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CURSO DOCENTE ALUMNA

: DERECHO PENAL II : :

LIMA- 2012

PRESENTACIN La discriminacin es uno de los problemas ms graves que afecta a la

sociedad pues perpeta un contexto de desintegracin de parte de ciertos sectores e instituciones contra aquellos que son considerados como diferentes y hasta inferiores. La existencia de prcticas discriminatorias en nuestra colectividad es amplia y frecuente, sus manifestaciones se encuentran presentes en la mayora de las interacciones sociales. Sin embargo, frente a esta situacin, el Estado no ha desplegado una poltica consistente y eficaz que permita revertir esta problemtica. Las polticas pblicas que deberan estar destinadas a eliminar las desigualdades y las inequidades han resultado insuficientes y, en algunos casos, han contribuido a preservarlas. En efecto, la actual previsin del gasto y asignacin de prioridades en temas como la educacin, la salud, el transporte pblico, el agua potable y saneamiento, no permiten a las poblaciones de zonas rurales, urbano marginales y de escasos recursos econmicos, acceder adecuadamente al disfrute de sus derechos. Atendiendo a ello, la lucha contra la eliminacin de la discriminacin se presenta como un desafo impostergable. Enfrentarla de manera decidida e integral constituye una tarea que se debe atender de inmediato, toda vez dicha prctica es un obstculo importante para construir una verdadera Nacin de ciudadanos y ciudadanas.

LAS ORDENANZAS CONTRA LA DISCRIMINACIN Durante los aos 2008 y 2009, ms de cuarenta municipalidades provinciales y distritales peruanas y tres gobiernos regionales tomaron la decisin de emitir Ordenanzas contra la discriminacin. Estas normas han tenido un importante impacto en la vida cotidiana de la poblacin, especialmente en los sectores tradicionalmente discriminados. Por qu aparecieron estas Ordenanzas? Qu problemtica buscan enfrentar? Regulan una realidad que no han tomado en cuenta las normas del gobierno central? Esta nueva normatividad local procura enfrentar una realidad que hasta hace poco tiempo era sistemticamente negada en el Per: la discriminacin que millones de ciudadanos enfrentan. Nosotros sostenemos que la falta de intervencin por parte de las municipalidades peruanas se deba a que la discriminacin era percibida como un fenmeno natural. De esta manera no generaba mayor cuestionamiento en alcaldes y regidores que las diferencias entre las personas tuvieran como consecuencia situaciones de desigualdad. No llamaban tampoco la atencin las prcticas discriminatorias que llevaban a cabo algunos establecimientos, pues eran consideradas parte del ejercicio normal de una actividad comercial, ni era considerado prioritario evitar comportamientos racistas entre los propios funcionarios municipales. En los ltimos aos, sin embargo, desde la sociedad civil se ha logrado generar una mayor conciencia de este problema a travs de diversas denuncias, acciones mediticas y trabajos acadmicos. Desde el gobierno central han surgido las primeras leyes que abordan la problemtica de la discriminacin y, ms recientemente an, los gobiernos locales comienzan a percibir como parte de su rol el promover condiciones de igualdad entre los ciudadanos. De hecho, muchas Municipalidades ya desarrollan acciones con sectores vulnerables (nios, ancianos, discapacitados, vctimas de violencia familiar) y sus funcionarios empiezan a percibir que la discriminacin es una de las causas ms fuertes de la injusticia y el sufrimiento de las personas. Las personas discriminadas tienden a no denunciar los abusos que padecen y a percibir a las autoridades con temor y desconfianza. Las consecuencias de la discriminacin son entonces mucho ms profundas de lo que comnmente se admite.

En este contexto, las acciones contra la discriminacin que llevan a cabo las Municipalidades son especialmente importantes, por cuanto stas se encuentran mucho ms cerca de los ciudadanos y poseen la infraestructura y el personal necesarios para enfrentar este problema de manera integral. De igual forma, algunos Gobiernos Regionales estn tomando en cuenta esta problemtica dentro de las polticas pblicas que disponen para su jurisdiccin. Por ello nos parece que cada vez ms Municipalidades y Gobiernos Regionales hayan asumido como parte de sus funciones la lucha contra la discriminacin y, seguramente, en los prximos meses se promulgarn nuevas Ordenanzas. Enl as siguientes lneas se buscar ofrecer a los lectores un anlisis ms acabado sobre los aportes que hasta el momento estas normas han venido impulsando. El Poder Judicial confirm la sentencia que condenaba a cuatro profesores de Los Olivos por haber discriminado de manera permanente a una estudiante por discapacidad. Es la primera sentencia penal por discriminacin y esperamos que sea un aliciente para que otras personas se animen a denunciar. A continuacin la sentencia en primera instancia que ha sido ratificada en todos sus extremos. SENTENCIA Exp. 1650-07 7 Juzgado Penal Especializado Cono Norte de Lima Lima, 12 de junio de 2012 VISTOS: El Expediente Penal N 1650-2007 que contiene la instruccin seguida contra Albino Gilberto Avila Najera, Abilio Pedro Fuertes Sedano, Guadalupe Gladys Sahua Estelo y Sara Milagros Luciano de la Cruz por el delito contra la humanidad discriminacin de personas en su modalidad agravada, en agravio de Vilma Palma Calle, ilcito previsto y sancionado por el artculo 323 primer y segundo prrafo del Cdigo Penal, respectivamente, del cual resulta que:

1. Se imputa a los acusados Albino Gilberto Avila Najera y Abilio Pedro Fuertes Sedano, Guadalupe Gladys Sahua Estelo y Sara Milagros Luciano de la Cruz, que en su condicin de profesores del Instituto Superior Tecnolgico Manuel Arvalo Cceres en el Programa de Industrias Alimentarias, incurrieron en presuntas conductas de discriminacin respecto a la persona de Vilma Elena Palma Calle, que con fecha 26 de setiembre del 2006 fue designada como practicante del turno nocturno, habiendo los procesados presentado una carta de disconformidad por su designacin ante el Director del referido Instituto, esto es, con fecha 27 de setiembre de 2006, alegando que la mencionada agraviada presentaba dificultades en su vocalizacin y discapacidad motora que dificultan su desempeo, por la cual suspendan sus clases prcticas, realizando posteriormente actos de humillacin e intolerancia, procediendo a ignorar incluso su presencia, limitndose solamente a tratar con la Asistente Katy Martinez Crdenas. 2. Con la denuncia de la parte, formulada por la Defensora del Pueblo y la Dcima Fiscala Provincial Penal del Distrito Judicial Lima Norte inicia la investigacin preliminar actuando las diligencias pertinentes, las mismas que obran de fojas 1 a 411, investigacin preliminar que sirvi de base para que con fecha 24 de abril del 2007, la citada Fiscala formalice denuncia penal contra Albino Gilberto Avila Najera, Abilio Pedro Fuertes Sedano, Guadalupe Gladis Sahua Sotelo y Sara Milagros Luciano de la Cruz, por la presunta comisin de delito contra la humanidad discriminacin de personas en su modalidad agravada, en agravio de Vilma Elena Palma Calle, siendo que con fecha 14 de mayo del 2007, el Sptimo Juzgado Penal apertura instruccin en contra de los citados procesados por el delito antes sealado (fojas 417-418), decretndose para los mismos, mandato de comparecencia. 3. Actuadas las pruebas y vencidas los trminos legales se remiti el proceso al Ministerio Publico, cuyo representante emiti dictamen acusatorio (de fojas 675 a 683) del expediente penal, por el cual, solicita se le imponga a los procesados 04 aos de pena privativa de libertad o su equivalente en jornadas de servicios a la comunidad, as como treinta mil nuevos soles por concepto de reparacin civil que debern abonar los procesados en forma solidaria con el tercero civilmente responsable.

4. Puesto el expediente a la disposicin de las partes, ha llegado el momento de emitir sentencia conforme a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 124, por lo que se procede a emitir la misma: CONSIDERANDOS: Primero: Con relacin al delito instruido, el artculo 323 del Cdigo Penal tipifica el delito de discriminacin de personas y hablando en su primer prrafo la conducta que se requiere para tipificarla como acto de discriminacin, describindola de la siguiente manera: El que discrimina a una persona por motivos de discapacidad con el objeto de anular o menoscabar el ejercicio de un derecho o la persona, por su parte, el segundo prrafo del citado artculo seala que esta conducta se agrava por la calidad del agente, cuando es funcionario o servidor pblico, y tiene como consecuencia de la misma que la pena a imponrsele sea no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos de pena privativa de libertad e inhabilitacin, conforme al inciso 2 del artculo 36 del Cdigo Penal. Siendo as el estado de las cosas se hace necesario actuar un desarrollo doctrinario de los conceptos propios del delito de discriminacin y de los elementos que componen las mismas, para posteriormente hacer un anlisis de las conductas desplegadas por los procesados y determinar de manera objetiva y racional, si esas conductas se adecuan a lo establecido en la norma penal antes indicada. En primer lugar, seala la doctrina que la discriminacin es el trato diferenciado basado en determinados motivos prohibidos por elementos jurdicos que tiene por objeto y resultado la anulacin o el menoscabo del ejercicio o goce de derechos o libertades fundamentales de una persona o de un grupo de personas, en ese sentido los actos discriminatorios se basan en un prejuicio negativo que hace que los miembros de un grupo se han tratados como seres no solo diferentes, sino inferiores. (Bilbao Ubilluz, en El Principio Constitucional de Igualdad - En el Principio Constitucional de Igualdad, Artculo de Introduccin., Mxico Comisin de Derechos Humanos 2003, pagina 111). Como consecuencia cuyos actos vulneran la esencia misma del ser humano, su dignidad hasta el punto de negarles a ciertos individuos o colectivos su

condicin mismas de personas y su sano ejercicio de sus derechos. Al respecto conviene tener en cuenta que el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas concordando con las disposiciones contenidas de la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, entiende sobre discriminacin toda distincin, retencin, exclusin o preferencia que se base en determinado motivos como la raza, color, idioma, opinin poltica, sexo, situacin econmica o de otra ndole, origen racial, condicin social o cualquier condicin social y que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas.. Teniendo en cuenta tales definiciones, se considera que para calificar como discriminatorio un determinado acto resulta necesario identificar la concurrencia de tres elementos: i) Un trato diferenciado o desigual, al respecto cabe sealar que todo origen discriminatorio tiene como punto de partida la existencia de un trato diferenciado o desigual hacia una persona o un grupo de personas. En efecto como seala la doctrina la discriminacin parte de una distincin, exclusin o restriccin de los derechos de determinados individuos, sin embargo, hay que sealar que este solo elemento no es suficiente para considerar como discriminatorio a un determinado hecho, como consecuencia, se presentan tratos diferenciados destinados a corregir las desigualdades existentes en la realidad, de lo que se colige que una cosa es el trato diferenciado o desigual y otra la discriminacin. Por eso, por ejemplo existen normas que obligan a centros superiores de estudios reservar un porcentaje de vacantes para personas con discapacidad o la exoneracin de las tasas para la obtencin del documento nacional de identidad. ii) Un segundo elemento, es que los actos discriminatorios se basan en determinados motivos prohibidos por el elemento jurdico, dichos motivos pueden ser basados en las caractersticas de las personas, independientemente de su voluntad, entre otras la discapacidad y las

posiciones asumidas voluntariamente por las personas en el ejercicio libre del desarrollo de la personalidad como son: opinin, religin, posicin sindical, opcin sexual, indumentaria entre otros. Sin embargo, los motivos aqu sealados no constituyen una clusula cerrada de criterios prohibidos, en tanto el ordenamiento jurdico nacional como internacional establecen una clusula abierta cualquier otra ndole. Ello, a fin de comprender nuevas formas de discriminacin contemporneas que pudieran aparecer en tanto estas supongan la vulneracin de la proteccin al respeto del ser humano y su dignidad. iii) Por ultimo, el tercer elemento esta referido al objetivo o resultado del trato diferenciado desigual basado en motivos prohibidos que tiene por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio y goce de un derecho. En ese sentido es preciso sealar, que el derecho a la no discriminacin es un derecho racional, esto es, que no cabe la afectacin del mismo, mientras tanto, en una relacin con otro u otros derechos, esto es para que sea un acto vulneratorio del derecho al no haber discriminacin es necesario que se produzca la afectacin o la posibilidad de afectacin de algn derecho o la anulacin o alteracin de la igualdad del trato. En ese sentido, luego de delimitar el marco conceptual del tipo penal materia de instruccin, a continuacin sea hace necesario hacer un anlisis correspondiente de las conductas desplegadas por los procesados, as como hacer un estudio de las pruebas actuadas en el curso del proceso. Anlisis de las conductas imputadas a los procesados Segundo: De los actuados se desprende que los procesados con fecha 27 de septiembre de 2006, en forma conjunta suscribieron y enviaron al director del Instituto Superior Manuel Arevalo Cceres la carta N 03- DIA donde se visualiza que lleva como encabezado la frase Desacuerdo con la designacin de la practicante, en dicha comunicacin los procesados en su calidad de docentes del referido centro superior de estudios, sealan en primer lugar, que se debe designar a una persona apta y por ende capaz de poder manipular en forma adecuada los equipos y brindar un servicio efectivo y seguro a los alumnos durante las sesiones prcticas. Asimismo, expresan su

disconformidad con que el turno nocturno sea atendido por la agraviada Vilma Palma Calle, practicante egresada de Industrias Alimentarias, aduciendo que la discapacidad psicomotora y problemas de vocalizacin que esta persona adolece dificultan su desempeo en este puesto. Por ltimo, en el tercer prrafo del citado documento, los procesados comunican al Director del Instituto su decisin de suspender las prcticas en el turno nocturno, mientras no se designe con responsabilidad al personal asistente o practicante en los laboratorios. Como se puede apreciar de la simple lectura del citado documento, se desprende que los procesados efectivamente realizaron un trato discriminatorio para con la persona de la agraviada, pues en primer lugar la califican como una persona incapaz de poder atender y efectuar sus prcticas en el laboratorio, aduciendo en el citado documento que esta adoleca de una discapacidad motora y problemas de vocalizacin lo cual dificultaba su desempeo en el mencionado puesto. Sin duda, dicho motivo se encuentra prohibido por el ordenamiento jurdico, pues la incapacidad a la que se refieren los procesados en el citado documento, no puede ser suficiente sustento para impedir que la agraviada cumpla la funcin para lo cual fue designada. En ese sentido, como se puede apreciar de lo antes expuesto, se colige que efectivamente los procesados efectuaron actos discriminatorios contra la persona de Vilma Palma Calle, actos que tenan como sustento la discapacidad psicomotora y problemas de vocalizacin de sta, sin indagar si las mismas le impedan realizar las funciones para la que ella haba sido designada, optaron por segregar a la misma, solicitando la designacin de una persona capaz, as como, decidieron suspender las prcticas del laboratorio mientras se siga manteniendo la agraviada en dicha designacin, pero los procesados a pesar de que consiguieron que se designara a otra persona como asistente, cada vez que sta no asista y se encontraba solo la agraviada, optaron por no realizar secciones prcticas, lo que demuestra desde ya un trato desigual que daban a la agraviada en menoscabo de su esencia ser humano y afectando con ello su desarrollo profesional.

Tercero: Que, a nivel preliminar y en sede jurisdiccional los procesados admiten haber suscrito el referido documento, aunque si bien sealan como argumento de defensa que lo escribieron no con la finalidad de discriminar a la agraviada, sino con la sana intencin de proteger su integridad, as como la de los alumnos, pues tena que manipular instrumentos y objetos que podran causar daos a la persona, por otro lado, de manera contradictoria sealan en sus declaraciones, que la agraviada a simple vista demostraba que era una persona discapacitada, que le temblaban las manos, que no poda moverse con facilidad, as como, no se expresaba de manera clara lo que dificultaba el normal desarrollo de sus prcticas, es decir, si bien por un lado declaran que su objetivo era proteger a la agraviada, sus actos demuestran todo lo contrario, pues siempre la calificaron como una persona discapacitada, estuvieron en desacuerdo con su designacin como practicante, suspendieron las practicas hasta que se designara a otra persona como asistente, adems a pesar que se design a la persona de Katia Martnez como asistente, continuaron los actos discriminatorios contra la persona de la agraviada, acciones que vulneran los derechos fundamentales de Vila Palma, afectando con ello el derecho a su desarrollo profesional, tan solo por el hecho de tener una discapacidad psicomotora y vocal. Por ltimo, cabe sealar que los procesados a pesar de conseguir que se designe una asistenta para el turno nocturno, cada vez que esta no se encontraba y solamente contaban con la asistencia de la agraviada, mostraban su disconformidad, ya sea suspendiendo sus prcticas o con actos y gestos despreciativos hacia esta persona, solamente por el hecho de adolecer discapacidad motora y problemas de vocalizacin. Cuarto: Por otro lado, cabe sealar que si bien los procesados han sealado de manera conjunta que la carta enviada tena como finalidad proteger a la agraviada y a los alumnos, del texto de la carta se desprende todo lo contrario, pues fueron claros y enfticos en sealar que las sesiones prcticas del laboratorio se suspenderan si continuaba la agraviada realizando sus prcticas y asistindolos, como en efecto lo materializaron, sin preocuparse en conocer, si la agraviada estaba en condiciones de cumplir tales funciones, sino por el contrario, dado que era notoria la discapacidad motora y problemas de

vocalizacin, conforme estos lo han sealado en sus respectivas declaraciones consideraban que la agraviada no estaba capacitada para ejercer la funcin de practicante, con lo cual queda desvirtuado el argumento sostenido por los procesados, sealando que el motivo de la carta era proteger a la agraviada. Conforme se puede apreciar de la diligencia de inspeccin judicial y las tomas fotogrficas de la misma, los instrumentos y herramientas que maniobraba no generaba riesgo para la agraviada ni a terceros, hecho que ha sido corroborado con la declaracin de la asistente Martnez Crdenas, la misma que refiere que durante el tiempo que ha laborado con la agraviada esta se ha desempeado muy bien como practicante y ha cumplido con eficiencia sus labores, lo que demuestra que la conducta de los procesados estaba destinada a realizar actos discriminatorios en contra de la agraviada por el simple hecho de considerarla incapaz para cumplir con funciones para la cual haba sido designada y no con el nimo de protegerla. Quinto: Por ltimo cabe sealar que los actos discriminatorios sufridos por la agraviada se deben a su discapacidad motora y dificultades en su vocalizacin, y conforme lo seala el Informe de Salud N 113, emitido por el Instituto Nacional de Rehabilitacin quien en su desempeo diario no requiere de asistencia, y que puede lograrlas con solvencia ella incluye las acciones relacionadas a su campo profesional, concordado con el Certificado Mdico Legal emitido por el Instituto de Medicina Legal de Lima Norte que concluye, que es de lenguaje comprensible y que sus funciones superiores estn conservadas y adecuadas dentro del rango de normalidad, no presenta incapacidad funcional. En ese mismo sentido lo seala la constancia de prctica pre-profesionales emitida por la Empresa de Insumos y Soluciones para la Industria Alimentaria, que certifica que la agraviada se desempea en el rea de ventas tcnicas de insumo, teniendo trato directo con sus clientes, a quienes asesora tcnicamente preparando muestras y pedidos medianos, quedando con ello acreditado que las nicas discapacidades era la motora y la bucal, pero que estaba apta para desarrollar las funciones de practicante que se le haba encomendado.

Sexto: Razn por la cual, entiende este Juzgador, que se acredita el dolo con el que actuaron los inculpados en vista, no solo de haber disentido con la designacin de la agraviada como practicante en el turno nocturno, sino que dicho disentimiento era porque consideraban que esta adoleca de una discapacidad motora y bucal, lo cual haca de esta una persona incapaz de cumplir con dicho rol y por dicho motivo optaron por suspender las sesiones prcticas hasta que no se designe la persona adecuada para cumplir dicha funcin, lo que demuestra plenamente los actos discriminatorios de los procesados, que se dan no solo por la elaboracin del citado documento, sino por los otros actos desplegados que se materializaron, conforme a lo sealado en los prrafos precedentes. Sptimo: Siendo as, conforme a los argumentos anteriormente expuestos y de acuerdo a lo dictaminado por el seor representante del Ministerio Pblico en su dictamen de fojas 175 a 183 del expediente penal, este Juzgado considera que se encuentra acredita la comisin del delito instruido, as como, la responsabilidad penal de los procesados. Octavo: Para efectos de la determinacin del monto de la reparacin civil, este Juzgador procede a establecerlo de manera prudencial, atendiendo al dao ocasionado a la agraviada, a las circunstancias del evento delictivo y las posibilidades de los procesados. As como, considerar que en el pago concurra de manera solidaria el tercero civilmente responsable que en el presente caso es el Estado, a travs del Ministerio de Educacin, al tener los procesados calidad de servidores pblicos, pues se desempeaban y desempean como profesores nombrados del centro de estudios superiores antes aludido. Sin embargo, considerando que finalmente la agraviada a pesar de los actos de discriminacin realizados por los procesados, lleg a concluir sus prcticas profesionales conforme aparece en la constancia a fojas 219, y teniendo en cuenta lo sealado por el Procurador del Estado en su escrito de alegatos de fojas 730 a 732 , en el cual seala que no se ha afectado el proyecto de vida de la agraviada, ya que finalmente esta consigui realizar sus prcticas y tener en la actualidad la condicin de egresada, este Juzgador establece el monto de la reparacin civil en forma proporcional al dao causado a la agraviada, sobre todo teniendo en cuenta los momentos desagradables y los sinsabores que le

toc vivir a la agraviada como consecuencia de los actos discriminatorios de realizado por los procesados. Noveno: Finalmente, respecto a la pena privativa de libertad a imponerse debe advertirse, que si bien, la conducta desplegada por los procesados se encuentra contemplada dentro del primer y segundo prrafo del articulo 323 del Cdigo Penal, agravando su conducta por la condicin de se servidores pblicos, razn por la cual la pena establecida es no menor de 02 aos ni mayor de 04 aos, y teniendo en cuenta que los procesados carecen de todo tipo de antecedente y si bien estos han tratado de disminuir su responsabilidad sealan que la finalidad de la carta era proteger a la agraviada y los alumnos, lo cual ha quedado desvirtuado en autos, estimndose que la pena a imponerse debe tener el carcter de suspendida y debe ser el reflejo de la responsabilidad incurrida por cada uno de los procesados, motivo por la cual consideramos que la pena a imponrsele no debe ser la solicitada por el Ministerio Publico, sino que debe imponerse una pena menor. Asimismo, de lo estipulado en el tipo penal agravado, la pena de inhabilitacin de conformidad a lo establecido en el artculo 36 del Cdigo Penal, este Juzgador considera que dicha pena debe establecerse de manera tal, que no termine afectando por un tiempo demasiado largo a los procesados, ya que de establecerse una inhabilitacin prolongada, no solamente se estara cumpliendo con sancionar a los procesados, sino que adems, podramos perjudicar su entorno personal y familiar al verse impedidos de percibir remuneracin alguna por el tiempo que dure la inhabilitacin; en consecuencia, apreciando y juzgando los hechos y las pruebas con el criterio de conciencia que la ley me faculta, con las facultades conferidas por el artculo sexto del Decreto Legislativo 124, concordado con el artculo 285 del Cdigo de Procedimientos Penales. Administrando Justicia a Nombre de la Nacin, el suscrito Juez del Sptimo Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte: FALLA: 1. Condenando a Albino Gilberto Avila Najera, Abilio Pedro Fuertes Sedano, Guadalupe Gladys Sahua Estelo y Sara Milagros Luciano de la Cruz, cuyas generales de ley corren en autos, como autores del delito contra la humanidad discriminacin de personas en su modalidad agravada, ilcito tipificado y sancionado por el primer y segundo prrafo del artculo 323 del Cdigo Penal, en agravio de

Vilma Palma Calle, a 03 aos de pena privativa de libertad, cuya ejecucin se suspende condicionalmente por el trmino de 01 ao, bajo las siguientes reglas de conducta: a) Prohibido incurrir en nuevos actos de discriminacin; b) Prohibido de ausentarse del lugar donde reside; c) Obligado a comparecer personalmente al Juzgado cada 30 das a fin de informar a cerca de sus actividades; bajo apercibimiento de aplicarse lo dispuesto por el artculo 109 del Cdigo Penal en caso de incumplimiento. Asimismo, se les impone la pena de inhabilitacin de un ao de conformidad a por el artculo 36 del Cdigo Penal. 2. Fij la suma de diez mil nuevos soles el monto por concepto de reparacin civil que debern abonar los sentenciados en forma solidaria con el Ministerio de Educacin tercero civilmente responsable. Mando que consentida y ejecutoriada se tenga la presente sentencia se remita al Boletn de Testimonios y Condenas a las autoridades correspondientes, hgase saber en acto pblico.

LA DISCRIMINACIN EN EL PER La discriminacin es un fenmeno presente en muchas sociedades humanas, pero en el caso del Per tiene una serie de caractersticas que la convierten en un fenmeno mucho ms complejo. 1. Un fenmeno negado y natural Una de las caractersticas ms particulares de la discriminacin en el Per es que, a pesar de estar ampliamente extendida y marcar muchas de las relaciones entre los ciudadanos, ha sido negada por autoridades, intelectuales y an por las vctimas de discriminacin, lo cual ha permitido que se mantenga. De hecho, tratndose inclusive del racismo, muchos peruanos suelen pensar que Estados Unidos o Europa son sociedades racistas, sin tomar en cuenta lo grave que es este problema en el Per

De hecho, a muchos observadores extranjeros llama la atencin que los peruanos convivan con prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin, el ingreso a establecimientos pblicos o el accionar policial, sin sentirse especialmente cuestionados. Muchas personas, en realidad, sostienen que no son discriminadoras y que se limitan a tratar de manera diferente a quienes efectivamente son diferentes. Pese a muchos cambios ocurridos en el siglo XX, subsiste una visin estamental de la sociedad, donde las marcadas desigualdades en las condiciones de vida dela poblacin, especialmente los habitantes de las zonas rurales, no son percibidas como una situacin negativa, sino natural. Es decir que la pobreza de estos peruanos no se debe a la carencia de oportunidades o a problemas de injusticia estructural, sino a tienen dificultades congnitas para desarrollar sus potencialidades. Algunas personas llegan a sostener que los campesinos no sufren debido a la pobreza, porque es su estado natural y estn acostumbrados. Esta percepcin de la discriminacin como una situacin natural ha sido rota por muchos de los discriminados en un impresionante proceso en busca del progreso y el ascenso social que ha cambiado profundamente al Per. Sin embargo, persisten los marcados prejuicios. 2. La discriminacin acumulada. Uno de los argumentos que suele emplearse para negar la existencia de discriminacin en el Per es la existencia de personas que, pese a tener rasgos andinos, a ser mujeres, a tener orientacin homosexual o una discapacidad han logrado xito profesional o econmico y reconocimiento pblico. Sin embargo, para entender cmo se manifiesta la discriminacin en nuestro pas, debe sealarse que los fenmenos de racismo, homofobia o machismo no aparecen de manera aislada, sino en lo que se llama Discriminacin acumulada, es decir la misma persona sufre por varias causas de discriminacin simultneamente. Una persona que tiene rasgos andinos, pero al mismo tiempo es de elevada estatura, tiene una buena educacin, una elevada posicin econmica o ejerce un importante cargo, difcilmente sufrir discriminacin. Sin embargo, estos factores deben ser visibles, lo cual

implica la exigencia que sienten muchos peruanos andinos, mestizos y negros de invertir mucho en su vestimenta, para as evitar sufrir discriminacin. Una mujer que tiene dinero y vive en una zona residencial de Lima no sufrir actitudes machistas por parte de un polica o del empleado de un grifo, quienes s actuarn con machismo frente a una persona que consideren socialmente ms cercana a ellos. El racismo, de esta forma, no aparece solo, sino se une a otros factores de discriminacin, como las carencias econmicas, la escasa educacin, el apellido, la vestimenta, el lugar de residencia o proveniencia. Las vctimas de machismo no son todas las mujeres, sino especialmente las ms pobres, que tienen rasgos indgenas, provienen de las zonas rurales, hablan quechua o aymara y emplean vestimenta tradicional. Un ejemplo marcado de discriminacin acumulada es el caso de las trabajadoras del hogar, es evidente que sufren discriminacin por su lugar de procedencia, sus rasgos fsicos, su condicin econmica, su pobreza, su apellido, su situacin educativa, su edad y su condicin de mujer. 3. Discriminacin y xenofobia En los pases del Hemisferio Norte, uno de los sectores ms discriminados son los extranjeros o los habitantes de dichos pases cuyos rasgos fsicos podran hacer pensar que son extranjeros. A nivel laboral, policial o simplemente en la vida cotidiana son percibidos como amenazantes, peligrosos y como una carga para el estado de bienestar. La sociedad peruana, en cambio, no se caracteriza por la xenofobia, sino que los extranjeros suelen ser normalmente objeto de prejuicios favorables, siendo percibidos como ms atractivos, ms preparados y de mejor posicin econmica. Las personas hacia quienes suele desarrollarse la discriminacin son los peruanos ms autctonos, es decir que a ms autctona parece una persona, ms ser susceptible de discriminacin. Los extranjeros que sufren discriminacin en el Per, son aquellos cuyos rasgos fsicos los hacen semejantes a los peruanos ms discriminados, es decir los extranjeros de rasgos andinos y negros. Ecuatorianos, bolivianos, mexicanos, jamaiquinos o estadounidenses negros han sufrido discriminacin. Lo mismo ha sucedido con peruanos adoptados por parejas de europeos cuando eran pequeos. Estos ltimos, pese a que tienen

ciudadana europea y ni siquiera hablan bien el castellano, son discriminados por sus rasgos fsicos. La discriminacin hacia los propios peruanos lleva tambin a que tampoco pueda considerarse un problema de minoras. La mayora de peruanos es susceptible de sufrir discriminacin. 4. Interiorizacin de la discriminacin La situacin de la discriminacin en el Per se hace ms complicada, porque la discriminacin ha sido interiorizada por las propias vctimas y es frecuente que una persona de rasgos andinos o africanos acte de manera discriminatoria hacia alguien similar a l. Mientras en otros pases las campaas contra la discriminacin suelen incidir la necesidad de no discriminar a las personas diferentes, en el Per el problema es la discriminacin al semejante . En el fondo, a muchos discriminados les parece lgico que una persona parecida a ellos no merezca el mismo trato cordial (o inclusive sumiso) que se brinda a una persona blanca, peruana o extranjera. En algunos casos, las personas de origen indgena han logrado alcanzar posiciones importantes en municipalidades, gobiernos regionales o instituciones como la Polica Nacional, el Ministerio Pblico o el Poder Judicial. Sin embargo, estas mismas personas pueden manifestar actitudes marcadamente discriminatorias contra la poblacin fsicamente similar a ellos, como una manera de acentuar su diferencia. De igual forma, han sido incorporadas muchas mujeres a puestos hace poco reservados para los varones, pero es posible que las nuevas magistradas o alcaldesas mantengan criterios discriminatorios frente a otras mujeres a quienes consideran inferiores por motivos raciales o sociales. La discriminacin se encuentra interiorizada entre los integrantes de las propias instituciones que deberan enfrentarla, es decir el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional. Por el momento, en ninguna de estas entidades existen polticas o lineamientos para enfrentar la discriminacin. Tampoco se estudia el tratamiento legal sobre la discriminacin para poder atender unaposible denuncia. Pero aquella diversidad se distingue por dos caracteres importantes a la vez. En primer lugar, tiene otro orden de valores. Existen muchas ms culturas humanas que razas humanas, puesto que las primeras se cuentan por millares y las segundas por unidades: dos culturas elaboradas por hombres que

pertenecen a la misma raza pueden diferir tanto o ms que dos culturas que dependen de grupos racialmente alejados. En segundo lugar, a la inversa de la diversidad entre las razas, que presenta como principal inters el de su origen y el de su distribucin en el espacio, la diversidad entre las culturas plantea numerosos problemas, porque uno puede preguntarse si esta cuestin constituye una ventaja o un inconveniente para la humanidad, cuestin general que, por supuesto, se subdivide en muchas otras. Al fin y al cabo, hay que preguntarse en qu consiste esta diversidad, a riesgo de ver los prejuicios racistas, apenas desarraigados de su base biolgica, renacer en un terreno nuevo. Porque sera en vano haber obtenido del hombre de la calle una renuncia a atribuir un significado intelectual o moral al hecho de tener la piel negra o blanca, el cabello liso o rizado, por no mencionar otra cuestin a la que el hombre se aferra inmediatamente por experiencia probada: si no existen aptitudes raciales innatas, cmo explicar que la civilizacin desarrollada por el hombre blanco haya hecho los inmensos progresos que sabemos, mientras que las de pueblos de color han quedado atrs, unas a mitad de camino y otras castigadas con un retraso que se cifra en miles o en decenas de miles de aos? Luego no podemos pretender haber resuelto el problema de la desigualdad de razas humanas negndolo, si no se examina tampoco el de la desigualdad o el de la diversidad de culturas humanas que, de hecho sino de derecho, est en la conciencia pblica estrechamente ligado a l.

ORGENES HISTRICOS: La evolucin de las culturas muestra que el fenmeno del racismo encuentra su fundamento en la concepcin que los hombres tienen de la diversidad. De ello dan claro testimonio los sentimientos de xenofobia que desatan las luchas tnicas o tribales. En la Grecia antigua la afirmacin de una identidad colectiva por oposicin a algunas etnias y a ciertos grupos de poblacin, se traduca en el hecho de que los habitantes de las ciudades llamaban 'brbaros' a aqullos que vivan fuera de los lmites del mundo griego.

La antigua prctica de la esclavitud y de la servidumbre ilustra igualmente las relaciones de dominio que han existido en el curso de la historia en etnias y pueblos diferentes, o incluso dentro de sociedades y grupos culturales. Seores y esclavos podan pertenecer a un mismo origen tnico, pero las diferencias sociales estaban claramente marcadas: los esclavos no tenan derechos, ni siquiera el de ciudadana. La misma regla se aplic a los pueblos vencidos en la guerra y reducidos a la esclavitud. Este ltimo ejemplo, en el que la opresin se ejerce sobre grupos humanos especficos, culturalmente diferentes de sus opresores, se corresponde con las tesis racistas formuladas en la poca moderna y su prctica. Las primeras colonizaciones marcan el principio de la servidumbre de etnias especficas que iban a convertirse en pueblos dominados, forzados a inclinarse ante una voluntad externa. Al extenderse el colonialismo, Europa se arrog una misin cultural, adoptando como vocacin ideolgica la educacin social y religiosa de los pueblos llamados 'salvajes', cuya cultura fue sistemticamente ignorada y abocada a la desaparicin. El progreso cientfico y tcnico que tuvo lugar en Europa contribuy a reforzar el sentimiento de superioridad de los occidentales, que consideraron su supremaca como natural e inherente a su civilizacin. La colonizacin de Amrica del Norte y del Sur, as como la de Australia entre los siglos XVII y XVIII, la poltica colonialista de Japn a comienzos del siglo XX o el Holocausto en Europa, son otros tantos ejemplos de racismo.

LA DOCTRINA: Los principales elementos fundadores del racismo, que surgieron durante el periodo de colonizacin, son la conciencia de la identidad cultural propia de cada pueblo, la introduccin de la jerarqua en estas culturas y, en consecuencia, el establecimiento de relaciones de dominio entre esos pueblos. A la afirmacin de superioridad de ciertas civilizaciones sobre otras, se aaden en los siglos XIX y XX las teoras que asimilan esta jerarqua a una determinacin natural fundamentado en el concepto de raza.

EL ANTIRRACISMO: A principios del siglo XX tuvo lugar una toma de conciencia internacional del fenmeno del racismo. Los procesos de Nuremberg a los criminales de guerra nazis crearon una situacin psicolgica y poltica decisiva en la voluntad de las naciones para erradicar el racismo. Sin embargo, en la sociedad actual an perduran numerosas formas de racismo, a pesar de las exhortaciones de los organismos internacionales y especialmente de los acuerdos alcanzados respecto a los derechos de las minoras y de las personas. El apartheid en frica del Sur ha ignorado estos acuerdos sistemticamente hasta 1990. La masacre de la minora tutsi en Ruanda en 1993 y la 'limpieza tnica' emprendida por los serbios en la antigua Yugoslavia a partir de 1991, son claras violaciones de los acuerdos internacionales. Aunque el racismo no se haya erradicado, la ideologa en la que se basa ha sido sometida a una crtica radical en la segunda mitad del siglo XX. La ciencia ha rechazado el concepto de raza poniendo en evidencia su carcter subjetivo, basado en prejuicios. Antroplogos, bilogos, genetistas y socilogos han demostrado que la nocin de raza careca de sentido en la medida en que el gnero humano es uno e indivisible. Organizaciones antirracistas nacionales e internacionales luchan contra cualquier forma de discriminacin. Las actitudes racistas que combaten numerosas organizaciones tienen en buena medida razones psicolgicas. Se fundan en reacciones de miedo ante la diversidad y a la incomprensin de lo desconocido, que engendra sentimientos de odio y una violencia muchas veces mal dirigida. Debido a la complejidad del fenmeno, el racismo es difcil de combatir.

ESCLAVITUD: Esclavitud, estado social definido por la ley y las costumbres como la forma involuntaria de servidumbre humana ms absoluta. Un esclavo se caracteriza porque su trabajo o sus servicios se obtienen por la fuerza y su persona fsica es considerada como propiedad de su dueo, que dispone de l a su voluntad. Desde los tiempos ms remotos, el esclavo se defina legalmente como una mercanca que el dueo poda vender, comprar, regalar o cambiar por una deuda, sin que el esclavo pudiera ejercer ningn derecho u objecin personal o legal. La mayora de las veces existen diferencias tnicas entre el tratante de esclavos y el esclavo, ya que la esclavitud suele estar basada en un fuerte prejuicio racial, segn el cual la etnia a la que pertenece el tratante es considerada superior a la de los esclavos. Es muy raro que los esclavos sean miembros del mismo grupo tnico que el dueo, pero una de las pocas excepciones se dio en Rusia durante los siglos XVII y XVIII. La prctica de la esclavitud data de pocas prehistricas, aunque su institucionalizacin probablemente se produjo cuando los avances agrcolas hicieron posible sociedades ms organizadas que requeran de esclavos para determinadas funciones. Para obtenerlos se conquistaban otros pueblos; sin embargo, algunos individuos se vendan a s mismos o vendan a miembros de su familia para pagar deudas pendientes; la esclavitud era tambin el castigo para aquellas personas que cometan algn delito.

LA ESCLAVITUD EN LA ANTIGEDAD: La esclavitud era una situacin aceptada y a menudo esencial para la economa y la sociedad de las civilizaciones antiguas. En la antigua Mesopotamia, India y China se utilizaron esclavos en los hogares, en el comercio, en la construccin a gran escala y en la agricultura. Los antiguos egipcios los utilizaron para construir palacios reales y monumentos. En las civilizaciones precolombinas (azteca, inca y maya) se utilizaban en la agricultura y en el ejrcito. En la antigua Grecia, los esclavos, salvo raras excepciones, eran tratados con consideracin. Sin embargo, los ilotas de Esparta (descendientes de un pueblo conquistado y obligados a trabajar duramente en el campo y a luchar en los ejrcitos espartanos) fueron tratados con gran severidad. La esclavitud romana difera de la griega en varios aspectos. Los romanos tenan ms derechos sobre sus esclavos, incluido el de vida y el de muerte. La esclavitud era en Roma mucho ms necesaria para la economa y el sistema social que en la antigua Grecia, especialmente durante el Imperio. Los romanos acomodados, que posean grandes mansiones en la ciudad y en el campo, dependan de gran nmero de esclavos para mantener sus hogares y sus propiedades agrcolas. Las conquistas imperiales diezmaron los ejrcitos romanos, de forma que se hizo necesario importar gran nmero de esclavos

extranjeros para que realizaran el trabajo del campo. La principal fuente de esclavos era la guerra: decenas de miles de prisioneros fueron llevados a Roma como esclavos; sin embargo, todas aquellas personas convictas de crmenes graves y los deudores, que se vendan a s mismos o vendan a miembros de su familia para pagar sus deudas, pasaban a ser esclavos. ESCLAVITUD EN LA EDAD MEDIA: Despus de la cada del Imperio romano, durante las invasiones brbaras entre los siglos V y X, la institucin de la esclavitud se transform en un sistema menos vinculante: la servidumbre. El Islam en el siglo VII reconoci desde sus orgenes la institucin de la esclavitud, aunque el profeta Mahoma exhortaba a sus seguidores a que mantuvieran un trato correcto con ellos. En trminos generales, los esclavos de los rabes, que en su mayora realizaban trabajos domsticos, eran tratados con mayor respeto. ESCLAVITUD EN LA ERA MODERNA: La exploracin de las costas de frica, el descubrimiento de Amrica en el siglo XV y su colonizacin en los tres siglos siguientes, impuls de forma considerable el comercio moderno de esclavos. Desde mediados del siglo XV hasta la dcada de 1870, entre 11 y 13 millones de africanos fueron exportados hacia Amrica; entre un 15 y un 20% murieron durante las travesas y en torno a 10 millones fueron esclavizados en los pases de destino. Portugal, fue el primer pas europeo que cubri su demanda de trabajo con la importacin de esclavos. Los portugueses iniciaron esta prctica en 1444, y en 1460 importaban cada ao de 700 a 800 esclavos procedentes de diferentes puntos de la costa africana. stos eran capturados por otros africanos y transportados a la costa occidental de frica. Pronto Espaa imit esta prctica, aunque durante ms de un siglo Portugal sigui monopolizando el comercio. En el siglo XVI, los conquistadores espaoles obligaron a los jvenes indgenas a cultivar grandes plantaciones y trabajar en las minas. El derrumbe de las poblaciones indgenas, total en las Antillas y parcial en el continente americano, provoc el aumento del nmero de esclavos. Fueron numerosos los jvenes indgenas que murieron a causa de la rudeza de los

trabajos, por lo que se opt por importar a las colonias espaolas esclavos africanos que se crea podran soportar mejor el trabajo forzado. A finales del siglo XVI, El Reino Unido empez a competir por el derecho a abastecer de esclavos a las colonias espaolas, detectado hasta entonces por Portugal, Francia, Holanda y Dinamarca. En 1713, la British South Sea Company consigui el derecho exclusivo de suministro de esclavos a estas colonias. Los primeros esclavos africanos llegaron a Jamestown (Virginia) en 1619 de manos de los primeros corsarios ingleses; los esclavos estaban sujetos a la llamada servidumbre limitada, una situacin legal propia de los siervos blancos, negros e indgenas, que era precursora de la esclavitud en la mayora de las colonias inglesas del Nuevo Mundo. Con el desarrollo del sistema de plantaciones en las colonias del sur, el nmero de esclavos africanos importados aument considerablemente en la segunda mitad del siglo XVII. A medida que fueron adquiriendo una mayor relevancia (especialmente en el sur, donde eran considerados fundamentales para la economa y la sociedad) se hizo necesario modificar la legislacin correspondiente. Durante la guerra de laIndependencia estadounidense (17761783) eran esclavos en el ms amplio sentido de la palabra, con una legislacin que defina claramente su situacin legal, poltica y social. LECTURA ADICIONAL: El ilustrado espaol de la segunda mitad del siglo XVIII Antonio de Alcedo hace una descripcin de los negros de Amrica y se lamenta por los excesos que ha generado la esclavitud. Fragmento de Diccionario geogrfico-histrico de las Indias occidentales o Amrica.

ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD: Dinamarca fue el primer pas europeo que aboli el comercio de esclavos en 1792, seguido del Reino Unido en 1807 y de Estados Unidos en 1810, aunque en este ltimo hubo que esperar a que finalizara la Guerra Civil (1865) para que se aboliera definitivamente en todo el pas. En el Congreso de Viena de 1814, el Reino Unido intent convencer a otros pases para que adoptaran polticas similares, consiguiendo que casi todos los pases europeos aprobaran una

normativa al respecto o firmaran un tratado que prohibiera este tipo de trfico. El Tratado de Ashburton de 1842 entre el Reino Unido y Estados Unidos estableci el mantenimiento de fuerzas en la costa africana para vigilar el cumplimiento de la ley. En 1845, la colaboracin de las fuerzas navales del Reino Unido y Francia fue sustituida por el derecho mutuo de inspeccin de barcos para vigilar el cumplimiento de la normativa vigente. La limitacin del nmero de esclavos condujo a una mejora de sus condiciones de vida. Los esclavos de las Antillas francesas obtuvieron la libertad en 1848 y en las holandesas en 1863. En Amrica, la emancipacin y el nacimiento de las nuevas repblicas provoc la abolicin de la esclavitud: Mxico la aboli en 1813, Venezuela y Colombia en 1821, y Uruguay en 1869. Slo en Brasil la esclavitud perdur hasta 1888. En las guerras de independencia, la poblacin negra de algunos pases se aline simultneamente del lado de los patriotas criollos. En general, el proceso de abolicin de la esclavitud, en los primeros aos de las nuevas repblicas, choc con los intereses y las exigencias de las burguesas conservadoras, reacias a su aceptacin. En Espaa, a pesar de repetidos intentos liberales, la abolicin de la esclavitud slo fue posible tras una serie de conflictos y tensiones, especialmente en Cuba, que la aboli en 1886.

ESCLAVITUD EN EL SIGLO XX: La Convencin Internacional sobre la Esclavitud, celebrada en Ginebra en 1926, y en la que participaron los 38 pases de la Sociedad de Naciones, aprob la supresin y prohibicin del comercio de esclavos y la abolicin total de cualquier forma de esclavitud. Las propuestas surgidas de esta Convencin se confirmaron en la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948. En 1951, el Comit de la ONU inform sobre la esclavitud de que esta prctica estaba disminuyendo rpidamente y que slo quedaban vestigios en algunas partes del mundo (Mauritania fue el ltimo pas en abolirla en 1980). El Comit

inform asimismo de que un gran nmero de personas vivan an bajo formas de servidumbre similares a la esclavitud. Estos tipos de servidumbre incluan el peonaje, los abusos de menores y la entrega de mujeres en matrimonio de forma involuntaria. En 1956, y por recomendacin del Comit, se celebr en Ginebra una nueva conferencia a la que asistieron 51 pases. Esta conferencia tom la decisin de celebrar una convencin adicional sobre abolicin de la esclavitud, comercio de esclavos e instituciones y prcticas similares a la esclavitud. Desde ese momento, cualquier incumplimiento de sus resoluciones pasara a los tribunales internacionales de justicia.

Esclavos africanos, siglo XIX Despus de casi tres siglos de trfico activo de esclavos, diversos poderes coloniales proscribieron dicha prctica a principios del siglo XIX. Sin embargo, su propiedad no fue abolida hasta muchos aos despus. Dinamarca declar ilegal la importacin de esclavos en 1792. El Reino Unido le sigui en 1807 y los Estados Unidos tres aos despus. En Amrica, con el nacimiento de las nuevas repblicas, Mxico aboli la esclavitud en 1813, Venezuela y Colombia en 1821 y Uruguay en 1869.

DISCRIMINACIN Discriminacin social, situacin en la que una persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a una categora social distinta; debe distinguirse de la discriminacin positiva (que supone diferenciacin y reconocimiento). Entre esas categoras se encuentran la raza, la orientacin sexual, la religin, el rango socioeconmico, la edad y la discapacidad. Existe una amplia legislacin contra

la discriminacin en materia de igualdad de oportunidades de empleo, vivienda y bienes y servicios. La mayor parte de los pases practican la discriminacin contra extranjeros y otras minoras dentro de sus fronteras. Esta discriminacin puede ser por razones de religin (como la existente entre protestantes y catlicos o entre musulmanes y judos), por razones de raza (como la poltica de apartheid que se practic en Sudfrica entre 1948 y 1992) o por razones de sexo (como ocurre en muchos pases donde las mujeres tienen derechos muy limitados). La legislacin de cada pas debera ser el medio para combatir la discriminacin, pero con frecuencia son precisamente estas leyes las que, de forma activa o pasiva, alientan las prcticas discriminatorias. Por lo general se ha observado que la discriminacin aumenta de forma considerable en periodos de recesin econmica, en donde la poblacin vuelca su insatisfaccin sobre otros grupos tnicos o religiosos considerados como presuntos causantes de esta situacin. Los esfuerzos internacionales para combatir la discriminacin han sido casi inexistentes hasta la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas (ONU) en 1945. Uno de los objetivos de este documento era fomentar "el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos sin distincin de raza, sexo, idioma o religin". La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, contiene una amplia afirmacin de los derechos humanos, aunque carece de efecto vinculante sobre los Estados miembros. Posteriormente la Asamblea General aprob el Acuerdo sobre Derechos Civiles y Polticos (que entr en vigor en 1976), as como acuerdos especficos sobre prevencin y penalizacin del genocidio y sobre eliminacin de cualquier forma de discriminacin racial. Estos acuerdos fueron firmados por la gran mayora de los pases, entre los que no se encontraba Estados Unidos, aunque en febrero de 1986 el Senado de este pas respald la condena de la ONU sobre el genocidio. El principal obstculo a la proteccin internacional de los derechos humanos es el hecho de que la mayora de los pases no aceptan la intervencin en sus asuntos internos, y no reconocen la discriminacin de sus propios ciudadanos.

En cierta medida esta dificultad ha podido ser solventada por organizaciones como la Comisin de Europea de Derechos Humanos. Humanos Algunas y la Comisin Interamericana Derechos organizaciones

independientes, como Amnista Internacional, trabajan por la proteccin de los derechos humanos y contra la discriminacin en todo el mundo.

CONCLUSIONES Las primeras Ordenanzas contra la discriminacin aprobadas en los ltimos aos pueden tener diversas imperfecciones, pero creemos que representan un avance fundamental para la construccin de una sociedad ms justa y ms humana. De haber comenzado enfrentando la discriminacin desde el punto de vista de los consumidores, han ido avanzando para lograr polticas efectivas de igualdad real. Se trata de un proceso incipiente, en el cual diversas municipalidades vienen comprometindose para enfrentar un problema que hasta hace poco era sistemticamente negado. Es un proceso donde el aporte de la sociedad civil y la Defensora del Pueblo han sido fundamentales para incidir en alcaldes, regidores y asesores. El papel de los impulsores de las Ordenanzas ajpra es lograr su efectiva aplicacin en las distintas jurisdicciones. probablemente los retos sean permanentes. Aunque todava no existen polticas pblicas nacionales para enfrentar el racismo y la discriminacin, los pasos que se impulsaron desde el 2008 se han revelado como cruciales hacia el futuro. Las actividades de sensibilizacin sobre la discriminacin que impulsamos desde diversas organizaciones actualmente tienen como uno de sus principales componentes la difusin de normas locales y nacionales. De esta forma, se viene logrando con ms facilidad cambios efectivos para reducir la discriminacin en nuestra sociedad. Probablemente, dentro de pocos aos, la lucha contra la discriminacin ser considerada parte fundamental de toda gestin municipal. Se trata de una tarea en la que