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La doctrina constitucional de la emergencia y el derecho de propiedad, por Alberto Ricardo Dalla Via
Ttulo: La doctrina constitucional de la emergencia y el derecho de propiedad. Autor: Dalla Via, Alberto Ricardo Publicado en: Sup. Esp. La emergencia y el caso Massa Fallo comentado: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) ~ 2006-12-27 ~ Massa, Juan Agustn c. Poder Ejecutivo Nacional Desde la recuperacin de la democracia a la fecha ha tenido marcado protagonismo la llamada emergencia econmica y social, ya existente entre nosotros desde hace muchos aos, pero que alcanz nuevos desarrollos doctrinarios, jurisprudenciales y hasta institucionales con motivo de las recurrentes crisis econmicas. El principal inspirador de la constitucin argentina, Juan Bautista Alberdi explic la naturaleza de las crisis: "Las crisis son un mal moderno nacidas y coetneas del crdito...Nacen del pnico y del escepticismo, ms que de la destruccin de capital efectivo. Se curan naturalmente por el renacimiento de la confianza, es decir de la creencia, del crdito. Desde que el pueblo cree, ya tiene fondos y recursos...." (1). En el largo inventario de emergencias podemos incluir a la ley 9481 de 1914 (Adla, 1889-1919, 910), que suspendi el patrn oro en la moneda convertible; la ley 12.591 (Adla, 1920-1940, 841) fijando precios mximos por razones derivadas de la segunda guerra mundial y que fuera fundada en el adagio salus populi suprema lex est; el decreto 1380/43 sobre moratorias hipotecarias y fijacin de intereses fundadas "en graves perturbaciones sociales"; las prrrogas de locaciones urbanas y reduccin de alquileres; La ley 16.739 (Adla, XXV-C, 2103) suspensiva de sentencias de desalojo. El decreto 36/90 (Adla, XL-A, 58) implantando una moratoria de diez aos sobre depsitos a plazo fijo; la ley 23.696 de Reforma del Estado y 23.697 de Emergencia Econmica; el Decreto de Necesidad y Urgencia 1570/2001, estableciendo el llamado "corralito financiero" para la indisponibilidad y cobro programado de los depsitos bancarios; La Ley de emergencia econmica 25.561 y los decretos de necesidad y urgencia 214, 320, 905 y 1316 vinculados con la "pesificacin" y el reordenamiento del sistema financiero (Adla, XLIX-C, 2444; 2458; LXII-A, 65; 44; 117; LXII-B, 1647; LXII-C, 2956; LXII-D, 4064). Los lmites constitucionales a la emergencia tienen fundamento supranacional en el artculo 27 de la Convencin Americana de Derechos Humanos cuando establece que las garantas y algunos derechos no pueden restringirse, ni an en casos de estados de excepcin. Dos opiniones consultivas de la propia Corte Interamericana, la 8 y la 9, han sealado que las garantas comunes en los pases de la regin que no pueden suspenderse son el hbeas corpus y el amparo. Por su parte, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina ha distinguido la suspensin de los derechos, que sera admisible temporalmente durante la emergencia, de la frustracin o vulneracin de los derechos individuales o de los principios estructurales del sistema que en ningn caso es admisible. El elemento de la temporalidad puede distinguir cundo hay suspensin y cundo frustracin del derecho. De ese modo se han registrado emergencias por treinta das (ley 9481) como de veinte aos en el caso del decreto-ley 1380/43 en materia de alquileres. Tambin la Corte ha dicho que la emergencia deriva de situaciones de carcter fsico (terremotos, epidemias), econmico social, o poltico (revolucin). Su naturaleza puede ser diversa. Siendo que lo tipifica la emergencia es su modo de ser extraordinario, la gravedad y amplitud de sus efectos, y la necesidad imperiosa de establecer normas adecuadas para resolverla, en funcin de los intereses afectados, reglas que no son propias del derecho ordinario: acontecimientos extraordinarios dice la Corte, reclaman remedios tambin extraordinarios (2). Pero sucede que no hay lmites suficientes para las emergencias: ellas encierran una contradiccin radical. Su reconocimiento en las constituciones democrticas plantean un problema que podra definirse como "la cuadratura del crculo". Efectivamente, entre el Estado de Derecho y la emergencia existe una lgica inversamente proporcional. El estado de Derecho tiene por caracterstica fundamental la limitacin racional del poder; primando en sentido kantiano los medios sobre los fines de modo que para Bobbio, el estado democrtico descansa sobre el respeto a reglas y procedimientos. La emergencia es finalista, pone su mirada en los objetivos y no en los medios para alcanzarlos. El propio concepto de emergencia se conmueve en episodios como los ocurridos hace pocos aos en nuestro pas, en que el Estado traslad a ciertos sectores de la Sociedad, principalmente a los ahorristas del sistema financiero, el costo y el peso principal de las medidas adoptadas para paliar la crisis. La conmocin fue muy grande, afect las relaciones sociales y familiares y an no ha logrado recuperarse el estado de nimo general. S, como dice Humberto Ecco, de tanto hablar de crisis se ha puesto en crisis el propio concepto de crisis, en nuestro caso podemos afirmar que tanto se habl de emergencia que hemos puesto en emergencia el propio concepto de emergencia, al forzar los lmites constitucionales del derecho de propiedad que fuera precisado por la Corte Suprema en el fallo "Burdieu" de 1925. Dijo entonces el cimero tribunal: "...El trmino propiedad, cuando se emplea en los arts. 14 y 17 de la Constitucin o en otras disposiciones de este estatuto, comprende, como lo ha dicho esta Corte, todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de su vida y de su libertad. Todo derecho que tenga un valor reconocido como tal por ley, sea que se origine en las relaciones del derecho privado, sea que nazca de actos administrativos (derechos subjetivos privados o pblicos) a condicin de que su titular disponga de una accin contra cualquiera que intente interrumpirlo en su goce, as sea el Estado mismo, integra el concepto constitucional de propiedad..." La emergencia a que nos referimos encerr, adems, profundas injusticias dentro de la sociedad toda vez que la denominada "pesificacin asimtrica" encerr un diablico mensaje moral al premiar a los deudores y castigar a los ahorristas, con las consecuencias negativas que ello implica en trminos de la conducta econmica individual, as como
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de seguridad jurdica en general. En el caso argentino la emergencia se ha considerado en la doctrina tradicional como un ejercicio dentro de la Constitucin y a cargo del Poder Judicial como se ha puesto de manifiesto en pronunciamientos posteriores. Ello es tambin consecuente con la doctrina clsica en cuanto a que la emergencia no crea derecho ni puede alterar la divisin de poderes establecida por la Constitucin, aun cuando puedan admitirse medidas excepcionales temporarias de mayor gravedad, acordes con la necesidad que la justifique. A partir del ao 2001, sobrevendr otra vuelta sobre la doctrina de la emergencia con motivo de la crisis vinculada a la salida tarda de la convertibilidad y la llamada "pesificacin" de la economa argentina, que tendra su punto inicial en el decreto 1570 que estableci el llamado "corralito financiero" consistente en una indisponibilidad y reprogramacin de los pagos a los depsitos efectuados en cuentas bancarias de bancos nacionales y privados y que posteriormente daran lugar a una ley de emergencia econmica y a una sucesin de decretos y delegaciones que fueron sucesivamente impugnados por ahorristas a travs de la interposicin de amparos y medidas cautelares. En el caso "Smith" (LA LEY, 2002-A, 770), la Corte resolvi una medida cautelar ordenado la devolucin de los depsitos en dlares a los ahorristas. Lo hizo sin entrar en mayores anlisis pero afirmando que las medidas adoptadas en el marco de la emergencia eran irrazonables y vulneraban el derecho de propiedad. Tal doctrina fue interpretada como una "vuelta" al control de razonabilidad abandonado en Peralta. En el caso "Estado Nacional c. Provincia de San Luis" la Corte ampli los fundamentos e ingres en un anlisis ms pormenorizado de la adecuacin entre medios y fines, profundizando el criterio antes sealado. Los pronunciamientos se dieron en medio de avatares polticos y de pujas entre la Corte y el Gobierno que terminaron en una nueva integracin de la Corte Suprema. En el caso "Bustos" (LA LEY, Sup. Especial, octubre/2004, p. 41) la Corte aval la pesificacin y las medidas de emergencia adoptadas, en un pronunciamiento que hizo extraar mayores argumentos de hermenutica constitucional en su fundamentacin, refleja la nueva integracin del tribunal en donde prevalecen magistrados con formacin en derecho comn, penal y civil, principalmente. El pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso "Massa", del 27 de diciembre de 2006 merece poner de relieve la actitud de los cinco magistrados que suscribieron el fallo, al buscar acercar posiciones en un tema de indudable repercusin institucional que demanda un pronunciamiento claro del Alto Tribunal, en trminos de la situacin de los ahorristas perjudicados por el decreto 214/02. Es elogiable el esfuerzo de los ministros del tribunal por buscar una solucin plausible sobre un marco previo de divergencias y de dificultades para conformar mayora debido, en buena medida, a problemas derivados de la propia conformacin del mximo tribunal; situacin que fue resuelta con la Ley que redujo su integracin presente a siete (7) miembros, previendo un a futura integracin de cinco (5) miembros. La comunidad jurdica en particular, y la ciudadana en general, esperaban una decisin de la Corte sobre el fondo de la pesificacin, ya que la interpretacin resultante del anterior precedente en el caso "Bustos" dejaba muchas cuestiones abiertas desde el punto de vista constitucional, ya que aquel fallo hizo pie en la denominada "doctrina del esfuerzo compartido" pero no en el anlisis constitucional de la pesificacin y la vulneracin del derecho de propiedad. En la sentencia del caso "Massa" (LA LEY, Sup. Especial, diciembre/2006, p. 47) se resuelve un caso concreto en el que los nmeros "cierran" conforme a una frmula adoptada por la propia Corte, resolviendo revocar la sentencia de cmara y de primera instancia que haban ordenado a la entidad bancaria la devolucin de un depsito en dlares; para a su vez ordenar una compensacin en pesos, resultante de tomar la paridad de $ 1,40 por dlar aplicando el CER promediado desde la fecha del depsito a la fecha de vencimiento del mismo, ms una tasa del 4% resultante de la circular del Banco Central que autorizaba una tasa del 2% o la que en ms se convenga. La aplicacin de esa frmula, por parte de la Corte, lleva al ahorrista a percibir por su depsito de 100.000 dlares, un equivalente aproximado de $310.000; de manera que la realidad de los nmeros es coincidente con el valor de dlar a la fecha de resolucin; circunstancia que ha llevado al Dr. Fayt, en su voto particular, a entender que el anlisis sobre la vulneracin del derecho constitucional de propiedad, era en este caso inoficioso. La frmula de la Corte arroja en el caso concreto, un resultado actualizado equivalente a una suma en pesos que compensa la suma en dlares originariamente depositada por el ahorrista; pero a poco que se profundiza en ese anlisis, se advierte que el resultado no hubiera sido el mismo si esa misma frmula se hubiera aplicado con anterioridad, por ejemplo, en el ao 2002, ya que en ese caso, la suma resultante en pesos se hubiera mantenido suficientemente alejada del valor dlar como para seguir configurando una clara lesin del derecho de propiedad. La evolucin favorable de la economa argentina, as como el transcurso del tiempo favorecieron las circunstancias econmicas al momento del fallo para que la compensacin sea justa, pero la duda que queda pendiente es si se ha reparado la esencia del derecho constitucional vulnerado. Utilizando un juego de palabras, podra afirmarse que no se ha resuelto un problema jurdico, sino que ha sido disuelto. Entre los lmites elaborados por la jurisprudencia clsica de la Corte para encuadrar la emergencia dentro del marco de la legitimidad, se ha sealado que la misma debe observar un carcter estrictamente temporal, conforme lo mencionamos "ut supra". Se da una coincidencia de tiempos entre el comienzo de la crisis a fines del ao 2001 y comienzos de 2002 con el mejoramiento de la situacin general de la economa a fines de 2006. Ese criterio ha sido referido en distintas oportunidades, como fue el caso del laudo arbitral del CIADI contra la Repblica Argentina en el caso promovido por Trasportadora de Gas del Norte, en donde el tribunal arbitral, al valorar la emergencia argentina como muy grave y sealar que no era su competencia juzgar las medidas adoptadas por el Estado para paliar la crisis, aunque s sus consecuencias sobre los contratos celebrados al amparo de tratados internacionales vigentes; seal expresamente que en el ao 2005 ya haba transcurrido tiempo suficiente desde la situacin de emergencia como para considerar que el requisito de temporalidad se encontraba cumplido.
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Es del caso particular sealar que, en el caso "Massa", que estamos comentando, la Corte Suprema de Justicia extendi expresamente la aplicacin del CER, previsto para los depsitos en el sistema financiero en plazos determinados de vencimiento; para los litigios pendientes. En el transcurso de ese perodo, el control de constitucionalidad de las medidas adoptadas en el marco de la pesificacin no cont con una posicin definitiva de la Corte Suprema, debido a circunstancias polticas variables, algunas de las cuales guardan relacin con la propia crisis que arroj consecuencias institucionales. En la reciente resolucin, el Alto Tribunal destaca el objetivo preambular de consolidar la paz interior como su ms alta misin, advirtiendo las consecuencias negativas que para la economa en general podra tener una revisin hacia atrs de las medidas adoptadas por el Estado durante la crisis, a la que denomina como la ms grave de nuestra historia. En ese contexto de ideas, tres de los ministros, los doctores Highton de Nolasco, Zaffaroni y Lorenzetti se inclinaron por considerar "constitucional" el bloque normativo de la pesificacin. En nuestro sistema constitucional, la constitucionalidad de las leyes se presume por su sola sancin, toda vez que la misma haya respetado la regularidad de los procedimientos, mismo criterio aplicable al caso de los reglamentos y decretos del Poder Ejecutivo. De manera que a los jueces y tribunales corresponde pronunciarse por la inconstitucionalidad de una norma cuando vulnere el principio de supremaca (art. 31 C.N.) o afecte la esencia de un derecho constitucional (art. 28 C.N.); en tal sentido, la declaracin de inconstitucionalidad ha sido entendida — en la doctrina de la propia Corte— como la ultima ratio del sistema, es decir, como un hecho de particular gravedad. De la aplicacin del principio debe entenderse el voto de los tres jueces precitados como una opinin sobre el tema, pero no como un juicio sobre la inconstitucionalidad o constitucionalidad de las normas que forman parte del "bloque" de la pesificacin. Una consideracin especial merece el voto de la doctora Carmen Argibay que se detiene con mucha profundidad a analizar la presuncin de inconstitucionalidad de los decretos de necesidad y urgencia y — particularmente— del decreto 214/2002. La magistrado analiza las circunstancias fcticas del referido decreto para sealar, en primer trmino que el mismo no corresponde a la categora de las delegaciones legislativas en el marco de la Ley de Emergencia sino que se trata de un decreto de necesidad y urgencia en los trminos del artculo 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional, de manera que no integra el bloque legislativo vinculado con la pesificacin. En su argumentacin destaca que el Congreso Nacional sesionaba en esos das y hasta cita pasajes de los debates legislativos. Desde el anlisis constitucional resulta un valioso aporte su postura sealando que debe presumirse la inconstitucionalidad de esa categora de decretos para los cuales la Constitucin expresamente establece un conjunto de requisitos que deben cumplirse a efectos de que su constitucionalidad se perfeccionen, entre los que se encuentra la propuesta en pleno del Gabinete de Ministros y la aprobacin por parte de la Comisin Bicameral. De esa presuncin de inconstitucionalidad resulta que no es carga del actor en una accin de amparo, la demostracin de la ilegitimidad de la norma, sino que, por el contrario, sera carga del estado el sostener la validez de la misma. No obstante esas valiosas puntualizaciones, la Ministro Argibay sostiene entre sus fundamentos que ha decidido apoyar el voto de la mayora en la parte dispositiva de la sentencia para colaborar en la bsqueda de caminos razonables en la solucin de este tipo de casos. El otro voto particular que merece especial consideracin, es a nuestro juicio el del doctor Carlos S. Fayt, quien, sin perjuicio de entender que en este caso, el anlisis de constitucionalidad sobre la lesin al derecho de propiedad invocado en el amparo resultara inoficioso al coincidir el monto de la compensacin en pesos con la suma de dlares originalmente depositada, se pronuncia sobre el derecho a solicitar intereses que no se limitan a la expresin de los intereses compensatorios. Asimismo, seala el ministro decano y ex presidente del tribunal, que la solucin establecida en el amparo que comentamos en cuanto a la compensacin por el dinero depositado en el sistema financiero; no es excluyente de las indemnizaciones por daos y perjuicios que pudieran presentarse como consecuencia de la indisponibilidad forzosa del derecho de propiedad a que estuvo sometido el ahorrista. El voto del doctor Fayt, ledo en relacin con sus votos en otros precedentes, cuida preservar la esencia del derecho constitucional de propiedad. Los dos votos recin mencionados no concurren con los otros tres jueces en cuanto a opinar sobre la constitucionalidad del llamado bloque legislativo de la pesificacin y solamente concurren en la parte dispositiva en cuanto a la solucin de un caso particular que las circunstancias tornaron de justa solucin, sin por eso entrar en consideraciones sobre el fondo que la accin de amparo no requera. De todo esto resulta, que sin perjuicio de los avances importantes de argumentaciones que el fallo demuestra y del importante debate de argumentos y articulacin de una solucin de consenso; queda pendiente la definicin sobre la constitucionalidad de las medidas concretas que afectaron los derechos de propiedad durante la llamada pesificacin. La sociedad seguir esperando respuestas por parte de los jueces porque el tema se dirimi en los estrados judiciales. La pregunta que cabe hacerse es si era el mbito judicial donde el tema deba resolverse. Cuando los jueces deben resolver problemas econmicos en sus sentencias, como ocurri en su momento con los amparos por el corralito, surgen polmicas acerca de cul es la actitud que deben asumir: si deben aplicar estrictamente las leyes o si deben mensurar las consecuencias que tendrn sus decisiones en el marco general de la poltica econmica. La primera actitud, que puede llamarse "activismo", prioriza la defensa irrestricta de los derechos constitucionales; en tanto que la segunda, que puede llamarse "autorrestriccin", parte de la premisa de que no hay derechos absolutos y que el poder judicial no debe inmiscuirse en materias propias del poder ejecutivo o el poder legislativo, como lo es la poltica econmica. Suele atribuirse a Charles de Secondat, barn de Montesquieu, la idea que los jueces slo hablan por "boca de la ley" y que a la aplicacin de sus textos se limitan; ya que todo exceso de tales mrgenes afectara el principio de divisin de los
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poderes que el mismo barn propuso a manera de frenos y contrapesos al ejercicio de la autoridad poltica. La Economa tiene una lgica que resulta de sus propias reglas, y una de las principales es que mientras los recursos son escasos, las necesidades son ilimitadas. De ese conflicto de fondo se originan otros cuando la aplicacin del derecho por parte de los jueces beneficia solamente a los que llegan primero a peticionar ante sus estrados. Aparece as la versin jurdica del mismo conflicto: un apegado rigorismo que privilegia garantas individuales de origen liberal posterga otros principios constitucionales de igual rango, pero de contenido social, como la igualdad ante la ley. En los Estados Unidos se plante este problema en la primera mitad del siglo XX con la aparicin de la denominada corriente del realismo jurdico que sostena la idea de un "juez situado" en su realidad circundante y que no deba desentenderse de las consecuencias econmicas de las decisiones que adoptaba al resolver un conflicto jurdico. Se favoreci as una interpretacin "dinmica" por oposicin a una interpretacin esttica de las leyes; pero no estuvo exenta de cuestionamientos por parte de los sectores ms conservadores que previnieron acerca del llamado "gobierno de los jueces" denunciando que los mismos se apartaban de las leyes y decidan conforme a valores sociales. Una visin ms reciente es la del denominado Anlisis Econmico del Derecho o "Law & Economics", como se conoce al movimiento originado principalmente en las Universidades de Chicago y de Yale, que promueve la aplicacin de las herramientas de anlisis de la economa, al derecho. En su libro titulado Analysis Economic of Law, Richard Posner, afirma que los jueces y tribunales pueden hacer muy poco en la distribucin de la riqueza de una sociedad, y que por ello sera ms sensato dejar el problema en manos de los legisladores, que tienen mayores poderes de imposicin y de gasto. El gran interrogante al que debe darse respuesta es si la eficiencia econmica es un valor que fundamenta y justifica las decisiones jurdicas. Mientras la eficiencia econmica se mide en trminos de costo-beneficio, la eficiencia de un sistema jurdico debe medirse por su aptitud para asegurar las valores que una determina comunidad poltica sostiene, como en nuestro caso lo son la libertad, la igualdad, la propiedad, la dignidad, el trabajo y el acceso a la justicia, entre otros. En ese punto el mercado es apto para formar precios pero no para crear valores sociales. Es a la Justicia a quien compete preservarlos. Otro aspecto general a considerar, en su caso es el referido a cul es el mecanismo procesal ms adecuado para este tipo de casos. En los Estados Unidos existen las denominadas "acciones de clase" (class actions) como remedio procesal adecuado para otorgar legitimacin activa a gran escala; es decir, cuando una multiplicidad de sujetos actan persiguiendo objetivos o intereses que les son comunes; en tales situaciones o circunstancias, la legislacin los libera de la carga procesal de tener que iniciar acciones individuales, admitiendo acciones grupales, en la medida en que existe una comunidad de objetivos, de ese modo, el resultado que se obtenga en el pleito o litigio y el derecho que la sentencia ampare beneficiar a todos y cada uno de los integrantes de la "clase" respectiva en la medida en que las respectivas pretensiones o derechos se encuentren debidamente certificados. Las ventajas que presenta este tipo de accin son indudables en trminos de facilitar el acceso a la justicia y obtener soluciones oportunas y adecuadas cuando se trata de resolver problemas jurdicos a gran escala. La cantidad de acciones de amparo presentadas en distintos juzgados federales de todo el pas con motivo del "corralito" y que en general desnaturalizaron el objeto propio de esas acciones sumarsimas para convertirse en juicios de ejecucin contra los bancos y el Estado Nacional. Estamos entre quienes pensamos que el carcter general de ese problema hubiera requerido ms bien de una solucin de carcter poltico que de soluciones judiciales particulares. En este ltimo caso, no obstante, hubiera sido preferible unificar las acciones en una suerte de class action que resolviera el fondo de la cuestin litigiosa. La doctrina institucionalista de la necesidad encuentra a la misma como fundamento fctico de la emergencia, pero no como justificante de los medios que se empleen. Nuestra Corte Suprema ha demostrado la realizacin de un esfuerzo por encuadrar una emergencia cuasi-perpetua dentro y no fuera de la Constitucin. Tales esfuerzos no pocas veces se lograron con un marcado forzamiento de instrumentos jurdicos que colocaron en un lmite entre la frustracin y la suspensin a los derechos constitucionales. El resultado negativo ha sido en trminos de seguridad jurdica. Frente a ello es menester reformular algunos principios de interpretacin, toda vez que el criterio de interpretacin dinmica aplicado por la Corte deja a nuestro criterio ciertos mrgenes de discrecionalidad. Entre los criterios que se han propuesto para mejorar el funcionamiento de la Corte y dar mayor certeza a su actividad cabe mencionar: a) El estricto respeto a sus propios precedentes; y b) Mantener la regla de la unanimidad o de importantes mayoras cuando se trata de resolver asuntos de gran trascendencia institucional. Tales aportes fortalecen el rol poltico del Alto Tribunal (3). Por nuestra parte, adscribimos a las propuestas formuladas para mejorar el nivel de certeza y previsibilidad de las decisiones judiciales vinculadas con la emergencia: a) Los derechos econmicos no pueden ser restringidos en su significado sustancial, el cual debe reestablecerse por va interpretativa. La tesis actual de la Corte es que los derechos econmicos pueden ser restringidos en aras del bienestar general. b) Los jueces deben tomar en consideracin el efecto econmico de largo plazo de las normas para evaluar su razonabilidad. La tesis actual es que los jueces no tienen incumbencia sobre los efectos econmicos de las normas. c) La emergencia no habilita a avasallar la sustancia de los derechos econmicos sin una adecuada compensacin. La tesis actual es que la emergencia habilita a restringir los derechos todo lo que sea necesario para terminar con la crisis. d) La interpretacin no puede alterar los principios ni la sustancia de los derechos reconocidos en la Constitucin. La tesis actual es que la Constitucin puede ser continuamente reinterpretada, al punto de modificarse su sentido sustancial. e) Se propugna el control judicial estricto de razonabilidad indagando la potencial afectacin de otros fines en juego y la existencia de alternativas menos restrictivas para el logro del objetivo gubernamental, en adicin al anlisis de la
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vulneracin de derechos constitucionales. La doctrina actual es el control superficial de razonabilidad medios-fines, en reemplazo del anlisis de la vulneracin de principios o derechos constitucionales. f) Interpretacin restrictiva del poder de sancionar normas de alcance general por el Congreso. La tesis actual es permisiva con respecto a los llamados reglamentos de necesidad y urgencia. g) Las normas slo pueden establecer desigualdades y discriminaciones cuando ellas estn fundadas en — y proporcionadas a— la existencia de diferencias objetivas y relevantes que las justifiquen. La tesis actual es que las normas pueden establecer desigualdades y discriminaciones, en tanto no sean arbitrarias u obedezcan a propsitos de ilegtima persecucin o indebido privilegio. h) El derecho de propiedad no puede ser suspendido en su ejercicio sin indemnizacin. La tesis actual es que el derecho de propiedad puede ser restringido si slo se suspende temporalmente su ejercicio (4). Se busca, en definitiva, que el mbito de lo discrecional, aun cuando persiga objetivos sociales, no empae ni obstruya la dimensin racional del Estado de Derecho basado en el apego a la ley como nota distintiva, concepto que encuentra sus fuentes filosficas en Kant y Humboldt, quienes llegaron a la conclusin de que la accin estatal tiene como lmite la salvaguardia de la libertad individual. En otras palabras, el Estado es una creacin humana y el fin no justifica los medios. Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723) (1) ALBERDI, Juan Bautista, "Escritos Pstumos", t. I. Universidad Nacional de Quilmes. (2) BIDART CAMPOS, Germn, "Tratado Elemental", t. I, p. 197. (3) MORELLO, Augusto Mario, "La Corte Suprema en el Sistema Poltico", Librera Editora Platense, Lexis Nexis, 2005. (4) KAUFMAN, Gustavo Ariel - PEREZ PESADO, Csar A. y URBIZTONDO, Santiago, "La Seguridad Jurdica y el Progreso Econmico", Tesis Grupo Editorial, 1993.

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