Las perspectivas del sector energtico en Mxico

Una de las grandes riquezas de Mxico la constituyen sus recursos naturales, particularmente sus hidrocarburos y aquellos que tienen que ver con la generacin de electricidad. La importancia del sector energtico nacional es ampliamente reconocida. Por ello, frente a la situacin actual del pas de deterioro social creciente y de un prolongado estancamiento econmico es preciso dar un cambio radical a las polticas energticas y, en particular, a la petrolera. Las empresas que comenzaron la explotacin de nuestros yacimientos, extranjeras las ms importantes, tuvieron, desde un principio, un alto peso relativo en la economa del pas, y en funcin de ello y del apoyo que les brindaron los gobiernos de los pases en los que residan sus matrices, una influencia poltica de consideracin en la vida nacional. Nuestra historia registra las confrontaciones de las compaas petroleras con los gobiernos del pas cada vez que, en funcin de los muy altos rendimientos de la actividad, se les imponan nuevas cargas fiscales o cuando a travs de nueva legislacin, la nacin reivindicaba sus derechos sobre los recursos del subsuelo. Cada pas, de acuerdo con sus condiciones particulares, considera y califica como estratgicos a determinados recursos. Casos paradigmticos son el agua para Canad, el cobre para Chile, los hidrocarburos para los pases del Oriente Medio y tal es el caso, entre otros, del petrleo para Mxico. As, desde el momento en que se decret la Expropiacin y el petrleo pudo manejarse de acuerdo con un inters pblico y nacional, la industria petrolera se constituy en el eje principal de la industrializacin y en conductora determinante del crecimiento econmico del pas. En el caso particular de la industria petrolera, se desmembr la administracin de Petrleos Mexicanos (PEMEX) con la finalidad de preparar la privatizacin de sectores clave de la actividad; se adoptaron esquemas violatorios de la Constitucin para la explotacin de gas natural, como son los llamados contratos de servicios mltiples; se recurri a patrones de financiamiento externo de alto costo los PIDIREGAS; se redujeron drsticamente los presupuestos para exploracin; no hubo proyectos para la expansin de la refinacin, la petroqumica, las redes de ductos y el control de sus flujos, la renovacin e incremento de la flota o para el apoyo a la investigacin y el desarrollo de tecnologa, en este caso, en el Instituto Mexicano del Petrleo. Hoy, la industria petrolera nacional se encuentra marcada por la velocidad de la declinacin del yacimiento de Cantarell, principal activo de nuestra riqueza petrolera, que registra ya, en los ltimos tres aos, una prdida de alrededor de 20% con respecto a su mxima produccin; y, al mismo tiempo, por el deterioro general de la industria y la incapacidad de quienes han impuesto una poltica contraria al inters nacional y han venido administrando la industria con la prioridad de sostener los niveles de extraccin que exigen imperativamente los equilibrios fiscales del pas. Se hace en consecuencia urgente restituir las reservas petroleras y, as, fortalecer la seguridad energtica del pas. La rentabilidad de esta actividad debe conducir a reorganizar estructuralmente a PEMEX para establecer una estrategia de financiamiento que lleve, de manera urgente, a aumentar la produccin de gas natural, desarrollando las potencialidades del pas en este campo. Para reactivarla, se debe incentivar la ampliacin de las unidades pblicas y privadas que puedan integrar cadenas productivas en el pas. Por todo lo anterior, resulta indispensable y urgente un cambio radical en la poltica petrolera del pas. PEMEX y la CFE son sus instalaciones y en general sus activos, no los activos en este caso los recursos naturales y las actividades que la nacin ha puesto bajo su responsabilidad y gestin, y lo que est en el fondo de la discusin es qu actividades se mantienen bajo la

exclusiva gestin del Estado para que se manejen de acuerdo con un inters nacional y pblico, y cules de los que hoy estn reservados con exclusividad al Estado se pretende se entreguen y abran a la participacin de particulares. Una primera consideracin al respecto, que puede hacerse al visualizar tanto la situacin actual como las perspectivas de desarrollo de la industria energtica, es que el rgimen constitucional vigente en la materia arroja un balance positivo para el pas y debe en consecuencia preservarse, pues tal como est es posible adoptar las decisiones que se requieran para alcanzar las metas que la expansin misma de la industria petrolera y el desarrollo del pas estn demandando. Es necesario otorgar autonoma presupuestal a las empresas del Estado en el sector de la energa. Se debe realizar una planeacin de largo plazo que tienda al ptimo nacional, integrando todos los componentes: recursos naturales, oferta energtica en todas sus formas y acciones para racionalizar su consumo y aprovechamiento. Abrir ese sistema de planeacin a la participacin no slo de entes gubernamentales y legislativos, sino tambin de las empresas que contribuyen en el esfuerzo productivo y en el consumo intermedio y final de los insumos y bienes liberados por las empresas pblicas de energa, as como constituir la Comisin Nacional de Energa, que sera instancia de concertacin y definicin de metas y polticas industriales de largo aliento. Una reforma institucional que permita al Estado establecer una administracin eficiente de sus derechos sobre los recursos naturales. Se supone que PEMEX ejerce la conduccin central y la direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria petrolera, pero la realidad es que nadie cuida de la adecuada explotacin de los yacimientos, el territorio, el mar y los fondos marinos que los albergan; es necesario, entonces, crear una instancia superior que bien podra ser una Comisin Nacional de Energa que acuerde con PEMEX su programa institucional de largo plazo, y asegure que el aprovechamiento de los recursos por parte del operador estatal resulte en el ptimo beneficio para el pas.

Precisar con claridad, a partir de que el Congreso junto con el Ejecutivo establezcan anualmente las plataformas de extraccin y exportacin, los criterios para que los volmenes de hidrocarburos que se extraigan guarden una relacin adecuada con el nivel de reservas, garantizando as al pas su seguridad energtica, lo que debe llevar a PEMEX a establecer compromisos de extraccin vinculados a la incorporacin de reservas, compromisos verificables por la autoridad responsable de preservar los derechos de la nacin sobre sus recursos petroleros. Atender con urgencia las necesidades de mantenimiento adecuado y de expansin de la planta industrial de PEMEX, es decir, de las instalaciones para refinacin, manejo de gas, petroqumica, el sistema de ductos y la flota, para garantizar el abastecimiento cotidiano de productos y una reduccin de costos que favorezcan la competitividad de las empresas mexicanas. Examinar la conveniencia de crear una empresa pblica que se encargue del manejo de la cadena de gas natural, que se enmarque en las disposiciones constitucionales en la materia, y lleve a cabo la coordinacin, hoy inexistente, entre los nuevos hallazgos, la produccin nacional y las grandes importaciones de gas natural licuado, que realiza principalmente la CFE.

En materia de electricidad: Se debe mejorar la calidad del servicio pblico de energa elctrica y determinar sus tarifas en funcin de los costos de produccin. En adelante, los subsidios deben provenir del fisco y no gravar la economa de las empresas pblicas. Para soportar esta transformacin, las empresas pblicas deben pagar, efectivamente, un aprovechamiento actualizado por el uso de bienes y recursos naturales de la nacin. 1. Resulta de inters nacional alentar los procesos de generacin distribuida en sus distintas modalidades: cogeneracin, autoabastecimiento y las diversas formas descentralizadas de produccin de energa elctrica. Urge corregir la relacin comercial entre la CFE y Luz y Fuerza del Centro, la modernizacin de todos los procesos de esta empresa y el fortalecimiento de su generacin para el rea central del pas, a la que presta servicio.