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Gestin Descentralizada

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Integracin Territorial

Modelo de integracin territorial desde la demanda para la gestin descentralizada

Roger Hidalgo Prez(*)

ndice

Resumen Ejecutivo

1. Aspectos Generales del Modelo 2. Condiciones Bsicas del Modelo 3. Fases del Modelo

(), no slo basta con enfocar la gestin descentralizada a la capacidad de entregar buenos y oportunos servicios pblicos, sino en tomar en cuenta la perspectiva de desarrollo, desde el territorio y la participacin ciudadana activa.

La gestin descentralizada busca que los Gobiernos Subnacionales tengan la capacidad en la integracin operacional de las polticas pblicas nacionales en planes y programas que atiendan de manera estratgica los problemas sociales y los desafos de desarrollo. Una actual economa creciente, donde el gasto en inversin depende en gran parte de los Gobiernos Subnacionales, y se cuentan con funciones y atribuciones sectoriales trasferidas; permite pensar en modelos de gestin descentralizada que enfoquen el desarrollo desde una perspectiva territorial. Por ello, es la importancia en identificar cambios en la forma de concebir una gestin de desarrollo a nivel subnacional.
Fuente: luizcore.wordpress.com

tralizado muchas veces forzado que no ha identificado de manera responsable la verdadera demanda poblacional. En donde los diseos de polticas y programas an mantienen una visin de oferta. Podemos decir en muchos casos que el acelerado proceso de transferencia de funciones no ha permitido re-pensar en el modelo de desarrollo que debe abordar la gestin descentralizada. 1. Aspectos Generales del Modelo Este modelo propone la ejecucin de un proceso que organice la oferta gubernamental nacional desde la demanda ciudadana local y regional. Esto no solo corresponde un esfuerzo desde el Gobierno Nacional, sino un reto que deben afrontar los Gobiernos Subnacionales, rompiendo su accin reactiva, tomando la iniciativa en proponer nuevas formas en la gestin, liderando su propia realidad haciendo mucho ms eficiente los recursos que disponen. Esto significa que los Gobiernos Subnacionales se conviertan en autores originarios de programas y polticas de desarrollo que organizan su demanda en trminos de requerimientos y exigencias (revisar artculo publicado en la Edicin Marzo 2012: Alineamiento en los Componentes de Gestin entre los Servicios-Grupos de Inters-Expectativa).

Por tanto, no slo basta con enfocar la gestin descentralizada a la capacidad de entregar buenos y oportunos servicios pblicos, sino en tomar en cuenta la perspectiva de desarrollo, desde el territorio y la participacin ciudadana activa. La importancia de integrar las polticas pblicas a nivel local, ha correspondido por lo general desde la oferta y no desde la demanda; es decir, desde el gobierno y no desde la poblacin, quienes son los que requieren la presencia o accin del gobierno. Hoy encontramos Gobiernos Subnacionales afectados por un proceso descen-

(*) Consultor en Gestin Pblica de la Empresa BDO Consulting S.A.C. Especialista en Gobernabilidad y Gerencia Poltica. Actualmente, es miembro de la Asociacin CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo). En su experiencia, ha desarrollado proyectos financiados por diversas fuentes cooperantes: BID, AECID, Unin Europea, Banco Mundial, CAF, entre otros.

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2.6 Conocimiento y relacin con el sector privado local y regional que tengan inters en el desarrollo del territorio. Ello con el nimo de buscar intervenciones a travs de iniciativas privadas de inversin. 2.7 Participacin real de la sociedad civil de la comunidad en los procesos de toma de decisin en temas que afecten a sus oportunidades de desarrollo. Ello se trata de una transferencia real de competencias a la poblacin para que comparta la responsabilidad de la tomas de decisiones. 3. Fases del Modelo 3.1 Diagnstico participativo Debe contarse con un diagnstico detallado respecto de las caractersticas del problema que se quiera abordar, desde su contexto ms global, sus causas directas e indirectas y los posibles efectos laterales. Adems, debern identificarse las capacidades y oportunidades existentes para emprender su solucin o polticas de desarrollo. Lo que supone el desarrollo de este diagnstico es la inclusin del resultado de un conjunto de procesos participativos que identifica el problema o desafo de desarrollo que es preciso atender, en donde se proponen iniciativas y alternativas de solucin de manera concertada, identificando dificultades y, fuentes de recursos. Involucrar como protagonistas a la poblacin en la participacin del diagnstico, es un elemento crucial que permite construir un sentido de pertenencia de la poblacin en relacin al programa a ser diseado y generar voluntad para asumir la responsabilidad que le corresponde en trabajar por el objetivo de desarrollo. de cada actividad, permitiendo la integracin interinstitucional. En el diseo se debern establecer los mecanismos de coordinacin y de accin conjunta, concertada o complementaria de las instituciones involucradas. Asimismo, se pueden desglosar actividades que sern ejecutas por diferentes instituciones desde su propia programacin y presupuesto, o tambin por competencia de un mismo y slo Gobierno Subnacional. Es vital que estos planes deban ser diseados desde una perspectiva participativa integrando a las comunidades.

Por ello, la necesidad e importancia en elaborar planes que recojan de manera integrada y sistmica las necesidades y requerimientos sociales. Es all que el diseo de soluciones representara un conjunto de alternativas y componentes estructurados a partir de este conjunto de problemas identificados. Ello, puede permitir a los Gobiernos Subnacionales organizar de manera conjunta con el Gobierno Nacional la programacin y/o ejecucin de estos planes y polticas a partir de aquellas necesidades u objetivos regionales y locales identificados. La tarea del Gobierno Nacional no slo se mantiene sino se fortalece en poder disear polticas trasversales que permitan la articulacin de estos planes, garantizando su transparencia y calidad. Ello, supone que el Gobierno Nacional asuma y recoja en sus polticas y programas e instrumentos la diversidad regional y local en cuanto a sus condiciones materiales de recursos, actores involucrados y posibilidades de accin respecto al territorio, sus habitantes, carencias y potencialidades. El modelo requiere que las diferentes instancias de gobierno asuman el territorio como un rea de intervencin estratgica. Otro factor fundamental corresponde a los niveles de asociatividad entre los diferentes Gobiernos Locales y la participacin de la cooperacin internacional, ya que la agrupacin en funcion a realidades y problemas del desarrollo locales son comunes entre ellas. 2. Condiciones Bsicas del Modelo 2.1 Claridad respecto a lo que se necesita hacer en relacin al problema o desafo de desarrollo planteado. Ello, est relacionado a una visin informada de mediano plazo que apunta a los efectos del problema. Una visin que conciba el desarrollo desde el territorio, sus cualidades, oportunidades y potenciales. 2.2 Fuerte y decidido proceso participativo. 2.3 Voluntad poltica y capacidad de liderazgo de las autoridades a todo nivel. Para este proceso se requiere de capacidades de concertacin y credibilidad. 2.4 Detallado conocimiento de instrumentos y programas que ofrece el sector pblico a nivel nacional, en relacin a materias de desarrollo. 2.5 Conocimientos de lo que ofrece la cooperacin internacional, en relacin a sus temticas y territorios.

3.3. Organizar la Oferta desde la demanda Esta es la fase donde pasa a tener una importancia crucial el conocimiento que se tenga a nivel local o regional de la diversidad de programas e instrumentos que ofrecen las diferentes instituciones y servicios del sector pblico del nivel nacional. Porque es a partir de all que se organiza la demanda local o regional, desde donde se comienza a organizar la oferta que hacen el Gobierno Nacional en trminos de programas de apoyo, fomento, promocin en diversos sectores. Sern los Gobiernos Subnacionales quienes transmitan sus prioridades o instrumentos de apoyo que necesitan para poder cumplir los objetivos del programa, adems de las caractersticas especficas que se debern tomar en cuenta para su implementacin. No solo se trata de programas, instrumentos o convenios ofrecidos de arriba hacia abajo, sino planteados desde abajo hacia arriba, estableciendo desde lo local o regional lo que les es necesario como oferta gubernamental nacional. Es decir, en el enfoque de este modelo, los Gobiernos Subnacionales dejan de ser receptores pasivos de programas o instrumentos desde el Gobierno Nacional. Por el contrario, pasan a ser actores y gestores de una demanda organizada que dejar de ser una lista de pedidos, convirtindose a ser una propuesta planificada de desarrollo con componentes, actividades y proyectos que tienen sinergias entre s.
NOTAS: Descentralizar al Estado desde la Regin Correa Diaz, Germn PNUD Grupo de Polticas Pblicas Santiago de Chile http://www.pnud.cl/

3.2. Diseo Participativo Sobre la base del diagnstico, los compromisos y condiciones generadas para una accin sostenida, se abre la fase de diseo, lo que corresponde a una forma de organizar la demanda local y regional, no como una lista de necesidades, sino desde una perspectiva y con objetos autnticamente de desarrollo. No solo se identifica el problema y lo descompone en sus partes, sino se identifican los mecanismos y recursos necesarios para resolverlos. Los componentes debern estar claramente delimitados, adems de establecer las responsabilidades de ejecucin

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