hasta 2007 en los mismos quince aos, y el 1.338% hasta 2010; lo que representa promedios anuales del 89,4% y el 78,7%, respectivamente. Los correspondientes aumentos del crdito y financiacin a las actividades inmobiliarias fueron el 2.875% hasta 2007 y el 2.996% hasta 2010; con aumentos promedios anuales del 205% y el 176,2% respectivamente. Para el conjunto de las actividades de vivienda, construccin y actividades inmobiliarias, los aumentos respectivos fueron del 1.211% y 1.239%, respectivamente, y crecimientos medios anuales del 86,5% y del 73%. Como fcilmente se infiere, el crdito en 2007 a la adquisicin de vivienda fue 9,3 veces superior al de la industria, la financiacin a las actividades inmobiliarias la super en casi 22 veces, y el crdito con garanta real al conjunto de la vivienda, construccin y actividades inmobiliarias super a la industria en un 1.000%, o lo que es lo mismo, fue ms de nueve veces mayor.

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713.- Vuelco radical y segundo giro de 180 en la estructura del crdito y financiacin entre las diferentes actividades productivas de la economa espaola entre 1992- 2007 Con base en la evolucin del crdito con garanta real hipotecaria u otras a las diferentes actividades productivas del cuadro 7/1.c precedente se obtiene la estructura resultante del cuadro 7/1.e.
Cuadro 7/1.e: Estructura crdito con garanta real* por actividades, en 1992-2007 (m m euros) Adquisicin viviendas Sector construccin A. Inmobiliarias Suma construccin Industria Otros Total 1992 17,6 11,2 3,9 32,7 23,1 44,2 100 2002 Adquisicin viviendas Sector construccin A. Inmobiliarias Suma construccin Industria Otros Total 33,5 8,2 7,8 49,5 12,2 38,2 100 1993 21,2 9,5 4,7 35,3 20,6 44,0 100 2003 34,4 8,2 9,7 52,3 10,7 37,0 100 1994 24,6 8,5 4,3 37,4 19,5 43,2 100 2004 35,3 8,3 11,9 55,5 9,6 35,0 100 1995 26,1 8,1 4,6 38,8 19,2 42,0 100 2005 37,3 8,4 13,5 61,3 8,7 30,0 100 1996 27,5 7,8 4,8 40,1 17,0 42,9 100 2006 36,4 8,9 16,2 63,8 7,9 28,3 100 1997 29,4 7,0 4,7 41,1 16,3 42,6 100 2007 35,4 8,7 17,2 63,7 8,0 28,3 100 1998 29,8 7,1 4,5 41,4 15,5 43,1 100 2008 35,0 8,1 17,0 62,5 8,3 29,1 100 1999 30,4 7,4 5,2 43,0 14,9 42,1 100 2009 35,6 7,1 17,6 63,0 8,3 28,8 100 2000 31,6 7,6 6,0 45,2 14,1 40,7 100 2010 35,9 6,2 17,1 62,1 8,3 29,7 100

Fuente: Banco de Espaa. Elaborado a partir del Cuadro 6/2.b. (*) a empresas y familias

La estructura del crdito y financiacin a las actividades productivas para cada uno de los aos, as como la evolucin estructural en el perodo 1992-2007 y hasta 2010, que el conjunto de los datos del cuadro ponen de manifiesto, permite extraer las siguientes conclusiones: Primera: Todava en 1992, la estructura del crdito y la financiacin a las actividades productivas de la economa espaola, reflejaba una distribucin aproximada de una tercera parte, el 32,7%, a la suma de vivienda, construccin y actividades inmobiliarias, lo que hemos denominado actividades derivadas, interdependientes y/o conexas con la tierra en forma de suelo urbano y edificaciones. Las dos terceras partes restantes, exactamente, el 67,3%, fue asignado a la financiacin de la industria, las ramas de actividad correlacionadas y los diferentes servicios, excluidos los inmobiliarios y afines. Segunda: Fcilmente se comprende que esta misma estructura con pequeas variaciones debi ser la dominante y propiamente caracterstica del perodo de industrializacin iniciado en 1957 y propulsado con carcter general por el Plan de Estabilizacin de 1959. Una estructura, no obstante, que en los aos mismos del inicio de aquella etapa debi ser muy diferente, y bastante parecida a la del perodo autrquico 1940-1959, en el que las actividades derivadas de la explotacin de la tierra llegaron a representar incluso ms de las dos terceras partes de la produccin total, de la inversin, y de los recursos financieros de la nacin. En consecuencia, durante el perodo 1959-1977, la estructura productiva del pas evolucion muy intensamente hasta darle completamente la vuelta a las proporciones relativas: de dos a un tercio aproximadamente las actividades relacionadas con la tierra, y de uno a dos tercios las actividades relacionadas con la industria y los servicios. Tercera: Tal como se observa en la fila correspondiente del cuadro, la denominada suma construccin absorbi en 1992 el 32,7% del crdito total con garanta real, hipotecaria u otras, al conjunto de las actividades productivas; se increment 7,6 puntos porcentuales en solo cuatro aos

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(1,8% anual), hasta el 40,1% en 1996, moder el crecimiento hasta el 2000, con un aumento del 1,3% anual; y aceler el crecimiento hasta 2003 que alcanz el 52,3%, recuperando el crecimiento de 199296 (1,8%). Por ltimo, entre 2004 y 2007 se dispar el crecimiento a una tasa anual del 2.6%, alcanzando el 63,7 por ciento del crdito total en 2007. Cuarta: El crdito y la financiacin a la industria sigui justamente el proceso inverso, del 23,1% en 1992, descendi el 1,6% anual hasta 1996 en el que supuso el 17,0%, continu la cada hasta el 2000 y 2003, con el 14,1% y 10,7%, respectivamente; y, finalmente, descendi hasta el 8% en 2007. En los 15 aos que dur el proceso, los recursos financieros a la industria, y la actividad real de la industria con ello, perdieron el 65,6 por ciento de su peso de 1992, lo que supuso dos terceras partes casi exactamente. Los datos del INE del captulo 8 ratifican plenamente esta conclusin. Quinta: en correspondencia con lo anterior, del conjunto de los datos del cuadro se infiere que entre 1992 y 2007, el conjunto de las actividades relacionadas con el suelo urbano, las infraestructuras terrestres y la construccin en general, ganaron un tercio del crdito total, desde el 32,5% hasta el 63,7%; mientras que la industria y los servicios no inmobiliarios, perdieron justamente el mismo tercio, desde el 67,3% hasta el 36,3%. Sexta: Considerando una correlacin total a largo plazo, como es el caso, entre estructura productiva real y estructura financiera de las actividades productivas reales; la evolucin totalmente recproca producida en la estructura del crdito, constata que en dicho perodo, 1992-2007, se produjo tambin y paralelamente, un giro de 180 en la estructura productiva real de la economa espaola: las actividades de la industria, las ramas de actividad interdependientes y los servicios no inmobiliarios, que representaban dos terceras partes del crdito y financiacin a las actividades productivas, perdieron un tercio del crdito total; y las actividades del suelo urbano y construcciones en general, trocaron dicha prdida en ganancia propia, pasando a representar las dos terceras partes del total. Sptima: La evolucin referida, tan lineal y persistente en el largo plazo de los 15 aos que median entre 1992 y 2007, indica que, necesariamente, tuvo que ser resultado de una estrategia poltica y econmica deliberada y sistemtica, al margen de las consecuencias econmicas que pudiera producir a ms largo plazo sobre el empleo y el nivel de vida de la poblacin espaola. Octava: Todo lo anterior es un indicador fiel del carcter romntico y fuertemente ideolgico que impuls el cambio poltico y econmico en Espaa desde 1978; protagonizado, principalmente, por los partidos nacionalistas y regionalistas, a los que, incomprensiblemente, contribuy de forma decisiva y poderosa, el PSOE, en pos de la proclamada entelequia Espaa como nacin de naciones. Adicionalmente, hay que recordar que los partidos conservadores y de derechas, han surgido vinculados a la riqueza y el poder que conferan las posesiones territoriales, la propiedad de la tierra y la explotacin agropecuaria de la misma; no resultndoles ni ajena ni antittica, la forma de organizacin territorial del Estado. Solo una convergencia total de intereses polticos como sta puede explicar la trasformacin tan brutal a la que todos ellos sometieron la economa espaola. 714.- La nueva economa autonmica retrotrae la estructura financiera de las actividades productivas entre 1992 y 2007 al perodo anterior a los aos sesenta Se ha dicho algo ms atrs que el Decreto-Ley 2/1985 de 30 de abril de liberalizacin de la economa en general y de los mercados de suelo y vivienda en particular, conocido como Decreto Boyer, bien podra ser considerado el origen y el estandarte del nuevo escenario econmico que ha hecho desembocar la economa espaola en la sima profunda por la que se est deslizando, desde 2008 en trminos de empleo; y desde 1998-2001, bajo el punto de vista institucional y estructural. Una de las caractersticas del mismo que resulta de los datos de los cuadros 7/1.b, c y d, as como del anlisis que se acaba de realizar, es el desmoronamiento de la industria, desde un peso del 23,1% en el total del crdito a las actividades productivas hasta el 8,0% en 2007.Pues bien, esta

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evolucin decreciente en el plano del crdito y la financiacin, se constata, igualmente, en el plano de la actividad real, analizando los ndices de produccin industrial del INE, desde 1975. Los datos, con base 2005 = 100, se reproducen en el apartado 83, cuadro 8/4.a, del captulo 8; en el perodo hasta 2007, el de mximo crecimiento del PIB y de la demanda efectiva en muchas dcadas, y hasta 2010, despus de tres aos de crisis econmica. Una breve resea del anlisis que all se realiza permite anticipar lo siguiente: a) el ndice general de produccin industrial alcanz en 1977 el valor 67,1, y treinta aos despus, en 2007, solo se haba incrementado hasta los 95,6 puntos, lo que supone un crecimiento medio anual del 0,95%, casi una tercera parte de los pases industriales; una tasa completamente insuficiente para crear empleo estable a largo plazo; el valor en 2010 fue de 79,4, solo 12,3 puntos por encima de 32 aos antes. b) el ndice de produccin industrial de bienes de consumo duradero descendi desde el valor 253,8 en 1977, al valor 94,2 en 2007 y a 58,8 en 2010; una prdida del 80 por ciento del valor lo que significa pura y simplemente un derrumbamiento total. c) el ndice de bienes de equipo el ms directamente correlacionado con la I+D, la innovacin y el desarrollo tecnolgico de la economa descendi desde el valor 125,3 en 1977 hasta 102,9 en 2007, con una prdida neta de 22,5 puntos en los treinta aos y un descenso anual del 0,75%. d) nicamente el ndice de productos intermedios se increment desde los 55,6 puntos en 1977 hasta el valor 87,7 en 2007 y al de 66,5 en 2010; un aumento de 10 puntos y un 0,30% anual. Queda pues constatado el fuerte declive de la produccin industrial real paralelamente al hundimiento del crdito y la financiacin a la misma desde 1992. Pero Cundo comenz realmente la transformacin de la economa industrial de la Espaa de los aos sesenta y setenta en una economa de suelo urbano, urbanizable, de viviendas e inmobiliaria, de los aos ochenta-noventa y dos mil? La respuesta nos la proporcionan tambin los ndices de produccin industrial del INE. En efecto, si se concentra la atencin en el perodo 1985-1992, se obtienen los siguientes resultados: los cinco ndices bsicos de produccin industrial son todos crecientes hasta 1988 e inician el descenso ya en 1989 y contina en 1992 y aos posteriores: el ndice general de produccin industrial descendi del valor 75,2 en 1988 al de 69,0 en 1992, 6,2 puntos menos; el de bienes duraderos de 235,1 a 80,6, 154,5 puntos de cada; el ndice de bienes de equipo de 90,4 a 77,1, 13,3 puntos menos; el de bienes intermedios de 67,6 a 60,4, lo que signific 7,2 puntos menos; y el de energa de 80,2 al valor 69,5 y 10,7 puntos de descenso. Como se observa, una autntica debacle sin paliativos desde 1988. Tngase en cuenta que este desplome se inicia justamente 10 aos despus de la segunda gran subida de los precios del petrleo en 1979 Qu sucedi en la economa espaola desde entonces? Se ha visto que el nuevo sistema econmico urbanstico-territorial en el que desemboc la transformacin del sistema econmico industrial, a lo largo de los aos noventa y los dos mil, retrotrajo hacia atrs la estructura del sistema productivo, desde la proporcin de dos terceras partes, aproximadamente, en 1992 y las dos dcadas precedentes; a la proporcin inversa, de dos terceras partes, aproximadamente, el nuevo sistema urbanstico-territorial en 2007. Pero esta ltima proporcin era, tambin aproximadamente, la que precisamente tena la economa en los aos cincuenta, cuando dos terceras partes del valor del conjunto de los sectores productivos proceda de aquellos actividades, sectores y ramas de actividad, directa e indirectamente interrelacionados con la tierra y el suelo agrario; procediendo el tercio restante de la industria, las actividades artesanas relacionadas y los servicios escasamente desarrollados. Por otra parte, en el captulo 4 (apartado 44 y cuadro 4/4.a ) y especialmente en el 8 (apartado 82 y cuadro 8/2.a), se recoge la informacin armonizada de la UE-27 y de la OECD, en la que se pone de manifiesto que la industria, las actividades y servicios vinculados a la informtica y telecomunicaciones, los servicios a empresas y a la produccin, constituyen, en conjunto, el motor principal de las economas industriales avanzadas modernas; en las que el peso de tales sectores supera en promedio el 50% del PIB, y en algunos pases como Luxemburgo y Alemania a superar el 55%. Pero la consideracin conjunta de este proceso general de los pases industriales y aquella inversin de proporciones en Espaa, representan en conjunto, que la estructura sectorial de la

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economa espaola ha vuelto a girar otra vez sobre s misma 180 y ha reemprendido el camino de vuelta hacia un tipo de estructura productiva basada en la tierra, aunque ahora bajo el formato de suelo urbano y urbanizable. En conclusin, la nueva economa con un peso desproporcionado de la vivienda, la construccin y las actividades inmobiliarias, tuvo su origen y se ciment en el perodo de ocho a diez aos entre 1985-1988 y 1996, de los gobiernos socialistas presididos por Felipe Gonzlez. Quizs la ensea por excelencia de aquel cambio brutal de rumbo de la economa espaola hacia las actividades especulativas sea aquella frase del entonces superministro de Economa, Carlos Solchaga Cataln, felicitndose a s mismo por el xito de la nueva poltica econmica: Espaa es el pas donde ms dinero se gana en menos tiempo. 715.- El crdito y el ahorro crece en las CC.AA que desarrollan la construccin y actividades inmobiliarias y decrece en las de la industria y los servicios En el cuadro 7/1.f siguiente se recoge la evolucin del crdito y el ahorro, en el perodo 19882008, entre las Comunidades Autnomas en las que ms notoriamente se ha producido la explosin inmobiliaria, las cuatro de la costa mediterrnea, y aquellas otras con predominio de la industria y los servicios a empresas y a la produccin, fundamentalmente, la C. de Madrid y el Pas Vasco.

Cuadro 7/1.f: Crdito y ahorro entre construccin e industria y servicios por CC.AA Aplicacin del crdito nacional [C] 1988 (A) mm % 2008 (B) mm % (B-A) % Captacin depsitos y ahorro [D] 1988 (A) mm % 2008 (B) mm % (B-A) % [C-D] (%)

CC.AA costeras con predominio del consumo, construccin, inmobiliarias y turismo de playa Catalua Andaluca C. Valenciana Murcia Suma 26,4 18,8 14,7 10,5 11,1 7,89 2,6 1,85 54,8 39,0 350,2 19,0 241,8 13,1 188,5 10,2 50,9 2,8 0,2 2,7 2,3 0,9 6,1 37,1 20,1 18,7 10,1 16,4 8,87 3,3 1,79 75,5 40,9 193,6 15,9 114,7 104,8 24,5 9,4 8,6 2,0 -4,2 -0,7 -0,3 0,2 + 4,4 + 3,4 + 2,6 + 0,7

831,4 45,1

437,6 35,9

-4,9 + 11,1

Comunidades Autnomas con predominio de la industria y servicios avanzados Madrid Pas Vasco Suma 41,6 29,6 10,1 7,2 452,9 24,6 87,4 4,7 -5,0 -2,4 -7,5 35,6 19,3 14,1 7,63 49,7 26,9 376,7 30,9 76,3 6,3 11,7 -1,4 10,3 -16,7 -1,1 -17,8 0,0

51,7 36,8

540,3 29,3

453,0 37,2

T. nacional 140,6 100 1.842,8 100 0,0 184,8 100 1218,5 100 0,0 Fuente: Banco de Espaa. [C-D] Variacin en los recursos netos aplicados (+) o detrados (-) de la Comunidad o conjunto de Comunidades Autnomas, respecto del total nacional en 1988 y 2008

Como se observa, el peso en el conjunto nacional del crdito en las cuatro CC.AA de la costa Mediterrnea aplicado mayoritariamente al consumo, la adquisicin de viviendas y las actividades inmobiliarias, entre 1988 y 2008 ha aumentado significativamente: 2,7% en Andaluca, 2,3% en la C. Valenciana, 0,9% en la Regin de Murcia y el 0,2% en Catalua, resultando un incremento conjunto del 6,1%. Por el contrario, el ahorro ha descendido el 4,9% en el conjunto de las mismas cuatro Comunidades; o lo que es lo mismo, ha aumentado el consumo paralelamente a esa mayor aplicacin del crdito en tales actividades; arrojando en conjunto un aumento de los recursos aplicados al gasto total del 11,1%. Por el contrario, la evolucin del peso en el conjunto nacional del crdito y el ahorro en las dos Comunidades Autnomas que han mantenido como prominentes las actividades de la industria y los servicios, Madrid y el Pas Vasco, ha sido inversa: contractiva en el crdito (-7,5%) y expansiva en el ahorro (+10,4%). En particular destaca la Comunidad de Madrid en la que el ahorro aument el

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11,7%. El descenso en el crdito unido al mayor ahorro (menos consumo) arroja un descenso final en ambas Comunidades del gasto total del 17,8% en los recursos aplicados en la actividad productiva. Adems de estas dos Comunidades Autnomas llama poderosamente la atencin la evolucin dentro del conjunto nacional, del peso del crdito y el ahorro en Catalua, que durante ms de un siglo fue el buque insignia de la industria espaola. Desde el lado del ahorro ha descendido 4,2 puntos porcentuales, lo que significa que el consumo y el gasto ordinario se incrementaron en igual porcentaje; hecho que la convierte en la Comunidad Autnoma proporcionalmente ms consumista y gastadora de todas. Por el lado del crdito, la participacin ha permanecido casi estable en el perodo de los veinte aos en los que se ha producido la explosin del sector de vivienda y construccin y se ha contrado la actividad industrial. La nica explicacin plausible es una evolucin simtrica inversa entre las propias respectivas actividades: el aumento del crdito a la construccin que qued compensado con el descenso del crdito a la industria. Todo ello significa que la creacin de la economa catalana se ha producido al coste desmedido del hundimiento de la seccin catalana mayoritaria de la industria nacional. Un trueque que est resultando pernicioso y fatal para el conjunto de Espaa, pero trgico y demoledor para los trabajadores, profesionales y ciudadanos en general de Catalua. El desempleo en gran escala y el endeudamiento masivo es el coste que tenemos que pagar los ciudadanos espaoles en general y los catalanes en particular. 716.- Cuando el gobierno socialista privatiz el Banco de Crdito Industrial (BCI) y los dems bancos pblicos, en 1991, ya era patente el estancamiento de la industria Se acaba de ver que el proceso de expansin del sector inmobiliario y la adquisicin incesante de nuevas viviendas fue crecientemente acelerado entre 1988 y 1996, los ltimos ocho aos de gobierno de Felipe Gonzlez; medido este proceso por la evolucin del crdito y la financiacin al conjunto de las actividades productivas. Los datos del cuadro 7/1.d constatan que para un crecimiento medio del 19% en los cinco aos 1992-96 para el conjunto de los sectores, el crdito a la adquisicin de vivienda aument el 86% 4,5 veces por encima, y el crdito a las actividades inmobiliarias aument el 46% 2,5 veces ms. Por el contrario, el crdito a otras actividades, fundamentalmente servicios, se increment nicamente en el 16% 3 puntos porcentuales menos que el total; y que, finalmente, el crdito a la industria se redujo en el 12%. Por otra parte, se ha visto en el captulo 6 anterior que mediante la Ley 25/1991 de 21 de noviembre el gobierno socialista suprimi de raz las actividades financieras de todos los bancos oficiales y la Caja Postal, integrndolos a todos ellos en una nueva corporacin bancaria con el nombre comercial de Argentaria; que fue privatizada en distintas fases hasta acabar integrados en el BBVA. Se ha visto, igualmente, que entre los bancos extinguidos y privatizados estaba el Banco de Crdito Industrial (BCI), que haba desempeado una funcin instrumental determinante en el proceso de industrializacin de la economa espaola entre 1959 y 1977 aproximadamente. Analizando en conjunto aquel proceso y esta decisin, fcilmente se infiere que la suspensin de las operaciones del Banco de Crdito Industrial y su desaparicin redundaba directamente en una reduccin del crdito a medio y largo plazo a la industria y aceleraba el proceso de desindustrializacin de la economa. Esta decisin resulta ms incomprensible an si se tienen en cuenta las numerosas referencias a los bancos estatales que estaban operando y lo siguen haciendo en la actualidad en todas las economas industriales avanzadas. En consecuencia, fue una poltica radicalmente contraria a la que se estaba desarrollando en paralelo en los dems pases industriales avanzados, y expresa y directamente en contra del proceso industrial de Espaa. Quizs pensaron que para que la nueva economa-territorial-autonmica naciera era preciso que muriera en Espaa la vieja economa mixta sectorial de los pases industriales desde la Revolucin industrial; una aventura ideolgica que ya est costando el empleo para toda su vida a millones de espaoles.

292

7.2.- LA POLTICA FINANCIERA AUTONMICA PRIMA LAS SUBVENCIONES Y ALTERA LOS PATRONES INDUSTRIALES DE LOCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA 721.- Sinopsis de las principales experiencias internacionales sobre localizacin espacial de las actividades productivas La experiencia exitosa de concentracin industrial desigual en los lugares de ventaja comparativa en los pases industriales avanzados Lo que en sntesis representa el sistema territorial-autonmico desde el punto de vista de la adecuada localizacin territorial de las actividades econmicas es una asignacin pretendidamente igualitarista y equilibrada conforme a poblacin y/o superficie, del crdito, la financiacin y los subsidios pblicos, de las actividades productivas, entre otras actuaciones o recursos. Este criterio es radicalmente contrario y contrapuesto al que se viene siguiendo en el resto de pases industriales desde la Revolucin industrial entre el ltimo tercio del siglo XVIII y primero del XIX; tal como se pone de manifiesto, entre otras muchas fuentes tcnicas y de informacin, en el 31 Informe del Banco Mundial de 2009 297, precisamente dedicado al tema de la influencia del espacio y la localizacin espacial en el desarrollo de las actividades econmicas. En l se afirma 298: En las dos ltimas dcadas, un nuevo anlisis ha cambiado la forma como pensamos sobre la ubicacin de la produccin, el comercio y el desarrollo. El anlisis se basa en dos elementos, Primero, los grandes mercados son desproporcionadamente atractivos para las empresas que producen con economas de escala. Las empresas con un mayor mercado interno tienen ms ventajas; las economas de escala implican menores costes unitarios y mayores beneficios, lo que estimula a las empresas existentes a expandirse, a la vez que atrae nuevas empresas. Segundo, los mercados grandes lo son parcialmente porque muchas empresas y consumidores se ubican all. El acceso al mercado y la movilidad crean una causacin circular acumulativa. En unas pginas anteriores, bajo el subttulo El mundo no es plano, se afirma 299: El desarrollo no es ni homogneo ni lineal, en ninguna de las escalas geogrficas. El crecimiento llega antes a algunos lugares que a otros. [...]. Conforme se desarrollan los pases, las personas y las actividades econmicas se van concentrando. [...]. La concentracin es ms constante en el plano nacional. En este caso, el mejor sistema de medicin son los indicadores de desarrollo de las zonas: acumulacin de la produccin y de las personas en las reas ms avanzadas. [...]. Estos datos sinpticos estn basados en las experiencias de los pases que han conseguido avanzar por el camino del desarrollo en los dos ltimos siglos. Uno de los factores fundamentales que determina esta concentracin de la actividad econmica en unos lugares determinados y no su dispersin igualitaria en todos por igual son las enormes ventajas derivadas de la especializacin productiva. Como seala Paul Samuelson 300: La especializacin se logra cuando las personas y los pases concentran sus esfuerzos en un conjunto particular de tareas; le permite a cada persona y a cada pas aprovechar al mximo las habilidades y recursos especficos de que dispone. Uno de los hechos de la vida econmica es que, en lugar de que todos hagan todo en forma mediocre, es mejor establecer una divisin del trabajo. Pero la experiencia del crecimiento y el progreso econmico en los pases ms avanzados demuestra que la especializacin se produce en todas las escalas geogrficas en las que se produce la actividad econmica, internacional, nacional y regional. Lo seala expresamente Paul Krugman 301: Una de las mejores formas de comprender cmo funciona la economa internacional consiste en empezar observando qu sucede en el interior de las naciones. [...]. Si queremos comprender la
297 298

Titulado Una Nueva Geografa Econmica. Ibdem. Pg. 41. 299 Ibdem. Pg. 8.
300 301

Ob. Cit. Pg. 30. Geografa y comercio. Pg. 9.

293

especializacin internacional, una buena forma de empezar es estudiar la especializacin local. Y unas pginas ms adelante al analizar la distribucin geogrfica de la actividad econmica en Estados Unidos la relaciona directamente con la especializacin productiva 302: Volvamos atrs y preguntmonos cul es la caracterstica ms prominente de la distribucin geogrfica de la actividad econmica. La respuesta ms breve es seguramente su concentracin. [...]. La actividad y la poblacin se concentran en un puado de reas urbanas densamente pobladas. Estas reas urbanas estn, a su vez, altamente especializadas, y como resultado, la produccin de muchos sectores econmicos est enormemente concentrada. Esta concentracin geogrfica de la produccin es una prueba clara de la influencia permanente de algn tipo de rendimientos crecientes a escala. En resumen, sea cual sea la escala de medida que se utilice, el criterio de localizacin sectorial o directamente el espacial, se fundamente directamente sobre la experiencia de los pases industriales desarrollados o bien mediante la interpretacin terica de prestigiosos economistas que han estudiado la cuestin como los que se acaban de citar los dos Premios Nobel de Economa, la conclusin es siempre la misma: la actividad econmica se concentra preferentemente en algunos lugares conforme a criterios de especializacin productiva, que requieren menores costes y ofrecen ms ventajas comparativas; razones por las que se distribuye espacial y territorialmente de forma desigual La experiencia desastrosa de la localizacin igualitarista territorial de las actividades econmicas en la antigua Unin Sovitica El contrapunto diametralmente opuesto a la localizacin desigual conforme al criterio de ventaja de la especializacin productiva de los pases industriales en los dos siglos de economa mixta, ha sido el criterio igualitarista territorial de las actividades econmicas en la antigua Unin Sovitica. En efecto, en el 31 Informe del Banco Mundial, Una Nueva Geografa Econmica, se afirma 303: La igualacin de la masa econmica (especialmente la industrial) en toda Rusia fue considerada como la forma de hacer uniforme el desarrollo a travs del espacio. El crecimiento industrial equilibrado fue una consigna durante mucho tiempo, y en los aos cincuenta la nuevas zonas recibieron ms del 50% de la inversin central. Al referirse a los efectos reales de este sistema sobre la igualdad efectiva econmica en los diferentes territorios seala: Despus de dcadas de planes de igualacin, la economa experiment desigualdades, que se ampliaban en el producto regional per cpita. [...]. La brecha entre las zonas avanzadas y las retrasadas se dispar de 5 a 43. Y lneas despus pone el colofn a este disparatado sistema: La desconcentracin industrial, junto con las distorsiones del sistema de precios, y una costosa carrera armamentista, derribaron el sistema sovitico. A fines de los aos ochenta, tanto la lite como las masas de cada zona o repblica protestaban porque cargaban con el deber agobiante de una tierra que alimentaba a los dems. La consigna del khozraschet regional (sistema de reembolsos de compensacin y contabilidad interregional) pronto se convirti en separatismo poltico y contribuy a la cada de la Unin Sovitica. No producen vrtigo estas breves citas con algunas de las cosas que estn pasando en Espaa? Acaso la situacin de Andaluca con el 30,5% de desempleo en octubre de 2011 teniendo que contribuir a financiar el privilegio injusto y antidemocrtico del sistema de cupo del Pas Vasco y Navarra, con el 11,5% de paro, no lleva camino de emular la enorme brecha entre las zonas avanzadas y las retrasadas que se dispar de 5 a 43, que se acaba de citar? Acaso las crecientes tensiones nacionalistas y separatistas a las que estamos asistiendo en Espaa no son del mismo tipo y tienen el mismo origen que las del ltimo prrafo de la cita?
302 303

Ibdem. Pg. 11. 31 Informe sobre el desarrollo mundial. 2009. Pg. 90.

294

722.- El criterio territorial igualitarista de financiacin territorial en Espaa rompe el principio de especializacin eficiente y se asemeja a lo que fue la desastrosa experiencia sovitica En el cuadro 7/2.a siguiente se recoge la evolucin entre 1988 y 2008 de la aplicacin del crdito para financiar las actividades productivas en Espaa.
Cuadro 7/2.a: Aplicacin del Crditos por CC.AA (1988-2008) Total Nacional Pas vasco Catalua Galicia m. m. euros 1988 1992 2000 2004 2008 140,6 237,5 555,4 934,2 1.842,8 Cantabria 1988 1992 2000 2004 2008 1,6 2,6 5,7 9,4 16,5 1,15 1,09 1,04 1,00 0,90 mm % mm % mm 5,8 10,2 22,0 36,4 70,4 % 4,15 4,30 3,96 3,90 3,82

Andaluca mm 14,7 26,5 67,3 125,3 241,8 % 10,4 11,2 12,1 13,4 13,2

Asturias mm %

10,1 7,18 16,7 7,01 35,3 6,35 52,6 5,64 87,4 4,74 La Rioja 0,8 0,60 1,5 0,63 3,9 0,69 6,9 0,74 13,2 0,72 Navarra 1,8 1,26 2,8 1,20 7,9 1,42 12,9 1,38 24,9 1,35

26,4 18,7 47,8 20,1 107,3 19,3 187,0 20,0 350,2 19,0 Murcia 2,6 1,80 4,7 2,00 12,6 2,26 23,4 2,51 50,9 2,76 Extremadura 1,4 0,96 2,6 1,10 7,8 1,40 12,9 1,38 23,3 1,26

2,6 1,84 4,9 2,06 10,4 1,88 15,3 1,64 28,0 1,52 C. Mancha 3,4 2,47 6,1 2,56 14,4 2,59 26,4 2,83 57,0 3,09 C. Len 5,5 3,89 9,6 4,04 24,9 4,48 41,9 4,48 77,3 4,19

C. Valenciana 11,1 19,9 52,3 90,9 7,89 8,37 9,51 9,73

Aragn 3,9 6,9 14,6 26,0 49,6 2,80 2,89 2,64 2,77 2,69

188,5 10,23 I. Baleares 3,0 5,4 13,4 23,8 46,2 2,16 2,28 2,42 2,55 2,51

Canarias 1988 1992 2000 2004 2008 3,8 6,0 17,8 31,8 58,8 2,70 2,53 3,20 3,41 3,19

C. Madrid 41,6 29,60 62,5 26,33 136,5 24,58 208,9 22,36 452,9 24,57

Fuente: Banco de Espaa. Boletn Estadstico.

Como se observa, los datos del cuadro registran los volmenes de crdito, en valores absolutos y en relacin al total nacional, para cada una de las 17 Comunidades Autnomas, en los aos 1988, 1992, 2000, 204 y 2008, ao en que estall la crisis econmica y cambi las tendencias de las magnitudes econmicas. Prestando atencin al primero de los aos, 1988, y al ltimo, 2008, se tiene informacin precisa de cmo ha venido evolucionando en este largo plazo la financiacin de las actividades econmicas por Comunidades Autnomas. La primera caracterstica que llama la atencin es que si se coteja una a una las diecisiete CC.AA, en quince aument la proporcin correspondiente del crdito respecto del promedio del conjunto nacional. Excepto el Pas Vasco y Madrid, las dems incrementaron su participacin en las inversiones financiadas con crdito. Se trata, pues, de una estrategia econmico financiera lineal e indiscriminada, que ha permitido promover inversiones por encima del promedio nacional, en nada menos que el 88,2% de las regiones del pas; con la paradoja ininteligible de dejar fuera a dos de las tres regiones ms industriales y dinmicas de la economa de la nacin. El perodo de evolucin que se considera, los veinte aos entre 1988-2008, corresponde ntegramente al de desarrollo y consolidacin de todas y cada una de las 17 Comunidades Autnomas, por lo que es plenamente representativo del nuevo sistema econmico-territorial-autonmico implantado por la Constitucin de 1978. 295

Aparte de la proclamacin expresa en la propia Constitucin, los datos anteriores definen un modelo econmico de ntido carcter igualitarista y lineal que no deja una sola regin sin su correspondiente dotacin crediticia para financiar las inversiones, salvo dos nicas excepciones. A la vista de tales datos, no parece que haya duda -conforme a las diferencias radicales en la alternativa entre, por un lado, la especializacin desigual de los pases industriales, y el igualitarismo plano de la antigua Unin Sovitica, por el otro-, que el sistema econmico-territorial-autonmico se asemeja plenamente a este segundo modelo; conllevando en su seno toda la carga de ineficiencia e improductividad que caracteriz a este ltimo.
723.- Conforme a la lnea igualitarista del crdito, los depsitos de ahorro evolucionan tambin de forma igualitaria en todas las CC.AA, lo que implica compensacin de rentas Los datos correspondientes se recogen en el cuadro 7/2.b siguiente.

Cuadro 7/2.b: Origen de los Depsitos (Ahorro) por CC.AA (1988-2008) Total Nacional Pas vasco Catalua Galicia Andaluca m m euros 1988 1992 2000 2004 2008 184,4 281,9 509,7 765,3 1.218,5 Cantabria 1988 1992 2000 2004 2008 2,3 3,4 5,4 7,3 11,4 1,27 1,20 1,06 0,95 0,93 mm % mm % mm % mm 18,7 28,1 52,9 84,9 114,7 Aragn 6,5 9,3 15,7 23,1 35,5 3,52 3,29 3,08 3,01 2,75 % 10,1 10,0 10,4 11,1 9,4

Asturias mm %

14,1 7,62 22,3 7,90 38,9 7,64 48,1 6,28 76,3 6,27 La Rioja 1,6 0,88 2,2 0,80 3,6 0,71 4,9 0,64 7,9 0,65 Navarra 3,0 1,65 5,3 1,86 9,3 1,83 13,0 1,69 17,5 1,44

37,1 20,1 59,4 21,1 89,9 17,6 133,4 17,4 193,6 15,9 Murcia 3,3 1,81 4,7 1,68 10,2 2,01 16,3 2,12 24,5 2,01 Extremadura 3,2 1,73 5,0 1,77 8,6 1,70 12,0 1,57 17,3 1,42

10,3 5,60 15,1 5,40 25,4 4,98 3,7 4,54 51,1 4,19 C. Valenciana 16,4 8,89 22,0 7,81 40,2 7,89 64,5 8,42 104,8 8,60 I. Baleares 3,5 1,88 4,9 1,75 10,4 2,05 14,2 1,86 19,1 1,57

4,2 2,27 6,5 2,32 11,1 2,17 14,0 1,03 22,7 1,86 C. Mancha 6,6 3,56 10,1 3,60 16,9 3,31 24,2 3,16 35,2 2,89 C. Len 12,9 7,01 19,5 6,91 31,5 6,18 46,3 6,05 63,4 5,2

Canarias 1988 1992 2000 2004 2008 4,4 5,8 13,6 18,9 25,6 2,40 2,05 2,67 2,47 2,10

C. Madrid 3,6 57,3 124,7 189,2 376,7 19,29 30,30 24,50 24,72 30,91

Fuente: Banco de Espaa. Boletn Estadstico. Marzo

Con el antecedente de la forma en que se ha venido asignando el crdito para inversiones del epgrafe anterior, lo que llama inmediatamente la atencin es que tambin en la captacin del ahorro subyace la misma caracterstica de un sistema igualitarista de gestin del consumo y el ahorro. En efecto, si se realiza la misma visualizacin de los datos del cuadro 7/2.b se observa que la proporcin del ahorro en el promedio nacional descendi en quince de las Comunidades Autnomas, excepto en Madrid y Murcia, entre 1988 y 2008. Si se tiene en cuenta que el ahorro es la renta ingresada menos el consumo, una variacin tan lineal en el aumento del consumo est indicando un comportamiento paralelo e idntico en prcticamente todas las regiones, con independencia de la fuente agraria, industrial o de servicios, que la origina.

296

Puesto que el consumo es una variable que depende directamente de la renta percibida; un comportamiento lineal y paralelo de este tipo en prcticamente todas las regiones, solo es explicable cuando existe algn mecanismo compensatorio, fuera del mercado de igualacin territorial de las rentas; que es lo que sucede en Espaa. Y que se analiza en el epgrafe 724 siguiente. En conclusin, la evolucin lineal a la baja del ahorro entre 1988 y 2008 en nada menos que quince de las 17 CC.AA, necesariamente compensada por alteraciones profundas en las otras dos o en alguna de ellas (el aumento atpico de nada menos que 11,2 puntos porcentuales de los depsitos de ahorro en la C. de Madrid), define una estrategia igualitarista comn y especfica del sistema econmico-territorial-autonmico en Espaa, que arroja oscuras sombras sobre el desenlace final de este disparatado sistema econmico. 724.- Las polticas pblicas de subsidios olvidan el crecimiento y el igualitarismo ideolgico convierte el sistema econmico en Espaa en un embrollo de desigualdades El apartado 374 del captulo 3 fue titulado La torre de Babel de las materias econmicas competencia exclusiva de las 17 CC.AA. Anlisis comparado de las 8 de mayor tamao (80% del PIB) y con el Estado. El desarrollo en la prctica de esta torre de Babel institucional, ha conducido, en el plano puramente econmico, al giro copernicano en la economa productiva, que se ha visto en el aparatado 71 anterior; desde el peso mayoritario de la industria y los servicios a empresas y a la produccin, hacia otro modelo con peso dominante del suelo urbano y la construccin. Pues bien, el anlisis de las polticas pblicas de proteccin social ofrecen tambin un panorama extrao y desconcertante; ya que al no responder a ningn criterio de poltica general del Estado, constitucionalmente imposible, el particularismo de cada Comunidad Autnoma ha abocado al conjunto del sistema a una imagen de autntico galimatas y un embrollo maysculo, incompatible con la organizacin de cualquier pas industrial moderno. En efecto, en el cuadro 7/2.c siguiente se recogen los dos parmetros indicativos del nivel de ingreso y gasto, pblicos, per cpita en cada una de las 17 CC.AA, en relacin con el promedio nacional; en la tercera fila se recoge el nico parmetro estrictamente econmico, el peso porcentual del gasto del estado en la inversin bruta o la formacin bruta de capital fijo total. Por ltimo, en las tres ltimas filas se recogen los gastos relativos de cada Comunidad Autnoma en tres de los conceptos sociales de mayor importancia: educacin, salud y el total de proteccin social. Tales datos estn basados en los valores absolutos que para cada uno de los parmetros citados estn contenidos en un estudio reciente publicado por la Fundacin BBV en 2011304. Todos ellos se refieren al promedio de los valores 2000-2008 y los valores monetarios se registran en euros constantes de 2008. La estructura de indicadores comprende ms de una decena de parmetros bsicos entre los que se ha considerado seleccionar los seis siguientes: Ingreso pblico per cpita, Gasto pbico per cpita, , porcentaje del gasto del Estado en la formacin bruta de capital fijo o en la inversin bruta total, el gasto pbico per cpita en educacin, el gasto pblico per cpita en salud y, finalmente, el peso del gasto en proteccin social respecto del ingreso per cpita.

304

Las diferencias regionales del sector pblico espaol. Francisco Prez Garca y otros. Fundacin BBVA. 2011.

297

Cuadro 7/2.c: .Recursos pblicos por CC.AA a precios de 2008 (%) Promedio 2000-08 Ingreso pblico "per cpita" Gasto pbico "p..c" % Estado /inversin bruta total Gasto pbico "p.c" educacin Gasto pblico "p.c" salud % Proteccin social/ingreso "pc" Efecto redistribuidor neto (%) Nacional Madrid 100 100 100 100 100 33,7 +3,8 Aragn Ingres pblico per cpita" Gasto pbico "p..c" % Estado /inversin bruta total Gasto pbico "p.c" educacin Gasto pblico "p.c" salud % Proteccin social/ingreso "pc" Efecto redistribuidor neto (%) 105,0 109,7 109,4 92,5 115,0 34,6 +3,1 Murcia Ingreso pblico "per cpita" Gasto pbico "p..c" % Estado /inversin bruta total Gasto pbico "p.c" educacin Gasto pblico "p.c" salud % Proteccin social/ingreso "pc" Efecto redistribuidor neto (%) 84,2 85,6 97,6 103,1 87,0 32,4 +7,7 136,2 87,8 56,7 88,9 84,7 24,0 -7,7 Catalua Navarra 118,1 101,2 74,0 98,6 95,5 30,0 -1,9 114,9 117,5 99,2 137,1 136,1 32,2 +1,0 P. Vasco 111,0 117,8 100,8 117,0 91,9 39,7 +4,6 Balear 109,1 102,5 99,2 108,8 90,3 27,9 -1,0 C. Len 90,1 111,0 144,9 99,4 110,9 41,3 +11,1

Cantab. La Rioja 102,4 108,7 167,7 92,6 116,4 36,4 +8,8 Galicia 81,8 104,3 140,9 99,3 107,7 44,6 +15,2 99,3 103,1 130,7 90,1 112,2 34,3 +2,3

Valencia Asturias 95,3 87,9 91,3 92,9 94,9 30,4 +4,0 92,4 122,1 172,4 90,4 110,3 54,2 +17,2

Andaluc. Mancha 81,1 98,5 37,0 100,1 105,1 38,4 +12,7 81,0 103,3 117,3 116,1 110,1 38,7 +10,9

Canarias Extrem. 76,0 99,8 115,7 108,8 100,3 35,4 +5,4 72,5 111,2 194,5 110,5 113,6 46,8 +21,0

Fuente: Las diferencias regionales del Sector pblico espaol. Fundacin BBVA. 2011

El anlisis de los datos del cuadro pone de manifiesto lo siguiente: Primero: De las cuatro primeras CC.AA con mayor ingreso pblico per cpita, en dos de ellas el rgimen fiscal es particular e independiente del rgimen fiscal general: Navarra y Pas Vasco. Ambas cuentan con un sistema de concierto econmico o cupo, que les confiere la potestad de un rgimen tributario propio con capacidad normativa y de gestin, que es especfica de los Estados nacionales. Un rgimen de desigualdad jurdica y privilegio exclusivo respecto del rgimen comn para el resto de CC.AA; que es por su propio origen y naturaleza, conceptual y radicalmente antidemocrtico, al estar basado en los privilegios histricos otorgados por los antiguos monarcas absolutistas, cuyo poder teocrtico, se sustentaba en la prctica en la incultura y la fuerza de las armas. Segundo: Si se presta atencin a la participacin pblica en la formacin bruta de capital fijo (fila 3), por definicin una inversin encaminada a reponer el capital consumido y a acrecentar la capacidad productiva del sistema econmico; por su propia funcin conceptual, la mayor proporcin debe aplicarse all donde es mayor la proporcin del capital productivo y mayor la proporcin del capital consumido y/o depreciado por obsolescencia. Pues bien, los datos demuestran que entre 2000 y 2008 en Espaa, dicha inversin fundamental se ha aplicado sin ningn criterio funcional y ni siquiera territorial ni de otro tipo, desperdigada entre las CC.AA, sin la menor relacin con el capital productivo con el que cuenta cada Comunidad; as por ejemplo, la 1 en inversin final, Extremadura, es la 17 en ingreso p c; la 9 Canarias, es la 16 en ingreso p c; la 14 Murcia, es la 12 en ingreso p.c.; la 5 Galicia, es la 13 en ingreso p. c.; la 17 Madrid, es la 1 en ingreso p. c.; y as sucesivamente.

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Tercero: La asignacin del gasto pblico total per cpita aparece errtico, y sin ningn criterio definido, ni econmico ni social. En efecto, en primer lugar aparece Asturias, la 10 en ingreso p c; la segunda es el Pas Vasco, que es la 4 en ingreso p c; en el 17 y 16 lugares aparecen la C. de Madrid y Catalua, respectivamente, que son la 1 y 2 en ingreso p c; por el contrario, algunas de las CC.AA de menores ingresos per cpita como Andaluca 14, Canarias 16, Murcia 12, aparecen, igualmente, entre las de menor gasto pblico per cpita: 14, 13 Y 17, respectivamente. Cuarto: La aplicacin de un gasto genuinamente social como la educacin, tampoco responde a ningn criterio de productividad econmica (reforzar a las ms avanzadas), ni de productividad social (reforzar a las de menores ingresos). En efecto, en las cuatro CC.AA de cabecera aparecen dos de las ms ricas y dos de las de menores ingresos p c: 1 Navarra que es la 3 en ingresos; la 2 el Pas Vasco que es la 4 en ingresos p c, seguidas de otras dos que estn entre las de cola en ingresos per cpita, la 3 Castilla La Mancha que es la 15 en ingresos p c, y la 4 Extremadura que es la 17 en ingresos per cpita. Quinta: En el gasto de salud, el primer lugar lo ocupa Navarra que es a la vez la (3) en ingreso per cpita, pero Extremadura que es la 4 en gasto de salud desciende hasta el ltimo lugar (17) en ingreso per cpita; y a su vez, el Pas Vasco que es la (4) en ingreso per cpita desciende hasta el lugar (14) en gasto de salud; Sexto: En el conjunto del gasto en proteccin social sucede de forma parecida. La primera es Asturias que ocupa el lugar 10 en ingreso per cpita, seguida como 2 por el Pas Vasco que ocupa a su vez el lugar 2 en ingreso per cpita; en el ltimo lugar (17) en gasto de proteccin social aparece Canarias que a su vez ocupa el anteltimo lugar (16) en ingreso per cpita. Sptimo: Tampoco existe ninguna correlacin ni regla de ningn tipo entre s, en los dos gastos sociales probablemente ms tpicos y caractersticos del Estado del Bienestar: educacin y salud. As por ejemplo, la C. de Aragn que ocupa el lugar (6) en ingreso per cpita, ocupa el lugar 3 en salud y la 14 en educacin; la C. del Pas Vasco que es la 4 en ingreso per cpita, ocupa el 2 en educacin y el 14 en salud; Asturias que es la 10 en ingreso per cpita, ocupa el 7 en salud y desciende al 14 en educacin. Octavo: Teniendo en cuenta el embrollo desigualitario, econmicamente absurdo y socialmente injusto de los epgrafes primero a octavo precedentes, surge la pregunta Cul es el objetivo real del factor redistributivo neto que se aplica aminorando los ingresos per cpita de la C. de Madrid en el 7,7%, los de Catalua en el 1,9% y los de las Islas Baleares en el 1,0%? Porque a la vista de los datos del cuadro y del anlisis de los puntos precedentes, la realidad en las 17 CC.AA, es que cada una va por libre, independientemente de las dems y en cada uno de los tipos de gasto aisladamente. Noveno: En medio de este embrollo sin criterio alguno, ni norma o regla comn vlidas para todas las CC.AA, si aparece sorprendentemente clara y ntida, la discriminacin poltica contra aquellas de claro predominio electoral del Partido Popular. En efecto, la C. de Madrid que es la 1 en ingreso per cpita, se le reduce nada menos que el 7,7% el ingreso per cpita con fines de redistribucin; lo que determina que aparezca la anteltima (16) en gasto pblico per cpita y la ltima (17) en el gasto pblico en formacin bruta de capital fijo, en educacin y en salud. La C. Valencia, que es la 9 en ingreso per cpita aparece la 12 en educacin, la 13 en salud, y la 15 en proteccin social; la C. de Murcia, (12) en ingreso per cpita, aparece como la anteltima (16) en salud y proteccin social y la ltima (17) en gasto pblico per cpita. Acaso fruto del azar y la casualidad? A la vista de todo lo anterior, la nica conclusin que parece vlida aplicable a la presente situacin en Espaa es la de una de las citas anteriores del Banco Mundial sobre la experiencia del rgimen igualitarista sovitico antes de su desmoronamiento, y que se repite ahora para cerrar este epgrafe: Despus de dcadas de planes de igualacin, la economa experiment desigualdades, que

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se ampliaban en el producto regional per cpita. [...]. La brecha entre las zonas avanzadas y las retrasadas se dispar de 5 a 43. 73.- EL DESPLAZAMIENTO DE LA INDUSTRIA POR LA CONSTRUCCIN REDUCE EL MULTIPLICADOR DE INVERSIN E INDUCE EL ENDEUDAMIENTO GENERALIZADO Independientemente del anlisis puramente econmico que se realiza a continuacin, el mero sentido comn permite comprender a cualquier persona la diferencia sobre el empleo entre una inversin en un edificio de viviendas y otro destinado a la fabricacin de componentes del automvil o a la ubicacin de empresas para la exportacin. Los productos del primero son bienes de uso y disfrute por las familias que ocupan una vivienda; mientras que el segundo son bienes y/o servicios de produccin que fluyen continuamente a los mercados. Las viviendas, una vez construidas y entregadas a sus usuarios, no demandan ms materias primas, ni bienes de equipo o trabajadores; mientras que en el ejemplo de los componentes del automvil, al flujo anual de ventas de los productos finales corresponden otros flujos anuales de entrada de materias primas y bienes intermedios, adems de los trabajadores necesarios para tales producciones. En conclusin, la inversin en la construccin de un edificio de viviendas demanda materiales de construccin, productos de las industrias proveedoras y empleo de trabajadores, nicamente en el tiempo que dura su construccin, pero no durante el uso de las viviendas. La inversin en una planta de componentes del automvil, por el contrario, una vez puesta en funcionamiento demandar de forma permanente las materias primas y bienes intermedios, as como la reposicin de las mquinas y otros bienes de equipo que se hubieran consumido o hubieran quedado obsoletos. En este segundo caso, a una inversin permanente en una planta de productos finales corresponden otras inversiones en las plantas proveedoras de las materias primas y bienes intermedios; las que a su vez demandarn otras materias, materiales y equipos de otras empresas que sean a su vez sus suministradoras. De acuerdo con las relaciones tcnicas entre los procesos productivos de los diferentes productos enlazados en las cadenas de suministros, es posible calcular el efecto multiplicador de la inversin inicial realizada en la planta primera de componentes del automvil, sobre la inversin total. El ejemplo se puede repetir para cada uno de los procesos tcnicos de los mltiples productos de la industria. A esta proporcin se denomina con carcter general, multiplicador de la inversin y es un concepto fundamental en la teora y prctica del crecimiento econmico. El efecto del multiplicador de la inversin en el sentido sealado no es ms que una aplicacin particular del concepto ms general del multiplicador del gasto pblico utilizado en la teora econmica. Lo define entre otros muchos economistas, el profesor varias veces citado de la American University, Bradley Schiller 305: Multiplicador: Mltiplo por el que una variacin inicial del gasto agregado altera el gasto total despus de un nmero infinito de ciclos de gasto: 1/(1-propensin marginal a consumir). Tambin Paul Samuelson lo define con otras palabras en prcticamente idnticos trminos 306: El multiplicador es el efecto de un cambio de un dlar de los gastos exgenos sobre la produccin total. En el modelo sencillo (Consumo + Inversin), el multiplicador es igual a la relacin del cambio en la produccin total respecto del cambio en la inversin inicial. Esta definicin de Samuelson se comprende muy fcilmente en el ejemplo anterior de dos edificios terminados y entregados a sus usuarios, uno destinado a viviendas y el otro a una fbrica de componentes de automvil. El efecto de un gasto exgeno realizado por el usuario de la vivienda en complementos que revaloricen la vivienda, en decoracin, amueblamiento, etc.; y el efecto del gasto en maquinaria y equipo de una planta de produccin. En el primer caso, el gasto exgeno en la vivienda una vez ejecutado no demanda ninguna inversin de ningn otro tipo, por lo que su efecto multiplicador es cero, y no se produce ningn aumento posterior de empleo. El gasto del segundo
305 306

Ob. Cit. Pg. 266. Ob. Cit. Pg. 470.

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usuario genera, por el contrario, toda la cadena de gastos adicionales de las empresas proveedoras de las materias primas, los bienes intermedios y las reposiciones necesarias de los bienes de equipo; requiriendo, en consecuencia, el empleo necesario, que puede multiplicar por tres o por cuatro el de la planta inicial. Aplicados tales conceptos a la economa espaola supone que en la misma se ha producido el desplazamiento desde una estructura en la que predominaban la industria, los suministros industriales, el transporte de materias primas, productos intermedios y bienes de equipo, los servicios a empresas y a la produccin y otras actividades interrelacionadas, al final de los aos setenta y primeros ochenta; hacia la nueva estructura de la economa territorial-autonmica, en la que predominan la vivienda, la construccin y los servicios inmobiliarios, desde los ltimos aos ochenta. Se puede concluir como resultado, que el nulo efecto multiplicador de la inversin inicial de estas actividades productivas ha conducido y contina impulsando la economa a los elevados niveles de desempleo de este final de 2011, sin que se haya tocado techo. El empleo creado hasta 2008 correspondi a las numerossimas inversiones iniciales de los nuevos edificios construidos en todas las Comunidades Autnomas; pero no al efecto multiplicador, que en la gran mayora de los casos fue cero; y de cuyo efecto se deriva el elevadsimo desempleo existente al finalizar 2011. Pero adems del efecto sobre el empleo el multiplicador de la inversin explica tambin el otro problema gigantesco que atenaza la economa espaola, el endeudamiento generalizado de todos los agentes econmicos, el Estado, las E. de Crdito, las empresas y las familias. En efecto, la aplicacin de los recursos disponibles a inversiones con multiplicador positivo como la industria, los servicios a empresas, a la produccin y otras, determina que a la cadena de suministros que se genera entre empresas, ya referida, se corresponde otra cadena exactamente igual de valores aadidos. Esto significa que todas las empresas que intervienen en dicha cadena obtienen una diferencia positiva entre el valor final de todo lo que producen y la suma de valores de todos los suministros que reciben, incluyendo el empleo de sus trabajadores. Concretando el anlisis a la situacin actual de la economa espaola hay que sealar que, por un lado, el sistema productivo ya ha basculado casi totalmente hacia las actividades con multiplicador de la inversin prcticamente cercano a cero, de lo que se deriva que la capacidad de generacin de valor aadido y recursos propios de las empresas es extremadamente limitado; y, por otra parte, el gobierno de la nacin est constitucionalmente incapacitado para realizar ninguna poltica econmica de mbito general o sectorial de ningn tipo, al carecer de la competencia exclusiva de las materias econmicas sobre las que deben basarse y deben actuar tales polticas. Aparte del resultado del desempleo enorme existente, la otra secuela perniciosa es el gigantesco nivel de endeudamiento de la economa. 74.- LA BAJA PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMA AUTONMICA SEGUNDA FUERZA DEL SOBREENDEUDAMIENTO DEL ESTADO, E. DE CRDITO, FAMILIAS Y EMPRESAS 741.- Cadas en el crecimiento econmico reducen la recaudacin de impuestos, aumentan los dficits del Estado; y la acumulacin de stos en la deuda soberana Otro concepto econmico fundamental pero extremadamente simple afirma que la renta nacional se distribuye entre los agentes econmicos que intervienen en la produccin de los bienes y servicios que constituyen el PIB anual. Tales agentes son los trabajadores, las empresas, y el Estado. A los primeros corresponde la suma de todos los salarios, a las empresas la suma de los beneficios y al Estado, los impuestos a la produccin. La pura lgica ensea que un aumento del 5 por ciento repercute en un porcentaje equivalente en estos ltimos. Un descenso en el crecimiento econmico de un ao repercute en una cada en las proporciones correspondientes en la masa salarial en los excedentes empresariales y en los impuestos que recauda el Estado. En este epgrafe se analiza la deuda soberana y en los apartados 76 y 77 siguientes, se analiza el endeudamiento de las empresas y de las familias, respectivamente. Referido a la deuda soberana, para un nivel de gasto del Estado presupuestado al inicio de cada ao, un crecimiento econmico menor al previsto determina una

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recaudacin inferior a la presupuestada y en consecuencia, le hace incurrir en dficit. Y la acumulacin de dficits constituye la deuda del Estado, o lo que es lo mismo, la deuda soberana. Paul Samuelson aclara de manera muy simple la diferencia entre ambos conceptos 307: A veces se confunde deuda con dficit. El lector puede recordar la diferencia de la forma siguiente: la deuda pblica es el agua contenida en una tina, mientras que el dficit es el agua que fluye hacia ella. La deuda pblica es la suma de los pasivos del Estado. El dficit es el flujo de la nueva deuda en la que incurre el Estado cuando gasta ms de los que recauda en impuestos. Estos dos conceptos han adquirido en el perodo reciente de la Unin Europea y de la Eurozona suma importancia en los mbitos polticos y de comunicacin, a tenor de las enormes dificultades de Grecia, Portugal e Irlanda para hacer frente a las obligaciones de rembolso de las amortizaciones de los emprstitos y del servicio de la deuda; ms recientemente se han unido a este grupo de pases Espaa e Italia. Una cuestin esencial debe ser tenida en cuenta, los dficits no son en s mismos ni buenos ni malos, la deuda acumulada por un pas no es ms que el resultado de las correspondientes capacidades productivas y las polticas econmicas que fueron aplicadas. Esto es as, por lo que se ha sealado al inicio de este mismo epgrafe, los gastos e ingresos, estn sometidos al comportamiento de la produccin real de bienes y servicios. La misma deuda de dos pases con diferentes capacidades para recaudar tributos posee niveles de riesgo completamente distintos. Los datos de deuda soberana de los pases de la UE-15 en proporcin al PIB correspondiente se recogen en el cuadro 7/4.a siguiente para los aos 1995, 2000 y el perodo 2005-2010,
Cuadro 7/4.a: Deuda soberana de los gobiernos o deuda pblica (% PIB) en UE-27 1995 EU-27 Belgium Denmark Germany Ireland Greece Spain France Italy Lux NL Austria Portugal Finland Sweden UK : 130,4 72,6 55,6 82,0 97,0 63,3 55,5 121,5 7,4 76,1 68,3 59,2 56,6 72,8 51,2 2000 61,9 107,9 52,4 59,7 37,8 103,4 59,3 57,3 109,2 6,2 53,8 66,5 48,5 43,8 53,9 41,0 2005 62,8 92,1 37,8 68,0 27,4 100,0 43,0 66,4 105,9 6,1 51,8 64,6 62,8 41,7 50,4 42,5 2006 61,5 88,1 32,1 67,6 24,8 106,1 39,6 63,7 106,6 6,7 47,4 62,8 63,9 39,7 45,0 43,4 2007 59,0 84,2 27,5 64,9 25,0 105,4 36,1 63,9 103,6 6,7 45,2 60,7 68,3 35,2 40,2 44,5 2008 62,3 89,6 34,5 66,3 44,4 110,7 39,8 67,7 106,3 13,6 58,2 63,8 71,6 34,1 38,8 54,4 2009 74,4 96,2 41,8 73,5 65,6 127,1 53,3 78,3 116,1 14,6 60,8 69,6 83,0 43,8 42,8 69,6 2010 80,0 96,2 43,7 83,2 92,5 144,9 61,0 82,3 118,4 19,1 62,3 71,8 93,3 48,3 39,7 79,9

Fuente: Eurostat. Government Finance

Como puede observarse, resulta extraordinariamente difcil extraer ninguna regla o criterio comn que pueda interpretarse como la tendencia dominante sobre dficit y deuda pblica en la UE-15 entre 1995 y 2010. En efecto, en 1995 pases con economas muy eficientes como la de Blgica o con industrias muy competitivas como la de Italia, tenan niveles de deuda pblica del 130,4 y 121,5 por ciento, respectivamente; contrariamente, a
307

Ob. Cit. Pg. 682.

302

otras economas altamente eficientes como la alemana y la francesa, en las que solo alcanz el 55,6 y 55,5 por ciento respectivamente. En el lado opuesto, economas menos productivas como la de Portugal no llegaba al 60 por ciento; mientras que en cambio, la de Grecia, alcanzaba ya el 97 por ciento del PIB, para llegar en 2010 al 142,8 por ciento. Por otro lado, pases como Holanda y Espaa partiendo de los valores de 1995, han descendido en porcentajes significativos en distintos aos para despus volver a remontar. Finalmente, el caso de Alemania es muy significativo, por un lado, partiendo de un nivel de deuda pblica del 55,6 por ciento del PIB en 1995, se eleva ms de diez puntos hasta 2005 que alcanza el 68 por ciento, se estabiliza en niveles muy semejantes hasta 2008, y se vuelve a incrementar rpidamente hasta el 83,2 por ciento en 2010. Centrando el anlisis en el caso de Espaa, el volumen de deuda pblica alcanz el 63,6 por ciento en 1995; como consecuencia de la poltica de privatizacin de las ms importantes empresas pblicas que dispona el pas, la deuda pblica descendi hasta el 36,1 por ciento del PIB en 2007, para volver a remontar en 2010 al nivel del 61,0 por ciento, solo ligeramente por debajo de 1995. La cuestin que se esconde detrs de este juego de nmeros y porcentajes no es en absoluto que una deuda soberana del 60 por ciento del PIB sea peligrosa por su cuanta y provoque continuas convulsiones financieras en las bolsas de valores de los pases de la Eurozona y otras reas econmicas, como est sucediendo con los dficits y la deuda pblica de Espaa desde 2009, 2010 y a lo largo de 2011. El problema econmico fundamental que debe ser considerado a la hora de interpretar en trminos estrictamente econmicos la significacin de niveles distintos de deuda soberana y de los dficits presupuestarios del Estado es el de las variables representativas de la economa real: la capacidad productiva de cada nacin, las productividades relativas y los recursos excedentes frente al resto del mundo, medidos por las exportaciones menos las importaciones. En ltimo trmino, la solvencia de un pas no viene medida por la deuda soberana sino por una posicin acreedora frente al resto del mundo, determinada por el saldo comercial exterior. Aqu radica la aparente paradoja de que una deuda soberana del 61,0 por ciento de Espaa tenga una calificacin notablemente inferior a un nivel del 83,2 por ciento de Alemania. Los datos del cuadro 7/4.b siguiente aclaran la cuestin.
Cuadro 7/4.b: Saldo por cuenta corriente de Espaa y Alemania 2001-09 (Porcentaje del PIB) 2001 2002 2003 2004 Germany Spain Spain Germany 0,0 -4,0 -4,0 2,0 -3,2 -5,2 1,9 -3,5 -5,4 4,3 -5,3 -9,6 2005 4,6 -7,4 -12,0 2006 5,0 -8,7 -13,7 2007 5,6 -10,1 -15,7 2008 5,2 -10,5 -15,7 2009 4,9 -9,2 -14,1

Fuente: Eurostat

Tal como se observa, Alemania arroja un saldo comercial exterior equilibrado en 2001 y saldos positivos crecientes en todos los dems aos del perodo superando el 5 por ciento del PIB en tres de los aos. Espaa, por el contrario, arroja saldos negativos en todos los aos del perodo, entre 3 y 7 por ciento del PIB hasta 2004 y entre el 7 y 10,5 por ciento desde 2005. Los diferenciales son crecientes hasta el 15,7% en 2007. El significado econmico de esta posicin contrapuesta entre Espaa y Alemania, desde el punto de vista de capacidad financiera de las respectivas naciones, es clara. Alemania genera un excedente de ahorro neto

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producto del valor del supervit comercial, mientras que Espaa registra ahorro negativo procedente de los emprstitos exteriores necesarios para financiar el exceso de importaciones. Aun cuando no existe correlacin directa entre deuda soberana una parte de la cual es suscrita normalmente por residentes y saldo comercial exterior a cargo siempre de los importadores extranjeros; ciertamente, existe una correlacin indirecta, que explica la paradoja aparente antes referida, de que las emisiones de deuda soberana de Alemania un 23% superior a la espaola, reciban la mxima calificacin; y las emisiones de deuda espaolas vengan teniendo en 2011 una prima de riesgo por encima del tipo de inters de las emisiones alemanas en el entorno de 4 a 5 puntos. Una vez ms se demuestra que el problema fundamental de la economa espaola es su dbil capacidad para competir en los mercados internacionales y generar recursos excedentes derivados de la productividad de las empresas y del sistema econmico. Los problemas financieros no son ms que la consecuencia lgica de tales problemas en la productividad, en la economa real.
742.- Deuda externa y cuentas financieras de la economa espaola en 2003-2010 Tal como seala 308 el Banco de Espaa, las Cuentas Financieras de la Economa Espaola forman parte del sistema espaol de cuentas nacionales. Dos referencias relativas a este estado de cuentas de la nacin deben ser tenidas en cuenta: primera, tales cuentas muestran el estado patrimonial de la economa espaola frente al Resto del mundo, cuantificado por el valor monetario del activo neto al final de cada ejercicio, 337.600 millones de euros negativos en 2003 y 902.600 millones al finalizar 2010; segunda, las cuentas registran las cuantas de los flujos financieros originados y aplicados durante cada ejercicio por cada una de las instituciones financieras que componen las principales partidas de financiacin de la economa. Los datos correspondientes a 2003-2010 se recogen en el cuadro 7/4.c siguiente.

Cuadro 7/4.c: CUENTAS FINANCIERAS DE LA ECONOMA ESPAOLA 2003-2010 (Cuentas no consolidadas) (m. m. euros) Instituciones F Monetarias I F No Monetarias Total I Financieras Sectores no financieros Administracin Central Total AA.PP. Empresas no financieras Hogares e ISFL Suma empresas y familias Cuentas Netas Economa Deuda con resto del mundo PIB Deuda exterior /PIB (%) 2003 6.889 10.811 17.700 -355.386 -232.200 -288.366 -835.756 768.737 -67.019 -337.686 337.686 783 43,1 2004 17.843 17.637 35.480 -472.790 -245.326 -291.292 -963.379 781.882 -181.497 -437.311 437.310 841 52,0 2005 8.750 14.668 23.417 -534.420 -234.691 -271.491 -1.159.852 896.923 -262.929 -511.004 511.004 909 56,2 2006 -18.451 8.910 -9.541 -643.495 -209.209 -231.585 -1.434.480 1.022.570 -411.910 -653.037 653.037 982 66,5 2007 17.770 7.684 25.454 -852.129 -183.803 -198.367 -1.646.149 992.387 -653.762 -826.675 826.675 1.051 78,7 2008 116.422 20.546 136.968 -989.856 -225.746 -253.324 -1.486.544 750.012 -736.532 -852.888 852.888 1.095 77,9 2009 85.875 24.603 110.478 -1.053.251 -320.987 -367.726 -1.508.768 823.244 -685.524 -942.773 942.773 1.048 90,0 2010 122.196 17.413 139.602 -1.042.250 -337.077 -430.747 -1.431.013 819.510 -611.503 -902.655 902.655 1.051 85,9

Fuente: Banco de Espaa. Cuentas Financieras de la Economa Espaola. Julio de 2011

Como se observa, desde el punto de vista patrimonial, la posicin neta de la economa espaola con el Resto del mundo, al 31 de diciembre de 2010 mostraba un deterioro en la posicin neta con el exterior de 902.600 millones de euros. Si se presta atencin al perodo de los cuatro aos
308

Banco de Espaa. Estadsticas. Cuentas Nacionales. 2010

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de gran expansin anteriores al estallido de la crisis 2003-2007, se observa que el saldo neto patrimonial financiero del conjunto de la economa se increment desde los 337.686 millones de euros hasta los 826.675 millones de euros; Ello supone que el endeudamiento exterior del conjunto de la economa creci en 122.247 millones de euros al ao; con un crecimiento anual superior al PIB del 13 por ciento; casi se multiplic por tres en 2009 hasta los 942.000 millones, para moderarse ligeramente en 2010 con 902.000 millones de euros y el 85 por ciento del PIB. La magnitud tan elevada y el crecimiento anual del endeudamiento externo tan desproporcionado de la economa espaola demuestra su debilidad estructural para generar el valor aadido interno necesario para financiar las inversiones necesarias y sostener el nivel de vida del ao 2000. En trminos patrimoniales, los dos principales sectores que han registrado variaciones netas fuertemente negativas han sido las sociedades no financieras o empresas y las Administraciones Pblicas, de las que solo la Administracin central represent ms del 75 por ciento en el perodo. Como se observa, el activo neto de las sociedades no financieras del pas alcanz en 2007 el volumen negativo de 1,65 billones de euros para descender en 2010 a 1,43 billones, equivalentes 1,6 y 1,4 veces el PIB, respectivamente. Respecto de los hogares y familias se observa que poseen un patrimonio financiero neto positivo de casi 820.000 millones de euros al finalizar 2010, que ascenda prcticamente a un billn de euros en 2007.

743.- La baja productividad reduce las rentas percibidas e induce aumentos en el endeudamiento de la economa. Anlisis por sectores prestatarios y prestamistas Complementariamente al endeudamiento de las propias Entidades de crdito, principalmente bancos y cajas de ahorro (que se analiza en el apartado 75 siguiente), y adems de la deuda soberana, que se acaba de analizar, la posicin financiera neta deficitaria o deudora de la economa espaola se registra en la elevada magnitud del activo neto negativo de las empresas no financieras y de los hogares y las instituciones sin fines de lucro. Los datos correspondientes se recogen en el cuadro 7/4.d siguiente.

Cuadro 7/4.d: Deuda de los Sectores No Financieros 2oo2-2010 (no consolidada) (m. m. euros) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Por conceptos Prstamos Largo plazo Prstamos Corto plazo Otras operaciones Endeudamiento total Porcentaje del PIB 925,0 154 373,3 1060,3 160,5 370,0 1232,9 183,1 385,0 1450,7 226,7 393,2 1774,6 268,9 376,1 2044,4 287,1 363,5 2197,7 294,1 413,1 2218,6 240,7 564,7 2259,4 225,0 605,1

1.452,3 1.590,8 1.801,0 2.070,6 2.419,6 2.695,0 2.904,9 3.024,0 3.089,5 199,2 203,2 214,1 227,8 246,4 256,4 265,3 288,5 294,0

Por sectores prestatarios AA.PP Sociedades no financieras Hogares e ISFL 434,9 637,6 379,8 433,4 706,1 451,1 456,4 802,6 541,9 464,8 952,3 653,5 447,2 1191,9 780,8 431,9 1386,5 876,6 509,6 1482,5 912,7 653,6 1464,7 905,7 709,4 1479,1 900,9

Por sectores prestamistas Entidades de Crdito Otros Sectores Residentes Instituciones extranjeras 847,0 282,7 322,6 957,8 293,3 339,7 1080,9 338,8 381,3 1341,1 314,6 414,9 1619,4 349,9 450,3 1864,9 357,8 472,3 2001,8 376,3 526,8 2020,6 394,0 609,4 2033,0 421,7 634,8

Fuente: Banco de Espaa. Cuentas Financieras de la Economa Espaola. 2010

305

Tal como se observa, en el cuadro de referencia se registran tres aspectos fundamentales del endeudamiento de la economa espaola: la deuda total y los tipos de activos financieros en los que se materializa, los sectores prestatarios de los recursos financieros que crean el endeudamiento y los sectores prestamistas que financian tal endeudamiento. En cuanto al monto de la deuda total excluidas las entidades financieras, fcilmente se percibe su cuanta muy elevada que alcanz en 2010 el equivalente a tres veces el PIB; pasando de multiplicarse por dos en 2002 a multiplicar por tres el PIB en 2010. Por tipos de endeudamiento sobresalen con mucha diferencia los emprstitos a largo plazo, 2,26 billones de euros y el 70 por ciento del endeudamiento total. Por sectores prestatarios sobresalen las empresas y sociedades no financieras, con 1,5 billones de euros en 2010; los hogares e instituciones sin fines de lucro que recibieron prstamos por importe de 900.000 millones de euros, el 90 por ciento del PIB. Por sectores prestamistas sobresalen lgicamente las Entidades de Crdito bancos, cajas de ahorro y cajas rurales, principalmente con 2 billones de euros en 2010 y el 66 por ciento de la financiacin del endeudamiento total, aproximadamente; la segunda fuente ha sido la financiacin extranjera con unos 635.000 millones de euros en el mismo ao. En los epgrafes siguientes se analiza el detalle de cada uno de los principales sectores prestamistas y prestatarios. 75.- EXPANSIN DESPROPORCIONADA DEL ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES DE CRDITO EN ESPAA RESPECTO DEL PIB EN 2001-2010 El pasivo agregado de las Entidades de Crdito Los datos correspondientes al pasivo de las Entidades de Crdito, de la misma base estadstica 309 se recogen en el cuadro 7/5.a siguiente.
Cuadro 7/5.a: PASIVO AGREGADO DE LAS ENTIDADES DE CRDITO 2001-10 (m. m. euros) Otras Entidades Crdito AA.PP Empresas, hogares, ISFL Emprstitos exteriores Bonos, Obligaciones, etc. Total pasivo oneroso Capital y Reservas Pasivos sin coste y otros* TOTAL PASIVO PIB Pasivo oneroso/PIB (%) 2001 163,2 34,0 551,8 258,5 67,4 2002 171,0 40,0 594,8 274,9 79,5 2003 193,7 35,2 643,8 319,9 120,3 2004 199,4 42,3 737,7 328,3 180,7 2005 226,8 55,3 2006 228,3 66,7 2007 268,6 75,2 2008 314,9 76,0 2009 305,0 81,8 2010 269,7 79,1

927,3 1.144,1 1.322,2 1.431,8 1.425,7 1.439,1 383,4 258,0 380,5 352,6 441,7 426,4 504,7 395,2 506,5 431,1 511,0 432,9

1.074,9 1.160,2 1.312,9 1.488,4 1.850,8 2.172,2 2.534,1 2.722,6 2.750,1 2.731,8 104,3 79,4 114,6 77,6 122,5 79,2 147,5 91,3 166,6 132,2 181,0 163,9 206,3 206,1 242,4 258,7 269,8 218,7 282,5 237,2

1.258,6 1.352,4 1.514,6 1.727,2 2.149,6 2.517,1 2.946,5 3.223,7 3.238,6 3.251,5 681,0 157,8 729,0 159,1 783,0 167,7 841,0 177,0 909,0 203,6 982,0 1.051,0 1.095,0 1.048,0 1.051,0 221,2 241,1 248,6 262,4 259,9

Fuente: Banco de Espaa. Boletn Estadstico. (*) Fondos de pensiones, y Cuentas de periodificacin

Como se observa, la primera y principal fuente de financiacin de las entidades de crdito a lo largo de todo el perodo han sido las empresas no financieras, los hogares e ISFL, mediante la colocacin de depsitos en las mismas; la segunda fuente de recursos financieros en los ltimos aos han sido los emprstitos de no residentes en forma de bonos, obligaciones y otros valores distintos de acciones y participaciones. Siguen a continuacin los bonos, obligaciones, pagars de empresa y otros valores semejantes suscritos por inversores residentes; y con volmenes parecidos los crditos de otras entidades financieras. El anlisis de la evolucin en el perodo 2001-2010 de las distintas fuentes de financiacin de las Entidades de Crdito espaolas se recoge en el cuadro 7/5.b siguiente.
309

Banco de Espaa. Boletn Estadstico. Entidades de Crdito.

306

Cuadro 7/5.b: ndices de crecimiento de la deuda estimada* de las Entidades de Crdito (2001 = 100) Emprstitos exteriores Emprstitos interiores Depsitos remunerados Deuda estimada* TOTAL PASIVO PIB 2001 100 100 100 100 100 100 2002 106,3 118,0 110,2 109,8 107,5 107,0 2003 123,8 178,5 124,7 127,8 120,3 115,0 2004 127,0 268,1 140,7 145,3 137,2 123,5 2005 148,3 382,8 174,6 181,2 170,8 133,5 2006 147,2 523,1 210,7 215,0 200,0 144,2 2007 170,9 632,6 242,7 249,7 234,1 154,3 2008 195,2 586,4 260,1 264,9 256,1 160,8 2009 195,9 639,6 ::: ::: 257,3 153,9 2010 197,7 642,3 ::: ::: 258,3 154,3

Fuente: Cuadro 6/5.a. (*) Pasivo - capital y reservas, fondos de pensiones y cuentas periodificacin

Como se observa, todo el pasivo de bancos y cajas de ahorro y rurales, aument un 158,3 por ciento a precios corrientes entre 2001 y 2010 una tasa anual del 17,6%, casi tres veces el aumento del 54,3% del PIB en igual perodo, que creci a una tasa anual del 6,0%. Tal incremento de la deuda media entre 2001 y 2010 se ha producido con un aumento de los emprstitos exteriores del 97,7 por ciento y una tasa media del 10,6%, unos cuatro puntos porcentuales por encima del PIB. Frente a este incremento modesto de los emprstitos exteriores, las emisiones de bonos, obligaciones y otros valores distintos de acciones de las entidades de crdito suscritos por residentes aumentaron el 542,3 por ciento en el perodo, con una tasa media de casi el 60,2%, diez veces por encima exactamente del aumento del PIB, en tanto que indicador fundamental de la expansin de la economa en su conjunto. La evolucin de la estructura financiera de las Entidades de Crdito se recoge en el cuadro 7/5.c siguiente.
Cuadro 7/5.c: Estructura de la deuda estimada de las Entidades de Crdito (% ) Emprstitos exteriores Emprstitos interiores Depsitos remunerados Deuda estimada* TOTAL PASIVO 2001 20,5 5,4 61,0 86,9 100 2002 20,3 5,9 62,6 88,8 100 2003 21,1 7,9 63,2 92,3 100 2004 19,0 10,5 62,6 92,1 100 2005 17,8 12,0 62,4 92,2 100 2006 15,1 14,0 64,3 93,4 100 2007 15,0 14,5 63,3 92,7 100 2008 15,7 12,3 62,0 89,9 100

Fuente: Cuadro 17/3-1 (*) Pasivo - capital y reservas, fondos de pensiones y cuentas periodificacin

Como se observa, el peso de los depsitos apenas ha variado en el perodo 2001-2008, el ao que se inici la crisis econmica, permaneciendo en niveles estables en el entorno del 60-65 por ciento. Sin embargo, la emisin de emprstitos cambi sensiblemente de signo, en el sentido de que los emprstitos suscritos por extranjeros no residentes representaba en 2001 el 20 por ciento de los recursos captados por los bancos y cajas espaolas y descendi al 15,7 por ciento en 2008. Los emprstitos suscritos por residentes, en cambio, aumentaron siete puntos porcentuales, desde el 5,4 por ciento en 2001 al 12,3 por ciento en 2008. El peso bastante moderado de endeudamiento externo de las Entidades de Crdito, del 15,7 por ciento, no parece justificar en modo alguno, la necesidad del rescate a la griega.

76.- ENDEUDAMIENTO DE LAS EMPRESAS NO FINANCIERAS Balance financiero de las empresas (excepto las financieras) En el cuadro 7/6.a se recogen los datos del balance financiero de las empresas

307

Cuadro 7/6.a: Balance financiero de las empresas (excepto financieras) (Millones de euros) Activo total Prstamos a largo plazo Acciones y otras participaciones Cuentas pendientes de cobro Otros Activo financiero neto Pasivo total Prstamos a largo plazo Acciones y otras participaciones Otros 2003 1.411.720 163.293 587.990 459.979 200.458 -834.511 2.246.231 565.870 1.100.857 579.504 2005 1.879.816 199.567 841.386 589.421 249.442 -1.160.795 3.040.611 751.906 1.521.713 766.992 2007 2.361.381 238.104 1.110.019 701.642 311.616 -1.648.614 4.009.995 1.130.948 1.933.562 945.485 2009 2.091.803 228.805 937.842 615.594 309.562 -1.508.950 3.600.754 1.254.710 1.523.295 822.749 2010 2.170.047 246.860 959.813 643.933 319.441 -1.431.839 3.601.885 1.278.131 1.478.626 845.128

Fuente: Banco de Espaa. Cuentas financieras de la economa espaola (2003-2010)

Como puede observarse, el activo financiero neto, que mide la situacin patrimonial financiera, era negativo ya en 2003 y desde entonces el deterioro se increment vertiginosamente hasta 2007, en que casi exactamente se multiplic por dos, hasta 1,65 billones de euros; durante los aos de crisis se redujo el 15% aproximadamente, hasta 1,4 billones de euros. El anlisis de los datos pone de manifiesto que la estructura de riesgo de las empresas est determinada por tres componentes principales, el exigible del diferencial en los crditos a largo plazo por un importe en 2010 de un billn de euros, el diferencial en el valor de las acciones y otras participaciones por importe de 518.000 millones de euros y las cuentas pendientes de cobro por importe de 643.000 millones. Desde el punto de vista de la capacidad para ampliar los lmites de endeudamiento, un pasivo total de 3,6 billones de euros, un activo neto total negativo de 1,4 billones de euros y unas cuentas pendientes de cobro que supera el excedente empresarial de todo el ao, constituye un potente freno que va a dificultar seriamente el relanzamiento de la actividad productiva y la salida de la crisis econmica. Evolucin del endeudamiento de las empresas hasta el estallido de la crisis En el cuadro 7/6.b se recogen los datos de los saldos deudores de las empresas.
Cuadro 7/6.b: Saldos deudores de las empresas no financieras residentes en Espaa Millones Beneficios empresas euros 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 235.308 255.488 280.393 303.245 325.728 352.121 378.983 Saldo deuda 312.647 374.705 443.160 496.279 570.240 650.617 797.568 % deuda/ beneficios De bancos y cajas Mil. %/deuda 72,5 72,1 Prstamos exterior Mil. 65.365 90.469 %/deuda 20,9 24,1 27,1 28,0 29,4 27,5 25,8 23,7 23,3 :: Valores no acciones 20.533 14.074 14.281 11.903 10.807 10.678 13.206 30.934 36.531 39.377

132,9 226.749 146,7 270.162 158,0 308.914 163,7 345.609 175,1 391.915 184,8 461.109 210,4 578.229 250,4 750.137 272,6 894.156 :: 937.822

69,7 119.965 69,6 138.767 68,7 167.518 70,9 178.830 72,5 206.133 73,2 243.161 73,7 282.013 :: 289.489

409.037 1.024.232 444.852 1.212.700 :: 1.266.688

Fuente: Banco de Espaa (Estadsticas) e INE (Contabilidad Nacional).

La financiacin de las actividades de produccin, distribucin y consumo constituye uno de los componentes fundamentales del cuadro macroeconmico, al resultar del todo fundamental para el funcionamiento ordinario de la economa. Dejando a un lado el Estado y el sector financiero, y tal

308

como ya se ha dicho, las dos instituciones clave sobre las que pivota el armazn estructural de toda la economa, y cuya actividad depende de la capacidad financiera propia o de endeudamiento, las empresas no financieras y las familias, que se analizan en el epgrafe siguiente. El problema que pose especial importancia para conocer la fortaleza econmica de las empresas es el proceso de endeudamiento durante el perodo de mximo crecimiento de la economa entre el ao 1999 y 2008 en el que dio comienzo la crisis econmica. Resulta obvio que en dicho perodo de fuerte crecimiento econmico el principal resultado ha sido el crecimiento de los excedentes empresariales; que constituyen la fuente de recursos propia para amortizar el exceso de endeudamiento en el que se haya incurrido en fases previas de estancamiento anterior a 1996. Siguiendo esta lnea de anlisis, los datos del cuadro 6/.b precedente ponen de manifiesto: a.- Los excedentes empresariales han aumentado desde los 235 mil millones de euros en 1999 hasta los 445 mil millones en 2007, multiplicndose por algo menos de dos en los ocho aos del perodo, a una tasa anual del 11 por ciento. b.- El endeudamiento durante el mismo perodo se increment en 188 por ciento, multiplicndose por tres veces y medio y creciendo a una tasa anual del 36 por ciento, ms de tres veces por encima de la tasa de los beneficios. c.- La financiacin del sobreendeudamiento ha sido cubierta por bancos, cajas de ahorro y cooperativas de crdito, en tres cuartas partes del monto total de la deuda, corriendo a cargo de la financiacin exterior el resto, en cuanta de unos 282.000 millones de euros. d.- Los saldos netos crecientes de endeudamiento de las empresas no financieras entre 1999 y 2007 refleja el desfase cuantitativo y creciente, a lo largo de todo el perodo, entre las necesidades de financiacin y los propios recursos generados por las empresas. Este hecho fundamental pone de manifiesto la insuficiencia estructural de tales empresas para generar los recursos suficientes para sostener su propio crecimiento. Los pasivos de las empresas espaolas, solo en 2003-2007 crecieron 30 puntos ms que el promedio de las empresas de la Eurozona Los datos correspondientes del Banco de Espaa se recogen en el cuadro 7/6.c
Cuadro 7/6.c: Balance financiero de las Sociedades no financieras (m m euros) 2003 2007 Eurozona Activo Pasivos Activo Neto 11.098,0 17.714,0 -6.616,0 16.245,0 26.407,0 -10.162,0 Espaa Activo Pasivos Activo Neto 1.411,7 2.246,2 -834,5 2.361,4 4.010,0 -1.648,6 2.170,1 3.601,0 -1.430,9 67,3 78,5 97,6 -96,9 -97,8 -106,8 16.676,0 26.410,0 -9.734,0 46,4 49,1 53,6 -99,7 -99,8 -100,6 2010 2007/03 2010/07

Activo Neto/Activo Total (%) Eurozona /B Espaa / A -59,6 -59,1 -62,6 -69,8 -58,4 -65,9 :: :: :: ::

A-B 0,5 -7,6 -7,3 :: :: Fuente: Banco de Espaa: Cuentas Financieras, cuadro 2.6.a; Eurozona: y Principales indicadores Zona del euro, cuadro 1.3

Como se observa en la parte ltima de la tabla, entre 2003 y 2007 el activo neto negativo respecto del activo total en el promedio de las empresas de la Eurozona creci tres puntos hasta el 62,6 por ciento; mientras que en las empresas espaolas fue de 10,7 puntos hasta el 69,8 por ciento. Si se

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tiene en cuenta que en dicho perodo el PIB en Espaa creci a una tasa del 3,5 por ciento anual y el PIB de la Eurozona estuvo entre el 2 y 3 por ciento, la conclusin es clara: las empresas no financieras espaolas poseen una rentabilidad media considerablemente inferior a las del promedio de la Eurozona. Una rentabilidad, que en pleno perodo de expansin de la demanda efectiva no solo no les ha permitido reducir la tasa de endeudamiento, ni siquiera mantenerla. 77.- ENDEUDAMIENTO DE LAS FAMILIAS E INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO El balance financiero de las familias e ISFL se recoge en el cuadro 7/7.a
Cuadro 7/7.a: Balance financiero de las familias e ISFL (Millones de euros) Activo total Efectivo y depsitos Acciones y otras participaciones Seguros de vida, pensiones y otros Otros Activo financiero neto Pasivo total Prstamos Otros 2003 1.273.098 498.510 504.645 191.513 78.430 765.891 507.207 451.148 56.059 2005 1.602.571 590.505 695.460 230.015 86.591 890.628 711.943 653.485 58.458 2007 1.915.824 728.526 814.056 258.163 115.079 983.169 932.655 876.630 56.025 2009 1.769.014 831.480 569.949 263.255 104.330 816.055 952.959 905.692 47.267 2010 1.778.704 858.410 522.896 288.521 108.877 814.991 963.713 900.916 62.797

Fuente: Banco de Espaa. Cuentas financieras de la economa espaola (2003-2010)

Como puede observarse, existe una situacin seriamente contradictoria en la posicin financiera de las familias espaolas, por un lado, una situacin patrimonial neta muy saneada, en la que un amplio sector de familias poseen altos niveles de riqueza, con un activo cercano a los dos billones de euros. Destaca de forma ostensible el crecimiento del activo no invertido institucionalmente que se mantiene en efectivo y depsitos que aument el 72% en 7 aos, frente a un aumento mnimo de las acciones y otras participaciones del 3,6%, casi 20 veces menos; lo que muy probablemente est relacionado con los grandes beneficios que la especulacin inmobiliaria ha proporcionado a un elevado nmero de familias espaolas de altos ingresos. En el lado contrario, estn las familias endeudas que han tenido que incrementar la obtencin de crditos hasta multiplicarlos por dos en el mismo perodo, con un aumento del 99,6%. No hay duda que esta situacin contradictoria es la explicacin al dispar comportamiento del consumo en Espaa desde que empez la crisis econmica, por un lado una cada persistente en el consumo medio ordinario de las familias; y, por otro lado, aumentos continuos del consumo de bienes de lujo en proporciones muy elevadas. Sirva de ejemplo la compra de automviles en el mes de octubre de 2011, en el que los vehculos de gama media y baja continu descendiendo un mes ms llegando a niveles de los primeros aos noventa, mientras los automviles de gama alta y de lujo aument un 80%. Es otra forma de constatar el enorme aumento producido en los diez aos ltimos en la desigualdad en las rentas y en los niveles de vida de la poblacin espaola. El aumento del endeudamiento dobla el aumento de las rentas salariales en 1999-2007 Siguiendo la misma lnea de anlisis que en las empresas, la variable objetiva que pone de manifiesto la consistencia econmica de los niveles de consumo del promedio de las familias espaolas durante el perodo de mxima expansin econmica entre 1999 y 2008, as como la sostenibilidad del nivel de vida en los aos futuros, es la tasa media del monto de las rentas salariales en relacin con el saldo deudor de los crditos y prstamos recibidos; as como su evolucin en el mismo perodo respecto del PIB.

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Los datos correspondientes a la evolucin del endeudamiento de los hogares e instituciones sin fines de lucro, en el perodo 1999-2007, se muestran en el cuadro 7/7.b siguiente.
Cuadro 7/7.b: Saldos deudores de las familias e ISFL residentes en Espaa De cajas % Prstamos bancos Rentas Saldo deuda/ Millones salariales deuda salarios Vivienda Consumo Mil. euros 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 287.425 245.894 312.176 288.849 334.707 325.033 355.261 377.300 378.561 448.723 401.102 538.880 430.832 659.996 463.938 778.372 496.796 875.915 :: 908.903 85,6 92,5 97,1 106,2 118,5 134,3 153,2 167,8 176,3 :: 152.515 185.307 217.097 253.825 308.596 381.697 474.499 571.325 646.121 670.712 92.991 103.118 107.453 122.861 139.405 156.321 175.570 205.872 228.017 235.479 245.506 288.425 324.550 376.686 448.001 538.018 650.069 777.197 874.138 906.191 Del Exterior Mil. 387 423 482 613 721 861 927 1.175 1.778 2.442

Fuente: Banco de Espaa (Estadsticas) e INE (Contabilidad Nacional).

Tal como se observa, las rentas salariales se han casi duplicado en el perodo y el saldo de la deuda de las familias e ISFL se ha multiplicado casi por cuatro respecto del crecimiento de las rentas salariales; lo que significa que el saldo deudor paso de representar el 85 por ciento de las rentas salariales en 1999 al 176 por ciento en 2007. Estos datos significan que el crecimiento en el nivel de vida de una parte significativa de poblacin en dicho perodo ha sido financiado con endeudamiento. Como se aprecia, el crecimiento de la deuda y consiguientemente del saldo deudor se debe muy principalmente al crecimiento de los prstamos para vivienda que han pasado de 152.515 millones de euros en 1999 a 670.000 en 2008. Los crditos al consumo tambin se han incrementado notablemente pero en proporcin inferior a los de vivienda. Respecto de las entidades financiadoras, la fuente principal del endeudamiento procedi de los bancos, cajas de ahorro y cooperativas de crdito, que en 2008 totalizaban un saldo acreedor de algo ms de 906 mil millones de los casi 909 mil millones del saldo deudor. Conforme al anlisis precedente, estos datos ponen de manifiesto un ritmo de crecimiento y unos niveles alcanzados de endeudamiento de las familias espaolas en el periodo tan expansivo de la economa, tcnicamente insostenible ya en el inmediato futuro, tal como sucedi desde el mismsimo 2008 al estallar la crisis econmica. La conclusin principal que se infiere de los datos y del anlisis precedente, es el hecho de que la capacidad real de las familias espaolas para incrementar los niveles de endeudamiento sobre los ya alcanzados en 2008, va a resultar extremadamente difcil; de lo que se infiere, que el crecimiento de la demanda de consumo va a ser extremadamente reducido y a un ritmo extremadamente lento. La realidad del descenso todava moderado en 2011 del consumo de las familias no hace sino ratificar esta conclusin que se infiere directamente de los datos del cuadro.

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CAPTULO

LA INDUSTRIA, INFORMTICA Y SERVICIOS A EMPRESAS Y A LA PRODUCCIN: DESPLOME DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA. Retroceso en Espaa del motor de las economas modernas, que crea la actividad fabril, impulsa la innovacin, potencia la exportacin y desarrolla la poblacin y el urbanismo COMPENDIO LITERARIO En el cuadro 4/4.a del captulo 4, de una parte, y, en el cuadro 8/2.a del presente captulo, de otra, as como en el apartado 81 siguiente, se analiza el papel fundamental de liderazgo a la vez que de locomotora que desempea el conjunto de los sectores interrelacionado entre s, de la industria, la informtica, la robtica, las tecnologas de informacin y comunicaciones, los servicios a empresas y a la produccin, en el crecimiento de la economa de los pases econmicamente ms desarrollados y socialmente ms avanzados del mundo. En el anlisis comparado que se realiza se pone de manifiesto que la suma de produccin de tal agregacin de sectores econmicos viene representando desde el ao 2000, aproximadamente, el 50 por ciento del PIB, en el conjunto de la UE-27, llegando en algunos pases como Alemania y Luxemburgo a superar el 56 por ciento. En el cuadro 8/4.F del apartado 84 se analizan los datos de Eurostat comparativos de la contribucin del conjunto de la industria y los servicios a empresas al empleo, en 2004, en los principales pases de la UE-27; en l se pone de manifiesto que ya en aquel ao, el empleo en estos sectores representaba el 52,4% del total, frente a la economa espaola en la que representaban nicamente, el 39,1%, nada menos que 13,3 puntos porcentuales menos. Referidos a Alemania, los datos correspondientes indican que el empleo en tales sectores en dicho ao fue tambin del 56%, 16,9 puntos por encima de Espaa. Pero por otra parte, la industria representa por lo general, cerca de cuatro quintas partes de las exportaciones; y tal como se ha visto en el captulo 1, las ventas espaolas al exterior vienen teniendo serios problemas en todos los mercados del mundo, incluso ya desde 1980; en consecuencia, se infiere de ambos hechos, una relacin de causa a efecto entre el relegamiento de la industria en la economa espaola y el reducido crecimiento relativo de las exportaciones respecto de la UE-27 y la Eurozona. Por otra parte, en el captulo 2 se han analizado los bajsimos niveles relativos de productividad de la economa espaola respecto de la UE-15, en los lugares ltimo y anteltimo, respectivamente, en la productividad del trabajo y en la productividad total de los factores. Tambin en dicho captulo se ha analizado el bajo nivel comparativo de eficiencia econmica medida por el peso de las inversiones en tecnologas de informacin y comunicaciones, en las inversiones totales; los bajos niveles en ambos indicadores estn directamente correlacionados con la prdida del peso relativo de la industria en el conjunto de la economa espaola. En el captulo 3 se ha analizado la imposibilidad constitucional de aprovechar la ventaja comparativa en el comercio exterior, las economas de escala y las economas externas; magnitudes estrechamente interdependientes con el nivel y eficiencia de la industria. En el captulo 4 se analiz la perturbacin que ha supuesto el sistema econmico-territorial autonmico en la estructura sectorial de la economa espaola, discriminando seriamente a la industria y los dems sectores interdependientes antes referidos. La contrapartida aparece en el captulo 5 en el que se ha puesto de manifiesto el predominio absolutamente mayoritario, de las actividades vinculadas al suelo urbano y urbanizable, las viviendas, la construccin y los servicios inmobiliarios, en los objetivos y prioridades de las polticas de los gobiernos, central y autonmicos En tales polticas, la industria y los servicios, apenas si han merecido alguna atencin marginal fuera de las empresas de los mbitos propios de dominio de cada Comunidad Autnoma. Por ltimo, en el captulo 7 se ha analizado el giro copernicano de 180 en la estructura sectorial de las actividades productivas, analizada a travs de la estructura del crdito y la financiacin a las mismas, entre 1992 y 2007. Todava en el primero de estos dos aos, la industria y los servicios excepto los inmobiliarios representaban dos terceras partes del total; mientras que en 2007, las proporciones se haban invertido, descendiendo estos sectores hasta representar nicamente un tercio; mientras que las actividades de

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suelo urbano, viviendas, construccin y servicios inmobiliarios, se incrementaron, de forma casi exponencial, hasta llegar a representar los dos tercios restantes. Como fcilmente se infiere, el olvido y abandono de la industria en Espaa, en relacin con el promedio de pases de la UE-27, desde los aos ochenta constituye el epicentro del que irradian todos los problemas que se acaban de citar, y que aquejan gravemente a la economa espaola. En consecuencia con ello, en el captulo actual se analizan los principales factores estructurales e institucionales que condicionan el desarrollo en Espaa de la industria y la economa moderna. En el apartado 83 y cuadros 8/3.a y 8/3.b, se analiza el estancamiento de la inversin bruta, o formacin bruta de capital fijo en la industria respecto de la inversin total, en el perodo 1995-2007. All se pone de manifiesto que, aun cuando en el cuatrienio 1996-2000, la formacin bruta de capital en la industria aument ms que proporcionalmente; en el conjunto del perodo, las proporciones relativas de la inversin en construccin fueron muy mayoritarias en los doce aos del perodo. En el apartado 84 y cuadro 8/4.a y 8/4.b, se analiza el desenvolvimiento de la produccin industrial en el muy largo plazo 1977-2011. En el epgrafe 712 del captulo precedente ya se ha avanzado un breve resumen de las conclusiones del mismo, resaltando como hechos ms sobresalientes la exigua tasa de crecimiento medio del 0,95% anual entre 1977 y 2007 (ao previo a la crisis), una tercera parte de la mayora del resto de pases industriales, el desplome de la industria de bienes de consumo duradero, la cada en trminos absolutos y relativos del ndice de produccin industrial de bienes de equipo el ms correlacionado con la I+D, la innovacin y el desarrollo tecnolgico de la economa. Respecto del empleo en la industria, cuadros 8/4.c y 8/4.d, conviene resaltar que entre el 2001 y 2007 se crearon en Espaa cerca de cinco millones de puestos de trabajo (+22,3%); de los que nicamente correspondieron al sector industrial la diferencia entre 3,1768 millones (2001) y 3,2618 millones en 2007, con un incremento neto de solo de 85.100 nuevos empleos y el 2,8% de aumento, poco ms de 14.000 personas al ao. Los datos no dejan lugar a dudas acerca de la marginacin y olvido expreso de que fue objeto el sector industrial en aquel perodo, en las polticas de todos los gobiernos, central y especialmente los autonmicos, que tenan y tienen la competencia exclusiva. Como resultado lgico, todas estas magnitudes determinan en conjunto la tendencia del desarrollo de la industria y las actividades y servicios interdependientes, especialmente, entre el 2000 y 2007, el ao previo al estallido de la crisis econmica. Pues bien, en el apartado 85 se realiza el anlisis tcnico de las tendencias de la produccin y el empleo en dicho perodo, y se proyectan al perodo consecutivo siguiente 2008-2014, con la finalidad de acceder a unas estimaciones tcnicamente coherentes de cules pueden ser los valores de la produccin y del empleo en el sector en el entorno de 2014-15. Como es sabido, el anlisis de tendencias, utilizado profusamente en el anlisis de mercados, supone una tcnica de estimacin de los valores futuros cualitativamente diferente y ms precisa que el anlisis previsional y de prospectiva econmica, ms til para realizar las simulaciones de poltica econmica. El primero se fundamenta en la informacin de una situacin pasada ya producida, y, en consecuencia, en datos estadsticos ciertos; mientras que el segundo mtodo se apoya en supuestos sobre el comportamiento futuro de determinadas magnitudes, de los que resultan las hiptesis sobre otras magnitudes interrelacionadas con las primeras. En el cuadro 8/5.a se realiza el anlisis de la evolucin de los distintos ndices de produccin industrial, el ndice general, el de bienes de consumo duradero, de bienes de e quipo, y de bienes intermedios, en el perodo 2001-2007, dentro de la tendencia del perodo largo 1977-2007, que se ha visto en el cuadro 8/4.a, que supuso un crecimiento de solo el 0,95% anual. Las tasas interanuales desde 2001 a 2007 proyectadas al perodo 2008-14 por el mtodo de las medias mviles arrojan el crecimiento desde el valor de 95,6 en 2007 al de 96,8 en 2014. La tasa promedio de variacin anual en dicho perodo es por consiguiente, de solo de 0,17% anual, lo que comparada con el 0,95% del perodo 1977-2007 significara, de cumplirse los valores de la tendencia, una cada al 0,17% anual, una quinta parte aproximadamente, para el perodo 2008-2014. Como fcilmente se comprende esta tasa de crecimiento del 0,17% anual representara el prctico estancamiento de la industria sin incrementar el valor aadido n el empleo.

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Sin embargo los datos reales del INE para los cuatro aos del perodo de tendencia 2008-2011 arrojan, como se aprecia en el cuadro, diferencias negativas muy abultadas: 15,3 puntos menos en 2008, 16,5 menos en 2009, 15,2 puntos por abajo en 2010 y 21,4 puntos tambin por abajo en 2011. Estas enormes diferencias reflejan dos aspectos esenciales: por un lado, el prctico estancamiento de la industria espaola entre 2001 y 2007; y por otro, el desplome de la produccin industrial a partir de 2008 como consecuencia del estancamiento de inversin en el propio sector de la industria en el perodo precedente 2000-2007, materializada en la tasa media de crecimiento del 1%; una tasa muy ajustada para mantener nicamente los niveles de reposicin de la capacidad instalada; pero sin el ms mnimo margen para ampliarla y en consecuencia, para ampliar la produccin industrial en el perodo siguiente. Consecuentemente con lo anterior, en el mismo cuadro 8/5.c se recoge la estimacin de empleo en la industria segn el ndice tendencial. Los datos hasta 2014 arrojan una prdida de puestos de trabajo de 600.000 empleos sobre el total de ocupados en 2007. Sin embargo, en la anteltima fila se recogen los datos reales del INE entre 2008 y el tercer trimestre de 2011. Como all se observa, los datos reales del INE referidos a 2010 arrojan ya la prdida de 639.000 empleos al finalizar este mismo ao; y de 688.500 al cerrar el tercer trimestre de 2011. Unos datos que empeoran muy considerablemente las ya nada favorables estimaciones del ndice tendencial 2007-2014. Los datos reales del INE sobre las personas ocupadas en la industria en el tercer trimestre de 2011 (2.573.300), sealan un peso relativo de nicamente el 14,2% de la poblacin ocupada total (18.156.300 personas), y el 11,1 por ciento de la poblacin activa en la misma fecha (23.134.600); cifras que de acuerdo con la tendencia a la baja que marcan los ndices del cuadro 8/5.c, continuarn descendiendo en el inmediato futuro. Por otra parte, hay que recordar los datos del sector de construccin del cuadro 2/4.g del captulo 2, 1,37 millones de personas ocupadas en la misma fecha, y el 7,5% de la poblacin activa; todava por encima del promedio de la UE-27, lo que indicara que no existe margen para que apenas vuelva a crecer, y menos an en las proporciones anteriores a 2008. Con tales datos de la industria y la construccin (.3.946.000 personas), se infiere que los 19.187.600 personas restantes de la poblacin activa, o lo que es lo mismo, el 83% de la poblacin activa tiene que tener el puesto de trabajo en la agricultura, apenas el 4% aproximadamente, y muy especialmente, en los servicios, el 79%; unos 19 millones de personas. Pero entre marzo de 2008 y septiembre de 2011, el sector servicios ha mantenido un volumen de empleo en torno a 13,8-13,5 millones de personas, por lo que es imposible que posea capacidad adicional para incrementar ms empleo; de lo que se infiere que ya al finalizar 2011 existe un dficit de demanda empresarial de 5,5 millones de puestos de trabajo para atender la oferta de trabajo del resto de la poblacin activa que est desempleada. Respecto de las causas ltimas de esta tendencia de cada en la actividad de la economa espaola, el propio proceso de deterioro en s mismo ya iniciado hacia el 2000 descarta en pura lgica la interpretacin de achacar el paro en Espaa a la crisis econmica internacional, que de forma reiterada y machacona ha venido sosteniendo el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero, hasta el ltimo momento de su permanencia en el poder. Aparte de la inconsistencia tcnica de tal justificacin, hay que recordar que en el captulo 1 se reproducen los textos de la UNCTAD, FMI y BCE, que sealan como causas del origen de la crisis internacional los enormes desequilibrios mundiales producidos por los elevados dficits externos, principalmente, de Estados Unidos, Reino Unido y Espaa. No obstante, adicionalmente a todo lo anterior, en el mismo apartado 85, cuadro 8/5.b, se realiza un anlisis comparado del empleo de la poblacin entre 15 y 64 aos en Espaa, entre 1992 y 2010, respecto de la UE-27, de la UE-15, de la Eurozona y respecto de los doce pases econmica y socialmente ms avanzados del mundo; all se verifica que la cada brutal del empleo en Espaa no guarda absolutamente ninguna relacin con la crisis econmica internacional, ni tampoco con la crisis financiera de la Eurozona. Todos los datos oficiales que se han analizado y los informes de los organismos multilaterales que se mencionan, as como de algunos de los ms prestigiosos economistas, son coincidentes en sealar que el problema fundamental de la economa espaola es debido a causas estrictamente internas de la misma. Se infiere de todo ello que los gobiernos

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socialistas, tanto de la primera etapa 1982-96 como de 2004 a 2011, tienen serias responsabilidades en las mismas; sin que los del gobiernos del +Partido Popular hicieran nada por remediarla. . En el apartado 86 se entra en el anlisis del problema de fondo, el descenso relativo, persistente y creciente, de la capacidad productiva de la economa espaola para generar valor aadido y empleo, respecto del PIB, en relacin al promedio de la UE-27. El anlisis se realiza con base en un estudio de Eurostat dirigido por el especialista alemn, Manfred Schmiemann, referido a las capacidades productivas de las pequeas y medianas empresas, PYMES (de 250 trabajadores y menos), que representaban en 2006 en el conjunto de la UE-27 el 57,8% del valor aadido y el 67,1% de la poblacin ocupada total. De esta contribucin total, las empresas espaolas aportaron el 11% del valor aadido y el 12,4% del empleo total generado. En trminos puramente internos en Espaa, las PYMES generaron en el mismo ao, el 68,5% del valor aadido y el 78,7% del empleo. Como se infiere, tanto en la UE-27 como especficamente en Espaa, ambos pesos relativos son suficientemente amplios como para poder considerarlos plenamente representativos del conjunto de la economa, con un grado de confianza prximo al 100 por ciento. En el cuadro 8/6.a se recoge la estructura sectorial de los valores aadidos en 2006 en tres reas de mercado diferentes: Espaa, la UE-27 y el promedio de cuatro pases entre los ms eficientes de la propia UE-27, Alemania, Francia, Reino Unido y Austria. Los sectores incluidos se agrupan en tres conjuntos homogneos, el primero industria y construccin, el segundo los tres servicios ms estables comercio y distribucin, restauracin y hostelera, y logstica, transporte y comunicaciones; y el tercero, los servicios a empresas y a la produccin, y los servicios inmobiliarios. En el cuadro 8/6.c se realizan los mismos clculos referidos directamente al empleo ocupado en 2006 en tales sectores y pases o reas econmicas. En el apartado 87, cuadros 8/7.a y b, se realiza el anlisis econmico de los diferenciales entre Espaa y las otras dos reas econmicas, la UE-27 en s misma y la formada por el promedio ponderado de los cuatro pases citados. Una consideracin previa que es preciso tener en cuenta, las respectivas capacidades productivas de los diferentes sectores econmicos no son consolidables ni sustitutivas entre unos y otros. As por ejemplo, la estructura productiva integrada por los equipamientos, las tecnologas, el grado de formacin y cualificacin tcnica, el adiestramiento y experiencia del personal, as como el tipo de organizacin empresarial y las estructuras de mercado; todo ello correspondiente a las actividades industriales, informticas y de los servicios a empresas y a la produccin, no guardan la ms mnima relacin con los correspondientes a los sectores de construccin y servicios inmobiliarios. En esta diferencia conceptual y tcnica, radica la imposibilidad de sustitucin entre los diferentes sectores. El dficit en los primeros en absoluto puede ser compensado por el excedente estril en los segundos. De ello se infiere que los diferenciales en la capacidad productiva de Espaa con la UE-27 o con el promedio de los cuatro pases citados sea la suma de ambos diferenciales parciales: el dficit que no se ha creado y desarrollado en el primer grupo ms el excedente intil e improductivo generado en el segundo. El resumen del anlisis econmico correspondiente seala que Espaa tena ya en 2006 un diferencial estructural negativo en la capacidad productiva respecto del PIB, de la industria, informtica y servicios a empresas, del 12,2% en relacin a la UE-27 y del 14,8% en relacin del promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria; contrariamente, en los sectores de construccin y servicios inmobiliarios, Espaa tena un excedente del 11,3% y del 12,2% respectivamente. El anlisis de los diferenciales respecto del empleo directamente pone de manifiesto que el dficit en el primer grupo de sectores era del 13,3% respecto de la UE-27 y del 8,5% respecto de los cuatro pases ms avanzados; el excedente de empleo era del 11,3% y 9,2%, respectivamente. Las acusadas diferencias negativas entre valor aadido y empleo directo en la industria y servicios a empresas y a la produccin (-14,8%) y (-8,5%), respecto de los cuatro pases punteros est indicando las enormes diferencias de productividad entre Espaa y los citados cuatro pases: sencillamente, Espaa con solo un 8,5% menos de empleo produce un 14,8% menos de valor aadido: Contrariamente, en el sector de construccin, la productividad en Espaa resulta ms elevada: 12,2% de ms valor aadido con solo el 9,2% ms de empleo. Sin embargo, esta mayor productividad en las

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actividades de construccin resulta enormemente eficaz en la competencia internacional, pero de mucha menor eficiencia en el mercado interior; en el que el factor dominante es el excedente ocioso de produccin, asignando recursos de inversin y de empleo, que con la debida formacin y cualificacin deberan ser aplicados a los sectores econmicos del primer grupo. En el cuadro 8/7.e se integran ambos diferenciales, deficitario en la industria, informtica, tecnologas TIC y servicios a empresas y la produccin; y excedentario en construccin y servicios inmobiliarios. Tal como se ha dicho, en el anlisis comparado entre las respectivas capacidades totales de las respectivas economas, ambos diferenciales parciales se suman. Los datos del citado cuadro sealan que la diferencia total de capacidad productiva, medida por el valor aadido, en Espaa era en 2006 el 23,5% del PIB inferior a la de la UE-27; y medida tal diferencia directamente por el empleo ocupado era del 24,6% inferior. Respecto del promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria, tales diferenciales respecto del valor aadido era un 27% inferior en Espaa y respecto del empleo del 17,6%; menor diferencia esta ltima explicada por la productividad desigual antes sealada. Como base del anlisis final se toman el valor diferencial medio con la UE-27, entre el 23,5% en valor aadido, y el 24,6% en empleo; en resumen, una capacidad productiva para generar valor aadido y empleo respecto del PIB, inferior en Espaa en un 24%, en 2006, en relacin a la UE-27. Pero en todo el anlisis precedente la base de los clculos han sido los diferenciales de Espaa respecto de la UE-27 y el promedio de los cuatro pases citados. Partiendo del valor relativo o diferencial final medio del 24%, en relacin a la UE-27, el dficit absoluto de capacidad productiva para generar empleo en Espaa sera la suma de tal diferencial con la UE-27 ms el paro registrado en la propia UE-27 en el mismo ao de 2006, que era del 8,5%. En definitiva, el dficit en la capacidad estructural total de la economa espaola para generar valor aadido y empleo en aquel ao era ya del (24+8,5)%, el 33% aproximadamente del PIB potencial y el 33% de la poblacin activa total. No obstante todo lo anterior, tomando el desempleo como una de las dos vas de anlisis, el paro registrado en Espaa en aquel ao fue del 8,5% aproximadamente. La cuestin esencial que se plantea es la de la diferencia tan enorme que surge de un paro estructural medido por el dficit en la capacidad endgena del sistema productivo para generar valor aadido y empleo o paro estructural (33%) y el paro real registrado (8,5%). Cul es la explicacin econmica y donde estaba ubicado el paro diferencial (33-8,5)%, o lo que es lo mismo, el 24,5% de la poblacin activa. La explicacin tcnica es sencilla, esta enorme diferencia es lo que en economa se conoce como paro encubierto; oculto en actividades no sustentadas en crecimientos de la productividad y eficiencia del sistema econmico. Actividades basadas en lo que se denomina la mera acumulacin de factores exgenos al propio sistema productivo; cuyo prototipo ha sido el modelo sovitico de produccin, que se derrumb en la ex-Unin Sovitica y en Europa oriental a finales de los aos ochenta. Tal acumulacin de factores de produccin exgenos al sistema productivo, en el caso de la economa espaola desde finales de los aos ochenta y hasta 2008, es de todos conocido: a) suelo urbano edificable calificado masivamente por las CC.AA (planes urbansticos) y los ayuntamientos (licencias de obras); b) oferta masiva de trabajadores inmigrantes a bajos salarios; c) endeudamiento masivo exterior en euros a bajos tipos de inters; d) consumo exponencial de todo tipo de bienes y servicios; todo ello financiado con endeudamiento de todos los agentes econmicos, familias, empresas y las propias Entidades de Crdito. Cuando la provisin de todos o alguno de estos factores de produccin se interrumpe el crecimiento econmico se derrumba; que es la situacin de Espaa desde 2008. En el apartado 88 se analizan los factores que constituyen y determinan la propia capacidad productiva en base a la experiencia econmica de los pases industriales avanzados en los dos ltimos siglos. De todos ellos, se concluye que el nico que posee una conformacin completamente diferente en Espaa es la la naturaleza de las instituciones pblicas. Efectivamente, la diferencia radical en las estructuras jurdicas, polticas y econmicas, en la organizacin del Estado y de la Economa, determina tambin enormes diferencias en negativo, en la eficiencia econmica, en la productividad y competitividad, del sistema productivo en Espaa respecto del resto de los pases industriales.

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Diferencias, que tienen su origen y causa fundamental en las caractersticas peculiares, exclusivas y nicas, del modelo econmico-territorial-autonmico, el Estado de las Autonomas; institucional y estructuralmente diferente del sistema sectorial del resto de los pases del mundo. 81.- LA INDUSTRIA, INFORMTICA Y SERVICIOS CORRELACIONADOS, BASAMENTOS DE LA ECONOMA PRODUCTIVA EN LOS PASES INDUSTRIALES LOS

811.- La industria: primer motor de la economa y de la actividad fabril, soporte de la exportacin, promotor de la innovacin y aglutinante del urbanismo Con referencia a la importancia y significacin del siglo XIX en el desarrollo econmico de Europa, y enfocado desde el punto de vista del papel protagonista desempeado por la poblacin, sus tasas de crecimiento y el avance continuo en el aprendizaje y la especializacin profesional, el profesor italiano Giovanni Luigi Fontana afirma 310: El crecimiento continuo se vio acompaado por varios cambios estructurales en la economa europea. El cambio ms acentuado se observa en las tasas de actividad, es decir entre la poblacin activa y la poblacin total y en la distribucin de la poblacin activa por sectores [...]. El paso de una sociedad rural y agrcola a una civilizacin industrial y urbana comport una profunda modificacin de la estructura profesional de la poblacin. A pesar de las clasificaciones estadsticas adoptadas por cada Estado y las diferencias entre unos censos y otros, se observa con claridad un tendencia evolutiva: disminucin absoluta y relativa del sector primario (agricultura, caza y pesca), expansin del sector secundario (industrias extractivas y manufactureras), [...]. Por ello se han terminado por sobreponer los conceptos de industrializacin y desarrollo econmico moderno. La innovacin de la mquina de vapor en el ltimo tercio del siglo XVIII en Inglaterra se considera comnmente el smbolo por antonomasia del inicio de la Revolucin industrial; la que producida en serie con base en la energa del carbn, constituy el basamento de las innovaciones tcnicas en cadena que cambiaran para siempre la economa tradicional secular con base en la agricultura, el comercio artesanal y la energa de origen animal y humano como fuente de calor. Cinco desarrollos troncales de la economa moderna arrancaran de aquellas primeras innovaciones tcnicas hacia el futuro que nos ha llegado hasta hoy: a) la produccin en serie de manufacturas; b) el proceso incesante de divisin del trabajo mediante la multiplicacin de innovaciones tcnicas que dara cuerpo a los mltiples sectores industriales especializados; c) el ferrocarril y la navegacin a vapor que moveran el comercio, las exportaciones e importaciones entre ciudades, pases y continentes, abriendo la economa a la primera era de la globalizacin; d) las concentraciones de poblacin en los lugares prximos a las fbricas, dando lugar a las ciudades modernas, el urbanismo y las economas de aglomeracin; y por ltimo, e) el desdoblamiento de la economa en las actividades puramente fabriles o industriales y actividades de servicios correlacionadas con la propia industria en una parte muy significativa de lo que actualmente es el sector servicios en las economas modernas. De este conjunto de reas troncales surgidas del desarrollo industrial, y vinculadas a l a lo largo de los dos ltimos siglos, en el presente captulo se analizan la industria correlacionada con aquella gama de servicios de las economas modernas mayoritariamente integrados en los denominados servicios a empresas y la produccin. Uno de los anlisis ms ilustrativos de las interdependencias entre dficit comercial (comercio exterior), sector manufacturero y servicios correlacionados referido a la economa estadounidense lo realiza el profesor y Premio Nobel de Economa de 2008, Paul Krugman mltiples veces mencionado en uno de sus libros sobre comercio internacional. En efecto, afirma al respecto 311: Indudablemente, la aparicin de dficits
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El Desarrollo Econmico de Europa en el Siglo XIX. Giovanni Luigi Fontana. Quinta Parte del colectivo: Historia Econmica de Europa. Siglos XV-XX. Antonio de Vittorio. Coord. Ed. Crtica. Barcelona, 2007. 311 El internacionalismo moderno La economa internacional y las mentiras de la competitividad. Pg. 40. Paul Krugman. Ed. Crtica. Barcelona, 2005.

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comerciales persistentes en los bienes manufacturados ha contribuido al declive de la participacin fabril en la economa de los Estados Unidos. [...]. El declive en la posicin comercial manufacturera de los Estados Unidos a lo largo de estas dos dcadas (1970-1990) fue solo del 1,5 por ciento, menos de una cuarta parte de los 6,6 puntos porcentuales de reduccin de la participacin fabril en el PIB. Adems, el dficit comercial bruto sobrevalora su efecto real sobre el sector manufacturero. Las cifras del comercio miden las ventas, la contribucin fabril al PIB se define por el valor aadido en el sector; es decir por las ventas menos las compras de otros sectores. Cuando las importaciones desplazan un dlar de bienes manufacturados interiores, una fraccin sustancial de ese dlar debera haberse gastado en inputs del sector servicios, que no son parte de la contribucin fabril al PIB. Para estimar el autntico impacto de la balanza comercial sobre el sector manufacturero debe corregirse estas fugas al sector servicios. Nuestro anlisis de los datos del Departamento de Comercio de los Estados Unidos apunta una cifra del 40 por ciento. En otras palabras, cada dlar del dficit comercial reduce la contribucin del sector manufacturero al PIB en nicamente 60 centavos. En conclusin, considerando nicamente la correlacin entre industria y servicios a empresas y a la produccin, sera absolutamente engaoso medir la importancia econmica del sector industrial en la economa espaola y en todas las dems economas de mercado por el peso cuantitativo que registra la Contabilidad Nacional bajo la rbrica sector industrial. Si adems tomamos en consideracin la elevadsima interrelacin entre sector fabril y sector exportador, por cuanto del total de las exportaciones nacionales ms de dos terceras partes lo son de bienes industriales, la desproporcin entre valores contables y peso econmico real se ampla an ms. Otro anlisis sencillo y extraordinariamente claro de la interdependencia, incluso simbiosis, entre progreso tcnico en la produccin industrial y servicios correspondientes lo ofrecen los profesores espaoles de la Universidad de Valencia Matilde Mas Ivars y Javier Quesada Ibez, a propsito de la influencia de las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones en el crecimiento de la economa espaola 312: La rpida expansin del sector productor de TIC obedece, fundamentalmente, a un conjunto de revoluciones tecnolgicas que se han producido en diferentes campos: la electrnica, la informtica, la ptica, y las radiocomunicaciones. [...]. En principio para que un producto o servicio forme parte del sector TIC debe utilizarse en el tratamiento y/o procesamiento de la informacin, incluyendo la trasmisin y presentacin de la misma. De esta manera se integra, en un mismo proceso, las actividades propias de la informtica, las telecomunicaciones y la audiovisual. La informtica permite el tratamiento de todo tipo de informacin (voz, datos e imgenes) una vez que se ha digitalizado y convertido al lenguaje mquina, el nico que entiende stas. A partir de este punto se optimiza su manipulacin aprovechando la capacidad creciente de realizar todo tipo de operaciones a una velocidad hasta ahora continuamente creciente y a un coste cada vez ms reducido. [...]. Merece la pena recordar, a ttulo de ejemplo, la sucesin de servicios que siguieron a la invencin del telgrafo; el telfono, el sonido estereofnico, la televisin, el tlex, el telefax, la trasmisin de datos, la telefona mvil, la televisin en color, los datos en paquetes, el videotexto, los buscapersonas, la tele copia en color, la mensajera electrnica, la impresin telemtica de los peridicos, la televisin en estreo y alta resolucin, internet ms todos los contenidos novedosos que transportan estos procedimientos. Difcilmente es posible encontrar una descripcin ms concreta y precisa de la interaccin entre productos de la industria, procesos tcnicos, sistemas operativos, sistemas funcionales y los servicios vinculados en los diferentes mbitos de prestacin. Despachar la industria por un lado y los

312

Las Nuevas Tecnologas y el Crecimiento Econmico en Espaa. Pg. 29. Matilde Mas Ivars y Javier Quesada Ibez. Fundacin BBVA, Madrid, 2005.

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servicios por otro como actividades diferentes es sencillamente quitarle todo sentido y significacin econmica al conjunto y a las partes. Queda por ltimo, otro componente esencial de la economa y del crecimiento econmico estrechamente correlacionado con la industria que tambin la Contabilidad Nacional lo incluye en el sector servicios, el gasto en I+D y la innovacin tecnolgica. Tambin aqu el objeto principal de la investigacin aplicada son las actividades fabriles de las industrias especializadas. Cerca del 90 por ciento de las patentes concedidas anualmente por la EPO son o se relacionan con actividades que cristalizan en procesos de la industria; y no hay que olvidar que la innovacin y el progreso tcnico es el soporte fundamental del aumento de la productividad de todas las economas, y sta, a su vez, del crecimiento econmico. 812.- La informtica, un sector fundamental de la economa moderna. El peso de las inversiones TIC en la inversin bruta total, principal indicador La informtica, un sector fundamental de la economa moderna y del futuro Tal como se acaba de ver, la informtica con el conjunto de los mltiples componentes que la integran el desarrollo tecnolgico del hardware, de creacin y plasmacin del software; sus innumerables aplicaciones que mueven prcticamente todas las actividades y sectores econmicos, la enorme amplitud de los servicios que proporciona, as como las aportaciones a la calidad y elevacin del nivel de vida de las personas, constituye ya y cada vez ms el nuevo basamento general de las economas modernas. (La informacin estadstica y el anlisis econmico se han realizado en el captulo 2 apdo. 222) 813.- Acotamiento del sector moderno de servicios a empresas y a la produccin. El profesor lvaro Cuervo Garca, catedrtico de Economa de la Empresa de la Universidad Complutense de Madrid, al estudiar el tema de la externalizacin de actividades de las empresas y/o subcontratacin de actividades, servicios y procesos de negocio 313 y la propia deslocalizacin de empresas dentro del propio pas, Outsourcing, o en otro pas, offshoring, enfoca su estudio en el contexto de uno de los fenmenos industriales y empresariales ms trascendentales que han surgido en el mundo desarrollado en el ltimo cuarto del siglo pasado, y avanza imparable en lo que ya llevamos del inicio de este nuevo: el surgimiento y expansin a ritmo exponencial de las denominadas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), la universalizacin en el conocimiento y aplicacin de estas tecnologas, la globalizacin de economas y mercados, el crecimiento y generalizacin del comercio exterior sin parangn con ninguna otra poca anterior, la acentuacin de la competencia por la irrupcin impetuosa de los pases emergentes en los mercados de productos (China, India, Brasil, Rusia y otros), la intensificacin de la competitividad entre las empresas y otras manifestaciones similares. De los cuatro factores que en este contexto general componen el entorno ms concreto, competitivo y de supervivencia de las empresas, el profesor Cuervo Garca cita como uno de ellos la descomposicin de los procesos productivos que los vincula a la necesidad que se les plantea a las empresas de flexibilizar al mximo sus estructuras internas para poder responder a los cambios acelerados en los mercados de demanda y contrarrestar la penetracin de los competidores, mediante la reordenacin continua de los procesos productivos. A tal efecto escribe: En este punto el elemento a considerar es la descomposicin de los procesos de produccin, de las funciones de las empresas, la estandarizacin de dicha descomposicin que va a facilitar el outsourcing, la desintegracin vertical
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Outsourcing y deslocalizacin: Elementos de bsqueda de la ventaja comparativa. lvaro Cuervo Garca ICEX. Claves 06. 2006.

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de la misma, y por ello la utilizacin de nuevos proveedores. En la actualidad, muchas empresas se han convertido en suministradores de componentes y servicios, cuando no en meras organizaciones virtuales de ensamblaje, o de intermediarios entre los suministradores y clientes con funciones logsticas. En la prctica, y entre otras manifestaciones econmicas y financieras importantes, la externalizacin de actividades, servicios y negocios se ha traducido en que la mayor parte de las grandes empresas industriales de gran dimensin que operaban con verdadera fuerza y poder en los mercados mundiales y en los internos de cada pas antes del ltimo cuarto del siglo veinte, y ocupaban a decenas de miles de trabajadores, hayan adelgazado considerablemente su tamao y reducido sus plantillas hasta extremos sorprendentes, por el procedimiento de subcontratar fuera gran parte de los servicios y actividades que antes se realizaban dentro de la propia empresa. Incluso en muchos casos, manteniendo el servicio de los propios profesionales de antes, que ahora lo hacen desde empresas creadas por ellos o de las empresas a las que se han incorporado; pero ya fuera de nminas, facturan como cualquier otra empresa de la competencia y sometidas a las mismas reglas de eficacia/coste que impone la competencia en s. Este fenmeno es una causa principal que explica la cada generalizada del peso del sector industrial en el PIB, en prcticamente todos los pases industrialmente desarrollados y socialmente ms avanzados de la UE y de la OCDE. En los aos setenta rondaban el 45-55% del PIB, en los noventa haba descendido hasta el 25-35% y en la actualidad ronda los 15-25%. En paralelo se ha producido un crecimiento casi exponencial de los denominados servicios a empresas, que en una parte significativa, no son otra cosa que el acumulado de los servicios externalizados y antes internalizados de las propias empresas industriales: asesora jurdica y econmica, estudios de mercado, servicios tcnicos, publicidad; seleccin de personal, servicios de vigilancia y seguridad, actividades industriales de limpieza y actividades empresariales diversas y muchos otros. Aunque la Contabilidad Nacional no lo contabiliza como servicios a empresas es preciso tener en cuenta tambin el transporte de componentes y productos finales, que al ser externalizado ha contribuido a reducir el peso de la industria en el PIB de forma muy considerable. El profesor Cndido Muoz explica tambin este proceso como sigue 314: Por otra parte el crecimiento de los servicios no ha sido autnomo, sino que, por un lado, se ha producido una externalizacin de tareas de servicios que antes se llevaban a cabo en la propia industria (marketing, servicios jurdicos, transporte, contabilidad y otros) y, por otro lado, la industria moderna demanda nuevos servicios a proveedores externos y por ello muchos de los servicios ms dinmicos aparecen ligados a la expansin del sector industrial, ya que son servicios necesarios para disear, producir y distribuir los productos de la industria. La industria moderna es ms dependiente de los servicios de lo que lo era hace solo un cuarto de siglo. Si a este agregado de servicios y prestaciones externas, se aaden los servicios a la produccin como son las finanzas, las actividades y operaciones inmobiliarias de estructuras fijas, plantas y naves industriales, las actividades de alquiler de mquinas y equipos tcnicos y otras similares; y, por ltimo, las actividades investigacin y desarrollo (I+D), informtica, servicios de comunicaciones y otras equivalentes; estar definido el conglomerado conocido en las clasificaciones modernas de actividades como Servicios a Empresas. El proceso de armonizacin contable de esta dilatada relacin de servicios no se ha consolidado todava a nivel interno de los pases ni en el mbito de la Unin Europea. Este hecho es el que explica las diferencias tan considerables que existe en el seno de la UE-15, entre el peso relativo de los sectores industrial y de servicios a empresas, entre los propios pases punteros que lo integran, tal como se pone de manifiesto en el cuadro 8/2.a, del apartado 82 siguiente. Seleccionando algunos ejemplos referidos a 2008, aparecen Luxemburgo, Francia, Suecia y Alemania, con pesos relativos de
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Industria manufacturera: entre la autarqua y la globalizacin. Cndido Muoz. Cap. 7 de LA ECONOMA. Ed. Instituto de Espaa y ed. Sistema. Madrid, 2008.

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la industria respecto del PIB, de 9,4%, 14,4%, 24,0% y 25,4%, respectivamente; por el contrario en el sector de servicios a empresas, los pesos relativos son, 48,6%, 32,8%, 27,2% y 29,5%, respectivamente. Resulta evidente a todas luces que las diferencias entre Francia Alemania de nada menos que 11 puntos porcentuales en el sector industrial, casi el doble del segundo sobre el primero, no responden a dos realidades productivas tan diferentes; ni tampoco, la diferencia de nada menos que 21,4 puntos porcentuales en el sector de servicios a empresas entre Luxemburgo y Suecia, tambin casi el doble de aquel sobre ste. En todo caso, la consolidacin del proceso de armonizacin contable no parece que est lejos. En conclusin existe una estrecha correlacin de complementariedad objetiva entre el sector de servicios a empresas y el sector industrial, que determina la inviabilidad de cada uno de ellos por separado; resultando ingenua y hasta absurda la pretensin de desarrollar el sector servicios como alternativa a las dificultades persistentes de competitividad y crecimiento de la industria espaola. En un sentido algo diferente al del profesor Cuervo Garca de la Universidad Complutense de Madrid sobre el problema de la deslocalizacin de las empresas, el tambin profesor de la Universidad de Barcelona, Joaqun Trigo Portela, aborda el mismo problema, pero relacionndolo en mayor medida con la desindustrializacin. En efecto, en un reciente libro 315 de este ltimo, en el captulo titulado Deslocalizacin y desindustrializacin, afirma: La obligacin de la gerencia de las empresas es maximizar sus beneficios. Si olvida ese horizonte pierde competitividad, carece de medios para financiar la innovacin, perjudica a clientes, empleados, accionistas y a la sociedad en que trabaja. La reduccin de costes, la mejora de la calidad y de la eficiencia de todas las caractersticas que configuran un producto y los servicios anejos, impulsan a trabajar en la forma y lugar idneos en cada momento de manera que la localizacin ptima en un momento concreto deja de serlo si se modifican las pautas de cumplimiento de la legalidad, el marco fiscal, legal o laboral, el precio de los factores bsicos como la energa o la actitud de los gobiernos a los que se somete la actividad. [...]. Cuando se inician los procesos de localizacin la actitud correcta es la de evitar confrontaciones pues una actitud animosa por parte de las Administraciones Pblicas, o la misma prensa, tendente a cambiar la decisin de marchar, tendr el efecto contrario, de dar ms razones para la salida y adems, disuadira a otros inversores potenciales de venir al pas o zona que limita la libertad de decidir lo que mejor sirva a los propsitos de la empresa. Muy probablemente, el profesor Trigo Portela desde su otra dedicacin de Director Ejecutivo de Fomento del Trabajo Nacional en Catalua, est ms sensibilizado con la realidad de las desinversiones que desde hace aos se estn produciendo en Espaa en considerable mayor proporcin que las inversiones, como se va a ver en los apartado posteriores. En todo caso, existen unos cuantos ejemplos significativos de empresas importantes que han abandonado Espaa, que debera incitar ms a la reflexin sobre el problema. Valgan de ejemplos algunas que precisamente cita el profesor Cuervo Garca: AEG, Delphi, Electrolux, Guillet, Lear, Packard, Sansung, Valeo y otras muchas. Empresas, que en los ms de los casos tienden a desplazarse hacia los nuevos mercados de la antigua Europa del Este, principalmente Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia, Rumania y Hungra 814.- Importancia econmica de los servicios a empresas medida por la contribucin al empleo Los datos de empleo en servicios a empresas y en otras actividades ligadas a la produccin en la clasificacin del INE, tales como finanzas, alquiler de equipos tcnicos, etc., antes relacionados, registrados por este Instituto 316 se resumen en el cuadro 8/ 1.a como sigue:
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Ensayos sobre la Economa Espaola en el Siglo XX. Joaqun Trigo Portela. Ed. Gestin 2000.com, Barcelona 2005. 316 Sntesis de Indicadores Econmicos. Julio-Agosto 2008. Ministerio de Economa y Hacienda (SIE 2008).

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Cuadro 8/1.a: Empleo en el Sector de Servicios a Empresas y a la Produccin en Espaa en 1998-2007 (Miles de personas) Servicios a Empresas (1) Tasas de variacin anual ndice1998 = 100 Servicios a la Produccin (2) A empresas y produccin (3) Tasas de variacin anual ndice1998 = 100 433 1.276 ::: 1998 843 1999 925 9,7 109,7 476 1.401 9,8 109,8 2000 1.024 10,7 121,5 523 1.547 10,4 121,2 2001 1.139 11,2 135,1 506 1.645 6,3 128,9 2002 1.197 5,1 142 531 1.728 5 135,4 2003 1.272 6,3 150,9 544 1.816 5,1 142,3 2004 1.383 8,7 164,1 564 1.947 7,2 152,6 2005 1.484 7,3 176 652 2.136 9,7 167,4 2006 1.638 10,4 194,3 692 2.360 10,5 185 2007 1.796 7,9 209,7 720 2.510 5,1 194,4

Ocupados totales (4) 13.904 14.690 15.506 16.146 16.630 17.296 17.971 18.973 19.748 20.356 Peso del empleo 3/4 (%) 9,2 9,5 10,0 10,2 10,4 10,5 10,8 11,3 12,0 12,3 Fuente: l INE (Encuestas anuales de Servicios) y SIE. 3.2: (1) informtica, I+D y otras ; (2): finanzas, inmobiliarias, alquiler mquinas, etc.; (3) La suma de 1 +2 se denomina generalmente Servicios a empresas. (4) Medias trimestrales

Como se observa se trata de un sector econmico cuya importancia en la generacin de empleo es del todo equiparable al de la construccin y con la propia industria, del que le separan a penas quinientos mil ocupados. Su crecimiento entre 1998 y 2007 ha sido espectacular por las razones indicadas con tasas medias anuales en el entorno del 10 por ciento. No hay la menor duda que este aumento tan elevado tiene su explicacin en los dos fenmenos antes sealados: la descomposicin de los procesos internos productivos de la industria y la externalizacin de la gran mayora de los servicios Este comportamiento muy superior al promedio de la economa ha conducido a ganar el peso relativo tan elevado en el conjunto de la misma. Como se observa, dicho peso relativo de la poblacin ocupada en la los servicios a empresas y a la produccin era del 9,2 por ciento en 1998, ganando peso relativo en todos los aos del perodo hasta llegar a representar nada menos que el 12 ,3 por ciento de la poblacin ocupada total en 2007. Un peso que le separaba en este mismo ao nicamente un punto porcentual con el sector de la construccin (13,2%) y ya algo menos de tres puntos porcentuales de la industria (15,1%). Para valorar adecuadamente la importancia econmica de tal crecimiento, es preciso tener en cuenta que la casi totalidad de las actividades comprendidas en este sector se realizan en el mercado interior; resultando, en consecuencia, un sector cuya demanda es derivada de la de aquellos sectores con los que existe una interrelacin estructural y funcional fundamental, la industria en primer lugar. Esta caracterstica es determinante de cara a evaluar su fortaleza ante la crisis, que es exactamente la misma de los dems sectores a los que realiza sus prestaciones. No es por consiguiente, un sector con capacidad propia para mantener el nivel de actividad de forma autnoma y menos an para desempear el papel de locomotora. 82.- ESPAA EN EL ANTELTIMO LUGAR DE LA UE-15 EN LOS SECTORES MS ACTIVOS DEL CRECIMIENTO EN LAS MODERNAS ECONOMAS En el cuadro 8/2.a siguiente se registran los datos armonizados por Eurostat relativos a las variaciones en el peso del sector de la industria y de servicios a empresas y a la produccin, juntamente con los dems sectores econmicos que conforman el PIB, en los pases de la UE-15 y en el promedio d la Zona euro, en 2000 y 2008. Respecto del conjunto de los sectores, estos dos sealados concentran la mayora de los subsectores de alta tecnologa y las prestaciones de ms alto valor aadido. Los sectores del comercio, transporte y comunicaciones, juntamente con otros servicios, concentran la gran mayora de los subsectores de tecnologa y niveles medios de prestaciones; y, por ltimo, la construccin, de componentes tecnolgicos ms bajos.

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Respecto del cuadro original de Eurostat en el que sigue, se han aadido las dos ltimas columnas en las que se recogen la suma de la industria ms los servicios a empresas y a la produccin; ya que en gran parte proceden de la externalizacin de tales servicios de las empresas industriales.
Cuadro 8/2.a: Peso en el PIB de los sectores econmicos, en 2000 y 2008 % VAB Luxemb. Alemania Irlanda UK E Zona/A Holanda Francia Blgica Suecia Austria Finlandia Italia Dinamarca Portugal Espaa /B Grecia Industria /a 2000 12,6 25,1 34,8 22,1 21,7 19,3 17,7 22,0 24,6 23,0 28,2 23,4 21,3 20,0 20,9 13,9 2008 9,7 25,6 25,3 17,5 20,0 19,7 13,8 17,9 22,8 23,2 24,9 17,9 20,5 17,6 17,3 13,6 Construc/b 2000 5,7 5,2 7,7 5,2 5,7 5,6 5,2 5,0 4,0 7,9 5,6 5,0 5,5 7,6 8,3 7,4 2008 6,2 4,2 8,5 6,1 6,5 5,8 6,7 5,3 5,1 7,3 6,7 6,2 5,8 6,4 11,6 6,1 C+T+C/c 2000 21,8 18,2 17,6 23,1 21,3 23,1 18,9 21,1 19,7 24,4 22,0 23,9 21,8 24,1 26,1 28,8 2008 21,4 17,7 17,5 20,4 20,8 21,0 18,7 23, 19,4 23,3 21,6 22,1 21,4 24,3 24,5 33,2 Sev Emp/d 2000 43,8 27,5 20,6 27,1 26,5 27,3 30,7 27,8 23,9 21,7 19,4 24,7 22,3 20,6 19,5 22,3 2008 45,5 29,4 27,1 32,2 28,4 28,3 33,6 29,4 24,3 23,8 21,6 27,9 24,4 22,7 22,6 19,9 Otros serv. 2000 15,4 22,8 15,8 21,6 22,0 22,1 24,7 22,6 25,8 20,9 21,2 20,1 26,4 24,0 20,8 20,2 2008 16,7 22,1 19,5 22,8 22,6 23,5 25,3 23,6 26,8 20,5 22,2 21,0 26,8 26,6 21,3 23,9 1+ 4 2000 56,4 52,6 55,4 49,2 48,2 46,6 48,4 49,8 48,5 44,7 47,6 48,1 43,6 40,6 40,4 36,2 2008 55,2 55,0 52,4 49,7 48,4 48,0 47,4 47,3 47,1 47,0 46,5 45,8 44,9 40,3 39,9 33,5

B-A -0,8 -2,7 2,6 5,1 4,8 3,7 -7,0 -5,8 -1,2 -1,3 -7,8 -8,6 EUROSTAT. Yearbook 2006 y 2010; Tabla 1.4; c) Comercio, Transp. y Comunicac.; d) Servicios a empresas: innovacin, I+D, financiacin especializada, mercados y financiacin en el exterior, asesoras diversas. y otros.

El anlisis detenido de los datos del cuadro pone de Manifiesto lo siguiente: Primero: Existe un primer factor de diferenciacin en el desarrollo general de las correspondientes economas en funcin del peso relativo de los diferentes sectores econmicos en el PIB de cada una de ellas. Con carcter general, puede afirmarse que el sector con mayor multiplicador de la inversin y mayores efectos indirectos sobre los dems sectores econmicos es la industria. En mayor medida en aquellas economas en las que posee mayor peso relativo como Alemania (25,1% y 25,6%, del PIB en 2000 y 2008 respectivamente), Austria (23,0 y 23,2% respectivamente) y otras. En el polo opuesto estn los pases de industria ms rezagados como Grecia (13,9% y 13,6% respectivamente). Segundo: Pero los datos del cuadro ponen de manifiesto diferencias muy acusadas incluso entre pases avanzados con niveles similares y muy parecidos de desarrollo industrial y econmico. Tal sucede, por ejemplo, entre Austria (23,0 y 23,2%, en 2000 y 2008 respectivamente) y Francia (17,7% y 13,8% respectivamente). Como se observa, el peso de la industria en Francia fue en 2000, 5,3 puntos porcentuales menor que en Austria; en tanto que en 2008 se elev a 9,4 puntos porcentuales. Resulta evidente que en la economa real tales diferencias en el desarrollo industrial no existen, por lo que los datos en este caso estn reflejando diferencias notables en la forma de contabilizar las actividades de servicios externalizados, de la industria, en los dos pases. Tercero: Por otra parte, si se analiza el peso relativo de los servicios a empresas en ambos pases se observa que mientras en Austria fue de 21,7 y 23,8% en 2000 y 2008, respectivamente; en Francia, los respectivos porcentajes fueron el 30,7 y 33,6%; unas diferencia de 9,0 puntos porcentuales en 2000 en ms a favor de Francia, que se elev a 9,8 puntos en 2008. Cuarto: Ahora bien, si analizamos las diferencias tanto en la industria como en los servicios a empresas, a la luz de los datos de las dos anteltimas columnas en la que se han sumado los pesos relativos de ambos sectores, se observa que en 2000 alcanza el 44,7 por ciento en Austria y el 48,4 por ciento en Francia; una diferencia de poco ms de tres puntos, que se redujo a cuatro dcimas en 2008;

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lo que demuestran una prctica igualdad en los niveles de desarrollo econmico; y probablemente alguna variacin tambin en la forma de contabilizacin de los servicios a empresas de la industria. Quinto: La ordenacin de los pases de la UE-15 en la ltima columna del cuadro responde al lugar que ocupaban en el ranking de la suma de ambos sectores industria y servicios a empresas, en 2008. Como se observa, los puestos en la parte alta de la tabla los ocupan los pases con una tradicin industrial consolidada, quizs con la excepcin de Irlanda, cuya fulgurante ascensin desde el subdesarrollo se produjo en los ltimos treinta aos. Luxemburgo en servicios financieros, Alemania en industria, Reino Unido en servicios financieros y seguros, ocupan los lugares de vanguardia. Sexto: Como se observa, de los quince pases del ranking, Espaa (40,4% y 39,9%) ocupa el 14 lugar por detrs de Portugal (40,6% y 40,3%), solo por delante de Grecia (36,2% y 33,5%). Las diferencias con el promedio de pases de la zona euro es ms que considerable. En 2000, el peso conjunto de ambos sectores en Espaa (40,4%) fue 7,8 puntos porcentuales menos que en la Zona euro (48,2%). En 2008 esta diferencia se haba elevado a 8,5 puntos porcentuales: 48,4 por ciento en la Zona euro frente a solo el 39,59 por ciento en Espaa. Respecto de Alemania fue de 12,2 puntos en 2000 y se elev a 15,1 en 2008. Sptimo: Los 8,5 puntos menos correspondientes a 2008 de de las columnas 1+4 sealan el retraso de Espaa en el complejo de la industria y los servicios especializados interrelacionados que constituye el principal motor de la economa en el promedio de la Eurozona (48,4%); as como 15,1 puntos menos que el pas lder de la industria como Alemania (55,0%). En cambio, Espaa protagoniza el liderazgo en construccin con el 11,6 por ciento del PIB, 5,1 puntos porcentuales por encima del promedio de la Zona euro (6,5%). Una evolucin entre 2000 y 2008 que seala un proceso de lenta divergencia estructural con la Eurozona, la UE-15 y la UE-27, en paralelo con la convergencia en renta. La trascendencia de esta contradiccin es inequvoca. En el medio plazo futuro los factores estructurales primarn sobre los coyunturales y conducirn inevitablemente a mayor desempleo en Espaa. 83.- LA INVERSIN BRUTA EN LA INDUSTRIA SE ESTANCA EN EL LARGO PLAZO Y SE HUNDE EN 2001-2007 La inversin bruta o formacin bruta de capital fijo es la variable fundamental para proveer de tecnologa e innovaciones tcnicas de las empresas y asegurar su capacidad de competencia, en aquellos sectores econmicos que requieren importantes estructuras fsicas en suelo, edificaciones, plantas industriales y equipos tcnicos de produccin. Aparte de la agricultura, los dos sectores que absorben la mayor parte de la inversin fija son la industria y la construccin. La importancia relativa de la formacin bruta de capital fijo (FBCF) en los distintos componentes de la industria se aprecia mejor mediante los correspondientes ndices a partir del ao base, el promedio del perodo 1995-99, que se recoge en el cuadro 8/3.a siguiente
Cuadro 8/3.a: FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO [ndice (1995-1999)5 = 100] 95-99 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 100 106,0 112,7 120,6 129,7 140,9 152,2 163,1 175,1 188,1 203,2 219,7 PIB FBCF/1 P. metl, maq/2 Eq. Transport/3 Viviendas/4 Otras onstr./5 Otros produc/6 2+3+6 4+5 100 100 100 100 100 100 100 100 82,6 81,3 70,8 83,1 87,2 80,2 79,0 85,5 89,5 101,2 115,9 132,5 144,0 155,9 173,2 191,9 217,3 245,0 91,1 87,5 87,2 91,2 88,0 89,4 89,5 107,4 104,7 98,9 97,4 101,0 104,7 98,0 118,2 125,2 117,1 109,0 119,5 119,9 112,4 130,7 144,7 141,7 120,7 138,2 135,8 129,6 131,7 145,2 163,4 135,1 151,2 140,8 147,0 130,5 142,0 189,1 149,2 166,6 144,9 166,0 134,8 158,4 224,5 160,9 188,2 157,3 187,6 142,5 176,0 258,3 177,1 208,2 171,1 211,2 156,7 204,8 297,1 200,3 232,7 191,5 241,0 178,8 223,8 337,7 225,0 261,5 215,3 272,3 2007 234,9 265,1 204,4 239,3 360,7 241,0 280,3 236,7 291,3

Fuente: INE. Contabilidad Nacional Trimestral.

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El resultado acumulado muestra que en los trece aos del perodo, coincidente con el perodo ms largo e intenso del PIB en la historia reciente de la economa espaola, la FBCF total creci el 165,1 por ciento, treinta puntos porcentuales ms que el PIB cuyo crecimiento fue del 134,9 por ciento. El crecimiento de la FBCF en las actividades de construccin fue del 191,3 por ciento; sesenta puntos porcentuales ms que el PIB y treinta puntos sobre el promedio de la FBCF total. La FBCF en la industria creci el 136,7 por ciento, prcticamente igual que el PIB que fue el 134,9 por ciento; casi treinta puntos menos que el total de la FBCF y 56 puntos menos que en el sector de construccin. La prioridad dada por los inversores a la construccin sobre la industria resulta evidente. Lo vemos con mayor precisin a continuacin en el cuadro 8/3.b en el que se recogen las proporciones relativas entre FBCF en la industria y la construccin para cada uno de los aos del perodo.
Cuadro 8/3.b: ESTRUCTURA DE LA FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO (FBCF = 100) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 FBCF/1 Industria 42,6 44,9 46,9 48,6 48,6 48,1 45,4 43,6 42,7 41,9 41,4 41,2 (2+3+6) Const + viviend 57,2 54,6 52,7 51,1 51,1 51,5 53,2 56,1 57,1 58,0 58,4 58,6 (4+5) 0,2 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 1,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 Otros 1) productos metlicos y maquinaria; 2) equipo de transporte; 3) viviendas; 4) otras construcciones; 5) otros productos 2007 100 41,9 57,9 0,2

Como se aprecia, en 1995 la FBCF en viviendas y otras construcciones absorbi el 57, 2 por ciento del total, quedando para la industria nicamente el 42,6 por ciento; quince puntos de diferencia. En los aos siguientes se ve que la industria gan protagonismo aumentando incesantemente su peso relativo en el total hasta llegar al ao 2000, con el 51,5 y 48,1 por ciento, respectivamente. No obstante a pesar del predominio indiscutible de la inversin bruta en construccin y vivienda en todo el perodo considerado, en solo cuatro aos, 1996-2000, coincidente con la primera legislatura del Partido Popular, la FBCF en la industria gan 6 puntos porcentuales, los mismos que perdi la FBCF del sector de la construccin; y la diferencia entre ambos se reduce de quince puntos a tan solo 3,4 puntos: 48, por ciento frente a 51,5 por ciento. Conclusiones sobre la FBCF en la industria en 1995-2007 Primera: En todo el perodo sin excepcin, la FBCF en construccin y vivienda ha superado a la FBCF en la industria. La FBCF total creci el 165,1 por ciento, que represent algo ms de treinta puntos porcentuales por encima del crecimiento del PIB, que fue del 134,9 por ciento; la FBCF en la construccin se increment en el 191,3 por ciento, treinta puntos por encima del FBCF total y cerca de sesenta puntos porcentuales ms que el PIB; mientras tanto, la FBCF en la industria tuvo un crecimiento bastante ms modesto del 136,7 por ciento, que estuvo casi a la par que el PIB, y represent casi treinta puntos menos que la FBCF total, y casi sesenta puntos porcentuales por debajo de la FBCF en la construccin. Segunda: La evolucin de la FBCF en la construccin y la industria no fue regular, ya que en las diferencias relativas, la primera superaba a la segunda en 14,6 puntos porcentuales en 1995,; esta diferencia se redujo transitoriamente a solo 3,4 puntos porcentuales en 2000 para en 2007 volver a la situacin de partida con una diferencia an mayor de 16 puntos porcentuales a favor del sector de la construccin y vivienda: 57,9 por ciento frente a solo el 41,9 por ciento la FBCF de la industria. Tercera: Los datos de la Encuesta industrial del INE relativos a la inversin en los distintos sectores de la industria son an peores para el mismo perodo 2000-2006. Para el mismo crecimiento del conjunto de la industria del 36,5 por ciento, la industria qumica solo lo hace en 22,4 por ciento (14 puntos menos), la industria manufacturera en el 26 por ciento (diez puntos menos), y en maquinaria y equipo mecnico, y material de transporte, no experimentaron prcticamente crecimiento alguno, el 0,41 y el 0,28 por ciento, respectivamente, Esto supone que en valores monetarios la inversin en estos sectores se mantuvo prcticamente invariable entre 2000 y 2007.

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Cuarta: Los perodos medios de depreciacin y obsolescencia, que en algunos sectores como las TIC es extremadamente reducido. Ello quiere decir que con stock de capital de 100 en TIC el ao base, sin nueva inversin entre tres y cinco aos tal stock tiene un valor de mercado muy inferior al 50%. Quinta: Teniendo en cuenta la depreciacin y obsolescencia, el valor real del equipo capital de produccin industrial en 2006-2007 era solo una fraccin o porcentaje del existente en 2000-2001, probablemente entre el 24 y el 36% inferior, aplicando una depreciacin anual entre el 4 y 6 por ciento. Si adems se toma en consideracin la inflacin y el menor valor de tal equipo capital en trminos reales, muy probablemente el valor real neto del stock de capital en la industria fuera no demasiado superior a la mitad del valor nominal que muestra la Contabilidad Nacional. 84.- LENTO CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIN Y EL EMPLEO INDUSTRIAL EN EL LARGO PLAZO AUTONMICO 1979-2008 841.- Crecimiento medio de la produccin industrial del 0,95% anual en 1975-2008 Anlisis de la produccin industrial en el largo plazo en el perodo de referencia En el cuadro 8/4.a siguiente se recogen los datos histricos del INE relativos al ndice de produccin industrial en el perodo 1976 -2011 317. Los datos registran el ndice general de produccin industrial, base 2005, desde 1976 a 2011; as como los ndices parciales de bienes de consumo, bienes duraderos, bienes no duraderos, bienes de equipo y energa. Es un perodo suficientemente largo para analizar a lo largo del mismo los distintos factores y procesos econmicos que influyen en la produccin industrial en el corto, medio, largo y muy largo plazo. Tambin permite registrar el impacto de fenmenos como fueron, en los aos setenta, las dos crisis del petrleo en 1973 y 1979; y en los ochenta el impacto de la incorporacin de Espaa a Unin Europea.
Cuadro 8/4.a: ndice de Produccin Industrial. Base 1976-2011. 2005 CNAE 09 (diciembre) (Precios corrientes) ndice General Bienes consumo duradero Bienes de equipo Bienes intermedios Energa ndice General Bienes consumo duradero Bienes de equipo Bienes intermedios Energa ndice General Bienes consumo duradero Bienes de equipo Bienes intermedios Energa ndice General Bienes consumo duradero Bienes de equipo Bienes intermedios Energa 1976 63,7 204,6 128,7 51,7 54,1 1985 68,6 149,6 81,8 60,4 76,3 1994 79,5 89,4 78,9 76,4 77,2 2003 91,9 95,5 94,1 87,9 97,3 1977 67,1 253,8 125,3 55,6 56,4 1986 70 156,9 83,1 63,7 72,6 1995 75,7 82,3 76,1 70,8 77,5 2004 93,2 92,6 90,3 89,6 103,7 1978 65,7 163,8 112,3 58,0 59,2 1987 73,3 217,1 96,9 64,6 77,5 1996 77,0 86,7 81,4 72,9 75,5 2005 94,6 94,8 94,2 90,1 109,3 1979 64,0 160,5 128,7 54,3 58,5 1988 75,2 235,1 90,4 67,6 80,2 1997 85,1 101,7 88,6 82 82,2 2006 95,4 101,5 102,8 89,1 106,2 1980 66,5 189,9 113,7 57,4 61,1 1989 73,8 220,2 83,6 69,2 78,4 1998 89,1 101,3 93,5 84,9 88,7 2007 95,6 94,2 102,9 87,7 110,8 1981 66,2 162 108,1 56,3 59,7 1990 73,5 214,3 80,2 66,8 86,3 1999 93,9 105,3 97,4 89,7 90,6 2008 80,3 69,8 83,7 62,9 109 1982 65,7 173,7 98,9 55,9 65,3 1991 75,8 95,8 92,7 66,8 73 2000 89,4 97,8 98 86,4 89 2009 79,1 65,4 76,7 65,9 100,2 1983 68,9 208,7 89,7 62,0 71,0 1992 69 80,6 77,1 60,4 69,5 2001 85,5 96,5 85,6 78,8 97 2010 79,4 58,8 74,0 66,5 103,9 1984 65,7 178 83,6 58,6 68,8 1993 73,2 76,0 70,8 66,0 76,0 2002 88,3 91,6 89,4 84,5 92,2 2011 74,2 48,0 68,0 61,1 97,3

Fuente: INE. Contabilidad Nacional. Base 2005, Resultados. Datos histricos.(*) enero de 2012
317

INE. Enlace: Contabilidad Nacional de Espaa. Series mensuales desde 1975 hasta el ltimo mes publicado.

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Tal como se aprecia, los ndices registran con toda claridad la forma particular que adquiri en Espaa la primera crisis del petrleo y el retraso que se produjo en el ajuste de los precios del petrleo como consecuencia de la situacin poltica especial desde el mismo 1973: asesinato de Carrero Blanco, incertidumbre poltica incrementada con la muerte de Franco en 1975. Todo ello condicion la decisin de proceder al ajuste de los precios interiores mediante las medidas correctoras procedentes, lo que determinara entre otras cosas una inflacin creciente y acelerada. Tuvo que esperarse hasta los Pactos de la Moncloa en 1977; un retraso que explica el estancamiento del ndice de produccin industrial durante seis aos, desde el mismo 1977 (ndice general 67,1) hasta 1985 (68,6); perodo de estancamiento (+1,5 puntos en 8 aos). En el largo plazo, los datos del cuadro explican tambin el perodo subsiguiente a la incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea (junio de 1985). En efecto, entre 1985 (68,6 puntos) y 1988 (75,2) el ndice se increment en 6,2 puntos; en cuya reaccin tuvieron especial impacto las medidas fuertemente liberalizadoras del sistema econmico contenidas en el Decreto-Ley 2/1985 de 30 de 30 de abril -conocido como Decreto Boyer-, y especialmente la incorporacin a la UE (antigua CEE). Pasado el efecto de ambos impactos, la industria vuelve otra vez a la situacin de atona y estancamiento. En efecto, en los siete aos que median entre 1988 (ndice 75,2) y 1995 (75,7), la produccin industrial permaneci prcticamente estancada 0,5 puntos en siete aos. A continuacin, la produccin industrial, coincidiendo con la llegada al poder del Partido Popular, experimenta una nueva reaccin. En efecto, entre 1995, con un valor del ndice general de 75,7 puntos, en solo cinco aos salta a los 93,9 puntos en 1999, experimentando un incremento de 18,2 puntos, algo ms del 80 por ciento del que aument el ndice en los veintisiete aos que van desde el promedio de 1980-1981 al promedio 2008-2009. Fuera de los dos perodos reducidos de auge citados, analizando globalmente el perodo 19802009, los datos son verdaderamente preocupantes ya que entre 1977 y 2007 el ao previo al estallido de la crisis el ndice general de produccin industrial pas de 67,1 en 1977 a 95,6 puntos en 2007. Un aumento de solo 28,5 puntos en 30 aos un aumento de 0,95 puntos al ao; entre un tercio y la mitad del promedio de UE-15 y Estados Unidos situado entre 2 y 3 por ciento anual. Ello refleja primero y fundamentalmente la extrema debilidad del crecimiento del sector industrial en Espaa en el largo plazo, a la vez que el impacto desproporcionado que ha tenido la crisis econmica en 2008 Cmo se puede desplomar un sector en solo tres aos en ms de la mitad del crecimiento de casi tres dcadas? En los cuatro aos de crisis, 2008-2011, el l ndice general descendi 21,4 puntos, hasta el valor 74,2, situndose a solo 7,1 puntos del valor 67,1 en 1977, nada menos que 34 aos antes; el ndice de bienes de consumo duradero descendi 205,8 puntos hasta el valor 48, perdiendo nada menos que el 81% del valor; el ndice bienes de equipo descendi 57,3 puntos hasta el valor 68,0, perdiendo el 46% del valor; el ndice de bienes industriales intermedios aument en solo 5,5 puntos hasta el valor 61,1, lo que significa algo menos del 10%; por ltimo, el ndice de energa gan 40,9 puntos, hasta el valor 97,3, lo que represent una ganancia del 72%. Naturalmente, una parte del mayor valor de la energa corresponde al aumento de los precios del petrleo. La cada tan notable de la produccin industrial muy probablemente se explica por el elevado peso del componente del conjunto de las numerosas industrias vinculadas al sector de la construccin en el total del sector de la industria espaola. Sin duda alguna, la suma de las industrias de materiales de construccin, del ms que proporcional elevado porcentaje del consumo de energa en este subsector respecto del total, adems de las industrias especializadas en los componentes de acabados (puertas, ventanas, cristalera, cerrajera y otras), pueden acercarse en total hacia un peso prximo al 50%. Claro est, que si este peso es elevado en la fase de cada de la actividad como ha sucedido desde 2008; tambin debe ser tenida en cuenta en la fase de crecimiento de la economa; en la que por consiguiente, debe corresponder un 50% del crecimiento de la industria total, aproximadamente.

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La conclusin ms alarmante de los datos precedentes es que en la prctica, el nivel de desarrollo del sector industrial en su conjunto en 2011 est muy poco por encima de los valores de 1977, nada menos que 35 aos antes; lo que determina que los 32 aos transcurridos del sistema econmico-territorial-autonmico han sido perdidos desde el punto de vista de la economa moderna. Respecto de la comparacin con la UE y la OECD, ha sido elaborado el cuadro 8/4.b siguiente; con datos del informe 2006 del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, cuadro V.5
Cuadro 8/4.b: Produccin Industrial por reas econmicas 1999-2006 ndices de produccin industrial (1999=100) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 OCDE 100 105,4 103,0 103,3 104,8 108,3 110,5 114,6 Zona Euro 100 105,3 105,7 105,3 105,6 107,7 109,0 113,0 100 104,4 103,0 103,1 104,5 106,0 106,8 110,7 Espaa Fuente: Elaborado en base al Informe 2006 del MICyT, Cuadro V.

Como se observa, el crecimiento de la produccin industrial en Espaa a lo largo del perodo 2000-2006, en datos armonizados de la UE, se mantiene en todos los aos del mismo en niveles inferiores a los promedios de la UE y de la OCDE; tres puntos por debajo de la primera y 4 respecto de la segunda. Unos resultados coherentes con el menor crecimiento de la inversin industrial analizada en el apartado 8/3 anterior. En resumen, tambin el anlisis comparado de los ndices de produccin industrial respecto de los promedios de la Eurozona y de la OCDE, en el perodo 2000-2006, muestran una evolucin de la industria espaola sensiblemente ms estancada en Espaa que en estas dos grandes reas econmicas. 842.- Activos, parados y tasas de paro en Espaa entre 1978 y 2007,
Cuadro 8/4.c: Activos, parados y tasas de paro en Espaa entre 1978 y 2007 1976 Activos (000) Parados (000) Tasa de paro (%) 13.297 628 4,7 1980 Activos (000) Parados (000) Tasa de paro (%) 1981 1977 13.352 760 5,7 1982 1983 1978 13.342 1.016 7,6 1984 1985 1979 13.442 1.280 9,5 1986 76-79 13.358 921 6,9 80-86 13.869 2.489 17,9 87-93 15.500 2.922 18,8 94-2000 16.941 3.255 19,3 01-07 19.927 1.961 9,9

13.465 13.553 13.764 13.915 13.989 14.081 14.314 1.674 12,4 1987 2.032 15,0 1988 2.286 16,6 1989 2.501 18,0 1990 2.948 21,1 1991 3.024 21,5 1992 2.955 20,6 1993

Activos (000) Parados (000) Tasa de paro (%)

14.966 15.145 15.378 15.542 15.668 15.778 16.020 2.955 19,7 1994 2.774 18,3 1995 2.597 16,9 1996 2.500 16,1 1997 2.653 16,9 1998 3.161 20,0 1999 3.817 23,8 2000

Activos (000) Parados (000) Tasa de paro (%)

16.135 16.300 16.608 16.853 17.114 17.506 18.071 3.857 23,9 2001 3.710 22,8 2002 3.608 21,7 2003 3.407 20,2 2004 3.096 18,1 2005 2.682 15,3 2006 2.428 13,4 2007

Activos (000) Parados (000) Tasa de paro (%) Fuente: INE: EPA.

18.013 18.495 18.989 19.330 20.886 21.585 22.190 1.892 10,5 2.118 11,5 2.127 11,2 2.007 10,4 1.913 9,2 1.838 8,5 1.834 8,3

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En el presente cuadro 8/4.c se recogen los datos sobre ocupacin, paro y tasas de desempleo en la economa espaola entre 1976 y 2007. El anlisis pone de manifiesto que como se observa , durante los cuatro ltimos aos setenta, con una tasa en 1976 del 4,7% de desempleo y una tasa media del 6,9% en el perodo 1976-1979, todava refleja con bastante exactitud la estructura de empleo y desocupacin caracterstica del perodo de intensa industrializacin de la economa espaola iniciado con el Plan de Estabilizacin de 1959; si bien, la tendencia en el crecimiento de la tasa de desempleo desde el mismo 1976 pone de manifiesto la enorme perturbacin de la oferta industrial y en la elevacin de los costes de produccin en este sector fundamental de la economa, producidos por la brusca y explosivo aumento de los precios del petrleo en 1973. En 1979 se produjo un segundo gran incremento de los precios del petrleo que dio la puntilla definitiva al sistema de organizacin industrial y a la estructura de costes medios basada en el precio de energa barata. Tales dos subidas, tal como ha sido explicado en el epgrafe 136 del captulo 1, representaron el final de los grandes complejos industriales, sumiendo a prcticamente todas las economas industriales en una profunda crisis en las balanzas de pago por cuenta corriente y una cada drstica en la ocupacin y en el empleo; disparndose las tasas de paro en la forma que ponen de manifiesto para Espaa los datos del cuadro 8/4.c al que nos estamos refiriendo. En efecto, como se observa en el mismo, la tasa media de desempleo del cuatrienio 1976-79 casi se triplica en el septenio siguiente 1980-1986, hasta el 17,9%; llegando a alcanzar en 1985 la cifra seriamente preocupante del 21,5% de desempleo. En 1985 se produce uno de los acontecimientos externos a la economa espaola ms fundamentales que se hayan producido nunca sobre la misma, la incorporacin de Espaa a la entonces denominada Comunidad Econmica Europea, actual Unin Europea. Los mltiples impactos positivos se reflejaron en todos los sectores y mbitos de la misma, muy especialmente en la apertura del enorme y dinmico mercado interior de la Europa desarrollada a las exportaciones espaolas y la entrada de importantes capitales de inversin real productiva en el tejido productivo de la economa espaola. El impacto sobre el empleo se refleja muy directamente en las correspondientes cifras de seis aos despus, en 1991. En efecto, la poblacin ocupada se increment en casi 1,6 millones de personas hasta 15,67 millones, y el paro descendi en casi cuatrocientos mil desempleados hasta los 2,65 millones de parados: finalmente, la tasa de desempleo descendi del 21,5% en 1985 al 16,9% en 1991. En los tres aos siguientes la economa entra en una fase de crisis econmica, en los que se crean nicamente poco ms de 450.000 empleos hasta 16,1 millones de personas, el desempleo se incrementa en 1.204.000 nuevos parados hasta los 3.857.000 y la tasa de desempleo se incrementa 7 puntos porcentuales hasta el 23,9%. El cambio de gobierno con la salida del PSOE y la llegada al poder del gobierno conservador de Aznar, la actividad econmica fue relanzada significativamente impulsando fuertemente el nuevo desarrollo hacia el sector de vivienda, construccin y actividades inmobiliarias hacia las que haban reorientado la economa el Decreto Ley 2/1985 y la Ley 31/1985 del gobierno socialista, que ha sido analizado en los epgrafes 563, 564 y 565 del captulo 5. La poblacin ocupada se increment en 2,7 millones hasta los 18,9 millones; el desempleo descendi en 1,7 millones de personas y la tasa de paro a menos de la mitad, desde el 23,9% al 11,2% con una cada de 12,7 puntos porcentuales. Finalmente, en la primer parte de etapa del nuevo gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero hasta 2007, el ao previo al estallido de la crisis actual, la poblacin ocupada se increment en 2,75 millones de nuevos ocupados hasta los 22,19 millones, la poblacin en paro descendi casi cuatrocientas mil personas y la tasa de desempleo baj en otros casi tres puntos hasta el 8,3%. Del anlisis comparado entre el crecimiento del ndice de produccin industrial del cuadro 8/4.a, de un valor 67,1 en 1977 al valor 95,6 en 2007, con un incremento del 42,5% en los treinta aos transcurridos; y el crecimiento del empleo en el total de la economa del cuadro 8/4.c, 13,35 millones de personas en 1977 y 22,18 millones en 2007; se llega a la conclusin de que mientras el empleo total creci 66,1 por ciento; la produccin industrial creci nicamente el 42,5 por ciento; lo que representa menos de las dos terceras partes. En otras palabras, la industria no ha sido el sector econmico sobre el

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que ha pivotado el crecimiento econmico y del empleo en los treinta aos desde que se implant en Espaa el nuevo sistema econmico territorial autonmico en 1979. 843.- El empleo en la industria en el perodo 1995-2007 Los datos de empleo en la industria, 1995-2000, se recogen en el cuadro 8/4.d siguiente.
Cuadro 8/4.d: Ocupados totales y en la industria entre 1995 y 2000 Miles de personas 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2000/1995 2000/1995 Fuente: INE: EPA Ocupados totales En el ao 12.590,0 13.064,4 13.534,5 14.122,0 14.959,8 15.782,3 3.192,3 25,4% Del ao :: 474,4 470,1 587,5 837,8 822,5 638,5 Tasa :: 3,8 3,6 4,3 5,9 5,5 4,6 Ocupados Industria En el ao Del ao 2.582,5 2.633,0 2.790,4 2.920,0 2.990,1 3.155,6 573,1 22,2% :: 50,5 157,4 129,6 70,1 165,5 114,6 Tasa :: 2,0 6,0 4,6 2,4 5,5 4,1

Como es sabido el mercado de trabajo en una economa de libre mercado determina que el empleo es una demanda derivada de las decisiones de inversin de los empresarios, inducida por las expectativas de rentabilidad/riesgo de las mismas. Como se observa en el cuadro 8/4.d precedente, en los seis aos del perodo 1995-2000, la poblacin ocupada en el conjunto de la economa creci en 3.192.300 personas, un 25,4% sobre 1995, a una tasa media del 4,6% anual. En el mismo perodo, la poblacin ocupada en la industria aument en 573.100 personas, pasando de 2.582.500 personas en 1995 a 3.155.600 en 2000, el 22,2% ms, con un incremento medio del 4,1% anual. En consecuencia, crecimientos del empleo sensiblemente del mismo orden en el conjunto de la economa y en la industria; si bien algo menos intenso en esta ltima de 3,2 puntos porcentuales menos. El cuadro 8/4.e registra los datos de empleo correspondientes al perodo 2000-2007.
Cuadro 8/4.e: Ocupados totales y eventuales en la industria en 2001-07 Ocupados totales Ocupados Industria Eventuales Industria Del Miles de En el En el Del personas ao Del ao Tasa ao ao Tasa Total % ao 2001 16.146,6 16.146,6 4,1 3.176,7 3.176,7 3,1 710 17,0 -18,6 2002 16.630,3 2003 17.296,0 2004 17.970,9 2005 18.973,3 2006 19.747,7 2007 20.356,0 2007/2001 2007/2001 4,389,4 22,3% 483,7 665,7 674,9 1.002,4 774,4 608,3 731.6 20356 3.0 3.190,7 4,0 3.200,8 3,9 3.210,9 5,6 3.280,0 4,1 3.292,1 5,7 3.261,8 6,6 85.0 0,8% 14,0 10,1 10,1 69,1 12,1 -30,3 14,2 3261,8 0,4 0,3 0,3 2,1 0,4 -1,5 0,33 683,8 654,1 651,5 700,5 704,3 651,2 -58,8 -10% 15,9 14,6 13,6 13,6 12,8 12,2 :: -26,2 -29,7 -2,6 49 3,8 -53,1 -9,8 -77,4

Fuente: INE: EPA

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Como se observa y caba esperar, el empleo en el conjunto de la economa creci entre 2001 y 2007 en 4.209.400 personas, con una media de crecimiento anual de 701.500 personas, lo que representa un 22,3% respecto del ao 2001; en cambio, en la industria, el aumento de empleo fue de 85.100 personas, algo ms de 14.000 personas al ao, y un incremento respecto de 2001 del 0,8%. Un aumento insignificante en la industria, que representa menos de la veinteava parte del total de la economa. Si observamos con atencin las respectivas tasas interanuales, se aprecia que la evolucin ha sido creciente y fuertemente negativa en la industria a partir de 2004, con un crecimiento medio anual de tan solo el 0,2% de media en los cuatro aos; en tanto que en el conjunto de la economa fue nada menos del 4,8%, 4,6 puntos porcentuales superior. En otras palabras, entre 2004 y 2007, mientras el empleo total segua creciendo a casi el 5% anual, el empleo en la industria se paraliz casi por completo. Como correlacin precisa entre empleo e inversin, en la fila correspondiente a 2002, 2003 y 2004 se aprecia un desplome del empleo en la industria, que desciende desde el 3% al 04,%, 0,3% y 0,3% respectivamente. El hundimiento en la FBCF en la industria de 2,7 puntos porcentuales en 2001, arrastr el empleo hacia el hundimiento en 2002 hasta una tasa de crecimiento de solo el 0,4 por ciento, con una cada de 2,6 puntos porcentuales, casi idntico al de la inversin el ao antes. En las tres ltimas columnas se recogen los datos relativos al empleo eventual. Como puede observarse, el comportamiento no ha podido ser peor, ya que descendi en nada menos que 58.800 personas. Tal descenso hubiera sido incluso positivo si hubiera ido acompaado de un aumento del empleo fijo en la industria proporcional al conjunto de la economa, lo que hubiera supuesto el paso a la condicin de trabajadores fijos; pero lamentablemente, como se acaba de ver, la realidad no ha sido as; y tal descenso fue una prdida neta de puestos de trabajo. En conclusin, la evolucin del empleo en el sector de la industria entre 2001 y 2007 ha seguido exactamente la misma senda de la inversin, que se ha visto en el epgrafe 8/3 anterior: un desplome contino y profundo, que se ha manifestado en el ltimo ao del perodo, 2007, en una destruccin neta de 30.300 puestos de trabajo que se han tenido que ir al paro o buscarse nuevo empleo entre los 608.100 creados en el resto de los sectores. Pero tales cifras tienen un significado adicional ms grave, cual es que el sector industrial no ha generado prcticamente puestos de trabajo para el aumento de poblacin activa del perodo; que en consecuencia, ha tenido que colocarse en los dems sectores (en trminos tcnicos es una situacin equivalente a la de paro encubierto). Al comparar las cifras de los perodos1995-2000 y 2001-2007, se observa que mientras el aumento medio anual de la poblacin ocupada total en 2001-2007 se eleva en 93.100 personas, de 638.500 a 731.600 ocupados, un 14,6% ms; el incremento de poblacin ocupada media anual en la industria, desciende de 573.100 personas/ao en 1996-2000 a solo 14.200 en 2001-2007, con un descenso de nada menos que el 97,5%. Prcticamente la industria no ha creado empleo, en un perodo en el que se crearon 4.389.400 empleos. Contribucin de la industria a la generacin del empleo total en 2004 en Espaa y en la UE-27
Cuadro 8/4.f: Contribucin del sector industrial al empleo total en 2004 EU27 Alem Esp Fran Ital NL Aust Port Finl Suec ((% )) Minas Manufactu Electr-gas Industria Servicios a Empresas Suma 0,7 32,5 1,6 34,9 17,5 52,4 0,5 1,4 0,3 0,5 0,3 1,4 0,3 0,8 0,2 0,6 0,3 26,4 1,3 28,0 15,7 43,7 0,5 0,8 0,3 1,2 0,3 1,2 34,9 20,1 36,8 20,9 19,2 18,2 56,0 39,1 27,2 31,8 17,1 28,9 32,9 17,9 20,3 17,3 26,9 49,2 50,2 44,6 29,4 33,8 30,8 35,3 12,2 16,0 43,0 51,3

RU 0,4 0,7

31,3 18,9 32,8 20,1 19,6 25,1 52,4 45,2

Fuente: EUROSTAT: Industry and Services.

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Los datos y la fuente son tambin oficiales 318 y se recogen en el presente cuadro 8/4.f. Como se observa, en el promedio de pases UE-27 e individualmente, en todos los pases citados, excepto tres, el sector industrial contribuye a generar porcentajes del empleo comprendidos entre la cuanta mnima del 28% (Austria) y la mxima del 36,8% (Alemania); el promedio UE-27 contribuye en un porcentaje del 34,9%, solo 1,9 puntos porcentuales menos que sta. Las tres excepciones son Espaa, Reino Unido y Holanda, en cuyos pases, los respectivos sectores industriales contribuyen en proporciones bastante inferiores. Ahora bien, si prestamos atencin a la anteltima fila, observamos que de estos tres pases, dos de ellos. Holanda y Reino Unido son precisamente en los que el sector de servicios a empresas contribuye en mucha mayor proporcin que todos los dems a generar empleo. Ambos pases, que no poseen ciertamente una industria potente ni una presencia cuantiosa de productos industriales en sus mercados exteriores; poseen sin embargo dos posiciones lderes juntamente con Estados Unidos, en los mercados internacionales, en el sector de servicios a empresas: financiero, de seguros, portuarios, navegacin martima, transporte areo de mercancas, comercializacin internacional de productos frescos, flores y plantas, y otras prestaciones. La slida posicin internacional de ambos pases en estas actividades es la razn fundamental que explica las diferencias tan acusadas en la generacin de empleo de los servicios a empresas y a la produccin. Tal como se observa, en Espaa, Reino Unido y Holanda, el sector industrial contribuye a generar nicamente el 20,9%, 20,1% y 17,9%, del empleo total respectivamente; 14, 14,8 y 17 puntos porcentuales menos que el promedio de la UE-27. Pero a la vez, en el Reino Unido y Holanda, el sector de servicios a empresas contribuye a generar el 25, 1% y 26,9% del empleo total respectivamente; 9 y 7,4 puntos porcentuales ms que el promedio de la UE-27. En consecuencia, la potencia de este sector en estos dos pases compensa en gran medida su menor capacidad industrial. Como se ve, Espaa est tambin descolgada de este importante sector generador de empleo estable.

85.- TENDENCIAS DE LA PRODUCCIN Y EMPLEO EN 2000-07 EN LA INDUSTRIA EN ESPAA PROYECTADAS AL PERODO 2008-2014. 851.- Diferencia fundamental de mtodo entre anlisis de tendencias y previsiones econmicas En uno de sus ltimos libros el eminente y conocido economista americano John K. Galbraith, deca a propsito de las previsiones en economa lo siguiente 319: De hecho el poder proftico de los economistas es muy limitado. Se nos debe juzgar por nuestro anlisis y por las medidas que recomendamos y no por nuestras previsiones sobre la Bolsa o sobre los precios del petrleo. No se puede olvidar que toda la prediccin se apoya en gran parte en elementos desconocidos. Como una aclaracin al significado que Galbraith da al anlisis econmico como aportacin de los economistas al difcil concepto de las predicciones y previsiones econmicas, los eminentes profesores de la universidad de Berkeley (California) J Bradford Delong y Martha L. Olney, afirman en un libro reciente -en referencia al papel central que desempean el PIB, las tasas de desempleo y tipo de inters, el nivel del mercado de valores y el tipo de cambio, en el estado real de una economalo siguiente 320: Conozca el lector estas seis variables econmicas entrese de cules son sus valores actuales, cules han sido sus tendencias, cules sern sus valores segn las predicciones, cmo se calculan y lo que significan- y conocer perfectamente la situacin de la economa.
318 319

Internet. Eurostat: Industry and Services. Introduccin a la Economa. Una gua para todos (o casi). Pg. 26. J. K. Galbraith y Nicole Salinger. Ed. Biblioteca de Bolsillo. Barcelona 2005. 320 Macroeconoma. Pg. 28. J. Bradford DeLong y Martha Olney. Ed. Mc Graw Hill, Madrid, 2006.

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En plena conformidad con la cita de Galbraith, queda claro en la cita de los dos economistas y profesores de Berkeley que las nicas predicciones vlidas en economa son las que emanan de las tendencias en el inmediato pasado de las magnitudes bsicas de la economa. Tendencias que al registrar el comportamiento en el pasado reciente tanto de las magnitudes fundamentales como de los comportamientos institucionales y estructurales, bsicos, que las condicionan-, se basan necesariamente en hechos y acontecimientos ciertos ya sucedidos, estadsticamente medidos y contrastados, de cuyo anlisis surge el conocimiento real de la situacin de la economa en un momento determinado. De estas caractersticas surge la diferencia radical del anlisis de tendencias con la prospectiva, las predicciones futuras y las previsiones econmicas. Lo que en ltimo trmino afirman los tres autores citados es que es ciertamente posible hacer un diagnstico correcto de una variable econmica en un perodo futuro, por ejemplo el nivel de empleo, en base a las tendencias observadas en el pasado reciente; y siempre que se analicen tambin las causas o factores que estn condicionando tales valores estadsticos. Partiendo del conocimiento cierto y estadsticamente verificado de una determinada magnitud en un perodo concreto (por ejemplo la cada del 20% del empleo en un sector concreto en 20012007); y una vez conocidos los factores que han condicionado de forma determinante tal magnitud (por ejemplo la cada de la inversin en dicho sector en un 50%); el anlisis econmico de tendencia permite afirmar, sin riesgo, a equivocarse que mientras la inversin siga cayendo en el perodo siguiente en igual o parecida proporcin, el empleo seguir cayendo igualmente en la proporcin correspondiente. Un ejemplo aclara suficientemente la cuestin. De los datos del cuadro 8/3.a del epgrafe 83 precedente se verifica que el ndice de la formacin bruta de capital fijo en la industria fue en 1996 de 106,0 y que en 1999 se haba elevado hasta 129,7, producindose, en consecuencia, un incremento de 23,7 puntos. Por otra parte, en el cuadro 8/4.d del epgrafe 83 tambin precedente, se verifica que el empleo en el sector de la industria fue en 1996 de 2.582.500 trabajadores, elevndose a 2.990.100 en 1999; producindose, en consecuencia, un incremento del 15,8 por ciento. Finalmente, en el cuadro 8/4.a tambin del epgrafe 84 se verifica que el ndice de produccin industrial alcanz en 1996 el valor 77, elevndose a 93,9 en 1999; producindose, en consecuencia, un incremento en el mismo perodo de 16,9 puntos. Los datos anteriores referidos al sector de la industria son cifras oficiales del INE y. en consecuencia, suficientemente consistentes. Pues bien, debido a que en economa existe una interrelacin tcnica verificada y contrastada en el tiempo, entre la formacin bruta de capital fijo, el empleo y la produccin final en un determinado sector y en el mismo perodo de tiempo, resultante de la funcin de produccin; lo que el anlisis de tendencia seala es que en el ejemplo anterior, si en el inicio del perodo (1996), dos de las tres variables, por ejemplo la inversin bruta y la produccin industrial, han variado en el mismo sentido y en porcentajes equiparables, la tercera variable, en este ejemplo el empleo, al final del perodo (1999) variar necesariamente en el mismo sentido, y adems en porcentajes consistentes con los de las otras dos variables. Esto es lo que los datos del prrafo anterior corroboran como no poda ser de otra manera. En este tipo de anlisis, no hay, por consiguiente, ninguna hiptesis o supuesto acerca del comportamiento futuro o prediccin de ninguna magnitud, ni se hace previsin alguna acerca del comportamiento futuro de ninguno de los agentes econmicos tales como los consumidores, las empresas, los inversores u otros. 852.- Anlisis de tendencias en 2001-07 de la produccin en la industria espaola, proyectada al perodo 2008-2014 Aplicado el anlisis de tendencia a los ndices oficiales del INE del cuadro 8/3.a, en la forma mencionada, con base en el mtodo de las medias mviles, los resultados se registran en el cuadro 8/5.a siguiente:

333

Cuadro 8/5.a: ndice de Produccin industrial: tendencia 2001-07 proyectada a 2008-2014 (Base 2005 = 100) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ndice general INE Tasa variacin INE Tendencia tasa (*) ndice tendencial Bienes c. dura INE Tasa variacin INE Tendencia tasa (*) ndice tendencial Bienes equipo INE Tasa variacin INE Tendencia tasa (*) ndice tendencial B. intermedios INE Tasa variacin INE Tendencia tasa (*) ndice tendencial 78,8 -8,8 84,5 7,2 87,9 4,0 89,6 1,9 90,1 0,6 89,1 -1,1 87,7 -1,6 85,6 12,7 89,4 4,4 94,1 5,3 90,3 -4,0 94,2 4,3 103 9,1 103 0,1 96,5 -1,3 91,6 -5,1 95,5 4,3 92,6 -3,0 94,8 2,4 102 7,1 94,2 -7,2 85,5 -4,4 88,3 3,27 91,9 4,08 93,2 1,41 94,6 1,5 95,4 0,85 95,6 0,21 2008 80,3 -16,0 0,99 95,1 69,8 -25,9 -0,4 92,5 83,7 -18,7 0,94 62,9 -28,3 0,24 87,9 2009 79,1 -0,4 1,18 96,2 65,4 -4,4 -0,5 92,1 76,7 -7,0 2,9 65,9 3,0 1,6 89,3 2010 79,4 0,3 -1,4 94,8 58,8 -6,6 0,2 92,2 74,0 -2,7 2,2 66,5 0,6 0,8 90,1 2011 74,2 -6,5 0,68 95,5 48,0 -18,4 -0,3 91,9 68,0 -8,1 2,2 61,1 -8,1 0,4 90,4 0,1 90,5 0,1 90,6 0,2 90,8 3,1 2,9 2,1 121,0 111,7 115,2 118,6 -1,0 91,0 -0,5 90,5 -1,5 89,2 0,57 96,0 0,44 96,4 0,38 96,8 2012 2013 2014

103,9 106,9 109,2

Fuente: INE: ndice de produccin Industrial, (*) Calculada por el mtodo de medias mviles

Las tasas medias de variacin del perodo 2001-2007 relativas al ndice general de produccin industrial, as como sus tres componentes principales en que se subdivide bienes de consumo duradero, bienes de equipo y bienes intermedios, aparecen en la columna correspondiente. Como se observa, todas ellas son moderadamente positivas excepto la correspondiente a bienes de consumo duradero que registra una tasa media negativa de -0,4 por ciento, aunque con valores extremadamente reducidos, inferiores al 1 por ciento. En los subsectores de bienes de consumo duradero y de productos intermedios el crecimiento medio anual del perodo fue del -0,4 y 0,24 por ciento, respectivamente, lo que significa que en el perodo de ms intenso crecimiento de la demanda agregada en Espaa, la demanda y consiguientemente la produccin de bienes de consumo duradero descendi en trminos cuantitativos y la produccin de bienes intermedios para la industria prcticamente no creci nada. Sobre la base de tal crecimiento medio del perodo 2001-07 en la parte izquierda del cuadro, aplicando el mtodo de las medias mviles, se calculan las tasas tendenciales correspondientes; las que aplicadas a los respectivos ndices proyectan los valores de stos al perodo 2008-2014, con los resultados que aparecen en las filas correspondientes identificadas como ndices tendenciales; que son las tasas de variacin del ndice que muy probablemente se producira si se mantuvieran inalterados los parmetros institucionales y estructurales vigentes entre 2001 y 2007. Adems de las dificultades de producir las adaptaciones institucionales necesarias en tan breve espacio de tiempo, a priori se puede afirmar que con los efectos de la crisis, ser imposible que se mantengan las condiciones de la demanda, debiendo producirse, en consecuencia, una cada sensible en la demanda agregada. Esto determinara que el clculo de tendencias del cuadro, debe ser considerado como el lmite mximo. Este hecho lo confirman los ndices reales del INE identificados en negrilla, correspondientes a 2008, 2009, 2010 y 2011. Como se observa, en el ndice general, los valores reales del INE, 80,3, 79,1, 79,4 y 74,2, respectivamente, arrojan diferencias negativas de 14,8, 17,1, 15,4 y 21,3 puntos respectivamente, por debajo de los valores estimados de la tendencia. Igual sucede con el ndice de bienes de consumo duradero con valores tendenciales de 92,5, 92,1, 92,2 y y 91,9; y valores reales de 69,8, 65,4, 58,8 y 48,0, respectivamente; lo que supone nada menos que 22,7, 26,7, 33,4 y 43,9 puntos

334

por abajo. En bienes de equipo y bienes intermedios las diferencias en 2011 fueron de 50,6 y 29,3 puntos, respectivamente. Estas enormes diferencias entre los valores reales de los ndices en 2008, 2009, 2010 y 2011 (en negrillas) y los valores que surgen de las tendencias 2001-2007 (en cursiva) reflejan dos aspectos esenciales: por un lado, el prctico estancamiento de la industria espaola entre 2001 y 2007; y por otro lugar, el desplome a partir de 2008 como consecuencia de la profundidad de la recesin en el sector industrial , con porcentajes de cadas de los cuatro ndices por encima del 20 por ciento anual y hasta el 25 por ciento en el caso de bines industriales intermedios. 853.- Consecuencias sobre el empleo del desplome en la produccin industrial Los datos correspondiente de recogen en el cuadro 8/5.b siguiente.
Cuadro 8/5.b: Poblacin ocupada sobre poblacin total entre 15 y 64 aos (%) 1992 1996 2001 2000 2002 2006 2007 1995 2000 2005 Espaa 47,2 51,8 58,5 60,1 56,3 64,8 65,6 UE-27 UE-15 Eurozona Promedio N 1* Espaa - UE-27 Espaa - UE-15 Espaa-Eurozona -13,2 68,2 60,3 62,2 63,4 61,4 72,1 -5,9 -7,1 -5,1 61,5 61,7 59,9 70,6 -9,7 -9,9 -8,1 62,4 64,2 62,3 72,1 -3,9 -5,7 -3,8 62,8 64,6 62,8 72,4 -2,7 -4,5 -2,7 64,5 66,2 64,7 73,6 0,3 -1,4 0,1 65,4 66,9 65,6 74,4 0,2 -1,3 0,0

2008 64,3 65,8 67,1 65,9 74,7 -1,5 -2,8 -1,6

2009 59,8 64,5 65,8 64,5 73,1 -4,7 -6,0 -4,7

2010 58,6 64,1 65,4 64,1 72,5 -5,5 -6,8 -5,5

Espaa - N 1 -21,0 -15,8 -18,8 -13,6 -12,3 -8,8 -8,8 -10,4 -13,3 -13,9 Fuente: Eurostat. Employment rate (15-64) (*) Los diez pases ms avanzados: Dinamarca, Alemania, Holanda, Austria, Finlandia, Suecia, Reino Unido, Islandia, Noruega, Suiza, EE.UU y Japn

Previamente es necesario dejar constancia de que el problema del empleo en Espaa no es en ningn caso una cuestin derivada de la crisis econmica internacional ni tampoco de la crisis financiera del euro y la Eurozona, tal como machaconamente ha venido afirmando y sosteniendo una y otra vez el gobierno socialista saliente del Sr. Rodrguez Zapatero. Los datos del cuadro 8/5.b lo constatan de forma incontrovertible. En efecto, tal como se observa, la poblacin ocupada entre 15 y 64 aos respecto del total de este grupo de edad en 1992-95 represent el 47,2%, se increment 9,1 puntos en 1996-2000, y continu aumentando hasta 2007 aadiendo otros 9,3 puntos, hasta el 65,6% del total en 2007. Los diferenciales respecto de la UE-27, de la UE-15, de la Eurozona y respecto del grupo de los 12 pases ms avanzados del mundo, se redujeron de forma drstica: desde -13,2 puntos respecto de la UE-15 hasta solo -1,5; y desde -21 puntos respecto de los doce ms avanzados a solo 8,8 puntos. Pero desde 2007 se invierte completamente la tendencia y los diferenciales vuelven a incrementarse; en 2010 se vuelve prcticamente a los niveles del 2000: 5,5 puntos menos de empleo que la UE-27; 6,8 puntos respecto de la UE-15; 5,5 puntos menos que la Eurozona; y 13,9 puntos menos de empleo en las personas entre 15 y 64 aos que en el promedio de los doce pases ms avanzados del mundo. Comparando las columnas de 2010 y las del 2000 fcilmente se percibe, que los aumentos de empleo hasta 2007 y los descensos desde este ao hasta 2010 son prcticamente simtricos respecto de las cuatro reas econmicas mundiales. La conclusin es incuestionable, el enorme desempleo en Espaa a partir de 2008 no guarda la menor relacin con el resto de los pases; es entera y exclusivamente un problema interno de la economa espaola. Una vez aclarado que el problema del desempleo en Espaa es una cuestin estrictamente interna, procede seguir con el anlisis de la tendencia del empleo en la industria entre 2000-2007, y su proyeccin al perodo 2008-2014. Aplicando al empleo el mismo procedimiento de anlisis de tendencias del cuadro 8/5.a, resultan los datos del cuadro 8/5.c siguiente. El planteamiento es exactamente el mismo; si entre 2000 y 2007 con las condiciones de aumento incesante de la demanda

335

en todo el perodo, la industria espaola solo ha sido capaz de crear 179.300 empleos netos; sin embargo, en el perodo 2008-2014, en que con elevada probabilidad la demanda no podr crecer al mismo ritmo ni an parecido, la industria no solo no podr crear ningn puesto de trabajo adicional sino que destruir una media anual entre 80.000 y 90. 000 puestos de trabajo, totalizando al final de 2014 ms de 600.000 trabajadores que se tendrn que ir al paro, tal como se pone de manifiesto en el mismo.

Cuadro 8/5.c: Tendencia de creacin (+) / destruccin (-) de empleo en la industria en 2008-14 (miles personas) Ocupados segn tendencias Nuevos empleos anuales Empleos perdidos acumulados Datos reales del INE* Perdidos acumulados del INE 2007 3.261,8 :: :: 3.261,8 0,0 2008 3.165,5 -96,3 -96,3 3.042,8 -219,1 2009 3.072,0 -93,5 -189,8 2.680,9 -580,9 2010 2.983,7 -88,3 -278,1 2.622,8 -639.0 2011 2.900,8 -82,9 -361,0 2.573,3 -688,5 2012 2.820,6 -80,2 -441,2 2013 2.736,7 -83,9 -525,1 2014 2.654,9 -81,8 -606,9

Fuente: Elaborado a partir del cuadro 8/6.c precedente (*) en 2011 al 30 de septiembre

Con la prdida de ms de 600.000 empleos en la industria entre 2008 y 2014, las cifras finales de personas que deben buscar empleo fuera de la industria en los aos sucesivos son impresionantes: ms de 21 millones en 2010 y ms de 22 millones en 2014; cifras de puestos de trabajo necesarios del todo improbables y casi imposibles si se tiene en cuenta la capacidad real actual ya manifestada entre 2008 y 2011, en que el desempleo se ha incrementado hasta el 22,6 por ciento de la poblacin activa. Lo confirman los datos reales del INE de la anteltima fila en la que en 2010 ya se haban perdido 639.000 puestos de trabajo, 39.000 ms que la estimacin tendencial hasta 2014. Ante este panorama desolador, fcilmente se comprende que una gran parte de los inmigrantes residentes en Espaa hayan empezado a abandonar Espaa aunque hasta el momento lo estn haciendo a ritmo lento. Como un dato premonitorio los medios de comunicacin ya informaron en una fecha tan temprana como noviembre de 2009 de la salida de un primer contingente de inmigrantes que se produjo entre enero y septiembre de aquel mismo ao, tal como consta en las notas de prensa del da 16 de noviembre del mismo 321: La recesin empuja a 290.000 extranjeros a dejar Espaa. Es el comienzo de un xodo que vuelve a situar en el centro de la diana la profundidad que est tomando el desempleo en Espaa. Entre enero y septiembre, 289.953 residentes de origen extranjero han abandonado el pas, un 20% ms de los que lo hicieron en el conjunto de 2008. Las principales asociaciones de inmigrantes achacan el fenmeno a la delicada situacin econmica, que ha acabado por empujar a muchos de los indecisos a regresar a sus pases de origen, agobiados por las escasas probabilidades de encontrar un empleo. La medicin de los flujos migratorios es especialmente compleja, si bien el Instituto Nacional de Estadstica (INE), para adecuarse a los requerimientos de la oficina comunitaria Eurostat, comenz en 2007 a publicar estimaciones de poblacin revisadas mensualmente para controlar mejor los movimientos de las personas con origen o destino en la pennsula. El resultado: la diferencia entre los inmigrantes que entran a Espaa y los que se van cada vez es ms pequea, hasta el punto de que el saldo migratorio actual la resta entre las llegadas y las salidas es de 56.000 personas. La desbandada de extranjeros que reflejan las cifras oficiales no es balad, puesto que la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) solo recoge datos de extranjeros con nacionalidad espaola o cuya permanencia, es o va a ser igual o superior al ao. A partir de ah, se calculan los porcentajes de parados, trabajadores, inactivos, estudiantes etc.. Este hecho que ir en aumento adquiriendo dimensiones considerables en los prximos aos va a desvirtuar completamente las cifras de paro; por lo que todo anlisis que pretenda ser significativo de la evolucin real de la economa espaola deber hacerse en lo relativo a la poblacin activa,
321

La resea de prensa que se reproduce es del diario Expansin de fecha 16.11.2009.

336

ocupada y desempleada con base en los datos de ocupacin y de poblacin realmente residente; lo que obligar al INE a actualizar anualmente las proyecciones de poblacin residente que ya ha realizado hasta 2019. 86.-DFICITS ESTRUCTURALES EN LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA ECONOMA PARA GENERAR VALOR AADIDO Y EMPLEO, CON FUERTES CRECIMIENTOS DEL PIB 861.- Concepto, metodologa y fuentes El anlisis econmico comparado que se va a realizar a continuacin consiste en determinar las respectivas capacidades productivas para crear valor aadido bruto y generar empleo, de los correspondientes sistemas econmicos de Espaa, del promedio de la UE-27 y del promedio de cuatro de los pases con economas ms eficientes de la misma: Alemania, Francia, Reino Unido y Austria. Puesto que Espaa es el 5 pas en magnitud del PIB, se considera que ambos promedios son las magnitudes ms precisas y adecuadas como base de comparacin, que permita conocer las capacidades productivas para generar valor aadido y empleo de la economa espaola. La base fundamental de este anlisis es uno de los estudio de Eurostat de 2008 referente al peso relativo y las capacidades productivas de las pequeas y medianas empresas, PYMEs, para generar valor aadido y empleo en la UE-27, organizadas en los sectores bsicos de los sistemas econmicos modernos. El estudio ha sido dirigido por el especialista alemn, Manfred Schmiemann 322. En referencia al peso relativo de dicho tipo de empresas en el conjunto de la UE-27, afirma: Haba casi 20 millones de empresas activas en la UE-27 en 2005, en la actividad econmica no financiera (NACE Secciones Ca I - K). La mayora abrumadora de ellas (el 99,8%) eran PYMEs, con menos de 250 empleados. Su importancia relativa era, sin embargo, menor en trminos de proveer trabajo y riqueza: el 67,1% de la fuerza de trabajo en las actividades econmicas no financieras en la UE-27 estaba empleada en una PYME; mientras que el 57,6% del valor aadido de las actividades econmicas no financieras fue generado por PYMES. Desde el punto de vista del anlisis econmico sectorial y de conocimiento de la estructura del sistema econmico y de la capacidad productiva de los distintos pases, estos porcentajes son suficientemente elevados para representar plenamente el conjunto del PIB y de las poblaciones, ocupada y activa, totales en el promedio de la UE-27 El anlisis por pases permite apreciar la existencia de diferencias considerables en el peso relativo de las PYMES en el conjunto de la economa, situndose en la cabeza los que cuentan con sistemas productivos menos desarrollados y con menor nivel de desarrollo tecnolgico, como algunos de los que se han integrado en las incorporaciones de 2004, 2006 y 2007, as como otros de la UE-15, como Grecia, Portugal y la propia Espaa; mientras que en la cola se sitan los pases de vanguardia y tecnolgicamente ms avanzados como Alemania, Austria, Suecia y otros. Algunos datos significativos sobre el peso de las PYMES en el conjunto de la economa muestran que en 2005 haba en la UE-27 19.602.000 empresas con 250 trabajadores o menos, que representaban el 57,8 por ciento del PIB y el 67,1 por ciento de la poblacin ocupada total. En Alemania haba 1.654.000, que generaron el 53,2 por ciento del valor aadido y el 60,6 por ciento del empleo, y en Espaa haba 2.542.000 empresas que aportaron el 68,5 por ciento del valor aadido y el 78,7 por ciento del empleo. Las PYMES espaolas aportaron en 2005 el 11 por ciento del correspondiente valor aadido de la UE-27, y el 12,4 por ciento del empleo, mediante el 13 por ciento de las empresas. Como se observa, la productividad media de las empresas espaolas fue inferior al de promedio de la UE-27, ya que para obtener el referido valor aadido fue necesario un volumen de empleo 1,2 puntos porcentuales mayor, el 12,4 por ciento, y se necesit para ello un 0,6 por ciento ms del mismo tipo de empresas.

322

Eurostat, Statistics in focus. 31/2008. Industry, Trade and Services.

337

En trminos comparativos con el promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria, la contribucin de las PYMES espaolas fue considerablemente ms pobre e improductiva; ya que para obtener el 70,7 por ciento del valor aadido del promedio de los cuatro pases, se necesit el 98,1 por ciento del empleo medio de los mismos y fue necesario el concurso de un 14,8 por ciento ms de empresas. A efectos de comparacin individual con Alemania, el primer pas industrial de la UE, el diferencial de Espaa es casi abismal: para obtener el 61 por ciento del valor aadido de este pas, Espaa necesit el concurso del 85,3 por ciento del empleo del mismo y el concurso del 54 por ciento ms de empresas. En todo caso, independientemente de que las PYMES en Espaa demuestren un comportamiento ms ineficiente que en el promedio de la UE-27 y naturalmente respecto del promedio de los cuatro pases de referencia; el peso relativo de las mismas en Espaa fue el 68,5% del valor aadido y 78,7% del empleo, respectivamente; lo que les confiere un grado de representatividad del PIB y de fiabilidad muy prximo al ciento por ciento. La fuente de los datos que van a servir para realizar el anlisis comparado de la capacidad productiva de la economa espaola para generar valor aadido y empleo respecto del promedio de pases de la UE-27, y tambin respecto del promedio de los cuatro pases ms eficientes ya referidos, es Eurostat, la Oficina estadstica de la UE. El documento que nos provee de la informacin concreta armonizada por sectores productivos, relativa a los valores aadidos y al empleo, es el Anuario de 2010 323. El captulo en el que se describe y desarrolla la informacin especfica contiene distintas tablas con el detalle de los datos que se reproducen en los cuadros que se exponen en este apartado. 862.- Dficits estructurales en capacidad productiva de la economa espaola respecto de la UE-27 y 4 pases punteros 324, segn valores aadidos en 2006. El anlisis comparado se realiza con base en la estructura sectorial de las economas industriales desarrolladas de la Unin Europea, tanto a nivel global de toda la economa, como en el segmento parcial de las medianas y pequeas empresas, con menos de 250 trabajadores. Como ya se ha dicho, estas empresas contribuyeron en 2006 a producir el 56,8 por ciento del PIB y generaron el 67,5 por ciento del empleo, en el conjunto de la UE-27. Los datos se reproducen en el cuadro 8/6.a.
Cuadro 8/6.a: Estructura sectorial de la actividad econmica segn Valores Aadidos, en 2006 Alem Minas y canteras Manufacturas Energa Suma de Industria Construccin Comercio y distribucin Hostelera y Turismo Logstica, transp. comunicaciones Srvic. a empresas e inmobiliarios Servicios a empresas Servicios inmobiliarios Suma sectores bsicos/1 PIB / 2 6,5 459,4 44,3 510,2 55,4 203,0 23,2 118,7 242,1 218,4 23,7 1.153 Franc 4,6 215,5 25,8 245,9 69,6 151,5 28,5 97,3 202,6 157,9 44,7 795 RU Austria 35,0 217,9 35,7 288,6 97,6 212,4 41,7 121,9 310,5 232,0 78,5 1.073 1,0 48,3 5,7 55,0 13,6 28,4 6,7 16,0 27,9 22,4 5,5 147,6 Promedio /A m.m. 14,5 34,8 70,7 29,7 % 1,5 3,5 7,2 3,0 EU-27/B m.m. 89 204 510 182 % 1,6 3,6 9,0 3,2 Espaa/C m.m. 2,5 132,4 15,1 150,0 94,3 106,2 25,2 58,7 102,5 67,7 34,8 536,9 1.095 % 0,5 24,7 2,8 27,9 17,6 19,8 4,7 10,9 19,1 12,6 6,5 100 :: Miles millones euros

299,0 30,3 348,3 35,3 184,1 18,7 109,4 11,1 243,2 24,7 197,4 20,0 45,8 986 4,6 100 ::

1.712 30,3 2.004 35,5 1.099 19,5 653 11,6 1.202 21,3 978 17,3 224 5.650 12.512 4,0 100 ::

2.325 1.806 1.945 256 1.977 1 / 2 (%) 49,9 45,2 49,0 :: :: :: Fuente: Eurostat. Yearbook 2010. Clasificacin NACE-Rev.1. Tabla 7.1 incluye los sectores bsicos excepto servicios financieros- en los que las medianas y pequeas empresas (SMEs: menos 250 trabajadores) crean el mayor valor aadido (56,7% ) y ms de las dos terceras partes del empleo (67,5%), de la UE-27, en 2006. y Tabla 1.2 (total sectores = PIB).

323 324

Eurostat. Yearbook 2010. Alemania. Francia, Reino Unido y Austria

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Como se observa, en las filas se registran los datos correspondientes a los sectores econmicos bsicos; en primer lugar, la industria y sus tres subsectores principales: actividades mineras y extractivas, actividades manufactureras o propiamente fabriles y la energa. A continuacin, el sector de construccin y los servicios que se enumeran en la primera columna. En las respectivas columnas se recogen los pases o reas econmicas objeto del anlisis comparado. En primer lugar, los promedios ponderados de cuatro entre los pases ms eficientes de la UE-27 antes citados; seguidamente, el promedio de la UE-27, y a continuacin, Espaa. Los correspondientes porcentajes que miden el peso relativo de cada uno de los sectores productivos en cada uno de los pases se han calculado en base a la suma del conjunto de los sectores bsicos. El peso relativo de stos en los PIB correspondientes se registra en la ltima fila del cuadro: el 49,9 por ciento del PIB promedio de los cuatro mayores pases de la UE-27, el 45,2 por ciento del promedio de sta y el 49 por ciento en Espaa. El peso relativo del sector industrial respecto de la suma de tales sectores alcanz el 35,3 por ciento en los cuatro pases citados, el 35,5 en el promedio de la UE-27 y el 27,9 por ciento en Espaa. El peso del sector de construccin se recoge en las mismas columnas: 7,2 por ciento en los cuatro grandes pases, 9,0 en la UE-27 y el 17,6 por ciento en Espaa; como se aprecia, el peso relativo de este sector en Espaa respecto del conjunto de los sectores de referencia, casi dobl el de la UE-27 y multiplic por 2,5 el del promedio de Alemania, Francia Reino Unido y Austria. Sigue en importancia relativa el sector del comercio y distribucin, con porcentajes del 18,7, en estos cuatro pases, el 19,5 en la UE-27 y el 19,8 por ciento en Espaa. El cuarto sector en valor aadido es el de los servicios a empresas entre los que no estn incluidos los servicios financieros, de una importancia capital en todas las economas por el elevado porcentaje que de los mismos son interdependientes con la industria y conforman, conjuntamente con sta, la locomotora principal que impulsa las correspondientes economas en los pases industriales desarrollados. El peso de los mismos en el promedio de los cuatro pases punteros fue en 2006 del 20,0 por ciento, del 17,3 en la UE-27 y del 12,6 por ciento en Espaa; 7,4 puntos por debajo de los cuatro mayores pases y casi cinco respecto del promedio de la UE-27. El sector turstico de importancia fundamental en Espaa no aparece expresamente cuantificado aparte de la hostelera y restauracin, al no representar parcialmente un peso significativo en la mayora de los dems pases y por tanto en el promedio de la UE-27, por lo que no es posible realizar el anlisis especfico comparativo. Desde el punto de vista del anlisis econmico, el aspecto fundamental a destacar es la misma conclusin principal a la que se ha llegado en el apartado 8.4 precedente, relativa al conjunto del PIB, las diferencias en el crecimiento y desarrollo econmico entre los distintos pases se deben a los sectores econmicos en los que se manifiestan las divergencias tecnolgicas y de productividad, y no en aquellos sectores econmicos en los que existen acusadas similitudes y semejanzas con pesos relativos en el PIB sensiblemente iguales. El peso mayoritario que posee el conjunto de la industria y los servicios a empresas en todas las economas industriales desarrolladas alcanzaron en conjunto en 2006, el 55 por ciento del promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria, descendi hasta el 52,8 por ciento en el promedio de la UE-27; y se qued en el 40,5 por ciento en Espaa. Como tambin se ha dicho, este conjunto de la industria y los servicios a empresas, gran parte de los cuales poseen una estrecha interdependencia con la propia industria, constituyen la locomotora principal de todos los pases industriales de la UE y de la OCDE. Los dieciocho puntos porcentuales que separaban en 2006 a Espaa del promedio de los cuatro pases de referencia y los doce puntos respecto de la UE27 constituyen el principal factor de divergencia estructural y menor eficiencia del sistema productivo en Espaa. Un anlisis ms detallado de tales diferencias se realiza en los epgrafes que siguen.

339

En el cuadro 8/6.b siguiente se recogen los diferenciales en el peso relativo de los mismos sectores econmicos en Espaa con la UE-27 y con el promedio de los mismos cuatro pases de referencia, con base en los valores aadidos brutos correspondientes.
Cuadro 8/6.b: Diferencias del peso sectores en el PIB en Espaa respecto de la UE-27 Respecto Valores Aadidos Brutos (%) de UE-27 Minas y canteras -1,1 Manufacturas Energa Suma de Industria Construccin Comercio y distribucin Hostelera y Turismo Logstica transporte y comunicaciones Servicios a empresas e inmobiliarios Servicios a Empresas Servicios inmobiliarios Fuente: Cuadro 8/6.a. -5,6 -0,8 -7,5 8,5 0,3 1,5 -0,6 -2,2 -4,7 2,5

de 4 pases -1,0 -5,7 -0,7 -7,4 10,4 1,1 1,7 -0,2 -5,6 -7,4 1,8

Como recordatorio, a la hora de evaluar correctamente las diferencias entre Espaa y el promedio de la UE-27 debe tenerse en cuenta que este agregado de pases incluye los doce de las ampliaciones de 2004, 2006 y 2007, la mayora de ellos con estructuras productivas todava condicionadas en alguna manera por las caractersticas de la planificacin estatal en la que se desarrollaron durante los cuarenta aos anteriores a 1989. Tal como se observa en el citado cuadro, el peso de la industria en el conjunto de los sectores bsicos alcanz en Espaa en 2006 un peso relativo de 7,5 puntos menos respecto del promedio de la UE-27 y 7,4 puntos por debajo del promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria. Este dato es en s mismo suficientemente expresivo del relegamiento y retroceso del sector industrial en Espaa. Resulta realmente extrao que en una economa como la espaola que alcanz en 2007 el octavo puesto mundial por la magnitud del PIB, un sector tan puntero de la economa como la industria, no posea un nivel de desarrollo equiparable al promedio de los 27 pases que integran la UE; y, ms bien al contrario, se haya quedado en niveles productivos bastante inferiores al promedio de la UE-27. El contrapunto lo marca el sector de la construccin, tal como se observa en la fila siguiente del mismo cuadro, el peso en Espaa respecto del PIB fue superior en 2008, en 8,5 y 10,4 puntos porcentuales respectivamente respecto de la UE-27 y al promedio de los cuatro pases de referencia, respectivamente. El otro sector en el que los diferenciales en mayor cuanta en Espaa son significativos es el de servicios inmobiliarios; tal como se observa, las diferencias oscilan entre 1,8 y 2,5 puntos.En los sectores de comercio y distribucin con un elevado peso relativo en el conjunto de los sectores, la hostelera y restauracin, y la logstica, transporte y comunicaciones estos dos ltimos con menor peso relativo, arrojan unos diferenciales muy reducidos, lo que indica que poseen una importancia econmica en Espaa equivalente a la UE-27 y tambin a los cuatro pases sealados. 863.- Dficits en la estructura sectorial de la actividad econmica en Espaa respecto de la UE-27 y los cuatro pases, con base en el empleo en 2006 Los datos se muestran en el cuadro 8/6.c siguiente. Su objeto es contrastar los resultados del apartado precedente realizados con base en los valores aadidos.

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Cuadro 8/6.c: Estructura sectorial de la actividad econmica segn el empleo, en 2006 Ocupados Minas y canteras Manufacturas Energa Suma de Industria Construccin Comercio y distribucin Hostelera y Turismo Logstica transp comunic. S. empresas e inmobiliarios Servicios a Empresas Servicios inmobiliarios Suma sectores bsicos/1 Ocupados totales Poblacin activa total/2 1 / 2 (%) Alem Franc RU Austria Promedio/A Miles empleados (m emp.) m. emp % 88 7.109 276 7.473 1.499 4.784 1.316 1.966 4.463 3.717 746 33 3.658 195 3.886 1.652 3.320 915 1.548 3.364 2.361 1.003 66 3.141 137 3.344 1.393 4.755 1.927 1.561 4.759 3.360 1.399 6 638 31 675 262 625 248 243 436 314 122 2.489 3.905 4.218 59 64 94 862 822 883 0,7 1,0 9,3 8,9 9,5 1.931 20,9 2.050 22,2 2.313 25,0 EU-27/B m. emp % 733 1.598 0,6 1,2 34.413 26,5 36.744 28,3 14.093 10,9 31.676 24,4 9.266 11.885 7,1 9,2 Espaa/C m. emp % 39 2.590 70 2.699 2.798 3.558 1.529 1.053 2.741 1.811 930 14.378 20.258 22.848 63 0,3 18,0 0,5 18,8 19,5 24,7 10,6 7,3 19,1 12,6 6,5 100 :: ::

2.319 25,1 1.633 17,7 685 9.250 15.792 16.857 7,4 100 :: ::

26.106 20,1 21.244 16,4 4.862 129.770 221.673 238.502 54 3,7 100 :: ::

21.501 14.685 17.739 38.898 25.920 29.564 42.016 28.151 31.116 51 52 57

55 Fuente: Eurostat. Yearbook 2010. Table 7.2 and Population, Activity and Inactivity.

Tal como se aprecia en el cuadro, la estructura del empleo en la economa espaola ofrece escasas variaciones en los diferenciales respecto de la UE-27 y de los cuatro mayores pases, respecto del anlisis realizado con base en el valor aadido bruto. Al correlacionar la estructura del empleo en el conjunto de la economa con la estructura productiva con base en los respectivos valores aadidos, emergen las diferencias claras entre los sectores con mayor desarrollo tecnolgico y aquellos otros intensivos en el factor trabajo; y ello, en los tres mbitos econmicos de comparacin. En efecto, el anlisis de los datos de la estructura sectorial del empleo en el mismo conjunto de sectores bsicos del cuadro 8/6.a precedente pone de manifiesto que los mismos representaron en 2006 el 55 por ciento del PIB promedio de los cuatro pases citados, el 54 por ciento de la poblacin activa total en el promedio de la UE-27 y el 63 por ciento en Espaa. No obstante, tal elevado peso del empleo al compararlo con los correspondientes a los valores aadido brutos de los mismos sectores, determina que en el caso de los cuatro pases punteros, el peso del empleo haya sido en 2006 un 5,1 por ciento superior (49,9%), un 8,8 por ciento en la UE-27 (45,2%) y el 14 por ciento por encima en Espaa (49%); diferenciales que se corresponden con los de las productividades respectivas. El mismo anlisis por sectores determina que el peso de la industria en el empleo del conjunto de los sectores alcanz el 22,2 por ciento en el promedio de los cuatro pases mayores, el 28,3 por ciento en la UE-27 y el 18,8 en Espaa. Dada la estrecha interrelacin con l de los servicios a empresas, se observa que tambin las diferencias en el peso de este sector fundamental son muy apreciables: 17,7 por ciento en los cuatro pases, 16,4 en la UE-27 y el 12,6 por ciento en Espaa. Igual que en el anlisis precedente en base al valor aadido, tambin al hacerlo segn el empleo, el sector de la construccin marca el contrapunto, con el 9,3 por ciento, el 10,9 y el 19,5 por ciento, respectivamente, en los tres mismos mbitos econmicos objeto del anlisis comparado. En el cuadro 8/6.d siguiente se recogen los diferenciales en el peso relativo del empleo en los diferentes sectores econmicos en Espaa con la UE-27 y con el promedio de los mismos cuatro pases ya citados.

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Cuadro 8/6.d: Diferenciales en empleo en Espaa respecto UE-27 (%) Respecto de UE-27 Minas y canteras Manufacturas Energa Suma de Industria Construccin Comercio y distribucin Hostelera y Turismo Logstica transp comunic. S. empresas e inmobiliarios. Servicios a Empresas Servicios inmobiliarios Fuente: Cuadro 8/6.c. -0,3 -8,5 -0,7 -9,5 8,6 0,3 3,5 -1,8 -1,1 -3,8 2,7 de 4 pases -0,4 -2,9 -0,5 -3,4 10,1 -0,3 1,7 -2,2 -6,0 -5,1 -0,9

Los datos del cuadro muestran unas diferencias referidas al empleo entre Espaa y las dos reas de comparacin bastante semejante a las antes analizadas referidas al PIB y los valores aadidos brutos. Referido a la industria, la aportacin al nivel de ocupacin respecto del empleo total generado por las PYMEs fue en 2006 en Espaa de 9,5 puntos porcentuales menos que en la UE-27, y de 3,4 puntos inferior al promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria. Como se aprecia, tambin desde el lado del empleo, se pone de manifiesto de forma ostensible el relegamiento y ostensible retraso de la capacidad de la industria espaola para generar empleo respecto de la UE-27. El menor diferencial con los cuatro pases punteros se explica por la menor productividad del empleo en Espaa: se necesita ms mano de obra que en los cuatro pases citados para generar el mismo valor aadido. El contrapunto, como ya se ha dicho y tambin en el lado del empleo, lo representa el sector de construccin. En efecto, mientras que las diferencias en ms en Espaa en relacin a la poblacin total empleada por las PYMES alcanzaron los 8,6 puntos sobre la UE-27, se elevaron a 10,1 puntos respecto de los cuatro pases ms en los cuatro pases de vanguardia. Las diferencias en los servicios inmobiliarios, en cambio, han sido bastante menores: 2,7 puntos sobre la UE-27 y menos de un punto respecto de los cuatro pases de referencia. El ltimo sector en el que el anlisis del empleo resulta relevante es el de los servicios a empresas; tal como se observa en la fila correspondiente, las diferencias son significativas: 3,8 puntos menos en Espaa que en la UE-27 y 5,1 por debajo del promedio de los cuatro mismos pases. 87.- EL SISTEMA TERRITORIAL-AUTONMICO DISCRIMINA OBJETIVAMENTE LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS A EMPRESAS Y HUNDE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA 871.- La capacidad productiva de los distintos sectores econmicos no es intercambiable ni sustitutiva, entre la industria y la construccin Desde el punto de vista tcnico, el dficit en la capacidad productiva para generar valor aadido y empleo en la economa espaola que los datos de los cuadros precedentes ponen de manifiesto respecto de los pases de la UE, en ningn caso puede ser cubierto por el tipo de inversiones que se han realizado en la construccin ni por el excedente de empleo que est teniendo lugar en el mismo. Las estructuras econmicas no admiten consolidaciones entre s. Cada una debe ser planeada, planteada y ejecutada conforme a sus propias reglas internas y de los mercados correspondientes. Desde el punto de vista del empleo, un dficit neto en la capacidad productiva y en la estructura industrial supone incapacidad para dar empleo a la parte correspondiente de la poblacin activa con la cualificacin correspondiente, especialmente los jvenes mejor preparados; los que en consecuencia, deben irse al desempleo, en la medida que el resto de los sectores estn dimensionados conforme al principio de ventaja comparativa y no posean capacidad excedente. Por otra parte, el

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exceso de dimensionamiento de empleo en el sector de la construccin, solo puede tener la salida, por esta misma razn en el paro o la emigracin y tangencialmente en la hostelera y restauracin, siempre que exista alguna capacidad excedente. La consecuencia prctica de todo lo anterior para Espaa en el momento presente y en el futuro inmediato y no tan inmediato, es que desde el punto de vista de la capacidad productiva real del sistema econmico para generar empleo para toda la poblacin activa, el enorme dficit en la capacidad productiva de la industria y de los servicios a empresas, para absorber los aumentos anuales correspondientes en sta, debe ser sumado, en estrictos trminos de empleo, al excedente que ha salido y pueda seguir saliendo del sector de construccin y de los servicios inmobiliarios. Fcilmente se comprende que la gran mayora de los jvenes que estn en el paro juvenil -procedentes de las ltimas nuevas generaciones que se han incorporado al mercado de trabajo, el 49,85 por ciento al 31 de octubre de 2011 segn Eurostat-, no est en tal situacin porque hayan sido despedidos de los sectores de construccin y servicios inmobiliarios o de cualquier otro; sino porque la industria y los servicios a empresas, principalmente, no tuvieran la capacidad necesaria para actuar de locomotoras de los dems sectores econmicos, y poder absorberlos en conjunto. A la inversa, la gran mayora de emigrantes que estn en el paro se incorporaron mayoritariamente al mercado de trabajo en Espaa en el sector de construccin o de aquellos otros cuya expansin estuvo vinculada a ste. Un indicador preciso del estancamiento de la capacidad productiva en la industria manufacturera se recogen en el cuadro 8/7.a siguiente.
Cuadro 8/7.a: Produccin manufacturera por empleado en 17 pases* 1950-2008 Promedio 1980-1985 (A) 2002=100 Suecia EE.UU Reino Unido Japn Francia Holanda Australia Blgica Alemania Canad Italia Dinamarca Noruega 38,4 45,1 50,8 56,5 54,4 55,1 53,1 56,9 63,6 59,2 60,8 70,3 77,3 Espaa=100 N 2003-08 (B) 2002=100 131,5 119,0 117,9 121,8 113,2 114,6 104,9 110,6 117,9 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 B / A (%) 468,7 316,3 255,3 223,1 208,6 208,3 188,6 182,6 165,0 149,1 122,3 113,2 103,3

57,0 14 67,1 13 75,5 12 84,0

8
9

80,9 10 81,9

78,9 11 84,5 94,5 88,1 90,4 104,5 115,0 7 4 6 5 2 1

105,0 10 99,3 11 111,5 12 118,7 13

Espaa 67,3 100 3 102,1 14 100 Fuente: U.S. Dep. of Labor, Bureau of Labor Statistics, 2009. Table 2.1. *Los otros 3 pases son Corea del Sur, Taiwan y Singapur.

Como se observa, de los 14 pases que se recogen en el cuadro entre los 17 que cita el Departamento de Trabajo estadounidense, la productividad en la industria manufacturera en Espaa era en el promedio del quinquenio 1980-85, la tercera ms elevada entre los 14 pases mencionados; por delante de Estados Unidos, Reino Unido, Japn, Alemania, Francia y todos los dems. Sin embargo en el quinquenio 2003-08 Espaa descendi desde el tercer lugar al ltimo; destacando los muy elevados crecimientos en Suecia, 3,7 veces por encima; el de Estados Unidos, 3,2 veces superior, el del Reino Unido, 2,6 veces mayor; el de Japn, 2,2 veces ms elevado, etc.

343

872.- Diferenciales en capacitad productiva y en productividad, entre la industria ms servicios a empresas y la construccin ms servicios inmobiliarios La conclusin del epgrafe precedente determina que el desempleo generado en la poblacin activa por insuficiente y deficiente capacidad productiva en la industria, en los servicios a empresas y otros sectores afines, debe ser acumulado al desempleo generado entre los trabajadores que estuvieron ocupados en la construccin, en los servicios inmobiliarios y otros sectores afines, y que han perdido el trabajo. Esto determina que desde el punto de vista del anlisis econmico, el dficit en la capacidad productiva en los dos primeros sectores debe ser acumulado al excedente de empleo que ha venido existiendo en la dcada pasada en los dos ltimos sectores. Los diferenciales en Espaa respecto de la UE-27 y el promedio ponderado de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria, correspondientes a 2006, se recogen en el cuadro 8/7.b siguiente.
Cuadro 8/7.b: Dficit en capacidad productiva y empleo en Espaa respecto de la UE-27 y cuatro pases lderes Respecto de la Respecto de 4 UE-27 mayores pases En el valor aadido bruto (VAB) Industria + servicios a Empresas Construccin + servicios inmobiliarios Diferenciales en capacidad productiva En el empleo ocupado Industria + servicios a Empresas Construccin + servicios inmobiliarios Diferenciales en empleo ocupado -12,2 11,3 -23,5 Respecto de la UE-27 -13,3 11,3 -24,6 -14,8 12,2 -27,0 Respecto de 4 mayores pases -8,5 9,2 -17,6

Fuente: Elaboracin a partir de los cuadros 8/6b y 8/6.d

Como se observa en la parte alta de la tabla, el peso del valor aadido en la industria ms servicios a empresas tena en Espaa en 2006 un peso relativo respecto del conjunto de los sectores bsicos a los que se refiere el presente anlisis, de 12,2 puntos porcentuales ms bajo que en el promedio de la UE-27, y 14,8 puntos por abajo respecto del promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria. El peso de la construccin ms servicios inmobiliarios superaba en 11,3 puntos porcentuales a la UE-27, y en 12,2 respecto al promedio de los cuatro mismos pases. Pues bien, desde el punto de vista de la capacidad productiva del sistema econmico para crear empleo, y en razn a la imposibilidad tcnica de sustitucin entre los dos conjuntos de sectores, antes referida, ambas diferencias deben ser sumadas. En otras palabras, respecto de los valores promedio de la UE-27, Espaa tiene un dficit estructural de capacidad productiva para generar valor aadido de 23,5 puntos porcentuales respecto de la UE-27, y de 27,0 puntos respecto de la capacidad promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria. Espaa al haber llegado en 2007 a ser la octava economa industrial del mundo pero sin haber alcanzado los elevados niveles de Alemania, Francia Reino Unido y Austria, el dficit diferencial en la capacidad productiva necesariamente debe ser evaluado en un nivel intermedio, entre el 23,5 por ciento (respecto de la UE-27) y el 27 por ciento (respecto de los mismos cuatro pases), ambos diferenciales porcentuales en relacin al PIB Todo lo anterior determina que en 2006 cuando el PIB con base en la expansin ilimitada de suelo edificable, la entrada masiva de inmigrantes oferentes de trabajo a bajos salarios y el endeudamiento en gran escala a tipos de inters real en torno a cero, creca al 3,8 por ciento, y existan un paro registrado del 8 por ciento, Espaa tena un dficit estructural respecto del PIB en la capacidad productiva para generar valor aadido de los sectores econmicos bsicos, en torno a 23,5 puntos porcentuales respecto de la UE-27 y de 27 puntos porcentuales respecto de cuatro de los pases punteros ya sealados. Esto refleja una idea muy clara y muy precisa del problema gigantesco institucional y estructural que tiene planteado Espaa, y que, sin la menor duda, explica la diferencia del desempleo excepcional en Espaa desde 2008: el ms alto de la UE y de la OCDE y ms del doble del promedio de estas dos reas econmicas. En la segunda parte de la tabla se realiza el mismo anlisis solo que basado directamente en el empleo estructural o estable en lugar de los valores aadidos brutos. Esta relacin es un indicador

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bastante preciso de los diferenciales de productividad entre las distintas reas econmicas objeto de comparacin. En efecto, los datos del cuadro indican que la UE-27 para generar un valor aadido 23,5 por ciento del PIB superior al de Espaa requiri un nivel de empleo ms que en Espaa del 24,6 por ciento de la poblacin ocupada. En cambio, los cuatro pases punteros de referencia consiguieron un aumento del 27 por ciento del PIB por encima de Espaa con solo un aumento respecto de Espaa del 17,6 por ciento de la poblacin ocupada En conclusin: Espaa posee una estructura econmica cuya capacidad productiva para generar valor aadido y el empleo necesario, en porcentaje del PIB, alcanza un diferencial de 23,5 puntos porcentuales menos que en la UE-27, y 27 puntos porcentuales respecto del PIB, tambin por debajo del promedio de Alemania, Francia, Reino Unido y Austria. 873.- Los diferenciales en la capacidad productiva ms las propias tasas de la UE-27 arrojan tasas de desempleo en Espaa hacia 2015 en el entorno del 33% Si hubiera que resumir todos los apartados del presente captulo 8, relativo a la funcin de locomotora que desempean en todas las economas industriales los sectores interrelacionados de la industria y los servicios a empresas y a la produccin, y el dficit estructural en la capacidad productiva respecto del resto de la UE; y si adems debiera de hacerse en menos de medio folio, la solucin nica posible solo podra consistir en una sntesis de los datos de desempleo en la UE-27, al 30 de noviembre de 2011 o de cualquier otro mes, publicados por Eurostat 325. En efecto, segn este instituto estadstico de la Unin Europea, las tasas de desempleo del promedio de la UE-27, de Alemania, Francia, Reino Unido, Italia, Austria y Espaa, por este orden, al 30 de noviembre de 2010, fueron 9,6%, 6,7%, 9,7%, 7,7%, 8,1%, 4,2 y 20,4%, respectivamente. Las tasas de doce meses despus, 31 de noviembre de 2011, fueron 9,8%, 5,5%, 9,8%, 8,3%, 8,6%, 4,0 y 22,9%, respectivamente. Las variaciones al 30 de noviembre entre 2010 y 2011, fueron: UE-27, + 0,2; Alemania -1,2; Francia +0,1; Reino Unidos +0,6; Italia +0,5; Austria -0,2 y Espaa +2,5 puntos ms. En nuestro pas, a lo largo del perodo octubre de 2010 a octubre de 2011, la tasa de desempleo presenta una evolucin persistentemente ascendente incrementndose mes a mes: 20,4% en noviembre de 2010, 21,0% en mayo de 2011, 21,8% en julio, 22,5% en septiembre y 22,9% en noviembre. El resultado comparado de estas cifras constata que el desempleo en Espaa al 30 de noviembre de 2011 era 2,33 veces superior al de la UE-27, 4,2 veces por encima de Alemania, 2,3 veces mayor que Francia, 2,7 veces la del Reino Unido y 2,7 veces la de Italia y 5,7 veces superior al de Austria.. Estos diferenciales solo pueden ser explicados por causas institucionales y estructurales internas de la economa espaola, ya que son persistentes y generales respecto de cualquiera de los otros pases de la UE-27 e incluso de la OCDE. Por otra parte, el nivel tan elevado de desempleo respecto del resto de pases no es ms que el afloramiento de los diferenciales estructurales en la capacidad productiva y en el empleo estructural analizados en los epgrafes 84 y 86 precedentes, respecto de la UE-27 y de cuatro de los pases punteros que la integran. Lo que en 2006 era un dficit estructural en la capacidad productiva para generar empleo estable, con un desempleo oculto, ha empezado a aflorar en desempleo registrado a partir de 2008 en las cifras que se acaban de ver, y continuar aflorando mientras que no sean subsanadas las causas que lo determinan. Pero los diferenciales en las tasas de desempleo con la UE-27 no son en s mismos las tasas absolutas de paro estructural en la economa espaola. Al tratarse de diferenciales, la estimacin de las tasas absolutas de paro en Espaa requiere que a las mismas sean sumadas las propias cifras de base de desempleo de la UE-27, respecto de las que han sido calculadas tales diferencias. La tasa medias de paro en la UE-27 en los cuatro aos que median entre octubre de 2007 y octubre de 2011 ha sido del 8,5 por ciento. Considerando que en los prximos cuatro aos se mantenga en el entorno del 7,5 y 9,5 por ciento; las tasas absolutas de desempleo estructural en 2015 en Espaa se situaran entre
325

Eurostat. Newsrelease euroindicators, 5/2012, 30 de noviembre de 2011.

345

(23,5+8,5) y (24,6+8,5) por ciento respecto de la poblacin activa; en promedio 33%. En resumen, la propia tasa de desempleo en la UE en 2006 (8,5%) elevara el dficit absoluto de capacidad productiva para generar empleo en Espaa hacia 2015, o lo que es lo mismo el paro estructural encubierto, al 33 por ciento de la poblacin activa total en aquel ao. Considerando una correlacin aproximadamente de la unidad entre la capacidad productiva de la economa para generar valor aadido y empleo y el empleo realmente generado; en los cuatro aos transcurridos en Espaa entre 2007 (tasa de paro del 8,3%) 326 y noviembre de 2011 (tasa de paro 22,9%), el dficit estructural en la capacidad productiva respecto de la UE-27 que aflor en forma de paro registrado en Espaa fue de 14,6 puntos porcentuales de la poblacin activa. Con base en estos datos reales de la economa y del empleo en Espaa, no parece muy improbable que en los prximos cuatro aos, entre noviembre de 2011 y noviembre de 2015, terminen por aflorar en forma de nuevos incrementos en el paro registrado, los 10,4 puntos porcentuales restantes de paro estructural encubierto en la capacidad productiva con la UE-27 (33% - 22,6%). Por ltimo, es necesario tener en cuenta tambin el impacto que se va a producir por la tendencia decreciente del empleo en la industria, analizada en el epgrafe 85, que se podra traducir en unas prdidas netas de empleo bastante superiores a los 639.000 puestos de trabajo ya perdidos al finalizar 2010. Sin duda alguna, de producirse tal destruccin neta de empleo en la industria se traducira en una mayor presin al alza sobre las tasas de desempleo. Todo ello determina que el horizonte del empleo en Espaa en los prximos 4 5 aos no puede estar cargado de ms negros nubarrones. 874.- El paro juvenil con el 49,8% en noviembre de 2011- podra situarse hacia 2015 en el entorno del 58-65% de la poblacin activa de 16 a 25 aos Respecto del paro juvenil la situacin es todava peor hasta tal punto que las diferencias son abismales adentrndose en el campo de lo inverosmil, que sera dramtico en cualquier otro pas industrial desarrollado. En efecto, en la misma resea de Eurostat sobre el desempleo se dice 327: En noviembre de 2011, la tasa de desempleo juvenil fue del 22,3%. [...]. Las tasas ms bajas fueron observadas en Alemania (8,1%), Austria (8,3%), y Holanda (8,6%), [...]. La ms elevada corresponde a Espaa con el 49,6% y a Grecia con el 46,6% (en septiembre). Como se observa, los diferenciales en Espaa respecto del rea econmica y pases citados, alcanzaron al 30 de noviembre de 2011 niveles de autntico escndalo: 26,3 puntos porcentuales ms que en la UE-27 lo que supone un 226% por encima-; 41,5 puntos ms que en Alemania, 41,5 ms que en Austria lo que supone el 675% ms en Espaa-, y 41 puntos por encima de Holanda, lo que sita a Espaa en el 600% por encima. Ahora bien, si el anlisis del dficit desmesurado de capacidad productiva en Espaa ha puesto de manifiesto los diferenciales entre desempleo estructural encubierto y desempleo registrado en noviembre de 2011 de 10,1 puntos porcentuales, para un paro del 22,9 por ciento; en el caso del paro juvenil, con una tasa de paro registrado del 49,6%, tal diferencia aplicada al paro juvenil de noviembre de 2011 situara hacia 2015 un paro estructural de los jvenes de 15 a 25 aos, entre el 57 y 65 por ciento de la poblacin activa total en ese segmento de edad 88.- LA CAUSA DETERMINANTE EN ESPAA DEL DFICIT DE CAPACIDAD PRODUCTIVA PARA GENERAR VALOR AADIDO Y EMPLEO: LA FRAGMENTACIN CONFEDERAL DE LA ECONOMA Y DEL ESTADO 881.- La funcin de produccin y la capacidad productiva

326 327

Yearbook 2010. Unemployment rate. Eurostat. Euroarea. Euroindicators. Unemployment rate at 10%. EU27 at 9,5%.

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Uno de los principios econmicos universales que nadie ha puesto ni puede poner en cuestin es el de la funcin de produccin, ya que se remonta al origen de las sociedades humanas. Todo el mundo sabe que el trabajo aplicado a la capacidad productiva de la tierra de forma organizada es el origen de la agricultura y de las producciones agrcolas. Una actividad que realizada de forma estable y organizada, ha constituido la base de a subsistencia de la humanidad desde el Neoltico. No resulta difcil al pensar en aquella fase del desarrollo humano, relacionar los dos factores de produccin que existan, tierra y trabajo, con las producciones de alimentos y otros bienes que se obtenan y hacan posible la subsistencia de la vida. De igual o parecida forma, toda persona que trabaja por cuenta ajena sabe que el salario que obtiene por su trabajo es resultado de la aportacin de su propio trabajo y de los medios materiales que otras personas fsicas o jurdicas han aportado, denominado capital de inversin. La remuneracin que recibe por su trabajo guarda una relacin directa con la cuanta calidad de ste y el capital de inversin aportado. Esta relacin es la funcin de produccin. En el caso de la persona que trabaja por cuenta propia la relacin es la misma; sabe tambin, que si quiere aportar algo que tenga valor para otras personas, adems de su propio trabajo debe proveerse de los medios materiales y tcnicos necesarios para producirlo, tal provisin es el capital de inversin. El eminente economista, que fue profesor del MIT de Massachusetts (EE.UU) y primer Premio Nobel estadounidense de Economa en 1970, Paul Samuelson se refiere a la funcin de produccin como sigue 328: La relacin entre la cantidad de insumo requerido y la cantidad de producto que se puede obtener recibe el nombre de funcin de produccin. [...]. La funcin de produccin especifica la mxima produccin que se puede elaborar con una cantidad determinada de insumos. Se define por un estado dado del conocimiento tcnico y de ingeniera. Los insumos o medios instrumentales de produccin, que generalmente se consideran como factores de produccin, son la tierra, en las producciones agrcolas y construcciones e infraestructuras urbanas, el trabajo en sus distintos tipos y grados de especializacin y cualificacin profesional, denominado capital humano, el capital de inversin, y la tecnologa; aunque en estricto sentido, todos ellos se pueden simplificar en dos: capital y trabajo. La capacidad productiva Como se ha visto en los apartados y epgrafes anteriores, el mayor o menor valor aadido que cada pas puede aportar cada ao a satisfacer las necesidades de la poblacin y, en su caso, aumentar el stock de riqueza adquirida en el transcurso del tiempo, depende y es funcin de la capacidad productiva de su sistema econmico. De la misma manera, el mayor o menor volumen de empleo o nmero de personas que pueden encontrar un puesto de trabajo anualmente en cualquier pas depende y est en funcin directa de la correspondiente capacidad productiva. . Como hemos visto tambin, las diferencias tan acusadas en el desempleo registrado en los distintos pases de la UE-27 y en todos los dems del mundo, depende y estn en funcin de las distintas capacidades productivas para generar valor aadido y empleo. En concreto, la conclusin fundamental del anlisis precedente ha sido que: la capacidad productiva del sistema econmico en Espaa posee un dficit e insuficiencia estructural para generar valor aadido y el empleo necesario que demanda la poblacin activa, que se sita, como diferencia con el resto de la Unin Europea, entre 23,5 y 27 puntos porcentuales de la misma. Se infiere de todo ello la pregunta fundamental de qu es o en qu consiste la capacidad productiva de un pas en un determinado perodo. La respuesta, como tantas otras debemos buscarla en los economistas prestigiosos que han acumulado los conocimientos bsicos de cuantos les han precedido, y con tal acumulacin de conocimientos contrastados empricamente, han sistematizado y

328

Ob. Cit. Pg. 106.

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ordenado el cuerpo del saber de la ciencia econmica. Uno de estos economistas ha sido sin duda el que se acaba de citar, Paul Samuelson. Con referencia a este concepto seala lo siguiente 329: La capacidad productiva est determinada por el tamao y la calidad de la fuerza de trabajo, por la cantidad y calidad de las existencias de capital, por los conocimientos tcnicos del pas y la capacidad de utilizar tales conocimientos, y por la naturaleza de las instituciones pblicas y privadas. A partir de esta definicin de Samuelson 330, es posible analizar individualmente cada uno de estos cuatro componentes, comparativamente en Espaa y en la Unin Europea; y por exclusin, colegir el factor determinante del dficit de capacidad productiva en Espaa para generar valor aadido y crear empleo estable en Espaa, respecto del resto de la Unin Europea. Un anlisis sucinto de los cuatro factores determinantes de la capacidad productiva sealados por Samuelson pone de manifiesto lo siguiente: Primero: En trminos generales, no existe referencia ni estudio comparado alguno sobre la calidad de la fuerza de trabajo en la UE-27, en la OCDE ni en ningn otro organismo multilateral, que seale diferencias discriminatorias de alguna significacin de la fuerza laboral en Espaa respecto del resto de pases industriales. Es cierto que la productividad del trabajo es de las ms bajas de la UE-15 e igualmente cierto que en aspectos como el absentismo laboral los ndices en Espaa superan el promedio de la UE-27; pero es igualmente cierto que estos factores dependen ms de la organizacin institucional de la economa que de la actitud de los propios trabajadores. Sin duda alguna, con sistemas mdicos y de inspeccin sanitaria, ms estrictos, muy probablemente el absentismo laboral descendera a los niveles ordinarios del resto de los pases industriales. Tambin existen algunas diferencias en la movilidad laboral de la fuerza de trabajo. En otros epgrafes anteriores se han registrado datos comparativos que ponen de manifiesto una menor movilidad laboral en Espaa respecto de otros pases de la UE y de la OCDE. Ahora bien, para que existan grados de movilidad laboral similares deben darse las mismas condiciones y oportunidades econmicas, geogrficas y territoriales de empleo en las distintas regiones de Espaa que en otros pases; pero el Estado de las Autonomas no lo hace posible en Espaa. No es pues causa de los trabajadores sino del sistema institucional territorial bajo el que ha sido organizada la economa y el Estado en Espaa. A este respecto cabe reproducir al respecto las siguientes palabras del Banco Mundial en su 31 Informe anual 331: En contraste con el capital,, el trabajo suele ser menos mvil por razones culturales y lingsticas. [...]. Pero a diferencia del flujo de mano de obra no calificada, el de mano de obra calificada como capital humano ha venido en aumento. Respecto de los ndices de educacin y el porcentaje de titulados superiores en el conjunto de la poblacin activa Espaa arroja ndices claramente por encima del promedio de la UE-27; si bien, no tenemos una situacin pareja en formacin profesional, donde el desarrollo y extensin en Espaa son inferiores al promedio de la UE-27. Pero estas deficiencias no son imputables a la fuerza laboral misma sino al sistema fragmentado y estanco de organizacin institucional de la economa y del Estado en Espaa. En los indicadores de la Unin Europea sobre el empleo, el mercado de trabajo, o la naturaleza y composicin de la poblacin activa, no aparece ningn dato especfico diferenciador de la calidad de la fuerza de trabajo en Espaa. En consecuencia, no parece posible descargar la responsabilidad del
329 330

Ibdem. Pg. 105. Muy probablemente el economista ms conocido y reconocido en todos los pases por la enorme difusin alcanzada por su famoso manual Economa, sin parangn con ningn otro en el mundo. 331 31 Informe sobre el desarrollo mundial. Pg. 153. Banco Mundial. 2009.

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dficit e insuficiencia de la capacidad productiva que se ha constatado existe en Espaa, sobre los trabajadores y la fuerza laboral. Segundo: Respecto de la cantidad y calidad del capital de inversin, cabe reproducir aqu algunas de las consideraciones que con carcter general ha hecho el Banco Mundial al respecto 332: La escasez de capital en algunos lugares ya tiene menos que ver con barreras reales y ms con condiciones desfavorables de inversin. En una economa en globalizacin el capital es mvil y se mueve con rapidez.[...]. La movilidad del capital a travs de las fronteras, en particular el capital de inversin, ha aumentado en forma acusada desde los aos setenta. [...]. El capital ha sido el factor de produccin de mayor movilidad. La convergencia de las tasas de inters reales, la reduccin de los mrgenes entre las tasas de depsitos y prstamos y de las primas de riesgo sobre las deudas soberanas son evidencia de un entorno en el que el capital puede ir donde lo desee, aunque no siempre vaya adonde las personas desearan que fuese. En trminos de inversiones reales, resulta suficientemente conocido que en Espaa, en la ltima dcada, se canaliz casi de forma absoluta hacia el sector de vivienda y construccin abandonando la industria de forma generalizada. Pero las causas no deben ser buscadas en las decisiones de los inversores espaoles o extranjeros sino, como seala el Banco mundial, en las reducciones en la rentabilidad derivadas de obstculos o barreras a las inversiones directas y productivas; tal como sucede en Espaa con la fragmentacin autonmica de la economa; que entre otras consecuencias, a sumido los procesos productivos por la senda de los rendimientos decrecientes a escala. En todo caso, no resulta congruente descargar la responsabilidad del dficit de capacidad productiva en Espaa en el capital de inversin, nacional o extranjero; ms bien al contrario, tratndose del factor de produccin de mayor movilidad interna en los pases y movilidad transfronteriza de unos pases a otros, la responsabilidad debe recaer en quienes ponen obstculos y crean situaciones de rentabilidad y riesgo poco propicias para la inversin. Tercero: Respecto del tercer factor determinante de la capacidad productiva que seala Paul Samuelson, los conocimientos tcnicos del pas y la capacidad de aplicarlos, cabe hacer algunas consideraciones paralelas a las del capital de inversin. En efecto, la tecnologa no es un factor de produccin en sentido estricto, sino mltiples modalidades bajo las que se materializa el capital de inversin en todas las economas. En toda economa abierta, las innovaciones tcnicas se introducen de una manera continua con cada nuevo procedimiento de producir bienes y servicios, con cada nueva forma de organizar las empresas y con cada nueva tcnica y nuevos conocimientos, con los que se forma a los trabajadores y profesionales. La movilidad y el cambio de tecnologas es plena en el interior de los pases y es casi absoluta a travs de las fronteras, con solo cumplir las reglas de su exportacin y aplicaciones; internet es probablemente el caso ms paradigmtico al respecto; pero tambin, todas las nuevas tecnologas vinculadas a las comunicaciones y la informacin. Como seala Paul Samuel son y ya se ha citado en un pasaje anterior: Hoy atestiguamos una explosin de nuevas tecnologas, en especial en computacin, comunicaciones (como internet) y las ciencias de la vida. [...]. Los desarrollos ms dramticos de la era moderna estn sucediendo en la tecnologa de la informacin. En ella, los diminutos ordenadores porttiles pueden superar al ordenador ms rpido de la dcada de 1960, mientras que los conductores de fibra ptica pueden llevar diez mil conversaciones simultneas, que anteriormente requeran diez mil pares de conductores de cobre. Sin duda alguna existen marcadas diferencias de unos pases a otros dentro de la UE-27, en las intensidades relativas en el uso de ordenadores personales, en las aplicaciones de la informacin que se puede procesar a travs de ellos, en el grado de desarrollo de las comunicaciones, en la intensidad en el uso de internet, y en todas y cada una de las innovaciones tcnicas que aparecen continuamente
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Ibdem. Pg. 147.

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en los sistemas productivos y en los mercados. Sin embargo, Espaa aparece en todas ellas en lugares ms o menos intermedios; sin que exista constancia o referencia alguna a un retraso generalizado respecto del promedio de los pases de la UE-27. Cuarto: Queda como nico factor responsable posible de la cada y consiguiente dficit en la capacidad productiva de la economa espaola, dentro de la interpretacin de Paul Samuelson de tal concepto, el de la naturaleza de las instituciones pblicas y privadas. 882.-La causa determinante de la cada y dficit en capacidad productiva en Espaa: la rotura, fragmentacin y la compartimentacin estanca de la economa y del Estado Como primera consideracin cabe sealar al respecto de que no existe constancia alguna de que las instituciones privadas que intervienen en los procesos productivos, fundamentalmente las empresas mercantiles privadas, en Espaa hayan sido objeto de ningn estudio o investigacin respecto de su estructura jurdica o econmica, que las diferencie en lo ms mnimo de las de cualquier otro pas de la UE-27, ni respecto de los pases de la OCDE o ninguno otro del mundo. Debido a ello, dentro del cuarto factor determinante de la capacidad productiva sealado por Samuelson, antes referido, nicamente queda el de la naturaleza de las instituciones pblicas. Y sin duda alguna, aqu s que existen en Espaa diferencias fundamentales respecto de todos y cada uno de los pases de la UE-27, respecto de los que integran la OCDE y respecto del resto del mundo. Pero este problema y tales diferencias ya han sido estudiadas y analizadas en el captulo 3. Se sintetizan a continuacin las principales diferencias respecto de los estados federales y centralizados: Primero: Desde el punto de vista institucional, el modelo de sistema econmico que viene funcionando en los pases industriales desarrollados es el de economa mixta llamado as por estar basado en la accin simultnea e interrelacionada del sector privado y el Estado. El funcionamiento de este sistema requiere la accin tambin simultnea de seis componentes independientes: cuatro agentes econmicos y dos tipos de mercados; todos ellos sometidos a las mismas e idnticas reglas de juego. Los agentes econmicos son: los consumidores que conforman mayoritariamente la demanda efectiva, los productores y empresas que conforman la oferta, los extranjeros con los que se realizan las exportaciones e importaciones, y el Estado. Los dos tipos de mercados son los de productos finales y los de factores de produccin. Pues bien, en el sistema econmico del Estado de las Autonomas en Espaa, el Estado nacional ha sido compartimentado y dividido en dos componentes constitucionales de igual rango: el Estado central y las Comunidades Autnomas; sin que ninguno de ellos tenga poder para influir lo ms mnimo en las competencias constitucionales del otro. Pero a su vez, las CC.AA han sido divididas verticalmente en 17 estamentos estancos e independientes, sin que ninguno de ellos pueda influir tampoco sobre los dems. Ello ha violado la citada condicin de las economas mixtas de igualdad en las reglas de juego para todos los componentes, y con ello ha destruido las funciones bsicas que deba cumplir el Estado en el funcionamiento de la economa. En consecuencia, el modelo econmico del Estado de las Autonomas no es igual al sistema de economa mixta de los pases industriales desarrollados. Por otra parte, en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma, el correspondiente Estatuto de Autonoma es la norma institucional bsica en el marco de la propia Constitucin y adems, el Ordenamiento jurdico de la misma prima y es preeminente respecto del Ordenamiento jurdico del propio Estado. Dos caractersticas fundamentales que son completamente ajenas en los estados federales, y , lgicamente, tambin en los centralizados. Todo lo anterior determina que la organizacin del Estado en Espaa en base a los territorios y la competencia exclusiva sobre los mismos de las correspondientes Comunidades Autnomas, sea ms propia de los estados confederales que existieron en Europa en el siglo XIX, en particular Suiza

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(Confederacin Helvtica) antes de 1848 en que se transform en estado federal; y Alemania antes de 1867 (la Confederacin Germnica de 1815), fecha en que tambin se transform en estado federal. Sorprendentemente, los polticos espaoles que promovieron, redactaron y sometieron a aprobacin la Constitucin de 1978, redescubrieron el sistema confederal ms de cien aos despus de que hubiera sido defenestrado el ltimo anterior. Segundo: Desde el punto de vista de la teora econmica, el sistema referido de economas mixtas se representa por el modelo del flujo circular de la renta, en el que las interrelaciones unen y vinculan simultneamente a los seis componentes entre s. En esta red de interdependencias, el Estado cumple cuatro funciones bsicas: a) crea y promueve el marco institucional, legal y econmico que hace posible el crecimiento econmico; b) asegura la estabilidad en los equilibrios bsicos, interno entre ahorro e inversin y externo entre exportaciones e importaciones, de la economa; c) promueve y ejecuta las polticas que favorecen la redistribucin de las rentas personales; y, c) realiza y ejecuta la poltica econmica con el exterior. Pues bien, en el sistema autonmico de Espaa, las competencias de todo Estado soberano han sido divididas entre el Estado central y las Comunidades Autnomas de tal forma que las materias econmicas relacionadas con la demanda, la oferta, los mercados de productos y los mercados de factores, han sido asignadas constitucionalmente a las CC.AA, y sometidas, por consiguiente, a las reglas de juego establecidas por stas en cada uno de los diecisiete territorios; en cambio, las competencias sobre impuestos y fiscalidad, as como las de aduanas y comercio exterior, permanecen en el Estado central. En conclusin, dos sistemas econmicos paralelos en Espaa, en los que en ninguno de ellos, las cuatro funciones bsicas del Estado en las economas mixtas pueden ser cumplidas. Esto determina la inviabilidad terica del modelo econmico autonmico, que se aparta conceptualmente del modelo del flujo circular de la renta. Por otra parte, tampoco en el campo de la poltica econmica resulta posible que el Estado central pueda realizar ninguna poltica activa de alcance nacional, al carecer de las competencias sobre los agentes econmicos privados y los distintos mercados. Ni poltica econmica, ni poltica industrial, ni poltica de I+D e innovaciones tcnicas, ni poltica en biotecnologa, ni poltica financiera de la formacin bruta de capital fijo en construccin y vivienda que absorbe casi la mitad de las inversiones brutas de la nacin, ni poltica energtica, ni cualquier otra de carcter sectorial; dado que todas ellas son incompatibles con la nueva organizacin del Estado y la economa con base en la nueva organizacin territorial del Estado. Pero en el estrambtico Estado de las Autonomas, si el Estado central no puede promover ni ejecutar ninguna poltica econmica ni general ni sectorial, tampoco lo pueden hacer las Comunidades Autnomas. En efecto, cada una de ellas solo puede realizar las correspondientes polticas sectoriales poltica industrial, de I+D, biotecnolgica, comercial, turstica, energtica, etc., en el mbito territorial propio. Pero en ningn mbito de la teora econmica ni de la realidad prctica de los estados federales y/o centralizados, una poltica econmica puede ser resultado de la suma de las correspondientes polticas sectoriales de las 17 Autonomas. Sencillamente, en un sistema organizado con base territorial, los sectores econmicos han sido sacrificados, y las consecuencias, ya las estamos constatando y sufriendo. Segn Eurostat, los niveles de desempleo registrado en noviembre de 2011 fueron en Espaa del 22,9 por ciento de la poblacin activa (2,33 veces superior a la media de la UE-27), y del 49,6 por ciento en la poblacin juvenil de 16 a 25 aos ms de 2,5 veces el promedio de la UE-27. Tal como ha sido analizado en epgrafes anteriores con base tambin en Eurostat, Espaa tena en 2006 un dficit en la capacidad productiva para generar valor aadido y empleo, entre 23,5 y e 24,6 puntos porcentuales respecto de la UE-27. Este enorme dficit productivo se tradujo en un paro estructural encubierto en idnticos porcentajes; que al proyectar las tendencias 2000-07 al perodo 2008-14, arrojan un paro registrado en 2014, en el entorno del 33 por ciento (entre 7,6 y 8,4 millones de personas), y del 57-65 por ciento de paro juvenil.

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EPLOGO
SUSTITUCIN Y EJECUCIN DEL CAMBIO DE SISTEMA ECONMICO BAJO EL PODER OMNMODO Y LOS INTERESES DE LOS PARTIDOS POLTICOS 1.- Espaa bajo un desequilibrio institucional de poderes que convierte a los partidos polticos en rbitros interesados de la estabilidad poltica y la ficcin del igualitarismo econmico Es sabido que la Constitucin espaola incorpora un mecanismo constitucional de reparto de competencias entre el Estado central y las CC.AA bastante parecido al de la Constitucin de Estados Unidos, consistente en establecer una lista de materias de competencia exclusiva del ente constitucional naciente, las Comunidades Autnomas, (art. 148.1), la lista de materias de competencia exclusiva del Estado nacional preexistente (art.149.1), y la clusula residual (art.149.3, asercin primera): las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas en virtud de sus respectivos Estatutos. Pues bien, este sistema en el modelo original de la Constitucin estadounidense es una de las dos piezas maestras del formidable equilibrio de poderes y estabilidad que caracteriza el sistema econmico y poltico de los Estados Unidos. Sin embargo, en el caso espaol, este mismo sistema, en la forma peculiar y diferente en que se aplic en nuestra Constitucin, se ha convertido en el principal factor de desequilibrio de poderes y de inestabilidad a largo plazo en el que ya nos encontramos; al menos del sistema econmico; y probablemente tambin, de todo el sistema poltico, aunque este aspecto como se ha podido comprobar en lo que precede, ha quedado fuera del alcance de este trabajo. Referido al caso de la Constitucin estadounidense de 1787, tras casi 225 aos de vigencia, el profesor de la Universidad de Grenoble (Francia), Andr Mathiot, ya citado, en referencia al federalismo en Estados Unidos afirma 333: El xito de la Constitucin americana es el xito del federalismo, y el xito del federalismo ha dependido de la salvaguardia de los Estados y de sus derechos. Si la Constitucin ha durado, [...]; ha sido gracias al equilibrio entre la federacin y los miembros de la misma, equilibrio que estableci la Constitucin y que se ha mantenido durante largo tiempo admirablemente. En la exposicin explica que este equilibrio se sustenta bsicamente en el contrapeso de dos principios fundamentales, de un parte, la amplia relacin de competencias otorgadas en el Artculo primero al Estado federal naciente; la ltima de ellas, la nmero 18 establece 334: El Congreso tendr facultad [...] para expedir todas las leyes que sean necesarias y convenientes para llevar a efecto los poderes anteriores y todos los dems que esta Constitucin confiere al gobierno de los Estados Unidos o cualquiera de sus departamentos o funcionarios De este precepto deriva el conocido principio de poderes implcitos 335, segn el cual, la concesin en s misma de una atribucin o competencia por una entidad facultada para ello la concedente, cualquiera que sea a otra concesionaria para realizar una funcin determinada que requiera la utilizacin de medios especficos, legales, humanos, materiales, financieros y/o de otro tipo; lleva implcito en el acto de la concesin el derecho de la entidad concesionaria a requerir del concedente la asignacin y cesin de tales medios o
Ob. Cit. Pg. 225. Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. Artculo primero, seccin VIII, epgrafe 18. 335 Conocido tambin y de forma equivalente en Suiza (Confederacin Helvtica) tal como ya se ha dicho, como Mtodo de las consecuencias; y de otras formas especficos en los dems estados federales. Hay que sealar que este principio no es una norma escrita en ninguna constitucin sino que est incorporado implcitamente en las propias competencias que preceptan a un estado para ejecutar una funcin. De lo contrario, Cmo sera posible que un gobierno pudiera ejecutar el mandato constitucional de, por ejemplo, dar el servicio de salud a la poblacin, si al mismo tiempo no est facultado para proveerse de los medios para crear hospitales, contratar mdicos y adquirir los instrumentos especializados necesarios? ste fue en sntesis el argumento utilizado por Alexander Hamilton, primer Secretario del Tesoro en Estados Unidos, para crear el primer Banco Nacional en aquel pas, ante la impugnacin de que fue objeto por los diputados federalistas. Dicha reclamacin constituy el motivo para que el Tribunal Supremo, presidido por el juez Marshall lo sancionara definitivamente como un principio elevado a la categora de precepto constitucional, sin que aparezca explcitamente formulado en la misma.
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poderes necesarios para tal fin, sin cuya concesin aquel otorgamiento queda sin contenido material y consiguientemente legal. Por su propia definicin, los poderes implcitos son siempre otorgados por el poder preexistente en favor del poder naciente, La contraparte del equilibrio constitucional y por consiguiente, de la estabilidad del sistema econmico estadounidense, la forman todo el conjunto de materias cuya competencia exclusiva no fue expresamente asignada al Estado federal y tampoco expresamente negada a los Estados federados, la clusula residual. Est determinada por la Enmienda X aprobada simultneamente con la propia Constitucin, que precepta lo siguiente: Los poderes no delegados a los Estados Unidos y no expresamente negados a los Estados son reservados a los Estados o al pueblo. La Constitucin otorga estos poderes a los Estados federados como contrapeso a los poderes implcitos otorgados al Estado federal, como condicin del equilibrio constitucional y garanta de estabilidad del sistema econmico y poltico. De la simple superposicin de ambos sistemas, el estadounidense y el espaol, se colige que la semejanza entre ambos es solo formal y engaosa representando el Estado de las Autonomas la anttesis del equilibrio constitucional estadounidense y, ms bien al contrario, la exgesis del desequilibrio sistmico inherente a la Constitucin espaola misma. En efecto, en la Constitucin estadounidense cada uno de tales dos mecanismos de poder efectivo referidos corresponde a cada uno de los dos poderes existentes: los poderes implcitos al poder naciente (el Estado federal) y la clusula residual al poder preexistente (los Estados federados). Por el contrario, en el caso de la Constitucin espaola, ambos poderes han sido asignados a una y la misma parte, las Comunidades Autnomas, que son por definicin las beneficiarias de los poderes implcitos, y que adems, y sorprendentemente, fueron beneficiadas tambin con la competencia exclusiva de las materias residuales (que son la inmensa mayora), otorgadas por el artculo 149.3, asercin primera. Como se ve, lo que en la Constitucin estadounidenses son dos fuerzas que se contraponen una de cada lado para formar el formidable equilibrio que dura ya ms de dos siglos; en la Constitucin espaola son dos fuerzas que actan del mismo lado sin contrapeso alguno, las Comunidades Autnomas, conduciendo al desequilibrio institucional y estructural del sistema econmico y poltico. El resultado no puede ser otro que una inestabilidad potencial total, al superponerse una fuerza sobre la otra sin contrapeso posible, conduciendo de forma inevitable, ms tarde o ms temprano, la economa y la sociedad entera al colapso. En conclusin, un formidable desequilibrio econmico y una gran inestabilidad institucional que ha conducido a despojar al Estado, entre otras, de la competencia exclusiva de las materias econmicas que conforman la poltica fiscal junto con otras materias econmicas, uno de los dos componentes inherentes de la poltica econmica; sin la que es imposible actuar sobre el ahorro y la inversin determinantes de la cara interna del equilibrio estable de la economa, y su anverso, la cara del equilibrio externo entre exportaciones e importaciones. Un sistema econmico-territorial que sin estos mecanismos y con otros ms del propio Estado Autonmico, supone la transformacin de Espaa, al menos desde la vertiente econmica, en un Estado cuasi confederal asemejndose en su conformacin econmica parecida a los estados federales e incluso a una agrupacin de Estados de derecho internacional 336. Ante este sistema intrnsecamente inestable, la nica forma de mantenerlo en funcionamiento, es doble, la primera y ms importante, que todos los partidos disfruten simultneamente de las prebendas del poder, ms o menos equilibradamente, mediante la presencia de todos los partidos simultneamente en algunos o varios gobiernos autonmicos; la segunda, mediante pactos continuos entre los diferentes partidos polticos respecto de los intereses en juego, todo lo cual le confiere a los partidos polticos un protagonismo desmedido respecto del peso y estabilidad de las instituciones en s mismas. Cuando sucede que un solo partido acapara una fuerte desproporcin respecto del otro, como sucede en la actualidad, al inicio de 2012, con el PP tras las elecciones del 20N, la inestabilidad puede
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El Estado federal en el derecho positivo. Charles Durand. Monografa del colectivo El Federalismo. Pg. 178. Ed. Tecnos. Madrid. 1965.

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volverse peligrosa; ya que el partido excluido, el PSOE en este caso, puede ceder a la tentacin de recurrir a la fuerza de la calle; desestabilizando todo el sistema econmico y poltico. Que lo haga o no lo haga no resta un pice al factor sistmico de inestabilidad, que reside en que lo puede hacer. 2.- Ausencia de mecanismos constitucionales que operen como salvaguardia de instituciones econmicas bsicas permanentes, frente a decisiones de alto riesgo de los gobiernos democrticos El banco del Estado francs Caisse des Dpts fue creado en 1816 para financiar las indemnizaciones de guerra reclamadas por Inglaterra y Prusia tras la derrota de Napolen en Waterloo. Lleva 194 aos funcionando como el brazo financiero del Estado francs; en 2009 hizo emisiones a largo plazo por importe de casi 200.000 millones de euros, entre otras, con la finalidad de financiar a largo plazo a la industria privada francesa. Cuantas veces alguno de los gobiernos, especialmente durante la IV Repblica, pretendi modificar su funcin institucional, el Consejo de Estado, lo vet por mayora cualificada. En el caso de Estados Unidos, despus que Ronald Reagan, con su inmenso poder, privatizara el sistema de cajas de ahorro, pretendi hacer lo mismo con otras agencias federales de financiacin de la economa como Ginnie Mae, Farmer Macs y otras; el Senado vet la propuesta y, en consecuencia, continan activas. En Espaa, en cambio, tras el ms importante proceso de desarrollo industrial de su historia entre 1959 y 1977, aproximadamente, caba esperar que los gobiernos democrticos surgidos de la Constitucin de 1978, continuaran impulsando la misma trayectoria, salvando, al igual que la mayora del resto de pases de Europa occidental y Norteamrica, el enorme shock que supusieron las dos enormes y sbitas subidas de precios del petrleo y encarecimiento de los costes. Pero lamentablemente, no sucedi as; contra todo pronstico, los sucesivos gobiernos socialistas presididos por Felipe Gonzlez, liquidaron de raz instituciones fundamentales del desarrollo industrial, produciendo el giro copernicano hacia la economa territorial de las CC.AA, que se ha analizado en el captulo 7. Se ha suprimido y privatizado el Banco de Crdito Industrial (epgrafe 65), se ha suprimido y privatizado el Banco Hipotecario de Espaa (BHE) que deba desarrollar en Espaa la misma funcin de refinanciacin de la vivienda, al igual que en los dems pases del mismo entorno econmico (apartado 66). Ha sido igualmente suprimido y privatizado el Banco Exterior de Espaa (BEE), especializado en la financiacin de las exportaciones, como Natixis en Francia y otros en otros pases (epgrafe 672). En el colmo del despropsito, mediante la misma Ley 25/1991, de 21 de noviembre, fue suprimida y privatizada la Caja Postal, integrada posteriormente en el BBV para formar el BBVA, dejando sin el soporte del servicio de transferencias, depsitos y ahorro al organismo de Correos; como dicho servicio era esencial y absolutamente necesario, esta Entidad se vio obligada a promover un acuerdo con otra entidad financiera, el Deutsche Bank alemn, para crear Bancorreos; el resultado ha sido redondo para la banca privada, de una parte el BBV se qued con el fondo de comercio y los activos valiosos de la antigua Caja Postal, y de otra parte, el Deutsche Bank obtiene sustanciales beneficios por el servicio que dej de prestar Caja Postal. A los primeros beneficios bancarios del BBVA, se sumaron despus los segundos del Deutsche Bank; unos y otros a costa del contribuyente espaol; y lo que es an ms desconcertante, promovido y ejecutado todo ello por el PSOE y la izquierda espaola (apartado 65). Pues bien, esto lo pudo hacer un partido poltico de izquierdas como el PSOE a sabiendas de que la derecha conservadora no se iba a oponer y sin ninguna institucin pblica en ninguna instancia del Estado que pudiera actuar como contrapeso. A diferencia de Francia, en el caso de Espaa, el Consejo de Estado carece de competencias para cumplir dicha funcin. Pero en el caso que fuera posible cambiando la normativa, la presencia de polticos exaltos cargos del Gobierno en el mismo, lo hara en todo caso absolutamente ineficaz. Sirva de ejemplo el caso del expresidente del Gobierno, Sr. Rodrguez Zapatero, actualmente miembro de dicha institucin. Cmo podra pensarse, por ejemplo, que esta persona podra actuar limitando privatizaciones temerarias como el servicio pblico de Loteras y Apuestas del Estado, cuando l mismo, mientras fue presidente del Gobierno, promulg el Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de diciembre, por el que en su artculo 14, acord la privatizacin del mismo? Las posibles contradicciones pueden aparecer en cualquiera de las decisiones.

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Otro caso de los muchos sucedidos durante los gobierno socialista presididos por el Sr. Rodrguez Zapatero fue la derogacin del Trasvase del Ebro, en 2004, nada ms tomar posesin del cargo. Respecto de su trascendencia brutal en el funcionamiento de las instituciones en Espaa, cabe sealar lo siguiente: a) El agua, los ros y el regado, en un pas mayoritariamente de secano como es Espaa, a lo largo de siglos en los que la agricultura era la principal fuente de recursos de la economa, constituyeron en conjunto uno de los principales componentes de la sociedad, que ms ha contribuido a conformar la idiosincrasia y la propia cultura espaola; dando origen al conocido problema del agua. La preocupacin hasta la obsesin por la falta de agua para los cultivos llev a cada familia, cada pueblo y cada regin, a considerar como propia el agua de los ros de los que dependa la abundancia o escasez de sus cosechas. Era una cuestin vital. b) Los ros y el agua motivaron una cuestin jurdica y poltica que afectaba vitalmente a derechos e intereses desde al menos la ocupacin de la Pennsula por los rabes; y que adquiri naturaleza formal de Estado a mediados del siglo XIX, en que se promulgaron las primeras leyes de aguas con la finalidad de otorgar instrumentos de polticas de agua a los gobiernos de la nacin. Desde las primeras leyes de la segunda mitad del s. XIX, la Ley 29/1985 de 2 de agosto de aguas, del gobierno socialista de Felipe Gonzlez, realiz dos aportaciones claves: el agua es un bien pblico de todos los espaoles y se debe gestionar mediante la planificacin hidrolgica; como medio de articular la multiplicidad de intereses privados, desde las zonas y regiones de cabecera hasta las tierras de regado en las regiones beneficiarias. Y precisamente, como demostracin fehaciente de intereses tan encontrados, varias CC.AA plantearon recursos de inconstitucionalidad a la Ley. c) En el siglo largo trascurrido desde 1866, numerosos polticos y tcnicos se haban implicado en intentar resolver el problema del agua, especialmente el movimiento de los regeneracionistas como Joaqun Costa, y Macas Picabea, y posteriormente, Lorenzo Pardo. Instrumentos jurdicos tales como las cuencas hidrogrficas, las confederaciones hidrogrficas y los sindicatos de regantes entre otros, fueron intentos de buscar soluciones vlidas que permitieran aunar o al menos acercar los mltiples intereses contrapuestos en juego. Una de las posibles soluciones que se plantearon fueron los trasvases de agua entre las regiones hmedas del norte y la Espaa seca al sur del Tajo. d) En el marco de los planes hidrolgicos de obras hidrulicas, con el antecedente fructfero del Trasvase Tajo-Segura y en este escenario difcil, propicio a los egosmos, localismos e incluso confrontaciones y conflictos entre regiones enteras, el gobierno socialista de Felipe Gonzlez afront el reto de plantear y llevar a cabo un segundo trasvase de gran envergadura, el Trasvase del Ebro, como aplicacin prctica del Plan hidrolgico nacional, presentado por el Gobierno en 1993. En mucha mayor envergadura de lo sucedido con la Ley del agua de 1985, las reacciones opuestas brotaron desde lodos los puntos de intereses econmicos y polticos afectados, tanto desde el PP, entonces en la oposicin, como desde reas prximas e incluso internas al propio PSOE y de los partidos regional-nacionalistas, como el PAR en Aragn y ERC en Catalua. e) La entrada en juego en el proyecto del enorme poder que acumulan las Autonomas en Espaa coloc en la cuerda floja al Consejo Nacional del Agua e hizo derivar el proyecto a concesiones sinfn, especialmente a la Generalitat de Catalua, quedando bsicamente descabalgado de sus objetivos iniciales. Sea como fuere y con gran parte de su bagaje dejado en el camino, el Plan hidrolgico fue finalmente aprobado. El resumen todo lo sucedido permite extraer dos conclusiones: a) desde el punto de vista tcnico lo que qued del Plan fue un plido reflejo del objetivo perseguido por el ministro socialista Borrell y su equipo; b) no obstante, lo que aparece como el principal logro fue el haber conseguido que una gran mayora de todos los intereses en juego dieran el s al acuerdo del Consejo Nacional del Agua; un verdadero hito impensable en la Espaa democrtica; ya entonces seriamente fragmentada y compartimentada por el sistema autonmico.

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Pues bien, en este contexto, el Seor Rodrguez Zapatero, tras el necesario trmite de toma de posesin como nuevo presidente del Gobierno en las elecciones generales de 2004, necesitando para gobernar los votos de ERC uno de los dos nicos pequeos partidos polticos regionalistas que se opusieron frontalmente desde el principio al Plan Hidrolgico y al Trasvase del Ebro, no dud un instante en llevarse por delante tal acuerdo que reflejaba el inters nacional en un proyecto de la envergadura como el que se ha reseado. Tal como se acaba de decir, en el punto al que haban llegado las concesiones, lo fundamental que quedaba, demasiado poco tena ya que ver con el agua del Ebro o con el agua de las plantas desalinizadoras; lo verdaderamente importante haba sido la voluntad de perseverar y llegar al final de un acuerdo entre nada menos que los intereses mltiples y diversos de nueve Comunidades Autnomas, del que no haba antecedente alguno, en un pas tan dado a la fragmentacin, los localismos, regionalismos, nacionalismos y cantonalismos. Y fue esto ltimo lo que realmente se llev por delante el Real Decreto-Ley de 2004, primero de la serie tenebrosa de los promulgados por el gobierno socialista del Sr. Rodrguez Zapatero, mencionados en el apartado 34 del captulo 3. Y esta supeditacin de los intereses nacionales a los circunstanciales intereses polticos electorales partidistas de la que hizo gala el expresidente socialista, ha puesto de manifiesto la carencia en el ordenamiento constitucional de Espaa de mecanismos que protejan el inters nacional frente a la voracidad de decisiones gravemente perjudiciales de los polticos gobernantes, como la que se acaba de referir. Pero el que se acaba de resear no fue el nico; otro hecho semejante haba tenido lugar antes tras las elecciones generales de 1996. El Partido Popular no haba conseguido la mayora absoluta y necesitaba los votos de CIU y el PNV para formar gobierno. En aquel momento se haban ejecutado el 76,1% de los acuerdos de traspaso con las CC.AA, el 57,7% de las transferencias de funcionarios y el 25,6% de los recursos financieros correspondientes al coste efectivo de los servicios; todo ello correspondiente al conjunto de los Estatutos de Autonoma aprobados y vigentes. En aquel momento, todava el peso mayoritario de la economa, corresponda al sistema productivo integrado nacional. Pues bien, el candidato a presidente del Gobierno del Partido Popular, el Sr. Aznar, no dud ni un segundo en comprometer con CIU y PNV la ejecucin de todas las transferencias pendientes. Hay que sealar, que conforme al principio de poderes implcitos antes mencionado, tales transferencias de nuevas materias exiga las correspondientes trasferencias de los recursos financieros; para lo cual, el Sr. Aznar debi comprometerse a proponer al Consejo de Poltica Fiscal un nuevo Plan de Financiacin de las CC.AA en 2001. Es de sealar que estos dos hechos fueron determinantes para que entre, aproximadamente 1998 y 2001, el peso de las economas autonmicas en el sistema productivo nacional pasara a ser mayoritario, y la economa experimentara el cambio de inflexin, iniciando la pendiente inclinada de la recesin estructural, a pesar de que el PIB continuaba su explosivo ascenso. Este ha sido el hecho ms trascendente de la poltica del Partido Popular para fragmentar la estructura del sistema econmico en Espaa, juntamente con todos los mltiples del PSOE, que han sido ya citados. La conclusin es la ya sealada: Espaa carece de mecanismos constitucionales que aseguren la permanencia y estabilidad a largo plazo del conjunto de las instituciones econmicas fundamentales, cuya consolidacin eficiente en el largo plazo requiere la salvaguardia estable de las mismas; frente a posibles decisiones de alto riesgo de un gobierno con mayora absoluta, que supongan elevados riesgos y un alto coste para el conjunto de los ciudadanos, como las dos que se acaban de mencionar. Algunos de los casos bordean el escndalo o simplemente entran en l. A tal efecto, es preciso sealar las situaciones de corrupcin econmica y poltica flagrantes que saltan con ms frecuencia de la que fuera deseable al conocimiento de los ciudadanos en los medios de comunicacin. Cuando afectan a miembros del partido poltico que controla el gobierno correspondiente, resulta imposible nombrar una comisin de investigacin en el Parlamento correspondiente; simplemente, dicho partido la bloquea; con lo que queda como nico recurso el que debera ser el ltimo, la justicia. Pero esto supone aceptar como un hecho normal del sistema la judicializacin de la poltica.

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3.- El poder omnmodo de los partidos polticos les permite utilizar las trasferencias de competencias a las CC.AA para conseguir el poder del gobierno central, a costa de desmantelar la organizacin macroeconmica del sistema productivo Acuerdos de traspasos, personal y recursos a las CC.AA, correspondientes a los 17 Estatutos de Autonoma de la primera ronda entre 1979 y 1983 A los efectos de poder realizar el anlisis comparado entre la significacin econmica de las distintas materias de competencia exclusiva entre el Estado y las Comunidades Autnomas, se muestra a continuacin el Recuadro E/1.A conteniendo los acuerdos de traspasos, con el detalle del personal y recursos trasferidos. La fuente de informacin es el Ministerio de Economa y Hacienda 337.

Recuadro E/1. A: Acuerdos de traspasos a las Comunidades Autnomas Legislaturas N I II III IV V VI VII VIII Total Perodos de sesiones 01/03/1979 a 28/10/1982 28./10.1982 a 22/06/1986 22/06/1986 a 29/10/1989 29/10/1989 a 06/06/1993 06/06/1993 a 03/03/1996 03/03/1996 a 12/03/2000 12/03/2000 a 01/04/2004 Desde 02/04/2004 UCD PSOE PSOE PSOE PSOE P. Popular P. Popular PSOE Partido de Acuerdos gobierno Traspasos Nmero 285 677 98 52 303 279 82 78 1.854 % 15,37 36,52 5,286 2,805 16,34 15,05 4,42 4,20 100 de Personal traspasado Nmero 144.090 217.272 45.508 28.014 35.408 192.272 150.158 2.523 815.544 % 17,67 26,64 5,58 3,44 4,34 23,58 18,41 0,31 100 Coste efectivo* Nmero 1.792 1.931 562 414 1.505 6.074 11.744 242 24.295 % 7,38 7,95 2,31 1,70 6,19 25,00 48,34 1,00 100

(*) Coste efectivo en millones de euros en valores corrientes de cada ao, no son valores constantes. Por tanto, no son susceptibles de comparacin. Fuente: Ministerio de Administraciones Pbicas.

Los datos del recuadro ponen de manifiesto que el aumento notorio de los traspasos de competencias a las CC.AA coincide con legislaturas en las que ninguno de los dos grandes partidos nacionales ha alcanzado la mayora suficiente en el Congreso de los Diputados para formar gobierno y el que ha conseguido la minora mayoritaria necesita los votos de los diputados de los partidos nacionalistas, fundamentalmente de Catalua y el Pas Vasco, para conseguir la investidura; a los que ofrece en compensacin los acuerdos correspondientes de traspasos. En efecto, una lectura atenta de los datos del Recuadro pone de manifiesto lo siguiente: a) Los traspasos han tenido lugar en las ocho legislaturas anteriores a marzo de 2004, en las que en unas o en otras, han gobernado todos los partidos polticos de mbito nacional: UCD (19791982), PSOE (982-1996) y PP (1996-2004). Las transferencias han sido particularmente intensas con el gobierno de la UCD (285 traspasos, 144.090 funcionarios traspasados y 1.792 millones de euros de coste efectivo); en el primer gobierno socialista (677, 117.272 y 1.931, respectivamente) y de forma mucho ms intensa en las dos legislaturas seguidas del PP (361, 342.430 y 17.828, respectivamente). Ello supone que todos los partidos, tanto los conservadores de derecha como la autoproclamada izquierda, han ratificado el nuevo modelo econmico implcito en el nuevo Estado de las Autonomas, sin la ms mnima salvedad ni objecin. b) Si se correlaciona el ritmo de los traspasos con la situacin poltica de las respectivas legislaturas, se observa que en los casos que ha habido mayoras absolutas la intensidad de las transferencias se redujo considerablemente; es el caso de la III y IV legislaturas con mayora
El gasto pblico en Espaa en un contexto descentralizado. Pg. 197. Carmen Luisa Gil-Ruiz Gil-Esparza y Jaime Iglesia Quintana. Presupuesto y Gasto Pblico. Doc. 47/2007; 185-206. Internet.
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absoluta del PSOE; y de la VII con mayora absoluta del PP, en la que los acuerdos se redujeron a una tercera parte respecto de las precedentes correspondientes con mayora relativa. c) Contrariamente, las legislaturas con mayora relativa en las que los partidos nacionales necesitaron el apoyo parlamentario de los partidos nacionalistas y regionalistas para gobernar, los traspasos experimentaron fuertes aumentos, tal como sucedi con la legislatura V del PSOE, que multiplic casi por seis el nmero de acuerdos y casi por cuatro el coste efectivo traspasado; e igualmente, en la legislatura VI con mayora relativa del PP, en la que los funcionarios traspasados se multiplicaron por 4,5 veces y el coste efectivo traspasado por cuatro. d) La conclusin parece clara, la secuencia de transferencias de competencias y recursos a las Comunidades Autnomas entre 1979 y 2004, refleja el doble hecho de la plena conformidad de los dos grandes partidos nacionales de izquierda y derecha con el modelo econmico autonmico; y el desmantelamiento del sistema econmico nacional interdependiente, mediante el traspaso de competencias y recursos a las economas autonmicas y a los partidos nacionalistas, a cambio de los apoyos parlamentarios de stos para alcanzar aquellos el poder poltico en Espaa. En resumen: desmantelamiento de la economa nacional interdependiente en favor de las Comunidades Autnomas, a cambio de asegurar los partidos polticos el poder poltico en Espaa a corto plazo. Claramente, una venta ignominiosa no ya por un plato de lentejas, ni siquiera por una cucharada. e) En la VI legislatura, el Partido Popular no tuvo mayora absoluta y para gobernar negoci con el PNV y con CIU el apoyo parlamentario correspondiente. Entre esta legislatura y la VII, realiz todos los acuerdos de traspaso, de las trasferencias de funcionarios y practic todas las liquidaciones del coste efectivo de los servicios, que restaban correspondientes a la primera ronda de Estatutos de Autonoma, hasta completar el 100 por ciento de los mismos. Incluso se comprometi a un nuevo sistema de financiacin de las CC.AA a costa de trasferir una proporcin mayor de los impuestos propios del Estado, aprobado en 2001 y puesto en aplicacin en 2002. f) En la VIII legislatura, ya no haba ms acuerdos de traspasos ni trasferencia de funcionarios ni tampoco liquidaciones del coste efectivo de los servicios, pendientes de cumplir. El Sr. Rodrguez Zapatero, vencedor sin mayora absoluta en las elecciones de 2004 y necesitado de los votos nacionalistas de Esquerra Republicana de Catalua para gobernar, no dud en abrir una segunda ronda de Estatutos de Autonoma y de transferencias a las CC.AA, a costa de desmembrar y desintegrar la cohesin interna de lo que quedaba del propio sistema productivo. Fue el Estatut de Catalua y los nuevos Estatutos de Andaluca, la Comunidad Valenciana, Castilla-Len y tres ms. En 2008, tal sinsentido qued paralizado en seco, al desencadenarse la crisis econmica, provocada principalmente por el propio sistema autonmico, bastante similar en lo econmico a los antiguos estados confederales, como se ha visto, y sin semejanza alguna con los actuales estados federales. 4.- La fragmentacin poltica confederal del sistema econmico en Espaa factor exponencial de multiplicacin del poder real de los partidos polticos, a costa de los intereses de los ciudadanos. Con el simple apoyo del clculo aritmtico se deduce con suma facilidad la fuente inagotable de poder real econmico que supone el Estado de las Autonomas para todos los partidos polticos sin distincin de ideologas. En efecto un simple recordatorio muestra que, al margen de la capacidad productiva potencial de la Nacin, o lo que es lo mismo, si se puede costear o no, existen en Espaa 1+17 parlamentos, 1+17 gobiernos con las correspondientes Administraciones polticas, econmicas, jurdicas, tcnicas y burocrticas; un nmero ms o menos equivalente de televisiones pblicas; unas 200 (Estado central) y 200 (Autonmicas) ms representaciones comerciales, de representacin y/o diplomticas, en el exterior; 1+17 presidentes de gobierno; en el entorno de unos 250 ministros/consejeros; entre 2000 y 3000 directores generales; alrededor de 5.000 presidentes de empresas pblicas, institutos diversos, fundaciones y consorcios; cada uno de ellos con los

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correspondientes costes de personal asignado, despachos y estancias, en ocasiones lujosas segn informaciones en los medios, coches y automviles, muchos blindados y otros muchos de gama alta y precios desproporcionados. Desde que se constituyeron las 17 Autonomas hacia 1983, ninguno de los partidos de derecha, de izquierdas y nacionalistas vascos y catalanes, se qued fuera del poder real de gobierno. En algunas legislaturas el PSOE habr conseguido ms gobiernos autonmicos que el Partido Popular, y en otras habr sucedido lo contrario, pero ambos partidos han disfrutado permanentemente de las prebendas del poder. En especial, la dimensin y magnitud del poder cuasi soberano de las Comunidades Autnomas en Espaa, no guarda relacin alguna con el poder de los estados federados o Lnder, en los estados federales, tal como se ha puesto de manifiesto en el captulo 3. Un estudio al parecer elaborado por asesores de la Presidencia del Gobierno para conocimiento interno desvela que Espaa es el pas europeo con mayor nmero de polticos con cargos pblicos por habitante de toda Europa. Estos polticos se encuentran trabajando a todos los niveles de la Administracin. Supone un nmero de 300.000 polticos ms que Alemania, y el doble que Italia y Francia. En Internet se puede leer el informe, en el sitio: es-esfacebook.com/notes/polticos/300066020077564. De ser realmente ciertos, de confirmarse, y de ser tales datos realmente reflejo fiel de la realidad, algo que debera aclararse de manera fehaciente, supondra que habra unos 65.896 concejales, unos 40.000 cargos polticos de confianza, ms de 130.000 empleados en empresas pblicas o con participacin estatal, unos 65.000 sindicalistas liberados, ms de 31.000 cargos en organizaciones patronales, ms de 8000 polticos en cargos directos en instituciones sanitarias y por encima de los 9.300 en entidades educativas. Otros casi 100.000 polticos se distribuyen en otros 47 renglones correspondientes a otras tantas actividades remuneradas ms. 5.- Y a pesar de todo, la salida democrtica de la crisis econmica requiere por necesidad las reacciones en positivo de muchos polticos conscientes en el seno de los propios partidos polticos En todo lo que antecede se ha hecho referencia genricamente a los partidos polticos; sin embargo, estas instituciones estn integradas por ciudadanos de igual forma que cualquier otra institucin. Y como en todas las dems instituciones, las formas de pensar, la escala de valores y las actitudes, de las diferentes personas que las integran pueden ser muy distintas. Ello deviene en el hecho de que con toda seguridad, en todos los partidos polticos militan muchas personas que no valoran de una forma tan concluyente el papel intocable del Estado Autonmico, siendo conscientes de que la forma en que est desarrollado en el Ttulo VIII es susceptible de modificacin y mejora, al menos en parecidos trminos a los que se ha hecho en la Introduccin. Y es en la dimensin relativa de tales colectivos en los distintos partidos polticos, de su voluntad de cambio y reforma del Ttulo VIII y de su decisin de pronunciarse en tal sentido, donde se asienta la posibilidad de reconducir el sistema de organizacin del sistema econmico sin producir ms costes sociales de los que ya se vienen produciendo desde que estall la crisis econmica. No parece que existan otras vas por las que se pueda reconducir la situacin actual.

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METODOLOGA Y SOPORTE ESTADSTICO La Contabilidad Nacional fuente armonizada y bsica La Contabilidad Nacional es el registro numrico armonizado a nivel mundial, de la actividad realizada por los cuatro agentes econmicos en cada nacin (Estado, familias, empresas y extranjeros) en cada ejercicio anual. El sistema de Contabilidad Nacional con sus cuadros estadsticos incorporados, es la herramienta fundamental del anlisis macroeconmico que surgi en Inglaterra en 1945, y fue adoptada y normalizada por las Naciones Unidas (ONU) en 1953, con posteriores revisiones y actualizaciones en 1968 y 1995. De ella derivan y con ella se corresponden los distintos sistemas del FMI, la OCDE, la UE (Eurostat) y dems organismos multilaterales, as como en el nivel individual, de todos los pases integrantes en aquella, entre ellos Espaa. Para comprender bien el funcionamiento de una economa concreta mediante la Contabilidad Nacional debe tenerse presente que cada una de las cuentas nacionales bsicas que la integran son agregaciones de mltiples sectores, subsectores y ramas de la actividad econmica. Las cuentas bsicas de la Contabilidad Nacional son los mismos cuatro agentes de la economa real: Familias o economas domsticas e instituciones sin fines de lucro, residentes en el pas; las Empresas, incluidas las de propiedad estatal, que comprende las unidades de produccin de bienes y servicios: el Sector pblico, que comprende los rganos de la Administracin Pblica en sentido amplio, con la excepcin sealada de las producciones de las empresas pblicas; y el Sector exterior, que incluye todas las actividades comerciales, de inversin exterior y financieras, con extranjeros. El INE, al igual que otros institutos de estadstica de otros pases puede llegar a identificar cientos e incluso miles de sectores, subsectores y ramas de actividad econmica, distintos. En el presente trabajo se considera suficiente un nivel de desagregacin de los sesenta sectores que se recogen en el recuadro 3.5.A del captulo 3; que son los que van a servir de marco de comparacin con los correspondientes sectores y ramas de actividad del modelo econmico-territorial-autonmico. Soporte tcnico y estadstico: el recurso casi ilimitado de internet El soporte tcnico y la estructura de organizacin de la informacin del presente trabajo son los mismos que refieren los profesores de la Universidad de Berkeley, Bradford De Long y Martha Olney 338: Una gran parte de lo que saben los economistas lo saben porque pueden basarse en los datos oficiales. Tienen, pues una asombrosa cantidad de informacin sobre la situacin actual de la economa. Tienen buenas estimaciones sobre el nivel de actividad econmica. Tienen buenas estimaciones sobre el nivel de produccin potencial. Tienen buenas estimaciones sobre el nivel actual de los salarios reales, de la cantidad de desempleo y de la situacin general del mercado de trabajo. Tienen buenas estimaciones de la tasa de inflacin [...]. Pero en conjunto, el sistema de Contabilidad nacional y las dems estadsticas econmicas recogidas principalmente por las autoridades nos suministran una notable cantidad de informacin sobre la situacin actual de la economa. La informacin que posean incluso los mejor informados o incluso la informacin que posean sobre la situacin real los gobernantes de las economas del siglo XX basadas en un sistema de planificacin central no es nada comparado con la cantidad de informacin de fcil acceso de dominio pblico que existe hoy sobre la situacin actual de la macroeconoma. Esta circunstancia absolutamente condicionante de los procedimientos de elaboracin de los informes y estudios econmicos en la actualidad, tiene su reflejo en el presente trabajo en la seleccin, elaboracin y presentacin de 91 cuadros estadsticos, 10 recuadros explicativos y 2 grficos. La informacin interrelacionada de los 91 cuadros constituye la espina dorsal que confiere unidad

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Macroeconoma. Eplogo. P. 510. Bradford DeLong y Martha Olney. Ed. Mac Graw Hill. Madrid 2006.

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intrnseca a todo el trabajo. La fuente de informacin universal por excelencia es sin duda, internet; sobre la que cabe sealar lo siguiente: Primero: El acceso generalizado e instantneo a la casi totalidad de la informacin necesaria lo facilita internet; la innovacin, del tenor de la mquina de vapor surgida al final del siglo XVIII sobre la que se ciment la Revolucin industrial, probablemente la de mayor potencialidad de cuantas han surgido en siglos para hacernos realmente partcipes del mundo global en que vivimos. Respecto de su capacidad para suministrar la informacin tcnica precisa, el Premio Nobel de Economa de 1970, Paul Samuelson afirma 339: Internet nos permite acceder rpidamente a estadsticas e investigaciones econmicas. Basta pulsar unas cuantas veces el ratn para averiguar cul es la tasa de desempleo ms reciente, para rastrear informacin sobre pobreza e ingresos, o para investigar los vericuetos de nuestro sistema bancario. Hace apenas unos aos, podra habernos tomado semanas escarbar los datos necesarios para analizar un problema econmico. Actualmente, con una computadora y un poco de prctica, la misma tarea puede terminarse en unos pocos minutos. En relacin con el presente trabajo, esta consideracin se plasma igualmente en los 91cuadros referidos, en los diez recuadros de la misma y en los dos nicos grficos incorporados, dada la dificultad de interpretacin de stos para las personas no familiarizadas profesionalmente con la economa. Segundo: Tal informacin est completamente sistematizada hasta en el menor detalle por el INE, Banco de Espaa, y ministerio de Economa y Hacienda, as como por los ministerios sectoriales; a la vez que est armonizada por los organismos multilaterales, Eurostat, FMI. BM, UNCTAD y otros. A este respecto, Paul Samuelson ampliando la cuestin anterior afirma 340: En ocasiones resulta difcil acceder a estadsticas internacionales. El Banco Mundial en www.worlbank.org tiene informacin sobre sus programas y publicaciones en su pgina, al igual que el Fondo Monetario Internacional, o FMI, en www.imf.org. [...]. Una buena fuente acerca de los pases de altos ingresos es la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OECD) en la direccin www.ocde.org. Tercero: Las numerossimas cuestiones de interpretacin de los mltiples y variados problemas ms complejos y difciles que se plantean a lo largo de todo trabajo como el que aqu se presenta, se resuelven en este caso, mediante el recurso a la autoridad de economistas de reconocido prestigio incluidos, naturalmente, numerosos Premios Nobel de Economa, que se referencia en las 43 notas de la Sntesis y 340 de este trabajo principal, la gran mayora de ellas, citas textuales de los autores especificadas en entrecomillados, que aparecen relacionadas e identificadas en el texto; y que se identifican expresamente en la bibliografa. Aparte, naturalmente, otros textos de la bibliografa tambin especfica, sobre economa y el Estado Autonmico y otra bibliografa complementaria.

339 340

Ob. Cit. Pg. XXIX. Ibdem. . Pg. XXX.

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BIBLIOGRAFA CON CITAS EN CURSIVA INTEGRADAS EN EL TEXTO (*) En la sntesis, texto publicado en formato de libro
Aguado Renedo, Csar. Nuevos Estatutos de Autonoma comparados. CEPC. Boletn de Documentacin N 35. Notas: 151
lvarez Pinilla Antonio. La medicin de la eficiencia econmica.. Ediciones Pirmide. 2001. Madrid. Notas: 60, 61, Baumol William J. Mercados Perfectos y Virtud Natural. Ed. Colegio de Economistas Madrid. 1993. Notas: 240, Belmonte Urea, Jos Luis. El Sector de Cooperativas de Crdito en Espaa, (1995-2003). Consejo Econmico y Social de Andaluca. Sevilla 2007. Notas: 286, 287, 288, Bogle, C. John. La batalla por el capitalismo. Ed. Marcial Pons. 2007. Madrid. Notas: 249, 250, 251, 252, 256, Bustelo, Pablo. .Nuevas potencias emergentes: el auge de China y de la India y sus implicaciones para Espaa. Revista IEE N 1/2008. Madrid. Notas: 34, 35, Banco Central Europeo (BCE). Notas: 17, 18, Banco de Espaa. Boletn Estadstico. Notas: 309, 310, Banco Mundial. Una Nueva Geografa Econmica. 31 Informe. Notas: 11*, 3, 6, 7, 107, 173, 184, 185, 187, 191, 192, 193, 194, 195, 298, 299, 300, 304, 332, 333, Banques Populaires y Caisses d'Epargne. (BPCE). Notas: 268, Camps Torres, J. Estudio emprico sobre la evolucin estructural primaria del sector bancario espaol. La implantacin del modelo federal. Universidad de Valencia. Vol. 8, N 2, 2002. Notas: 265, Cuenca, Eduardo. Economa de la Unin Europea. Ed. Pearson Prentice Hall. Madrid. 2007. Notas: 44, Cuervo Garca, lvaro. Outsourcing y deslocalizacin: Elementos de bsqueda de la ventaja comparativa. ICEX. Claves 06. 2006. Notas: 314, Cruz Villaln, Pedro, Chistine Hohmann-Dennhardt, Rupert Scholz,Las Constituciones alemana y espaola en su aniversario. Ed. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. 2011. Madrid. Notas: 28*, 29*, 30*, 31*, Caisse des Dpts. Francia. WWW. Caissedesdepots.fr. Notas: 265, Census Boreau EE.UU. www.usa.gov. Notas: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Nuevos Estatutos de Autonoma comparados. Presentacin de Csar Aguado Renedo. Boletn de Documentacin N 35. Notas: 179 Ciudad y Territorio. Ministerio de la Vivienda. N 143, 144 y 145. Notas: 199, 200, 201, 2002, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, CC.OO. Una cultura para afrontar el creciente problema de la vivienda. Notas: 198, 224, 229, 230, Compaa Aseguradora Federal de las Cajas de Ahorro. EE.UU. Www.gov. Notas: 260, 261, Constitucin alemana. Notas: 145, Constitucin americana. Notas: 37*, 80, 84, 85, 86, 87, 143, 144, 153, 154, 335, Constitucin espaola. Notas: 213, 218, Del Moral., M Jos. El Sector Industrial. Colectivo Economa Espaola. Delta Publicaciones. S.A. 2007. Madrid. Notas: 294, 295, Delong, Bradford y Martha Olney. Macroeconoma. Ed. Mc Graw Hill. 200 Madrid. Notas: 14*, 41*, 19, 68, 69 70, 71, 73, 99, 167, 168, 169, 321, 339, Daz del Castillo, Bernal. Historia Verdadera de la Conquista de nueva Espaa. Castalia. Madrid Notas: 104, 105, Duran, Charles. El Estado federal en el derecho positivo. El Federalismo. Ed. Tecnos. Madrid. 1965. Notass: 39* 140, 141, 337, Diario El Comercio. Gijn. Martes 14.02.12. Nota: 18*, Diario El Mundo. Madrid. Notas: 49, Diario El Pas. Madrid. Notas: 8*, 20*, 34*, 93, 231, 281, 284, Diario Expansin. 16.11.2009. Nota: 322,

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GLOSARIO BCE: El Banco Central Europeo formado a partir de las competencias de poltica monetaria de los bancos centrales de los 17 pases que integran la Eurozona. Ha asumido la competencia exclusiva sobre circulacin del dinero y tipos de inters en la que se sustenta el control de la inflacin y la estabilidad de precios en el conjunto de la nueva rea monetaria formada. Dficit fiscal: Diferencia entre los ingresos pblicos y el mayor monto de los gastos pblicos, en cada ejercicio presupuestario. El supervit fiscal es la posicin inversa en la que los ingresos superan a los gastos pbicos. Dficit por cuenta corriente: Diferencia entre el valor de todos los bienes y servicios que exporta anualmente cada pas, por ejemplo Espaa, y el valor de los que importa. Deuda externa: La suma total del endeudamiento neto de los particulares y el Estado en su conjunto por todos los conceptos, a acreedores, inversores y prestamistas, extranjeros, en un ao determinado. Deuda soberana: O deuda pblica, el total de la deuda acumulada neta de aos anteriores en un ao determinado, por el conjunto de las Administraciones Pblicas, frente a los inversores y acreedores, ya sean residentes o extranjeros, que han suscrito las emisiones de bonos y obligaciones del Estado. Competitividad: Capacidad de las empresas de un pas para producir los bienes y servicios con costes iguales o inferiores a los de otros pases, y, en consecuencia, para poder vender a precios ms ventajosos para los consumidores de los pases que los importan y ganar cuotas de mercado en stos. Eficiencia tecnolgica: Peso relativo o porcentajes medios entre las inversiones de un pas en bienes y servicios que tienen incorporados tecnologas informticas, robticas y digitales y en general, las denominadas de informacin y comunicaciones (TIC), respecto de la inversin bruta total en cada ao. Economa estatal: Sistema econmico novedoso y peculiar caracterstico y exclusivo de los pases que integraron en el siglo XX la orla de la Unin Sovitica hasta 1991; basado en la sustitucin de la libertad de decisin de los agentes econmicos por la planificacin; transformando al Estado en agente nico con capacidad para decidir la inversin, la produccin, el ahorro y el consumo del conjunto de la economa; a la vez que poseedor nico de los medios de produccin. Este sistema econmico produjo tal nivel de desequilibrios y desigualdades en el sistema productivo y de pobreza en la mayora de los ciudadanos, que acab por desmoronarse arrastrando consigo al propio sistema comunista. Economa sectorial (debe entenderse de economa mixta de mercado): Sistema por el que los cuatro agentes primigenios de las actividades econmicas desde el origen de las sociedades humanas: consumidores (familias), productores (empresas), el Estado y los extranjeros, organizan las actividades bsicas de inversin, produccin, distribucin y consumo; mediante decisiones libres de compraventa, en los mercados originarios, de productos y de factores de produccin; en un marco institucional regulatorio nico y el mismo para todos los agentes econmicos, que es la Constitucin y las leyes que la desarrollan en cada nacin (unidad econmica bsica de la economa mundial desde la Revolucin industrial).

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Economa territorial autonmica: Sistema econmico novedoso y peculiar, caracterstico y exclusivo de Espaa, en el que el Estado ha sido despojado de la competencia de la poltica fiscal y de tres de las cuatro funciones bsicas macroeconmicas (estabilidad, crecimiento y redistribucin de la renta); en el que la unidad econmica, la nacin - de ciudadanos libres desde la Revolucin francesa-, regida por las leyes que emanan de una nica Constitucin; ha sido sustituida por 17 economas territoriales regionales compartimentadas y estancas, regida cada una de ellas por sus propias leyes que emanan del respectivo Estatuto de Autonoma; convertido en la norma institucional bsica, frente a las que el Ordenamiento jurdico del Estado ha pasado a ser supletorio; y en el que las polticas de igualdad de rentas entre ciudadanos ha sido sustituida por polticas de igualdad financiera entre territorios, en base a poblacin, superficie y renta. Tal fragmentacin estanca del sistema productivo ha dado lugar a tres desequilibrios sistmicos entre ahorro e inversin, entre ingresos y gasto pblico y entre los sectores productivos, que lo hacen tcnicamente inviable; a la vez que ha ampliado las desigualdades en la renta y la riqueza en Espaa al primer lugar del ranking en la UE-27; y est ampliando y extendiendo la pobreza en Espaa a niveles desconocidos desde hace mucho tiempo; camino del desmoronamiento como le sucedi al tambin sistema novedoso y peculiar sovitico. Equilibrio externo de la economa: Situacin de la economa de un pas determinado, por ejemplo Espaa, en la que el valor total de las exportaciones de mercancas y servicios y en general de productos, es sensiblemente igual al valor de las importaciones. Constituye la cara externa del nico y el mismo equilibrio general de la economa Equilibrio interno de la economa: Situacin de la economa de un pas determinado en la que el monto total del ahorro nacional, pblico y privado, es sensiblemente igual al monto total de las inversiones realizadas en el mismo ao. Constituye la cara interna del nico y el mismo equilibrio general de la economa. Equilibrio general de la economa: Situacin de la economa de un pas en la que de una parte, el ahorro nacional y el monto total de la inversin son ms o menos equivalentes; y de otra parte, los respectivos valores del total de las exportaciones y de las importaciones son tambin sensiblemente iguales. En los estados de desequilibrio, la diferencia entre ahorro e inversin es idnticamente la misma que la diferencia entre las dos ltimas magnitudes; ambas son las dos caras de una misma y nica moneda. Eurogrupo: Organismo ejecutivo de los 17 pases que integran la Eurozona en todos los asuntos de carcter institucional y no monetario relacionados con el euro y su funcionamiento. Eurostat: Oficina estadstica de la Unin Europea, equivalente al Instituto Nacional de Estadstica (INE) en Espaa. Eurozona: rea monetaria comn a los 17 pases que utilizan el euro como moneda propia. FMI: Fondo Monetario Internacional. Organismo financiero multilateral, creado por 44 pases reunidos en Estados Unidos para organizar la economa tras la Segunda Guerra Mundial. OECD: Organizacin propiciada por Estados Unidos con la finalidad de coordinar en Europa la ayuda estadounidense a Europa del Plan Marshall. PIB: Producto Interior Bruto. El valor anual de los bienes y servicios producidos por un pas

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Plan de Estabilizacin: Conjunto de programas, polticas y medidas, econmicamente consistentes todas ellas entre s, y coherentes globalmente con un mismo cuadro de prioridades y objetivos. Adecuado para el estado de la economa de un pas en situacin de grave desequilibrio general de la economa, estancamiento del crecimiento econmico y desempleo elevado, con niveles persistentes de exportaciones y de ahorro inferiores respectivamente a las importaciones, de una parte y, de otra, a las inversiones. Generalmente, el gran objetivo de todo plan de estabilizacin que integra todos los dems es mejorar de forma significativa la competitividad exterior de la economa. El medio ms recurrente cuando se dispone de moneda propia es la devaluacin; y cuando esto no es posible como sucede ahora en Espaa; mediante la reduccin de los costes laborales unitarios al mximo, a travs del polticas de salarios y precios, ad hoc y mejora de la productividad. El Plan de Estabilizacin que sirve de referencia a este trabajo fue implementado en 1959, en situacin de emergencia para rescatar la economa de la inminente bancarrota a la que estaba abocada en 1958 y relanzar la industrializacin del pas. Poltica monetaria: Conjunto de medidas que aplica un pas o un conjunto de pases integrados en una misma rea monetaria como el euro, con la finalidad de controlar la inflacin y asegurar la estabilidad de precios. Poltica fiscal: Conjunto de medidas que implementa un pas, principalmente, en situacin de recesin y elevado desempleo, actuando sobre los impuestos y el gasto pblico para impulsar la demanda interna, la produccin y el empleo. Poltica econmica: El conjunto de medidas de los gobiernos sobre todas o parte de cuatro magnitudes econmicas fundamentales, la cantidad de dinero en circulacin, los tipos de inters, lo impuestos y el gasto pblico. Las dos primeras conforman la poltica monetaria y las dos ltimas la poltica fiscal. Productividad: El valor promedio de los bienes y servicios producidos por una empresa y/o agrupacin de empresas por cada unidad de gasto empleado en los factores de produccin empleados. La productividad del trabajo es ese mismo valor obtenido por cada trabajador empleado; y lo que se denomina productividad total de los factores es el mismo valor obtenido de produccin dividido por el valor unitario del conjunto de los factores de produccin empleados en la misma; referidos a un ao determinado. TIC: Tecnologas de informacin y comunicaciones UE-27: La organizacin econmica y muy incipientemente poltica, constituida por los veintisiete pases que integran la Unin Europea.

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NDICES DE CUADROS, RECUADROS Y GRFICOS

ndice de cuadros Cuadro 1/2.a: Desequilibrios comerciales a nivel mundial 1980-2008 (pg. 39) Cuadro 1/2.b: Evolucin del PIB y del comercio exterior de EE.UU en 1960-2010 (pg. 40) Cuadro 1/2.c: Peso porcentual de China y Mxico en el dficit exterior total por cuenta corriente en EE.UU (pg. 41) Cuadro 1/3.a: Desequilibrios entre los ocho pases con mayores supervit/dficit del mundo (pg. 43) Cuadro 1/3.b: Balanza de pagos: dficit/supervit por Cuenta Corriente (pg. 45) Cuadro 1/3.c: Diferenciales en las tasas anuales de exportacin de Espaa (pg. 46) Cuadro 1/3.d: Diferenciales en la relacin exportaciones /PIB de Espaa con otros pases (pg. 47) Cuadro 1/3.e: Exportaciones espaolas respecto principales reas del mundo (pg. 48) Cuadro 1/3.f: Tasa de apertura comercial en la Eurozona [(exportaciones + importaciones)/PIB] (pg. 51) Cuadro 1/3.g: Tasa de apertura comercial solo con exportaciones respecto de la Eurozona (pg. 53) Cuadro 2/1.a: Evolucin de la renta per cpita (PPS) en 2009 y 2010 respecto promedio 2006-2007 (pg. 62) Cuadro 2/1.b: Evolucin del desempleo en 2009, 2010 y 2011 respecto promedio 2006-2007 (pg. 63) Cuadro 2/1.c: Supervit/dficit / PIB del Sector Pblico en promedio 2006-2007, 2009 y 2010 (pg. 64) Cuadro 2/1.d: Deuda soberana / PIB en los 15 pases ms avanzados de UE-27 (pg. 65) Cuadro 2/1.e: ndices mensuales de produccin industrial en UE-27; 2005=100 (pg. 66) Cuadro 2/1.f: ndices mensuales de produccin de construccin en UE-27; 2005=100 (pg. 67) Cuadro 2/1.g: ndices de Servicios (excepto comercio) en 2010 en la UE-27 (2005 = 100) (pg. 68) Cuadro 2/1.h: ndices mensuales de ventas minoristas. 2005 = 100 en la -27 (pg. 69) Cuadro 2/1.i: Tasas armonizadas mensuales de desempleo en la UE-27 en 2007-11 (pg. 69) Cuadro 2/1.j: Exportaciones y balanza corriente (Enero-septiembre 2011/2010) en la UE-27 (pg. 70) Cuadro 3/1.k: Evolucin sectorial del empleo en el perodo de crisis 2008-11 en Espaa (pg. 71) Cuadro 2/3.a:Tasas anuales de crecimiento de la productividad del trabajo en la OECD (Pg. 79) Cuadro 2/3.b: Productividad total de los factores (Multifactorial*) (pg. 81) Cuadro 2/3.c: Inversiones TIC en la formacin bruta de capital fijo (FBCF) (pg.83) Cuadro 2/3.d: Relacin de inversiones TIC/ inversin total respecto de Espaa = 100 (pg. 83) Cuadro 2/3.e: Costes laborales unitarios (CLU) tasas anuales (pg. 86) Cuadro 2/3.f: CLU en los principales pases proveedores y clientes de Espaa (pg. 86) Cuadro 2/4.a: Diferenciales en las tasas de productividad y de crecimiento en 1995-2007 (pg. 90) Cuadro 3/4.a: Gasto total general del Gobierno (% / PIB) en la UE-27 (pg. 116) Cuadro 3/8.a: Estructura de ingresos pblicos por Administraciones en Alemania en 1993-2006 (pg. 150) Cuadro 3/8.b: Gasto de los gobiernos: Federal, de los Estados y Locales en Estados Unidos (pg. 154) Cuadro 3/8.c: Estructura funcional del Gasto por Administraciones en 2007 (pg. 155) Cuadro 3/9.a: Costes comparativos de sistemas polticos (pg. 157) Cuadro 4/4.a: Estructura sectorial eficiente y media en la UE segn Valores Aadidos, en 2006(pg. 164) Cuadro 5/1.a: Evolucin de la construccin y la industria en Espaa en 2000-07 (pg. 182) Cuadro 5/2.a: Inversin bruta de capital fijo en vivienda y construccin (pg. 183) Cuadro 5/2.b: Peso relativo del sector de la construccin en el PIB en 2000 y 20006 (pg. 183) Cuadro 5/2.c: Evolucin del peso del sector construccin entre 2001 y 2006 (pg. 184)

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Cuadro 5/2.d:reas geogrficas de exportacin del sector de la construccin (pg. 186) Cuadro 5/5.a: Modalidades de acceso al uso de la vivienda en los principales pases industriales (pg. 193) Cuadro 5/6.a: Tipos de vivienda y modalidades de acceso al uso de las mismas en 1950-2010 (pg. 198) Cuadro 5/6.b: Evolucin del parque de viviendas en Espaa entre 1950 y 2010 (pg. 201) Cuadro 5/7.a: Precios de las viviendas en Espaa (euros /m) (pg. 222) Cuadro 5/7.b: Precio de las viviendas conforme al incremento anual de los alquileres (/m) (pg. 223) Cuadro 5/7.c: Diferencia del valor en venta y en renta de una misma vivienda de 100 m (pg. 223) Cuadro 5/7.d: Sobrevaloracin de los precios de venta respecto de la referencia de alquileres (en%) (pg. 224) Cuadro 5/7.e: Clculo del gasto improductivo (despilfarro) por sobrevaloracin de viviendas (pg. 225) Cuadro 6/3.a: Balance Agregado de las Instituciones Financieras (pg. 243) Cuadro 6/3.b: Estructura financiera de la Economa Espaola 1981-2007 (pg. 244) Cuadro 6/3.c: Balance agregado de las IFNM por activos financieros (pg. 245) Cuadro 6/8.a: Importancia de las cooperativas de crdito por pases (pg. 273) Cuadro 6/8.b:Ranking grupos bancarios cooperativos en el mundo (1996) (pg. 274) Cuadro 7/1.a:El crecimiento econmico en Espaa: 1940-2000 (pg. 284) Cuadro 7/1.b:VAB de la economa espaola sin IVA a precios constantes 1972-1997 (tasas anuales) (pg. 285) Cuadro 7/1.c:Crditos con garanta real por sectores de actividad, en 1992-2007 (pg. 286) Cuadro 7/1.d: Evolucin del crdito con garanta real, por sectores, en 1992-2007 (pg. 287) Cuadro 7/1.e: Estructura crdito con garanta real por actividades, en 1992-2007 (pg. 288) Cuadro 7/1.f: Crdito y ahorro entre construccin e industria y servicios por CC.AA (pg. 291) Cuadro 7/2.a: Aplicacin del crdito por CC.AA (1988-2008) (pg. 295) Cuadro 7/2.b: Origen de los depsitos (Ahorro) por CC.AA (1988-2008) (pg. 296) Cuadro 7/2.c: Recursos pblicos por CC.AA a precios de 2008 (%) (pg. 298) Cuadro 7/4.a: Deuda soberana de los gobiernos o deuda pblica en la UE-27 (% PIB) (pg. 302) Cuadro 7/4.b: Saldo por cuenta corriente de Espaa y Alemania 2001-2009 (pg. 303) Cuadro 7/4.c:Cuenras financieras de la economa espaola 2003-2010 (no consolidadas) (pg. 304) Cuadro 7/4.d:Deuda de los sectores No financieros 2002-2010 (no consolidada) (pg. 305) Cuadro 7/5.a:Pasivo agregado de las Entidades de Crdito 2001-10 (pg. 306) Cuadro 7/5.b:ndices de crecimiento de la deuda estimada de las Entidades de Crdito (pg. 307) Cuadro 7/5.c:Estructura de la deuda estimada de las Entidades de Crdito (pg. 307) Cuadro 7/6.a:Balance financiero de las empresas (excepto financieras) (pg. 308) Cuadro 7/6.b:Saldos deudores de las empresas no financieras residentes en Espaa (pg. 308) Cuadro 7/6.c: Balance financiero de las empresas no financieras (m m euros) (pg. 309) Cuadro 7/7.a: Balance financiero de las familias e ISFL (pg. 310) Cuadro 7/7.b: Saldos deudores de las familias e ISFL residentes en Espaa (pg. 311) Cuadro 8/1.a: Empleo en el sector de servicios a empresas y a la produccin 1998-2007 (pg. 322) Cuadro 8/2.a: Peso de los sectores econmicos en el PIB, en 2000- 2008 (pg. 323) Cuadro 8/3.a: Formacin bruta de capital fijo [ndice (1995-1999)5 = 100] (pg. 324) Cuadro 8/3.b: Estructura de la formacin bruta de capital fijo (FBCF = 100) (pg. 3257) Cuadro 8/4.a: ndice de Produccin Industrial. 1976-2011. Base 2005=100) CNAE 09 (pg. 326) Cuadro 8/4.b: Produccin Industrial por reas econmicas 1999-2006 (pg. 328) Cuadro 8/4.c: Ocupados, desocupados y tasas de paro en el total economa 1977-2007 (Pg. 328) Cuadro 8/4.d: Ocupados totales y en la industria entre 1995 y 2000 (pg. 330) Cuadro 8/4.e: Ocupados totales y eventuales en la industria en 2001-07 (pg. 330) Cuadro 8/4.f: Contribucin del sector industrial al empleo total en la UE-27 en 2004 (pg. 331) Cuadro 8/5.a: ndice de produccin industrial: tendencia 2001-07 proyectada a 2008-2014 (Pg. 334)

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Cuadro 8/5.b: Poblacin ocupada sobre poblacin total entre 15 y 64 aos (%) (pg. 335) Cuadro 8/5.c: Tendencia de creacin (+) / destruccin (-) de empleo en la industria en 2008-14 (pg. 336) Cuadro 8/6.a: Estructura sectorial de la actividad econmica segn Valores Aadidos, en 2006 (pg. 338) Cuadro 8/6.b: Diferencias del peso sectores en el PIB en Espaa respecto de la UE-27 (pg. 340) Cuadro 8/6.c: Estructura sectorial de la actividad econmica segn el empleo, en 2006 (pg. 341) Cuadro 8/6.d: Diferenciales en empleo en Espaa respecto UE-27 (%) (pg. 342) Cuadro 8/7.a: Produccin manufacturera por empleado en 17 pases 1950-2008 (pg. 343) Cuadro 8/7.b: Dficit en capacidad productiva y empleo en Espaa respecto de UE-27 y cuatro pases lderes (pg. 344) ndice de recuadros Recuadro 3.5.A: Desagregacin de los seis sectores del flujo circular de la renta (pg. 124) Recuadro 3.5.B: Principales actividades de la economa social (pg. 125) Recuadro 3.6.A: Materias cuya competencia explcita otorga la Constitucin al Estado central y a las CC.AA (pg. 125) Recuadro 3.6.B: Clasificacin de competencias del artculo 149.1 segn grado de exclusividad (Pg. 128) Recuadro 3.6.C: Materias de competencia del Estado y CC.AA ordenadas segn el flujo circular de la renta (pg. 128) Recuadro 3.7.A: Materias de competencia exclusiva del Estado y de ocho de las CC.AA (80% del PIB) (pg. 145) Recuadro 6.1.A: Organizacin funcional del sistema integrado de cajas de ahorro en Alemania (pg. 246) Recuadro 6.1.B: Estructura operativa del Sparkassen- Finanzgruppe (Grupo cajas de ahorro de Alemania) (pg. 247) Recuadro 6.1.D: Organigrama del BPCE (Grupo financiero bancos populares y cajas de ahorro en Francia) (pg. 249) Recuadro E/1. A: Acuerdos de trasferencias y traspasos a las Comunidades Autnomas hasta 2004 (pg. 357) ndice de grficos Grfico 1: Modelo universal del flujo circular de la renta de las economas mixtas industriales (pg. 106) Grfico 2: Modificacin bsica en Espaa del modelo del flujo circular de la renta por el sistema Autonmico (pg. 131)

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