SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE Nro.: 0165-2010 DEMANDANTE: LINDAURA BRACO BRUNO DEMANDADO: SUNAT MATERIA: AMPARO PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

RESOLUCIN Nro.

En Chiclayo, al primer da de abril de 2011, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolucin:

ASUNTO Recurso de apelacin interpuesto por Lindaura Braco Bruno contra el auto de fecha 15 de setiembre de 2010, que RECHAZA la solicitud cautelar interpuesta.

ANTECEDENTES La accionante formula pedido cautelar de reincorporacin a sus labores de asistente de orientacin informtica (p. 201-214) y alega que los contratos de servicio especfico firmados con la emplazada, en su calidad de asistente informtico, han sido desnaturalizados. El auto apelado (p. 215-216) rechaza la medida solicitada en vista de que no se ha acreditado la apariencia del derecho. La impugnacin formulada (p. 218-221) seala que no se ha tenido en cuenta que la labor de la accionante para la demandada, se ha convertido en una relacin laboral a plazo indeterminado y que debi observarse el principio de primaca de la realidad. Considera que en su caso se ha producido un despido incausado.

FUNDAMENTOS Consideraciones sobre la medida cautelar

1. Toda medida cautelar exige como requisito base de su concesin la acreditacin taxativa y fehaciente de la inminencia de un perjuicio irreparable. En ese sentido, verificada la condicin del peligro que amenaza, puede dictarse slo medidas extraordinarias destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho, cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la demanda. Reviste importancia, adicionalmente, que la concesin de esta medida slo se conceda cuando no resulte aplicable otra prevista por la ley. 2. Una medida cautelar, igualmente, importa un prejuzgamiento y es provisoria, instrumental y variable; bajo ese supuesto, la instrumentalidad representa una ligazn o vocacin de servicio entre el pronunciamiento cautelar y el proceso que est destinado a proteger, en la medida en que el resultado positivo y oportuno garantiza la posibilidad de la decisin final emitida en el segundo pueda desplegar plenamente sus efectos materiales y jurdicos y con ello asegurar la eficacia de la tutela procesal; la provisionalidad significa que mantiene su firmeza en tanto no vara la situacin que se intente proteger, si la situacin cambia, entonces esta medida podra cambiar ya sea por intermedio de una nueva medida cautelar o la revocatoria de la anterior; es variable la variabilidad est referida al contenido de la medida cautelar a su relacin con el objeto del proceso principal que intenta proteger. Es decir, a diferencia del carcter provisional que es propio de toda medida cautelar, la variabilidad es un evento que puede darse en dos supuestos, a.- cuando exista una alteracin de las circunstancias en la relacin material tornndose injusta la medida cautelar y b.- cuando exista una alteracin de las circunstancias en la relacin procesal, es decir, cuando del desarrollo de la discusin procesal desaparezcan o se alteren los presupuestos procesales que dieron lugar a la medida antes dictada[1] No satisfechos dichos requisitos, el Ad quo deber determina la improcedencia de la medida cautelar. 3. El despacho de la tutela preventiva exige, de otro lado, que el derecho cuya proteccin anticipada se pretende, sea verosmil, es decir, est liminar y suficientemente previsto de idnea apariencia y no sea una mera expectativa sujeta a un procedimiento previo de valoracin, anlisis e interpretacin. La verosimilitud resulta un requisito entonces predeterminante en el sentido de que el actor se ve obligado a demostrar cul ha de ser de modo determinado el perjuicio que le va a causar la no concesin de la medida. 4. Conforme al artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional, se pueden conceder medidas cautelares y de suspensin del acto violatorio en el proceso de amparo, exigindose para su concesin apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado para garantizar la eficacia de la pretensin. 5. El examen de la medida cautelar en sede constitucional importa, entonces, un anlisis preliminar de los derechos fundamentales denunciados en atencin a los recaudos acompaados, verificando si se cumplen los supuestos exigidos, pues en ellos reside el debate esencial de la pretensin que, inaudita pars, persigue la materializacin de un estado de cosas anterior a la vulneracin del derecho.

Anlisis del caso concreto 6. A juicio de esta Sala, s se configura la apariencia del derecho en el casosub judice, en cuanto las labores de asistente informtico desempeadas por la actora, no seran compatibles con la modalidad de contrato para servicio especfico segn las labores descritas en los contratos adjuntos a estos actuados (p. 3-10). 7. En efecto, ya el Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciarse respecto a los asistentes que desarrollan labores de apoyo en materia tributaria[2], supuesto que marca un sentido interpretativo respecto a las tareas desarrolladas por personal auxiliar en la SUNAT, al tiempo que

denota la necesidad de que las modalidades contractuales se ajusten, conforme a la normativa legal y constitucional, a los sentidos interpretativos que asigna la jurisprudencia constitucional. 8. Este Tribunal estima, de igual forma, que los requisitos de peligro en la demora y la pertinencia de la medida cautelar, se hayan suficientemente garantizados en la medida que se trata de una plaza laboral de la cual depende la actora en cuanto a su subsistencia, as como podemos observar que la medida dispuesta se adeca a los fines de tutela del derecho cuya violacin se alega. Bajo esta pauta, hay una carga mnima probatoria suficientemente aportada. 9. Por consiguiente, hay congruencia entre la pretensin propuesta y el derecho que concedemos. De otro lado, la propia naturaleza variable de la medida, garantiza que pueda revertirse la medida cautelar de reposicin a las labores, esto es, de no ampararse la pretensin de fondo, proceder la extincin plena de la actividad laboral de la demandante.

DECISIN: Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per, REVOCA el auto apelado; REFORMNDOLO, DECLARA FUNDADA la medida cautelar y dispusieron la reincorporacin provisional de la demandante en el mismo puesto u otro de similar categora, hasta las resultas del proceso. Publquese y notifquese.

SS. HUANGAL NAVEDA CARRILLO MENDOZA FIGUEROA GUTARRA

[1] MONROY PALACIOS, Juan. Bases para la formacin de una Teora Cautelar, p 151 y siguientes. Editorial Comunidad. Lima- Per 2002. [2] STC 9980-2006-PA/TC Caso Beatriz Calle 7. Por consiguiente, para determinar si los sucesivos contratos de trabajo para servicio especfico han sido simulados y, por ende, desnaturalizados, debemos de partir por analizar la naturaleza del trabajo para el cual fue contratada la demandante. A tal efecto, cabe precisar que de fojas 2 a 10 de autos, obran los contratos de trabajo para servicio especfico que la recurrente celebr con la demandada, de los cuales se constata que la recurrente fue contratada para que desempee, primero, las labores de Analista de Mesa de Partes de Centros de Atencin en el Departamento de Servicios al Contribuyente y, posteriormente, las que corresponden al cargo de Asistente de Orientacin Tributaria en la Divisin de Servicios al Contribuyente; esto es, labores que son de naturaleza permanente, y no temporal, ya que su plaza se encuentra incluida en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) de la SUNAT, aprobado mediante la Resolucin Suprema N 071-2004-EF, de fecha 20 de febrero de 2004, obrante de fojas 28 a 31 de autos.

SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE Nro: 00085-2011-PC/SPJ DEMANDANTE: ELMER CANCINO VALLEJOS DEMANDADO: SATCH MATERIA: ACCION DE AMPARO MEDIDA CUTELAR PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

RESOLUCIN Nro. En Chiclayo, a los 05 das del mes de octubre de 2012, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramrez y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolucin:

ASUNTO Recurso de apelacin interpuesto por Jos Limo Castillo contra:

El auto de fecha 5 de diciembre de 2011, que declara infundada la oposicin a la medida cautelar presentada por el demandante. El auto de fecha 28 de diciembre de 2011, el cual declara improcedente la cancelacin de medida cautelar.

ANTECEDENTES Concedida la medida cautelar en el caso de autos (p. 43-44), la emplazada formula oposicin (p.5659) y pide que se revoque la resolucin cuestionada en razn de que el personal CAS solo tiene derecho a un rgimen de estabilidad laboral relativa, es decir, ante un despido injustificado, no tiene derecho a reposicin sino tan solo indemnizacin. El auto nmero cuatro (p. 67-68), de fecha 5 de diciembre de 2011, declara infundada la oposicin, estableciendo que si ampara la oposicin, ello implicara adelantarse a la decisin final. El recurso de apelacin contra el auto nmero cuatro (p.80-83) establece que existe una apreciacin errnea de los hechos, reiterando que el contrato CAS solo consolida un rgimen de estabilidad laboral relativa. El auto numero cinco (p.73-74), de fecha 28 de diciembre de 2011, a su turno, declara improcedente el pedido de cancelacin de medida cautelar, en razn de que el argumento legal invocado, referido a

la caducidad contemplada por el artculo 630 del Cdigo Procesal Civil, no es aplicable al caso de autos. La impugnacin contra el auto nmero cinco (p.85-88) seala que s es de aplicacin el artculo 630 del Cdigo Procesal Civil, en tanto la Sala Constitucional ha declarado improcedente la demanda. Acota que no se ha ofrecido contracautela y, consecuentemente, la solicitud de cancelacin de la medida si resulta amparable.

FUNDAMENTOS La lgica de los procesos constitucionales y los derechos fundamentales 1. Las premisas procedimentales de la jurisdiccin ordinaria siguen la lgica de la jurisdiccin de las normas- regla, en razn de la necesidad del criterio de aplicacin de la ley, perfilando esta previsin un sentido fuerte de aplicacin normativa, necesario para la difusin de los conflictos de las normas como mandatos definitivos. 2. Sucede una variacin de esta lgica cuando aludimos a procesos constitucionales, en razn de que el elemento prevalente de anlisis respecto a los derechos que se dilucidan en sede iusfundamental, es precisamente un contenido axiolgico de los derechos fundamentales, los cuales, en muchos casos, hacen referencia a un contenido tico de los mismos, el cual no puede ser soslayado por los jueces constitucionales en tanto constituyen mandatos de optimizacin. 3. En consecuencia, las reglas relativas al proceso de la jurisdiccin ordinaria sern aplicables en razn de las previsiones de supuestos normativos, as como a su turno sern de aplicacin los principios en las colisiones de derechos fundamentales, guindose stos por un razonamiento que no excluye totalmente el criterio de racionalidad pero que a su turno se ve exigido por el principio de razonabilidad, en cuanto debe advertirse la primaca de los principios frente a las reglas. 4. A lo acotado debemos sumar que si respecto de los procesos constitucionales concurren reglas de aplicacin con enunciados definidos, no deviene necesaria la aplicacin de las normas procesales civiles cuya funcin relevante es, valga reiterarlo, de supletoriedad, frente a los procesos constitucionales. En suma, si existe supuesto claro de aplicacin en sede constitucional, ya no es aplicable la regla procesal civil, pues sta solo es supletoria respecto al proceso constitucional en ausencia de norma definida, y la supletoriedad se produce respecto de un vaco y no frente al supuesto de la norma concreta.

La caducidad de las medidas cautelares constitucionales 5. Conforme al artculo 16 del Cdigo Procesal Constitucional[1], si la medida cautelar respecto a derechos fundamentales extiende sus efectos hasta que tenga lugar sentencia con autoridad de cosa juzgada, consideramos vlido inferir que an cuando se produzca una revocatoria de segunda instancia respecto a una medida cautelar fundada, sta no caduca en tanto se pueda verificar que el proceso an contine, siempre que por supuesto exista la interposicin de recurso de agravio constitucional. 6. Esta naturaleza de conservacin de la medida cautelar tiene lugar hasta la dacin de la decisin final del Tribunal Constitucional, de corresponder, y podr estimarse que caduca la medida cautelar si

existe fallo denegatorio final, caso en el cual s se sigue la lgica procesal civil,[2] o que la misma se convierte en definitiva, si ocurriere la estimacin de la demanda. 7. La naturaleza de la conservacin obedece, a juicio nuestro, a que la medida cautelar constitucional protege derechos fundamentales y de ah la necesidad de un enunciado ms tutelar de los derechos especialsimos en juego.

Anlisis del caso concreto 8. En el caso que nos ocupa es pertinente sealar que, de acuerdo a la norma procesal civil arriba glosada, no corresponde declarar la caducidad de la medida cautelar en tanto existe una norma procedimental propia de los procesos constitucionales respecto a la caducidad de la medida. Por tanto, frente a la regla establecida en lo constitucional, no deviene aplicable la caducidad de la medida solicitada en el caso de autos. 9. Respecto al agravio producido por la resolucin nmero 4, al haberse declarado infundada la oposicin, consideramos que asumiendo el criterio vertido en el considerando octavo de esta decisin, deviene necesario, por ahora, confirmar el pronunciamiento del A-quo, en tanto obra de la misma forma, en estos actuados, un pedido de caducidad y en forma vlida, ambas cuestiones se remiten a la necesaria definicin de si existe cosa juzgada en este proceso, ms an si es razonable evitar pronunciamientos contradictorios.[3] 10. De la misma forma, si bien este mismo ponente ha suscrito el voto sealando la improcedencia de la demanda en el proceso principal (p. 69-71), prevemos que el aspecto arriba sealado en relacin a la caducidad de la medida cautelar, resulta necesario definirse en tanto exista sentencia definitiva.

DECISIN: Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per, CONFIRMA los autos nmero 4, que declara infundada la oposicin a la medida cautelar presentada por el demandante, y nmero5, que declara improcedente la cancelacin de medida cautelar. Publquese y notifquese. Ss. HUANGAL NAVEDA RODAS RAMIREZ FIGUEROA GUTARRA

[1] Cdigo Procesal Constitucional. Artculo 16.- Extincin de la medida cautelar

La medida cautelar se extingue de pleno derecho cuando la resolucin que concluye el proceso ha adquirido la autoridad de cosa juzgada. () [2] Cdigo Procesal Civil. Artculo 630.- Cancelacin de la medida. Si la sentencia en primera instancia desestima la demanda, la medida cautelar queda cancelada de pleno derecho, aunque aquella hubiere sido impugnada.() [3] Del sistema informtico interno, verificamos que existe recurso de agravio constitucional y los autos han sido remitidos al Tribunal Constitucional con fecha 11 de diciembre de 2011.

ALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE: 2009-590 DEMANDANTE: VICTOR SALAZAR CUSTODIO DEMANDADO: SUNAT MATERIA: AMPARO- MEDIDA CAUTELAR VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

En Chiclayo, a los 06 das del mes de julio de 2009, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los Magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolucin:

ASUNTO Recurso de apelacin interpuesto por la SUNAT contra el auto de fecha 06 de marzo de 2009, que DECLARA FUNDADA la solicitud cautelar de autos.

ANTECEDENTES Con fecha 03 de marzo de 2009, el accionante Vctor Wilfredo Salazar Custodio, solicita medida cautelar a fin de ser reincorporado a sus labores habituales, alegando que ha sido despedido fraudulentamente, al haberse desnaturalizado los contratos de trabajo para servicio especfico celebrados con la demandada. El Noveno Juzgado Civil de Chiclayo, a folios 47, declara fundada la solicitud cautelar, alegando que las labores del demandante, calificadas como servicio especifico, han correspondido a actividades cotidianas e imprescindibles para la entidad, calificndolas como permanentes. La apelacin de folios 60 a 62 sustenta, principalmente, que desde la suscripcin del contrato, el actor saba que dicho instrumento se extinguira. Por otro lado, concepta que hay una flagrante violacin del principio de congruencia y que el juez no se ha atenido el lmite de irreversibilidad de la medida concedida.

FUNDAMENTOS

Consideraciones sobre la medida cautelar

1. Toda medida cautelar exige como requisito base de su concesin la acreditacin taxativa y fehaciente de la inminencia de un perjuicio irreparable. En ese sentido, verificada la condicin del peligro que amenaza, puede dictarse slo medidas extraordinarias destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho, cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la demanda. Reviste importancia, adicionalmente, que la concesin de esta medida slo se conceda cuando no resulte aplicable otra prevista por la ley. 2. Una medida cautelar, igualmente, importa un prejuzgamiento y es provisoria, instrumental y variable; bajo ese supuesto, de acuerdo con Juan Monroy Palacios, la instrumentalidad representa una ligazn o vocacin de servicio entre el pronunciamiento cautelar y el proceso que est destinado a proteger, en la medida en que el resultado positivo y oportuno garantiza la posibilidad de la decisin final emitida en el segundo pueda desplegar plenamente sus efectos materiales y jurdicos y con ello asegurar la eficacia de la tutela procesal; la provisionalidad significa que mantiene su firmeza en tanto no vara la situacin que se intente proteger, si la situacin cambia, entonces esta medida podra cambiar ya sea por intermedio de una nueva medida cautelar o la revocatoria de la anterior; es variable la variabilidad est referida al contenido de la medida cautelar a su relacin con el objeto del proceso principal que intenta proteger. Es decir, a diferencia del carcter provisional que es propio de toda medida cautelar, la variabilidad es un evento que puede darse en dos supuestos, a.- cuando exista una alteracin de las circunstancias en la relacin material tornndose injusta la medida cautelar y b.- cuando exista una alteracin de las circunstancias en la relacin procesal, es decir, cuando del desarrollo de la discusin procesal desaparezcan o se alteren los presupuestos procesales que dieron lugar a la medida antes dictada[1] No satisfechos dichos requisitos, el Ad quo deber determina la improcedencia de la medida cautelar. 3. El despacho de la tutela preventiva exige, de otro lado, que el derecho cuya proteccin anticipada se pretende, sea verosmil, es decir, est liminar y suficientemente previsto de idnea apariencia y no sea una mera expectativa sujeta a un procedimiento previo de valoracin, anlisis e interpretacin. La verosimilitud resulta un requisito entonces predeterminante en el sentido de que el actor se ve obligado a demostrar cul ha de ser de modo determinado el perjuicio que le va a causar la no concesin de la medida. 4. Conforme al artculo quince del Cdigo Procesal Constitucional, se pueden conceder medidas cautelares y de suspensin del acto violatorio en el proceso de amparo, exigindose para su concesin apariencia del derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado para garantizar la eficacia de la pretensin.

Sobre la carga de la prueba 5. En relacin a la carga de probar, el Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a este proceso constitucional, seala: Artculo 196.- Carga de la prueba.Salvo disposicin legal diferente, la carga de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos hechos. Artculo 197.- Valoracin de la prueba.Todos los medios probatorios son valorados por el Juez en forma conjunta, utilizando su apreciacin razonada. Sin embargo, en la resolucin slo sern expresadas las valoraciones esenciales y determinantes que sustentan su decisin.

 Anlisis del caso concreto 6. Este Colegiado estima pertinente sealar que los caracteres de provisoria, instrumental y variable de una decisin cautelar precisamente implican un juicio valorativo sobre la fundabilidad de la pretensin, el cual puede modificarse por la decisin de fondo o porque desaparecen los caracteres que le confieren la propia verosimilitud del derecho a la medida. 7. Ahora bien, concierne al anlisis de fondo objetivamente determinar si ha existido una desnaturalizacin de los contratos de servicio especfico del actor, ms an cuando efectivamente es exigible determinar la naturaleza del cargo de fiscalizador que alega el actor y qu exigencias laborales implicaba el mismo. Por ende, de modo liminar este primer requisito del fumus bonus iuris es cumplido. 8. Esta Tribunal estima, de igual forma, que los requisitos de peligro en la demora y la pertinencia de la medida cautelar se hayan suficientemente garantizados en la medida que se trata de una plaza laboral de la cual depende el actor en cuanto a su subsistencia as como podemos observar que la medida dispuesta se adeca a los fines de tutela del derecho cuya violacin se alega. Bajo esta pauta, hay una carga mnima probatoria suficientemente aportada. 9. Por consiguiente, hay congruencia entre la pretensin propuesta y el derecho concedido. De otro lado, la propia naturaleza variable de la medida, garantiza que pueda revertirse la medida cautelar de reposicin a las labores, esto es, de no ampararse la pretensin de fondo, procede la extincin plena de la actividad laboral del actor.

DECISIN: Por estas consideraciones y de conformidad con las normas citadas, la Sala Especializada de Derecho Constitucional: CONFIRMA la resolucin nmero uno, de 06 de marzo de 2009, de folios 47 A 49, que admite a trmite la solicitud cautelar presentada por Vctor Wilfredo Salazar Custodio, en consecuencia ordena la reposicin provisional del actor en su puesto de trabajo, en el mismo cargo y con la misma remuneracin; con lo dems que contiene; y los devolvieron. Publquese y notifquese. SS. HUANGAL NAVEDA CARRILLO MENDOZA FIGUEROA GUTARRA

[1] Juan Monroy Palacios. Bases para la formacin de una Teora Cautelar, pg. 151 y siguientes. Editorial Comunidad. Lima- Per 2002.