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Infraestructura y Infraestructura y Desarrollo Econmico Desarrollo Econmico F

Regulacin y Competitividad

La carga regulatoria y su impacto en la competitividad de la economa

Equipo AFIN(*)
Resumen Ejecutivo

"(...) la internvencin del Estado en la economa es fundamental para mitigar las fallas del mercado, siempre que garanticen un mejor funcionamiento del mercado y en consecuencia, mayores niveles de bienestar general."

1. La regulacin como instrumento de intervencin La regulacin tericamente se constituye en una forma de intervencin del Estado en la economa. Mediante este instrumento, la regulacin, los Gobiernos establecen determinadas reglas de juego que se deben aplicar a los agentes participantes del mercado con el fin ltimo y comn, de incrementar los niveles de bienestar de la sociedad. Especficamente, la regulacin econmica es aquella que tiene efectos directos sobre las tarifas, precios, barreras de entrada, y participacin de mercado (1). 2. Por qu el Estado debe intervenir en la economa, en lugar de dejar que la mano invisible haga lo suyo? Porque en la prctica, los mercados tienen una serie de imperfecciones estructurales, las que se conocen como fallas de mercado. Entre ellas: i) La presencia de monopolios, oligopolios, monopolios naturales, u otras estructuras de mercado no competitivas. En este caso, el Estado interviene fijando niveles tarifarios y de parmetros de calidad para bienes y servicios, adems generando mecanismos de promocin de competencia o restricciones de prcticas anticompetitivas.
(*) La Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional-AFIN es el gremio empresarial que agrupa a las principales empresas privadas de infraestructura de servicios pblicos en los sectores energa, infraestructura de transporte, telecomunicaciones, saneamiento, hidrulico y salud. Tiene como objetivo principal propiciar el desarrollo de la infraestructura de servicios pblicos, contribuyendo al crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza.

ii) La informacin imperfecta, pudiendo ser incompleta o asimtrica. Para alcanzar un modelo de mercado de competencia perfecta, la informacin tanto por el lado de las empresas como de los usuarios, debe ser perfecta, de no serlo, las transacciones no sern siempre beneficiosas para ambas partes. Las polticas pblicas orientadas a mitigar esta falla se orientan principalmente a la proteccin de consumidores y/o usuarios.

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4. El ndice de Carga Regulatoria Si la regulacin se traduce en un papeleo sin sentido, reglas innecesarias, retrasos injustificados en los procesos, barreras burocrticas, ineficiencia, e inefectividad, entonces pasa a ser, segn los trminos del World Economic Forum, carga regulatoria gravosa.
Grfico N 2 LATINOAMRICA: RANKING E NDICE DE CARGA REGULATORIA 2012-2013 (1: EXTREMADAMENTE GRAVOSO, 7: NO SUPONE CARGA)

iii) La existencia de bienes pblicos. Entre los bienes y/o servicios que la poblacin necesita estn aquellos que son difciles de financiar y producir en un mercado privado, debido a que beneficia a muchas personas al mismo tiempo y adems porque su consumo o uso no se le debe restringir a nadie, por ejemplo una carretera, la educacin, seguridad ciudadana, o salud. Por tales razones, la provisin de bienes y servicios pblicos no siempre es econmicamente rentable para la inversin privada, en tales casos, el Estado interviene brindndolos directamente o subvencionando al sector privado para que lo haga. iv) La generacin de externalidades negativas, conocidos as a los efectos perjudiciales de una accin, producto del desarrollo de una actividad econmica, sobre la poblacin u otra actividad econmica. La externalidad negativa ms conocida es la contaminacin ambiental. El Estado, en este caso, interviene con un conjunto de polticas de regulacin ambiental. En conclusin, respecto a la intervencin del Estado en la economa, sta es fundamental para mitigar las fallas del mercado, siempre que garanticen un mejor funcionamiento del mercado y en consecuencia, mayores niveles de bienestar general. 3. Cundo la regulacin afecta la productividad de la economa? Si bien es cierto que el mercado tiene fallas, y por tal razn necesita de la intervencin del Estado, tambin es cierto que implementar las polticas pblicas regulatorias que disean los Gobiernos implica una serie de costos, tanto para el sector regulado como para el Estado (costos administrativos y financieros) y, para la sociedad en general (impacto en su bienestar), que muchas veces exceden a los beneficios esperados, tornndose en perjudiciales para la economa, hecho que se conoce como Fallas de Gobierno. El grfico que se presenta a continuacin ilustra los efectos de una sobre regulacin en la economa de un pas.
Grfico N 1 LA CURVA DE LA REGULACIN

Fuente: Reporte de Competitividad WEF 2012-2013.

Al respecto, podemos observar en el grfico N2, que segn el indicador de carga regulatoria que estima el World Economic Forum, el Per es uno de los pases con carga regulatoria ms gravosa a nivel internacional (puesto 128 de un total de 144 pases). Asimismo, se observa que dentro de la regin Latinoamericana, Chile es el que tiene menos carga regulatoria (puesto 1 de 13) y a la vez, un alto ndice de competitividad. Lo mismo sucede con pases como Singapur y Finlandia, cuyos indicadores de carga regulatoria y competitividad son los mejores a nivel internacional. Debemos tener en cuenta que la carga regulatoria gravosa de nuestro pas, no slo es un desincentivo para las empresas que actualmente han invertido en el Per, sino tambin puede llegar un gran riesgo para las inversiones futuras. 5. Los costos de la regulacin Los costos que derivan de la implementacin de la regulacin pueden clasificarse en dos grandes grupos: directos e indirectos. Entre los costos directos, podemos distinguir a:

Fuente: Karlson, N. (2009). Effects of Regulations on Economic Performance: Is there a link? A critical view. The Ratio Institute.

En el intervalo que va desde el punto A hasta el punto R, la economa experimenta mejoras en trminos de eficiencia, crecimiento y empleo por cada norma adicional impuesta como resultado de la regulacin. Sin embargo, a partir del punto R, punto de regulacin ptimo, la economa empieza a perder competitividad y a bajar su nivel de productividad, porque toda regulacin adicional se traduce en medidas con bajos niveles de costo-efectividad. En otras palabras, cuando las polticas regulatorias no estn bien diseadas, pueden reprimir la actividad econmica, se contrae la prestacin de servicios o la oferta de bienes, y en ltima instancia perjudicar a la poblacin (menores niveles de bienestar).

Cuadro N 1 COSTOS DIRECTOS QUE SE DERIVAN DE LA REGULACIN

Fuente: Swedish Agency for Growth Policy Analysis.

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Estos costos son bsicamente asumidos por el sector privado y el Estado a fin de cumplir con las normas establecidas producto de la regulacin. Cuando una empresa privada quiere invertir en una determinada rea geogrfica, por ejemplo un distrito, y se encuentra con costos directos excesivos, optar por orientar sus inversiones fuera de dicho distrito. A consecuencia de ello, el gobierno local perder muchas oportunidades, entre ellas, recaudar ms impuestos, generar ms empleo, y beneficiarse de la misma inversin.
Cuadro N 2 COSTOS INDIRECTOS QUE SE DERIVAN DE LA REGULACIN

sujetos a una serie de supuestos sobre el comportamiento del mercado, de la economa, y del marco regulatorio existente. He ah donde radica la importancia de la predictibilidad de la regulacin para el incremento de las inversiones del sector privado. Si la regulacin de un mercado se torna impredecible, las actividades de inversin se retraen.
Predictibilidad: principio fundamental para la regulacin econmica El marco regulatorio de una pas debe proveer un ambiente estable y objetivo que permita a todos los agentes involucrados, considerar el contexto actual para futuras decisiones y tomar decisiones de inversin de largo plazo con confianza. El marco regulatorio no debe desentraar excesivamente decisiones pasadas, y permitir inversiones eficientes y necesarias para recibir un retorno razonable, sujeto a riesgos normales inherentes a los mercados. Unin Europea- Departament for Business Innovation & Skills- Principios de Regulacin Econmica (Abril 2011)

6.2 Las barreras de entrada al mercado

Fuente: Swedish Agency for Growth Policy Analysis.

Cuando hablamos de barreras a la entrada, nos referimos a todo aquello que dificulta el establecimiento inmediato de una empresa en el mercado. Las obligaciones que se derivan de una excesiva regulacin (ms all del ptimo) para la entrada de una empresa al mercado, pueden desincentivar el ingreso de empresas nuevas a un determinado sector, y en consecuencia, la promocin de la competencia en dicho mercado. Dependiendo del tamao de la empresa, el efecto sobre esta puede variar; as, segn un estudio de la OCDE(2) en el 2008(3), las pequeas empresas (de 1 a 19 empleados) incurren en un gasto de tiempo vinculado a la entrada a un nuevo mercado 3 veces superior a las empresas medianas (de 20 a 49 empleados). Por otro lado, diversos estudios(4) especializados han revelado que los pases que tienen altos costos de entrada, tienen tambin altos niveles de corrupcin y un gran tamao de economa informal en comparacin a los pases con menos carga regulatoria. Por tal razn, es que hoy muchos pases trabajan en la simplificacin de la regulacin vinculada al establecimiento de nuevas empresas en un mercado.

Por otro lado, los costos indirectos son los que estn bsicamente orientados a costo de oportunidad (las cosas que se dejan de hacer por cumplir con la carga regulatoria impuesta) en la industria y la sociedad en general. 6. Mediante qu canales la sobre-regulacin o carga regulatoria puede llegar afectar la productividad y crecimiento econmico de un pas? Tal como se ilustra en el grfico N 3, un marco regulatorio inapropiado puede afectar la productividad y crecimiento de una economa por diferentes canales.
Grfico N 3 LA CARGA REGULATORIA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

6.3 La dinmica de la produccin

Fuente: Swedish Agency for Growth Policy Analysis.

Entre stos: 6.1 Las actividades de inversin Cuando una compaa o un empresario evalan una decisin de inversin, consideran una serie de factores vinculados a costos, riesgos y beneficios esperados. Una pesada carga regulatoria va a incrementar considerablemente los costos del inversionista, pudiendo inflarlos hasta llegar a un punto que el margen de ganancia ya no sera tan atractivo como el que obtendra invirtiendo en otros mercados, generando en consecuencia desestmulos de inversin. Por otro lado, si la carga regulatoria va incrementndose con el tiempo, producto de constantes modificaciones al marco regulatorio existente o nuevas regulaciones en general, van aumentando tambin los riesgos y costos para la inversin privada. Recordemos que las proyecciones de gastos en inversin estn

La dinmica de produccin hace referencia a la manera como una compaa adapta su produccin a los constantes cambios del mercado, ya sean estos tecnolgicos o provenientes de los gustos y preferencias de los consumidores o del comportamiento de la competencia. Muchas veces nos hemos preguntado porque una determinada empresa innova constantemente en un pas y no en otro. Estudios internacionales nos han dejado evidencia que en los pases donde la carga burocrtica es menor, las empresas se adaptan de manera ms eficiente a los cambios del mercado, invirtiendo ms en infraestructura e innovacin tecnolgica.

NOTAS: --------------(1) Fuente: Agencia Sueca para el Anlisis de Polticas de Crecimiento. (2) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. (3) OCDE (2001). Business views` on red tape: Administrative Burdens on Small and Medium sized enterprises, Pars. (4) David Parker and Colin Kirkpatrick(2012):The economic impact of regulatory policy: a literature review of quantitative evidence. Swedish Agency for Growth Policy Analysis (2010):The Economic Effects of the Regulatory Burden.

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