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ÍNDICE
Introducción ..................................................................................................... 3
Desarrollo ......................................................................................................... 4
Conclusiones ................................................................................................... 12
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La Expropiación Administrativa
INTRODUCCIÓN
Este trabajo tiene por objetivo ahondar en la figura jurídica de la
Expropiación Administrativa, con el fin subsiguiente de satisfacer la investigación y
la elaboración de un Ensayo, como requisito de “trabajo especial” para optar al
grado en el Diplomado de Derecho Urbanístico e Inmobiliario adelantado por mi en
la Universidad de Antioquia, Medellín - Colombia; y con el propósito inmediato, de
mostrar una útil compilación de información, que mezcladas con mis sencillas
apreciaciones, sea provechoso para el análisis o estudio del tema en tratado.
Así pues, hago la acotación de que el contenido, no pretende terminar de
manera absoluta las complejas disputas hipotéticas acerca del tema, exponiendo
sí, mi humilde opinión respecto al tema desarrollado.
En este Ensayo, se ha querido establecer las características jurídicas
particulares de la “Expropiación Administrativa”, y cual es contexto que rige su
aplicación.
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La Expropiación Administrativa
DESARROLLO
MARCO LEGAL DE LA EXPROPIACIÓN
DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA
De conformidad con lo previsto en el Capítulo III de la Ley 9 de 1989 y los
capítulos VII y VIII de la Ley 388 de 1997, normas que rigen la materia en lo
referente a la declaratoria de “Utilidad Pública”, se declara de utilidad pública o
interés social, a la adquisición de un predio, que es requerido por el Estado, para
efectos de decretar su expropiación por vía judicial o por vía administrativa , en
caso de que no sea posible que el propietario lo enajene voluntariamente.
Sin embargo, es importante precisar que por motivo de utilidad pública o
interés social solo se podrán adquirir predios, para destinarlos a unos fines o
actividades que están expresamente establecidos en la ley (Art. 58 de la Ley 388
de 1997) que dice lo siguiente:
Artículo 58º.- Motivos de utilidad pública. El artículo 10 de la Ley 9 de 1989, quedó así:
"Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en
otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de
inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de
la salud, educación, recreación, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social, incluyendo los de legalización
de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el
artículo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitación de inquilinatos y la reubicación de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios
públicos urbanos;
d) Ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y distribución de
servicios públicos domiciliarios;
e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de
transporte masivo;
f) Ejecución de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades públicas, con
excepción de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las
sociedades de economía mixta, siempre y cuando su localización y la consideración
de utilidad pública estén claramente determinados en los planes de ordenamiento o
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los motivos de utilidad pública o interés social de que se trate, las condiciones de
urgencia se referirán exclusivamente a:
1. Precaver la elevación excesiva de los precios de los inmuebles, según las directrices
y parámetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
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2. El carácter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del
instrumento expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se producirían por la excesiva
dilación en las actividades de ejecución del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilización del sistema
expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o
metropolitana, según sea el caso
LA ENAJENACIÓN VOLUNTARIA
Previo a que se disponga la expropiación sea ésta por vía judicial o por vía
administrativa, la administración debe hacer una oferta de compra al propietario
del inmueble.
Si el proceso de adquisición es por enajenación voluntaria previa a
expropiación judicial, de ser aceptada la oferta de compra da lugar al pago
de un precio y no de una indemnización, como lo prevé el inciso 5º del
artículo 13 de la Ley 9 de 1989.
"Artículo 13º. El acto administrativo que declara de utilidad pública o interés social la
adquisición del inmueble, debe contener una oferta de compra, por tal razón si es
aceptada por el propietario recibirá un precio y no una indemnización."
Pero, si la adquisición es por enajenación voluntaria previa a expropiación
administrativa, el Art. 67 de la Ley 388 de 1997 prevé que el pago corresponde a
un precio indemnizatorio.
Sin embargo, si en un lapso de treinta días, contados a partir de la ejecutoria
del oficio o acto administrativo que contiene la oferta de compra, no hay un
acuerdo formal de enajenación voluntaria, la autoridad competente dispondrá la
expropiación judicial o administrativa del bien, recibiendo el propietario una
indemnización en ambos casos.
VALOR A CANCELAR Y FORMA DE PAGO
En cuanto el valor a cancelar y la forma de pago, estos están claramente
dispuestos en los artículos 61 y 67 de la Ley 388 de 1997.
Artículo 61º.- Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria. Se introducen
las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria regulado por
la Ley 9 de 1989:
El precio de adquisición será igual al valor comercial determinado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados
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inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, según lo determinado por el
Decreto-Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos
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comercial que se utiliza para los efectos previstos en el artículo 61 de la presente Ley.
Igualmente se precisarán las condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las
cuales podrán contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un
sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la adquisición voluntaria y el valor
restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con un interés anual igual al
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interés bancario vigente en el momento de la adquisición voluntaria" Subrayas fuera de
texto
AFECTACIÓN POR CAUSA DE OBRA PÚBLICA
La duración de la “Afectación” a un inmueble por causa de obra pública, está
establecida en la Ley 9 de 1989 en el Artículo N° 37 y dice:
Artículo 37.- “Toda afectación por causa de una obra pública tendrá una duración de
tres (3) años renovables, hasta un máximo de seis (6) y deberá notificarse
personal-mente al propietario e inscribirse en el respectivo folio de matrícula
inmobiliaria, so pena de inexistencia. La afectación quedará sin efecto, de pleno
derecho, si el inmueble no fuere adquirido por la entidad pública que haya impuesto la
afectación o en cuyo favor fue impuesta, durante su vigencia. El registrador deberá
cancelar las inscripciones correspondientes, a solicitud de cualquier persona, previa
constatación del hecho.
En el caso de las vías públicas, las afectaciones podrán tener una duración máxima de
nueve (9) años.
La entidad que imponga la afectación o en cuyo favor fue impuesta, celebrará un
contrato con el propietario afectado en el cual se pactará el valor y la forma de pago de
la compensación debida al mismo por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la
afectación. La estimación de los perjuicios será efectuada por el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi o la entidad que cumpla sus funciones, en los términos previstos en la
presente Ley.
Para los efectos de la presente Ley, entiéndase por afectación toda restricción impuesta
por una entidad pública que limite o impida la obtención de licencias de urbanización,
de parcelación, de construcción, o de funcionamiento, por causa de una obra pública, o
por protección ambiental.”
PAGO DE INDEMNIZACIÓN
Cuando ocurra imposibilidad de realizar la “enajenación voluntaria” directa,
por circunstancias ajenas a la voluntad del propietario, pero que estén
debidamente comprobadas, se podrá obtener el pago de indemnización en la
misma cuantía y términos que en el caso de la enajenación voluntaria. (Art 28 de
Ley 9 de 1989)
ARTÍCULO 28° “Cuando por parte del propietario exista ánimo claro de negociación por
el precio ofrecido, y por circunstancias ajenas a la voluntad del mismo, debidamente
comprobadas, no fuere posible llevar a término la enajenación voluntaria directa o se
tratare de inmuebles que se encuentren fuera del comercio, se ordenará la expropiación
del inmueble y el juez competente podrá ordenar el pago de la indemnización en la
misma cuantía y términos en que se hubiere llevado a cabo el pago de la compraventa si
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CONCLUSIONES
La Utilidad pública o interés social Constituye el fundamento de la
Expropiación, de modo que solo es justificable la potestad expropiatoria de la
Administración a partir la necesidad de que se sacrifique una situación de
propiedad privada ante intereses públicos superiores. Esto es lo que legitima esta
actuación de la Administración, de modo que de no existir no procedería.
Para que ocurra la Expropiación, debe traer implícita la previa declaración de
utilidad pública o interés social de la obra que haya de ejecutarse y la misma debe
existir claramente prevista en el POT, para que pueda afectarse el objeto
expropiado.
Igualmente deberá ser declarado expresa y singularmente mediante Acto
Administrativo en cada caso, en el cual se debe especificar el alcance de la Oferta
al Propietario del inmueble.
Debido a la importancia que tiene para la administración, el inmueble debe
ser “Excluido del Comercio”, para lo cual el Acto de declaratoria de utilidad pública
o de interés social, por lo cual debe ser formalmente Inscrito en la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos.
El acuerdo de exigencia de ocupación notificado individualmente a los
expropiados inicia el expediente expropiatorio. A dicha fecha se referirán las
tasaciones y valoraciones a efectos de justiprecio.
En algunas oportunidades, en mi ejercicio profesional como “avaluador y
tasador” (o como “Ingeniero Litigante” como jocosamente me han denominado
algunos colegas y abogados), en aquellas actuaciones como auxiliar de la justicia,
he logrado sustentar mi proceder y actuación ante algunos jueces, que para mi
beneplácito, admiten mi argumentación para aceptar el valor arrojado por los
informes, pero en otras (y justamente en la mayoría de ellas) he debido eliminar
algunas apreciaciones sobre el bien valorado, pues aunque yo discrepe de su
calificación como tales las han considerado como “Daño Emergente” pues en el
evento de expropiación por la Vía administrativa, (la ponderación dentro del
marco legal la hace la entidad expropiante o el juez contencioso) y en ella, de
manera inexplicable para mí no hay probabilidad de reconocer al expropiado “El
Daño Emergente y el Lucro Cesante” y para poder tener el “DERECHO” a que este
sea reconocido por la “ADMINISTRACIÓN” o por el Estado, el expropiado debe
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descartar el acuerdo conciliado por la Vía Administrativa como una potencial
alternativa y acudir o recurrir a la Vía Judicial (la ponderación la hace el juez civil).
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