CONTRIBUCINDELACEPALAL PRIMERINFORMESEALESDECOMPETITIVIDADDELASAMRICAS2012

InnovacinydesarrolloproductivoenALC:principalestendencias
Si bien en las ltimas dcadas los pases de Amrica Latina y el Caribe no identificaron a la ciencia, tecnologa, innovacin y el cambio tecnolgico como elementos claves para el desarrollo de sus economas (sobre todo a partir de la dcada de los noventa, en que los pases de la regin privilegiaban losmodelosdecrecimientobasadosenlaestabilidadmacroeconmicayenelcontroldelainflacin),en losltimosaosharecobradofuerzalaideadequeparapodercrecerdeformasostenida,alargoplazo, y de manera inclusiva, la innovacin y el desarrollo productivo deben ocupar un lugar prioritario en las estrategiasdedesarrollodelospases. 1 Asimismo, la instauracin de los nuevos paradigmas tecnoeconmicos y la llamada tercera revolucin industrial hacen que las posibilidades de crecimiento y desarrollo econmico de los pases dependan cada vez ms de sus capacidades para crear valor a travs de la incorporacin de conocimiento, la innovacin y la difusin de un uso productivo de la tecnologa 2 . Estos factores son una pieza clave para poner a funcionar las locomotoras del crecimiento que permitan dar saltos de productividad, generar empleo de calidad, reducir la heterogeneidad estructural y experimentar procesos de largo plazo de mejoradeladistribucindelingresoylaigualdad. Lainnovacinesunprocesosistmicoysocialquesederivadeinteraccionesvoluntariaseinvoluntarias entre actores que operan bajo diferentes esquemas e incentivos. Por ejemplo, las empresas responden a estrategias competitivas y de mercado, mientras que las universidades, centros de investigacin y laboratorios actan sobre la base de criterios distintos, no necesariamente volcados a la aplicacin industrial de los avances del conocimiento. 3 Las empresas, junto con las instituciones y los mecanismos deincentivos,lasreglamentacionesylasinfraestructurasdisponibles,sonlosfactoresdeterminantesde lacalidadeintensidaddelasrelacionesentrelosactoresdelossistemasnacionalesdeinnovacin.

1CEPALOECD(2011). 2CEPAL(2012) 3 OECD(1997);CEPAL(2004).

La regin necesita estimular el fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacin que, en su mayora, estn en una fase incipiente de desarrollo, y se caracterizan por un bajo nivel de vinculacin entre un nmero muy limitado de actores, con islas de excelencia tecnolgica que conviven en un contextodealtainformalidad,conungrannmerodeempresasdeescasodesarrollotecnolgicoymuy bajaproductividad,yenelcuallaformacinascomocalidaddelaeducacinsonanfactorescrticosa considerar. As, es fundamental estimular las capacidades cientficas y tecnolgicas endgenas, incrementar la habilidad de transformar estos avances en oportunidades de negocio orientados a la competitividad y generar empleos de calidad tanto para atender a las demandas domsticas como al mercadointernacional. LosavancesydesafosquetienenenlaactualidadlospasesdeAmricaLatinaenmateriadeinnovacin ydesarrolloproductivopuedenresumirseensieteasuntosprincipales 4 : 1. La brecha en productividad respecto de los pases desarrolladoses un problema persistente y la reginnecesitaelevarsuinversinparalograrcerrarla.Porejemplo,alcompararladinmicade la productividad del sector manufacturero de Amrica Latina con la de Estados Unidos se compruebaquelabrechadelafronteratecnolgicanosolonosecierra,sinoqueenlosltimos aos se ampla. 5 Esto es atribuible a que, por un lado, la productividad laboral en la regin ha crecido a una tasa del 2% anual entre 2003 y 2007 y, por el otro, a que en Estados Unidos la productividad ha aumentado desde un 3% a un 5% anual a partir de mediados de los aos noventa,sobretodoporloscambiosylamodernizacinenlosprocesosdeproduccin,debidoa la creciente incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin en la gestin empresarial. 6 2. La capacidad de un pas de cerrar la brecha en productividad depende de la especializacin productiva y del patrn de insercin que tenga en los mercados mundiales. 7 El rezago de Amrica Latina se aprecia tanto a nivel cuantitativo dada la brecha de productividad, como a nivel cualitativo debido a la alta especializacin sectorial en actividades intensivas en recursos naturales (Grfico 1). El bajo crecimiento de la productividad se asocia a la ausencia de un cambioestructuralsustantivo. En la regin, los sectores intensivos en recursos naturales siguen representando el 60% del valor agregado manufacturero total, mientras que en los Estados Unidos se registra un fuerte incremento de los sectores intensivos en conocimiento, que han llegado a representar el 60% del valor agregado total de la manufactura, lo que transform la composicin sectorial de la industria. Debido a este cambio, el pasprcticamenteduplicsuproductividadlaboralentre1990y2007.

4CEPALOECD(2011. 5 CEPAL(2010). 6 CEPAL (2010). 7 CEPAL(2008).

Grfico1 AmricaLatinayEstadosUnidos:Especializacinproductivayproductividadlaboral,19902007 (Enporcentajes)

Recursos Naturales Manode obra Ingeniera

Porcentajeacumuladodecadasectorenel valor agregado manufacturero

100
Amrica Latina 1990 Amrica Latina 2007 EstadosUnidos 1990 EstadosUnidos 2007

75

50

25

0 0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000

Productividadlaboral (USDde1985)

Fuente:CEPAL(2010). Nota: El eje vertical mide la cuota acumulada del valor agregado de cada sector en el total manufacturero. El eje horizontal midelaproductividadlaboral(endlaresconstantesde1985)decadasectormanufacturero.

3. Losbienesprimariosylasmanufacturasbasadasenrecursosnaturalesrepresentanmsdel50% de las exportaciones de la regin 8 , por lo que aparece como prioritaria su diversificacin y, por ende, de la estructura productiva. En los ltimos aos se ha producido un proceso de commoditizacin de las exportaciones, principalmente derivado del incremento de la demanda de bienes primarios relacionada con sus altos precios. La estructura exportadora de Amrica Latina contrasta con la de muchos de los pases desarrollaos que se caracterizan por la diversificacin de sus productos y la concentracin en manufacturas de tecnologa alta y media. Dentro de la regin se identifican fundamentalmente tres grupos de pases: los del Cono Sur, concentrados en bienes primarios y manufacturas basadas en recursos naturales; los de Centroamrica, especializados en la exportacin de manufacturas de mediana y baja tecnologa derivadas de la industria manufacturera de exportacin, y un grupo conformado por Costa Rica, Brasil y Mxico, que presentan el mayor grado de diversificacin regional en las exportaciones incluyendomanufacturasdemedianayaltatecnologa. 4. Hayundesfaseentrelaofertaylademandaderecursoshumanoscalificadosparalainnovacin. Se necesita tanto incrementar la calidad y la cantidad de recursos humanos para la innovacin, como crear incentivos para la absorcin laboral. Este desafo es crucial para todos los pases de laregin.Porejemplo,ArgentinayUruguaysecaracterizanportenerunaltoniveldeformacin y necesitan avanzar hacia una coordinacin entre las polticas educativas y las de desarrollo productivo para mejorar la competitividad del sector productivo; en Brasil se apunta hacia un fortalecimiento de la intensidad tecnolgica de su matriz productiva, mientras que los pases

Lascifrasserefierena2008,ltimoaodisponibleenlafuenteutilizada,UnitedNationsCommodityTradeStatisticsDatabase (COMTRADE)[http://comtrade.un.org].

ms pequeos sufren un proceso intensivo de fuga de cerebros y necesitan atraer capital humanocualificado. 5. Amrica Latina invierte en investigacin y desarrollo (I+D) un porcentaje del producto que es menos de la cuarta parte de la proporcin que destinan los pases desarrollados. La intensidad delainversinenI+Denrelacinalproductointernobruto(PIB)hapasadodesde0.5%en2004 a 0.65% en 2009, un porcentaje bastante inferior que se registra en los pases de la OCDE, 2.2% y 2.4% entre los mismos aos (Grfico 2). La heterogeneidad de la inversin en I+D que realizan lospasesdelareginsehaampliadoenlosltimosaos,yaque,porejemplo,mientrasqueen lospasesdeCentroamricanosuperael0.1%delPIB,enBrasilesequivalenteaun1.2%. 6. ElsectorprivadoinviertepocoeninnovacinyenI+D.Adiferenciadeloobservadoenlospases desarrollados, en las economas latinoamericanas hay un escaso esfuerzo del sector productivo en materia de innovacin (Grfico 2). No podr cerrarse la brecha en I+D sin un incremento sustancial de la inversin privada junto con un creciente y mejor apoyo por parte del sector pblico. Por esta razn resulta fundamental avanzar en el diseo de incentivos y polticas pblicas que estimulen la inversin en actividades de innovacin por parte del sector privado. Esto requiere una coordinacin entre polticas tecnolgicas y de innovacin y las polticas de desarrolloproductivoyempresarial. Grfico2 AmricaLatinayOCDE:InversinenI+Dydistribucinsegnorigendelfinanciamiento,19902009 AmricaLatina OCDE
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.8 0.7
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
20 00 19 90 19 94 19 92 19 96 19 98 20 02 20 04 20 06 20 08

2.5 2.4 2.3 2.2 2.1 2 1.9 1.8

0.6 0.5 0.4 0.3

20 00 19 92 19 98 20 06 19 94 19 96 20 04 20 08 20 02

0.2 0.1 0

19 90

Total Gobierno

Total Empresas

Otros

GastoenI+D(%del PIB)

Total Gobierno

Total Empresas

Otros

GastoenI+D(%del PIB)

Fuente:CEPALOECD(2012).

7. Las firmas en la regin concentran sus actividades cientficas y tecnolgicas en la adquisicin de maquinarias y equipos, con excepcin de las empresas brasileas que invierten relativamente ms en I+D. Es evidente el contraste con los pases de la OCDE, donde el sector empresarial dedica un alto porcentaje de sus ventas a ampliar el stock de conocimientos y formular nuevas aplicaciones (Grfico 3). Esto explica el bajo grado de articulacin de los sistemas de innovacin enlaregin.LasencuestasdeinnovacinreflejanquelasempresasenAmricaLatinatienenun nivelbajodecooperacin,enespecialconlosinstitutosdeinvestigacincientficaytecnolgica. EnMxicosoloel4,5%delasfirmasinnovadoracolaboraconlosinstitutosenproyectosdeI+D, y en los pases donde esta propensin es mayor, como Argentina y Uruguay, el porcentaje no supera el 12% 9 . Esto se deriva principalmente de la especializacin sectorial (con la mayora de

PrimiyRovira(2011)

empresas en sectores de baja intensidad de conocimiento) y de la falta de cultura e incentivos paraunamayorcolaboracinentrelosinstitutosdeinvestigacinyelsectorprivado.Elaccesoa los mercados tambin es un factor importante entre los incentivos a la innovacin; la existencia deprogramasdedesarrolloempresarialqueapoyenlasexportacionesdeempresasinnovadoras es igualmente fundamental en la generacin de un entorno que favorezca la inversin en innovacinporpartedelsectorprivado. Grfico3 PASESdelaREgiNydelaOCDE:INVERSINenactividadesdeinnovacin enelsectormanufactureroRESPECTOdelasventas,2010 (Enporcentajes)
3,5

3,0

2,5

Porcentajedelasventas

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0 Argentina Brasil Chile Mxico Uruguay Alemania Finlandia GranBretaa Portugal

Capacitacin

Tecnologadesincorporada

Ingeniera ydiseoindustrial

I+D

Tecnologa incorporada

Fuente: CEPAL/SEGIB (2010), Espacios iberoamericanos. Universidad y empresa: vnculos entre universidad y empresas para el desarrollotecnolgico,ECLAC/SecretaraGeneralIberoamericana(SEGIB),LC/G.2478.SantiagodeChile.

8. Porsuparte,elperfilinnovadordelasempresasenlareginesheterogneo.Existendiferencias profundas en el comportamiento innovador en funcin del tamao de las empresas. Las pymes enfrentan mayores barreras a la innovacin que las grandes empresas. De acuerdo a las encuestas nacionales de innovacin, las firmas ms pequeas experimentan una serie de inconvenientes, como el acceso a los mercados de crditos, menor posibilidad de diversificar riesgos, problemas de escala y barreras a las exportaciones, que reducen sus posibilidades de invertir en actividades de innovacin. Para dinamizar la innovacin en las pymes se requieren polticaspblicasqueeliminenoreduzcanloscuellosdebotellasqueestasenfrentan. 9. El patentamiento en la regin es escaso, pero creciente. Sin embargo, los extranjeros patentan ms que los residentes en Amrica Latina. Los pases de la regin han incrementado el nmero de patentes solicitadas en las oficinas de patentes internacionales, pero estn lejos de alcanzar el ritmo de los pases asiticos. Por ejemplo, mientras que en 1995 los pases de Amrica Latina y El Caribe registraron 196 patentes en la Oficina de Marcas y Patentes de Estados Unidos (USPTO), los pases asiticos, sin Japn, registraban paralelamente un total de 3.545; en 2009 la reginasiticatiene20.036,entantoAmricaLatinayElCaribealcanza290patentes.Almismo tiempo, las oficinas de patentes en los pases de la regin se han modernizado y mejoran en su 5

oferta de servicios y procedimientos. No obstante, son los no residentes quienes ms solicitan y obtienen patentes en estas (Grfico 4). Para avanzar en el diseo de sistemas de gestin de la propiedadintelectualalineadosconlasestrategiasdeinnovacinydesarrolloempresarialenlos pasesdelareginresultanecesarioapoyarlainnovacin. Grfico4 PASESdelaREgiNyRepblicadecorea:solicitudesdepatentesenoficinasnacionalessegn nacionalidad (Enporcentajes)
Brasil 100%
100% Chile

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0% 2007

2005

2003

2001

1999

1997 Extranjero

1995

1993

1991

0% 2008

2006

2004

2002

2000 Residente

1998

1996

1994

1992

1990

Residente

Extranjero

Mxico 100%
100%

Repblica de Corea

80%

80%

60%

60%

40%

40%

20%

20%

0% 2009

2007

2005

2003

2001 Residente

1999

1997

1995

1993

1991

0% 2009

2007

2005

2003

2001 Residente

1999

1997

1995

1993

1991

Extranjero

Extranjero

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosoficialesdeOficinasNacionalesdePatentes.

Este breve panorama refleja una regin que en su conjunto enfrenta grandes retos para alcanzar los niveles de competencias y capacidades necesarias para insertarse exitosamente en la economa global delconocimiento.Seobservanavancesimportantesaunquecircunscritosaciertossectores,territorioso gruposdeempresas.Almismotiempo,loscambiosenlosmercadosmundialesylosnuevosparadigmas como tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), biotecnologa, nanotecnologa y nuevos materiales reconfiguran el espacio de la innovacin e incrementan la complejidad y las formas de innovar. Estos nuevos paradigmas requieren de inversiones cuantiosas en materia de investigacin y desarrollo y en actividades complementarias (servicios tecnolgicos y empresariales, capacitacin, infraestructura y desarrollo empresarial, entre otros). El dilogo entre empresas, universidades, sociedad civil y agencias del sector pblico es fundamental para disear mejores instrumentos y sumar recursosfinancierosconelfindeincrementarelimpactodelaaccinpblica. 6

ElescenariodescritosuponegrandesdesafosparaelEstadoyplantealanecesidaddeunaevolucinen las polticas pblicas y en las capacidades institucionales para apoyar la innovacin. Adems, se suman las expectativas de impactos en el corto y mediano plazo de las polticas de innovacin sobre la competitividad en los mercados mundiales y la generacin de empleo. Todo esto crea una presin adicional para priorizar la innovacin en los programas de gobierno y tambin en los presupuestos asignadosalainnovacin,tantoporpartedelsectorpblicocomodelprivado. Las restricciones presupuestarias y la incertidumbre en relacin a la dinmica de los mercados internacionales imponen la urgencia de polticas pblicas gestionadas de manera ms eficaz, para responder a un contexto en constante transformacin. El logro de mayor transparencia, eficacia y efectividad en las acciones de poltica pblica precisa de un apoyo al aprendizaje institucional en el diseo y ejecucin de estas, as como de inversin en mejores capacidades institucionales y nuevas formasdegobernanzaparafacilitarsucoordinacin.