Qu son los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica?

Presentacin Introduccin

I. Bases jurdicas del Sistema II. Los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica (SNEIG) 1. Los Sistemas de Informacin 1.1 Coordinacin, un requisito sine qua non para contar con informacin adecuada 1.2 La importancia de la informacin 1.3 Definicin de los Sistemas 2. La Informacin Estadstica y Geogrfica 2.1 La cobertura temtica. 2.2 Los sistemas de informacin nacional, sectoriales y regionales 3. Estructura institucional de los SNEIG 3.1 El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica 3.2 Los Comits Tcnicos Consultivos 3.3 Los Comits Tcnicos Sectoriales, Regionales y Especiales de Estadstica y de Informacin Geogrfica. 3.4 Unidades Productoras de Informacin 4. Instrumentos de coordinacin institucional 4.1 Los instrumentos programticos i. El Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales ii. El Programa Nacional de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica iii. Los Programas Sectoriales, Estatales y Especiales de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica 4.2 La normatividad tcnica, elemento central para la integracin de los SNEIG. 4.3 Instrumentos operativos i. La planeacin estratgica institucional en el INEGI ii. Programa operativo anual del INEGI iii. Los programas operativos anuales de la Administracin Pblica iv. Programas Anuales de Trabajo de los Comits Tcnicos de Informacin Estadstica y Geogrfica 5. Tecnologas de Informacin y Comunicaciones: Red Nacional de Informacin 5.1 Diseo conceptual 5.2 Estrategia de desarrollo 6. El Servicio Pblico de Informacin 7. Desarrollo de la Capacidad Estadstica y Geogrfica

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Presentacin La informacin estadstica y geogrfica oficial de Mxico es el resultado de las acciones de generacin, integracin y difusin de datos que diversas instituciones de la administracin pblica del pas realizan cotidianamente en esas materias. Hasta ahora esas acciones se han llevado a cabo sin una coordinacin que permita evitar duplicidades, que impida producir informacin que no tiene demanda y que atienda eficientemente las solicitudes de los diversos sectores de la sociedad. Sin embargo, estas acciones, as como las formas de vinculacin para el trabajo entre las instituciones, estn determinadas en la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica. La Ley establece que todo el trabajo estadstico y geogrfico de carcter oficial, as como las modalidades de vinculacin, se organice de acuerdo al conjunto de disposiciones ah contenidas, as como en su Reglamento y en otros ordenamientos legales y administrativos en los tres rdenes de gobierno y en los Poderes de la Unin. En este contexto, Qu son los SNEIG? tiene como objetivo presentar en forma clara y precisa cules son los objetivos y cmo se integran los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica; quienes lo conforman, cules son las instancias de participacin y las herramientas de coordinacin con que se cuenta; qu papel desempean las unidades de produccin de informacin, y en particular, describe las funciones del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, tanto en su carcter de unidad central coordinadora, como de secretariado tcnico de normas en cada comit tcnico. El contenido est estructurado en dos partes. En la primera, se abordan las bases jurdicas que dan sustento a la produccin, integracin y difusin de la informacin en el marco de los Sistemas Nacionales. En la segunda se presentan los Sistemas: el concepto, su estructura institucional, los instrumentos de coordinacin, el papel de la normatividad, la influencia de las tecnologas de la informacin y comunicacin, el servicio pblico de informacin y el desarrollo de la capacidad estadstica y geogrfica. Finalmente, este apartado tiene un sentido prctico: proporcionar a todos los participantes un lenguaje y una visin comunes sobre lo que significan los SNEIG, los elementos que lo conforman y la manera en que stos se interrelacionan, as cmo de la participacin y corresponsabilidad de cada uno de sus integrantes.

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Introduccin El reto de construir una Infraestructura de Informacin Estadstica y Geogrfica para la toma de decisiones. El hombre se arriesg en alta mar desde tiempo inmemorial, sufri desde entonces innumerables naufragios debido a que no saba su posicin en el mar. Con la invencin de la brjula en el siglo XI, con la ayuda del sextante y el conocimiento de las constelaciones, el hombre pudo medir con buena exactitud la latitud de su posicin en alta mar; sin embargo, tuvieron que pasar todava varios siglos para que pudiera medir con parecida precisin la longitud. Durante ese tiempo, las travesas siguieron siendo muy peligrosas y los capitanes tenan que tomar decisiones con informacin parcial. Cuando Harrison (1693-1776) invent los relojes que podan mantenerse funcionando en alta mar sin perder demasiada precisin, las travesas se hicieron ms seguras, debido a que los navegantes contaban con mejor informacin, y por tanto, podan tomar mejores decisiones. Esta historia se ha repetido constantemente en nuestro desarrollo. El hombre vive y por consiguiente en cada instante su mente decide, consciente o inconscientemente, cul es el siguiente movimiento, palabra, gesto o inclusive pensamiento. Nuestra vida es una secuencia ininterrumpida de decisiones. Muchas de ellas las tomamos instintivamente, otras guiados por nuestros gustos y necesidades, y algunas cada vez ms, mediante esa capacidad especial de los seres humanos que es el raciocinio. Sin embargo, an estas pocas decisiones que pretenden ser racionales pueden ser equvocas, debido a la ausencia de informacin, como en el caso de los antiguos navegantes. A travs de la historia de la humanidad, la demanda de informacin ha ido delante de la oferta. Slo en tiempos recientes se genera una oferta de informacin general que espera ser usada por alguien en el futuro. Esto ha dado lugar a una situacin novedosa: la generacin de informacin que no se usa. Esta anomala surge de un desencuentro entre la demanda y la oferta de informacin. Aunque hay una demanda insatisfecha de informacin, se produce informacin que no es demandada. Por ello, con el fin de coordinar la produccin de informacin estadstica y geogrfica del pas y que sta atienda las demandas de los usuarios, la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica confiere al INEGI la tarea de Promover la integracin y desarrollo de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica (SNEIG), para que se suministre el Servicio Pblico de Informacin en estas materias. En este sentido, se considera como premisa fundamental que las labores de integracin y desarrollo de los SNEIG se lleven a cabo a travs de un esquema que organice a sus integrantes, los gue en la atencin de las necesidades de informacin de inters nacional, y coordine la generacin y difusin de informacin bajo normas y conceptos homogneos para todos, de forma tal que la oferta de informacin cuente con caractersticas mnimas que le permitan ser fiable y comparable para el usuario y con ella pueda hacer mejores anlisis y tomar decisiones ms acertadas. Avanzar en el establecimiento de los SNEIG permitir sentar las bases de una infraestructura estadstica y de informacin geogrfica para encarar los retos futuros que el desarrollo del pas afrontar, de forma tal que se cuente con una oferta informativa que satisfaga las necesidades de planeacin de los tres rdenes de gobierno en sus dimensiones nacional, sectorial y

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regional, as como de los cuerpos legislativos y los requerimientos informativos de inters nacional.

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I.

Bases jurdicas del Sistema

El derecho a la informacin est consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Sistemas Nacionales de Estadstica y de Informacin Geogrfica (SNEIG) atienden este derecho en lo que se refiere a estos temas. El principal sustento legal de los SNEIG es la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica (LIEG) y los decretos por los que se reforma y adiciona sta, publicados en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 30 de diciembre de 1980 y 12 de diciembre de 1983, as como en el Reglamento de la propia LIEG, publicado en el DOF el 3 de noviembre de 1982. Los SNEIG encuentran tambin sustento en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976 y en el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado en el DOF el 23 de enero de 2003, as como en las reformas y modificaciones a la LOAPF y a este Reglamento, publicados el 10 de abril y 17 de junio de 2003, as como el 7 de mayo de 2004, respectivamente. La LIEG y su Reglamento establecen de inters pblico la integracin de los SNEIG, cuya organizacin, funcionamiento, coordinacin, planeacin de actividades y evaluacin de resultados, estarn sujetos a los procedimientos y normas que para este efecto establezca el Ejecutivo Federal. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), junto con las unidades de estadstica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; las de los poderes; las de las entidades federativas y de los municipios en los trminos convenidos; y las de las dems instituciones, se integrarn a los Sistemas Nacionales bajo la coordinacin, bases, principios y normas que para tales fines se establecen en la LIEG. La ordenacin y regulacin de las actividades necesarias para la debida integracin de los SNEIG, se llevarn a cabo a travs de los programas de desarrollo de estadstica y de informacin geogrfica de carcter nacional, sectorial, regional y especial. El INEGI se cre en 1983 como un acto consecuente con la promulgacin de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica. Se pretenda que este nuevo organismo no slo produjera la misma informacin que sus antecesoras, la Direccin General de Estadstica y la Direccin General de Geografa, sino que coordinara a todas las dependencias y entidades del Gobierno Federal, y mediante convenios hiciera lo correspondiente con las entidades federativas. El esquema se complet con el mandato que a travs de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se dio a las dependencias de la Administracin Pblica Federal de contar con una oficina de estadstica. Si bien al principio el INEGI sigui el esquema establecido en la LIEG, en la prctica poco a poco se fue perdiendo el enfoque de la coordinacin y el Instituto fue ganando terreno en el rea de la generacin de informacin. As, se consolid un acervo bsico de informacin estadstica y geogrfica, pero no se consigui poner en orden la generacin de estadsticas y evitar las duplicidades. Por ello el INEGI ha retomado la funcin que le confiere la Ley: coordinar los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica y al mismo tiempo mantener actualizado el acervo informativo con que se cuenta.

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De esta forma, con las modificaciones realizadas en los dos ltimos aos al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se ha establecido en su Artculo 100 que el INEGI tendr las siguientes atribuciones para la coordinacin y desarrollo de los Sistemas: I. En materia de coordinacin de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica: a) Coordinar el funcionamiento de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica; b) Conducir las relaciones entre el Instituto y las unidades que integren los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica, as como con instituciones sociales y privadas nacionales e internacionales en materia de estadstica y geografa; c) Coordinar y desarrollar los Servicios Nacionales de Estadstica y de Informacin Geogrfica; d) Proporcionar el Servicio Pblico de Informacin estadstica y geogrfica, mediante la organizacin, integracin y coordinacin de las actividades para la presentacin y difusin de la informacin estadstica y geogrfica; e) Promover el conocimiento y uso de la informacin estadstica y geogrfica; f) Promover la integracin de las instancias de participacin previstas en la Ley de la materia y vigilar su buen funcionamiento, y g) Analizar y procurar la satisfaccin de los requerimientos de los usuarios de los Servicios Nacionales de Estadstica y de Informacin Geogrfica. II. En materia de estadstica: a) Normar el funcionamiento del Servicio Nacional de Estadstica; b) Promover la integracin de la informacin del Sistema Nacional Estadstico; c) Generar estadsticas de inters nacional con base en el levantamiento de censos, encuestas y la explotacin de registros administrativos; d) Realizar investigaciones y estudios estadsticos; e) Identificar aquellas estadsticas que deban ser elaboradas en los mbitos sectorial y regional para el desarrollo del Sistema Nacional Estadstico; f) Emitir los criterios que se requieran para dar homogeneidad a los procesos de produccin de informacin estadstica y su presentacin; g) Verificar mediante inspecciones, o cualquier otro procedimiento, la calidad de la informacin estadstica generada por las unidades del Sistema Nacional Estadstico, as como proponer a la Junta de Gobierno la aplicacin de sanciones por infracciones a la Ley de la materia; h) Planear, promover y operar la organizacin y desarrollo de un sistema integrado de contabilidad nacional econmica; i) Promover la organizacin y desarrollo de sistemas de contabilidades sectoriales y estatales en materia econmica, y j) Establecer las normas para homogeneizar los procedimientos de captacin de datos para la determinacin de ndices nacionales de precios. III. En materia de geografa: a) Normar el funcionamiento del Servicio Nacional de Informacin Geogrfica; b) Promover la integracin de la informacin del Sistema Nacional de Informacin Geogrfica; c) Establecer las polticas, normas y tcnicas para uniformar la informacin geogrfica del pas; d) Realizar investigaciones y estudios en materia geogrfica y cartogrfica;

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e) Establecer y llevar el Registro Nacional de Informacin Geogrfica el cual contendr, entre otra informacin, la divisin territorial del pas y los lmites internacionales, incluyendo la zona econmica exclusiva, as como un acervo de imgenes de percepcin remota, al cual sern integradas las imgenes adquiridas o generadas por las unidades del Sistema Nacional de Informacin Geogrfica; f) Efectuar, con intervencin de las dependencias competentes y con la participacin de los gobiernos de las entidades federativas que corresponda, los trabajos cartogrficos que sean necesarios para el cumplimiento de tratados o convenios internacionales, en la definicin y demarcacin de lmites internacionales, incluyendo la zona econmica exclusiva; g) Autorizar, previa opinin de las dependencias competentes, la toma de fotografas areas con cmaras mtricas o de reconocimiento y de otras imgenes por percepcin remota, as como la realizacin de estudios y exploraciones geogrficas que realicen personas fsicas o morales extranjeras; h) Verificar mediante inspecciones, o cualquier otro procedimiento, la informacin geogrfica generada por las unidades del Sistema Nacional de Informacin Geogrfica, as como proponer ante la Junta de Gobierno la aplicacin de sanciones por infracciones a la Ley de la materia; i) Establecer las normas, polticas y tcnicas que debern observarse para el desarrollo de proyectos de informacin cartogrfica y catastral; j) Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades en materia de cartografa catastral ejidal; k) Asesorar a los municipios en la organizacin de sus catastros y, en su caso, promover la aplicacin de normas tcnicas que se establezcan de forma conjunta, l) Coordinar el establecimiento y la consolidacin de un sistema cartogrfico digital, para el manejo y la actualizacin de la informacin geogrfica y la estadstica referenciada geogrficamente. IV. En materia de innovacin y tecnologas de informacin: a) Emitir los lineamientos que en materia de informtica debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en su carcter de integrantes de los Servicios Nacionales de Estadstica y de Informacin Geogrfica y los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica.

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II.

Los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica, SNEIG

1. Los Sistemas de Informacin. 1.1 Coordinacin, un requisito sine qua non para contar con informacin adecuada. La posibilidad de satisfacer la demanda de informacin, depende de la disponibilidad de recursos para generarla; pero tambin, y en gran medida, de la coordinacin entre los miembros de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica, para el aprovechamiento de toda la informacin que se capta en el transcurso de la operacin de cada rea gubernamental, la cual queda plasmada en forma de registros administrativos y en datos del territorio con referencia espacial. Los recursos disponibles pueden rendir ms si mediante la coordinacin se evitan duplicidades, se complementan trabajos y se normalizan criterios. As, la coordinacin es el concepto fundamental que debe regir a los SNEIG. El legislativo, al promulgar la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica, publicada en 1980, reconoci este hecho fundamental, aunque lo limit al mbito federal. Hoy, cuando el proceso de federalizacin ha ido avanzando, cuando los estados asumen nuevas responsabilidades y sus gobernantes se enfrentan al escrutinio de la sociedad, un acervo importante de informacin est empezando a ser producido por los estados y los municipios. Por esta razn, y con el propsito de establecer los lineamientos de coordinacin a los que debe sujetarse la Administracin Pblica en general, es necesario construir un sistema nacional de informacin oficial que responda a las necesidades del pas. La participacin de la administracin pblica en la construccin de los SNEIG, tendr mejores resultados si sus integrantes cuentan con un esquema que les permita guiar sus acciones en torno a estrategias, objetivos y metas claras y compartidas, en perspectivas a mediano y largo plazo que superen los cambios de administracin en los 3 niveles de gobierno. 1.2 La importancia de la informacin En la era del conocimiento, Mxico requiere para su desarrollo un sistema de informacin moderno, que d soporte al logro de los objetivos nacionales y que fortalezca su presencia en el escenario internacional. La informacin, y el conocimiento que de ella se derive, resulta un bien estratgico para el desarrollo de las naciones, de las organizaciones y de las personas. Con ello los pases enfrentan el desafo de desarrollar sistemas de informacin que sean comparables e integrables, para poder realizar diagnsticos, anlisis y planes de accin basados en hechos adecuadamente verificables. Por otro lado, la era del conocimiento ha sido factible en gran medida, gracias al desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), las cuales han sido el principal vehculo para el intercambio de informacin desde cualquier rincn del mundo. El propio desarrollo de las TIC ha actualizado la utilidad y aplicacin de la informacin estadstica y geogrfica, al posibilitar su manejo amigable y en grandes volmenes.

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Adicionalmente, y en el marco de la globalizacin, la informacin que se distribuye en el mundo por medio de las TIC, tiene impactos directos en las esferas econmicas, sociales, polticas y culturales, de tal manera que las relaciones entre los pases son cada vez ms amplias y lo que ocurre en un espacio geogrfico influye en mayor o menor medida en el resto de la comunidad mundial en tiempos cada vez ms cortos. En el mbito de la economa, la produccin se ha modificado sustancialmente: los productos se disean, producen y ensamblan en distintas partes del mundo y luego se comercializan en todo el orbe. Adems, los pases se han vuelto ms competitivos; la constante bsqueda de reas de oportunidad motiva el conocimiento rpido y preciso de los mercados y su comportamiento. En el mbito social, problemas como la pobreza, el hambre, la migracin y las guerras, han dejado de ser procesos nacionales para convertirse en temas de la humanidad; las iniciativas que se han empezado a desarrollar para atenderlos son tambin de carcter global. Las cumbres y conferencias internacionales promovidas por organismos como las Naciones Unidas y la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, derivan en compromisos de accin que demandan informacin estadstica y geogrfica. Otra caracterstica de estos tiempos, es una nueva relacin del gobierno con la sociedad y viceversa. Los ciudadanos participan cada vez ms de manera activa y organizada en su entorno social, en los asuntos pblicos y en la exigencia de una rendicin de cuentas ms transparente de las autoridades. Como respuesta, la prctica gubernamental se modifica para dar un mejor servicio al ciudadano. Estas transformaciones llevan a los pases a enfrentar el desafo de desarrollar sistemas de informacin que sean comparables e integrables, para poder realizar diagnsticos, anlisis y planes de accin integrales, as como para dar transparencia a su actuacin. Mxico, por su parte, vive momentos de cambio. La prctica gubernamental est modificndose progresivamente, los gobiernos locales y el Gobierno Federal estn adoptando herramientas de gestin que conducen a un mejor aprovechamiento de los recursos y al incremento de sus niveles de efectividad en beneficio de la poblacin. El proceso de globalizacin mundial, las condiciones internas de nuestro pas y la necesidad de fortalecer la planeacin del desarrollo econmico y social, bajo un enfoque de sustentabilidad, han generado escenarios altamente demandantes de informacin y han priorizado la necesidad de racionalizar el uso de los recursos. El diseo y seguimiento de las estrategias que llevarn a Mxico a mayores niveles de progreso, requieren de un sistema moderno de informacin estadstica y geogrfica, que cubra una extensa y profunda demanda informativa con calidad, oportunidad y en correspondencia con las necesidades de los usuarios. La demanda de informacin es tan vasta, que es necesario aplicar esquemas racionales para su generacin e integracin. Como respuesta a estas necesidades emergentes, el INEGI coordina la integracin y desarrollo de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica. 1.3 Definicin de los Sistemas Los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica son el conjunto orgnico de instituciones oficiales e individuos que interactan entre s, en un contexto de marcos jurdicos,

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normativos y metodolgicos armonizados, que permiten ordenar y ejecutar sus actividades a travs de objetivos y estrategias comunes. Los SNEIG tienen como propsito generar e integrar la informacin estadstica y geogrfica de inters nacional, bajo normas y conceptos homogneos para todos sus participantes, a fin de proporcionar el servicio pblico de informacin que permita, tanto a los diferentes sectores de la sociedad como a los individuos, el conocimiento, anlisis y la planeacin, para coadyuvar a la toma de decisiones en apoyo al desarrollo del pas. En este contexto, se considera de inters nacional la informacin que permite conocer amplia y profundamente los aspectos sociodemogrficos, econmicos, ambientales y sobre ciencia y tecnologa del pas, as como las caractersticas geogrficas del territorio nacional, con el objetivo de contar con elementos para planear, generar y evaluar polticas, en los tres rdenes de gobierno, para el bienestar de la poblacin. En los SNEIG participan los informantes, los productores y los usuarios. Todos ellos tienen un papel relevante para que los Sistemas generen informacin til al pas y a sus habitantes. Aqu contribuyen las Secretaras de Estado de la Administracin Pblica Federal, los organismos paraestatales, los Poderes Legislativo y Judicial, los Gobiernos Estatales, sus Congresos y aparatos Judiciales, los Gobiernos Locales, las organizaciones sociales y privadas, as como la academia. El desarrollo de los SNEIG plantea la necesidad y conveniencia de fortalecer la participacin coordinada de los diversos productores de informacin. En este sentido, las instancias de participacin de los productores y usuarios de la informacin son los Comits Tcnicos de Informacin Estadstica y Geogrfica: Consultivos, Sectoriales, Regionales y Especiales. Bajo este enfoque participativo las instituciones tienden a convertirse y consolidarse como productores especializados en sus mbitos de competencia. Son ellas quienes conocen a profundidad su tema de trabajo, la forma de abordarlo y, en consecuencia, las necesidades y prioridades de informacin para la operacin y desarrollo del sector o de la entidad federativa en que se ubican. Una condicin fundamental para que la informacin que producen los integrantes de los SNEIG sea til, es que sta se genere bajo conceptos, definiciones, clasificaciones, referencias y metodologas que le den armona es decir, que permitan que la informacin de dominios semejantes sea comparable e integrable, y que aquella de dominios diferentes se pueda relacionar. La aplicacin de una normatividad tcnica comn por todos los productores es la garanta de que dicha informacin constituir un verdadero sistema. En el desarrollo de los SNEIG, los informantes tambin tienen una participacin relevante, pues la calidad de sus respuestas determinar en gran medida la calidad de la informacin de los Sistemas. Por esta razn los propios informantes deben ser sujetos permanentes de atencin para mejorar la calidad de sus respuestas. Como actividad pblica, la generacin de informacin estadstica y geogrfica, responde a propsitos bien definidos: en trminos de las polticas pblicas, responde a la necesidad que tienen los gobiernos en sus distintos rdenes de contar con informacin oportuna y de calidad para fundamentar la planeacin, seguimiento y evaluacin del desarrollo econmico y social;

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igualmente, provee a la sociedad en general, por medio del servicio pblico de informacin, las estadsticas y los datos geogrficos, a travs de diferentes modalidades y vas. Como se ha sealado en las bases jurdicas del Sistema, el derecho a la informacin est consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los Sistemas vienen a atender sistemticamente este derecho en lo que se refiere a la informacin estadstica y geogrfica de inters nacional.

2.

La Informacin Estadstica y Geogrfica

La produccin de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional es la razn de ser de los SNEIG. Para cumplir este propsito, los productores que intervienen en el sistema identifican y jerarquizan las necesidades de informacin de los usuarios; integran inventarios de informacin disponible; analizan la forma idnea de disponer de la misma; de ser necesario tambin realizan los diseos conceptual y estadstico, seleccionan las fuentes idneas, recopilan datos de los informantes e informacin geogrfica, procesan, analizan, validan; y ponen la informacin a disposicin de los usuarios. 2.1 La cobertura temtica En los Sistemas Nacionales se articulan dos tipos esenciales de informacin: la estadstica y la geogrfica. Se entiende por Informacin Estadstica: al conjunto de resultados cuantitativos que se obtienen de un proceso sistemtico de captacin y procesamiento de datos primarios que se recopilan de los particulares, empresas e instituciones, sobre hechos que son relevantes para el conocimiento de los fenmenos econmicos, demogrficos y sociales, de los recursos naturales y medio ambiente, as como los concernientes a la ciencia y tecnologa, mismos que son divulgados a la sociedad. Se entiende por Informacin Geogrfica: al conjunto de datos, smbolos y representaciones organizados y estructurados para definir, conocer y estudiar los rasgos y condiciones fsico-ambientales, los recursos naturales y las obras de naturaleza antrpica que existen en la Tierra. La representacin de un territorio, as como el poner en su adecuada dimensin los fenmenos que acontecen a la poblacin que en l habita y su relacin con el entorno, con su actividad econmica y las acciones de su
ATRIBUTOS DE CALIDAD

Relevancia. Debe ser til en la perspectiva de las necesidades de conocimiento a las cuales responde. Rigor conceptual. El elemento al que se refiere el dato debe estar definido con claridad y precisin de manera que se evite el riesgo de duda o interpretaciones ambiguas. Confiabilidad. Debe medir con precisin el aspecto de la realidad a que se refiere. La confiabilidad admite mrgenes de error, stos deben ser explcitos para los usuarios. Oportunidad. Debe transcurrir el menor tiempo posible entre la captacin de los datos y el momento en que el usuario dispone de la informacin resultante. Accesibilidad. Los datos adquieren su utilidad cuando se hace uso de ellos. Deben estar al alcance de todos los usuarios, lo que incluye a los metadatos correspondientes. Comparabilidad. La informacin de los SNEIG debe responder a las mismas definiciones, criterios de levantamiento y clasificacin. Suficiencia. La informacin debe facilitar el conocimiento detallado de la realidad en sus distintas dimensiones de comportamiento: temporal, espacial, y de la interrelacin entre fenmenos distintos. Facilidad de consulta. Las formas de presentacin de la informacin deben propiciar la sencillez en el manejo e interpretacin de los datos.

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gobierno, hacen de la estadstica y la geografa elementos indispensables para la toma de decisiones. La demanda social pide que toda la informacin estadstica susceptible de ser georreferenciada sea presentada as y que la informacin geogrfica sea sistematizada bajo esquemas precisos. Los temas sustanciales para el desarrollo del pas, mismos que fueron sealados en el apartado referente a la importancia de la informacin, as como los compromisos internacionales contrados por el gobierno, generan una importante demanda de informacin para el diagnstico, la planeacin econmica y social, el diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas y para el desarrollo de la investigacin y del conocimiento. Esta demanda de informacin corresponde a diversos dominios:

a) b) c) d)

Sociodemogrfico Econmico Del medio ambiente Ciencia y tecnologa

Al mismo tiempo, la demanda incorpora informacin que responde a temas emergentes de ndole multidisciplinaria, tales como la referente a la equidad de gnero, los derechos humanos y la sustentabilidad. Los sistemas de informacin estadstica y geogrfica nacional, sectoriales y estatales integran a la informacin oficial de Mxico, entendida sta como toda aqulla que cuenta con la certificacin de ser generada bajo los marcos normativos y metodolgicos de los SNEIG. El conjunto temtico del acervo de los SNEIG es abierto, debido a que la dinmica econmica, social, cultural y poltica en el pas y en el mundo dan lugar al surgimiento de nuevos campos de estudio. Los Sistemas comprenden una amplia gama de temas. En el campo estadstico sta se puede clasificar en bsica y de valor agregado. En el primer grupo se encuentra la estadstica que se genera directamente de los censos, encuestas y registros administrativos. En el segundo, se encuentran las proyecciones, los indicadores, los observatorios, los modelos, as como esquemas analticos como el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. En el terreno de la informacin geogrfica la informacin se puede clasificar en tres tipos: datos fundamentales, datos bsicos y datos de valor agregado. Los datos fundamentales son aquellos con los cuales es posible construir edificios de informacin lgicos, consistentes, exactos, racionales e intercambiables; permiten el anlisis y son capaces de aceptar la sobreposicin de grupos de datos de cualquier tipo, a condicin de que cumplan con las normas y especificaciones definidas. Las normas y especificaciones para estos datos son atribucin y responsabilidad del INEGI (a excepcin de las imgenes de satlite). Un segundo conjunto geogrfico lo forman los datos bsicos, que constituyen lo que se pude llamar la infraestructura de datos de alcance nacional. Complementan a los primeros para obtener grupos de informacin completa que sirven de plataforma para cualquier tema

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especfico. Al igual que los anteriores, las normas y especificaciones para su generacin son atribucin y responsabilidad del INEGI, aunque la elaboracin es cada vez ms compartida. En un tercer conjunto se articulan la informacin estadstica y la geogrfica sobre temas de inters especfico para los usuarios y productores. La informacin georreferenciada puede corresponder al mbito sectorial, regional, estatal, municipal o a cualquier otro nivel. Las normas y especificaciones de estos datos se acuerdan conjuntamente con las entidades especializadas en cada tema. Por lo que se refiere a la vinculacin entre la demanda de informacin y su oferta, la produccin de datos se ha definido tradicionalmente desde la ptica del productor. El nuevo enfoque tiene como premisa la creciente participacin de los usuarios institucionales e individuales en la definicin de la informacin a producir, as como en el mejoramiento de los medios para proporcionar el servicio pblico de informacin En este sentido, la participacin de los usuarios se va fortaleciendo. Por esta razn los usuarios son considerados parte integral de los Sistemas. 2.2 Los sistemas de informacin nacional, sectoriales y regionales Los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica contienen la informacin de inters nacional independientemente de su cobertura espacial, temporal o temtica. Los sistemas vinculan la informacin que se genera en los mbitos sectoriales y regionales, de tal manera que muestra tanto su relevancia, como la forma en que se relacionan en diferentes dimensiones. Los SNEIG incorporan informacin de inters nacional, en tanto que eventos sectoriales y regionales especficos se pueden convertir en temas de trascendencia nacional. As, se pueden visualizar diferentes sistemas de informacin entrelazados unos con otros gracias a que todos generan informacin a partir de las mismas normas tcnicas. Para proporcionar el servicio pblico de informacin, los SNEIG se complementa con los sistemas sectoriales y regionales de informacin estadstica y geogrfica.

3.

La estructura institucional de los SNEIG

3.1 El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Al INEGI, como Unidad Central Coordinadora de los SNEIG, le corresponde coordinar y desarrollar los servicios nacionales; normar, evaluar y facilitar la integracin de la informacin que generen las Unidades Productoras de Informacin (UPI) en los mbitos sectorial y estatal; promover la atencin de las necesidades de informacin nacional, regionales, estatales y especiales a travs de los sistemas correspondientes; y coordinar el servicio pblico de informacin del sistema. La vinculacin del INEGI con las UPI es a travs de los Comits Tcnicos Sectoriales, Regionales y Especiales. En donde su participacin es en dos esferas: como coordinador de los Sistemas y como Secretariado Tcnico de Normas.

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3.2 Los Comits Tcnicos Consultivos Para garantizar la integracin de los SNEIG, bajo criterios, enfoques, polticas, normas y lineamientos que logren dar unidad, congruencia y uniformidad a los procesos de captacin, procesamiento, presentacin y difusin de la informacin estadstica y geogrfica, es necesario organizar la participacin de los diversos actores de los Sistemas. Para ello, la LIEG prev como instancias de participacin de las Unidades Productoras de Informacin y de los usuarios para la integracin de los SNEIG, a los Comits Tcnicos Consultivos de Estadstica y de Informacin Geogrfica, los cuales estn conformados por especialistas de primer nivel de las instituciones y organismos participantes en los Sistemas, quienes opinarn sobre: a) Las prioridades en la generacin de informacin estadstica y geogrfica a consignar en el Programa Nacional de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica, en alineacin a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y de los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales; b) Los cuestionarios, procedimientos de recoleccin y normas tcnicas a aplicar en la generacin de informacin; c) Las propuestas de medidas para obtener mayor cooperacin de los habitantes del pas, en el ejercicio de las funciones que competen a los sistemas nacionales, y d) La colaboracin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios y dems usuarios en la captacin, procesamiento y presentacin de la informacin estadstica y geogrfica. 3.3 Los Comits Tcnicos Sectoriales, Regionales y Especiales de Estadstica y de Informacin Geogrfica. Otro mbito de coordinacin son los Comits Tcnicos Sectoriales, Regionales y Especiales de Estadstica y de Informacin Geogrfica. Estos Comits funcionan de manera permanente como rganos colegiados de participacin y consulta en los que concurren, respectivamente, los titulares de las UPI. Particularmente, cada Comit Sectorial lo preside el Secretario del ramo que corresponda y lo integran los representantes de las entidades y organismos adscritos al mismo. En los Regionales participa el titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate y los responsables de las oficinas estatales, as como del organismo encargado de la informacin estadstica y/o geogrfica. Finalmente, los Especiales lo conforman, por el lado de las Cmaras de Diputados y Senadores, los Presidentes en turno de las mismas, junto con los representantes de las reas de estadstica de cada organismo, al tiempo que en la Suprema Corte de Justicia lo componen el Presidente y los integrantes de los organismos adscritos a ella. Asimismo, en estos cuerpos colegiados pueden participar como invitados los representantes de instituciones sociales y privadas, en su carcter de usuarias de los Sistemas. En todos ellos el INEGI funge como Secretariado Tcnico de Normas.

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A estos Comits les corresponde elaborar y vigilar la ejecucin de los programas de desarrollo de estadstica y de informacin geogrfica en sus mbitos de competencia; as como ser el conducto para transmitir y vigilar el cumplimiento de las normas y disposiciones de carcter general que se expidan para captar, procesar y presentar la informacin estadstica y geogrfica que se produzca en sus niveles correspondientes. Adems, a los Comits Regionales les corresponde establecer los procedimientos de coordinacin y participacin de los gobiernos de las entidades federativas en la elaboracin del programa nacional de desarrollo de estadstica y de informacin geogrfica y la ejecucin y cumplimiento de los principios, bases y normas que se establezcan entre los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de los servicios estatales y municipales y su integracin a los sistemas nacionales. A efecto de organizar sus actividades, los Comits Tcnicos formulan Programas Anuales de Trabajo y definen un Reglamento Interno sobre la participacin y responsabilidades de sus integrantes. El INEGI, por su parte, genera recomendaciones en la materia. 3.4 Unidades Productoras de Informacin Son las unidades orgnicas al interior de cada una de las dependencias y entidades de la APF, de los Poderes Legislativo y Judicial, de los Gobiernos de los Estados y Municipios que conforme a las atribuciones sealadas por el reglamento interior de su institucin, ordenamiento legal del sector o como resultado de la forma en que lleva a cabo sus procesos para la prestacin del servicio pblico que les corresponde intervienen en la captacin, generacin, presentacin y difusin de datos estadsticos y/o geogrficos. En el marco de la operacin de los SNEIG, corresponde a las UPI participar en la elaboracin y ejecucin de los programas: nacional, sectoriales, regionales y especiales de desarrollo de estadstica y de informacin geogrfica. Asimismo, generar la informacin estadstica y geogrfica de inters nacional correspondiente a sus mbitos de competencia, as como la informacin sectorial o estatal que le corresponda en el marco de las normas tcnicas y lineamientos metodolgicos que se definan para el funcionamiento armnico de los Sistemas Nacionales de Informacin. La informacin estadstica que levanten las UPI provendr principalmente del aprovechamiento de registros administrativos, del levantamiento de encuestas, as como de la generacin de indicadores y otras formas de informacin derivada; en la parte geogrfica provendr del levantamiento de datos geogrficos en la escala, tema y contenidos que requieran los sectores y los estados. La vinculacin de estas unidades productoras con los Sistemas se dar a travs de los Comits Tcnicos correspondientes.

4.

Instrumentos de coordinacin institucional

La coordinacin de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica requiere de un conjunto de herramientas que provean a sus integrantes de polticas, estrategias y lenguajes comunes para que las actividades de produccin, integracin y divulgacin de la informacin converjan armnicamente, de tal suerte que los datos resultantes renan los atributos de calidad y comparabilidad necesarios para su integracin a los SNEIG. Los

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instrumentos de coordinacin son de ndole programtica, normativa y de operacin. A continuacin se describen cada uno de ellos. 4.1 Los Instrumentos Programticos i. El Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales El esquema de coordinacin que se aplica a los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica se basa en lo que la Ley de Planeacin establece como el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. La ley seala que el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica est integrado por el Plan Nacional de Desarrollo, los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales. A efecto de que los responsables de elaborar estos planes lo hagan en coherencia con el primero, se utilizan cuatro vertientes de instrumentacin de la planeacin: a) La vertiente obligatoria comprende el conjunto de acciones que desarrollan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para el cumplimiento de los objetivos y propsitos contenidos en el Plan y Programas del Sistema. b) La vertiente de coordinacin abarca las acciones que desarrollan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal en las entidades federativas y que se convierten en objeto de los Convenios Unicos de Desarrollo celebrados por el Ejecutivo Federal y los Gobiernos Estatales, con el propsito de hacer compatibles tareas comunes de la Federacin y los Estados, derivadas del contenido de sus respectivos programas. c) La vertiente de concertacin incluye las acciones del Plan Nacional y de los Programas Sectoriales y Especiales cuyos alcances y condiciones se especifican en los programas anuales, que sern objeto de convenios o contratos con los particulares o grupos sociales organizados interesados en la ejecucin concertada de los objetivos y propsitos del Plan y de los Programas. d) La vertiente de induccin se refiere a la ejecucin de aquellos instrumentos y acciones econmicas, sociales, normativas y administrativos que utiliza el Gobierno Federal para inducir determinados comportamientos de los sectores sociales y privado, con objeto de que hagan compatibles sus acciones con lo propuesto en el Plan y en los Programas. Dentro de esta vertiente se ubican a nivel global, entre otras, las polticas de gasto pblico, financiera, fiscal, de empleo y monetaria. El marco jurdico de los SNEIG recupera estas vertientes de instrumentacin. Por lo que se refiere a la participacin de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal, se constituyen y ponen en operacin los Comits Tcnicos Sectoriales bajo la vertiente obligatoria. Por lo que toca a la participacin de las entidades federativas, el INEGI conviene con sus respectivos gobiernos la firma de instrumentos jurdicos que establecen el marco de la colaboracin con dichos gobiernos bajo la vertiente de coordinacin. ii. El Programa Nacional de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica En el concierto del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el Programa Nacional de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica (PRONADEIG), se ubica como un

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programa especial que se caracteriza por ser transversal a toda la planeacin. De facto, el Plan Nacional de Desarrollo se apoya en la informacin del Sistema Nacional Estadstico y de Informacin Geogrfica. El PRONADEIG constituye el instrumento que ordena y regula las actividades necesarias para la debida integracin de los Sistemas Nacionales de Informacin. Dada la dinmica de cambio del entorno nacional e internacional, el Programa Nacional de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica, estar sujeto a un proceso permanente de anlisis y evaluacin y se formular conforme a los siguientes principios: a) Constituye el instrumento rector de ordenacin y regulacin de las actividades a realizar por las unidades que integren los Sistemas Nacionales; b) Establece las actividades prioritarias en las materias de estadstica y de informacin geogrfica; c) Jerarquiza los objetivos y metas a alcanzar para el desarrollo de los Sistemas Nacionales y se apoya en las acciones y medidas que deban ejecutarse a corto, mediano y largo plazo, en congruencia con la planeacin nacional del desarrollo; d) Define la poltica a que debern ceirse las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal y los poderes Legislativo y Judicial en la realizacin de actividades relacionadas con la estadstica y la informacin geogrfica; e) Fija las bases generales conforme a las cuales se centralizaran las acciones de coordinacin y de carcter normativo en el INEGI; f) Toma en consideracin la participacin de las dependencias y entidades de la APF y de los poderes e instituciones sociales y privadas en la elaboracin del programa, g) Garantiza el servicio pblico de informacin estadstica y geogrfica, atendiendo a las necesidades de informacin que se detecten a travs de las consultas que se formulen a los usuarios institucionales e individuales, y en lo relativo al mejor conocimiento de la realidad econmica y social del pas. iii. Los Programas Sectoriales, Estatales y Especiales de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica De manera consistente con el esquema de planeacin democrtica, los Programas Sectoriales y Estatales de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica organizarn y regularn las acciones para el desarrollo de los Sistemas Sectoriales y Estatales de Informacin; al tiempo que sern el instrumento que utilicen los Comits Tcnicos en dichos mbitos para promover el desarrollo de los sistemas de informacin respectivos. Los elementos esenciales que debern contener estos programas son: un diagnstico sobre la situacin de la informacin estadstica y geogrfica en su mbito de responsabilidad; las caractersticas del sistema de informacin a desarrollar, su visin y estrategia; la identificacin y jerarquizacin de las necesidades de informacin a nivel sectorial o estatal, segn corresponda; identificacin de las unidades administrativas con funciones estadsticas o de informacin geogrfica; el inventario de la informacin disponible; la definicin de la informacin a generar,

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sus fuentes idneas y factibles, as como sus mecanismos de captacin para un periodo determinado; la normatividad de los SNEIG que deber ser atendida para la generacin de informacin; los medios en que la informacin se har pblica y cmo se integrar al servicio pblico de informacin. Para garantizar la debida integracin de los sistemas sectoriales y estatales, los programas que organizarn sus actividades se elaborarn conforme a las polticas y estrategias establecidas en el PRONADEIG. 4.2 La normatividad tcnica, elemento central para la integracin de los SNEIG. Para integrar y conformar los SNEIG se requiere del desarrollo de normatividades en tres diferentes campos: tcnico, de coordinacin y la del Servicio Pblico de Informacin. La normatividad tcnica busca armonizar la informacin de los Sistemas y permite que aqulla que generan diversos productores sea homognea, congruente, comparable e integrable. Establecer un lenguaje comn entre los generadores de informacin requiere construir conceptos que signifiquen lo mismo, utilizar polticas, normas, lineamientos, metodologas, procedimientos, clasificadores, coberturas, periodos y momentos de levantamiento iguales, as como manejar referencias del mismo orden (v. gr. los sistemas de coordenadas geogrficas). La tarea de establecer la normatividad tcnica que requiere la construccin de los SNEIG es de la mayor relevancia, al tiempo que su proceso es complejo, porque significa desarrollar de manera concertada la normatividad y posteriormente promover su aplicacin entre los diversos productores de informacin, resaltando las bondades de usar un lenguaje normalizado. Es importante considerar que la normatividad demandada se ir desarrollando conforme lo requieran los Sistemas, con la participacin activa de sus integrantes y con la aportacin de las reas especializadas en temas especficos. Por otro lado, dado que resulta muy importante mantener la comparabilidad de la informacin nacional con la que se produce a nivel internacional, el desarrollo de la normatividad tcnica considera como una fuente de actualizacin a las normas tcnicas y recomendaciones que formulan los organismos internacionales. En segundo lugar, es necesario desarrollar, en forma paralela, la normatividad que requiere la coordinacin de los SNEIG, a fin de lograr que las diferentes reas participantes lo hagan en forma armnica y ordenada, as como establecer los lazos de comunicacin y entendimiento entre diversos universos, como lo son la parte sectorial y la regional. Este rubro es trascendente porque define los mbitos de competencia y autoridad, las responsabilidades y las formas de colaboracin entre sus miembros. Finalmente, establecer el Servicio Pblico de Informacin Estadstica y Geogrfica de los SNEIG, tambin requiere de construir una normatividad entre sus integrantes, a fin de proveer la informacin derivada del sistema, a los diferentes sectores de la sociedad, en forma adecuada, transparente y con oportunidad. Para ordenar el avance en estos 3 tipos de normatividad se ha decidido la elaboracin del Programa de Desarrollo de Normatividad (PRODENOR), cuyo objetivo es constituir un conjunto

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de disposiciones orientadas a regular y facilitar la integracin, operacin y desarrollo de los SNEIG, tarea que se lograr con la participacin de los diferentes integrantes de los Sistemas. 4.3 Instrumentos operativos i. La planeacin estratgica institucional en el INEGI Dentro del esquema de organizacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, los programas institucionales se alinean al Plan Nacional de Desarrollo para contribuir a la consecucin de sus objetivos y metas. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica ha desarrollado un Programa Estratgico Institucional, el cual contiene una doble alineacin; por un lado sus objetivos y lneas estratgicas estn dirigidos a satisfacer las necesidades de informacin estadstica y geogrfica derivadas del Plan Nacional de Desarrollo y de los Programas Sectoriales, Regionales y Especiales; por el otro, sus acciones se encauzan hacia el desarrollo de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica. En los sentidos sealados el INEGI, como coordinador de los SNEIG, y en consulta con los dems integrantes a travs de los Comits Tcnicos Consultivos, ha definido la estrategia para el desarrollo de los Sistemas, misma que, en trminos generales, se ha expresado en el apartado 2. En el marco de la estrategia para el desarrollo de los Sistemas, el INEGI ha delineado un conjunto de acciones concretas para cada etapa. A continuacin se enlistan los proyectos que el Instituto tiene previsto concluir al 2006 para la consolidacin de las bases del SNEIG. 1. Constituir y poner en operacin los Comits Tcnicos Consultivos, Sectoriales, Estatales y Especiales. 2. Disponer de la normatividad bsica para el funcionamiento del Sistema. 3. Generar de manera sistmica la informacin sociodemogrfica que requiere el pas. 4. Consolidar las estadsticas econmicas de Mxico. 5. Coordinar el desarrollo de la informacin geogrfica del pas, bajo el enfoque de la Infraestructura de Datos Espaciales de Mxico (IDEMEX). 6. Concluir la participacin del INEGI en el PROCEDE. 7. Desarrollar la primera etapa de la Red Nacional de Informacin (RNI). 8. Fortalecer el Servicio Pblico de Informacin. ii. Programa Operativo Anual del INEGI De manera consecuente con su planeacin estratgica, el INEGI tiene previsto incorporar en sus Programas Operativos Anuales subsiguientes, acciones especficas para el cumplimiento

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de los ocho proyectos de trabajo que consolidarn las bases de los SNEIG al 2006. Estas acciones se articulan con las actividades que aseguran el cumplimiento de las responsabilidades tradicionales de generar la informacin estadstica y geogrfica de inters nacional. iii. Los Programas Operativos Anuales de la Administracin Pblica En forma semejante a la descrita en el prrafo anterior, todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica que participan en los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica debern identificar las acciones institucionales con que contribuirn al desarrollo de los Sistemas Nacional, Sectoriales, Estatales y Especiales de Informacin Estadstica y Geogrfica, mismos que deben plasmar en sus Programas Operativos Anuales. Esta es una de las vas para institucionalizar a los Sistemas Nacionales de Informacin. iv. Programas Anuales de Trabajo de los Comits Tcnicos de Informacin Estadstica y Geogrfica Por su parte, se recomienda a los Comits Tcnicos que organicen sus actividades de corto, mediano y largo plazo, utilizando un programa de trabajo anual como instrumento operativo. Naturalmente, el programa de trabajo anual deber tener concordancia con el Programa de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica del propio Comit, bajo los lineamientos del PRONADEIG.

5.

Tecnologas de Informacin y Comunicaciones: Red Nacional de Informacin

5.1 Diseo conceptual La Red Nacional de Informacin (RNI) representa el medio tecnolgico a travs del cual los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica operarn a efecto de facilitar el acceso a la informacin a los usuarios, apoyar la coordinacin de acciones entre los productores de informacin y facilitar la recopilacin de datos con los informantes. A continuacin se presentan los conceptos fundamentales de la RNI, su estrategia de desarrollo y los planes a corto, mediano y largo plazo. Para su debida operacin, la RNI requiere los siguientes componentes: a) Los sistemas de red: Internet, para el alcance mximo posible de usuarios. Red Privada Virtual (RPV), para asegurar la no alteracin de los datos en el transporte y la confidencialidad de los informantes. b) La infraestructura de informacin estadstica y geogrfica. Los acervos estadsticos y geogrficos y sistemas de cmputo de cada Unidad Productora de Informacin (UPI), INEGI incluido. c) El marco de interoperabilidad. La capacidad de la RNI para que el sistema de red, los sistemas de cmputo, el intercambio de datos e informacin entre las UPI y la ciudadana, se realice de manera transparente.

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d) El marco normativo. Las normas que establecen las bases operativas y administrativas para el funcionamiento del sistema de red, de los contenidos y servicios a proporcionar, y del servicio pblico de informacin a travs de un portal Internet distribuidor tipo ventanilla nica. 5.2 Estrategia de desarrollo El desarrollo de la Red Nacional de Informacin se dar de manera simultnea al desarrollo de los Sistemas Nacionales de Informacin, debido a que se deber ajustar a los requerimientos especficos que se presenten en la evolucin de los Sistemas. La construccin de la Red Nacional de Informacin se llevar a cabo en tres fases: Fase 1. Presencia e interaccin (2003-2006) Se interconectan los primeros nodos y se ponen a disposicin del pblico los primeros contenidos y servicios de la RNI. Se anticipa que el usuario puede acceder e interactuar a travs de la ventanilla nica con el acervo informativo de los SNEIG. De esta manera se estimula la relacin entre los SNEIG y los usuarios e informantes, y se instaura una vertiente para proporcionar el Servicio Pblico de Informacin. El servicio de la RNI es planeado para trabajar sin interrupciones. Fase 2. Consolidacin e interoperabilidad (2007-2012) Todas las secretaras de estado, los poderes judicial y legislativo, los gobiernos estatales, y al menos 20 de los municipios ms importantes del pas, quedan interconectados a la RNI y sus acervos de datos estadsticos y geogrficos son puestos a disposicin de los usuarios a travs del Servicio Pblico de Informacin. Las UPI interactan unas con otras intercambiando informacin de acuerdo a la normatividad establecida para los SNEIG. El proceso de transacciones a travs de la RNI es cotidiano y se convierte en una norma. Fase 3: Integracin y transformacin (2013-2025) Todos los servicios de informacin estadstica y geogrfica en los tres rdenes de gobierno quedan integrados de forma que el usuario puede consultar y combinar datos espaciales y estadsticos. Tambin, los usuarios pueden obtener dinmicamente en forma, momento y lugar, la informacin requerida va el acceso flexible a bases de datos. Los procesos han sido rediseados y transformados para conducir a la integracin. Se llega a los niveles deseados en cuanto a eficiencia, ahorro y satisfaccin de la ciudadana.

6.

El Servicio Pblico de Informacin

Para efectos de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica, el Servicio Pblico de Informacin (SPI) es el conjunto de actividades destinadas a satisfacer los requerimientos de informacin estadstica y geogrfica de la sociedad, a travs de la apertura y ampliacin de diversos canales de acceso a la misma. El SPI comprende la informacin estadstica y geogrfica. La informacin que se proporciona en el marco de este servicio, debe sujetarse a las disposiciones legales que regulan la divulgacin de datos estadsticos y de informacin geogrfica y a las normas y lineamientos que expidan los SNEIG, en vista del inters pblico, la seguridad nacional y lo que establecen otros ordenamientos legales.

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Particularmente, la informacin que se difunda en ningn caso ser nominal o que permita la identificacin de caractersticas individuales de los informantes. El marco jurdico de los SNEIG les garantiza la confidencialidad de los datos que proporcionen. Por otra parte, el acceso a la informacin implica el fortalecimiento de la cultura del uso de la informacin estadstica y geogrfica, la cual incluye el conocimiento de:

El proceso general para la produccin de informacin. Los atributos que determinan la calidad de la informacin. Los acervos de informacin disponibles y la forma de tener acceso a ellos. Las caractersticas tcnicas que permiten su conocimiento para su mejor aprovechamiento,
es decir los metadatos. La consulta de la informacin producida por los Sistemas Nacionales de Informacin ser gratuita para todas las personas fsicas, con la salvedad de solicitar el pago del medio fsico en el cual resida la informacin y su envo, a peticin del solicitante. El INEGI, en su calidad de rector de los SNEIG, coordinar la revisin y desarrollo de polticas, normas y lineamientos con las organizaciones asociadas para asegurar a los usuarios estndares de calidad y vas de acceso a la informacin. Asimismo, el Instituto formalizar polticas y lineamientos que se orienten al anlisis de la oferta y demanda de la informacin, a fin de evitar el dispendio de los recursos pblicos en la generacin de la misma.

7.

Desarrollo de la Capacidad Estadstica y Geogrfica

Este concepto (que ha sido traducido de la expresin inglesa capacity building), es la denominacin que recibe un conjunto de estrategias integradas para el avance de los sistemas de informacin en materia de estadstica y geografa [1]. El principio que le da soporte es que las actividades para planear, dar seguimiento y evaluar los programas de gobierno, deben estar sustentadas en sistemas de informacin robustos. Las capacidades a las cuales se hace referencia engloban el desarrollo y formacin de recursos humanos (ejecutivos, investigadores y tcnicos), recursos normativos y metodolgicos, recursos de tecnologas de informacin y comunicaciones, inventarios de informacin disponible, polticas de apoyo para la creacin de nuevas reas especializadas y, desde luego, recursos presupuestales. Particularmente para los SNEIG las capacidades involucran:

Desarrollo de infraestructura informativa, tal como inventarios de informacin estadstica y registros geogrficos; normatividad tcnica; marcos muestrales; marcos para la georreferenciacin; clasificadores; herramientas estadsticas y de informacin geogrfica; as como de la Red Nacional de Informacin. Profesionalizacin permanente del capital humano y desarrollo de su capacidad cientfica y tcnica.

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Conduccin de proyectos de modernizacin en materia de informacin estadstica y geogrfica: desde la revisin de marcos conceptuales y metodologas de trabajo, hasta la definicin de productos o servicios especficos para usuarios especializados. Aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicaciones al proceso de produccin de informacin. Fortalecimiento del papel de los socios de los Sistemas Nacionales Estadstico y de Informacin Geogrfica, para que las metodologas y tecnologas de cada etapa del proceso de produccin e integracin de informacin sean compartidas por los diferentes sectores, reas del gobierno federal y gobiernos locales, de manera tal que resulte factible construir verdaderos Sistemas Nacionales de Informacin a partir de la agregacin de datos comparables y armnicos. Rendicin regular de cuentas, tanto del desarrollo de las capacidades como del cumplimiento de los programas en la materia. Coordinacin con agencias similares a nivel bilateral y multilateral. De esta manera se puede asegurar el aprovechamiento de las innovaciones tcnicas en los campos de estudio y de las mejores prcticas de desarrollo de los Sistemas.

Diversas organizaciones internacionales, tales como el Joint Research Centre de la Comisin Europea (Infrastructure for Spatial Information in Europe, INSPIRE), el Banco Mundial, la OCDE, el Foro Mundial para la Sociedad de la Informacin y diversas agencias temticas y regionales de la Organizacin de las Naciones Unidas, han adoptado el concepto Capacity Building for Statistical Information (CaBuSI) o Capacity Building for Geographical Information como denominacin de sus respectivos programas en la materia.
[1]

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