PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO FORZOSO

COMISIN NACIONAL INTERSECTORIAL PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO FORZOSO

RESOLUCIN SUPREMA N 028-2005-TR

Agradecimientos La Comisin Nacional Intersectorial desea dejar constancia de su agradecimiento a la Oficina Subregional para los Pases Andinos de la OIT, as como al Programa Especial de Accin para Combatir el Trabajo Forzoso de la OIT de Ginebra, por el invalorable apoyo brindado para que este Plan de Accin sea una realidad. Igualmente, agradecemos a las organizaciones de la sociedad civil y personas naturales que contribuyeron en la discusin y elaboracin de este Plan .

INDICE GENERAL

1. 2. 3. 4.

Introduccin .................................................................................................... 4 Definicin de trabajo forzoso ......................................................................... 5 Visin y Misin del Plan de Accin ............................................................... 8 Diagnstico preliminar ................................................................................... 8 4.1. 4.2. Informacin insuficiente y las fuentes de la Comisin ................................ 8 Tipologa del trabajo forzoso ...................................................................... 9 Trabajo forzoso desde el Estado ....................................................... 10 Trabajo forzoso desde la economa privada ...................................... 10 Otros casos para investigar de manera urgente ................................ 16

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3. 4.4.

Causas .................................................................................................... 19 Situacin normativa ................................................................................. 20 Normativa laboral ............................................................................. 21 Normativa penal ............................................................................... 22

4.4.1. 4.4.2. 5. 6.

Principios Rectores ...................................................................................... 24 Elementos metodolgicos para superar el trabajo forzoso ....................... 25 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Enfoque desde la vulnerabilidad y discriminacin de los grupos .............. 25 Enfoque preventivo .................................................................................. 26 Dilogo social y participacin poltica ....................................................... 26 Plazos de las acciones propuestas .......................................................... 27

7. 8.

Objetivo General .......................................................................................... 27 Componentes del Plan de Accin............................................................... 27 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. Creacin de una comisin nacional intersectorial de carcter permanente 27 Investigacin ............................................................................................. 30 Sensibilizacin, comunicacin y capacitacin ........................................... 31 Legislacin ................................................................................................ 33 Fortalecimiento institucional ...................................................................... 35 Fortalecimiento y desarrollo de los grupos vulnerables ............................. 37

1. Introduccin La Comisin Nacional Intersectorial para la Erradicacin del Trabajo Forzoso1 fue creada y conformada por la Resolucin Suprema N 028-2005TR, con el objeto de investigar y analizar la problemtica del trabajo forzoso en Per y elaborar un Plan de Accin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Forzoso. La Comisin estuvo integrada por los representantes de los Ministros de Estado en el despacho de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA), quin la ha presidido; Agricultura (MINAG), Energa y Minas (MEM), Interior (MININTER), Justicia (MINJUS) y de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), as como por el representante de la Defensora del Pueblo.37890 Al amparo de lo dispuesto en el Artculo 4 de la norma de creacin, la Comisin invit a la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) a participar y asesorar a la Comisin para el mejor cumplimiento de sus funciones. En ese sentido la Comisin acord realizar una revisin del marco conceptual y normativo del trabajo forzoso, as como los estudios e informes especializados elaborados por la OIT sobre la problemtica del trabajo forzoso en el Per y en el mundo. As mismo consider conveniente la realizacin de un Taller de trabajo con la finalidad de obtener informacin de instituciones pblicas que desarrollan sus funciones en reas dnde se ha identificado la existencia de trabajo forzoso, as como de grupos afectados por esta problemtica, de organizaciones de la sociedad civil y de expertos en el tema. La Comisin, en base a la informacin obtenida, ha confirmado la existencia de situaciones y prcticas de trabajo forzoso en algunas zonas del Per que contravienen el Convenio N 29, sobre el Trabajo Forzoso (1930) y el
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En adelante, simplemente, la Comisin.

Convenio N 105, sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso (1957), de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); as como otros instrumentos internacionales que forman parte de nuestro derecho nacional como, entre otros, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), que consagra a la libertad individual como uno de los derechos ms importantes y que se constituye en condicin indispensable para la existencia de todos los dems.2 En consecuencia, es propsito del presente Plan de Accin constituirse en una herramienta fundamental que cree las condiciones para la erradicacin del trabajo forzoso en el pas. 2. Definicin de trabajo forzoso A fin de establecer el mbito de aplicacin de las acciones contenidas en el presente Plan, resulta indispensable contar con un concepto de trabajo forzoso que nos permita focalizar los esfuerzos institucionales del Estado Peruano para la erradicacin de esta prctica nociva, que atenta contra los derechos humanos fundamentales. En ese sentido, la Comisin decidi asumir como marco conceptual del Plan de Accin el concepto de trabajo forzoso precisado por el Artculo 2.1. del referido Convenio 29 de la OIT, que lo define como todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Esta definicin del convenio se inserta en nuestro sistema jurdico por mandato del Artculo 55 de la Constitucin Poltica del Estado. Incorporada a nuestra legislacin, tal norma se relaciona con lo establecido por la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1993 que expresa que la interpretacin de los derechos fundamentales debe realizarse o nutrirse de los convenios internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Per, resultando de ello que el Convenio 29 tiene un nivel supra legal que da contenido a la libertad de trabajo.
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El artculo 4 seala que Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.

Los elementos que definen el trabajo forzoso son los siguientes: Trabajo o servicio bajo amenaza de pena; y Trabajo involuntario

De otra parte, debe tenerse en cuenta as mismo que el Informe Global de la OIT denominado Una alianza global contra el trabajo forzoso, aprobado en la 93 Conferencia Internacional del Trabajo (2005), seala que el trabajo forzoso no puede ser equiparado con la idea de salarios bajos o insuficientes condiciones de trabajo, y enfatiza que una situacin de trabajo forzoso est determinada por la naturaleza de la relacin existente entre una persona y un empleador, y no por la actividad realizada en s misma.3 Habr entonces que diferenciar malas condiciones de trabajo con trabajo forzoso, debindose ms bien focalizar la atencin en el tipo de relacin existente en la relacin laboral, es decir, en la estructura cualitativa de la relacin laboral. As, slo en caso que la estructura de la relacin contenga elementos de amenaza de pena y anulacin de la voluntad del trabajador, estaremos definitivamente frente a un caso de trabajo forzoso. No obstante,

habr que tener presente lo establecido en el aludido Informe Global cuando seala que la lnea divisoria entre el trabajo forzoso en su sentido jurdico estricto y las condiciones de trabajo extremadamente deficientes puede ser en ocasiones muy difcil de trazar. Por otra parte, el trabajo forzoso puede darse vinculado con la trata de personas. Una definicin bsica de la trata de personas que en la actualidad goza de una aceptacin casi universal figura en el Protocolo sobre la trata de personas, o Protocolo de Palermo del ao 2000.4 Por trata de personas se entiende la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
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OIT, Una alianza global contra el trabajo forzoso, Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo 2005, Ginebra, Conferencia Internacional del Trabajo, Informe I (B), pg. 5. Protocolo para prevenir, reprimir, y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (artculo 3 a).

coaccin, al secuestro, al fraude o al engao con fines de explotacin; entendindose por explotacin, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (artculo 3, a). En consecuencia, de acuerdo con esta definicin la trata se realiza con fines de explotacin en sentido muy amplio, pues va desde la explotacin sexual, pasa por trabajos o servicios forzados que pueden ser muy diversos, la esclavitud o prcticas anlogas, la servidumbre, y llega hasta la extraccin de rganos. De acuerdo con este Protocolo, todo Estado Parte est llamado a adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que puedan ser necesarias para tipificar como delitos graves las conductas enunciadas en este artculo definitorio (artculo 5,1). Segn la OIT, de los doce millones trescientos mil (12.300.000) personas en situacin de trabajo forzoso en el mundo, 2.450.000 personas estn en situacin de trabajo forzoso como consecuencia de la trata de seres humanos. En Amrica Latina y el Caribe, se estima que son 250.000 las personas que se encontraran en tal situacin. Por consiguiente, alrededor del 20 por ciento del trabajo forzoso en el mundo y una cuarta parte aproximadamente del trabajo forzoso exigido por los agentes privados son resultado de la trata de personas. Ello pone de manifiesto que si bien el trabajo forzoso dimanante de la trata constituye un porcentaje importante del total, la mayora del trabajo forzoso en el mundo no est vinculado con la trata de personas, aunque existen importantes variaciones geogrficas.5 As mismo, se seala que de esos 2.450.000 hombres, mujeres y nios vctimas de la trata en el mundo, al menos un tercio son vctimas de trata por razones econmicas ajenas a la explotacin sexual. Por esto se seala que es necesario renunciar al enfoque de trata centrado en la explotacin sexual comercial de mujeres, adolescentes y nias, y adoptar un plantea-

OIT,Una alianza global contra el trabajo forzoso, Op. Cit., pgs. 14 y 15.

miento ms holstico, que englobe las dimensiones laborales ms amplias de la trata de seres humanos.6 Por la clara vinculacin existente entre trabajo forzoso y trata de personas, como se ver ms adelante, esta Comisin recomienda vincular los esfuerzos del Estado a travs de una coordinacin interinstitucional con el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas.7 3. Visin y Misin del Plan de Accin Visin: Un pas libre de trabajo forzoso. Misin: Comprometer y movilizar en forma sostenida, la accin institucional del Estado y la sociedad civil, para la erradicacin del trabajo forzoso en Per mediante la ejecucin de un Plan de Accin nacional con ese objetivo. 4. Diagnstico preliminar 4.1. Informacin insuficiente y las fuentes de la Comisin Un primer aspecto a considerar es que existe escasa informacin sobre los grupos vulnerables en el pas en situacin de trabajo forzoso, entre los que se encuentran principalmente los pueblos indgenas. No existe un tramado institucional que favorezca la identificacin y profundizacin de situaciones de trabajo forzoso, que permita encender las luces de alerta para la actuacin estatal. El diagnstico y el contenido del Plan se han nutrido de las conclusiones del seminario nacional tripartito sobre la aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo en el contexto de la integracin regional realizado en noviembre del 20048; del informe del Ministerio de Trabajo y

OIT, Una alianza global contra el trabajo forzoso, Op. Cit., pg. 51 y sigs. Creado por Decreto Supremo N 002-2004-IN, de 20 de febrero del 2004. 8 OIT, La aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo en el contexto de la integracin regional, elaborado por Juan Carlos Corts Carceln, Programa InFocus para la Promocin de la Declaracin, Proyecto Principios y Derechos en el Trabajo en el Contexto de la XIII
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Promocin del Empleo y de la OIT sobre el trabajo forzoso en la extraccin de madera en la Amazona peruana9; de la investigacin de la Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM y del Movimiento El Pozo, sobre trata de mujeres para fines sexuales comerciales10; de las propuestas de la Comisin Regional de Ucayali del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo11; y de las experiencias transmitidas en el Taller Nacional sobre Erradicacin del Trabajo Forzoso, realizado el 9 y 10 de agosto de 2005, por organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, estudiosos y funcionarios pblicos. De estas fuentes la Comisin ha podido inferir, en mayor o menor medida, la existencia de trabajo forzoso y de grupos vulnerables que podran ser sujetos de actos de vulneracin a su libertad de trabajo. Sin embargo, desde la Comisin se considera que es altamente probable que otras actividades laborales adopten caractersticas de trabajo forzoso, adems de los identificados. 4.2. Tipologa del trabajo forzoso Un segundo aspecto est referido a la tipologa del trabajo forzoso a que hace referencia el Informe Global Una alianza global contra el trabajo forzoso. El trabajo forzoso puede ser impuesto por el Estado o impuesto desde la economa privada para fines de explotacin econmica. Esta tipologa nos permite trazar un primer escenario de anlisis, que fue tenido presente por la Comisin.

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Conferencia, Interamericana de Ministros de Trabajo de la Organizacin de los Estados Americanos, Lima, 2005. OIT, El trabajo forzoso en la extraccin de la madera en la amazona peruana, elaborado por Eduardo Bedoya Garland y Alvaro Bedoya Silva-Santisteban, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Oficina Subregional para los Pases Andinos, Lima, 2005, 41 pgs. OIM, Oficina Regional para los Pases Andinos de la Organizacin Internacional para las Migraciones y Movimiento El Pozo, Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per, Investigacin realizada en el marco del Proyecto Trata internacional de mujeres para la industria del sexo en Per, Lima, 2005 Esta Comisin Regional elabor el documento Propuestas de la Comisin Tcnica Especfica sobre Trabajo Forzoso en el sector maderero de Ucayali, de fecha 3 de setiembre del 2005.

4.2.1. Trabajo forzoso desde el Estado Por el lado del Estado, la Comisin no advierte la existencia de una poltica orientada a establecer trabajo forzoso alguno. No obstante, convendra realizar una examen acucioso respecto de determinadas prcticas que podran estar ocurriendo en el trabajo penitenciario. Las normas legales relativas a este tipo de trabajo, si bien establecen de modo preciso que el trabajo de los internos procesados sea voluntario, an no precisan que el trabajo para particulares slo puede producirse bajo supervisin de las autoridades pblicas, mediando el consentimiento del interno y en condiciones similares a las de otros trabajadores del sector. La inexistencia de una previsin normativa que precise este aspecto plantea el riesgo de que se habiliten formas de trabajo de internos en provecho de particulares que no califiquen dentro de las excepciones admitidas en el Convenio nm. 29. Como se sabe, el trabajo dentro de un establecimiento penitenciario es de primera importancia, no slo porque forma parte de un mecanismo eficiente de reinsercin social del interno, sino porque a travs de l contribuye con su sostenimiento y el de su familia. 4.2.2. Trabajo forzoso desde la economa privada En cuanto al trabajo forzoso impuesto por el Sector Privado, nos referiremos a dos casos suficientemente documentados, aunque no son los nicos. Existen otros ms pero que no han sido suficientemente investigados, como se apreciar en el apartado 4.2.3. As, en primer lugar nos ocuparemos de la extraccin de madera en la Amazona peruana y a la trata de personas con fines de explotacin sexual.

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Trabajo forzoso en la extraccin de madera

Como producto de observaciones de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, as como por el antes referido estudio, se puede confirmar que en el Per, dentro de las actividades extractivas madereras en las regiones tropicales, se reproducen relaciones laborales que pueden ser definidas como trabajo forzoso.12 stas incluyen las modalidades de reclutamiento forzoso (esclavitud de grupos indgenas de contacto inicial de la Amazona) y sobre todo formas donde la prdida de libertad est relacionada con un crculo vicioso de endeudamientos donde los trabajadores se encuentran en estado de indefensin y quedan subordinados obligatoriamente a los denominados patrones madereros.13 Conforme se seala en dicha investigacin, desafortunadamente, desde la poblacin y autoridades locales y regionales, no existe conciencia en la ciudadana y en el propio sector estatal de que estas prcticas constituyan trabajo forzoso. As mismo, se evidencia que existe confusin entre psimas condiciones de trabajo y trabajo forzoso. En trminos generales, dentro de las actividades de extraccin de la madera, pueden observarse dos modalidades de trabajo forzoso que se desarrollan en diversas cuencas de la Amazona peruana. La primera, consiste en el acceso por parte de los denominados patrones madereros a las comunidades nativas donde arreglan contratos con alguno de los dirigentes comunales. Dichos contratos les permiten acceder, generalmente de manera ilegal, a los recursos madereros ms valiosos del territorio comunal o de lugares relativamente cercanos. Las personas reclutadas suelen terminar endeudados con los patrones a travs de mecanismos como la subvaloracin de la madera entregada a los patrones (castigo de la madera) y la sobrevaloracin de los productos adelantados a los nativos. Debe resaltarse que en el caso del sistema de la habilitacin-enganche, el reclutamiento de los poblado12 13

Este estudio se refiere a los Departamentos de Ucayali y Madre de Dios. OIT, El trabajo forzoso, Op. Cit. En tal trabajo se basa esta parte del diagnstico que asume la Comisin y que contina en las siguientes pginas.

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res indgenas es voluntario, y que el carcter no libre de la relacin laboral se desarrolla con el transcurso del tiempo, en el desarrollo del trabajo. Una de las caractersticas ms importantes de los contratos o acuerdos establecidos entre los habilitadores, enganchadores y las comunidades indgenas, es que carecen de referentes monetarios especficos que indiquen los precios de las maderas extradas. Producto de dicho tipo de contratos y de las prcticas tramposas, el habilitador y el patrn enganchador postergan indefinidamente el cumplimiento de la totalidad del contrato y paulatinamente transforman el contrato de habilitacin-enganche en peonaje por deudas. En suma, el enganche, originalmente un mtodo para reclutar trabajadores a travs de anticipos, se convierte en un sistema de peonaje por deudas. Las deudas constituyen un instrumento de retencin de trabajadores y de transformacin de la mano de obra libre en fuerza de trabajo sometida a trabajo forzoso. El trabajador que adquiere las deudas no puede buscar otra alternativa para pagarlas, teniendo que trabajar para el patrn enganchador. Cabe indicar que la lgica econmica del patrn enganchador no implica apropiarse ni afectar los territorios indgenas, sino slo apropiarse del producto del enganche, en este caso la madera, lo que de por s implica apropiacin de los recursos naturales pertenecientes a los pueblos indgenas.14 El trabajador enganchado o endeudado tiende a intensificar la extraccin del recurso, extrayendo la mayor cantidad posible de madera en el ms breve plazo posible. Ello, no slo produce un deterioro de los recursos forestales sino que no alienta un uso sostenible de los mismos. Otra modalidad de trabajo forzoso se refiere a los trabajadores que laboran en los campamentos madereros ilegales como trabajadores enganchados, usualmente mano de obra poco o nada cualificada. En este caso, se calcula que un 80% de los trabajadores son de origen mestizo o altoandino y un 20%, indgenas de la Amazona. En dichos campamentos, no slo se cometen todo tipo de maltratos sino que tambin se restringe considerablemen14

Lo que se encuentra en contravencin de los artculos 4 inciso 1, 7 inciso 3 y 15 incisos 1 y 2 del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos indgenas y tribales, 1989.

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te la libertad de movimiento de los trabajadores. Ello ocurre va la retencin de documentos o la venta de productos a precios excesivamente altos, con lo cual, se les somete a un tpico peonaje o servidumbre por deudas. En estos campamentos se observa que eventualmente se reclutan grupos indgenas amaznicos de contacto inicial o que pertenecen a comunidades nativas muy tradicionales o aisladas. Respecto al nmero de personas sometidas a diversas formas de trabajo no libre en la extraccin de madera en la amazona peruana, los estimados indicaran que unos 33,000 trabajadores estaran en esta situacin. Resulta importante resaltar que dicho estimado incluye una variedad de prcticas; es decir, que no todos los trabajadores se encuentran enganchadosendeudados. A algunos no se les paga sus salarios y se les amenaza con no pagarles nunca si se escapan, a otros se les retienen sus documentos de identidad o se les dificulta el transporte, etc., pero en definitiva, todos ellos sufren problemas de restriccin de su libertad de movimiento en diferentes grados o niveles de intensidad. o Explotacin sexual

La explotacin sexual comercial supone el uso o utilizacin de personas en actividades sexuales, explcitas o no, en las que existe de por medio una contraprestacin econmica u otro tipo de beneficio. Si bien las vctimas de la explotacin suelen ser mujeres, se conoce tambin que existen varones explotados sexualmente. La explotacin sexual comercial ha sido estudiada principalmente, en el caso de nias, nios o adolescentes vctimas, antes que en el caso de adultos. Sin embargo, se conoce que muchas de ellas comienzan a ser explotadas siendo menores de edad y lo continan siendo inclusive despus de cumplir los 18 aos. La explotacin sexual tiene connotaciones especiales cuando es producto de trata de personas, esto es, cuando media una captacin, transporte

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o traslado, acogida o recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, incluido el secuestro, fraude o engao con fines de explotacin sexual.15 Segn investigaciones realizadas por la Organizacin Internacional para las Migraciones y la ONG Movimiento el Pozo16, la mayor parte de los casos de trata identificados que ocurren dentro de las fronteras del pas comprenden como vctimas a mujeres muy jvenes y especialmente adolescentes. Se ha confirmado la existencia de trata de mujeres con fines sexuales comerciales a travs de zonas conocidas por su actividad comercial como son las ciudades madereras en la selva peruana Yurimaguas, Iquitos y Pucallpa y las zonas mineras en el sur, fronterizas con Chile. Las investigaciones verificaron tambin trata de personas en Piura y en pocas de cosechas de productos agrcolas de diversa ndole en zonas como Tumbes, Tacna, Iquitos, Pucallpa, Puno y Cuzco. Ocho de cada diez casos identificados en Per corresponden a situaciones de trata interna. La forma ms conocida de trata es la que se realiza con fines de explotacin sexual comercial siendo las mujeres y nias las principales vctimas. Muchas familias del interior del pas entregan a sus hijas adolescentes a extraos al ser sta percibida como sujeto capaz de obtener su propio sustento. Los prototipos raciales juegan, asimismo, un papel importante en la eleccin de vctimas y se evidencia que algunas de las rutas ms importantes se desarrollan en zonas de selva donde residen las poblaciones indgenas. De la misma manera, la pobreza, en ocasiones la extrema pobreza, la pertenencia a familias disfuncionales y un entorno con ausencia del Estado contribuye notablemente a que las mujeres acepten propuestas de riesgo que a menudo provienen de personas conocidas o queridas en las que haban

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No obstante, tal como se seal en el apartado 2 precedente, la trata de personas no se realiza slo con fines de explotacin sexual, sino para someterlas a trabajos o servicios forzados, a la esclavitud o a prcticas anlogas, a la servidumbre o a la extraccin de rganos. 16 OIM, Trata de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per, Op. Cit. En este trabajo se basa el diagnstico sobre el tema de explotacin sexual que la Comisin asume como suyo.

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depositado la confianza. Gran parte de las vctimas de trata pertenecen a hogares desestructurados con graves problemas causados por el abandono, desproteccin, inseguridad y violencia. Son altamente susceptibles al engao y la manipulacin emocional, lo cual es utilizado para la captacin, reclutamiento y traslado. No cuentan con el ejercicio de su voluntad libre e informada en su toma de decisiones. Se ha comprobado que la inmensa mayora de vctimas de trata para fines sexuales comerciales son precisamente mujeres, lo que hace evidente la desigualdad y la posicin vulnerable de este grupo dentro de esta problemtica. La escasez de oportunidades basada en la inequidad de gnero da lugar a que las mujeres sean potenciales vctimas de trata al ser vistas como objetos sexuales de intercambio comercial. La trata para fines sexuales comerciales significa un grave atentado a los derechos humanos de las mujeres, socava su bienestar fsico, psicolgico y sexual. Las vctimas de trata han sido estigmatizadas o valoradas desde los prejuicios sexistas y raciales que las califica segn su procedencia o caractersticas fsicas. La trata nacional y la internacional funciona a travs de una red delictiva compleja e informal y se ejerce, tambin, en la esfera de lo domstico e ntimo. Involucra a actores tradicionales como proxenetas, dueos de negocios, turistas pero tambin en algunos casos a familiares, novios, vecinas/os, parejas. Las rutas empleadas tienen como principal foco de destino lugares que disfrutan de un auge comercial, industrial y/o turstico. La trata no requiere ocultar mercanca alguna, lo que hace ms difcil su descubrimiento, ya que la vctima de trata migra, supuestamente de forma voluntaria. El Cdigo Penal peruano castiga con penas entre los 5 y 10 aos de prisin a las personas responsables de promover, captar o trasladar seres humanos con fines de explotacin sexual en sus diversas manifestaciones. El estado ha suscrito, adems, el Protocolo para prevenir, reprimir, y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo, 2000).

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4.2.3. Otros casos para investigar de manera urgente Sobre otros casos de trabajo forzoso, reiteramos la insuficiencia estructural institucional para dar cuenta de la situacin de este tipo de trabajo. Sin embargo, de las fuentes de informacin utilizadas por la Comisin llamamos la atencin sobre las siguientes actividades que requeriran de una investigacin inmediata: o Actividad Extractiva de la Castaa en Madre de Dios

La castaa es el segundo producto forestal de Madre de Dios y proporciona ocupacin a 4,500 familias, y de manera directa e indirecta al 25% de poblacin del departamento de Madre de Dios. El sistema de trabajo predominante es el trabajo familiar o por contrata. Habra trabajo forzoso en algunas zonas localizadas de difcil acceso, con grupos econmicamente dependientes de esta actividad, con alta informalidad laboral. Adems de prstamos de dinero y entrega de vveres, concurren otros factores que podran originar lesiones a la libertad de trabajo que es necesario investigar. De la informacin recibida se ha podido apreciar que estn presentes la mayora de caractersticas que se han identificado en el caso de la extraccin de madera. o Trabajo domstico

En nuestro pas se observan rezagos de la servidumbre existente de la poca colonial, aunque stas han adoptado formas ms sutiles de explotacin, como las que encontramos en las trabajadoras domsticas en hogares de terceros. Recin desde la dcada de los 40 del siglo XX, en nuestro pas se ha comenzado a presentar inters por la situacin de las trabajadoras del hogar. Sin embargo, puesto que esta actividad se realiza en un mbito privado se ha mantenido invisible a la sociedad y ha favorecido la vulneracin de derechos.

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El trabajo domstico en hogares de terceros, en ciertos casos, tambin puede adoptar caractersticas del trabajo forzoso. Esta actividad suele ser realizada desde temprana edad y a veces contina hasta que la persona llega a la adultez o tercera edad. As mismo, es realizada mayoritariamente por mujeres, aunque tambin se encuentran varones en esta actividad. La decisin de enviar a las nias, nios y adolescentes a trabajar suele ser tomada por padres o madres de las zonas rurales ms pobres, entregndoles a una madrina o a un pariente (empleador) con mejor posicin econmica, quien la traslada a una ciudad. En algunos casos esta entrega permite que la familia pobre se libere de alguna deuda anterior con los parientes, o bien, le permite recibir algn dinero eventual (que suele ser enviado con escasa frecuencia) por el trabajo de los nios, nias y adolescentes. La mayora de veces la nia no recibe beneficio alguno por parte de sus empleadores por las actividades domsticas que realiza; esto se justifica sealando que la nia recibe alimentacin y alojamiento. Desde el lado de los empleadores, generalmente realizan promesas relacionadas a la continuacin de estudios y acceso a una mejor educacin; sin embargo, en la realidad, los empleadores en pocas ocasiones priorizan la escuela. Usualmente se le enva al colegio luego de dos o tres aos de estar viviendo en la ciudad. En algunos casos, el trabajo en hogares de terceros se inicia cuando la persona ya es adulta. Para ello el medio de contacto con familias empleadoras son las agencias de empleos, que las ofrecen como si fueran una mercanca. Puesto que la vida del trabajador (a) del hogar transcurre en un mbito familiar, ms que laboral, se forman lazos emocionales muy fuertes, por lo que las trabajadoras del hogar son ms sensibles a los comentarios, sugerencias y manipulaciones de los empleadores. Esto muchas veces las lleva a

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perder contacto con familiares y con amigos o amigas, convirtindose la casa de los empleadores se convierte en el nico espacio de socializacin del trabajador (a) del hogar. De alguna manera se quita a la persona la libertad de mantener relaciones sociales distintas, aunque esta prohibicin suele ser muy sutil. En muchos casos, se ha encontrado que los empleadores retienen el sueldo o los documentos del trabajador (a) del hogar. Con gran frecuencia los empleadores adeudan al trabajador (a) del hogar uno o dos meses de sueldo. De esta manera aseguran su permanencia en la casa en tanto stos (as) se mantienen a la espera de la remuneracin debida. Por otro lado, el trabajador (a) del hogar puede verse comprometida a asumir deudas cuando se daa un artefacto electrodomstico (aunque sea uno antiguo) o cuando algn objeto se rompe, de manera que los empleadores obligan al trabajador (a) a comprar uno nuevo, pudiendo ello tomar varios meses de sueldo. Algunas instituciones que trabajan con este grupo de la poblacin han comprobado que muchas agencias de empleo en servicio domstico retienen los documentos de identidad de los trabajadores (as) del hogar o se los entregan al empleador, quien tambin los retiene y en muchos casos no son devueltos. Es frecuente que, cuando el trabajador (a) del hogar toma la decisin de denunciar o reclamar ante las autoridades por algn mal trato o por el incumplimiento de algunos derechos laborales, los empleadores lo (a) amenazan con denunciarlo (a) en la comisara por robo, con retirarlo (a) del colegio, privarlo (a) de alimentacin o encerrarlo (a), como un mtodo de coaccin. La coaccin hacia los trabajadores (as) del hogar en la mayora de los casos es de tipo psicolgico. Esto suele ser frecuente en los trabajadores (as) del hogar menores de 18 aos, de manera cuando quieren dejar un trabajo, reciben la amenaza de los empleadores de devolverla a su tierra o denunciarla a la polica. Sin embargo, la violencia fsica e inclusive el abuso sexual suelen ocurrir con cierta frecuencia en las menores de edad. El hostigamien-

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to sexual se facilita cuando la zona de servicio (donde est su habitacin) no tiene privacidad. Se desconoce la magnitud de las personas trabajadoras del hogar y ms aun de aquellas que llegan a ser vctimas de trabajo forzoso, pues esta problemtica no ha sido investigada desde esta perspectiva. o Otros casos a investigar

De acuerdo a lo sealado en el punto 4.2.1., convendra investigar las prcticas en relacin al trabajo penitenciario en los diferentes establecimientos penitenciarios del pas. De otra parte, la Comisin permanente cuya creacin se recomiendadebera considerar en su momento si decide la realizacin de investigaciones en otros sectores donde las malas condiciones de trabajo son de tal naturaleza que es difcil identificar si estamos frente a situaciones de trabajo forzoso, como por ejemplo en determinados casos de la pesca artesanal o en determinados casos en la agricultura. As mismo, convendra examinar las disposiciones existentes en el sector pblico que exigen a los funcionarios, sin plazo de por medio, continuar prestando servicios an despus de su renuncia. 4.3. Causas Las causas que originan el trabajo forzoso son mltiples. Puede deberse a factores individuales o grupales, a factores exgenos al individuo o al grupo, a factores culturales, econmicos y polticos, entre otros. No obstante, en el caso peruano el trabajo forzoso, para las poblaciones indgenas y para las mujeres, se presenta como una forma extrema de discriminacin. De otra parte, entre los factores que tambin merecen destacarse, estn el desconocimiento de los derechos ciudadanos, la falta de sensibilizacin de autoridades y poblacin en general, la informalidad, la pobreza, la ausen-

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cia de educacin, la falta de capacitacin para desarrollar labores productivas vinculadas con el mercado, la ausencia de servicios pblicos, la corrupcin, la carencia de instituciones coercitivas a los agresores, la falta de medios de comunicacin, entre otros. De otra parte, en lo que se refiere especficamente al trabajo no libre en la selva peruana, se ha identificado que es producto de una serie de factores, tales como: a) escasez absoluta -muy baja densidad demogrfica- y relativa de mano de obra, lo que implicara un costo tericamente alto de la mano de obra pero que debido a una serie de mecanismos polticos y sociales es transformada en una mano de obra barata, al ser sometida y no libre; b) situacin de extrema pobreza, especialmente en zonas cercanas a las ciudades, donde la poblacin carece de recursos naturales; c) mercado de mano de obra inexistente en las regiones ms aisladas o poco desarrollado en las zonas menos aisladas; d) e) dbil o nula presencia institucional del Estado; impunidad de acuerdo con la normativa vigente, tanto laboral como penal; f) falta de conocimiento por parte de la poblacin local, tanto mestiza como indgena, del comercio y del funcionamiento del mercado local o internacional de la madera; y, f) falta de desarrollo de un mercado de crdito. 4.4. Situacin normativa La situacin de la normativa nacional relativa al trabajo forzoso resulta sumamente insuficiente para combatirlo y ms an para erradicarlo, tanto en lo que respecta a la legislacin laboral como la penal, que examinaremos a continuacin. No obstante, sin perjuicio de las recomendaciones concretas

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que se sugieren para cada caso, la Comisin estima conveniente en considerar la conveniencia de expedirse una ley de trabajo forzoso de naturaleza transversal que trate el tema de la habilitacin y el enganche, as como el papel que desempean las agencias privadas de colocacin. Asimismo, en lo que respecta a instrumentos internacionales, la Comisin permanente debera la revisin de esta normativa a efectos de evaluar su ratificacin. 4.4.1. Normativa laboral Si bien la Constitucin Poltica contiene algunos preceptos relacionados con el trabajo forzoso, stos son ms bien de carcter programtico. Nos referimos al derecho de toda persona a trabajar libremente y al reconocimiento de la libertad de trabajo (art. 2, numeral 15); a la prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas (art. 2, numeral 24, inciso b); y a la disposicin relativa a que nadie puede ser obligado a trabajar sin que medie consentimiento y una retribucin, la misma que deber ser equitativa y suficiente (artculo 24). No obstante, estas normas carecen de desarrollo legislativo a nivel infra constitucional. Si bien por disposicin del artculo 55 de la Constitucin Poltica de 1993, los Convenios 29 y 105 de la OIT forman parte de la legislacin nacional, y por virtud de su Cuarta Disposicin Final y Transitoria, tienen incluso un nivel supra legal, a nivel legislativo laboral, no existen disposiciones que tipifiquen el trabajo forzoso como infraccin laboral, ni que establezca sanciones administrativas, ni que fije medidas destinadas a reparar el estado de desproteccin de trabajadores sometidos a este tipo de trabajo no voluntario. Las nicas normas que existen en la legislacin laboral son las que disponen la voluntariedad de la contratacin y el derecho a la remuneracin (arts. 4 y 6 del Decreto Legislativo 728, TUO aprobado por D.S. 003-97TR), con el agravante que esta ltima disposicin no seala el porcentaje mximo de la remuneracin que puede ser entregada en especie. Por cierto, estas disposiciones no son suficientes para combatir el trabajo forzoso.

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Para erradicar este tipo de trabajo es necesario que las instituciones encargadas de aplicar la ley, como la inspeccin del trabajo, ejerzan una vigilancia especial, lo que se ve seriamente dificultado si la nica normativa vigente al respecto est constituida por la propia Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales de Trabajo antes indicados. Hace falta la promulgacin de disposiciones de rango legal que efecten una regulacin completa y precisa que hagan efectivas las disposiciones de tales convenios, as como regulen el trabajo forzoso y las violaciones a la libertad de trabajo, disponindose adems de medidas de orden reparativo e indemnizatorio que desincentiven este tipo de trabajo. 4.4.2. Normativa penal Actualmente la normativa nacional de carcter penal no ofrece la debida proteccin a las vctimas de trabajo forzoso. Si bien, el artculo 168 del Cdigo Penal Peruano podra considerarse que protege ciertos aspectos del bien jurdico protegido, tiene el problema de no haber sido diseado por el legislador para regular en forma exclusiva el tema del trabajo forzoso, lo que hace que esta legislacin tenga tambin un carcter genrico. A esto se le suma la deficiente tcnica legislativa utilizada, que realiza una inexacta conceptualizacin del tipo delictivo que no establece lmites claros ni regula las manifestaciones ms resaltantes de este derecho. Debido a la complejidad de variantes y matices que puede tener el trabajo forzoso, ste requiere contar con una normativa especfica que realmente ofrezca la proteccin debida a cada caso. La actual regulacin resulta insuficiente para proteger las mltiples expresiones del trabajo forzoso. El Cdigo Penal regula el trabajo forzoso a travs del tipo penal contenido en el artculo 168, denominado delito contra la libertad de trabajo. A travs de l se sanciona el empleo de violencia o amenaza con el fin de obligar a otro a prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin. Esta es la nica disposicin vinculada en trminos especficos a la libertad de trabajo. No obstante, tal como est formulado dicho tipo delictivo, se limita su alcance slo a una de las posibles formas de trabajo forzoso, pues se requie22

re de la falta de pago de la retribucin como elemento determinante y concurrente para considerar la existencia de delito. Como hemos visto en la parte relativa al diagnstico preliminar, existe trabajo forzoso an cuando medie un pago de una retribucin, a pesar que sta sea mnima o no acorde con lo convenido. Esta formulacin del tipo penal no estara de acuerdo con la definicin de trabajo forzoso establecida en el Convenio nm. 29 de la OIT, que se refiere a todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Basta la amenaza de una pena y la falta de voluntad del trabajador para que exista trabajo forzoso, sin importar si recibe o no una remuneracin. Por el contrario, el Cdigo Penal establece como condicin concurrente la falta de pago de una remuneracin, con lo que slo la esclavitud tradicional, sin pago alguno, calzara dentro del tipo, ms no as la habilitacin y el enganche o la servidumbre por deudas, que son la forma moderna de la esclavitud, pues stas suponen un adelanto de remuneracin para el inicio de la relacin que luego deviene obligatoria. Sera conveniente considerar la posibilidad de modificar el tipo penal indicado en el sentido de, adems de prohibirse y sancionarse el prestar trabajo personal sin la debida retribucin, se prohba y sancione el celebrar contrato de trabajo mediante la amenaza o violencia y con falta de voluntad por parte del trabajador. Esto es, un tipo penal que no requiera ms factores que los establecidos en el Convenio nm. 29 de la OIT. Adicionalmente, la pena privativa de la libertad mxima prevista para el delito contra la libertad de trabajo (artculo 168 del Cdigo Penal), es de no ms de dos aos, an cuando se refiere a la esclavitud tradicional: el que obliga a otro, mediante violencia o amenaza () a prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin. Esto implica que no podr haber prisin efectiva an cuando quede perfectamente probada y acreditada la comisin de delito, en vista que tambin est establecido que las penas menores de cuatro aos de prisin no conllevan prisin efectiva.

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El bien jurdico protegido en los delitos de trabajo forzoso constituye uno de los derechos fundamentales en el trabajo. De all, la necesidad de tener una adecuada legislacin en materia de trabajo forzoso, as como de implementar polticas estatales que mantengan el equilibrio entre el ius puniendi y las garantas constitucionales, a fin de que logren una combinacin armnica entre el respeto a los derechos humanos y el debido proceso. 5. Principios Rectores La construccin de un Per democrtico y con justicia para todos debe basarse en una transformacin profunda de la sociedad que apunte a dotar de capacidades y competencias a los individuos, para que en esa igualdad se consolide su libertad de eleccin y de los grupos que conformen. Se trata entonces de tener como principio rector una nocin de justicia basada en un criterio de igualdad que respete, bajo un mismo punto de partida, las diversidades individuales y grupales. El principio de igualdad referido se traduce en garantizar el pleno ejercicio de las libertades y derechos fundamentales. A este respecto deber de tenerse presente que el derecho a la libertad individual es uno de los derechos humanos fundamentales, reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. De otra parte, en virtud de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento de 1998, el Per ha asumido el compromiso de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe, los principios relativos a los derechos fundamentales, entre los que est la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, as como el principio de no discriminacin y la igualdad de oportunidades. La verificacin de estos valores es parte de la realizacin de la justicia.

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6. Elementos metodolgicos para superar el trabajo forzoso 6.1. Enfoque desde la vulnerabilidad y discriminacin de los grupos Se ha comprobado que en la mayora de situaciones de trabajo forzoso, la vulnerabilidad del grupo afectado es un factor determinante. Esto puede radicar en factores endgenos como la extrema pobreza, la ausencia de educacin, de medios para la autodefensa, entre otros. Aunque la superacin de estas condiciones de vulnerabilidad excede al objetivo de la presente Comisin, es importante no perder de vista este factor. Los estudios hasta ahora realizados indican que entre los grupos vulnerables se encuentran principalmente los pueblos indgenas, las mujeres, las nias y los nios. Por tanto, es importante tomar en cuenta en todas las acciones estratgicas, las perspectivas culturales y de gnero, as como la condicin especial de los menores de edad. De otra parte, la Comisin quiere anotar la existencia de elementos externos o exgenos que afectan a los grupos vulnerables, como la ausencia de una accin estatal coordinada, la falta de infraestructura, la existencia de mafias o redes delictivas, los mercados ilegales. Estos factores pueden producir y producen trabajo forzoso en determinados grupos vulnerables. No es posible construir una sociedad viable si se tienen expresiones de exclusin social que originan afectaciones a libertades fundamentales tan elementales como la libertad de trabajo. Para cumplir con el objetivo del Plan de crear las condiciones para erradicar el trabajo forzoso, tienen que superarse los elementos de esa vulnerabilidad. As, debe reconocerse que los grupos afectados por el trabajo forzoso son los pobres entre los pobres, por lo que deben de realizarse actos concretos para liberarlos de relaciones serviles mediante la promocin de sus capacidades y la generacin de alternativas econmicas distintas a las actividades propuestas por los agentes agresores.

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6.2. Enfoque preventivo La Comisin ha acordado otorgar especial importancia al establecimiento de medidas preventivas, esto es, medidas ex ante la ocurrencia de la violacin a la libertad de trabajo. Ello, sin embargo, no descarta sino que por el contrario, requiere, de la existencia de medidas correctivas y de resarcimiento. La Comisin considera, en consecuencia, que debe haber un sistema de medidas adecuadamente articuladas con un acento en la prevencin. 6.3. Dilogo social y participacin poltica Los grupos vulnerables son vctimas de discriminacin y de restriccin del ejercicio de sus derechos y libertades civiles, lo que contribuye a su carencia de representacin poltica. Ello suele implicar su exclusin de la cosa pblica en lo que respecta a servicios pblicos, garanta de derechos, proteccin ciudadana, entre otros. Por ello resulta indispensable generar espacios para el dilogo social especialmente con los grupos afectados. En el caso de las poblaciones indgenas afectadas, se debe -adems- crear espacios para el dilogo intercultural, entendiendo que esto no soluciona directamente el problema de la representacin poltica, pero avanza en ese sentido. En este sentido debe prestarse especial atencin al desarrollo del dilogo social en las Comisiones Regionales del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo, como en el caso de la Comisin Regional de Ucayali, que incluso ha avanzado en la creacin de una subcomisin dedicada especialmente a la problemtica del trabajo forzoso. A este respecto debe tenerse presente que el artculo 7, numeral 1, del Convenio nm. 169 de la OIT que establece la obligacin de consulta a los pueblos indgenas respecto de medidas que pudieran afectarle.

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6.4. Plazos de las acciones propuestas La Comisin formula un conjunto de acciones, para algunas de las cuales, por criterios de razonabilidad, se ha estimado establecer plazos concretos. Para otras se espera que, sin perjuicio de implementarlas, los estudios posteriores permitan establecer indicadores de tiempo a quienes tengan a cargo el proceso de aplicacin del Plan de Accin. 7. Objetivo General Generar condiciones para combatir el trabajo forzoso. 8. Componentes del Plan de Accin Los componentes del plan de accin, debido a sus mltiples materias, requieren ser llevados a cabo por una Comisin Intersectorial que articule a los diversos sectores y niveles de gobierno. En efecto, los componentes que forman parte del Plan son los siguientes: a) investigacin; b) sensibilizacin, comunicacin y capacitacin; c) legislativo, d) institucional, e) fortalecimiento y desarrollo de los grupos vulnerables. 8.1. Creacin de una comisin nacional intersectorial de carcter permanente Debe constituirse una comisin nacional intersectorial permanente que est encargada de la direccin, coordinacin y seguimiento de los componentes previstos en el Plan de Accin para combatir el trabajo forzoso. Tal Comisin permanente debera estar integrada por los Ministerios y organismos pblicos competentes (Trabajo y Promocin del Empleo, Agricultura, Energa y Minas, Interior, Justicia, Mujer y Desarrollo Social y Defensora del Pueblo), as como por la sociedad civil (Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo CNTPE, organizaciones de trabajadores y de empleadores ms representativas), organizaciones de indgenas y de mujeres afectadas, y por las organizaciones regionales del CNTPE. De otra parte, debera examinarse la posibilidad que la Comisin permanente est compuesta tambin por el Poder Legislativo y el Poder Judicial,
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as como el Ministerio Pblico y el Ministerio de Educacin, en la medida que en la implementacin del Plan de Accin tales entidades por sus funcionesdeberan estar comprendidas. Adicionalmente, la Comisin debe desarrollar una amplia poltica de alianzas con la sociedad civil para su participacin en el proceso de lucha contra el trabajo forzoso, como asociaciones de derechos humanos, organizaciones no gubernamentales, abogados laboralistas y penalistas, institutos de estudios, asociaciones de magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico, Polica Nacional, asociaciones de inspectores de trabajo, universidades. Una vez integrada la comisin nacional se debera contar con facultades para crear comisiones regionales de carcter descentralizado en las zonas ms afectadas. Debe elaborarse, en un plazo de 90 das, un reglamento de funcionamiento de la comisin nacional permanente, relativo a su integracin, objetivos, estructura y funciones, a fin de regular sus actividades. La OIT y otras organizaciones internacionales interesadas participarn a ttulo de observadores.

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Coordinacin interinstitucional con rganos del Estado y Comisiones Especiales La Comisin permanente debe establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con los siguientes rganos del Estado y Comisiones Especiales: o o Acuerdo Nacional (D.S. N 105-2002-PCM) Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (D.S. 002-2004-IN) o o Comisin Anti-Tala (PCM) COATI ( R.J N 127-2004-INRENA) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) ( D.L N 25902. Reglamento, D.S N 055-92-AG) o Instituto Nacional de Pueblos Amaznicos, Andinos y Afro peruanos (comunidades nativas no contactadas) (Ley N 28495) o Comisin Multisectorial para la Implementacin de las Acciones previstas en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (D.S. 014-2002-MIMDES) o Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (R.S. 018-2003-TR) o o Consejo Nacional de Derechos Humanos Comisin Multisectorial de Apoyo a la Familia (D.S. 005-2004MIMDES) o o Comisin de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres Comisin Multisectorial de Alto Nivel para el Seguimiento de las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad (D.S. N 0032004-JUS.)

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Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (D.S. 0012001-PROMUDEH)

o o o o

Comisin Intersectorial de Empleo CIE (D.S. N 012-2003-TR) Articulacin con otros programas del Poder Ejecutivo Coordinacin con otras instituciones estatales Coordinacin con instituciones de la sociedad civil: ONG, institutos de estudios, empresa privada, medios de comunicacin

Plazo La Comisin Intersectorial debe constituirse dentro de los 60 das siguientes a la publicacin del Plan de Accin. 8.2. Investigacin Objetivo especfico Debe promoverse la investigacin de distintas expresiones del trabajo forzoso en el pas con el objeto de documentar su existencia en las actividades que requieren de una atencin inmediata, segn se ha expresado en el diagnstico preliminar en que se basa este Plan de Accin. Acciones a) Realizar investigaciones sobre trabajo forzoso con especial nfasis en las actividades de la tala de madera, la zafra de la castaa, el trabajo domstico, la explotacin sexual y la minera artesanal. Las investigaciones deben por lo menos identificar claramente las actividades econmicas, el nmero estimado de vctimas, los factores o causas que originan la situacin de trabajo forzoso, los grupos vulnerables y potenciales vctimas, delimitar las zonas geogrficas, y recomendar, de ser el caso, acciones para combatir el trabajo forzoso.

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b)

Efectuar una investigacin de mbito general que determine las actividades econmicas en las que hay indicios de trabajo forzoso.

c)

Difundir en el sector universitario y acadmico la problemtica del trabajo forzoso, a fin de que ste es objeto de reflexin e investigacin en dichos espacios.

Plazo Las investigaciones expresamente referidas y la difusin en el sector universitario deben concluir en el 2006. 8.3. Sensibilizacin, comunicacin y capacitacin Objetivo especfico Se requiere sensibilizar a la poblacin y a las autoridades pblicas con el objeto de lograr una valoracin tica de rechazo al trabajo forzoso que se exprese en acciones concretas contra esta situacin. Esta sensibilizacin debe hacerse extensiva tambin a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como a la sociedad civil, y especialmente, a los grupos afectados o vulnerables a situaciones de trabajo forzoso. Las campaas pueden tener un contenido amplio o especfico dependiendo de los destinatarios y el medio utilizado. As por ejemplo, para las acciones a) y b) resulta importante desarrollar ntegramente el concepto de trabajo decente a fin de proporcionar alternativas de solucin a la problemtica. Entre otros aspectos debe hacerse nfasis en los principios y derechos fundamentales en el trabajo, la proteccin social, actuacin estatal, responsabilidad social, buenas prcticas del empleador, difusin y discusin de las investigaciones realizadas.

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Acciones a) Desarrollar una amplia campaa de comunicaciones para sensibilizar y hacer conocer sus derechos a los grupos vulnerables, como a grupos afectados por situaciones de trabajo forzoso, tomando en cuenta las caractersticas socio lingsticas de la poblacin destinataria. Esto incluye la difusin de las

normas nacionales e internacionales pertinentes. b) Desarrollar talleres de reflexin y capacitacin dirigido a las autoridades regionales y locales. c) Efectuar una campaa de difusin dirigida a los sectores universitarios a fin de fomentar la reflexin acadmica en estos sectores. De igual forma, resulta de fundamental importancia la sensibilizacin de los comunicadores sociales. d) Difundir reportajes e informes especiales, as como documentales, en prensa escrita, radio o televisin. e) Implementar una estrategia de sensibilizacin con el fin de incentivar la responsabilidad social de las empresas u otras instituciones y personas. As mismo, incentivar los cdigos de conducta de las empresas (respetar la libertad de trabajo, y exigir que sus proveedores los cumplan), e identificar cadenas productivas socialmente responsables. f) Crear una campaa publicitaria o de comunicaciones, para crear conciencia en los consumidores de adquirir productos en los que no se haya utilizado trabajo forzoso, con el objeto de promover la responsabilidad social de los consumidores. Plazos Para las acciones a) y b) deben ejecutarse de manera sostenida en trienio 2006-2008.

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Para las acciones de c) , se espera que estas puedan efectuarse en el bienio 2006-2007. Las acciones b) y d), requieren de una precisin en acciones concretas que deben definirse en el 2006. 8.4. Legislacin Objetivo especfico Para el objeto del Plan debe distinguirse entre la legislacin que regula y protege la libertad de trabajo, en el mbito del derecho laboral o penal, de aquellas normas que regulan una actividad econmica en la que se puede presentar trabajo forzoso. El objetivo de este componente es el anlisis y la adecuacin de ambos tipos de legislacin a fin de erradicar el trabajo forzoso. Laboral a) Analizar la viabilidad de formular un proyecto de Ley para la erradicacin sobre trabajo forzoso que incluya su conceptualizacin legal como la proscripcin de sus manifestaciones, as como competencias nacionales para fiscalizaciones conjuntas. b) Regular y supervisar las agencias privadas de colocacin y sistemas de captacin de mano de obra con un enfoque de prevenir el trabajo forzoso. c) Analizar la viabilidad de establecer normas laborales especiales para determinadas actividades econmicas en la que se presente trabajo forzoso (como la extraccin de madera, extraccin de castaa, pesca artesanal, entre otros), que aborde diversos temas como, precios de artculos de subsistencia en campamentos, derecho a la libertad de movimiento, sistemas especiales de descanso y duracin mxima de jornada, frecuencia y pago de remuneraciones, renuncia al trabajo y movilidad de regreso. Penal

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a)

Elaborar proyectos normativos para perfeccionar los tipos penales que protejan la libertad de trabajo, as como brindar mejores instrumentos a la polica, fiscala y jueces penales para reprimir el trabajo forzoso (Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Ejecucin Penal), que evite la impunidad

b)

Elaborar proyecto normativo para criminalizar el trabajo forzoso con penas drsticas que impliquen prisin efectiva

c)

Revisar las normas sobre trabajo en penitenciarias y ajustarlas a lo dispuesto en el Convenio N 29 de la OIT. En algunos sectores especficos

a)

Elaborar un informe que evale la introduccin de un requisito para el otorgamiento y mantenimiento de concesiones el respeto de los derechos fundamentales en el trabajo, incluida la libertad de trabajo.

b)

Elaborar un proyecto de norma que proscriba la comercializacin de productos extrados o elaborados con trabajo forzoso.

c)

Estudiar la viabilidad de criminalizar los actos de transformacin y comercializacin de las cadenas productivas que se basan en una actividad extractiva ilcita.

Plazo Se propone que para el 2006 estn formulados los proyectos normativos sealados.

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8.5. Fortalecimiento institucional Objetivo especfico La Comisin advierte la necesidad de definir las competencias de fiscalizacin, de establecer vnculos de coordinacin institucional, y de capacitar a los funcionarios y servidores pblicos respecto de la mejor forma de aplicacin de la legislacin existente. Entendemos que no es posible un combate eficaz contra el trabajo forzoso si es que el Estado no asegura el cumplimiento de las normas y la cobertura de los servicios pblicos; siendo que los recursos son escasos debe procurarse una labor conjunta que aumente la eficiencia de la actividad fizcalizadora. Acciones De fiscalizacin y supervisin a) Identificar procedimientos para analizar la viabilidad de establecerse procedimientos de fiscalizacin y supervisin conjunta (interinstitucional) de la normativa sobre trabajo forzoso, entre otras, con las siguientes instituciones: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Coordinador) Ministerio Pblico: Fiscales de prevencin del delito Gobiernos regionales y locales Polica Nacional

La fiscalizacin debe poder realizarse o gestionarse a nivel regional, pero tambin nacional, cuando las circunstancias lo requieran. Un referente a ser tomado en cuenta son las Unidades

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Mviles de Inspeccin que operan en Brasil dentro del Plan de Erradicacin del Trabajo Esclavo. b) Implementar una red de plataformas para recepcin de denuncias sobre trabajo forzoso (lneas telefnicas gratuitas, asistencia y proteccin de los denuncias), que se integren a las redes ya existentes. c) Ejecutar un programa de formacin de trabajadores pblicos encargados del grupo de fiscalizacin y supervisin (incluyendo jueces penales, laborales, de familia, de paz letrados y fiscales para prevencin del delito) d) Elaborar una base de datos a cargo del MTPE que permita conocer la magnitud y caracterstica del problema, as como para poder acompaar en forma inmediata las acciones de seguimiento que impliquen proporcionar trabajo decente a los trabajadores afectados. Dicha base de datos se referir en particular a las acciones emprendidas en esta materia, las inspecciones realizadas por el aludido Grupo de fiscalizacin y supervisin, los lugares y empresas visitadas, las medidas adoptadas para combatir el trabajo forzoso donde se haya detectado (sanciones administrativas y penales, medidas de acompaamiento) y los trabajadores liberados, entre otros datos relevantes. Fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales y regionales a) Se debe fortalecer la capacidad de los gobiernos locales y regionales para enfrentar las situaciones de vulneracin de derechos laborales.

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Plazo En lo que respecta a las acciones de fiscalizacin: el punto a) debe efectuarse en el ao 2006; los incisos b) al d) deben desarrollarse en el bienio 2006-2007. El fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales: debe desarrollarse en el bienio 2006-2007. 8.6. Fortalecimiento y desarrollo de los grupos vulnerables Objetivo Dotar a los grupos vulnerables de los conocimientos y medios necesarios para superar las circunstancias que los exponen a situaciones de trabajo forzoso. Ello implica generar las condiciones para la creacin de mecanismos de participacin para aumentar la integracin social y crear capacidad de autogestin, as como para la defensa de sus propios intereses. De igual forma, debe fomentarse la capacidad de los grupos vulnerables para organizarse y estimular el desarrollo de redes ms estrechas entre los diversos grupos y forjar alianzas con grupos de inters afines. La superacin de la vulnerabilidad debe respetar y promover los valores culturales y su identidad lingstica, y fomentar la cultura empresarial sostenible con el medio ambiente. Esto implica el diseo de una estrategia de reintegracin social para asegurar que los trabajadores liberados no se vean nuevamente expuestos a situaciones de trabajo forzoso, incluyendo acciones especficas para facilitar su reintegracin a su lugar de origen cuando ello sea posible.

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Actividades Educativas a) Realizar un balance de la oferta institucional sobre proyectos de capacitacin e integracin de las vctimas de trabajo forzoso en el marco de los programas nacionales existentes. b) Fortalecer la oferta de capacitacin y dotacin de recursos en zonas afectadas por trabajo forzoso. c) Crear programas especiales de capacitacin y perfeccionamiento profesional que tengan en cuenta la especificidad de los grupos vulnerables implicados. d) Disear programas orientados a fomentar la creacin y gestin de empresas, as como la adquisicin de competencias para acceder al mercado de trabajo. e) Difundir las normas nacionales y Convenios de la OIT relativos al trabajo forzoso. f) Elaborar materiales educativos y capacitacin de docentes rurales en materia de principios del derecho a la libertad de trabajo. Organizacin y representacin a) Fomentar o mejorar la organizacin de los grupos afectados por trabajo forzoso, a travs de organizaciones sindicales, asociaciones, gremios, comunidades con el fin de que representen y defiendan sus intereses. b) Promover la creacin de espacios y oportunidades para el dilogo social a nivel local, regional y nacional, para mejorar el entendimiento y solucin de la problemtica del trabajo forzoso.

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Econmicas a) Establecer vnculos con programas y proyectos existentes de formacin profesional y capacitacin en gestin empresarial, formalizacin de empresas, acceso al micro crdito y desarrollo econmico local, con la finalidad de mejorar calificaciones y empleabilidad de las vctimas o grupos vulnerables, teniendo en cuenta las perspectivas de gnero y de cultura, y ofrecer alternativas viables de obtencin de ingresos en las zonas afectadas por trabajo forzoso. b) Analizar, y de ser el caso introducir, en los programas sociales del Estado acciones afirmativas orientadas a privilegiar de los beneficios otorgados a los grupos afectados por trabajo forzoso. Registro civil a) Realizarse campaas de otorgamiento del Documento Nacional de Identidad a los miembros de los grupos vulnerables, de acuerdo con el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. Seguridad social a) Identificar nuevas formas de seguridad social que permita la atencin de los grupos vulnerables ubicados en zonas geogrficas de difcil acceso. Plazo Las acciones de este componente deben desarrollarse en el perodo 2006-2010.

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