2008 Juliana Renata Tondopesquisa TCC

JULIANA RENATA TONDO
A ATUAO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS DE TOLEDO/

PR
TOLEDO
2008.
PR
Trabalho de Co!l"#$o de C"r#o
a%re#e&ado ao C"r#o de Ser'()o So!(al*
Ce&ro de C(+!(a# So!(a(# A%l(!ada# da
U('er#(dade E#&ad"al do Oe#&e do Para,*
!o-o re."(#(&o %ar!(al / ob&e)$o do 0ra"
de 1a!harel e- Ser'()o So!(al.
Or(e&adora2 3#. 3(le( Al'e# Se!o.
TOLEDO
2008.
2
PR
Trabalho de Co!l"#$o de C"r#o
a%re#e&ado ao C"r#o de Ser'()o So!(al*
Ce&ro de C(+!(a# So!(a(# A%l(!ada# da
U('er#(dade E#&ad"al do Oe#&e do Para,*
!o-o re."(#(&o %ar!(al / ob&e)$o do 0ra"
de 1a!harel e- Ser'()o So!(al.
1ANCA E4A3INADORA
5555555555555555555555555555555555555
Profa. Ms. Mileni Alves Secon
Universidade Estadual do Oeste do Paran
_____________________________________
Profa. Ms. Cristiane Carla Konno
_____________________________________
Prof. ndia Nara Smaa
Toledo* 66 de o'e-bro de 2008.
!
"edico este tra#alo aos $rofissionais %ue #uscam em seu dia&a&dia a constru'(o de
uma nova ordem societria.
A7RADECI3ENTOS
)
Para %ue este *ra#alo de Conclus(o de Curso e a +radua'(o em Servi'o Social fossem
$oss,veis- ao lon+o destes %uatro anos contei com o a$oio- o est,mulo e o carino de muitas
$essoas- as %uais %uero dei.ar a%ui re+istrado o meu a+radecimento.
Em $rimeiro lu+ar +ostaria de a+radecer a $essoa- %ue %uando eu estava em um momento de
escola e indecis(o so#re %ue curso fa/er- disse 012 $or %ue voc3 n(o fa/ Servi'o Social4 A
mina linda- %uerida e amada irm( 1osi...n(o sei se voc3 se lem#ra deste dia- mas com certe/a
voc3 foi a $rimeira $essoa a me dar a$oio e mais do %ue isso a me dar essa id5ia- ee.6oc3
fa/ $arte da mina vida desde %ue eu nasci- estando $resente em todos os momentos #ons e
ruins- te amo muito77
A se+unda $essoa %ue +ostaria de a+radecer- 5 a $essoa %ue com$letou a frase da 1osi di/endo
0isso- a, voc3 vai ficar $erto de mim l em *oledo8- esse tra#alo teve muito de voc3 9+or-
%ue me acom$ana desde os meus %uin/e anos e sem$re acreditou na mina ca$acidade-
mesmo %uando neste 2ltimo ano eu tina mais uma crise de coro di/endo %ue n(o iria
conse+uir terminar e voc3 com toda $aci3ncia en.u+ava minas l+rimas. O#ri+ado $or ser
esse namorado:marido:ami+o t(o com$aneiro $ara todas as oras- te amo demais meu
ne+uino.
9m$oss,vel de n(o a+radecer aos meus $ais 1osemar e 9one- $or serem n(o somente $ais- mas
sim $essoas verdadeiras e incr,veis. Pai- +ostaria %ue voc3 sou#esse da admira'(o %ue teno
$or voc3- $or ser uma $essoa sem$re ,nte+ra- onesta- e $rinci$almente $elos ensinos e a
sa#edoria %ue voc3 a$rendeu com a vida e fa/ %uest(o de $assar enfaticamente $ara n;s
<filos=- sei %ue fa/ isso $or%ue n(o %uer %ue sofremos. A mina amada m(e- carinosa- %ue
nunca ne+ou um colino- um cafun5 e um #ei>ino de #oa noite- voc3 5 um e.em$lo de
muler- uma +uerreira em todos os sentidos- %ue construiu uma fam,lia com muito amor e
$aci3ncia. te amo mais %ue tudo.
Ao meu irm(o ?ellin+ton- $or tam#5m ter contri#u,do nesta caminada- a$esar de todas as
#ri+as e desentendimentos %uando crian'as- crescemos e a$rendemos a n;s res$eitar e amar-
a$esar de sermos t(o diferentes. *om fico muito feli/ de ter voc3 $or $erto novamente te amo
meu irm(o #arulento- ee.
A+rade'o ao meu so#rino %ue amo tanto- @ui/ Pedro- %ue 5 realmente uma 0$edra de lu/8
em mina vida desde o dia %ue desco#ri a sua e.ist3ncia. "esde %ue nasceu- trou.e somente
ale+rias- or+ulo e carino $ara toda a nossa fam,lia. O#ri+ado $or neste 2ltimo m3s ter me
acom$anado nas noites lon+as de *CC- $elo a$oio $restado- mesmo voc3 sendo t(o
$e%ueno- e o#ri+ado $elo a#ra'o de o>e %uando eu disse %ue finalmente avia terminado. A
12 te amo muito @2&$iril2.
Aostaria de a+radecer B Cam,lia Dueno- Eilton- Cris e Aim3- $elo a$oio- $or serem estes tios e
$rima t(o %ueridos- voc3s sa#em %ue s(o meus $referidos. Estendendo a fam,lia- +ostaria de
a+radecer a 6i e o Carlos- meus $rimos de san+ue- mas $rinci$almente $or serem meus
$rimos de cora'(o. Ao Carlos- $elas id5ias novas- $elos conecimentos %ue sem$re me $assou
e a 6i $or todo o carino- en%uanto $rima- e ami+a desde %ue 5ramos $e%uenas- $or ser t(o
linda dentro e fora- $elas $alavras de entusiamo. Eita %uarteto #om %ue formamos n577
Aostaria tam#5m de $edir descul$as $ela aus3ncia neste ano- sei %ue foi um ano muito dif,cil
e n(o $ude dar todo o a$oio %ue deveria.
A+rade'o a fam,lia Aoulart- Cran- @ucas e 9sadora. Cran o#ri+ado $elos cima e $i$oca de
tarde em casa- $ela confian'a- $or ser mina com$aneira desde #e#3- ee. Ao @ucas $or ter
levado o 9+or >o+ar #ola nas %uartas&feiras e com isto a $ossi#ilidade de eu estudar com mais
calma. A+rade'o a 9sadora- $or me mostrar como 5 #om ser crian'a e %ue a felicidade est em
coisas t(o sim$les. A tia 12 te ama demais- sua sa$eca.
F
N(o $odia es%uecer do meu $rimo "aniel- %ue mesmo lon+e 5 como um irm(o- sem$re
$er+untando como vai a facul-se eu estou #em. Guem sa#e a+ora Niel ca.orro eu case e
constitua uma fam,lia- ee
H $iu&$iu tam#5m $elo a$oio %uando eu tive %ue %ueria fa/er faculdade em *oledo- Estelina
te amo- viu.
A+rade'o a fam,lia do meu namorido Pierina- 12lio e Micele. Es$ero %ue tenam entendido a
mina cara fecada e sem$re $reocu$ada nestes 2ltimos meses- sem$re com $ressa-
descul$em $ela aus3ncia- $elo mau&umor7 A+rade'o $rinci$almente a Mi- $elo a$oio $or
msn nas tardes de *CC e $elos conselos e risadas.
A+rade'o as ami/ades verdadeiras constru,das nestes %uatro anos na Unioeste. 9niciando $or
ordem meio %ue de ce+adaI
H 9sa e a toda sua fam,lia <o#ri+ado $elas ora'Jes da sua m(e7=. Mina orientadora de msn
sem$re me lem#ro do seu $rimeiro dia de aula- aa. Ami+a muito o#ri+ado $elo seu a$oio
em todos estes %uatro anos de faculdade e $rinci$almente neste ano- $or sem$re me fa/er dar
risada %uando di/ %ue 5 uma o+ra e %ue n(o sa#e $or%ue eu te +osto tanto- a res$osta 5
sim$lesmente $or%ue voc3 5 assim- desse >eitino- te amo demais 9sa. A- o#ri+ado $elo
sumrio do *CC- $or todas as madru+adas divididas e $or me consolar tantas ve/es este ano.
H Andressa- mina ami+a +a2ca com$aneira de #anco de Kni#us em todas as via+ens da
facul. A+rade'o $or ter sido mina com$aneira de %uarto- de sorvete- de de#ate- de $asseio-
flor te amo muito e com voc3 a$rendi a ser mais res$onsvel- e $rinci$almente a me dedicar
em tudo %ue me $ro$ono a fa/er.
H 6ivi- eita ruivina %ue n(o 5 mais...%ue menina ei- sem$re confundindo mina ca#e'a-
mas $rinci$almente me mostrando o outro lado das coisas- aa. 6ivi- o#ri+ado $ela ami/ade
nestes anos- $elo colino de se.ta&feira $assada- $or ser t(o doce e mei+a- $elos conselos-
$or dormir a%ui na casa da m(e comi+o- mas $rinci$almente $elos ensinamentos... Neni
mudei muito desde %ue te coneci- a$rendi mais ainda- e $rinci$almente %ue vale a $ena lutar
$or um ideal.
Aostaria de a+radecer as meninasI <S- "5ia- Man2 e Kel=
H Man2/ina- com$aneira de $ro>eto do se+undo ano e tam#5m de cole+iado- ami+a de
tantas oras e desa#afos...
H Kel- $or sem$re ter um sorriso- um oi 12- $or sem$re estar animada.
H S e a "5ia- com$aneiras de comiss(o de formatura. S a+rade'o $or sem$re ser t(o
res$onsvel- ami+a- %ue sem$re me fa/ rir de suas $iadinas- voc3 5 um doce. A "5ia-
tam#5m com$aneira de msn- $elas suas ist;rias %ue nunca vou es%uecer <o $Knei 5 o
melor=- voc3 5 muito iluminada "5ia- uma $essoa sem$re $ra frente e %ue n(o desanima
nunca. Amo muito voc3s77
A+radecer ao casal Ademir e Lose- $elas $alavras ami+as- $ela com$ania- $ela
a$rendi/a+em. 6oc3s s(o muito es$eciais $ara mim e $rinci$almente admiro muito voc3s7
H @idi e a Ctia $or serem t(o %ueridas- divertidas- com$aneiras e $rinci$almente $ela
sinceridade. @idi o#ri+ado $elo a$oio este ano todo- te amo viu- mina futura vi/ina de
cidade.
Guero a+radecer as minas com$aneiras de um $e%ueno $eda'o da facul %ue morei em
re$2#lica B Carla <> formada=- a @2- e a Andressa. O#ri+ado $ela $aci3ncia- $elo @eoni <n5
@2= adoro- ee. @2 a$rendi muito com voc3- e o %uanto voc3 5 es$ecial e inteli+ente- sem$re
lem#rarei de voc3 tam#5m do Au.iliadora e %uem diria %ue ir,amos nos encontrar em *oledo-
e sermos ami+as47 Coisas da vida n5... *e +osto demais.
A+rade'o as $essoas %ue a Unioeste $ro$orcionou %ue conecesseI Cran Are+;rio- Lafaela
Drustolin- Profa. Marildina- a ndia Nara <ser %ue $osso falar de %uanto te +osto mesmo
voc3 sendo mina #anca47= esta $arte 5 $ara le a+radecer como ami+a. ndia voc3 5 muito
es$ecial- te +osto muito- $ela ami/ade formada antes de voc3 ser mina Profa.- $elas tardes no
M
$ro>eto- $or ser com$aneira de esfia do 1ansen- e $or ser t(o #ataladora e $or n;s a>udar
em tantos momentos.
Aos ami+os conecidos na Caculdade %ue foram essenciais $ara este $rocessoI B La%uel $or
ser t(o %uerida comi+o- B "eisi tam#5m $or sem$re se fa/er t(o $restativa- B *a,s- $ela
vo/ina doce inconfund,vel no telefone- B Martina da coordena'(o $or tudo.
A+rade'o as minas atuais e e.&com$aneiras de vanI @einna- Druna Dor+es- "aiane- B
Kauana- Ariadne- a KessN- a Mari- $or fa/erem com %ue acordar t(o cedo n(o se>a t(o ruim-
se 5 %ue isso se>a $oss,vel.
A+rade'o B todas as $essoas da sala $or estes %uatro anos de caminada. H Carol- a MKnica- a
MaNara- a SKnia- a @ia-a Cernanda %ue est morando lon+e.
Aos $rofessores- Alfredo- Cleonilda- Oelimar- Ester- Mari/e- ndia Nara- 6era- $or todos os
ensinamentos $assados.
P mina orientadora nos $rimeiros seis meses deste tra#alo Profa. Cris- muito o#ri+ado $ela
$aci3ncia e $ela +entile/a- e $rinci$almente $or decifrar meu o#>eto de estudo <%ue nem eu
sa#ia materiali/&lo=.
A mina orientadora desde a+osto- Mileni- teno muito muito %ue a+radecer a voc3. Sem
voc3 este tra#alo n(o teria sido $oss,vel- o#ri+ado $elas corri+idas- $elas dicas- $elos te.tos
$assados- $elas orienta'Jes- $elos $u.Jes de orela e $rinci$almente $or me di/er %ue $oderia
terminar este estudo. Aostei muito da rela'(o formada atrav5s deste estudo- te levarei no
cora'(o sem$re.
P mina su$ervisora de Est+io 9- Salete Oem <fruto dos %uestionamentos e da $rimeira
refle.(o so#re a atua'(o $rofissional- %ue se materiali/ou neste tra#alo=- $or ser t(o %uerida-
atenciosa e $rinci$almente dis$osta a me ouvir.
Ps minas su$ervisoras deste ano Madalena Scmidt e a Profa. @u/inete.
Aos $rofissionais su>eitos desta $es%uisa $elo tem$o $restado $ara reali/a'(o da $es%uisa.
E- finalmente aos funcionrios e t5cnicos da Unioeste.
Q
M9SRL9A S.A
Pedro @u,s
Senoras e senores estamos a%ui
Pedindo uma a>uda $or necessidade
Pois teno irm(o doente em casa
Gual%uer trocadino 5 #em rece#ido
6ou a+radecendo antes de mais nada
A%ueles %ue n(o $uderem contri#uir
"ei.amos tam#5m o nosso muito o#ri+ado
Pela #oa vontade e aten'(o dis$ensada
Dom dia $assa+eiros
R o %ue les dese>a
A mis5ria S.A
Gue aca#ou de ce+ar
Dom dia $assa+eiros
R o %ue les dese>a
A mis5ria S.A
Gue aca#ou de falar
@es dese>a- les dese>a
@es dese>a- les dese>a
S
*ON"O- 1uliana Lenata. A a&"a)$o %ro8(##(oal do A##(#&e&e So!(al o CRAS de Toledo/
PR. *ra#alo de Conclus(o de Curso <Dacarelado em Servi'o Social=. Centro de Ci3ncias
Sociais A$licadas. Universidade Estadual do Oeste do Paran T Campus T *oledo- 2UUS.
RESU3O
O $resente *ra#alo de Conclus(o de Curso T *CC o#>etiva discutir so#re a atua'(o
$rofissional do Assistente Social nos Centros de Lefer3ncia de Assist3ncia Social- no
munic,$io de *oledo- no ano de 2UUS. Com a a$rova'(o da Constitui'(o Cederal de VWSS T
CC:VWSS- inicia&se um novo $rocesso- com rela'(o B efetiva'(o dos direitos ali esta#elecidos-
os %uais foram redimensionados com a a$rova'(o da @ei Or+Xnica da Assist3ncia Social T
@OAS em VWW!- e em $articular $ela Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social T PNAS em
2UU)- o %ual $rev3 a im$lanta'(o de um Sistema Ynico da Assist3ncia Social T SUAS. Para
materiali/ar o SUAS foi $revisto o Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia Social- local onde
ser(o desenvolvidas as atividades denominadas de $rote'(o social #sica- as %uais t3m como
o#>etivo $rinci$al $otenciali/ar a fam,lia e seus mem#ros como um todo. Concomitante a este
$rocesso de re+ulamenta'(o de direitos aos cidad(os #rasileiros- $rocesso iniciado com a CC:
VWSS- o Servi'o Social tam#5m se renova no sentido de #uscar em sua forma'(o e
conse%uentemente em sua $rtica interventiva- uma a#orda+em a %ual ser em #usca de
efetiva'(o dos direitos de seus usurios e n(o mais como na emer+3ncia da $rofiss(o-
entendida suas a'Jes como caridade e #enesse. A $artir do Movimento de Leconceitua'(o o
$rofissional se reconece como um tra#alador tam#5m inserido no mercado de tra#alo e
%ue- $ortanto sua $rtica deve estar no sentido de escoler sim um 0lado da #alan'a8. O
Pro>eto Rtico&Pol,tico Profissional foi fruto de muitas discussJes e lutas $or $arte dos
$rofissionais- de um $rocesso de de#ate com seus usurios e outras cate+orias $rofissionais. O
$ro>eto $rofissional do Servi'o Social o %ual $rev3 acima de tudo a constru'(o de um novo
modelo de sociedade- fundando na i+ualdade e na >usti'a social- o $rofissional vem sendo
camado a res$onder uma nova demanda. Esta demanda refere&se %uando da im$lanta'(o dos
Centros de Lefer3ncia da Assist3ncia Social T CLASs e dos Centros de Lefer3ncia
Es$eciali/ado da Assist3ncia Social T CLEASs. O o#>eto de estudo deste tra#alo
mono+rfico ser uma forma de conecer a atua'(o dos $rofissionais nos CLAS.
Pala'ra# !ha'e2 Ser'()o So!(al* A&"a)$o Pro8(##(oal9 CRAS.
W
@9S*A "E S9A@AS
CLAS.........................................Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia Social.
CEAS.........................................Centro de Estudos e A'(o Social de S(o Paulo.
ADESS.......................................Associa'(o Drasileira de Ensino em Servi'o Social.
ADEPSS.....................................Associa'(o Drasileira de Ensino e Pes%uisa em Servi'o
Social.
CCESS........................................Conselo Cederal de Servi'o Social.
CLESS.......................................Conselo Le+ional de Servi'o Social.
ENESSO....................................E.ecutiva Nacional dos Estudantes de Servi'o Social.
@DA...........................................@e+i(o Drasileira de Assist3ncia Social.
CC:VWSS.....................................Constitui'(o Cederal de VWSS.
@OAS.........................................@ei Or+Xnica da Assist3ncia Social.
9PEA...........................................9nstituto de Pes%uisa EconKmica A$licada.
SUAS.........................................Sistema Ynico da Assist3ncia Social.
CLASs.......................................Centros de Lefer3ncia da Assist3ncia Social.
M"S...........................................Minist5rio do "esenvolvimento Social e Com#ate a Come.
PNAS.........................................Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social.
PA9C...........................................Pro+rama de Aten'(o 9nte+ral as Cam,lias.
CLEAS.......................................Centro de Lefer3ncia Es$eciali/ado da Assist3ncia Social.
PSC............................................Presta'(o de Servi'o B Comunidade.
@A..............................................@i#erdade Assistida.
CMAS........................................Conselo Munici$al de Assist3ncia Social.
9DAE..........................................9nstituto Drasileiro de Aeo+rafia e Estat,stica.
9PAL"ES...................................9nstituto Paranaense de "esenvolvimento EconKmico.
NOD...........................................Norma O$eracional Dsica.
UN9OES*E................................Universidade Estadual do Oeste do Paran.
CAC9*O@...................................Caculdade de Ci3ncias Eumanas Arnaldo Dusato.
DPC............................................Denef,cio de Presta'(o Continuada.
VU
SU3:RIO
RESU3O ................................................................................................................................... ;
LISTA DE SI7LAS ............................................................................................................... 60
INTRODUO ....................................................................................................................... 62
6 O SUR7I3ENTO DO SER<IO SOCIAL ..................................................................... 6=
V.V A EMELAZNC9A "O SEL69[O SOC9A@ NO DLAS9@ ................................................ VQ
V.2 O SEL69[O SOC9A@ *LA"9C9ONA@ ............................................................................ 2V
V.! O PLOCESSO "E CONS*LU[\O "E UMA NO6A PLP*9CA PLOC9SS9ONA@ ...... 2)
V.) A PLP*9CA PLOC9SS9ONA@ NA PO@*9CA SOC9A@ "E ASS9S*ZNC9A SOC9A@ .2W
2 A PR:TICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS ....................... >?
2.V A PO@*9CA NAC9ONA@ "E ASS9S*ZNC9A SOC9A@ E O S9S*EMA YN9CO "E
ASS9S*ZNC9A SOC9A@ .......................................................................................................... !S
2.2 DLE6E CON*E]*UA@9OA[\O E9S*^L9CA "O MUN9CP9O "E *O@E"O:PL .... ))
2.! O CLAS NO MUN9CP9O "E *O@E"O:PL .................................................................... )M
2.>.6 Cohe!edo a %r,&(!a %ro8(##(oal do A##(#&e&e So!(al o CRAS de Toledo/PR . . . =0
2.!.V.V Cotidiano $rofissional ................................................................................................... F!
2.!.V.2 "imensJes te;rico&metodol;+ica e 5tico&$ol,tica ........................................................ FF
2.!.V.! "imens(o t5cnico&o$erativa .......................................................................................... FS
CONSIDERA@ES FINAIS ................................................................................................. ?>
REFERANCIAS ...................................................................................................................... ?B
APANDICES ............................................................................................................................ B6
TER3O DE CO3PRO3ISSO ............................................................................................. 86
ANE4OS .................................................................................................................................. 82
VV
INTRODUO
Este tra#alo de Conclus(o de Curso 5 fruto da refle.(o iniciada no ano de 2UUQ-
ao iniciar meu Est+io Su$ervisionado 9 na Secretaria Munici$al de A'(o Social de Cascavel:
PL- no de$artamento de Cadastro Ynico do Aoverno Cederal. Neste es$a'o de est+io- iniciei
meu contato com a Pol,tica Social de Assist3ncia Social e $rinci$almente com a atua'(o do
$rofissional de Servi'o Social- nas suas dimensJes te;rico&metodol;+ica- 5tico&$ol,tica e
$rinci$almente t5cnico&o$erativa. No entanto- ao iniciar mina $es%uisa #i#lio+rfica
$erce#eu&se um interesse em discutir os Centros de Lefer3ncia da Assist3ncia Social e a
$rtica $rofissional neste es$a'o.
Assim- definiu&se como o#>eto de $es%uisaI O estudo da dimens(o t5cnico&
o$erativa na interven'(o $rofissional do Assistente Social no Centro de Lefer3ncia da
Assist3ncia Social <CLAS=. *endo como o#>etivo +eral da $es%uisaI Com$reender a dimens(o
t5cnico&o$erativa da interven'(o $rofissional do Assistente Social no Centro de Lefer3ncia da
Assist3ncia Social. Com rela'(o aos o#>etivos es$ec,ficos definiu&seI estudar a +3nese da
$rofiss(o de Servi'o Social_ estudar a Pol,tica de Assist3ncia Social como es$a'o de
interven'(o $ara o Assistente Social e refletir so#re a $rtica $rofissional do Assistente Social
em suas dimensJes te;rico&metodol;+ica- t5cnico&o$erativa e 5tico&$ol,tica. Neste sentido- a
$es%uisa tem como $ro#lema te;rico res$onder a se+uinte $er+untaI Como se d a interven'(o
t5cnica&o$erativa do $rofissional Assistente Social- no Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia
Social4
V2
Para reali/a'(o destes o#>etivos- #em como $ara res$onder a %uest(o levantada-
no $rimeiro ca$,tulo recorre&se ao sur+imento do Servi'o Social en%uanto uma tarefa
desem$enada $or mo'as li+adas diretamente a doutrina social da 9+re>a- tendo como
o#>etivos doutrinar o a$ostolado laico- e ainda os o$errios e suas fam,lias no sentido de
a$resentar uma forma de caridade a estes. A $artir da d5cada de VWMU e VWQU inicia&se um
de#ate refle.ivo da cate+oria a res$eito de sua $rtica. Este de#ate foi $ossi#ilitado $ela
a$ro.ima'(o da cate+oria com os te.tos de Mar. e conse%uentemente $ela refle.(o tra/ida
$elo autor- a %ual nos revela uma sociedade fundada na desi+ualdade e na contradi'(o entre
duas classes.
O $rofissional neste $er,odo $assa a reconecer&se como $ertencente a classe
tra#aladora e $ortanto $retende rom$er com esta dimens(o conservadora de sua $rtica- em
%ue entendia&se os tra#aladores como res$onsveis $ela sua condi'(o de misera#ilidade-
inicia&se um $rocesso de constru'(o de seu Pro>eto Rtico&Pol,tico Profissional. Este $ro>eto
$rofissional constru,do coletivamente $ela cate+oria $rofissional- tra/ em seus $rinc,$ios a
defesa da li#erdade como cate+oria central $ara os seres sociais- e $ara tanto reflete a defesa
dos direitos de seus usurios- o $luralismo- al5m do ideal de constru'(o de uma nova ordem
societria.
No se+undo ca$,tulo deste tra#alo mono+rfico $retendo levantar %uestJes a
res$eito da $r;$ria Pol,tica Social de Assist3ncia Social- em %ue $assa ser discutida com a
Constitui'(o Cederal de VWSS- ao entender %ue a Assist3ncia Social est inserida no conte.to
da se+uridade social. Esta Assist3ncia Social tra/ida nos arti+os 2U! e 2U) da Constitui'(o
Cederal $rev3em %ue sua a'(o est limitada aos %ue dela necessitar- e neste sentido como
forma de melor efetiva'(o destes arti+os- em VWW! a$;s lon+o de#ate 5 a$rovada a @ei
Or+Xnica da Assist3ncia Social T @OAS.
No ano de 2UU) 5 a$rovada a Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social- a %ual $rev3
a cria'(o de um Sistema Ynico da Assist3ncia Social a %ual dar forma a um sistema de
$rote'(o social- em %ue se ter uma articula'(o nos servi'os- $ro+ramas- $ro>etos e a'Jes
desenvolvidos atrav5s de um Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia Social- es$a'o da $es%uisa
deste tra#alo.
V!
A $es%uisa caracteri/a&se como sendo do ti$o e.$lorat;ria- so#re a %ual A9@
<2UUS= afirma ser uma $rimeira a$ro.ima'(o com o estudo. "esta forma- $ara elucidar melor
a %uest(o- num $rimeiro momento recorreu&se a $es%uisa #i#lio+rfica- em arti+os cient,ficos-
livros e $eri;dicos. Posteriormente utili/aram&se as atas do Conselo Munici$al de
Assist3ncia Social- $ortanto a $es%uisa documental. No terceiro momento da $es%uisa-
ocorreu a a$lica'(o de um %uestionrio com $rofissionais de Servi'o Social %ue atuam no
CLAS.
Neste se+undo momento- %ue se refletir so#re as dimensJes te;rico&
metodol;+ica- 5tico&$ol,tica e t5cnico&o$erativa- da atua'(o $rofissional- as %uais devem estar
interli+adas- $or serem indissociveis- mas %ue $ara o $rocesso didtico deste tra#alo em
al+uns momentos foram analisadas isoladamente.
Ao recorrermos a literatura a res$eito da $rtica do Assistente Social- 9amamoto
<2UUS= remete&se a %uest(o de $ensar a anlise da $rofiss(o a $artir das rela'Jes de tra#alo-
em %ue-
`...a 9ncor$ora os avan'os te;ricos- metodol;+icos- 5ticos- $ol,ticos e t5cnico&
o$erativos acumulados nas 2ltimas d5cadas e- simultaneamente- a#re um
le%ue de $ossi#ilidades- ainda n(o inte+ralmente e.$loradas- no sentido de
afinar- com maior ri+oras $ro$ostas anal,ticas so#re o Servi'o Social com
as $rovoca'Jes e desafios enfrentados no tra#alo cotidiano. <9AMAMO*O-
2UUS- $. 2VW=
Neste sentido- este tra#alo mono+rfico #uscar tra/er estas %uestJes #em como
uma a$ro.ima'(o com a atua'(o dos $rofissionais nestes novos es$a'os interventivos %ue s(o
os CLASs.
V)
6 O SUR7I3ENTO DO SER<IO SOCIAL
Em ra/(o do o#>eto deste tra#alo- %ue 5 o estudo da dimens(o t5cnico&o$erativa
do $rofissional Assistente Social nos Centros de Lefer3ncia de Assist3ncia Social <CLASs= no
munic,$io de *oledo- a#orda&se neste $rimeiro ca$,tulo a emer+3ncia do Servi'o Social como
$rofiss(o- %ue se institucionali/ou en%uanto $rtica $rofissional le+itimada e sancionada
le+almente- vinculado a camada 0%uest(o social8.
Para este tra#alo mono+rfico- utili/a&se a defini'(o de 0%uest(o social8- tra/ida
$or Cer%ueira Cilo- onde se entende %ue 0%uest(o social8-
`...a no sentido universal do termo- %ueremos si+nificar o con>unto de
$ro#lemas $ol,ticos- sociais e econKmicos %ue o sur+imento da classe
o$eraria im$Ks no mundo no curso da constitui'(o da sociedade ca$italista.
Assim- 0a %uest(o social8 est fundamentalmente vinculada o conflito entre
ca$ital e tra#alo. <CELGUE9LA C9@EO- VWS2- $. 2V=.
Para Netto <VWW2= a emer+3ncia do Servi'o Social en%uanto $rofiss(o n(o foi
somente $ossi#ilitado $ela constata'(o da assist3ncia- a $artir do s5culo ]9] e com a cria'(o
dos $rimeiros cursos de Servi'o Social <s5culo ]9] ao ]]=
V
- mas sim como Netto <VWW2=
enfati/a %ue o sur+imento da $rofiss(o est diretamente li+ado a emer+3ncia da sociedade
#ur+uesa- e com isto o aumento de todas as formas de desi+ualdades como fome- e.$lora'(o-
e outras e ainda como forma de or+ani/ar a filantro$ia e a assist3ncia.
Lessalta&se %ue esta rela'(o entre a emer+3ncia da sociedade #ur+uesa e
conse%bentemente da $rofiss(o 5 com$le.a $ois-
`...a de um lado- com$reende um universo ,deo&$ol,tico e te;rico&cultural-
%ue se a$resenta no $ensamento conservador- de outro- envolve modalidades
de interven'(o caracter,sticas do caritativismo T am#os os veios co#rindo
i+ualmente a assist3ncia 0or+ani/ada8 e o Servi'o Social. <NE**O- VWW2- $.
MM&MQ=
Com o desenvolvimento da sociedade #ur+uesa e a com$le.ifica'(o das
e.$ressJes da 0%uest(o social8- a $rtica e.clusivamente caritativa n(o res$onde mais as
necessidades desta sociedade- $ara tanto- sur+e um novo a+ente $rofissional- %ue $assa a
V
Al+uns autores destacam como $onto de arran%ue da $rofiss(o somente a cria'(o dos cursos de Servi'o Social
e conse%uentemente como uma forma de or+ani/ar a filantro$ia e %ue culminou com a incor$ora'(o de
atividades com $arXmetros te;ricos e cient,ficos e conse%uentemente com instrumentais o$erativos.
VF
incor$orar refer3ncias e $rticas > e.istentes- como um $rocesso de continuidade- mas %ue
n(o alterou si+nificativamente o modelo inicial adotado.
Neste sentido uma institui'(o %ue desem$ena $a$el fundamental no $rocesso
de continuidade destas anti+as a'Jes desenvolvidas $elos novos a+entes- a 9+re>a Cat;lica-
%ue atua como uma institui'(o de desenvolvimento da $rofiss(o tendo como $receito
or+ani/ar a caridade.
A rela'(o de continuidade coe.iste com uma rela'(o de ru$tura %ue se fi.ou no
Servi'o Social ao se constituir como $rofiss(o. Esta ru$tura manifesta&se %uando os a+entes
$rofissionais $assam a desem$enar $a$5is interventivos- %ue s(o determinados $or
or+anismos e instXncias diferentes dos %ue se fi/eram no in,cio da $rofiss(o. Este $rocesso foi
decisivo %uando os a+entes dei.aram de tra#alar desenvolvendo a'Jes de caridade e com
carter voluntrio e $assaram a ser tra#aladores inseridos no mercado de tra#alo- en%uanto
um vendedor de sua for'a de tra#alo- assim como outros tra#aladores-
O deslocamento em tela n(o 5 sim$les $or%ue $ode dar&se <e- efetivamente-
deu&se= n(o s; com a manuten'(o do referencial ideal anterior como-
$rinci$almente- com a conserva'(o de $rticas a ele conectadas T o %ue o
deslocamento altera visceralmente- concreti/ando a ru$tura- 5-
o#>etivamente- a condi'(o do a+ente e o si+nificado social da sua a'(o_ o
a+ente $assa a inscrever&se numa rela'(o de assalariamento e a si+nifica'(o
social do seu fa/er $assa a ter um sentido novo na mala da re$rodu'(o das
rela'Jes sociais. <NE**O- VWW2- $. MS&MW=
Para o autor- o mercado n(o se estruturou $ara rece#er o $rofissional de Servi'o
Social- %uando este $assou a re$ensar sua $rtica $rofissional e com isto a adotar referenciais
te;ricos distintos do at5 ent(o esta#elecido. O es$a'o $rofissional do Assistente Social estava
situado no 0conflituoso $rocesso `ea 5 somente na ordem societria comandada $elo
mono$;lio %ue se +estam as condi'Jes ist;rico T sociais $ara %uena divis(o social <e
t5cnica= do tra#alo- constitua&se um es$a'o em %ue se $ossa mover $rticas $rofissionais
como as do assistente social8. <idem, ibidem- $. MW=
Parafraseando Netto <VWW2= o Servi'o Social se $rofissionali/a em fun'(o da
or+ani/a'(o do modelo de mono$;lios- n(o se relacionando esta $rofissionali/a'(o-
e.clusivamente B evolu'(o da a>uda ou a racionali/a'(o da filantro$ia- e mesmo como forma
de or+ani/ar a caridade. Portanto- a $rofiss(o de Assistente Social- somente se $rofissionali/a
e se constitui em suas formas de atri#ui'Jes e fun'Jes a $artir do momento %ue $assa a ocu$ar
um lu+ar na divis(o social e t5cnica do tra#alo na ordem mono$;lica.
VM
Ao se inserir num mercado de tra#alo- a $rtica deste $rofissional $assa a n(o ser
mais entendida como uma dimens(o de voca'(o ou como somente caridade deste a+ente
$rofissional- mas sim como uma forma de so#reviv3ncia deste tra#alador- $or estar inserido
no mercado de tra#alo e- $ortanto um tra#alador vendedor de sua for'a de tra#alo- assim
como tantos outros- e neste sentido estando su>eito a todas as refra'Jes da %uest(o social %ue
atin+em diretamente a classe tra#aladora.
V.V A EMELAZNC9A "O SEL69[O SOC9A@ NO DLAS9@
No Drasil- ainda no est+io do ca$italismo de mono$;lios- a $rofiss(o- sur+e
como um instrumento diretamente li+ado B doutrina cat;lica- com um carter de re+ulador das
e.$ressJes da 0%uest(o social8.
Este 0instrumento8 deveria atuar en%uanto res$osta ao aumento da contradi'(o
entre Ca$ital e *ra#alo e com isto um controle da classe tra#aladora- #em como a
le+itima'(o do Estado e seus setores dominantes. Com rela'(o ao $a$el da $rofiss(o $ara com
a 9+re>a ressalta&se como o#>etivo central doutrinar o seu $2#lico.
Neste sentido- o Estado $rocura le+itimar&se n(o s; $erante a classe #ur+uesa- mas
tam#5m $erante a classe dos tra#aladores e $ara %ue isto ocorra- $assa a enfrentar as
e.$ressJes da 0%uest(o social8- atrav5s de $ol,ticas sociais
2
.
Netto <VWW2= enfati/a %ue estas $ol,ticas sociais constituem&se tam#5m en%uanto
$rocedimentos t5cnico&o$erativos e %ue- $ortanto re%uerem um $rofissional ca$acitado %ue
dever tanto formular estas $ol,ticas- #em como im$lement&las.
No entanto- ao im$lementar determinada $ol,tica- este $rofissional coloca&se
como somente um e.ecutor- sendo %ue este dever a$resentar res$ostas Bs $ol,ticas sociais
e.istentes- %ue $ossuem carter seletivo e fra+mentador. R neste $onto %ue o autor- coloca %ue
e#&, %o#&o <+rifo meu= o mercado de tra#alo $ara o $rofissional Assistente Social- 0`...a ele 5
investido como um dos a+entes e.ecutores das $ol,ticas sociais8- $resentes no modelo de
Estado #ur+u3s ca$italista. <NE**O- VWW2- $. QV=.
As $rticas assistencialistas- caritativas e de cuno re$ressivo- %ue institui'Jes
reali/avam- demonstram %ue a 0%uest(o social8 era 0`...a colocada $ara a sociedade8
<9AMAMO*O e CAL6A@EO- VWWV- $. V)2=. R deste $er,odo %ue $odemos colocar %ue s(o
2
So#re $ol,tica social ver Derin+ <2UUM=.
VQ
as #ases:$rotoformas do Servi'o Social- como as o#ras e institui'Jes %ue come'am a e.istir
no $;s Primeira Auerra Mundial.
Assim- no Drasil- a $rofiss(o tem seu sur+imento marcado $ela $resen'a da 9+re>a
Cat;lica- sendo %ue esta rela'(o entre 9+re>a Cat;lica e Estado tina como intuito- ameni/ar os
im$actos do desenvolvimento do ca$italismo com o a+ravamento das e.$ressJes da 0%uest(o
social8.
Neste sentido a 9+re>a deveria doutrinar a $o$ula'(o- ou se>a- doutrinar o
a$ostolado laico- e $ara tal fun'(o vrias institui'Jes assistenciais sur+em a $artir da d5cada
de VW2U- como $or e.em$lo- a Associa'(o das Senoras Drasileiras no Lio de 1aneiro em
VW2U e em VW2! o sur+imento da @i+a das Senoras Cat;licas em S(o Paulo. Estas
institui'Jes > $ossu,am atividades diferenciadas das %ue eram reali/adas at5 ent(o- como
caridade-
`...a "esde o in,cio s(o o#ras %ue envolvem de forma mais direta e am$la os
nomes das fam,lias %ue inte+ram a +rande #ur+uesia $aulista e carioca e- as
ve/es- a $r;$ria militXncia de seus elementos femininos. Possuem um a$orte
de recursos e $otencial de contatos a n,vel de Estado %ue les $ossi#ilita o
$lane>amento de o#ras assistenciais de maior enver+adura e efici3ncia
t5cnica. <9AMAMO*O e CAL6A@EO- VWWV- $. VQU=
Estas institui'Jes tra#alavam > com uma id5ia da $ers$ectiva de assist3ncia
$reventiva- diferenciando&se do $ensamento e a'(o voltados $ara o socorro aos indi+entes.
Esta nova forma de a#orda+em 5 fruto da 0rea'(o cat;lica8
!
- $rocurando atender e a#randar as
ma/elas do desenvolvimento ca$italista- como a mis5ria- desem$re+o e $rinci$almente no
tocante as crian'as e muleres <tam#5m da considerada classe m5dia= inserida recentemente
no mercado de tra#alo o$errio.
Na d5cada de VW!U a 9+re>a $assa a acoler a $rofiss(o- como um movimento da
A'(o Social Cat;lica- e mais es$ecificamente em VW!2 5 criado o Centro de Estudos e A'(o
Social de S(o Paulo <CEAS=- com o o#>etivo de dar maior visi#ilidade e conse%uentemente
maiores a'Jes as iniciativas e o#ras $romovidas $ela classe #ur+uesa- atrav5s de filantro$ia
financiada $ela 9+re>a. <idem, ibidem=
Como uma das $rimeiras a'Jes desenvolvidas $elo CEAS est o 0Curso 9ntensivo
de Corma'(o Social $ara Mo'as8. Este curso foi $romovido $elas CKne+as de Santo
A+ostino- com a $resen'a de Adcle @oneu.- da Escola Cat;lica de Servi'o Social de
!
Para maiores informa'Jes ver 9amamoto e Carvalo<VWWV=
VS
Dru.elas- e tina como o#>etivo- se+undo a autora- orientar e esclarecer as $artici$antes a
formar uma id5ia com >ul+amento so#re os $ro#lemas sociais da atualidade.
O CEAS tem como o#>etivo se+undo Cer%ueira citada $or 9amamoto e Carvalo
0$romover a forma'(o de seus mem#ros $elo estudo da doutrina social da 9+re>a e
fundamentar sua a'(o nessa forma'(o doutrinria e no conecimento a$rofundado dos
$ro#lemas sociais8- visando 0tornar mais eficiente a atua'(o das tra#aladoras sociais8 e
0adotar uma orienta'(o definida em rela'(o aos $ro#lemas a resolver- favorecendo a
coordena'(o de esfor'os dis$ersos nas diferentes atividades e o#ras de carter social8.
<CELGUE9LA- VW)) apud 9AMAMO*O e CAL6A@EO- VWWV- $. VQ!=
Este Centro de Estudos e A'(o Social fundou at5 o ano de VW!2- %uatro Centros
O$errios- nos %uais eram desenvolvidas atividades de tra#alos manuais- confer3ncias-
recomenda'Jes so#re i+iene- etc- $ara %ue a classe o$erria se a$ro.imasse e %ue os a+entes
sociais $udessem entrar em contato e estudar&les. Nestes Centros- era colocado 0`...a so#re a
voca'(o natural da muler $ara as tarefas educativas e caridosas8 e- $ortanto ca#e a fi+ura da
muler a conserva'(o da ordem moral e social. <9AMAMO*O e CAL6A@EO- VWWV- $. VQF=-
As atividades do CEAS
)
se orientar(o $ara a formao tcnica especializada
de %uadros $ara a a'(o social e a difus(o da doutrina social da 9+re>a. Ao
assumir essa orienta'(o- $assa a atuar como dinami/ador do a$ostolado laico
atrav5s da or+ani/a'(o de associa'Jes $ara mo'as cat;licas e $ara a
interven'(o direta >unto ao $roletariado. `...a S(o $romovidos diversos cursos
de filosofia- moral- le+isla'(o do tra#alo- doutrina social- enferma+em de
emer+3ncia- etc. <9AMAMO*O e CAL6A@EO- VWWV- $. VQQ&+rifo dos
autores=
A $artir deste momento- o#serva&se o %ue al5m do sur+imento de uma demanda
de $rofissionais com forma'(o t5cnica es$eciali/ada vindo da $r;$ria a'(o social cat;lica-
come'a a trans$arecer uma nova demanda advinda de al+umas institui'Jes estatais. Esta nova
demanda 5 encarada como uma con%uista si+nificativa- com a cria'(o de al+uns car+os $ara
muleres no "e$artamento Estadual do *ra#alo.
)
No ano de VW!! ouve uma intensifica'(o das atividades $romovidas $elo CEAS- com $artici$a'(o na @i+a
Eleitoral Cat;lica- reali/a'(o da Primeira Semana de A'(o Cat;lica- in,cio da forma'(o de %uadros $ara a
1uventude Ceminina Cat;lica e ainda os C,rculos de Corma'(o $ara Mo'as. <9AMAMO*O e CAL6A@EO-
VWWV- $. VQQ=
VW
Em VW!F- uma data ist;rica $ara a $rofiss(o- visto %ue 5 sancionada a @ei nd
2.)WQ de 2):V2:VW!F- a %ual cria o "e$artamento de Assist3ncia Social do Estado
F
- %ue t3m
como com$et3ncias-
`...a a=su$erintender todo o servi'o de assist3ncia e $rote'(o social_ #=
cele#rar- $ara reali/ar seu $ro+rama- acordos com as institui'Jes $articulares
de caridade- assist3ncia e ensino $rofissional_ c= armoni/ar a a'(o social do
Estado- articulando&a com a dos $articulares_ d= distri#uir su#ven'Jes e
matricular as institui'Jes $articulares reali/ando seu cadastramento. <idem,
ibidem- $. VQS=
Este "e$artamento- conforme a lei ca#e a maior $arte de suas a'Jes B assist3ncia
as crian'as e adolescentes
M
- com rela'(o B or+ani/a'(o cient,fica- #em como aos as$ectos
sociais- m5dicos e $eda+;+icos e ainda a fiscali/a'(o das institui'Jes $2#licas e $rivadas-
Nesse sentido- %uando em VW!M 5 fundada $elo CEAS a $rimeira Escola de
Servi'o Social- esta n(o $ode ser considerada como fruto de uma iniciativa
e.clusiva do Movimento Cat;lico @aico- $ois > e.iste $resente uma
demanda T real ou $otencial T a $artir do Estado- %ue assimilar a forma'(o
doutrinria $r;$ria do apostolado social. <idem, ibidem- $. VSU&+rifo dos
autores=
Pode&se di/er- $ortanto %ue- neste momento e.iste sim uma demanda a $artir do
Estado e $ara tal ocorre uma ada$ta'(o na forma'(o t5cnica e es$eciali/ada.
Assim como no Estado de S(o Paulo- o Lio de 1aneiro- conta com +rande n2mero
de uma classe o$erria- sendo a maior cidade #rasileira e ca$ital federal do $a,s e- $ortanto
conta com numerosos a$aratos de administra'(o do Estado #em como setores influentes da
9+re>a Cat;lica. Neste sentido- um +rande n2mero de iniciativas com carter assistencial.
Ao contrrio de S(o Paulo- no Lio de 1aneiro um maior n2mero de a+entes sociais em
institui'Jes $2#licas- tendo como a$oio al5m da alta administra'(o federal e a c2$ula
ierr%uica da 9+re>a e o movimento cat;lico laico.
No Estado do Lio de 1aneiro em VW!M acontece a Primeira Semana de A'(o
Social- considerada como um marco $ara a introdu'(o do Servi'o Social na ent(o ca$ital
federal. Esta Semana tam#5m foi fruto da iniciativa do movimento da A'(o Cat;lica.
Q
F
A $rimeira e.$eri3ncia #rasileira de cria'(o de um "e$artamento de Assist3ncia Social ocorreu no Estado de
S(o Paulo.
M
Na 5$oca camados de menor<es=.
Q
Para maiores informa'Jes a res$eito das $rimeiras escolas de Servi'o Social #rasileiras ver 9AMAMO*O e
CAL6A@EO- VWWV.
2U
"esta forma- a $rtica $rofissional destes $rimeiros Assistentes Sociais eram
orientadas e esta#elecidas $elas a+3ncias %ue em$re+avam estes- os %uais n(o se reconeciam
como $ertencentes a uma classe tra#aladora- e $elo seu carter de li+a'(o com a 9+re>a
Cat;lica #em como $elas a+3ncias em$re+adoras atuavam com uma forte ideolo+ia #aseada
no caritativismo e na a'(o moralista.
V.2 O SEL69[O SOC9A@ *LA"9C9ONA@
Neste $onto do ca$,tulo traremos a $rtica $rofissional e o referencial adotado
$elos Assistentes Sociais no in,cio de sua $rofissionali/a'(o. R de fundamental im$ortXncia o
conecimento deste $er,odo $ara %ue assim $osteriormente $ossa&se discutir so#re a $rtica
$rofissional atualmente desenvolvida nos Centros de Lefer3ncia da Assist3ncia Social T
CLASs- o#>eto de estudo desta acad3mica.
A +rande $rocura $or $rofissionais Assistentes Sociais- na d5cada de VW)U- fe/
com %ue os cursos intensivos ofertados se tornassem $oucos $ara su$rir a demanda. *am#5m-
$ermitiu&se %ue acontecesse uma maior refina'(o da forma'(o t5cnica es$eciali/ada- visto %ue
neste $er,odo muitos $rofissionais de$endiam de #olsas de estudo e conse%uentemente estes
se inseriram com maior 3nfase ao mercado de tra#alo e a +randes institui'Jes tanto $2#licas
como $rivadas.
Em um $rimeiro momento- a forma'(o dos $rofissionais de Servi'o Social- ter
como o#>etivo <antes at5 mesmo do as$ecto t5cnico=- a forma'(o doutrinria e moral. Esta
forma'(o 5 a$oiada $or uma ideolo+ia de reconstru'(o da sociedade em #ases crist(s onde
$retendiam uma nova ordem B %ual a fam,lia- o Estado- a economia- a $ol,tica e os costumes
tenam $or #ase o evan+elo e %ue a sociedade se>a or+ani/ada em #ases cor$orativas- %ue
ne+ariam o laicismo- o li#eralismo e ao comunismo. Carre+ando esta forma'(o- os
Assistentes Sociais deveriam tra#alar $ara o resta#elecimento da ordem social- condicionada
$elo res$eito B autoridade- com$reendendo seu sentido e suas dificuldades antes de critic&los-
o %ue $oderia ocasionar $re>u,/os a sua a'(o.
As atividades desenvolvidas $elos $rofissionais desta 5$oca eram #astante
restritas 0`...a em fun'(o `...a do raio limitado de atua'(o dos ;r+(os $2#licos de Servi'o
Social- como da inca$acidade das institui'Jes $articulares de assist3ncia em se constitu,rem
em #ase %ue tornasse vivel a $ol,tica de encaminhamentos.8 <9AMAMO*O e CAL6A@EO-
2V
VWWV- $. VW!&+rifo dos autores=. Lessalta&se %ue os encaminamentos eram elementos
essenciais do Servi'o Social de casos individuais na%uele momento.
Se+undo 9amamoto e Carvalo <VWWV= as a'Jes desenvolvidas $elos $rimeiros
$rofissionais deste $er,odo- caracteri/avam&se como doutrinrias e assistenciais. Sendo %ue os
Centros Camiliares- criados $elo CEAS- deveriam evitar a se$ara'(o das fam,lias o$errias
$ara %ue desta forma n(o ocorressem desor+ani/a'(o e decad3ncia nas fam,lias- e com isto
%ue se elevassem sua condi'(o econKmica e cultural- em ra/(o dos servi'os $restados $or
estes Centros e $elos $rofissionais da 5$oca.
Os $rofissionais- $arafraseando 9amamoto e Carvalo <VWWV=- $reocu$avam&se
com os in%u5ritos familiares reali/ando diversos levantamentos nos #airros o$errios- donde
se $es%uisavam condi'Jes de moradia- saneamento- situa'(o econKmica e moral <situa'(o
civil- $romiscuidade- alcoolismo e desocu$a'(o entre outros=.
A atua'(o desenvolvida $elos $rimeiros $rofissionais de Servi'o Social- estava
voltada $ara a or+ani/a'(o da assist3ncia- no sentido de educa'(o $o$ular e ainda $ara a
$es%uisa social. O $2#lico alvo destas $rofissionais era constitu,do de fam,lias o$errias-
$rinci$almente de muleres e crian'as. 0`...a As visitas domiciliares- os encaminamentos-
`...a- a distri#ui'(o de auxlios materiais e a formao moral e domstica atrav5s de c,rculos e
cursos- ser(o as atividades mais fre%uentemente desenvolvidas $elos $rimeiros assistentes
sociais8. <idem, ibidem, $. 2UV- +rifo dos autores=.
Outro marco $ara o referencial $rofissional- ser a influ3ncia euro$5ia <VW!U&VW)F
ou VW!U&VW)V=- $resente no modelo de or+ani/a'(o- no curr,culo- materiais didticos e ainda
no cor$o docente.
No entanto- ressalta&se %ue a $artir da d5cada de VW)U a $resen'a norte americana
no Servi'o Social #rasileiro ser muito mais marcante com t5cnicas $ara o a+ir $rofissional-
atrav5s do $ressu$osto funcionalista. Este $ressu$osto foi tra/ido $ara o Drasil devido a um
$ro+rama de #olsas de estudos norte americanas- as %uais os $rofissionais Assistentes Sociais
#rasileiros iam aos Estados Unidos se es$eciali/ar- $rinci$almente com rela'(o aos as$ectos
de instrumenta'(o da $rofiss(o- e voltavam tra/endo esta filosofia funcionalista e ainda $ela
incor$ora'(o de uma nova mat5ria no curr,culo m,nimo recomendado $ela Associa'(o
Drasileira de Ensino em Servi'o Social & ADESS.
S
S
A Associa'(o Drasileira de Ensino de Servi'o Social <ADESS= foi fundada em VW)M. A ADESS foi de
fundamental im$ortXncia na forma'(o do Assistente Social no Drasil- estando $resente nos diversos momentos
da forma'(o do $rofissional de Servi'o Social. Sua atua'(o ocorreu $or interm5dio de suas conven'Jes e
tam#5m de assessoria %ue sem$re $restou as escolas situadas no Drasil- im$rimindo unidade no Ensino- e
$artici$a'(o na discuss(o dos curr,culos. Posteriormente- em VWWS a ADESS deu lu+ar B ADEPSS T Associa'(o
Drasileira de Ensino e Pes%uisa em Servi'o Social.
22
Esta a$ro.ima'(o do Servi'o Social #rasileiro com o norte&americano era uma
estrat5+ia $ara os Estados Unidos como uma forma de a$resentarem sua ideolo+ia dominante
$ara a Am5rica @atina- e com isto a efetiva'(o de seus $lanos econKmicos- $ara %ue assim
$ossam disseminar sua autoridade no cam$o ideol;+ico- econKmico e cultural.
Atrav5s da realidade $osta- com m2lti$las e.$ressJes da 0%uest(o social8- uma
necessidade sentida $elos $rofissionais de dar res$ostas a%uelas diversas manifesta'Jes- neste
sentido- $assam a %uestionar sua $rtica e teoria- num $rimeiro momento- dando in,cio
Movimento de Leconceitua'(o
W
- datado de VWMF a VWQF.
Contudo- o movimento de renova'(o do Servi'o Social de mant5m at5 o>e- numa
refle.(o constante so#re suas dimensJes t5cnico&o$erativas- te;rica&metodol;+icas- 5tico&
$ol,ticas e formativas.
Em um $rimeiro momento- esta renova'(o a$resenta&se so#re tr3s modelos de
$ro$osta $rofissional- materiali/ando o de#ate em tr3s vertentesI a $ers$ectiva moderni/adora-
a $ers$ectiva de reatuali/a'(o do conservadorismo e a $ers$ectiva de ru$tura.
Esta $rimeira vertente moderni/adora identificada $or Netto <VWW2= $or a$resentar
a incor$ora'(o de a#orda+ens funcionalistas e sist3micas- as %uais #uscariam uma
cientificidade e efici3ncia t5cnica na atua'(o deste $rofissional- se+undo eas#ef <2UUU= citada
$or Macado <2UUQ= visando uma 0`...a moderni/a'(o conservadora e B meloria do sistema
$ela media'(o do desenvolvimento social e de enfrentamento da mar+inalidade e da $o#re/a
na $ers$ectiva de inte+ra'(o da sociedade8. <eASDEK- 2UUU apud MACEA"O- 2UUQ- $.!U=
A reatuali/a'(o do conservadorismo com $ers$ectiva fenomenol;+ica 5 fundada
no retorno aos $rim;rdios do Servi'o Social- onde se recu$eraria o $ensamento inicial da
$rofiss(o- $riori/ando as conce$'Jes de $essoa- dialo+o e transforma'(o social.
A terceira vertente de ru$tura 5 em#asada no $ensamento mar.ista- ainda %ue so#
orienta'Jes de seus interlocutores e de forma enviesada- onde #usca a cr,tica e uma maior
a$ro.ima'(o com seus usurios- $reocu$ando&se com seu novo referencial te;rico T
metodol;+ico adotado remetendo a $rofiss(o uma 0`...a consci3ncia de sua inser'(o na
sociedade de classes e %ue no Drasil vai confi+urar&se- em um $rimeiro momento- como uma
a$ro.ima'(o ao mar.ismo sem o recurso ao $ensamento de Mar.8 <eASDEK- 2UUU apud
MACEA"O- 2UUQ- $. !U=.
W
9niciado em VWMU- atrav5s dos in2meros movimentos $rovocados $ela condi'(o de tens(o e crise em curso no
$a,s. Neste sentido- o Centro Drasileiro de Coo$era'(o e 9ntercam#io 9nternacional de Servi'os Sociais T
CDC9SS- or+ani/ou uma s5rie de cinco encontros como es$a'os de teori/a'(o %ue aconteceram res$ectivamente
em Ara.&MA <mar'o de VWMQ=- *eres;$olis&L1 <>aneiro de VWQU=- Sumar5&SP <novem#ro de VWQS=- Alto da Doa
6ista&L1 <novem#ro de VWS)= e Lio de 1aneiro&L1 <>uno de VWSW=.
2!
No entanto- 5 somente na d5cada de VWSU- %ue esta 2ltima vertente +ana
$ro$or'Jes centrais no de#ate $rofissional dando o tom da $ol3mica e confrontando o
conservadorismo no Servi'o Social sustentado $or a%uilo %ue se camava Servi'o Social
*radicional. <NE**O- 2UUM=
Lessalta&se %ue este $er,odo 5 o em#ri(o do Pro>eto Rtico&Pol,tico Profissional- o
%ual ser tra/ido no decorrer do $r;.imo $onto deste ca$,tulo.
V.! O PLOCESSO "E CONS*LU[\O "E UMA NO6A PLP*9CA PLOC9SS9ONA@
Nos anos de VWQU- atrav5s do $rocesso de e.$ans(o dos cursos de +radua'(o em
Servi'o Social #em como dos cursos de es$eciali/a'(o lacto sensu e stricto sensu- um
$rocesso de aumento da $rodu'(o acad3mica $ara o Servi'o Social- o %ue fe/ com %ue os
$rofissionais refletissem so#re sua $rtica e $rinci$almente so#re o seu $a$el en%uanto
$rofissional.
Este $rocesso de acumula'(o te;rica iniciado na $rofiss(o- se+undo Netto <VWWW=-
mesmo %ue de forma desi+ual- fe/ com %ue uma massa cr,tica
VU
se fi.asse e %ue
$rinci$almente fosse $oss,vel uma interlocu'(o com as ci3ncias sociais- criando e revelando
%uadros intelectuais res$eitados no con>unto da cate+oria e- inclusive- em outras reas do
sa#er.
No entanto 5 na d5cada de VWSU %ue o $ro>eto de ru$tura se efetiva- dando uma
nova rou$a+em na forma de atua'(o da $rtica $rofissional. Arande $arte da cate+oria
$rofissional a$ro.ima&se da classe tra#aladora colocando&se a seu servi'o e a$resentando
uma nova com$reens(o da sociedade- sendo entendida ent(o a $artir das rela'Jes de conflito
entre ca$ital e tra#alo. O $rofissional se reconece n(o mais somente como um mediador e
controlador dos interesses do Estado- mas sim como $arte da camada tra#aladora.
Neste momento o $rofissional inicia o $rocesso de articula'(o $ara constru'(o de
um Pro>eto Profissional- os %uais se+undo Netto <VWWW=-
`...a a$resentam a auto&ima+em de uma $rofiss(o- ele+em os valores %ue a
le+itimam socialmente- delimitam e $riori/am os seus o#>etivos e fun'Jes-
formulam os re%uisitos <te;ricos- institucionais e $rticos= $ara o seu
e.erc,cio- $rescrevem normas $ara o com$ortamento dos $rofissionais e
esta#elecem as #ali/as da sua rela'(o com os usurios de seus servi'os- com
VU
Se+undo Netto <VWWW= 0`...a massa cr,tica refere&se ao con>unto de conecimentos $rodu/idos e acumulados
$or uma determinada ci3ncia- disci$lina ou rea do conecimento8. <NE**O- VWWW- $. VU2=
2)
as outras $rofissJes e com as or+ani/a'Jes e institui'Jes sociais- $rivadas e
$2#licas. <NE**O- VWWW- $. WF=
O $rofissional de Servi'o Social $assa ent(o a efetivamente se colocar com uma
vertente cr,tica- e $ara tal $assa a construir o seu Pro>eto Profissional- o %ual ainda se+undo
Netto <VWWW= refere&se 0`...a uma ima+em ideal da $rofiss(o- os valores %ue le+itimam sua
fun'(o social e seus o#>etivos- conecimentos te;ricos- sa#eres interventivos- normas-
$rticas- etc8 <NE**O- VWWW- $. WS=
Netto destaca %ue um $ro>eto $rofissional 5 constru,do coletivamente $ela
cate+oria $rofissional- e com o Servi'o Social n(o ocorreu diferente. Atrav5s de muitas
or+ani/a'Jes %ue envolvem n(o s; os $rofissionais de cam$o- mas tam#5m as institui'Jes %ue
os formamos $es%uisadores- docentes e estudantes #em como seus or+anismos cor$orativos
e sindicais. No caso do Servi'o Social no Drasil- a cate+oria de or+ani/a'(o com$reende todo
o sistema CCESS:CLESS
VV
- a ADEPSS- a ENESSO
V2
- os sindicatos e demais associa'Jes dos
$rofissionais. <NE**O- VWWW- $. WF=
R deste $er,odo %ue data o 999 Con+resso Drasileiro de Assistentes Sociais <VWQW=-
o camado 0Con+resso da 6irada8- em %ue os $rofissionais assumem seu envolvimento com
os movimentos sociais dos tra#aladores- rom$endo com os setores dominantes e do
conservadorismo- instaurando em sua $rofiss(o o $luralismo
V!
- $resente nos $rinc,$ios
fundamentais do atual C;di+o de Rtica Profissional.
Como visto anteriormente- se no $rimeiro momento de a$recia'(o da vertente
mar.ista esta aconteceu com al+uns e%u,vocos- fruto de uma a$ro.ima'(o 0indireta8 com as
o#ras de Mar.- no se+undo momento- a $artir da d5cada de VWSU- uma +rande consist3ncia
na forma de lidar com a realidade contradit;ria e dinXmica- entendendo as $ossi#ilidades e os
limites $ara a $rtica $rofissional em cada $er,odo ist;rico.
1untamente com este $rocesso- na d5cada de VWSU $er$assando $ela d5cada de
VWWU- continuam e intensificam&se o de#ate so#re a forma'(o $rofissional- mesmo a$;s a
reforma curricular em VWS2. *odo o enfo%ue deste $er,odo- se+undo Netto <VWWW=- foi $ara
VV
O con>unto CCESS:CLESS atuou de forma decisiva no $rocesso de constru'(o do Pro>eto Rtico Pol,tico
Profissional- atrav5s de diversos encontros- denominados de teori/a'(o.
V2
E.ecutiva Nacional dos Estudantes de Servi'o Social T ENESSO- tam#5m atuo decisamente no $rocesso de
re$ensar a dire'(o do Servi'o Social.
V!
Se+undo Coutino <VWWV= 0Pluralismo- no terreno da ci3ncia natural ou social- n(o 5 assim sinKnimo de
ecletismo. R sinKnimo de a#ertura $ara o diferente- de res$eito $ela $osi'(o aleia- considerando %ue essa
$osi'(o- ao nos advertir $ara os nossos erros e limites- e ao fornecer su+estJes- 5 necessria ao $r;$rio
desenvolvimento da nossa $osi'(o e- de modo +eral- da ci3ncia `...a n(o 5 a$enas tolerXncia de %uem tem a
verdade no #olso e tolera a e.ist3ncia do diferente `...aR uma $osi'(o de a#ertura de %uem >ul+a fundamental a
tolerXncia $ara o $ro+resso da ci3ncia- $ara o enri%uecimento da $r;$ria $osi'(o8 <COU*9NEO- VWWV- $. V)=
2F
%ue se conse+uisse ade%uar a forma'(o $rofissional- em n,vel de +radua'(o- Bs atuais
condi'Jes esta#elecidas de enfrentamento em um marco democrtico- com rela'(o ao
acirramento das e.$ressJes 0%uest(o social8-
Em $oucas $alavras- entrou na $auta do Servi'o Social a %uest(o de
redimensionar o ensino com vistas B forma'(o de um $rofissional ca$a/ de
res$onder com eficcia e com$et3ncia Bs demandas tradicionais e
emer+entes da sociedade #rasileira T em suma- a constru'(o de um o'o
%er8(l %ro8(##(oal. <idem, ibidem, $. VU!&+rifo meu=
Para acom$anar este $rocesso dinXmico acontecido na cate+oria $rofissional- as
modalidades tradicionais da $rtica e da interven'(o foram reestruturadas e ainda emer+em
novas reas de atua'(o $ara este $rofissional e- $ortanto um alar+amento da $rtica
$rofissional- ocasionado tanto $ela $rodu'(o de conecimento dela e.tra,da- como $elo
reconecimento de sua $rtica $elos seus usurios.
Na d5cada de VWSU- no intuito de afirmar este $ro>eto $ara a $rofiss(o- ouve a
formula'(o do C;di+o de Rtica de VWSM
V)
- %ue se a$resentou como um marco na ist;ria da
$rofiss(o visto %ue se concreti/ou 0`...a o dom,nio da dimens(o $ol,tica `...a coroando o
rom$imento com o conservadorismo na e.$licita'(o frontal do com$romisso $rofissional com
a massa da $o$ula'(o #rasileira8- no entanto al+umas dimensJes 5ticas e $rofissionais n(o
foram contem$ladas- o %ue fe/ com %ue em $ouco tem$o fosse necessria a sua revis(o.
<idem, ibidem- $.VU)=
A discuss(o com rela'(o a dimens(o $ol,tica
VF
da $rtica $rofissional-
$arafraseando 9amamoto <VWW2=- confi+ura&se neste momento- com +rande 3nfase e #usca
$ensar alternativas %ue considerem as $articularidades da $rofiss(o na divis(o social do
tra#alo. A autora refor'a so#re esta dimens(o $ol,tica- entendida n(o como $artido $ol,tico-
mas sim %ue-
`...a a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico
trata&se de uma cate+oria crave>ada $or diferen'as sociais e ideol;+icas T
e, muito menos, com as relaes de poder entre governados e governantes
`...a R nesse sentido %ue se reclama a autonomia do projeto profissional
perante os partidos e o governo Mas n(o se trata- tam#5m- de redu/i&lo B
pe!uena poltica ou B contrapoltica dos t5cnicos- %ue se $retende ass5$tica
e neutra- mas afirma o institu,do. Outrossim- sua efetiva'(o im$lica a
decis(o de ultra$assar a pe!uena poltica do dia"a"dia, tal como se e.$ressa
V)
Os C;di+os anteriores referem&se aos anos de VW)Q- VWMF e o de VWQF.
VF
Para maiores informa'Jes ver 9AMAMO*O- Marilda. A d(-e#$o %olC&(!a da %r,&(!a %ro8(##(oal*
$.VVW&V!U- inI Lenova'(o e Conservadorismo. S(o PauloI Corte/- VWW2.
2M
na com$et3ncia $ermitida e autori/ada $elas or+ani/a'Jes- restrita B $rtica
mani$ulat;ria imediata e B rece$'(o $assiva das informa'Jes- %ue se tradu/
no em$irismo- nas rotinas- no #urocratismo- %ue fre%uentemente se re$Jem
no tra#alo $rofissional. <9AMAMO*O- 2UUS- $. 22W&2!U&+rifos do autor=.
9nterli+ando&se a este novo modelo da $rtica $rofissional- a revis(o do C;di+o de
Rtica de VWSM- aconteceria em dois n,veis- onde seria afirmado mais uma ve/ os valores
fundamentais tais como a li#erdade e >usti'a social- a$resentando&se ent(o a democracia como
valor 5tico&$ol,tico central- > %ue 5 entendida como 2nica forma de se reali/ar e asse+urar
valores centrais como a li#erdade e a e%uidade- 5 no modelo $ol,tico or+ani/acional da
democracia. O se+undo n,vel refere&se Bs normas e $rocedimentos $ara a a'(o $rofissional- de
forma %ue estes valores se>am introdu/idos nas $rticas tanto entre os $rofissionais e seus
usurios- mas tam#5m entre as institui'Jes e or+ani/a'Jes contratantes do Assistente Social
VM
.
Al5m do C;di+o de Rtica- o Pro>eto Rtico Pol,tico Profissional- 5 constitu,do $ela
@ei %ue Le+ulamenta a Profiss(o <@ei nd S.MM2:W!=- #em como $elas "iretri/es Curriculares
do Curso de Servi'o Social.
A @ei nd S.MM2:W! determina %uais as atri#ui'Jes do Assistente Social- suas
com$et3ncias e com$et3ncias $rivativas
VQ
- e ainda so#re as com$et3ncias do Conselo Cederal
e do Conselo Le+ional de Servi'o Social.
Atrav5s destas normativas $rofissionais- 9amamoto <2UUS= fa/ uma anlise so#re
os elementos contidos no Pro>eto Rtico&Pol,tico e o estatuto assalariado e sua rela'(o com o
e.erc,cio do $rofissional- no momento atual. A autora nos revela so#re a condi'(o e
VM
O C;di+o de Rtica de VWW!- resolu'(o CCESS nd 2Q! de V!:U!:VWW! tra/ em seus $rinc,$ios fundamentaisI
Leconecimento da li#erdade como valor 5tico central e das demandas $ol,ticas a ela inerentes T autonomia-
emanci$a'(o e $lena e.$ans(o dos indiv,duos sociais_ "efesa intransi+ente dos direitos umanos e recusa do
ar#,trio e do autoritarismo_ Am$lia'(o e consolida'(o da cidadania- considerada tarefa $rimordial de toda
sociedade- com vistas B +arantia dos direitos civis sociais e $ol,ticos das classes tra#aladoras_ "efesa do
a$rofundamento da democracia- en%uanto sociali/a'(o da $artici$a'(o $ol,tica e da ri%ue/a socialmente
$rodu/ida_ Posicionamento em favor da e%uidade e >usti'a social- %ue asse+ure universalidade de acesso aos
#ens e servi'os relativos aos $ro+ramas e $ol,ticas sociais- #em como sua +est(o democrtica_ Em$eno na
elimina'(o de todas as formas de $reconceito- incentivando o res$eito B diversidade- B $artici$a'(o de +ru$os
socialmente discriminados e B discuss(o das diferen'as_ Aarantia do $luralismo- atrav5s do res$eito Bs correntes
$rofissionais democrticas e.istentes e suas e.$ressJes te;ricas- e com$romisso com o constante a$rimoramento
intelectual_ O$'(o $or um $ro>eto $rofissional vinculado ao $rocesso de constru'(o de uma nova ordem
societria- sem domina'(o&e.$lora'(o de classe- etnia e +3nero_ Articula'(o com os movimentos de outras
cate+oriais $rofissionais %ue $artilem dos $rinc,$ios deste C;di+o e com a luta +eral dos tra#aladores_
Com$romisso com a %ualidade dos servi'os $restados B $o$ula'(o e com o a$rimoramento intelectual- na
$ers$ectiva da com$et3ncia $rofissional_ E.erc,cio do Servi'o Social sem ser discriminado- nem discriminar- $or
%uestJes de inser'(o de classe social- +3nero- etnia- reli+i(o- nacionalidade- o$'(o se.ualidade e condi'(o
f,sica.
VQ
Estas com$et3ncias e atri#ui'Jes ser(o discutidas no decorrer do se+undo ca$,tulo.
2Q
conse%uentemente so#re o de#ate instaurado se a atividade $rofissional desenvolvida $elo
Assistente Social 5 considerado tra#alo ou n(o.
VS
No entanto- se+undo a mesma autora um consenso de %ue a atividade
desenvolvida $elo assistente social encontra&se inscrita no 0`...a terreno poltico e ideol#gico,
com refraes nas condies materiais da exist$ncia dos sujeitos via servi'os- $ro+ramas e
$ro>etos im$lementados $elas $ol,ticas `...a com desta%ue $ara `...a assist3ncia8.
<9AMAMO*O- 2UUS- $. )VS=. Ou se>a- $arafraseando Marilda 9amamoto <2UUS=- a $rtica
$rofissional est sendo a#ordada como um tra#alo concreto- com um valor de uso social-
sendo considerado como uma atividade $ro+ramtica e de e.ecu'(o em %ue se #uscam
finalidades orientadas $or conecimento e $rinc,$ios 5ticos- e $ara tal 5 necessrio
conecimentos $ara esta efetiva'(o-
Sendo o assistente social um tra#alador assalariado- vende sua for'a de
tra#alo es$eciali/ada aos em$re+adores- em troca de um e%uivalente
e.$resso na forma monetria `...a Em decorr3ncia- o carter social desse
tra#alo assume uma du$la dimens(oI a= en%uanto tra#alo 2til atende a
necessidades sociais <%ue >ustificam a re$rodu'(o da $r;$ria $rofiss(o= e
efetiva&se atrav5s de rela'Jes com outros omens- incor$orando o le+ado
material e intelectual de +era'Jes $assadas- ao tem$o em %ue se #eneficia
das con%uistas atuais das ci3ncias sociais e umanas_ #= mas s; $ode atender
Bs necessidades sociais se seu tra#alo $uder ser i+ualado a %ual%uer outro
en%uanto tra#alo a#strato & - mero coa+ulo de tem$o de tra#alo social
m5dio & - $ossi#ilitando %ue esse tra#alo $rivado ad%uira um carter social.
<9AMAMO*O- 2UUS- $.)2U&)2V=
O $rofissional sofre em seu dia&a&dia as tensJes de ser um tra#alador- o %ual 5
controlado e su#metido $elo seu em$re+ador- e as demandas advindas de seus usurios em
rela'(o aos direitos $or eles con%uistados. 9amamoto <2UUS= enfati/a %ue neste sentido a
$rtica $rofissional do Assistente Social 5 mediada $or determina'Jes ist;ricas- %ue n(o
de$endem de seu fa/er- im$ondo limites $ara %ue este consi+a efetivar seu Pro>eto Rtico&
Pol,tico Profissional cotidiano.
Portanto- o e.erc,cio $rofissional do Assistente Social- ao ser analisado- se+undo
9amamoto- n(o deve ser entendido somente em uma l;+ica de 0incrimina'(o moral8 da%ueles
%ue n(o aderirem ou n(o conse+uirem im$lementar o Pro>eto Rtico&Pol,tico Profissional. R
necessrio %ue se entenda o com$romisso 5tico&$ol,tico dos $rofissionais- mas sim %ue estes
VS
Esta discuss(o n(o ser necessria $ara a concis(o deste tra#alo. No entanto- ressalta&se o te.to de 9amamoto
<2UUS= e @essa <2UUS= como refer3ncia $ara esta discuss(o.
2S
est(o inseridos nas condi'Jes $articulares das rela'Jes de tra#alo %ue tradu/em os
anta+onismos da rela'(o entre ca$ital e tra#alo.
Esta dimens(o $ol,tica do Pro>eto 5tico&$ol,tico $rofissional est clara- > %ue o
$rofissional deve se $osicionar 0`...a em favor da e%uidade e da >usti'a social- na $ers$ectiva
da universali/a'(o do acesso aos #ens e servi'os relativos aos $ro+ramas e $ol,ticas sociais_
am$lia'(o e a consolida'(o da cidadania s(o $ostas `...a $ara a +arantia dos direitos civis-
$ol,ticos e sociais das classes tra#aladoras8. <NE**O- VWWW- $. VUF=
Para finali/ar so#re o Pro>eto 5tico&$ol,tico $rofissional- este sinali/a so#re o
em$eno 5tico&$ol,tico dos $rofissionais- %ue somente se fi.ar se a cate+oria articular&se
com os demais se+mentos de outras cate+oriais $rofissionais %ue com$artilem os mesmos
ideais de constru'(o de uma nova ordem social. <NE**O- VWWW=
V.) A PLP*9CA PLOC9SS9ONA@ NA PO@*9CA SOC9A@ "E ASS9S*ZNC9A SOC9A@
O Estado- a $artir de VW!U- $assa a incor$orar a'Jes de assist3ncia aos
tra#aladores em fun'(o da e.$ans(o do ca$ital e $rinci$almente $elo aumento da mis5ria
atrelada B classe $roletria- so# duas condi'JesI a $rimeira $ara enfrentar $oliticamente a
%uest(o social
VW
e em se+undo como uma forma de oferecer $ossi#ilidades de meloria Bs
condi'Jes de vida dos tra#aladores.
No Drasil $ode&se di/er %ue at5 os anos de VW!U n(o se reconecia a $o#re/a
como 0%uest(o social8- sendo definida como um 0caso de $ol,cia8
2U
e de uma disfun'(o
$essoal e $ortanto re$reendida em seus a$arelos estatais.
Neste $er,odo o Estado atuava como um a+ente de a$oio- e estas disfun'Jes
$essoais eram encaminadas $ara a interna'(o dos indiv,duos $or serem fr+eis e doentes-
denotando o carter de li+a'(o entre a assist3ncia e a sa2de. Ao lon+o dos anos- o Estado
$assa a reconecer sua res$onsa#ilidade em solucionar a 0%uest(o social8 de forma $oliti/ada.
No entanto este fato s; foi $oss,vel em fun'(o da Assist3ncia Social #rasileira
a$resentar marcos e $essoas fundamentais %ue ao lon+o do $rocesso ist;rico destacaram&se
$elo fato de lutarem $or um sistema de $rote'(o social.
2V

VW
Neste caso %uest(o social sem as$as $or se tratar de uma conota'(o conservadora cul$a#ili/ando o indiv,duo
$or sua condi'(o de misera#ilidade.
2U
SPOSA*9- et all- VWSQ.
2V
Salienta&se a $essoa de Ataul$o N$ole de Paiva- um >ui/ do Lio de 1aneiro- %ue no in,cio do s5culo ]6999-
defendia uma assist3ncia $2#lica $rovida $elo Estado aos indi+entes- %ue n(o $udessem fisicamente $rover suas
necessidades #sicas- contudo suas id5ias n(o $ro+rediram e somente anos mais tarde no +overno Aet2lio 6ar+as
5 %ue foi $romul+ado um sistema de $revid3ncia social- entretanto destinado e.clusivamente ao tra#alador
2W
A Assist3ncia ent(o en%uanto uma Pol,tica Social $assa a se or+ani/ar em VW)2-
durante o +overno de Aet2lio 6ar+as- %uando do sur+imento da @e+i(o Drasileira de
Assist3ncia <@DA=- e so#re a %ual S$osati afirma %ueI
`...a A%ui a assist3ncia social como a'(o social 5 ato de vontade e n(o direito
de cidadania. "o a$oio Bs fam,lias dos $racinas- ela vai estender sua a'(o
Bs fam,lias da +rande massa n(o $revidenciria. Passa a atender as fam,lias
%uando da ocorr3ncia de calamidades- tra/endo o v,nculo emer+encial B
assist3ncia social. <SPOSA*9- 2UUQ- $. 2U=.
A$;s o ano de VW)M a @DA $assa a dedicar&se B infXncia e a maternidade-
esta#elecendo $ostos de atendimentos de servi'os- sem$re em consonXncia com seus
interesses de le+itima'(o do Estado >unto B classe tra#aladora.
Para o atual $residente na 5$oca- Aet2lio 6ar+asse+undo 6ieira- era necessrio o
desenvolvimento de uma es$5cie de a#ono familiar $ara as fam,lias numerosas- 0`...a a fim de
estimular a natalidade e $rote+er os filos8 > %ue a fam,lia era considerada sa+rada $ara o
desenvolvimento da na'(o. <69E9LA- VWWF- $. FF=. Lessalta&se %ue a atua'(o $rofissional na
rea de Assist3ncia en%uanto uma esfera da a'(o $2#lica do Estado estava vinculada en%uanto
um or+anismo $ol,tico $ara controle dos conflitos sociais.
"urante o $er,odo de ditadura militar
22
$ode&se di/er %ue a $rtica do Assistente
Social- a$esar deste estar num $rocesso de amadurecimento te;rico em %ue se #uscava $or
uma ru$tura com seus la'os conservadores- aca#a $or limitar e ini#ir seu intuito de mudan'a
$elos camados 0anos de cum#o8 %ue #lo%ueavam %ual%uer tentativa de amadurecimento
intelectual-e somente nos anos de VWSU $uderam se tornar mais e.$ressivos a inten'(o de
ru$tura com $rticas de cuno conservadores- fundamentadas como visto anteriormente $elo
$ositivismo e:ou $ela fenomelo+ia.
Com a Constitui'(o Cederal de VWSS <CC:VWSS= inicia&se um novo momento na
$rtica do Assistente Social. Esta $rtica $assa a ter a seu favor- todo um a$arato de lei- com
direitos fundamentais inerentes a $essoa umana. Em seu arti+o Md a CC:VWSS tra/ a sa2de-
educa'(o- a#ita'(o- tra#alo e $revid3ncia- $rote'(o B infXncia e maternidade e ainda a
Assist3ncia como direitos fundamentais os %uais ser(o de res$onsa#ilidade do Estado $rove&
los- conforme dis$user a lei.
ur#ano- com a'Jes focali/adas- circunstanciais e como uma a'(o meramente com$ensat;ria.
22
O $er,odo de "itadura Militar inicia&se com o Aol$e de A#ril de VWM) e somente em meados de VWSU 5 %ue
inicia&se um $rocesso de a#ertura $ol,tica.
!U
Os direitos $romul+ados em VWSS trou.eram a tona todo um com#ate $or $arte de
movimentos sociais $ara %ue se asse+urassem esses B $o$ula'(o. No entanto- esta luta
$ermanece $ara %ue esses se>am realmente efetivados.
Em VWSS- atrav5s da Constitui'(o
2!
- em seu t,tulo 6999- institui&se um sistema de
$rote'(o social
2)
- tendo como #ase o tra#alo e como o#>etivo o #em&estar e a >usti'a sociais-
+arantido e custeado $elo $r;$rio Estado. "estaca&se o arti+o VW) em %ue institui a
Se+uridade Social-
Art. VW) T A se+uridade social com$reende um con>unto inte+rado de a'Jes
de iniciativa dos $oderes $2#licos e da sociedade- destinadas a asse+urar os
direitos relativos B sa2de- B $revid3ncia e B assist3ncia social.
Na Constitui'(o Cidad( em seus arti+os 2U! e 2U)- 5 %ue a Assist3ncia $assa a ser
reconecida como um direito B se+uridade social- se+undo o %ual o senador Almir Aa#riel-
citado $or S$osati enfati/a %ue 0`...a o conceito de se+uridade social envolve a id5ia de
co#ertura da $o$ula'(o inteira em rela'(o aos direitos sociais- considerados dever do Estado-
inde$endentemente da ca$acidade contri#utiva do indiv,duo8. <AADL9E@ apud SPOSA*9-
2UUQ- $. !W=.
Confirma&se o dito $or Aa#riel <2UUQ=- %uando em seu arti+o 2U! da CC:SS
ressalta&se o carter n(o contri#utivo da Assist3ncia Social e ainda a %uem se destina essa-
conforme se+ue-
Art. 2U! A assist3ncia social ser $restada a %uem dela necessitar- inde$endentemente de
contri#ui'(o B se+uridade social- e tem $or o#>etivosI
9 T a $rote'(o B fam,lia- B maternidade- B infXncia- B adolesc3ncia e B velice_
99 T o am$aro Bs crian'as e adolescentes carentes_
999 T a $romo'(o da inte+ra'(o ao mercado de tra#alo_
96 T a a#ilita'(o e rea#ilita'(o das $essoas $ortadoras de defici3ncia e a $romo'(o d sua
inte+ra'(o B vida comunitria_
6 T a +arantia de um salrio m,nimo de #enef,cio mensal B $essoa $ortadora de defici3ncia e
ao idoso %ue com$rovem n(o $ossuir meios de $rover B $r;$ria manuten'(o
ou de t3&la $rovida $or sua fam,lia- conforme dis$user a lei.
2!
*am#5m camada $or Ulisses Auimar(es de Constitui'(o Cidad(.
2)
Entende&se $or $rote'(o social as formas 0`...a Bs ve/es mais- Bs ve/es menos institucionali/adas %ue as
sociedades constituem $ara $rote+er $arte ou o con>unto de seus mem#ros. *ais sistemas decorrem de certas
vicissitudes da vida natural ou social- tais como a velice- a doen'a- o infort2nio- as $riva'Jes. 9ncluo neste
conceito tam#5m tanto as formas seletivas de distri#ui'(o e redistri#ui'(o de #ens materiais <como comida e o
dineiro=- %uanto os #ens culturais <como os sa#eres=- %ue $ermitir(o a so#reviv3ncia e a inte+ra'(o- so# vrias
formas na vida social. 9ncluo- ainda- os $rinc,$ios re+uladores e as normas %ue- com o intuito de $rote'(o- fa/em
$arte da vida das coletividades8. <"9 A9O6AN9- VWWS apud eASDEK- 2UU!- $. V2Q=
!V
Esta mudan'a- no tocante a altera'(o dos valores e do alcance da $rote'(o social
#rasileira- fa/ com %ue o sistema se>a re+ido $ela universalidade do atendimento e co#ertura e
$ara tal o $rofissional deve estar ade%uado a estas novas e.i+3ncias.
A $ol,tica de Assist3ncia Social $assa a ser re+ulamentada em VWW!- ano de
$romul+a'(o da @ei Or+Xnica de Assist3ncia Social <@OAS- nd S.Q)2 de UQ:V2:VWW!=.
Atrav5s destas re+ulamenta'Jes- a Assist3ncia e a $rtica do Assistente Social-
como um dos $lane>adores e e.ecutores desta $ol,tica- $assa de sim$les dever moral-
en%uanto $rtica de a>uda a %ual era entendida como caridade- a direito do cidad(o. 9sto
si+nifica %ue ao di/ermos %ue a Assist3ncia Social 5 direito do cidad(o- entende&se %ue estes
s(o su>eitos %ue $ossuem vontades $essoais e $ol,ticas- e o Estado ent(o $assa a ter o dever de
res$onder essa demanda.
P;s a$rova'(o da Constitui'(o de VWSS- iniciou&se movimentos $ara %ue fossem
le+itimados os direitos contidos nessa. 9m$ortantes avan'os foram con%uistados e
$ossi#ilitaram a efetiva'(o da @OAS- dentre estes $odemos citar conforme se+ue-
@ei Q.SF!- da Pessoa Portadora de "efici3ncia- a$rovada em VWSW_
@ei S.UMW- Estatuto da Crian'a e do Adolescente- a$rovado em VWWU_
@ei S.USU- @ei Or+Xnica da Sa2de- a$rovada em VWWU_
@ei S.V)2- Sistema Ynico de Sa2de- a$rovado em VWWU.
Atrav5s de or+ani/a'Jes- como a cate+oria $rofissional de Servi'o Social- os
movimentos $ara a constru'(o e efetiva'(o da @OAS emer+em. Conforme Alda,/a S$osati
coloca-
O 9PEA
2F
- atrav5s de comiss(o $r;$ria- inicia o tra#alo de constru'(o do $ro>eto de
lei or+Xnica da assist3ncia social. A%ui uma das $arteiras da @OAS- PotNara
Pereira- analista de $ol,ticas sociais- ela#ora os $rinc,$ios e diretri/es da
assist3ncia social at5 o>e vi+entes em te.to le+al. <SPOSA*9- 2UUQ- $. )W=
Em VWWU- o $rimeiro $ro>eto da @OAS foi vetado $elo ent(o $residente Cernando
Collor de Melo- ale+ando %ue a assist3ncia contida na @OAS n(o a$resentava&se de forma
res$onsvel. No entanto- o movimento $ela im$lementa'(o da @ei Or+Xnica $ermaneceu
firme- mesmo a$;s os escXndalos em seu +overno- com a escola de uma o$'(o neoli#eral-
contrria aos $rinc,$ios rec5m esta#elecidos $ela Constitui'(o Cederal de VWSS.
2F
9nstituto de Pes%uisa EconKmica A$licada.
!2
A$;s in2meros $ro>etos de @ei- finalmente em de/em#ro de VWW! 5 a$rovada a
@ei S.Q)2- a %ual "is$Je so#re a or+ani/a'(o da Assist3ncia Social e d outras $rovid3ncias.
A im$lanta'(o da @OAS em Q de de/em#ro de VWW! trou.e consi+o a conce$'(o
de %ue a Assist3ncia deve ser uma $ol,tica social $ara o enfrentamento e com#ate da $o#re/a-
e ainda a +arantia de le+itima'(o dos direitos universais- como uma meloria na condi'(o de
vida da $o$ula'(o.
Em seu arti+o Vd a @ei Or+Xnica de Assist3ncia Social- > remete B condi'(o de a
Assist3ncia Social ser uma $ol,tica $arte da tr,ade da se+uridade social e- $ortanto n(o
contri#utiva- direito do cidad(o e dever do Estado.
Uma das inova'Jes tra/idas $ela @OAS foi com rela'(o aos $rinc,$ios referentes
a descentrali/a'(o e $artici$a'(o da sociedade na ela#ora'(o e controle da $ol,tica de
assist3ncia social.
Com rela'(o aos $rinc,$ios t3m&se no Art. )d %ue a @OAS 5 condu/ida $elos
se+uintes $rinc,$ios-
9 T su$remacia do atendimento Bs necessidades sociais so#re as e.i+3ncias de renta#ilidade
econKmica_
99 T universali/a'(o dos direitos sociais- a fim de tornar o destinatrio da a'(o assistencial
alcan'vel $elas demais $ol,ticas $2#licas_
999 T res$eito B di+nidade do cidad(o- B sua autonomia e ao seu direito a #enef,cios e servi'os
de %ualidade- #em como B conviv3ncia familiar e comunitria- vedando&se
%ual%uer com$rova'(o ve.at;ria de necessidade_
96 T i+ualdade de direitos no acesso ao atendimento- sem discrimina'(o de %ual%uer nature/a-
+arantindo&se e%uival3ncia Bs $o$ula'Jes ur#anos e rurais_
6 T divul+a'(o am$la dos #enef,cios- servi'os- $ro+ramas e $ro>etos assistenciais- #em como
dos recursos oferecidos $elo Poder P2#lico e dos crit5rios $ara sua
concess(o.
Em seu arti+o Fd refere&se as diretri/es $ro$ostas $ela @OAS- ressaltando os incisos 9 e
99-
Art. Fd A or+ani/a'(o da assist3ncia social tem como #ase as se+uintes diretri/esI
9 T descentrali/a'(o $ol,tico&administrativa $ara os Estados- o "istrito Cederal e os
Munic,$ios- e comando 2nico das a'Jes em cada esfera de Aoverno_
99 T $artici$a'(o da $o$ula'(o- $or meio de or+ani/a'Jes re$resentativas- na formula'(o das
$ol,ticas e no controle das a'Jes em todos os n,veis_
!!
R na @OAS %ue institui&se os servi'os assistenciais %ue visem B meloria de vida
da $o$ula'(o- em consonXncia com a @e+isla'(o vi+ente- dando $rioridade as crian'as e
adolescentes
2M
em situa'(o de risco- se>a ele $essoal ou social.
No entanto a$;s a $romul+a'(o da Constitui'(o Cederal de VWSS- come'a a ser
tra'ado um novo camino $ara a $rtica $rofissional do Assistente Social %ue a$resenta&se
com avan'os- mas tam#5m se acrescenta os desafios alocados nesta interven'(o $rofissional
%uando da ado'(o do Drasil $elo modelo neoli#eral- 5 neste sentido %ue a autora Maria
Carmelita ea/#ef coloca so#re 0`...a o desafio de o$erar no terreno da am#i+bidade
2Q
8
<eAODEK- 2UU!- $. V2=.
A$;s a omolo+a'(o da @OAS al+uns a$ontamentos e constata'Jes so#re a
$rtica $rofissional emer+em- $ois ao defendermos a @OAS com essa nova conce$'(o de
Assist3ncia Social- im$licar %uestionar os modelos clientelistas e ainda coloca&los como uma
+est(o de $adr(o conservador. Neste sentido- 5 %ue $ermanece o desafio da conce$'(o da
Assist3ncia Social- como uma $ol,tica social $2#lica- $or5m ainda encontramos em al+umas
$rticas nesta rea conce$'Jes assistencialistas- clientelistas de al+uns $rofissionais.
Outro $onto a ser colocado- s(o as dificuldades das a'Jes assistenciais $ara %ue
contri#uam realmente com a inclus(o social- na $ers$ectiva de su$erar o tradicionalismo na
$rtica $rofissional e na $r;$ria Pol,tica- o %ue fa/ com %ue se restrin>a o acesso da $o$ula'(o
as $ol,ticas- > %ue estas t3m o carter focali/ado- fra+mentado e seletivo- e ainda sem um
$adr(o de %ualidade definido nos servi'os $restados.
Portanto- %uando avaliamos o $er,odo $;s omolo+a'(o da @OAS- com rela'(o a
$ratica do $rofissional de Servi'o Social e a Assist3ncia Social no $er,odo da d5cada de VWWU-
$ode&se di/er %ue tem sido uma dura tarefa de concreti/ar os direitos ali esta#elecidos. Se $or
um lado- os $rofissionais e $rinci$almente a sociedade avan'ou ao reconecer os direitos e
com isto o entendimento da Assist3ncia Social como uma $ol,tica $u#lica- a %ual ir
$revalecer a $artici$a'(o $ol,tica da $o$ula'(o- $or outro lado- o Estado #rasileiro est
inserido na dinXmica contradit;ria e $ortanto foco dos im$actos dos a>ustes estruturais
$rovocados $elo neoli#eralismo- %ue colocam em .e%ue o andamento de $ol,ticas %ue se>am
universais- entendidas como direito.
2M
Conforme o Estatuto da Crian'a e do Adolescente <@ei S.UMW:WU=- art. 2d & Considera&se crian'a- $ara os efeitos
desta @ei- a $essoa at5 do/e anos de idade incom$letos- e adolescente a%uela entre do/e e de/oito anos de idade.
2Q
Este $er,odo de am#i+bidade colocado $ela autora refere&se a $artir da d5cada de VWWU- %uando da
$romul+a'(o da @OAS- %ue mesmo a$;s sua omolo+a'(o- a Assist3ncia Social a$resentou&se com um carter
seletivo- focalista e fra+mentador.
!)
A constru'(o de caminos alternativos a estas $ol,ticas focalistas e de cuno
neoli#eral n(o 5 alternativa das mais fceis. Maria Carmelita ea/#ef <2UU!= coloca %ue esta
discuss(o tem ur+3ncia $or duas ra/JesI a $rimeira $elas marcas ist;ricas %ue $ermanecem
na Assist3ncia Social #rasileira e %ue muitas ve/es resistem as inova'Jes e mudan'as
$ro$ostas tanto $ela @OAS- e acrescenta&se- atualmente $elo Sistema Ynico de Assist3ncia
Social T SUAS.
A se+unda refere&se ao crescimento do terceiro setor- o %ual tra/ consi+o a
e.$ans(o de a'Jes filantr;$icas- $ara o 0enfrentamento8 da 0%uest(o social8. Por5m este ti$o
de a'(o aca#a&se $or 0`...a"es$oliti/ar a a#orda+em da desi+ualdade e $articularmente da
$o#re/a %ue vai se deslocando g$ara o lu+ar da n(o $ol,tica onde 5 fi+urada como dado a ser
administrado tecnicamente ou +erido $elas $rticas de filantro$iah <*E@@ES- VWWS apud
eASDEK- 2UU!- $. 2)=
2S
.
A autora coloca %ue a$esar de todas as contradi'Jes e am#i+bidades e.istentes-
oriundas do modelo adotado de $rodu'(o social no Drasil- e ainda as desi+ualdades- a
$o#re/a- o desem$re+o e outras e.$ressJes da 0%uest(o social8 s(o as $ol,ticas- fruto de
mo#ili/a'Jes da classe su#alterna- %ue definem e via#ili/am direitos aos cidad(os- $ermitindo
o acesso a recursos e servi'os socioassistenciais.
E.em$lo destes servi'os socioassistenciais s(o os Centros de Lefer3ncia da
Assist3ncia Social T CLAS- es$a'o interventivo do Assistente Social e local de $es%uisa deste
tra#alo- %ue ser a#ordado es$ecificamente na se+unda $arte deste.
2S
Neste sentido- 5 %ue muito se ouve discursos umanitrios de filantro$ia.
!F
2 A PR:TICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS
Neste se+undo ca$,tulo ser a#ordado mais es$ecificamente so#re a $rtica
$rofissional do Assistente Social nos Centros de Lefer3ncia da Assist3ncia Social T CLASs
de *oledo:PL.
Ao $ensarmos so#re a atua'(o dos Assistentes Sociais- %ue se analisar a
dimens(o $ol,tica desta $rtica- a %ual n(o 5 revelada de imediato- e nem nas dificuldades
emer+entes desta a'(o. Portanto- $ara %ue consi+amos revelar este si+nificado social da
$rtica- se+undo 9amamoto <VWW2=- %ue se considerar o movimento das classes sociais e
ainda suas rela'Jes com o Estado e a sociedade- $ara %ue assim $ossamos desvelar 0`...a os
fios %ue a articulam Bs estrat5+ias $ol,ticas das classes- desvendar sua necessidade- os seus
efeitos na vida social- assim como seus limites e suas $ossi#ilidades8. <9AMAMO*O- VWW2-
$. V2U=
A $rtica $rofissional- $arafraseando 9amamoto <VWW2=- $ara %ue consi+amos de
fato entende&la- devemos inseri&la no conflituoso >o+o das rela'Jes entre as duas classes
sociais <classe tra#aladora e classe ca$italista=- e ainda inclu,das no a$arato dos mecanismos
de $oder econKmico- $ol,tico e cultural- mantendo as $articularidades do Servi'o Social-
en%uanto uma $rofiss(o inserida na divis(o social e t5cnica do tra#alo.
@em#ramos %ue o Servi'o Social sur+e de um conflituoso e anta+Knico $rocesso-
em %ue sua interven'(o $ossui um carter social e- $ortanto com$romissado com a classe
tra#aladora <seus usurios=- mas tam#5m- est e.$osto as condi'Jes o#>etivas de tra#alo da
sociedade ca$italista- onde $aira a aliena'(o. Portanto- esta atua'(o dos Assistentes Sociais 5
$olari/ada $or interesses de classes contradit;rias- $resentes no $r;$rio modelo de
or+ani/a'(o da sociedade- e %ue n(o $odemos eliminar esta condi'(o de luta de interesses na
nossa $rtica $rofissional. Para 9amamoto <VWW2=- nossa 2nica o$'(o 5 esta#elecer estrat5+ias
$rofissionais e $ol,ticas $ara %ue consi+amos +arantir aos nossos usurios- direitos %ue di/em
res$eito diretamente as suas necessidades-como su>eitos e.tir$ados da ri%ue/a socialmente
$rodu/ida
`...a Assim sendo- a $rtica $rofissional tem carter essencialmente $ol,ticoI
sur+e das $r;$rias rela'Jes de $oder $resentes na sociedade. Esse carter n(o
deriva de uma inten'(o do Assistente Social- n(o deriva e.clusivamente da
atua'(o individual do $rofissional ou de seu 0com$romisso8. Ele se
confi+ura na medida em %ue sua atua'(o 5 $olari/ada $or estrat5+ias de
classes voltadas $ara o con>unto da sociedade- %ue se cor$orificam atrav5s
do Estado- de outros or+anismos da sociedade civil- e e.$ressam nas
!M
$ol,ticas sociais $2#licas e $rivadas e nos or+anismos institucionais nos
%uais tra#alamos como Assistentes Sociais. <9AMAMO*O- VWW2- $. V22=
R deste com$romisso $ol,tico %ue as a'Jes $rofissionais v(o se constituindo como
res$ostas as demandas esta#elecidas na sociedade ca$italista- em seus mais diferentes es$a'os
s;cio&ocu$acionais. Nesta investi+a'(o- as res$ostas constru,das $elos $rofissionais de
Servi'o Social- materiali/adas em sua dimens(o t5cnica&o$erativa.
Esta dimens(o instrumental da atua'(o $rofissional n(o $ode ser redu/ida
somente a modelos de atua'(o- em %ue ser(o redu/idos os $rocedimentos t5cnico&o$erativos
em si- mas sim %ue estes este>am im#ricados com as dimensJes te;rico&metodol;+icas e 5tico&
$ol,tica. Neste sentido da dimens(o t5cnico&o$erativa- com$lementa Auerra <2UUU=-
Se as demandas com as %uais tra#alamos s(o totalidades saturadas de
determina'Jes <econKmicas- $ol,ticas- culturais- ideol;+icas= ent(o elas
e.i+em mais do %ue a'Jes imediatas- instrumentais- mani$ulat;rias. Elas
im$licam interven'Jes %ue emanem de escolas- %ue $assem $elos condutos
da ra/(o cr,tica e da vontade dos su>eitos- %ue se inscrevam no cam$o dos
valores universais <5ticos- morais e $ol,ticos=. Mais ainda- a'Jes %ue este>am
conectadas a $ro>etos $rofissionais aos %uais su#>a/em referenciais te;rico&
metodol;+icos e $rinc,$ios 5tico&$ol,ticos. <AUELLA- 2UUU- $. UW=
Para %ue se>a $oss,vel reali/ar estas determina'Jes- o $rofissional dever ter uma
rela'(o com disci$linas es$eciali/adas- as %uais s(o e.tra,das das ci3ncias umanas e sociais.
Assim- se+undo a autora- a instrumentalidade si+nifica uma media'(o $rofissional- a %ual
atrav5s dos conecimentos te;ricos e metodol;+icos teremos uma interven'(o
com$reendendo as $articularidades da interven'(o $rofissional e as sin+ularidades do
cotidiano do Assistente Social.
Com$lementando Auerra <2UUU=- %uando reconecemos %ue a instrumentalidade 5
um cam$o de media'(o $ara o $rofissional-e %ue este cam$o 5 formado $elas dimensJes
te;rico&intelectual- 5tico&$ol,tica e formativa- entendemos %ue estas %ue se transformaram em
res$ostas $rofissionais.
Assim- $ara uma melor visuali/a'(o do o#>eto de estudo- #em como do camino
$ercorrido $ela autora- traremos a Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social- documento
referendado durante o +overno de @u,s 9ncio da Silva- uma ve/ > a$ontado sua $ro$osi'(o
na Confer3ncia Nacional de Assist3ncia Social em 2UU! e deli#erado $elo Conselo Nacional
de Assist3ncia Social em 2UU)- onde esta#elece a cria'(o dos Centros de Lefer3ncia da
!Q
Assist3ncia Social T CLASs- como medida de $rote'(o social #sica- inserida no Sistema
Ynico de Assist3ncia Social T SUAS.
Em se+uida faremos uma a$resenta'(o do munic,$io de *oledo- local onde se
situa o l;cus na nossa investi+a'(o- dentro da com$reens(o de munic,$io de +rande $orte
tratado $ela PNAS. Esta e.$osi'(o ter como o#>etivo uma maior a$ro.ima'(o com a re+i(o
e conse%uentemente a $ossi#ilidade de uma caracteri/a'(o de as$ectos relevantes $ara este
tra#alo de conclus(o de curso.
A finali/a'(o deste se+undo ca$,tulo trar a $es%uisa em$,rica com $rofissionais
Assistentes Sociais de am#os os CLASs do munic,$io de *oledo:PL. Esta $es%uisa- reali/ada
em forma de %uestionrio- enri%uecer o tra#alo mono+rfico e desta forma $ossi#ilitar a
autora uma melor a$ro.ima'(o:conecimento com rela'(o B dimens(o t5cnico&o$erativa de
sua a'(o- #em como seus instrumentais- t5cnicas- suas refer3ncias te;rico&metodol;+icas-
5tico&$ol,ticas- utili/ados $elos $rofissionais nestes 0novos8 es$a'os de interven'(o $ara o
Assistente Social.
2.V A PO@*9CA NAC9ONA@ "E ASS9S*ZNC9A SOC9A@ E O S9S*EMA YN9CO "E
ASS9S*ZNC9A SOC9A@
Em 2UU) no +overno de @uis 9ncio @ula da Silva- atrav5s do Minist5rio do
"esenvolvimento Social e Com#ate B Come T M"S e ainda da Secretaria Nacional de
Assist3ncia Social 5 re+ulamentada a Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social T PNAS- a %ual
tem como $rinci$al o#>etivo a im$lementa'(o do Sistema Ynico de Assist3ncia Social T
SUAS e com isto um sistema de $rote'(o social $ara os #rasileiros %ue necessitam desta.
O SUAS como um sistema de $rote'(o social ir materiali/ar a @OAS- na
$ers$ectiva da articula'(o dos servi'os- $ro+ramas- $ro>etos e a'Jes- referendando os
o#>etivos e diretri/es destacados na @OAS- visando +arantir desta forma os direitos inerentes
a cidadania e a inclus(o social. Este sistema descentrali/ado e $artici$ativo- 5 %ue ir re+ular e
or+ani/ar a rede de atendimento socioassistenciais- $ressu$ondo um sistema financiado $elas
tr3s esferas sendo %ue cada esfera ter determinada sua com$et3ncia t5cnico&$ol,tica- <CNAS-
2UU)=
O SUAS define e or+ani/a os elementos essenciais e im$rescind,veis B e.ecu'(o da $ol,tica de
assist3ncia social $ossi#ilitando a normati/a'(o dos $adrJes nos servi'os-
%ualidade no atendimento- indicadores de avalia'(o e resultado-
nomenclatura dos servi'os e da rede socioassistencial e- ainda- os ei.os
!S
estruturantes e de su#&sistemas `... conforme se+ue...aI %atricialidade
s#cio"familiar&'escentralizao poltico"administrativa e territorializao&
(ovas bases para a relao entre )stado e *ociedade Civil&+inanciamento&
Controle *ocial&, desafio da participao popular-cidado usu.rio& /
poltica de recursos humanos&/ informao, o monitoramento e a avaliao.
<CNAS- 2UU)- $. 2!&+rifo do autor=
R necessrio e.$licitar cada uma destas #ases or+ani/acionais- conforme descrito
na Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social- de setem#ro de 2UU).
A %atricialidade *#cio"+amiliar reafirmando o arti+o 22M da CC:SS %ue enfati/a
%ue a fam,lia 5 a #ase da sociedade e- $ortanto ter es$ecial $rote'(o do Estado. <CNAS-
2UU)=- sendo %ue sua a#orda+em acontecer no con>unto de todos os mem#ros da fam,lia. O
conceito de fam,lia $assa a ser entendido n(o mais no modelo de fam,lia tradicional- mas sim
como tra/ a Pol,tica como sendo su>eitos %ue se encontram unidos $or la'os de san+ue-
afetivos e ou solidrios. R neste sentido %ue o conceito de fam,lia %ue a Pol,tica tra/ $retende
rom$er com a vis(o de fam,lias so# uma orienta'(o conservadora.
A 'escentralizao poltico"administrativa e territorializao 5 considerada $ela
diversidade a$resentada entre as re+iJes e munic,$ios no $a,s- desta forma invia#ili/a&se a
omo+eneidade na defini'(o de $rioridades $ara o atendimento. "eve&se conecer a dinXmica
de cada re+i(o $ara %ue assim as a'Jes se>am direcionadas.<idem, ibidem=
Adota&se- como forma de diferencia'(o dos territ;rios- a refer3ncia de defini'(o
de munic,$ios de $e%ueno- m5dio e +rande $orte utili/adas $elo 9DAE. Munic,$ios de
$e%ueno $orte V s(o a%ueles com $o$ula'(o de a$ro.imadamente 2U.UUU a#itantes <F.UUU
fam,lias em m5dia_ munic,$ios de $e%ueno $orte 2 s(o com $o$ula'(o de 2U.UUV a FU.UUU
a#itantes- ou de F.UUU a VU.UUU fam,lias- <am#os a$resentam uma rede de $rote'(o social
#sica- e se necessrio atendimentos de m5dia e alta com$le.idade diri+em&se a cidades
vi/inas com maior numero de a#itantes=_ munic,$ios de m5dio $orte s(o a%ueles com
$o$ula'(o entre FU.UUV a VUU.UUU a#itantes <VU.UUU a 2F.UUU fam,lias=- a$resentam uma rede
mais am$la de servi'os- $or5m s; oferecem servi'os de maior com$le.idade %uando a+re+am
munic,$ios vi/inos $ara atenderem a demanda. Munic,$ios de +rande $orte e metr;$oles- s(o
munic,$ios com $o$ula'(o su$erior a VUV.UUU a#itantes $odendo ce+ar a terem
a$ro.imadamente 2FU.UUU fam,lias <no caso de metr;$oles=. "evido ao e.$ressivo n2mero de
usurios e conse%uentemente com caracter,sticas muito diversas- estas cidades contam com a
rede de $rote'(o social #sica e ainda $rote'(o social de m5dia e alta com$le.idade. <idem,
ibidem=
!W
(ovas bases para a relao entre )stado e *ociedade $rev3 a or+ani/a'(o de
redes de atendimento. 1ustifica&se a forma'(o de redes $or duas ra/Jes fundantes 0`...a
Primeiramente `...a $or%ue a ist;ria das $ol,ticas sociais no Drasil- `...a 5 marcada $ela
diversidade- su$er$osi'(o e- ou- $aralelismo das a'Jes- entidades e ;r+(os- al5m da dis$ers(o
de recursos umanos- materiais e financeiros.8 <idem, ibidem, $. !V=.
1 com a im$lanta'(o da @OAS- 5 levantado uma nova rela'(o entre o Estado e a
sociedade civil atrav5s da utili/a'(o dos Conselos. Estes conselos- como $rev3 a @OAS
dever(o ser $aritrios no n2mero de mem#ros +overnamentais e n(o&+overnamentais. No
entanto- em muitos casos estes Conselos n(o conse+uem efetivar o %ue est em lei- $or
diversas ra/Jes- %ue v(o desde a dificuldade de acesso da $o$ula'(o <outro $onto a ser
discutido= at5 a dificuldade de entendimento $or $arte desta- %ue $er$assa $or sua condi'(o de
e.clus(o social- $ol,tica e econKmica- e ainda com rela'(o a im$ortXncia deste es$a'o de
discuss(o e efetiva'(o das $ol,ticas $ara seus munic,$ios.
Com rela'(o ao +inanciamento tendo em vista o sistema descentrali/ado e
$artici$ativo- o financiamento 5 re$resentado $elos Cundos de Assist3ncia Social nas tr3s
esferas do +overno. Portanto os recursos adv3m da Uni(o- dos Estados e dos munic,$ios.
<idem, ibidem=.
Este modelo de financiamento $ro$osto $elas tr3s esferas- confi+ura&se numa
inova'(o- o %ue $ossi#ilitou uma maior autonomia aos Pro>etos e Pro+ramas e- $ortanto
considera&se uma con%uista $ara o es$a'o da Assist3ncia Social.
O Controle *ocial- $revista $ela @OAS- enfati/a so#re este instrumento $ara a
efetiva'(o da $artici$a'(o da $o$ula'(o- de forma democrtica- no $rocesso de +est(o
$ol,tico&administrativa&financeira e t5cnico&o$erativa. <idem, ibidem=
O 'esafio da participao dos usu.rios nos Conselhos de /ssist$ncia *ocial $ara
tal fa/&se necessrio %ue a $artici$a'(o da sociedade nos conselos ocorra de forma
democrtica- onde os eventos $ossi#ilitem o in+resso dos usurios nas discussJes. <idem,
ibidem=
A 0oltica de 1ecursos 2umanos 5 um de#ate %ue inicialmente n(o foi sido
colocado com +rande 3nfase- $or5m ressaltam&se as diversas ocu$a'Jes na rea da Assist3ncia
como os monitores e:ou educadores de crian'as e adolescentes- os %uais devem ser
$rofissionais %ualificados $ara interven'Jes nesta es$ecifica rea. <idem, ibidem=
Neste sentido no ano de 2UUF foi a$resentada a Norma O$eracional Dsica de
Lecursos Eumanos T NOD:LE. Esta normativa tra/ im$ortantes elementos $ara com rela'(o
ao modelo de interven'(o destes $rofissionais %ue ir(o atuar neste es$a'o de tra#alo.
)U
/ informao, o monitoramento e a avaliao R de suma im$ortXncia a
im$lementa'(o de um monitoramento #em como de um sistema de avalia'(o e informa'(o na
rea de Assist3ncia Social $ara %ue se $ossa efetivar realmente a PNAS e com isto o SUAS.
Estes sistemas dever(o ser desenvolvidos em con>unto $elas tr3s esferas +overnamentais-
visando a $romo'(o de um desenvolvimento da $ol,tica de Assist3ncia Social no Drasil- e
conse%uentemente de suas a'Jes e recursos- com vistas a %ualifica'(o da Pol,tica. <idem,
ibidem=
O SUAS tra/ um novo modelo de +est(o da $ol,tica social de Assist3ncia Social-
e- $ortanto com a ela#ora'(o de um novo Plano Nacional de Assist3ncia Social com a
$ers$ectiva atual do Sistema Ynico de Assist3ncia Social.
A PNAS tra/ a ado'(o de %uestJes contidas na sociedade #rasileira- com rela'(o a
res$onsa#ili/a'(o do Estado- $ara %ue desta forma se torne a$arente %uais ser(o e $or onde
$assar(o suas a'Jes $ara efetiva'(o da Assist3ncia Social en%uanto um direito de cidadania a
car+o do Estado.
Na im$lanta'(o da PNAS fica definido os $a$5is das tr3s esferasI federal-
estaduais e munici$ais. Este $rocesso de descentrali/a'(o $retende %ue se recone'a e ainda
se territoriali/e as a'Jes- conforme as diferen'as estruturais de cada re+i(o do $a,s- #uscando
com isto uma melor ade%ua'(o dos recursos oriundos.
Atrav5s do arti+o Md da @OAS %ue remete&se a or+ani/a'(o e +est(o- $ro$Je&se
um sistema descentrali/ado e com intensa $artici$a'(o da sociedade-
Art. Md As a'Jes na rea de assist3ncia social s(o or+ani/adas em sistema descentrali/ado e
$artici$ativo- constitu,do $elas entidades e or+ani/a'Jes de assist3ncia social
a#ran+idas $or esta lei- %ue articule meios- esfor'os e recursos- e $or um
con>unto de instXncias deli#erativas com$ostas $elos diversos setores
envolvidos na rea. <DLAS9@- 2UUU- $. S=
A Pol,tica Nacional vem como uma res$osta B desres$onsa#ili/a'(o do Estado em
atender as demandas das classes su#alternas- em conse%b3ncia da ado'(o de uma $ol,tica
neoli#eral $elo $a,s a %ual tem como refle.os a $recari/a'(o do tra#alo- aumento da
misera#ilidade da $o$ula'(o e ainda a minimi/a'(o de +arantias at5 ent(o contidas em @ei-
mas %ue sofrem constantes retala'Jes. <CNAS- 2UU)=
A PNAS- conforme sua $ol,tica- acontecer de forma associada as $ol,ticas
setoriais visando a diferencia'(o das desi+ualdades socioterritoriais- $ara %ue assim seu
)V
enfrentamento ocorra como forma de +arantir os m,nimos sociais e ainda res$onda as
contin+3ncias sociais e B universali/a'(o dos direitos sociais.Seus o#>etivos s(o-
Prover servi'os- $ro+ramas- $ro>etos e #enef,cios de $rote'(o social #sica- e
ou- es$ecial $ara fam,lias- indiv,duos e +ru$os %ue deles necessitar_
Contri#uir com a inclus(o e a e%uidade dos usuios e +ru$os es$ec,ficos-
am$liando o acesso aos #ens e servi'os socioassistenciais #sicos e es$eciais-
em reas ur#ana e rural_ Asse+urar %ue as a'Jes no Xm#ito da assist3ncia
social tenam centralidade na fam,lia- e %ue +arantam a conviv3ncia familiar
e comunitria_ <CNAS- 2UU)- $. VS=
*endo como #ase estes o#>etivos a PNAS- tem como $2#lico usurio cidad(os e
+ru$os %ue est(o em situa'(o de vulnera#ilidade e risco- tais como-
`...a fam,lias e indiv,duos com $erda ou fra+ilidade de v,nculos de
afetividade- $ertencimento e socia#ilidade_ ciclos de vida_ identidades
esti+mati/as em termos 5tnico- cultural e se.ual_ desvanta+em $essoal
resultante de defici3ncias_ e.clus(o $ela $o#re/a e- ou- no acesso Bs demais
$ol,ticas $2#licas_ uso de su#stXncias $sicoativas_ diferentes formas de
viol3ncia advinda do n2cleo familiar- +ru$os e indiv,duos_ inser'(o $recria
ou n(o inser'(o no mercado de tra#alo formal ou informal_ estrat5+ias e
alternativas diferenciadas de so#reviv3ncia %ue $odem re$resentar risco
$essoal e social. <CNAS- 2UU)- $. VS&VW=
A PNAS- conforme documento fornecido $elo Aoverno Cederal- divide&se em
Prote'(o Social Dsica e Prote'(o Social Es$ecial de m5dia e alta com$le.idade- onde est(o
inseridos os diversos servi'os $ara a efetiva'(o de tal $ol,tica.
No tocante a Prote'(o Social Dsica- um dos focos da investi+a'(o desta $es%uisa-
seus o#>etivos s(o de $revenir as situa'Jes de risco atrav5s de incentivo as $otencialidades e
a%uisi'Jes- e ainda visa o fortalecimento de v,nculos familiares e comunitrios- visto %ue estes
n(o se rom$eram- mas a$resentam&se fr+eis $elas condi'Jes de $o#re/a- $riva'(o decorrente
da n(o $ossi#ilita'(o de +era'(o de renda- acentuada $elo n(o acesso aos servi'os $2#licos- e
ainda os fr+eis v,nculos afetivos em fun'(o de discrimina'Jes se>am elas etrias- de +3nero
ou $or defici3ncia.
Presume servi'os- $ro+ramas e $ro>etos com desenvolvimento local $ara o
acolimento- conviv3ncia e sociali/a'(o da fam,lia e seus indiv,duos- os %uais ser(o
e.ecutados diretamente nos Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia Social <CLAS= ou em outras
unidades #sicas e $2#licas de Assist3ncia Social- e indiretamente em entidades %ue a#ran+em
a rea de atua'(o dos CLAS.
)2
O CLAS 5 uma unidade $2#lica e estatal %ue reali/a atendimentos de at5 V.UUU
fam,lias:ano- est(o locali/ados em reas de maior vulnera#ilidade social e 0`...a e.ecuta
servi'os de $rote'(o social #sica- or+ani/a e coordena a rede de servi'os s;cio&assistenciais
locais da $ol,tica de assist3ncia social8. <CNAS- 2UU)- $. VW=
2W
.
Nele a interven'(o com fam,lias e indiv,duos em seu conte.to comunitrio.
Esta atua'(o tem como o#>etivo orientar $ara a conviv3ncia familiar e comunitria
desenvolvendo o Pro+rama de Aten'(o 9nte+ral Bs Cam,lias T PA9C- onde su$era&se a id5ia de
fam,lia constitu,da $elos $ais e seus filos- mas sim a defini'(o oferecida $ela PNAS
a$resentada anteriormente.
Al5m do PA9C- a e%ui$e do CLAS deve $restar atendimento- orienta'(o- visando
a +arantia dos direitos aos usurios en%uanto cidad(os e $ara tal cria&se um ma$eamento e
or+ani/a'(o da rede de atendimento socioassistencial de $rote'(o #sica- $romovendo a
inser'(o dos indiv,duos e suas fam,lias aos servi'os ofertados.
Os servi'os de $rote'(o social #sica s(o a%ueles desenvolvidos $elo CLAS- com
o o#>etivo de $otenciali/ar a fam,lia visando o fortalecimento de v,nculos internos e e.ternos
de solidariedade- conforme $odemos citar-
Pro+rama de Aten'(o 9nte+ral Bs Cam,lias_ Pro>etos de Aera'(o de *ra#alo
e Lenda_ Centros de Conviv3ncia $ara 9dosos_ Servi'os $ara crian'as de U a
M anos- %ue visem o fortalecimento dos v,nculos familiares- o direito de
#rincar- a'Jes de sociali/a'(o e de sensi#ili/a'(o $ara a defesa dos direitos
das crian'as_ Servi'os s;cio&educativos $ara crian'as e adolescentes na fai.a
etria de M a V) anos- visando sua $rote'(o- sociali/a'(o e o fortalecimento
dos v,nculos familiares e comunitrios_ Pro+ramas de incentivo ao
$rota+onismo >uvenil- e de fortalecimento dos v,nculos familiares e
comunitrios_ Centros de 9nforma'(o e de educa'(o $ara o tra#alo- voltado
$ara >ovens e adulto. <CNAS- 2UU)- $. 2U=
Neste sentido com im$lanta'(o dos CLAS nos munic,$ios $retendem&se um fcil
acesso da $o$ula'(o aos servi'os de $rote'(o social #sica- al5m de uma articula'(o em rede
%ue $ossi#ilitar desco#rir as necessidades do local- $ara %ue assim as $ol,ticas se>am melor
articuladas e direcionadas.
A Prote'(o Social Es$ecial divide&se em m5dia e alta com$le.idade as %uais s(o
ofertadas $elo Centro de Lefer3ncia Es$eciali/ado da Assist3ncia Social T CLEAS- e s(o
destinadas a $essoas com os v,nculos familiares rom$idos em decorr3ncia de a#andono
familiar- viol3ncia- a#uso se.ual al5m de maus tratos %ue $odem ser f,sicos ou mesmo
2W
Ser a#ordado com maior 3nfase no $r;.imo t;$ico so#re o CLAS no munic,$io de *oledo:PL.
)!
$sicol;+icos- acrescenta&se ainda situa'Jes de cum$rimento de medida s;cio&educativas-
situa'(o de rua ou tra#alo infantil- entre outros. Estes servi'os re%uerem um atendimento
#em como um acom$anamento individuali/ado. <idem, ibidem=
Os $ro+ramas no Xm#ito da Prote'(o Social Es$ecial de m5dia com$le.idade s(oI
Servi'o de orienta'(o a a$oio s;cio&familiar_ Plant(o Social_ a#orda+em de
Lua_ Cuidado no "omic,lio_ Servi'o de Ea#ita'(o e Lea#ilita'(o na
comunidade das $essoas com defici3ncia_ Medidas s;cio&educativas em
meio&a#erto <PSC T Presta'(o de Servi'os B Comunidade e @A T @i#erdade
Assistida=. <CNAS- 2UU)- $. 22=
Com rela'(o aos $ro+ramas desenvolvidos $ela Prote'(o Social Es$ecial de alta
com$le.idade- os %uais dever(o +arantir $rote'(o inte+ral como moradia- alimenta'(o-e
outros destaca&se-
Atendimento 9nte+ral 9nstitucional_ Casa @ar_ Le$2#lica_ Casa de Passa+em_
Al#er+ue_ Cam,lia Su#stituta_ Cam,lia Acoledora_ Medidas s;cio&
educativas restritivas e $rivativas de li#erdade <semi&li#erdade- interna'(o
$rovis;ria e sentenciada=_ *ra#alo $rote+ido. <CNAS- 2UU)- $. 2!=
Lessalta&se %ue no munic,$io de *oledo- considerado de +rande $orte $ela Pol,tica
Nacional- ainda n(o foi im$lantado um CLEAS.
2.2 DLE6E CON*E]*UA@9OA[\O E9S*^L9CA "O MUN9CP9O "E *O@E"O:PL
Atualmente- se+undo dados estimativos $ara o ano de 2UUS do 9nstituto Drasileiro
de Aeo+rafia e Estat,stica T 9DAE- a cidade de *oledo tem a$ro.imadamente VVF mil
a#itantes
!U
- e est situada no e.tremo oeste $aranaense- sendo %ue sua coloni/a'(o teve
ori+em com a e.$ans(o das atividades e.trativistas de erva&mate e madeira $or em$resas
estran+eiras.
Se+undo informa'Jes da tese de doutorado da Profa. "ra. Oelimar Soares Didarra-
a $artir de VW!U- com o +overno de Aet2lio 6ar+as- iniciou&se um movimento de ocu$a'(o
dos territ;rios a oeste do Paran e Santa Catarina. Este $ro>eto de ocu$a'(o denominava&se
0Marca $ara o Oeste8 e #uscava incentivar o deslocamento de imi+rantes sulistas $ois 0`...a
!U
Se+undo dados estimativos do 9nstituto Drasileiro de Aeo+rafia e Estat,stica T 9DAE- em
tt$I::iii.i#+e.+ov.#r:ome:estatistica:$o$ulacao:estimativa2UUS:POP2UUS_"OU.$df - acesso em VW:VU:2UUS
))
gAet2lio 6ar+as tina interesse em ocu$ar o Oeste `...a com os colonos +a2cos- > %ue o
territ;rio do Lio Arande do Sul mostrava&se ocu$ado com o estreitamento de sua fronteira
a+r,cola- ocu$ada no limite8 <SPELAN[A apud D9"ALLA- 2UU)- $. WQ=
Em VW)M a em$resa +a2ca 9ndustrial Madeireira Coloni/adora Lio Paran S.A.&
Mari$- ad%uiriu uma +le#a de terras da em$resa in+lesa DritXnia e $artir de ent(o iniciou a
divis(o e conse%uentemente a venda destas camadas colKnias
!V
.
No entanto- estas em$resas coloni/adoras decidiram todo o $rocesso de venda e
ocu$a'(o destas terras- mesmo em rela'(o aos determinantes 5tnicos- reli+iosos- econKmicos
e culturais- sendo %ue estes novos $ro$rietrios $assaram a ser camados de colonos e isto
0`...a im$licava ser euro #rasileiro `...a ser al+u5m %ue mantivesse elementos da tradi'(o
euro$5ia `e $rinci$almentea $ertencer B comunidade e nela atuar8. <ALEAOLe apud
D9"ALLA- 2UU)- $. WW&VUU=.
Conforme coloca a autora Didarra <2UU)=- a Mari$ $ossu,a um Plano de A'(o- o
%ual esta#elecia os re%uisitos $ara a com$ra destas terras- dentre eles destaca&se %ue os
a+ricultores- aos %uais seria incum#ido a tarefa de $ovoar a re+i(o- deveriam ser descendentes
de alem(es e:ou italianos- e %ue estes dis$usessem de condi'Jes $ara $a+amento de suas terras
ad%uiridas.
Portanto- aos %ue n(o se en%uadravam nestas caracter,sticas- restava&les a
nomenclatura $e>orativa de 0ca#oclo #rasileiro8 e %ue se acomodassem na localidade admitida
$ela em$resa coloni/adora- o camado de 0outro lado do rio8- no caso do arroio *oledo.
A em$resa Mari$ admitia estes des$ossu,dos- $ois $ara %ue se fi/esse a ocu$a'(o
de suas terras e o desenvolvimento de toda a estrutura necessria $ara valori/a'(o do local-
era necessrio um +rande n2mero de m(o&de&o#ra. Esta m(o&de&o#ra era utili/ada
$rinci$almente $ara o corte da madeira e a lim$e/a das terras comerciali/adas $ara os novos
a#itantes dese>ados.
Ainda se+undo a mesma autora- com o tem$o foi&se construindo um #airro destes
0ca#oclos8- e com isto iniciou um $rocesso de ur#ani/a'(o $or $arte do o$erariado- %ue
ocasionou a e.$ans(o da $eriferia. A esses des$ossu,dos era $ermitida sua estada neste local-
desde %ue $ermanecessem do 0outro lado do rio8- al5m dos olares vislum#rados destes
ad%uirentes de colKnias e das autoridades oficiais %ue $or a%ui $assassem.
!V
Estas colKnias mediam a$ro.imadamente VU al%ueires $aulistas. ConteI
tt$I::$t.iifi$edia.or+:iifi:*oledo_<ParanjC!jAV=- acesso em 2U:VU:2UUS.
)F
Com o $assar dos anos *oledo constitui&se como um munic,$io im$ortante da
re+i(o oeste $aranaense- sendo %ue sua economia est voltada $ara ao setor a+ro$ecurios-
ind2strias e servi'os.
!2
Se+undo dados do 9PAL"ES
!!
- *oledo no ano de 2UUM em suas des$esas
munici$ais +astou com a rea camada de se+uridade social a$ro.imadamente vinte e cinco
milJes de reais- sendo %ue a rea de Assist3ncia Social o valor foi de a$ro.imadamente tr3s
milJes <Lk !.SS2.MM2-UU=- com rela'(o a rea da Sa2de o total foi de a$ro.imadamente
de/esseis milJes <Lk VM.WMU.2US-UU=- e com rela'(o B Previd3ncia a$ro.imadamente %uatro
milJes <Lk ).MQF.Q2F-UU=. Lessalta&se %ue sua $o$ula'(o economicamente ativa atin+e o
,ndice de a$ro.imadamente cin%benta mil $essoas- se+undo os dados do 9PAL"ES.
Ao recorrermos B classifica'(o $ro$osta $ela PNAS- *oledo 5 tido como sendo
um dos du/entos e nove munic,$ios considerados de +rande $orte no Drasil- $ois a$resenta
uma $o$ula'(o entre VUU.UUV a WUU.UUU mil a#itantes. Neste sentido- se+undo *a#ela
a$resentada $ela PNAS- no munic,$io de *oledo- a$ro.imadamente vinte e tr3s mil
$essoas vivendo com renda $er ca$ita a#ai.o da lina da indi+3ncia- o %ue se confi+ura um
$ercentual de a$ro.imadamente Wj da $o$ula'(o residente. Com rela'(o ao ,ndice de
$o#re/a- tem&se %ue a$ro.imadamente cin%benta e seis mil $essoas vivem com renda $er
ca$ita inferior a lina de $o#re/a- re$resentando um $ercentual de 2!j- totali/amos ent(o %ue
a$ro.imadamente !2j da $o$ula'(o de *oledo vivem em situa'(o de $o#re/a e ou
indi+3ncia.
Por5m ao analisarmos os dados do Atlas da E.clus(o Social no Drasil- constata&
se %ue no munic,$io de *oledo- ao considerar um total de 2W.!S) fam,lias- ).VWU %ue
convivem com renda $er ca$ita de at5 l salrio m,nimo mensal- corres$ondendo a um ,ndice
de V)-2!j do total. Ainda de acordo com os dados- o ,ndice de e.clus(o social do munic,$io
atin+e U-FQj e a ta.a de $o#re/a 5 de V)-2Mj. O %ue revela a necessidade da $resen'a
constante do munic,$io como ;r+(o +estor $ara atendimento desta $o$ula'(o em seus direitos
e necessidades #sicas.
2.! O CLAS NO MUN9CP9O "E *O@E"O:PL
!2
Para maiores informa'Jes consultar a tese de doutorado de Didarra <2UU)=.
!!
9nstituto Paranaense de "esenvolvimento EconKmico T 9$ardes-
tt$I::iii.i$ardes.+ov.#r:cadernos:Monta$df.$$4Munici$iomSFWUU- acesso em 2M:VU:2UUS.
)M
No munic,$io de *oledo a $artir de a+osto de 2UU)- atrav5s de informa'Jes
contidas em atas de reuniJes do Conselo Munici$al de Assist3ncia Social &CMAS- se iniciou
o de#ate so#re a im$lanta'(o do Sistema Ynico de Assist3ncia Social & SUAS e de sua
o$eracionali/a'(o no munic,$io- conforme esta#elecido $ela le+isla'(o rec5m a$rovada. Estas
discussJes foram tra/idas atrav5s das reuniJes do Conselo Munici$al da Assist3ncia Social
de *oledo- em %ue num $rimeiro momento a$resentou&se a Pol,tica Nacional de Assist3ncia
Social T PNAS- #em como o Sistema Ynico de Assist3ncia Social & SUAS- enfati/ando os
as$ectos mais relevantes desta le+isla'(o- e conse%uentemente a forma de im$lementa'(o do
mesmo-
`...a O SUAS dar uma nova vis(o B rea social- os servi'os ser(o
diversificados de acordo com o +rau de com$le.idade e a com$et3ncia de
manuten'(o tam#5m. "urante a a$resenta'(o os conseleiros identificaram
as a'Jes assistenciais $rioritrias $ara o funcionamento do CLAS- #em como
os servi'os de $rote'(o social #sica- de m5dia e de alta com$le.idade- a
rela'(o $2#lico:$rivado- a defini'(o das esferas de com$et3ncia- do
financiamento e a $ro$osta $ara altera'(o de itens da @OAS. <CMAS - Ata n
d UW!:U)- de VF:US:2UUU)=
Este $rocesso de <re=conecimento destas novas normativas <PNAS- SUAS=- foi
um $rocesso lon+o- de muitos em#ates no CMAS- conforme o#serva&se nas atas re+istradas
Lessalta&se neste $rocesso a Confer3ncia Munici$al de Assist3ncia Social
reali/ada no ano de 2UUF- a %ual teve como o#>etivo a$resentar o Sistema Ynico de
Assist3ncia Social e $ara tal- vrias $essoas vieram $alestrar neste es$a'o de de#ate- citando
como refer3ncia Alda,/a S$osati-
`...a iniciou&se $alestra- ministrada $ela $residente do Conselo Munici$al de
Assist3ncia Social- a#ordando o tema desta $r5&confer3ncia. Citando entre as
novas formas de assist3ncia social- o sistema de territoriali/a'(o das a'Jes- e
transforma'(o da assist3ncia social numa Pol,tica de "ireitos e de acesso a
estes. Coi falado so#re o CLAS %ue 5 e $ara %ue serve e suas finalidades-
$ois como sendo um Centro de Leferencia- incentivara com 3nfase maior a
conviv3ncia comunitria e o fortalecimento dos v,nculos familiares. <CMAS-
Ata nd VUV:UF de U):UF:2UUF=
"iante das novas modalidades de atendimento do SUAS- %ue re%uer altera'Jes em
conceitos esta#elecidos- de fam,lias- $rote'(o social - servi'os- +est(o entre outros. A sua
o$eracionali/a'(o tam#5m re%uer novas formas de enfrentamento da %uest(o social e.i+indo
)Q
dos $rofissionais novos conecimentos t5cnicos- te;ricos- metodol;+icos- 5ticos e $ol,ticos.
N(o s; $ara os assistentes sociais- mas $ara o con>unto de $rofissionais %ue tra#alam
diretamente com esta $ol,tica- tanto da rea da +est(o- como da o$eracionali/a'(o e da rede de
servi'os s;cio&assistenciais.
E.em$los destas novas re%uisi'Jes est(o $revistas na nova modalidade de
$rote'(o social #sica esta#elecida com a im$lanta'(o dos CLAS em todo territ;rio nacional.
Neste sentido- se+undo informa'Jes no *ra#alo de Conclus(o de Curso de 1OLAE <2UUQ=-
O CLAS 5 uma unidade $2#lica estatal de #ase territorial- locali/ado em
reas de vulnera#ilidade social. Leali/a&se so# orienta'(o do Aestor
Munici$al de Assist3ncia Social com o ma$eamento e a or+ani/a'(o da rede
socioassistencial e $romove a inser'(o das fam,lias nos servi'os $restados na
$rote'(o social #sica `...a Sua fun'(o 5 $revenir situa'Jes de risco- $or meio
do desenvolvimento de $otencialidades e do fortalecimento de v,nculos
comunitrios e familiares- atrav5s da $rote'(o social #sica. <1OLAE- 2UUQ-
$.!M=
"e acordo com a NOD:SUAS <2UUF=- o n2mero de CLAS nos munic,$ios
de$ende do n2mero de fam,lias %ue ser(o atendidas $or estes. Munic,$ios de Pe%ueno Porte 9
dever(o ter no m,nimo um CLAS- o %ual ir atender at5 2.FUU fam,lias_ munic,$ios de
Pe%ueno Porte 99 atendem !.FUU fam,lias e tam#5m dever(o $ossuir no m,nimo um CLAS_
munic,$ios de M5dio Porte dever(o a$resentar no m,nimo dois CLAS- sendo %ue ser
atendido em cada um F.UUU fam,lias_ $ara munic,$ios de Arande Porte o n2mero de CLAS a
ser im$lantados 5 de %uatro- onde ser(o atendidas F.UUU fam,lias em cada um_ nos munic,$ios
considerados Metr;$oles o n2mero 5 de oito CLAS- e tam#5m atendimento $ara F.UUU
fam,lias em cada um.
Neste sentido- o munic,$io de *oledo considera&se de +rande $orte e %ue $ortanto
dever a$resentar %uatro CLASns. Atrav5s de informa'Jes contidas no *ra#alo de Conclus(o
de Curso de @auter <2UUQ=- a territoriali/a'(o- $ara im$lanta'(o destes foi reali/ada e a
im$lanta'(o acontecer da se+uinte forma-
*errit;rio V T 1ardim Coo$a+ro- 1ardim @a Salle- 1ardim Pancera- 1ardim
Santa Maria- DNE *ocantins- 6ila Decfer- com um total de V2.U2F
a#itantes_
*errit;rio 2 T 1ardim Dressan_ 1ardim Panorama_ 1ardim Pari/otto_ S(o
Crancisco- CerXmica Prata com um total de V2.VWV a#itantes_
*errit;rio ! T Centro_ 1ardim Conc;rdia- 6ila O$eraria com um total de
!!.QMM a#itantes.
)S
*errit;rio ) T 1ardim Aisele- 1ardim 9nde$end3ncia- 1ardim Porto Ale+re-
6ila 9ndustrial- com um total de V2.2VS a#itantes
Lessalta&se %ue no munic,$io- neste ano de 2UUS- est(o im$lantados dois CLASns-
e a im$lanta'(o dos outros est $revista at5 no m.imo $ara o ano de 2UVF- se+undo
informa'Jes contidas no *ra#alo Mono+rfico de @auter <2UUQ=.
Os CLASs t3m como $rinci$al fun'(o atrav5s da $rote'(o social #sica- %ue os
v,nculos comunitrios e familiares se>am desenvolvidos- $revenindo situa'Jes de risco e
$otenciali/ando o desenvolvimento da fam,lia como um todo. Para tal fun'(o- o es$a'o do
CLAS deve se ade%uado aos servi'os $restados- #em como sua e%ui$e-
`...a "eve a#ri+ar no m,nimo tr3s am#ientes com suas fun'Jes deI uma
rece$'(o- uma sala ou mais $ara entrevistas e um sal(o $ara reuni(o com
+ru$os de fam,lias- al5m das reas convencionais de servi'os. `...a a e%ui$e
do CLAS dever ser com$osta $or $rofissionais- $referencialmente do
%uadro $r;$rio do munic,$io- e minimamente dimensionados $or cate+oria
$rofissional- deve&se ter UV assistente social- UV $sic;lo+o- UV au.iliar
administrativo- U) esta+irios e UV coordenador em at5 FUU fam,lias
atendidas:ano- > de FUV a VUUU fam,lias atendidas:ano deve se ter- U2
assistentes sociais- U2 $sic;lo+os- UV au.iliar administrativo- UM esta+irios e
UV coordenador. <1OLAE- 2UUQ- $. !M&!Q=
O CLAS 5 $arte da rede socioassistencial %ue $rev3 o atendimento da $rote'(o
social #sica as fam,lias e seus mem#ros em situa'(o de vulnera#ilidade social. Neste sentido-
5 considerado como uma $orta de entrada $ara os usurios do SUAS e $ortanto- deve
favorecer a +arantia de direito de seus usurios aos servi'os desta $rote'(o social #sica e
ainda o encaminamento aos mais diversos $ro+ramas e servi'os e.ecutados $ela esferas
estaduais- munici$ais e ainda federal.
Ao consultarmos a @OAS- em seu arti+o 2)- 5 $revisto %ue os Pro+ramas de
Assist3ncia Social s(o a'Jes inte+radas e com$lementares- as %uais $ossuem o#>etivos- tem$o
e rea de a#ran+3ncia determinados $ara %ualificar- estimular- $otenciali/ar e melorar os
servi'os socioassistenciais. Para tanto- a Secretaria Munici$al de Assist3ncia Social do
munic,$io de *oledo- ela#orou&se um $lane>amento $ara im$lanta'(o do CLAS no munic,$io.
No dia VW de mar'o de 2UUQ- se+undo a resolu'(o UU2:UQ do Conselo Munici$al
de Assist3ncia Social T CMAS- em conformidade com os arti+os Fo e Mo da @ei V.QSV:WF
!)
-
cum$rindo o dis$osto em seu Le+imento 9nterno- omolo+ado em UM de Novem#ro de VWWS-
!)
"is$Je so#re a Pol,tica Munici$al de Assist3ncia Social. "is$on,vel em
tt$I::iii.toledo.$r.+ov.#r:cmas:leis_decretos:lei_VVSV.$df - acesso em 2U:VU:2UUS.
)W
e ainda $elo "ecreto Munici$al no 2!W- em o#servXncia ao $revisto no arti+o VQ- do seu
Le+imento 9nterno- vem tornar $2#lico %ue em Leuni(o Ordinria- levada a termo no dia UQ
de fevereiro de dois mil e sete- Bs oito oras e trinta minutos- na Secretaria de Assist3ncia
Social resolve a$rovar relat;rio de Cum$rimento de O#>eto do Pro+rama de Prote'(o Social
DsicaI CLAS.
Para %ue se $ossa conecer a atua'(o dos Assistentes Sociais no CLAS- no
$r;.imo su#&ca$,tulo- traremos a $es%uisa com $rofissionais os %uais tratam so#re as
res$ostas $rofissionais dos assistentes sociais a $artir de sua demandas e da e.i+3ncia do
reordenamento da $ol,tica de assist3ncia social no $a,s.
2.>.6 Cohe!edo a %r,&(!a %ro8(##(oal do A##(#&e&e So!(al o CRAS de Toledo/PR
Neste momento- a$resenta&se a $es%uisa reali/ada com $rofissionais Assistentes
Sociais dos CLASs no munic,$io de *oledo. Se+undo Ail <2UUS= a $es%uisa tem como
o#>etivo desco#rir res$ostas $ara $ro#lemas- as %uais dever(o ser o#tidas atrav5s do em$re+o
de $rocedimentos cient,ficos. A $es%uisa foi reali/ada numa a#orda+em %ualitativa- entendida
0`...a como sendo um $rocesso de refle.(o e anlise da realidade atrav5s da utili/a'(o de
m5todos e t5cnicas $ara com$reens(o detalada do o#>eto de estudo em seu conte.to ist;rico
e:ou se+undo sua estrutura'(o8. <O@96E9LA- 2UUQ- $. !Q=
Neste sentido- $ara este *ra#alo de Conclus(o de Curso adota&se a $es%uisa
e.$lorat;ria- com $es%uisa #i#lio+rfica e documental e ainda a a$lica'(o de um %uestionrio
<APZN"9CE V= de %uestJes a#ertas <$ara conecimento do dia&a&dia do $rofissional= e
fecadas <$ara visuali/a'(o de uma caracteri/a'(o do $rofissional $es%uisado=.
A $es%uisa e.$lorat;ria se constitui como uma $rimeira a$ro.ima'(o com o
estudo deste novo $ro#lema- no casoI como se d a interven'(o t5cnica&o$erativa do
$rofissional Assistente Social- no Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia Social4
Para Oliveira <2UUQ=- esta $es%uisa o#>etiva dar uma e.$lica'(o +eral so#re
determinado fato a %ual 0`...a $ode levantar um novo $ro#lema %ue ser esclarecido atrav5s de
uma $es%uisa mais consistente8 <O@96E9LA- 2UUQ- $. MF=. Na mesma lina de racioc,nio-
afirma Ail <2UUS=-
FU
As $es%uisas e.$lorat;rias t3m como $rinci$al finalidade desenvolver-
esclarecer e modificar conceitos e id5ias- tendo em vista a formula'(o de
$ro#lemas mais $recisos ou i$;teses $es%uisveis $ara estudos $osteriores
`...a Pes%uisas e.$lorat;rias s(o desenvolvidas com o o#>etivo de
$ro$orcionar vis(o +eral- de ti$o a$ro.imativo- acerca de determinado fato
`...a Muitas ve/es as $es%uisas e.$lorat;rias constituem a $rimeira eta$a de
uma investi+a'(o mais am$la. <A9@- 2UUS- $. 2Q=
Na $es%uisa #i#lio+rfica ocorre uma anlise de documentos cient,ficos- no caso
desta $es%uisa utili/ou&se livros- $eri;dicos e arti+os cient,ficos. O o#>etivo deste ti$o de
$es%uisa- se+undo Oliveira <2UUQ=- 5 %ue entre em contato direto com o#ras- arti+os e
documentos %ue far(o com %ue a>a uma maior a$ro.ima'(o com o tema estudado.
A $es%uisa documental inclui a #usca $or documentos %ue n(o tenam dito
%ual%uer tratamento cientifico- no caso desta $es%uisa- #uscou informa'Jes nas atas do
Conselo Munici$al de Assist3ncia Social de *oledo T CMAS- %uando inicia&se as
interlocu'Jes e de#ates so#re a im$lanta'(o do CLAS no munic,$io.
Para uma melor a$ro.ima'(o com rela'(o a $rtica dos $rofissionais no CLAS
de *oledo- o$tou&se $ela a$lica'(o de um %uestionrio com $rofissionais assistentes sociais.
Esta a$lica'(o do %uestionrio com os<as= $rofissionais Assistentes Sociais do
CLAS- tem como $ro$;sito o#ter informa'Jes so#re os conecimentos- t5cnicas e
instrumentais t5cnico&o$erativos adotados $elos su>eitos da $es%uisa. A escola $or esta
t5cnica de investi+a'(o a$resenta muitas vanta+ens- das %uais $odemos citar conforme Ail
<2UUS=-
`...a #= im$lica menores +astos com $essoal- $osto %ue o %uestionrio n(o
e.i+e o treinamento dos $es%uisadores_ c= +arante o anonimato das
res$ostas_ d= $ermite %ue as $essoas o res$ondam no momento em %ue
>ul+arem mais conveniente_ ` e $rinci$almentea e= n(o e.$Je os $es%uisados
B influ3ncia das o$iniJes e do as$ecto $essoal do entrevistado. <A9@- 2UUS-
$. V22=
Ao fa/er um estudo so#re os CLASs no munic,$io de *oledo- constatou&se %ue
em suas duas unidades <a $rimeira im$lantada no Dairro 6ila Pioneiro e a se+unda no Dairro
1ardim Euro$a= contam com seis $rofissionais Assistentes Sociais- sendo este n2mero o
universo desta $es%uisa. Para melor delimita'(o e conse%uentemente $or n(o ser $oss,vel
$es%uisar o universo da $o$ula'(o <seis $rofissionais de Servi'o Social=- recorreu&se a uma
FV
amostra $or cotas a %ual se definiu %ue o %uestionrio seria levado a um <a= $rofissional
Assistente Social de cada um dos CLASs $resentes no munic,$io.
Neste sentido- a$;s contato telefKnico com os <as= $rofissionais- levou&se o
%uestionrio at5 seu local de tra#alo <CLAS= e e.$licou&se o $rocedimento da $es%uisa- %ual
seria o o#>etivo desta- como ocorreria e se o <a= $rofissional se dis$una a res$ond3&lo. Em
consonXncia com o estudo- os $rofissionais assinaram um termo de consentimento
<APZN"9CE 2=- e a $es%uisadora um termo de com$romisso <APZN"9CE !=. Ao retorno dos
%uestionrios iniciou&se a anlise dos dados contidos. O %uestionrio inicia com %uestJes $ara
%ue se se>a $oss,vel caracteri/ar os $rofissionais %ue tra#alam no CLAS- os %uais ser(o
identificados $or ASV e AS2.
O $rofissional ASV 5 formado $ela Universidade Estadual do Oeste do Paran &
UN9OES*E no ano de 2UUF- sendo %ue atua como Assistente Social tr3s anos e sete meses.
Sua atua'(o na Pol,tica de Assist3ncia s(o de dois anos e es$ecificamente no CLAS est
atuando cinco meses.
O $rofissional AS2 5 formando $ela anti+a Caculdade de Ci3ncias Eumanas
Arnaldo Dusato & CAC9*O@- o>e UN9OES*E- formada no ano de VWW)- atuando como
$rofissional desde a+osto de VWWF- e seis anos na rea da Pol,tica de Assist3ncia Social-
com uma e.$eri3ncia $rofissional no CLAS de a$ro.imadamente um ano.
Lessalta&se %ue am#as as $rofissionais tra#alam so#re o re+ime estatutrio- com
car+a orria de %uarenta oras semanais e ainda %ue am#as $ossuem curso de es$eciali/a'(o
lacto sensu, e ainda reali/aram cursos de ca$acita'(o $romovidos $elo Minist5rio de
"esenvolvimento Social e Com#ate a Come T M"S. Neste sentido- $erce#e&se a $reocu$a'(o
das $rofissionais em estarem sem$re se atuali/ando $ara desenvolveram sua $rtica com #ase
nos novos direcionamentos tra/idos $ela Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social.
R im$ortante destacar %ue cada $rofissional teve uma forma de rela'(o diferente
com a Pol,tica de Assist3ncia Social- en%uanto a AS2 teve contato com a o$eracionali/a'(o da
Assist3ncia Social $elos $arXmetros da @OAS e $Kde acom$anar todo o $rocesso de
im$lanta'(o do reordenamento da $ol,tica de assist3ncia social no munic,$io- a ASV se
formou e $assou a atuar na modalidade esta#elecida $ela PNAS de 2UU)- uma ve/ %ue > em
2UU)- como a$onta as atas do CMAS- esta discuss(o > estava $osta.
As %uestJes formuladas s(o decorrentes de tr3s ei.os de anlise- %ue se referem ao
V= cotidiano do $rofissional_ 2= a dimens(o t5cnico&o$erativa e_ !=dimensJes te;rico&
metodol;+icas e 5tico&$ol,tica. Estes ei.os foram esta#elecidos a $artir do o#>etivo +eral desta
$es%uisa- %ue 5I Com$reender a dimens(o t5cnico&o$erativa da interven'(o $rofissional do
F2
Assistente Social no Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia Social. E ainda $elos o#>etivos
es$ec,ficos desta $es%uisa %ue s(oI Estudar a +3nese da $rofiss(o <movimento $ercorrido no
$rimeiro ca$,tulo=_ Estudar a Pol,tica de Assist3ncia Social como es$a'o de interven'(o $ara
o Assistente Social <movimento $ercorrido no inicio deste se+undo ca$,tulo=_ e ainda Lefletir
so#re a $rtica $rofissional cotidiana do Assistente Social em suas dimensJes t5cnico&
o$erativa- te;rico&metodol;+ica e 5tico&$ol,tica
!F
. Para consecu'(o dos o#>etivos $ro$ostos-
reali/ou&se esta $es%uisa e.$lorat;ria- com $rofissionais dos CLASs no munic,$io de *oledo.
2.!.V.V Cotidiano $rofissional
O cotidiano $rofissional- $rimeiro ei.o de anlise- >ustifica&se $or ser nele o
es$a'o de reali/a'(o e interven'(o diria do $rofissional. Conforme Netto <VWSQ=- refere&se ao
lu+ar onde a re$rodu'(o social acontece $or meio da re$rodu'(o dos indiv,duos- e $or isto 5
um es$a'o ineliminvel e insu$rim,vel. Conforme Netto <VWSQ= a vida 5 dotada de cotidiano e
n;s vivemos na cotidianeidade. Como cate+orias fundamentais e ontol;+icas do cotidiano-
$odemos citar a etero+eneidade e a su$erficialidade e.tensiva. O omem etero+3neo 5 o ser
social %ue atrav5s da lin+ua+em- tra#alo- $ol,tica- la/er- $recisa escoler entre diferentes
res$ostas- em diferentes dire'Jes- $ara se tornar um omem $or inteiro. O cotidiano solicita&
nos essas res$ostas.
A imediaticidade nos e.i+e a'Jes imediatas- a'Jes %ue s(o resultado do cotidiano
em %ue se vive. E na vida cotidiana $recisamos canali/ar todas as nossas for'as <lin+ua+em-
arte= $ara darmos res$ostas o tem$o todo. Para su$era'(o da aliena'(o do cotidiano- o
$rofissional deve ser desalienado- critico- conse+uindo avan'ar nos seus conecimentos
cr,ticos.
Continuando- $ara conecimento do cotidiano do $rofissional #em como so#re a
sua $rtica na Pol,tica de Assist3ncia Social desenvolvida no CLAS- se inicia o %uestionrio
$er+untando so#re a rotina diria desenvolvida $ela $rofissional.
O $rofissional AS2 colocou %ue diariamente reali/a
0Atendimento- acolida e escuta. Encaminamentos- visitas domiciliares.
A#orda+ens de rua- tra#alo s;cio&educativo- $lane>amento e reuniJes.8
<AS2=
!F
Lessalta&se %ue entendemos %ue as dimensJes t5cnico&o$erativa- te;rico&metodol;+ica e 5tico&$ol,tica est(o
im#ricadas- mas $ara efeito de melor com$reens(o didtica- o$tou&se $or esta#elec3&las em ei.os diferenciados.
F!
O $rofissional ASV reali/a al+umas das a'Jes desenvolvidas $elo su>eito AS2 e
ainda acrescentou %ue em seu cotidiano desenvolve as se+uintes atividadesI
0Atendimentos s;cio familiares emer+enciais- reali/ados de 2d a Fd feira-
visitas domiciliares reali/adas uma ve/ $or semana em $er,odo matutino ou
ves$ertino- em todas as se.tas&feiras reali/amos $lane>amento das a'Jes a
serem reali/adas na Semana Se+uinte- V ve/ ao m3s coordenamos reuni(o do
PA9C <Pro>eto de A$oio 9nte+ral a Cam,lia= com 2 +ru$os- tendo como
contra$artida a li#era'(o de cesta #sica- e V ve/ ao m3s reuni(o de
$lane>amento familiar- c: centro s;cio educativo.8 <ASV=
Assim- se+undo Netto <VWSQ=- as demandas do cotidiano s(o am$las- difusas-
diferenciadas e imediatas- sendo %ue al+umas ve/es os $rofissionais aca#am $or encamin&
las de forma su$erficial- 5 $or isto %ue os $rofissionais devem recorrer a outros meios <como a
$ol,tica- a 5tica- a ci3ncia- e mesmo o tra#alo= de construir sua verdadeira ess3ncia.
Perce#e&se %ue as atividades dirias dos $rofissionais os colocam a todo momento
em contato com a $o$ula'(o usuria- e %ue este fato acarreta dar res$ostas imediatas a
situa'Jes muitas ve/es com$le.as. 9nterferindo em vidas de $essoas > e.tir$adas de seus
direitos.
"iante disto- a Cartila de ParXmetros $ara Atua'(o do Assistente Social e do
Psic;lo+o na Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social- $erce#e&se %ue os $rofissionais devem
$ossuir com$et3ncias necessrias $ara se reali/ar uma leitura de anlise cr,tica da realidade
em seu cotidiano- $ara %ue assim $ossam direcionar suas atividades de modo a enfrentar as
situa'Jes e demandas $ostas em seu cotidiano- as %uais conforme visto acima s(o
e.tremamente numerosas- e- $ortanto- o $rofissional lida com demandas a#undantes tanto de
fam,lias- como do n2mero de atividades $restadas- sendo a maior demanda a$resentada $elo
ASV e $elo AS2 muito similar- onde est(o $resentes o atendimento s;cioemer+encial-
$rinci$almente constitu,do de entre+a de cesta #sica- e os encaminamentos referentes ao
Denef,cio de Presta'(o Continuada T DPC. O $rofissional ASV acrescentou como +rande a
demanda relativa a li#era'(o de documentos.
Os $rofissionais $ara %ue consi+am reali/ar uma interven'(o $rofissional de
%ualidade- devem estar com os $ro$;sitos de suas $rticas #em esta#elecidos- onde $ossam
fa/er escolas fundadas em sua o$'(o $ol,tica e 5tica- esta#elecida $elo Pro>eto Rtico&Pol,tico
Profissional- $ara %ue consi+am com$reender o verdadeiro si+nifica de sua $rtica na
sociedade ca$italista.
F)
2.!.V.2 "imensJes te;rico&metodol;+ica e 5tico&$ol,tica
Neste sentido- o se+undo ei.o de anlise referem&se Bs dimensJes te;rico&
metodol;+icas- %ue se referem a $osturas te;ricas adotadas $elos $rofissionais- com #ase na
formula'(o de um Pro>eto de $rofiss(o- a %ual a $artir do Movimento de Leconceitua'(o
o$tou&se $or um $ro>eto de $rofiss(o com #ase em determina'Jes te;rica e metodol;+icas
se+undo o materialismo ist;rico dial5tico <conforme a#ordado no $rimeiro ca$,tulo=. Outra
dimens(o a ser tra#alada neste ei.o- referem&se Bs relacionadas a $ostura 5tico&$ol,tica dos
$rofissionais- as %uais tam#5m remetem&se ao C;di+o de Rtica e ao seu Pro>eto Profissional-
#em como o entendimento %ue o $rofissional a$resenta sim em sua atua'(o um
$osicionamento $ol,tico- mas n(o entendido somente como $artido $ol,tico- e sim %ue fa/
uma escola em favor da classe tra#aladora- $or entender %ue tam#5m est inserido nesta.
Este ei.o de anlise 5 de fundamental im$ortXncia- uma ve/ %ue o o#>eto deste estudo 5 a
dimens(o t5cnico&o$erativa- da %ual est(o intr,nsecas as dimensJes te;rico&metodol;+ica e
5tico&$ol,tica da $rtica cotidiana $rofissional.
Ao lon+o da ist;ria do Servi'o Social no Drasil- este esteve muito relacionado
relacionando a Assist3ncia Social e a id5ia de iniciativas de #enemer3ncia e filantro$ia. Num
se+undo momento- com o avan'o das e.$ressJes da 0%uest(o social8- em %ue o Estado $assa a
atuar na tarefa de asse+urar o #em&estar da $o$ula'(o um reconecimento de com$et3ncias
dos $rofissionais e desta a'(o %ue se deve #asear em um sa#er t5cnico. <eAODEK- 2UU!=
Outra discuss(o relevante neste $rocesso- <$or5m n(o $retendo discorrer
lon+amente neste estudo=- referem&se ao %ue KameNma <VWWF=- tra/ como a rela'(o entre
teoria e $rtica- as %uais s(o indissociveis.
`...a Neste sentido- $ode&se di/er %ue a $rtica 5 o fundamento da teoria- ou
se>a- o $onto de $artida e a #ase $rinci$al e su#stancial do conecimento. O
$r;$rio conecimento se desenvolve com #ase na $rtica- $ois o
conecimento e as ci3ncias sur+em e se desenvolvem devido Bs necessidades
da $rtica- Bs necessidades da vida. <KAMEeMA- VWWF- $. VUV=
Assim- ressalta&se %ue tanto a teoria como a $rtica s(o inse$arveis- mas devem
ser $ensadas num $rocesso de desenvolvimento constante - em %ue a teoria 5 um $onto de
$artida mas a $rtica ira validar ou n(o a teoria <KAMEeMA- VWWF=.
FF
Neste sentido- cotidianamente os Assistentes Sociais desenvolvem sua atua'(o
com #ase em seus $osicionamentos $rofissionais %ue $er$assam $elas dimensJes e.$licitadas
neste momento.
Assim as $rofissionais levantaram %ue $ara desenvolver suas atividades no
CLAS- necessitaram de al+uns conecimentos e e.i+3ncias-
0A $artir da ca$acita'(o atrav5s do Curso de Aerentes Sociais do M"S- as
atividades foram facilitadas- foram necessrios conecimentos so#re a
funcionalidade do CLAS e seus o#>etivos. Necessidade de conecimentos
relacionados as reas >ur,dicas- de sa2de e demais $ol,ticas8. <ASV=
0Conecimentos #sicos de %uase tudoI assist3ncia- sa2de- $revid3ncia.8
<AS2=
Os $rofissionais colocam esta rela'(o- de %ue s(o necessrios conecimentos
te;ricos os %uais s(o adotados diariamente- tendo em vista a rela'(o indissocivel entre teoria
e $rtica.
Os conecimentos necessrios $ara desenvolver o e.erc,cio $rofissional- com
rela'(o as com$et3ncias e atri#ui'Jes dos Assistentes Sociais no CLAS- se+uem a $ers$ectiva
de am$lia'(o e +arantia de direitos- $ro$ostas $ela @ei %ue Le+ulamenta a Profiss(o-
conforme se+uem-
A$reens(o cr,tica dos $rocessos sociais de $rodu'(o e re$rodu'(o das
rela'Jes sociais numa $ers$ectiva de totalidade_ Anlise do movimento
ist;rico da sociedade #rasileira- a$reendendo as $articularidades do
desenvolvimento do ca$italismo no $a,s e as $articularidades re+ionais_
Com$reens(o do si+nificado social da $rofiss(o e de seu desenvolvimento
s;cio&ist;rico- nos cenrios internacional e nacional- desvelando as
$ossi#ilidades de a'(o contidas na realidade_ 9dentifica'(o das demandas
$resentes na sociedade- visando a formular res$ostas $rofissionais $ara o
enfrentamento da %uest(o social- considerando as novas articula'Jes entre o
$2#lico e o $rivado <ADEPSS- VWWM apud Cartila de ParXmetros $ara
Atua'(o do Assistente Social e do Psic;lo+o- 2UU4- $. VV=.
Perce#e&se %ue os $rofissionais s(o camados a res$onder uma +rande demanda
tanto de usurios- mas $rinci$almente de informa'Jes %ue o $rofissional deve estar atento e se
atuali/ando diariamente $ara %ue assim $ossa re$assar estas informa'Jes aos seus usurios- e
conse%uentemente +arantir o acesso a informa'(o $revisto em seu C;di+o de Rtica.
FM
Estas dimensJes s(o interli+adas as dimensJes t5cnico&o$erativas > %ue na
e.ecu'(o das atividades $ostas aos $rofissionais- estes devem a$resentar sim instrumentos e
t5cnicas- mas %ue estas devem estar em consonXncia com seu conecimento te;rico e
metodol;+ico e estes relacionados ao seu C;di+o de Rtica- %ue se+undo as $rofissionais est
$resente conforme se+ue-
0Atrav5s da e.$ress(o dos direitos e deveres e ainda atri#ui'Jes dos %uais
somos incum#idos frente ao nosso usurio8 <ASV=
0R $reciso comentar com o usurio so#re o si+ilo $rofissional- so#re o
$r;$rio C;di+o de Rtica %ue re+ulamenta nossa a'(o. R e.$resso tam#5m
nas rela'Jes com os outros $rofissionais do CLAS8. <AS2=
Ao levarmos em considera'(o- o se+undo ei.o de $es%uisa referente a dimens(o
5tica e $ol,tica da $rtica do Assistente Social- nota&se nas falas dos $rofissionais uma
$reocu$a'(o $or $arte da dimens(o 5tica. Esta $reocu$a'(o materiali/a&se na %uest(o do
si+ilo $rofissional e nas rela'Jes com outros $rofissionais no $r;$rio CLAS- %ue se constitui
como um es$a'o multidisci$linar e interdisci$linar.
Conforme Darroco <2UUV=- B 5tica $rofissional interli+am&se conflitos e
contradi'Jes- sendo %ue suas determina'Jes transcendem a dimens(o $rofissional ce+ando
aos as$ectos +erais da vida social. Neste sentido- com$reendermos %ue a 5tica $rofissional-
$ara a autora- refere&se ao construir um modo de a'(o a $artir de demandas $ostas
istoricamente ao $rofissional e $rinci$almente nas res$ostas 5tico&morais a$resentadas $or
estes.
FQ
2.!.V.! "imens(o t5cnico&o$erativa
O 2ltimo ei.o de anlise refere&se ao o#>eto de estudo desta $es%uisa- #em como
ao $ro#lema $ro$osto $ara a discuss(o- em %ue se $er+untaI Como se d a interven'(o
t5cnica&o$erativa do $rofissional Assistente Social- no Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia
Social4
A constru'(o deste o#>eto de estudo iniciou&se com meu Est+io Su$ervisionado
9- em %ue frente Bs demandas $resentes diariamente $ara o e.erc,cio do Assistente Social-
colocaram %uestJes a res$eito desta atua'(o- em es$ec,fico na Pol,tica Nacional de
Assist3ncia Social- e %ue $osteriormente definiu&se o CLAS como um es$a'o $ara discuss(o
desta $rtica.
Neste sentido- $assamos a analisar o terceiro ei.o de anlise- referente a dimens(o
t5cnico&o$erativa- entendida como um con>unto entre os instrumentais <%ue n(o se findam em
visitas domiciliares- laudos- $er,cias=- mas sim- um con>unto de atitudes- $osturas- frente ao
seu usurio- tendo sem$re como refer3ncia o seu Pro>eto Rtico&Pol,tico Profissional.
O %uestionrio tra/ B lu/ as com$et3ncias desenvolvidas $elos $rofissionais no
Xm#ito da Assist3ncia Social- as %uais a#ran+em diversas dimensJes interventivas-
com$lementares e indissociveis- %ue s(o as a#orda+ens individuais e coletivas- de
+erenciamento e controle social- $es%uisas- as %uais $ossi#ilitam um fortalecimento da
$ol,tica como um todo- a $artici$a'(o dos usurios atrav5s dos f;runs de deli#era'Jes
#uscando uma efetiva'(o de seus direitos sociais e ainda a $ostura do $rofissional $autada em
dimensJes te;ricas- 5tica- $ol,tica- metodol;+ica e $ro$riamente a instrumental t5cnico&
o$erativa.
Crente a todas as com$et3ncias- $revista $ela Cartila de ParXmetros de atua'(o
$ara o Assistente Social- $ela @ei de Le+ulamenta'(o Profissional e seu C;di+o de Rtica-
$er+unta&se aos su>eitos desta $es%uisaI a= "e %ue maneira voc3 o$eracionali/a estas
com$et3ncias em seu cotidiano de tra#alo4 e #= Guais os instrumentais e t5cnicas utili/adas
$ara tais a'Jes4
0A o$eracionali/a'(o destes se d conforme o e.i+ido em @ei- com o devido
si+ilo relacionado Bs informa'Jes com a divul+a'(o de direitos e deveres em
reuniJes e $alestras- tanto $ara fam,lias %uanto $ara seus mem#ros. ` sendo
utili/adas $ara estas a'Jes os se+uintes instrumentais e t5cnicasa entrevistas-
visitas am#as direcionados_ $alestras socioeducativas_ relat;rios e avalia'Jes
$artici$ativas de cada reuni(o_ $ro>etos em +eral8. <ASV=
FS
0@evando em considera'(o o direito do usurio e $ara isto a$reendemos
so#re as diversas $ol,ticas sociais- $ara $oder re$assar e orientar as fam,lias
%ue ce+am at5 n;s `sendo utili/adas $ara estas a'Jes os se+uintes
instrumentais e t5cnicasa as $rinci$ais como entrevista- visita domiciliar e
o#serva'(o8 <AS2=
Ao recorrermos ao de#ate so#re a dimens(o t5cnico&o$erativa em Auerra <2UUU=-
destaca&se %ue essa dimens(o refere&se a uma instrumentalidade do $rofissional- a %ual tem
como $receitos- %ue atrav5s de instrumentais necessrios $ara o a+ir $rofissional- se constr;i
as finalidades $ro$ostas $ela cate+oria.
`...a Com isso $odemos afirmar %ue a instrumentalidade no e.erc,cio
$rofissional refere&se- n(o ao con>unto de instrumentos e t5cnicas <neste
caso- a instrumenta'(o t5cnica=- mas a uma determinada ca$acidade ou
$ro$riedade constitutiva da $rofiss(o- constru,da e reconstru,da no $rocesso
s;cio&ist;rico. <AUELLA- 2UUU- $. V=
Neste sentido- 5 $or meio desta ca$acidade %ue os $rofissionais- atrav5s da
atua'(o conse+uem modificar- transformar e alterar as determina'Jes o#>etivas e su#>etivas-
#em como as rela'Jes de seus usurios em seu $r;$rio cotidiano. Os $rofissionais %ue
<re=criam este instrumental t5cnico&o$erativo com #ase em suas e.$ressJes cotidianas
a$resentadas $or seus usurios . R neste sentido %ue a autora tra/ como a instrumentalidade
sendo um condi'(o necessria $ara a atua'(o do $rofissional de Servi'o Social
Enfati/a&se %ue os instrumentais fa/em $arte do cam$o de media'(o do
$rofissional. Para se construir estes instrumentais adotados $elo $rofissionais- recorrem&se as
ci3ncias sociais ou a tradi'(o mar.ista e $osteriormente ada$tam estes modelos aos o#>etivos
$rofissionais dos Assistentes Sociais. O $rofissional constr;i um modo de interven'(o- %ue
$assa a ser $r;$rio e- $ortanto a sociedade reconece este modelo de atua'(o como sendo do
Assistente Social. R neste Xm#ito de escola dos $rofissionais- $or seus instrumentos- %ue se
constroem $rticas diferenciadas dos modelos adotados $elo $oder e+emKnico. Este
e.erc,cio diferenciado do $rofissional est intimamente li+ado ao seu Pro>eto Rtico&Pol,tico-
constru,do coletivamente $elas $rinci$ais cate+orias or+ani/acionais dos Assistentes Sociais.
Na res$osta dos $rofissionais $erce#e&se %ue am#os #uscam sem$re levar em
considera'(o os as$ectos em rela'(o B +arantia de direitos de seus usurios- res$ondendo a
FW
le+isla'(o vi+ente- e %ue essa o$eracionali/a'(o acontece diariamente em todos os contatos
com seus usurios.
Os instrumentais utili/ados- como entrevista- visitas domiciliares- $alestras e
outros colocados $elas $rofissionais su>eitos da $es%uisa s(o a$enas a materiali/a'(o de seu
$rocesso interventivo- %ue cont5m todas as determina'Jes das dimensJes te;rico&
metodol;+ica- 5tico&$ol,tico e t5cnico&o$erativo.
N(o devem redu/ir e limitar a sua interven'(o $rofissional a estes instrumentais-
mas sim- %ue estes se>am 0acess;rios8 %ue ir(o +arantir a efici3ncia e a eficcia de sua $rtica-
mas %ue n(o se o#scure'am as dimensJes desta interven'(o.
R neste sentido %ue se ressalta e.austivamente %ue a dimens(o dos instrumentais
vai al5m dos instrumentais como visitas domiciliares e entrevistas- esta dimens(o t5cnica&
o$erativa est relacionada tam#5m aos instrumentos- as t5cnicas- as a#ilidades %ue os
$rofissionais devem $ossuir e todas estas s(o constru,das atrav5s de um $rocesso de anlise
cr,tica da realidade- no seu $rocesso de forma'(o $rofissional- o %ual $ossi#ilitar uma
+arantia da efici3ncia e eficcia de sua atua'(o.
o Servi'o Social $ode %ualificar&se $ara novas com$et3ncias- #uscar novas
le+itimidades- indo al5m da mera re%uisi'(o instrumental&o$erativa do
mercado de tra#alo. Este enri%uecimento da instrumentalidade do e.erc,cio
$rofissional resulta num $rofissional %ue- sem $re>u,/o da sua
instrumentalidade no atendimento das demandas $ossa anteci$&las- %ue
a#ilitado no mane>o do instrumental t5cnico sai#a coloc&lo no seu devido
lu+ar <%ual se>a- no interior do $ro>eto $rofissional= e- ainda- %ue
reconecendo a dimens(o $ol,tica da $rofiss(o- ins$irado $ela ra/(o
dial5tica- invista na constru'(o de alternativas %ue se>am instrumentais B
su$era'(o da ordem social do ca$ital. <AUELLA- 2UUU- $. V!=
Os $rofissionais $es%uisados ressaltam %ue devem estar em contato com as
diversas $ol,ticas sociais $ara %ue assim consi+am direcionar- encaminar ou at5 mesmo
re$assar o conecimento destas $ara seus usurios. Conforme 6ieira <VWWF= discorre so#re
$ol,tica social- a %ual est sendo cada ve/ mais fra+mentada e focali/ada- e torna&se dif,cil de
reconecer estas- > %ue 6ieira di/ %ue n(o e.iste $ol,tica social- mas sim $ol,ticas sociais.
Assim- os $rofissionais devem estar atentos $ara %ue n(o adotem uma $ostura de fra+mentar
as demandas a$resentadas $or seus usurios.
Para finali/ar o %uestionrio $er+untou&se aos $rofissionais so#re os desafios e as
con%uistas no cotidiano de tra#alo do Assistente Social- diante destas novas demandas e
res$ostas tra/idas $ela im$lanta'(o da PNAS.
MU
0Con%uistasI o real 2nico da su$era'(o de a'Jes $aternalistas:
assistencialistas_ nova vis(o da $rofiss(o $ara toda classe_ reconecimento
da $rofiss(o $or outros. "esafiosI su$erar realmente a'Jes $aternalistas-
desvincular a no'(o de #enesse das a'Jes da cate+oria- efetivar as a'Jes
s;cio&educativas sem contra $artida <e.. cesta=8. <ASV=
"esafiosI tra#alar a fam,lia como um todo. Outro desafio refere&se ao
tra#alo $reventivo e socioeducativo %ue n(o deveria estar vinculado
somente ao fornecimento de cesta #sica- mas sim %ue ultra$assassem a
%uest(o da alimenta'(o $ara %ue $ud5ssemos desenvolver as demais
atri#ui'Jes. Con%uistasI a Pol,tica Nacional como um todo- a +arantia de
direitos e $rinci$almente %ue os usurios tenam sido multi$licadores das
informa'Jes $assadas a eles no CLAS- como uma forma de dar maior
visi#ilidade aos direitos desses. Outro con%uista 5 tra#alar a fam,lia como
um todo. <AS2=
O $rofissional ASV trou.e em %uest(o a desvincula'(o e a necessidade de
entendimento da PNAS de forma mais a#ran+ente e com um direito do usurio- e n(o como
sendo fruto de uma iniciativa $aternalista e clientelista- e ainda ressaltou&se %ue esta dimens(o
$aternalista em al+uns momentos ainda $ermeia a $rtica de al+uns $rofissionais-
1 em rela'(o ao $rofissional AS2- esta colocou so#re a $ers$ectiva de #enesse
ainda contida nas $ro+ramas e at5 mesmo nos usurios e $rofissionais- $rinci$almente em
rela'(o ao fornecimento de cestas #sicas <+rande demanda $ara o CLAS=- da mesma forma
enfati/ou a ASV- em rela'(o as con%uistas ressaltou&se so#re os direitos contidos em lei-
Neste sentido- conforme documento onde se constam os $arXmetros da atua'(o
dos $rofissionais no Xm#ito da Pol,tica de Assist3ncia Social- tem&se %ue em suas atri#ui'Jes
e com$et3ncias- do Assistente Social nos CLASs de *oledo- estas dever(o ser orientadas e
norteadas $elo C;di+o de Rtica Profissional do Assistente Social de VWW! e ainda $ela @ei %ue
Le+ulamenta a Profiss(o. Estas determinam o $osicionamento e conse%uentemente o
direcionamento da a'(o- #em como o entendimento %ue o $rofissional dever adotar- ao
tra#alar no CLAS.
"iante do e.$osto com a $es%uisa $ode&se com$reender %ue os $rofissionais
assistentes sociais dos CLASs de *oledo #uscam no seu dia&a&dia $rofissional uma meloria
em suas condi'Jes de tra#alo- na #usca da +arantia de direitos aos usurios- como uma
melor %ualifica'(o do seu tra#alo- $receitos esta#elecidos $elos $rinc,$ios $revisto na
C;di+o de Rtica $rofissional %ue $rima $ela %ualidade de atendimento nos servi'os $restados
a $o$ula'(o a $artir do a$rimoramento intelectual.
MV
A$rimoramento intelectual %ue coloca a necessidade da articula'(o $ermanente
das dimensJes te;rico&metodol;+icas- 5tico&$ol,ticas materiali/adas cotidianamente em sua
dimens(o t5cnica&o$erativa- e.$ress(o vis,vel de sua $rtica $rofissional.
M2
CONSIDERA@ES FINAIS
M!
*endo como $ro#lema metodol;+ico a interven'(o t5cnica&o$erativa do
$rofissional Assistente Social- no Centro de Lefer3ncia da Assist3ncia Social- fa/&se as
se+uintes considera'Jes finais- mas %ue s(o a$enas o in,cio deste estudo e $ortanto n(o
$retendem %ue se>a realmente tidas como finais.
A $es%uisa como constitutiva de um tra#alo mono+rfico tra/ determina'Jes em
seu Xm#ito %ue transcendem ao $es%uisador. Lessalta&se %ue uma $es%uisa n(o se constitui de
forma fcil ou sim$les- 5 um $rocesso de conecimento- de ne+a'(o- onde $rimeiramente v3&
se o %ue est $osto- a a$ar3ncia de determinada situa'(o ou a'(o- e atrav5s da $es%uisa e
refle.Jes 5 %ue conse+uiremos realmente a$reender a realidade contida nestes es$a'os
ocu$acionais do Servi'o Social- e tra'ar al+umas considera'Jes %uais se>am.
A constru'(o de um Pro>eto Rtico&Pol,tico de $rofiss(o est vinculado ao modelo
de atua'(o e $rinci$almente ao modelo de sociedade $retendido $ela cate+oria $rofissional.
Este modelo est $osto aos $rofissionais- e $ara tal constru'(o coletiva de forma'(o
intelectual- o Xm#ito da academia- en%uanto um es$a'o de constru'(o do sa#er 5 $a$el
decisivo e fundamental. Neste sentido- $erce#e&se %ue os $rofissionais su>eitos desta $es%uisa
$ossuem sim uma forma'(o t5cnica com #ase na teoria social cr,tica de Mar.- mas %ueno
entanto em al+umas a'Jes de seu cotidiano n(o conse+uem realmente efetivar todos os
avan'os %ue est(o $ro$ostos em le+isla'Jes encontrando desafios $ara a sua real efetiva'(o
cotidiana- uma ve/ %ue est(o relacionadas a realidade contradit;ria do modo de $rodu'(o da
sociedade ca$italista.
Com rela'(o a forma'(o dos $rofissionais $es%uisados- estes demonstram a
$reocu$a'(o em estarem se atuali/ando- atrav5s de cursos de curta dura'(o $ro$ostos $elo
$r;$rio Minist5rio de "esenvolvimento Social e Com#ate a Come- #em como de
es$eciali/a'Jes.
Outro fator de anlise refere&se ao $ouco tem$o de atua'(o nos CLAS- visto %ue
este 5 um es$a'o muito recente- mas %ueno entanto as $rofissionais t3m conse+uido em seu
cotidiano a$resentar res$ostas aos seus usurios- a$esar das dificuldades de entendimento $or
$arte da $o$ula'(o usuria de reconecer o CLAS como sendo um Centro de Lefer3ncia da
Pol,tica de Assist3ncia Social e de +arantia dos direitos sociais- e ainda desvincular a id5ia de
#enesse dos $ro+ramas sociais.
Com rela'(o as dificuldades de reali/ar esta $es%uisa- ressalta&se %ue a discuss(o a
res$eito da dimens(o t5cnica&o$erativa da $rtica $rofissional 5 escassa no Xm#ito acad3mico-
o %ue dificulta o $rocesso de $es%uisa Bs $rodu'Jes recentes.
M)
E uma discuss(o acad3mica so#re a atua'(o do Assistente Social- mas estas
discussJes n(o ce+am a se materiali/arem em $es%uisa. Neste sentido- se coloca a
im$ortXncia desta $es%uisa $ara o Xm#ito acad3mico- mesmo %ue esta se>a somente uma
$rimeira a$ro.ima'(o com a atua'(o dos Assistentes Sociais no Xm#ito dos CLAS- mas %ue
$ode em um momento $osterior tra/er novas refle.Jes- uma ve/ %ue n(o se $retendeu com
esta $es%uisa es+otar este tema- mas sim $ossi#ilitar uma $rimeira a$ro.ima'(o e $ossi#ilitar
novas inda+a'Jes a res$eito desta atua'(o deste assunto.
Cinali/ando- os $rofissionais t3m em sua $rtica cotidiana o enfrentamento das
e.$ressJes da 0%uest(o social8 e isto n(o 5 tarefa fcil- visto %ue eles tam#5m est(o inseridos
neste $rocesso na condi'(o de tra#aladores- $art,ci$es da classe tra#aladora e como tal
tam#5m afetos as formas de e.$lora'(o e aliena'(o $ela classe ca$italista. Numa luta diria de
resist3ncia
Como es$a'o do e.erc,cio $rofissional na Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social
e conse%uentemente no Sistema Ynico da Assist3ncia Social- estes se constituem como um
im$ortante es$a'o de de#ates e con%uistas dirias mesmo num $er,odo de minimi/a'(o do
Estado $ara o cam$o social e ma.imi/a'(o $ara o Ca$ital.
Assim- 5 com a incor$ora'(o da PNAS B estrutura $2#lica >untamente com as
demais $ol,ticas 5 %ue torna $oss,vel a im$lanta'(o do CLAS nos munic,$ios #rasileiros. A
im$lanta'(o do CLAS- somente foi via#ili/ada $elo SUAS- %ue a $artir da 96 Conferencia
Nacional de Assist3ncia Social- reali/ada em de/em#ro de 2UU!- desafiou as e%ui$es
$rofissionais %ue tra#alam com esta Pol,tica a materiali/ar nestes es$a'os o direito de seus
usurios- como cidad(os #rasileiros e $ortanto su>eitos de direitos.
Neste sentido- %ue se ressalta a dimens(o $ol,tica da $rtica $rofissional-
entendida n(o como $artido $ol,tico- mas sim %ue a o$'(o $ol,tica da cate+oria est intr,nseca
a todos os seus $rocedimentos te;rico&metodol;+ico- 5tico&$ol,tico e $rinci$almente em sua
dimens(o relacionada aos instrumentais adotados $elo $rofissional <t5cnico&o$erativo=.
A $es%uisa $ossi#ilitou um maior entendimento com rela'(o a $r;$ria dimens(o
em %ue a atua'(o do Servi'o Social est inserida nesta sociedade. Sendo assim- $odemos
tra'ar al+umas considera'Jes a res$eito deste e.erc,cio $rofissional no CLAS- o %ual
conforme as res$ostas tra/idas $elas Assistentes Sociais- est(o em constante movimento de
a$rendi/a+em- e %ue n(o se limitam aos conecimentos fornecidos $elo sistema- mas sim
conecimentos %ue transcendem a a$ar3ncia- e %ue o $rofissional sem$re deve fa/er uso de
seus conecimentos te;rico&metodol;+icos- 5tico&$ol,tico e t5cnico&o$erativo.
MF
Portanto a $es%uisa trou.e a lu/ estes instrumentais e t5cnicas adotadas $elos
$rofissionais %ue demonstraram um +rande a$rofundamento em rela'(o a estes- sendo
$ortanto- $rofissionais %ue #uscam em seu cotidiano a efetiva'(o dos direitos de seus
usurios. No entanto- ressaltam&se as dificuldades $ara a su$era'(o de a'Jes imediatas nestes
Centros de Lefer3ncia da Assist3ncia Social- %ue em muitos momentos aca#a $or ser a$enas
um re$asse de cestas #sicas- e reali/a'(o de cursos %ue visem a forma'(o de o$errios- $ara
%ue estes inseriram&se no mercado formal de tra#alo- continuando sua rela'(o de e.$lorados.
MM
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tt$I::iii.toledo.$r.+ov.#r:cmas:leis_decretos:lei_VVSV.$df - acesso emI 2U:VU:2UUS.
69E9LA- Evaldo. E#&ado e 3(#Mr(a So!(al o 1ra#(l. S(o PauloI Corte/- VWWF.
eASDEK- Maria Carmelita. As am#i+bidades da Assist3ncia Social #rasileira a$;s de/ anos
de @OAS. Re'(#&a Ser'()o So!(al e So!(edade* S(o PauloI Corte/- nd SF- $. VV&2W- 2UU!.
MW
?9K9PE"9A- Toledo PPR. "is$on,vel em I tt$I::$t.iifi$edia.or+:iifi:*oledo_<Paran
jC!jAV=- acesso emI 2U:VU:2UUS.
QU
APANDICES
QV
APANDICE 6 P QUESTION:RIO
Q2
QUESTION:RIO
6OIde&(8(!a)$o
6.6O NomeI _______________________________________________________________
6.2O 9dadeI________________________________________________________________
6.>O Se.oI_________________________________________________________________
2. For-a)$o
2.V& 9nstitui'(o em %ue se formouI________________________________________________
2.2& Ano de forma'(oI_________________________________________________________
2.!& Corma'(o continuadaI
Es$eciali/a'(oI < =________________________________________________________
MestradoI < =________________________________________________________
"outorado < =________________________________________________________
Cursos de curta dura'(oI < =_________________________________________________
OutrosI < =___________________________________________________________
>. Trabalho
>.6 *em$o de atua'(o como assistente socialI____________________________________
_____________________________________________________________________
>.2 *em$o de atua'(o na Pol,tica de Assist3ncia SocialI___________________________
_____________________________________________________________________
>.> *em$o de atua'(o no CLASI_____________________________________________
_____________________________________________________________________
>.L *i$o de contrato de tra#aloI_____________________________________________
_____________________________________________________________________
>.= Car+a orria de tra#alo na rea de Servi'o SocialI___________________________
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
Q!
L. Co#(derado #e" !o&(d(ao de Trabalho a %olC&(!a de A##(#&+!(a So!(al
de#e'ol'(da o CRAS2
L.6O "escreva sua rotina diria de tra#aloI
___________________________________________________________________________
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Q)
L.2O Gual sua maior demanda de tra#alo4
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
L.> Em rela'(o B Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social <PNAS= e seu tra#alo no CLAS-
%uais foram as e.i+3ncias e:ou conecimentos necessrios $ara %ue $udesse desenvolver
suas atividades de tra#alo4
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L.L. Como esta#elece a Pol,tica Nacional de Assist3ncia Social- as com$et3ncias es$ec,ficas
dos:as assistentes sociais- no Xm#ito desta $ol,tica- a#ran+em diversas dimensJes
interventivas- com$lementares e indissociveis- <a#orda+ens individuais- coletivas- de
+erenciamento- de controle social- de $es%uisas %ue visem o fortalecimento da $ol,tica- a
$artici$a'(o dos usurios- a democrati/a'(o dos f;runs de deli#era'Jes na #usca da efetiva'(o
dos direitos sociais=.
a& "e %ue maneira voc3 o$eracionali/a estas com$et3ncias em seu cotidiano de tra#alo4
QF
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#& Guais os instrumentais e t5cnicas utili/adas $ara tais a'Jes4
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L.=. "e %ue forma o C;di+o de Rtica Profissional do Assistente Social se e.$ressa nestas
atividades desenvolvidas acima4
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QM
L.? "iante destas novas demandas e res$ostas- em sua o$ini(o- %uais foram as con%uistas e os
desafios colocados $ara o tra#alo cotidiano do Assistente Social a $artir da im$lementa'(o
da Pol,tica de Assist3ncia Social4
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QQ
APANDICE 2 P TER3O DE CONSENTI3ENTO
QS
TERMO DE CONSENTIMENTO INFORMADO
Esta pesquisa parte do Trabalho de Concluso de Curso (TCC), desenvolvida
pela acadmica Juliana Renata Tondo, do 4 ano de !ervi"o !ocial da #nioeste$Toledo,
orientada pela %ro&a 's( 'ileni )lves !econ, do *epartamento de !ervi"o !ocial do Centro
de Cincias !ociais )plicadas da mesma universidade(
Este trabalho tem como ob+etivo ,eral conhecer a pr-tica pro&issional do
)ssistente !ocial, em sua dimenso tcnico.operativa, nos Centros de Re&erncia da
)ssistncia !ocial / CR)!, em Toledo$%R(
!ua participa"o implica em responder al,umas per,untas contidas num
question-rio que permitam tra0er respostas para a questo levantada no ob+etivo ,eral deste
estudo(
Ressalta.se que as in&orma"1es obtidas sero tratadas de maneira tica e
respons-vel, ,arantindo um tratamento te2rico.metodol2,ico e tico.pol3tico na elabora"o
do Trabalho de Concluso de Curso(
!e voc tiver al,uma per,unta a &a0er sobre esta pesquisa ou sobre sua
participa"o nela, sinta.se 4 vontade para per,untar( 5o &uturo, se voc tiver d6vidas,
poder- procurar por, Juliana Renata Tondo pelo tele&one7 (48) 99:9.8;4<(
!e voc concorda em participar desta pesquisa, por &avor, assine embai=o(
Toledo, >>>>>>$>>>>>>$>>>>>>
)ssinatura do entrevistado7 >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
QW
APANDICE > P TER3O DE CO3PRO3ISSO
SU
TERMO DE COMPROMISSO
Eu- 1uliana Lenata *ondo- so# orienta'(o da Profa. Ms. Mileni Alves Secon com$rometo&me a
condu/ir todas as atividades deste estudo de acordo com os termos do $resente Consentimento
9nformado.
Toledo( >>>>>$>>>>>$>>>>>>>
)ssinatura do(a) pesquisador(a) >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
SV
ANE4OS
S2
ANE4O 6 P A&a de Re"($o do Co#elho 3"(!(%al de A##(#&+!(a So!(al P C3AS
S!
ANE4O 2 P A&a de Re"($o do Co#elho 3"(!(%al de A##(#&+!(a So!(al O C3AS
S)

2008 Juliana Renata Tondopesquisa TCC

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JULIANA RENATA TONDO

A ATUAO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS DE TOLEDO/

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