El derecho y la responsabilidad del cuidado

http://www.comunicarigualdad.com.ar/4062/ May 3, 2013

Sandra Chaher

Acaba de ser lanzado en Buenos Aires el proyect o El cuidado en la agenda pblica, liderado por organizaciones de la sociedad civil, que pret ende t ant o inst alar el debat e sobre la necesidad de polt icas pblicas de cuidado y la desigual dist ribucin de t areas dent ro del hogar, como crear conciencia sobre el cuidado como un derecho ciudadano. Segn una encuest a realizada en el ao 2011 por est as organizaciones: el 76% de nias y nios est n en los hogares a cargo de las madres y el promedio de das que los padres se t oman de licencia por pat ernidad es 4,4. Represent ant es de dos de los pases ms avanzados en la regin en est e t ema Cost a Rica y Uruguay- part iciparon del event o relat ando sus experiencias. COMUNICAR IGUALDAD- En nuestras investigaciones encontramos que el cuidado no es slo un problema de poltica pblica si no que no hay demanda social: el 84% de los nios menores de 3 aos no est escolarizado y el 87% de los padres dijeron que esto suceda porque eran chiquitos. Slo un 3% dijo que era porque no encontr vacantes. Esto evidencia que no est generado el derecho sobre el cuidado. La propuesta del proyecto es incentivar un cambio cultural seala Luca Martelotte, responsable del proyecto El cuidado en la agenda pblica- Estrategias para reducir las desigualdades de gnero en Argentina por parte del Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA) una de las organizaciones de la sociedad civil que implementar la propuesta junto al Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP) y la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC). El proyecto tiene tres etapas. Primero realizarn un diagnstico en base a entrevistas con personas claves del tema- que culminar en una publicacin; en base a ese material se realizar un manual de capacitacin que servir de insumo para la realizacin de talleres destinados a decisoras/es en el tema; y por ltimo se promovern dilogos intersectoriales para la generacin de poltica pblica. El territorio de abordaje ser la Ciudad de Buenos Aires, los municipios bonaerenses de Morn y San Martn, y San Salvador de Jujuy (Jujuy) y Resistencia Chaco). Argentina es uno de los pases ms rezagados de la regin en relacin a las polticas pblicas sobre este tema. De acuerdo a una investigacin realizada por ELA De eso no se habla: el cuidado en la agenda pblica, basada en un estudio de opinin realizado en el 2011 en el Area Metropolitana de Buenos Aires, sobre la percepcin de las personas en relacin a temas de cuidado: en el 76% de los casos, las nias y nios estn en las casas al cuidado de las madres y slo en el 22% de los casos se hacen cargo los padres. En los ltimos aos, se han producido cambios en los roles que desempean los varones vinculados al cuidado de los y las hijas se seala en el informe-. Sin embargo, el compromiso de los padres varones en relacin con el trabajo de cuidado se refleja en aquellas tareas vinculadas con el espacio pblico (llevarlos a la escuela, al mdico, realizar paseos), en comparacin con generaciones precedentes y no con aquellas que deben efectuarse en el interior del hogar. En concordancia con tal fenmeno, se observa que en las ltimas tres dcadas poco ha variado el compromiso de los padres varones en las tareas domsticas del hogar. Si bien el concepto de cuidado abarca a la niez, pero tambin a las personas con discapacidad o enfermedades, es en la infancia, y particularmente en los primeros aos de vida, en los que se

concentran la mayor cantidad de tensiones vinculadas al tema, tanto por la ausencia de cobertura pblica como por la falta de hbito mencionada por Martelotte. Segn la investigacin de ELA: cuando en los hogares hay slo nias y nios menores a 3 aos, el 70% de ellos/as no son enviados a inst it uciones de cuidado; y al pregunt rseles a madres y padres por qu se quedaban en casa, el 87% respondi porque an no tienen edad para ir a la escuela. El aumento de la asistencia escolar a partir de los 3 aos de edad se vincula con diversos factores, entre los cuales se puede destacar las representaciones sociales de las familias en torno al momento adecuado para que sus hijos/hijas asistan a estos establecimientos, la extensin de la obligatoriedad al nivel inicial a partir de los 5 aos -que ha tenido un efecto positivo en la cobertura y la asistencia- y la pretensin de universalizacin de la educacin a partir de los 4 aos de edad mediante la Ley de Educacin Nacional del ao 2006, que implica un avance importante en trminos normativos se seala en la investigacin. En relacin a las licencias por mater-paternidad, slo el 20% de las mujeres tomaron la excedencia de licencia, de tres meses ms sin goce de sueldo, prevista por la Ley de Contrato de Trabajo; la razn que dio el rest ant e 80% para no t omarlas no se vincul a la f alt a de deseo de hacerlo sino a la imposibilidad de prescindir durant e t res meses de los ingresos econmicos. En cuanto a los varones, el promedio de das de licencia por paternidad que se tomaron fue de 4,4. Si bien la ley establece slo dos das para los varones, en algunos casos tomaron das extras para quedarse con sus hijas/os. Consultados sobre el perodo de tiempo que la ley les otorga: si bien el 56% consider insuf icient es los dos das, un 19% de los ent revist ados no saba siquiera cunt o t iempo les corresponda. Uruguay El programa gubernamental del Frente Amplio (Uruguay) para las elecciones nacionales del 2009 inclua la temtica de cuidados. Pero no se saba cmo llevarlo adelante, de qu estbamos hablando, slo definir el tema nos llev dos aos recuerda Andrs Scagliola, director nacional de Poltica Social del Ministerio de Desarrollo Social de ese pas, presente durante el evento de lanzamiento del proyecto El cuidado en la agenda pblica. Finalmente, en el ao 2012 se cre un grupo de trabajo sobre el tema, en el 2011 se propuso el debate nacional sobre el alcance que tendra y, en el 2012, esta poltica pblica fue validada por un gabinete social. Actualmente, el proceso enfrenta otro debate vinculado a cmo se financiar el sistema: con presupuesto estatal con copagos vinculados al nivel de ingreso de cada habitante, o si se crear un impuesto especfico. Mientras tanto, a partir de este ao comenzaron a implementarse experiencias concretas que articulan sobre algunos programas ya existentes y que se concentran fundamentalmente en la capacitacin de personal. Estamos capacitando a cuidadoras y cuidadores de adultos mayores, y especializados en discapacidad y niez explica Scagliola-. Creemos que mientras desde el Estado se generan espacios especficos para estas personas, actualmente ya pueden insertarse en los mbitos pblicos y privados existentes. Otros dos proyectos que estamos desarrollando tienen que ver, por un lado, con un nuevo modelo de gestin de residencias para adultos mayores de larga estada, que estamos haciendo en Paysand, para definir un nuevo modelo de salud; y en primera infancia, y muy atado a situaciones de pobreza y pobreza extrema, estamos trabajando con las situaciones de cuidado requeridas desde los programas que trabajan con subsidios para familias. Cost a Rica Durante la presentacin del proyecto tambin expuso Ana Mara Ortiz Rechnitz

representante de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil de Costa Rica- que relat el proceso de ampliacin de la red de cuidado para nias y nios en ese pas desde el 2010. La propuesta tambin era parte del programa gubernamental de la actual presidenta Laura Chinchilla, que gan ese ao las elecciones. En Costa Rica existan desde hace 50 aos centros de atencin para nias y nios. El cambio introducido por la nueva gestin tuvo que ver con ampliar, en alcance y en integracin, esos espacios. Les dijimos que deban atender un mnimo de 10 horas diarias y darles a los nios al menos 4 tiempos de alimentacin explic Rechnitz-. Fue una tarea que realizamos junto al Ministerio de Salud y dando insumos para concretarla: a los gobiernos locales le ofrecimos dinero para crear nuevos centros de atencin, lo cual les permitira generar fuentes de empleo; preparamos a las madres que tenan hogares comunitarios para esta tarea; les dimos dinero a las asociaciones de desarrollo, solidarias y cooperativas para que adecuaran sus propios centros a los nuevos requerimientos; y a los centros privados les propusimos pagarles una subvencin para que tomaran a nios en condicin de pobreza y vulnerabilidad. La mayora dijeron que no porque teman que si lo hacan perderan a su clientela de clase alta, pero algunos aceptaron y la experiencia demostr que slo se fueron dos o tres de cada 20 nios. Es un modelo solidario que se basa en la integracin social. Hacamos erto o no s qu pasaba. Costa Rica era un pas que se estaba polarizando, y esta integracin es la base de la democracia. Actualmente cerca de 30 mil nias y nios son atendidos en estos centros, lo cual duplic la oferta de cuidado previa al 2010, y el desafo es llegar al 100% de la poblacin para el ao 2023. La poltica se financia con un fondo de asignaciones familiares que recibe impuestos por licor, cigarrillos y multas de trnsito. Fot os: Gisela Castro