UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA DIRECCIN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS CURSO: FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

IVEPLAN GUA GENERAL PARA LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA: 1. LOS PROYECTOS, LA RACIONALIZACIN DE INVERSIONES Y EL CONTROL DE GESTIN

IVEPLAN publicaciones .(2004) Gua general para la preparacin de proyectos de inversin publica, pp. 1-15, Caracas Venezuela.

Compilacin con Fines Acadmicos y se respetan los Derechos de autor.

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1. LOS PROYECTOS, LA RACIONALIZACIN DE INVERSIONES Y EL CONTROL DE GESTIN A. Qu es un proyecto de inversin?

De manera general podemos decir que un proyecto de inversin es una propuesta de accin que implica la utilizacin de un conjunto determinado de recursos para el logro de unos resultados esperados. Un proyecto se concibe para el logro de ciertos objetivos que se manifiestan en beneficios para el grupo de personas afectadas positivamente (generalmente los usuarios, o aquellos a quienes se destina la accin del proyecto). Para la obtencin de los beneficios debe incurrirse en costos, configurados por el valor de los recursos que deben ser asignados para el desempeo del proyecto. Si los recursos son escasos el proyecto debe competir por ellos con otros proyectos. El balance entre costos y beneficios da una idea sobre la bondad o inconveniencia de un proyecto de inversin, lo que se constituye en un aspecto de importancia vital para su anlisis previo a la decisin de ejecutarlo.

B.

Naturaleza de los proyectos de inversin

Un proyecto puede ser privado o.pblico. 1. Proyecto de inversin privada

Es acometido por un empresario particular para satisfacer sus propios objetivos. Los beneficios que el agente econmico privado espera del proyecto son los resultantes del valor de la venta de los productos (bienes o servicios) que generar el proyecto. Los costos estarn dados por el valor pagado por el uso de los recursos productivos que el empresario deber asignar a su proyecto para instalarlo y ponerlo en operacin. En un proyecto de confecciones, por ejemplo, los beneficios percibidos por el empresario estarn constituidos por el valor de venta de las camisas; y los costos, por el valor de los diferentes recursos de inversin (planta, maquinaria) y de operacin (mano de obra contratada, materias primas, energa). El proyecto interesar al empresario en la medida en que mayor sea el balance a su favor, es decir, por el grado en que los ingresos por venta de camisas (beneficios) superen al valor total pagado por concepto de costos. El empresario generalmente tiene varias opciones de inversin, por lo que esperar que el

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capital colocado en el proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior - o por lo menos igual - al que obtendra en las inversiones alternativas. Por eso se dice que hay un "costo de oportunidad del capital", entendido como el rendimiento que alternativamente se sacrifica al colocar los recursos en el proyecto, en vez de aplicarlos en otras oportunidades de inversin. 2. Proyecto de inversin pblica

Los proyectos de inversin pblica son un instrumento de intervencin del Estado en aquellas reas que corresponden a su misin y naturaleza. De manera general, el Estado tiene funciones importantes que cumplir en reas econmicas y sociales, bien porque no sea atractiva la intervencin para el empresario privado, o bien porque se trate de servicios sensibles de naturaleza indelegable. Aqu; se incluyen los proyectos generadores de "bienes pblicos", como los que contribuyen a fortalecer la seguridad nacional o la justicia, los proyectos de tipo monoplico natural y de sectores considerados estratgicos por el Estado, o la provisin de infraestructura de apoyo a la inversin productiva o la prestacin de servicios sociales donde los precios de mercado no garantizan una intervencin rentable para la iniciativa privada. Para el cumplimiento de tales objetivos el Estado promueve, desarrolla o ejecuta proyectos en sus diferentes niveles polticos - administrativos y territoriales. En lo que respecta a los proyectos de carcter micro - regional y local, los proyectos de inversin pblica estn dirigidos a resolver problemas o satisfacer necesidades sociales de las comunidades. El objetivo principal es el de atender a una poblacin carente de un determinado servicio (o conjunto de servicios) y los benefcios_regularmente se expresan por el nivel efectivo de satisfaccin de la necesidad por parte de los usuarios del proyecto, _siempre y cuando el costo de oportunidad social de los recursos lo justifique. Para realizar el proyecto, la institucin pblica debe disponer de recursos que de otra forma - de no hacer el proyecto - bien podra destinarlos a otro tipo de actividades (o de proyectos) con los cuales estara en condiciones de atender otras necesidades de la sociedad. El valor de los recursos asignados para instalacin, operacin y mantenimiento, son los costos del proyecto. En materia de beneficios, el proyecto de inversin pblica establece una diferencia de objetivos respecto de la inversin privada. El beneficio no se mide necesariamente por el valor que retribuyan los usuarios a la entidad gubernamental por los servicios prestados (aunque es deseable que el valor pagado sea lo ms prximo del valor de uso). Lo que debe perseguir la institucin pblica - como representante de los intereses de la sociedad - es maximizar el grado de satisfaccin de los ciudadanos por cada bolvar que invierta en el proyecto. As, en el caso de un proyecto de alcantarillado interesa a la empresa municipal solucionar el problema de un grupo de habitantes que estn sufriendo unos

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efectos negativos por la ausencia del servicio (malos olores, contaminacin ambiental, difusin de enfermedades). En funcin de este propsito, los beneficios podrn ser expresados por la erradicacin o disminucin de los aspectos negativos que agobiaban a la comunidad antes del proyecto. Todos esos beneficios aportados por el proyecto pueden ser expresados, por ejemplo, en el mayor valor que los moradores darn a sus viviendas en la nueva situacin (con proyecto), respecto de la anterior (sin proyecto). Obsrvese, pues, que en cierta forma los beneficios de los proyectos de inversin pblica tienden a medirse "por fuera del proyecto", por el impacto que genera en un ambiente concreto, por los efectos que ocasiona en una comunidad determinada. Esta ltima consideracin nos conduce a otro aspecto que distingue los proyectos de inversin pblica, de los privados. Mientras los privados miden la rentabilidad interna del proyecto sin considerar los efectos externos - o no darles la importancia que se merecen - los proyectos pblicos se preocupan por analizar su impacto en la sociedad y en la economa en su conjunto. Para ello deben examinar los beneficios y los costos "sociales", que no siempre son coincidentes con los intereses procurados por los proyectos privados. La presente gua metodolgica se referir a los proyectos de inversin pblica, de naturaleza regional y local especialmente a los de pequeo y mediano porte - y de manera especial a los calificables para cofinanciamiento por el PROINSOL. C. El proyecto y el objetivo de racionalizacin de la inversin pblica

El proyecto de inversin pblica busca primariamente satisfacer necesidades de las comunidades. Pero simultneamente cumple el objetivo de contribuir a hacer ms racional el uso de los fondos pblicos. El bienestar de la poblacin depende de la cantidad y calidad de los bienes y servicios disponibles. Los bienes y servicios d hy sn el resultado-de las inversiones pasadas. La mayor inversin de hoy posibilitar el aumento de bienestar maana, con mayor fuerza si los recursos son escasos. Se avanzar hacia este objetivo en el tiempo en la medida en que el presupuesto pblico se destine en mayor proporcin a inversin sobre los gastos de funcionamiento del Estado. Y los proyectos de inversin pblica se convierten en un instrumento de gran potencial para este propsito. Cuando la asignacin de los recursos para un proyecto se hace sobre el criterio de maximizar beneficios sobre costos (o de lograr determinados niveles de beneficio social con costo mnimo) ello significa que se est procurando la aplicacin eficiente de los recursos destinados a ese proyecto. Ahora bien: si la asignacin de los recursos pblicos del pas se hace con base en proyectos, con el criterio generalizado de privilegiar los que garanticen el mayor rendimiento de beneficios por cada bolvar de presupuesto de inversin que se asigne, el resultado deber ser un incremento en la eficiencia global de los recursos gubernamentales.

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Nrmalmente se presenta una relacin positiva entre inversin y crecimiento econmico: a mayor inversin, mayor crecimiento. Y esta relacin debe darse tambin con la inversin pblica: la rentabilidad de las inversiones impulsa en mayor medida el crecimiento, por lo que debe ser un elemento que forme parte de los modelos de crecimiento que se diseen. Entonces, si los proyectos se convierten en un medio expedito para viabilizar la inversin pblica y si adems sta se canaliza a travs de los proyectos econmicamente ms eficientes, de este proceso deber esperarse una contribucin positiva al crecimiento global. Lo anterior refuerza la importancia de establecer un "Sistema de Inversin Pblica" que coordine la accin de las distintas instituciones, que induzca el cambio de los criterios en la asignacin de recursos y permita, ante limitaciones de financiamiento, priorizar los proyectos por lo menos sectorialmente. De ah la importancia de "proyectizar" los presupuestos de inversin pblica, queriendo con este trmino referirnos a la conveniencia de incorporar las tcnicas de evaluacin de proyectos a los procesos de formulacin del presupuesto. Debe ir cediendo terreno la modalidad tradicional de asignacin de recursos institucionales con base en partidas presupuestarias globales, indefinidas o para programas abiertos. En contraposicin, este terreno debera irse llenando por la prctica de autorizacin de recursos a solicitudes de inversin apoyadas en proyectos cada vez mejor identificados, elaborados y evaluados. Es necesario, adems, que la priorizacin de las asignaciones presupuestarias, las pautas de financiamiento y el seguimiento sobre la aplicacin de los recursos verifiquenque las inversiones se cristalicen en beneficios, que los proyectos se realicen de manera completa, como requisito para su contribucin efectiva al crecimieto econmico _y al-bienestar-social: Inversin-iniciada-que-se-concluya; instalacin concluida que se opere; operacin iniciada que garantice su funcionamiento, mantenimiento y reposicin en el tiempo. D. Repertorio de objetivos de un proyecto

Paralelamente al papel determinante que juegan los proyectos pblicos como instrumento de racionalizacin de la inversin, hay una gama adicional de objetivos importantes que merece ser destacada: 1. El proyecto como medio para solucin de problemas

En realidad esta es la razn de ser de un proyecto de inversin pblica, especialmente cuando hacemos referencia a los de tamao pequeo y mediano que se realizan en los escenarios locales y micro - regionales. Su objetivo fundamental es el de atender poblaciones que son afectadas por problemas determinados, o el de cubrir dficits existentes en determinados servicios.

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2.

El proyecto como mecanismo de concertacin y gestin de recursos * Propicia la coherencia en la programacin y ejecucin de los presupuestos de la administracin pblica en sus diferentes niveles de inversin, y acta como . instrumento de complementacin de recursos multi - institucionales. * Induce la convergencia de los recursos pblicos, privados y comunitarios en la solucin de los problemas locales.

3.

Mecanismo para la coordinacin interinstitucional

La interdependencia en el flujo de los proyectos demanda la creacin de espacios para la concertacin y la coordinacin interinstitucional entre las entidades sectoriales del orden nacional y los organismos territoriales para la identificacin y realizacin de proyectos de inters comn. As mismo, en el seno de los organismos nacionales, se requiere un eficiente flujo de comunicacin bilateral entre la direccin nacional y las unidades regionales o seccionales. 4. Instrumento de control de gestin

Orienta la toma de decisiones y los procesos de planificacin y presupuesto de las entidades pblicas en el cumplimiento de sus misiones institucionales. Los proyectos ponen en evidencia la necesidad de establecer sistemas de seguimiento y evaluacin para: * informar oportunamente sobre los desembolsos y la aplicacin de los fondos; * controlar el cumplimiento de objetivos de ejecucin de los proyectos; * facilitar las acciones crrectivas durante las fases de implantacin y operacin, Y * verificar la eficacia social del proyecto como solucin al problema que le dio origen y en trminos de los impactos generados en su ambiente. E. Tipologas de proyectos de inversin pblica

Por la caracterstica de los productos que entreguen o de los beneficios que aporten, los proyectos de inversin pblica pueden ser clasificados en varias tipologas: 1. Proyectos productivos

Incluimos en esta categora los proyectos que tienen como fin instalar una capacidad transformadora de insumos para producir bienes destinados a satisfacer necesidades de consumo.

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Ejemplos: proyectos de produccin agropecuaria, de explotacin minera o de transformacin industrial. Debe sealarse que a la luz de la tendencia moderna de la bsqueda de eficiencia en las intervenciones gubernamentales, de la desburocratizacin y descongestionamiento de la administracin pblica y de la transferencia al sector privado de las actividades productivas, esta tipologa de proyectos va perdiendo espacio dentro de los organismos estatales. Sin embargo, puede mantener cierta vigencia por el objetivo gubernamental de promover y apoyar diversas formas de organizacin de la iniciativa privada y comunitaria. 2. Proyectos de infraestructura

Ubicamos en esta categora a los proyectos que tienen como propsito fundamental generar condiciones facilitadoras, inductoras, o impulsoras de desarrollo econmico. Por ello tambin se les llama, ms especficamente, "proyectos de infraestructura econmica". El producto que entrega el proyecto sirve de instrumento o de palanca para que un conjunto de usuarios desencadene actividades productivas que mejoren sus niveles de ingresos y, de manera derivada, propicien otros efectos econmicos y sociales en otros agentes o grupos de poblacin. Ejemplos: desarrollo vial, electrificacin, riego. 3. Proyectos sociales

Tambin llamados "proyectos de beneficio (o infraestructura) socil C -o rrmo su nombre lo sugiere, son aquellos destinados principalmente a satisfacer necesidades sociales en una comunidad de usuarios mediante el aprovechamiento inmediato de los servicios producidos. Son ejemplos de este grupo: proyectos de salud, saneamiento bsico, educacin, recreacin. 4. Proyectos - programa y estudios bsicos

Se trata de proyectos cuyo objetivo bsico es apoyar a los proyectos de las tipologas anteriores. Son dimensionados para el logro de unas metas determinadas en un tiempo definido. Por tanto, no consisten en la constitucin de una capacidad instalada con operacin posterior para generar productos que brinden beneficios directos. * Los denominados "proyectos-programa" cumplen una funcin de fortalecimiento o recuperacin de la capacidad generadora de beneficios directos por otros proyectos. Ejemplos: capacitacin, alfabetizacin, vacunacin, campaas de educacin ciudadana.

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* Los llamados "estudios bsicos" son proyectos que no generan beneficios directos pero permiten identificar futuros proyectos. Aqu se contemplan, por ejemplo, los proyectos de investigacin. La consideracin de los proyectos segn las anteriores tipologas permite tratamientos diferenciados en el anlisis, especialmente en materia de identificacin de beneficios, distincin entre las fases de inversin y de operacin, y aplicacin de mtodos de evaluacin. F. El proyecto de inversin pblica en un proceso de descentralizacin y participacin

Complementariamente a su contribucin a la eficiencia econmica, los proyectos de inversin pblica estn llamados a desempear una funcin dinamizadora de las relaciones institucionales: a) entre los diferentes organismos gubernamentales que participan en el ciclo de los proyectos, y b) entre las instituciones pblicas y las comunidades. Es importante llamar la atencin sobre tres mbitos del marco poltico-institucional que condicionan estas relaciones: la participacin, la articulacin y la descentralizacin. 1. La participacin

Si la razn de ser de los proyectos es solucionar problemas de las comunidades, es apenas natural que las propias comunidades participen en las diferentes fases de_desar_r_ollo de los proyectos, comenzando desde la misma definicin del problema No hacerlo as desnaturaliza el proyecto y da cabida a riesgos diversos, como concebir soluciones impuestas, con tecnologas no apropiadas, de estndaresinadecuados oque no consulten determinados patrones culturales. Adems de viabilizar la adecuacin de la solucin al problema, la participacin comunitaria en el desarrollo y ejecucin de los proyectos locales conlleva un importante contenido de autoformacin ciudadana y activa cambios de actitudes en las relaciones Estado-sociedad, de manera que las intervenciones gubernamentales superen esquemas paternalistas y las comunidades sean cada vez menos dependientes y ms protagonistas en la construccin de su propio desarrollo. La descentralizacin La presencia del Estado frente a las necesidades sociales se hace ms expedita cuando la capacidad de generacin de soluciones se aproxima al lugar de la expresin de los problemas. Esto es parte de la esencia de un proceso de descentralizacin. Y tambin corresponde a la naturaleza de los proyectos de inversin pblica. Por ello proyecto y descentralizacin deben ir de la mano:

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* El avance de la descentralizacin, a medida que toma fuerza, consolida un escenario de accin propicio al desenvolvimiento de los proyectos regionales, estatales y locales. * Los proyectos, en la realizacin de sus objetivos, operan como factor de arrastre de las medidas y acciones descentralizadoras. La dinmica proyecto-descentralizacin debe activar un proceso irreversible donde la delegacin creciente de competencias est soportada correspondientemente con los recursos y la capacidad institucional para ejercerla. 3. La articulacin institucional

El ciclo de los proyectos de inversin pblica se cumple dentro de un contexto de interdependencias institucionales en el que intervienen organismos de los diferentes niveles: nacional, regional, estatal, municipal. Para que los proyectos puedan prepararse y evaluarse de manera expedita, recibir suficiente y oportunamente los recursos, ejecutarse sin contratiempos y en consonancia con el desarrollo de las actividades de apoyo y de otras acciones complementarias, se requieren procedimientos giles y sistemas institucionales articulados y debidamente coordinados. Los proyectos se apoyan en decisiones interinstitucionales muchas veces compartidas, en cofinanciamiento de recursos de diferentes niveles, en complementacin de acciones y en esfuerzos de cooperacin. Estos requerimientos son ms evidentes mientras se fortalece el proceso de descentralizacin. As mismo, el grado de fluidez interinstitucional de los proyectos es un buen medidor dl ivl d-earticulacin-dei-sistema-administrativo pblico.

(Informacion recopilada por profesora. Alicia Gutierrez/ UNA/Maestria en educacion abierta y a distancia))

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II. EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

El ciclo del proyecto se inicia con un problema al cual debe buscrsele solucin. De manera general, los proyectos de inversin atraviesan por cuatro grandes fases: Preinversin, Inversin, Operacin y Evaluacin de Resultados.

PROBLEMA

PREINVERSIN

INVERSIN

OPERACIN

EVALUACIN DE RESULTADOS
Estas fases, a su turno, pueden desdoblarse en subfases (que denominaremos etapas) de las cuales varias o todas pueden ser recorridas por un proyecto, dependiendo de ciertos factores: su naturaleza, su complejidad, el volumen de inversin comprometido o las pautas establecidas por los organismos encargados del financiamiento. A. Preinversin

Consiste en el proceso de elaboracin y evaluacin del proyecto que se llevara a cabo para resolver el problema o atender la necesidad que le da origen. La preinversin se desagrega en las siguientes etapas:

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IDEA: en esta etapa, se identifica el problema o la necesidad que se va a satisfacer y se identifican las alternativas bsicas mediante las cuales se resolver el problema. PERFIL: en esta etapa se evalan las diferentes alternativas, partiendo de informacin tcnica, y se descartan las que no son viables. Se especifica y describe el proyecto con base en la alternativa seleccionada. Por lo general, la informacin en que se apoya la elaboracin del perfil proviene de fuentes de origen secundario. PREFACTIBILIDAD: en esta etapa se realiza una evaluacin ms profunda de las alternativas encontradas viables, y se determina la bondad de cada una de ellas. FACTIBILIDAD: en esta etapa se perfecciona la alternativa recomendada, generalmente con base en informacin recolectada especialmente para este fin. DISEO: una vez decidida la ejecucin del proyecto, en esta etapa se elabora el diseo definitivo. En las etapas anteriores se pueden haber elaborado diseos preliminares, pero los diseos definitivos e ingeniera de detalle especialmente en el caso de los proyectos ms complejos y de mayor monto de inversin- solo se justificar efectuarlos a partir del momento en que se cuente con el dictamen de viabilidad y con la decisin favorable del financiamiento. El anterior proceso es iterativo y no necesariamente todos los proyectos atraviesan por cada una de las etapas (ver grfico ms adelante). La_pr_einver_sin_facilita un_proceso de evaluacin-decisin orientado a verificar la pertinencia, viabilidad y conveniencia del proyecto antes de asignarle los recursos solicitados. Entre otros, por lo menos tres aspectos deben ser verificados: * que el proyecto es una buena solucin al problema planteado; * que la alternativa seleccionada es ms conveniente que las desechadas y que no hay a disposicin otra alternativa mejor, y * que el proyecto demuestra estndares tcnicos e indicadores de rentabilidad eficientes respecto a proyectos similares.

1 Hay un principio bsico que rige la asignacin de recursos en informacin y que debe ser tenido en cuenta en estas etapas de desarrollo del proyecto: "si el costo de obtener informacin adicional para pasar de una etapa a otra (de perfil a prefactibilidad, por ejemplo) es mayor que el beneficio derivado de esta accin, la decisin de aceptacin o rechazo de un proyecto debera estar en condiciones de tomarse sin proceder a la etapa siguiente".

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En relacin con un proyecto, generalmente intervienen diversos protagonistas (personas, entidades) y cada quien desear que el proyecto responda razonablemente a sus intereses u objetivos institucionales, los cuales no siempre son coincidentes entre ellos. Cada cual mira al proyecto desde su propia perspectiva y conveniencia y, por tanto, puede aplicar sus propios criterios de valoracin. As, por ejemplo, el promotor, el diseador, el ejecutor, la entidad financiera, el organismo planificador, el ejecutivo local, el Consejo Municipal, la comunidad y los usuarios constituyen un conjunto de entes directa o indirectamente asociados al desarrollo de un proyecto. Sus opiniones y criterios debern ser tenidos en cuenta a fin de detectar oportunamente eventuales congruencias o divergencias para evitar decisiones inconvenientes o fracasos posteriores. De todas formas, el grupo responsable por la elaboracin del proyecto, si bien deber ser permeable a las opiniones y sugerencias de los actores externos (evaluadores directos o indirectos), tambin deber estar permanentemente atento para que el proyecto, durante su diseo-evaluacin no sufra -como suele sucederuna metamorfosis que lo desve de los objetivos sustantivos nacidos de la definicin del problema original. Como fruto del proceso de evaluacin podrn introducirse modificaciones al proyecto elaborado, podr decidirse su aplazamiento, podr integrarse o fusionarse con otro proyecto que pretenda objetivos complementarios, podr negarse su autorizacin por estimarse inconveniente o injustificable, o podr aprobarse sin ninguna reformulacin.
L-as-dos-primeras-etapas--idea-y-per-fil--cor-r-espon- den_a la_pr_eo_cup_ac_in central de esta gua metodolgica.

B.

Inversion

Contempla todas las acciones destinadas a materializar el proyecto EJECUCIN: en esta etapa se materializa el proyecto. Es importante tener en cuenta una serie de actividades de preparacin de la implantacin, como las siguientes: a) Revisin y actualizacin del Documento-Proyecto (sobre todo cuando haya transcurrido un tiempo considerable entre la identificacin del proyecto y la decisin final, ya que las circunstancias pueden haber cambiado). Actualizacin y detalle de cronogramas para la ejecucin del Proyecto. Negociacin de crditos y de recursos destinados al proyecto, a fin de garantizar que se provean en las condiciones ms favorables y que se encuentren disponibles oportunamente para la ejecucin.

b) c)

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d)

Organizacin institucional y administrativa del Proyecto y definicin sobre la responsabilidad de implantacin (ejecucin directa, contratada o con participacin de la comunidad). Gestin de recursos humanos (reclutamiento, seleccin, incorporacin, entrenamiento) y materiales (licitaciones, contrataciones y adquisiciones).

e)

La implantacin (o instalacin), est constituida por el conjunto de actividades necesarias para dotar al proyecto de su capacidad productiva. Es la etapa en que se efectan las inversiones fsicas y termina cuando se entrega una unidad en condiciones de iniciar la generacin de los bienes o servicios con los cuales el proyecto deber cumplir sus objetivos especficos. As, por ejemplo, la fase de implantacin de un proyecto de agua potable consiste en la instalacin tcnica de todo el sistema (captacin, planta, red de distribucin) y en la organizacin de una unidad administrativa con la capacidad para iniciar y mantener la operacin del Proyecto. La etapa de implantacin requiere de un sistema gerencial que posibilite: a) b) c) La realizacin del proyecto dentro de los tiempos programados. El cumplimiento de las actividades dentro de los costos preestablecidos. La ejecucin de las actividades de acuerdo con las especificaciones tcnicas predeterminadas.

El trmino de la etapas de implantacin del proyecto se da con la "puesta en marcha", o sea cuando lacapacidd - instld se prueba y-se-hacen-los-ajuste s del caso, para verificar que el proyecto est en plenas condiciones de operar. C. Operacin

Una vez instalado, el proyecto entra en operacin. En esta etapa, tambin denominada produccin o funcionamiento, el proyecto adquiere su realizacin objetiva, es decir, que la unidad productiva instalada inicia la generacin del producto (bien o servicio) para el cumplimiento del objetivo especfico orientado a la solucin del problema o a la satisfaccin de la necesidad que constituy el origen del proyecto. El proyecto se convierte en una unidad transformadora de operacin permanente, mientras subsista la necesidad que pretende atender. El proyecto se "institucionaliza" mediante la creacin de una organizacin responsable por su operacin en el tiempo, o mediante la entrega de dicha responsabilidad a una entidad ya existente.

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Comparativamente con la etapa de implantacin, la operacin requiere un sistema gerencia) diferente. Su preocupacin ya no es la realizacin de actividades no repetitivas en carrera contra el tiempo, sino, ms bien, la administracin de un sistema que recibe unos insumos, los transforma y entrega productos, dentro de un proceso con caractersticas repetitivas y de operacin permanente. A medida que la fase operativa del proyecto avanza, la gerencia debe estar atenta para introducir modificaciones o mejoras que aumenten la eficiencia del sistema. Pero hay otras dos situaciones que se van presentando en el tiempo: a) b) La necesidad de ampliacin del sistema para extender su cobertura a nuevos usuarios, y El desgaste y obsolescencia de las instalaciones y equipos van implicando la necesidad de renovacin-reposicin.

Termina aqu el ciclo del Proyecto? La respuesta a la pregunta es: No! D. Evaluacin de resultados

Si el proyecto es la accin-respuesta a un problema, es necesario verificar despus de un tiempo razonable de su operacin que efectivamente el problema ha sido solucionado por la intervencin del proyecto. De no ser as, se requiere introducir las medidas correctivas pertinentes. Adems, el diseo del proyecto puede contemplar la generacin de otros efectos en su ambiente, y se hace necesariopor-tanto; constatar--si-tales-efectos-se-han-pr_od.ucido_en_la_direccin e intensidad deseadas y qu tipo de nueva realidad se ha configurado como consecuencia del proyecto. Es comn que durante las anteriores fases los proyectos sufran metamorfosis, modificaciones y readecuaciones que impliquen adiciones o cambios en los objetivos hasta llegar a darse el hecho de que se desdibuje o distorsione el objetivo inicial y, como el objetivo postulado nace de una necesidad, ser necesario preguntarse: En qu grado el proyecto, durante su vida operativa ha contribuido efectivamente a satisfacer la necesidad original? Por otro lado, el ambiente es cambiante y en el tiempo pueden modificarse las condiciones exgenas al proyecto, pueden variar las caractersticas del problema o pueden haberse modificado el tipo y nivel de la necesidad original. La evaluacin de resultados (ex-post) trasciende el control de gestin de las fases de inversin y de operacin preguntndose si la presencia y utilizacin social del producto est contribuyendo eficazmente a generar resultados en el ambiente de su jurisdiccin, mediante la efectiva solucin del problema original, atencin de la necesidad identificada y efectos derivados atribuibles al proyecto.

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La evaluacin de resultados "cierra el ciclo", preguntndose por los efectos de la ltima etapa a la luz de lo que inici el proceso: el problema. La evaluacin de resultados tiene por lo menos dos objetivos importantes: * Evaluar el impacto real del proyecto ya entrado en operacin, para sugerir las acciones correctivas que se estimen convenientes. * Asimilar la experiencia para enriquecer el nivel de conocimiento y de capacidad, para mejorar as los proyectos futuros.
((Informacion recopilada por profesora. Alicia Gutierrezl UNA/Maestria en educacion abierta y a distancia))

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PROBLEMA

IDEA
Aplazamiento 4

L-, Rechazo PERFIL

Aplazamiento

I_0, Rechazo
1>

Ejecucin

PREFACTIBILIDAD
Aplazamiento

I-, Rechazo
1' Ejecucin

FACTIBILIDAD
Aplazamiento 4 ^ DISEO
^---P

Rechazo

1
EJECUCIN

OPERACIN

EVALUACIN DE RESULTADOS