HIDROCARBUROS

Situacin de los

ndice

NDICE
1. Exploracin y Nuevas reas Reservadas a favor de YPFB . ...... 6 2. Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos . ................ 8 3. Produccin de Hidrocarburos ..................................................................... 11 4. Comercializacin de Hidrocarburos ........................................................ 13 5. Regalas, Participacin del TGN e IDH ................................................. 16 6. Costos Recuperables . ....................................................................................... 18 7. Retribucin del Titular . ................................................................................... 21 8. Participacin de YPFB . .................................................................................... 23 9. Conclusiones y Recomendaciones ........................................................... 25

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Presentacin

Presentacin
El ao 2012, luego de 5 aos de incrementos marginales en la produccin de hidrocarburos, el gobierno ha anunciado importantes incrementos en especial del gas natural producido, ello resulta una buena noticia puesto que son incrementos que se traducen en mayores recursos econmicos para el pas. Sin embargo tambin se convierte en una preocupacin puesto que nuevamente hablamos de ingresos provenientes de la explotacin de un recurso natural no renovable; que adems, debido a que este incremento de produccin no es resultado de nueva exploracin, significa que se est consumiendo de forma ms acelerada las reservas ya existentes sin la correspondiente reposicin que garantice sostenibilidad de ingresos en el mediano plazo. El presente documento busca analizar el comportamiento de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, puesto que son las generadoras de regalas e IDH que benefician a la poblacin en general y pretende adems llamar la atencin a las autoridades competentes sobre algunas variables importantes que deben ser de acceso pblico a objeto de transparentar la gestin de uno de los recursos naturales ms importantes para los bolivianos, que adems debiera ser el motor para el desarrollo de otros sectores de la economa nacional.

Presentacin

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1. Exploracin y Nuevas reas Reservadas a favor de YPFB

1. Exploracin y Nuevas reas Reservadas a favor de YPFB

El artculo 34 de la Ley de Hidrocarburos N 3058 de mayo de 2005 establece que el poder ejecutivo podr reservar reas de inters hidrocarburfero tanto en Zonas Tradicionales como No Tradicionales a favor de YPFB, para que desarrolle actividades de Exploracin y Explotacin por s o en asociacin. En este sentido desde el ao 2007 el poder ejecutivo mediante Decreto Supremo (D.S.) N 29226 reserv 33 reas de inters hidrocarburfero para YPFB, cifra que fue ampliada con 23 reas adicionales en octubre de 2010 mediante el D.S. N 676; finalmente, en abril del ao 2012 mediante D.S. N 1203 se reservan 42 ms, quedando as 98 reas reservadas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos a favor de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), las mismas que estn ubicadas tanto en zona tradicional como no tradicional. Sin duda un primer hecho que llama la atencin es que se hayan adicionado nuevas reas sin que haya habido un resultado concreto para las primeras 33 que se reservaron el ao 2007. No obstante, la cantidad de reas se ha ido incrementando hasta llegar a las 98 que actualmente existen, de las cuales 18 ya se encuentran con un contrato de exploracin y explotacin suscrito con YPFB, el siguiente cuadro muestra los resultados que han sido publicados por YPFB ya sea en boletines de prensa o mediante declaraciones de sus principales ejecutivos.

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Exploracin y Nuevas reas Reservadas a favor de YPFB

Gazprom Total E&P. Negociacin de contrato de exploracin y explotacin. Pluspetrol. Convenio de Estudio. Repsol YPF. Petrobras Bolivia. Petrovietnam. Pluspetrol. Licitacin pblica. Plazo ampliado. Oferta convenios de estudio. Plazo ampliado.

1 1 3 3 3 3 5 10

realizado una convocatoria pblica internacional para 5 reas y se encuentra ofertando 10 para convenios de estudio. Si bien el plazo para que empresas interesadas presenten sus propuestas venca el mes de noviembre de 2012, ste fue ampliado hasta finales del mes de diciembre 2012. En este punto resulta importante considerar que si bien la Ley de Hidrocarburos N 3058 establece como nico mecanismo de adjudicacin de reas hidrocarburferas la Licitacin Internacional, la nueva Constitucin Poltica del Estado establece que YPFB es la nica facultada para realizar actividades de la cadena de valor de hidrocarburos, por s misma o en asociacin. Debido a que a la fecha lamentablemente no se cuenta con una nueva ley de hidrocarburos que reglamente lo establecido en la Constitucin, el marco normativo para la seleccin de empresas est dado por el D.S. N 459 y la Resolucin Ministerial 150-10 que establecen tres mecanismos para la seleccin de empresas y por tanto adjudicacin de reas reservadas a favor de la estatal petrolera. Empresas bajo el alcance de convenios de cooperacin energtica. Empresas que hubieran suscrito un convenio de estudio cuyos resultados sean favorables a criterio de YPFB. Empresas que hayan ganado una licitacin pblica internacional. Sin duda el mecanismo que internacionalmente es ms aceptado por las empresas petroleras es el de licitacin pblica internacional, ello debido a que se considera que es el ms transparente en sus trminos y permite una competencia fundamentalmente tcnica.

Asimismo como se aprecia en el cuadro anterior, existen 13 reas reservadas a favor de YPFB que fueron otorgadas a diferentes empresas mediante con convenio de estudios, las cuales tienen plazo de un ao para entregar resultados, en caso de que stos sean expectables el Directorio de YPFB considerar la negociacin de un contrato de servicios para exploracin y explotacin en el rea correspondiente. Resulta importante mencionar que a partir del ao 2012 la estatal petrolera ha tratado de dinamizar su programa de exploracin; para ello ha re estructurado su rea encargada del control de contratos de exploracin y explotacin, antes llamada Gerencia Nacional de Programas de Trabajo que ya desde el ao 2011 pas a denominarse Gerencia Nacional de Administracin de Contratos, dentro de su estructura cuenta con una Direccin de Negociacin y Gestin de Contratos que ha venido trabajando la promocin del potencial hidrocarburfero en las nuevas reas reservadas a favor de YPFB. Producto de ello es que, como se observa en las ltimas dos filas del cuadro anterior, YPFB ha

1. Exploracin y Nuevas reas Reservadas a favor de YPFB

TIPO Contrato de Exploracin y Explotacin.

EMPRESA YPFB PETROANDINA SAM (PEDEVESA YPFB). GTLI (Principal socio Jindal). Eastern Petrogas (Coreana).

CANTIDAD 12 4 1

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2. Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos

2. Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos

La informacin contenida en el D.S. N 1203 sobre reas reservadas a favor de YPFB para exploracin y explotacin de hidrocarburos, establece una serie de coordenadas de latitud y longitud geogrfica para cada una de las reas reservadas; sin embargo resulta complejo para la poblacin en general identificar dnde es que estn ubicadas, as como el impacto que pueden generar en parques naturales protegidos. Similar situacin se presenta en las reas bajo Contratos de Operacin, los cuales muestran la ubicacin del rea de contrato en su anexo A; sin embargo el contenido de los contratos, si bien fue dado a conocer a la poblacin luego de su suscripcin, mediante la publicacin de los 44 documentos en los portales Web tanto del Ministerio de Hidrocarburos y Energa como de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, debido a la polmica que acompa dicho proceso fueron retirados luego de un par de meses, quedando la poblacin en desconocimiento de las condiciones bajo las cuales las empresas exploran y explotan un recurso que es de todos los bolivianos. Si bien el contenido de los contratos de operacin es pblico, ya que adems de haber sido publicados en los portales Web de la instituciones oficiales, fueron aprobados por el entonces Congreso Nacional (ahora Asamblea Legislativa Plurinacional) Fundacin Jubileo ha constatado que existe desconocimiento por parte de la sociedad civil de su contenido. De

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Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos

Esta situacin ha motivado a Fundacin Jubileo a disear un Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos (SIGH) con el apoyo de Revenue Watch Institute, el cual se encuentra disponible en la pgina www.jubileobolivia.org.bo. Esta herramienta es un aporte a la transparencia en uno de los sectores estratgicos para la economa nacional, La ubicacin de las 98 nuevas reas para exploracin y explotacin de hidrocarburos reservadas para YPFB. La ubicacin de las reas en actual explotacin de hidrocarburos as como el contenido de los contratos petroleros para cada una de ellas. La ubicacin de los Parques Nacionales protegidos y reas de manejo integrado La ubicacin de las Tierras Comunitarias de Origen.

Como se puede apreciar en el mapa de la derecha, las nuevas reas reservadas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos a favor de YPFB (color celeste) se encuentran ubicadas no solo en zonas tradicionales de explotacin hidrocarburfera (departamentos de Tarija, Santa Cruz, Chuquisaca y Cochabamba) sino tambin en zona no tradicional (departamentos de Beni, Pando, La Paz, Oruro y Potos)

Uno de los principales utilitarios del sistema es el de sobreposicin de reas, que permite al usuario poner cualquiera de los mapas descritos anteriormente sobre otro, a fin de detectar eventuales afectaciones que pudiera existir, por ejemplo entre las nuevas reas reservadas a favor de YPFB y parques nacionales protegidos, o tambin con Tierras Comunitarias de Origen (TCO).

2. Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos

igual manera, el D.S. N 1203 de abril de 2012 que establece las 98 reas reservadas a favor de YPFB para exploracin y explotacin de hidrocarburos si bien es pblico, la poblacin en general desconoce la ubicacin exacta de dichas reas as como otras zonas o actividades vinculadas.

10 Asimismo acercando un poco el mapa en el sistema, se observa algunas de estas reas reservadas para exploracin (pintadas de color celeste) se sobreponen a parques nacionales protegidos (pintados de color verde). Un ejemplo que motivo un amplio debate nacional fue el del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Secure (TIPNIS) que si bien se origin por la intencin gubernamental de construir una carretera que atraviesa el parque, se vio complementada por la presencia de reas de exploracin hidrocarburfera que ya estaban con contrato, en este caso el Contrato Rio Hondo (pintado de color rojo) en el que no se realiz un proceso de consulta, as como de nuevas reas reservadas para exploracin y explotacin de hidrocarburos a favor de la estatal petrolera YPFB. El propsito fundamental de esta herramienta es el de facilitar la prevencin de conflictos, puesto que permite a las autoridades correspondientes ajustar los lmites de las reas hidrocarburferas previo a que se susciten conflictos con las comunidades por el impacto ambiental que generan las industrias extractivas. Finalmente, resulta tambin necesario analizar si el Estado, a travs del poder ejecutivo, ha efectuado el proceso de consulta previa a las comunidades y poblaciones prximas debido a tres aspectos: 1. Cumplimiento a los artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 2. Cumplimiento al artculo 115 de la Ley de Hidrocarburos N 3058. 3. Certidumbre a los futuros inversionistas. El artculo 115 del Ley de Hidrocarburos N 3058 establece dos momentos para la realizacin de la consulta como se puede apreciar a continuacin: ARTCULO 115 (Consulta). En concordancia con los Artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT, la consulta se efectuar de buena fe, con principios de veracidad, transparencia, informacin y oportunidad. Deber ser realizada por las autoridades competentes del Gobierno Boliviano y con procedimientos apropiados y de acuerdo a
2. Sistema de Informacin Geogrfica en Hidrocarburos

las circunstancias y caractersticas de cada pueblo indgena, para determinar en qu medida seran afectados y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos Indgenas y Originarios. La Consulta tiene carcter obligatorio y las decisiones resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas. En todos los casos, la Consulta se realizar en dos momentos: a) Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo condicin necesaria para ello; y, b) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental. Cuando se trate de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares de ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios y reas de alto valor de biodiversidad, necesariamente tendrn que ser los de categora 1 (Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Integral). La exploracin de hidrocarburos demanda de importantes montos de inversin, en el caso boliviano el gobierno est promoviendo estas nuevas reas a nivel internacional a fin de atraer nuevas inversiones privadas que deseen asociarse con YPFB, un incentivo interesante podra ser que el gobierno realice la consulta previa en las comunidades involucradas con las nuevas reas reservadas, a fin de mostrar, adems del potencial hidrocarburfero, que ya existe un consentimiento de las comunidades y por tanto las inversiones en exploracin podrn ser realizadas sin conflictividad social.

3. Produccin de Hidrocarburos
La produccin de hidrocarburos en Bolivia est compuesta por gas natural y petrleo1, asimismo se tiene una produccin de Gas Licuado de Petrleo (GLP, que es extrado en campo y en plantas de refinacin). Estos productos son entregados a YPFB por las empresas petroleras que operan en Bolivia, en el marco de lo establecido por el decreto de nacionalizacin D.S N 28701, el cual establece que los hidrocarburos producidos son entregados por el Operador de los Contratos de Operacin a YPFB para que sta a nombre y en representacin del Estado asuma su comercializacin definiendo volmenes y precios tanto para el mercado interno como para el externo. Grfico N 1 Produccin Fiscalizada de Gas Natural En Millones de Metros Cbicos
20.000 16.000 12.000 8.000 4.000 0 16.370 13.875 14.489 12.404 14.559 18.958

3
Produccin de Hidrocarburos

2007

2008

2009

2010

2011

2012(p)

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, YPFB Transporte.

1 De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos N 3058 se entiende por petrleo a los hidrocarburos que se presentan en estado lquido, as como la gasolina natural y los Hidrocarburos Lquidos que se obtienen en los procesos de separacin del gas.

3. Produccin de Hidrocarburos

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3. Produccin de Hidrocarburos

Como se aprecia en el cuadro anterior, la produccin de gas natural ha tenido oscilaciones en el periodo 2007 a 2010, sin embargo a partir de este ltimo ao se observa una tendencia ms bien creciente, llegando a su nivel ms alto en el ao 2012 que presenta un incremento del 37% en relacin al volumen producido el ao 2007. El incremento de produccin en la industria hidrocarburfera, puede originarse ya sea por xito exploratorio o por una recuperacin ms acelerada de reservas. En el caso de Bolivia, el incremento de produccin registrado en particular el ao 2012 se explica principalmente por la produccin proveniente de 2 de los mega campos, Sbalo y Margarita. En el caso del campo margarita, en el mes de abril se puso en marcha la nueva planta de procesamiento de gas, lo que permiti incrementar la produccin de 3 a 9 millones de metro cbicos por da (MMmcd) en el caso del campo Sbalo, perteneciente al contrato de operacin San Antonio, en el mes de febrero se inaugur el tercer tren de la planta de procesamiento que le permitir paulatinamente incrementar su produccin de 13 a 22 MMmcd. Grfico N 2 Produccin Fiscalizada de Hidrocarburos Lquidos En Millones de Metros Cbicos
20 15 10 5 0

En el caso de la produccin de hidrocarburos lquidos, al igual que en la de gas natural se observa una mejora a partir del ao 2010, sin embargo esta mejora est explicada por la mayor produccin de condensado (lquidos asociados al gas natural) que se incrementa en la medida que la produccin de gas natural aumenta. En el ao 2011 el 68% de la produccin de hidrocarburos lquidos corresponda a condensado, en tanto que para el 2012 sta llega a representar el 71%. Grfico N 3 Produccin Fiscalizada de Gas Licuado de Petrleo En Miles de Toneladas Mtricas
300 250 200 150 100 50 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 205 195 256 252 242 244

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, YPFB Transporte.

En el caso del GLP producido en plantas se observan ligeros incrementos en la produccin, ello podra mejorar significativamente cuando se concluya la construccin de las plantas de separacin de lquidos que permitan procesar el contenido de licuables del gas natural que Bolivia exporta a Brasil y la Argentina.

18

17

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15

16

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2007

2008

2009

2010

2011

2012(p)

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, YPFB Transporte.

4. Comercializacin de Hidrocarburos
El D.S. N28701, de nacionalizacin de los hidrocarburos, el nico comercializador de hidrocarburos en la etapa del upstream (exploracin y explotacin de hidrocarburos) es YPFB quien a nombre y en representacin del Estado boliviano define volmenes, precios y condiciones tanto para el mercado interno como para el externo. En el caso del gas natural, que es el principal hidrocarburo explotado en nuestro pas, en la ltima dcada se ha observado una tendencia a incrementar la produccin y por tanto la comercializacin, as el ao 2000 se comercializaba un promedio diario de 8,72 MMmcd, alcanzando el ao 2008 los 39,31 MMmcd, para en el ao 2009 experimentar una contraccin por una cada en la demanda de Brasil, sin embargo desde el ao 2010 se observa una tendencia creciente, alcanzando el ao 2012 un record histrico de 46.95 MMmcd en promedio como se aprecia en la siguiente grfica Grfico N 4 Comercializacin de Gas Natural por mercado de destino En millones de metros cbicos por da
50 40 30 20 10 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

4
Comercializacin de Hidrocarburos

32,72 26,99 16,51 18,92

35,02

37,79

39,31 33,41

39,29

42,79

46,95

13,53 8,72

Brasil

Mercado Interno

Argentina

Total

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

4. Comercializacin de Hidrocarburos

14 Como se observa, el principal mercado para el gas natural boliviano es el de Brasil, el contrato de compra venta de gas natural suscrito por YPFB Petrobras (GSA) en el ao 1996, tiene una duracin de 20 aos a partir de 1999 hasta 2019. Este contrato inicialmente estableca el envo de 16 MMmcd de gas natural, sin embargo, despus de la firma de dos Adendas se lleg a establecer el mximo volumen contractual de venta de 30,08 MMmcd. Por otra parte, en el mes de julio de 2012, el gobierno boliviano firm un nuevo contrato interrumpible de compra y venta de gas natural con la Argentina, suscrito por YPFB y ENARSA, el acuerdo entr en
4. Comercializacin de Hidrocarburos

vigencia ese mismo mes y tendr una duracin de 15 aos, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2026. Se trata de un nuevo contrato totalmente independiente al contrato inicial con volmenes interrumpibles que no genera obligaciones a YPFB y tampoco compromete reservas en firme. Se aprovecharn aquellos volmenes que estn disponibles y no tengan mercados asignados cuando se tenga baja demanda en los mercados. En relacin a la produccin de hidrocarburos lquidos en Bolivia la mayor parte est asociada al gas natural; tambin es importante considerar que el petrleo y GLP producido en planta son comercializados en su totalidad al mercado interno.

Grfico N 5 Comercializacin promedio diaria de Petrleo y GLP En miles de Barriles y Toneladas Mtricas
60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 47 47 40 43 44 50 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 643 570 707 690 664 665

Los grficos muestran que la comercializacin de petrleo a partir del ao 2010 muestra una recuperacin con una ligera tendencia a incrementar, ello debido principalmente a la mayor produccin de gas natural que permite obtener mayor condensado, sin embargo an no es suficiente para el abastecimiento al mercado interno toda vez que Bolivia contina importando gasolina natural, diesel y GLP. Por su parte el gobierno ha diseado un mecanismo de incentivo a la produccin de petrleo mediante el D.S. N 1202 de abril de 2012 consistente en la emisin de Notas de Crdito Fiscal (NOCRES)2 por un valor de 30 USD/Bbl a favor de las empresas que entreguen produccin de petrleo a YPFB, adicionales a los 10,29 USD/Bbl que reciben luego del pago de regalas e IDH.

Durante el ao 2012 ninguna empresa se ha acogido al incentivo ofrecido por el gobierno, posiblemente porque al ser ste a travs de notas de crdito que solo sirven para el pago de impuestos, no resultan necesarias en tanto dichas empresas cuenten con suficiente crdito fiscal acumulado o cuando sus compras sean menores a sus ventas. Asimismo se considera necesario transparentar la gestin pblica relacionada con la construccin de las plantas de separacin de lquidos de Rio Grande y Gran Chaco, toda vez que en ambos casos existi un escndalo de corrupcin de por medio que actualmente se encuentra en juicio y pleitos legales. El segundo factor a tomar en cuenta dentro de la comercializacin de hidrocarburos es el precio de venta de los mismos en los diferentes mercados.

2 La nota de crdito es un documento fiscal que permite el pago de obligaciones tributarias a favor de sus tenedores y que puede o no ser endosable a terceros o fraccionable en su valor a solicitud del titular.

Grfico N 6 Precio de Venta Gas Natural En dlares por MMBTU

10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1,01 1,51 1,90 1,66 1,47 2,59 2,04 4,07 3,77 4,96 4,0 2,0 0,0 1,59
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Brasil 9,16 7,67 6,65 7,01

12,0 10,0 8,0 6,0 5,16 4,17 2,54 5,88 7,28 8,54

Argentina 10,69 9,33

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

Como se observa en el grfico anterior los precios de venta del gas natural exportado al Brasil y a la Argentina registran en el ao 2012 un pico histrico de 9,16 USD/MMBTU en el caso del Brasil y de 10,96 USD/MMBTU para la Argentina; ello producto del incremento en el precio internacional del petrleo puesto que el precio de exportacin

del gas natural boliviano se encuentra indexado a la cotizacin de tres fuels, los cuales dependen de la cotizacin del precio internacional del petrleo, tanto del West Texas Intermediate (WTI) como del Brent (precio de referencia del crudo en el mar del norte) siendo particularmente este ltimo el que ha mantenido una cotizacin alta.

Grfico N 7 Precio Internacional del Barril de Petrelo En dlares por Barril

100,0 80,0 60,0 40,0 26,0 20,0 30,4 0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

99,7 79,5

94,9 94,5

WTI 120,0 100,0 80,0 65,2 72,4 25,0 24,5 38,3 28,9 54,6 61,7 96,9

BRENT 111,4 111,8

72,3 56,6 66,1

62,0

79,6

60,0 40,0 28,7 20,0 0,0

31,1 26,2

41,5

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: U.S. Energy Information Administration

4. Comercializacin de Hidrocarburos

Como es sabido la Ley de Hidrocarburos N 3058 establece que una vez abastecido el mercado interno es prioritario, siendo que el resto de los hidrocarburos producidos pueden ser exportados. Asimismo el precio de venta en el mercado interno se encuentra regulado por la Agencia Nacional de Hidrocarburos,

en el caso del gas natural vara entre 0,90 y 1,9768 dlares por millar de pie cbico (USD/MPC) y para el petrleo es de 31,16 dlares por barril (USD/ Bbl), dichos precios se han mantenido en los ltimos ao, sin embargo los precios de exportacin de gas natural han registrado gran variabilidad.

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5. Regalas, Participacin del TGN e IDH

5. Regalas, Participacin del TGN e IDH

El pago de una regala es entendido como una compensacin econmica que percibe un Estado por el uso o extraccin de sus recursos naturales; en este sentido es cancelada al dueo del recurso o al lugar donde se encuentran. La distribucin de los ingresos obtenidos por concepto de regalas e IDH se encuentra normada por la Ley N 3058 en el primer caso, y por los D.S. N28421 y D.S.N29322 para el segundo. En el Cuadro N 1 se muestra la base de clculo y beneficiario segn tipo de ingreso.

5
Regalas, Participacin del TGN e IDH

Cuadro N 1 Distribucin de Regalas, Participacin TGN e IDH

CONCEPTO Regala Departamental BASE DE CLCULO 11% sobre la Produccin Departamental Fiscalizada de Hifrocarburos. 1% sobre la Produccin Nacional Fiscalizada de Hidrocarburos. 6% sobre la Produccin Nacional Fiscalizada de Hidrocarburos. BENEFICIARIO  Tarija  Santa Cruz  Cochabamba  Chuquisaca  Departamento de Beni (2/3)  Departamento de Pando (1/3)  Tesoro General de la Nacin.

Regala Nacional Compensatoria

Participacin TGN

CONCEPTO Impuesto Directo a los Hidrocarburos

BASE DE CLCULO 32% sobre la Produccin Nacional Fiscalizada de Hidrocarburos.

BENEFICIARIO  12,5% para Departamentos no productores.  31,25% para Departamentos productores a razn de 6,25% para cada uno.  56,25% para el TGN.

Fuente: Ley de Hidrocarburos N 3058, D.S. 28421

En el marco de la definicin de lo que es una regala, en el caso boliviano la Regala Departamental es destinada a los departamentos productores en proporcin a su aporte a la produccin nacional. En tanto que la Regala Nacional Compensatoria, es creada al amparo de la Ley N 981 de 1988 en la que se establece que estos ingresos tendrn por destino fomentar el desarrollo de los departamentos de Beni y Pando. Resulta importante mencionar que a partir de la Constitucin Poltica del Estado aprobada en el ao 2009, la regala departamental del 11% queda constitucionalizada, toda vez que est establecida no solamente en la ley de hidrocarburos sino en la misma carta magna. Un aspecto que en el caso boliviano llama la atencin y es motivo de debate pblico es el sistema fiscal aplicado al sector hidrocarburos, el cual si bien permite al Estado captar al menos el 50% de los ingresos generados por la explotacin de hidrocarburos mediante la aplicacin de regalas, participacin del TGN e IDH, no se hace diferencia alguna entre tipos de campo o fase de proyecto; es decir se aplica el mismo sistema fiscal a un campo gasfero o petrolfero, no se diferencia tampoco un campo nuevo, de uno maduro u otro que est en declinacin.
Volumen de Produccin

Como se mencion anteriormente, la produccin de hidrocarburos se ha incrementado en los ltimos aos, as mismo el precio de venta del gas natural se ha incrementado notoriamente lo cual sin duda ha repercutido en mayores ingresos para el Estado a travs de regalas, participacin del TGN e IDH. Grfico N 8 Regalas, Participacin TGN e IDH En millones de dlares americanos
2.500 2.058 2.000 1.571 1.500 1.000 500 0 2007 Regalas 2008 2009 2010 IDH 2011 Total Participacin TGN 1.193 1.348 1.555

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energa, Servicio de Impuestos Nacionales

Como se aprecia en el grfico anterior, si bien el monto percibido por regalas y participacin del TGN se han incrementado, el IDH es uno de los principales ingresos que recibe el Estado, y es el que permite captar el 32% de los ingresos obtenidos por la explotacin de hidrocarburos el cual fue creado en el ao 2005 como resultado de las conclusiones del referndum nacional del ao 2004.

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5. Regalas, Participacin del TGN e IDH

Al parecer este sera uno de los aspectos que impide la atraccin de nuevas inversiones al sector hidrocarburos en Bolivia, sumado a ello est que el precio a los hidrocarburos lquidos est congelado en 27,11 USD/Bbl (precio neto de IVA). Sin duda el sistema fiscal ser uno de los debates en el marco de la discusin de la nueva ley de hidrocarburos.

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6. Costos Recuperables

6. Costos Recuperables
Los contratos de operacin suscritos en octubre de 2006, en su clusula 13 establecen la figura de costos recuperables, que de acuerdo a la definicin presente en dichos contratos son los costos incurridos por y reportados por el Titular y que hayan sido aprobados por YPFB conforme al Procedimiento Financiero y Contable, de hecho el Anexo D de los contratos denominado Procedimiento Financiero y Contable, contiene una amplia clusula sobre costos recuperables incluyendo una clasificacin de costos. 1. Costos de Personal. 2. Costos de movilizacin y desmovilizacin del personal. 3. Costos de transporte y reubicacin del personal. 4. Servicios. 5. Costos de Materiales. 6. Impuestos, Tasas Contribuciones Compensaciones e Indemnizaciones. 7. Diferencias de cambio. 8. Servidumbres, Indemnizaciones Compensaciones. 9. Proteccin al Medio Ambiente y Seguridad Industrial. 10. Costos Legales 11. Servicios. 12. Costos de Administracin y Servicios. 13. Depreciacin de los Activos Fijos. 14. Otros Costos. 15. Cargos Relacionados con Casa Matriz del Operador. y

6
Costos Recuperables

Ingreso por comercializacin de Hidrocarburos en punto de fiscalizacin

El ingreso percibido por YPFB por la comercializacin de hidrocarburos ser destinado primeramente al pago de regalas, participacin del TGN e IDH.

Pago de Regala Departamental, Regala Nacional Compensatoria, Particpacin del TGN e IDH. Monto que resulta al restar de los ingresos por comercializacin el monto pagado por YPFB por regalas, participacin TGN e IDH. Del valor remanente, YPFB pagar al titular, un monto destinado a cubrir los costos recuperables del Titular. Costos Recuperables

Valor Remanente

Ganancia a Distribuir

El contrato de operaciones establece un lmite de recuperacin de costos, en 38 contratos es del 100% del valor remanente que es el que resulta de descontar de los ingresos percibidos por comercializacin de hidrocarburo, el monto pagado por regalas, participacin del TGN e IDH, sin embargo existen 5 excepciones: San Antonio y San Alberto (60%), Caipipendi (95%), Colpa Caranda e Ingre (80%). En este sentido resulta importante considerar que uno es el monto de costo recuperable presentado por el Titular a YPFB que es aprobado y otro es el monto de coto recuperado, es decir el monto que YPFB le paga producto de aplicar el lmite de recuperacin al valor remanente; resulta necesario mencionar en este punto que el contrato de operaciones en Bolivia permite la acumulacin de costos recuperables no recuperados, que el titular puede trasladar al mes siguiente. Lamentablemente, a la fecha no se conoce el costo recuperable que ha sido efectivamente pagado a las empresas titulares, sin embargo YPFB publica en su pgina web los costos recuperables reportados por los titulares de los contratos de operacin sujetos a revisin y aprobacin de la estatal petrolera como se muestra a continuacin.

Grfico N 9 Costos Recuperables reportados por los Titulares a YPFB En millones de dlares americanos
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 Amortizacion de Inversiomes Resto Total Costos recuperables reportados Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos 296 102 316 194 503 187 206 574 641 218 762 253

368

423

509

Como se puede apreciar en el grfico anterior, desde la vigencia de los contratos de operacin en mayo de 2007, existe una tendencia creciente en los costos recuperables reportados por el titular de acuerdo a los reportes de YPFB, ello se explica principalmente por un comportamiento tambin creciente en el componente de amortizacin de inversiones.

6. Costos Recuperables

Respecto a los costos recuperables el contrato de operacin establece que:

20 Los contratos de operacin establecen en su clusula 10 que la propiedad de todos los materiales e instalaciones adquiridos por los titulares a partir del 2 mayo de 2007 (fecha en que se hacen efectivos los contratos suscritos el 2006) para ser utilizados en las operaciones petroleras y que hayan sido considerados como costos recuperables, pasarn a YPFB, sin cargo ni gravamen alguno, en la fecha que ocurra primero entre i) la fecha en que hayan sido completamente amortizados de acuerdo a lo establecido en el Anexo D de los contratos o ii) la fecha de terminacin del contrato por cualquier causa independientemente del grado de amortizacin de los materiales e instalaciones. En este sentido, considerando que ya han transcurrido 5 aos desde el inicio efectivo de los contratos de operacin, resulta necesario para la poblacin en general conocer qu activos ya han pasado a propiedad de YPFB y cul el valor residual de los mismos puesto que stos seguramente servirn para incrementar tambin el patrimonio de la empresa estatal.
6. Costos Recuperables

7. Retribucin del Titular

Conforme est establecido en la Ley de Hidrocarburos N 3058, YPFB deber pagar una retribucin a los titulares de los contratos de operacin por los servicios de operacin prestados, dicho pago deber cubrir la totalidad de los costos incurridos adems de la utilidad. En este sentido, la clusula 13 de los contratos de operacin establece que la retribucin del titular es cancelada una vez iniciada la produccin comercial de uno o ms campos en el rea del contrato. La retribucin del titular est conformada por a) Costos recuperables y b) utilidad. Asimismo el Anexo F de los contratos de operacin establecen las frmulas de clculo de la retribucin del titular, el monto pagado a los titulares vara mensualmente, es decir no se trata de una tarifa fija por barril o por unidad energtica como ocurre en un contrato de servicios puro; en el caso boliviano la variabilidad en el pago a los titulares est en funcin a la produccin entregada por el titular as como por la comercializacin que realiza YPFB. De acuerdo a informacin de YPFB, la Retribucin del Titular que es pagada a las empresas tiene carcter preliminar y est sujeta a una conciliacin con las empresas operadoras, sin embargo stas prevn que los ajustes no sern significativos; el siguiente grfico muestra los montos cancelados a las empresas por concepto de Retribucin del Titular desde mayo de 2007 hasta la gestin 2010, en el caso de la gestin 2011 la informacin no es pblica por lo que se ha estimado dicho valor.

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Retribucin del Titular

7. Retribucin del Titular

22 Grfico N 10 Retribucin del Titular En millones de dlares americanos

1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 may-2007 2008 2009 2010 2011 (p) 788 848 1.439 1.086 1.392

En el grfico anterior se observa que la retribucin que reciben las empresas por sus servicios muestra similar tendencia a la observada, tanto en produccin como en comercializacin de hidrocarburos, esto debido a que su forma de clculo est en funcin a los ingresos obtenidos por la comercializacin de hidrocarburos y por lo tanto, est relacionada directamente con el comportamiento de los volmenes comercializados y con los precios de venta.

7. Retribucin del Titular

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

8. Participacin de YPFB
En el ao 2006 al celebrarse la suscripcin de los nuevos contratos de operacin, se destacaba que a partir de la aplicacin de los mismos Bolivia, a travs de la empresa estatal, tendra una mayor participacin en la renta petrolera puesto que adems de las regalas e IDH, YPFB tendra una participacin adicional en las utilidades de los contratos de operacin. Dicha participacin de YPFB en las utilidades de los contratos de operacin, resulta de la aplicacin de un porcentaje de participacin que se obtiene de las tablas de participacin presentes en el Anexo F de los contratos; dichas tablas varan de un contrato a otro puesto que al parecer fueron objeto de negociacin bajo parmetros como el tipo de campo, tamao de reservas, facilidades y otros presentes en los planes de desarrollo de cada campo. Sin embargo en el caso del Contrato Caipipendi, por mencionar un ejemplo, el contrato suscrito consideraba el antiguo plan de desarrollo, que estableca un mximo de produccin de 6 MMmcd, en tanto que el nuevo plan de desarrollo presentado al Ministerio de Hidrocarburos y Energa establece un mximo de produccin de 14 MMmcd, aspecto que ha motivado grandes inversiones por parte de las empresas que forman el titular, a fin de poder extraer esos recursos. Sin embargo, la tabla de distribucin de utilidades en el contrato no se ha ajustado a esa nueva estimacin de produccin.

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Participacin de YPFB

8. Participacin de YPFB

24 En el siguiente grfico se presenta los montos percibidos por YPFB como participacin en los contratos de operacin, cifra que desde mayo de 2007 hasta diciembre de 2011 se aproxima a los 1.800 millones de dlares. Grfico N 11 Participacin Adicional de YPFB en las Ganancias de los Contratos de Operacin En millones de dlares americanos
800 600 472 400 200 62 0 2007 2008 2009 2010 2011* 382 268 575

No obstante los incrementos de la participacin de YPFB en los contratos de operacin tambin podra ser efecto de mayores porcentajes de participacin de la empresa estatal de acuerdo a las tablas del Anexo F de los distintos contratos, por lo que es cada vez ms necesario que YPFB difunda informacin al respecto conforme lo establece la Ley N 3740 en el marco de una poltica de transparencia de informacin. Segn analistas del sector, cerca del 97% de la participacin adicional de YPFB proviene de los Contratos de Operacin, San Antonio y San Alberto que son operados por Petrobras Bolivia en sociedad con Total E&P Bolivie y YPFB Andina, siendo que las ganancias de la estatal en el resto de los contratos es marginal; de igual manera resulta importante para la sociedad civil conocer el destino que YPFB est dando a los ingresos obtenidos por esta participacin en la ganancia de los Contratos de Operacin.

8. Participacin de YPFB

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. * Estimacin propia

Como se observa en el grfico N 11 en la gestin 2007 la participacin de YPFB en las ganancias obtenidas por los Contratos de Operacin fue de 61,6 millones de dlares, debido a que esta participacin adicional se aplic recin desde el mes de agosto, luego de la eliminacin de la alcuota adicional a las utilidades extraordinarias por actividades extractivas de recursos naturales no renovables mediante la Ley N 3740 de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos promulgada el 31 de agosto de 2007. Naturalmente al tratarse de una participacin que es aplicada sobre la ganancia de los contratos, el monto que percibe YPFB flucta en la medida que fluctan los costos, precios o produccin, es as que el 2008 se observa un incremento en relacin al 2007 seguido de una cada en el ao 2009, ao en que los precios de exportacin de gas natural se mantuvieron bajos, para luego los aos 2010 y 2011 mantener una tendencia creciente debido al favorable contexto de precios, resulta previsible dicha tendencia se mantenga el ao 2012 debido a que adems del favorable contexto de precios internacionales, se ha registrado un importante incremento de produccin.

9. Conclusiones y Recomendaciones
Desde finales del ao 2011 el gobierno, a travs de YPFB, ha venido anunciando importantes incrementos de produccin, que sin duda alguna repercutirn en mayores ingresos para las regiones productoras y los beneficiaros de la renta petrolera. En noviembre del ao 2012 se ha registrado un pico histrico en la produccin de gas natural llegando a 58 MMmcd. Si bien estos resultados son motivo de alegra en el pas puesto que se traducen en mayores recursos para inversin, resulta preocupante que se deban principalmente al aporte que realizan 2 campos: Sbalo y Margarita, toda vez que se estara ms bien acelerando la explotacin de la reserva ya existente en dichos campos. En el transcurso del ao 2012 se ha podido observar que si bien YPFB se encuentra promocionando el potencial hidrocarburfero del pas en distintas ferias internacionales, no se ve un real inters en las empresas petroleras por invertir en las reas reservadas a favor de YPFB, ello debido a que an no se cuenta con una nueva ley de hidrocarburos que refleje los preceptos de la nueva constitucin del 2009, por lo que el marco jurdico contina siendo inestable para nuevas inversiones. Los contratos de operacin en Bolivia establecen mecanismos de control como los Planes de Desarrollo y Programas de Trabajo y Presupuesto, que sin embargo no son dados a conocer a la poblacin en general, que adems de acuerdo

9
Conclusiones y Recomendaciones

9. Conclusiones y Recomendaciones

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9. Conclusiones y Recomendaciones

al decreto de nacionalizacin es duea de los hidrocarburos, por lo que se recomienda a YPFB incrementar los mecanismos de transparencia de la informacin. Aproximadamente el 85% de los ingresos por la venta de los hidrocarburos provienen del gas natural exportado a los mercados de Brasil y Argentina, en el caso del primero el contrato de compra venta de gas natural finaliza el ao 2019 por lo que se recomienda al gobierno disear estrategias para una eventual renegociacin de dicho contrato as como para prever los cambios que de ello pueda derivarse. El uso y destino de los ingresos que obtiene YPFB por la participacin adicional en las ganancias de los contratos de operacin debe ser transparentado y reglamentado, a fin de que dichos recursos sean invertidos de la mejor manera. En el marco de la poltica de reactivacin de la exploracin hidrocarburfera en el pas que viene encarando el gobierno nacional, resulta importante para la sociedad civil conocer el contenido de los Contratos de Servicio para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en reas Reservadas a Favor de YPFB, esto en el marco de una poltica de transparencia que debiera asumir la estatal petrolera.

Asimismo, resulta necesario conocer el mecanismo bajo el cual se seleccionan dichas reas reservadas y los criterios empleados para la seleccin de empresas petroleras a las cuales les son adjudicadas. Considerando los incrementos de produccin y el registro de precios histricos de exportacin de gas natural, resulta cada vez ms imperiosa la necesidad de polticas estatales destinadas a transferir recursos obtenidos por la explotacin de hidrocarburos a otros sectores de la economa generadores de valor agregado y empleo. Finalmente considerando que este ao 2013 debiera tratarse la nueva ley de hidrocarburos en la Asamblea Legislativa Plurinacional, se recomienda que exista una poltica coherente entre la nueva ley, los contratos petroleros, la distribucin de la renta hidrocarburfera y la diversificacin de la economa.

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