TEMA 14 SITUACIONES DE GRAVE RIESGO, CATSTROFE Y CALAMIDAD PBLICA. ACTUACIONES PREVENTIVAS Y DE PROTECCIN.

1. CONCEPTOS BSICOS.
Entendemos pos riesgo la posibilidad de que suceda un dao, desgracia o contratiempo. Para estudiar los riesgos de una poblacin, comarca, etc., tenemos que conjugar dos variables: probabilidad y daos ocasionados. Hay que planificar adecuadamente las acciones que hay que ejecutar cuando el riesgo deja de existir y se convierte en emergencia. Entendemos por catstrofe toda situacin de riesgo que altera repentinamente las condiciones normales de la vida cotidiana de forma que la organizacin social queda bloqueada durante un plazo ms o menos largo debido a la sbita aparicin de una determinada cantidad de necesidades de tipo: - Sanitario (heridos o enfermos, muertos, desaparecidos, contaminacin), - Tcnico (destruccin y daos en bienes, instalaciones e infraestructuras), - Logstico (alimentos, ropa, vivienda, medios de transporte, etc.). Las catstrofes las podemos dividir entre naturales y artificiales. Entenderemos por calamidad pblica una desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas. Una de las funciones de Proteccin Civil es prever las posibles catstrofes y poner los medios necesarios para que se conviertan en calamidades y posteriormente paliar sus efectos. El riesgo es una probabilidad de dao, la catstrofe es un dao y la calamidad es una amenaza de dao. En general, se trata de necesidades sociales que requieren una intervencin pblica ya que los afectados carecen, al menos de forma inmediata, de los recursos y medios precisos para resolverlas.

2. PROTECCIN CIVIL
ORGANIZACIN BSICA
AUTOPROTECCIN: Ante una situacin de emergencia, son los propios afectados quienes tendrn que reaccionar en primer lugar, sin ayuda de ninguna clase y con sus propios recursos hasta que, pasado un plazo ms o menos largo, acudan los servicios de emergencia. Es evidente que si hay una organizacin, una planificacin y una formacin adecuadas su reaccin ante la emergencia ser ms eficaz y contundente que si hubieran de enfrentarse a un determinado riesgo sin preparacin alguna. AYUNTAMIENTOS: La Ley de Proteccin Civil considera como nivel administrativo bsico para la lucha contra las situaciones de riesgo a los Ayuntamientos. Incluso especifica que el Alcalde debe asumir el mando nico de las operaciones siempre que la emergencia se desarrolle en su trmino municipal y pueda combatirla con los recursos de que dispone. La Ley 7/1.985, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, va mas all y faculta al Alcalde para actuar con los mximos poderes en caso de grave riesgo, dando cuenta al Pleno con posterioridad de las decisiones que adopte. No obstante, los Alcaldes pueden delegar todas o parte de estas funciones en un Concejal de Proteccin Civil. Para llevar a cabo estas competencias, los Ayuntamientos estn obligados a crear Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y de Salvamento si tienen una poblacin

superior a los 20.000 habitantes, mientras que las Diputaciones Provinciales deben prestar este servicio en los municipios que no alcanzan esa poblacin. Por otra parte, todos los recursos humanos y materiales deben ponerse a disposicin del Alcalde en caso de emergencia. Algunos, como los Bomberos, la Polica Local y los servicios sanitarios, participarn en todos los casos. Otros, como servicios tcnicos, de mantenimiento, de limpieza,... lo harn eventualmente. Adems los Ayuntamientos deben organizar la colaboracin ciudadana. Los servicios especializados no alcanzarn nunca, por obvias razones econmicas, la capacidad para resolver las situaciones de emergencia que rebasen un determinado nivel. Por ello, es necesario que se impulse la colaboracin ciudadana, tanto la de tipo espontneo en el momento de la crisis, como la organizada a travs de voluntarios estructurados en torno a la Junta Local de Proteccin Civil, siempre que dispongan de un seguro de accidentes a cargo del Ayuntamiento y estn convenientemente equipados y entrenados. Finalmente, los Alcaldes estn facultados para movilizar todo tipo de recursos, pblicos y privados, llegando incluso a la requisa en caso necesario. DIPUTACIN PROVINCIAL: Las competencias de las Diputaciones Provinciales en materia de proteccin civil, vienen sealadas tanto por la Ley de Proteccin Civil, con las obligaciones que le competen como Administracin Pblica, como por la Ley de Bases de Rgimen Local, dentro de sus funciones de coordinacin y subsidiariedad de los servicios municipales. ADMINISTRACIN ESTATAL: Tanto el Cuerpo Nacional de Polica, como la Guardia Civil, estn obligados a intervenir en la resolucin de situaciones de emergencia de las que tuvieran conocimiento. Cuando las consecuencias previsibles de un siniestro puedan afectar al inters nacional, el mando nico corresponde a los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. Para desarrollar esta funcin y las dems competencias del Estado en esta materia, las Subdelegaciones del Gobierno en cada provincia incorporan a su organigrama una Seccin de Proteccin Civil. Si la emergencia rebasa los lmites de una Comunidad Autnoma, esta competencia pasa directamente al Ministro del Interior. La Direccin General de Proteccin Civil, inscrita en el Ministerio del Interior, es el rgano estatal responsable de ejecutar las competencias del Estado en esta materia. Otros organismos estatales, se incorporan en determinados casos a los dispositivos de proteccin civil: Ministerio de Sanidad, Ministerio de Defensa y Fuerzas Armadas,... ENTIDADES COLABORADORAS: Finalmente, distintas entidades son consideradas como colaboradoras, a todos los efectos, en materia de proteccin civil. La Ley cita a la Cruz Roja, como ejemplo concreto de aquellas entre las que deben incluirse tambin empresas de ambulancias, de maquinaria, farmacias,... y todas aquellas cuya participacin pueda ser necesaria en situaciones de emergencia.

PLANES DE EMERGENCIA
La experiencia nos indica, lamentablemente, que ante una situacin de emergencia la reaccin de la mayora de personas afectadas tiene como principal norma de conducta la improvisacin. Esta improvisacin, mediatizada por el nerviosismo y la excitacin, lleva a cometer serios errores que, a veces, pueden provocar ms vctimas y ms daos que el propio siniestro inicial. El procedimiento para evitar esas reacciones improvisadas pasa por la planificacin preventiva, que debe tener en cuenta, tanto la autoproteccin en los primeros momentos, como la intervencin de los servicios y apoyos necesarios en funcin de la magnitud del siniestro y de sus consecuencias. Pero ningn Plan es til si se limita a simples documentos colocados en una

biblioteca. Es necesario el entrenamiento previo de todos los participantes a travs de ejercicios y simulacros peridicos en condiciones lo ms similares posible a la realidad previsible del siniestro. Los Planes de Emergencia, segn su objeto y nivel, pueden ser: - Planes de Autoproteccin, los aplicados a edificios o actividades especficas, organizando a los propios ocupantes para reaccionar hasta la llegada de socorros exteriores. - Planes Territoriales (municipales, comarcales, provinciales, regionales,..), los redactados para organizar las actuaciones en las zonas que abarcan. - Planes Especiales, los aplicados a situaciones especficas que requieren, por su elevado riesgo o por sus caractersticas peculiares una planificacin independiente. En general, el contenido de los Planes de Emergencia debe incluir los siguientes captulos: - Datos descriptivos del lugar o territorio - Inventario de riesgos potenciales - Directorio agenda del personal y entidades movilizables - Catlogo de recursos y medios de proteccin disponibles - Estructura organizativa en caso de emergencia - Movilizacin de recursos ajenos - Mando nico y asignacin de responsabilidades - Directrices de actuacin para todos los afectados - Procedimiento de actualizacin del Plan - Programa de formacin y entrenamiento

ORGANIZACIN EN LAS OPERACIONES DE PRO TECCIN CIVIL.

Las operaciones planteadas para resolver una situacin de catstrofe, siniestro o grave riesgo, exigen la adopcin de unos criterios organizativos, basados en los siguientes elementos: 1 DETERMINAR QUIEN EJERCE EL MANDO NICO. Es esencial que, desde el principio se establezca a quien corresponde el Mando nico, que ser siempre, segn la legislacin vigente, el Alcalde del trmino municipal afectado, salvo que corresponda, en los trminos antes expuestos a la Comunidad Autnoma o al Estado. 2 DETERMINAR QUIEN EJERCE LA DIRECCIN TCNICA. Es tambin fundamental, que la Direccin Tcnica de las operaciones sea asumida, en funcin de las caractersticas de la emergencia, por los responsables que determine el Mando nico entre los de los Bomberos, de Polica o Guardia Civil, de la organizacin mdico sanitaria o de los especialistas tcnicos que proceda en cada caso. 3 EVALUAR LAS CAUSAS Y EFECTOS DE LA SITUACIN DE EMERGENCIA. Siempre se debe organizar un dispositivo de informacin en la zona afectada para evaluar la situacin y las causas y efectos de todo posible riesgo, de forma que se puedan establecer las prioridades de intervencin y las medidas de prevencin necesarias para limitar posibles complicaciones de la situacin. 4 DISPONER LA TRANSMISIN DE LA ALERTA A LA POBLACIN AFECTADA. Siempre debe transmitirse la verdad de la situacin, pero la forma es fundamental. Si la informacin provoca el pnico, las consecuencias del siniestro o desastre se agravarn considerablemente. Si la poblacin desconfa por que comprueba que se omite informacin, o se da tergiversada, los rumores y bulos provocarn dificultades graves que obstaculizarn las operaciones. 5 DISPONER DE INFORMACIN DESCRIPTIVA DE LA ZONA. Datos descriptivos y grficos necesarios: Localizacin de redes de energa, agua potable, tomas de agua para incendio, comunicaciones, alcantarillado, y otras instalaciones, mapas del territorio, caractersticas geolgicas, cauces naturales,...

6 MOVILIZAR LOS RECURSOS HUMANOS QUE SE PREVEAN NECESARIOS. Requerir la intervencin de los servicios especializados disponibles: - Servicios tcnicos operativos (Bomberos, empresas y servicios tcnicos). - Servicios de Seguridad (Polica Local, Cuerpo Nacional de Polica, Guardia Civil). - Servicios Sanitarios (Personal mdico sanitario, Ambulancias, Centros hospitalarios, Farmacias) - Servicios de apoyo y asistencia social 7 MOVILIZAR LOS RECURSOS MATERIALES QUE SE PREVEAN NECESARIOS. Requerir los recursos disponibles en la zona y recabar los apoyos del exterior que se consideren precisos. Deben incluirse los medios tcnicos necesarios para la intervencin y los apoyos logsticos que se requieran tanto para los servicios y personal que intervienen en las operaciones como para los damnificados. En principio, se movilizarn los recursos propios de los organismos oficiales y cuando fueran insuficientes los de propiedad privada, utilizando incluso las facultades que la legislacin otorga a los Alcaldes para proceder a la requisa temporal, con posterior expediente para la indemnizacin que pueda corresponder. Es obvio que una respuesta adecuada a cualquier tipo de emergencia exige disponer de un mnimo de medios adecuados y, en general, los recursos disponibles suelen ser escasos e inferiores a los que seran necesarios. Pero, a veces, tambin ocurre lo contrario, provocando una aportacin excesiva de medios con lo que, no solo no ayuda a las operaciones, sino que puede llegar a entorpecerlas seriamente. En todos los casos, debe respetarse el principio de proporcionalidad entre la necesidad que se pretende atender y los medios a movilizar para su resolucin 8 ESTABLECER UNA RED DE COMUNICACIONES Con el fin de permitir ejercer con garantas el mando y la coordinacin de todas las personas que intervienen. 9 ORDENAR EL ESPACIO EN LA ZONA AFECTADA. No es extrao observar, en determinados siniestros, los efectos de una mala organizacin del espacio: Vehculos de emergencia que no pueden pasar por impedirlo multitud de mirones o de vehculos particulares, personal de ambulancias o de los servicios de seguridad colocados en lugares expuestos sin necesidad, transporte de heridos a puntos lejanos de donde estn las ambulancias,... Para evitar esas muestras de descoordinacin y de ineficacia, debe establecerse una ordenacin del espacio donde se desarrolla la emergencia y en sus proximidades, de manera que se delimiten claramente tres reas: - Zona de intervencin o de operaciones. En ella tienen lugar las operaciones de rescate, salvamento y ataque al siniestro. Debe estar acordonada por los servicios de seguridad para impedir el acceso de personas no autorizadas o, en su caso, desprovistas del equipo de proteccin adecuado. En general la direccin tcnica en esta zona corresponder a los Bomberos o, segn el tipo de siniestro, a los tcnicos especializados que designe el mando nico. - Zona de socorro o apoyo sanitario. En ella los servicios sanitarios recogen a las vctimas rescatadas por el personal de intervencin, prestan los primeros auxilios, clasifican a los heridos y preparan su transporte a centros hospitalarios. Tambin debe acordonarse esta zona para impedir el acceso de personas que pudieran obstaculizar los trabajos y la organizacin en ella corresponder, normalmente, a personal mdico. - Zona base o de apoyo y concentracin de medios. Es el espacio destinado a la concentracin de los socorros que acudan al siniestro hasta que el mando de las operaciones les asigna una misin concreta. Su organizacin ser, generalmente, competencia de las fuerzas de seguridad quienes deben determinar un punto de reunin concreto y unas rutas definidas para los vehculos de emergencia que posibiliten un trfico fluido y sin obstculos.

Debe considerarse, adems, la ubicacin de uno o varios Puestos de Mando desde donde se dirigirn las operaciones y del Centro de coordinacin operativa o base desde la que se organizan la direccin estratgica de las operaciones, las acciones de apoyo y la informacin oficial al pblico. 10 ORGANIZAR LAS ACTUACIONES EN LA ZONA DE INTERVENCIN. Operaciones de rescate, salvamento y evacuacin que se precisen, as como los trabajos necesarios para neutralizar la situacin de emergencia y las actuaciones de relevos, suministros y apoyos logsticos al personal que interviene. Deben organizarse de manera eficaz y coordinada, asignando responsabilidades concretas a todo el personal que intervenga de manera que no traten de intervenir todos en una sola tarea determinada y se olviden otras actuaciones que tambin son esenciales. 11 ORGANIZAR LAS ACTUACIONES EN LA ZONA DE APOYO SANITARIO. Recepcin de vctimas, clasificacin y primeros auxilios y traslado a centros hospitalarios, identificacin de vctimas y seguimiento de las mismas. 12 ORGANIZAR EL DISPOSITIVO DE ORDEN PUBLICO. Medidas de vigilancia para evitar saqueos y pillaje y salvaguardar los valores, control del trfico en los espacios y vas a utilizar por los servicios de emergencia y apoyo. 13 ORGANIZAR LA EVACUACIN Y ALBERGUE DE LOS AFECTADOS. Asegurar que la orden de evacuacin se transmite a la totalidad de la poblacin implicada. Organizar a sta en grupos de evacuacin, respetando la unidad familiar. Recabar los medios de transporte necesarios, controlando que se utilicen trayectos y puntos de reunin seguros. Disponer albergues adecuados y la asistencia en los mismos (suministros, asistencia mdica, dispositivos de localizacin,...). En caso de que sea ms recomendable que la poblacin permanezca en los edificios, transmitirlo de forma clara y segura, informando de las razones para ello. 14 ACTUACIONES AL FINAL DE LA EMERGENCIA. - Comprobacin de la supresin de riesgos. - Organizacin de retenes. - Trabajos de rehabilitacin de servicios pblicos y de daos. - Investigacin de las causas y evaluacin de las operaciones realizadas. - Socorro asistencial a los damnificados.