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1808-2008
DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY
1 1808 - 1979
VOLUME
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
FLVIO MENDES DE OLIVEIRA CASTRO
1808-2008 Dois Sculos de Histria da O rg a n i z a o d o I t a m a r a t y

Vo l u m e 1 1808 - 1979
Braslia, 2009
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br
Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Juliana Corra de Freitas Talita Castanheira Tatico Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2009 Castro, Flvio Mendes de Oliveira. Dois sculos de histria da organizao do Itamaraty (1808-2008) / Flvio Mendes de Oliveira Castro. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. Vol. I e II. 644p. ISBN: 978-85-7631-136-2 1. Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. 2. Brasil - Histria. I. Castro, Francisco Mendes de Oliveira. II. Ttulo. CDU 354.11(81)(09) CDU 94(81) Publicado sob o ttulo Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, Editora Universidade de Braslia, Braslia, 1983.
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Aos antigos servidores do Itamaraty que, como os velhos soldados, nunca morrem, mas apenas vo-se apagando da memria dos que lhes vo tomando o lugar na labuta do dia a dia com o expediente da Chancelaria e no dedicado empenho de bem servir. Dedica o presente trabalho o Autor
... Se atos legislativos vierem a ser necessrios no sero baseados em critrios mais ou menos arbitrrios ou tericos, mas destinados, por assim dizer, a consolidar uma situao, ou a consagrar uma convenincia j reconhecida em prova prtica ...
(Ministro Octvio Mangabeira, Relatrio de 1928 do Ministrio das Relaes Exteriores e a propsito de sua Reforma).
Sumrio
INTRODUO, 11 Livro I OS PRIMEIROS CINQUENTA ANOS (1808-1857) Captulo I As Origens (1808-1821), 17 Captulo II Os Pioneiros (1822-1830) Gesto Jos Bonifcio, 21 Captulo III Os Pioneiros (1822-1830) Gesto Joo Carlos Augusto Oyenhausen (1827-1829), 41 Captulo IV 1 Gesto Aureliano de Souza (1833-1834), 55 Captulo V 2 Gesto Aureliano de Souza (1840-1842), 73 Captulo VI Gesto Saturnino de Souza (1847), 81 Captulo VII Gesto Paulino Jos Soares de Souza (1849-1853), 91 Livro II COMPLETA-SE UM SCULO DE EVOLUO INSTITUCIONAL (1859-1909) Captulo I 2 Gesto Visconde de Rio Branco (1858-1859), 111 Captulo II Gesto Joo Silveira de Souza (1868), 131 Captulo III Gesto Manoel Francisco Correia (1871-1872), 137
Captulo IV Gesto Quintino Bocaiva (1889-1890), 155 Captulo V Gesto Antnio Francisco de Paula Souza (1892-1893), 169 Captulo VI Gesto Olyntho de Magalhes (1898-1902), 187 Captulo VII Gesto Baro do Rio Branco (1902-1912), 213 Livro III MAIS MEIO SCULO DE CRESCIMENTO ORGNICO (1910-1960) Captulo I Gesto Lauro Severiano Mller (1912-1917), 235 Captulo II Gesto Nilo Peanha (1917-1918), 253 Captulo III Gesto Domcio da Gama (1918-1919), 271 Captulo IV Gesto Azevedo Marques (1919-1922), 279 Captulo V Gesto Afrnio de Mello Franco (1930-1933), 307 Captulo VI Gesto Flix Cavalcanti de Lacerda (1933-1934), 331 Captulo VII Gesto Oswaldo Aranha (1938-1945), 365 Captulo VIII Gesto Pedro Leo Velloso (1944-1945), 399 Captulo IX 1 Gesto Joo Neves da Fontoura (1946), 405 Captulo X 1 Gesto Raul Fernandes (1946-1951), 417 Livro IV OS LTIMOS VINTE ANOS (1960-1979) Captulo I Gesto Afonso Arinos de Mello Franco (1961), 449 Captulo II Gesto Francisco C. San Tiago Dantas (1961-1962), 465 Captulo III Gesto Jos de Magalhes Pinto (1967-1969), 505 Captulo IV Gesto Mrio Gibson Alves Barboza (1969-1974), 537 Captulo V Gesto Antnio F. Azeredo da Silveira (1974-1979), 585 Algumas Obras Consultadas, 639
Introduo
O presente trabalho foi composto, basicamente, com a matria-prima extrada da Coleo de Leis do Brasil, publicada anualmente em volumes desde 1808, e dos Relatrios apresentados pelo Ministrio do Exterior, srie iniciada em 1831 e vinda tambm at nossos dias, com algumas interrupes. Disse Comte que os vivos eram sempre e cada vez mais governados pelos mortos. O mesmo poder-se-ia dizer a respeito dos vigentes textos legais, sempre inspirados em cdigos e leis do passado. Acreditamos que as normas ticas ou jurdicas deixadas insculpidas em Tbuas, Cdigos, Cartas, Leis ou Constituies, representando regras de conduta ou compromissos entre Criador e criaturas, Soberanos e vassalos, Reis e sditos, Governos e cidados, constituem o legado mais valioso deixado pelas civilizaes do passado. Quem se prope fazer um trabalho, por assim dizer de arqueologia legislativa, de extrao e catalogao dos principais textos de leis sobre um determinado assunto, encontrar jias e files riqussimos em ensinamentos. Se, por outro lado, prosseguir na pesquisa atravs de anos consecutivos adquirir, sem esforo, uma viso no mais esttica como a de um grande cemitrio onde os textos legais, como corpos enterrados, exalassem lampejos, aqui e acol, semelhana de fogos ftuos mas uma viso dinmica, palpitante e cheia de vida do assunto rastreado at as suas origens.
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DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1
O nosso objetivo foi o de mostrar a evoluo orgnica do antigo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e da Guerra, desde a chegada ao Brasil do Prncipe Regente D. Joo at os dias de hoje. Na busca dos textos sobre o tema, ocorreu que no pudemos evitar o relanceio freqente sobre outros que se referiam aos mais variados assuntos. Assim, a tentao dispersiva foi a causa que mais dificultou o prosseguimento da pesquisa, em ritmo normal, pois a simples leitura, rpida e continuada, das ementas de leis, decretos e portarias, provocava-nos uma viso panormica, quase cinematogrfica, da evoluo do pas atravs dos anos, do seu crescimento em todos os setores importantes da sua vida, e no apenas institucional. Pelo aludido sistema, desvenda-se uma viso do passado com muita riqueza de detalhes. Surpreendem-se no nascedouro instituies que se tornaram venerveis como, por exemplo, o Banco do Brasil, a Casa da Moeda, o Jardim Botnico, a Santa Casa de Misericrdia, o Colgio Pedro II, a Escola de Belas Artes, a Biblioteca Nacional, os Cursos Jurdicos de So Paulo e de Olinda e tantas outras. Na longa cadeia de reformas institucionais passadas pelo Ministrio das Relaes Exteriores observa-se a prevalncia de uma norma fundamental: a de no se criarem cargos ou funes que no fossem absolutamente indispensveis eficincia do servio. Houve sempre um certo temor de se introduzirem na organizao do Itamaraty inovaes que no se tivessem insinuado, com muita insistncia, durante um tempo razovel, e, finalmente, se imposto como indispensveis ao bom desempenho de tarefas. Assim, a criao de um novo rgo, ou o desdobramento de um j existente em outros, com atribuies mais especficas, quase sempre foi imposta por necessidade preexistente. de se notar, e com admirao, que desde 1808 at nossos dias, ou seja um perodo de mais de 170 anos, rarssimos foram os rgos extintos por falta de funo no corpo administrativo da Casa. Nessa longa trajetria, houve apenas algumas hesitaes quanto aceitao da figura de um Subsecretrio de Relaes Exteriores, com funes polticas e alheio aos quadros da carreira, e quanto integrao de Adidos, Comerciais e Culturais, nesses mesmos quadros. bem verdade que algumas Comisses foram extintas, mas tinham carter transitrio, como a Comisso de Reparaes de Guerra, a de Defesa Poltica do Continente, a de Fiscalizao de Entorpecentes, a Consultiva de Acordos Comerciais, a de Assistncia Tcnica, a Consultiva do Trigo e outras.
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INTRODUO
As freqentes modificaes na estrutura orgnica do Itamaraty, ocorridas nos ltimos decnios, foram sempre estimuladas e, finalmente, impostas pelas contnuas mudanas e crescente complexidade verificadas no campo das relaes internacionais. Com o advento da chamada diplomacia parlamentar nos foros internacionais, o incremento das relaes econmicas entre os povos e o surgimento de novas naes soberanas, tornou-se imperativa a criao de novas Embaixadas e Reparties Consulares e a conseqente ampliao dos quadros da carreira diplomtica e das carreiras administrativas do Ministrio das Relaes Exteriores. Ficaremos recompensados do esforo se conseguirmos transmitir a imagem da criao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros e traar o roteiro seguido pelo processo de desenvolvimento orgnico do atual Ministrio das Relaes Exteriores, identificado afetivamente pelos que tm, ou tiveram, a honra de nele trabalhar como a CASA, tero materno de fertilidade perene e matriz de sucessivas geraes de Diplomatas. Braslia, 1980. F. M. de O. C.
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LIVRO I
OS PRIMEIROS
50 ANOS
1808 - 1857
1808 Gesto de d. Rodrigo de Souza Coutinho Conde de Linhares
Captulo I As Origens (1808 1821)

Decreto de 11 de maro de 1808 e Decreto e Instrues de 22/04/1821
Quem se der ao trabalho de seguir o curso das transformaes pelas quais passou a atual organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, desde a criao da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra, verificar que o processo se assemelhou ao do desenvolvimento de um organismo vivo. A princpio simples, monocelular, com funes rudimentares, tal organismo, entretanto, cresceu sempre, dividindo-se, multiplicando suas clulas, agrupando-as em torno dos plos, verdadeiros embries de novos rgos que se desenvolveram, especializando suas funes, estimulados pelos crescentes e cada vez mais complexos problemas de relacionamento do Brasil com o resto do mundo. A clula mater da atual organizao foi, indubitavelmente, a figura do Ministro-Secretrio de Estado, auxiliar direto do Soberano. Ao Ministro foram se agregando os Auxiliares, cada vez mais numerosos, com diferentes aptides e encargos. Entre os auxiliares do Ministro avultou, em importncia, a pessoa do seu substituto imediato: o antigo Oficial Maior, chamado posteriormente de Diretor-Geral, de Subsecretrio de Estado e de Secretrio-Geral. Em torno da figura do Oficial Maior passou a gravitar um pequeno nmero de funcionrios, depositrios de segredos (secretrios), de apontamentos, registros, conhecimentos e prticas que passavam a seus
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sucessores. Esse acervo foi crescendo, em volume e em variedade, e o seu conveniente ordenamento passou a ser uma garantia para a estabilidade, eficincia e continuidade do servio. A Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros foi criada junta com a da Guerra pelo DECRETO de 11 de maro de 1808, pelo qual o Prncipe Regente D. Joo VI, pouco tempo depois de chegado ao Brasil, nomeou D. Rodrigo de Souza Coutinho, futuro Conde de Linhares, Ministro e Secretrio de Estado para os Negcios Estrangeiros e da Guerra . Souza Coutinho , vindo de Lisboa na comitiva de D. Joo VI, substituiu a Antnio de Arajo e Azevedo, mais tarde agraciado com o ttulo de Conde da Barca. At o fim do I Imprio a organizao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros permaneceu em estado semelhante ao da hibernao e desenvolveu-se muito lentamente. Nascida xifpaga com a da Guerra foi desta desmembrada pelo DECRETO e INSTRUES de 22 de abril de 1821 e ligada do Reino pelo mesmo ato que designou D. Marcos de Noronha e Brito, 8 Conde dos Arcos, para o cargo de Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Reino do Brasil e Negcios Estrangeiros. O Decreto em referncia foi o instrumento pelo qual D. Joo VI, antes do seu regresso a Portugal, encarregou o Governo Geral do Brasil ao Prncipe D. Pedro que passou a governar, assistido por um Conselho de Ministros, com amplos poderes para resolver quaisquer problemas da Administrao Pblica. Entre outras atribuies o Conselho podia comutar ou perdoar penas de morte, prover cargos pblicos e, em casos de urgncia, declarar guerra, fazer trgua e assinar tratados provisrios. Alm disso conferia tambm graas honorficas. Apesar da nova associao com a Secretaria dos Negcios do Reino os assuntos estrangeiros no se desligaram totalmente dos da Secretaria da Guerra , ao menos sob o ponto de vista burocrtico. Dois exemplos expressivos dessa situao foram o DECRETO de 3 de dezembro de 1821 , que mandou suprimir o lugar de Oficial de Lnguas na Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra e a PORTARIA n. 26, de 13 de maro de 1822 , que determinou a escriturao, em livros privativos, de todo o expediente pertencente Repartio dos Negcios Estrangeiros. Assim, na prtica e at aquela data, o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
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AS ORIGENS (1808 1821)
Reino se deu conta de que apesar de tambm ser dos Negcios Estrangeiros os assuntos desta ltima Repartio continuavam mesclados com os registros feitos na Secretaria dos Negcios da Guerra .
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Jos Bonifcio de Andrada e Silva Patriarca da Independncia
Captulo II Os Pioneiros (1822 1830) Gesto Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1822)
a) Separao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros da Secretaria dos Negcios da Guerra (Decreto de 2 de maio de 1822) Jos Bonifcio de Andrada e Silva nasceu em Santos, ento Vila de S. Paulo, a 13 de junho de 1763 e faleceu em Niteri a 6 de abril de 1838. Formado pelas Faculdades de Cincias Naturais e de Direito da Universidade de Coimbra. Membro da Academia de Cincias de Lisboa e de vrias associaes cientficas da Europa, continente que percorreu durante dez anos, em investigaes e estudos. Combateu as foras invasoras de Junot alistando-se no Corpo Acadmico, no posto de major. Foi Chefe de Polcia do Porto. Jubilado do magistrio universitrio (1819) retornou ao Brasil onde pretendia consolidar seus trabalhos de erudio, logo abandonados para dedicar-se s atividades polticas. Assinou, com outros paulistas eminentes, uma Representao ao Prncipe Regente D. Pedro para que este desobedecesse s ordens das Cortes Constitucionais de Lisboa e ficasse no Brasil. Foi Vice-Presidente da Junta Governativa de S. Paulo (1821). Organizou o primeiro Ministrio, de 16 de janeiro de 1822, ocupando a Pasta do Imprio quando inspirou D. Pedro a proclamar a Independncia. Um ms antes do Grito do Ipiranga, havia redigido o Manifesto de 6 de agosto, primeiro documento diplomtico dirigido pelo
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Brasil s demais naes, explicando-lhes a situao de D. Joo VI como tutelado das Cortes portuguesas e anunciando a fundao do Imprio brasileiro. Deportado, por crime de traio, viveu sete anos no exlio. De regresso ao Brasil, aps a abdicao, D. Pedro nomeou-o Tutor do Prncipe Imperial e de suas Augustas Irms. Mais tarde, acusado de conspirao para o retorno de D. Pedro, foi destitudo da tutoria. Autor de vrias obras cientficas e literrias. Na Poesia adotava o pseudnimo arcdico de Amrico Elsio. Reconhecido pela posteridade como o Patriarca da Independncia. De regresso Ptria, depois de um longo perodo de estada na Europa, Jos Bonifcio assumiu a 16 de janeiro de 1822 o cargo de Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Reino e dos Negcios Estrangeiros. Cultura enciclopdica, esprito verstil, progressista, administrador minucioso e eficiente, o futuro Patriarca da Independncia estava cnscio da crescente importncia das relaes entre os povos e da necessidade da criao de uma entidade administrativa de apoio ao bom andamento e soluo dos assuntos internacionais. Jos Bonifcio foi quem determinou as primeiras medidas para aparelhar um ncleo administrativo autnomo, com funes especficas, formado de uma infra-estrutura mnima de material e de pessoal, para assessor-lo nos assuntos estrangeiros da sua Pasta. O ano de 1822 foi trabalhoso, cheio de percalos e de grandes acontecimentos para o grande Andrada. Para moralizar o Servio Pblico e poupar o Errio, que ficou baldo de recursos com o regresso de D. Joo VI a Portugal, baixou Portaria proibindo acumulao de empregos pblicos, exigindo prova de assiduidade para pagamento de vencimentos. Diversas Portarias sobre passaportes para estrangeiros, cerimonial, emolumentos consulares, despachos de navios, uso de uniforme para o Corpo Diplomtico so da poca andradina. Lanou as sementes para a organizao de uma Secretaria de Estado para os Negcios Estrangeiros e designou o primeiro Agente Consular para Buenos Aires (24 de maio de 1822) na pessoa de Manuel Antnio Correia da Cmara e enviou os primeiros Agentes Diplomticos Felisberto Caldeira Brant Pontes, Manuel Rodrigues Gameiro Pessoa e Luis Moutinho Lima Alvares e Silva para Londres,
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GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)
Paris e Washington (12 de agosto de 1822), respectivamente, Jos Bonifcio formou a base triangular em que se apoia at hoje o Ministrio das Relaes Exteriores, composta de Secretaria de Estado, Misses Diplomticas e Reparties Consulares . Pela Portaria n. 26, de 13 de maro de 1822, Jos Bonifcio determinou ao Oficial Maior Simeo Estelita Gomes da Fonseca destinar ... imediatamente Livros prprios para o expediente dos Negcios Estrangeiros, passando privativamente a esses novos Livros todos os objectos que forem desta Repartio, tanto os que se acharem promiscuamente escripturados nos Registros da Guerra como as minutas e fragmentos que restarem dos papeis Diplomaticos que se mandaram recolher a Lisba, de maneira que estes objectos venham a ficar de facto independentes de outros quaesquer ... b) Separao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros da Secretaria dos Negcios da Guerra (Decreto de 2 de maio de 1822). Jos Bonifcio referendou o DECRETO de 2 de maio de 1822 , rubricado pelo Prncipe Regente, que confirmou a diviso da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra em duas, ficando a que cuidasse dos assuntos estrangeiros sob a direo do Ministro e Secretrio dos Negcios do Reino. Pelo mesmo Decreto ficou Simeo Estelita Gomes da Fonseca exonerado do encargo cumulativo de Oficial Maior da Repartio dos Negcios Estrangeiros e da Guerra, tornando-se responsvel, como Oficial Maior, exclusivamente pela Repartio dos Negcios Estrangeiros . Esse DECRETO de 2 de maio de 1822 representou o primeiro passo para a emancipao administrativa da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, rgo central que, aps a Independncia, comeou uma longa evoluo destinada a aparelhar-se adequadamente para assumir o planejamento, a execuo da poltica externa e as relaes do pas com as demais naes atravs das suas Misses Diplomticas e Reparties Consulares. A designao dos primeiros funcionrios privativos para a Secretaria dos Negcios Estrangeiros foi garantida pela PORTARIA n. 45, de 14 de maio
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1821 Gesto de d. Marcos de Noronha e Brito Conde dos Arcos
de 1822. A sua lotao ficou sendo de quatro Oficiais e dois empregados subalternos, a saber: 1 Oficial Maior: 3 Oficiais: Simeo Estelita Gomes da Fonseca; Isidoro da Costa e Oliveira Jnior; Jos Joaquim Timotheo de Arajo e Luiz Moutinho Lima Alvares e Silva. Reginaldo Claro Ribeiro e Antnio de Arajo Carvalho Perdigo
2 Ajudantes de Porteiro:
O curioso foi que, apesar da ciso havida entre as Secretarias dos Negcios Estrangeiros e da Guerra, os emolumentos arrecadados continuaram a ser rateados entre todos os empregados que nelas trabalhavam, tudo de acordo com o que determinava o DECRETO de 17 de maio de 1822 no qual, entre outras consideraes, declarava o Prncipe Regente no ser da Sua Real Inteno. ...que os Officiais empregados em qualquer dellas fiquem de melhor condio respectivamente aos meios de subsistncia, dos quaes fazem uma parte muito essencial os emolumentos concedidos a ambas no tempo de sua reunio... de se assinalar que os emolumentos, instituio originria dos tempos medievais (emolumentum, do verbo latino molere, moer, era a taxa paga para o moleiro moer gros) continuaram ainda por muito tempo a complementar o ordenado do empregado pblico daquela poca. O rateio entre os funcionrios das Secretarias dos Negcios Estrangeiros e dos Negcios da Guerra durou mais dois anos at que, pelo DECRETO de 18 de setembro de 1824, S. M. Imperial resolveu por bem: ...Que os empregados das sobreditas Reparties percebam os emolumentos designados privativamente para cada uma dellas nas suas respectivas Pautas, ficando assim totalmente desligados... Entre os emolumentos recebidos em comum por ambas as Reparties figuravam os auferidos pela publicao da Gazeta da Corte, mais tarde transformada em Dirio do Governo pela PORTARIA n. 157, de 13 de dezembro de 1822, redao da qual ficou encarregada a Secretaria dos
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Negcios Estrangeiros. O Dirio do Governo mudou sua designao para Dirio Fluminense e sua propriedade e emolumentos resultantes da sua explorao comercial passaram exclusivamente Secretaria dos Negcios Estrangeiros, de acordo com o determinado pelo DECRETO de 23 de setembro de 1824. de enfatizar que, nascida simultaneamente com a Repartio dos Negcios da Guerra, a dos Negcios Estrangeiros sempre compartilhou com sua irm uma rica tradio de trabalhos que a princpio eram executados, como vimos, at sob o mesmo teto, com livros de escriturao, ordenados e emolumentos em comum. Essa cooperao estreita se consolidou e se desenvolveu, com o fluir dos tempos, em razo de objetivos comuns e de afinidade que sempre aproximaram as carreiras diplomtica e militar. Protagonista e muitas vezes fautor dos grandes acontecimentos polticos ocorridos aps o FICO, Jos Bonifcio atuou nos assuntos estrangeiros de uma maneira marcante e abrangente. A sua preocupao com a administrao pblica era constante. O Errio ficara exaurido pelos cortesos que embarcaram com o Rei, na esquadra que o levou de regresso a Lisboa. Impunha-se uma medida para coibir o abuso generalizado dos funcionrios que acumulavam cargos pblicos e que ainda pleiteavam vagas deixadas por outros que haviam seguido na comitiva real para Portugal. Assim veio luz do DECRETO de 18 de junho de 1822, no qual o Prncipe Regente declarava: ...No tendo sido bastante as repetidas Determinaes ordenadas pelos Senhores Reis destes Reinos na Carta Regia de 6 de Maio de 1623; no Alvar de 8 de Janeiro de 1627; no decreto de 28 de Julho de 1668, e mais Ordens Regias concordantes com elles, pelos quaes se prohibe, que seja reunido em uma s pessoa mais de um officio ou emprego e vena mais de um ordenado resultando do contrrio manifesto damno e prejuzo Administrao Pblica e s partes interessadas ... Hei por bem, e com o parecer do Meu Conselho de Estado, Excitar a inteira observncia das sobreditas Determinaes, para evitar todos estes inconvenientes, Ordenando que os presidentes, chefes, e magistrados das reparties, a que so addidos esses funcionrios, no consintam, debaixo de plena responsabilidade, que elles sejam pagos dos respectivos ordenados, ou sejam mettidos nas
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folhas formadas para esse pagamento, sem que tenha assiduo exerccio nos seus officios e empregos... A poca era de agitao poltica, de motins populares, de ameaas de sublevao de tropas. O esprito nativista exacerbava-se contra os reinos, os ps de chumbo, os caixeiros do comrcio, os estrangeiros suspeitos de espionagem. Para controlar os passos desses ltimos, tornou-se necessria a imposio de restries liberdade de viajarem pelo interior do pas. O meio eficaz seria obrig-los ao uso do passaporte, espcie de salvo-conduto, de validade interna, para exibio s autoridades locais. Jos Bonifcio foi um mineralogista de fama, com inmeros trabalhos dessa especialidade publicados na Europa. No Brasil fez diversas pesquisas e estudos de campo. Provavelmente em algumas de suas excurses pelo interior encontrou estrangeiros suspeitos. Tais razes devem t-lo levado a baixar a PORTARIA n. 133, de 12 de novembro de 1822, onde se l o seguinte trecho ilustrativo: ...Convindo que o despacho dos Estrangeiros para o interior deste Imprio, no prossiga como at agora com demasiada facilidade contra o que antes se observava principalmente para terras mineraes, onde alguns com o ttulo de Naturalistas, se tem dado mais ao exercicio de garimpeiros e faiscadores e observando antes as foras do Paiz, do que differentes productos da Natureza: Manda S. M. Imperial... E seguiam instrues Intendncia Geral de Polcia para proceder a rigorosa sindicncia a respeito dos estrangeiros que se candidatassem obteno de passaportes para viagens ao interior. Tambm a sada de estrangeiros do territrio nacional passou a merecer mais cuidados e fiscalizao. A 26 de novembro do mesmo ano Jos Bonifcio baixou a PORTARIA n. 144 declarando que os estrangeiros deviam tirar passaporte de sada do pas. A medida foi tomada em razo de um incidente havido com uma Corveta inglesa, de guerra, a CANWAY, que tentou levar para a Gr-Bretanha, como passageiros, trs espanhis e um sdito ingls: ...valendo-se os ditos passageiros do especioso pretexto de estarem j munidos com passaportes das Autoridades da sua Nao; o que
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no deve, de modo algum servir de fundamento para no solicitarem, no Paiz em que se acham, o indispensavel passaporte que lhe franqueie a livre sahida delle, como pratica constante em todos os Paizes policiados, e por ser este o meio de evitar abusos e fraudes... Entretanto, a expedio de passaportes e de Portarias para estrangeiros transitarem pelo territrio nacional era feita ao capricho de cada Ministrio. A partir de 1826, por determinao da PORTARIA n. 5, de 11 de janeiro, tal atribuio passou a ser da exclusiva competncia da Secretaria dos Negcios Estrangeiros. Escolhido o dia 1 de dezembro de 1822 pelo Imperador para a cerimnia da sua sagrao e coroao, seu Ministro dos Negcios do Reino e dos Negcios Estrangeiros baixou a PORTARIA n. 138, de 20 de novembro, pela qual se determinou, com todas as mincias, o extenso programa a ser cumprido naquela histrica ocasio. Para se ter uma idia da solenidade e da pompa, de inspirao napolenica e habsburguesa, que caracterizavam a ascenso ao trono do Imperador D. Pedro I, transcrevemos, a seguir, apenas uma parte do Programa Oficial, e a que se refere ordem na Marcha do Cortejo, prevista no item n. 40 da citada Portaria: ...40. Recebida a Ordem do Imperador para comear a marcha do cortejo, o Mestre de Cerimnias a executar na forma seguinte: 1 Uma guarda de Archeiros marchar em primeiro lugar. 2 Seguir-se-ho os Timbaleiros e Charamellas. 3 Todas as pessoas, que tem entrada na sala do Docel, e aquellas, que segundo o costume tem sido admittidas em outros actos analogos, iro depois, formando las. 4 Porteiros da Camara de cavallo. 5 Rei dArmas, Arauto e Passavante. 6 Moos da Camara, e Officiais da Casa, e Ajudantes do Mestre de Cerimonias. 7 A corte formando las. 8 Entre as alas da Corte as Insignias Imperiais na ordem seguinte: Espada, Basto e Luvas./ O Manto Imperial. /O Sceptro. /A Coroa. 9 O Mestre de Cerimonias.
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10 O Imperador debaixo do Pallio. 11 direita do Imperador, e um passo adiante, ir o Condestavel levando o Estoque na mo direita com a ponta levantada. 12 Um passo atraz do Condestavel ir o Mordomo-Mor, e depois delle em iguais distancias o Camarista do Imperador, e, o seu Capito da Guarda. 13 O Alferes-Mr, que leva enrolado o Estandarte Imperial, ir ao lado direito do Imperador 5 passos adiante do Condestavel. 14 Do lado esquerdo do Imperador iro o Camareiro-Mr, e o Resposteiro-Mr. 15 O Senado da Camara desta Cidade segue o Pallio. 16 Duas las de Archeiros marcharo aos lados da Corte e do Pallio. Uma Guarda dos mesmos fechar o cortejo... As normas do cerimonial de posse do cargo de Presidente da Repblica guardam esvanecida semelhana com as seguidas no tempo do Imprio. A evoluo deu-se na medida em que a pompa e a ostentao foram cedendo lugar simplicidade, sem a perda da dignidade que a ocasio exige. O uso de novo uniforme para diplomatas foi outra iniciativa de Jos Bonifcio, que acumulava as funes de Mordomo-Mor do Pao. O DECRETO de 6 de dezembro de 1822 determinou que: ...Os Empregados Diplomaticos, que se acharem no servio do Imperio, em lugar de farda azul, passam usar de fardas verdes direitas, de forma regulada no citado decreto de 20 de Setembro... O Decreto de 20 de setembro daquele mesmo ano regulava os uniformes dos criados da casa do Prncipe Real, que por serem alm de dispendiosos, imprprios para o clima do Brasil, foram admitidos em dois tipos: farda pequena e farda grande, ambas compostas de casacos verdes, com vrias bordaduras, cales, meias e coletes brancos, espadins com boldri de cinto, chapus sem plumas, podendo ser admitido o uso de botas e de calas brancas. De Correia da Cmara, primeiro Agente Consular do Imprio em Buenos Aires, veio o pedido que se lhe arbitrassem emolumentos, com
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meio por cento e tonelagem em despachos de embarcaes ou, caso no lhe fossem concedidas tais vantagens, o soldo do seu predecessor. Essa consulta foi, provavelmente, a primeira feita por um Cnsul brasileiro Secretaria de Estado depois que o pas se tornou independente. Naquela poca ainda no havia sido elaborada uma Tabela brasileira de emolumentos, e o Regulamento que vigia o Servio Consular era o de Portugal. O expediente foi encaminhado Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas e Navegao que, sobre a matria, opinou de acordos com a RESOLUO n. 147, de 28 de novembro de 1822, cujos principais trechos transcrevemos a seguir: ...O Tribunal reconhecendo o muito que interessa ao bem geral que os funcionarios publicos tenham um rendimento analogo s suas circunstancias e que os ponha a coberto de precises e de viver em luta com a satisfao do seu dever e a tentao auxiliada com as faltas, e que esta necessidade se torna mais imperiosa nos que residem em Paizes Estrangeiros sem algum outro socorro por lhe ser vedada a agencia Commercial o que acresce a obrigao de mostrar uma decencia externa segundo o lugar que occupam, reconhece ao mesmo tempo que este rendimento segundo as idias liberaes, no deve sahir de imposto gravoso ao commercio qual o meio por cento e a tonelage apezar da praxe em outras naes, porque o Commercio actualmente do Brazil precisa de auxilio, e at mesmo de ser aliviado de alguns encargos que actualmente o flagellam e que por isso faz inadmissvel a pretenso nestes dous apontados meios... e conclua que o Cnsul brasileiro no devia se utilizar da Tarifa de Emolumentos vigente para os Consulados de Portugal, aprovada pela RESOLUO de 9 de outubro de 1789, e, como medida provisria, opinava que aquela autoridade consular poderia receber: ...das partes em satisfao dos papeis que promptificar o mesmo salario que estiver em Lei declarada no local em que residem para a satisfao dos Notarios pblicos por serem estes Officiais de F publica os que se assemelham em suas funces...
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1822 Gesto de Jos Bonifcio
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Quanto ao ordenado do predecessor de Correia da Cmara declarou o Tribunal ignorar a existncia de tal funo ou quem a exercia anteriormente. Parecendo-lhe diminuto o ordenado de 600$000 atribudo a cada Cnsul servindo na Europa no ousou fix-lo para o requerente, opinando que o mesmo devia: ...ter um ordenado sufficiente proporcionado ao interesse publico e qualidade de que estiver encarregado o qual ser aquele que V. M. Imperial houver por bem ordenar... No liminar de uma nova era a Nao j havia proclamado a sua independncia e uma tarefa herclea delineava-se no campo internacional para ser iniciada pelos seus primeiros diplomatas e cnsules. Impunha-se o reconhecimento e o estabelecimento de relaes diplomticas com o novo Imprio que oferecia tantas vantagens ao comrcio e a navegao das naes amigas. Os portos do pas continuavam abertos mas raros ainda eram os Cnsules brasileiros que, em portos estrangeiros, podiam despachar embarcaes destinadas ao nosso pas. O incidente havido com a Galera norte-americana SUPERIOR, que teve sua entrada no porto do Rio de Janeiro embargada pelo Juiz da Alfndega por no trazer seus papis legalizados pelo Cnsul portugus em Cdis, deu margem a Jos Bonifcio baixar a PORTARIA n. 154, de 8 de dezembro de 1822, bastante contundente e explicita quanto as normas a serem seguidas em casos semelhantes. Em seu trecho mais enftico dizia a citada ordem normativa: ...Manda S. M. Imperial pela Secretaria de Estado dos Negocios Estrangeiros significar explicita e positivamente ao mesmo Juiz da Alfandega, visto tornar-se necessaria uma ordem formal e terminante a este respeito, que a falta de legalizaes ou despachos quaesquer dos Consules Portuguezes, no deve de forma alguma servir de embarao nos Portos do Imprio do Brazil admisso dos Navios que a elles vierem commerciar; pois bem obvio, que estando a Nao Brazileira soberana e independente, seria a maior indignidade estarem as Alfandegas do Imperio, e a franqueza do seu Commercio e Navegao
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debaixo da dependencia de Consules de um paiz tal como Portugal, de que o Brazil est solemnemente separado, devendo por conseguinte estes dous Estados considerarem-se mutuamente na mesma linha das Naes estrangeiras... Inicialmente o pagamento dos primeiros Agentes diplomticos e consulares do Brasil no exterior tornava-se uma operao difcil e, sobretudo, morosa. O Errio ainda no tinha estabelecido fundos fora do pas. Os ordenados eram pagos, habitualmente, no Brasil, em mil ris, a procuradores que se encarregavam de os remeter aos beneficirios no exterior. Ponderando essas dificuldades todas e desejando S. M. o Imperador ocorrer com as necessrias providncias ao pronto pagamento dos seus fiis sditos, encarregados dos negcios do Imprio nas diversas Cortes da Europa, mandou pela Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, atravs da PORTARIA n. 63, de 24 de abril de 1823, referendada por Jos Bonifcio, que aquela Secretaria, a da Fazenda e o Presidente do Tesouro Pblico procurassem: ...estabelecer em Londres, ou na Corte que mais convier, um credito preciso para os sobreditos pagamentos, seja por via de alguma casa commercial, seja por transaco com o Banco Nacional, de cujo resultado dar conta para se fazerem as necessarias participaes... No somente a necessidade de pagamentos no exterior mas a falta de numerrio para atender aos crescentes gastos com a defesa, segurana e estabilidade do Imprio obrigou o Governo a autorizar, por DECRETO de 5 de janeiro de 1824 a contratao de um emprstimo de trs milhes de libras esterlinas: ...consignando e hypothecando para pagamentos seus juros, e principal, a renda de todas as Alfandegas do Brasil, e com especialidade a da Alfndega e cidade do Rio de Janeiro... Pelo mesmo Decreto foram nomeados Felisberto Caldeira Brant Pontes e Manoel Rodrigues Gameiro Pessoa como Plenipotencirios para negociarem o dito emprstimo.
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O ajuste foi realizado a 20 de agosto de 1824 entre os referidos Plenipotencirios e os negociantes londrinos BAZETT TARQHARD CRAWFORD & C., FLETCHER ALEXANDER & C . e THOMAZ WILSON & C., na importncia de um milho de libras. Os restantes dois milhes foram tomados de NATHAN MAYER ROTSCHILD, por contrato lavrado em 12 de janeiro de 1825. J com fundos no exterior e sob determinaes da PORTARIA n. 177, de 26 de agosto de 1824, do Ministrio da Fazenda: ...que os ordenados dos empregados do Corpo Diplomatico do Imprio fossem geralmente pagos em Londres pelos correspondentes do Banco do Brazil naquella praa... Iniciou-se uma longa tradio de pagamentos, em libras esterlinas, do nosso Corpo Diplomtico e Consular que durou at a extino da Delegacia do Tesouro Brasileiro em Londres, em razo da sua mudana para Nova York. A intensa atividade diplomtica desenvolvida de 1822 at o reconhecimento da nossa Independncia por parte de Portugal, com o Tratado de 29 de agosto de 1825, a ampliao do nmero de Agentes Diplomticos no exterior, com o envio de Jorge Antnio Shaffer para a Alemanha (1822-1828), de Antnio Telles da Silva Caminha e Menezes (Marqus de Rezende) para a ustria (1823-1825) e de Francisco Correa Vidigal , nomeado para a Santa S em 7 de agosto de 1824, no conseguiram provocar uma ampliao maior da organizao administrativa da Secretaria dos Negcios Estrangeiros. A falta de recursos financeiros sempre dificultou ou retardou a sua expanso orgnica para adequ-la melhor s necessidades operativas de sua poca. A unio da Secretaria dos Negcios Estrangeiros com a dos Negcios do Reino, determinada pelo DECRETO de 2 de maio de 1822, durou toda a gesto de Jos Bonifcio e veio a terminar a 13 de novembro de 1823 por fora do DECRETO da mesma data, referendado por Francisco Villela Barboza , 1 Marqus de Paranagu. Esse Decreto representou o reconhecimento da necessidade de se dar autonomia administrativa, no seio do Governo, da figura de um Ministro exclusivamente dedicado aos Negcios Estrangeiros com
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uma Secretaria de Estado, autnoma, destinada a dar-lhe apoio logstico. Esse diploma legal, pela sua importncia, merece ser transcrito na ntegra: DECRETO de 13 de novembro de 1823 Desmembra da Secretaria de Estados dos Negcios do Imprio a dos Negcios Estrangeiros. Tomando em considerao quanto importa ao bem do servio publico que se facilite o expediente dos negocios das Secretarias de Estado, e sendo indubitavel que para conseguir este vantajoso fim concorre essencialmente a ajustada diviso dos trabalhos, Hei por bem desmembrar da Repartio dos Negcios do Imprio a dos Estrangeiros encarregando cada uma dellas separadamente a um differente Ministro. Francisco Villela Barboza, Ministro e Secretario de Estado dos Negcios do Imperio e Estrangeiros, o tenha assim entendido e o execute. Pao, em 13 de novembro de 1823, 2 da Independencia e do Imperio. Com a rubrica de Sua Magestade Imperial. Francisco Villela Barboza. Um exemplo de morosidade, ou melhor, do emperramento que afetava a burocracia de ento o que revela a PORTARIA n. 139, de 12 de junho de 1824 , referendada por Luiz Jos de Carvalho e Mello , futuro Visconde de Cachoeira , determinando que se cumprissem as ordens existentes (remontavam h dois anos!) no sentido de escriturar-se, em novos livros, todo o expediente da Secretaria dos Negcios Estrangeiros que continuavam assentados nos livros comuns utilizados desde o tempo em que aquela Secretaria estava ligada da Guerra. Com a vinda de numerosas famlias de suos e de alemes para Nova Friburgo, iniciou-se um fluxo imigratrio da Europa que passou a sobrecarregar o expediente da Secretaria dos Negcios Estrangeiros. Assim Villela Barboza resolveu passar para a Secretaria do Imprio os negcios relativos colonizao, de conformidade com o que estatuiu na PORTARIA n. 230, de 7 de outubro de 1825, cuja introduo dizia o seguinte:
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1823 Gesto de Francisco Villela Barboza Marqus de Paranagu
...Crescendo cada vez mais o expediente da Repartio dos Negcios Estrangeiros, principalmente agora depois do reconhecimento da Independencia deste Imperio; e no podendo por isso continuar a estar a seu cargo a expedio das ordens relativas aos colonos allemes depois de sua chegada a este porto; Resolveu S. M. o Imperador que daqui por diante passasse para a Secretaria de Estado dos Negcios do Imperio, por ser a competente, todo este expediente, ficando unicamente pertencente dos Negcios Estrangeiros a correspondencia externa, e a direco de tais negocios at o momento de chegarem os mesmos colonos a esta Corte... Assim, os assuntos de colonizao ficaram desvinculados da Secretaria dos Negcios Estrangeiros que passou a instituir as reparties consulares sobre a maneira de selecionar e de conceder vistos para imigrantes, de acordo com uma poltica traada em comum com outros Ministrios. Coube ao Visconde de Santo Amaro instituir, oficialmente, um servio de comunicaes para a Secretaria de Estado por intermdio da PORTARIA n. 278, de 16 de dezembro de 1825, que: ...Crea quatro Correios a cavallo para o servio da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros de acrdo com as instrues que se seguem: Tendo julgado conveniente o Governo Imperial crear quatro Correios a cavallo, para a expedio das ordens da Secretaria dos Negocios Estrangeiros, arbitrando a cada um delles o vencimento diario de 1$280 e a quantia de 40$000 todos os trs annos para a compra de um cavallo e um fardamento de dous annos; cumpre-me assim participar a Vm., para a sua intelligencia, afim de que lhes d exercicio logo que se apresentem; adiantando-lhes o importe do cavallo, e pagando-lhes a dita diaria pela folha das despezas da referida Secretaria de Estado. Deus Guarde a Vm. Pao, em 16 de Dezembro de 1825... O ano de 1826, prenhe de atividades diplomticas dos representantes do Imprio nas Cortes europias, no foi particularmente importante para o desenvolvimento da Secretaria de Estado. Ao contrrio do que seria lcito se esperar, a sua precria organizao continuou a mesma. Apenas poucas
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1825 Gesto de Egydio lvares de Almeida Visconde de Santo Amaro
medidas administrativas foram determinadas pelo Visconde de Inhampube, atravs das PORTARIAS n.os 85 e 92, de 6 e de 17 de junho que estipularam quando comeava a contar ordenado dos empregados diplomticos e consulares nos pases estrangeiros e a maneira dos cnsules cobrarem emolumentos. Pela primeira vez estabeleceu-se o princpio de que quando ocorresse a remoo de um posto para outro o funcionrio passaria a receber da data de sua assuno nas novas funes, e da data do seu embarque quando removido da Corte para o exterior.
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Joo Carlos Augusto Oyenhausen Marqus de Aracat
Captulo III Os Pioneiros (1822 1830) Gesto Joo Carlos Augusto Oyenhausen (1827 1829) Marqus de Aracati
a) I Organizao da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros (Portaria de 15 de setembro de 1828). Joo Carlos Augusto de Oyenhausen, Visconde, com grandeza, e Marqus de Aracati nasceu em Lisboa, em 1777. Adquiriu a nacionalidade brasileira pela chamada grande naturalizao, aps a Independncia. Governador das Provncias do Cear (1803-1807), de Mato Grosso (1807-1817) e de S. Paulo (1819-1821). Ocupou, interinamente, a Pasta da Marinha (1828). Ministro dos Negcios Estrangeiros duas vezes, em 1827 1829 e em 1831. Assinou a Conveno Preliminar de Paz entre o Brasil e as Provncias Unidas do Rio da Prata que reconheceu a independncia e garantiu a integridade do Uruguai (27 de agosto de 1828). Durante a sua gesto na Pasta dos Negcios Estrangeiros foram celebrados tratados de Comrcio e Navegao com a Prssia, a Dinamarca. Os EE.UU., os Pases Baixos e o Reino da Sardenha. ltimo Chanceler do I Reinado, competiulhe comunicar, a 7 de abril de 1831, o Ato da Abdicao. Acompanhou D. Pedro I em seu regresso a Portugal. Voltou a servir sua ptria de origem, como Governador de Moambique onde faleceu a 28 de maro de 1838. Durante a gesto de Aracati na Pasta dos Negcios Estrangeiros, que durou pouco mais de um ano, diversas medidas administrativas foram tomadas pela Secretaria dos Negcios Estrangeiros e comunicadas s Legaes e
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Consulados e que, ampliadas e uniformizadas posteriormente, passaram a estimular a criao de um servio, seco, diviso ou diretoria para tratar desses assuntos. Dentro dessa dinmica, e em conformidade com esse processo, os assuntos econmicos foram aos poucos desentranhando-se dos polticos e os especificamente consulares conseguiram, aos poucos, tornar-se independentes dos negcios econmicos. Por outro lado, desencadeou-se, concomitantemente, a tendncia natural de classificao de toda a matria elaborada pela Secretaria de Estado segundo um critrio geogrfico ou de acordo com o assunto especfico. Nesse processo, as atividades administrativas e as culturais passaram tambm a merecer cuidados parte, vale dizer um tratamento por funcionrios j caracterizados dentro da estrutura orgnica da Secretaria de Estado. No havendo ainda normas fixas para a uniformizao da correspondncia oficial procedente das Legaes e Consulados, Aracati expediu a Circular n. 127, de 18 de dezembro de 1827, pela qual determinou a obrigatoriedade da numerao anual e consecutiva dos ofcios. Os assuntos importantes deviam ser tratados em expediente parte, sendo tambm institudo o uso, obrigatrio, de um ndice no fim de cada ofcio contendo um resumo da matria. A aludida Circular determinou que todos os Cnsules organizassem um mapa de importao de produtos brasileiros e de exportao de mercadorias para o Brasil, atravs dos portos onde estavam sediadas suas reparties, mapas esses que deveriam ser remetidos Secretaria de Estado nos primeiros trs meses do ano seguinte. A origem da instituio de um Boletim onde pudesse registrar informaes sobre o merecimento e o conceito dos funcionrios encontra-se na Circular n. 132, de 20 de dezembro de 1827, na qual Aracati informou aos Ministros de Legaes e Cnsules o seguinte: ...Convindo que esta Secretaria de Estado de Negcios Estrangeiros haja uma informao detalhada a respeito do merecimento e conducta de todos os empregados nessa Legao, assim como dos Cnsules e Vice-Cnsules brazileiros residentes nesse paiz: determina Sua Magestade o Imperador que V.S. remetta todos os annos dita Secretaria de Estado a referida relao, com as observaes que V. S. fizer a este respeito, nas quaes como de esperar da integridade, e sizudeza de V. S. convem que haja a maior imparcialidade e rectido: advertindo V. S. que a execuo desta ordem ser to reservada, da
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GESTO JOO CARLOS AUGUSTO OYENHAUSEN (1827 1829)
parte de V. S., como nesta Secretaria de Estado ser recomendada a guarda e recato destas informaes que somente sero vistas pelo Governo de Sua Magestade Imperial. O que participo a V. S. para sua intelligencia e execuo. Deus Guarde a V. S.... Pela CIRCULAR n. 80, de 30 de junho de 1828, Aracati ordenou que as Legaes e Consulados remetessem, trimestralmente, um mapa com a relao das despesas feitas e, no final de cada ano, uma previso de gastos para o ano seguinte. O envio de mapas anuais, com o resumo de toda a correspondncia recebida e expedida pela Repartio, foi tambm assegurado pela CIRCULAR n. 98, de 23 de julho do mesmo ano. Trs importantes Decretos do Governo Imperial, todos datados de dezembro de 1828, com o referendo de Aracat, trataram: a) da classificao dos Adidos, b) da nomeao de Secretrios e de Adidos exercendo, interinamente, a Encarregatura de Negcios e c) do pagamento de ajudas de custo para o Corpo Diplomtico. O primeiro DECRETO, do dia 15, o Imperador: ... Querendo no s conciliar o melhor servio das Legaes do Imperio com uma bem entendida economia da Fazenda Nacional, mas tambm habilitar aos jovens brasileiros, que tendo dado provas de talento pelos seus estudos e applicao, desejem dedicar-se a carreira diplomtica, para depois servirem dignamente a sua ptria em empregos de maior considerao: Hei por bem, que os Addidos que Eu for servido Nomear dora em diante para as referidas Legaes, conservando todos esta denominao, sejam todavia divididos em duas classes: Os de primeira classe vencero o ordenado que lhe est marcado: os de segunda classe no vencero ordenado... O DECRETO de 22 de dezembro determinou que haveria designao de Secretrios somente para Legaes dirigidas por Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios; Adidos de primeira classe apenas para Legaes, com Secretrios, para fazerem s vezes destes, em seus impedimentos ou faltas e Adidos de primeira classe para servirem como Secretrios, em Legaes dirigidas por Encarregados de Negcios efetivos. As regras para a assuno de Encarregatura de Negcio, interina, e as gratificaes correspondentes, tambm foram reguladas pelo mesmo Decreto.
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1828 Gesto de Carlos Augusto Oeynhausen Marqus de Aracaty (Portaria de 15 de setembro de 1828)
O pagamento de ajudas de custo ainda no estava regulamentado em lei. A prtica seguida at fins de 1828 pela Secretaria de Estado era a de adiantar uma quantia correspondente a trs quartos do ordenado do diplomata que, por sua vez, se comprometia reembols-lo, mensalmente, com a importncia equivalente a um quarto de seus vencimentos. Esse sistema apresentava muitos inconvenientes. O DECRETO de 23 de dezembro de 1828 terminou com essa prtica. O funcionrio transferido de um posto para outro passou a receber a metade do valor do seu ordenado a ttulo de ajuda de custo. O Conde de Oyenhausen e Visconde de Aracati foi um homem preocupado com a etiqueta, o formalismo e o protocolo. A Secretaria de Estado do seu tempo encontrava-se em dificuldades para expedir Cartas Credenciais aos nossos diplomatas pois no possua uma lista atualizada dos numerosos ttulos dos Soberanos das Cortes europias nem modelos de tais Cartas pois grande parte do seu arquivo diplomtico havia embarcado para Lisboa. A sistematizao do servio do Protocolo, mais tarde chamado de Cerimonial, comeou seus primeiros passos com a iniciativa de Aracati ao expedir o OFCIO n. 2, de 17 de janeiro de 1828, dirigindo ao Visconde de Itabaiana (Manuel Rodrigues Gameiro Pessoa) e do qual extramos o seguinte trecho: ...N. 2 Tendo j respondido aos differentes Officios de V. Sa. cumpre-me agora dizer a V. Sa. que convindo que nesta Secretaria de Estado haja uma relao exacta dos Titulos que varios Soberanos da Europa tem assumido, em consequencia do que foi regulado pelo Congresso de Vienna, recommendo a V. Sa. que haja de enviar com a brevidade possivel a dita relao, afim de que, quando se houver de escrever alguma Carta de Chancellaria, em que seja precizo mencionar os ditos Titulos, seno falte alguns delles, e se preencham as devidas formalidades. Participo a V. Sa. que havendo o Marquez de Resende promettido, em um dos seus ultimos officios, remetter um Modelo da Credencial, que se costuma dirigir a Dieta Germanica, quando se nomeia para ali algum Agente Diplomatico, por esquecimento deixou de enviar o dito Modelo, e por isso me parece mais expedito que V. Sa. veja se pode transmitir alguma copia da similhante Credencial, assim como o modelo das que se costumam dirigir Confederao Helvetica, e Cidades Anseaticas, visto que no existem nesta Secretaria de Estado
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alguns destes Diplomas, em consequencia de ter ido para Lisboa a maior parte do Archivo que existia da Diplomacia Portugueza... A PORTARIA de 6 de agosto de 1828 pela qual Aracati determinou a organizao do Arquivo da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros em trs Reparties representou, realmente, a primeira tentativa de dar uma diviso ao corpo inorgnico de um pequeno ncleo de trabalho onde to poucos faziam tudo para tantos Diplomatas e Cnsules, quer nacionais ou estrangeiros, servindo ao Brasil no exterior ou aos seus respectivos pases junto Corte do Rio de Janeiro. a) Primeira Organizao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros (Portaria de 15 de setembro de 1828) Logo depois, a Portaria acima mencionada distribuiu a correspondncia interna e externa por seis Oficiais, que ficaram encarregados de igual nmero dos seguintes setores: 1 - Inglaterra e Corte; 2 - Frana, Estados Unidos e Estados Americanos; 3 - Passaportes, ustria, Roma, Npoles, Estados da Alemanha e Itlia; 4 - Pases Baixos, Cidades Hanseticas, Rssia, Dinamarca, Sucia, Prssia e Cartas Patentes; 5 - Portugal, Espanha, Angola, Moambique, Estados da frica; 6 - Decretos, Certides e Cartas a Prncipes. Como se v, a diviso do trabalho era ainda rudimentar e ilgica. O critrio geogrfico foi o determinante mas, por que estariam os servios de Passaportes e o de expedio de Cartas Patentes afetos a setores geogrficos e no ao 6 setor, de atividade nitidamente funcional? De qualquer maneira o primeiro esboo de organizao estava lanado. Os anos de 1829 e 1830 no deixaram marcas na incipiente estrutura da Secretaria de Estado. No possuindo a Bibliotheca do Ministrio das Relaes Exteriores nenhum exemplar impresso dos relatrios de 22 de Abril de 1831, de 28 de Abril de 1832 e de 10 de Janeiro de 1843, mandou o Senhor Ministro das Relaes Exteriores, Dr. Octavio Mangabeira, que, por cpia fiel do antigo livro de registro, se fizesse a presente impresso dos mesmos, na
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Imprensa Nacional. A edio de cada um comprehende trezentos exemplares. Rio de Janeiro, Setembro de 1929. O Ministro Francisco Carneiro de Campos, que assumiu a Pasta dos Negcios Estrangeiros a 7 de abril de 1831, data da abdicao de D. Pedro I, em Relatrio Assemblia Geral Legislativa daquele mesmo ano, Relatrio esse que o primeiro que se conhece e que iniciou uma srie que vem at nossos dias, deu conta da lotao dos funcionrios da Secretaria de Estado: ...O nmero de Officiais da Secretaria acha-se actualmente reduzido de sete a cinco por despachos de dous de entre elles para Misses exteriores; mas como se mandaro dous daquelles Empregados, que se achavo servindo nas Misses de Vienna e Sucia, tornava aquelle numero a ficar completo. O dos outros Empregados conservava-se sem alterao: alm dos respeito que inspiro direitos adquiridos a huma subsistencia em Lugares reputados vitalicios, e para os quaes a Assemblea Geral tem votado as competentes sommas, a experiencia no me tem por ora mostrado que seja excessivo aquelle numero, nem mesmo o dos quatro correios; sendo dous constantemente ocupados em um servio activo, e at violento, j perante o Ministro, j na Secretaria, he mister que sejo regularmente revezados ainda, sem contar com os impedimentos de enfermidades, e outros inevitaveis acontecimento da vida humana... Os quatro correios a cavalo, em servio ativo e at violento, eram, na ocasio, os mensageiros Antnio Fernandes Coimbra, Agostinho Feliciano, Antnio Domingues Barbosa e Joo Barbosa Coutinho, que garantiam comunicaes cleres, ao trote ou mesmo a galope, verdadeiros Pgasos da poca herica das comunicaes, e que formavam uma classe de empregados que se distinguia da outra, a dos chamados prprios a p. Como quer que fossem, os mensageiros a p, a cavalo ou correios embarcados em bergantins, escunas, chalupas, brigues, galeras, corvetas, patachos, galeotas e outros meios de transporte martimo da poca, foram os precursores do vasto e complexo sistema de comunicaes que atualmente dispe o Itamaraty.
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Pelo Relatrio de 1831 verifica-se que mantnhamos ou estvamos enviando representantes diplomticos ou consulares para os seguintes pases e cidades: Na Europa: Inglaterra, Frana, ustria, Roma, Rssia, Npoles, Pases Baixos, Sucia-Dinamarca, Prssia, Hanover e Cidades Hanseticas, Hamburgo, Lisboa e Gibraltar. Nas Amricas: Estados Unidos, Mxico, Colmbia, Peru, Buenos Aires, Montevidu e Bolvia. Segundo o mesmo Relatrio as Comisses Mistas eram em nmero de quatro, sendo que uma Brasileira Portuguesa (na Corte) e duas Brasileira Inglesas, operando uma na Corte e outra na Serra Leoa e a quarta, de Liquidao de Presas. A Comisso Mista Brasil-Portugal foi criada pela Conveno Adicional ao Tratado de 29 de agosto de 1825 e estava encarregada de avaliar e liquidar prejuzos a brasileiros e portugueses causados pela guerra da nossa Independncia. As duas Comisses Mistas que integrvamos com a Gr-Bretanha foram institudas por fora dos Tratados vigentes com aquele pas (artigo 4 da Conveno de 23 de novembro de 1826) e para garantirem o cumprimento da LEI de 7 de novembro de 1831, que declarou livres todos os escravos vindos de fora do Imprio, impondo penas aos importadores, transportadores ou interessados em tal execrado comrcio. Ambas as Comisses tratavam dos casos provocados pelos infratores das proibies vigentes sobre o trfico e contrabando de escravos africanos. Atuavam como verdadeiros tribunais de exceo e suas sentenas arbitrais eram irrecorrveis. Por ltimo, a Comisso Mista de Presas discutia, avaliava e liquidava apresamentos de navios de naes neutras, feitos pela esquadra brasileira durante o bloqueio do Rio da Prata. Essa Comisso teve origem em ajustes feitos, por troca de Notas, entre o Ministro dos Negcios Estrangeiros e os Agentes Diplomticos da Frana e dos Estados Unidos para tratar de reclamaes de indenizaes motivadas por apresamentos de navios pertencentes quelas naes. Posteriormente, e vista dos precedentes j mencionados, a Inglaterra conseguiu um ajuste semelhante, usando ameaas de represlias, no obstante ter, como nao, usado e abusado do bloqueio como medida de guerra, sob o princpio de simples declarao ou intimao geral. Essa Comisso de Presas tratou de indenizaes vultosas, no s referentes a barcos franceses, americanos e ingleses mas, eventualmente, de
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navios de outras nacionalidades como suecos, dinamarqueses, holandeses e espanhis. A manuteno de todos esses Tribunais era dispendiosa mas de reconhecida utilidade para a resoluo de numerosas reclamaes diplomticas. A poca era de aventurismo, de violncia, de ambies e de arbitrariedades no somente de indivduos mas de naes. Indenizaes despropositadas, exorbitantes mesmo, foram atendidas sob presso ou ameaas de represlias. O trabalho da Comisso de Presas foi enorme, provocado e alimentado de um lado pelo grande nmero de embarcaes apreendidas, de diferentes nacionalidades, e por outro, pela atitude, muitas vezes arbitrria, do Almirante Rodrigo Pinto Guedes, Baro do Rio da Prata, e Chefe da Esquadra brasileira que imps o bloqueio. Aureliano de Souza prestou as seguintes informaes sobre a atuao daquele Almirante em seu Relatrio de 1834 Assemblia Geral Legislativa: ...Uma Preza Americana denominada Francis foi pelo Governo mandado liquidar a requerimento do Encarregado de Negocios daquella Nao, visto que tendo sido tomada quando j se tratava da Paz nesta Crte, nunca foi julgada, nem se lhe fez processo algum, tendo sido unicamente mandada entregar pelo Almirante Baro do Rio da Prata ao Mestre daquella Embarcao, que fez della abandono. Tal era o modo illegal, com que se portava em to desgraado bloqueio aquelle Almirante, que se considerava, como dono dos Navios neutros, que capturava, dispondo delles como sua propriedade sem sentena dos Tribunais competentes!! Em verdade ferve no peito a indignao quando se v o desleixo, o abandono, e a delapidao, com que foram tratadas estas Embarcaes, por modo tal, que da enorme somma que temos pago no valor de 5.815: 151$433 ris a differentes Naes, apenas se recolheo ao Thesouro a diminuta quantia de 302:937$852 ris!!!... O mencionado total foi, realmente, uma quantia astronmica para a poca, se compararmos com o total de toda a despesa do pas, orado em 11:024:172$240 para o ano financeiro de 1834-35, segundo o fixado pela Lei n. 58, de 8 de outubro de 1833.
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No obstante o descumprimento frequente de suas sentenas e decises as Comisses Mistas exerceram na poca uma importante funo apaziguadora, amortizando o entrechoque de interesses e de direitos conflitantes, concorrendo assim para um melhor relacionamento do Brasil com os principais pases que com ele mantinham relaes diplomticas e comerciais. Sobre diretrizes de Poltica Externa o Relatrio de 1831 pouco ilustrativo, exceto no seguinte trecho, que enfatiza a importncia da cooperao entre as naes americanas: ...e talvez por muito tempo ainda, devamos continuar a ter as maiores relaes com o antigo mundo, convem todavia principiar desde j a estabelecer e apertar com referencia os vinculos, que no porvir devem muito estreitamente ligar o Systema poltico das Associaes do Hemispherio Americano. Partes componentes desde grande Todo, aonde a Natureza tudo fez grande, estupendo, s podemos ser pequenos, debeis, e pouco respeitados, enquanto divididos. Talvez huma nova era se aproxima, em que as Potencias dAmerica pejando-se de suas divises intestinas, vista do exemplo de concrdia, que ns lhe offerecemos, formem huma extensa famlia, e saibo com o vigor proprio da liga robusta de tantos Povos livres repellir com toda a dignidade o orgulho, e pertenes injustas das mais infatuadas Naes estranhas... O Relatrio de 1831 encareceu tambm Assemblia as necessidades de regulamentao dos Servios Diplomticos e Consular e da adoo de uma nova Tabela de Emolumentos. Informa ainda a mesma fonte da existncia de Tratados, j assinados ou em negociaes, com os seguintes pases: Portugal, Frana, Gr-Bretanha, ustria, Prssia, Dinamarca, Pases Baixos, Estados Unidos e Provncias Unidas do Prata. No Relatrio de 1832 Francisco Carneiro de Campos reafirma os ideais americanistas: ...O Governo Imperial no pode deixar de sympathizar com a grande concepo Americana, de que j tive a honra de communicar o pressentimento no meu primeiro relatrio, e faz votos sinceros, para que, passando ella de um bello ideal, as circumstancias se proporcionem quanto antes o seu feliz complemento: entretanto protesta desde j,
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1831 Gesto de Francisco Carneiro de Campos (Regncia)
dada a ocasio elle unir seus esforos para tudo quanto, salvas as Instituies e interesses Nacionais, possa concorrer para fundar a grandeza, a gloria do Nome Americano... Os princpios gerais de poltica externa seguidos pelo Brasil tambm foram explicitados: ...O Governo na direco de sua Poltica Externa tem sido fiel aos grandes principios, explicitamente pronunciados na organizao do presente Ministrio: a paz com ambos os mundos, e religioso respeito aos direitos das outras Naes, sem alguma interferencia em seus negocios internos. Estes principios annunciados hoje pelos Povos mais illustrados da Terra, so particularmente adoptados para promoverem a grandeza e prosperidade do nosso nascente Imprio... No ano seguinte o Ministro Bento da Silva Lisba, futuro Baro de Cair, em seu Relatrio de 26 de abril de 1833 s Cortes, e sob a epgrafe Secretaria de Estado, declarava: ...Esta Repartio tem tido depois da minha entrada para o Ministrio cinco Officiais, dos quaes hum serve de Official Maior... Ainda que o servio que fazem estes Empregados seja digno de louvor, principalmente o Official Maior, a cuja efficaz cooperao muito devo; comtudo a organizao actual da Secretaria dEstado he defeituosa, pois basta refletir-se que, percebendo todos os Officiais os mesmos vencimentos, quer tenham hum ou mais annos de servios, menor ou maior habilidade e intelligencia: tudo isso contribue para que no haja entre elles aquella emulao que haveria se tivessem a esperana de receberem alguma gratificao pelo seu melhor servio, visto no terem quase acesso alguma na sua carreira. Por isso me parece que seria vantajoso se o Governo fosse authorizado a dar a dita gratificao quelles, que mais se distinguissem pela sua assiduidade e merecimento, at que se organizem as differentes Secretaria dEstado... Como se v, apesar da vigncia de numerosos Tratados Internacionais, do andamento de negociaes para a celebrao de outros, da intensa atividade desenvolvida pelas Comisses Mistas, para no se falar da ampliao das atividades diplomticas e consulares, a reforma da Secretaria
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de Estado permanecia em estado letrgico, espera da sua prometida realizao, reconhecida como necessria por todos mas sempre postergada por falta de recursos. No Relatrio de 1833 de se registrar o tom ufanista e gongrico, ao gosto da poca: ...O Governo Imperial conhecendo que a Paz he a dadiva mais preciosa, que o Omnipotente pode conceder a huma Nao, tem se esmerado em cultiva-la com todos os Povos da Terra. O Brazil, collocado em uma posio vantajosa do Globo, possuindo um clima benigno, livre dos terriveis flagellos physicos, que atormento outros Paizes, taes como terremotos, epidemias, & c.; occupando excellentes e magnficos Portos, sobresahindo entre elles o do Rio de Janeiro, que he o objecto dadmirao de todos os Estrangeiros, contribuindo por si s para fazer esta Crte hum dos principaes emporios maritimos do Universo... Essa tnica geralmente seguida nos Relatrios subsequentes.
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Captulo IV Na I Gesto Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho (1833-1834) Visconde de Sepetiba
a) 1 Regimento Consular, de Aureliano de Souza (Decreto de 14 de abril de 1834) b) 1 Regimento das Legaes de S. M. o Imperador (Decreto de 15 de maio de 1834) a) 1 Regimento Consular, de Aureliano de Souza (Decreto de 14 de abril de 1834) Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, 1 Visconde de Sepetiba, fluminense, nascido a 21 de julho de 1800, com relevantes servios prestados ao pas na poltica, na alta administrao e na magistratura, Senador, Membro do Conselho de S. M. o Imperador, Ministro da Justia no Governo da Regncia e, interinamente, Ministro dos Negcios Estrangeiros, desde 21 de fevereiro de 1834, foi quem mandou executar o REGIMENTO DADO AOS CNSULES BRASILEIROS, aprovado pelo DECRETO de 14 de abril de 1834. Uma Comisso de pessoas zelosas e inteligentes, conforme explicava o prembulo do Decreto, j havia organizado e submetido o projeto Assemblia Geral Legislativa de 1830 que, muito atarefada, dele no tomou conhecimento.
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Antes da promulgao do novo Regimento os Cnsules brasileiros seguiam as Instrues da Junta de Comrcio de Lisboa, mandadas executar pela Resoluo de Consulta de 9 de outubro de 1789! De incio, e por ser de inteira justia, devemos enfatizar, nesta altura, o relevante papel desempenhado pelo futuro Visconde de Sepetiba no lanamento dos trs alicerces bsicos da institucionalizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros . Um ms aps a promulgao desse REGIMENTO DADO AOS CNSULES BRASILEIROS EM PASES ESTRANGEIROS, regulamento pioneiro cuja existncia temos fundadas razes para crer que somente agora est sendo revelada. Aureliano de Souza referendou o DECRETO de 15 de maio de 1834 que aprovou o REGIMENTO DAS LEGAES DE SUA MAJESTADE O IMPERADOR DO BRASIL, do qual tambm no encontramos referncia alguma nos autores que se dedicaram pesquisa nesse setor, sendo, portanto, por sua vez, um documento indito. Como se ver, oportunamente, quis ainda o Destino que o 1 Regulamento da Secretaria de Estado, promulgado pelo DECRETO n. 135, de 26 de fevereiro de 1842, viesse luz na segunda gesto de Aureliano de Souza que dessa maneira ligou indissoluvelmente o seu ilustre nome trilogia bsica de Regulamentos na histria organogensica do Itamaraty. O Regulamento Consular de Aureliano de Souza importante na histria da organizao do Ministrio das Relaes Exteriores pelo seu carter pioneiro, antecipando-se s estruturas regimentais do Corpo Diplomtico e da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e pela sua elaborao cuidadosa. Definiu, de uma maneira muito clara e completa, as figuras do Cnsul, do Vice-Cnsul e do Agente Comercial, com seus mltiplos deveres e atribuies. As atividades consulares, exercidas de longa data pelos nossos agentes no exterior, constituem um bom exemplo histrico de como antecederam, estimularam e, finalmente, provocaram a criao de um rgo especfico no corpo da Secretaria de Estado: a Diviso Consular, atualmente integrando o Departamento Consular e Jurdico. Anexos ao Regimento Consular de Aureliano de Souza figuravam numerosos modelos de formulrios e de mapas para nomeaes de Cnsules, para protestos martimos, inquritos a bordo, despachos de navios, certides, legalizao de documentos, de assinaturas e uma lista de dezenove livros, de
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Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho Visconde de Sepetiba
uso obrigatrio nas Chancelarias, para a escriturao e o registro das mais importantes atividades consulares. Esse Regimento serviu de matriz e de inspirao a vrios outros que lhe sucederam atravs dos tempos. Seu slido arcabouo resistiu, praticamente inclume, a sculo e meio de contnua eroso que no poupou inmeras disposies legais de ento. Alguns dispositivos do Regimento Consular de 1834 vieram a cair em desuso. Na verdade muito poucos. Como velhos soldados, vigilantes e bem enquadrados, em pargrafos, foram perdendo vigor, apagando-se com o tempo, resistindo morte e ao esquecimento. Aps cuidadoso exame do texto do Regulamento em tela verificamos que apenas os seus seguintes dispositivos no sobreviveram ao do tempo: a) no 1 estipulava em cada Potncia Martima haver unicamente um Cnsul, que poder ser simultaneamente acreditado junto a dous ou mais Estados; b) no 10 que fixava para os Cnsules brasileiros os mesmos emolumentos que os Cnsules da Nao onde residissem, percebessem no Brasil; c) no 22, na parte em que determinava a subordinao do Cnsul ao Ministro Diplomtico; d) no 33, 55 e 57, que tratavam dos navios corsrios e piratas; e) no 64, que de uma maneira um tanto embaraosa assegurada F Pblica e pressuposta honorabilidade do Cnsul, determinava que haveria em cada Consulado um cofre de trs chaves para a arrecadao do produto das vendas das propriedades pblicas ou particulares: o Cnsul teria uma chave, o Vice-Cnsul outra, e um negociante nacional respeitvel e na sua falta, um estrangeiro, a terceira... Outras determinaes desse Regimento nunca deixaram de ser conservadas pela legislao posterior, como as que proibiam aos Cnsules o exerccio da profisso de comerciante ( 6); as que admitiam suas reclamaes s autoridades locais, desde que feitas com perfeita circumspeo e prudencia, evitando-se pretenes exageradas que pudessem dar motivos a queixas e dissenes entre os respectivos Governos ( 27); as que lhes proibiam dar asilo ( 35) e as que definiam os seus principais deveres como sendo o de zelar, promover o comrcio, a navegao e dar proteo aos seu nacionais ( 25).
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1 GESTO AURELIANO DE SOUZA E OLIVEIRA COUTINHO (1833-1834)
b) O 1 Regimento das Legaes de S. M. o Imperador (Decreto de 15 de maio de 1834) Como o Regimento Consular, o REGIMENTO DAS LEGAES de SUA MAJESTADE O IMPERADOR DO BRASIL, aprovado pela Regncia em Seu Augusto Nome, por DECRETO de 15 de maio de 1834, constituiu outro marco pioneiro e desta vez no setor do Servio Diplomtico brasileiro. Esse Regimento, como o fizera seu irmo primognito de 15 dias no campo consular, consolidou tambm inmeras normas de conduta prtica e fixou princpios que no envelheceram com o tempo e que so seguidos at os dias presentes pela carreira diplomtica. Para a poca foi uma consolidao bastante completa pois sistematizou instrues esparsas, algumas vindas desde o tempo de Aracati. O Regimento das Legaes, de Aureliano de Souza, foi aprovado pela Regncia, presidida pelo General Francisco de Lima e Silva e seu texto ficou aberto s alteraes que a experincia dos Chefes de Legaes aconselhasse. Toda a matria nele regulamentada ficou distribuda, em 100 artigos, da seguinte maneira: TTULO I Do estabelecimento das Legaes Imperiais Captulo I Da organizao e polcia da Secretaria e do seu Arquivo. Captulo II Dos ordenados, ajudas de custo e gratificaes. Captulo III Dos Emolumentos. TTULO II Disposies Gerais Captulo I Dos Uniformes. Captulo II Da apresentao e despedida. Captulo III Das contas e despesas. Captulo IV Da correspondncia. Captulo V Dos Expressos. Captulo VI Da entrega da Legao. Captulo VII Do pessoal das Misses Imperiais.
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TTULO III Dos Chefes das Legaes Captulo I Dos deveres essenciais. Captulo II Das Comunicaes. Captulo III Da correspondncia com as demais Legaes. Captulo IV Das conferncias com outras Ministros brasileiros. Captulo V Da coadjuvao ao Corpo Consular do Imprio. Captulo VI Da proteo e socorros aos Sditos brasileiros. Captulo VII Das relaes com as Legaes estrangeiras. Captulo VIII Da inspeo da Secretaria e informaes sobre os empregados. Captulo IX Da retirada da Legao (quando deve efetuar-se a). TTULO IV Dos empregados da Legao Captulo I Do Secretrio. Captulo II Dos Adidos. Captulo III Dos Porteiros e seus ajudantes. Para a instalao de uma Legao o Chefe, no tendo menos em vista a decencia, que cumpre manter, do que a estricta economia, que dever regular todas quantas despezas estiver auctorizado para fazer, deveria organizar um arquivo, com 10 livros de expediente, dispor dos Selos das Armas Imperiais e mobilirio para a sua Chancelaria, chamada ento de Secretaria de Legao. Entre os livros indispensveis de registro do expediente dirio sobrelevava em importncia o chamado Livro Secreto B, guardado pelo prprio Ministro e onde eram registrados o conceito sobre a idoneidade de cada um dos funcionrios e as informaes secretas. A polcia (diramos, atualmente, a segurana) da Secretaria da Legao, sua conservao e o seu arquivo eram da responsabilidade do Secretrio. O Captulo II, que tratava dos Ordenados, Ajudas de Custo e Gratificaes, consolidou disposies j existentes. Quanto cobrana de Emolumentos, tratada no Captulo III, falta de uma Tabela, adotava-se o critrio da reciprocidade, j consagrada no artigo 10 do Regimento Consular. Entretanto os emolumentos, ao invs de serem rateados pelos funcionrios,
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deveriam ser aplicados na compra de uma Biblioteca, com obras selecionadas do interesse da Legao. Os modelos de uniformes diplomticos, especificados no art. 19, sofreram algumas alteraes em relao aos descritos pelo Decreto de 20 de setembro de 1822, do tempo de Jos Bonifcio. Assim, com o uniforme pequeno poderia ser usado chapu com plumas pretas e calas do mesmo pano, verde escuro, usado na confeco do fardo. O uniforme chamado rico comportava calas de casemira branca, guarnecidas de galo de ouro, admitindo o uso de chapu com plumas brancas. As formalidades de praxe por ocasio da chegada, da apresentao e da despedida do Chefe de Legao foram descritas, sumariamente, dos artigos 20 ao 25. As determinaes sobre contas, despesas e correspondncia, assuntos tratados dos artigos 26 ao 35, consolidaram normas j vigentes na poca. Entretanto uma inovao veio com o disposto no Captulo V que instituiu o servio Dos Expressos, conhecido mais tarde pela designao de Correios Diplomticos, para comunicaes urgentes, a ser executado por Secretrios ou Adidos. Pelo Regimento de Aureliano de Souza os Chefes de Legaes deveriam: manter boas relaes com o Governo junto aos quais estavam acreditados; zelas constantemente a Dignidade do Imperador e da Nao que representavam; defender os sditos do Imprio; vigiar o fiel cumprimento dos tratados vigentes com o Brasil; exigir os privilgios e imunidades, inerentes aos seus cargos, que lhes fossem negados; estabelecer boas relaes com personagens influentes no Governo local e informar sobre tudo o que ocorresse de importante. Aos Chefes de Legaes foram tambm atribudas funes consulares de proteo a desvalidos, de matrcula de sditos do Imprio e de rbitro de desavenas. Pelo Regulamento os desvalidos foram considerados alem dos prisioneiros de guerra e naufragados Nacionais, aquelles Brazileiros, que satisfactoriamente provarem que a sua honra nada soffre com o estado de penria, que se acho reduzidos, sendo esta occasionada por acontecimento inteiramente independentes de sua regular conducta (art. 75). Aos desavindos os Chefes de Legaes deveriam dizer-lhes quanto seria penoso Regencia saber que os Subditos do Imprio, estabelecidos no exterior, no conservo entre si aquella estreita harmonia, que a Mesma Regencia Deseja ver cada vez mais consolidada entre todos os Membros da grande Famlia Brazileira.
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Em muitos outros dispositivos do Regimento das Legaes, verifica-se a influncia do Regimento Consular que, em casos omissos, deveria ser aplicado subsidiariamente. Se ocorresse alguma questo importante que demandasse imediata soluo o Chefe de Legao ficava autorizado a deixar o seu posto, momentaneamente, para reunir-se em conferncia com os Chefes de outras Misses brasileiras. Secretrios, ou mesmo Adidos, poderiam ser enviados a essas conferncias, representando seus Chefes. Os Chefes de Legaes deveriam fiscalizar o trabalho e a conduta de todos os funcionrios sob suas ordens. Estes deveriam ser objeto de informaes, anuais, com a boa f, e a rectido, que se devem reputar nas pessoas quem a Regncia Honra com a gesto das Misses Nacionais, na certeza de que taes Informaes s sero vistas pelo Governo de Sua Magestade Imperial, e guardadas com o maior melindre, e segurana. O merecimento dos Secretrios e dos Adidos deveria tambm ser aferido atravs de Memrias que esses funcionrios elaborariam sob tema que dessem ensejo aos mesmos de mostrar inteligncia e talento. Os procedimentos dos Chefes de Legaes, diante de casos extremos, inibidores do cumprimento de seus deveres essenciais, foram determinados dos artigos 93 ao 96. Caso resultassem inteis seus esforos, ainda que com a interferncia das Legaes de pases aliados, os Chefes de Misses deveriam escolher qualquer dos seguintes expedientes, segundo as circunstncias ou a gravidade da situao: I Absterem-se simplesmente de comparecer em atos pblicos, sob pretextos aceitveis; I Alegarem haver recebido licena do Governo para ausentar-se, momentaneamente, dos seus postos; III Pedirem formalmente os seus passaportes. Nesses casos extremos ou de rompimento de relaes deveriam os Ministros dar conta da situao aos sditos do Imprio e retirar-se com o Arquivo e tudo quanto pertencesse Legao. Caso no pudessem executar essa ordem deveriam encaixotar e lacrar o Arquivo e demais pertences da Legao e deposit-los, com as formalidades do estilo, na Legao que fosse a aliada mais antiga do Imprio, de preferncia a qualquer outra.
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Entre os deveres do Secretrio, enumerados em doze itens do artigo 97, ressaltavam o de substituir o Ministro, em seus impedimentos ou morte, assumindo o carter de Encarregado de Negcios; o de inspecionar os trabalhos da Secretaria; o de guardar os Arquivos, os Selos de Armas e o de executar os trabalhos de segredo e o seu registro. Outrossim, a distribuio do expediente pelos Adidos, a confeco de mapas, a escriturao de contas, a expedio de certides, o controle e o envio de informaes semestrais sobre a conduta e a capacidade dos Adidos e empregados subalternos foram tambm obrigaes atribudas ao Secretrio que, alm do mais, deveria lembrar ao Chefe tudo quanto lhe parecer conveniente, e til, e representar-lhe mesmo, com respeito, que lhe deve sempre tributar, sobre aquellas decises, que julgar menos acertada, e alis cumprir, insistindo o Ministro. Assim, Cnsules e Diplomatas j tinham estatutos para orientao de suas atividades bsicas no exterior. Todavia, o Estado-Maior de ambos os grupos, ou seja a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, continuava ainda com a sua estrutura rgida e simplista, absolutamente inadequada para fazer frente complexidade crescente do relacionamento do pas com o resto do mundo. Essa falta de uma organizao regimental ir durar mais oito anos, como se ver oportunamente. No ano 1836 e em seu Relatrio Assemblia Geral Legislativa afirmava o Ministro, interino, Jos Igncio Borges a respeito da Secretaria de Estado: ...No houve alterao no numero de Empregados desta Repartio seno a que foi causada pelo fallecimento de Joo Mendes dos Reis, Ajudante do Porteiro. Esta vaga ainda no foi preenchida, pois julguei acertado esperar pela organizao da Secretaria , que j foi reclamada no Relatorio dos meus antecessores... O trecho descreve bem o estado evolutivo estacionrio em que se encontrava a Secretaria e reflete tambm a preocupao simplria de um Ministro, temeroso de preencher uma vaga de empregado subalterno ante a expectativa do advento da reforma de sua Secretaria de Estado. A nsia de celebrar vantajosos tratados comerciais com o Brasil levou diversos pases a solicitarem abertura de negociaes. Portugal, atravs de seu representante diplomtico na Corte do Rio de Janeiro, Sir Charles Stuart,
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insistia na concluso de um acordo comercial e de um outro ajuste destinado a regular as contas entre ambos os pases. A Espanha e o Reino das Duas Siclias desejavam tambm negociar convnios e a Bolvia, por sua vez, manifestava a inteno de firmar um acordo sobre fronteiras. A presso era grande e alguns dos Tratados vigentes, feitos sem os devidos cuidados, pareciam contrariar os interesses nacionais e provocavam reaes desfavorveis e desconforto em certo crculos governamentais. O prprio Ministro Borges, em seu Relatrio de 1836, aludiu claramente a esse problema: ...O Governo Imperial na intelligencia de que os Tratados, que havemos celebrado no tem produzido ao Brazil as vantagens que elles inculco, tomaria a resoluo de no encetar com Nao alguma semelhante negociao at que extinctos todos os que ainda resto, pudessse calcular sobre a conveniencia de os no admittir mais de futuro, ou de os renovar com melhores e mais definidas estipulaes; mas attendendo a circunstancia de que a durao dos existentes, chega em um delles at o anno de 1842, no duvidar admittir a proposta para mais algum, com a expressa condio de acabar naquella epoca, e assim admittio o que actualmente se faz com Portugal... Essas queixas contra os tratados vigentes encontram-se em Relatrios posteriores, como o de 1841, no qual Aureliano de Souza, aludindo data que teria de expirar o Tratado com a Inglaterra, declarou: ...He s nessa epoca futura, quando hajo cessado as estipulaes de todos os tratados, ora existentes, onde em verdade no foram devidamente attentados os interesses do Brasil, com a reciprocidade, a que tem jus incontestvel, que o Governo Imperial, se o julgar conveniente, attender aos diversos convites, que lhe tem sido feitos, para se encetarem novos Tratados de Commercio... Entretanto, ao contrrio do que se previa na poca, em lugar da extino ou da reduo do nmero de Tratados assinados pelo Brasil, houve um aumento substancial de tais atos internacionais celebrados com diversos pases, sobretudo a partir de 1850, como exemplifica a relao seguinte: Com os Estados Unidos: Conveno de 27 de janeiro de 1850;
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Com o Paraguai: Com o Peru:
Tratato de 25 de dezembro de 1850; Tratado de 23 de outubro de 1851;
Com os Estados do Prata: Conveno de 12 de outubro de 1851; Com o Uruguai: Convenes de 29 de maio e de 21 de novembro de 1851; Tratados de 25 de novembro de 1852 e de 25 de janeiro de 1853; Tratados de 14 de junho de 1853 e de 25 de julho de 1853; Tratado de 3 de novembro de 1853.
Com a Venezuela:
Com Nova Granada:
Com o Equador:
1 Tabela de Emolumentos Consulares Trs anos aps a vigncia do Regimento Consular Aureliano de Souza, de 14 de abril de 1837, foi aprovada a primeira Tabela de Emolumentos, pelo DECRETO A, de 9 de setembro de 1837. Essa Tabela, que estipulava a cobrana, em pesos espanhis, de emolumentos por diversos atos consulares, passou a substituir o sistema estatudo, no 10 do Regimento de 1834, de cobrana por reciprocidade, ou seja da cobrana dos mesmos emolumentos que os Cnsules da nao onde residiam os nossos, percebiam no Brasil. A Tabela de 9 de setembro de 1837 foi revogada, um ano depois, pelo REGULAMENTO n. 13, de 12 de maro de 1839, que veio luz apenas para aprovar uma nova Tabela de Emolumentos, com pequenas alteraes. Os anos de 1837 e de 1838 foram testemunhas das primeiras denncias s Cmaras Legislativas de questes de fronteiras atravs dos Relatrios dos referidos anos apresentados pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. A Frana continuava a manter um posto militar margem direita do Oiapoque, pretextando a necessidade de garantir bens e vidas de franceses na conturbada Provncia do Par . Por outro lado o Governador de Mato Grosso denunciava que as autoridades da
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Provncia boliviana de Chiquitos estavam doando sesmarias em territrio brasileiro, ou seja margem esquerda do Rio Paraguai, em um lugar denominado Onas. A necessidade de se dar uma organizao mais conveniente Secretaria de Estado que, como vimos, vinha sendo sustentada desde longa data, passou a se fazer sentir com mais intensidade, provocando propostas mais insistentes e especficas s Assemblias Legislativas. No Relatrio de 1838, o Ministro Antnio Peregrino Maciel Monteiro, futuro 2 Baro de Itamarac, depois de reafirmar que a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros tinha permanecido intacta desde 1822 prope para que esta Repartio venha hum dia ter aquella physionomia prpria de hum estabelecimento de tal ordem, e destinado a entreter as multiplicadas relaes existentes entre o Governo do Brasil e de outras Potncias do Globo, como tambm a fim de facilitar a expedio dos trabalhos, que hoje peso sobre o Official Maior, que os trabalhos nela executados sejam: a) divididos por classes, a serem feitos em diversas seces, diferenciando-se, tanto quanto possvel, os negcios Diplomticos dos Consulares, separando-se a correspondncia interna da Contabilidade, ficando um Chefe inteligente (sic) a cargo de cada Seco; b) distribudos aos funcionrios de acordo com as suas aptides. No mesmo Relatrio encontra-se tambm a proposta da criao de um Arquivo, com documentos to necessrios a Historia geral do nosso pas, como mesmo a nossa Historia Diplomatica e de huma Biblioteca especial, aonde se encontrem todas as produces que o desenvolvimento do espirito humano houver de dar luz no que respeita marcha dos Governos. Caetano Maria Lopes Gama , Ministro , futuro Visconde de Maranguape, em seu Relatrio de 1840, prope a criao, por primeira vez, de um lugar de Jurisconsulto na Secretaria de Estado, a ser preenchido por pessoa versada em Direito Ptrio, das Gentes e Martimo. Para poupar o trabalho do Ministro, j to sobrecarregado, sugeria que se ampliassem as atribuies do Oficial Maior, autorizando a assinar Passaportes, Portarias, Certides, Circulares e outros documentos.
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1834 1 Gesto de Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho Visconde de Sepetiba
No obstante reconhecer que o nosso Corpo Diplomtico procedia com correo, sendo constitudo por cidados de elevados mritos, por serem selecionados com escrpulo e severidade pelo Governo Imperial, Caetanho Gama defendeu, perante Assemblia Legislativa , a regulamentao para o ingresso, asceno e disponibilidade na Carreira Diplomtica, transformando-a, segundo sua opinio, em uma verdadeira carreira pblica pois, segundo afirmou: ...Tirados indiscriminadamente de todas as profisses da Sociedade, no sujeitos a condies algumas de habilitao professional, no garantidos por hum princpio de fixidade, e antes expostos a huma mobilidade indefinitiva e discricionaria e por tanto sem a necessaria confiana em uma carreira futura, taes Empregados em these geral, nem do ao Paiz o penhor de seus bons servios, nem to pouco o Paiz lhes pode offerecer as garantias, que so necessarias aos Funcionarios Publicos, de qualquer grao na Jerarchia governativa, para utilidade publica... Felizmente os correios a cavalo da Secretaria de Estado continuavam a prestar bons servios, at violentos, como foi dito, merecendo especial ateno de todos aqueles que se preocupavam com a manuteno de comunicaes rpidas e confiveis. Assim, Lopes Gama, to crtico quanto extrao e habilitao do nosso Corpo Diplomtico alude, benevolamente, em seu Relatrio, doena de um desses valorosos mensageiros, como se v na transcrio a seguir: ...Hum dos Correios da Secretaria, Joo Barbosa Coutinho, foi atacado de huma incuravel enfermidade, e tendo servido bem o seu emprego, o Governo concedeo-lhe huma gratificao de oitocentos reis diarios, que espera merea a vossa approvao...
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Captulo V Na II Gesto Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho (1840-1842) Visconde de Sepetiba
O 1 Regulamento da Secretaria de Estado, de Aureliano de Souza (Decreto n. 135, de 26 de fevereiro de 1842) Coube a Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, nomeado, por segunda vez, Ministro dos Negcios Estrangeiros em 24 de junho de 1840, referendar o DECRETO n. 135, de 26 de fevereiro de 1842, que aprovou o primeiro Regulamento executrio da to esperada reforma da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. A necessidade dessa reforma j havia sido encarecida por diversos Ministros, em sucessivas Assemblias Legislativas. Entretanto a ampliao de qualquer setor da mquina administrativa do Governo Imperial, apesar de prevista anteriormente em vrios dispositivos legais, era sempre adiada por vrias razes, sobrelevando entre elas as crises polticas e as dificuldades financeira atravessadas pelo pas. Desde 1833, pelo DECRETO de 12 de junho daquele ano referendado por Aureliano de Souza, havia sido autorizada a criao de uma Comisso para elaborar um projeto de regulamentao das diversas Secretarias do Governo, por ser ...de absoluta necessidade dar nova organizao s differentes Secretarias de Estado, as quaes, achandose ainda hoje no mesmo p, em que foram montadas no tempo da Monarchia Pura, no podem prestar com precisa regularidade o
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servio de que taes Reparties se exige dos Governos Representativos... Feito Ministro novamente e j conhecendo a maneira como operava o sistema de pagamentos de ajudas de custo, de gratificaes por substituies interinas de diplomatas e pagamentos, em moedas fortes e fracas (como se dizia ento), de Oficiais que regressavam de misses transitrias no exterior, Aureliano de Souza regulamentou tais assuntos, de maneira a salvaguardar o Errio, atravs dos DECRETOS n.os 65, 66 e 67, todos datados de 6 de maro de 1841 e do DECRETO n. 74, de 8 de abril do referido ano. Nesse mesmo ano de 1841, o processo da reforma administrativa das Secretarias do Governo iniciou-se com a estruturao da Secretaria dos Negcios da Guerra, cujo plano de reforma foi mandado observar pelo DECRETO n. 75, de 26 de maio. No ano seguinte foi estruturada a da Marinha, pelo DECRETO n. 114, de 4 de janeiro. A sua lotao passou a ser idntica a da Secretaria da Guerra: 1 Oficial Maior; 9 Oficiais; 6 Amanuenses; 1 Cartorrio; 1 Porteiro; 2 Ajudantes; 1 Contnuo e 4 Correios. A Secretaria dos Negcios da Justia e a dos Negcios do Imprio foram reformadas pelos DECRETOS n.os 178A a 256, de 30 de maio e de 30 de novembro, respectivamente, e tiveram lotao, diviso de trabalhos por Seces, direitos, deveres e funes de seus funcionrios regulados de uma maneira similar ou equivalente aos padres e sistema estabelecidos para outras Secretarias de Estado, inclusive para a dos Negcios Estrangeiros. Assim, foroso de se concluir que o processo lento de gestao responsvel pela primeira organizao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros foi o mesmo processo evolutivo que deu forma e existncia mais organizada s outras Secretarias do Governo Imperial. Como no podia deixar de ser, a Secretaria dos Negcios Estrangeiros sempre esteve inserida em uma estrutura governamental mais ampla, operando em harmonia com outros rgos da administrao direta do pas guardando, entretanto, suas caractersticas e peculiaridades. O DECRETO n. 135, de 26 de fevereiro de 1842, que aprovou a Reforma da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros representa o terceiro marco pioneiro na histria da organizao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Os princpios que inspiram essa Reforma foram os bsicos da cincia da Administrao: diviso de trabalho, criao de unidades
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administrativas com funes especficas, dirigidas por funcionrios com atribuies definidas e competncia limitada. Pela Reforma Aureliano de Souza foram criadas quatro Seces, sendo que as trs primeiras obedecendo a um critrio geogrfico e a ltima agrupando assuntos funcionais, de administrao e contabilidade. Oficiais, em um nmero total nunca superior a nove, deveriam ser distribudos pelas seguintes unidades: 1 Seco: Negcios tratados pelas Legaes e Consulados do Brasil na Inglaterra e na Frana e pelas Legaes e Consulados daqueles dois pases no Brasil; Negcios tratados pelas demais Legaes e Consulados do Brasil na Europa e pelas outras Legaes e Consulados europeus no Brasil; Negcios tratados pelas Legaes e Consulados do Brasil no Continente Americano; assuntos referentes s Legaes e Consulados de pases americanos com sedes no Brasil e quaisquer outros negcios fora da Europa e da Amrica. Negcios referentes contabilidade.
2 Seco:
3 Seco:
4 Seco:
Um Oficial ficou destacado para as funes de Gabinete e outro, coadjuvado por um Amanuense e um Porteiro, ficou encarregado da chefia do Arquivo, destinado a guardar e classificar todos os papis, documentos, Tratados, Cartas de Gabinete, legislao, livros, folhetos, revistas e jornais remetidos Secretaria de Estado ou dela expedidos. Os processo de escolha dos funcionrios e de ascenso dos mesmos tambm ficaram regulamentados. Amanuenses ou empregados do Corpo Diplomtico tiveram assegurada a preferncia para o preenchimento do cargo de Oficial, desde que tivessem perfeito conhecimento da Gramtica Portuguesa , Ortografia , Aritmtica, Geografia e de Lnguas latina, francesa e inglesa . Eram exigidos tambm hum bom talho de letra e conhecimento do Direito Internacional.
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1842 2 Gesto de Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho Visconde de Sepetiba
Reciprocamente a preferncia era tambm concedida aos Oficiais e Amanuenses da Secretaria de Estado para ingressarem no Servio Diplomtico, desde que possusem as habilitaes j mencionadas. O revezamento entre os funcionrios em exerccio no exterior com os lotados na Secretaria de Estado era igualmente previsto e preconizado como uma boa maneira de ampliao da experincia funcional. Os concursos de habilitao deveriam ser presididos pelo Ministro de Estado e prestados perante o Oficial Maior e os Chefes de Seco. A progresso funcional ficou estabelecida: havendo vaga de Oficial o Amanuense poderia ocup-la desde que aprovado por concurso, versando as matrias j indicadas, tambm exigidas em exames dos Praticantes para acesso aos cargos de Amanuenses ou de Adido de Legao. As atribuies do Oficial Maior ficaram claramente estabelecidas nos nove pargrafos do artigo 11 do REGULAMENTO AURELIANO DE SOUZA. As principais foram as de fiscalizar a pontualidade e a assiduidade dos funcionrios; distribuir e coordenar todos os trabalhos; fazer reviso de minutas, zelando pelo estilo da Casa e pelo uso obrigatrio das frmulas de cortesia; fiscalizar a concesso de passaportes; convocar os funcionrios para o servio extraordinrio; guardar os cdigos e a correspondncia classificada. Os Chefes de Seco, logo depois de empossados em seus cargos, deveriam coligir e coordenar todos os assuntos pertencentes aos seus respectivos setores e elaborar um relatrio de cada um deles, de modo que no s fiquem com o fio desses negcios, e saibo minuciosamente tudo quanto sobre elles haja ocorrido desde a origem, como que o passem ao Oficial Maior, que o deve ter todos. O Regulamento inteiro est imbudo da louvvel preocupao de estimular o zelo, a eficincia e o sentimento de responsabilidade dos funcionrios. Estes deviam sempre estar atentos s origens e aos fios dos negcios, como se dizia ento, para que os mesmos fossem convenientemente desenrolados, sem enredamento das partes ou emperramento da mquina administrativa que, maneira das primeiras embarcaes a vapor da poca, comeava a navegar com mais segurana. Como o Oficial Maior estava sempre muito ocupado e preso Secretaria de Estado, dificultando-lhe ver o Ministro, este ltimo poderia indicar um Oficial de Gabinete para ir todos os dias sua casa para receber instrues e ordens verbais a serem transmitidas ao Oficial Maior e Chefes de Seco.
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As instrues para expedio de passaportes foram estipuladas dos artigos 29 ao 37. Manteve-se a exclusividade de sua impresso Imprensa Rgia, fundada desde 1808 com as mquinas impressoras que pertenciam Secretaria dos Negcios Estrangeiros e da Guerra. Seria expedido um passaporte para cada indivduo que, se o solicitasse, poderia ver includo no documento o seu Seqestro, isto : mulher, filhos, criados ou escravos. Para as pessoas notveis e membros do Corpo Diplomtico e Consular, Nem se inscrevero os signais dos indivduos, nem se exigir as suas assignaturas esclarecia, polidamente, o artigo 35. Os pagamentos foram fixados da seguinte maneira: Ordenados anuais: Oficial Maior ................................. 2:400$000 Oficiais .......................................... 1:200$000 Amanuenses ................ 400$000 at 800$000 Porteiro ............................................ 800$000 Ajudante .......................................... 600$000 Correios ........................................... 800$000 Gratificaes anuais: Oficial Maior e Oficial de Gabinete at ...... 1:000$000 Oficial Arquivista at..................................... 800$000 Porteiro, pela ajuda ao Arquivo, at ............. 200$000 Emolumentos: Depois de deduzidas as despesas de impresso de passaportes e de diplomas seriam divididos, em partes iguais, pelos Oficiais, em efetivo exerccio, sendo que uma dessas partes deveria ser dividida ao meio entre o Porteiro e seu Ajudante.
No receberiam emolumentos aqueles que faltassem ao servio por mais de 30 dias, salvo o caso de molestia notoria dos Empregados, a quem taes emolumentos competem, esclarecia a parte final do artigo 41, ltimo do Regulamento.
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Os emolumentos em questo eram cobrados pela expedio de Decretos de nomeao de Embaixadores, Ministros, Conselheiros e Secretrios de Legao; de Cartas Patentes para Cnsules brasileiros e de Exequatur para Cnsules estrangeiros; de passaportes, Avisos, Portarias e Certides, a pedido dos interessados. Tambm eram cobrados pela expedio de Decreto de nomeao para qualquer outro emprego ou comisso com vencimento anual, com direito aposentadoria ou outra qualquer vantagem pecuniria, sobre a qual se calculava uma taxa proporcional ao valor dos proventos. Alm disso os emolumentos eram cobrados de qualquer funcionrio que entrasse em licena. Para a concesso de uma, sem vencimentos, cobravase 500 ris por cada ms. De acordo com o seu ordenado o funcionrio deveria, por exemplo, pagar 1$000, 1$500 ou 2 mil ris para cada ms de gozo de uma licena temporria. Os emolumentos no eram cobrados somente pela Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. Adotados em outras Secretarias e Reparties do Governo eram rateados, no final de cada ms, entre os funcionrios que haviam executado certas tarefas mediante pagamento por parte dos interessados. Dessa maneira os emolumentos serviam de complementao aos ordenados parcimoniosamente pagos pelo Governo. Era constante a preocupao do Governo em manter o seu Oramento equilibrado. Diversas vezes propostas oramentrias, discutidas e aprovadas em uma Assemblia Legislativa, foram adotadas em legislaturas posteriores para exerccios financeiros subsequentes. A autorizao dada ao Governo pelo Legislativo para reformar as suas Secretarias e alterar as tabelas de emolumentos foi prorrogada, anual e consecutivamente, atravs de artigos inseridos nos textos de Leis Oramentrias, como no caso do artigo n. 44 da LEI n. 317, de 21 de outubro de 1843, que rezava o seguinte: ... prorrogada ao Governo por mais seis mezes a faculdades para reformas as Secretarias de Estado, a fim de se fixar o numero de seus empregados, reduzindo-o ao que for strictamente necessario; regular-se melhor a diviso dos trabalhos; alterar-se a tabella dos emolumentos, igualando estes entre umas e outras Secretarias, depois de diminuidos conforme for conveniente; regular-se a distribuio dos mesmos emolumentos; e para tudo o que mais que o servio
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publico exigir; com tanto que no se augmentes os ordenados, e menos se concedo gratificaes... O Regulamento de 26 de fevereiro de 1842 sofreu algumas alteraes impostas pelo DECRETO n. 353, de 20 de abril de 1844, que suprimiu as gratificaes de todos os Oficiais, inclusive a do Oficial Maior e a do Coadjutor do Arquivista; autorizou o Ministro a conceder ordenado aos Praticantes, at 400$000 cada um; mandou executar nova Tabela de Emolumentos e aumentou as atribuies do Oficial Maior, colocando debaixo de sua inspeo todos os dinheiros da Secretaria. O mesmo Decreto ainda autorizou o Governo a demitir funcionrios da Secretaria de Estado dentro dos primeiros 10 anos de sua nomeao e a aposent-los, com mais de 10 anos de servios, no tendo nota ou erro de officio quando por molestia ou idade avanada se mostrarem impossibilitados de continuar a servir. A aposentadoria seria concedida proporcionalmente ao tempo de servio quando este fosse inferior a 25 anos e com ordenado integral para os funcionrios com mais de 25 anos de exerccio.
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Captulo VI Na Gesto Saturnino de Souza (1847)
O 2 Regulamento Consular de 1847 de Saturnino de Souza. (Decreto n. 520, de 11 de junho de 1847) O Regulamento Consular de 1834, de Aureliano de Souza foi revogado, treze anos depois, pelo DECRETO n. 520, de 11 de junho de 1847, vindo luz na gesto do Ministro Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho, irmo de Aureliano. Fluminense, do Conselho Imperial, Inspetor da Alfndega da Corte, Deputado pelo Rio de Janeiro em trs legislaturas, Presidente do Rio Grande do Sul, Saturnino de Souza tambm foi Ministro da Fazenda, interino, e Ministro da Justia, em 1848. O Regulamento Consular de Aureliano de Souza foi bastante completo para o seu tempo. Como vimos, as disposies bsicas sobre o Servio Consular foram nele lanadas. Entretanto no incorporou diversas instrues j em vigor na poca sobre expediente, servios administrativos e normas para correspondncia oficial. As mltiplas e variadas atribuies consulares ficaram dispersas nos 80 artigos que compunham o seu texto. O REGULAMENTO DE SATURNINO DE SOUZA, formado de 230 artigos, distribuiu e agrupou toda a matria consular de uma maneira mais lgica, acrescentando ainda diversas disposies que no figuravam no Regulamento anterior. Indicaremos, em resumo, quais foram esses acrscimos.
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Em seu TTULO I, que trata Dos Empregados Consulares, Captulo I, Da nomeao, Classes, Vencimentos e Prerrogativas dos Empregados Consulares, houve as seguintes inovaes: a) admisso da possibilidade de haver mais de um Distrito Consular, em Potncia Martima importante (art. 4); b) criao do cargo de Cnsul Privativo (art. 5), que deveria ser perito na lngua francesa ou inglesa (art. 6) e ser nomeado por Carta-Patente (art. 13); c) exame para a admisso de Cnsules, a ser prestado na Secretaria de Estado (art. 7), dispensados de prest-lo os estrangeiros e os brasileiros de reconhecida aptido (art. 8); d) Instituio de uma nova Tabela de Emolumentos Consulares (a 3 a.); e) reduo da porcentagem que os Vice-Cnsules e Agentes Comerciais tinham sobre a cobrana dos emolumentos, passando tais empregados a beneficiarem-se com a meao em lugar dos 2/3 (art. 22); f) determinao para que a Tabela de Emolumentos fosse exibida ao pblico e traduzida para a lngua local (art. 26); g) expedio grtis de documentos a marinheiros, moos e quaisquer outros sditos desvalidos (art. 27); h) reconhecimento do direito que assistia ao Cnsul, dispensado, de receber o restante do seu trimestre e de receber ajuda de custo para regresso ao Brasil; i) regulamentao das visitas, e das suas retribuies, a navios de guerra e mercantes e do cerimonial martimo devido aos Cnsules (arts. 36 e 37). No Captulo II, que tratava Do exerccio, suspenso e cessao do ofcio consular, houve os seguintes acrscimos no que j fora estatudo pelo Regulamento Aureliano de Souza: a) da exigncia de compromisso, conforme a religio que professassem, dos Cnsules (subentendia-se no-catlicos) para assumirem o cargo (art. 42); b) de normas para a entrega do Arquivo e dos mveis, mediante inventrio (arts. 48, 49 e 50); c) da permisso para o uso das Armas do Imprio e da Bandeira Nacional nas residncias dos Cnsules (arts. 51 e 52) desde que no contrariasse as leis locais;
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GESTO SATURNINO DE SOUZA (1847)
d) da remessa de assinaturas dos Cnsules, autenticadas com o Selo de Armas, para as autoridades locais (art. 53); e) de pena de demisso para os Cnsules que se ausentassem do emprego, sem autorizao, ou que ultrapassassem o perodo da licena. No Captulo III, que tratava Das relaes dos Empregados Consulares entre si, e com seus Superiores, e de sua Correspondncia, notam-se disposies novas sobre: a) normas de subordinao dos Empregados Consulares s Legaes (art. 61), de hierarquia e de direo na correspondncia (art. 62); b) obrigao dos Chefes de Legao de inspecionar o procedimento dos Cnsules e dos demais Empregados Consulares (art. 63); c) visitas de inspeo dos Cnsules a cidades e portos de outros pases onde tambm tinham jurisdio. No TTULO II, Captulo I, que tratava Do favor ao Comrcio e que se estendia dos artigos 80 a 117, inclusive, encontra-se tudo o que nesse setor especfico foi regulamentado em 1834 de uma maneira difusa. Convm assinalar, entretanto, a ocorrncia dos seguintes acrscimos: a) emprego de diversos formulrios novos, de certides e de certificados enumerados no art. 96 e seus pargrafos; b) dispensa da exigncia de despacho completo, em portos de escala ou de arribada, de navios j despachados em outro Consulado brasileiro (art. 111); c) legalizao exigvel apenas no ltimo porto de escala do navio, antes do seu regresso ao Brasil, dos manifestos de carga embarcada em portos anteriores. No Captulo III , que cuida Dos Acidentes, Perigos e mais circunstncias ocorridas na viagem, encontram-se instrues novas quanto a registro, a bordo, de nascimentos e de bitos (arts. 118 ao 123). A proteo e a repatriao de brasileiros, assuntos que foram tratados dos artigos 65 ao 70 do Regulamento anterior, mereceram um captulo especial, o de n. IV, que cuidava Da Proteo aos Brasileiros. Nesse longo Captulo as principais disposies que no foram mencionadas no Regulamento de 1834 so as que se referem:
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Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho
a) aos que no tm direito proteo consular, tais como os criminosos, desordeiros, insubordinados, bbados habituais e marinheiros nacionais engajados voluntariamente em navios estrangeiros (arts. 155 e 156); b) ao pedido do Cnsul Legao para providenciar a extradio de criminosos brasileiros (art. 165); c) incumbncia do Cnsul de proceder aos registros de nascimento, casamento e bito de todo o brasileiro residente em seu Distrito (arts. 171 a 182). de se assinalar tambm que problemas de direito sucessrio, tratados sumariamente no art. 58 do Regulamento de 1834, foram desenvolvidos dos arts. 185 ao 193 do Regulamento Saturnino de Souza. O TTULO III, que enfocava assuntos Da Secretaria e Expediente Consular explicitou diversas instrues no mencionadas anteriormente, como as referentes sede, instalao, ao material de expediente e arquivo da Secretaria Consular, assim chamada ao invs de Chancelaria, expresso que passou a ser usada posteriormente. Ressaltem-se os arts. 201 a 202 que tratavam da entrega dos Selos e Arquivos por abandono forado do posto ou morte do Cnsul, sem substituto legal, e ainda o art. 203, que autorizava o Cnsul a nomear, por primeira vez, um Chanceler para auxili-lo no exerccio de suas funes. Finalmente o TTULO IV, em seu Captulo nico, encerrou as Disposies Gerais desse Regulamento consolidado, destacando-se nessa parte as normas referentes s obrigaes dos Cnsules de velar para que os sditos do Imprio no se ocupassem do trfico de africanos (art 226) e s de esmerar-se na busca de candidatos imigrao para o Brasil, desde que fossem pobres, robustos, trabalhadores e diligentes no servio, devendo ser escolhidos entre os criados de servir, lavradores, ferreiros, carpinteiros e mais ofcios mecnicos, entre 14 e 30 anos de idade, em nmero igual de sexos e casados (art. 227). Estendemo-nos propositadamente na anlise do Regulamento Consular de Saturnino de Souza para mostrar que, maneira de seu antecessor, fixou normas administrativas e estimulou atividades que, muito mais tarde, destacaram-se dos Regimentos e das atribuies consulares para serem adotadas e desenvolvidas em setores novos, criados para esse fim pelas sucessivas reformas institucionais do Itamaraty. Referimo-nos particularmente
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s atividades consulares de estmulo ao comrcio, de proteo navegao, de fiscalizao quanto ao cumprimento de tratados e ajustes comerciais, de aplicao de tarifas aduaneiras, de Poltica Comercial e Financeira, de extradio de criminosos e de tantas outras que foram se desenvolvendo, com o fluir dos tempos, e provocaram a criao de rgos ou de Divises que integram os atuais Departamento de Promoo Comercial, Departamento Econmico e Departamento Consular e Jurdico. No obstante o incremento das atividades diplomticas e consulares, a organizao da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros continuava a mesma naquele ano de 1847. Todos os negcios tratados por Legaes e Consulados, do Brasil ou de pases estrangeiros, eram distribudos por trs Seces, de acordo com o determinado pela Reforma Aureliano de Souza, de 1842, segundo um critrio geogrfico. Entrementes, a representao oficial do Brasil no exterior havia se estendido muito. Segundo o Relatrio de 1847 mantnhamos um total de 21 Legaes, 23 Consulados Gerais, 3 Consulados, 117 Vice-Consulados e 4 Consulados Honorrios distribudos pelas seguintes naes e cidades: Legaes na Europa: ustria; Blgica; Frana; Cidades Hanseticas, Hanover e Gro-Ducados de Mecklemburgo-Shuwerin, MecklemburgoStrelitz e Oldemburgo; Espanha; Inglaterra; Npoles, Portugal; Prssia; Roma e Toscana; Turim e Parma; Rssia; Sucia, Noruega e Dinamarca. Legaes na Amrica: Bolvia; Estados Unidos; Nova Granada e Equador; Paraguai; Peru; Uruguai e Venezuela. Consulados: ustria (1 CG e 3 VC); Blgica (1 CG e 3 VC); Bremen (1 CG e 1 CH); Chile (1CG); Argentina (1 CG); Dinamarca (1CG e 4 VC); Duas Siclias ( 1C e 3 VC); Estados Unidos (1 CG e 12 VC); Frana (1 CG e 13 VC); Gr-Bretanha e Irlanda (1 CG e 31 VC); Grcia ( 1 CG); Hamburgo (1 CG, 1 VC e 2 CH); Hanover (1 C); Espanha (1 CG, 15 VC e 1 CH); Lubeck ( 1 CG); Pases Baixos (1 CG e 2 VC); Peru (1 CG); Portugal e Domnios (1 CG, 1 C e 19 VC); Roma e Estados Pontifcios (1 CG); Rssia (1 CG); Sardenha (1 CG e 4 VC); Sucia e Noruega (1 CG e 4 VC); Toscana ( 1 CG) e Uruguai ( 1 CG e 2 VC). NOTA: CG = Consulado Geral; C = Consulado; VC = Vice-Consulado e CH = Consulado Honorrio.
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A necessidade de se dar uma nova organizao Secretaria de Estado continuava a se fazer sentir de uma maneira persistente. O Baro de Cairu, em seu Relatrio de 1847, criticou a organizao existente sustentando a necessidade de aumento dos nmeros de Oficiais para 11 e de Sees para 7. Props ainda a criao do cargo de Jurisconsulto. O critrio adotado na diviso dos trabalhos pareceu-lhe ilgico, pois, como afirmou: ...Em vez da diviso das seces por legaes e consulados, melhor fora faze-la separando-se a parte poltica da commercial, e estas da parte contenciosa e das questes de limites, negocios em si mui distinctos, que exigem diversas especialidades, e, no estado das nossas relaes, variada e aturada applicao... Cairu preconizou uma nova organizao para o Corpo Diplomtico, dispensando dele os Ministros Residentes e concedendo melhores retribuies aos diplomatas na ativa, em disponibilidade ou j aposentados. Considerou tambm de bom alvitre: ...a escolha de pessoas recommendaveis pelos seus talentos e luzes adquiridas no manejo dos negocios para certas misses especiais... ou seja, a designao de no-profissionais para o exerccio de atividades diplomticas. Os primeiros casos, assinalados em Relatrios, de cumprimento de Cartas Rogatrias e de atendimento de pedidos de extradio foram os mencionados no Relatrio de 1847. Sob promessa de reciprocidade, atendeu-se aos pedidos do Governo da Frana e foram extraditados Joseph Blanchet e Etiennette Migeraud, condenados por tribunais franceses pelos crimes de falsidade e de falncia fraudulenta. As referidas extradies foram efetuadas com base em um Acordo, por troca de Notas, concludo em 18 de julho de 1846, entre a Legao francesa e o Governo Imperial. Segundo a mesma fonte, desde o ano de 1845 que o Conselho de Estado j havia decidido em que condies se deveriam atender aos pedidos de extradio. Os princpios que nortearam o Governo sobre tal matria foram, posteriormente, comunicados s Legaes do Imprio pela CIRCULAR
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n. 71, de 4 de fevereiro de 1847. As condies bsicas para o atendimento de pedidos de extradio foram as seguintes: a) para crimes graves, como os de roubo, assassinato, moeda falsa, punveis tambm no Brasil, cometidos no territrio do Governo reclamante que, por sua vez, deveria oferecer reciprocidade; b) o pedido deveria ser encaminhado por via diplomtica; c) na ocorrncia de pedidos simultneos a respeito do mesmo indivduo atender-se-ia ao do Governo em cujo territrio o crime mais grave fora cometido; d) no se atenderiam pedidos de extradio de brasileiros ou de acusados de crimes polticos. Sobre iseno de direitos alfandegrios, concedida a membros do Corpo Diplomtico estrangeiro, Cairu informou de que at 1818 tal iseno tinha sido amplamente assegurada, situao que continuou a prevalecer, de fato, mesmo aps o ALVAR de 25 de abril de 1818, que exigia reciprocidade para conced-la. Tal condio era difcil de ser comprovada. A reciprocidade voltou a ser exigida pelo REGULAMENTO das ALFNDEGAS do IMPRIO, de 22 de junho de 1836, art. 91, 3, mas vista das mesmas dificuldades para comprov-la, o Governo promulgou o DECRETO n. 477, de 8 de outubro de 1846, o primeiro especificamente estabeleceu no Brasil as regras a serem observadas na iseno de direitos aduaneiros concedidas a Chefes de Misses Diplomticas acreditados na Corte do Rio de Janeiro. Pelo citado Decreto, e como regra geral, os Agentes Diplomticos no pagariam direitos de importao dos artigos e gneros trazidos em sua bagagem pessoal, nem sobre os importados para o seu uso, ou consumo, durante o prazo de um ano, contado do dia da apresentao de suas Credenciais ou do reconhecimento de sua Comisso. Livres de direitos de exportao ficariam tambm os artigos e bagagem pertencentes a Diplomatas, desde que retirados do pas at 6 meses, contados da data da partida de seus proprietrios. Para os Diplomatas que j se beneficiassem de isenes aduaneiras o Decreto lhes estendeu o prazo de um ano, a contar de 1 de janeiro de 1848, para a manuteno dos favores fiscais. , realmente, de se admirar como a Secretaria de Estado, com uma estrutura to rudimentar, conseguia enfrentar tantos e to graves problemas a
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1847 Gesto de Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho
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ela submetidos. Comeavam a causar srias preocupaes a ocorrncia de freqentes contestaes de soberanias em territrios fronteirios, ainda no demarcados. Parecia urgente a criao de uma Seco especialmente para cuidar de tais assuntos. A nomeao de um Jurisconsulto no se concretizava, apesar do aumento dos negcios contenciosos, avultando entre eles os referentes sucesso de estrangeiros no Brasil, s reclamaes de estrangeiros e de brasileiros, estas ltimas baseadas, quase todas, na alegao de ms presas martimas. Navios ingleses, franceses e portugueses se arrogavam o direito de visita e de busca em embarcaes brasileiras em trfico comercial lcito, em navegao de cabotagem. A poca exigia equilbrio e firmeza dos nossos diplomatas, verdadeiros pra-choques de tanta arrogncia, prepotncia e arbtrio das chamadas Potncias Martimas de ento. A nacionalidade brasileira dos filhos de estrangeiros, nascidos no Brasil, regulada pelo art. 6, 1 da Constituio do Imprio, de 25 de maro de 1824, era abertamente contestada pelas naes que defendiam o princpio dos jus sanguinis. A questo chegou mesmo a ser levada, oficialmente, apreciao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros atravs de uma Representao dos Cnsules Estrangeiros, datada de 11 de janeiro de 1845. Era arrogante o tom que ressoava da maior parte desse longo arrazoado. Como um exemplo de atuao consular impertinente, no sentido vulgar e tambm no de no pertinente, transcreveremos apenas o 3 pargrafo dessa Representao: ... O direito das gentes obriga a qualquer nao a respeitar os estrangeiros no seu territorio, quer resido, quer viagem nelle, e lhe prohibe que procure fora desnaturalizar suas pessoas, familias e bens. Ora, seria verdadeiramente uma desnaturalizao violenta a que se verificasse com os filhos de estrangeiros nascidos no Brazil, se se podesse torna-los nacessariamente Brazileiros... Essa Representao foi subscrita por todos os Cnsules estrangeiros residentes na Corte do Rio de Janeiro. A distribuio desse negcio pelas trs Seces geogrficas da Secretaria de Estado devia ter causado certa perplexidade aos zelosos Empregados de ento...
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Captulo VII Na Gesto Paulino Jos Soares de Souza (1849-1853) Visconde do Uruguai
a) a 1 Organizao do Corpo Diplomtico Brasileiro (Lei n. 614, de 22 de agosto de 1851); b) O 2 Regimento do Corpo Diplomtico Brasileiro (Decreto n. 940, de 20 de maro de 1852); c) O Decreto que 1 fixou o n. e as categorias das Misses Diplomticas (1852); d) O Decreto que determinou, pela 1 vez, a tabela de remunerao no exterior (1852). Paulino Jos Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai, nascido em Paris a 4 de outubro de 1807, foi magistrado, Deputado pelo Rio de Janeiro em vrias legislaturas, Senador em 1849, Ministro de Estado, por duas vezes na Pasta da Justia e por trs vezes na dos Negcios Estrangeiros, Embaixador, em Misso Especial Frana, para tratar do diferendo com a Guiana. Em seu Relatrio de 1850 Paulino Soares de Souza expressou a sua desconformidade a propsito da organizao dada Secretaria de Estado pelo Regulamento Aureliano de Souza, de 1842, como se ver adiante:
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...Esse Regulamento dividido a secretaria em quatro seces, e, em lugar de encarregar a cada uma certos assumptos especiais, encarregou-lhes todos os diversos que correm por certas legaes e consulados. Por esse methodo tem de ser tratados em todas as seces os mesmos assumptos, dos quaes, ao menos alguns, por sua especialidade, requerem habilitaes variadas, e por sua natureza convem que estejam reunidos e passem pelo mesmo cadinho... Apesar da procedncia de suas crticas, e da eficincia de sua gesto na Pasta dos Negcios Estrangeiros, Paulino Soares de Souza no levou avante a cada vez mais necessria reforma da Secretaria de Estado. Entretanto, foi durante a sua atuao que foram promulgados importantes dispositivos legais referentes atuao de Cnsules estrangeiros e organizao da carreira e do Corpo Diplomtico brasileiro. Os conflitos de leis nos campos do Direito Internacional, Pblico e Privado, eram muito freqentes na poca e de difcil soluo falta de acordos internacionais sobre a matria. Princpios de soberania eram postos prova. Normas sobre jurisdio e competncia das autoridades brasileiras eram contestadas, ignoradas ou violadas, provocando disputas e reclamaes, sobretudo em questes ligadas nacionalidade e ao Direito de Sucesses. Conforme aludem os Relatrios do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, inmeras reclamaes estrangeiras transitavam pela sua Secretaria de Estado sobre heranas de estrangeiros, falecidos ab intestato, sem herdeiros ou com filhos nascidos no Brasil. A ingerncia de alguns Cnsules estrangeiros nesse particular tornava-se, muitas vezes, incmoda, impertinente ou mesmo inadmissvel. Para deixar bem claro at que limites poder-se-ia concordar com essa atuao consular o Governo Imperial baixou o DECRETO n. 855, de 8 de novembro de 1851, que aprovou o Regulamento Sobre Isenes e Atribuies dos Agentes Consulares no Imprio e o Modo por que se ho de Haver na Arrecadao e Administrao das Heranas de Subditos de Suas Naes que determinou, minuciosamente, o que se entendia por funes, direitos, obrigaes, privilgios e regalias dos Cnsules estrangeiros, em exerccio no Imprio, aps devidamente credenciados pelo exequatur. A concesso de privilgios e vantagens aos Cnsules e sditos de suas naes somente se tornaria efetiva em caso de reciprocidade a ser assegurada ao Governo Imperial por Nota da Legao interessada.
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GESTO PAULINO JOS SOARES DE SOUZA (1849-1853)
Alguns pases logo se apressaram a dar essas garantias de reciprocidade. O primeiro foi Portugal, seguido pela Confederao Helvtica e pelo Ducado de Parma. No artigo 22 do Regulamento em exame previu-se que o Governo admitiria a atuao de Agentes Consulares, strictu sensu. Tais Agentes, ou Delegados de Cnsules estrangeiros, em lugares afastados ou de difcil acesso, tiveram suas aes limitadas arrecadao de heranas jacentes de salvados de naufrgios e expedio de documentos notariais simples, tudo sob fiscalizao e responsabilidade de seus mandantes, reservando-se ainda ao Governo o direito de aprovar a indicao desses Agentes, concedendo-lhes a exequatur, tudo coforme as determinaes que, posteriormente, vieram luz com a promulgao do DECRETO n. 2.127, de 13 de maro de 1858. Como vimos, o incremento do comrcio e da navegao internacionais provocaram a expanso das atividades consulares e impuseram o surgimento de uma regulamentao mais abrangente desse importante setor dos Negcios Estrangeiros. Aludimos tambm ao crescente trabalho da Secretaria de Estado, estruturada em 1842 pelo Regulamento Aureliano de Souza, mas de uma maneira insatisfatria, levando-se em conta a importncia, o volume e a variedade dos assuntos por ela cuidados. Entrementes, faltava ainda uma regulamentao que amoldasse o corpo e insuflasse o esprito do j esboado Servio Diplomtico do pas. Essa regulamentao veio, finalmente, sob forma de quatro atos legislativos: 1 - LEI n. 614, de 22 de agosto de 1851, que organizou o Corpo Diplomtico brasileiro; 2 - DECRETO n. 940, de 20 de maro de 1852, que aprovou o REGULAMENTO DO CORPO DIPLOMTICO BRASILEIRO (Regulamento Paulino Soares de Souza); 3 - DECRETO n. 941, de 20 de maro de 1852, que determinou o nmero, categorias e lotaes das Misses Diplomticas no exterior e 4 - DECRETO n. 954, de 6 de abril de 1852, que fixou, por primeira vez, uma Tabela de Vencimentos, Representaes, Gratificaes e Verbas de Expediente para o Servio Diplomtico. Esses quatro diplomas legais vieram consolidar, em textos prprios, uma srie de medidas administrativas, de disposies orgnicas e funcionais do Servio Diplomtico j capituladas, esparsamente, em administraes anteriores. O Regulamento Aureliano de Souza de 1842, por exemplo,
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apenas em seus artigos 2, 3 e 4 tratou da seleo dos funcionrio para a Secretaria de Estado e do seu eventual aproveitamento no Servio Diplomtico. No seria demais recordarmos, nesta altura, que, de uma maneira geral, as atividades do Ministrio dos Negcios Estrangeiros estavam longe de uma adequada integrao e coordenao a vista da dificuldade de elaborao de uma poltica externa como produto de matrias-primas originrias de rgos estanques, como eram a Secretaria de Estado, o Servio Diplomtico e o Servio Consular. Como no estavam ainda perfeitamente regulamentadas as carreiras diplomtica, consular e burocrtica o provimento dos cargos ou lugares iniciais era, a maior parte das vezes, feito mediante provas de habilitao mas os de nvel intermedirio, ou mais alto, poderiam ser preenchidos por simples ato do Governo. A hierarquia era rgida e o Governo se fazia presente por atos arbitrrios ou de magnanimidade. A asceno funcional era imprevisvel. Todos seguiam por estradas paralelas, tendo por eixo comum o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, mas poucos foram os que, iniciada a marcha, mudaram de caminho, passando da Secretaria de Estado para os Servios Diplomtico ou Consular ou vice-versa. Sem contar com os funcionrios subalternos (Porteiros, Ajudantes de Porteiro e Correios) a escala hierrquica na Secretaria de Estado comeava com os Praticantes, sem remunerao, qui com alguma gratificao, critrio do Ministro de Estado. Praticantes poderiam ter acesso a Amanuenses e estes a Oficiais que, por ltimo, poderiam chegar ao topo da pirmide da carreira administrativa, ou seja, ao cargo de Oficial Maior. Nas Legaes, os Adidos de 2 Classe comeavam sem ordenados e poderiam passar a Adidos de 1 Classe, estes a Secretrios de Legao que, por sua vez, chagariam a Encarregados de Negcios, Ministros Residentes e, finalmente, ao ltimo escalo: Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios. No Servio Consular a escala ascendente de hierarquia comeava dos Agentes Comerciais at os Cnsules Gerais, passando intermediariamente pelos Chanceleres, Vice-Cnsules e Cnsules. a) A 1 Organizao do Corpo Diplomtico Brasileiro (Lei n. 614, de 22 de agosto de 1851)
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Por fora da Lei acima referida, decretada pela Assemblia Geral e promulgada por D. Pedro II veio luz a organizao do Corpo Diplomtico brasileiro que representou o primeiro marco na longa srie de reestruturaes por que desde ento tem passado o nosso Corpo Diplomtico. Em apenas doze artigos foram fixadas as bases dessa organizao, enumeradas em resumo, a seguir: 1) Corpo Diplomtico constitudo de Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios, Ministros Residentes e Encarregados de Negcios, coadjuvados por Secretrios e Adidos de Legao; 2) Criao, extino, nmero e categorias das Misses Diplomticas bem como a sua lotao por deciso do Governo, mediante Decreto; 3) Cargos de Adidos e de Secretrios preenchidos preferentemente por Bacharis e graduados em Academias ou Universidades estrangeiras que fossem mais versados em lnguas. As vantagens asseguradas aos Diplomatas foram as seguintes: a) ordenados fixos, em moeda nacional, acrescidos de quotas anuais de representao, para Chefes de Misso, e de gratificaes anuais, para Secretrios e Adidos, attenta a carestia dos Paizes em que tiverem de residir; b) Ajudas de custo para viagem e despesas de primeira instalao, que poderiam ser aumentadas nas remoes para pases da Amrica; c) Garantia para quem tivesse servido mais de dez anos como Chefe ou Secretrio de Legao de que somente poderiam ser demitidos por sentena judicial ou por Decreto, aps deliberao do Conselho de Estado. Os diplomatas, de regresso ao Brasil, seriam considerados em disponibilidade, com 2/3 dos seus ordenados se trabalhassem na Secretaria de Estado e com a metade se ficassem inativos, podendo permanecer nessa situao at cinco anos, findo os quais seriam considerados fora do Corpo Diplomtico, sem direito a ordenado algum, salvo se aposentados. A aposentadoria, segundo a mesma Lei, seria concedida somente aps 15 anos de servios, com pagamento proporcional at trinta anos, a partir dos quais os funcionrios poderiam ser aposentados com vencimentos integrais. Esses benefcios foram estendidos aos Cnsules que recebessem
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Paulino Jos Soares de Souza Visconde do Uruguai
ordenado. Para os casos de disponibilidade ou de aposentadoria de Cnsules a base foi fixada em 1:200$000 para qualquer categoria. Todas as disposies anteriores, contrrias ao estipulado nessa Lei, foram expressamente revogadas pelo seu artigo 12 e ltimo, de uma forma que, da por diante, passou a ser adotada, habitualmente, pela tcnica de redao legislativa. b) O 2 Regimento do Corpo Diplomtico Brasileiro (Decreto n. 940, de 20 de maro de 1852) Mandado cumprir pelo Decreto n. 940, de 20 de maro de 1852, o novo Regulamento veio completar a organizao do Corpo Diplomtico esboada, a largos traos, pela LEI n. 614, promulgada no ano anterior. Acreditamos que o Regulamento Paulino de Souza no tenha sido ainda referido, ou exumado, pelos que se interessam at o presente pela histria institucional do nosso Servio Diplomtico. Assim o batizamos para seguir a tradio de identificar Regulamentos ou Reformas pelos nomes dos Ministros em cujas gestes tais cnones assumiram fora de lei. O Regulamento Paulino de Souza representa como que o elo que se havia perdido na cadeira evolutiva da organizao do nosso Corpo Diplomtico e liga-se ao Regulamento Aureliano de Souza para as Legaes, de 1834, primeiro marco na histria dessa evoluo. O Regulamento Paulino de Souza atuou como elemento catalisador em reao qumica , apressando a identificao e a aglutinao dos elementos formadores do nosso Corpo Diplomtico, abrindo opes para o aproveitamento do calor e da energia dos mais capazes, a decantao ou aposentadoria dos mais gastos e a volatilizao dos reconhecimentos ineptos... De incio, o artigo 1 desse Regulamento declarava, taxativamente, que ningum poderia entrar no Corpo Diplomtico, para gozar das garantias asseguradas pela LEI n. 614, de 22 de agosto de 1851, seno como Adido de 1 a. Classe. Essas garantias, especificadas nos artigos 4, 7 e 8 da referida Lei, eram as referentes estabilidade (demisso aps 10 anos de servio somente por sentena ou por deciso do Conselho de Estado), disponibilidade remunerada (durante o mximo de 5 anos), e aposentadoria (a partir de 15 anos de servios e integralmente remunerada aps 30 anos de servios).
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Para o preenchimento dos cargos (chamavam-se lugares) de Adidos de 1 a. Classe dava-se preferncia aos que, sendo versados em lnguas estrangeiras, fossem Bacharis, formados nos Cursos Jurdicos do Imprio, ou graduados em cursos anlogos de Academias ou Universidades estrangeiras (art. 2). Essas determinaes foram fundamentais para a estruturao da carreira que, de futuro, somente asseguraria vantagens e garantias queles que nela ingressassem com habilitaes e pelo escalo mais baixo. Outrossim, de se notar tambm que os cursos estrangeiros concludos pelos candidatos deveriam ser anlogos aos Cursos Jurdicos do Brasil pois, do contrrio, e pela imprecisa redao do artigo 3 da Lei 614, poderiam ser apresentados diplomas de Academias ou Universidades cujos ensinamentos fossem carentes de utilidade carreira diplomtica. Anexas ao Regulamento Paulino de Souza vieram luz as Instrues para o exame dos candidatos ao lugar de Adido de Legao, s quais se refere o Regulamento n. 940, de 20 de maro de 1852 que acreditamos ser o primeiro programa oficial exigido para o ingresso na carreira diplomtica. A Comisso Examinadora seria composta de trs membros, presidida pelo Ministro de Estado. O exame deveria ser prestado, publicamente, em sala da Secretaria de Estado, com a durao de duas horas, sendo 20 minutos dedicados a cada uma das seguintes matrias: 1 - Conhecimento das lnguas modernas, especialmente da inglesa e francesa, devendo o candidato traduzir, escrever e falar esta ltima. 2 - Histria Geral e Geografia Poltica, Histria Nacional, e notcia dos Tratados feitos entre o Brasil e as Potncias estrangeiras. 3 - Princpios gerais do Direito das Gentes, e do Direito Pblico nacional, e das principais naes estrangeiras. 4 - Princpios gerais de economia poltica, e do sistema comercial dos principais Estados, e da produo, indstria, importao e exportao do Brasil. 5 - A parte do Direito Civil relativa s pessoas e princpios fundamentais em matria de sucesso. 6 - Estilo diplomtico, redao de despachos, notas, relatrios, etc.
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O escalonamento da carreira foi assegurado pelo artigo 4 do Regulamento Paulino de Souza, que determinava o processo de ascenso ao cume da hierarquia. O funcionrio progrediria ao cargo imediatamente superior, no dando mais margem s interpolaes de adventcios. Somente que, na linguagem administrativa de ento, o Empregado era tirado para o lugar immediatamente superior, deixado vago por outro que tambm havia sido tirado para ocupar o lugar de cima, e assim sucessivamente. Dessa maneira os Secretrios de Legao seriam tirados dentre os Adidos de 1 Classe com mais de 2 anos de servios, os Encarregados de Negcios dentre os Secretrios; os Ministros Residentes dentre os Encarregados de Negcios e, finalmente, os Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios dentre os Encarregados de Negcios e Ministros Residentes. de se notar que a escala poderia ser rompida se, para o ltimo escalo da carreira, fosse tirado um Encarregado de Negcios, hierarquicamente menos graduado do que um Ministro Residente. Os adventcios no Servio Diplomtico de ento eram os Embaixadores de fora da carreira, de nomeao prevista no art. 11 da Lei 614, de 22 de agosto de 1851, Chefes e Empregados de Misses Especiais, que poderiam ser tambm estranhos carreira. Tais funcionrios, se continuassem servindo ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, no teriam os benefcios e vantagens da estabilidade remunerada ou da aposentadoria, segundo determinava o artigo 6. Pelo artigo 7 os Oficiais Maiores e os Oficiais da Secretaria de Estado poderiam ser nomeados para cargos diplomticos, sem dependncia de tirocnio e outras habilitaes especificadas no Regulamento. Para Amanuenses serem nomeados Adidos de Legao, sem ttulos de Bacharel, de Academia ou Universidade estrangeira, deveriam ter pelo menos 3 anos de efetivo servio e obter aprovao em concurso versando as matrias especificadas no artigo 2 do Regulamento Aureliano de Souza, de 1842 (perfeito conhecimento da Gramtica portuguesa; Ortografia e Aritmtica; de Geografia e lnguas latina, francesa e inglesa, boa caligrafia e princpios de Direito Internacional). Os Empregados da Secretaria de Estado que passassem para o Corpo Diplomtico deixariam vagos os seus respectivos lugares, salvo o caso de servio em Misso Especial (art. 8). Os Embaixadores adventcios, e Empregados por eles recrutados fora das Misses ordinrias, poderiam ser
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demitidos sumariamente e bem assim os Adidos, os Empregados diplomticos se no tivessem pelo menos 10 anos de Chefia ou de Secretrio de Legao. Mesmo estes ltimos poderiam ser demitidos, sob consulta do Conselho de Estado, se recusassem partir para posto de igual ou superior categoria (arts. 18 e 19). A nosso ver as disposies mais importantes do Regulamento Paulino de Souza encontram-se no CAPTULO I Das habilitaes para os Cargos Diplomticos e no CAPTULO II Dos Empregados do Corpo Diplomtico. Artigos mais salientes desses dois Captulos j foram objeto de nossos comentrios. No Regulamento Paulino de Souza no foram estabelecidas normas precisas sobre critrios a seguir para promoes. H, porm, a referncia de que o servio em Legaes de pases americanos ou o exerccio das funes de Secretrio ou de Adido na Legao de Londres, alm de outros, seriam motivos de preferncia nas promoes (art. 4). Tambm no artigo 49 do CAPTULO V Disposies Gerais determinou-se que havendo mais de um, o Adido mais capaz e de confiana do Chefe seria quem o substituiria, no se atendendo antiguidade seno no caso de igualdade de circunstncias. Referimo-nos, no incio desses comentrios, que o Regulamento Paulino de Souza ensejava, entre outras medidas, a volatilizao dos ineptos. Foi exatamente o previsto no seu artigo 10. Segundo instrues especiais e vista de provas e informaes colhidas, haveria uma reviso da lista de Adidos de 1 e 2 Classes, a fim de serem eliminados aquelles que houverem dado provas de pouca capacidade, ou tiverem procedimento menos regular. Os restantes CAPTULO III Dos Vencimentos e CAPTULO IV Do Modo de Contar o Tempo de Servio Completavam medidas administrativas destinadas a uniformizar critrios e padres para dar maior caracterizao classe de Diplomatas e carreira, de um modo geral. Por ltimo, conviria enfatizarmos alguns dispositivos singulares no contexto desse Regulamento. Assim, pelo seu artigo 33 reconhecia-se, cremos que por primeira vez, o direito ajuda de custo para a famlia do Empregado falecido no estrangeiro e sem recursos para regressar ao Imprio. Acreditamos tambm que a origem da prtica, seguida at os dias atuais pelo Itamaraty, de abrir-se um mao para cada funcionrio ao seu ingresso na carreira, encontra-se no determinado pelo artigo 48 que criou hum livro de matricula dos Empregados do Corpo Diplomtico e Consular, no qual sero apontados os Decretos de suas nomeaes, remoes, retiradas e demisses, o tempo pelo qual
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tiverem servido os lugares, e estiverem em disponibilidade, as licenas que tiverem tido, com todas as indicaes e esclarecimentos necessrios, para que se possa logo, e facilmente, conhecer o seu tempo de servio e o direito que em virtude do mesmo tiverem. De uma maneira geral todas as vantagens e benefcios recebidos aos Diplomatas foram estendidos aos Cnsules pelo artigo 50 do Regulamento Paulino de Souza, com exceo das gratificaes de representao, e isso por que os Cnsules j eram compensados pelo recebimento do adicional aos seus ordenados provindos dos emolumentos. c) O 1 Decreto que Fixou o nmero e as Categorias das Misses Diplomticas Pelo DECRETO n. 941, de 20 de maro de 1852, que fixou o nmero e as categorias das Misses Diplomticas que covinha manter nos pases estrangeiros, tambm foi determinado o nmero dos funcionrios do quadro do Servio Diplomtico no exterior, a ser integrado por: 15 a 19 Adidos 7 Secretrios 12 Encarregados de Negcios 2 Ministros Residentes e 7 Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios, distribudos por vinte e uma Misses Diplomticas, de acordo com o seguinte quadro:
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d) O Decreto que Determinou, pela primeira vez, a Tabela de Remunerao no Exterior O DECRETO n. 954, de 6 de abril de 1852, que fixou os vencimentos, representaes e gratificaes dos Empregados Diplomticos e as verbas de expediente para as Legaes, representa o 4 ponto cardeal que orientou a administrao Paulino Soares de Souza para organizar o 1 Quadro que se tem notcia, da Carreira Diplomtica , formado por classes hierarquicamente distintas e equalizadas com o mesmo nvel salarial. *** At o final de 1858, ano em que completou meio sculo do incio do processo de crescimento orgnico e funcional do antigo Ministrio dos Negcios Estrangeiros, nenhuma outra lei importante, ou decreto, veio luz para modificar-lhe a estrutura ou criar-lhe atividades diversas das habituais. Entretanto os Relatrios de 1851 a 1858 mostram saciedade que as suas tarefas e responsabilidades haviam crescido enormemente. As questes de fronteiras com a Guiana Francesa, a Venezuela, o Peru, a Bolvia, o Paraguai continuavam a causar atritos de soberanias, provocando o recrudescimento de atividades diplomticas e negociaes entre Chancelarias. O Relatrio de 1851 deu conta Assemblia Geral Legislativa de uma primeira disputa armada entre Guarnies de fronteira com o Paraguai e da morte de 3 brasileiros, e o aprisionamento de outros 3, de um destacamento de 30 soldados que teve de abandonar o local, denominado Po de Acar, atacado por 800 guaranis. No perodo de 1850 a 1858, como j foi dito, diversos Tratados e Convenes foram assinados pelo Brasil com seus vizinhos. No mesmo lapso de tempo abriram-se a Legao em Haia (1852), Consulados no Reino de Angola (1855), na Confederao Helvtica e numerosos Vice-Consulados no Uruguai (Serro Largo, Taquaremb, Salto, Paissandu, Colnia do Sacramento) e na Confederao Argentina (Gualeguauchu, Concrdia e Rosrio). Assim, ampliavam-se os servios consulares e diplomticos no exterior, regulamentavam-se essas atividades mas, como soa acontecer, o rgo central de comando, ou seja a Secretaria de Estado, continuava
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sem poder expandir sua organizao por falta de recursos oramentrios. Da a necessidade do envio de Misses especiais ao exterior, recurso de que se valia, a Secretaria de Estado para descentralizar um pouso as suas mltiplas e crescentes responsabilidades e, ao mesmo tempo, tentar resolver problemas urgentes e graves. Dessa maneira em 1852 foi enviado Duarte da Ponte Ribeiro ao Chile, Peru, Bolvia e Equador. Ao Paraguai foi expedida uma esquadra, comandada pelo Almirante Pedro Ferreira de Oliveira, em Misso de desagravo pela despedida inslita do nosso Encarregado de Negcios em Assuno. Para a Frana seguiu, em 1856, o Visconde de Uruguai (Paulino Jos Soares de Souza) para tratar do diferendo de limites com a Guiana e, no mesmo ano, foi enviada ao Prata a Misso chefiada pelo Visconde de Abaet (Antnio Paulino Limpo de Abreu). Tambm no Prata e no Paraguai atuou, em 1857, a Misso Extraordinria chefiada por Jos Maria da Silva Paranhos, mais tarde Visconde do Rio Branco. Urgia, pois, mais do que nunca, a implantao de uma nova reforma para a Secretaria dos Negcios Estrangeiros. Um excelente projeto, da autoria do Oficial Maior Joaquim Maria de Azambuja, foi apresentado Assemblia Geral pelo Ministro Antnio Paulino Limpo de Abreu em seu Relatrio de 1854. Aps um magnfico resumo da misso cumprida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros at ento, de enfatizar a importncia das pesquisas e do acervo j acumulado de documentos e de mapas sobre demarcaes de nossas fronteiras, Azambuja afirmava em As Bases para uma Nova Organizao da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros que: ... Tudo isto e todos os outros assumptos polticos e commerciais de que tratamos e temos de tratar, constituem hoje a Repartio dos Negcios Estrangeiros uma das mais importantes seno a mais importante, e para bem se preencherem as necessidades do servio, a experincia me tem feito ver que o regulamento actual precisa de uma reforma radical. Em 1842 attingiria o seu objecto; hoje porem, depois do desenvolvimento dado a nossas relaes diplomaticas, a sua organizao no a mais adaptada para serem tratados convenientemente todos os assumptos...
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Propunha ento a diviso dos trabalhos da Secretaria em quatro Direces, todas com subdireces e mais duas Sees e um Arquivo, com um Adjunto, de acordo com o seguinte quadro: 1 Direo ..... POLTICA Uma Subdireo ..... 2 Direo ..... COMERCIAL Uma Subdireo ..... 3 Direo ..... CONTENCIOSO Uma Subdireo ..... 4 Direo ..... LIMITES Uma Subdireo ..... 5 Uma Seo ..... CONTABILIDADE 6 Uma Seo ..... CHANCELARIA 7 Um arquivista e Um Adjunto. Segundo esse experiente Oficial Maior as atribuies de cada uma dessas quatro Direes deveriam ser, entre outras, as seguintes: Direco Poltica Redao e reviso do trabalho poltico; instrues, negociaes, tratados, convenes, declaraes e outros atos polticos; execuo e interpretao dessas instrues, tratados e convenes; todos os outros negcios polticos que interessam diretamente segurana e dignidade do Estado em suas relaes gerais com outros Estados; protocolos, plenos poderes, ratificaes, cartas de notificao, de crena (credenciais), de retirada (revocatrias), etiquetas (cerimonial), audincias e privilgios diplomticos e Relatrios. Direco Comercial Instrues, negociaes dos tratados, convenes, e outros atos pblicos sobre comrcio e navegao; convenes consulares, literrias, sanitrias e quaisquer outros ajustes de semelhante natureza; questes comerciais relativas execuo dos tratados polticos, proteo ao comrcio brasileiro em pases estrangeiros, exame das reclamaes do comrcio estrangeiro no Imprio e sobre imunidades consulares; colonizao; organizao de mapas e relatrios sobre comrcio e navegao do pas com o estrangeiro.
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Direco do Contencioso Reclamaes de Governo a Governo e de particulares a Governo, tanto no Brasil como no estrangeiro; organizao de relatrios sobre tais reclamaes e soluo das mesmas para a colecta de decises que iro servir, como precedentes, para aplicao em casos idnticos ou anlogos. Direco de Limites Coleo de documentos e mapas sobre limites para a eventual publicao de Memrias; reunio em um s corpo dos trabalhos de demarcaes at a sua concluso, expondo minuciosamente e com clareza as dvidas dos comissrios demarcadores. Pareceu-lhe tambm que, alm do Chefe da Contabilidade, deveria haver mais um, encarregado da Chancelaria, para expedir passaportes, Cartas-Patentes, diplomas, beneplcitos, licenas e certides e para cuidar ainda das reclamaes de particulares, do expediente de rotina e da expedio das malas. Nesse mesmo ano de 1854, a Assemblia Geral Legislativa voltou a autorizar o Governo a reformar a Secretaria dos Negcios Estrangeiros atravs do DECRETO n. 781, de 10 de setembro. A autorizao contida nesse Decreto, que serviu Reforma Visconde de Rio Branco de 1859, era uma autorizao mltipla, vlida para fundamentar as reformas das Secretarias do Imprio, da Justia, dos Negcios Estrangeiros, das Secretarias de Polcia da Corte e Provncias e para o dispndio de determinadas quantias para a fundao de um Instituto de Cegos, de edifcios para os Seminrios Episcopais e criao de Faculdades Teolgicas. Como se v as autorizaes das Assemblias Legislativas da poca eram, s vezes, muito abrangentes e versteis... De qualquer maneira a situao financeira dos funcionrios da Secretaria de Estado piorou, progressivamente, aps a vigncia do DECRETO n. 1.531, de 10 de janeiro de 1855 , que isentou os estrangeiros da exigncia de possurem ttulo de residncia e, ao mesmo tempo, facultando-lhes o uso de passaporte de suas nacionalidades para viajarem pelo interior do pas. A expedio de passaportes para estrangeiros era privativa da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e fornecia-lhe a maior parte dos emolumentos que arrecadava para rateio entre seus empregados. No ano seguinte o Oficial Maior Azambuja, sempre atento ao interesse de sua Repartio e de seus Empregados, voltou carga, com uma
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Representao sobre a Reforma da Secretaria dEstado dos Negcios Estrangeiros, anexa ao Relatrio de 1856, apresentado pelo Ministro Jos Maria da Silva Paranhos Assemblia Legislativa. Nesse documento dizia Azambuja que a vida do empregado nas reparties pblicas era mais rdua do que gloriosa. Sobre a lotao na Secretaria de Estado afirmava: ... Com o pessoal existente impossvel, absolutamente impossvel haver ordem nos papeis archivados, regularidade no registro, toda a promptido necessaria na expedio dos despachos. H 22 empregados, mas em effectivo servio no se pode contar seno com dous teros: uns adoecem, e muitos tem adoecido de fadiga; outros vo cansando pelos incessantes trabalhos que sobre elles peso. Aquelles que so mais necessitados, para no sacrificarem as suas famlias, para no sacrificarem seu credito, vem-se obrigados a procurar fora da repartio outros meios de subsistencia, de sorte que o peso da Secretaria recahe afinal em poucos. Todos elles se queixo de falta de meios, e julgo-os sinceros, attenta a carestia do paiz... Assim que ao chegarmos a 1858 completou-se meio sculo desde o desembarque de D. Joo VI, cinqenta anos de evoluo institucional do Ministrio dos Negcios Estrangeiros , processo lento, cauteloso e seguro mas comprovadamente insatisfatrio para atender s suas crescentes responsabilidades sem o sacrifcio e a penalizao de seus dedicados servidores. Coube a Jos Maria da Silva Paranhos, aps o seu regresso do Paraguai, onde chefiou uma Misso Extraordinria, a tarefa de promover e aprovar a reforma da Secretaria de Estado instituda pelo DECRETO n. 2.358, de 19 de dezembro de 1859, conhecida como Reforma ou REGULAMENTO PARANHOS, que ser objeto de exame e comentrios no incio do LIVRO II, no qual continuaremos a seguir a marcha do processo institucional at o mesmo completar um sculo, a partir do marco j mencionado.
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1852 Gesto de Paulino Jos Soares de Souza Visconde do Uruguay
LIVRO II COMPLETA-SE UM SCULO DE EVOLUO INSTITUCIONAL
(1859 - 1909)
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Captulo I Na Segunda Gesto Visconde de Rio Branco (1858 1859) Regulamento Paranhos, para a Secretaria de Estado
(Decreto n. 2.358, de 19 de fevereiro de 1859)
Desde 1847, na gesto de Saturnino de Souza e Oliveira Coutinho, sentia-se a intensa necessidade de reformulao da estrutura montada para a Secretaria de Estado pelo Regulamento Aureliano de Souza, de 1842. As alteraes e acrscimos feitos ao Decreto n. 135, de 26 de fevereiro, foram sobretudo referentes s atribuies, deveres e vantagens do funcionalismo de ento, deixando, porm, intacta uma estrutura administrativa que j no podia mais fazer face, com eficincia e presteza, ao crescente volume de trabalho oriundo de um universo mais amplo de relacionamento internacional, trazido por meios de comunicaes mais rpidos. A Lei de 20 de abril de 1844, no seu artigo 10, havia dado ao Governo autorizao para reorganizar as suas Secretarias de Estado mas, ao mesmo tempo, vedou-lhe a faculdade de aumentar quaisquer despesas que porventura fossem necessrias consecuo dessas reformas. A autorizao tornou-se assim inoperante porquanto o vital era justamente a ampliao dos quadros dos empregados e a melhoria de seus ordenados. Com insuficincia de pessoal no seria possvel se ampliar a organizao da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros ou de outra Secretaria de Governo. A necessidade de uma reforma administrativa na organizao governamental permanecia premente e a idia de execut-la em conjunto, abrangendo todas as Secretarias dos diferentes Ministrios.
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Com a LEI de 10 de setembro de 1854 a Assemblia Geral Legislativa resolveu finalmente abrir um crdito, de confiana, ao Poder Executivo, em matria de despesas, reconhecendo mais uma vez a necessidade para a administrao superior do pas de reformar as Secretarias do Imprio, da Justia e dos Estrangeiros, autorizando o Governo a pr logo em execuo os seus projetos nesse particular para depois dar conta de tudo ao Poder Legislativo. Baseado na autorizao acima aludida o Governo baixou o DECRETO n. 2.358, de 19 de fevereiro de 1859, na gesto do Ministro Jos Maria da Silva Paranhos, que deu nova organizao Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros. Esse Decreto passou a ser conhecido como Reforma ou Regulamento Paranhos. Jos Maria da Silva Paranhos, 1 Visconde de Rio Branco, nasceu na Bahia a 16 de maro de 1819 e faleceu no Rio de Janeiro a 1 de novembro de 1880. Grande do Imprio, Conselheiro de Estado desde 1866. Senador por Mato Grosso. Exerceu o magistrio e o jornalismo. Agraciado com inmeras condecoraes nacionais e estrangeiras. Secretrio da Misso Especial ao Rio da Prata e Paraguai em 1857 58; 1864; 1865; 1869; 1870 e 1871. Foi tambm Ministro da Guerra, da Marinha, da Fazenda e diversas vezes Ministro dos Negcios Estrangeiros. Prestou relevantes servios ao pas e teve seu nome indissoluvelmente ligado abolio da escravido pelo esforo que empreendeu na promulgao da Lei de 28 de setembro de 1871, cognominada LEI do VENTRE LIVRE. Pela Reforma Paranhos o nmero total do pessoal lotado na Secretaria de Estado elevou-se de 25 para 34. Aumentou, tambm, a nova Reforma os ordenados e gratificaes para compensar a perda de certos emolumentos que antes concorriam para o reforo dos vencimentos mas que haviam passado para a renda do Estado. A Nova Tabela de Ordenados e Gratificaes, referida pelo artigo 37 do DECRETO n. 2.358, veio atualizar os vencimentos de todos os empregados da Secretaria de Estado e que no eram revistos desde 1842, portanto h dezesseis anos, apesar do crescente aumento do custo de vida. Em seu Relatrio de 1859 Paranhos contabiliza minuciosamente as despesas da Secretaria de Estado com os seus funcionrios e chegou concluso de que os gastos aumentariam apenas em 29:708$000, quantia que ele mesmo considerou razovel, tendo em vista os benefcios e vantagens com a implementao da sua reforma.
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2a GESTO VISCONDE DE RIO BRANCO (1858-1859)
Nessa poca, a Secretaria de Estado achava-se estabelecida em um prdio particular, alugado desde 1852, que no oferecia instalaes adequadas, apesar das despesas feitas para adapt-lo como repartio pblica. Aproximando-se o trmino do contrato de locao, Paranhos declarou Assemblia ser urgente a aquisio de um imvel apropriado para o estabelecimento definitivo de uma sede para a Secretaria de Estado, com todas as suas novas sees, o seu Arquivo e a sua Biblioteca. Pelo artigo 63 do novo Regulamento, um dos Segundos Oficiais empregados no Arquivo deveria residir no prdio da Secretaria, ficando responsvel pela sua guarda, asseio e economia interna, tudo com a ajuda de um Contnuo. Pelo Regulamento Paranhos foi criado, pela primeira vez, o cargo de Consultor, a ser preenchido por alto funcionrio, habilitado por seus estudos e experincia a auxiliar o Ministro com seu exame e parecer sobre todos os negcios em que fosse chamado a opinar. As incumbncias principais do Consultor, especificadas no CAPTULO IX, artigo 11 e seus pargrafos, foram, em resumo, as de dar parecer sobre: as negociaes de quaisquer ajustes internacionais; os atos internacionais submetidos aprovao ou ratificao; a inteligncia e execuo de quaisquer obrigaes internacionais; as indenizaes reclamadas por via diplomtica; as contestaes de direito internacional pblico ou privado e as propostas legislativas e Regulamentos apresentados ou expedidos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. A escolha para o primeiro Consultor do Ministrio dos Negcios Estrangeiros recaiu na pessoa de JOS ANTNIO PIMENTA BUENO, Visconde e Marqus de So Vicente, que foi Senador do Imprio, Conselheiro, Desembargador, Ministro no Paraguai (1844 1846), Ministro dos Negcios Estrangeiros em 1848 e da Justia, no Gabinete Visconde de Maca. Com Pimenta Bueno, nomeado a 19 de fevereiro de 1859, iniciou-se a colaborao de uma srie de jurisconsultos, de alto gabarito, que desde ento vm colaborando com a alta administrao da Casa para o esclarecimento e soluo de importantes problemas relacionados com o Direito, sobretudo nas esferas do Direito Internacional Pblico e Privado. Nomes como Jos Maria da Silva Paranhos, Amaro Cavalcanti, Clovis Bevilacqua, Gilberto Amado, James Darcy, Sebastio do Rego Barros, Levy Carneiro, Hildebrando Accioly e Haroldo Vallado deixaram marca indelvel nos fastos do Ministrio das Relaes Exteriores pelo brilho e erudio dos seus trabalhos.
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Pelo Regulamento Paranhos o cargo de Oficial Maior foi substitudo pelo de Diretor-Geral, com a obrigao de dirigir uma Seco Central. O pessoal da Secretaria de Estado, cujo nmero foi fixado em 34, como j foi dito, sem contar com o Consultor, eram das seguintes categorias: 1 Direito-Geral 4 Diretores da Seco 10 Primeiros Oficiais 6 Segundos Oficiais 4 Amanuenses 1 Tradutor-Compilador 1 Porteiro 2 Contnuos 5 Correios Os trabalhos foram divididos por cinco Seces, encarregando-se cada uma de certos e determinados assuntos e no mais por Legaes e Consulados, como no Regulamento Aureliano de Souza, de 1842, mas pela natureza dos assuntos, segundo o critrio adotado ento pelas principais Chancelarias estrangeiras. A Seco Central, criada para superintender todo o trabalho da Secretaria de Estado, ficou sendo chefiada pelo Diretor-Geral e a quem ficaram subordinados todos os funcionrios, exceto o Consultor. Entre as principais atribuies do Diretor-Geral, previstas no CAPTULO XI, artigo 16, pargrafos 1 ao 14, figuravam as seguintes: a) dirigir, promover e inspecionar todos os trabalhos da Secretaria; b) organizar e submeter ao Ministro o Relatrio anual Assemblia Legislativa; c) manter a ordem e a regularidade no servio; d) executar os trabalhos encomendados pelo Ministro, preparar e instruir todos os negcios para o seu conhecimento e deciso; e) corresponder-se diretamente, em nome do Ministro, com as autoridades do Imprio e tratar da correspondncia oficial dirigida ao Ministro mantendo protocolo de entrada e sada para esse fim; f) guardar material sigiloso; g) dar licena at 30 dias aos empregados;
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h) convocar servios extraordinrios; i) servir de Secretrio da Seco dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado. O expediente da Secretaria de Negcios Estrangeiros passou a ser distribudo pelos seguintes rgos: Gabinete do Ministro Composto de um ou mais funcionrios de qualquer categoria, alm de uma pessoa estranha Repartio. Funes principais: recepo, abertura e protocolo da correspondncia destinada ao Gabinete; expedio da correspondncia urgente; pedidos de conferncia; assessoramento dos trabalhos que o Ministro reservasse para si e transmisso de ordens que no pudessem ser comunicadas diretamente ao Diretor-Geral. Seco Central Encarregada das seguintes funes principais: propostas legislativas; sano de leis; ratificaes; Cartas de Gabinete; condecoraes para estrangeiros ilustres; credenciais; cartas revocatrias e plenos poderes; correspondncia com o Poder Legislativo e com o Consultor; instrues aos Agentes Diplomticos; distribuio do expediente pelas diferentes Seces; reviso dos trabalhos antes que fossem submetidos ao Ministro; protocolo de todos os papis entrados e sados da Secretaria; termos de juramento dos funcionrios; cerimonial e privilgios diplomticos; sinopse e ndice alfabtico de todos os assuntos submetidos ao Conselho de Estado e ao Consultor. Primeira Seco Dos Negcios Polticos e do Contencioso Para tratar dos seguintes assuntos principais: correspondncia de carter poltico com as Legaes brasileiras e com as Misses Estrangeiras na Corte; negociaes de Tratados, Convenes, Acordos e outros atos internacionais que no versassem especialmente sobre assuntos comerciais e consulares; interpretao e execuo dos referidos atos internacionais; questes de limites,
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Jos Maria da Silva Paranhos Visconde do Rio Branco
de represso ao trfico de escravos de extradio; cartas rogatrias; reclamaes de Governo a Governo e de particulares, tanto de brasileiros contra Governos estrangeiros quanto de estrangeiros contra o Governo Imperial. Segunda Seco Dos Negcios Comerciais e Consulares Incumbida dos assuntos relacionados com: a correspondncia de Legaes e Consulados sobre interesses comerciais e martimos do Imprio; a negociao de tratados e convenes sobre tais matrias, incluindo Correios; a interpretao e execuo dos referidos atos internacionais; a proteo da navegao e comrcio do Brasil em pases estrangeiros e o exame das reclamaes do comrcio estrangeiro no Imprio; as atribuies, isenes e privilgios dos Cnsules brasileiros e dos Cnsules estrangeiros no Imprio; a expedio de cartas-patentes, exequatur e beneplcitos consulares; a arrecadao das heranas de nacionais em pases estrangeiros e de estrangeiros no Imprio e a correspondncia referente colonizao e imigrao. Terceira Seco Da Chancelaria e Arquivo Encarregada da: promulgao as Leis, Tratados e Convenes; sinopse e ndice alfabtico das Leis e Regulamentos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e das que lhe fossem relativas, encontradas em Leis e Regulamentos de outros Ministrios; coleo e ndice dos Tratados e Convenes assinados pelo Brasil; correspondncia no tratada pelas outras Seces; expedio e vistos de passaportes; certides; fechamento e expedio da correspondncia e das malas; remessa de publicaes s Legaes e Consulados; guarda, arranjo e conservao do Arquivo e da Biblioteca e cobrana de emolumentos. Quarta Seco De Contabilidade Para tratar de assuntos referentes a: criao e supresso de empregos; nomeaes, matrculas, licenas, vencimentos, retiradas, remoes e
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disponibilidades dos funcionrios; balano e oramento de despesas, crditos e sua distribuio; aprovao dos crditos suplementares e extraordinrios; balancetes do estado dos crditos no fim da cada trimestre; fiscalizao das despesas feitas pelas Legaes e Consulados; correspondncia sobre os assuntos de sua competncia com as Legaes, Consulados e com os demais Ministrios e Presidentes de Provncias. Com a Reforma Paranhos, ficaram lotados no Gabinete do Ministro 2 Primeiros Oficiais e 1 Segundo Oficial; na Seco Central 5 Primeiros Oficiais (2 estavam em comisso no exterior). As outras 4 Seces ficaram dirigidas por 1 Diretor, com a colaborao de 3 assistentes, escolhidos entre as categorias de Primeiro Oficial, Segundo Oficial e de Amanuense. Alm das inovaes havidas com a criao das figuras do Diretor Geral, do Consultor, dos Diretores de Seco, todos de livre escolha do Governo e a serem nomeados por Decreto, dividiu-se a classe de Oficiais em duas, de Primeiros Oficiais e de Segundo Oficiais. Suprimiu-se a classe de Praticantes, conservando-se apenas os que, no promovidos, continuassem a bem servir. Tambm representou uma novidade o surgimento de um novo cargo, o de Tradutor-Compilador, com vencimentos idnticos aos de um Primeiro Oficial (3:000$000 anuais), com as seguintes atribuies bsicas: fazer tradues e verses de idiomas estrangeiros para o vernculo e vice-versa, encomendadas pelo Diretor Geral; extrair dos Tratados, documentos e peridicos estrangeiros que pudesse interessar o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e executar qualquer outro trabalho prprio da sua especialidade e habilitaes encomendado pelo Ministro ou pelo Diretor Geral. O Tradutor-Compilador, Primeiros e Segundos Oficiais deveriam ser tambm nomeados por Decreto. A nomeao dos demais empregados (Porteiro, Ajudantes, Contnuos e Correios) j cairia nas atribuies do Ministro. A nomeao dos Amanuenses ficou condicionada a concurso ou exame de habilitao, dispensados os bacharis, formados em Direito pelas Faculdades do Imprio e os graduados em cursos anlogos de Academias ou Universidades estrangeiras. O expediente dirio da Secretaria de Estado deveria comear, como de costume, s 9:00 horas da manh e terminar quando assim o determinasse o Diretor Geral, mas nunca antes das 2 da tarde. O livro do ponto deveria
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ficar a cargo do Diretor da 4 Seco que, aps s 9:30 horas, deveria encerrlo para ser levado ao Diretor Geral. Os faltosos e retardatrios que justificassem a irregularidade perderiam somente suas gratificaes. A falta de justificao importaria na perda do ordenado e da gratificao do dia. A juzo do Diretor Geral as faltas superiores a 3 dias durante o ms poderiam ser relevadas somente com atestados mdicos. Os artigos 39 e 40 do Regulamento Paranhos introduziram regras originais com referncia ao aproveitamento de funcionrios antigos e j em condies de se aposentarem. Pelo artigo 39 admitiu-se que pudessem continuar a trabalhar esses funcionrios se o Governo julgasse conveniente os seus prstimos, caso em que teriam direito de um aumento de um dcimo em seus vencimentos, de 5 em 5 anos. A metade da soma total desses aumentos qinqenais poderia ser incorporada aos vencimentos, para clculo de aposentadoria, segundo determinava o artigo 49. Pelo artigo 50 poderiam trabalhar na Secretaria de Estado funcionrios j aposentados por qualquer outro Ministrio, no lhes sendo permitido, entretanto, acumular os vencimentos do novo emprego com os proventos da aposentadoria. Entretanto tais funcionrios tiveram o direito assegurado opo de um dos dois vencimentos e mais a metade do outro. J na inatividade, o funcionrio aposentado por dois Ministrios no poderia acumular ambos os benefcios mas poderia escolher entre um e outro. No havia obrigatoriedade de aposentadoria por limite de idade. Os vencimentos integrais seriam pagos queles que tivessem mais de 30 anos de servio e se encontrassem impossibilitados, fsica ou moralmente, de continuar no trabalho. Para os que fossem considerados com os mesmos empecilhos poderiam ser aposentados com ordenado proporcional ao tempo de servio, desde que superior a dois qinqnios. Dos artigos 52 ao 56 o Regulamento Paranhos tratou das demisses e medidas disciplinares que poderiam ser impostas aos funcionrios pelo Diretor Geral: Advertncia, pblica ou particular, segundo a gravidade do caso; Suspenso, de 5 a 30 dias. Suspenses de mais de 8 dias e que no excedessem a 3 meses ficariam a cargo do Ministro. Ainda que os funcionrios tivessem mais de 10 anos de servios poderiam sofrer a pena de demisso, por qualquer um dos seguintes motivos: a) perpetrao de qualquer crime grave; b) a revelao de segredos;
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c) a traio, o abuso de confiana, a insubordinao grave ou repetida e a irregularidade de conduta. O recrutamento de pessoal para o servio no exterior era uma questo premente e em razo disso, e tambm para haver uma maior liberdade na reestruturao dos quadros, o Regulamento Paranhos, pelo seu artigo 59, dispensou a aplicao das regras de acesso gradual e concurso nas primeiras nomeaes que fossem feitas. Os concursos para o cargo de Adido foram restabelecidos mais tarde pelo DECRETO n. 2.914, de 23 de abril de 1862, que determinou as habilitaes e o nmero de Adidos de Segunda Classe em cada Legao. Pelo referido Decreto a nomeao para Adidos de Segunda Classe ficou novamente condicionada a exame de habilitao do Regulamento Paulino de Souza, de 1852, para o Corpo Diplomtico. Os candidatos deveriam dar provas do conhecimento; das lnguas inglesa e francesa, devendo traduzir a primeira e traduzir, escrever e falar a segunda; da Histria e Geografia, especialmente do Brasil; os Tratados celebrados pelo Brasil com as Potncias estrangeiras e dos princpios gerais de Direito Pblico e das Gentes. O Decreto em tela, baixado na gesto do Ministro Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, tambm dispensou dos exames de habilitao os bacharis e os graduados em Direito (itlico nosso) nas Academias ou Universidades estrangeiras, provando haverem efetivamente freqentado os respectivos cursos. Ficou tambm expresso pelo artigo 3 que em nenhuma Legao haveria mais de 3 Adidos de 2 Classe. As Legaes de 2 Classe teriam dois e as de 3 um. Alm do mais as nomeaes de Adidos de 2 Classe passariam a durar 2 anos. No prazo de 6 meses, os Adidos deveriam mostrar-se habilitados, na forma j mencionada, ao contrrio ficariam caducas suas nomeaes. O nmero e a categoria das Misses Diplomticas que convinha manter nos pases estrangeiros passou a ser novamente fixado, por fora do DECRETO n. 3.079, de 25 de abril de 1863, conforme o quadro seguinte: Pelos dados comparativos fornecidos a seguir poder-se- verificar o nmero total de funcionrios da carreira diplomtica, por categorias, fixado em lei, em 1852 e 1863:
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1858-1859 Gesto de Jos Maria da Silva Paranhos Visconde do Rio Branco
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Decreto n. 941 de 20/03/1852 Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio Ministros Residentes Encarregados de Negcios Secretrios Adidos de 1 Classe 7 2 12 7 15 a 19
Decreto n. 3.079 de 25/04/1863 5 5 11 6 16
O Decreto n. 3.079, de 25 de abril de 1863, fez diminuir em 82:000$000 as despesas anuais da verba Legaes e Consulados. A atuao dos Cnsules estrangeiros na sucesso de bens deixados por seus nacionais no Brasil continuava a ocasionar atritos de jurisdio e de competncia com as autoridades judicirias do pas. O Decreto n. 855, de 8 de novembro de 1851 no foi aceito, de bom grado, por diversas naes que mantinham servio consular no Brasil. A colnia estrangeira crescia em nmero e prosperava, e o comrcio martimo intensificava-se atravs dos portos nacionais. Heranas de estrangeiros domiciliados no Brasil, naufrgios de embarcaes nas costas brasileiras, deseres de tripulantes e conflitos a bordo de navios estrangeiros em portos nacionais eram os problemas que mais a mido ocupavam os Cnsules estrangeiros neste pas. Em fins de 1858 agravou-se o desentendimento entre as autoridades de Pernambuco e o Cnsul da Frana naquela Provncia a propsito da sucesso do sdito francs Jean Edouard CHARDON, que deixara dois filhos, um menor, ambos de nacionalidade brasileira conferida pela Constituio do Imprio, e que se achavam ausentes, na Frana, por ocasio do falecimento de Chardon. O Presidente de Pernambuco, Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, que veio a ser Ministro dos Negcios Estrangeiros em 1861, sustentou a competncia do Juiz de rfos no caso, apesar dos reiterados protestos do Cnsul francs, Visconde de LMONT, que acabou por romper relaes oficiais com o Governo de Pernambuco quando, aps recusar o convite de retirar seus selos, apostos na antiga residncia do de cujus, soube que os mesmos haviam sido quebrados pelo Juiz de rfos, Francisco de Paula dos Santos Aleluia, para proceder ao seqestro e inventrio dos bens do esplio.
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Abrimos um parntesis aqui para assinalar que junto com os mveis foram tambm seqestradas: uma preta de maior idade, duas de 12 e 15 annos, e uma negrinha de 3 a 4, as quaes todas se achavo, no na sala da frente, mas na do fundo da casa; e o foram apezar de suppor-se que no eram escravas de Charlon, e sim faro-lhe dadas em penhor. Segundo o que informou o citado Juiz ao Presidente Taques, pelo mesmo Ofcio, datado de 7 de setembro de 1858, ainda foram para o depsito geral mais uma preta com um filho e duas mulatinhas, pertencentes herana, no tendo sido, na ocasio, seqestrada uma preta doente, nem a pardinha, filha da mesma, porque aquela mostrou ser liberta, por uma carta de liberdade. Verificando o conflito de competncia o assunto passou a ser discutido entre a Legao de Frana e o Governo Imperial. O Ministro francs, Joseph Lonce e Cavaleiro de Saint-Georges, protestou contra o que chamou de violao dos selos consulares e alegou que o Tratado de 8 de janeiro de 1826 era o que prevalecia para resolver o diferendo, sendo inconteste, segundo ele, o direito do Cnsul francs de administrar heranas de seus nacionais quando falecido ab intestato. O referido Tratado, em seu artigo 4, concedia privilgios que j tinham sido ou que fossem, de futuro, concedidos aos Cnsules da nao mais favorecida. Ora, no caso a nao mais favorecida era a Gr-Bretanha, pelos Tratados de 19 de fevereiro de 1810 (art. 9) e o de 17 de agosto de 1827, sendo que este ltimo foi o que concedeu aos Cnsules o direito de administrao de legados, mas tanto quanto o permitissem as leis dos respectivos pases. Saint-Georges argumentava ainda que os prprios termos do DECRETO 855, de 8 de novembro de 1851 no seriam aplicveis seno s naes que o aceitassem, sob a condio de reciprocidade, e que a Frana no s no aceitava, como tambm recusava-o, e que nada lho podia impor o seu consentimento, visto que lhe antecediam estipulaes especiais. Aos precedentes alegados por Saint-Georges de autoridades brasileiras acordes com a atuao de Cnsules de Frana na gesto de bens, deixados em herana no Brasil, retrucou o Visconde de Maranguape, Ministro dos Negcios Estrangeiros, em Nota datada de 21 de janeiro de 1859, que: ...Se por incria ou desleixo de algumas autoridades brasileiras tem alguns consules exercido attribuies que lhes no competem,
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no se segue dahi que seja este um modo de derrogar as leis ou a disposies constitucionais do pas... A nica soluo para o impasse provocado por inmeros casos semelhantes ao da sucesso de Chardon seria a celebrao de uma Conveno Consular com os pases interessados. As negociaes com a Frana sobre o assunto j haviam se iniciado h algum tempo e resultaram na celebrao da Conveno de 10 de dezembro de 1860 para regular os direitos, privilgios e imunidades recprocas dos Cnsules, Vice-Cnsules e Chanceleres, bem como as funes e obrigaes a que ficavam respectivamente sujeitos nos dois pases. Essa Conveno, promulgada pelo DECRETO n. 2.787, de 26 de abril de 1861, regulamentou mais detalhadamente as atribuies dos Cnsules, sobretudo no que dizia respeito desero de marinheiros, disciplina a bordo de navios surtos em portos dos respectivos pases, maneira de se proceder quanto aos salvados de naufrgios e no caso de morte de seus nacionais, falecidos sem deixar herdeiros ou testamenteiros ou cujos herdeiros no fossem conhecidos, estivessem ausentes ou fossem incapazes. O Governo Imperial, pelo referido Acordo, terminou por ceder ao que pleiteava, com tanto empenho, o Governo francs que, em troca, garantiu uma reciprocidade de tratamento que, obviamente, no era uma concesso, mas a aplicao de um princpio j universalmente aceito. A parte mais importante desse Acordo Consular, destinado a vigir por 10 anos, com prorrogaes sucessivas de ano a ano at que fosse denunciado por qualquer das partes contratantes, era a que ficou inserida no seu artigo 7, in fine, que assim rezava: ... Fica, alm disso, entendido que o direito de administrar e de liquidar as sucesses dos Francezes fallecidos no Brasil pertencer ao Cnsul de Frana, ainda quando os herdeiros sejo menores, filhos de Francezes, nascidos no Brasil, em reciprocidade da faculdade que tem os Cnsules do Brasil em Frana, de administrar e liquidar as sucesses de seus nacionais em casos identicos... Semelhante ao Acordo Consular com a Frana o Governo Imperial celebrou ajustes com a Sua (promulgado pelo DECRETO n. 2.955, de 24 de julho de 1862); com a Itlia (DECRETO n. 3.085, de 28 de abril de
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1863); com a Espanha (DECRETO n. 3.136, de 31 de julho de 1863) e com Portugal (DECRETO n. 3.145, de 27 de agosto de 1863). Tais Acordos, entretanto, no obstaram a continuao de atritos e de conflitos entre Cnsules estrangeiros e autoridades locais, em matria de sucesso. Para pr cobro a tais dificuldades, o Governo Imperial acordou com a Frana da Declarao Interpretativa do artigo 7 da Conveno Consular de 10 de dezembro de 1860. Nessa Declarao, promulgada pelo DECRETO n. 3.711, de 6 de outubro de 1866, foram previstos, praticamente, todos os casos que poderiam ocorrer na sucesso de um francs falecido no Brasil. Nesse instrumento, os direitos de herdeiros brasileiros menores, ausentes ou incapazes, os de vivas brasileiras e de scios comerciais do de cujus foram explicitamente assegurados. Por outro lado, a atuao consular foi restringida, compartilhada com as autoridades locais e, em alguns casos, impedida quando estivessem em jogo direitos de terceiros, falncia, bens penhorados, embargados ou propriedades imveis. Semelhante assinada com a Frana firmou-se em 7 de setembro de 1867 uma Declarao com a Sua, promulgada pelo DECRETO n. 4.075, de 18 de janeiro de 1868, para firmar o sentido e o modo de execuo do artigo 9 da Conveno Consular celebrada entre os dois pases. O projeto de arranjar uma nova sede para a Secretaria de Estado, defendido por Paranhos perante a Assemblia, em 1859, foi endossado por seu sucessor na Pasta dos Negcios Estrangeiros, Joo Lins Vieira Cansano de SINIMBU que, em seu Relatrio de 1860 solicitou ao Legislativo um crdito de 530 contos de ris para a construo de um prdio para o fim aludido. A edificao seria em terreno, prprio Nacional, localizado ao lado da Cmara Municipal, no Campo da Aclamao. Nessa ocasio Snimbu sustentou a necessidade de haver na futura sede sales para recepo do Corpo Diplomtico e instalaes para a residncia do Ministro dos Negcios Estrangeiros. Com a represso ao trfico negreiro a lavoura tornava-se cada vez mais carente de braos, o que resultava na necessidade de recebimento de um nmero cada vez maior de imigrantes. Para atender ao influxo imigratrio e o incremento do comrcio martimo ampliou-se a rede consular brasileira. Em 1861 o nosso Corpo Consular era integrado por 20 Cnsules Gerais, 4 Cnsules Privativos, 11 Cnsules Honorrios e 169 Vice-Cnsules.
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O transporte e a instalao dos primeiros contingentes de imigrantes ocasionaram problemas que repercutiram desfavoravelmente nos principais centros europeus onde companhias de colonizao recrutavam candidatos. Surgiram campanhas na imprensa, sobretudo nos Estados da Alemanha, na ustria, na Sua e em Portugal, alertando a populao para os perigos e dificuldades que os imigrantes teriam que enfrentar no Brasil. Os exageros dessa campanha comprometiam a imagem do nosso pas no exterior. Em razo do Governo portugus haver cancelado, por Portaria e Circular de 29 e 30 de agosto de 1860, a autorizao dada Companhia Brasileira de Colonizao, que operava na cidade do Porto, o Governo Imperial passou a reclamar, insistentemente, junto Chancelaria de Lisboa contra tal medida. Contrariando as informaes alarmistas difundidas em Portugal sobre o alto ndice de mortalidade que haveria no Brasil, sobretudo devido febre amarela, o Relatrio de 1861 do Ministrio dos Negcios Estrangeiros publicou numerosos dados estatsticos sobre questes de salubridade, de atendimento hospitalar e ndices de mortalidade e concluiu, para o conhecimento do Ministro brasileiro em Lisboa, e difuso adequada, o que se segue: ... 1 - Que a mortalidade nesta Crte no superior a de outras capitaes na Europa; 2 - Que a mortalidade dos subditos portuguezes seria consideravelmente inferior, se attendessem elles aos preceitos hyginicos, e, se menos aodados por fazer fortuna, no se entregassem desarrazoavelmente a trabalhos de toda a especie, e cuidassem mais de s, quer pelo que respeita a alimentao, quer ao tratamento quando se sentem doentes; 3 - Que o governo imperial e a caridade publica no tem poupado esforos para que o emigrante encontre nesta crte todo o acolhimento e agazalho com que as naes civilizadas, como o Brasil se preza de ser, costumo hospedar os estrangeiros, principalmente os desvalidos, e aquelles que busco uma nova patria... No somente com problemas referentes imigrao defrontava-se a Secretaria de Estado. Inmeros outros ocupavam o tempo dos seus funcionrios. As questes de limites com os pases vizinhos estavam na ordem do dia. Reclamaes de Governo a Governo, de particulares brasileiros contra
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Governos estrangeiros e de estrangeiros contra o Governo Imperial entravam no rol das preocupaes dirias. Tambm nessa ocasio surgiram desentendimentos com os Estados Unidos, o Peru e a Gr-Bretanha. A Guerra de Secesso deflagrada nos Estados Unidos obrigou o Governo daquele pas a bloquear os portos dos Estados Confederados. Uma das providncias tomada pelo Governo Imperial foi a de recomendar aos seus Agentes Consulares, estabelecidos no Estados dissidentes, que no praticassem ato algum que contrariasse o declarado bloqueio. Como era de se prever, a guerra se estendeu pelo mar, e navios armados, tanto Confederados quanto da Unio Norte-America, buscaram portos brasileiros para abastecimento e prosseguimento de cruzeiros. No obstante as precisas instrues enviadas, previamente, a todos os Presidentes de Provncias sobre os princpios a serem observados na neutralidade que se havia imposto o Governo Imperial em relao aos beligerantes, a entrada no porto do Maranho de um navio, armado em guerra, o vapor SUMTER, com o pavilho dos Estados do Sul, para abastecimento e carregamento de carvo, ocasionou violento protesto americano, por alegada quebra de neutralidade por parte do Governo Imperial. Nas copiosas Notas trocadas ento entre o General James Watson Webb, Ministro note-americano na Corte, e o Ministro Benevenuto Taques de se assinalar a linguagem desabrida e redundante do primeiro em contraposio sobriedade, equilbrio e firmeza, atributos encontrados invariavelmente na maneira de expresso do segundo. Webb entendia que o Sumter era um navio pirata, tripulado por criminosos, que tivera sucesso em carregar contrabando de guerra (carvo) com a conivncia das autoridades estaduais do Maranho. Webb e os Cnsules americanos nas Provncias exerciam uma vigilncia contnua sobre a atuao dos corsrios Confederados nas costas brasileiras. Novos protestos do diplomata americano foram apresentados ao Governo Imperial pelos ataques dos corsrios Alabama; Flrida e Gergia marinha mercante da Unio americana. Outros incidentes com navios estrangeiros, como os provocados pelos vapores de guerra peruanos Morona e Pastaza no Par, os protestos britnicos resultantes do naufrgio do Prince of Wales e do conflito entre a Polcia e alguns oficiais da fragata Forte, foram tambm questes graves que
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ocuparam a ateno do Governo Imperial, com a assistncia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. O desentendimento com o representante de S. M. Britnica na Corte do Rio de Janeiro, William Dougal CHRISTIE, assumiu tal proporo que, aps as represlias da esquadra britnica, com o apresamento de 5 navios brasileiros em guas territoriais do nosso pas, o Governo foi levado a romper relaes diplomticas com a Gr-Bretanha, passando o incidente aos fastos da nossa histria diplomtica como o Caso Christie. de se assinalar que na questo Forte, escolhido Leopoldo I como rbitro, o laudo de S. M. o Rei dos Belgas, datado de 18 de junho de 1863, foi inteiramente favorvel ao Brasil. Com a guerra civil assolava o Uruguai, as antigas e reiteradas reclamaes brasileiras quanto as violncias, arbitrariedades e expropriaes sofridas por brasileiros, residentes da Banda Oriental, no s no tiveram soluo mas se viram agravadas por novos caso de truculncia e de perseguio aos sditos do Imprio. A Misso do Conselheiro Saraiva terminou com um ultimatum e o desencadeamento de represlias, a cargo da esquadra brasileira, sob o comando de Tamandar. A tomada de Paissandu e de Salto, seguidas do bloqueio de Montevidu foraram a derrota de Aguirre e a asceno de Venncio Flores Presidncia Provisria do Uruguai. A paz parecia assegurada. Entretanto novos e graves acontecimentos surgiram no cenrio internacional com o aprisionamento do Marqus de Olinda, a tomada do Forte Coimbra pelas foras paraguaias e a invaso da Provncia de Mato Grosso. Era a guerra, no provocada, contra o ditador Solano Lopez, a qual a Argentina e o Uruguai se associaram ao Brasil na chamada Trplice Aliana. Ainda no decurso da guerra com o Paraguai realizou-se a Reforma Silveira de Souza, que manteve quase intacta a estrutura orgnica da Secretaria de Estado delineada no Regulamento Paranhos mas que trouxe algumas inovaes no campo dos direitos e deveres dos empregados, conforme veremos a seguir.
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Captulo II Na Gesto Joo Silveira de Souza (1868) Reforma Silveira de Souza, da Secretaria de Estado
(Decreto n. 4.171, de 2 de maio de 1868)
Em virtude da faculdade conferida ao Governo Imperial no artigo 36, 3 da Lei Oramentria n. 1.507, de 26 de setembro de 1867, foi reorganizada a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros pelo DECRETO n. 4.171, de 2 de maio de 1868, baixado na gesto de Joo Silveira de Souza. O novo Ministro dos Negcios Estrangeiros, nascido em Santa Catarina em 1827, assumiu a Pasta em 14 de abril de 1868. Foi professor de Direito nas Faculdades de So Paulo e do Recife. Deputado por Santa Catarina em vrias legislaturas. Foi Presidente de Provncias do Cear, do Maranho e do Par. Pertenceu tambm ao Conselho de S. M. o Imperador D. Pedro II. Em sua breve gesto de 4 meses coube-lhe a tarefa de dar conta Assemblia Geral Legislativa da marcha da guerra com o Paraguai. No seu Relatrio constam os oferecimentos ao Governo Imperial dos bons ofcios dos Estados Unidos para terminar a guerra. So mencionados tambm os protestos do Peru e da Colmbia contra o Tratado da Trplice Aliana que, apesar de secreto, teve seu texto publicado em jornais europeus, sem que o Governo Imperial confirmasse ou denegasse a sua autenticidade. A autorizao dada ao Governo pela Lei Oramentria acima referida para a reforma das Secretarias de Estado, Contadoria e Intendncia da Marinha, Pagadoria das Tropas, Arsenais, Secretarias de Polcia e Reparties
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de Fazenda, alterando os quadros e vencimentos dos respectivos empregados, foi sob as seguintes condies: 1 Diminuio do pessoal, ficando todavia adidos s suas reparties, ou a quaisquer outras, os empregados, que, tendo direitos garantidos pelas leis em vigor, no pudessem ser includos nos novos quadros, at que houvesse vagas em que pudessem ser admitidos; 2 Reduo da despesa total das verbas competentes, conservando-se os atuais ordenados, e regulando-se as gratificaes e porcentagens de modo que fossem corrigidas despropores de vencimentos ou excesso resultante da cobrana das novas imposies. Essas reformas deveriam ser logo postas em execuo e submetidas aprovao do Poder Legislativo, medida que fossem sendo promulgadas. No ano seguinte, obedecendo s determinaes de reduo de pessoal, de economia nas verbas globais e de uniformizao de vencimentos nos cargos pblicos, foram reestruturadas as seguintes Secretarias de Estado: * dos Negcios do Imprio (Decreto n. 4.154, de 13/4/1868); * dos Negcios de Guerra (Decreto n. 4.156, de 17/4/1868); * dos Negcios da Justia (Decreto n. 4.159, de 22/4/1868); * dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas (Decreto n. 4.167, de 29/4/1868); * dos Negcios da Marinha (Decreto n. 4.174, de 6/5/1868). Tendo em vista a compresso de despesas, sem reduzir ordenados ou infringir direitos j adquiridos para obteno de aposentadorias, a Reforma Silveira de Souza conservou a estrutura orgnica montada um decnio atrs pelo Visconde de Rio Branco para a Secretaria de Estado, suprimindo apenas alguns cargos e reformulando somente as matrias que no Regulamento Paranhos estavam capituladas sob a epgrafe Dos Empregados (Ttulo II) e que versavam sobre nomeaes, vencimentos, licenas, aposentadorias, demisses e medidas disciplinares. Pelo artigo 42 do Regulamento Silveira de Souza foram extintos os cargos de CONSULTOR, de TRADUTOR-COMPILADOR, 4 cargos de 1 OFICIAIS e 2 de CORREIOS. As gratificaes foram abolidas, pelo artigo 43, para os empregados que continuassem a servir depois de 30 anos de trabalho, respeitando-se o direito de incorporarem s suas aposentadorias as gratificaes j concedidas.
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NA GESTO JOO SILVEIRA DE SOUZA (1868)
Os vencimentos de todos os empregados foram mantidos, de acordo com a tabela vigente na poca (do Regulamento Paranhos, de 1859), concedendo-se nova classe de PRATICANTES, integrada por 5 empregados, uma gratificao de 960$000 anuais. A economia alcanada com a Reforma Silveira de Souza foi calculada pelo seu autor de 24:000$000 no oramento anual da Secretaria de Estado. Como j dissemos a diviso da Secretaria de Estado permaneceu a mesma: Gabinete do Ministro; Seco Central, dirigida por um Diretor Geral; 1 Seco (Dos Negcios Polticos e do Contencioso); 2 Seco (Dos Negcios Comerciais e Consulares); 3 Seco (Da Chancelaria e Arquivo) e 4 Seco (De Contabilidade), dirigidas por Diretores com atribuies e encargos idnticos especificados no Regulamento Paranhos. Algumas pequenas alteraes foram introduzidas, a saber: o Ministro no poderia mais empregar no seu Gabinete pessoa estranha ao seu Ministrio (art. 3) sendo que a gratificao para Oficial de Gabinete passou a ser de 2:400$000 anuais; retirou-se a faculdade da 3 Seco de cobrar emolumentos; o Diretor Geral perdeu o ttulo de Conselho (art. 11) e deixou de servir de Secretrio da Seco de Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado. O Diretor Geral, Diretores de Seo, todos de livre escolha do Governo, continuariam a ser nomeados por Decreto. Primeiros e Segundos Oficiais deveriam tambm ser nomeados por Decreto e por acesso, dandose preferncia aos empregados de categoria imediatamente inferior (Amanuenses) que se mostrassem mais hbeis e zelosos. A nomeao para Amanuenses e Praticantes deveria ser precedida de exame de habilitao. Ao tratar da nova categoria de Praticantes o Regulamento Silveira de Souza foi peremptrio: Art. 16 Ninguem poder ser nomeado Praticante sem provar que tem bom procedimento e a idade de 18 anos completos, mostrando em concurso boa letra e conhecimento perfeito no s da gramtica e lingua nacional, mas ainda da aritmtica at a teoria das propores inclusivamente. O Praticante no poder ser promovido a Amanuense sem que, alem de ter pelo menos um ano de exerccio, mostre em concurso: 1 que redige com facilidade; 2 que tem conhecimento dos princpios gerais de Geografia, e Histria do Brasil;
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1868 Gesto de Joo Silveira de Souza
NA GESTO JOO SILVEIRA DE SOUZA (1868)
3 que traduz as linguas inglesa e francesa e fale esta pelos menos. As facilidades concedidas pelo artigo 40 do Regulamento Paranhos para aposentados de outros Ministrios exercerem emprego na Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros foram abolidas. Pelo artigo 17 do Regulamento Silveira de Souza nenhum empregado jubilado, reformado ou aposentado poderia ser nomeado para empregos na dita Secretaria. Os casos de demisso foram previstos no artigo 18. As causas graves foram as mesmas estipuladas no artigo 56 do Regulamento Paranhos. Algumas outras inovaes foram introduzidas: demisso dos Praticantes que, em um prazo de dois anos, no se mostrassem com aptides (art. 18); a introduo do nojo e da gala de casamento como motivos justificados de faltas ( 2 do artigo 24): a aposentadoria por motivo de avanada idade (sic) ou quando o servio o exigisse ( 1 e 2 do art. 30); a contagem do tempo em servio militar para a aposentadoria (item 3 do art. 32); a perda de aposentadoria se o empregado fosse condenado pelos crimes de peita, suborno ou tivesse sido responsabilizado por atos de revelao de segredo, de traio ou de abuso de confiana. As penas disciplinares impostas pelo Diretor Geral, especificadas no artigo 52 do Regulamento anterior, foram tambm um pouco alteradas. Foi abolida a advertncia pblica e criada a pena de repreenso. A pena de suspenso, nos casos de priso, foi regulada e convenientemente esclarecida (arts. 39 e 40).
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Captulo III Na Gesto Manoel Francisco Correia (1871 1872) Regulamento Consular Manoel Correia
(Decreto n. 4.968, de 24 de maio de 1872)
Os servios prestados ao pas pelo Corpo Diplomtico e pelo Corpo Consular continuaram a crescer, abarcando setores novos em um mundo em contnuo processo de mutao e de desenvolvimento. As Legaes e Consulados que mantnhamos no exterior representavam verdadeiras janelas abertas para os pases estrangeiros e nossos Agentes estavam naturalmente encarregados de informar sobre tudo o que de novo, til ou interessante surgisse nos variados campos do saber e das atividades humanas. Essas informaes passaram a merecer interesse cada vez maior por parte dos rgos governamentais de entidades particulares ligadas ao comrcio, indstria e lavoura. A Secretaria dos Negcios Estrangeiros, a partir de 1860, j havia comeado a acumular um acervo de informaes no-polticas, especializadas, recebidas regularmente, atravs de Relatrios, cuja utilidade de divulgao ia se tornando cada vez mais evidente. Sensvel a esse problema revelou-se o Visconde de Rio Branco e, em sua gesto, foi baixado o Decreto n. 4.258, de 30 de setembro de 1868, que mandou publicar, anualmente, uma coleo de documentos oficiais sob o ttulo Informaes dos Agentes Diplomticos e Consulares do Imprio. Pelo artigo 1 do referido Decreto, deveriam ser publicados imediatamente no Dirio Oficial os relatrios, mapas e informaes das Legaes e Consulados relativamente legislao, ao comrcio e indstria em geral,
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bem como quaisquer melhoramentos morais ou materiais cuja notcia interessasse ao Brasil. Uma coleo anual, a ser organizada pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros, deveria ser posta venda, pelo menor preo possvel , e distribuda pelas Cmaras dos Deputados e Senadores, Bibliotecas e Reparties Pblicas. As informaes consulares sobre o comrcio internacional passaram a ser mais acuradas aps a promulgao de um novo Regulamento Consular, aprovado na gesto do Ministro Manoel Francisco Correia. Manoel Francisco Correia, nascido a 1 de novembro na cidade de Paranagu, exerceu cargos burocrticos em diversas Secretarias do Governo. Foi presidente de Provncia, Deputado, Senador pelo Paran. Na sua gesto na Pasta dos Negcios Estrangeiros, que durou de 7 de maro de 1871 a 28 de janeiro de 1873 e coincidiu com a primeira Regncia da Princesa Isabel, houve intensa atividade diplomtica relacionada com o trmino da Guerra do Paraguai e que resultou na promulgao do Tratado Definitivo de Paz entre o Imprio do Brasil e a Repblica do Paraguai (decreto n. 4.910, de 27 de maro de 1872). Na mesma ocasio foram tambm assinados com os vencidos mais dois Tratados: o de Limites e o de Amizade, Comrcio e Navegao. Apesar do enorme sacrifcio imposto ao Errio pela guerra com o Paraguai o Governo Imperial durante aquele conflito, atendendo s obrigaes crescentes impostas pelo relacionamento internacional do pas, decidiu elevar a categoria de algumas Legaes. Assim a de Roma passou a ser chefiada por um Ministro Residente (Decreto n. 3.585, de 10/1/1866). A Legao em Quito tornou-se independente da mantida em Lima, por fora do Decreto n. 3.808, de 9/3/1867 e, dois anos depois, elevou-se Lima categoria de Legao dirigida por um Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio (Decreto n. 4.119, de 13/10/1869). De igual categoria ficou sendo tambm a Legao do Brasil na Rssia, por fora do Decreto n. 4.616, de 25/10/ 1870. J na gesto de Manoel Correia, foram elevadas de categoria as Legaes em Viena e em Buenos Aires pelo Decreto n. 4.717, de 14/4/ 1871 e acreditou-se como Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio nos Reinos da Baviera e Wutemberg e nos Gro-Ducados de Bade e Hesse o Ministro do Governo Imperial dessa categoria, acreditado em Berlim.
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GESTO MANOEL FRANCISCO CORREIA (1871 1872)
Regulamento Consular Manoel Correia (Decreto n. 4.968, de 24 de maio de 1872) A vigncia do Regulamento Consular de 1847, aprovado pelo Decreto n. 520, de 11 de junho (Regulamento Saturnino de Souza) j se prolongava por 25 anos e necessitava de uma reviso para eliminar disposies cadas em desuso e acrescentar outras que j haviam sido adotadas pelo Servio Consular, em obedincia a dispositivos legais e a normas administrativas posteriores quele Regulamento. Assim, o Governo Imperial resolveu promulgar o Decreto n. 4.968, de 24 de maio de 1872, que aprovou o novo Regulamento Consular e revogou o anterior. O Regulamento Manoel Correia ficou composto de 233 artigos (o de Saturnino de Souza tinha 230 artigos), divididos identicamente ao Regulamento anterior e da seguinte maneira: TTULO I Dos Empregados Consulares Captulo I Das Nomeaes, classes, vencimentos e prerrogativas Dos Empregados Consulares Captulo II Do exerccio, suspenso e cessao do ofcio consular TTULO II Captulo I Do Favor ao Comrcio Captulo II Do Favor Navegao Captulo III Dos acidentes, perigos e demais circunstncias ocorridas na viagem. Captulo IV Da proteo aos brasileiros TTULO III Da Secretaria e expediente consular
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Captulo nico TTULO IV Disposies Gerais Captulo nico Aps um cotejo de artigo por artigo com o Regulamento Saturnino de Souza, conclui-se que o Regulamento Manoel Correia pouco inovou. Pode ser considerado mesmo como uma edio revista, com poucos acrscimos e algumas eliminaes de artigos absoletos do Regulamento Consular de 1847. Em 25 anos no mudaram os direitos, obrigaes, deveres e atribuies principais dos Cnsules. E no era mesmo de preverem-se alteraes nesse domnio, pois o Servio Consular do pas j estava solidamente estabelecido e alicerado em uma tradio longa, herdade de Portugal. A quase totalidade dos artigos do Regulamento Saturnino de Souza foram reproduzidos, ipsis litteris, no novo Regulamento. de se assinalar que inmeros erros gramaticais foram corrigidos. Tambm com o transcurso daquele quarto de sculo mudou um pouco a maneira de grafar algumas palavras. O h j figura e o hum perdeu o h no novo texto. Por outro lado expresses como que Eu houver por bem arbitrar; Minhas Imperiais Legaes; Dignidade da Minha Imperial Coroa; Meus Subditos; foram substitudas respectivamente, por arbitrado pelo Governo; Legaes do Governo (ou do Imprio); dignidade do Governo Imperial e Cidados brasileiros. A matria versada dos artigo 1 ao 39, que trata Das Nomeaes, Classes, Vencimentos e Prerrogativas dos Empregados Consulares, a mesma sob idntica epgrafe, do Regulamento anterior. Apenas houve pequenas modificaes. Assim no artigo 4 houve a substituio de um verbo (haver em lugar de compreender). Como a figura do Oficial Maior j havia sido substituda pela do Diretor Geral este foi que passou a presidir aos exames dos Cnsules, conforme determinou o artigo 7. O artigo 10 do novo Regulamento ficou redigido da seguinte maneira: Art. 10 Quando circunstncias especiais o exijam, podem ser empregados consulares os de outras naes obtida prvia licena de seus respectivos Governos.
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Melhor e mais cautelosa verso do mesmo dispositivo do antigo artigo 10 do Regimento Saturnino de Souza, que dizia: Art. 10 Podem ser Empregados Consulares os de outras Naes, e ainda os Chefes das Legaes delas, obtida prvia licena de seus respectivos Governos. O artigo 12 tornou-se mais sinttico e abrangente: Art. 12 So aplicaveis aos Cnsules Gerais e Cnsules Privativos as disposies do Regulamento do Corpo Diplomtico relativas aposentadoria, disponibilidade e demisso, em lugar do que assim se expressava: Art. 12 Os Cnsules Gerais e os Cnsules Privativos sero por Mim nomeados, e no perdero os seus Empregos seno nos casos em que os Empregados Diplomticos os puderem perder. O artigo 28 reconheceu o direito dos Cnsules demitidos, sem o terem requerido, de receberem o ordenado at data em que recebessem a comunicao da demisso, podendo receber um quartel do ordenado, a ttulo de ajuda de custo, para regresso ao Brasil, se a demisso no fosse motivada por falta grave. O artigo 28 do antigo Regulamento era mais liberal: nas mesmas circunstncias os Cnsules tinham direito ao pagamento integral do trimestre em que recebiam a notificao da demisso, e mais uma ajuda de custo de um ou de dois quartis do ordenado. Outro detalhe sem importncia: pelo final do artigo 33 eliminaram-se os bordados nas golas e canhes dos uniformes de Capito-de-Mar-e-Guerra que competiam aos Cnsules Gerais e, somente, nas golas dos uniformes de Capito-de-Fragata e de Capito-Tenente, dos Cnsules e dos Vice-Cnsules, respectivamente. O Captulo II, que trata Do Exerccio, Suspenso e Cessao do Ofcio Consular composto dos assuntos abrangidos pelos artigos do 40 ao 60 somente mereceram redao nova os seguintes: Art. 56 Podem ser-lhes concedidas (aos Cnsules) licenas com ordenado inteiro at seis meses, e com a metade dessa poca em diante at um ano.
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Manoel Francisco Correia
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Art. 57 Os Cnsules podero, sem prejuzo do servio, dar licena aos outros empregados consulares de seu distrito para sarem dos lugares de sua residncia, mas s o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros compete conced-las quando o prazo excede a seis meses. O Captulo III, versando assuntos Das Relaes dos Empregados Entre si, e Com Seus Superiores, e da Sua Correspondncia, que se estendem dos artigos 61 ao 79 apenas mereceram redao nova os artigos 63 e o 67. O artigo 63 do Regulamento de 1847 era muito questionado pois a sua aplicao criava s vezes situaes constrangedoras. Estava redatado da seguinte maneira: Art. 63 Aos Chefes das Legaes cumpre inspecionar o procedimento dos Cnsules e mais Empregados Consulares e instrulos nos seus deveres quando caream. Estas instrues sero sempre dadas diretamente aos Cnsules. Na nova verso o assunto delicado foi abordado de uma maneira mais hbil e conveniente. Vejamo-la: Art. 63 Aos Chefes das Legaes cabe inspecionar o procedimento dos Cnsules e mais Empregados Consulares, para o fim de informar o Governo, que providenciar como for conveniente; e bem assim dar-lhes, quando necessitarem, instrues para o desempenho de seus deveres. A nova redao do artigo 67, que trata da Correspondncia Consular, tambm foi melhorada pois a antiga entrava em mincias desnecessrias quanto padronizao da correspondncia oficial que mais caberiam em circular da Secretaria de Estado. O Captulo I do Ttulo II, que trata Do Favor ao Comrcio e que se estende do artigo 80 ao 86 foi o que recebeu maior ampliao, com matria pouco esmiuada no Regulamento Saturnino de Souza que, diga-se de passagem, tambm destinou seus artigos do 80 ao 86 para abarcar os mesmos assuntos, mas de uma forma um tanto bizonha e imprecisa, com se ver adiante, em comparao com o estipulado no novo Regulamento.
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Essa consolidao de assuntos de intercmbio e de informaes comerciais e financeiras, a cargo dos Cnsules brasileiros, foi o nico aporte, alis muito importante, que o Regulamento Consular Manoel Correia trouxe para maior crdito do Servio Consular mantido pelo pas no exterior. Essas atividades de informao e de propaganda dos produtos brasileiros no exterior, j mencionadas em regulamentos anteriores, constituram as origens remotas, os estmulos que, com o correr dos tempos, foram se intensificando ao ponto de provocarem a criao de rgos especficos na Secretaria de Estado para tratarem do planejamento e da execuo de uma poltica de expanso dos produtos exportveis do pas. Aps a promulgao do Regulamento Manoel Correia a 2 Seco da Secretaria de Estado, que tratava dos Negcios Consulares e Comerciais, passou a ser um rgo cada vez mais estimulado pelo caudal de informaes comerciais oriundas da rede consular. Pelo confronto dos artigos principais que se ocuparam do comrcio internacional em ambos os Regulamentos poder-se- aquilatar o grande aporte trazido pelo Regulamento Manoel Correia para a sistematizao da coleta de dados nesse importante setor de relaes comerciais: 1847 Regulamento Saturnino de Souza Art. 80. Os Cnsules informaro ao Meu Governo, de trs em trs meses, que ramos de produo brasileira mais sada tm seus Distritos; quais deles formam a principal parte da exportao para ali; em que competncia esto com as produes da mesma espcie, mas de origem diferente; e que artigo de comrcio, segundo a sua opinio, podem ter maior extenso e consumo, e por que meios. Art. 81. Poro toda a diligncia em acreditar os produtos brasileiros, promover a sua introduo e consumo na maior quantidade possvel. Art. 82. Remetero de trs em trs meses (e ainda mais freqentemente, se lhe permitirem as circunstncias) os preos correntes dos principais lugares do seu Distrito, e principalmente dos efeitos do Brasil, com as suas observaes sobre o cmbios, e sobre a causa de suas oscilaes. Art. 83. Participaro as alteraes da Tarifa e direitos das Alfndegas, dos encargos dos portos do seu Consulado, e bem assim quaisquer proibies, interditos, embargos do comrcio e bloqueio.
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Art. 84. Velaro em que no s os Negociantes estabelecidos, mas ainda os Capites, Sobrecargas, e outros sditos Imperiais, que entram nos Distritos de seu Consulados, se regulem nos seus negcios com inteireza e boa f, para se conservar inabalvel o crdito da Nao Brasileira. Art. 85. Promovero com o seu conselho, crdito e influncia o estabelecimento, conservao, e progresso das Casas de comrcio Nacionais. Art. 86. Devero instruir-se perfeitamente do sistema das Leis econmicas e fiscais do Pas onde residem, e com especialidade de sua poltica comercial e martima, e das Pautas e tarifas das Alfndegas. 1872 Regulamento Manoel Correia Art. 80. Os cnsules devero prestar ao governo em relatrios anuais e trimensais, acompanhados dos precisos mapas, informaes relativas aos assuntos de sua competncia. Esses relatrios devem ser concisos e claros, e fundar-se em dados colhidos em documentos oficiais e em qualquer outra fonte digna de confiana, compreendidos nesta classe os elementos que resultem da prpria observao e registro dos consulados: cumprindo em todo caso declarar a origem de uns e outros dados e o grau de exatido que possam oferecer. Art. 81. Os relatrios trimensais apresentaro uma apreciao geral das operaes comerciais, e outra especial das que respeitam ao Brasil; acompanhada esta de observaes sobre os preos correntes dos gneros brasileiros e do pas importador, cmbios, taxas de descontos, fretes, seguros, comisses e efeitos ordinrios da concorrncia dos produtos similares aos nossos: devendo servir de modelos para os respectivos mapas os que acompanham este regulamento sob ns. 4, 5, 6 e 7. Art. 82. Os relatrios anuais sero a sntese dos trimensais, compreendendo, sempre que for possvel, uma comparao dos seus resultados com os dos trs anos anteriores mais prximos; e alm disso, informao circunstanciais sobre quais os ramos da produo brasileira que mais sada tiveram no ano anterior; qual a competncia em que se acham com as produes da mesma espcie, mas de origem diferente, quais os modelos que devam ser empregados para que se avantagem na competncia; quais os artigos novos de comrcio que, segundo sua opinio, podem ter consumo ali; e finalmente quais as mquinas de nova inveno e melhoramentos
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do processo industrial, admitidos nos outros pases, que convenha se apliquem no Imprio, declarando neste caso seu custo e meios de aquisio. O ano para estes relatrios ser o econmico, isto , de junho a julho: e para os mapas, que os devem acompanhar, serviro de modelo os apensos a este regulamento sob ns. 8, 9, 10 e 11. Art. 83. As observaes concernentes s tarifas de direitos de consumo e exportao e aos tratados de comrcio, navegao e correspondncia postal, faro objeto de ofcios ou relatrios especiais, sempre que sua exposio exija maior desenvolvimento. Art. 84. As tarifas e suas necessrias alteraes, na parte que interessar ao comrcio do Brasil, devem ser analisadas, comparando-se os direitos antigos com os modernos e mostrando-se a influncia que possam exercer sobre os produtos brasileiros, diretamente ou pela proteo que prestem ao comrcio ou produo de outros pases; no devendo nesta parte os cnsules limitar-se a dar conhecimento de atos consumados, mas cumprindo-lhes procurar prev-los, tendo em ateno os trabalhos preliminares, as manifestaes da imprensa e as declaraes oficiais que de ordinrio precedem tais medidas. Art. 85. Os tratados de comrcio e navegao e as convenes postais sero apreciados sob o mesmo ponto de vista da legislao fiscal, isto , considerando-se a utilidade ou inconveniente que da possam provir ao Imprio. Art. 86. Os relatrios e mapas devem chegar Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, os anuais at o ms de dezembro, seno antes, e os trimensais o mais possvel, e nunca depois do segundo ms do trimestre seguinte. Houve tambm um enfoque mais atualizado e cauteloso quando se tratou das instrues referentes imigrao. Como vimos, em alguns pases europeus foram proibidos os recrutamentos de emigrantes destinados ao Brasil. Sobre imigrantes o Regulamento Saturnino de Souza apenas recomendava, no seu artigo 227, que os Cnsules se esmerassem em indagar se havia Pobres robustos, trabalhadores e diligentes no servio, entre criados de servir, lavradores, ferreiros, carpinteiros, pedreiros e mais ofcios mecnicos dispostos a emigrar. Pelos artigos 87 e 88 do novo Regulamento os Cnsules deveriam prestar a mais sria ateno s leis e regulamentos concernentes emigrao e aos meios que mais convinha empregar para favorec-la no
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interesse do Imprio. Deveriam tambm informar sobre o movimento migratrio em seus respectivos distritos, em todos os seus aspectos importantes relacionados com a intensidade do fluxo migratrio, condies de idade, sexo, sade, profisso e recursos econmicos dos migrantes, meios de transportes utilizados, custos de passagens, razes principais de mudana de pas e auxlios governamentais porventura recebidos ou prometidos. O Brasil, por Nota de 18 de maro de 1857 assinada por Paranhos, j aderira Declarao de Paris sobre o direito da guerra martima, de 16 de abril de 1856, anexa ao Tratado de Paz que finalizou a Guerra da Crimia e que, no seu artigo 1 dizia: O corso est e fica abolido. O Regulamento Manoel Correia j refletia essa situao. verdade que no seu artigo 95 ainda estipulava, em nova redao, que os Cnsules deveriam avisar da sada de corsrios e da existncia de piratas nos mares adjacentes. No artigo 95 do antigo Regulamento advertia-se aos Cnsules da necessidade de aviso sobre depredaes de corsrios e piratas que infestassem os mares. Os artigos 150 e 151 do antigo Regulamento, que tratavam da documentao de navios corsrios, foram abolidos. Os capites continuaram com a obrigao de avisar, com antecipao, ao Cnsul do dia em que pretendiam partir (artigo 101) e no fazer-se vela, na redao antiga. Tambm foi eliminada a antiga disposio do artigo 226 que determinava aos Cnsules velarem para que os sditos do Imprio no se ocupassem do trfico de africanos. Tambm houve menos intransigncia quanto ao reconhecimento dos casamentos entre no-catlicos. Destarte ao antigo artigo 184 assim redigido: Art. 184 Os atos de casamento devem ser lanados no registro imediatamente depois que os esposos tiverem recebido o sacramento do matrimnio, segundo as leis da Igreja foi acrescentado o seguinte trecho: ou efetuado o mesmo casamento de conformidade com a legislao. Outrossim, no artigo 185, que enumerava o que deveria conter o ato do casamento, no item 5 que dizia nome e qualidade do Sacerdote que lhes
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administrou o Sacramento do Matrimnio passou a figurar no novo Regulamento com a seguinte redao: nome e qualidade do celebrante. Afora os j mencionados acrscimos ao Captulo I do Ttulo II que tratou Do favor ao Comrcio, consubstanciados nos artigos de nmero 80 ao 86 inclusive, o Regulamento Manoel Correia capitulou matria nova e importante, dos artigos 169 ao 178, referente matrcula de brasileiros, aos documentos comprobatrios da nacionalidade brasileira e expedio e uso dos certificados de nacionalidade. Aps o artigo 179 repetiu-se, com idntica redao, a quase totalidade dos artigos do Regulamento Saturnino de Souza. Finalmente, e a ttulo de curiosidade, assinale-se que em todo o Captulo nico, do TTULO III, que tratava assuntos Da Secretaria e Expediente Consular apenas houve a substituio pela expresso nao amiga das frases nao com quem a do Brasil estiver mais intimamente ligada por laos de amizade ou parentesco (ou de sangue) empregadas nos artigos 206 e 207 que, no antigo Regulamento, tratavam dos casos de entrega do arquivo ou da morte do Cnsul, sem substituto legal. *** Ainda durante a primeira Regncia da Princesa Isabel, houve a nomeao do Baro de Itajub para membro do Tribunal de Arbitramento encarregado de decidir sobre a disputa entre os Estados Unidos e a GrBretanha relativamente aos atos praticados por corsrios aramados na Inglaterra contra a Marinha Mercante americana, durante a Guerra de Secesso, e que constituram as chamadas Reclamaes Alabama. Manoel Correia teve, tambm, de lidar com a delicada questo diplomtica provocada pela canhoneira francesa HAMELIN que violou a neutralidade do Brasil na guerra entre Frana e a Prssia, ao abandonar no porto do Rio de Janeiro duas presas alems, os navios Luciae e Concrdia, para posteriormente, sem fazer caso s intimaes do Governo brasileiro, pretender que tais presas se fizessem ao largo, com tripulao fornecida por outro navio de guerra francs, o Bruix. Na mesma poca houve a ocorrncia de outro incidente diplomtico grave, resultante de conflito e priso de alguns oficiais da corveta alem NYMPHE, aps agresso s autoridades policiais que tentavam fechar, pelo
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avano da hora, o bar de um hotel suspeito, o Central, localizado no Largo de So Francisco. O Relatrio de 1874, apresentado pelo Visconde de Caravellas Assemblia Legislativa, revela a soluo de outro caso diplomtico: a das antigas e reiteradas reclamaes do Marqus do Maranho, Almirante Lord Cochrane, e de seu herdeiro, Conde de Dundonald, apresentadas ao Governo Imperial sobre quantias e terras que, alegadamente, ser-lhe-iam devidas pelos servios que prestara na libertao do Brasil do domnio portugus. O Governo britnico havia concordado que o caso fosse finalmente submetido ao arbitramento dos representantes diplomticos da Itlia e dos Estados Unidos, na Corte do Rio de Janeiro, que escolheram como terceiro rbitro, para casos de divergncias, o Ministro Residente da Blgica, tambm na ocasio acreditando junto ao Governo Imperial. Sobre as alegaes de denegao de justia e de tratamento severo e at cruel por parte do Governo, os rbitros concluram, exatamente o oposto. Segundo o laudo arbitral logo ao contratar os servios do reclamante mostrara-se o Governo Imperial muito liberal na fixao da sua patente, soldo e vantagens. Concluram os rbitros que o reclamante havia sido tratado com grande indulgncia com referncia liquidao dos atrasados do seu soldo e da sua penso, em 1857, e que, finalmente, os ttulos, condecoraes e favores recebidos do Imperador provaram que o Almirante fora tratado com grande generosidade. Ao invs da quantia astronmica, reclamada por Lord Dundonald, a Comisso Arbitral decidiu que havia pendente a pagar apenas a quantia de 38.675, que somada s j pagas a ttulo de soldo e de penso Lady Cochrane, atingiu a uma soma que, pelos 2 anos e trs meses de servios do Almirante Cochrane, levaria admisso de que o Governo Imperial fora alm de toda munificncia. Os oito anos que se sucederam ao de 1874 viram as assinaturas de numerosos acordos consulares, a comear pelo celebrado com a GrBretanha, sobre atribuies consulares e mtua entrega de desertores, aprovado pelo Decreto n. 5.533, de 24 de janeiro de 1874. Seguiram-selhe o pactuado com a Itlia (Decreto n. 6.582, de 30 de maio de 1877); com a Sua (Decreto n. 7.303, de 31 de maio de 1879); com os PasesBaixos (Decreto n. 7.459, de 30 de agosto de 1879) e com o Imprio Alemo (Decreto n. 8.616, de 15 de julho de 1882).
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Nesse mesmo perodo de oito anos alterou-se a estrutura da representao diplomtica e consular com as seguintes notificaes: - elevao de categoria da Legao em Montevidu (Decreto n. 5.800, de 25 de novembro de 1874); - O Vice-Consulado em Baltimore passou a Consulado Privativo, (Decreto n. 5.947, de 23 de junho de 1875); - elevao de categoria da Legao no Reino da Itlia, (Decreto n. 6.075, de 30 de dezembro de 1875); - criao de um Consulado Privativo em Las Palmas, (Decreto n. 9.985, de 18 de julho de 1888); - elevao de categorias dos Vice-Consulados em Marsella e Sydney para Consulados Privativos, (Decreto n. 10.348, de 6 de setembro de 1889 e n. 10.358, de 14 de setembro de 1889, respectivamente); - elevao de categorias dos Consulados Privativos em Marsella e do Vice-Consulado em Npoles para Consulados Gerais. (Decretos ns. 10.380, de 28/9/1889 e 10.399, de 12/10/1889); Ainda no ltimo ano do II Imprio regulou-se o reconhecimento de brasileiros como Cnsules de naes estrangeiras. Pelo Decreto n. 10.068, de 27 de outubro de 1888 somente conceder-se-ia o exequatur do estilo queles que previamente obtivessem licena do Governo Imperial para aceitar o cargo em vista. Pelo oramento de despesa do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, proposto para o exerccio de 1890, reproduzindo no Anexo n. 2, Documento n. 8 do Relatrio de 1889, ltimo apresentado Assemblia Geral Legislativa durante o regime monrquico, podemos detectar a lotao que existia na Secretaria de Estado e nos postos mantidos no exterior, como veremos adiante:
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Pelo quadro exposto, conclui-se que o nmero de funcionrios diplomticos e consulares, em exerccio no exterior e pagos pelos cofres pblicos, atingia em 1889 a um total de 74, sendo que a metade desse nmero representava o de empregados lotados em postos da Europa e a outra metade, em Legaes e Consulados nas Amricas. No ano em referncia, o nmero de integrantes remunerados, nas diversas classes do Servio Diplomtico e do Consular, era o seguinte: Legaes 12 EEs e MPs. (+) 4 Ministros Residentes 2 Encarregados de Negcios 11 Secretrios de Legao 19 Adidos de 1 Classe Consulados 17 Cnsules-Gerais 1 Cnsul Privativo 8 Vice-Cnsules
Dados estatsticos quanto ao volume anual de expediente processado pela Secretaria de Estado podem ser encontrados no Relatrio de 1877. De acordo com essa fonte em 1875, entraram 4.361 papis e saram 6.030. Somando-se a esses nmeros as minutas de despachos, de notas, de tradues, de informaes e de pareceres calculou-se que a mdia do movimento total de expediente, durante os anos de 1875 e 1876 deveria andar por volta de 25.000 documentos. *** Com a extino total da escravido pela LEI UREA, de 13 de maio de 1888, os dias do Imprio estavam contados. Desde o Manifesto de 1870, alastrava-se a propaganda do Partido Republicano, na imprensa e nos quartis. A chamada Questo Religiosa agravada com a Questo Militar foram tambm minando as bases da Monarquia at o desfecho provocado pelo Marechal Deodoro da Fonseca a 15 de Novembro de 1889. Inaugurava-se o regime republicano no pas. Mudava-se, tambm, a designao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros para a de Ministrio das Relaes Exteriores. O seu novo titular, Quintino Bocaiva, nascido no Rio de Janeiro em 1830, destacado jornalista, ardoroso propugnador da Repblica, Senador, Presidente da Provncia do Rio de Janeiro, reformulou a organizao do Ministrio que o Marechal acabava de lhe confiar, conforme veremos adiante.
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1889 Gesto de Jos Francisco Diana Lotao dos rgos dos Negcios Estrangeiros no final do II Imprio
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Captulo IV Na Gesto Quintino Bocaiva (1889 1890) Reforma Quintino Bocaiva
a) da Secretaria de Estado (Decreto n. 291, de 29/3/1890 e Decreto n. 1.120, de 5/12/1980); b) do Corpo Diplomtico (Decreto n. 997 A, de 11/11/1890) e c) do Corpo Consular (Decreto n. 997 B, de 11/11/1890) a) Reforma da Secretaria de Estado A chamada Reforma Quintino Bocaiva da Secretaria de Estado foi promulgada pelo Decreto n. 291, de 29 de maro de 1890, composto de apenas seis artigos. O artigo 1 estabeleceu nova lotao para a Secretaria de Estado: 1 Diretor-Geral 4 Diretores de Seo 4 Primeiros Oficiais 4 Segundos Oficiais 7 Amanuenses 1 Porteiro 3 Contnuos e
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2 Correios Em relao lotao anterior, estipulada no Regulamento Joo Silveira de Souza, de 1868, houve as seguintes alteraes: menos 2 Primeiros Oficiais; menos 2 Segundos Oficiais; mais 3 Amanuenses; mais 1 Contnuo e menos 1 Correio. Eliminou-se, novamente, a classe de Praticantes e os 5 existentes concorrentes para promoo s vagas abertas no quadro ampliado de Amanuenses. Pelo artigo 2 do referido Decreto a nomeao do Diretor-Geral continuou sendo da livre escolha do Governo e a dos Diretores de Seo e de Oficiais deveriam ser feitas por acesso, dando-se preferncia aos empregados de categoria imediatamente inferior, que fossem mais hbeis e zelosos. Somente no caso da inexistncia de empregado habilitado poderia o Governo nomear para o cargo de Diretor de Seo pessoa estranha Secretaria. Outrossim, a nomeao dos Amanuenses continuaria sujeita a concurso, conforme o programa que o Ministro viesse a estabelecer. Os vencimentos dos empregados da Secretaria de Estado ficaram regulados pela Tabela anexa ao Decreto em referncia. Como o Regulamento vigente na poca da Reforma Quintino Bocaiva era o de Joo Silveira de Souza, de 1868, que, pelo seu artigo 22, fixava vencimentos idnticos Tabela anterior, aprovada pela Reforma Paranhos, de 1859, segue-se que o aumento verificado em todos os vencimentos dos empregados da Secretaria de Estado foi concedido aps um longo perodo de 31 anos, prova eloqente no s da parcimnia nos gastos pblicos, no tempo da Monarquia, mas sobretudo da estabilidade do antigo padro monetrio: o mil ris. Os aumentos anuais concedidos pela Reforma Quintino Bocaiva foram mdicos, como se poder verificar pela comparao da Tabela nova com a antiga: Tabela Paranhos 1859 Empregos Diretor-Geral Consultor Diretor de Seo
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Ordenado 5.000$000 4.000$000 3.600$000
Gratificao 4.600$000 2.000$000 1.400$000
GESTO QUINTINO BOCAIVA (1889 1890)
Primeiro Oficial Segundo Oficial Amanuense Tradutor compilador Porteiro Contnuo Correio
3.000$000 2.600$000 1.500$000 3.000$000 1.600$000 1.000$000 1.000$000 Tabela Quintino Bocaiva 1890
1.000$000 800$000 500$000 1.000$000 800$000 400$000 400$000
Empregos Diretor-Geral Diretor de Seo Primeiro Oficial Segundo Oficial Amanuense Porteiro Contnuo Correio
Ordenado 6:000$000 4:800$000 3:800$000 3:000$000 2:200$000 2:200$000 1:200$000 1:200$000
Gratificao 5:000$000 2:400$000 1:200$000 1:000$000 800$000 800$000 400$000 400$000
Complemento Reforma da Secretaria de Estado Na realidade a pequena reforma de estrutura na organizao da Secretaria de Estado verificou-se, no tempo de Quintino Bocaiva, com a promulgao do Decreto n. 1.120, de 5 de dezembro de 1890. A idia bsica que a inspirou foi a de repartir com outro Diretor de Seo as mltiplas atribuies do Diretor-Geral, que chefiava a Seo Central. Para esse fim era necessrio que se liberasse um Diretor de uma das 4 Sees existentes. Escolheu-se para ser suprimida a 3 Seo, que tratava dos assuntos Da Chancelaria e Arquivo. Pelo artigo 4 do mencionado Decreto todas as atribuies da Seo extinta passaram a cargo de um Arquivista, dispensado apenas de encarregar-se da correspondncia no compreendida nos trabalhos das 4 Sees, da qual ficou encarregada a 1 Seo. Esse Arquivista, com um ordenado anual de 4:000$000 e 2:000$000 de gratificao, seria coadjuvado por 2 empregados, designados pelo Diretor-Geral.
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Assim, a Seo Central, com a denominao de 1 Seo, passou a ser dirigida por um Diretor Especial, com todas as antigas atribuies do Diretor-Geral, especificadas no Regulamento Silveira de Souza, exceto as conservadas para esse ltimo, enumeradas no artigo 2 Decreto em referncia, a saber: Art. 2 - Continuam a cargo do Diretor-Geral: 1 As instrues aos agentes diplomticos; 2 Os negcios e atos reservados cometidos pelo Ministro ao mesmo Diretor-Geral; 3 a distribuio do expediente pelas diferentes Seces; 4 A reviso dos trabalhos feitos, antes de subirem a presena do Ministro ou de serem expedidos; 5 A remessa do expediente ao Ministro; 6 O protocolo de todos os papis entrados e sados da Secretaria; 7 Os termos da promessa dos empregados que a devam fazer na Secretaria; 8 O relatrio anual que deve ser presente ao Chefe do Estado; 9 A sinopse e ndice alfabtico das decises do Governo, que estabeleam princpio ou precedente. Pelo artigo 3 as Sees 1 e 2 passaram a ser, respectivamente, 2 e 3. Pelo esquema a seguir ilustra-se a nova estrutura em comparao com a anterior: DIVISO DOS RGOS DA SECRETARIA DE ESTADO
Regulamento Silveira de Souza Ministro Diretor-Geral Seo Central 1 Seo (Neg. Polticos e do Contencioso) 2 Seo (Neg. Comerciais e Consulares) 3 Seo (Da Chancelaria e Arquivo) 4 Seo (Da Contabilidade)
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Reforma Quintino Bocaiva Ministro Diretor-Geral 1 Seo (Diretor Especial) 2 Seo (Neg. Polticos e do Contencioso) 3 Seo (Neg. Comerciais e Consulares) (Arquivistas) 4 Seo (Da Contabilidade)
b) Reforma do Corpo Diplomtico A reforma, promulgada pelo Decreto n. 997 A, de 11 de novembro de 1890, veio alterar substancialmente a estruturao do Corpo Diplomtico e as bases de sua remunerao, uma e outras fixadas 30 anos atrs, na gesto do Visconde de Uruguai. Como j viu, pelo Regulamento Paulino de Souza (Lei n. 614, de 22 de agosto de 1851) o Corpo Diplomtico brasileiro ficou formado de trs classes de Agentes Diplomticos, Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios (EEs e MPs); Ministros Residentes e Encarregados de Negcios, coadjuvados, quando o Governo intendesse necessrio, por Empregados subalternos, com os ttulos de Secretrios e Adidos de Legao. O artigo 1 do Decreto n. 997 A suprimiu as classes de Ministros Residentes, de Encarregados de Negcios e as categorias de Adidos de 1 e de 2 Classes. As duas classes extintas foram substitudas pelas novas de EEs e MPs de 1 e de 2 Classes. Os Encarregados de Negcios, sem o qualificativo de interino, apenas ressurgiram como substitutos de EE e MP de 1 ou de 2 Classes. Por outro lado, as novas Classes de Primeiro e de Segundo Secretrios, j integrados nos quadros da carreira, absorveram os Adidos de 1 Classe e os Secretrios de Legao, que tiveram acesso, segundo suas habilitaes e tempo de servio. O escalonamento na carreira diplomtica ficou segurado pelo artigo 3 onde se determinou que os empregados de cada uma das trs primeiras classes fossem tirados de imediatamente inferior. O nmero, a categoria das Misses que conviesse manter no exterior continuou atribuio do Governo, bem como a fixao da lotao de cada uma delas, tudo a ser determinado por Decreto. Prevendo algumas dificuldades administrativas na execuo do Decreto 997 A, o Governo reservou-se a faculdade de no preencher alguma Misso Diplomtica, sem suprimi-la, e de deixar, aberta, alguma vaga de 1 ou de 2 Secretrio, de acordo com a convenincia do servio pblico. Outrossim, pelo artigo 2 ficou claro que poderiam ser mantidos funcionrios de 1 Classe em Misses de 2 enquanto no fosse estabelecida a regularizao. Para a ltima classe, ningum poderia ser nomeado sem exame ou sem exibir diploma de bacharel (artigo 3). A nomeao de qualquer cidado brasileiro,
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1889-1890 Gesto Quintino Bocayuva
habilitado, para o cargo de EE e MP de 1 Classe, sem direito disponibilidade ou aposentadoria, continuou prerrogativa do Governo (artigo 4). O estgio em posto na Amrica tornou-se obrigatrio para os que iniciassem a carreira como Segundo Secretrio. No seriam promovidos ou removidos para a Europa sem que tivessem completado 4 anos do referido estgio, tudo de conformidade com o estipulado no artigo 6. O artigo 7 determinou melhor remunerao para todas as classes de funcionrios do Corpo Diplomtico em relao tabela vigente na poca, que era a do tempo do Visconde do Uruguai (Decreto n. 954, de 6 de abril de 1852). A tabela antiga e a nova so reproduzidas a seguir para confronto: Ordenados Fixos, anuais Tabela Paulino de Souza 1852 EE e MP ................................ 3:200$000 Ministros Residentes ............... 2:400$000 Encarreg. Negcios ................ 2:000$000 Secretrios de Leg .................. 1:200$000 Adidos ...................................... 800$000 Tabela Quintino Bocaiva 1890 ordenado representao EE e MP de 1 ........... 6:000$ ................ 24:000$ EE e MP de 2 ........... 5:000$ ................ 20:000$ 1 Secretrio .............. 3:000$ .................. 3:000$ grat. 2 Secretrio .............. 2:500$ .................. 2:500$ Pelo Decreto 954 afora seus ordenados fixos os EEs e MPs, Ministros Residentes e Encarregados de Negcios faziam jus a uma representao anual, de acordo com o custo de vida de cada posto, e que variava de 11:800$000 a 21:800$000 (Londres) para os EEs e MPs; de 10:100$000 a 12:000$000 para os Ministros Residentes; 8:000$000 para todos os Encarregados de Negcios e gratificaes de 2:800$000 a 3:800$000 para secretrios de Legao e de 2:200$000 para todos os Adidos.
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Nesse campo de fixao de quantias para despesas de representao e de gratificaes houve, portanto, uma mudana radical pois deixou de existir a flexibilidade em decorrncia da diversidade de custos de vida verificados nos diferentes postos da carreira. Pelo citado artigo 7 da reorganizao procedida por Quintino Bocaiva equalizou-se, por classes, os quantitativos destinados ao pagamento da representao dos EEs e MPs de 1 e de 2 Classes e as gratificaes concedidas aos 1os e 2os Secretrios, no se levando mais em conta se os mesmos estivessem lotados em Londres, posto de vida mais cara na poca, ou em Buenos Aires, por exemplo, onde o custo de vida no era to elevado. Pela nova reorganizao ficaram pertencendo ao quadro diplomtico, com direito disponibilidade e aposentadoria, todo o cidado que tivesse sido nomeado pelo Governo Provisrio para qualquer das categorias existentes (artigo 4). Dos artigos 9 ao 17 do novo Regulamento Diplomtico, foram estabelecidas as regras para o pagamento de ajudas de custo, disponibilidade, gratificaes por interinidades, aposentadorias e licenas e de uma maneira mais completa do que fora estipulado nos artigos 6 ao 9 do Regulamento Paulino de Souza, de 1851. O pagamento das ajudas de custo se tornou mais liberal, por exemplo. Para despesas de viagem e 1 instalao fixou-se em 3 quartis dos vencimentos de um ano, em lugar dos antigos 2 quartis. Outras vantagens trazidas aos funcionrios pelo novo Regulamento: disponibilidade ativa, quando a servio na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, com vencimentos integrais (artigo 8), em lugar dos 2/3 , e o direito a uma licena, para vir ao Brasil, de 6 meses, de quatro em quatro anos, com todos os vencimentos, descontadas as gratificaes pagas ao substituto (artigo 16). c) Reforma do Corpo Consular O Decreto n. 997 B, de 11 de novembro de 1890, referendado por Quintino Bocaiva, composto de apenas 19 artigos, trouxe modificaes importantes na estrutura e no funcionamento do Corpo Consular, como veremos em resumo e a seguir: O seu artigo 1, ao fixar a composio do Corpo Consular em Cnsules Gerais de 1 e de 2 Classes, Cnsules, Vice-Cnsules, Chanceleres e Agentes Comerciais, dividiu em duas e hierarquizou a antiga classe nica de
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Cnsules Gerais, semelhana do que ocorra com a Classe de EEs e MPs na carreira diplomtica, e, ao mesmo tempo, extinguiu a categoria de Cnsules Privativos. Pelo artigo 2 foi confirmada regra de que, de futuro, s o Governo determinaria, por Decreto, o nmero de Consulados Gerais e de Consulados, bem como sua distribuio pelos diferentes pases que, em princpio, s poderiam ter um Consulado Geral, exceto quando possussem Colnias ou Domnios importantes. Ficou, entretanto, assegurada a conservao de mais de um Consulado Geral em pases nos quais j existissem tais reparties, at que fosse praticvel a prevalncia da regra geral. A figura do Chanceler, criada pelo artigo 203 do Regulamento Saturnino de Souza e conservada no artigo 208 do Regulamento Manoel Correia, de 1872, foi mantida enquanto o mesmo no fosse reformado. Outras inovaes ocorreram: autorizao dada ao Governo para criar, quando lhe parecesse oportuno, uma Classe de alunos consulares, marcando as suas atribuies e condies de acesso (artigo 4); possibilidade de preferncia, sem exame, para os lugares de Cnsul Geral e de Cnsul a ser concedida aos empregados da Secretaria de Estado, desde a classe de Diretores de Seco at dos 2os Oficiais, inclusive (artigo 6). Ainda pelo artigo 6 assegurou-se que o ingresso na carreira consular seria pela classe de Cnsules, enquanto no fossem estabelecidas as regras quanto aos Chanceleres e Alunos Consulares. Sem exame poderiam ser nomeados tambm ou doutores, os bacharis em Direito e os brasileiros, de reconhecida aptido, quando residissem fora do pas. Pelo artigo 7 estabeleceu-se uma norma importante: os cargos de Cnsules Gerais, de 1 ou de 2 Classes, somente poderiam ser confiados a brasileiros. Os estrangeiros poderiam preencher o cargo de Cnsul quando circunstncias especiais tornassem difcil o seu preenchimento por brasileiro. Os estrangeiros que fossem Cnsules Gerais do Brasil, naquela poca, poderiam ser conservados no seus cargos enquanto o Governo assim o entendesse necessrio. As ajudas de custo, disponibilidades, ativa ou inativa, aposentadorias e licenas foram reguladas pelos artigos 11 ao 16 inclusive, e de maneira idntica estabelecida para os membros do Corpo Diplomtico. A inaugurao do uso de estampilhas consulares para a cobrana de emolumentos veio com o artigo 17 que assim foi redigido:
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Art. 17 - O Sistema atual de arrecadao de emolumentos subsistir at 31 de dezembro de 1891. De ento em diante se proceder como dispe este decreto, sendo os mesmos emolumentos cobrados em estampilhas pela tabela que o Governo organizar, a qual servir provisoriamente at que a experincia mostre as alteraes que convenha fazer. As estampilhas sero oportunamente fornecidas pelo Governo, o qual determinar com alguma antecedncia como se deva proceder no seu uso. A complementao da Reforma Quintino Bocaiva, no setor do Servio Consular, foi feita pelos seus sucessores na Pasta das Relaes Exteriores Tristo de Alencar Araripe, Ministro interino, antigo Conselheiro do Imprio, e Justo Leite Chermont. O primeiro referendou o Decreto n. 1.327 D, de 31 de janeiro de 1891, que determinou fossem os emolumentos consulares cobrados, provisoriamente, a partir de 1 de janeiro de 1892, por intermdio de uma Tabela anexa. O segundo, Ministro Chermont, ainda na Presidncia do Marechal Deodoro da Fonseca referendou o Decreto n. 375, de 6 de junho de 1891, que determinou o nmero de Consulados Gerais, de Consulados e a sua distribuio. O artigo 1 do referido Decreto estipulou que no poderia haver, em exerccio, mais do que: 9 Cnsules Gerais de 1 Classe 10 Cnsules Gerais de 2 Classe 24 Cnsules Pelo artigo 2 os Consulados Gerais ficaram assim classificados: Consulados Gerais de 1 Classe: 9 Hamburgo Nova York Buenos Aires Anturpia Paris
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Quintino Bocayuva
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Liverpool Gnova Lisboa Montevidu Consulados Gerais de 2 Classe: 10 Triestre Santa Cruz de la Sierra Valparaso Copenhague Barcelona Roterdam Assuno Iquitos Genebra Halifax Consulados: 24 Francfort sobre o Meno Bremen Berlim Salto Caiena Havre
Bordus Marsella Npoles Porto Londres Baltimore
Nova Orleans S. Francisco Panam Havana Madrid S. Petersburgo
Odessa Sydney Vera Cruz Gorge Town Paramaribo Bolvar
Todos os Cnsules Gerais que chefiavam Consulados Gerais classificados como de 1 Classe foram considerados nessa classe, o mesmo sucedendo aos lotados em Consulados Gerais de 2 Classe, que passaram categoria correspondente a da repartio que chefiavam. Os Cnsules Gerais lotados em reparties que tiveram reduzida sua categoria continuaram a perceber os mesmos vencimentos e tiveram preferncia para promoo. Por ltimo, e por fora do artigo 6, foram considerados Cnsules Gerais de 2 Classe os Cnsules Gerais que, na ocasio, estavam em disponibilidade ativa. O Ministro Justo Leite Chermont referendou outros Decretos importantes para a estruturao do Servio Consular e para a movimentao dos seus servidores e dos pertencentes ao Corpo Diplomtico.
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Assim que o Decreto n. 557, de 19 de setembro de 1891, determinou como deveriam proceder os Cnsules cobrana dos emolumentos, por meio de estampilhas, e como se pagariam dos seus vencimentos e despesas. Os to familiares livros de emolumentos e de estampilhas, sempre presentes em qualquer Chancelaria Consular, tiveram origem nos artigos 1, 2 e 3 do referido Decreto. A primeira taxa de cmbio para a cobrana de emolumentos, por meio de estampilhas consulares, foi fixada pelo artigo 4, que assim determinava: Art. 4 - O valor das estampilhas ser cobrado ao cmbio de 27 dinheiros esterlinos por 1$ brasileiros, em moeda inglesa ou em outra equivalente, feita neste caso a devida reduo pela ltima cotao conhecida, quando no seja possvel faz-la pela cotao do prprio dia da cobrana. A remessa de mapas trimestrais de emolumentos e de estampilhas para a Secretaria de Estado e para a Delegacia do Tesouro em Londres iniciouse nessa poca. Essa ltima repartio j estava encarregada dos pagamentos e do controle contbil dos servios consulares e diplomticos desde 1867 quando, pelo Decreto n. 3.852, datado de 1 de maio daquele ano. Zacarias de Goes e Vasconcellos, Presidente do Conselho de Ministros e Ministro da Fazenda, atendendo necessidade de separar da Legao Brasileira em Londres o servio, ora a seu cargo, da escriturao e contabilidade da receita e despesa fora do Imprio determinou que o referido servio fosse incumbido a um Delegado do Tesouro, nomeado por Decreto Imperial, e que seria regulado pelas Instrues que expedisse o Ministrio da Fazenda. Antes da nova Reforma da Secretaria de Estado, procedida no Governo de Floriano Peixoto, ainda vieram luz os seguintes diplomas legais relacionados com o Servio Diplomtico e Consular: - Decreto n. 600, de 17 de outubro de 1891, que mandou indenizar os empregados diplomticos e consulares das despesas de viagem em servio pblico; - Decreto n. 684 E, de 21 de novembro de 1891, que fixou em trs meses o prazo concedido aos empregados diplomticos e consulares, nomeados ou removidos, a fim de assumirem os seus cargos, sob pena de perd-los, prazo contado da data da nomeao;
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- Decreto n. 792, de 11 de abril de 1892, que limitou a 8:000$ anuais a quota dos emolumentos que pertenciam aos Cnsules Gerais, Cnsules e Vice-Cnsules que no percebiam vencimentos.
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Captulo V Na gesto Antnio Francisco de Paula Souza: (1892 1893)

Regulamento Paula Souza, da Secretaria de Estado (Decreto n. 1.205, de 10 de janeiro de 1893)
Com o agravamento das divergncias no seio do Ministrio de Deodoro da Fonseca e a renncia deste, em 23 de novembro de 1891 assumiu a Governo da Repblica o Vice-Presidente, Marechal Floriano Peixoto. Um dos Ministros das Relaes Exteriores da era Florianista foi Antnio Francisco de Paula Souza , nascido em So Paulo, engenheiro conceituado, Republicano Histrico e signatrio do Manifesto de 1870. A sua gesto na Pasta do Exterior durou de 11 de dezembro de 1892 a 22 de abril de 1893. Mais tarde foi Ministro da Viao e Obras Pblicas. O chamado Regulamento Paula Souza, vindo luz durante a sua gesto por fora do Decreto n. 1.205, de 10 de janeiro de 1893, trouxe poucas modificaes estrutura e ao funcionamento dos rgos da Secretaria de Estado. No prembulo do referido Decreto, e para justific-lo, foram invocadas a Lei n. 23, de 30 de outubro de 1891 , que autorizou o Presidente da Repblica a reorganizar os servios da Administrao Federal e mais duas leis oramentrias que, na parte alusiva ao Ministrio das Relaes Exteriores, trouxeram modificaes que sero assinaladas oportunamente.
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A Lei n. 23, de 30/10/1891 deu as diretrizes bsicas para o projeto de reestruturao do Servio Pblico no incio da era republicana. O seu artigo 7 assim rezava: Art. 7 - Ao Ministrio das Relaes Exteriores compete: a) o expediente e despacho dos negcios e servios incumbidos ao atual Ministrio do Exterior; b) a colonizao; c) os servios dos ncleos coloniais. nico Criar-se- na Secretaria deste Ministrio uma seco que ter o seu cargo a servio indicado no artigo antecedente, letra b e c. No artigo 11 encontravam-se as linhas mestras da reorganizao geral em vista: Art. 11 - Nos regulamentos e instrues que fizer e expedir sobre o servio dos vrios Ministrios, de acordo com as suas novas necessidades e em conformidade com a presente lei, o Poder Executivo os organizar, alterando, quando convier, a distribuio, diviso e denominao dos servios atuais e melhorando a classificao do seu pessoal, e fazendo para isso as transferncias precisas, contanto que da resulte, sem prejuzo da boa ordem dos trabalhos e dos direitos adquiridos por lei, maior facilidade no expediente ou reduo na despesa. nico Aos empregados dos Ministrios ou reparties extintas por esta lei, ficam garantidos todos os seus direitos adquiridos, e o Governo obrigado a aproveit-los nas reorganizaes das secretarias que subsistirem, segundo as convenincias do servio, mas respeitados em todo caso os seu vencimentos e categorias. Os que excederem do quadro respectivo em cada uma das ditas secretarias, conforme os regulamentos que se expedirem, ficaro adidos a qualquer outra at serem aproveitados, atendendo-se as suas categorias e aptides, nas vagas que forem ocorrendo nas Secretarias de Estado ou em suas reparties subordinadas, preferindo-se, entretanto, para o provimento das vagas nas Secretarias em que
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GESTO ANTNIO FRANCISCO DE PAULA SOUZA (1892 1893)
houverem de ficar adidos os que, por acesso, puderem ser nomeados, atenta a prtica do ramo especial do servio a que pertencia o lugar vago. Pelo artigo 5 da Lei n. 26, de 30 de dezembro de 1891, que fixou o oramento geral para o exerccio de 1892, foi suprimido um lugar de Contnuo e criado o de Ajudante de Porteiro na Secretaria das Relaes Exteriores. Ainda pelo mesmo artigo, itens I a IV, ficaram extintas as Legaes na Rssia, na ustria-Hungria e na Santa S; reunidas as de Venezuela e Mxico, Peru e Bolvia, Portugal e Espanha; extintos tambm os Consulados em Berlim, Sttutgart, na Califrnia, no Panam, em Vera-Cruz, George Town, Paramaribo, em Caiena, em Bolvar, em Madrid, em Odessa, Sydney e Havana. Por outro lado, e para uma conteno ainda maior das despesas com o Servio Diplomtico e o Consular no exterior, os Ministros e Cnsules Gerais, tanto de 1 como de 2 Classes passaram a receber a representao, quotas relativas ao servio do Consulado e as gratificaes fixadas para as legaes ou consulados no mais de acordo com a categoria desses funcionrios mais segundo a categoria, muitas vezes inferior, da repartio que chefiavam. Finalmente, o Governo ficou ainda autorizado a limitar, quando julgasse conveniente, a cota dos emolumentos pertencentes aos Vice-Cnsules. ilustrativo o confronto entre o ltimo oramento para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, elaborado no apagar das luzes da Monarquia e o primeiro feito j na Repblica: Para 1890 Para 1892
1 Secretaria de Estado .................. 153:165$000 ........... 184:000$000 (moeda do pas) 2 Legaes e Consulados .............. 526:675$000 ........... 911:100$000 (ao cmbio de 27d. por 1$000) 3 Empregados em disponibilidade .... 5:866$666 ............. 87:500$000 (moeda do pas) 4 Ajudas de custo ............................ 70:000$000 ........... 100:000$000 (ao cmbio de 27d. por 1$000) 5 Extraordinrio no exterior .......... 40:000$000 ............. 40:000$000
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1892-1893 Gesto Antnio Francisco de Paula Souza
(ao cmbio de 27d. por 1$000) 6 Ditas no interior ........................... 10:000$000 ............... 5:000$000 (moedas do pas) 7 Comisso de Limites, publicaes, etc ....................... 100:000$000 Totais ................................................ 805:706$666 ........ 1.427:600$000 Assinale-se nesse cotejo de cifras os aumentos excepcionais verificados com as despesas previstas com a disponibilidade de empregados, com ajuda de custo e com a Comisso de Limites (disputado Territrio das Misses). Esta ltima rubrica passou a 170:000$000 no oramento de 1893. O Governo Provisrio reforou ainda essas dotaes oramentrias para a Comisso de Limites com vrios crditos extraordinrios destinados a cobrir os trabalhos em andamento de demarcao e explorao da regio missioneira. A outra Lei oramentria que antecedeu o Regulamento Paula Souza foi a Lei n. 126 B, de 21 de novembro de 1892, que, contrariando a anterior, manteve e, inclusive, elevou categoria de 1 Classe a Legao em Santa S. Essa mesma lei criou um Consulado em Vigo e transferiu (itlico nosso) para Odessa o de S. Petersburgo e, independentemente da categoria das Legaes e dos Ministros declarou que as primeiras seriam divididas em trs classes, conforme as despesas de representao. O quadro abaixo mostra como as Legaes ficaram agrupadas: 1 Classe (com 24:000$000) EE.UU. da Amrica Chile Argentina Uruguai Gr-Bretanha Frana Alemanha Itlia Santa S 2 Classe (com 20:000$000) Mxico Paraguai Portugal Rssia ustria Espanha 3 Classe (com 15:000$000 Venezuela Peru Bolvia Sua Blgica
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O Regulamento Paula Souza, composto de 50 artigos, revogou expressamente o antigo Regulamento Silveira de Souza, de 1868, e alicerou-se apenas nas leis oramentrias e decretos referentes ao Ministrio das Relaes Exteriores, promulgados na era republicana. Pelo seu artigo 1 a Secretaria de Estado ficou lotada com as seguintes categorias de funcionrios: 1 Diretor Geral 4 Diretores de Seco 4 Primeiros Oficiais 4 Segundos Oficiais 7 Amanuenses 1 Arquivista, sem acesso 1 Porteiro 1 Ajudante de Porteiro 2 Contnuos e 2 Correios Conservou-se assim, praticamente, a mesma lotao fixada pela Reforma Bocaiva Cunha, apenas com o acrscimo de um Ajudante de Porteiro e a extino de uma vaga de Contnuo. A Tabela dos vencimentos do pessoal da Secretaria de Estado continuou a mesma, aprovada no tempo de Quintino Bocaiva pelo Decreto n. 291, de 29/3/1890. Pelo Regulamento Paula Souza foi eliminada a figura do Diretor Especial (criada pelo art. 1 do Decreto n. 1.120, de 5/12/1890). A Secretaria de Estado permaneceu dividida, como dantes, em uma Diretoria Geral, quatro Seces e Arquivo (art. 2). As antigas atribuies da Seco Central (art. 5 do Regulamento Silveira de Souza, de 1868) passaram 1 Seco menos a de expedir instrues aos Agentes Diplomticos. Assim a 1 Seo ficou incumbida dos assuntos relacionados com: 1 - As propostas legislativas; 2 - A sano e promulgao das leis, ratificao dos Tratados e Convenes; 3 - As cartas de Gabinete;
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4 - As credenciais, cartas revogatrias e plenos poderes; 5 - A correspondncia com o Poder Legislativo; 6 - O cerimonial e privilgios diplomticos; 7 - Toda a correspondncia no compreendida nos trabalhos das outras Seces. As atribuies da 2 Seco (art. 5), que substituiu a antiga 1 Seco, dos Negcios Polticos e do Contencioso, permaneceram as mesmas estipuladas pelo art. 6 e seus 8 pargrafos do Regulamento Silveira de Souza. O mesmo sucedeu com a 3 Seco que, pelo art. 6, continuou com idnticas atribuies da antiga 2 Seco, dos Negcios Comerciais e Consulares, apenas com o acrscimo de mais uma atribuio: a do reconhecimento de firmas dos agentes diplomticos e consulares brasileiros (item 9 do art. 6). O Arquivo continuou com encargos similares aos atribudos antiga 3 Seco, da Chancelaria e Arquivo (art. 8, 1 ao 13 do Regulamento Silveira de Souza) exceto o de cuidar de toda a correspondncia no compreendida nos trabalhos de outras Sees, que passou 1 Seco. A 4 Seco permaneceu inalterada, apenas acrescida com 2 novas atribuies s enumeradas no art. 9, 1 ao 8 do antigo Regulamento: a de encarregar-se do expediente sobre o Montepio dos empregados do Ministrio e o da escriturao e fiscalizao da cobrana dos emolumentos consulares, de conformidade com os Decretos n.os 997 B, de 1890 e 557, de 1891. No somente as atribuies do empregado do Gabinete ficaram inalteradas mas as do Diretor geral (art. 2 do Decreto n. 1.120, de 5/12/ 1890) e as dos Diretores de Seco permaneceram como dantes. Como a Reforma Quintino Bocaiva extinguiu a categoria de Praticantes, a nomeao para o cargo inicial de Amanuense, ou de 2 Oficial ficou dependente de concurso. Pelo novo Regulamento (art. 15) ningum poderia ser nomeado Amanuense sem que provasse ter bom procedimentos e a idade de 18 anos completos. A promoo dos antigos Praticantes a Amanuenses dependia dos mesmos mostrar, em concurso, que redigiam com facilidade; que tinham conhecimento dos princpios gerais de Geografia e Histria do Brasil e que traduziam as lnguas inglesa e francesa e falavam esta ltima pelo menos. Pelo Regulamento Paula Souza os candidatos ao cargo de Amanuense deveriam mostra os mesmos conhecimentos anteriormente exigidos aos antigos Praticantes, e mais o de aritmtica, at propores, inclusivamente.
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Para promoo a 2 Oficial seria exigido do Amanuense, alm de conhecimentos dos princpios gerais do Direito Internacional e do Direito Pblico nacional e de facilidade em redao, a capacidade de traduzir a lngua alem (art. 15 item 1). As demisses de empregados com mais de 10 anos de efetivo servio, prevista no Regulamento Silveira de Souza (art. 18) que se reportou s causas enumeradas no Regulamento Paranhos (art. 56) ou sejam a perpetrao de qualquer crime grave; a revelao de segredo; a traio, o abuso de confiana, a insubordinao grave ou repetida e a irregularidade de conduta, foram contempladas pelo novo Regulamento (art. 19). Assim empregados, mesmo com mais de um decnio de servios, poderiam ser demitidos se incorressem em algum crime verificado por processo judicial ou administrativo ou em reconhecida falta de zelo no Servio Pblico, comprovada j pela ausncia freqente Secretaria, sem causa que a justificasse, j pelo abandono dos servios de que fossem encarregados. Os de menos de 10 anos de servio continuaram passveis de demisso se ficasse comprovada a sua inaptido ou deixassem de bem servir, faltando, sem causa, freqentemente, Secretaria ou descurando dos servios de que fossem incumbidos. O CAPTULO V do Regulamento Paula Souza, que tratou Dos Vencimentos e dos Descontos por Falta repetiu a quase totalidade da matria inserida no CAPTULO XIII, de idntica designao, do Regulamento Silveira de Souza. Acrescentou apenas, entre os motivos justificados para a falta do funcionrio (molstia, nojo e gala de casamento) mais um: o de molstia de pessoa de sua famlia, entendendo-se por famlia o pai, a me, a mulher e os filhos. Esse ltimo motivo foi considerado suficiente, por primeira vez, para o funcionrio obter licena, com ordenado inteiro, at 6 meses, e com a metade, de 6 meses em diante, at um ano (art. 27). O Regulamento Paula Souza repetiu, tambm, com pequenas alteraes, tudo o que sobre licenas, aposentadorias, maneiras de se computar tempo de servio e penas disciplinares foi estatudo no Regulamento Silveira de Souza, dos CAPTULO XIV ao XVI, inclusive. Apenas houve disposies novas referentes s Normas e Frmulas Relativas aos Atos emanados dos Poderes Legislativos e Executivos e aos do Ministrio, regulamentadas, por primeira vez, no CAPTULO IX, e pequenas alteraes: o servio passou a iniciar-se s 10 horas da manh (art. 34) ao invs de 9 horas, terminando, como de costume, s 3 da tarde; o
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Porteiro ficou obrigado, pelo art. 46, a residir no edifcio da Secretaria de Estado. Por ltimo, inaugurou-se o sistema de frias para os funcionrios da Secretaria de Estado, de acordo com o penltimo dos artigos do Regulamento Paula Souza, que assim determinava: Art. 49 - Em dezembro de cada ano o Diretor Geral dividir o pessoal da Secretaria em duas turmas para o gozo de quinze dias teis de frias nesse ms e no de janeiro seguinte. Aos empregados que no puderem ou no quiserem utilizar-se das frias na poca indicada permitido goz-las em qualquer outra, quando o Diretor Geral no o achar inconveniente. O ano de 1893, que viu a promulgao do Regulamento Paula Souza, para a Secretaria de Estado, foi um dos anos mais atribulados do Governo Provisrio de Floriano Peixoto: crise financeira, revolta da Armada no porto do Rio de Janeiro e Revoluo Federalista no Rio Grande do Sul. Desde o Dia 6 de setembro, data em que os Almirantes Custdio Jos de Mello e Saldanha da Gama sublevaram guarnies da Marinha de Guerra contra o Governo, at 13 de maro de 1894, dia em que os amotinados obtiveram asilo, houve intensa atividade diplomtica entre a Chancelaria brasileira, de um lado, e, do outro, os comandantes dos navios estrangeiros surtos no porto, representados pelos Agentes Diplomticos de seus respectivos pases: a Gr-Bretanha, a Itlia, Portugal, a Frana e os EE.UU. Um acordo, firmado a 5 de outubro, entre os revoltosos e os comandantes estrangeiros considerando o Rio de Janeiro como cidade aberta, foi homologado pelo Governo de Floriano Peixoto. O acordo foi rompido, esporadicamente, por ambas as partes. A princpio os Diplomatas estrangeiros de pases com foras navais no porto pediram ao Governo que retirasse as baterias que estavam sendo montadas em pontos elevados da cidade pois a sua instalao importava na perda do carter de cidade aberta, reconhecida Capital. Argumentava Floriano, atravs de seu Ministro das Relaes Exteriores JOO FELIPE PEREIRA, que os canhes no estavam sendo montados em baterias. Apenas se conservavam retaguarda, prontos para serem instalados em caso de emergncia. Os revoltosos bombardearam Niteri,
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vrios pontos da cidade e a Alfndega, atingia por obuses do Aquidaban, sob pretexto de que no local se estariam construindo torpedos. As notas expedidas pela nossa Chancelaria aos diplomatas estrangeiros envolvidos na questo refletem bem determinao do Marechal de Ferro de dominar e punir os revoltosos. Merecem destaque trechos de algumas delas. * Nota de 21 de novembro de 1893, em resposta dos Ministros da Inglaterra, Portugal, Itlia, EEUU e do Encarregado de Negcios da Frana sobre disparos do Aquidaban e da fortaleza de Villegaignon sobre a cidade e a fuzilaria da tropa litornea: ... exato que de terra se tem feito fogo de fuzilaria, mas sempre por motivo justo. Os Srs. Comandantes no podem pretender, por exemplo, que as foras que guarnecem o litoral permaneam impassveis, quando lanchas dos revoltosos delas se aproximam de modo provocador. Repeli-los bala um direito de defesa que o Governo ainda no abdicou e no abdicar... * Nota de 9 de janeiro de 1894, em resposta nota de 2 do mesmo ms dos representantes diplomticos que considerava a instalao de canhes de grosso calibre no Morro do Castelo como rompimento do acordo tcito entre o Governo e os revoltosos, dando ao Rio de Janeiro o carter de cidade fortificada: ... O Vice-Presidente da Repblica faltaria ao seu dever para com a Nao, se deixasse os insurgentes prosseguirem livremente na sua criminosa empresa. Quatro meses so decorridos desde que o Sr. Mello sublevou-se contra o Governo legal do seu pas e durante todo esse tempo a cidade do Rio, que era considerada como aberta, no obstante a existncia de canhes sobre algumas das suas eminncias, tem sido vivamente bombardeada. Nesse bombardeamento quase dirio os insurgentes no se limitam a atacar as foras que defendem o litoral, atiram para o centro da cidade. Agora o Sr. Saldanha da Gama ameaa servir-se dos seus canhes de grosso calibre. Mudaria assim de instrumentos de destruio, no de procedimento: h muito tempo que por ele foi rompido o acordo...
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Com os morros do Castelo, de So Bento, da Conceio e da Glria artilhados e com a sada bloqueada pelas fortalezas leais e pela esquadra improvisada, postada sada da barra, o ultimatum para a rendio veio a seguir. A 13 de maro de 1894 o Comandante da Corveta portuguesa MINDELO, Capito-de-Fragata Augusto de Castilho entregou ao Ministro do Exterior Cassiano do Nascimento uma Nota de rendio, assinada por Saldanha da Gama. Dos 493 asilados no Mindello e no Afonso de Albuquerque 239 foram reembarcados no navio Pedro III e seguiram para Portugal. A Nota 13 de maio de 1894, dirigida ao Conde de Parati, deu as razes do Governo para o rompimento com Portugal: ...O sr. Vice-Presidente da Repblica no podia assistir impassvel ao extraordinrio ato que se praticava no porto desta capital, debaixo das suas baterias, no momento em que ele exercia o direito, no de guerra, mas de represso. O seu silncio contribuiria para estabelecerse um precedente funesto. Reclamou, pois, pelo direito do seu pas, dirigindo-se verbalmente ao Governo portugus para obter a restituio dos refugiados. No a conseguiu; mas ele no se havia iludido com a esperana de resposta favorvel; deu ao mesmo Governo ensejo para declarar que no aprovava o ato do Comandante das suas Foras Navais. Em vo o fez. Assumiu, portanto o Governo portugus toda a responsabilidade do procedimento do referido Comandante, desde a obsequiosa concesso do asilo neste porto at a evaso, no Rio da Prata, de grande nmero de refugiados. Demitiu, verdade, os Comandantes das Corvetas, mas isso de nenhum modo diminui a sua responsabilidade. Quem concede asilo, fica obrigado a providenciar eficazmente para que os asilados dele no abusem, direta ou indiretamente contra o Governo que hostilizavam. O Sr. Capitode-Fragata Augusto de Castilho, no quis, no soube, ou no pode cumprir essa obrigao. Por ele responde o Governo de Sua Magestade Fidelssima. O Sr. Marechal Floriano Peixoto, cr ter dado, durante a sua administrao, provas evidentes de sincero desejo de manter e desenvolver a amizade que por tantos e to valiosos motivos deve existir entre o Brasil e Portugal. Com vivo pesar se v, portanto, na obrigao de suspender as relaes diplomticas com o Governo portugus...
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J no Governo do Presidente Prudente de Moraes e na gesto do seu Ministro do Exterior, Carlos Augusto de Carvalho, foram baixadas pelo Decreto n. 1.912, de 22 de dezembro de 1894, as Instrues para o Exame dos Candidatos aos lugares de Cnsules e Chanceleres, expedidas em virtude do Decreto n. 997 B, de 11 de novembro de 1890. Como j foi visto, pelo Decreto n. 997 B (Reforma Quintino Bocaiva do Corpo Consular) foram dispensados de exames para nomeao aos lugares de Cnsules-Gerais e de Cnsules os empregados da Secretaria de Estado (de Diretores de Seco at a classe de 2 Oficiais, inclusive); doutores ou bacharis em Direito pelas Faculdades brasileiras; os habilitados em outros estabelecimentos e os brasileiros, de reconhecida aptido, residentes no exterior. Fora desses casos a nomeao deveria levar em conta se os candidatos, alm de um regular procedimento, fossem peritos na lngua francesa ou inglesa e, se possvel, na do pas em que tivessem de exercer suas funes, e demonstrassem tambm estarem instrudos no Direito das Gentes, mormente no Direito Martimo, Mercantil, e nos usos e estilos do Comrcio (artigo 6 do Regulamento Manoel Correia). Por fora do artigo 2 do citado Decreto 1.921 os candidatos aos lugares de Cnsules e de Chanceleres que no estivessem dispensados dos exames de habilitao deveriam faz-los sobre as seguintes matrias: a) conhecimento prtico das lnguas modernas, especialmente da inglesa e francesa, devendo o candidato traduzir, escrever e falar correntemente esta ltima; b) geografia comercial em geral e corografia do Brasil; c) princpios de Direito das Gentes, notcias dos Tratados e noes de Direito Pblico brasileiro; d) legislao consular, aduaneira e fiscal; e) Direito Comercial, Martimo e Cambial; f) Noes de Direito de Famlia e Sucesses, Registro Civil; g) Noes de Jurisprudncia euremtica ou notorial; h) Redao oficial. O mesmo Decreto assegurou aos Chanceleres de ento os seus lugares desde que tivessem dado provas de capacidade, porm tais funcionrios s
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eurema a cautela para assegurar a validade dos atos jurdicos
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poderiam ser promovidos a Cnsules se se submetessem s provas de habilitao j mencionadas. Tambm, por determinao do mesmo Decreto (artigo 5) ficariam consideradas interinas ou provisrias as nomeaes de Chanceleres que recassem em pessoas no habilitadas por concurso. Carlos de Carvalho cuidou tambm de regulamentar o ingresso de candidatos carreira de servidor pblico na Secretaria de Estado atravs de concursos para o preenchimento das classes de Amanuenses e de 2.os Oficiais. Destarte o Decreto n. 1.940, de 17 de janeiro de 1895, veio dar cumprimento aos artigos 14 e 15 do Regulamento Paula Souza. As qualificaes exigveis dos candidatos ao cargo de Amanuense continuaram as mesmas: idade mnima de 18 anos; bom procedimento; provas de caligrafia; lnguas portuguesa, francesa e inglesa, com capacidade de traduzir as duas ltimas e falar ao menos a segunda; noes de histria do Brasil e de geografia geral e aritmtica at propores, inclusive. O concurso para o cargo de 2 Oficial deveria ser feito entre os Amanuenses da Secretaria de Estado e no caso de no serem preenchidas todas as vagas, por falta de Amanuenses habilitados, os restantes candidatos deveriam se submeter a concurso pblico, anunciado com a antecedncia de 15 dias. Para a nomeao s vagas de 2.os Oficiais os concorrentes deveriam ser aprovados nas mesmas matrias exigidas pelo Regulamento Paula Souza, especificadas no seu artigo 15: a) Lngua alem; b) Princpios gerais de Direito Internacional e do Direito Pblico nacional e c) Redao. No texto do Decreto 1.940 encontram-se instrues quanto a maneira de se realizar as provas de habilitao. Assim, por exemplo, o candidato deveria utilizar-se dos caracteres gticos na verso dos trechos que lhe fossem ditados. Os concorrentes aos lugares de Amanuenses que quisessem ser tambm examinados na lngua alem teriam assegurada a preferncia para a nomeao. O sistema de seleo diferia do atual. Pelo artigo 13 do Decreto 1.940, logo aps a concluso das provas, escritas e orais, o Presidente da banca examinadora (o Diretor Geral ou o Diretor de Seco designado pelo
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Ministro) e os examinadores deveriam votar, por escrutnio secreto, sobre cada uma das provas lanando em uma urna esferas brancas ou pretas, conforme aprovassem ou no. No caso de empate, o candidato seria considerado inabilitado. Logo a seguir, deveria haver uma segunda votao sobre o merecimento dos concorrentes. No caso de igualdade seriam colocados em grau superior os que tivessem se submetido a exame da lngua alem. Na falta de candidatos habilitados s vagas, tanto de Amanuenses como de 2.os Oficiais, o preenchimento das mesmas seria de livre escolha do Governo. Na administrao Carlos de Carvalho diversos outros atos legislativos foram promulgados modificando disposies regulamentares referentes ao Corpo Diplomtico e Consular. Assim o Decreto n. 1.951, de 26 de janeiro de 1985, objetivando a reduo de despesas alterou substancialmente o regime de ajudas de custo e de despesas de 1 instalao (dizia-se despesas de estabelecimento) com uma regulamentao minuciosa dos casos e da maneira de calcular a concesso de tais benefcios. Pelo artigo 1, 1, e por primeira vez, as despesas de transporte passaram a ser calculadas de acordo com o nmero de dependentes do funcionrio removido. A famlia do funcionrio falecido, ou em licena no exterior, passou a receber em dobro as despesas de transporte. Para os demitidos ou postos em disponibilidade, a bem do servio pblico, somente lhes foi assegurado o direito repatriao, com famlia. Por outro lado as vantagens, mais liberais, referentes a ajudas de custo asseguradas pelas reformas Quintino Bocaiva foram suspensas durante todo o ano de 1895. de se assinalar que o Decreto em referncia manteve, pelo seu art. 1, 8, a faculdade atribuda ao Ministro de, se julgasse conveniente, mandar abonar ao empregado, como adiantamento, quantia equivalente aos vencimentos de um trimestre para ser descontada no transcurso do ano financeiro, quer tivesse ou no o funcionrio direito s despesas de 1 instalao. Ficou estabelecido, pelo artigo 2, que as normas no seriam aplicveis s Comisses de Limites e s remoes de Embaixadores em Misso Especial. Outrossim, atendendo s ponderaes do Ministro das Relaes Exteriores sobre a inconvenincia de serem pagos os vencimento dos membros do Corpo Diplomtico e do Consular por trimestres (dizia-se quartis)
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adiantados, o Governo promulgou o Decreto n. 2.146, de 28 de outubro de 1895, determinado que os vencimentos fossem pagos por meses vencidos. O mesmo Decreto tambm estipulou o pagamento, e moeda corrente do pas, para os diplomatas e cnsules que viessem ao Brasil em licena ou em comisso. As medidas que mais alteraram a estrutura dos servios diplomtico e consular durante a gesto de Carlos de Carvalho foram as consubstanciadas na LEI n. 322, de 8 de novembro de 1895. Tendo em vista reduzir as despesas com o Corpo Diplomtico e o Consular, de incio, pelo seu artigo 1, a Lei em apreo determinou que formariam uma s Classe os Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios (EEx e MPs), com vencimentos anuais e despesas de representao bem menores do que os nveis que prevaleciam na ocasio, ou sejam os fixados na Tabela Quintino Bocaiva, de 1890. Pelo 4 do artigo 1, in fine, restabeleceu-se a categoria de Adidos, sem vencimentos. O 7 do mesmo artigo trouxe uma inovao importante: a possibilidade de Secretrios serem chamados, de 3 em 3 anos, sem prejuzo de seus lugares nas Legaes, a servir durante um perodo no superior a um ano, na Secretaria de Estado, como Auxiliares dos Diretores de Seco, com vencimentos integrais, em moeda do pas, ficando equiparados aos demais empregados quanto freqncia e disciplina. Era mais um passo, ainda tmido, para um maior entrosamento dos funcionrios que, em diferentes carreiras, serviam ao mesmo Ministrio, tanto no exterior como na Secretaria de Estado, processo lento de integrao que somente se ultimou em 1938, com a chamada Reforma Oswaldo Aranha (Decreto-lei n. 791, de 14 de outubro de 1938). O artigo 3 da mesma Lei 322 autorizou o Governo a criar Consulados sem remunerao fixa, cabendo apenas aos Cnsules a metade dos emolumentos, no podendo, porm, essa meao exceder de 4:000$000. Essa disposio foi estendida aos Vice-Cnsules que no tinham vencimentos e que residiam na jurisdio dos Cnsules. Ainda com o objetivo de comprimir despesas, diversos Consulados (Baltimore, Nova Orleans, Rosrio, Francfort-sobre-o-Meno, Brmen e Vigo) foram indicados para serem transformados em Vice-Consulados. A concesso de ajudas de custo e de auxlios para a 1 instalao, prevista no Decreto n. 1.951, de 26 de janeiro de 1895, tambm foi alterada em alguns casos, previstos no artigo 4.
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A ocupao da ilha da Trindade pela Gr-Bretanha, em janeiro de 1895, deu ensejo nossa diplomacia, comandada por Carlos de Carvalho , de empregar o melhor dos seus esforos na defesa da soberania do pas sobre aquela poro do seu territrio. O Governo somente teve conhecimento daquela ocupao em julho naquele mesmo ano, atravs de notcia, publicada em jornal ingls, da incorporao da ilha Coroa de S. M. Britnica. Reclamamos a sua devoluo imediata e protestamos contra a usurpao dos direitos histricos que sobre a mesma mantnhamos. Em seu Relatrio de 1896, Carlos de Carvalho reconhece os relevantes servios prestados por Raul Pompia e Joaquim Portella, Diretores da Biblioteca Nacional e do Arquivo Pblico que, naquela oportunidade, forneceram ao Governo provas incontestes, de jure e de facto, para um posicionamento firme contra a pretenso britnica: ...O proprietrio pode deixar a coisa deserta ou ao desamparo e, no entanto, conservar o domnio. O fato da posse legal no consiste em deter realmente a coisa, mas em t-la sua livre disposio... argumentou Carlos de Carvalho em trecho da Nota que enviou, a 22 de julho de 1895, Legao britnica no Rio de Janeiro. Recusada a proposta de arbitramento, feita em nome do Governo britnico pelo seu representante diplomtico no Rio, Sr. PHIPPS, foi aceita, por ambas as partes, os bons ofcios do Governo de Portugal. Este exps ao Gabinete de St. James as razes que lhe firmavam a convico de que ao Brasil assistia pleno direito sobre a ilha em disputa. Por Nota de 5 de agosto de 1896, Joo Lampreia , Encarregado de Negcios de Portugal deu a grata notcia de que o Governo britnico havia reconhecido finalmente a nossa soberania. Pouco depois, por Nota datada de Petrpolis, de 21 de agosto, Artur S. RAIKES avisou a Carlos de Carvalho que o Governo britnico j havia expedido ordens ao navio Barracouta para ir Trindade a fim de proceder s formalidades concernentes remoo dos sinais de ocupao. Com a retirada do pavilho britnico da ilha da Trindade , terminou um diferendo que abalou a opinio pblica do pas mas que, felizmente, encontrou soluo pacfica graas mediao de uma outra nao amiga.
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Durante os cinco ltimos anos que antecederam gesto Lyntho de Magalhes houve diversas alteraes no nmero e categorias de Legaes e Consulados que o pas mantinha no exterior. Foram suprimidos os Consulados em Cardiff (Decreto n. 1.931 A, de 31/12/1894); em Argel (Decreto n. 1.969, de 18/2/1895); em Nova Orleans (Decreto n. 1.977, de 25/2/1895); em Rosrio (Decreto n. 3.192, de 12/ 1/1899) e em Dresden (criao anulada pelo Decreto n. 3.218, de 28/2/ 1899). No mesmo lustro elevou-se a Consulado o Vice Consulado em Fiume (Decreto n. 2.256, de 13/4/1896) e criaram-se um Consulado na Nicargua (Decreto n. 2.278, de 11/5/1896); dois Vice Consulados no Peru (Decreto n. 2.283, de 25/5/1896); uma Legao no Japo e um Consulado Geral em Iocoama (Decreto n. 2.495, de 14/4/1897); um Consulado em Glasgow (Decreto n. 2.829, de 11/3/1898); em Bruxelas (Decreto n. 2.887, 29/4/ 1898); em Vigo (Decreto n. 2.970, de 15/8/1898); em Munich (Decreto n. 2.999, de 14/9/1898) e em Milo (Decreto n. 3.140, de 14/12/1898). Como j se fazia a cobrana de emolumentos utilizando-se estampilhas consulares, era necessrio montar-se um servio especial na Secretaria de Estado destinado ao recebimento das mesmas da Casa da Moeda, entrada em livro prprio, escriturao, distribuio aos Consulados, controle de estoques e arrecadao de recursos delas provenientes. O Decreto n. 2.257, de 13 de abril de 1896, veio criar e regulamentar esse novo servio, que ficou a cargo de um Arquivista subordinado 4 Seco. vista dos numerosos casos de funcionrios diplomticos e consulares permanecerem no exterior, fazendo jus a remunerao, aps serem considerados em disponibilidade o Governo baixou o Decreto n. 2.638, de 14 de outubro de 1897, que marcou o prazo de 2 meses para que tais funcionrios regressassem ao Brasil, sob pena de ficarem privados de qualquer remunerao. Esse prazo poderia ser prorrogado pelo Ministro das Relaes Exteriores, por motivos de fora maior devidamente comprovados.
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Captulo VI Na Gesto Olyntho de Magalhes (1898 1902)
a) Novo Regimento para as Legaes. (Decreto n. 3.248, de 7 de abril de 1899) b) Consolidao das Leis, Decretos e Decises do Corpo Consular. (Decreto n. 3.259, de 11 de abril de 1899) c) Consolidao das Leis, Decretos e Decises do Corpo Diplomtico. (Decreto n. 3.263, de 20 de abril de 1899) Olyntho Mximo de Magalhes, nascido em Minas Gerais, em 1865, foi Deputado Assemblia Constituinte do seu Estado natal, em 1890, e exerceu diversos cargos diplomticos antes de assumir, em 1898, o Ministrio das Relaes Exteriores a convite do Presidente eleito Campos Salles, a quem serviu durante todo o quadrinio presidencial. A gesto Olyntho de Magalhes poderia ser caracterizada principalmente por ter sido um perodo em que ocorreram trs fatos marcantes: a mudana de sede da Secretaria de Estado do velho sobrado do Campo de Santana para o Palcio Itamaraty, em maro de 1899; a disputa com a Gr-Bretanha sobre regio da fronteira com a Guiana e a vinda luz, no ms de abril de 1899, de uma trilogia, composta de um Novo Regimento para as Legaes, e duas Consolidaes, uma para o Servio Consular e outra para o Servio
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Diplomtico, tarefa herclea que por si s justificaria para Olyntho de Magalhes o ttulo de Primeiro Consolidador da Legislao Diplomtica e Consular Brasileira. Outros trabalhos, no gnero, foram executados em anos posteriores como veremos na cronologia oportuna. a) Novo Regimento para as Legaes (Decreto n. 3.248, de 7 de abril de 1899). No prembulo do Decreto de 15 de maio de 1834, que aprovou o Regimento das Legaes de Sua Magestade o Imperador do Brasil dizia que: Convindo dar-se um Regulamento s Legaes do Imprio nas Crtes da Europa, e na America, afim de que, tanto os Chefes das mesmas Legaes, como os seus subordinados, tenho uma regra certa para se dirigirem na observancia dos seus deveres, com utilidade do Servio Nacional: H por bem a Regencia em Nome do Imperador que se ponha em execuo interinamente o Regimento, que com este baixa, assinado por Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, do Conselho de Sua Magestade O Imperador, Ministro e Secretrio dEstado dos Negocios da Justia, Encarregado interinamente da Repartio dos Negocios Estrangeiros; ficando os referidos Chefes de Legaes auctorisados propor qualquer alterao, que a experincia tenha demonstrado ser necessaria no dito Regulamento... No obstante a sua execuo tenha sido declarada em carter provisrio, o Regimento das Legaes Imperiais , s veio a ser revogado, expressamente, pelo Decreto n. 3.248, de 7 de abril de 1899. Teve, portanto, uma longa vigncia de 65 anos e isso em razo da inalterabilidade dos princpios bsicos de conduta diplomtica nele consagrados. Essas normas foram mantidas na sua quase totalidade pelo Regimento Olyntho Magalhes, inclusive em forma redacional idntica adotada no Regimento das Legaes Imperiais. Como veremos a seguir, o novo Regimento das Legaes da Repblica dos Estados Unidos do Brasil distinguiu-se mais pela incorporao, em seu texto, de dispositivos novos do que, propriamente, pela eliminao do que de obsoleto teria remanescido das estipulaes anteriores. O novo Regimento ficou composto de 82 ( o das Legaes Imperiais tinha 100), distribudo da seguinte maneira:
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GESTO OLYNTHO DE MAGALHES (1898 1902)
TTULO PRIMEIRO Do Estabelecimento das Legaes Brasileiras Captulo Primeiro Organizao e Polcia da Secretaria da Legao e do seu Arquivo Captulo Segundo Dos Uniformes e Uso de Condecoraes TTULO SEGUNDO Disposies Gerais Captulo Primeiro Da Apresentao e Retirada Captulo Segundo Da Entrega da Legao Captulo Terceiro Da Correspondncia TTULO TERCEIRO Deveres Essenciais Captulo Primeiro Deveres dos Chefes de Legao Captulo Segundo os os Deveres dos 1. e 2. Secretrios e dos Adidos de Legao TTULO QUARTO Do Registro em Geral Captulo nico Especificao do Registro 1 Registro do Relatrio de Informaes 2 Registro das Conferncias 3 Registro de Ordens Recebidas 4 Registros Especiais
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Olyntho de Magalhes
Ficou excluda do novo Regimento toda a matria que no antigo estava contida no TTULO PRIMEIRO, Captulo II (Dos Ordenados, Ajudas de Custo e Gratificaes), Captulo III (Dos Emolumentos); TTULO SEGUNDO, Captulo III (Das Contas e Despesas), Captulo V (Dos Expressos); TTULO TERCEIRO, Captulo IV (Das Conferncias com outros Ministros Brasileiros) e Captulo VII (Das Relaes com as Legaes Estrangeiras), com exceo do seu artigo 83, que ficou inteiramente conservado. evidente que depois de transcorridos 65 anos, os ordenados, as ajudas de custo e as gratificaes tinham sofrido alteraes nos seus valores, na maneira de calcul-los e no critrio adotado para a concesso de tais benefcios. O Regimento Olyntho Magalhes no tratou de emolumentos nem de contas ou de despesas. A sua omisso nesse particular total, com a nica exceo do seu artigo 1 quando diz que o Chefe de Legao deveria manter estrita economia na compra de mobilirio, Selos de Armas e arquivos para a instalao da Legao, tendo em vista a decncia que cumpria manter e a economia que deveria regular todos os gastos autorizados. Esse dispositivo se inspirou na recomendao encontrada no artigo 29 do Regimento das Legaes Imperiais, de Aureliano de Souza, que dizia: Das Contas e Despesas 29 A regencia em Nome do Imperador mui efficazmente Recommenda, e Espera dos Chefes das Legaes Imperiaes a mais restricta economia nas despezas extraordinarias, que podero fazer por conta do Thezouro Publico Nacional; Declarando-lhes porem que no h da sua Inteno inhibil-as de faser aquellas que forem indispensaveis para que no suffro detrimento nem Dignidade nem o Servio do Estado, pois Ella unicamente Deseja, que se evitem despezas arbitrarias, que se no acharem previamente auctorisadas pela Secretaria dEstado, ou devidamente justificada pela sua extraordinria urgencia. Tambm no ficaram previstas as possibilidades dos Chefes de Legao, por iniciativa prpria, despacharem expressos (correios diplomticos) ou de realizarem conferncias com outros Ministros brasileiros sobre algum negcio de mximo interesse, que ocorra, e necessite immediata soluo.
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Outrossim o Captulo VI do TTULO TERCEIRO, que tratava Das Relaes com as Legaes Estrangeiras (dos arts. 83 ao 88) foi todo eliminado, apenas deixando seu contedo principal condensado no artigo 57 do novo Regimento, assim redigido e com referncia aos principais deveres dos Chefes de Legao: Art. 57 Observaro a mais perfeita urbanidade com as Legaes dos outros Estados, jamais se negando aos bons ofcios que ellas lhes requeiram, contanto que nem levemente comprometam o decoro e a dignidade da Repblica e o Governo do Brasil, em cujo nome nunca devero igualmente contrair quaesquer ajustes para que se no acharem devidamente autorizados, limitando-se neste caso a aceitar ad referendum as propostas, que se lhes possam fazer. Algumas disposies contidas no captulo intitulado Relaes com as Legaes Estrangeiras do antigo Regulamento no foram includas no novo. Na realidade no deveriam figurar em nenhum regulamento diplomtico, ao menos de maneira to clara e taxativa como, por exemplo, as determinaes de averiguar-se discretamente dos Chefes das Legaes Estrangeiras a natureza das informaes que os respectivos Ministros nesta Corte (a do Rio) transmitirem s suas, e a considerao de que estes gozarem (art. 84); as de averiguar-se, pelo mesmo modo, das Legaes cujos Soberanos ou Governos no tiverem Representantes no Brasil o motivo real por que assim obram e deixam de ter relaes diretas com o Imprio; e o conceito, que os respectivos Governos merece o de Sua Magestade Imperial (art. 85) e as de esmerar-se para demonstrar, confidencialmente, a falsidade dos boatos intencionalmente difundidos em desabono do Governo Imperial (art. 86). Prosseguindo no cotejamento dos artigos do novo com os do antigo Regimento, registraremos a matria que ingressou no Regimento Olyntho Magalhes. Assim, nos seus onze primeiros artigos, que trataram do estabelecimento, organizao, polcia e arquivo da Secretaria da Legao, verificou-se uma repetio, ipsis litteris, dos artigos que trataram desses assuntos no Regimento de Aureliano de Souza. Apenas houve uma inovao importante, expressa, no art. 5, considerando toda a correspondncia das Legaes
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ou quaesquer outros documentos oficiais, expedidos ou recebidos, como propriedade do Estado, sendo vedado tirar-se cpia de qualquer desses documentos sem prvia autorizao do Governo. Tambm representaram instrues novas o uso dos Selos e Sinetes da Repblica (art. 9), o emprego de um livro de protocolo de entrada e de sada (art. 10) e o acrscimo aos dez j existentes de mais 6 livros para registros do Relatrio de Informaes, das Conferncias, das Ordens Recebidas, dos Editais de Proclamas e dos Casamentos, das Rogatrias e dos Montepios. Foi mantido o uso dos mesmos modelos de uniformes diplomticos, substituindo-se nos botes e copos do espadim as Armas do Imprio pelas da Repblica. Em virtude da extino das ordens honorficas brasileiras, por dispositivo constitucional, o artigo 13 lembra a proibio aos membros do nosso Corpo Diplomtico do uso de ttulos nobilirquicos e de condecoraes daquelas ordens. A instalao, polcia, arquivos, obrigaes dos Secretrios continuaram a se reger pelas mesmas normas. Como sabemos competia a esses ltimos empregados a guarda dos livros e dos arquivos, a segurana da Chancelaria (dizia-se polcia da Secretaria), a eventual substituio do Chefe, a quem devia assistir em todas as suas tarefas, o trabalho de criptografia, de redao de memrias, a redao e distribuio do expediente, a confeco de mapas e da contabilidade, a informao sobre os outros empregados subalternos, etc. A apresentao e a retirada do Chefe de Legao (arts. 14 ao 18 do novo Regimento e do 20 ao 25 do antigo) permaneceram sob as mesmas instrues: notificao de chegada ao Ministro do Exterior; visita protocolar; reclamao, se necessria, de honras feitas ao de igual categoria de outras Potncias e aplicao de reciprocidade do praticado no Brasil relativamente aos Ministros desse Estado, revestidos do mesmo carter. Apenas o artigo 23 do Regimento das Legaes Imperiais, sobre o assunto, no foi reproduzido, por motivos bvios, no novo Estatuto pois estava assim redigido: 23 Sollicitaro competentemente ser depois apresentados aos Membros da Famlia Reinante, a quem cumprimentaro no Augusto Nome do Imperador.
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A previso dos casos de os Chefes de Legaes ficarem inibidos de manter relaes amigveis com os Governos junto aos quais estivessem acreditados, a eventualidade de rutura de relaes diplomticas e a subseqente guarda de arquivos da Legao foi contemplada de uma forma mais sinttica e adequada nos artigos 16, 17 e 18 do novo Regimento. O Governo Federal deveria indicar o procedimento a seguir e os arquivos ficariam guardados em qualquer Legao de pas amigo, e no necessariamente sob guarda da Legao que representasse a nao aliada mais antiga do Brasil. Assim foram revogados os artigos 93, 94, 95 e 96 do Regimento Aureliano de Souza, que davam ao Chefe de Legao de, vista de dificuldades insanveis para continuar relaes amigveis, aps o insucesso dos bons ofcios de Legaes aliadas, arbtrio de escolherem trs procedimentos: no comparecimento a atos pblicos, ausncia momentnea do posto, com alegao de tal atitude se achar autorizada pelo Governo at a soluo do desentendimento e solicitao de passaportes. Assim os artigos 94 e 95 do antigo Regimento deixaram de existir. Diziam esses artigos: 94 Em qualquer dos casos acima indicados, os Ministros de Sua Magestade Imperial devero expor detalhadamente os poderosos motivos, que os impelirem abraar partidos to desagradaveis, por que fico responsaveis, e de cuja indispensavel urgencia daro miudas contas Regencia do Imperio. 95 Se acontecerem os desgraados casos, que menciono os Artigos antecedentes, ou o de uma ruptura, o que Deos no permitta, devero os Ministros assim fazel-o constar aos Subditos do Imperio, e, no ultimo caso, retirar-se, trazendo em sua campanhia o Archivo, e tudo quanto pertena Legao. Foi criado um modelo, pelo artigo 19 do novo Regimento, de entrega de Legao. Pelo artigo 20 todos os documentos referentes aos servios temporrios executados por Misses Especiais deveriam ser obrigatoriamente depositados no Ministrio das Relaes Exteriores.
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No Captulo III do TTULO PRIMEIRO, que tratou Da Correspondncia (dos arts. 21 ao 31), afora o art. 22, que repetiu o 31 do Regimento anterior, os restantes artigos foram dedicados a instrues novas sobre padronizao da correspondncia oficial; correspondncia telegrfica; correspondncia cifrada, pelo sistema alfabeto poligrfico e relatrios polticos, econmicos e financeiros destinados publicao no Dirio Oficial. de assinalar que, pelo art. 25, 7 e 8, esclareceu-se ser Ministro de Estado das Relaes Exteriores o seu tratamento oficial; Sade e Fraternidade a frmula de encerramento dos ofcios e Vs o nico tratamento oficial doravante aceito. Chegamos, finalmente, parte mais importante do Regimento Olyntho de Magalhes, a dos Deveres dos Chefes de Legao, capitulada dos artigos 32 ao 72, inclusive. So, portanto, 41 disposies diferentes destinadas a orientar o Chefe de Misso na sua tarefa. Quase todas as disposies j haviam sido estipuladas no Regimento das Legaes Imperiais. S que esses deveres, no enumerados sucessivamente uns aps outros, ficaram determinados, no contexto antigo, em diferentes captulos. Os essenciais, por exemplo, mereceram um Captulo especial, com essa designao (arts. 42 ao 48 e seus ). Entre os considerados como essenciais estavam o de manter boas relaes com os pases onde estivessem acreditados; o de zelar pela dignidade do Chefe de Estado e da Nao que representavam; o de defender seus nacionais e o de zelar pela observncia dos Tratados. Os demais deveres dos Chefes de Legao encontravam-se expressos em outros artigos do antigo Regimento sobre a Correspondncia com as Demais Legaes, a Proteo e Socorro aos Sditos Brasileiros e a Inspeo da Secretaria e Informaes sobre os Empregados. Das 41 instrues bsicas quanto aos deveres dos Chefes de Legao, encontradas no Regimento das Legaes da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de Olyntho de Magalhes, apenas 9 no figuravam no Regimento de Aureliano de Souza: 1 remeter relatrios polticos, econmicos e financeiros para publicao no Dirio Oficial (art. 47); 2 enviar relatrio sobre grandes questes que pudessem estabelecer precedentes (art. 48); 3 dar parecer sobre criao de Vice-Consulados e nomeao de ViceCnsules (art. 54);
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4 dar beneplcito s demisses de Vice-Cnsules no confirmados pelo Governo (art. 55); 5 obter exequatur para as Cartas-Patentes dos Cnsules (art. 56); 6 solicitar cumprimento de rogatrias (art. 63); 7 receber rogatrias somente por intermdio da Secretaria de Estado (art. 64); 8 exercer as novas atribuies legais sobre casamento civil e registro civil (art. 65); 9 remeter relatrio anual sobre ocorrncias relativas ao montepio (art. 67). Considerando-se que, de uma maneira geral, aceitvel a noo de que as funes bsicas do diplomata estejam relacionadas com as obrigaes de representar, de informar e de negociar, poderamos agrupar os deveres dos Chefes de Legao, especificado no Regimento Olyntho de Magalhes, sobe essas trs modalidades de funes, relacionando em um quarto grupo as obrigaes que classificaramos como administrativas. INFORMAR sobre 1 a fiel observncia dos Tratados celebrados com o Brasil (art. 33); 2 as relaes polticas entre o pas da sua residncia e as outras Potncias (art. 36); 3 a concluso de quaisquer Tratados, Convenes ou ajustes com outras naes, com resenha das causas e conseqncias (art. 37); 4 a situao poltica interna e externa, as perturbaes da paz interna e os preparativos blicos que indiquem rompimento de relaes ou comoo pblica (art. 38); 5 as discusses de projetos de leis e regulamentos nos Parlamentos, as promulgaes de leis e as dificuldades em aplic-las (art. 39); 6 as invenes e os progressos nas cincias e nas artes, as medidas para promov-las e premi-las e a possibilidade de extenso de tais benefcios aos brasileiros; 7 o estado de sade pblica e os regulamentos sanitrios de preveno s epidemias (art. 41); 8 as trocas de Notas e os protocolos de conferncias com o Ministrio do Exterior local (art. 42);
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9 as alteraes na lista de autoridades locais e no sistema de administrao pblica (art. 43); 10 as notcias sobre o Brasil, favorveis ou no, publicadas nos principais jornais e as refutaes dos ataques contra o Governo brasileiro que, discretamente, tenham sido feitas (art. 44); 11 os negcios tratados pela Legao, em relatrio anual (art. 45); 12 cada um dos negcios de mais vulto, tratados pela Legao desde a sua criao, em relatrio (art. 46); 13 as notcias polticas, econmicas e financeiras, em relatrio, para publicao no Dirio Oficial (art. 47); 14 as notcias abrangentes de todas as grandes questes que possam estabelecer precedentes (art. 48); 15 tudo o que possa interessar s outras Legaes para que dessa cooperao resulte um melhor desempenho de suas respectivas funes (art. 49); 16 as notcias locais que digam respeito a pases onde hajam Legaes brasileiras para que estas fiquem informadas se tais notcias no afetam os interessem do Brasil (ar. 51). REPRESENTAR 1 bons ofcios para as Legaes estrangeiras que os solicitar, no contraindo ajustes sem autorizao do Governo, limitando-se a aceitar propostas ad referendum (art. 57); 2 - auxlio aos cidados brasileiros para a manuteno dos seus direitos, promovendo a criao, prosperidade e consolidao dos seus estabelecimentos (art. 58); ADMINISTRAR 1 remetendo, anualmente, cpias da correspondncia trocada com as Legaes brasileiras (art. 50); 2 cooperando com os Cnsules e apoiando, quando necessrio, as suas reclamaes (art. 52); 3 propondo a criao de Consulados brasileiros (art. 53); 4 interpondo parecer sobre a criao de Vice-Consulados e a nomeao de Vice-Cnsules e Agentes Comerciais (art. 54);
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5 expressando beneplcito s demisses de Vice-Cnsules no confirmados pelo Governo (art. 55); 6 promovendo a obteno do exequatur para as Cartas-Patentes dos Cnsules (at. 56); 7 aos desvalidos brasileiros mandando socorrer pelos Cnsules, fazendo observar, na falta destes, o que a semelhante respeito estabelece o respectivo Regulamento (art. 59); 8 tendo circunspeco no socorro aos desvalidos (art. 60); 9 expedindo passaportes (art. 61); 10 exigindo, caso necessrio, informaes aos empregados consulares relativas aos assuntos a seu cargo (art. 62); 11 solicitando o cumprimento de rogatrias (art. 63); 12 s as recebendo por intermdio da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores (art. 64); 13 exercendo as novas atribuies legais sobre o casamento civil e o registro civil (art. 65); 14 pagando funerais por conta das contribuies ao montepio (art. 66); 15 remetendo, at o dia 15 de cada ano, um relatrio sobre todas as ocorrncias relativas ao montepio (art. 67); 16 registrando e extraindo documentos dos livros da Legao, apresentados ou requeridos por brasileiros (art. 68); 17 zelando pela segurana da Chancelaria e enviando informaes confidenciais, a respeito do conceito de seus empregados e dos Cnsules Gerais e Agentes Comerciais (art. 69); 18 iniciando e assistindo os Secretrios nos negcios da Legao (art. 70); 19 propondo-lhes a redao de Memrias para avaliar-lhes o merecimento a fim de habilit-los a promoes (art. 71); 20 marcando horrio de trabalho e convocando servio extraordinrio (art. 72). Deixamos intencionalmente para mencionar no fim trs deveres que foram e sempre sero considerados como essenciais e que, se executados com dedicao e competncia, representam roteiro seguro para que os Chefes de Representao Diplomtica alcancem sucesso na sua Misso. Esses trs deveres, pela sua natureza, esto intimamente ligados quelas trs funes principais do diplomata de representar, de negociar e de informar.
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So os trs deveres inicialmente especificados tanto no Regimento das Legaes do Imprio (art. 42, I, II e III) quanto no Regimento das Legaes da Repblica (art, 32, itens 1, 2 e 3). So eles: 1 procurar manter inaltervel a mais perfeita harmonia e boa inteligncia entre o Brasil e a Potncia junto qual se acham acreditados; 2 zelar constantemente a dignidade do Chefe do Estado e da nao que representam; 3 pugnar incessantemente pelos direitos e interesses dos seus concidados. a) Consolidao das Leis, Decretos e Decises do Corpo Consular (Decreto n. 3.259, de 11 de abril de 1899) Como vimos, o Regulamento Manoel Correia (Decreto n. 4.968, de 24 de maio de 1872) incorporou em sua estrutura as disposies sobre o Servio Consular posteriores ao Regimento Saturnino de Souza, de 1847, por ele revogado. Transcorridos 27 anos, impunha-se a necessidade, cada vez maior, de escoimar o seu texto dos artigos j revogados ou em desuso e abri-lo aos aportes novos trazidos carreira consular atravs de uma srie de Decretos, Leis, Portarias (as Decises da poca) e Circulares que modificaram sobretudo a situao do pessoal engajado nas atividades consulares. O Regulamento Manoel Correia constava de 233 artigos. A Consolidao Consular que o revogou explicitamente e ainda todas as disposies a ela contrrias (prembulo e artigo 2 do Decreto n. 3.259, de 11 de abril de 1899) ficou composta de 426 artigos. Houve, portanto, a incorporao de copiosa matria, grosso modo inserida em aproximadamente 200 artigos novos. A Consolidao de Olyntho de Magalhes teve a sua estrutura montada da seguinte maneira:
TTULO I Da Organizao do Corpo Consular Captulo I

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Dos Empregados Consulares, suas Jurisdies, Nomeaes, Classes e Prerrogativas (Arts. 1 ao 48) Captulo II Do Exerccio, Suspenso e Cessao do Emprego Consular (Arts. 49 ao 73) Captulo III Dos Vencimentos de efetividade, Licenas, Disponibilidade e Aposentadorias, Ajudas de Custo e Montepio (Arts. 74 ao 105) Seo I Dos Vencimentos de Efetividade (Arts. 74 ao 93) Seo II Das Licenas (Arts. 94 ao 105) Seo III 1 da disponibilidade (Arts. 106 ao 112) 2 da aposentadoria (Arts. 113 ao 125) Seo IV Da Ajudas de Custo (Arts. 126 ao 139) Seo V Do Montepio (Arts. 140 ao 151) Captulo IV Das Relaes dos Empregados Consulares com seus Superiores, entre si, e da sua Correspondncia (Arts. 152 ao 195) Captulo V Da Chancelaria e Expediente Consultar (Arts. 196 ao 216) TTULO II Da Receita e Despesa
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Captulo I Dos Emolumentos Consulares e sua Escriturao (Arts. 217 ao 240) Captulo II Das Estampilhas Consulares e sua Escriturao (Arts. 241 ao 253) Captulo III Da Execuo da Tabela de Emolumentos (Arts. 254 ao 272) TTULO III Das Atribuies dos Empregados Consulares em Relao ao Comrcio e Navegao Captulo I Das informaes comerciais, contratos, escrituras e protestos de letras (Arts. 273 ao 283) Captulo II Das embarcaes, seu despacho, legalizao de manifestos, conhecimentos e faturas de mercadorias, cartas de sade e matrcula de equipagem (Arts. 284 ao 323) Captulo III Da navegao de cabotagem, compra e venda de embarcaes (Arts. 324 ao 335) Captulo IV Dos acidentes, perigos e mais circunstncias ocorridas em viagem (Arts. 336 ao 357) TTULO IV Das Atribuies dos Empregados Consulares com Relao aos Brasileiros Captulo I Da matrcula dos cidados brasileiros, proteo e socorro (Arts. 358 ao 395)
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Captulo II Dos testamentos e inventrios (Arts. 396 ao 406) Captulo III Do registro civil e celebrao do casamento civil (Arts. 407 ao 409) TTULO V Das Atribuies dos Empregados Consulares com Relao aos Passaportes, Procuraes e demais Documentos Captulo nico Da expedio de passaportes, procuraes, reconhecimentos de firmas e legalizao de demais documentos (Arts. 410 ao 423) TTULO VI Disposies Gerais Captulo nico (Arts. 424 a 426) A anlise de toda a matria consular acima distribuda sob os grandes temas especificados em seus seis Ttulos e numeroso captulos mostra-nos que as maiores modificaes ocorreram depois da proclamao da Repblica e ficaram consolidadas no TTULO I (Da Organizao do Corpo Consular) e no TTULO II (Da Receita e Despesa). Esse exame indica-nos, tambm, que as atribuies dos empregados consulares em relao ao Comrcio e Navegao (TTULO III), aos Brasileiros (TTULO IV) e aos Passaportes, Procuraes e demais Documentos (TTULO V) permaneceram, basicamente, as mesmas especificadas no Regulamento Manoel Correia. Vejamos, sucintamente, quais foram os dispositivos legais mais utilizados nessa Consolidao a medida em que passamos os olhos pelo seu texto. Dos 48 artigos que compem o Captulo I, que trata Dos Empregados Consulares, suas Jurisdies, Nomeaes, Classes e Prerrogativas, apenas 20 foram aproveitados do Regulamento anterior. Os restantes foram elaborados tendo por fundamento sobretudo o Decreto n. 997 B, de 11/11/ 1890 (Reforma Quintino Bocaiva para o Corpo Consular), citado mais de 10 vezes; a Lei n. 322, de 8/11/1895 (que deu nova organizao ao
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1898-1902 Gesto Olyntho Mximo de Magalhes
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Corpo Diplomtico e criou diversos Consulados); o Decreto n. 2.194, de 16/12/1895 (que estabeleceu regras para a execuo do art. 3 da Lei n. 322, de 8/11/1895) e o Decreto n.1.921, de 22/12/1894 (que determinou as Instrues para exames dos candidatos aos lugares de Cnsules e Chanceleres). A essa legislao j nos referimos em captulos anteriores. Contudo torna-se agora mister irmos assinalando, no devido tempo, os mais importantes aportes trazidos ao texto da Consolidao por Circulares e Instrues. Assim, para a regulamentao do exame de candidatos aos lugares de Cnsules e Chanceleres foi utilizada a Instruo de 17/11/1893 na elaborao dos arts. 15 e 16 que tratam da exibio de diplomas ou certificados de estudos do candidato e do local e durao dos exames. Outrossim, as Circulares n. 3, de 25/4/1879; n. 4, de 31/5/1892 e Circular de 27/6/1879 serviram de fundamento aos arts. 26, 27 e 28 sobre a necessidade de especificao dos limites de jurisdio dos Vice-Cnsules, para efeito de obteno do exequatur; o envio prvio de cartes-autgrafos dos candidatos a Vice-Cnsules e a obrigao dos Cnsules de nomear Vice-Cnsules e Agentes Comerciais seus substitutos legais ao invs de pessoas no previstas em lei. Como sabemos, a criao de Reparties Consulares, por lei, no significa que a abertura das mesmas seja imediata. Por outro lado no foram raros os casos de Consulados extintos, por decreto, que no tinham sido abertos. Tambm j nos referimos que, por razes de economia, os primeiros Governos republicanos alteraram o nmero e a categoria de muitas reparties componentes da rede consular e de uma maneira assaz freqente. Assim tornou-se necessria uma consolidao nesse campo, sobretudo no tocante s classes e nmeros dos Consulados remunerados pelo Tesouro. O artigo 9 da Consolidao Consular esclareceu esta questo determinando que seriam de 1 Classe os Consulados Gerais em: 1 Hamburgo 2 Nova York 3 Buenos Aires 4 Anturpia 5 Gnova 6 Liverpool 7 Lisboa 8 Montevidu 9 Paris
De 2 Classe os Consulados Gerais em: 1 Triestre 6 Roterdam

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2 La Paz 3 Valparaso 4 Copenhague 5 Barcelona
7 Assuno 8 Iquitos 9 Genebra
Os consulados seriam nas seguintes cidades: 1 Salto 10 Montreal 2 Caiena 11 Vera Cruz 3 Havre 12 Georgetown 4 Bordeus 13 Posadas 5 Marsella 14 Cardiff 6 Npoles 15 Estocolmo 7 Porto 16 Iocoama 8 Londres 17 Cobe 9 S. Petersburgo Os Vice-Consulados remunerados seriam apenas os seguintes: 1 Baltimore 5 Brmn 2 Rosrio 6 Vigo 3 Nova Orleans 7 So Tom 4 Francfort sobre o Meno 8 Londres Pelo mesmo artigo ficou declarado que haveria Chanceleres remunerados nos seguintes Consulados Gerais: Hamburgo, Nova York, Liverpool, Gnova e Lisboa. A proibio aos Cnsules de aceitar nomeao de agentes ou de delegados de sociedades, presidncia, ainda que honorria, de assemblia de bancos, de associaes de propaganda e ordens honorficas (arts. 43, 44, 45 e 46) foram baseadas em Circulares sobre tais matrias. Dos 25 artigos que formam o Captulo II, que trata Do Exerccio, Suspenso e Cessao do Emprego Consular , 18 so do antigo Regulamento. Os artigos 50, 59 e 63 consolidaram o determinado no Decreto n. 802, de 28/4/1892, que marcou o prazo de 2 meses para partida dos Cnsules e Diplomatas, e no Decreto n. 3.210, de 9/2/1899, que proibiu a extrao de cpias de documentos oficiais e instituiu o uso de declarao escrita para a entrega de arquivo aos sucessores dos Cnsules. Duas Circulares inspiraram a redao dos artigos 57 e 60 sobre remessa de
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autgrafos atualizados e sobre a proibio do funcionamento de Chancelarias, de aluguel pago pelo Governo, em residncias dos Cnsules. de se assinalar que todo o Captulo III , que cuida Dos Vencimentos de Efetividade, Licenas, Disponibilidade e Aposentadoria, Ajudas de Custo e Montepio, que se estende dos arts. 74 ao 151, transcreve apenas 5 artigos do Regulamento Manoel Correia. Todos esses assuntos, dos quais cuidava a 4 Seco da Secretaria de Estado , foram objeto de legislao posterior ao Regulamento Manoel Correia , legislao essa que veio dar mais estabilidade e garantias aos empregados consulares e diplomticos, determinando com mais clareza os seus direitos e obrigaes. A maior parte da legislao bsica que foi consolidada no Captulo III j foi objeto de nossos comentrios: Decreto n. 2.146, de 28/10/1895 (sobre remunerao de Cnsules e Diplomatas); Decreto n. 997 B, de 11/11/ 1890 (Reforma Quintino Bocaiva); Decreto n. 2.775, de 29/12/1897 (sobre saques e pagamentos de empregados consulares); Decreto n. 940, de 20/3/1852 (Regulamento Paulino de Souza); Lei n. 322, de 8/11/1895 (que deu nova organizao ao Corpo Diplomtico e criou vrios Consulados); Decreto n. 4.153, de 6/4/1868 (sobre licenas); Decreto n. 2.638, de 14/ 10/1897 (que marcou prazo para os empregados em disponibilidade chegarem Capital da Repblica); Decreto n. 117, de 4/11/1892 (que regulou a concesso de aposentadoria aos funcionrios pblicos) e o Decreto n. 1.951, de 26/1/1895 (que alterou o regime de ajudas de custo para Cnsules e Diplomatas). A Seco V, que regulamenta o Montepio, e que se estende dos arts. 140 ao 151, estruturalmente nova pois capitulou matria contida no Decreto n. 942 A, de 1/10/1890 (que criou o Montepio), no Decreto n. 1.092, de 28/11/1890 e no Decreto n. 1.985, de 11/3/1895 (que fixou prazo aos funcionrios do MRE privados do emprego, por sentena ou demitidos a arbtrio do Governo, para manterem direitos relativos ao Montepio). No Captulo IV, que trata Das Relaes dos Empregados Consulares, com seus Superiores, entre Si e da sua Correspondncia, matria desenvolvida dos arts. 152 ao 195 so repetidos at o 172 os artigos do Regulamento Manoel Correia. Do art. 173 ao 195, onde se encontram instrues sobre correspondncia oficial e telegrfica, matria consolidada de uma srie de 10 Circulares enviadas s Reparties Consulares entre os anos de 1867 e 1897.
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Na anlise da Consolidao Consular, de Olyntho de Magalhes, que estamos finalizando, verificamos que o seu Captulo V, que trata Da Chancelaria e Expediente Consular, desenvolvido dos arts. 196 ao 216, mostra-se inteiramente conservador e fiel ao estipulado anteriormente em artigos do Regulamento Manoel Correia. J toda a matria contida no TTULO II (Da Receita e Despesa), que abrange Emolumentos, Estampilhas e Tabela de Emolumentos (dos arts. 217 ao 272) consolidada de legislao posterior quele Regulamento, sobretudo baseada no Decreto n. 2.487, de 21/3/1898 e no Decreto n. 2.832, de 14/3/1898, que aprovou a Tabela de Emolumentos Consulares. Finalmente, podemos assegurar que o trabalho de sistematizao da legislao consular deixou de existir, praticamente, aps o art. 272 da Consolidao Olyntho de Magalhes pois que do seu TTULO III em diante, afora pequenas contribuies inspiradas em Circulares (v.g. sobre legalizao de manifestos, de armas e munies, repatriao e reconhecimentos de firmas) e em alguns Decretos (sobre casamento civil e registro civil), toda a copiosa matria versada nos seus restantes 153 artigos, que pode ser identificada pelos ttulos subseqentes dos seus captulos indicados no esquema geral j fornecido foi oriunda de artigos do Regulamento Manoel Correia , alis sempre citados no texto consolidado. c) Consolidao das Leis, Decretos e Decises do Corpo Diplomtico (Decreto n. 3.263, de 20 de abril de 1899) A anlise dessa Consolidao indica, claramente, a diviso dos seus 164 artigos em dois grupos distintos: o formado dos artigos 1 ao 82, e no qual se realizou efetivamente o trabalho de consolidao legislativa e o segundo grupo, dos artigos 83 ao ltimo, em que se contm, por inteiro, o Regimento para o Servio das Legaes, de Olyntho de Magalhes, j por ns dissecado. Dessa maneira iremos apenas comentar, brevemente, a parte consolidada que ficou distribuda em 8 Captulo (a Consolidao em tela no se utilizou dos mais abrangentes TTULOS) e da seguinte maneira: Captulo I Do Nmero das Legaes e Respectivo Pessoal (arts. 1 ao 5)
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Captulo II Dos Empregados do Corpo Diplomtico (art. 6) a) Dos Empregados em Efetividade (arts. 7 ao 11) b) Dos Empregados em Disponibilidade (arts. 12 ao 17) c) Dos empregados Aposentados (art.s 18 ao 20) Captulo III Nomeao, Promoo, Demisso, Incompatibilidade e Responsabilidade (arts. 21 ao 31) Captulo IV Das Licenas (arts. 32 ao 36) Captulo V Dos Vencimentos e das Quantias para Representao, Expediente, etc. (dos arts. 37 ao 66) Captulo VI Das Ajudas de Custo (arts. 67 ao 73) Captulo VII Do modo de contar o Tempo de Servio (dos arts. 74 ao 77) Captulo VIII Disposies Gerais (dos arts. 78 ao 82) Como a sua congnere o fizera com referncia aos Consulados tambm a Consolidao legislativa sobre o Corpo Diplomtico deixou fixado o nmero de Legaes que o Brasil deveria manter (21) e nos seguintes pases: Europa Alemanha; Frana; Gr-Bretanha; Itlia; Portugal; ustriaHungria; Blgica; Espanha; Rssia; Sua e Santa S. Amrica EE. UU. da Amrica; Argentina; Chile; Uruguai; Bolvia; Paraguai; Peru; Venezuela; Equador-Colmbia. sia - Japo.
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Para a consolidao da matria referente ao nmero, lotao, criao e extino de Legaes, como aos casos de nomeao de Embaixadores em Misso Especial, objeto do Captulo I, foram utilizadas, basicamente, as determinaes da Lei n. 322, de 8/11/1895 e do Decreto n. 997 A, de 11/ 11/1890, j citados inmeras vezes. Essas duas fontes e mais: a) o Decreto n. 940, de 20/3/1852 (Regulamento Paulino de Souza, para o Corpo Diplomtico); b) o Decreto n. 117, de 4/11/1892 (sobre aposentadorias); c) o Decreto n. 2.146, de 28/10/1895 (sobre pagamento de remuneraes, por meses vencidos, e em moeda local para os licenciados ou em comisso no Brasil); d) o Decreto n. 1.951, de 26/1/1895 (sobre ajudas de custo) constituram a principal matria-prima para a elaborao, consolidada, dos textos dos Captulos I ao VIII. de se notar que o Regulamento Paula Souza (Decreto n. 1.205, de 10/1/1893) s foi citado uma nica vez pela Consolidao (art. 36, que trata de contagem de tempo de licenas para efeito de desconto em ordenados). Assinale-se tambm a contribuio de alguns Despachos ao Delegado do Tesouro em Londres e de inmeras Circulares para a elaborao do Captulo V, que trata dos vencimentos, da representao e dos gastos de expediente do Corpo Diplomtico. No Captulo II (art. 6) ficou consolidada a diviso do pessoal do Corpo Diplomtico em trs classes: a) dos empregados em efetividade; b) dos empregados em disponibilidade; c) dos empregados aposentados. O Corpo Diplomtico permaneceu compostos de Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios, de uma s Classe, e de Primeiros e Segundos Secretrios. O ingresso continuou a ser pelo lugar inicial de Segundo Secretrio. Aps a nomeao, um estgio de 4 anos em posto na Amrica. Os Adidos, sem remunerao, mantiveram a preferncia nas nomeaes para Segundos Secretrios. Ministros poderiam ser chamados a servio e os Secretrios, de 3 em 3 anos, para um estgio na Secretaria de Estado no superior a um ano. A disponibilidade conservou o mesmo carter que lhe foi atribudo em regulamentao anterior: direito do Governo de imp-la ao funcionrio e o
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deste prprio solicit-la (sem remunerao) se contasse com mais de 10 anos de servios). Como j tnhamos visto anteriormente, um prazo de 2 meses foi fixado para apresentao, na Secretaria de Estado, dos empregados postos em disponibilidade. Os que permanecessem nessa categoria por mais de 5 anos deixariam de pertencer ao Corpo Diplomtico e de receber ordenado. Poderiam, entretanto, beneficiar-se da aposentadoria se j tivessem tempo para isso, sem contar o tempo da disponibilidade. Garantida, tambm, ficou a aposentadoria, com vencimentos integrais, para os empregados que tivessem, mais de 30 anos de efetivo servio, e com vencimentos proporcionais para os que contassem com mais de 10 anos, quando provada a invalidez, em inspeo de sade. A Consolidao endossou a discriminao feita no Decreto n. 117, de 1892, em desfavor dos aposentados quando determinou que os novos aumentos de vencimentos dos funcionrios em efetividade s atingiriam os inativos aps dois anos da data da decretao da aposentadoria. Outrossim, aqueles que contassem com mais de 30 anos de servio incorporaram, como de costume, aos seus respectivos ordenados mais 5% de gratificao por cada ano subseqente de trabalho. O processo ascencional continuou assegurado: Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios tirados da Classe dos Primeiros Secretrios e estes da dos Segundos. Naturalmente, continuou aberta a faculdade do Governo de nomear Embaixadores fora dos quadros do Corpo Diplomtico, j prevista pelo artigo 11 da Lei n. 614, de 22/8/ 1851, promulgada no tempo de Paulino de Souza, e confirmada pela Lei n. 2.685, de 23/10/1875. Foram mantidas as mesmas matrias exigveis em exames para os lugares de Segundos Secretrios, apenas com algumas modificaes determinadas pelas Instrues de 17 de novembro de 1893. Confirmou-se, pelo nico do art. 24, o privilgio concedido pelo Decreto 997 A, de 1890 (Reforma Q. Bocaiva) de incorporar ao quadro diplomtico, com direito disponibilidade e aposentadoria, os cidados que tivessem sido nomeados pelo Governo provisrio para qualquer das categorias ento existentes. Afora os empregados com mais de 10 anos como Chefes ou Secretrios de Legao (demissveis apenas por sentena judicial), os com menos tempo de servio, os de Misses Especiais ou Embaixadas Extraordinrias poderiam
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ser demitidos livremente pelo Governo, qualquer que fosse o tempo de servio prestado. A proibio para os empregados diplomticos brasileiros de aceitar funo de agente ou delegado de qualquer sociedade ou associao de propaganda, determinada em Circulares, foi reafirmada no artigo 30. Finalmente, o artigo 31 expressou dispositivo constitucional ao reafirmar a existncia de um foro privilegiado, o Supremo Tribunal Federal, para o processo e o julgamento de Ministros diplomticos. Os Captulo subseqentes, que trataram das Licenas, dos Vencimentos, Gratificaes, Ajudas de Custo e outras vantagens asseguradas ao Corpo Diplomtico por abundante legislao, mxime aps o advento da Repblica, tiveram a grande vantagem de sistematizar esses assuntos que, pela sua prpria natureza, sofreram modificaes mais freqentes, impostas pela ao do tempo. Cremos, portanto, que o carter reconhecidamente instvel dessas disposies dispensa-nos de coment-las. *** No obstante o estatudo no art. 9 da Consolidao Consular, de Olyntho de Magalhes, limitando o nmero e a categoria das Reparties Consulares, foram criados, naquele mesmo ano de 1899, Consulados em Berlim, New Castle, La Pallice e Puerto Alonso. Dois anos depois, outros Consulados foram criados: Canes, Braga e Antofagasta. Ainda na administrao Olyntho de Magalhes vieram a luz o Decreto n. 4.010, de 2 de maio de 1901, que regulou o Cerimonial Diplomtico no Brasil, e o Decreto n. 4.402, de 8 de maio de 1902, que determinou providncias para a publicao dos Relatrios Consulares e Diplomticos, em forma de fascculos, e para a publicao imediata, no Dirio Oficial, dos Relatrios e mapas trimestrais dos Consulados brasileiros. O Decreto sobre o Cerimonial para a recepo dos diplomatas estrangeiros, e para regular a realizao dos atos pblicos a que fossem convidados a assistir, previa a maneira de se participar a posse de um novo Ministro das Relaes Exteriores, as visitas protocolares, a cerimnia de entrega de credenciais, as recepes e banquetes ao Corpo Diplomtico, a celebrao das festas nacionais bem como as cerimnias fnebres a serem executadas por ocasio de falecimentos de diplomatas acreditados junto ao
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Governo brasileiro. Esse Decreto teve a sua vigncia revogada pelo Decreto n. 4.963, de 14 de setembro de 1903, que determinou: Art. 2 - As regras do cerimonial diplomtico no Brasil sero comunicadas verbalmente aos interessados por um funcionrio do Ministrio das Relaes Exteriores sempre que for necessrio, ou por meio de um impresso, sem assinatura, terminando com a data e a declarao de que expedido pela Seco do Protocolo do mesmo Ministrio. Esse Decreto j do tempo do Governo do Presidente Rodrigues Alves e da administrao do Baro do Rio Branco.
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Captulo VII Na Gesto do Baro do Rio Branco (1902 1912)

Regulamento Rio Branco para a Secretaria de Estado (Decreto no 6.046, de 24 de maio de 1906)
Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco, nascido a 20 de abril de 1845, deixou no firmamento da Ptria uma trajetria de luz inextinguvel. Foi um exemplo de trabalho para os psteros. Foi tambm o brasileiro que, graas ao esforo, talento e dedicao com que soube defender os direitos de soberania do pas a ele confiados, conseguiu, pacificamente, estabelecer, sem mais contestaes, os limites dessa soberania em extensas reas de territrios disputados por naes vizinhas. Quando faleceu, a 10 de fevereiro de 1912, depois de uma gesto de dez anos frente do Itamaraty , j havia ingressado no Panteon da imortalidade. Fugiria aos nossos objetivos seguir a gesto mais fecunda e memorvel de que se tem notcia na histria da nossa diplomacia, que foi a do segundo Rio Branco. Apenas, como at aqui temos sempre mencionado alguns fatos marcantes, ocorridos ao longo das atividades da diplomacia brasileira, para balizar a nossa marcha atravs de tortuosos e labirnticos caminhos legislativos que nos tem levado s sucessivas reformas orgnicas do Ministrio das Relaes Exteriores, no poderamos deixar de registrar, nesta oportunidade, apenas quatro estrelas de primeira grandeza, entre tantos outros fatos estelares deixados por Rio Branco no znite da sua glria. Referimo-nos s vitrias diplomticas que obteve nas questes fronteirias
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com a Argentina, a Frana, a Bolvia e com o Uruguai, em resultado do reconhecimento da soberania brasileira sobre os disputados territrios localizados em Misses, no Amap e no Acre declarado nos laudos arbitrais dos Presidentes dos Estados Unidos da Amrica (5 de fevereiro de 1895), da Sua (1 de dezembro de 1900) e nos Tratados de Petrpolis (17 de novembro de 1904) e no de Condomnio da Lagoa Mirim e Rio Jaguaro. A sua obra de estadista coroou-se com a assinatura do Tratado de 30 de outubro de 1909 com o Uruguai, gesto sem paralelo nos fastos da histria das Relaes entre os povos: o de uma nao soberana, de iniciativa prpria, abrir mo de direitos incontestes em benefcio de um pas vizinho. Gesto magnnimo, inspirado nos mais puros ideais de justia e de confraternizao continental. Deixemos os feitos daquele que na nossa diplomacia foi como que o mitolgico gigante Atlas e que, como este, tambm foi filho de um Tit, o Visconde do Rio Branco. Com o seu trabalho hercleo e a sua mo firme traou as fronteiras de uma Nao-Continente, cujos filhos desde a escola primria e pela vida inteira, todas as vezes que lanarem os olhos sobre o mapa da Ptria conservaro na memria e nos seus coraes o nome desse benemrito patrcio. Limitemo-nos ao escopo traado, marcha da evoluo orgnica do Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty ou a Casa de Rio Branco, assim justamente identificada desde o passamento de seu ilustre ocupante. Mesmo antes de assumir a Pasta das Relaes Exteriores Rio Branco preconizava uma reforma da Secretaria de Estado, reestruturao que se fazia, novamente, necessria e motivada pelas razes de sempre: organizao com um grau de obsolescncia j incompatvel com a eficcia e a rapidez necessrias para a resoluo dos problemas a ela submetidos e os males que sempre lhe advieram com a marcha inexorvel do tempo relacionados com a relutncia em multiplicar os seus rgos, em aumentar o nmero de seus funcionrios e a remuner-los de uma maneira compensatria. Como soa acontecer mais uma vez, a preconizada reforma da Secretaria de Estado viria ser aprovada aps as verificadas nos Servios Consular e Diplomtico, servios vitais para a poltica exterior do pas e que sempre atuaram como estmulo poderoso para a Secretaria de Estado reaparelharse, organicamente, a fim de melhor processar a informao recebida do exterior, matria-prima indispensvel elaborao dos seus planos de ao.
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GESTO DO BARO DO RIO BRANCO (1902 1912)
Na sua poca Rio Branco realmente representou a tradio viva da Casa que com ele se identificou, material e espiritualmente. Assim, por exemplo, a partir de 1904 interrompeu-se a elaborao dos tradicionais Relatrios anuais do Ministrio das Relaes Exteriores, prtica somente reiniciada nos anos subseqentes ao seu falecimento. O primeiro e nico Relatrio que subscreveu, da srie anual, foi o de 1903. Nele, na parte relativa Secretaria de Estado, Rio Branco fez uma exposio circunstanciada da sua reforma. Ouamo-lo: ...A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores est precisando de uma reforma urgente que a ponha em condies de poder satisfactoriamente dar conta de todos os negcios que por ella correm. por esta repartio que o Brasil se corresponde com o estrangeiro e, pois, no deve ella merecer menos atteno e cuidado do que as outras. Logo que V. Exa. me convidou para fazer parte do Ministerio que ia formar, eu tive a honra de lhe escrever de Berlim fazendo sentir a necessidade dessa reforma, com augmento de pessoal e melhoria de vencimentos. A insufficiencia numrica do pessoal, j reconhecida pelos meus trs predecessores em seus Relatrios, torna-se cada vez mais sensvel, prejudicando o bom andamento de alguns servios e tornando impossvel a execuo de outros. Entre estes figuram os que competem ao Archivo, os quaes, pela sua diversidade e importancia, exigem pelo menos uns seis empregados que os mantenham sempre em dia. No basta ter em deposito livros e papeis: preciso pessoal habilitado que delles cuide e os possa defender contra os estragos do tempo, da traa e do cumpim; que se occupe do catalogo, da organizao de indices, da acquisio de documentos e que saiba tirar partido de todo esse material para as necessidades do servio nas outras Seces. Tnhamos antigamente na Secretaria uma Seco do Archivo, composta de quatro empregados: foi supprimida em 1890, sendo as obrigaes que lhes incumbiam transferidas para um nico Archivista, occupado accumulativamente com a expedio de toda a correspondencia para o exterior e a guarda, contagem e expedio das estampilhas consulares. A 4 Seco, onerada de multiplos encargos, - o principal dos quaes a fiscalisao da cobrana de emolumentos consulares, que passaram
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Jos Maria da Silva Paranhos Baro do Rio Branco
a constituir renda do Estado desde 1892, - funcciona ha muito com dois ou trs empregados, quando s com seis poderia fazer convenientemente o servio. As outras tres Seces, que teem a seu cargo variados negocios diplomticos e consulares, alguns de summa importancia e delicadeza, funccionam tambm com dois ou tres empregados, alm dos Directores, no sendo raro, por doenas ou outras circumstancias, fazer um s o expediente diario de qualquer dellas, o que tambm acontece 4. Ao passo que nos ultimos quarenta e cinco annos as nossas relaes polticas e commerciais com o estrangeiro teem tido notavel desenvolvimento e o trabalho dos empregados da Secretaria tem augmentado com a creao de servios novos, o pessoal, por mal entendida economia , tem ido sempre em diminuio, a ponto de ser necessario suspender desde alguns annos o registro da correspondencia expedida, e o trabalho de copias de documentos que, sem prejuizo da formao de maos especiais por assumptos, permitta a encadernao dos originais recebidos... Rio Branco citou seus antecessores, Carlos de Carvalho e Dionsio Cerqueira que, em Relatrios anteriores, haviam demonstrado a necessidade urgente do aumento de quadro de funcionrios da Secretaria de Estado e da elevao dos seus vencimentos. Forneceu tambm dados comparativos sobre a organizao do Quai dOrsay e do Foreign Office com referncia s suas Seces de Arquivo e de Biblioteca onde, na poca, estavam lotados 16 e 14 empregados, respectivamente. Ouamo-lo, novamente, e agora com relao aos vencimentos do pessoal: ...Outro ponto que deve fazer parte da reforma o augmento de vencimentos do pessoal, que conserva quasi os mesmos estabelecidos pelo Regulamento de 19 de fevereiro de 1859. Estimo ter ainda nesta parte em meu apoio as opinies manifestadas por antecessores meus. No razoavel nem justo que funccionarios de uma Secretaria como esta, obrigados mais do que os das outras a certa representao, tenham vencimentos inferiores aos dos empregados do Thesouro Federal, da Direco Geral da Contabilidade da Guerra, da Contadoria da Marinha e de outras Reparties.
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Cumpre observar que isso se d quando o Ministrio das Relaes Exteriores, que no tinha renda at 1891, concorre actualmente para a receita annual da Unio com quantia superior a mil contos de ris, ouro. O accrescimo da despeza com a reorganisao de to importante ramo do servio pblico no ser muito grande e trar vantagens reaes... Anexo ao seu Relatrio ao Presidente Rodrigo Alves, Rio Branco encaminhou um projeto de aumento de pessoal da Secretaria de Estado, com melhoria de vencimentos, para ser submetido ao Congresso Nacional. Pelo projeto, exposto em quadro reproduzido abaixo, elevar-se-ia a categoria do Diretor-Geral, dando-lhe a de Secretrio de Estado; criar-se-ia um lugar de Subsecretrio de Estado; restabelecer-se-ia o de Consultor; criarse-ia mais um de Diretor de Seco, para restabelecer a do Arquivo; restabelecer-se-iam 2 dos 6 lugares de Primeiro Oficial suprimidos, fixando em 6 o seu nmero (eram 10 em 1859); restabelecer-se-iam 2 lugares suprimidos de Segundo Oficial e criar-se-iam mais dois; na Classe dos Amanuenses criar-se-iam mais 8 lugares e na de Contnuo mais dois. Ainda no projeto era prevista a criao dos cargos novos de Redator (dois) e de Gegrafo (um), como se ver adiante (pg. 219). O nmero proposto para a lotao da Secretaria de Estado ficaria ento em 40 empregados e de 8 para a Portaria e dependncias. Exemplifica Rio Branco que esse nmero de 40 empregados para a Secretaria de Estado era inferior ao dos que serviam no Gabinete do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana que, naquela poca, contava com 47 Chefes de Servio e auxiliares. Por ltimo esclareceu que o aumento na despesa, que seria de 193:600$000, desapareceria nos oramentos subseqentes pela supresso da verba de 300:000$000 j no mais necessria para a Comisso de Limites, no contando com o recurso de compensar o citado aumento de gastos com uma maior arrecadao de renda consular a ser obtida atravs de uma reforma da Tabela de Emolumentos. Esse projeto foi substancialmente alterado pelo Congresso Nacional. Assim, por exemplo, no foi aprovada a criao do cargo de Secretrio de Estado, que seria ocupado por Joaquim Thomaz do Amaral, Visconde de Cabo Frio, do qual Rio Branco havia inaugurado um busto, a 16 de agosto de 1903, no salo de honra do Itamaraty, como justa homenagem ao
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OBSERVAES Por este projecto eleva-se a categoria do Director Geral, dando-lhe a da Secretario de Estado: crea-se o logar de Sub-Secretrio de Estado restabelece-se o de Consultor; crea-se mais um de Director de Seco para restabelecer a Seco de Archivo supprimida em 1890; restabelecem-se dois dos seis logares do 1s Officiaes supprimidos; restabelecem-se dois logares supprimidos de 2s Officiaes e cream-se mais dois; na classe dos Amanuenses, cream-se mais oito logares e na dos Continuos mais dois. Como funccionarios externos, alm do Consultor Jurdico, esto incluidos no projecto dois Redactores, e um Geographo. Supprime-se o cargo do Archivista unico com os vencimentos de 6:000$, passando o funccionario que o occupa a 1 Official com os de 8:400$000. Conforme est acima indicado, a differena para mais de 498:600$. Esse augmento porm desaparecer nos futuros oramentos com a suppresso da verba de 300:000, votada desde alguns annos para Commisses de limites, cujos trabalhos devem ser encerrados opportunamente, e ficar coberto pelo argumento progressivo da renda consular e por uma attenta reforma da Tabella de emollumentos.
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venerando ancio, que naquela data completava 85 anos de idade e j tinha 38 anos no cargo de Diretor-Geral. Entretanto o Decreto n. 5.536, de 25 de maio de 1905, que veio fixar o nmero, classe e vencimentos dos empregados da Secretaria de Estado, no seu art. 4, determinou a concesso de uma gratificao extraordinria de 3:000$000 para o funcionrio que exercesse o cargo de Diretor-Geral e tivesse mais de 40 anos de servios, o que representou uma retribuio do Governo competncia e dedicao daquele que, na poca, foi considerado um modelo de virtudes e o decano dos funcionrios pblicos. Tambm no foi aprovada a criao do cargo de Redator nem a ampliao proposta na lotao dos outros empregados, feita por Rio Branco, pois ao invs de 6 Primeiros Oficiais, 8 Segundos Oficiais e 15 Amanuenses, os nmeros foram estabelecidos em 5, 5 e 10, respectivamente. Assim, em comparao com a lotao existente na Secretaria de Estado e fixada no tempo de Paula Souza (Regulamento aprovado pelo Decreto n. 1.205, de 10/1/1893) h mais de uma dcada, a ampliao foi pequena, conforme ilustra o quadro a seguir: Decreto n. 1.205 de 10/1/1893 1 Diretor-Geral 4 Diretores de Seo 4 Primeiros Oficiais 4 Segundos Oficiais 7 Amanuenses 1 Arquivista 1 Porteiro 1 Ajudante de Porteiro 2 Contnuos 2 Correios Decreto n. 5.536 de 25/5/1905 1 Diretor-Geral 1 Consultor Jurdico 5 Diretores de Seco 5 Primeiros Oficiais 5 Segundos Oficiais 10 Amanuenses (suprimido) 1 Porteiro 1 Ajudante de Porteiro 4 Contnuos 2 Correios 2 Oficiais de Gabinete 1 Auxiliar do Diretor-Geral.
Quanto ao aumento de vencimentos o Decreto em referncia aprovou uma tabela com os novos quantitativos e que, comparados com os vigentes
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na poca que remontavam Tabela Quintino Bocaiva de 1890 representou uma melhoria de certa monta, como veremos no quadro a seguir: Tabela Q. Bocaiva 1890 Nova Tabela 1905
Diretor-Geral................... 11:000$000 ............... 15:000$000 Diretor de Seco ............ 7:200$000 ............... 10:800$000 1s Oficiais ....................... 5:000$000 ............... 6:000$000 2s. Oficiais ...................... 4:000$000 ............... 4:800$000 Amanuenses...................... 3:000$000 ............... 3:600$000 O artigo 2 do Decreto n. 5.536 anunciou a expedio de um Regulamento para a sua execuo, o que se verificou, um ano mais tarde, com a promulgao do Decreto n. 6.064, de 24 de maio de 1906, que deu nova organizao Secretaria de Estado e que ficou conhecido como Regulamento Rio Branco, composto de 70 artigos, promulgado em substituio ao Regulamento Paula Souza (Decreto n. 1.205, de 10/1/1893). A lotao da Secretaria de Estado, estabelecida por lei (Decreto n. 5.536, de 25/5/1905) e composta de 35 funcionrios, ficou reafirmada pelo Regulamento Rio Branco que, no seu art. 1 enumera a lista desse pessoal: 1 Diretor-Geral; 1 Consultor Jurdico; 5 Diretores de Seo; 5 1s Oficiais; 5 2s Oficiais; 10 Amanuenses; 1 Porteiro; 1 Ajudante de Porteiro; 4 Contnuos e 2 Correios. Pela nova organizao, estabelecida no art. 2, a Secretaria de Estado ficou dividida em Gabinete do Ministro, e Diretoria-Geral, esta compreendendo 5 Sees e Portaria. As Sees ficaram assim denominadas: 1 - do Protocolo; 2 - dos Negcios Polticos e Diplomticos; 3 - dos Negcios Consulares; 4 - da Contabilidade; 5 - do Arquivo. O Gabinete do Ministro mereceu do Regulamento Rio Branco uma composio mais cuidada. Estabeleceu-se que haveria, no mnimo, 2 Oficiais de Gabinete, um do quadro da Secretaria, de categoria no inferior a 2 Oficial e outro do Corpo Diplomtico ou Consular, de categoria no inferior a 2 Secretrio ou Cnsul; reservou-se ao Ministro o direito de aumentar o nmero de seus auxiliares diretos, em casos extraordinrios; instituiu-se a figura do Chefe do Gabinete e manteve-se a proibio de pessoas estranhas ao Ministrio servirem ao Gabinete.
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As atribuies do Chefe de Gabinete foram ampliadas com relao s estipuladas no art. 10 do Regulamento Paula Souza, de 1893. Assim, por exemplo, ficaram-lhe acrescidos os encargos de cifrao e decifrao de telegramas e o da correspondncia com a Secretaria do Palcio do Governo sobre audincias do Presidente. Ao Diretor-Geral, afora a gratificao anual e extraordinria j mencionada, foram-lhe dados um Auxiliar, com boa gratificao, e as honras de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio. Suas atribuies e deveres, entretanto, continuaram idnticas s especificadas no art. 3 do Regulamento Paula Souza. As cinco Seces, pelas quais se distribua e se processava todo o trabalho da Secretaria de Estado, ficaram com suas atribuies usuais, afora pequenas alteraes. A Seo do Protocolo, por exemplo, herdou as funes bsicas exercidas pela antiga 1 Seo. Apenas adicionou-se-lhe um grupo de atribuies que pertenciam 4 Seo: o expediente relativo criao, supresso de empregos, nomeaes, licenas, vencimentos, retiradas, remoes e disponibilidade dos empregados da Secretaria do Corpo Diplomtico (art. 8). s incumbncias da 3 Seo, dos Negcios Consulares foram acrescidas novas sobre o expediente relativo criao e supresso de consulados, nomeaes, licenas, vencimentos, retiradas, remoes e disponibilidade dos empregados do Corpo Consular, inclusive os Auxiliares dos Consulados. Essas modificaes foram feitas para aliviar a 4 Seo dos seus crescentes encargos com a escriturao e fiscalizao da cobrana dos emolumentos consulares e do movimento de estampilhas. parte o expediente sobre Montepio, relativamente novo, a 4 Seo teve mais um encargo, o do inventrio de todos os mveis, alfaias e objetos existentes na Secretaria de Estado, dando carga ou descarga ao Porteiro pelos que fossem adquiridos ou consumidos (art. 15, item 6). O Regulamento Rio Branco, ao recriar para a Secretaria de Estado a 5 Seo, do Arquivo, a ser chefiada por um Diretor, reconheceu o papel relevante desse setor, depositrio do trabalho de sucessivas geraes, matriaprima constituitiva da memria da Casa. As dez atribuies bsicas do Arquivo, enumeradas no art. 8 do Regulamento Paula Souza e adotadas pelo novo Regulamento, foram acrescidas mais trs, especificadas nos itens 11, 12 e 13 do artigo 16, a saber:
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11 A redao de Memrias sobre limites ou assuntos que interessem histria diplomtica do pas e sobre as questes de maior relevncia tratadas no Ministrio; 12 A escriturao, guarda, contagem e distribuio das estampilhas consulares; 13 O protocolo dos papis, impressos e outros documentos entrados no Arquivo. O cargo de Consultor Jurdico, extinto em 1868 pelo artigo 42 do Regulamento Silveira de Souza, foi restabelecido com toda a plenitude das elevadas funes de seu titular, especificadas no art. 18, itens 1 ao 6, e extradas do Regulamento Visconde do Rio Branco, de 1859. Tambm ao Consultor Jurdico foram atribudas regalias adequadas ao cargo: remunerao elevada (12:000$000 anuais); dispensa de comparecimento dirio ao trabalho; empregado da Secretaria para ajud-lo em seu trabalho; direito de usar o uniforme diplomtico e honras de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio. As obrigaes dos Oficiais e Amanuenses foram definidas no artigo 24 de uma maneira concisa, precisa e clara: executar com maior zelo e discreo os servios que lhes fossem distribudos pelo Diretor da respectiva Seo. Outrossim, os servios da Portaria foram especificados mais amplamente. As nomeaes para Amanuenses continuaram a depender de exames de habilitao sobre as mesmas matrias exigveis anteriormente. A inovao, trazida no bojo do artigo 23, foi a de estipular, entre outras exigncias, a idade inferior a 25 anos para os concorrentes queles cargos iniciais. Os CAPTULOS X, XI, XII, XIII e XIV do Regulamento Rio Branco, que trataram Dos Vencimentos e dos Descontos por Faltas; Das Licenas; Das Aposentadorias; Do Tempo e Modo de Servio e das Penas Disciplinares e Das Normas e Frmulas Relativas aos Atos Emanados dos Poderes Legislativo e Executivo e aos Ministrios incorporaram os aportes provenientes da legislao posterior ao Regulamento Paula Souza, que j comentamos. Apenas, e por primeira vez, esclareceu-se que o nojo seria de 7 dias e a gala de casamento, de 15 dias, para efeito de justificao de faltas. Nas Disposies Gerais (CAPTULO XV) que encerram o Regulamento Rio Branco encontram-se, entretanto, algumas instrues novas sobre o uso do uniforme do Corpo Diplomtico; a designao, peridica, de 2 empregados da Secretaria de Estado, para servir, por 2 anos, em Legaes
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ou Consulados na Europa, a fim de se aperfeioarem na prtica das lnguas modernas; o acmulo de frias e a possibilidade de reserv-las para compensar faltas justificadas. Como uma concesso cancula carioca foi tolerado, no tempo de vero, o uso do dolman branco ou de cor durante as horas de expediente, conforme o disposto no 2 do artigo 62. A rede consular, o nmero e a categoria das Legaes, e tambm diversos dispositivos regulamentares referentes ao Corpo Consular e ao Diplomtico, sofreram alteraes durante a longa gesto de Rio Branco. Essas modificaes vieram principalmente no texto do Decreto n. 1.321, de 31 de dezembro de 1904, que aprovou a separao das Legaes no Equador e na Colmbia; criou Legaes no Japo, Venezuela, Equador e Colmbia, a serem chefiadas por Ministros Residentes, coadjuvados por Segundos Secretrios. O mesmo decreto fixou a remunerao dos funcionrios a serem lotados nas novas Legaes mencionadas; restabeleceu a Classe dos Adidos, sem vencimentos e, dessa vez, sem preferncia nas nomeaes de Segundos Secretrios e, por ltimo, determinou normas sobre aposentadorias de funcionrios diplomticos e consulares e a maneira de calcular-se seus proventos quando passassem inatividade. Algumas dessas regras conflitaram com as especificadas nas Consolidaes sobre os Servios Diplomtico e Consular, de Olyntho de Magalhes. Como vimos, os textos dessas Consolidaes, aprovadas por Decretos, incluram Circulares, Avisos, Portarias, Instrues, Despachos e outros atos administrativos. Teriam esses atos assumido a hierarquia de decreto, na escala de importncia das leis, ou poderiam ser alterados, ou revogados, por atos do mesmo nvel? Para esclarecer essa dvida foi promulgado o Decreto n. 5.456, de 8 de fevereiro de 1905, que fixou a inteligncia dos Decretos n.s 3.259, de 11/4/1899 e 3.263, de 20 do mesmo ms e ano, que aprovaram a Consolidao das Leis, Decretos e Decises referentes ao Corpo Consular e a das referentes ao Corpo Diplomtico. Declarou o referido Decreto que a expedio dos Decretos que aprovaram aquelas Consolidaes no teve outro fim seno o de reconhecer a convenincia de reunir em um s corpo todas as disposies esparsas sobre o assunto e autenticar e consagrar a exatido de cada uma dessas consolidaes para o efeito de sua fiel observncia. Isto posto, concluiu que as disposies consolidadas no ficaram todas tendo a fora de decretos, e as que tivessem de ser alteradas
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e revogadas em qualquer tempo o deveriam ser por meio de lei ou decretos legislativos, as que dimanassem de leis ou decretos do Congresso Nacional; por meio de decreto, as que procedessem de decretos do Poder Executivo; e por meio de simples avisos, portarias, circulares ou despachos, as que tivessem por fonte outros avisos, portarias, circulares ou despachos do Ministro das Relaes Exteriores. Como j mencionamos, a rede consular foi bastante ampliada na administrao de Rio-Branco. No perodo compreendido entre 1905 e 1911 foram criados 25 Consulados (Dusseldorf; Francfort sobre o Meno; Sydney; Cristinia; Dover; Magdeburgo; Roma; Barranquilla; Glasgow; Vigo (elevado de categoria); Havana; ilha da Madeira; Sydney (elevado a Consulado Geral); Cdiz; Curao; ilha Maurcia; Colombo; Cidade do Mxico; Boulogne s/Mer; Triestre (elevado a Consulado Geral de 1 Classe); Pequim; Santa Lcia; Xangai; Tientsin; Cingapura; Mnaco; Dacar e Santo Domingo e 6 Vice Consulados (Rivera; Mello; Alvear; Artigas; San Eugnio e Santa Rosa). Nesse mesmo perodo de sete anos, foram freqentes as alteraes no nmero e na categoria das Legaes. Pelo Decreto n. 1.561 A, de 22 de novembro de 1906 (artigo 1, 2) fixaram-se em 18 e 30 os nmeros de Primeiro e de Segundo Secretrios, respectivamente. Pelo mesmo Decreto foram criadas uma Legao na Holanda, separada da da Blgica, outra em Cuba, dirigida por um Ministro Residente, igualmente acreditado nas Repblicas da Nicargua, Honduras, El Salvador, Costa Rica e Panam. Tambm ficou determinado que o Ministro do Brasil no Mxico ficaria acreditado junto ao Governo da Guatemala e que o de Portugal seria igualmente acreditado no Imprio de Marrocos, ficando com residncia em Tanger um Primeiro Secretrio, que serviria como Encarregado de Negcios e Cnsul-Geral. A subordinao dos Vice-Consulados, remunerados pelo Tesouro, jurisdio dos Cnsules-Gerais existentes nos pases em que estivessem estabelecidos ficou reassegurada pelo Decreto n. 6.462, de 25 de abril de 1907. Durante a gesto de Rio Branco a rede consular no somente expandiuse mas tornou-se mais eficiente graas ao aumento do nmero de seus funcionrios e a elevao dos seus vencimentos e gratificaes com a promulgao dos Decretos n.s 2.250, de 29 de abril e 2.364, de 31 de dezembro, ambos de 1910, sendo que o primeiro criou tambm lugares de
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1902-1912 Gesto Jos Maria da Silva Paranhos Baro do Rio Branco
Chanceleres nos Consulados-Gerais em Buenos Aires, Montevidu, Anturpia, Londres e Paris e o segundo autorizou a nomeao de at dois Adidos Comerciais na Europa e at dois outros na Amrica. Por fora do Decreto n. 1.865, de 9 de janeiro de 1908, separou-se a Legao do Brasil na Guatemala da do Mxico, anexando-a em Cuba e Amrica Central e elevou-se de categoria o representante diplomtico no Japo, acreditando-o, cumulativamente, no Imprio da China. Ao apagar das luzes do ano de 1909, foi promulgado o Decreto n. 1.188, de 22 de dezembro, que criou uma Legao do Brasil na Noruega e Dinamarca, a ser dirigida por um Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio. Uma gratificao adicional anual aos Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios que servissem mais de dois anos na Amrica do Sul, Amrica Central, Antilhas e sia foi concedida pelo Decreto n. 2.363, de 31 de dezembro de 1910 que, alm de outras providncias, autorizou a abertura de uma Legao em Constantinopla. J foi mencionado o fato, de ocorrncia alis incomum, de investir-se membro do Corpo Consular de atribuies diplomticas. Na poca que estamos enfocando verificou-se um desses casos raros: dado o carter sui generis da representao estrangeira no ento Protetorado britnico no Egito o Governo Brasileiro, atravs do Decreto n. 2.259, de 21 de setembro de 1910, decidiu dar o carter de agente poltico ou diplomtico ao CnsulGeral no Cairo que, segundo o mesmo Decreto, continuou sem vencimentos. A dcada de Rio Branco, na qual transcorreu a passagem do marco de um sculo da evoluo organo-gensica do atual Ministrio das Relaes Exteriores, deixou um acervo riqussimo de realizaes com a celebrao, no campo internacional, de um elevado nmero de tratados e convenes multilaterais e bilaterais entre o Brasil e outras naes do mundo. Na esfera dos acordos multilaterais, o Brasil aderiu Conveno Sanitria Internacional, assinada em Washington a 14 de outubro de 1905 e promulgado pelo Decreto n. 11.560, de 26/4/1915; Conveno Postal Universal, assinada em Roma a 26 de maio de 1906 e aprovada pelo Decreto n. 1.720, de 16/9/1907 e Conveno Radiotelegrfica, e seus anexos, assinada em Berlim a 3 de novembro de 1906 e promulgada pelo Decreto n. 7.387, de 24/4/1909. Cinco grandes capitais foram sedes de Conferncias das quais resultaram Tratados ou Convenes que ocuparam lugar de destaque nos campos da
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doutrina e da prtica do Direito Internacional: Haia, sede da I Conferncia da Paz (1889) e da II Conferncia da Paz (1907); Genebra, bero da Cruz Vermelha Internacional e onde se celebrou a Conveno, dita de Genebra, de 6 de julho de 1906 para melhorar a sorte dos feridos e enfermos nos exrcitos em campanha; Bruxelas, sede da IV Reunio da Conferncia Internacional sobre Direito Martimo e da qual resultaram as Convenes e Protocolo assinados a 23 de setembro de 1910 para a unificao de certas regras em matria de abalroamento, assistncia e salvamento martimos, promulgados pelo Governo brasileiro, na administrao Lauro Muller, atravs do Decreto n. 10.773, de 18/2/1914 Rio de Janeiro e Buenos Aires, que abrigaram a III e a IV Conferncia Internacional Americana , respectivamente. A Conveno da Haia, de 29 de julho de 1889, para o ajuste pacfico dos conflitos internacionais, foi aprovada pelo Governo brasileiro pelo Decreto n. 1.647, de 28/5/1907 e as Convenes firmadas pelos Plenipotencirios do Brasil na II Conferncia da Paz (1907) o foram pelo Decreto n. 2.395, de 31/12/1910. Essas ltimas referiam-se ao rompimento das hostilidades; s leis e usos de guerra terrestre; aos direitos e deveres das potncias e das pessoas neutras no caso de guerra terrestre; ao regime dos navios mercantes no comeo das hostilidades; transformao dos navios mercantes em navios de guerra; colocao de minas submarinas automticas, de contato; ao bombardeamento por foras navais em tempo de guerra; adaptao dos princpios da Conveno de Genebra guerra martima; as restries ao direito de captura nas guerras martimas; aos direitos e deveres das potncias neutras no caso de guerra martima e, finalmente, soluo pacfica dos conflitos internacionais. O estatudo nas duas convenes de Genebra sobre a soluo pacfica dos conflitos internacionais inspirou Rio Branco, que desencadeou um trabalho hercleo e intenso de Chancelaria objetivando a assinatura de um grande nmero de tratados bilaterais de arbitramento com naes dos mais variados quadrantes do globo. Ainda em Haia foi assinada a Conveno Internacional do pio, a 23 de janeiro de 1912, promulgada no Brasil pelo Decreto n. 11.481, de 10/2/ 1915. Importantes atos internacionais, de natureza regional foram celebrados no Rio de Janeiro, em 23 de agosto de 1906 ao trmino da III Conferncia Internacional Americana. O resultado dos trabalhos do referido conclave
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consubstanciou-se em 2 Resolues , sobre adeso Conferncia Internacional de Washington (aprovada pelo Decreto n. 8.666, de 12/4/ 1911), construo da Estrada de Ferro pan-americana (promulgada pelo Decreto n. 9.191, de 6/12/1911) e 3 Convenes relativas: 1) a patentes de inveno, desenhos e modelos industriais, marcas de fbricas e comrcio e propriedade literria e artstica (promulgada pelo Decreto n. 9.190, de 6/ 12/1911); 2) criao de uma Comisso de Jurisconsultos para a Codificao do Direito Internacional Pblico e do Direito Internacional Privado (promulgada pelo Decreto n. 9.192, de 6/12/1911) e 3) fixao de condies dos cidados naturalizados que renovam a sua residncia no pas de origem (promulgada pelo Decreto n. 9.193, de 6/12/1911). Em Buenos Aires, ao final da IV Conferncia Internacional, realizada nos meses de julho e agosto de 1910, foram firmadas as Convenes sobre propriedade literria e artstica; reclamaes pecunirias; patentes de inveno, desenhos e modelos industriais, marcas de fbrica e de comrcio (promulgadas no Brasil pelo Decreto n. 11.588, de 19/5/1915). No campo das relaes bilaterais, aps a assinatura no Rio de Janeiro a 7 de setembro de 1905, do Tratado de Arbitramento geral com a Argentina (mandado executar pelo Decreto n. 7.277, de 7/1/1909), grande nmero de tratados e convenes de arbitramento foram assinados na cidade de Petrpolis, a preferida por Rio Branco para a celebrao desse tipo de ato internacional. Assim, na bela cidade das hortncias, foram firmados os seguintes, no ano de 1909, com os pases indicados a seguir: Frana (7 de abril); Espanha (8 de abril); Mxico (11 de abril); Gr-Bretanha (18 de junho); Bolvia (25 de junho) e Peru (7 de setembro). Em 1911 coube a vez do Uruguai assinar em Petrpolis, no dia 6 de janeiro, conveno de arbitramento com o Brasil. As assinadas com o Imprio da China (3/8/1909); com a Venezuela (30/4/1909); Repblica do Salvador (3/9/1909); Sucia (14/2/1909); Dinamarca (27/11/1911/); Repblica do Salvador (3/9/1909); Colmbia (7/7/1910) e Paraguai (24/2/1911/) foram assinadas pelos representantes diplomticos do Brasil nas capitais dos respectivos pases. No Rio de Janeiro foram assinados os mesmos tipos de instrumento internacional com o Chile (18/5/1899); Portugal (25/3/1909); ustriaHungria (19/10/1910); Rssia (26/8/1910) e Itlia (22/9/1911). Em Washington o Brasil assinou acordos semelhantes com o Panam (1/5/1909); Equador (13/5/1909); Costa Rica (18/5/1909); Repblica
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Dominicana (29/4/1910); Haiti (25/4/1910) e Cuba (10/6/1909). Somandose s convenes firmadas com a Noruega (Cristinia, em 13/7/1909), Honduras (Guatemala, em 26/4/1909), Nicargua (Guatemala, em 28/6/1909) e Grcia (firmada em Berlim a 28/7/1910) completou-se um total de 31 convenes e tratados de arbitramento, celebrados pelo Brasil em uma poca de grande prestgio desse tipo de soluo para os diferendos internacionais. Firmemente convencido dos benefcios comuns que adviriam de uma poltica de confraternizao continental, o inigualvel Chanceler promoveu a celebrao outra gama de ajustes internacionais sobre fronteiras, comrcio e navegao fluvial com os seguintes pases: - Venezuela. Protocolos assinados em Caracas a 9/12/1905 com o fim de ultimar a demarcao de fronteiras determinadas no Tratado de 5 de maio de 1859 (aprovados pelo Decreto n. 1.768, de 6/11/1907); - Colmbia. Tratado de Limites e Navegao, celebrado em Bogot a 24/4/1907 (mandado executar pelo Decreto n. 6.934, de 30/04/1908); - Colnia do Surin. Tratado de Fronteiras, concludo em 5/5/1906 (mandado executar pelo Decreto n. 7.133, de 24/9/1908); - Equador. Tratado de Comrcio e Navegao Fluvial, assinado a 10/5/ 1907 no Rio de Janeiro (aprovado pelo Decreto n. 2.086, de 10/8/1909); - Peru. Tratado, complementar, de Fronteiras, Comrcio e Navegao da bacia amaznica, assinado no Rio de Janeiro a 8/9/1909 (promulgado pelo Decreto n. 7.975, de 2/5/1910); - Uruguai. Tratado modificativo das fronteiras na lagoa Mirim e no Rio Jaguaro, estabelecendo os princpios gerais para o comrcio e a navegao nessas paragens, concludo no Rio de Janeiro a 30/10/1909 (promulgado pelo Decreto n. 7.992, de 11/5/1910); - Colmbia. Tratado de Comrcio e Navegao Fluvial, assinado no Rio de Janeiro a 21/8/1908 (promulgado pelo Decreto n. 8.252, de 26/9/ 1910); - Bolvia. Tratado de Comrcio e Navegao Fluvial, assinado no Rio de Janeiro a 12/8/1910 (promulgado pelo Decreto n. 8.891, de 9/8/1911); - Argentina. Conveno Complementar ao Tratado de Limites, de 6/ 10/1898, assinado em Buenos Aires a 4/10/1910 (aprovada, j na gesto Lauro Muller pelo Decreto n. 2.609, de 28/8/1912) e com o - Peru. Acordo para a Navegao do rio Japur ou Caquet, assinado em Lima a 15/4/1908 (promulgado pelo Decreto n. 9.391, de 28/2/1912).
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O falecimento do Visconde de Cabo-Frio, em 1907, e o do Baro do Rio-Branco, cinco anos depois, marcaram o comeo do declnio de um estilo de diplomacia La Belle Epoque e o advento da fase moderna na histria da organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, poca caracterizada por prodigiosos avanos cientficos e tecnolgicos, marcada por duas conflagraes mundiais, pela criao da ONU e pelo desenvolvimento da diplomacia parlamentar, com especial cuidado nas relaes comerciais entre os pases. Todas essas modificaes refletiram-se e repercutem ainda na profisso, deixando marcas e provocando alteraes nos regulamentos e na estrutura orgnica do Itamaraty. E sobretudo nos Regulamentos pois estes foram os que, sucessivamente, deram e continuam a emprestar forma a estrutura administrativa da Casa. Como vimos, Regulamentos vo se tornando obsoletos pois as organizaes neles refletidas, com o correr dos anos, vo perdendo vitalidade em seus tecidos e rgos, impondo-se por isso ablaes, transplantes e cirurgias plsticas. Navios e vela, piratas e corsrios foram desaparecendo dos mares, e dos Regimentos Consulares; o mal da peste foi sendo dominado, perdendo meno nas Cartas de Sade de navios despachados; correios a cavalo foram perdendo o ritmo do galope e o flego, desistindo da competio com o telgrafo; imigrantes no foram mais selecionados, ao menos habitualmente, entre moos e criados de servir, o servio de correios tornou-se um sucesso entre as naes, congregando-as na Unio Postal Universal; o telefone comeou a falar, para surpresa de D. Pedro II e justo orgulho de Bell; negrinhas e pretas velhas deixaram de constituir objetos de inventrios de bens de falecidos. Um pouco de vida, do dia-a-dia das atividades dos Chefes e funcionrios das nossas Legaes e Consulados, dos mltiplos afazeres dos empregados, graduados ou no, lotados na Secretaria de Estado, ressurge pela leitura desses antigos Regulamentos que, como estrelas distantes comeam a cintilar, com mais freqncia, quando observados distncia, passando mesmo a falar, semelhana das estrelas do Poeta, aos ouvidos daqueles que possuem ouvidos capazes de ouvi-los e de entend-los. Outros Regulamentos viro com o tempo e no transcurso da Mais Meio Sculo de Crescimento Orgnico, o que ser matria, e ttulo, do LIVRO III, a seguir.
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LIVRO III
MAIS MEIO SCULO DE CRESCIMENTO ORGNICO
1910-1960
Captulo I Na Gesto Lauro Severiano Mller (1912 1917)
a) Nova Consolidao das Leis, Decretos e Decises relativos ao Corpo Diplomtico Brasileiro (Decreto n. 10.383, de 6 de agosto de 1913); b) Nova Consolidao das Leis, Decretos e Decises relativos ao Corpo Consular Brasileiro (Decreto n. 10.384, de 6 de agosto de 1913); c) Regulamento Lauro Muller, da Secretaria de Estado (Decreto n. 10.662, de 31 de dezembro de 1913). Lauro Severiano Mller nasceu a 8 de novembro de 1863 na cidade de Itaja, Santa Catarina. Foi abolicionista e republicano de atuao destacada. Militar, Deputado Assemblia Constituinte; Senador; Governador de Santa Catarina, tendo deixado esse cargo para assumir a Pasta da Viao, no Governo Rodrigues Alves, ocasio em que novamente revelou os seus dotes de administrador dinmico, contribuindo para a modernizao e saneamento do Rio de Janeiro, juntamente com Pereira Passos, Paulo de Frontin e Oswaldo Cruz. Lauro Mller sucedeu a Rio Branco, sem substitu-lo, no seu dizer modesto, quando tomou posse do cargo de Ministro das Relaes Exteriores, no Governo do Marechal Hermes da Fonseca. Consolidou a poltica americanista, iniciada pelo seu ilustre antecessor, e continuou o trabalho de demarcao das nossas fronteiras encetado aps a assinatura dos numerosos tratados concludos na administrao Rio Branco. Retribuiu a
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visita do Secretrio de Estado Elihu Root, viajando aos Estados Unidos no encouraado Minas Gerais. Continuou na Pasta do Exterior durante a administrao seguinte do Presidente Venceslau Bras, exonerando-se a 3 de maio de 1817. a) Nova Consolidao das Leis, Decretos e Decises relativos ao Corpo Diplomtico Brasileiro (Decreto n. 10.383, de 6 de agosto de 1913); Promulgada na ausncia de Lauro Muller e durante a gesto, interina, de Francisco Regis de Oliveira, a Nova Consolidao Diplomtica veio substituir a de Olyntho de Magalhes, que estava em vigor h 14 anos. Realmente a legislao havia sido bastante alterada desde 20 de abril de 1899, data em que o Decreto n. 3.263 aprovou a primeira Consolidao das Leis, Decretos e Decises referentes ao Corpo Diplomtico Brasileiro. Tais modificaes verificaram-se sobretudo nos captulos referentes ao nmero de Legaes e respectivo pessoal, aos vencimentos, representao e s ajudas-de-custo. A Nova Consolidao Diplomtica ficou composta de 214 artigos, distribudos em Captulos, com a mesma numerao e designao empregadas na Consolidao de Olyntho de Magalhes, exceo do Captulo IV, que abarcou tambm o assunto frias, e o Captulo VIII, intitulado Montepio, que substituiu as Disposies Gerais da Consolidao anterior. Assinale-se, tambm, que o novo texto no incorporou o antigo Captulo XVI, intutilado Do Registro em Geral. No Captulo I, Do Nmero das Legaes e Respectivo Pessoal, ficaram consolidadas as modificaes ocorridas na organizao do Corpo Diplomtico at a administrao Rio Branco. Assim ficaram relacionadas as seguintes Misses Diplomticas do Brasil no exterior: Embaixadas: nos Estados Unidos da Amrica. Legaes na Europa: Alemanha; ustria-Hungria; Blgica e Sucia; Frana; Gr-Bretanha; Espanha; Itlia; Noruega e Dinamarca; Portugal; Rssia; Santa S; Sua e Turquia. Legaes na Amrica: Argentina; Bolvia; Chile; Colmbia; Cuba e Amrica Central; Equador; Mxico e Guatemala; Paraguai; Peru; Uruguai e Venezuela. Legaes na sia: Japo e China.
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GESTO LAURO SEVERIANO MLLER (1912 1917)
Todas essas Legaes deveriam ser chefiadas por Enviados Extraordinrios, com exceo das no Equador, Colmbia, Venezuela, Cuba-Amrica Central e Turquia, que ficariam sob direo de Ministros Residentes. O nmero de funcionrios do Corpo Diplomtico ficou fixado, pelo artigo 7, em 18 Primeiros Secretrios e 30 Segundos Secretrios, distribudos pelo Governo de acordo com as necessidades do servio. O Captulo III reproduziu, com a mesma redao, quase todas as disposies sobre nomeao, promoo, demisso, incompatibilidade e responsabilidade dos funcionrios diplomticos encontradas na Consolidao Olyntho de Magalhes. Apenas foram acrescentadas, pelo artigo 23, as novas instrues sobre nomeaes de Ministros Diplomticos, que deveriam ser sujeitas aprovao do Senado. Se a aprovao fosse negada o funcionrio poderia ser conservado na categoria que tivesse ou ser aposentado, conforme o motivo da recusa. Para os exames de ingresso ao cargo de Segundo Secretrio foram conservadas as mesmas matrias, exceto a aritmtica, que no foi mais exigida. Como vimos na Consolidao Olyntho de Magalhes no se encontra referncia alguma a frias. J na Nova Consolidao Diplomtica a matria mereceu regulamentao nos artigos 36 e 37. Assim os funcionrios do Corpo Diplomtico poderiam gozar frias, durante 35 dias teis, de acordo com o Chefe da Misso, por ordem de precedncia, atendendo-se s circunstncias do servio e com o conhecimento da Secretaria de Estado. As disposies sobre o Montepio, de contribuio obrigatria desde 31 de outubro de 1890, data da promulgao do Decreto n. 942. A que o instituiu, foram agrupadas em um captulo novo, o VIII, sob a mesma epgrafe, compreendido dos artigos 99 ao 109, inclusive. A funo do Subsecretrio de Estado, cargo criado pelo Decreto n. 9.363, de 7 de fevereiro de 1912, ficou referida no artigo 139 como a de Chefe e Diretor permanente de todos os servios administrativos da competncia do Ministro, do qual seria auxiliar poltico e representante, por delegao ou por substituio eventual. Outras pequenas modificaes ficaram tambm consolidadas. Novas frmulas e fechos de cortesia foram adotados (art. 158). Deixaram de ser usados o tratamento oficial vs e o fecho de ofcios Sade e Fraternidade. Na correspondncia telegrfica o endereo EXTERIORES RIO, registrado
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no tempo de Rio Branco, ficou reafirmado pelo artigo 157 da Nova Consolidao. Assinale-se que os Captulos XIV e XV sobre os Deveres dos Chefes de Legao e os Deveres dos Primeiros, Segundos Secretrios e dos Adidos, respectivamente, repetiram os captulos, de idntica designao, da Consolidao Olyntho de Magalhes que, por sua vez, reportou-se ao Regimento das Legaes de S. M. o Imperador, de 1834! b) Nova Consolidao das Leis, Decretos e Decises referentes ao Corpo Consular Brasileiro (Decreto n. 10.384, de 6 de agosto de 1913). A Nova Consolidao Consular incorporou as modificaes havidas na rede e no Servio Consular a partir do Decreto n. 3.259, de 11 de abril de 1899 e para isso acrescentou mais 90 outros artigos a j extensa Consolidao Consular, de Olyntho de Magalhes, o que resultou em um total de 516 artigos. Toda a matria consolidada ficou distribuda em idntico esquema estruturado para a Consolidao anterior, com o mesmo nmero, designao, ttulos, captulos e sees. No nossa inteno dissecar o bloco monoltico que representa esse conjunto de meio milhar de artigos da Nova Consolidao Consular pois o seu contedo principal permaneceu inaltervel. Acresce tambm que os aportes trazidos, posteriormente, pela legislao pertinente, e incorporados Nova Consolidao Consular, j foram mencionados por ns. Assim apenas, ressaltaremos em que novos artigos ficaram engastadas essas modificaes. A regra da manuteno de apenas um Consulado Geral para cada pas foi mantida e tambm a faculdade do Governo de estabelecer Repartio Consular, da mencionada categoria, em Colnia e Domnios importantes. Todavia abriu-se exceo primeira regra para a Frana e a Gr-Bretanha (art. 4). Pelo artigo 10 ficaram relacionados os seguintes Consulados, remunerados pela Tesouro Nacional:
Consulados Gerais de 1 Classe Hamburgo, Nova York Consulados Gerais de 2 Classe Barcelona, Roterdam, Consulados
Salto, Caiena,
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Buenos Aires, Anturpia, Gnova, Liverpool, Lisboa, Montevidu, Havre, Iquitos, Londres, Paris, Triestre, Assuno, Valparaso
Genebra, Cdis, Iocoama Vice- Consulados Santo Tom, Passo de los Livres, Posadas, Rivera, Mello, Alvear, Artigas, San Eugnio, Santa Rosa Paissand, Corrientes, Funchal e Milo
Bordeus, Marselha, Npoles, Porto, Georgetown, Cardiff, Vigo, Glasgow, Southampton, Villa Bella, Rosrio, Bremen Boulogne s/Mer, Cobija e Beirute
Os Chanceleres, remunerados pelo Tesouro, ficaram distribudos pelos Consulados Gerais em Hamburgo, Nova York, Liverpool, Gnova, Lisboa, Anturpia, Londres, Paris, Buenos Aires e Montevidu. As matrias exigveis para os lugares de Cnsules e de Chanceleres continuaram as mesmas mas a presidncia da Comisso de Exames deveria ser do Subsecretrio de Estado, com direito a voto (art. 19). Para coibir abusos o artigo 31, baseado nas instrues da Circular n. 23, de 19/10/1911, determinou que Auxiliares no poderiam ser nomeados para Consulados de carreira sem prvia consulta. A faculdade do Governo de nomear at dois Adidos Comerciais na Europa e at 2 outros na Amrica, de acordo com as convenincias, ficou registrada no artigo 35. Tambm a critrio do Governo poderiam ser suprimidos os postos de Cnsules e de Chanceleres que a experincia provasse desnecessrios, medida que os mesmos fossem vagando, por aposentadoria, disponibilidade, demisso ou morte, de acordo com o estatudo no artigo 34. Os uniformes da Marinha de Guerra, usados pelo Corpo Consular Brasileiro, foram substitudos por novos modelos, por fora do determinado no artigo 32. Ainda per summa capita deixaremos assinaladas outras disposies que no figuravam na Consolidao Consular de Olyntho de Magalhes: direito dos Cnsules s isenes aduaneiras, de primeira instalao (art. 40); proibio do uso de assinatura por chancela (art. 61, 2); vencimentos majorados e novas gratificaes (art. 79 e subseqentes); sujeitao de todos os ViceCnsules, remunerados pelo Tesouro, jurisdio dos Cnsules Gerais (art. 186); obrigao dos maus calgrafos de utilizar mquinas de escrever, adquiridas prpria custa (art. 205); obrigao de cumprir pedido de superior hierrquico como se fosse uma ordem (art. 215); utilizao de uma nova Tabela de
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Lauro Severino Mller
Emolumentos (art. 254); responsabilidade da repatriao ligada ao Cnsul que primeiramente atendeu ao desvalido, posteriormente encaminhado a outro Cnsul, em melhor posio para desencumbir-se da obrigao (art. 457) e, finalmente, as disposies sobre direitos aduaneiros, devidos pelos passageiros portadores de bagagens; sobre poltica de povoamento do solo nacional e sobre substncias condenadas na conservao de alimentos e de bebidas, instrues essas constantes nos trs pargrafos do artigo 515, penltimo do texto em exame e que constituem a Nova Consolidao das Leis, Decretos e Decises relativos ao Corpo Consular Brasileiro, a segunda vinda luz na era republicana e na srie de compilaes do gnero. Regulamento Lauro Mller, da Secretaria de Estado (Decreto n. 10.662, de 31 de dezembro de 1913). O Regulamento Lauro Mller, aprovado pelo Decreto n. 10.662, de 31 de dezembro de 1913, revogou todos os regulamentos anteriores. Ficou composto de 84 artigos. A reforma procedida por Lauro Mller no somente ampliou os servios da Secretaria de Estado mas, para a constituio dos seus rgos, ao lado do critrio funcional, ou por assuntos, adotou tambm o critrio geogrfico, orientao que primeiro inspirou o Marqus de Aracati ao elaborar a sua famosa Portaria de 15 de setembro de 1828, critrio seguido, como vimos, pelo Regulamento Aureliano de Souza, de 1842, mas abandonado pela Reforma Paranhos (1859) e subseqentes. Com o desenvolvimento das relaes do Brasil com os seus vizinhos e a importncia crescente dos assuntos americanos no cenrio mundial, a Chancelaria brasileira no podia mais estar estruturada para atender, como no passado, quase que exclusivamente os negcios europeus. Pelo artigo 1 do Regulamento Lauro Mller os rgos da Secretaria de Estado ficaram constitudos pelo Gabinete do Ministro , uma Subsecretaria de Estado, 2 Diretorias Gerais, 7 Sees e mais os servios de Biblioteca, Depsito de Mapas, Cartas Topogrficas e Plantas e Portaria. O nmero de funcionrios foi quase que dobrado. Os Amanuenses foram absorvidos pela criao de uma nova Classe, a de 3 Secretrio. Ressurgiram os Praticantes e criaram-se cargos novos, tudo de acordo com o artigo 3 que estipulou a seguinte lotao para a Secretaria de Estado:
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1 Subsecretrio de Estado 2 Diretores Gerais 2 Consultores Jurdicos 7 Diretores de Seo 10 1.s Oficiais 10 2.s Oficiais 12 3.s Oficiais 1 Bibliotecrio
3 Auxiliares do Bibliotecrio 1 Cartgrafo 1 Calgrafo 4 Praticantes 1 Porteiro 1 Ajudante do Porteiro 7 Contnuos 2 Correios
O Regulamento Lauro Mller trouxe inovaes importantes e deve ser considerado como um marco em uma srie, mais moderna, de reformulaes estruturais passadas pela Secretaria de Estado. A adoo do critrio combinado de diviso dos trabalhos por assuntos e por reas geogrficas indicou uma orientao que o tempo e a experincia consagrou como a mais adequada. No novo Regulamento permaneceu o sistema de repartio funcional no nvel mais elevado. Assim duas Diretorias Gerais passaram a cuidar dos Negcios Polticos e Diplomticos e dos Negcios Econmicos e Consulares, cada uma compreendendo 2 Sees, constitudas sob critrio geogrfico, formando assim 4 Sees: a) Seo dos Negcios Polticos e Diplomticos da Amrica; b) Seo da Europa, sia, frica e Ocenia; c) Seo dos Negcios Econmicos e Consulares da Amrica; d) Seo da Europa, sia, frica e Ocenia. As restantes 3 Sees (Protocolo, Contabilidade e Arquivo) e mais a Biblioteca, o Depsito de Mapas e a Portaria ficaram dependendo diretamente do Ministro de Estado. Este teve o seu Gabinete ampliado e a colaborao, por primeira vez, de um Subsecretrio de Estado, de livre escolha do Governo, destinado a substitu-lo nos seus impedimentos temporrios e a representar o Ministrio nos crculos diplomticos e sociais. Ficaram tambm como atribuies do Subsecretrio de Estado: preparar instrues para os agentes diplomticos e consulares; dar posse aos funcionrios do Ministrio; dar audincias a representantes diplomticos estrangeiros; encerrar o ponto e corresponder-se com o Corpo Diplomtico e com o Corpo Consular, brasileiro ou estrangeiro, ou com
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outras autoridades, por delegao ou por substituio do Ministro de Estado. Para o cargo de Subsecretrio de Estado poderia ser nomeado qualquer membro do Corpo Diplomtico, da categoria de Embaixador ou de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio, que no perderia seu lugar no quadro respectivo. Ao Subsecretrio de Estado ficaram subordinados hierarquicamente os funcionrios da Secretaria de Estado, do Corpo Diplomtico e do Consular. O Subsecretrio no ficou responsvel pela boa marcha e regularidade dos trabalhos da Secretaria de Estado. As mltiplas atribuies administrativas do antigo Diretor-Geral ficaram descentralizadas e repartidas pelos DiretoresGerais e pelos Diretores de Seo. Assim, o Ministro de Estado ficou mais aliviado de seus compromissos sociais e os de dar audincias ao Corpo Diplomtico estrangeiro. Alm do mais, o seu Gabinete ficou com maior lotao pois passaram a integrlo um Chefe de Gabinete, 1 Oficial, 2 Consultores Jurdicos e, por primeira vez, 1 Introdutor Diplomtico, com a categoria de Ministro Residente. Manteve-se a faculdade do Ministro de, em circunstncias extraordinrias, lotar em seu Gabinete tantos Auxiliares ou Adidos quantos fossem necessrios. No poderia ficar adida ao Gabinete pessoa estranha ao Ministrio, exceto militares que fossem postos sua disposio. As atribuies do Gabinete continuaram, praticamente, as mesmas exceo da faculdade de cuidar do primeiro expediente relativo criao e supresso de cargos, nomeao, retirada, remoo e disponibilidade dos funcionrios do Ministrio ( 3 do art 10), encargo que anteriormente era atribuio da 1 Seo (Protocolo) do Regulamento Rio Branco (art. 12, item 8). O Ministro de Estado no ficou limitado a se orientar exclusivamente pelos pereceres da Consultoria Jurdica do seu Gabinete. O Regulamento previu que tambm poderia ser ouvido o Consultor-Geral da Repblica ou qualquer outro jurisconsulto. A nova Seo do Protocolo teve suas atividades ampliadas e outras atribuies lhe foram acrescidas, como as referidas nos 5, 6 e 7 do artigo 25 sobre publicao da Lista Diplomtica; expediente relativo s audincias e apresentaes de credenciais dos diplomatas estrangeiros ao Presidente da Repblica; correspondncia relativa participao do Brasil em Congressos, Conferncias e Exposies e sobre expedio de convites
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para solenidades na Secretaria de Estado, de acordo com as instrues do Gabinete do Ministro. Houve tambm desenvolvimento nos setores embrionrios da arquivologia, biblioteconomia, cartografia e mapoteca. A antiga 5 Seo, do Arquivo, firmou-se, com atividades mais caractersticas, deixando, por exemplo, de se ocupar com a expedio de vistos em passaportes e com o fechamento e expedio de malas. Por outro lado abriu mo para o Bibliotecrio e para o Cartgrafo das obrigaes correspondentes a essas especializaes de funes, que ficaram independentes e com atribuies definidas nos artigos 28 e 29. Como de costume ficou assegurada a faculdade do Governo de nomear, por Decreto e por livre escolha, os funcionrios para os cargos de alta hierarquia, como os de Subsecretrio de Estado, de Diretor-Geral ou de Consultor Jurdico. A escolha livre estendeu-se tambm para o preenchimento de cargos menos elevados como os de Bibliotecrio, Cartgrafo, Calgrafo e Porteiro, cujas nomeaes seriam feitas por Portaria do Ministro. Os cargos de ingresso na carreira da Secretaria de Estado passaram a ser os de 3 Oficial, Praticante e Auxiliar de Bibliotecrio. Os concorrentes a esses cargos deveriam ser brasileiros, com bom procedimento, capacidade fsica e idade mnima de 18 e mxima de 25 anos. Os artigos 44 e 45 determinaram as matrias exigveis para os concursos de 3 Oficial, de Praticante e de Auxiliar de Biblioteca. de se assinalar que s matrias tradicionalmente exigidas nos exames de ingresso foram acrescentadas novas. Assim, para 3 Oficial incluram-se mais as seguintes: caligrafia e datilografia; noes de lngua espanhola e italiana; falar, escrever e traduzir o francs, falar o ingls ou o alemo, traduzindo corretamente qualquer uma das trs lnguas; noes de lgebra e geometria; noes de Economia Poltica, de estatstica e demografia; de etiqueta e cortesia social e diplomtica. Praticantes ou Auxiliares de Biblioteca deveriam ser bons datilgrafos, ter perfeito conhecimento da lngua portuguesa, ser capaz de traduzir pelo menos os idiomas francs, ingls e espanhol; conhecer histria geral e geografia, principalmente as do Brasil; saber aritmtica e ter noes gerais de bibliografia diplomtica e cartografia. Pela Reforma Lauro Mller o escalonamento da carreira ficou assegurado pelo mesmo sistema de acesso: os Diretores de Seo, 1 e 2 Oficiais provindos das categorias imediatamente inferiores na Secretaria
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de Estado ou nas correspondentes do quadro Diplomtico ou Consular. Convm enfatizar o estipulado, por primeira vez, no artigo 42 do Regimento Lauro Mller ou seja, o critrio a ser adotado para os acessos a Diretor de Seo, s por merecimento, a 1 Oficiais, 2/3 por merecimento e 1/3 por antigidade e a 2 Oficiais, metade por merecimento e metade por antigidade. Finalmente o novo Regulamento, em seu CAPTULO XV e ltimo, que tratou das Disposies Gerais, trouxe esclarecimentos oportunos, aumentou a mobilidade e o intercmbio entre as carreiras da Secretaria de Estado, do Corpo Diplomtico e do Corpo Consular e estabeleceu nova correspondncia hierrquica entre as trs carreiras. Assim, de acordo com o estatudo no artigo 72, as atribuies concedidas pelo Regulamento aos funcionrios da Secretaria de Estado no afetariam a autoridade do Ministro com relao a quaisquer atos ou resolues que quisesse examinar, superintender ou praticar, nem os isentariam da obrigao de fazerem outros servios que lhes fossem distribudos. O Ministro poderia tambm designar at trs funcionrios da Secretaria de Estado para servirem no Corpo Diplomtico ou no Corpo Consular, durante o prazo mximo de um ano. Reciprocamente Diplomatas ou Cnsules poderiam estagiar na Secretaria de Estado, em idnticas condies. Ainda a critrio do Ministro qualquer funcionrio da Secretaria de Estado poderia ser impedido de desempenhar cargo, ter indstria ou profisso ou de exercer qualquer atividade que o privasse do exato cumprimento dos seus deveres. Pelo artigo 78 manteve-se a facilidade de transferncia dos funcionrios do quadro da Secretaria de Estado para os do Corpo Diplomtico e Consular, e vice-versa, independentemente de provas de habilitao, respeitando-se a correspondncia hierrquica dos cargos. Essa equivalncia ficou estabelecida no artigo 80 e da seguinte maneira: Subsecretrio de Estado ........... Embaixador Diretor-Geral ............................ Env. Extraord. e Ministro Plenipotencirio Diretor de Seo ...................... Ministro Residente ou C. Geral de 1 Classe 1 Oficial ................................... 1 Secretrio de Leg, ou C, Geral de 2Classe 2 Oficial .................................. 2 Secretrio de Leg. ou Cnsul 3 Oficial .................................. Adido de Legao ou Vice-Cnsul
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Outrossim ficou explcito no artigo 82 que os cargos tcnicos da Secretaria de Estado no teriam correspondncia alguma com os cargos diplomticos. Em Tabela anexa o Regulamento Lauro Mller consolidou os vencimentos e as gratificaes que haviam sofrido alteraes por fora de alguns decretos e leis posteriores ao Regulamento Rio Branco (Decreto n. 2.092, de 31/8/1909 e Lei n. 2.544, de 4/1/1912). Os aumentos concedidos podem ser avaliados pelo confronto com os antigos valores, conforme mostra o quadro a seguir: Reg. Lauro Mller 1913 Reg. Rio Branco 1906
Ministro de Estado ........................48:000$ Subsecretrio de Estado ................30:000$ Diretor-Geral .................................21:000$ ............................. 15:000$ 1 Consultor Jurdico .....................16:000$ ............................. 12:000$ 2 Consultor Jurdico .....................12:000$ Diretor de Seo ...........................13:800$ ............................. 10:800$ 1 Oficial .........................................9:600$ ............................... 6:000$ 2 Oficial .........................................7:200$ ............................... 4:800$ 3 Oficial .........................................5:400$ .......... 3:600$ (Amanuense) Os valores acima expressos eram anuais e representavam quantias totais recebidas pelos diferentes funcionrios (ordenados + representao + gratificaes). Na administrao Lauro Mller continuou a expanso da rede consular com a abertura de novas reparties nas seguintes cidades: Turim e Berna, em 1912: Florena, Pisa, Trpoli e Barbados, em 1913; Varsvia, Toulouse e Bucareste, em 1914; Honolulu, Bombaim, Gotamburgo, Spezzia, Coimbra e Bfalo, em 1916. Ainda no campo consular estabeleceu-se o uso de uniformes especiais para o Corpo Consular, substituindo os da Marinha de Guerra, em uso na poca (Decreto n. 10,370, de 30 de julho de 1913). Entretanto, no ano seguinte, novo Decreto (n. 10.901, de 20 de maio de 1914) restabeleceu o uso do antigo uniforme para os Cnsules brasileiros, fixado no artigo 8 do Decreto n. 997 B, de 11 de novembro de 1890
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1912-1914 Gesto Lauro Severiano Mller
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(Reforma Quintino Bocaiva). Tambm para o Servio Consular uma nova Tabela de Emolumentos foi aprovada, entrando em vigor por fora do Decreto n. 11.976, de 23 de fevereiro de 1916. No campo das relaes diplomticas bilaterais diversos tratados e convenes foram celebrados, sobretudo com o Uruguai, sobre fronteiras: - Conveno assinada no Rio de Janeiro a 7 de maio de 1913, modificando no arroio S. Miguel a fronteira estabelecida pelo Tratado de 15/ 5/1852 e Acordo de 24/4/1853 (promulgado pelo Decreto n. 11.087, de 19/8/1914); - Convnio Especial entre o Brasil e o Uruguai estabelecendo o trfego mtuo internacional das linhas frreas (promulgado pelo Decreto n. 11.088, de 19/8/1914); - Conveno para melhor caracterizao da fronteira entre o Brasil e o Uruguai, assinada a 27/12/1916 e aprovada pelo Decreto n. 3.442, de 27/ 12/1917; - Conveno de arbitragem geral entre o Brasil e o Uruguai, assinada no Rio de Janeiro a 27/12/1916 e aprovada pelo Decreto n. 3.447, de 31/12/ 1917; - Tratado, assinado em Washington a 24/7/1914, para o arranjo amigvel de qualquer dificuldade que, no futuro, se possa suscitar entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica (promulgado pelo Decreto n. 12.295, de 30/ 11/1916); - Conveno Literria, Cientfica e Artstica entre o Brasil e a Frana, assinada no Rio de Janeiro a 15/12/1913 e aprovada pelo Decreto n. 2.966, de 5/2/1915. Na esfera dos compromissos multilaterais o Brasil deu, nessa poca, sua adeso Conveno Internacional Radiotelegrfica, seu Protocolo final e Regulamentos, assinados em Londres a 5/7/1912, e promulgada pelo Decreto n. 11.480, de 10/2/1915. A gesto Lauro Mller teve de enfrentar os mltiplos desafios provocados pelo agravamento das tenses na Europa, entre a Frana, Gr-Bretanha e Rssia, de um lado, e os Imprios da Alemanha e da ustria-Hungria, de outro. O assassinato do Arquiduque Francisco Fernando, herdeiro do trono austro-hngaro, e de sua esposa, a Duquesa Sophia de Hohenberg,
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perpetrado a 28 de junho de 1914 em Seravejo, deu incio a uma conflagrao que assumiu escala mundial. O Brasil esforou-se, por todos os meios, em manter a sua neutralidade e o Governo, pelo Decreto n. 11.037, de 4 de agosto de 1914, estabeleceu as Regras de Neutralidade que deveriam ser seguidas, por nacionais ou estrangeiros, dentro dos limites da soberania territorial do pas. Posteriormente cerca de uma dezena de decretos foram promulgados com o objetivo de manter a nossa neutralidade diante das sucessivas declaraes de guerra entre vrias outras naes. A assistncia e o auxlio a brasileiros residentes, ou em trnsito, em pases assolados pela guerra, foram assegurados atravs da rede consular e das nossas Misses Diplomticas. Na Secretaria de Estado criou-se uma Seo Especial, subordinada diretamente ao Ministro de Estado, destinada a centralizar as medidas de socorro e a fornecer informaes sobre o paradeiro de pessoas que, no continente europeu, haviam perdido contato com os seus parentes no Brasil. Outrossim, foi aprovado na ocasio, em regime de urgncia, um crdito extraordinrio para fazer face s despesas relacionadas com a efetivao das providncias j mencionadas. A intensificao do bloqueio, imposto pelos alemes, trouxe graves perturbaes econmicas e financeiras para o comrcio martimo das naes neutras em geral e para o Brasil, em particular. Nosso pas, devido a deficincia e a insegurana dos meios de transporte martimo, passou a sofrer progressiva crise no seu abastecimento interno e diminuio no volume das suas exportaes para os mercados europeus. Essas razes levaram o Governo a promulgar o Decreto n. 11.093, de 24 de agosto de 1914, que regulamentou a descarga, em portos brasileiros, de mercadorias destinadas ao Brasil e existentes a bordo de navios apresados. Um ano mais tarde o Decreto n. 11.806, de 9 de novembro de 1915, expropriou, por utilidade pblica, todos os navios mercantes nacionais. A notificao, de 3 de fevereiro de 1917, feita pelos Governos alemo e austro-hngaro, do bloqueio das costas da Gr-Bretanha, do litoral da Frana e da Itlia e do Mediterrneo Oriental, por submarinos que, a partir de 1 de fevereiro em diante, impediriam todo o trfico martimo naquelas zonas, suprimidas as restries observadas at ento no emprego dos meios de combate no mar e admitidos todos os meios armados para a destruio de navios, motivou o protesto do Governo brasileiro e a advertncia queles Governos de que os mesmos seriam responsabilizados por quaisquer
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atentados, prejuzos ou perdas de vidas que tal campanha submarina impusesse a navios brasileiros. O protesto foi alicerado em princpios os mais slidos do Direito Internacional, apoiado em autores universalmente consagrados, inclusive alemes e brasileiros, e resumidos abaixo: 1 Os neutros no so obrigados a respeitar o bloqueio que no seja efetivo, isto , mantido por fora suficiente para vedar, realmente, o acesso ao litoral inimigo; 2 O navio que tente infringir o bloqueio efetivo est sujeito a ser apresado, mas no destrudo; 3 Quando mesmo uma necessidade excepcional pudesse autorizar a destruio do navio neutro violador do bloqueio, as pessoas que nele se encontram devem ser respeitadas. O afundamento do Paran, torpedeado e canhoneado na noite de 3 para 4 de abril quando navegava em alto mar, na altura da Ponta Barfleur, sem aviso prvio, com vtimas a lamentar e sem socorro aos sobreviventes, levou o Governo brasileiro ao rompimento das relaes diplomticas e comerciais com a Alemanha atravs de uma Nota, datada de 11 de abril de 1917, assinada por Lauro Mller e dirigida ao Ministro alemo no Rio de Janeiro, Sr. A. Pauli. Com a retirada dos diplomatas e cnsules brasileiros da Alemanha, determinou-se, pelo Decreto n. 12.441, de 11 de abril de 1917, que ficavam sem efeito os exequatur concedidos aos cnsules alemes no Brasil. Convm aqui lembrar que, em fins de 1914, o Governo brasileiro havia rechaado a pretenso do Governo alemo de anular exequatur de cnsules de naes neutras em regies da Blgica ocupada, oferecendo, em troca, deix-los exercer sua funes mediante reconhecimento provisrio. Sobre o assunto, manifestou-se na poca Clovis Bevilacqua, com a preciso e brilho de sempre: ... certo que as relaes consulares no importam reconhecimento Poltico, porm no caso presente, tendo o Brasil Cnsules que funcionam no territrio da Blgica, em virtude de exequatur expedidos pelo respectivo Governo, reconhecer que essa autorizao perdeu a sua eficcia, por determinao do Governo alemo, tem um trplice significado:
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1 Contra os princpios do Direito Internacional, admitiramos que a ocupao militar anula o exequatur consular; 2 Contra esses mesmos princpios reconheceramos que a occupatio bellica importa em cesso absoluta da soberania do Estado vencido, equiparando assim ocupao conquista ou anexao violenta; 3 Violaramos os deveres da neutralidade, que assumimos solenemente, prestando o nosso apoio moral e a essa declarao disfarada de conquista, que outra coisa no a tese alem. A opinio pblica exigia a declarao de guerra Alemanha e, injustamente, suspeitava que Lauro Mller fosse germanfilo em razo da sua origem alem, o que acabou por lev-lo a exonerar-se, sendo substitudo, a 5 de maio de 1917, por Nilo Peanha em cuja administrao o Brasil tornou-se beligerante e a Secretaria de Estado modificou sua estrutura para melhor atender s imposies do comrcio internacional, como veremos a seguir.
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Captulo II Na Gesto Nilo Peanha (1917 1918)
Reformas Nilo Peanha a) do Corpo Consular (Decreto n. 12.996, de 24 de abril de 1918); b) Regulamento Nilo Peanha, Secretaria de Estado (Decreto n. 12.997, de 24 de abril de 1918); c) do Corpo Diplomtico (Decreto n. 13.113, de 24 de julho de 1918) Nilo Peanha nasceu em 1867 na Provncia do Rio de Janeiro, Municpio de Campos, e faleceu no Rio de Janeiro, em 1924. Bacharel pela Faculdade de Direito do Recife. Advogado. Deputado fluminense Constituinte de 18901891. Exerceu o mandato popular at 1903, ano em que assumiu o cargo de Presidente do Estado do Rio de Janeiro. Eleito Vice-Presidente para o quadrinio de 1906-1910, na chapa de Afonso Pena, substituiu-o no cargo de Presidente da Repblica em razo do falecimento deste antes do trmino do mandato. Foi Senador e, pela segunda vez, Presidente do seu Estado natal, interrompendo o exerccio desse cargo para, a convite do Presidente Venceslau Brs, assumir a Pasta das Relaes Exteriores, em substituio ao Ministro Lauro Mller, exonerado a pedido.
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Ao assumir o comando do Itamaraty, a 7 de maio de 1917, enfrentou, decididamente, as crises provocadas pelas sucessivas agresses do Imprio alemo nossa soberania cujos submarinos torpedearam mais dois navios brasileiros: o Tijuca, posto a pique em 20 de maio de 1917, nas costas da Frana, e o Lapa, dois dias depois, quando viajava das Canrias para Marselha. Em represlia a esses atentados o Governo brasileiro tomou posse de 46 navios alemes, sustos em portos nacionais (Decreto n. 12.501, de 2/6/1917); revogou o Decreto n. 3.266, de 1 de junho de 1917 que impunha a neutralidade do Brasil na guerra entre os Estados Unidos da Amrica e a Alemanha e, logo aps tornou sem efeito todos os Decretos de neutralidade brasileira na guerra de diversas potncias contra o mesmo inimigo comum (Decreto n. 12.533, de 28/6/1917). A requisio, posse e uso da referida frota mercante alem provocou um protesto formal do Governo alemo, apresentado nossa Chancelaria por Louis Jean Charles von Zeppelin Obermller, Ministro holands, encarregado de zelar pelos interesses da Alemanha no Brasil. Nilo Peanha rechaou o protesto e, em sua Nota de resposta, datada de 5 de junho de 1917, entre outras coisas, afirma: ...A medida que tomou o Governo da Repblica, Sr. Ministro, utilizando-se dos navios alemes em seguida ao torpedeamento de navios de sua frota mercante, e assegurando, direta e imediatamente, embora pela fora, a satisfao dos danos que nos tem sido causados, foi um ato de legtima defesa, fundado no prprio direito alemo, e que todos os povos praticam mesmo sem sair do estado de paz, precisamente para coagir a Nao ofensora s reparaes que lhes so imperiosamente devidas... E termina: ...Finalmente, Sr. Ministro, o Governo da Repblica, acautelando a propriedade particular e prestando assistncia a equipagem dos navios, no saiu da regio serena dos princpios e leis que regem a sociedade internacional, s tendo procedido em defesa da sua bandeira e dos interesses do pas...
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GESTO NILO PEANHA (1917 1918)
Os 46 barcos foram, assim, incorporados frota do Lloyd Brasileiro. Muitos deles j haviam sido danificados, intencionalmente, pela tripulao. Reservados 16 em melhores condies, os restantes foram arrendados Frana. Motivado pelo torpedeamento a 18 de outubro de 1917, de outro navio brasileiro, o Macau, que teve seu Comandante Saturnino Furtado de Mendona, aprisionado, e para atender ao clamor popular levantado por mais esse atentado soberania do pas, o Presidente Venceslau Brs enviou urgente Mensagem ao Congresso Nacional, datada de 25 de outubro de 1917, solicitando que o mesmo reconhecesse o estado de guerra imposto ao pas pela Alemanha. Aprovada a Mensagem o Governo baixou o Decreto n. 3.361, de 26 de outubro de 1917, que reconheceu e proclamou o estado de guerra, iniciado pelo Imprio alemo contra o Brasil, autorizando o Presidente da Repblica tomar todas as medidas de Defesa Nacional e segurana pblica que julgasse necessrias. Desde logo determinou-se que fosse aprisionada a canhoneira alem EBER, ancorada no porto da Bahia. Entretanto seus tripulantes conseguiram frustar a medida, afundando aquela unidade de guerra aps incendi-la. O torpedeamento de mais 2 navios de bandeira brasileira, o Acar e o Guaba, em guas portuguesas de S. Vicente, obrigou o Governo a enviar nova Mensagem ao Congresso Nacional solicitando do mesmo a aprovao de medidas especiais de defesa. Assim foi sancionada, sob o n. 3.393, a chamada Lei de Guerra, de 16 de novembro de 1917, que autorizou o Governo a decretar o estado de stio, nas partes do territrio nacional onde fosse necessrio, e a tomar medidas de represlias contra os bens e os sditos inimigos que, inclusive, poderiam ser internados, caso se mostrassem inconvenientes ou suspeitos. No ms seguinte o Governo resolveu cassar o exequatur de todos os Cnsules estrangeiros, de nacionalidade alem (Decreto n. 12.766, de 21/ 12/1917). A despeito dos graves problemas enfrentados pela sua administrao durante a participao do pas no conflito mundial Nilo Peanha conseguiu promover reformas importantes na estrutura e na organizao dos servios diplomticos e consular, como veremos a seguir. Apenas dois dias depois de sua posse Nilo Peanha referendou o Decreto n. 12.461, de 9 de maio de 1917, que suprimiu os cargos de Subsecretrio
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de Estado das Relaes Exteriores e do respectivo Oficial de Gabinete. A justificativa foi a de no ser conveniente ao servio pblico a ausncia de seus postos dos funcionrios diplomticos ou de quaisquer outros quadros do Ministrio. Logo depois, a 16 de maio, pelo Decreto n. 12.464, foi regulado o exerccio das funes de Introdutor Diplomtico. Tambm para liberar um Diplomata e deix-lo regressar sua Legao, no caso um Ministro Residente, ficou determinado que as funes de Introdutor Diplomtico seriam exercidas pelo Diretor da Seo do Protocolo da Secretaria de Estado, exceto nos casos em que, por convenincia ocasional, essa comisso fosse dada a um Ministro, em disponibilidade ativa no Rio de Janeiro. O cargo de Subsecretrio voltou a ser criado, pelo Decreto n. 12.804, de 9 de janeiro de 1918, enquanto durasse a guerra. A principal justificativa desse retrocesso encontra-se no primeiro captulo do referido Decreto: Considerando a anormalidade dos servios que, no atual estado de guerra, pesam sobre o Ministrio e a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, que, alm das prprias funes e encargos da poltica internacional, em maior atividade agora, vai sendo obrigada a acompanhar e defender todas as importaes do comrcio e da indstria do Brasil, e que dependem de licenas especiais dos governos estrangeiros... Na administrao Rio Branco, referimo-nos ao Decreto n. 2.259, de 21 de setembro de 1910, que deu o carter de agente poltico ou diplomtico ao Cnsul-Geral no Egito, sem vencimentos. Essa situao, um tanto esdrxula, foi sanada com a criao de uma Agncia Diplomtica naquele pas, a ser dirigida por um Ministro Residente, remunerado, que deveria tambm ficar encarregado do Consulado Geral. A justificativa do Decreto n. 12.585, de 20 de julho de 1917, que criou a referida Agncia, foi a de desenvolver as relaes econmicas do Brasil com o Oriente, especialmente com o Egito, e de dar a nossa representao poltica e consular naquele pas categoria igual a de outras naes ali acreditadas. A inflao e o aumento do custo de vida na Europa, assolada pelas agruras da guerra, e a exigidade dos vencimentos dos nossos cnsules e diplomatas
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que l serviam motivaram o Governo a promulgar o Decreto n. 12.863, de 9 de janeiro de 1918, que aumentou de 25% a remunerao daqueles funcionrios, lotados em pases beligerantes e neutros convizinhos, enquanto durasse a guerra. Para as naes neutras e para o Brasil, em especial, distante dos grandes centros do comrcio internacional, sempre foi vital a manuteno da liberdade dos mares e das linhas de navegao de longo curso. A guerra impunha-nos, na poca, grandes sacrifcios e as principais fontes de receita do pas, os impostos aduaneiros de importao e a exportao do caf, haviam baixado a nveis crticos. Tudo leva a crer que, vista das conseqncias danosas do bloqueio economia do pas, Nilo Peanha tenha sentido a imperiosa necessidade de reformar os rgos do Ministrio das Relaes Exteriores para melhor atender s necessidades de expanso do nosso comrcio alm-mar e da propaganda e conquista de mercados para os produtos brasileiros de exportao. Como veremos mais adiante as reformas procedidas na administrao Nilo Peanha foram inspiradas no propsito explcito de aparelhar no s a Secretaria de Estado mas os servios Diplomticos e Consular para a tarefa de obterem informaes econmicas e comerciais tendo em vista a conquista de novos mercados para os produtos brasileiros. A Reforma Nilo Peanha do Regulamento da Secretaria de Estado implantou diversas iniciativas pioneiras em sua organizao, como a criao do primeiro rgo especificamente destinado a tratar de uma organizao internacional e a instituio de um Conselho Administrativo para coadjuvar as decises do Ministro. a) Reforma Nilo Peanha, do Corpo Consular (Decreto n. 12.996, de 24 de abril de 1918) O Decreto em referncia, com apenas 34 artigos, no deu um novo regimento ao Corpo Consular mas alterou fundamentalmente a sua organizao e atribuies, ajustando uma e outras aos novos rgos de comando, criados por decreto da mesma data e que aprovou um novo Regulamento para a Secretaria de Estado. Os quatro considerandos que justificaram a promulgao do Decreto n. 12.996, basearam-se nas necessidades:
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a) de reorganizao do Corpo Consular, para atender expanso do comrcio exterior do pas; b) de melhor propaganda e colocao de produtos brasileiros no mercado externo, semelhana do que faziam, na ocasio, outras naes atravs de reformas de seus servios consulares; c) de criao de novos mercados e ampliao dos existentes para os produtos brasileiros; d) de fazer o Corpo Consular agente propulsor do Comrcio Exterior do Brasil. Ao instituir a reforma da organizao da Secretaria de Estado, criando nela por primeira vez uma Seo dos Negcios Econmicos e Comerciais (4 Seo) separada dos assuntos consulares, tratados pela Seo dos Negcios Consulares (3 Seo) e ainda reformulando as atividades do Corpo Consular e do Corpo Diplomtico para dar a ambos uma funo de pontas-de-lana para a expanso do comrcio exportador do pas, Nilo Peanha deve ser reconhecido como um notvel precursor da diplomacia comercial que, desde ento, vem sendo desenvolvida entre ns em benefcio do crescimento econmico do pas. Para promover, melhorar e intensificar as relaes comerciais e econmicas do Brasil com os demais pases o artigo 28 do Decreto n. 12.996, ora em exame, nos seus 10 itens enumerou as medidas que os cnsules deveriam adotar. Entre as mais importantes salientamos: criao e apoio s Cmaras de Comrcio; manuteno de mostrurios nas Chancelarias de produtos agrcolas e industriais; promoo de conferncias sobre o potencial econmico e comercial do Brasil; envio e publicao de todas as informaes econmicas e comerciais de utilidade para o incremento do intercmbio com o Brasil; manuteno na Chancelaria de um quadro contendo a cotao dos preos dos principais produtos brasileiros e remessa de relatrios trimestrais sobre o movimento comercial, industrial e econmico, assim como sobre a navegao e as cotaes do mercado. O desejo de estimular e de premiar a atuao consular no setor da propaganda e expanso comercial resultou na adoo de um dispositivo, por assim dizer sui generis, expresso no artigo 31, in verbis: Art. 31 Os Cnsules tero uma percentagem sobre os seus vencimentos, a ttulo de adicionais, igual percentagem do aumento da exportao brasileira verificada no ltimo ano, para o distrito
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consular, percentagem esta que no poder exceder de 30%, uma vez que prove que esse aumento foi devido aos seus esforos. A criao de Inspetorias Consulares, em nmero de trs (art. 29) foi outra inovao: no mnimo de dois em dois anos Inspetores Consulares, com categoria e vencimentos de Cnsul-Geral de 1 Classe, deveriam fiscalizar relatrio circunstanciado de cada Repartio Consular visitada, assinalando irregularidades e propondo medidas destinadas melhoria dos servios. As Inspetorias Consulares ficaram fixadas por reas geogrficas: uma para a Amrica do Sul e Sul da frica; outra para a Amrica do Norte, Central e sia e a terceira para a Europa e Norte da frica. Quanto ao nmero e categoria dos Consulados o Decreto n. 12.996, de 24/4/1918, determinou, pelo seu artigo 7 que, alm dos Consulados existentes (vide art. 9 da Consolidao Consular, de Olyntho Magalhes) ficariam: a) Elevados a Consulado Geral de 1 Classe, o de 2 Classe em Barcelona; a Consulados Gerais de 2 Classe os Consulados em Bordeus, Iocoama e no Porto e a Consulados os Vice-Consulados em Manchester e Gotemburgo; b) Transferido para Lyon o Vice-Consulado em Nantes; c) Criados Consulados Gerais de 2 Classe em Cristinia, Nova Orleans, Zurique, Shangai, Vera Cruz e Galatz (Romnia); d) Criados os Consulados em S. Luiz, S. Francisco da Califrnia, Montreal, Livorno, Calcut, Capetown, Belgrado, Salnica, Helsingfors, Alexandria, Cherburgo, Moscou, Odessa e Sydney; e) Criados os Vice-Consulados de carreira em Chicago, Barbados, Baa Branca , Dacar , Swansea , Argel , Bilbao , Kobe , Bombaim , Vladivostock, Liege e Antofogasta. A fixao do nmero de empregados, remunerados, do Corpo Diplomtico e do Consular continuou sendo atribuio do Congresso Nacional. Assim, por exemplo, pela Lei n. 3.454, de 6 de janeiro de 1918, (que fixou a Despesa Geral do pas para o exerccio de 1918), art. 36, item 10, foram criados os cargos de Vice-Cnsul, de carreira, em Santa Rosa do Alto Purus, e de Chanceler do Consulado Geral no Havre. Pelo mesmo item, o nmero de Auxiliares de Consulado ficou fixado em 72. O artigo 37 da referida Lei determinou, entre outras coisas, que o Presidente da Repblica
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ficaria autorizado a denunciar, entre os tratados comerciais celebrados antes da guerra, aqueles que as circunstncias houvessem tornado inconvenientes (item I); nomear um Chanceler para o Consulado em Iquitos (item II) e adquirir em cada exerccio financeiro uma casa para sede de legao do Brasil, pagando o respectivo preo em ttulos do emprstimo interno cuja renda fosse no mximo igual ao aluguel pago naquela poca (item III). O Governo, por outro lado, manteve sua faculdade de criar Consulados sem remunerao fixa e, na mesma base, estabelecer ViceConsulados desde que a abertura dessas Reparties fosse justificada e proposta por Cnsules Gerais. Esses Consulados no-remunerados tornaram-se numerosos e muito concorreram para o incremento do comrcio e da navegao com o Brasil, sem ocasionarem despesas ao Governo. Alguns dos Consulados desse tipo arrecadavam inclusive emolumentos de vulto, razo pela qual foi sempre necessrio se estipular o limite mximo da meao dos seus Cnsules e Vice-Cnsules. Essa meao, que representava a metade do valor dos emolumentos arrecadados durante o ms, no era recolhida Delegacia do Tesouro em Londres pois constitua a parte da renda consular atribuda ao Cnsul, ou ao Vice-Cnsul, pelo seu trabalho. A organizao e as atribuies do pessoal do Corpo Consular sofreram tambm alteraes. A hierarquia ficou reafirmada no artigo 1 : Cnsules Gerais de 1 Classe; Cnsules Gerais de 2 Classe; Cnsules; ViceCnsules; Chanceleres e Agentes Consulares, estes ltimos em lugar dos que anteriormente eram denominados Agentes Comerciais. Pelo artigo 9, ficou estabelecido que o incio da carreira consular deveria ser pela classe dos Auxiliares de Consulado, mediante exames de habilitao, prova de nacionalidade brasileira, capacidade fsica, quitao com o servio militar e idade ente 18 e 30 anos. Pela Reforma Nilo Peanha do Corpo Consular, foram criados mais 19 lugares de Auxiliares de Consulado (art. 22) a serem designados para os diferentes Consulados, de acordo com as necessidades do servio ou requisio dos Cnsules ao Ministro. A categoria de Chanceleres, de carreira, foi mantida. Na sua falta, e em Consulados que pela sua importncia o merecessem, o Ministro poderia designar um dos Auxiliares para exercer esse cargo, ad honorem (art. 16). Auxiliares tambm poderiam ser nomeados Vice-Cnsules, honorrios, de acordo com o artigo 23.
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Para as promoes no Corpo Consular, fixou-se o critrio da proporo de dois teros por merecimento e um tero por antigidade (art. 25). Tambm estipulou-se uma exigncia nova para o candidato promoo; servios prestados, no mnimo um ano, na Amrica, na sia ou na frica. A carreira consular continuou aberta ao ingresso dos funcionrios da Secretaria de Estado ou do Corpo Diplomtico. Atendendo s convenincias do servio, o Governo manteve sua faculdade de decidir sobre tais transferncias, mantendo as equivalncias estipuladas no artigo 11: Diretor de Seo ou Ministro Residente 1 Oficial ou 1 Secretrio de Legao 2 Oficial ou 2 Secretrio de Legao 3 Oficial - Cnsul-Geral de 1 Classe; - Cnsul-Geral de 2 Classe; - Cnsul; - Vice-Cnsul ou Chanceler.
b) Regulamento Nilo Peanha, da Secretaria de Estado (Decreto n. 12.997, de 24 de abril de 1918) Com a motivao principal de aparelhar a Secretaria de Estado para os novos encargos de comandar uma eventual expanso do comrcio de exportao o Regulamento Nilo Peanha, promulgado ainda durante o final da I Guerra Mundial, abandonou o critrio da diviso dos assuntos por reas geogrficas e trouxe outras modificaes importantes na estrutura orgnica e funcional do Ministrio das Relaes Exteriores em relao ao que havia sido estabelecido no Regulamento Lauro Mller. As atribuies do Gabinete do Ministro ficaram praticamente as mesmas. Entretanto a sua composio alterou-se: no so mais mencionadas as figuras do Chefe de Gabinete nem a do Introdutor Diplomtico. Os Consultores Jurdicos de dois passaram a apenas um, que devia corresponder-se diretamente com o Ministro mas sem pertencer, tecnicamente, ao seu Gabinete. Neste, entretanto, poderiam figurar Oficiais de mar e terra, como Adidos Naval e Militar (art. 6). O cargo de Subsecretrio de Estado ficou mantido apenas enquanto durasse o Estado de Guerra, com atribuies de substituio do Ministro nos seus impedimentos temporrios e de assinar, em nome do Ministro, algum expediente que no importasse em deciso final. Surgiu pela primeira vez a designao de Secretrio-Geral para a figura do funcionrio destinado a manter a tradio do Ministrio, nomeado
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por acesso e por livre escolha do Governo entre os Diretores-Gerais, Chefe ao qual ficariam subordinados todos os funcionrios da Secretaria de Estado, do Corpo Diplomtico e do Consular, substituto do Ministro e do Subsecretrio de Estado, enquanto houvesse esse ltimo cargo. Assim, com o correr do tempo, as antigas designaes de Oficial Maior e de Diretor-Geral comearam a ser olvidadas juntamente com um passado que se tornava cada vez mais distante. As duas antigas Diretorias Gerais, bipolarizadas em Negcios Polticos e Diplomticos e Negcios Econmicos e Consulares foram substitudas por outras duas, com designaes e atribuies novas, com 7 Sees diferentes, divididas sempre sob o mesmo e exclusivo critrio funcional. de se assinalar que uma nica Seo, subordinada Diretoria Geral dos Negcios Diplomticos, Consulares e Econmicos, ficou constituda de conformidade com o critrio geogrfico: a Seo encarregada dos assuntos da Unio Pan-Americana. tambm de se notar que, pela primeira vez, os assuntos administrativos e de contabilidade da Secretaria de Estado mereceram agrupamento sob um rgo do mais alto nvel hierrquico: o de uma Diretoria Geral. A diviso dos rgos da Secretaria de Estado ficou determinado pelo artigo 1 e da seguinte maneira: Gabinete do Ministro; Secretaria Geral; Diretoria Geral dos Negcios Diplomticos, Consulares e Econmicos, com 4 Sees (Protocolo; Negcios Polticos e Diplomticos; Negcios Consulares; Negcios Econmicos e Comerciais); Diretoria Geral da Contabilidade e da Administrao, com 3 Sees (Da Despesa; da Receita e do Arquivo e Biblioteca) e mais a Portaria que, ao invs de depender do Gabinete, ficou subordinada Diretoria Geral da Contabilidade e da Administrao. Quanto ao pessoal da Secretaria de Estado a sua lotao total passou de 65 a 70. Foram extintos 1 cargo de Consultor Jurdico, 3 cargos de Auxiliares de Biblioteca, 1 de Cartgrafo e 4 de Praticante. Por outro lado foram aumentados 1 cargo de Diretor de Seo, 2 de 1 Oficial, 2 de 2 Oficial, 6 de 3 Oficial e 3 de Contnuo, ficando o quadro constitudo da seguinte maneira: 1 Secretrio-Geral 2 Diretores-Gerais 1 Consultor Jurdico
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1 Conservador da Biblioteca e do Arquivo 1 Calgrafo 1 Porteiro
Nilo Peanha
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8 Diretores de Seo 12 1 Oficiais 12 2 Oficiais 18 3 Oficiais
1 Ajudante de Porteiro 10 Contnuos 2 Correios
Pelo artigo 80 o Ministro ficou autorizado a admitir at 7 Adidos, sem gratificao alguma nem preferncia para as nomeaes, que continuaram sujeitas a exames de habilitao aps o candidato provar ser brasileiro, estar quites com o servio militar, ter bom procedimento e idade entre 18 e 35 anos. Com a Reforma Nilo Peanha esvaziou-se quase que completamente a figura do Subsecretrio de Estado, assumindo preeminncia a do Secretrio-Geral , com todas as funes e prerrogativas que tradicionalmente tinham sido atribudas ao antigo ocupante do cargo nico de Diretor-Geral. Entre essas atribuies destacamos as de substituir o Ministro nos seus impedimentos temporrios; promover, inspecionar e dirigir todos os trabalhos da Secretaria de Estado ; dar audincia aos representantes diplomticos estrangeiros; cuidar de toda a correspondncia oficial; dar posse, licena at 30 dias, frias e dar distribuio pelas Sees aos funcionrios do Ministrio; preparar instrues para os funcionrios diplomticos e consulares; rever o expediente e submet-lo pessoalmente deciso e assinatura do Ministro. Na realidade, com a Reforma Nilo Peanha, todo o trabalho de rotina, de fiscalizao e de disciplina dos funcionrios da Secretaria de Estado ficou mais descentralizado, distribudo e cometido s diferentes Sees, cujos Chefes ficaram com atribuies mais abrangentes. A orientao bsica que presidiu a Reforma Nilo Peanha foi a de separar, no nvel mais elevado de Diretoria Geral, os assuntos administrativos dos Negcios Polticos, Diplomticos, Econmicos, Comerciais e Consulares e a de destacar e tornar independentes desses ltimos os assuntos econmicos e comerciais, dando a uns e outros Seo prpria. Das quatro Sees que passaram a integrar a Diretoria Geral dos Negcios Diplomticos, Consulares e Econmicos, a 1 Seo, do Protocolo, continuou com as mesmas atribuies da sua homnima no Regulamento Lauro Mller ; a 2 Seo, dos Negcios Polticos e Diplomticos, prosseguiu no trato de todos os assuntos dessa natureza, veiculados atravs dos Agentes brasileiros no exterior e dos diplomatas estrangeiros acreditados no Brasil. Assim, as negociaes de tratados,
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no comerciais ou consulares, sua inteligncia e execuo; os pedidos de extradio; a tramitao de rogatrias; as reclamaes de Governo a Governo ou de particulares, brasileiros ou no, contra Governo, para s mencionarmos algumas dessas atribuies, no ficaram mais referidas a reas geogrficas. de se notar, entretanto, que as questes de limites e de demarcao de fronteiras (art. 22, letra d), sempre mantidas na esfera dos assuntos polticos e diplomticos por todos os Regulamentos, obviamente conservaram implcitas referncias geogrficas determinadas pelo posicionamento do pas. Coincidentes foram as atribuies da Seo dos Negcios Polticos e Diplomticos com as enumeradas anteriormente para a sua homnima. Apenas houve o acrscimo de mais uma: a de publicar um Livro Verde, sempre que necessrio, contendo a correspondncia trocada entre o Ministrio e as Misses Diplomticas, brasileiras ou estrangeiras, sobre assuntos da atualidade. No Regulamento Nilo Peanha a 3 Seo, dos Negcios Consulares, tornou-se mais especfica nas suas funes, desligando-se de todos os Negcios Econmicos e Comerciais, que passaram a constituir matria, a designao, para uma 4 Seo. Os assuntos sobre correios e telgrafos e os referentes a imigrao e colonizao, de classificao menos clara, foram os primeiros repartidos pela Seo dos Negcios Consulares e os ltimos pela dos Negcios Econmicos e Comerciais. Motivado pelo projeto de dar destaque s atividades dos rgos da Secretaria de Estado destinados a cuidar dos assuntos econmicos e comerciais, o Regulamento Nilo Peanha fixou para o Diretor-Geral dos Negcios Diplomticos, Consulares e Econmicos atribuies exclusivamente no campo econmico-comercial, no qual sobressaram as seguintes: - Corresponder-se com Diretores de outras Reparties Pblicas e com entidades do comrcio e da indstria, solicitando-lhes informaes relacionadas com a expanso econmica e comercial do Brasil; - Enviar s representaes brasileiras no exterior Memrias e informaes, em vrias lnguas, sobre as riquezas do pas e a possibilidade de explor-las sobretudo nos campos das indstrias siderrgica e frigorfica, indstria extrativa mineral e de produtos agrcolas; - manter um registro das firmas comerciais e industriais em funcionamento no Brasil e no exterior;
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- fazer publicar, trimestralmente, em francs e em portugus, um boletim com as informaes acima mencionadas; - dirigir a publicao, at o prazo mximo de 3 meses, de relatrios consulares e informaes econmicas provenientes do exterior; - Solicitar amostras de produtos brasileiros para exibio em mostrurios a serem montados nas Chancelarias consulares. Para o exerccio de suas atribuies, o Diretor-Geral dos Negcios Diplomticos, Consulares e Econmicos teve a coadjuvao da Seo dos Negcios Econmicos e Comerciais, j livre dos assuntos de natureza consular e de navegao. Afora as j mencionadas inovaes, outras duas, de carter pioneiro, vieram integrar a organizao da Secretaria de Estado: a comisso Brasileira Pan-Americana e o Conselho Administrativo. A Comisso Brasileira Pan-Americana, primeiro rgo criado no corpo da Secretaria de Estado para tratar de assuntos referentes a uma organizao internacional, ficou instituda pelo artigo 31 do Regulamento Nilo Peanha, em obedincia ao artigo X da Resoluo de 11 de agosto de 1910, aprovada pela IV Conferncia Internacional Americana, realizada em Buenos Aires. Dirigida por um Diretor de Seo, designado pelo Ministro de Estado, com mais dois funcionrios do quadro da Secretaria de Estado, essa Comisso tinha por finalidade corresponder-se com as suas congneres estabelecidas nas capitais do continente americano; promover a aprovao das Resolues e Convenes adotadas pelas Conferncias Internacionais Americanas; colaborar com a Unio Pan-Americana de Washington, apresentando projetos que julgasse conveniente; exercer atribuies que lhe conferisse o Governo e fornecer dados para o Relatrio anual do Ministrio das Relaes Exteriores. O Conselho Administrativo, criado pelo artigo 36, formado pelo Ministro de Estado, como Presidente, pelo Secretrio-Geral, pelos Diretores-Gerais e pelo Consultor Jurdico, representou um rgo indito dentro da estrutura da Secretaria de Estado. As suas concluses no assumiriam carter decisrio mas serviriam como parecer para orientar o Ministro sobre: a) as negociaes de tratados, convenes, acordos, declaraes e outros ajustes internacionais de qualquer espcie; b) as questes relativas a limites e demarcaes de fronteiras;
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c) as reclamaes estrangeiras individuais ou de Governos estrangeiros feitas ao Governo do Brasil, e vice-versa, sobre quaisquer assuntos; d) os casos de extradio; e) o exame de todos os assuntos diplomticos referentes ao Direito Pblico e Privado Internacional e ao Direito Civil; f) os assuntos relativos proteo do comrcio e navegao, colonizao e imigrao; g) as questes ligadas herana de brasileiros no estrangeiro e viceversa; h) todos os assuntos que afetassem disciplina e ao bom andamento do servio da Secretaria de Estado e das Legaes e Consulados; i) quaisquer questes que o Ministro julgasse conveniente ouvir o parecer do Conselho. Segundo o mesmo artigo todos os casos acima especificados s seriam submetidos ao Conselho, depois de estudados e informados pelas Diretorias Gerais competentes. No que se referiu s nomeaes, demisses, vencimentos, descontos por faltas, licenas, aposentadorias e penas disciplinares o Regulamento Nilo Peanha para a Secretaria de Estado repetiu o estatudo anteriormente, com pequenas alteraes mesmo no tocante remunerao do pessoal, assinalando-se nesse particular a reduo da representao anual do Ministro de Estado, que passou de 24:000$000 para 18:000$000 pela nova Tabela. c) Reforma Nilo Peanha, do Corpo Diplomtico (Decreto n. 13.113, de 24 de julho de 1918) As justificativas dadas no prembulo do Decreto n. 13.113, de 24 de julho de 1918, para a reforma do Corpo Diplomtico foram, em resumo, as seguintes: a) estabelecer para todos os funcionrios uma situao de igualdade no tocante ao sistema de promoes, aposentadorias, ajudas de custo, diminuindo assim o arbtrio do Governo nesses setores; b) atribuir aos Chefes de Misso uma interveno mais vasta na poltica de expanso econmica da Repblica, impondo-lhes deveres no
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1917-1918 Gesto Nilo Peanha
desenvolvimento do intercmbio comercial do pas, a que no se julgavam obrigados no modo de ser da diplomacia antiga; c) relotao de Primeiros Secretrios em novas Embaixadas; d) restringir ao mximo os casos de pagamento-ouro a funcionrios do Corpo Diplomtico quando no Brasil; e) dar maior amplitude representao diplomtica do Brasil na Amrica Central; f) elevar a categoria das Legaes do Brasil em Havana e em Pequim para dar-lhes a mesma hierarquia das representaes diplomticas de Cuba e da China no Rio de Janeiro. A Reforma Nilo Peanha no alterou a composio do Corpo Diplomtico, que continuou formado por Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios, Ministros Residentes, Primeiros e Segundos Secretrios de Legao. Entretanto Ministros Residentes puderam ser indicados para a comisso de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirios. Da mesma maneira Ministros dessa ltima categoria poderiam obter a comisso de Embaixador. Pelo artigo 6 garantiu-se a Primeiros Secretrios gratificaes por qinqunio e por decnio. O recebimento da representao ficou vedado aos Chefes de Misso Diplomtica ausentes do posto ou em comisso, no Brasil ou no exterior. Apenas lhes corresponderiam o ordenado, em papel, e a gratificao, em ouro. Pagamento em ouro, no Brasil, seria somente para os ocupantes de cargos providos por Decreto ou Portaria. As mesmas regas restritivas foram adaptadas para aplicao aos Primeiros e Segundos Secretrios de Legao , em comisso no Brasil ou no exterior. Para efeitos protocolares foi assegurada a categoria de Embaixador aos Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios que j tivessem exercido os cargos de Ministro de Estado, Subsecretrio de Estado ou Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio. Estipulou-se tambm que as promoes para todo o Corpo Diplomtico seriam feitas na proporo de 2/3 por merecimento e 1/3 por antiguidade, com exigncia de estgio, de ao menos um ano, na Amrica do Sul ou na sia, contando-se para efeito de promoo somente o tempo que o funcionrio servisse no exterior.
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Ficou ainda assegurado a todos os funcionrios diplomticos o direito, de 4 em 4 anos, a uma licena, no prorrogvel, de 6 meses para virem ao Brasil, com vencimentos integrais em ouro, inclusive a representao, descontada dela apenas a gratificao que coubesse aos seus substitutos. A atuao dos Chefes de Misso nos campos de expanso e propaganda comercial dos produtos brasileiros no exterior ficou exemplificada nas letras de a e h do artigo 18 do Decreto em exame. Tal atuao deveria, em resumo, se relacionar com o envio de projetos e estudos de acordos internacionais; o acompanhamento do intercmbio econmico com o Brasil; a superintendncia da ao consular na expanso econmica; o apoio s Misses de intercmbio comercial, brasileiras ou estrangeiras; a remessa Seo Comercial da Secretaria de Estado de todas as informaes que pudessem interessar nossa expanso comercial ou industrial e o estudo permanente de todas as questes concernentes concordncia das leis civis e comerciais. Modificaes foram feitas em algumas Legaes: as sediadas na Sucia, na Noruega, na Grcia e no Egito tiveram as representaes dos seus Ministros Residentes equiparadas s dos demais Ministros Residentes e a Legao na Amrica Central, chefiada por um Ministro Residente, com sede em Havana, teve sua categoria elevada de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio, ficando sediada na mesma capital. Outro Ministro Residente seria designado pelo Ministro de Estado para chefiar uma Legao do Brasil na Amrica Central, com sede a ser escolhida. Para atender s exigncias de lotao foram criados mais trs lugares de Primeiro Secretrio de Legao e reduzido de um Segundo Secretrio o respectivo quadro. Por ltimo uma nova Tabela de ajudas de custo foi aprovada para os funcionrios diplomticos e consulares. de se assinalar que nessa Tabela se previam deslocamentos de at 8 pessoas, consideradas como da famlia a mulher, os filhos maiores de 2 anos, me viva ou pai invlido, irms solteiras, netos rfos de pai e me, que vivessem expensas do funcionrio, excludos criados e governantas. No final da gesto Nilo Peanha foi promulgada, pelo Decreto n. 13.084A, de 27 de junho de 1918, uma importante Conveno; a de Arbitramento Geral Obrigatrio entre o Brasil e o Uruguai, assinada por Lauro Mller no Rio de Janeiro.
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Captulo III Na Gesto Domcio da Gama (1918 1919) Regulamento Domcio da Gama, da Secretaria de Estado (Decreto n. 13.670, de 26 de junho de 1919)
Domcio da Gama nasceu em 1863 na antiga Provncia do Rio de Janeiro e faleceu a 8 de novembro de 1925 na ento Capital do pas. Foi escritor, jornalista, secretrio do Servio de Imigrao na Europa, ocasio em que conheceu Rio Branco iniciando com ele uma colaborao e uma amizade que os anos posteriores vieram aprofundar. Serviu tambm como Secretrio na Misso Especial em Washington, chefiada por Rio Branco. Aps a vitria do Brasil no diferendo com a Argentina sobre o Territrio das Misses, seguiu para o Vaticano, como Secretrio de Legao. Convidado veio servir no Gabinete de Rio Branco em 1903. Promovido a Ministro, viajou ao Peru e Argentina para assinar um acordo sobre navegao e outro sobre limites, respectivamente com aqueles dois pases. Em Buenos Aires representou o Brasil na 4 Conferncia Internacional Americana, voltando capital da Argentina em 1910 como Embaixador em Misso Especial s comemoraes do Centenrio da Independncia daquele pas. No mesmo carter, Domcio da Gama participou em Santiago, naquele mesmo ano das festas do Centenrio da Independncia do Chile. Sucedeu a Joaquim Nabuco na Embaixada em Washington (1911-1918). Durante a sua gesto na Pasta das Relaes Exteriores, na 2 Presidncia de Rodrigues Alves, foi enviada a Delegao do Brasil Conferncia da Paz, de Paris, que foi chefiada por Epitcio Pessoa, tendo como Delegados Pandi Calgeras, Olyntho de Magalhes e Raul
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Fernandes, Conferncia que terminou com a assinatura do Tratado de Versalhes, de 28 de junho de 1919. O falecimento do Presidente Rodrigues Alves e a assuno do VicePresidente Delfim Moreira abreviaram a gesto de Domcio da Gama que se exonerou da Pasta para ocupar a chefia da Embaixada em Londres, ltimo posto onde prestou servios ao Itamaraty e ao Brasil. O Regulamento Domcio da Gama teve vida efmera, de 7 meses, pois foi revogado na administrao seguinte, do Ministro Azevedo Marques. Ao procedermos a exegese do seu texto, aps o transcurso de mais de 60 anos, encontramos dificuldades de justific-lo. Afora um insignificante aumento na lotao e na remunerao do pessoal da Secretaria de Estado o Regulamento Domcio da Gama trouxe apenas pequenas melhoras nos servios afetos Diretoria Geral da Contabilidade, onde ficou inserida, por primeira vez, uma nova Seo, chamada do Expediente e do Pessoal, semente da atual Diviso do Pessoal. A aprovao desse novo Regulamento representou um retrocesso na evoluo organogentica do Ministrio das Relaes Exteriores porquanto voltou a reunir os assuntos consulares com os econmicos e comerciais na reconstituio de seus novos rgos, contrariando a tendncia normal da especializao de funes, que j havia sido atendida nesse campo, como vimos, pelo Regulamento Nilo Peanha. Supunha-se que o cargo de Subsecretrio de Estado fosse extinto aps o trmino da guerra. Assim ao menos vaticinava o artigo 69 das Disposies Gerais do Regulamento anterior. Esperava-se tambm que ficasse consolidado, de vez, o cargo de Secretrio-Geral. Pois contrariamente a essas expectativas o que ocorreu foi justamente o contrrio. Pelo Regulamento Domcio da Gama, deixaram de existir a Comisso Brasileira Pan-Americana e o Conselho Administrativo. Outras alteraes foram introduzidas no corpo administrativo da Casa e merecem ser assinaladas como pontos de referncia, e como testes de durabilidade, para verificao se subsistiram, ou no, nos Regulamentos posteriores. Na lista anterior de lotao do pessoal da Secretaria de Estado, que totalizava 70 funcionrios, foram acrescidos mais 5 cargos: 1 Introdutor Diplomtico; 1 Cartgrafo; 2 Zeladores (da Biblioteca e da Mapoteca) e 1 Conservador do Material. Na lista j no figura mais o SecretrioGeral e sim o Subsecretrio de Estado. Os nmeros de Diretores-Gerais
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GESTO DOMCIO DA GAMA (1918 1919)
(2), de Diretores de Seo (8), de Primeiros (12), de Segundos (12) e de Terceiros Oficiais permaneceram os mesmos, bem como os dos funcionrios subalternos. No Gabinete do Ministro manteve-se a lotao de 2 Oficiais mas limitou-se o nmero de Auxiliares para dois. Extinguiu-se a possibilidade de Oficiais de Terra e Mar servirem nele como Adidos Militar ou Naval. As atribuies do pessoal lotado no Gabinete, afora as mesmas especificadas no Regulamento Nilo Peanha, foram acrescidas de uma nova: a de manter relaes com a imprensa e agncias telegrficas, embrio da atual Assessoria de Imprensa do Gabinete do Ministro. O Subsecretrio de Estado ficou definido como o auxiliar poltico do Ministro e seu substituto imediato, estando-lhe hierarquicamente dependentes os funcionrios da Secretaria de Estado, do Corpo Diplomtico e do Consular (art. 10). O cargo era em comisso e poderia ser preenchido apenas por funcionrios do quadro de Enviados Extraordinrios e Ministro Plenipotencirios ou do quadro de DiretoresGerais. O cargo de Secretrio Geral ficou mantido enquanto estivesse em exerccio o seu ento ocupante. A composio dos rgos da Secretaria de Estado ficou assim estabelecida: GABINETE DO MINISTRO Diretoria Geral dos Negcios Diplomticos e Consulares: 1 Seo, do Protocolo 2 Seo, dos Negcios Polticos e Diplomticos 3 Seo, dos Negcios Consulares e Comerciais 4 Seo, dos Limites, Mapas e Atos Internacionais Diretoria Geral da Contabilidade: 1 Seo, da Despesa 2 Seo, do Expediente e do Pessoal 3 Seo, da Tomada de Contas 4 Seo, do Arquivo e da Biblioteca Ao invs de subordinados ao Secretrio-Geral os Diretores-Gerais o ficaram diretamente subordinados ao Ministro de Estado.
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Continuaram, praticamente, as mesmas as atribuies e deveres dos Diretores Gerais, Diretores de Seo, dos Oficiais e outros funcionrios. Estes ltimos, em uma expresso feliz, porquanto precisa e sinttica, repetida em todos os Regulamentos anteriores, permaneceram com as obrigaes de executar, com o maior zelo e discrio, os servios que lhes fossem distribudos pelos respectivos chefes. Para substituir as funes da extinta Seo da Comisso Brasileira Pan Americana, atribuiu-se Seo dos Negcios Polticos e Diplomticos a obrigao de fornecer Embaixada em Washington todo o expediente e informaes que pudessem ser do interesse da Unio Pan Americana. Na Secretaria de Estado, um Primeiro Oficial ficou encarregado de tratar exclusivamente dessa tarefa. No se mencionou mais a possibilidade do Ministrio das Relaes Exteriores, atravs da sua Seo dos Negcios Polticos e Diplomticos, de publicar um Livro Verde. Melhoramento assinalvel ocorreu no setor do Arquivo e da Biblioteca pois a antiga Seo que cuidava desses misteres, conjuntamente com outros assuntos, conservou-se finalmente especializada nos setores em referncia, desvencilhando-se das matrias referentes a Limites, Mapas e Atos Internacionais, que passaram a ser objeto de uma nova Seo. Com o correr dos anos, esses ltimos assuntos, avultando em importncia e em extenso, estimularam a criao das Divises de Limites, de Atos Internacionais e do Servio de Mapoteca. As atribuies da Seo de Limites, Mapas e Atos Internacionais ficaram especificadas no artigo 22, letras de a a k, a saber: a) a coleo cronolgica e em dia de todos os tratados de limites, a comear do Brasil colonial e acompanhada de um ndice geral; b) a reunio sistemtica de toda a correspondncia relativa a limites e demarcao de fronteiras; c) a redao de memrias ou monografias sobre cada fronteira j demarcada ou a demarcar; d) a guarda, a classificao e a catalogao dos mapas, plantas e planos, originais ou por cpia relativos s fronteiras internacionais com o respectivo memorial descritivo; e) a conservao e entelamento das cartas e mapas que estivessem em mau estado;
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f) as cpias que houvesse necessidade de tirar dos documentos constantes da letra d; g) a organizao, sempre em dia, de um ndice de todos os atos internacionais, excludos os de que trata a letra a e que dissessem respeito aos interesses brasileiros e de todas as leis, decretos e decises nacionais que pudessem ser teis ao Ministrio, devendo ser feita uma coleo de todos eles para fcil consulta; h) a guarda, a conservao e o arrolamento, em livro especial, de todos os instrumentos de engenharia e de campo, pertencentes ao Ministrio e destinados aos servios das comisses de limites; i) a entrega, por meio de inventrio, dos objetos acima aos Chefes dessas Comisses e o conseqente recolhimento e conferncia, quando terminado os trabalhos; j) a extrao de cpias e documentos da Seo, que devessem figurar no Relatrio anual do Ministrio; k) o fornecimento de certides, autorizadas pelo Ministro, dos papis em andamento da Seo. Pela leitura atenta das atribuies da Diretoria Geral da Contabilidade e das funes de cada uma das suas quatro Sees conclui-se que esse setor da administrao ficou beneficiado com a Reforma Domcio da Gama. As funes bsicas exercidas atualmente pela Diviso do Pessoal, por exemplo, encontraram seu primeiro rgo autnomo no corpo da Secretaria de Estado com a criao da Seo do Expediente e do Pessoal. Entre as suas atribuies, enumeradas no artigo 26, destacamos a publicao do Boletim do Ministrio das Relaes Exteriores , atualmente chamado Boletim de Servio , o expediente sobre a movimentao do pessoal, quadros de lotao em Misses Diplomticas e Reparties Consulares , matrculas, pagamentos, frias, licenas, aposentadorias, publicao anual do Almanaque, lavramento de termos de posse, etc. A criao de um novo cargo, o de Conservador do Material (art. 40), com trs atribuies bsicas de inventariar e guardar todos os mveis, alfaias e objetos da Secretaria de Estado; de comprar todo o material de expediente e, finalmente, de mandar fazer todos os consertos necessrios, conferindo e visando todas as contas de fornecimento tambm constituiu o embrio para o desenvolvimento de novos servios, cargos ou rgos como o cargo de
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1918-1919 Gesto Domcio da Gama
Conservador do Patrimnio, Servio e depois Diviso do Patrimnio, Servio de Compra, Diviso do Material, etc. Finalmente, pelo seu carter incomum, assinalaremos duas disposies do Regulamento Domcio da Gama: a do seu artigo 84, que considerou secretos todos os atos em elaborao na Secretaria at que, completos, pudessem ser dados publicidade, excetuados os de natureza reservada e a do artigo 85, que proibiu aos funcionrios do Ministrio constiturem-se em procuradores de partes em negcios que devessem ser processados na Secretaria de Estado, exceto se fossem relativos a ascendentes, descendentes ou irmos, uma vez que no tivessem de ser processados ou despachados pelos mesmos funcionrios. Na gesto Domcio da Gama elevou-se categoria de Embaixada a representao do Brasil junto ao Rei da Itlia. Foram criados Consulados em Brest, Nagasaki, Ventimiglia, Tampico, Rapallo e New Castle-on-Tyne. Os Consulados em Mans e Trpoli foram suprimidos. Novas Instrues para os Exames dos Candidatos Carreira Consular foram baixadas pelo Decreto n. 13.608, de 21 de maio de 1919.
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Captulo IV Na Gesto Jos Manoel de Azevedo Marques (1919-1922) Reformas Azevedo Marques
a) Regulamento Azevedo Marques, da Secretaria de Estado (Decreto n 14.056, de 11 de fevereiro de 1920); b) Regulamento Azevedo Marques, do Corpo Diplomtico (Decreto n 14.057, de 11 de fevereiro de 1920); c) Regulamento Azevedo Marques, do Corpo Consular (Decreto n 14.058, de 11 de fevereiro de 1920). Jos Manoel de Azevedo Marques, paulista, nascido em 1865, foi professor de Direito, jurista, poltico de renome e deputado federal em vrias legislaturas. A convite do Presidente Epitcio Pessoa assumiu a Pasta das Relaes Exteriores. A gesto Azevedo Marques prolongou-se por mais trs anos e durou at o fim do mandato do Presidente Epitcio Pessoa, ocorrido a 15 de novembro de 1922. Esse perodo foi caracterizado por um intenso trabalho da nossa Chancelaria, em razo das contnuas mutaes polticas na esfera internacional e das complicadas negociaes para obter da Alemanha pesadas reparaes de guerra. Foi uma poca de esfacelamento de Imprios e que deixou aos diplomatas o trabalho de aproveitamento de alguns pedaos para a composio de novas naes. O Tratado de Paz, assinado em Versalhes a 28 de junho de 1919, foi aprovado pelo Congresso Nacional, sua carta de ratificao depositada pelo
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Brasil a 10 de janeiro, em Paris, e sua promulgao feita pelo Decreto n 13.990, de 12 de janeiro de 1920. A Mensagem do Presidente Epitcio Pessoa, apresentada ao Congresso Nacional a 3 de maio de 1920, deu minucioso relato da sua atuao, como Chefe da Delegao do Brasil Conferncia da Paz, e das gestes que empreendeu para solucionar dois problemas importantes, pendentes com a Alemanha: o do caf e o dos ex-navios alemes. O primeiro ficou solucionado pelo artigo 263 do Tratado de Versalhes, que declarou a Alemanha responsvel pela devoluo das somas depositadas no Banco Bleischrder, provenientes da venda de quase 2 milhes de sacas de caf, pertencentes ao Estado de S. Paulo, e que se achavam depositadas em Triestre, Bremen e Hamburgo no incio da conflagrao, em garantia a emprstimos tomados pelo referido Estado a bancos europeus. O direito de propriedade do Brasil sobre os navios alemes, apreendidos em nossos portos, direito isento de toda reivindicao por parte de qualquer outro Governo aliado, foi reconhecido graas atuao de Epitcio Pessoa, que defendeu a aplicao do artigo 297 do Tratado de Paz, segundo o qual o encontro de contas, para a apurao das responsabilidades recprocas do Brasil e da Alemanha, se daria no pelo valor dos navios apreendidos e as nossas diminutas perdas martimas mas entre aquele valor e todas as responsabilidades da Alemanha a ttulo de reparaes. de se assinalar que a questo do afretamento dos mesmos navios Frana tambm encontrou uma soluo satisfatria. O reatamento das relaes consulares e diplomticas com a Alemanha veio com a nomeao de Felinto Elysio Rodrigues Vianna de Abreu para as funes de Cnsul Geral do Brasil em Hamburgo e pela transferncia de Adalberto Guerra-Duval, Ministro em Haia, para chefiar a nossa representao diplomtica em Berlim, na qualidade de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio. a) Regulamento Azevedo Marques, da Secretaria de Estado (Decreto n 14.056, de 11 de fevereiro de 1920). O Regulamento da Secretaria de Estado, que levou o seu nome, foi promulgado pelo Decreto n 14.056, de 11 de fevereiro de 1920 e no trouxe nenhum aporte considervel organizao da Secretaria de Estado, exceto o do retorno ao critrio geogrfico para a constituio dos seus rgos, a
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GESTO JOS MANOEL DE AZEVEDO MARQUES (1919-1922)
nvel seccional. Entretanto, de se lamentar que importantes funes administrativas, que tinham sido enfeixadas em Sees especializadas sob o comando de uma Diretoria Geral de Contabilidade, ficassem a cargo apenas de um rgo, e de menos hierarquia, ou seja, de uma Seo de Contabilidade. Lamentvel, tambm, foi a extino da promissora Seo de Expediente e do Pessoal. Algum tempo se leva para o reajuste de complexa estrutura administrativa e no raro ocorrem contra-marchas no seu processo evolutivo. Sementes, aps perodo de hibernao, germinam mais tarde. Inovaes introduzidas em Regulamentos podem no resistir a testes operacionais ou a convenincias do momento mas, muitas vezes, so readotadas em poca mais favorvel. Pelo Regulamento Azevedo Marques ficaram extintos os cargos de Secretrio-Geral, de Introdutor Diplomtico e o de Conservador do Material. A nova estrutura orgnica da Secretaria de Estado ficou constituda da seguinte maneira: GABINETE DO MINISTRO SUBSECRETARIA DE ESTADO DIRETORIA GERAL DOS NEGCIOS POLTICOS E DIPLOMTICOS a) Seo dos Negcios Polticos e Diplomticos da Amrica b) Seo da Europa e sia c) Seo do Protocolo d) Seo dos Limites e Atos Internacionais DIRETORIA GERAL DOS NEGCIOS COMERCIAIS E CONSULARES a) Seo dos Negcios Comerciais e Consulares da Amrica b) Seo da Europa, sia, frica e Oceania c) Seo do Arquivo e da Biblioteca SEO DE CONTABILIDADE (subordinada ao Ministro) PORTARIA
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No Gabinete do Ministro , foi aumentado para 3 o nmero de Auxiliares. Aos encargos habituais do pessoal do Gabinete acresceramse os de receber, decifrar e numerar os telegramas, de numerar Circulares e ainda o de organizar e expedir as malas diplomticas. Ao Ministro de Estado no ficaram mais diretamente subordinados os Diretores Gerais e sim ao Subsecretrio de Estado. Para suprir omisses do Regulamento anterior estipularam-se as incumbncias do Cartgrafo, do Calgrafo, do Conservador do Arquivo e da Biblioteca e tambm do Zelador da Mapoteca, tudo de acordo com os do artigo 10 abaixo transcritos: 1 - Ao Cartgrafo compete, principalmente, colecionar e guardar os mapas do Ministrio, zelando pela sua boa conservao, tirando as cpias autorizadas, fazendo os respectivos catlogos, bem como auxiliar as Comisses de limites quando em estudos ou consultas sobre os mapas. 2 - Ao Calgrafo compete, especialmente escrever os documentos e o expediente que exigirem boa caligrafia, como tratados, mensagens, credenciais, revocatrias e outros. 3 - Ao Conservador do Arquivo e da Biblioteca e seu ajudante compete o servio de arquivamento, conservao e limpeza de arquivo e da biblioteca, e fazer o arranjo dos papis, as buscas necessrias e outros trabalhos conexos, de acordo com as ordens superiores. 4 - Ao Zelador da Mapoteca incumbe a conservao, limpeza e entelamento dos mapas e papis anexos, auxiliar e substituir o Cartgrafo, alm dos outros servios que lhe forem atribudos. As atribuies da Seo do Protocolo ficaram um pouco ampliadas pela supresso do cargo de Introdutor Diplomtico. Assim passou tambm a providenciar sobre as chegadas, partidas e recepes de diplomatas ou de personalidades que devessem ser recebidas, visitadas ou despedidas pelo Ministro ou pelo Subsecretrio. Em casos de apresentao de credenciais ou em outras solenidades o Diretor do Protocolo , ou outro funcionrio, passou a servir de Introdutor Diplomtico, funo que poderia ser desempenhada por membro do Corpo Diplomtico brasileiro que estivesse na Capital, designado, em cada caso, pelo Ministro de Estado.
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A Seo, nica, da Contabilidade ficou sobrecarregada de funes que anteriormente haviam sido distribudas pelas incipientes Sees da Despesa, do Expediente e do Pessoal e da Tomada de Contas. Surgiu uma nova obrigao: a da publicao de uma lista, anual, relacionando os funcionrios da Secretaria de Estado, do Corpo Diplomtico e do Consular, pela sua antiguidade nas respectivas classes e onde deveria figurar o tempo de servio ao Ministrio de todos os seus funcionrios. Outras pequenas modificaes vieram no bojo do novo Regulamento. Em virtude da extino do cargo de Conservador do Material, as funes que lhe eram inerentes passaram ao Ajudante do Porteiro. Entretanto, encontram-se no Regulamento Azevedo Marques algumas disposies sobre promoes mais completas do que as encontradas em Regulamentos anteriores. Para acesso a Diretor Geral e a Diretor de Seo os funcionrios da classe imediatamente abaixo s poderiam ser escolhidos pelo critrio do merecimento. A Segundos Oficiais a promoo seria na proporo de 2/3 por merecimento e 1/3 por antiguidade. Para o acesso de Terceiros a Segundos Oficiais a proporo seria de metade por merecimento e metade por antigidade. A preferncia para a promoo por merecimento ficou estipulada na seguinte ordem: melhor servio; melhor aptido para o cargo a preencher; servio na Amrica, sia, frica e Oceania; entre casados, os que fossem com mulher brasileira; melhores habilitaes cientficas e literrias e mais antiguidade. Observada a correspondncia hierrquica, facultou-se aos funcionrios da Secretaria de Estado trocar seus cargos por outro do Corpo Diplomtico ou do Consular, mediante acordo recproco e a juzo do Governo. Mantevese, assim, a mobilidade entre os quadros de funcionrios graduados da Secretaria de Estado com os do Corpo Diplomtico e Corpo Consular. No somente a troca de lotao de um quadro para outro continuou facultada; a prestao de servios provisrios intensificou-se, em estgios de um ano no mximo, de funcionrios da Secretaria em Legaes e Consulados e vice-versa, versatilizando-se experincias e atividades funcionais que, com o correr dos anos, viriam integrar uma nica carreira. Por ltimo observamos que as Disposies Gerais do Regulamento Azevedo Marques alterou o nmero de horas de expediente normal na Secretaria de Estado de 5 para 6 horas e introduziu uma disposio nova, de real utilidade: a proibio a pessoas estranhas ao Ministrio de entrada e permanncia em suas Sees e dependncias por motivos alheios ao servio
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pblico e sem a devida autorizao e nunca de modo a perturbar os trabalhos ou nele intervir. Regulamento Azevedo Marques, do Corpo Diplomtico (Decreto n 14.057, de 11 de fevereiro de 1920) Contrariamente ao sucedido com o Regulamento para a Secretaria de Estado, o de Azevedo Marques destinado ao Corpo Diplomtico trouxe alteraes positivas que concorreram para a maior eficincia desse importante servio, dando-lhe uma composio nova, com nvel mais elevado, mais ampla em termos geogrficos e em nmero de funcionrios que, por sua vez, tiveram suas atribuies, deveres, direitos e vantagens definidos de uma maneira mais precisa. O artigo 1 do Decreto que aprovou o Regulamento Azevedo Marques deu nova composio ao Corpo Diplomtico, instituindo o cargo de Embaixador como integrante de um quadro de funcionrios permanentes e no cume da hierarquia de uma carreira que ficou assim escalonada: a) Embaixadores; b) Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios; c) Ministros Residentes; d) Primeiros Secretrios (n total de 21); e) Segundos Secretrios (n total de 36). Pela nova organizao as representaes diplomticas no exterior ficaram chefiadas, nos diversos pases, de acordo com os seguintes nveis: a) de Embaixadores nos Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Itlia, Portugal e junto a Santa S; b) de EE. e MM. Plenipotencirios na Argentina, Bolvia, Chile, Cuba e Amrica Central, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Holanda, Sua, China e Japo; c) Ministros Residentes Colmbia, Equador, Venezuela, Grcia, Sucia, Dinamarca e Noruega. O Governo reservou-se a faculdade de comissionar Ministros Residentes no posto de EE. E MM. Plenipotencirios. Tambm para este cargo e o de Embaixador poderiam, excepcionalmente, ser nomeados brasileiros no
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pertencentes ao Corpo Diplomtico, maiores de 35 anos, de notria aptido, e que tivessem prestado servios considerveis ao Brasil ( 1 do 4 do novo Regulamento). A concesso do ttulo honorrio de Conselheiro a Primeiros Secretrios, que se distinguissem por servios diplomticos, foi inovao trazida pelo Regulamento Azevedo Marques assim como a declarao, oportuna, contida no 4 do art. 4., da incompatibilidade, para funcionar simultaneamente na mesma Chancelaria, os ascendentes, descendentes, irmos e cunhados durante o cunhadio. O ingresso continuou a ser feito, por concurso, pelo escalo inferior da carreira de 2 Secretrio, com requisitos de inscrio e de exames de matrias habitualmente exigidos em regulamentaes anteriores. Apenas acresceu-se que, em igualdade de condies entre candidatos aprovados, garantir-se-ia a preferncia para o que tivesse servido como Adido de Embaixada ou de Legao, Auxiliar de Consulado, Adido Secretaria e o casado com brasileira, em desfavor do que o fosse com estrangeira. Para as atribuies e deveres dos Chefes de Misso, enumerados exaustiva e s vezes redundantemente na Consolidao das Leis, Decretos e Decises do Corpo Diplomtico, de 1899, da gesto Olyntho de Magalhes, o Regulamento Azevedo Marques, em seu artigo 11, trouxe uma lista de 28 atribuies bsicas que incluiu todas as mencionadas anteriormente, acrescentando ainda algumas novas vindas a propsito de promoo do intercmbio comercial e de misses industriais, intelectuais e comerciais em benefcio do Brasil (item 8); distribuio do pessoal; livro de ponto; 5 horas de expediente mnimo na Chancelaria (item 18) e proibio de exercer atividade ou cargo incompatvel com suas funes (item 26). As normas de Transferncia dos funcionrios do Corpo Diplomtico para os quadros da Secretaria de Estado ou para os do Corpo Consular, estabelecidas no artigo 17, foram as mesmas j consagradas pelo Regulamento da Secretaria de Estado, cujas disposies sobre Aposentadoria, Frias, Licenas e Penas Disciplinares tambm ficaram comuns aos funcionrios de ambos os quadros. No caso de demisso, por abandono de cargo, assim considerado a ausncia do servio por mais de 30 dias consecutivos, sem justificativa legal comprovada devidamente, o Regulamento foi mais explcito para os casos que pudessem ocorrer com os membros do Corpo Diplomtico esclarecendo
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que seria tambm considerado abandono de cargo o excesso injustificado dos prazos legais, ou marcados pelo Governo, para assumir ou reassumir o exerccio dos cargos e para partir ou chegar aos seus postos. Determinou-se, outrossim, que para a aposentadoria dos membros do Corpo Diplomtico aplicar-se-iam as disposies da lei geral que regulava a matria mas esclareceu-se, a propsito, que no clculo dos proventos da aposentadoria no se deveria incluir a parcela da representao. Ordenados e gratificaes permaneceram os mesmos para EE. e MM. Plenipotencirios (15:000$); Ministros Residentes (12:000$); Primeiros Secretrios (8:000$) e Segundos Secretrios (6:000$). Para Embaixadores ficou estabelecida a quantia, tambm anual, de 18:000$000. As quotas de representao s aplicveis de Ministro Residente para cima ficaram de ser fixadas pelo Governo, de acordo com cada posto. No terreno movedio das Ajudas de Custo o novo Regulamento procurou lanar disposies mais minuciosas de calcul-las para evitar abusos ou favoritismos.Mereceram o longo CAPTULO XIII, com diversos artigos e pargrafos, ressaltando-se as determinaes sobre o pagamento de nova ajuda de custo somente aps um ano do recebimento de tal benefcio; seu no pagamento quando a remoo fosse a pedido do funcionrio e a obrigao do mesmo de restitu-la imediatamente se, sem motivo justificado, deixasse de partir para o seu posto ou de tomar posse do seu cargo, dentro dos prazos legais, sob pena de cobrana executiva e de no poder mais reverter ou de ser nomeado para cargo do Ministrio das Relaes Exteriores. No artigo 30 do Regulamento Azevedo Marques encontra-se mencionado, por primeira vez, o sistema de pagamento de dirias para viagens a servio, de curta durao, de funcionrios acreditados em mais de um pas quando em visita a outro onde tambm estivessem oficialmente reconhecidos. O que era considerado pelo Regulamento Nilo Peanha (art.15) um direito do funcionrio de, aps 4 anos de servios, vir em licena ao Brasil por 6 meses, tornou-se uma obrigao pelo novo Regulamento, ex-vi seu artigo 41 abaixo transcrito: Art. 41 Os funcionrios diplomticos, salvo caso de fora maior, devidamente comprovado, so obrigados a vir, de quatro em quatro anos, passar seis meses no Brasil, conservando a remunerao dos seus cargos, menos o que for devido aos seus substitutos (art. 26).
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1 - Nesse caso, tero direito, para si e sua famlia, s passagens de ida e volta. 2 - Ao funcionrio que, sem motivo justificado, deixar de cumprir o disposto neste artigo sero suspensas as vantagens pecunirias do seu cargo, menos o ordenado, correspondente ao tempo da omisso. 3... Para contagem de tempo de servio e para casamento de diplomata houve tambm disposies esclarecedoras e, no ltimo caso, novas. Assim, ficou determinado que seria computado como de servio o tempo de trnsito, dentro dos prazos legais, o de frias ordinrias e extraordinrias e tambm o de disponibilidade. Uma tera parte do tempo de servio em postos da sia e da Amrica, com exceo dos Estados Unidos, Argentina, Chile e Uruguai, seria tambm levada em conta para efeito exclusivo de aposentadoria. Outrossim, e pela primeira vez, estabeleceuse em Regulamento a necessidade do diplomata obter prvia autorizao do Governo para contrair casamento, competindo ao Ministro das Relaes Exteriores decidir, no caso de se tratar de casamento com mulher estrangeira. Tais dispositivos ficaram expressos no artigo 48 e seus pargrafos. A sua inobservncia acarretaria a exonerao do funcionrio. Anexa ao Decreto que promulgou a Reforma Azevedo Marques do Corpo Diplomtico figurou uma Tabela para se encontrar o prazo de viagem entre dois postos. c) Regulamento Azevedo Marques, do Corpo Consular (Decreto n 14.058, de 11 de fevereiro de 1920) A Reforma promulgada pelo Decreto n 14.058, de 11 de fevereiro de 1920, foi mal planejada e pior executada, provocando confuso e instabilidade entre os funcionrios do Servio Consular. Alterando as designaes dos cargos e, ao mesmo tempo, modificando a categoria das reparties consulares o novo Regulamento teve de esclarecer a situao por ele criada e o fez atravs de suas Disposies Transitrias, como veremos no fim deste captulo. O resultado foi o de desconsolidar, por assim dizer, o slido e harmonioso conjunto de normas sobre o Servio Consular vindo luz na gesto Olyntho de Magalhes. Convm lembrar que a estrutura do pessoal
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consular estava montada pelo Regulamento Nilo Peanha em forma piramidal, tendo como base os Auxiliares de Consulado, Agentes Consulares e Chanceleres, ajudando os funcionrios de carreira: ViceCnsules, Cnsules, Cnsules Gerais de 2 Classe e Cnsules Gerais de 1 Classe. Pelo artigo 1 do Regulamento Azevedo Marques a nomenclatura dos funcionrios do Corpo Consular mudou. A de uso externo, por assim dizer, seria apenas a de Cnsules-Gerais e Cnsules. Para efeitos internos de investidura e de vencimentos os primeiros mantiveram a classificao de Cnsules Gerais de 1 Classe e Cnsules Gerais de 2 Classe. Os Cnsules foram reclassificados como Cnsules de 1 Classe e Cnsules de 2 Classe. Assim, desapareceram na antiga hierarquia as figuras dos Vice-Cnsules (de carreira), que passaram a Cnsules de 2 Classe; Chanceleres, que adquiriram a designao de Cnsules de 2 Classe Adjuntos e Vice-Cnsules Honorrios, que mantiveram o ttulo mas sem o qualificativo. Assim, os funcionrios de carreira, reclassificados em quatro grupos hierarquizados, deveriam ser distribudos por Reparties Consulares, tambm de quatro categorias distintas, e nas seguintes cidades: Consulados-Gerais de 1 Classe Montevidu, Buenos Aires, Nova York, Anturpia, Barcelona, Gnova, Hamburgo, Lisboa, Liverpool e Paris. Consulados-Gerais de 2 Classe Assuno, Norfolk, Valparaso, Amsterdam, Bordeus, Genebra, Havre, Londres, Porto e Yokoama. Consulados de 1 Classe Cobija, Iquitos, Nova Orleans, Posadas, Rivera, Rosrio de Santa F, Salto, Vila Bela, Brmen, Cadis, Cardiff, Cristinia, Glasgow, Gotemburgo, Manchester, Marselha, Npoles e Triestre. Consulados de 2 Classe Alvear, Artigas, Baltimore, Barbados, Caiena, Chicago, Halifax, Mello, Passo de los Libres, Paissand, Rio Branco, S. Luiz, Santa Rosa, So Tom, Berlim, Boulogne-sur-Mer, Cherburgo, Galatz, Helsingfors, La Rochelle, Livorno, Lyon, Milo, Odessa, Rotterdam, Southampton, Viena, Vigo, Zurich, Bombaim, Calcut, Kobe, Shangai, Vladivostock, Alexandria, Dacar, Funchal e Sydney. O artigo 4 estabeleceu que, alm dos Cnsules de carreira das quatro categorias j mencionadas, haveria mais os seguintes funcionrios: a) Cnsules Honorrios; b) Vice-Cnsules; c) Agentes Consulares;
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d) 100 Auxiliares de Consulado; e) 3 Inspetores de Consulado; f) 6 Adidos Comerciais.
Os cem novos Auxiliares de Consulado deveriam ser brasileiros, bons datilgrafos e seriam distribudos por toda a rede consular, sobretudo nos Consulados Gerais de 1 e de 2 Classes. Somente o de Nova York ficaria com dez desses funcionrios. Na falta de brasileiros poderiam ser nomeados estrangeiros para os cargos de Cnsul Honorrio, Vice-Cnsul e Agente Consular, desde que habilitados e que inspirassem confiana pelos seus precedentes e qualidades pessoais. O ingresso ficou estabelecido, como dantes, que seria por transferncia de funcionrios do Corpo Diplomtico, da Secretaria de Estado ou pela classe inicial de Cnsules de 2 Classe, com acesso gradual a Cnsules de 1 Classe, estes a Cnsules Gerais de 2 Classe e estes ltimos a Cnsules Gerais de 1 Classe. O critrio a ser adotado para as promoes em todas as classes seria o alternativo, de duas por merecimento seguidas de uma promoo por antiguidade. A preferncia para a promoo por merecimento ficou determinada pela mesma ordem j mencionada para o acesso de funcionrios do quadro da Secretaria de Estado: a) melhor servio; b) melhor aptido para o cargo a preencher; c) servio na Amrica, sia, frica e Oceania; d) entre casados, ser casado com mulher brasileira; e) as melhores habilitaes cientficas e literrias; f) a antiguidade. Para a promoo a Cnsul Geral de 1 Classe estabeleceu-se como condio essencial ter servido durante dois anos, pelo menos, na sia, na frica ou na Amrica, em postos que no os Estados Unidos, Buenos Aires, Valparaso e Montevidu. Esta exigncia passaria a vigorar aps dois anos de vigncia do Regulamento, segundo ficou determinado nas Disposies Transitrias. De acordo com o artigo 7, deveriam ser nomeados por Decreto do Presidente da Repblica os Cnsules-Gerais, os Cnsules de 1 Classe, os Cnsules Honorrios; os Inspetores Consulares e os Adidos Comerciais. Por Portaria o seriam os Cnsules de 2 Classe e os Auxiliares de Consulado. Por outro lado manteve-se a tradio de o Chefe da Repartio Consular nomear, por Portaria, os seus Vice-Cnsules e a destes, tambm por Portaria, nomearem seus Agentes Consulares. de se estranhar que os Cnsules Honorrios devessem ser nomeados por Decreto do Presidente da Repblica e os Cnsules de 2 Classe, por simples Portaria do Ministro de Estado. Foram mantidas as mesmas incompatibilidades existentes para o exerccio de funes diplomticas, ou sejam, as relacionadas com o exerccio de
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atividades, ou profisso, que embaraassem o desempenho da funo e as referentes existncia de determinada relao de parentesco prximo, ou de cunhadio, na mesma Chancelaria. As condies, e matrias, para o concurso de admisso a Cnsul de 2 Classe ficaram as mesmas estabelecidas para candidatos a Segundo Secretrio, inclusive com a garantia das mesmas preferncias, em igualdade de condies, para os que tivessem servido como Adido ou Auxiliar de Consulado e ainda entre os casados os que o fossem com mulher brasileira. Semelhantes s anteriores, foram as instrues encontradas no Regulamento Azevedo Marques sobre compromisso, posse, trnsito, exequatur e cartas-patentes de funcionrios do Corpo Consular. Entretanto, as substituies no se processariam seguindo estritamente a hierarquia. A substituio da Chefia de um Consulado-Geral ou de um Consulado simples deveria ser feita pelo funcionrio mais graduado ou, no o havendo, por quem o Ministro designasse; o Cnsul Adjunto, pela pessoa que o Chefe do Consulado nomeasse; o Cnsul Honorrio, pelo Vice-Cnsul; o ViceCnsul, pelo Agente Consular; o Agente Consular, pela pessoa para esse fim nomeada pelo Vice-Cnsul e os Auxiliares de Consulado pelos Auxiliares interinos. Todavia o Ministro, se assim o entendesse, poderia prover de outro modo o sistema de substituies. Os Cnsules Gerais e os Cnsules ficaram, como dantes, com atuao em suas respectivas reas de jurisdio, especificadas em suas cartaspatentes. O aumento das facilidades de comunicaes continuou a exercer a sua influncia poderosa na fisiologia dos rgos mantidos pelo Itamaraty no exterior. As relaes de dependncia funcional das Reparties Consulares com os Chefes de Misses Diplomticas foram se diluindo, o mesmo sucedendo entre os Consulados Gerais e os Consulados funcionando em um mesmo pas. Assim, por exemplo, o artigo 16 do Regulamento que estamos comentando determinou que a superioridade dos Cnsules Gerais em relao aos Cnsules ficaria limitada ao direito de fiscalizar-lhes o procedimento funcional; dar-lhes instrues para a boa execuo dos servios; concederlhes autorizao para tratarem de negcios que exigissem a interveno do primeiro Chefe Consular do territrio e exigir deles informaes comerciais e dados estatsticos.
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1918-1923 Gesto Jos Manoel de Azevedo Marques
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Sobre as relaes funcionais entre Cnsules Gerais e Cnsules de um lado e Chefes de Misso do outro, o artigo 17 determinou que os primeiros deveriam exercer livremente, nas suas circunscries, com responsabilidade prpria, todas as suas atribuies, independentemente da interveno dos Ministros Diplomticos, ressalvando a autoridade destes expressa em dispositivos legais. As atribuies e deveres dos Cnsules ficaram enumerados no artigo 18, constante de 40 itens que representaram um resumo do que j havia sido estatudo na Consolidao Consular, de Olyntho de Magalhes, com acrscimos sobre a atuao no campo econmico-comercial tambm anteriormente lanados no Regulamento Nilo Peanha. Contrariamente a uma tradio que vinha sendo consagrada em dispositivos de todos os Regulamentos anteriores, o item 34 do citado artigo 18 contemplou a possibilidade do Cnsul conceder asilo ou outros auxlios, por razes humanitrias. O artigo 23 determinou que os Inspetores de Consulados deveriam chegar de surpresa para examinar todos os livros, papis e servios consignado, em relatrio ao Ministrio das Relaes Exteriores, o estado e o funcionamento de cada Consulado, lavrando, em livro especial aberto na Chancelaria, o resultado dos seus trabalhos de fiscalizao. Normas sobre transferncia de funcionrios de um quadro para outro, da Secretaria de Estado, ou do Corpo Diplomtico, tambm ficaram confirmadas para os membros do Corpo Consular, segundo os artigos 24 e 25. Esclarease que nada se encontra digno de meno no novo Regulamento no tocante a demisses, disponibilidade, aposentadoria, vencimentos, ajudas de custo, pagamentos, saques, frias, licenas, tempo de servio e penas disciplinares que, mutatis mutandis, j no tivesse sido estatudo nos Regulamentos respectivos do Corpo Diplomtico e da Secretaria de Estado. Para os Inspetores de Consulado assegurou-se o direito s passagens e ao recebimento de dirias, de uma libra esterlina, quando em viagem de servio. Se tivessem mais de dez anos de efetivo servio poderiam ser nomeados para o cargo de Cnsules Gerais, a ser exercido inicialmente em Consulados Gerais de 2 Classe. Aos Adidos Comerciais, com o mesmo tempo de servio, facultou-se a mesma oportunidade e a ser iniciada tambm em Consulado de 2 Classe. Nas Disposies Transitrias procurou-se reequilibrar o abalo ocasionado na organizao do Corpo Consular pelo impacto trazido com
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as novas disposies, esclarecendo-se situaes que poderiam ocorrer aos funcionrios em exerccio no exterior ou de estada no Brasil. Os primeiros, se estivessem lotados em Consulados rebaixados ou elevados de categoria e de vencimentos, deveriam neles permanecer, com os seus mesmos vencimentos, at que fossem lotados em Consulados de hierarquia equivalente s suas ou fossem promovidos, se estivessem em condies de o ser. Para os funcionrios eventualmente no Brasil as instrues foram as de que deveriam aguardar designao, percebendo durante a espera, os antigos vencimentos que tivessem direito, em papel moeda. Por ltimo, os funcionrios de carreira lotados em Reparties Consulares, suprimidas pelo novo Regulamento, continuariam a receber seus mesmos vencimentos se tivessem mais de dez anos de servios no Ministrio e somente o ordenado se tivessem menos, at que fossem aproveitados ou demitidos. *** Em obedincia ao anunciado nos trs Regulamentos vindos luz na sua administrao o Ministro Azevedo Marques aprovou, a 12 de maro de 1920, o Regimento dos Concursos para Provimento dos Cargos Iniciais da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores e dos Corpos Diplomticos e Consular, o primeiro com essa designao de Regimento e comum s trs carreiras, composto de 27 artigos, e onde a matria minuciosamente regulamentada. Desse Regimento ressaltaremos apenas alguns dispositivos que poderiam ser considerados pioneiros, curiosos ou com certo valor de referncia. Na primeira categoria poderamos incluir a exigncia, entre outras, para o candidato apresentar prova de conduta moral e civil, por meio de folha corrida, obtida no lugar dos dois ltimos anos de residncia (art. 2, letra c). Na segunda categoria, as notas das provas, que poderiam ser m, sofrvel, regular, boa ou tima. A nota m excluiria o candidato do resto do concurso e caberia prova que no versasse sobre o ponto dado, que no revelasse noo aprecivel da matria ou a que contivesse avultado nmero de erros (art. 11, 2). O julgamento do preparo intelectual, feito por escrutnio secreto, era dispositivo que poderia figurar no terceiro grupo. Esse julgamento era apurado de acordo com o nmero de esferas brancas ou pretas contido na urna e que determinaria, respectivamente, a aprovao ou a reprovao (art.
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12). Os candidatos aprovados por esse sistema eram ainda submetidos a um segundo escrutnio para decidir sobre as qualidades morais e pessoais, apresentao social e outros requisitos de boa representao (art. 12, 1). Os aprovados em 2 escrutnio que no merecessem despacho ministerial favorvel, deste poderia recorrer, no prazo de cinco dias da data da sua publicao no Dirio Oficial, ao Presidente da Repblica (art. 14, 1). A funo de examinador, classificada como de natureza patritica, era gratuita (art. 1a). O artigo 20 advertia, entretanto, que estariam incompatibilizados os examinadores que tivessem qualquer parentesco impediente, ligaes de dependncia ou de notria amizade com algum dos candidatos. Se, por outro lado, revelassem notria parcialidade, exagerada benevolncia ou cometessem atos irregulares ou ilegais, seriam dispensados e substitudos por outros (art. 22 nico). Azevedo Marques empenhou-se em melhorar as instalaes do Palcio do Itamaraty que, na poca, necessitava de reformas, e em adquirir sedes prprias para as Embaixadas e Legaes do Brasil no exterior. Assim, conseguiu uma verba, aprovada pelo Decreto n 13.895, de 27/11/1919, de 350 contos de ris destinada a consertos no edifcio da Secretaria de Estado e a restaurao e substituio de mveis e alfaias pertencentes ao patrimnio do Itamaraty. Em retribuio visita do ento Presidente eleito Epitcio Pessoa a Bruxelas,o Rei dos Belgas Alberto I e a Rainha Elizabeth vieram ao Brasil, a bordo do encouraado So Paulo. Aps uma estada de cerca de um ms, ocasio em que receberam grandes homenagens por parte do Governo e do povo brasileiros, suas Majestades regressaram Blgica no mesmo vaso de guerra da Marinha do Brasil que, em sua viagem de retorno trouxe, de Portugal, os restos mortais de Dom Pedro II e da Imperatriz Leopoldina, para eterno no descanso em solo ptrio. A I Reunio da Liga das Naes realizou-se de 5 de novembro a 18 de dezembro de 1920, em Genebra, com o concurso de 41 Estados e com a presena dos Delegados do Brasil Rodrigo Octvio, Subsecretrio das Relaes Exteriores, Gasto da Cunha, Embaixador em Paris, e Raul Fernandes, Delegado Comisso de Reparaes. Sem a participao dos Estados Unidos o sonho de W. Wilson no se concretizou e a LDN passou a debater-se com conflitos internos, provocados por questes de prestgio e de ambies mal disfaradas.
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O ano de 1920 foi de intensa elaborao legislativa com referncia a assuntos do interesse ou da responsabilidade do Itamaraty. Assim, o Congresso Nacional, pelo Decreto n 4.156, de 15/10/1920, autorizou o governo a estabelecer e criar, quando julgasse oportuno, as Embaixadas e Legaes necessrias para a nossa representao diplomtica nos pases que j as possussem no Brasil e nos que viessem a cri-las aqui, classificando-as e dando-lhes as dotaes que lhe parecessem convenientes, abrindo todos os crditos necessrios para tal fim. Como se v, a autorizao contida no referido decreto legislativo foi ampla e seguiu o critrio da reciprocidade e da equivalncia hierrquica na representao diplomtica do Brasil com os demais pases. Outrossim, pelo Decreto n 4,171, de 30/10/1920, o Congresso autorizou o Governo a adquirir edifcios para as nossas Embaixadas e Legaes, abrindo crditos at a importncia de mil contos, em cada exerccio. Tambm durante a fecunda administrao Azevedo Marques criaram-se Consulados em Palermo, Nantes, Praga, Dresden, Durban, Colnia, So Francisco, Swansea, Dusseldorf, Mlaga, Sfia e Hanover. No mesmo perodo foram elevadas categoria de Embaixadas as representaes diplomticas do Brasil na Blgica, no Chile, na Argentina, no Japo e na Sucia. Uma nova legao foi aberta: a de Copenhagen. A rede consular honorria do Brasil ampliou-se com a abertura de reparties nas cidades de Casa Blanca, Altoma, Leiria, Riga, Baden Baden, Marsala, Panam, Adis Abeba, Boston e Haifa.Foi reconhecida a independncia do Egito e como resultado da criao de novos Estados o Governo brasileiro proclamou e reconheceu os Governos da Polnia (Decreto 14.181, de 26/5/1920); da Tchecoslovquia (Decreto 14.182, de 26/5/1920), a independncia da Finlndia e o seu Governo (Decreto 14.183, de 26/5/ 1920); a Repblica Austraca (Decreto 14.306, de 14/8/1920) e, como Estado soberano, o Reino da Islndia, unido Coroa da Dinamarca (Decreto 14.303, de 12/8/1920). A independncia e o Governo da Repblica da Armnia tambm mereceram reconhecimento formal atravs do Decreto 14.456, de 3/11/1920. As Legaes do Brasil na Polnia e na Tchecoslovquia foram criadas ambas em 23 de maro de 1921, pelo mesmo Decreto 14.738. Ainda na administrao Azevedo Marques, o pas inteiro comemorou a passagem do primeiro sculo da sua independncia. Festas e solenidades, com a participao de numerosas delegaes estrangeiras assinalaram o
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transcurso da efemride. Inaugurou-se a Exposio Internacional do Centenrio e o Ministrio das Relaes Exteriores publicou uma coleo de documentos inditos do seu arquivo diplomtico sobre a Independncia do Brasil. O perodo de quase um decnio, que se seguiu at a Reforma Mello Franco, veio a ser reconhecido como uma fase de reajustamento de toda a infra-estrutura da Casa. Na administrao do Ministro Jos Felix Alves Pacheco, que durou todo o perodo presidencial de Arthur Bernardes (15/11/1922 a 15/11/ 1926), modificou-se a organizao do Corpo Consular. Pelo Decreto n 16.368, de 13 de fevereiro de 1924, os Cnsules Gerais de 1 e de 2 Classes passaram a constituir uma classe nica de Cnsules Gerais, com vencimentos de 13 contos, ouro. A nova organizao ficou constituda da seguinte maneira: 23 Cnsules Gerais, nos Consulados Gerais em Nova York, Nova Orleans, Buenos Aires, Montevidu, Valparaso, Assuno, Lisboa, Porto, Barcelona, Londres, Liverpool, Southampton, Paris, Havre, Marselha, Gnova, Anturpia, Amsterdam, Hamburgo, Berlim, Npoles, Yocoama e Shangai; 32 Cnsules de 1 Classe, nos Consulados de 1 Classe em Baltimore, Filadlfia, Chicago, Rosrio, Posadas, Salto, Rivera, Panam, Madrid, Cdiz, Vigo, Cardiff, Manchester, Glasgow, Bordeus, Boulogne, Lion, Bruxellas, Roterdam, Brmen, Roma, Triestre, Genebra, Zurique, Viena, Gotemburgo, Cristiania, Constantinopla, Dantzig, Capetown, Alexandria e Cobe; 32 Cnsules de 2 Classe, nos Consulados de 2 Classe em Norfolk, Newport-News, Montreal, Tampico, Barbados, Caiena, Cobija, GuarajMirim, Iquitos, Paso de los Libres, Alvear, Santo Tom, Artigas, Melo, Paissandu, Rio Branco, Santa Rosa, Cherburgo, La Rochelle-Pallice, Dublin, Munique, Copenhague, Milo, Livorno, Varsvia, Odessa, Helsingfors, Praga, Galatz, Dacar, Funchal e Calcut; 13 Cnsules de 2 Classe Adjuntos, nos Consulados Gerais em Nova York, Buenos Aires, Montevidu, Lisboa, Porto, Londres,Liverpool, Paris, Havre, Anturpia, Hamburgo, Gnova e Barcelona. O mesmo Decreto mandou suspender, provisoriamente, a concesso de ajudas de custo aos funcionrios do Corpo Diplomtico e do Consular, que
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passaram a receber passagens de 1 classe para si, e famlia, e mais uma bonificao de viagem. Por fora do Decreto em referncia ficou restabelecida a disponibilidade, eventualmente a ser aplicada aos funcionrios consulares. Na gesto Felix Pacheco criou-se a primeira Delegao Permanente do Brasil junto a uma organizao internacional: a Liga das Naes. O Decreto n 16.412, de 13 de maro de 1924, autorizou o estabelecimento, em Genebra, de uma Delegao constituda por um Chefe, com categoria de Embaixador, auxiliado por um Delegado Adjunto, escolhido entre os Ministros Residentes, e mais um 1 Secretrio e um 2 Secretrio. O Decreto n 16.496, de 28 maio do mesmo ano, aprovou as Instrues baixadas a respeito da composio e da sede da Delegao, do regime de trabalho, das atribuies do pessoal, das licenas e das frias e da maneira de assegurarse um bom funcionamento para a Delegao. A sua Chefia coube ao Embaixador Mello Franco, que teve como Delegado Adjunto o Ministro Frederico de Castello Branco Clark e como Secretrios, Hildebrando Pompeu Pinto Accioly (Primeiro Secretrio) e Sylvio Rangel de Castro (Segundo Secretrio). A Assessoria da Delegao ficou formada pelo Contra-Almirante A.C. de Souza e Silva (assuntos navais e areos); Major Estevo Leito de Carvalho (assuntos militares); Affonso Bandeira de Mello (assuntos trabalhistas); Elizeu da Fonseca Montarroyos (trnsito e comunicaes) e Jlio Barbosa Carneiro (questes econmicas e financeiras). Todos os assuntos referentes LDN ficaram afetos a uma seo, de ligao com a Secretaria Geral da LDN, que passou a funcionar dentro da Seo de Limites e Atos Internacionais da Secretaria de Estado. O Diretor desta ltima deveria providenciar a organizao de uma biblioteca e de um arquivo especializado, referentes a todos os assuntos debatidos na LDN. A Delegao Permanente do Brasil junto LDN durou pouco mais de dois anos. Foi extinta pelo Decreto n 17.382 A, de 15 de julho de 1926, em virtude da no reeleio do nosso pas que, tradicionalmente ocupava lugar permanente no Conselho Executivo. Assim o Brasil j no compareceu VIII Assemblia da Liga das Naes, inaugurada em Genebra a 6 de setembro de 1926. No obstante a sua retirada da LDN o Brasil continuou a participar de conferncias e reunies internacionais, sob o patrocnio da referida organizao. Assinale-se que foi durante a gesto Felix Pacheco que Epitcio Pessoa foi
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eleito para membro titular da Corte Permanente de Justia Internacional, na vaga ocorrida pelo falecimento de Ruy Barbosa. Uma nova poltica comercial foi iniciada com a reviso dos tratados existentes e com a alterao da nossa pauta tarifria. O acordo comercial com os Estados Unidos, com a clusula de nao mais favorecida, assinado a 18 de outubro de 1923, serviu de modelo a outros, celebrados posteriormente com outras naes. A expanso do nosso comrcio de exportao demandava melhor organizao dos servios afetos aos adidos comerciais que mantnhamos no exterior. O Decreto n 17.418, de 25 de agosto de 1926, aumentou o nmero desses funcionrios de seis para onze e suas atribuies, deveres e regalias, sede e relaes com as nossas Embaixadas e Consulados ficaram sob uma regulamentao minuciosa, aprovada pelo Decreto n 17.418, de 25 de agosto de 1926. Os onze Adidos Comerciais ficaram distribudos pelas seguintes reas geogrficas: 1 - Estados Unidos da Amrica, Canad, Mxico, Amrica Central e Cuba, com sede em Nova York; 2 - Argentina, Uruguai e Paraguai, com sede em Buenos Aires; 3 - Chile, Peru, Bolvia, Equador, Colmbia e Venezuela, com sede em Santiago do Chile; 4 - Gr-Bretanha e Irlanda, com sede em Londres; 5 - Espanha e Portugal, com sede em Madrid; 6 - Frana, Sua, Luxemburgo e Colnia francesas do Norte da frica, com sede em Paris; 7 - Blgica, Holanda, Dinamarca, Sucia e Noruega, com sede em Bruxelas; 8 - Alemanha, Litunia, Letnia, Finlndia e Norte da Rssia, com sede em Berlim; 9 - Itlia, Albnia, Iugoslvia e Colnias italianas do Norte da frica, com sede em Roma; 10 - ustria, Hungria, Polnia, Tchecoslovquia, Bulgria e Cidade Livre de Dantzig, com sede em Praga; e 11 - Romnia, Grcia, Turquia, Sul da Sua, Oriente Prximo e Egito, com sede em Alexandria.
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NOTA No esto computados, em 1928, trinta e trs consulados, e em 1929, trinta e nove, que deixaram de remeter Secretaria de Estado o quadro estatstico anual.
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Quadro estatstico do movimento nos Consulados de carreira nos anos de 1928 e 1929. Pelo Decreto n 17.451, de 6 de outubro de 1926, ficou aprovada uma nova regulamentao sobre ajudas de custo. O sistema tornou-se mais eqitativo pela instituio do pagamento de dirias, calculadas de acordo com as tabelas vigentes de prazos de viagem e mais um auxlio para primeira instalao. Tambm sofreu alteraes a regulamentao do estatuto da disponibilidade aplicada aos funcionrios dos Corpos Diplomticos e Consular. O novo Decreto sobre a matria (n 4.995, de 5/6/1926) incluiu em suas disposies os Inspetores de Consulados e os Adidos Comerciais. Ainda na administrao Felix Pacheco veio luz o primeiro catlogo da Mapoteca, organizado por Francisco E. de Oliveira Basto e Cassius Berlink, prenncio de um trabalho, de grande envergadura, que se estendeu organizao da Biblioteca e dos Arquivos, executado na administrao seguinte. A regulamentao mais completa para os servios existentes, e para a implantao de novos, veio com a gesto do Ministro Octvio Mangabeira (1926-1930) a quem o Itamaraty muito ficou devendo pela prudncia e segurana com que reestruturou diversos setores da Casa, que, ao mesmo tempo, se beneficiou com reformas materiais de vulto. Como vimos acima, o nmero de Adidos Comerciais era de onze. Pelo Decreto n 5.423, de 6 de janeiro de 1928, foram criados mais dois lugares para esses funcionrios, um em Montevidu e outro em Havana, este ltimo com jurisdio em toda a Amrica Central. Na administrao Octvio Mangabeira, foram criados os Servios Econmicos e Comerciais, pelo Decreto n 18.911, de 24 de setembro de 1929, rgo que ficou diretamente subordinado ao Ministro de Estado e com a atribuio principal de incentivar o comrcio exportador e a imigrao de aliengenas para o Brasil. Esses Servios foram destacados da Diretoria Geral de Negcios Comerciais e Consulares e passaram a ser executados por um dedicado grupo de funcionrios que, naquela ocasio, se encontravam disponveis. Outros Servios importantes foram criados, como o de Passaportes, institudo pela Portaria de 25 de setembro de 1928, que veio complementar o Decreto n 18.408, de 25 de setembro do mesmo ano, baixando o Regulamento para a expedio de passaportes pelo Ministrio das Relaes
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Exteriores; o de Comunicaes (Portaria de 1/10/1927); o de Fronteiras (Portaria de 21/1/1928); os de Mimeografia e Fotografia (Portaria de 14/ 5/1928); os de Datilografia (Portaria de 23/8/1928) e os de Taquigrafia (Portaria de 23/8/1928). A Seo de Passaportes revelou-se logo de grande utilidade e j no ano seguinte ao da sua criao expediu 2.564 passaportes, dos quais 213 diplomticos e 2.351 comuns. So desse mesmo perodo dois Regulamentos de Concursos para o cargo de 3 Oficial (Portarias de 30/1/1928 e 23/8/1928); as instrues para a uniformizao do uso dos Selos e Carimbos no Ministrio das Relaes Exteriores (Portaria de 18/10/1928) e para a elaborao do Almanaque do Pessoal (Portaria de 7/3/1929). Ao zelo, bom senso e competncia de Octvio Mangabeira no escapou de exame nenhuma pea da mquina montada para movimentar o barco sob o seu comando. A Portaria , datada de 31/12/1928, por exemplo, reorganizou totalmente o Servio de igual nome, dando-lhe um Regimento, com 36 artigos e uma lotao de 46 funcionrios entre Porteiro, ajudantes, contnuos, motoristas, cocheiros, telefonistas, correios e outros, nmero superior lotao de toda a Secretaria de Estado no tempo do Baro do Rio Branco, que foi de 38, incluindo 8 empregados de Portaria, como vimos em captulos anteriores. Nos anexos A e B da Portaria em referncia ficaram estabelecidos, respectivamente, os vencimentos e os diversos modelos de uniformes a que estavam obrigados usar as diferentes categorias de empregados. No s a organizao da Secretaria de Estado mereceu os cuidados do Ministro Mangabeira. A reestruturao da rede de Misses Diplomticas e de Reparties Consulares tambm foi procedida na sua gesto, por intermdio da Portaria de 16 de janeiro de 1928, que determinou a lista completa das representaes mantidas no exterior, que seriam: Embaixadas 11 Bruxelas; Buenos Aires; Lisboa; Londres; Mxico; Paris; Roma; Santa S; Santiago; Tquio e Washington. Legaes 26 Assuno; Berlim; Berna; Bogot; Cairo; Caracas; Copenhague; Guatemala; Havana; Haia; La Paz; Lima; Madrid; Mangua; Montevidu; Oslo; Panam; Pequim; Praga; Quito; Salvador; So Jos; Estocolmo; Tegucigalpa; Varsvia e Viena. Consulados-Gerais (23); Consulados de 1 Classe (32); Consulados de 2 Classe (32); Consulado Geral Honorrio (1); Consulados Honorrios (103) e Vice-Consulados (148).
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Octvio Mangabeira reconheceu o valor inestimvel do acervo formado pelas colees de livros, mapas e documentos em depsito no Itamaraty. Esse patrimnio j havia sido enriquecido pelo valioso material deixado por Rio Branco em seu local de trabalho e comprado ao esplio do grande Chanceler pelo Governo, por intermdio de um crdito de 350 contos, aberto ao Itamaraty pelo Decreto n 2.827, de 3 de dezembro de 1913. O trabalho preliminar de levantamento dos arquivos, da mapoteca e da biblioteca j havia sido realizado, a pedido de Rio Branco, por Antnio Jansen do Pao, Chefe da Seo de Manuscritos da Biblioteca Nacional, com uma experincia de mais de 20 anos no referido cargo. Entretanto, em sua maior parte, esse riqussimo material encontrava-se disperso por cmodos improvisados, acumulado no cho, em pacotes e caixas de papelo, expostos, portanto, distribuio pelo tempo e pelos insetos. A tarefa foi iniciada sob a direo de Mrio Gomes de Araujo. As principais colees de livros haviam pertencido a Varnhagen, Joaquim Nabuco, Baro do Rio Branco, Visconde do Rio Branco e Visconde de Cabo Frio. Foram fichados e catalogados um total de 66.331 volumes. Urgia tambm preservar os arquivos dispersos pelas nossas Chancelarias no exterior. Assim, pela Circular n 102, de 9 de janeiro de 1926 determinou-se que fossem enviados Secretaria de Estado todos os arquivos existentes nas Misses Diplomticas e Reparties Consulares anteriores a 1 de janeiro de 1910 e a 1 de janeiro de 1920, respectivamente. Para abrigar todo esse precioso acervo impunha-se a construo de instalaes adequadas sua guarda e conservao. Para a escolha de projeto de construo de edifcio destinado ao Arquivo, Biblioteca e Mapoteca do Itamaraty, abriu-se concurso pblico a profissionais brasileiros e estrangeiros, organizado pelo Instituto Central de Arquitetos do Rio de Janeiro. Coube aos engenheiros-construtores Pedro Latif & Cezar Mello Cunha Ltda. a primeira classificao. A construo foi iniciada em 1928. O Palcio Itamaraty e os edifcios laterais, onde se achavam instalados os principais rgos da Secretaria de Estado, tambm foram submetidos a reformas de magnitude. O trabalho de reparao do seu mobilirio, alfaias, tapetes, cortinas, quadros, que decoravam os interiores e a aquisio de novas peas de adorno restituram-lhe o conforto, o brilho e o bom gosto que sempre o caracterizavam e o distinguiram entre os mais belos prdios da antiga Capital da Repblica.
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A inaugurao de todas essas reformas e benfeitorias nas instalaes materiais do Itamaraty foi realizada a 14 de agosto de 1930, com a presena do Presidente da Repblica e altas autoridades civis e militares, clero e membros do Corpo Diplomtico estrangeiro. Ao completar um ms de uso das novas instalaes a Casa de Rio Branco j havia sido visitada por 30.215 pessoas. O sopro renovador tambm atingiu as nossas Chancelarias que, no exterior, comearam a receber mobilirio novo, cofres fortes, armrios de ao, de cortinas corredias e com 32 classificadores, mquinas de escrever, Selos de Armas, escudos, bandeiras e partituras do Hino Nacional, material padronizado de expediente, livros de escriturao, formulrios impressos e cadernetas de passaportes, tudo de acordo com o lbum de modelos do fornecedor tradicional do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil: a Casa Harrison & Sons, Ltd., de Londres. Na gesto Mangabeira fez-se uma experincia pioneira no nosso servio exterior: a inaugurao do primeiro Servio Consular junto a uma Misso Diplomtica, no caso junto Legao do Brasil em Budapeste. Em atendimento s determinaes de Mangabeira, foram organizados dois Projetos de Consolidao das Leis, Decretos e Decises referentes aos Servios Diplomticos e Consular do Brasil, ambos atualizados at 30 de setembro de 1930, elaborados pelo Cnsul Geral Luiz de Faro Jnior e pelo Cnsul, de 2 Classe, Mrio de Saint Brisson. Os dois Projetos incorporaram toda a legislao e atos normativos posteriores a 1913, ano em que haviam sido aprovadas as ltimas Consolidaes, na gesto Lauro Mller e administrao, interina, de Francisco Regis de Oliveira. Para registrar, grosso modo, o volume dos novos aportes normativos s atividades diplomticas e consulares, advindos aps o transcurso de 17 anos, ilustrativo comparar a quantidade de artigos que compunham as Consolidaes Diplomtica e Consular de 1913 (214 e 516 artigos, respectivamente) com o total de artigos dos Projetos de 1930. Estes ltimos ficaram articulados em 373 disposies sobre o Servio Diplomtico e em 834 referentes ao Servio Consular. Os Projetos de Luiz Faro e Saint Brisson sugeriam vrias inovaes, j colocadas em seus devidos lugares dentro do esquema geral dessas Consolidaes, e que seriam aprovadas, futuramente, por Decretos que, por essa razo, figuravam nos textos sem nmero ou data de promulgao.
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Devido s alteraes no regime poltico do pas e s mudanas havidas na alta administrao do Itamaraty, tais Projetos no chegaram a ser aprovados formalmente. Entretanto, devido ao seu carter de repositrios de normas vigentes e ao bom ordenamento que deram to vasta matria, serviram de valioso subsdio para a elaborao de futuras Consolidaes Diplomticas e Consulares que, a intervalos irregulares, foram elaboradas por funcionrios da Casa para facilitar aos nefitos o aprendizado dessas atividades. A gesto Mangabeira distinguiu-se tambm pelo ingente esforo em completar a definio, demarcao e restaurao de marcos de toda a linha de fronteira do pas. Alm do mais a Chancelaria brasileira esteve, no seu tempo, muito ativa em razo da celebrao da VI Conferncia Internacional Americana, realizada em Havana entre 16 de janeiro e 20 de fevereiro de 1927 e do conflito do Chaco, entre o Paraguai e a Bolvia. No campo internacional, houve, nesse perodo, a soluo da questo de Tacna e Arica, entre o Chile e o Peru e o Acordo de Latro, de 11 de fevereiro de 1929, entre o Vaticano e o Governo italiano. A administrao Octvio Mangabeira terminou com a deposio do Presidente Washington Luiz, a 24 de outubro de 1930, o sepultamento da chamada I Repblica e o advento de uma nova fase para a diplomacia brasileira. O cenrio mundial, que se desenvolveu aps 1930 revelou-se um perodo de profundas transformaes polticas e sociais provocadas pela recesso econmica deflagrada no ano anterior. Na Rssia consolidou-se a revoluo bolchevista e na Alemanha e na Itlia surgiram o nazismo e o fascismo. Com a queda da I Repblica e a partir do longo governo de Getlio Vargas o Brasil tambm entra em fase de grandes mutaes scio-econmicas em conseqncia da industrializao incipiente do pas e das primeiras conquistas trabalhistas no campo da assistncia social. Afrnio de Mello Franco, diplomata experiente, foi escolhido para Ministro das Relaes Exteriores, pelo Governo Revolucionrio, instalado a 24 de outubro de 1930. Com a Reforma Mello Franco, iniciou-se a fase do desenvolvimento orgnico do Ministrio das Relaes Exteriores caracterizada pela absoro do funcionalismo da Secretaria de Estado nos quadros do Corpo Diplomtico e do Corpo Consular, como veremos a seguir.
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Circular s/n. (telegraphica), de 24 de outubro de 1930, s Misses Diplomticas e Consulados de Carreira. Situao poltica interna. Rebeldes novamente repellidos pesadas perdas frente Ribeira Itarar Ourinho.Mineiros destroados sector Guaxup Muzambinho. Outras frentes inalteradas, federaes mantendo todas suas posies. Apezar esforos empregados rebeldes no conseguiram penetrar Bahia. Exteriores. Circular s/n (telegraphica), de 24 de outubro de 1930, s Misses Diplomticas e Consulados de Carreira Communicao sobre a installao do Governo Provisrio. Acaba instalar-se Rio de Janeiro, Junta Governo, composta General de Diviso Augusto Tasso Fragoso, Presidente; General de Diviso Joo de Deus Menna Barreto e Contra Almirante Isaias de Noronha. O ex-presidente Washington Luis entregou o Governo hoje, recebendo todas as consideraes devidas aos seu alto cargo. Ministros Estado exonerados. Programma Governo Provisorio confraternizao immediata familia brasileira, manuteno compromissos nacionaes exterior, pacificao espritos dentro paiz. Movimento realizado sem sangue, maxima ordem, respeito autoridades depostas. Povo acompanhou entre acclamaes desenrolar acontecimentos. Cidade apresenta aspecto dias grandes festas nacionaes. Peo dar maior divulgao imprensa este primeiro boletim. RONALD DE CARVALHO, respondendo pelo expediente do Ministrio das Relaes Exteriores. Exteriores.
ltima Circular da Gesto Mangabeira e primeira, anunciando a instalao de uma Junta Militar
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Captulo V Na Gesto Afrnio de Mello Franco (1930-1933)
a) Reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n. 19.592, de 15 de janeiro; de 1931); b) Regulamento Mello Franco, da Secretaria de Estado (Decreto n. 19.926, de 28 de abril de 1931); Afrnio de Mello Franco, nascido em Minas Gerais em 1870 foi professor de Direito Internacional, Deputado em vrias legislaturas, Embaixador em Misso Especial posse do Presidente Gutierrez da Bolvia (1917); Delegado Conferncia Internacional do Trabalho, Washington (1919); Presidente da Delegao do Brasil V Conferncia Internacional Americana de Santiago, Chile (1923), Embaixador Especial e Chefe da Delegao Permanente do Brasil junto Sociedade das Naes e Juiz da Corte Permanente de Arbitragem de Haia (1923-1929). Serviu como mediador na questo de Letcia, entre o Peru e a Colmbia e seu nome foi patrocinado por diversos pases sul-americanos para concorrer ao Prmio Nobel da Paz. Mello Franco assumiu a direo do Itamaraty por ocasio da vitoriosa Revoluo de 24 de outubro. A sua gesto prosseguiu quando a Junta Militar passou a chefia do Governo Provisrio a Getlio, em 3 de novembro de 1930. O novo Chanceler, desde o primeiro dia da sua atuao, teve de enfrentar inmeros e graves problemas afetos a sua Pasta, ressaltando entre eles o do reconhecimento do novo Governo pelas naes amigas e o incidente ocorrido
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com o navio alemo Baden que, na tarde tumultuada de 24 de outubro transps a barra da baa de Guanabara e tentou prosseguir viagem, no obstante os tiros de advertncia da Fortaleza de Santa Cruz e do Forte do Vigia. Este, finalmente o atingiu, obrigando-o a regressar, com o mastro de popa partido, trazendo a bordo 19 mortos e cerca de 70 feridos. Sobre a tragdia, Clovis Bevilacqua, Consultor Jurdico do Itamaraty, sustentou que, em face do Direito, nenhuma responsabilidade cabia ao Brasil pelo infortnio. Em trecho do seu Parecer afirmou: ...No caso do Baden, as fortalezas da Barra do Rio de Janeiro empregaram os meios universalmente usados pela polcia dos portos, e que regulamentos brasileiros consignam. Em todos os pases, h preceitos a que se submetem os navios, que entram nos portos e, deles saem. E se no lhes obedecem, h meios coercitivos para cham-los ao cumprimento do dever. Foi o que aconteceu com o Baden, que, obstinadamente, desobedeceu, ainda no porto, s determinaes da autoridade, e, fora de mquinas, procurava pr-se fora do alcance delas... E acrescentou, mais adiante: ...Quanto s mortes e aos ferimentos havidos, resultaram de um acidente de um caso fortuito, de que foi causa a rebeldia inexplicvel do comandante do Baden. Sobre ele recai toda a culpa. As autoridades brasileiras cumpriram o seu dever de humanidade, cuidando dos mortos e dos feridos... (Parecer de 8/12/1930, in Relatrio do MRE, 1930) O Governo Provisrio ficou institudo pelo Decreto n. 19.398, de 11 de novembro de 1930, que passou a exercer, discricionariamente, em toda a sua plenitude, as funes de atribuies dos Poderes Executivo e Legislativo at que fosse eleita uma Assemblia Constituinte. O nico do art. 1 do mesmo Decreto ficou assim redigido: Todas as nomeaes e demisses de funcionrios ou de quaisquer Cargos pblicos, quer sejam efetivos, interinos ou em comisso, competem exclusivamente ao Chefe do Governo Provisrio.
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GESTO AFRNIO DE MELLO FRANCO (1930-1933)
Pelo art. 5, ficam suspensas as garantias constitucionais e excluda a apreciao judicial dos decretos e atos do Governo Provisrio ou dos Interventores Federais, praticados na conformidade do referido Decreto ou de suas modificaes ulteriores. A recesso na economia mundial, iniciada em 1929, repercutiu e dificultou o processo de recuperao econmico-financeiro que o Governo Provisrio desejava realizar. Durante toda a gesto Mello Franco, foi constante a preocupao de diminuir as despesas com a manuteno e o funcionamento dos rgos do Ministrio das Relaes Exteriores. Logo de incio, em novembro de 1930, e sem aumento de despesas, criou-se uma Legao em Angor, Turquia, cumulativamente com a do Cairo, cuja sede foi encerrada. Da mesma maneira procedeu-se com a nossa Misso Diplomtica na Finlndia, que ficou cumulativa com a do Reino da Sucia, cujas instalaes foram fechadas por medida de economia. No ms seguinte, dezembro, foram promulgados numerosos Decretos na Pasta das Relaes Exteriores reorganizando os servios diplomtico e consular, com o objetivo de se dar maior eficincia e, ao mesmo tempo, diminuir as despesas de manuteno. Os vencimentos dos funcionrios diplomticos e consulares , em frias extraordinrias, regulamentares, em licena especial por tempo de servio, em exerccio na Presidncia da Repblica ou no Gabinete do Ministro das Relaes Exteriores, passaram a receber, em papel, seus vencimentos, e a partir de 1 de janeiro de 1931. Outras medidas restritivas quanto ao pagamento de funcionrios do servio exterior, encontrados no Brasil, foram impostas pelo mesmo Decreto 19.446, de 2 de dezembro de 1930. vista da exposio do Ministro as Relaes Exteriores, e em razo do elevado nmero de funcionrios que, em exerccio no exterior, estavam fora de seus postos, provisoriamente ou em frias, no Rio de Janeiro, e que tiveram novas designaes, o Governo Provisrio suspendeu, pelo Decreto n 19.447, de 3 de dezembro de 1930,a execuo da tabela de ajudas de custo, at 31 de maro de 1931. Esses funcionrios passariam a receber o quantitativo das passagens simples de 1 classe e uma bonificao, correspondente a um ms dos seus respectivos vencimentos. O ms de dezembro de 1930 transcorreu com a ocorrncia de grandes alteraes na estrutura da rede consular brasileira objetivando, principalmente,
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a incentivao do nosso intercmbio comercial e a reduo nos gastos pblicos. Aps estudos baseados em dados estatsticos sobre o montante da renda consular, volume e valor do intercmbio comercial com o Brasil, processado atravs dos principais portos e cidades onde mantnhamos Reparties Consulares, muitas dessas Reparties foram extintas, outras foram reduzidas de categoria e vrios Consulados Honorrios, com boa arrecadao, foram transformados em reparties de carreira. Todos esses Decretos, que determinaram as modificaes acima mencionadas foram promulgados a 6 de dezembro de 1930. Na mesma data, veio luz o Decreto n.19.466, que criou Consulados Privativos nas cidades de Alvear, Artigas, Bela Unio, Melo, Passo de los Libres, Paissandu, Posadas, Rio Branco, Rivera e Santo Tom. Nomeados em comisso, os Cnsules Privativos no deveriam pertencer ao quadro do Corpo Consular. Em princpio, seriam irremovveis mas, se o fossem deveriam trabalhar sempre em Consulados da mesma espcie. Continuaram a integrar um quadro parte, no lhes sendo aplicveis as normas regulamentares em matria de ajudas de custo, frias extraordinrias, promoes, disponibilidade e aposentadoria, que incidiam sobre os Cnsules de carreira. Ainda no ms de dezembro, continuaram os cortes nas despesas de material e de pessoal no Itamaraty. Pelo Decreto n. 19.471, de 9 de dezembro de 1930, foram reduzidos os vencimentos dos Cnsules Gerais. Os cargos de Inspetor de Consulados foram extintos pelo Decreto 19.492, de 16 de dezembro de 1930. Os referidos Inspetores receberam apenas, a ttulo de bonificao, os vencimentos que faziam jus correspondentes ao ms de dezembro, prestes a findar-se na ocasio em que tal medida foi determinada. Tendo em vista as dificuldades econmicas da poca e a situao de desemprego de um grande nmero de trabalhadores agravada pela entrada desordenada de imigrantes, o Governo Provisrio determinou, pelo Decreto n. 19.482, de 12 de dezembro de 1930: Art. 1. Fica, pelo prazo de um ano, a contar de 1 de janeiro de 1931, limitada a entrada no territrio nacional, de passageiros estrangeiros de terceira classe. Pelo nico do mesmo artigo, foram especificadas as condies em que as autoridades consulares poderiam visar os passaportes.
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Uma maior amplitude no mercado de trabalho foi aberta ao nacional pelo artigo 3 do citado Decreto, obrigando os empregadores a ocuparem pelo menos dois teros de brasileiros natos entre os seus empregados, de todas as categorias. Uma nova Tabela de Emolumentos Consulares foi aprovada pelo Decreto n. 19.546, de 30 de dezembro de 1930. Esse Decreto, entre outras coisas, determinou tambm a emisso de uma nova srie de estampilhas consulares e estabeleceu que a inspeo dos Consulados passaria a ser feita por pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores, por determinao do Ministro de Estado. Antes de terminar o ano de 1930, e para reforar a organizao do novo Ministrio, confiado a Lindolfo Collor, o Governo Provisrio decidiu que os Servios Econmicos e Comerciais, o Servio de Adidos Comerciais, o Servio de Expanso Econmica e o Boletim Comercial, todos dependentes do Ministrio das Relaes Exteriores, fossem transferidos para o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, com todo o seu pessoal, material, verbas especficas e correlatas. O Decreto que assim o determinou foi o de n. 19.472, de 9 de dezembro de 1930. Tambm foi transferida para o Ministrio da Justia e Negcios Interiores, por fora do Decreto n. 19.567, de janeiro de 1931, a atribuio de expedir passaportes comuns, atravs de suas reparties policiais. Continuou sendo levada adiante a reforma da rede consular. Com o intuito de canalizar para os Consulados de carreira a arrecadao de emolumentos, processada por intermdio de numerosos Consulados Honorrios, cujos titulares se beneficiavam com a meao dos emolumentos cobrados, sem qualquer outro esforo para incrementar a importao de produtos brasileiros, foram suprimidos 152 Consulados da referida categoria, por fora do Decreto n. 19.657, de 3 de fevereiro de 1931. Aos Cnsules Honorrios, na maioria estrangeiros, explicou-se, por meio da Circular 623, de 27 de agosto de 1931, que a dispensa tinha sido de carter geral e que o Governo Brasileiro lamentava no mais poder contar com os bons servios que haviam prestado. As substituies nas chefias das Misses Diplomticas e das Reparties Consulares foram reguladas pelos Decretos 19.978, de 12 de maio de 1931 e 19.797, da mesma data, respectivamente. Na mesma data veio lume o Decreto n. 19.980, que regulamentou a substituio eventual dos Cnsules de carreira. Pelo artigo 1 desse
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Afrnio de Mello Franco
Decreto, em todos os Consulados de carreira, exceto nos Consulados Gerais que tivessem Cnsules Adjuntos, haveria um Chanceler, sem remunerao especial, cuja nomeao seria feita pelo Cnsul e submetida aprovao do Ministro de Estado e para o qual seria obtido, pelos meios competentes, o exequatur do Governo da nao em que se achasse o Consulado. Esse Chanceler seria o substituto do Cnsul, se o Governo no decidisse enviar um outro Cnsul, de carreira, para dirigir, provisoriamente, a Repartio. Nos Consulados servidos por Auxiliares, um destes, a critrio do Cnsul, poderia ser nomeado Chanceler, tendo preferncia os de nacionalidade brasileira. Para os Consulados de carreira, que no possurem Auxiliares, poderiam ser nomeados Chanceleres pessoas de reconhecida idoneidade, que tivessem as necessrias aptides para o desempenho do cargo e que residissem, efetivamente, na cidade, dando-se preferncia a cidados brasileiros que preenchessem essas condies. Os ttulos de nomeao deveriam ser encaminhados Secretaria de Estado, por intermdio da Misso Diplomtica que daria a sua opinio sobre o assunto. O cerimonial diplomtico do Ministrio das Relaes Exteriores ficou regulado pelo Decreto n. 20.040, de 27 de maio de 1931. Nos seus diversos captulos estabeleceram-se normas sobre a posse do cargo de Ministro de Estado, audincias diplomticas, chegadas de Chefes de Misso, entrega de credenciais, audincias com o Chefe de Estado e com o Ministro das Relaes Exteriores, festas e datas nacionais, psames e honras fnebres. Na gesto Mello Franco foi aprovado, pelo Decreto n. 22.041, de 27 de maio de 1931, um novo Regulamento para o Uso dos Uniformes dos Membros dos Corpos Diplomtico e Consular, com os modelos a ele anexos. Ficaram consagrados trs tipos: o 1 uniforme ou fardo, o 2 uniforme ou jaqueta de sarau e o 3 uniforme, branco. Os funcionrios em disponibilidade, ou aposentados, poderiam usar os uniformes em vigor na poca de suas passagens para a inatividade. Ficou proibido o uso de uniforme de categoria superior a que possua efetivamente o funcionrio diplomtico ou consular, mas permitiu-se o uso de uniforme de categoria inferior, atendendo praxe de alguns funcionrios conservarem, facultativamente, o uniforme do seu posto inicial da carreira.
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O uso do fardo, afora em outras ocasies oficiais, foi permitido nos atos solenes da vida particular do diplomata ou cnsul. Ainda no mesmo setor do protocolo, o Decreto n. 20.205, de 11 de julho de 1931 regulou o uso e a concesso de chapas para os automveis do Corpo Diplomtico e dos Cnsules de carreira estrangeiros. A estes ltimos ficou taxativamente proibido o uso do escudo e da bandeira da sua nacionalidade, em seus carros. A mesma proibio abrangeu aos Cnsules Honorrios aos quais no se reconheceu o direito a licenas gratuitas. Para colaborar na tarefa, que continuava descoordenada, de propaganda e de expanso comercial foi criado, pelo Decreto n. 20.011, de 11 de junho de 1931, um quadro de Delegados Comerciais. Tais funcionrios, em nmero no determinado ficaram subordinados ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio por intermdio dos Adidos Comerciais, e sob fiscalizao dos Chefes das Misses Diplomticas. O caminho para alcanar o objetivo de estruturao de um eficiente sistema de propaganda, e de conquista de mercados para produtos brasileiros, no exterior, continuava ainda sem rumo certo, marcado por vrias experincias infelizes e por medidas administrativas equivocadas e inoportunas. Em cumprimento s promessas de inaugurao de uma nova poltica comercial, feitas por Getlio Vargas durante a sua campanha como candidato Presidncia da Repblica pela Aliana Liberal, poltica essa que seria destinada a aumentar a nossa produo e a conquistar novos mercados, pela celebrao de acordos sob a base comum da clusula incondicional e ilimitada de nao mais favorecida, Mello Franco props, por Nota, a todos os Chefes de Misso Diplomtica estrangeira o incio de negociaes para a consecuo do objetivo indicado. O Decreto n 20.380, de 8 de setembro de 1931, mandou proceder reviso das tarifas alfandegrias e a negociaes de acordos comerciais, ouvido o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, sob a clusula de tratamento de nao mais favorecida, ressalvadas certas condies. Como resultado dessa iniciativa, entre 11 de setembro e 31 de dezembro de 1931 foram assinados 16 acordos comerciais, com os seguintes pases: Gr-Bretanha, Pases Baixos, Irlanda, Sucia, Alemanha, Sua, Finlndia, Itlia, Tchecoslovquia, Dinamarca, Islndia, Canad, Mxico, Rumnia, Hungria e Noruega. Apesar dos esforos redobrados, os primeiros resultados promissores dessa poltica de expanso comercial foram desaparecendo com o
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agravamento da recesso mundial. Muitos pases, para combater a crise econmica e o desemprego generalizado nas indstrias, comearam a utilizar barreiras alfandegrias, taxando exageradamente os produtos de origem fornea. Assim. Por exemplo, o Brasil foi obrigado a adotar medidas retaliatrias contra a Frana que, por um Decreto de 8 de julho de 1933, havia sujeitado as importaes brasileiras a um regime de autorizaes especiais, para liquidar crditos e transferncias de haveres franceses no Brasil. A medida foi considerada unilateral, de desusado rigor, de intromisso indbita na faculdade soberana do Governo brasileiro de dispor do produto das exportaes da maneira que julgasse mais justa e mais conveniente aos interesses nacionais. Assim, pelo Decreto n. 23.264, de 23 de outubro de 1933, o Governo Provisrio determinou a aplicao da tarifa geral em dobro aos produtos originrios ou procedentes da Frana. Na operosa gesto Mello Franco, o Itamaraty foi beneficiado com a promulgao da to esperada reforma, realmente estrutural, que vigorou seus quadros diplomtico e consular com a absoro do existente na Secretaria de Estado. Esta foi contemplada com um novo Regulamento, passando a se constituir como um rgo de execuo da poltica externa formado por diplomatas e cnsules, com experincia adquirida no exterior, para tratar e resolver assuntos a sua profisso. a) Reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n. 19.592, de 15 de janeiro de 1931) Como vimos anteriormente, as modificaes da estrutura tripartite do Itamaraty foram feitas por sucessivos atos legislativos mas que sempre tratavam, separadamente, da trs carreiras que serviam aos quadros da Secretaria de Estado, do Corpo Diplomtico e do Corpo Consular. O Decreto n 19.592, de 15 de janeiro de 1931, tratou conjuntamente, por primeira vez, da reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores. Com o correr dos anos vimos que os regulamentos comearam a equiparar os direitos e as obrigaes dos funcionrios desses trs ramos de atividades autnomas. Concomitantemente foi permitido e incentivado o estgio de Funcionrios da Secretaria de Estado em postos no exterior, tanto no Servio Diplomtico quanto no Consular. Reciprocamente a
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Secretaria de Estado ficou aberta colaborao eventual, a prazo limitado, dos funcionrios lotados no exterior. Fixada, posteriormente, a equivalncia hierrquica entre os integrantes dos trs quadros, tornou-se possvel, havendo vagas, a passagem de funcionrios de um para outro quadro. A Reforma Mello Franco representou o primeiro passo para a fuso das trs carreiras em uma nica. Ao reorganizar o Ministrio das Relaes Exteriores o Decreto n. 19.592 determinou: Art. 6. Os demais servios da Secretaria de Estado sero dirigidos por funcionrios do Corpo Diplomtico ou do Consular, de categoria nunca inferior a Primeiro Secretrio de Legao ou Cnsul de Primeira Classe, os quais sero coadjuvados por outros funcionrios dos dois corpos e por auxiliares tcnicos privativos da Secretaria de Estado, estes ltimos designados no regulamento a ser expedido para a execuo da presente lei. A incorporao nos quadros do Servio Diplomtico e do Servio Consular de todos os funcionrios graduados da Secretaria de Estado criou condies favorveis para que esta agilizasse a sua mquina administrativa. Por outro lado, a experincia nova trazida por funcionrios do exterior para o exerccio de funes na Secretaria de Estado muito concorreu para que esta ampliasse o ngulo de viso com que enfocava os problemas da conjuntura internacional daquela poca. A maneira pela qual deveria ser feita a incorporao ficou expressa nas Disposies Transitrias do Decreto em referncia que determinaram, em resumo: a) que os Diretores Gerais passassem para o Corpo Diplomtico como Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios de Primeira Classe; b) que os Ministros Residentes passassem a denominar-se Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios de Segunda Classe; c)que os Diretores de Seco, Primeiros e Segundos-Oficiais passassem metade para o Corpo Diplomtico e metade para o Consular, respeitando-se a precedncia em cada quadro;
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d) que os Terceiros Oficiais passassem a denominar-se Cnsules de Terceira Classe; e) que as funcionarias dos quadros de oficiais passassem para o Servio Consular, ficando dispensadas de servir no exterior, salvo excepcionalmente e por tempo nunca excedente de 12 meses; f) que os funcionrios da Secretaria de Estado nomeados antes de 1920 ficassem com o direito de continuar a servir unicamente no Brasil; g) que para promoo dos Primeiros Oficiais no fossem exigidos os dois anos de servio na Amrica, sia ou frica; h) que os Auxiliares de Consulado, com mais de 5 anos de servios, pudessem ser promovidos a Cnsules de 3 Classe e nesta Classe ficassem em condies de acesso a Cnsules de 2 Classe aps 2 anos de servios. Pela Reforma Mello Franco, todos os funcionrios do Corpo Diplomtico e do Consular, quer em exerccio na Secretaria de Estado, quer em servio no exterior, tiveram seus vencimentos fixados em moeda nacional. Esses vencimentos se compunham do ordenado e da gratificao. No exterior, tais funcionrios, alm dos seus vencimentos em papel, convertidos em ouro, perceberiam tambm uma representao, em ouro, varivel de acordo com o custo da vida em cada posto, estipulada anualmente em tabelas, assinadas pelo Ministro e aprovadas pelo Chefe do Governo. As representaes estabelecidas para Diretores Gerais e para Diretores de Seo ficaram asseguradas enquanto tais funcionrios no fossem servir no exterior. Quando estivessem em exerccio na Secretaria de Estado, durante suas frias extraordinrias ou em licena, os diplomatas e cnsules receberiam, a ttulo de representao, quantia idntica aos seus respectivos ordenados-papel. Esse benefcio somente se estenderia a funcionrios que, lotados na Secretaria de Estado, j tivessem ao menos 2 anos de servios no exterior. Pelo artigo 10, a representao-ouro, antes somente assegurada para diplomatas graduados, ficou estendida a todos os integrantes do Corpo Diplomtico e do Corpo Consular. A faculdade de transferir funcionrios de um Corpo para o outro ficou assegurada ao Governo pelo artigo 22. Na Reforma Mello Franco, o critrio seguido para a estruturao da Secretaria de Estado continuou a ser o da diviso do trabalho por assuntos especficos, a cargo de rgos, sem nenhuma referncia a reas geogrficas. A Secretaria de Estado, pelo artigo 2, ficou compreendendo:
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1. o Gabinete do Ministro e o Servio de Imprensa; 2. a Secretaria Geral; 3. o Arquivo, Biblioteca e Mapoteca; 4. o Departamento Administrativo; 5. os Servios Jurdicos; 6. A Comisso de Promoes e Remoes. A Secretaria Geral ficou superintendendo 8 Servios: 1. Servios Polticos e Diplomticos; 2. Servios dos Limites e Atos Internacionais; 3. Protocolo; 4. Servio de Passaportes; 5. Servios Consulares; 6. Servios Comerciais; 7. Servio de Comunicaes; 8. Servios de Datilografia e Cpias. O Departamento Administrativo ficou compreendido por 3 rgos: 1. Servio de Pessoal; 2. Servio de Material, Portaria, Guarda e Conservao dos Edifcios; 3. Contabilidade e Servio de Organizao do Oramento. A composio dos Corpos Diplomtico e Consular ficou determinada pelos artigos 7 e 8 e nos quadros respectivos passaram a figurar os seguintes nmeros de funcionrios: 11 Embaixadores 17 EE.EE. e MM.PP. de 1 Classe 11 EE.EE. e MM.PP. de 2 Classe 28 Primeiros Secretrios 47 Segundos Secretrios 27 Cnsules Gerais 38 Cnsules de 1 Classe 51 Cnsules de 2 Classe 18 Cnsules de 3 Classe
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A rotatividade dos funcionrios diplomticos e consulares deveria ser providenciada pela Comisso de Promoes e Remoes. Normalmente os Secretrios de Legao ficariam lotados no exterior de 2 a 3 anos, em dois postos e retornariam Secretaria de Estado para um estgio de 2 anos no mnimo e 3 anos no mximo. Os Chefes de Reparties Consulares estagiariam 4 anos em um posto no exterior e 2 anos na Secretaria de Estado. A permanncia em postos longnquos ou de clima insalubre poderia ser reduzida a 2 anos, findos os quais os Cnsules deveriam servir de 2 a 3 anos em outro posto antes de retornarem Secretaria. Ficou mantido o sistema de frias extraordinrias para os Chefes de Misso ou de Repartio Consular, de 4 meses aps 4 anos de efetivo exerccio mas para os Chefes de Misses Diplomticas na Argentina, na Bolvia, no Chile, no Paraguai e no Uruguai tal benefcio ficou sendo concedido pelo prazo de 2 meses, de 2 em 2 anos de efetivo exerccio. Nos demais pases da Amrica os Chefes de Misses poderiam ter frias extraordinrias de 3 meses, de 3 em 3 anos. Como nos tempos presentes, os funcionrios que gozassem frias extraordinrias no poderiam usufruir frias ordinrias, no mesmo ano. Para ter maior liberdade de reestruturar as carreiras diplomtica e consular, o Governo Provisrio ampliou o alcance e a aplicao do estatuto da disponibilidade. Como medida excepcional e transitria, tal medida poderia ser aplicada: a) quando o Governo o julgasse conveniente aos interesses da Nao; b)como medida disciplinar; c) quando fossem suprimidos os cargos dos funcionrios, de mais de 10 anos de efetivo exerccio; e d) a pedido dos mesmos funcionrios. Nos casos das letras b e d, a disponibilidade seria sempre sem remunerao. No da letra a, poderia ser com ou sem remunerao. Seria remunerada a disponibilidade prevista na hiptese da letra c. Ao completar 5 anos da sua decretao, o funcionrio deveria reverter atividade, ser aposentado ou perder cargo, se no tivesse o tempo necessrio para aposentar-se.
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Estabeleceu-se, tambm, e pela primeira vez, a aplicao automtica da disponibilidade remunerada para Diplomatas e Cnsules que, contando mais de 25 anos de servios, atingissem os seguintes limites de idade: Embaixadores.......................................................................... 68 anos EE. e MM. PP...........................................................................65 anos Primeiros Secretrios................................................................55 anos Segundos Secretrios ...............................................................50 anos Cnsules Gerais ........................................................................65 anos Cnsules de 1 Classe ...............................................................62 anos Cnsules de 2 Classe ...............................................................58 anos Normas mais precisas sobre o servio consular, em especial com referncia s atribuies das Misses Diplomticas em relao aos Consulados de carreira, situados no mesmo pas, foram estabelecidas pelo Decreto n 19.597, de 19 de janeiro de 1931. Pelo artigo 1 do mesmo Decreto, ficou taxativamente declarado que os consulados de carreira estavam diretamente subordinados Secretaria de Estado, com a qual se corresponderiam. Entre outras providncias esse Decreto criou Servios Consulares nas Embaixadas em Bruxelas, Mxico, Roma, Santiago e Tquio e nas Legaes em Berna, Bogot, Bucarest, Caracas, Copenhague, Haia, La Paz, Lima, Madrid, Peiping e Quito. Outra medida importante foi estabelecida no seu artigo 13, que determinou a supresso medida que se vagassem, at a reduo para 50, o nmero de cargos do quadro de Auxiliares de Consulado. b) Regulamento Mello Franco, da Secretaria de Estado (Decreto n. 19,926, de 28 de abril de 1931) Aps um decnio de vigncia, o Regulamento Azevedo Marques (Decreto n 14.056, de 11/02/1920) foi revogado pelo Regulamento Mello Franco. O novo Regulamento abandonou o critrio geogrfico na distribuio dos assuntos pelos rgos da Secretaria de Estado e especificou as atribuies desses rgos que haviam sido estruturados, em linhas gerais, trs meses atrs pelo Decreto 19.592. O Regulamento Mello Franco ficou constitudo de 177 artigos, incluindo 4 das suas Disposies Transitrias. Todos esses artigos foram distribudos em 21 captulos, havendo ainda 6 anexos como veremos adiante:
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CAPTULO I Organizao e Pessoal de Secretaria CAPTULO II Gabinete do Ministro CAPTULO III Secretaria Geral (com 8 Servios) 1 Servios Polticos e Diplomticos 2 Servio de Limites e Atos Internacionais 3 Servio do Protocolo 4 Servio de Passaportes 5 Servios Consulares 6 Servios Comerciais 7 Servio de Comunicaes 8 Servios de datilografia e cpias. CAPTULO IV Arquivo, Biblioteca e Mapoteca CAPTULO V Departamento Administrativo CAPTULO VI Servios Jurdicos CAPTULO VII Da Comisso de Promoes e Remoes CAPTULO VIII Dos Servios em Geral CAPTULO IX Chefes Gerais e Chefes de Servio CAPTULO X
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Outros Funcionrios CAPTULO XI Concursos para Provimento do cargo de Cnsul de 3 Classe CAPTULO XII Concurso para Provimento do cargo de Datilgrafo CAPTULO XIII Disposies Gerais a todos os Concursos CAPTULO XIV Nomeaes, Promoes, Substituies, Transferncias e Demisses CAPTULO XV Vencimentos e outras Vantagens Pecunirias CAPTULO XVI Licenas e Festas CAPTULO XVII Aposentadorias CAPTULO XVIII Penas Disciplinares CAPTULO XIX Normas e Frmulas CAPTULO XX Disposies Gerais CAPTULO XXI Disposies Transitrias Anexo 1 Tabela de Vencimento dos Funcionrios de Secretaria de Estado. Anexo 2 Instrues Especiais para a prova de Datilografia.
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Anexo 3 Instrues Especiais para a Prova de Taquigrafia. Anexo 4 Modelo para a Classificao das Provas. Anexo 5 Livros de Escriturao adotados na Secretaria de Estado. Anexo 6 Descrio do Fardamento. Pelo novo regulamento, ficaram ampliadas e consolidadas, em um s texto da Lei, as disposies referentes aos servios criados aps o Regulamento Azevedo Marques por fora de alguns Decretos e de vrias Portarias. Destarte, passaram a figurar no Regulamento Mello Franco todas as instrues existentes sobre Passaportes, Servios Comerciais, de Comunicaes, de Datilografia e sobre concursos para provimento de cargos no Ministrio das Relaes Exteriores. Com pequenas alteraes, permaneceram basicamente as mesmas as atribuies do Gabinete do Ministro, onde surgiu, mais uma vez, a figura do Chefe de Gabinete. O cargo de Secretrio Geral, novamente recriado, passou a acumular as antigas funes atribudas pelo Regulamento Azevedo Marques ao Subsecretrio de Estado e aos Diretores Gerais. Ficou ampliado o Servio de Imprensa, diretamente subordinado ao Gabinete do Ministro, com 4 atribuies bsicas: 1 manter relaes com as Agncias e correspondentes de jornais brasileiros e estrangeiros; 2 providenciar recortes e resenhas dirios de jornais brasileiros para o Ministrio; 3 redigir e fornecer aos jornais, agncias e correspondentes notas ou informaes que devessem ser divulgadas pelo Ministrio; 4 solicitar audincias do Ministro a jornalistas brasileiros e estrangeiros. Ficou suprimida a antiga Diretoria Geral dos Negcios Comerciais. Ficaram mantidos com suas tradicionais atribuies os Servios Polticos e Diplomticos, o Servio de Limites e Atos Internacionais e o do Protocolo. A este ltimo Servio, ficaram assinaladas mais duas tarefas: a do fornecimento de placas numeradas para os automveis das Misses Diplomticas Estrangeiras e a fiscalizao do cumprimento das disposies referentes a uniformes. Mais tarde, ao Servio de Limites e Atos Internacionais foram includos os assuntos da Liga das Naes e os da Corte Permanente de Arbitragem, ex-vi da Portaria de 30 de abril de 1932.
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O Regulamento Mello Franco fixou a composio e as atribuies da Comisso de Promoes e Remoes. Pelo artigo 92 o novo rgo ficou assim constitudo: - Secretario Geral; - um Ministro Plenipotencirio de 1 Classe; - um Cnsul Geral; - Diretor do Departamento Administrativo; - Chefe de Gabinete do Ministro e de - um Secretrio, designado pelo Ministro. As suas atribuies principais ficaram, em resumo, as seguintes: rever as Tabelas de representao; receber e julgar recursos sobre penas disciplinares; distribuir pessoal na Secretaria de Estado; remover Auxiliares de Consulado; e por determinao do Ministro, opinar sobre remoes, transferncias, demisses, disponibilidades, aposentadorias, licenas, penas disciplinares, promoes, criao e supresso de Misses e de Consulados e pedidos de licena para casamento de funcionrios do Corpo Diplomtico com estrangeiras. O novo Regulamento acrescentou organizao do Ministrio das Relaes Exteriores um Servio de Publicaes, um Depsito de Impressos e uma Oficina de Encadernao e Entelamento. Os servios de infraestrutura da Casa foram consolidados atravs da incorporao no seu texto das minuciosas disposies existentes sobre os Servios de Portaria, da Garagem e de Telefones. J ao passado longnquo pertencia a poca em que, na Secretaria de Estado, os Amanuenses passavam o dia copiando, com bom talho de letra e o bico de pena de pato, o expediente diuturno e em que os correios e cocheiros se ocupavam de dos arreios e da rao para os cavalos pois os servios da Garagem, de Telgrafos, os de datilografia, os de ascensores, os de telefones a cargo se solcitas funcionarias funcionrias, obrigadas pelo artigo 76, item c do Regulamento, sempre atender dizendo Itamaraty-j prenunciavam o emprego de novas tcnicas para o conforto e a eficincia dos trabalhos de rotina. de se notar que foi, por primeira vez, que apareceu anexo a Regulamento da Secretaria de Estado um Organograma, mostrando, graficamente, a estrutura e as relaes de dependncia dos seus rgos e servios.
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1930-1933 Gesto Afrnio de Mello Franco Reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores Decreto 19.592, de 15 de janeiro de 1931
Como ficou assinalado, todo o Regulamento sobre os Servios da Portaria ficou incorporado no Regulamento Mello Franco, inclusive as disposies sobre o uso e os modelos de fardamentos para porteiros, contnuos, serventes, correios, motoristas ajudantes. Os porteiros e contnuos, v.g., deveriam usar casaca, de tecido preto, com gola de veludo, camisa branca, de peito duro, gravata luvas brancas, de algodo e botinas pretas. Os serventes usariam dolmns, de diversos modelos, assim com os correios, que, alm do mais, usariam bon com emblema bordado a ouro, com as letras R.E., ostentando, no centro, uma carta em veludo verde. Os motoristas, alm de usarem diversos tipos de jaqueto , calariam botas pretas, inteirias, com deslizadores relmpago e luvas pretas, de pele de co, com punhos. Nas Disposies Gerais, entre outras coisas, determinou-se que o expediente na Secretaria de Estado passasse a ser de 7 horas (antes era de 6 horas), comeando s 11 horas. Aos sbados o trabalho deveria ter minar s 14 horas. Estipulou-se que todo funcionrio novo do Ministrio deveria fazer um estgio preparatrio de habilitao durante 2 anos, antes de ser confirmado no cargo. Continuaram impedidos de funcionar, conjuntamente, na mesma Chancelaria os ascendentes, descendentes, cnjuges, irmos e cunhados, durante o cunhadio, sogro e genro. Pelas Disposies Transitrias, ficaram extintos os cargos de Conservador do Arquivo e da Biblioteca, de Ajudante de Conservador do Arquivo e da Biblioteca e de Zelador da Mapoteca, passando tais funcionrios, respectivamente a Auxiliar de Arquivista e Auxiliar de Bibliotecrio. Tambm foram extintos os lugares de Cocheiro e de Ajudante de Cocheiro que passaram a servir, respectivamente, como Motorista e Ajudante de Motorista. No Captulo XIX, sobre Normas e Frmulas , determinou-se, pela primeira vez, que a Secretaria de Estado indicasse os seus servios por iniciais colocadas imediatamente antes do nmero do documento. Assinale-se que o uso de iniciais , formando siglas, para indicar a procedncia ou o destino de um expediente que, pelos assuntos nele ventilados, devesse ser do conhecimento de um ou mais rgos da Secretaria de Estado, continua at os dias presentes. Prosseguiram os trabalhos para a fuso do Arquivo Central com o Arquivo Geral e a instituio de um Arquivo nico. O emprego do Sistema Decimal para a Classificao de Correspondncia foi aos poucos se
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generalizando, tornando mais segura, e rpida, a localizao dos documentos ligados aos mltiplos assuntos em tramitao na Secretaria de Estado. O Governo Provisrio, pelo Decreto n 20.111, de 16 de junho de 1931,reconhecendo que o Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores o maior repositrio de documentos relativos histria ptria, autorizou a contratao de pessoal extranumerrio para a compilao e classificao desses documentos. vista da falta de funcionrios qualificados que, em nmero suficiente, pudessem atender aos trabalhos da Secretaria de Estado, foram criados, pelo Decreto n 21.096, de 24 de fevereiro de 1932, doze lugares de Cnsules de Cnsules de 3 Classe. As atribuies relativas ao Comrcio Exterior, que estavam a cargo do Departamento Nacional do Comrcio, do MITC, voltaram para o Itamaraty, ex-vi do Decreto n. 21.305, de 19 de abril de 1932, com pessoal, material e verbas, inclusive com o acrscimo de mais um Servio, o de Publicidade e Informaes, Cinematografia e Fotografia. Nas Misses Diplomticas as funes comerciais, caso fossem necessrias, a juzo do Ministro das Relaes Exteriores, deveriam ser exercidas, em comisso, por pessoal do Corpo Consular de carreira, de categoria no inferior a Cnsul de 2 Classe e teriam o ttulo honorfico de Conselheiro Comercial, Primeiro ou Segundo Secretrio Comercial, conforme se tratasse, respectivamente, de Cnsul Geral, Cnsul de 1 ou de 2 Classe. Os Adidos Comerciais e os Delegados Comerciais voltaram jurisdio do Ministrio das Relaes Exteriores. Os primeiros vieram de um Quadro de Adidos e Agentes Comerciais, criado pelo Decreto n 19.745, de 9 de maro de 1931, no MTIC. Esses Adidos eram em nmero de sete e serviam junto s Embaixadas em Buenos Aires, Cuba, Washington, Londres, Paris, Berlim e Roma. Os Agentes, com idntico padro de vencimentos dos Adidos, seriam em nmero de trs, no teriam sede fixa e, a juzo do Governo, deveriam servir onde quer que os reclamassem, no exterior, as necessidades de expanso comercial do Brasil. Ao menos assim o determinava o 2. Do art. 1 do j mencionado Decreto. Apesar dos pesares encontra-se no Decreto 21.305 o esboo de uma orientao segura, expressa nos seus considerandos justificativos do retorno dos Servios Comerciais ao Ministrio das Relaes Exteriores, e que so transcritos abaixo:
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-Considerando a necessidade de dar aos nossos servios exteriores, diplomtico e consular, feio mais acentuadamente comercial; -Considerando que s o Ministrio das Relaes Exteriores, por dispor de rgos de ao em todo mundo, pode concentrar e orientar as nossas atividades comerciais no exterior; -Considerando, por outro lado, que a eficincia de qualquer organizao exterior depende, antes de tudo, de uma organizao ampla e eficiente na Secretaria de Estado, sem a qual os esforos dos servios exteriores ficariam sem base coordenadora e orientadora, decreta, etc. A Reforma implantada pelo Decreto 19.592, de 15 de janeiro de 1931, necessitava de reajustes que a experincia aconselhasse. Assim, pelo Decreto n. 23.483, de 21 de novembro de 1933, foi alterada a composio do quadro diplomtico e adotado novo critrio para a aplicao da aposentadoria compulsria. Inicialmente, declarou-se a superioridade do sistema anterior ao Decreto n. 14.057, de 11 de fevereiro de 1920, que considerava o cargo de Embaixador como devendo ser exercido em comisso. Assim, ressalvados os direitos dos que o eram na ocasio, extinguiu-se no Corpo Diplomtico brasileiro o cargo efetivo de Embaixador. Pelo artigo 2. do citado Decreto o Corpo Diplomtico ficou composto de: 29 Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios de 1. Classe, dos quais 13 poderiam ser comissionados nas funes de Embaixador e 1 nas funes de Secretrio Geral do Ministrio das Relaes Exteriores; 10 Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios de 2. Classe; 30 Primeiros Secretrios; 45 Segundos Secretrios. Ficou expressamente declarado, no artigo 6, que o comissionamento de Embaixadores entender-se-ia findo com perodo de Governo do Presidente que os designasse. Para maior rejuvenescimento dos quadros determinou-se que seriam aposentados todos os funcionrios dos Corpos Diplomticos ou Consular que contassem mais de 35 anos de efetivo exerccio e tambm aqueles que atingissem os limites de idade determinados pelo Decreto n 19.592, de
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janeiro de 1931 (68 anos para Embaixadores; 65 anos para Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios; 55 anos para Primeiros Secretrios e 50 para Segundos Secretrios). Entretanto, poderiam permanecer no servio ativo at 68 anos os Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios de 1. Classe que tivessem atingido a idade de 65 anos quando comissionados nas funes de Embaixador ou os Chefes de Misso Diplomtica que, por interesse pblico, o Governo decidisse conservar no posto. Tais excees s poderiam ser abertas por intermdio de um Decreto especial. Alguns eventos, assinalveis no campo interno e no das relaes internacionais, ocorreram durante a administrao Mello Franco. Houve o levante do dia 9 de julho, em So Paulo, que se transformou na chamada Revoluo Constitucionalista. Alberto Santos Dumond foi sepultado, no final do mesmo ano de 1932, em dia declarado feriado nacional e com honras de Ministro de Estado, concedidas pelo Chefe do Governo Provisrio pelo Decreto n. 22.233, de 17 de dezembro. Tais homenagens foram tributadas quele grande brasileiro considerando que a sua dedicao cincia, o seu amor ao estudo e o seu gnio inventivo deram humanidade a mais bela e mais til realizao do nosso tempo, criando os aparelhos tipos que serviram de base s conquistas da aviao moderna, segundo ficou expresso no Decreto em referncia. O Tratado Geral de Arbitramento Interamericano, assinado por 21 naes do Novo Mundo em Washington, a 5 de janeiro de 1929, foi promulgado no Brasil pelo Decreto n. 21. 158, de 15 de maro de 1932. Tal Tratado no impediu a guerra entre dois de seus signatrios: a Bolvia e o Paraguai, na disputa do Chaco Boreal. O Brasil permaneceu neutro na contenda e pelo Decreto n. 22.744, de 23 de maio de 1933, o Governo ordenou fosse observada completa neutralidade, de acordo com as Regras baixadas em anexo ao referido Decreto. O ano de 1933 terminou testemunhando o encerramento da 7 Conferncia Internacional Americana, realizada em Montevidu, de 3 a 26 de dezembro, e onde Cordell Hull anunciou a nova poltica rooseveltiana de Boa Vizinhana, com a retirada das tropas norte-americanas do Haiti. Pela exonerao de Afrnio de Mello Franco assumiu, interinamente a Pasta das Relaes Exteriores, o Embaixador Felix de Barros Cavalcanti de Lacerda, a 28 de dezembro de 1933, em cuja administrao foram aprovadas reformas, mencionadas a seguir.
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Captulo VI Na Gesto Felix de Barros Cavalcanti de Lacerda (1933-1934)
a) Regulamentos para o Servio Diplomtico e para o Servio Consular (Decreto n 24.113, de 12 de abril de 1934); b) Lei Orgnica dos Servios Diplomtico e Consular (Decreto n 24.239, de 15 de maio de 1934). Nascido em Londres, em 1880 Felix de Barros Cavalcanti de Lacerda foi diplomata de carreira e chegou a Embaixador em 1932. Serviu em diversos postos no exterior. Foi Secretrio Geral e substituiu, interinamente, o Ministro Afrnio de Mello Franco at a nomeao de seu sucessor, Jos Carlos de Macedo Soares. Os Regulamentos Cavalcanti de Lacerda para os Servios Diplomtico e Consular, aprovados simultaneamente pelo Decreto n 24.113, de 12 de abril de 1934, vieram derrogar e alterar, substancialmente, os de Azevedo Marques, vigentes desde 1920. No atinente ao Servio Diplomtico a Reforma Cavalcanti de Lacerda trouxe reais benefcios, atualizando atividades que haviam se desenvolvido com a expanso das relaes internacionais do pas. Na gesto Azevedo Marques, foram especificamente estruturados o Corpo Diplomtico e o Consular e, portanto, a composio, o nmero, a maneira de ingresso, o sistema de promoes, as atribuies, os direitos e deveres dos funcionrios que serviam nesses dois ramos de atividades do Ministrio das Relaes Exteriores. J Cavalcanti de Lacerda regulamentou
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principalmente os Servios, vale dizer, as atividades prprias das carreiras diplomticas e consular. Pelo artigo 1 do Regulamento Cavalcanti de Lacerda o Brasil deveria ser representado no exterior por: EMBAIXADAS (13) Estados Unidos da Amrica Argentina Blgica Chile Espanha Frana Gr-Bretanha Itlia Japo Mxico Portugal Uruguai Cidade do Vaticano LEGAES (20) Alemanha ustria Bolvia China Colmbia Cuba e Amrica Central Dinamarca Equador Hungria Noruega Pases Baixos Paraguai Peru Polnia Rumnia Sucia-Finlndia Sua Tchecoslovquia Turquia-Egito Venezuela
Assinale-se que pelo Regulamento anterior o Brasil tinha acreditado apenas 6 Embaixadores, nos seguintes Estados: Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Itlia, Portugal e Santa S. Foi mantida a faculdade do Governo, em Estados nos quais o Brasil no tivesse representao diplomtica efetiva, acreditar cumulativamente um dos Chefes de Misso residentes em Estados vizinhos. Novas Misses, como antes, somente poderiam ser criadas por disposio legal, sendo que as existentes, a critrio do Governo, poderiam ser, por motivo transitrio, deixadas de ser preenchidas sem ser suprimidas.
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GESTO FELIX DE BARROS CAVALCANTI DE LACERDA (1933-1934)
O Governo continuou a reservar-se o direito de, em casos excepcionais, nomear Embaixadores ou Enviados Extraordinrios em Misso Especial ou Extraordinria, arbitrando-lhes a remunerao e concedendo-lhes funcionrios, preferentemente do quadro diplomtico. Os principais deveres e atribuies dos Chefes de Misso, enumerados em 28 itens do artigo 11 do Regulamento Azevedo Marques foram abarcados pelo novo Regulamento, em forma redacional mais apropriada, nos seus artigos 5 e 6, este ltimo com 25 itens. As obrigaes de rotina do Chefe de Misso para com o trabalho dirio de Chancelaria, ao invs do verificado no antigo Regulamento, foram deslocadas para o captulo intitulado Das Chancelarias. De um forma muito feliz que condensou as j explicitadas por Regulamentos anteriores, foram definidas as atribuies bsicas das Misses Diplomticas pelo artigo 5., que ser mais adiante confrontado com o texto de outro, nascido h cem anos, e que lhe deu origem. Pelo artigo 6, foram especificadas as principais incumbncias dos Chefes de Misso: prestar assistncia aos brasileiros; velar pela fiel observncia dos tratados; exigir regalias consagradas pelo Direitos das Gentes; informar sobre a poltica interna e externa dos Estados em que funcionavam; remeter as leis e regulamentos desses Estados e que pudessem interessar ao Brasil; remeter relatrios sobre a situao econmico-financeira, a vida intelectual, cientfica e artstica do pas onde se achassem acreditados; acompanhar congressos e conferncias nacionais e internacionais; transmitir regulamentos sanitrios; anunciar o aparecimento de enfermidades nos animais e de pragas nas culturas; refutar notcias tendenciosas sobre o Brasil; incentivar o intercmbio cultural; promover visitas de comerciantes e industriais; indicar a convenincia e propor a celebrao de tratados; anunciar modificaes no pessoal e no sistema de administrao pblica; remeter dirios e revistas que tratassem de assuntos brasileiros; promover o cumprimento de diligncias de assistncia judiciria internacional; informar sobre os dados estatsticos mais recentes; expedir e visar passaportes diplomticos; interpor parecer sobre a criao de ViceConsulados e nomeaes de Vice-Cnsules; promover a concesso de exequatur e cooperar e pedir informaes aos funcionrios consulares. Essas atribuies, como de resto toda a matria contida no Regulamento Cavalcanti de Lacerda, na realidade representaram uma ampliao do que, basicamente, j havia sido estabelecido um sculo atrs pelo Regimento das Legaes de Sua Magestade o Imperador do Brasil, promulgado na
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gesto de Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho pelo Decreto de 15 de maio de 1834, j citado no Livro I, Captulo IV. Essas referncias ao passado remoto so indispensveis para fundamentar o respeito e a admirao que inspiram a longa tradio administrativa do Ministrio das Relaes Exteriores documentada atravs dos seus sucessivos Regulamentos. Somente para demonstrar que um sculo no foi suficiente para erodir, substancialmente, a maneira de se redigir algumas boas disposies regulamentares, confrontaremos abaixo trs trechos do Regulamento de Aureliano de Souza com seus similares encontrados no de Cavalcanti de Lacerda: Regulamento Aureliano de Souza (1834) Art. 42, Os principais deveres dos Chefes de Legao so : I Procurar manter inaltervel a mais perfeita harmonia, e boa inteligncia entre o Imprio, e a Potncia junto a qual se acham acreditados; II Zelar constantemente a dignidade do Imperador e da Nao que representam; III Pugnar incessantemente pelos direitos e interesses dos sditos do Imprio. Art. 83. A Regncia em nome do Imperador h por mui recomendada as Legaes Imperiais a mais perfeita urbanidade para com as dos outros Estados; determinando-lhes mui positivamente que jamais se neguem aos bons ofcios, que lhes requeiram contanto que nem levemente comprometam o decoro, e dignidade do Gabinete Imperial, em cujo nome nunca devero igualmente contrair quaisquer ajustes para que se no acharem devidamente autorizadas... Art. 45. A Regncia em nome do Imperador h por mui recomendada a maior circunspeco em todas essas reclamaes, que devero sempre ser feitas com a mais cordial urbanidade, conciliando-se assim o decoro da Cora Imperial com a respeitosa considerao devida a seus amigos e aliados. Regulamento Cavalcanti de Lacerda (1934) Art. 5. As Misses diplomticas brasileiras destinam-se a manter a harmonia e boa inteligncia do Brasil com o Estado em que se achem acreditados e a zelar constantemente pela dignidade da Nao e do chefe de Estado que representam, defendendo e
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fazendo valer os direitos e justos interesses do Brasil e dos brasileiros. Art. 7. As Misses diplomticas brasileiras procuraro manter relaes de cordialidade com as demais misses acreditadas no mesmo Estado, prestando-se aos bons ofcios que elas lhes requeiram, contanto que nem de leve comprometam o decoro e a dignidade do Governo brasileiro, em cujo nome no podero contrair compromissos ou celebrar ajustes sem estar devidamente autorizadas. Art. 18. Os Chefes de Misso devero proceder sempre com a maior circunspeo, conciliando os deveres de seu cargo com a considerao respeitosa que devem ao Estado em que residem. Ao reclamar regalias ou protestar contra abusos, sem perder em firmeza, devero agir com urbanidade, preferindo tratar verbalmente desses assuntos e formular exigncias escritas. O Regulamento Cavalcanti de Lacerda, promulgado aps as Convenes sobre Asilo Diplomtico de Havana (1928) e de Montevidu (1933), nos seus artigos 10, 11 e 12, determinou de uma maneira clara os procedimentos a seguir se foragidos polticos buscassem asilo em sede de Misso Diplomtica do nosso pas. O de Azevedo Marques havia dedicado ao assunto apenas um item, o 24, do artigo 11, que determinou o impedimento das Embaixadas e Legaes de servirem de asilo aos delinqentes, ainda que brasileiros, de crimes comuns. Sobre instalao de Embaixadas e Legaes o Regulamento Azevedo Marques foi lacnico, dedicando ao assunto apenas dois artigos, o 14 e o 15. Em contraste os Captulos II e III do Ttulo I, intitulados Do Exerccio das Funes Diplomticas e Das Chancelarias do novo Regulamento determinaram instrues minuciosas sobre os temas em epgrafe, inspiradas nos Captulos IX ( Do estabelecimento das Legaes ), XI ( Da Apresentao e Retirada do Ministro) e XII (Da Entrega da Legao) da Consolidao Olyntho de Magalhes, de 1899. Merecem especial registro o artigo 20, que declarou no ter o funcionrio diplomtico direito de renunciar s imunidades diplomticas sem licena da Secretaria de Estado e o artigo 22, sobre credenciamento de Encarregados de Negcios, por Nota, passada por seu antecessor ou por Carta de Gabinete.
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Como o pessoal das Misses ampliou-se, contando muitas delas com a colaborao de Adidos Comerciais, Navais ou Militares , o novo Regulamento determinou, pelo seu artigo 26, nico, que para tais Adidos o Chefe de Misso deveria, tanto quanto possvel, facilitar alojamento para seus escritrios na Chancelaria. Afora os feriados locais, que deveriam ser respeitados, determinou-se, pelo artigo 28, que as Chancelarias Diplomticas deveriam permanecer abertas nos feriados nacionais brasileiros, com exceo das datas de 1 janeiro, 7 de setembro e 15 de novembro. Pelo nico do mesmo artigo ficaram especificados os dias e horas obrigatrios para o hasteamento da Bandeira. A recepo da Festa Nacional do Sete de Setembro ficou determinada, no artigo 29. Deveria ser oferecida pelos representantes diplomticos aos brasileiros residentes ou de passagem. Foram considerados como principais deverem dos Chefes de Misso, entre outros j estabelecidos em Regulamentos anteriores, os de superintender os Adidos Comerciais, informando Secretaria de Estado sobre seu trabalho e comportamento (item VI do art. 31) e de auxiliar os Adidos, Militar e Naval, aconselhandoos a respeito de suas atividades no pas e dando imediato conhecimento Secretaria de Estado de qualquer dificuldade que os mesmos encontrassem ou desagrado em que houvessem incorrido (item VII do art. 31). Ressalte-se que, pelo artigo 32, criou-se a figura do Chefe de Chancelaria, funo a ser exercida pelo Secretrio mais graduado ou, na mesma classe, pelo de 1 lugar na ordem de precedncia. Mutatis mutandis permaneceram as mesmas as disposies referentes s atribuies dos demais funcionrios do Corpo Diplomtico, aos dispositivos que regulavam as relaes com os Consulados, s normas imperantes sobre nomeaes de Embaixadores no pertencentes carreira, s promoes, penas disciplinares, vencimentos e saques, remoes, frias, licenas, aposentadorias e disponibilidades. As disposies novas e de importncia trazidas pelo Regulamento Cavalcanti de Lacerda, afora as j assinaladas, foram as seguintes: a) normas para a escolha da lngua portuguesa, ou francesa, na redao de Notas endereadas aos Governos locais (art. 47); b) determinao de que o pedido de fazer alguma coisa ou de proceder a um servio, por parte de um superior hierrquico devesse ser entendido como uma ordem (art. 48);
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c) comissionamento de Cnsules de carreira para exercerem nas Misses diplomticas as funes de Conselheiros Comerciais, Primeiros Secretrios Comerciais e Segundos Secretrios Comerciais (art. 58); d) a proibio ao pessoal diplomtico de publicar, mesmo sob pseudnimo, sem autorizao superior, qualquer comentrio ou apreciao de fatos de histria contempornea ou a respeito de homens de Governo dos pases com que o Brasil mantivesse boas relaes, ou de personalidades desses pases, em qualquer ramo de atividade (art. 72); e) exigncia de prvia autorizao do Governo, por intermdio do Ministro de Estado, para o funcionrio diplomtico contrair matrimnio com pessoa de nacionalidade brasileira, sob pena de disponibilidade inativa (art. 75, 1); f) proibio de casamento de diplomata com pessoa de nacionalidade estrangeira (art. 75, 2.), sob pena de demisso da carreira. Como vimos no Regulamento Azevedo Marques, o Corpo Diplomtico estava composto de Embaixadores, Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios, Ministros Residentes, Primeiros Secretrios (21) e Segundos Secretrios (36). A reestruturao do Corpo Diplomtico foi determinada pelo artigo 59 do Regulamento Cavalcanti de Lacerda. Ficou constitudo de: 25 Ministros Plenipotencirios de 1 Classe; 15 Ministros Plenipotencirios de 2 Classe; 30 Primeiros Secretrios e 45 Segundos Secretrios. Pelo artigo 1 das Disposies Transitrias o cargo de Embaixador ficaria abolido medida que vagasse. Os Embaixadores efetivos, em 21 de novembro de 1933, ressalvados os seus direitos naquela data, seriam contados, enquanto exercessem as respectivas funes, para o nmero global do quadro de Ministros Plenipotencirios de 1 Classe, que ficaria reduzido a 25, porquanto as vagas nesse quadro no seriam preenchidas at que a reduo fosse conseguida. O cargo de Embaixador passou a ser provido, em comisso, por livre escolha do Poder Executivo, por Ministros Plenipotencirios de 1 Classe, ou por pessoas no pertencentes carreira, maiores de 35 anos, de notria
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aptido e que houvessem prestado servios notveis ao Brasil. Estes ltimos teriam sua misso terminada com o mandato do Chefe de Estado que os houvesse escolhido. O ingresso na carreira continuou a ser feito pelo cargo de 2 Secretrio. O Regulamento Cavalcanti de Lacerda, semelhana do estatudo no art. 4 do Regulamento anterior, declarou, no seu artigo 60, que o cargo de Ministro Plenipotencirio era de acesso mas que o Governo tinha a faculdade de preench-lo por livre nomeao com brasileiros, maiores de 35 anos, que houvessem se distinguido em sua vida pblica. Os vencimentos dos funcionrios do Corpo Diplomtico foram aumentados substancialmente, como se ver pelo quadro comparativo abaixo:
Pela reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores procedida na administrao Mello Franco, Diplomatas e Cnsules entrariam automaticamente em disponibilidade remunerada, com mais de 25 anos de servios, se atingissem certos limites de idade. Pelo Regulamento Cavalcanti de Lacerda , os funcionrios diplomticos deveriam ser automaticamente aposentados, com a remunerao integral dos respectivos cargos, que contassem mais de 35 anos de servio efetivo (art. 134, letra a). A aposentadoria, por limite de idade, tornou-se tambm automtica, pela letra b do artigo citado, de acordo com as seguintes idades: para Ministros..........................65 anos para 1.s Secretrios.................55 anos para 2.s Secretrios.................50 anos O nico do citado artigo previu, entretanto, a exceo regra acima exposta, a ser aberta a critrio do Governo, por razes de interesse pblico,
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para Ministros Plenipotencirios, comissionados em Embaixadores, mediante decreto especial em cada caso. Essas modificaes foram incorporadas ao texto do Regulamento Cavalcanti de Lacerda tendo em vista as alteraes impostas pelo Decreto n 23.483, de 21 de novembro de 1933. O novo Regulamento para o Servio Consular Brasileiro, irmo gmeo do Regulamento para o Servio Diplomtico Brasileiro, ambos da paternidade de Cavalcanti de Lacerda, determinou, pelo seu artigo 1, que o Brasil mantivesse:
Ficou prevista a criao de Consulados Privativos em Estados limtrofes (art.2), e de Consulados Honorrios (art. 3). O Regulamento Mello Franco, que organizou o Ministrio das Relaes Exteriores, no seu artigo 8 menciona apenas Cnsules Gerais, Cnsules de Primeiras Classe, Cnsules de Segunda Classe e Cnsules de Terceira Classe na composio do Corpo Consular brasileiro. Inovou, assim, eliminando a antiga classificao de Cnsules Gerais de 1 e de 2 Classes, criando uma nova classe de Cnsules de 3 Classe. Afora o Decerto n 19.466, de 6 de dezembro de 1930, que criou diversos Consulados Privativos nos albores do Governo Provisrio de Getlio Vargas no h referncias a Cnsules Privativos na reorganizao do
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Ministrio das Relaes Exteriores, feita por Mello Franco, nem no Regulamento Consular de Nilo Peanha ou na Consolidao de Olyntho de Magalhes. Somente nos idos de 1872, j se podia assinalar a atuao de Cnsules Privativos, de acordo com o Regulamento Consular de Manoel Correia, aprovado pelo Decreto 4.968, de 24 de maio daquele ano. A justificativa da existncia de tais funcionrios consulares encontra-se no artigo 5 do Regulamento Consular de Saturnino de Souza (Decreto n 520, de 11 de junho de 1847) que assim rezava: Art. 5. Quando parte de huma Potencia martima for mais distante de sua Capital do que da do Imprio, e forem com esta mais freqentes, rpidas e seguras suas comunicaes, ou concorrerem outras circunstncias attendiveis, poder haver nella um Cnsul Privativo. Mas, como sabemos, a origem da figura do Cnsul Privativo na nossa legislao consular mais remota e dista do tempo do Regulamento Consular de Aureliano de Souza, aprovado pelo Decreto A, de 14 de abril de 1834. de se notar a disposio do artigo 5 do novo Regulamento que contemplou a possibilidade de Consulados de carreira ficarem incumbidos de funes diplomticas em Estados onde o Brasil no tivesse representao diplomtica. As numerosas atribuies consulares, especificadas nos 36 itens do artigo 13, foram praticamente as j mencionadas em regulamentos anteriores. Importante foi o esclarecimento contido no nico do artigo 13 determinando que a celebrao de casamentos em Consulados de carreira somente poderia ser feita quando ambos os nubentes fossem brasileiros e se a legislao local reconhecesse os efeitos civis aos casamentos assim celebrados. Pelo artigo 14, as atribuies dos Cnsules Privativos seriam, em geral as mesmas dos Cnsules de carreira, com restries quanto a liberdade de correspondncia. Tais funcionrios no poderiam exigir a concesso de regalias seno por intermdio dos Consulados Gerais a que estivessem subordinados. Deveriam tambm dar conta quinzenalmente,da prtica dos seguintes atos: I) Matrcula de cidados brasileiros e expedio de ttulos de nacionalidade;
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II) Vistos em certificados de matrculas e em outros documentos expedidos por autoridades brasileiras; III) Interveno nos casos de insubordinao ou de conflitos a bordo de navios brasileiros; IV) Vistorias em embarcaes brasileiras; V) Celebrao de casamentos, quando ambos os nubentes fossem brasileiros; VI) Registros de nascimentos, de casamentos e bitos; VII) Expedio de certides dos atos acima mencionados; VIII) Testamentos lavrados e aprovados; IX) Inventrios de bens por falecimento; X) Sentenas arbitrais; XI) Procuraes lavradas; XII) Concesso e renovao de passaportes; XIII) Vistos em passaportes. Os Consulados Honorrios ficaram com as mesmas restries dos Consulados Privativos quanto liberdade de correspondncia, sendo vedadas as atribuies especificadas acima, ressalvando-se a interveno em navios brasileiros, em casos de conflito ou de insubordinao a bordo. As obrigaes dos Consulados de carreira quanto aos Consulados Privativos ou Honorrios que a eles estivessem subordinados ficaram especificadas no artigo 16:dar instrues e transmitir ordens superiores; encaminhar a correspondncia; fornecer estampilhas e material de expediente; conferir as contas de emolumentos e estampilhas; inspecionar os atos e procedimentos de seus titulares e conceder licena por prazo que no excedesse de 6 meses. A concesso de asilo poltico, estranhamente contemplada no item 34, artigo 18 do Regulamento Consular de Azevedo Marques, no foi mais admitida no novo Regulamento Consular, de acordo com a boa doutrina, conforme se verifica no artigo 23. Muitas das disposies encontradas no Regulamento para o Servio Diplomtico de Cavalcanti de Lacerda foram repetidas no seu Regulamento para o Servio Consular como, v.g., a assistncia especial que o funcionrio mais graduado devia prestar ao novo titular (art. 32); o no reconhecimento do direito de renncia s isenes, imunidades e prerrogativas inerentes ao cargo consular sem prvia licena da Secretaria de Estado (art. 44); as
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disposies sobre feriados nacionais e locais, hasteamento da Bandeira e celebrao do Sete de Setembro (arts. 54 e 55); a instituio da figura do Chefe de Chancelaria (art. 58); o emprego da lngua francesa ou da inglesa na correspondncia com as autoridades estrangeiras e com os particulares (art. 75); o entendimento de que o pedido de um superior hierrquico fosse considerado uma ordem (art. 76); a proibio ao pessoal consular de publicar, sem autorizao, qualquer comentrio sobre fatos ou a respeito de homens de Governo de pases com que o Brasil mantivesse boas relaes (art. 104); a exigncia de autorizao do Governo para o casamento com pessoa de nacionalidade brasileira e a proibio de matrimnio com as de nacionalidade estrangeira (art. 108). A reestruturao do pessoal do Corpo Consular ficou estabelecida pelo artigo 91, em nmero e nas hierarquias seguintes: 24 Cnsules Gerais 36 Cnsules de Primeira Classe 48 Cnsules de Segunda Classe 30 Cnsules de Terceira Classe Pela primeira vez, aparecem em regulamento instrues mais especficas quanto situao dos Cnsules Privativos. Estes, pelos artigos 93 e 94 do Regulamento Cavalcanti de Lacerda, seriam nomeados em comisso, deveriam ser brasileiros e formariam um quadro parte, no lhes sendo aplicveis as normas regulamentares sobre ajudas de custo; frias extraordinrias, promoo, disponibilidade e aposentadoria. S poderiam servir em Consulados Privativos e ao assumirem o cargo deveriam prestar fiana e compromisso de bem servir. As normas sobre promoes na carreira consular, especificadas no artigo 96, foram as mesmas adotadas para o Corpo Diplomtico. Exceto o dos Cnsules de 3 Classe, que foram diminudos, os vencimentos (ordenado mais gratificao) do pessoal graduado permaneceram os mesmos fixados no artigo 9 da Reforma Mello Franco do Ministrio das Relaes Exteriores: Cnsul Geral, 30:000$000; Cnsul de 1 Classe, 24:000$000; Cnsul de 2 Classe, 18:000$000 e Cnsul de 3 Classe, 10:800$000 (em lugar de 12:00$000). Pelo Artigo 121 aos Cnsules Privativos foram atribudas uma gratificao anual de 20:000$000 e mais uma verba de 10:000$000 para despesas de aluguel de Chancelaria e expediente.
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O Captulo III, intitulado Das Remoes, do Regulamento para o Corpo Diplomtico foi quase que totalmente reproduzido o Captulo IV, sob idntica epgrafe, no novo Regulamento para o Corpo Consular. Algumas diferenas continuaram a subsistir no tratamento dispensado aos diplomatas e cnsules. Pelo artigo 110 do Regulamento para o Corpo Diplomtico, por exemplo, cada famlia de funcionrio diplomtico ou cada Chefe de Misso tinha direito a passagem para um empregado. Essa vantagem no foi mencionada no Regulamento Consular para os funcionrios pertencentes ao Corpo Consular. Como seu irmo gmeo j o havia feito, o Regulamento para o Corpo Consular, pelo seu artigo 164 esclareceu que as frias extraordinrias destinavam-se a manter contato com as autoridades, fazer visitas e viagens para tomar conhecimento do desenvolvimento do Brasil, os Cnsules Gerais que no tivessem servido na Secretaria de Estado. A disponibilidade automtica para os Cnsules Gerais, Cnsules de 1 e de 2 Classes, que, com mais de 25 anos de efetivo servio, atingissem, respectivamente, 65, 62 e 58 anos, determinada pelo artigo 18, 3 da Reforma Mello Franco do Ministrio das Relaes Exteriores, foi mantida pelo artigo 173 do novo Regulamento Consular Cavalcanti de Lacerda, com os mesmos limites de idade para aqueles funcionrios mas que contassem 35 anos de efetivo servio. Finalmente nas Disposies Transitrias do Regulamento em exame encontramos algumas dignas de realce: a) a extino do quadro de Auxiliares de Consulado (art. 5) pelo no preenchimento das vagas no mesmo, medida que fossem ocorrendo; b) a extino do benefcio das frias extraordinrias para os funcionrios acima mencionados (art. 7), que tivessem mais de 4 anos de efetivo exerccio e a obrigao dos mesmos, durante o prazo de tais frias, de servirem na Secretaria de Estado (Art. 7, 2); c) o preenchimento da metade das vagas de Cnsul de 3 Classe pela nomeao de Auxiliares de Consulado, contratados ou do quadro, e de funcionrios contratados da Secretaria de Estado que se houvessem especialmente recomendado por sua competncia e aplicao ao trabalho (art. 8). d) Lei Orgnica dos Servios Diplomtico e Consular (Decreto n 24.239, de 15 de maio de 1934)
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Representou uma condensao das normas comuns, aplicveis aos Servios Diplomtico e Consular, como alis afirmou o Governo Provisrio ao justificar a sua decretao. Composta de apenas 55 artigos essa Lei Orgnica no trouxe nenhuma modificao, ou inovao, aos dispositivos legais j existentes, executandose o aumento, substancial, de remunerao, previsto no seu artigo 48, que foi fixado nos seguintes nveis: Embaixadores e MM.PP. de 1 Classe .......................... 60:000$000 MM.PP. de 2 Classe e Cnsules Gerais ........................ 50:000$000 1.s Secretrios e Cnsules de 1 Classe ........................ 40:000$000 2.s Secretrios e Cnsules de 2 Classe ........................ 30:000$000 Na gesto Cavalcanti de Lacerda, voltou a ser objeto de regulamentao o casamento de funcionrios dos corpos diplomtico e consular. Pelo Decreto n 23.806, de 26 de janeiro de 1934, continuou indispensvel a prvia permisso do Governo, por intermdio do Ministro de Estado, para o casamento de tais funcionrios com pessoa de nacionalidade brasileira. Aos infratores dessa norma seria imposta a pena de passagem, automtica, disponibilidade. Ficou taxativamente proibido o matrimnio de diplomatas ou de cnsules brasileiros com pessoa de nacionalidade estrangeira. A transgresso desse dispositivo importaria na perda do cargo que o funcionrio ocupasse nos quadros do Corpo Diplomtico ou do Consular. Tendo em vista as medidas de economia impostas pelo Governo Provisrio, muitos Consulados Gerais foram reduzidos de categoria. Diversas Reparties Consulares foram extintas, passando o Servio Consular para atribuio de Misses Diplomticas. Esse reajustamento geral foi imposto pelo Decreto n 23.802, de 25 de janeiro de 1934, que, entre outras medidas, determinou pelo seu artigo 6 a supresso, medida que vagassem, de cargos do Corpo Consular at que o mesmo ficasse constitudo de: 24 Cnsules Gerais 36 Cnsules de 1 Classe 48 Cnsules de 2 Classe e 30 Cnsules de 3 Classe
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O Governo Provisrio determinou a supresso dos cargos de Adidos Comerciais, tambm medida que vagassem. O Decreto n 23.879, de 16 de fevereiro de 1934, justificou tal extino reconhecendo que o servio de propaganda e expanso comercial deveria competir aos Cnsules e, particularmente, aos Conselheiros e Secretrios Comerciais. Com o aumento de tarefas na Secretaria de Estado, a falta de funcionrios subalternos tornou-se dramtica, impondo uma remodelao do quadro de todo o pessoal contratado, o que foi feito pelo Decreto n 23.962, de 7 de maro de 1934. Assim, o nmero total de Arquivistas passou a 20, o de Auxiliares de Biblioteca a 7, Criptgrafo a 5, Datilgrafas a 15 e Escriturrios a 9. Ainda na administrao Cavalcanti de Lacerda vieram luz dois Regulamentos importantes: o da Entrada de Estrangeiros em Territrio Nacional, aprovado pelo Decreto n 24.258 , de 16 de maio de 1934, que, entre outras medidas, instituiu o sistema das Cartas de Chamada e o Regulamento para o Servio de Fronteiras, aprovado pelo Decreto n 24.305, de 29 de maio de 1934. Esse servio ficou estabelecido como parte integrante do de Limites e Atos Internacionais, da Secretaria de Estado, e com as seguintes incumbncias: I o trabalho de demarcao e caracterizao; II a inspeo e conservao dos marcos; III o estudo, sob o ponto de vista tcnico, das questes suscitadas a propsito das fronteiras; IV a cooperao com os Ministrios competentes na vigilncia das fronteiras, a fim de se assegurar a inviolabilidade do territrio nacional. As Comisses Demarcadoras encarregadas dos trs Setores (Norte, Sul e Oeste), sob organizao militar, deveriam ser chefiadas por oficial superior, do Exrcito ou da Armada, em servio ativo ou reformado. Todos os integrantes dessas Comisses deveriam estar sujeitos disciplina e aos regulamentos militares. A iseno de direitos aduaneiros para os objetos de uso prprio, inclusive para um automvel, foi assegurada a todos os funcionrios do nosso Corpo Diplomtico e Consular pelo Decreto n 24.461, de 25 de junho de 1934. O prazo de validade de tal benefcio foi fixado em 3 meses da data de chegada do funcionrio, prazo que, em casos especiais, poderia ser prorrogado a critrio do Ministro das Relaes Exteriores.
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Apesar do curto perodo de sua gesto, Cavalcanti de Lacerda teve ainda a oportunidade de referendar, juntamente com todos os Ministros do Governo Provisrio, o Decreto n 24.429, de 20 de junho de 1934, que criou o Conselho Federal do Comrcio Exterior, rgo a ser presidido pelo prprio Chefe de Governo, composto de 9 Membros, altamente qualificados, e de 4 Consultores Tcnicos, destinado a exercer papel de suma relevncia na coordenao de todos os departamentos federais e estaduais relacionados com a produo e o comrcio exportador do pas. Pelo artigo 5 do referido Decreto, na ausncia do Chefe do Governo o Conselho deveria ser presidido pelo representante do Ministrio das Relaes Exteriores que seria tambm o seu Diretor Executivo. Ficou estipulado que a sede do Conselho Federal do Comrcio Exterior seria no Ministrio das Relaes Exteriores. Um Curso de Aperfeioamento para os funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores foi institudo durante a gesto Cavalcanti de Lacerda, com caractersticas pioneiras para a poca. Diversos considerandos justificaram a sua criao, pelo Decreto n 24.486, de 28 de junho de 1934. As matrias a serem lecionadas seriam: a) Histria dos Tratados e Convenes Internacionais referentes ao Brasil e a Amrica; b) Histria do Brasil e da Amrica; c) Histria Diplomtica do Brasil; d) Antropogeografia, Geografia Econmica, Poltica Econmica; e) Tcnica Diplomtica; f) Administrao Diplomtica e Consular. A matrcula ficou aberta aos Primeiros e Segundos Secretrios de Legao e aos Cnsules de 1 e de 2 Classes. Por disposio do mesmo Decreto nenhum funcionrio poderia ser promovido a Ministro Plenipotencirio de 2 Classe ou a Cnsul Geral sem haver, preliminarmente, satisfeito as exigncias do Curso de Aperfeioamento, ressalvados os direitos adquiridos, na poca, pelos Primeiros Secretrios e Cnsules de 1 Classe. Ainda nesse perodo houve, no Rio de Janeiro, a assinatura do Protocolo de Amizade entre o Peru e a Colmbia, de 25 de maio de 1934, para pr termo ao conflito de Letcia e no qual foi mediador o ex-Chanceler Afrnio de Mello Franco.
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Com a volta a normalidade institucional pela promulgao da Constituio de 16 de julho de 1934, a eleio de Getlio Vargas para Presidente da Repblica, no quatrinio de 1934-1938, e a nomeao de um novo Ministrio, coube a Pasta das Relaes Exteriores ao Embaixador Jos Carlos de Macedo Soares, poltico, homem de empresa, Embaixador na Blgica em 1931 e Chefe de vrias delegaes do Brasil a conferncias e reunies internacionais. No seu Relatrio de 1934, que cobriu os 5 primeiros meses da sua gesto, disse o novo Chanceler: ...No trato da poltica exterior, com a responsabilidade deste cargo, mais do que em qualquer outro setor da vida pblica, sente-se a imagem da nao como fora imanente, em marcha, num movimento entrelaado com a tradio e o porvir: a nao permanente, com seus problemas essenciais e fundamentos imutveis, pelos quais temos que velar para que permanea eterna, imperecvel este o sentido fundamental de toda a poltica exterior de uma nacionalidade... Fiel sua vocao americanista, o Brasil procurou dar maior desenvolvimento s suas relaes com as naes do continente que presenciavam o prosseguimento da luta entre o Paraguai e a Bolvia, engajados na chamada Guerra do Chaco. A presena do Presidente Vargas em Buenos Aires, em visita oficial a convite do Presidente Augustin Justo, e o empenho de ambos para a soluo do diferendo paraguaio-boliviano muito concorreram para o bom xito das negociaes, que redundaram na assinatura dos Protocolos de 12 de junho de 1935 e na cessao das hostilidades, que duravam h mais de 3 anos. trgua entre os contendores seguiu-se a Conferncia da Paz, inaugurada na capital portenha a 10 de julho do mesmo ano, para tratar da desmobilizao dos exrcitos paraguaios e bolivianos, repatriao de prisioneiros de guerra e tratar tambm da chamada questo de fundo, ou seja da disputa territorial. Na administrao de J. C. de Macedo Soares, a poltica de intercmbio comercial passou a merecer orientao mais segura, graas ao desempenho do Conselho Federal do Comrcio Exterior prestigiado pelo Presidente da Repblica que, no raras vezes, comparecia s suas reunies. Nessa poca, foram assinados um Tratado de Comrcio e Navegao com a Argentina e
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vrios acordos, para liquidao de crditos congelados, com a Itlia, a Sucia, a Noruega, a Dinamarca e a Finlndia. A poltica aduaneira havia sido traada pelo Governo Provisrio atravs de uma reviso tarifria, procedida pelo Decreto n 20.380, de 8 de setembro de 1931. A orientao seguida na celebrao de acordos comerciais com os demais pases foi a da incluso da clusula da concesso recproca do tratamento incondicional e ilimitado de nao mais favorecida. Entretanto, medidas restritivas no comrcio internacional neutralizaram os benefcios esperados e vrios pases comearam a taxar produtos brasileiros com tarifas elevadas, no obstante gozarem as vantagens da pauta mnima para o ingresso das suas mercadorias no Brasil. Tendo em vista essas razes, e sem o intuito de seguir uma poltica de represlias, o Governo brasileiro, atravs do Decreto n 552, de 30 de dezembro de 1935, determinou que, por intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores, fossem estabelecidas normas sobre a Uniformizao e sistematizao dos entendimentos comerciais do Brasil com as naes estrangeiras. Pelo mesmo Decreto, foram denunciados os entendimentos que no correspondessem aos fins visados e mantidos apenas os Tratados de Comrcio, de Comrcio e Navegao, e de Amizade que no fossem prejudiciais aos interesses comerciais do Brasil. Foi na gesto de J. C. de Macedo Soares que a Itlia iniciou sua agresso Etipia, causando perplexidade no seio da Liga das Naes, que se mostrou incapaz de tornar efetivo o sistema de sanes econmicas ao agressor. No campo da administrao, a concesso da licena especial a funcionrios pblicos, civis ou militares, ficou regulada pelo Decreto n 42, de 15 de abril de 1935. Assim, aps cada perodo de 10 anos de servio, sem falta, o funcionrio poderia obter 6 meses de licena, sendo que o tempo de licenas no gozadas seria contado em dobro, para efeito de aposentadoria. Novas tabelas de representao para Diplomatas e Cnsules foram aprovadas pelo Decreto n 48, de 13 de fevereiro de 1935, que concedeu mais 10% sobre a representao para Embaixadores, Ministros Plenipotencirios de 1 e 2 Classes e Cnsules Gerais, se fossem casados ou servissem de arrimo me viva, sem recursos prprios. Os Primeiros e Segundos Secretrios e Cnsules de 1 e 2 Classes tiveram o beneficio de mais 15% sobre a representao que lhes coubesse se tambm fossem casados
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ou arrimo de me viva. Diplomatas e Cnsules, de todas as categorias, tiveram ainda um acrscimo de 5% sobre a respectiva representao por cada filho menor ou filha solteira, at o mximo de dois, vivendo em sua companhia e sob sua dependncia econmica. Uma nova Consolidao Consular, da autoria do Cnsul de 1 Classe Demtrio de Toledo, veio luz e foi aprovada pelo Decerto n 360, de 3 de outubro de 1935. Intitulada Consolidao das Leis, Decretos, Circulares e Decises referentes ao Exerccio das Funes Consulares Brasileiras e s praxes burocrticas e outras a obra obedeceu a critrio distinto do que havia orientado a elaborao das Consolidaes anteriores. No prefcio adverte o autor que ao invs de reunir todos os dispositivos sobre as funes dos Cnsules e sobre a organizao da sua carreira, trataria de consolidar a matria referente unicamente (o grifo de Demtrio Toledo) s funes do Cnsul como Agente oficial do Governo brasileiro. O trabalho, precedido de um ndice analtico, ficou dividido em nove captulos, que incluram um total de 688 artigos. A utilizao de um volume parte, com carcelas, facilitaria a adio de pginas novas contendo as modificaes posteriores e os espaos deixados margem de todo o texto da Consolidao, para notas remissivas, completariam o sistema imaginado pelo autor para conservar seu trabalho sempre atualizado. Distribuda por toda a rede consular, por intermdio de uma Circular contendo instrues precisas sobre a sua utilizao, maneira obrigatria de mant-la em dia e com a determinao de que um exemplar figurasse no inventrio da Chancelaria, a Consolidao Consular, de Demtrio de Toledo, tornou-se um brevirio de consulta diria nas Chancelarias para os integrantes do Corpo Consular brasileiro, especialmente para os que, naquela poca, iniciavam-se nas complexas e versteis atividades da carreira consular. O ano de 1936 testemunhou, no ms de julho, o incio da Guerra Civil espanhola e o encerramento da Conferncia da Consolidao da Paz, realizada em Buenos Aires entre 1 e 23 de dezembro, conclave ao qual compareceu Franklin D. Roosevelt. Na gesto J. C. de Macedo Soares, foi dada especial ateno organizao dos arquivos do Itamaraty e ao levantamento estatstico de todo o seu acervo. Foi nomeada uma Comisso, da qual faziam parte representantes do Exrcito e da Marinha, para uniformizar a nomenclatura da natureza da correspondncia oficial. Assim, foi criada no Ministrio das Relaes
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Exteriores uma nova classe de correspondncia: a secreta, destinada exclusivamente para documentos, ou informaes, que exigissem absoluto sigilo e cuja divulgao pudesse comprometer a segurana, a integridade do Estado ou as suas relaes internacionais. Como resultado dos trabalhos dessa Comisso foi baixado o Decreto n 1.081, de 3 de setembro de 1936, que determinou para a correspondncia oficial os seguintes tipos de classificao: a) secreta; b) confidencial; c) reservada; d) ostensiva ou ordinria. A 28 de outubro de 1936, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei n 284 que reajustou os quadros e os vencimentos do funcionalismo pblico civil da Unio e criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil. Essa lei representou um marco importante na histria da organizao do Servio Pblico. Princpios bsicos da moderna cincia da administrao foram adotadas pela nova Lei que reestruturou os quadros, as carreiras e os cargos de todos os Ministrios, excetuados os da Secretaria da Presidncia da Repblica, do Conselho Federal do Servio Pblico Civil e das Secretarias da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pelos artigos 1 e 2 da citada Lei, adotou-se o princpio geral de formao de carreiras para os funcionrios civis federais, agrupando-se em carreiras distintas, divididas em classes, as carreiras e cargos pblicos existentes que formavam os quadros dos Servidores Pblicos da poca. O Conselho Federal do Servio Pblico Civil, formado de cindo membros, com conhecimentos especializados em matria de organizao cientfica do trabalho e de administrao em geral, e as Comisses de Eficincia, criadas em cada Ministrio para estudar, permanentemente, a organizao dos servios a fim de aumentar-lhes o rendimento, propor movimentao nos quadros e promoes, constituram rgos bsicos responsveis pelas modificaes de estrutura na mquina administrativa do Poder Executivo. A Lei 284 ensejou a fuso dos quadros de Diplomatas e de Cnsules em uma Quadro nico verificada dois anos depois pela Reforma Oswaldo Aranha. Como no podia deixar de ser todas as reformas ocorridas no Ministrio das Relaes Exteriores tiveram limitaes impostas pela estrutura mais ampla do Servio Pblico brasileiro. Dos nove Ministrios existentes em 1936 (Agricultura; da Educao e Sade Pblica; da Fazenda; da Guerra; da Justia e Negcios Interiores; da Marinha; das Relaes Exteriores; do Trabalho, Indstria e Comrcio e da
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Viao e Obras Pblicas) apenas dois tiveram seus funcionrios integrados em Quadro nico pela Lei em referncia. Esses Ministrios foram o da Agricultura e o das Relaes Exteriores, que sempre foram os de menor nmero de funcionrios e os dotados de verbas menos vultosas. A reestruturao do funcionalismo pblico, feita pela Lei n 284, foi geral e profunda. Pelo artigo 47, ficaram revogadas todas as disposies legais ou regulamentares que contrariassem os seus preceitos, quer quanto organizao dos quadros dos funcionrios, quer quanto remunerao dos mesmos. Pelo artigo 50, ficou estabelecido que a lei que criasse reparties ou desmembrasse servios pblicos j existentes, devia determinar em que quadro e classe de vencimentos deviam ficar includos os respectivos funcionrios. Pelo mesmo artigo ficou entendido que, mesmo em conseqncia de criaes ou reformas, no poderiam ser feitas nomeaes que contrariassem os princpios gerais estabelecidos no texto da mesma Lei. Como medida de carter geral, ficaram suspensas, at 31 de dezembro de 1936, quaisquer nomeaes, promoes ou transferncias de funcionrios pblicos. Realmente, era necessrio um compasso de espera para que o Governo reorganizasse toda a estrutura da sua mquina administrativa. Logo aps a instalao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil, e em colaborao com as Comisses de Eficincia dos diversos Ministrios, todo o funcionalismo civil deveria ser classificado dentro de cada carreira e classe, por ordem de antiguidade. As tabelas de vencimentos, com referncias s letras do alfabeto, foram fixadas entre os limites mensais de 7:500$000 (sete contos e quinhentos mil ris) para os Ministros de Estado (Letra X) e 200$000 (duzentos mil ris) para Serventes (Letra A). A seguir reproduzimos o Quadro nico do Ministrio das Relaes Exteriores publicado entre os quadros de todo o funcionalismo pblico, quadros esses que constituram um volumoso anexo Lei 284, verdadeiro recenseamento dos servidores pblicos da Unio existentes em 1936. O levante comunista do ano anterior tinha abalado o pas e a campanha para a sucesso presidencial, com a mobilizao popular em torno de Armando Salles de Oliveira, Jos Amrico de Almeida e de Plnio Salgado, provocava agitao em todas as camadas da populao, propiciando o golpe de Estado de 10 de novembro de 1937, concretizado pelo encerramento do Congresso Nacional e a outorga de uma nova Constituio, de feio centralista,
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autoritria e cooperativista. Foi decretada a suspenso, temporria, do pagamento da dvida externa. A mudana do regime poltico foi participada ao Corpo Diplomtico estrangeiro e tambm, por Circular, foram instrudas nossas Embaixadas para que as mesmas informassem aos Governos das naes amigas sobre a nova situao poltica imperante no Brasil, com a recomendao de que fosse esclarecido no ser o caso de reconhecimento de um novo Governo por parte de nenhuma nao estrangeira e que se tal iniciativa fosse tomada seria interpretada como uma interferncia em assuntos internos do nosso pas. O Chanceler Macedo Soares exonerou-se a 2 de janeiro de 1937 sendo substitudo, interinamente, pelo Embaixador Mrio de Pimentel Brando, que, efetivado no cargo a 31 de agosto do mesmo ano, prosseguiu sua gesto at 15 de maro de 1938. Na administrao Pimentel Brando, os Adidos Comerciais foram equiparados, para todos os efeitos, aos Cnsules Gerais, por fora da Lei n 442, de 3 de junho de 1937. No mesmo ano, foi criado o Servio de Cooperao Intelectual pela Portaria de 8 de junho. O novo Servio, institudo em carter provisrio, ficou subordinado Diretoria Geral do Arquivo, Biblioteca e Mapoteca, com as seguintes atribuies: a) facilitar o intercmbio literrio, artstico e cientfico no Brasil e no exterior, sendo rgo de ligao com o Instituto Internacional de Cooperao Intelectual; b) representar o Ministrio, pelo respectivo Chefe de Servio, na Comisso Brasileira filiada ao mesmo Instituto; c) colher os elementos que reflitam a cultura brasileira no apenas literria, mas artstica, cientfica e social; e dar-lhes ampla divulgao no pas e no exterior; d) incrementar a cooperao intelectual do Brasil com os grandes centros culturais estrangeiros; e) organizar fichrios tanto dos intelectuais brasileiros quanto das associaes culturais no Brasil, reservando fichrios parte para os institutos congneres que, no exterior, se interessem pelas coisas brasileiras; f) organizar bibliotecas brasileiras, para serem oferecidas s Universidades e Institutos culturais estrangeiros;
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g) estudar as possibilidades de intercmbio intelectual com os demais pases, promovendo a visita ao Brasil, de escritores, cientistas de reconhecido valor; h) promover o intercmbio de professores e alunos das nossas universidades e estabelecimentos educadores com os dos pases estrangeiros; i) organizar, anualmente, uma srie de conferncias, de carter cultural, no salo de conferncias do Palcio Itamaraty; j) promover a publicao de informaes relativas ao movimento intelectual entre o Brasil e os demais pases. Novamente, por motivos de economia, procedeu-se a mais uma reorganizao da rede consular, alterando a categoria e a localizao de inmeras reparties consulares. Por disposies do Decreto n 1.834, de 26 de julho de 1937, as Reparties Consulares brasileiras, chefiadas por funcionrios de carreira, ficaram reduzidas a um total de 64, sendo 19 Consulados Gerais e 45 Consulados. A distribuio do pessoal do Corpo Consular, de acordo com a nova classificao e localizao, deveria ser feita medida que fossem vagando os respectivos postos e os Consulados extintos, que tivessem titular, seriam mantidos at que esses deixassem definitivamente os postos. Por outro lado, os novos postos consulares seriam estabelecidos medida que vagassem outros, suprimidos por determinao do Decreto j citado. O quadro de Delegados Comerciais acreditados juntos s nossas Misses Diplomticas foi extinto pelo Decreto n 2.048, de 19 de outubro de 1937, que reconheceu no haver sido proveitosa a criao daquele quadro, por ocasionar certa dualidade de funes. Ainda na gesto Pimentel Brando, o Conselho Federal de Comrcio Exterior foi reorganizado, pelo Decreto-lei n 74, de 16 dezembro de 1937. A composio do referido rgo passou a ser de 10 Conselheiros e de 5 Consultores Tcnicos. O seu Diretor Executivo seria designado pelo Presidente da Repblica dentre os Conselheiros e no seria mais, necessariamente, o representante do Ministrio das Relaes Exteriores. O Conselho Federal de Comrcio Exterior ficou dividido em trs Cmaras: a) de intercmbio comercial, crdito, cmbios e propaganda; b) de produo, consumo e transportes;
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c) de tarifas aduaneiras e tratados comerciais. Por fora do artigo 11 do mesmo Decreto, ficaram transferidas para o Conselho Federal de Comrcio Exterior as atribuies dos Servios Comerciais da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, Servios esses que foram considerados extintos. De acordo com o artigo 1 do Decreto-lei n. 191, de 6 de janeiro de 1938, o representante da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores no Conselho Federal de Comrcio Exterior deveria ser o assistente direto do Ministro de Estado para todas as questes de ordem econmica e financeira que fossem submetidas ao exame da mesma Secretaria de Estado. A Secretaria do Conselho Federal de Comrcio Exterior teve sua constituio, operacionalidade e atribuies fixadas em Regulamento, aprovado pelo Decreto n. 2.308, de 3 de fevereiro de 1.938. Devido insuficincia de pessoal do Corpo Consular, o Decreto-lei n. 254, de 8 de fevereiro de 1938, elevou para 55 o nmero dos Cnsules de 3. Classe. Para compensar a extino dos Servios Comerciais da Secretaria de Estado, determinada pelo Decreto-lei n. 74 acima citado, foram criados os Servios Econmicos, atravs da Portaria s/n., de 3 de fevereiro de 1938. Essa nova Seo ficou diretamente subordinada Secretaria Geral e com as seguintes atribuies: a) Recolher, coordenar, examinar ou estudar e, eventualmente, transmitir a outros rgos as questes de carter econmico ou financeiro submetida ao Ministrio das Relaes Exteriores, por intermdio dos seus agentes diplomticos ou consulares no exterior, ou pelo corpo diplomtico acreditado no Brasil; b) Colher elementos e informaes para as negociaes de tratados, convenes ou ajustes de natureza econmica ou comercial, e auxiliar o Ministro de Estado em tais negociaes; c) Preparar e transmitir instrues aos agentes diplomticos ou consulares brasileiros que os habilitem a defender os interesses do comrcio e navegao nacionais no exterior; d) Cuidar, finalmente, de todos os assuntos que transmitem pela Secretaria de Estado e digam respeito aos interesses econmicos ou comerciais do Brasil nas suas relaes com os pases estrangeiros.
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Os horizontes europeus prenunciaram tempestades e os Quatro Cavaleiros do Apocalipse apresentavam-se, nas cavalarias do III Reich, para o inicio de uma nova cavalgada de destruio e morte do gnero humano. Oswaldo Aranha assumiu a chefia do Ministrio das Relaes Exteriores a 15 de maro de 1938, apenas alguns dias depois da ocupao da ustria pelos nazistas. A sua gesto, em uma poca to dramtica para os destinos do Brasil, da Amrica e do Mundo, ser objeto dos sucintos comentrios desenvolvidos no captulo a seguir.
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Captulo VII Na Gesto Oswaldo Aranha (1938-1944)
a) Reforma Oswaldo Aranha, do Ministrio das Relaes Exteriores. (Decreto-lei n. 791, de 14 de outubro de 1938) b) Regulamento Oswaldo Aranha, da Secretaria de Estado. (Decreto n. 12.343, de 5 de maio de 1943) Oswaldo Aranha nasceu em Alegrete, Rio Grande do Sul, a 15 de fevereiro de 1894 e faleceu no Rio de Janeiro em 27 de janeiro de 1960. Foi advogado, poltico, Deputado Federal, Ministro da Justia em 1930 e da Fazenda em 1931. Constituinte em 1933 e Embaixador em Washington de 1934 a 1937, ano em que renunciou o posto quando Getlio Vargas instituiu o Estado Novo com a outorga da Constituio de 10 de novembro de 1937. Exerceu o cargo de Ministro das Relaes Exteriores de maro de 1938 a agosto de 1944. Presidiu a Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, Rio, 1942. Foi Chefe da Delegao do Brasil II Sesso da Assemblia Geral da ONU, Nova York, 1947, sendo reeleito no ano seguinte Presidente da Assemblia Geral, ocasio em que se criou o Estado de Israel. Foi Ministro da Fazenda no segundo Governo Getlio Vargas (agosto de 1953) e Presidente da Delegao do Brasil ONU, 1957, no Governo Juscelino Kubitscheck. Na gesto Oswaldo Aranha completou-se o processo de fuso das carreiras diplomtica e consular em uma nica carreira diplomtica.
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Como vimos esse processo foi longo mas, finalmente, determinou-se a incorporao, em um s quadro, dos dois grandes grupos de funcionrios que exerciam atividades cada vez mais entrosadas pois o fundamento dessas atividades permaneceu sempre o mesmo: servir ao Brasil no campo do planejamento e da execuo de sua poltica externa, informando, representando, negociando e defendendo, em suma, os interesses do pas no contexto das suas relaes internacionais. a) Reforma Oswaldo Aranha, do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto-lei n. 791, de 14 de outubro de 1938) O Decreto-lei n. 791, de 14 de outubro de 1938, composto de apenas 46 artigos e mais 9 de suas Disposies Transitrias, revogou explicitamente o Regulamento Mello Franco para a Secretaria de Estado e a Lei Orgnica dos Servios Diplomtico e Consular, de Cavalcanti de Lacerda. A estrutura bsica do Ministrio das Relaes Exteriores ficou estabelecida pelo artigo 1. e com os seguintes rgos: a) Secretaria de Estado, b) Misses Diplomticas, c) Reparties Consulares, d) Servio Jurdico, e) Servio de Informaes, f) Comisso de Eficincia. De incio, convm assinalar-se que pela nova organizao os Servios Jurdico e de Informaes, assim como a Comisso de Eficincia que veio substituir a antiga Comisso de Promoes e Remoes ficaram inseridos em uma estruturao mais ampla, vale dizer no contexto organizacional de todo o Ministrio das Relaes Exteriores e no apenas da Secretaria de Estado. A nova Reforma alterou substancialmente a estrutura da Secretaria de Estado. Deixou de existir a Secretaria Geral como unidade administrativa, superintendendo uma gama importante de atividades especficas, agrupadas sob a designao de Servios. A denominao de Secretrio Geral coube ao Chefe do Departamento Diplomtico e Consular, substituto eventual do Ministro de Estado.
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GESTO OSWALDO ARANHA (1938-1944)
Pelo artigo 2 da Reforma Oswaldo Aranha a Secretaria de Estado ficou constituda dos seguintes rgos: I DEPARTAMENTO DIPLOMTICO E CONSULAR a) Diviso Poltica e Diplomtica b) Diviso Econmica e Comercial c) Diviso de Fronteiras d) Diviso de Atos, Congressos e Conferncias Internacionais e) Diviso do Cerimonial f) Diviso de Cooperao Intelectual g) Diviso Consular h)Diviso de Passaportes II DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO a) Diviso do Pessoal b) Diviso do Material c) Diviso da Contabilidade d) Diviso de Comunicao e Arquivo e) Diviso da Biblioteca e Mapoteca f) Seo de Mecanografia O novo Departamento Diplomtico e Consular ficou superintendendo as principais atividades a cargo da antiga Secretaria Geral, sendo de registrar-se as seguintes modificaes: o antigo Servio dos Limites e Atos Internacionais deu origem a duas Divises independentes: a de Fronteiras e a de Atos, Congressos e Conferncias Internacionais. Os Servios Comerciais, que haviam sido extintos na Secretaria de Estado pelo Decreto-lei n. 74, de 16 de dezembro de 1937, e recriados logo aps, atravs da Portaria de 3 de janeiro de 1938, baixada pelo Ministro Mrio de Pimentel Brando e motivada pela necessidade de aparelhar a Secretaria de Estado para negociar tratados, convenes ou ajustes de carter econmico e comercial e de instruir os agentes diplomticos e consulares na proteo do comrcio e da navegao do Brasil no exterior, foram consolidados e transformados em a Diviso Econmica e Comercial. A Diviso de Cooperao Intelectual, criada pela Reforma Oswaldo Aranha, representou, por sua vez, a consagrao, a nvel de Diviso, do
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Oswaldo Aranha
Servio de Cooperao Intelectual institudo, provisoriamente, pela Portaria de 8 de junho de 1937, tambm baixada na gesto Pimentel Brando. O antigo Servio do Protocolo passou a ser designado de Diviso do Cerimonial. O anterior Departamento Administrativo, da organizao fixada pela Reforma Mello Franco, que se compunha de apenas trs setores (Pessoal, Material e Contabilidade) passou a denominar-se Departamento de Administrao, abarcando os Setores de Comunicaes, Datilografia, Cpias (anteriormente subordinados Secretaria Geral) e o Arquivo, Biblioteca e Mapoteca, antes Setores ligados diretamente ao Ministro de Estado. A estruturao da representao diplomtica e consular no exterior continuou a mesma: o Brasil ficaria representado atravs de Embaixadas e Legaes e as Reparties Consulares seriam da categoria de Consulados Gerais, Consulados e Consulados Privativos. O cerne da Reforma Oswaldo Aranha, e que constituiu um marco histrico no processo evolutivo da organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, ficou expresso nos artigos 7 e 8 do Decreto-lei 791 em tela. Por fora dos citados artigos fundiram-se em uma s as carreiras diplomticas e consular pois ficou determinado que os trabalhos do Ministrio das Relaes Exteriores seriam executados por funcionrios pertencentes ao seu Quadro nico, e por pessoal extranumerrio, admitidos na forma da legislao em vigor e que esse Quadro nico seria o organizado na forma da tabela anexa ao Decreto-lei em referncia. O Quadro nico ficou assim constitudo: Cargos em Comisso: 1 Ministro de Estado 1 Consultor Jurdico 1 Consultor Tcnico 17 Cnsules Privativos Cargos Isolados 8 Conselheiros Comerciais 1 Redator Chefe dos Anais Padro M Padro L
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Padro X Padro N Padro N Padro M
1 Conservador 1 Redator do Servio de Informaes Carreiras 1 Arquivista 3 Bibliotecrios 1 Calgrafo 12 Contnuos 8 Datilgrafos Diplomatas 25 Ministros Plenipotencirios de 1 45 Ministros Plenipotencirios de 2 70 Primeiros Secretrios e Cnsules de 1 90 Segundos Secretrios e Cnsules de 2 100 Cnsules de 3 Classe 1 Fotgrafo 3 Motoristas 18 Serventes Carreiras Extintas 6 Embaixadores 33 Auxiliares de Consulado 1 Contabilista 1 Redator de Anais 1 Chefe de Portaria 3 Eletricistas 1 Encadernador 3 Jardineiros 1 Lavador
Padro M Padro L
Classe N M L K J
Para exercer as funes dos cargos extintos o Governo poderia, oportunamente, admitir extranumerrios na forma da legislao vigente poca.
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A designao dos Chefes de Departamentos e de Divises continuaria a ser feita por Decreto, conforme a tradio, e deveria recair em funcionrio da nova carreira de Diplomata (art. 10). Os auxiliares do Ministro s poderiam ser escolhidos do Quadro nico e, em nenhum caso seriam aproveitadas pessoas estranhas ao Ministrio (art. 11). A fixao do nmero, categoria, jurisdio e sede das Misses Diplomticas e das Reparties Consulares tambm continuou a ser feita por Decreto do Executivo. As funes de Embaixador seriam exercidas por funcionrios da Classe N da carreira de Diplomata ou, excepcionalmente, por brasileiros natos, maiores de 35 anos, de reconhecido mrito e de servios notveis prestados ao pas, cargo que seria em comisso, com vencimentos da mencionada Classe e com uma representao fixada para o posto em tabela regulamentar. Dessa maneira, e pelo art.14, no mais ficaria a arbtrio do Governo a estipulao do quanto ganhariam Embaixadores escolhidos fora dos quadros da carreira. Pela Reforma Oswaldo Aranha, as Legaes ficariam chefiadas por funcionrios das Classes N e M com o ttulo de Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio. Em funes diplomticas os das Classes L e K teriam a denominao de Primeiro e de Segundo Secretrios. O ttulo de Conselheiro continuou a ser conferido pelo Ministro de Estado, ouvida dessa vez a nova Comisso de Eficincia, para os funcionrios, at o nmero de 12, colocados nos 2/3 superiores do Quadro. Os funcionrios da Classe M poderiam servir nas Embaixadas com o ttulo de Ministro Conselheiro, j consagrado em Regulamentos anteriores. Os Consulados Gerais deveriam ser chefiados por funcionrios da Classe M, da carreira de Diplomata, com a denominao de Cnsules Gerais. Os Consulados seriam chefiados por funcionrios das Classes L e K, com o ttulo de Cnsules. Em qualquer Consulado de carreira poderia ser lotado um funcionrio da Classe J, com a designao de Vice-Cnsul. Os Cnsules Adjuntos aos Consulados Gerais deveriam ser escolhidos entre os Diplomatas da Classe K. Tambm pela Reforma Oswaldo Aranha, os Cnsules Privativos somente poderiam servir em Consulados dessa natureza. Ficou expressamente estatudo no nico do art. 22 que tais funcionrios no teriam direito algum transferncia para cargos de carreira. A organizao da rede consular honorria ficou mantida sob os mesmos princpios normativos; Cnsules Honorrios deveriam ser escolhidos
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preferencialmente entre cidados brasileiros, ou na falta destes, entre estrangeiros de comprovada idoneidade. Haveria Consulados Honorrios e Vice-Consulados Honorrios. Os titulares de uns e de outros seriam nomeados por Decreto ou por Portaria, respectivamente, aps proposta do Consulado de Carreira a que estivessem subordinadas essas Reparties, encaminhada por intermdio da Misso Diplomtica. No Captulo V, que tratou da remunerao dos funcionrios, apareceu uma disposio nova: a do pagamento das porcentagens de 10% (para as Classes N e M) e de 15% (para as Classes L, K e J) sobre as representaes dos funcionrios que fossem casados ou que servissem de arrimo me viva e mais 5% por filho menor ou filha solteira, at o mximo de dois, que vivessem em sua companhia ou cuja subsistncia estivesse a seu cargo. A Reforma Oswaldo Aranha do Ministrio das Relaes Exteriores manteve as disposies anteriores referentes disponibilidade, a critrio do Governo, de funcionrios (Classes M e N), com mais de 10 anos de servios; aposentadoria, por invalidez ou compulsria por tempo de servio (35 anos) ou por limites de idade (65 anos para os da Classe N, 62 para os da Classe M, 60 para os da Classe L e 55 para os da Classe K). A admisso carreira de Diplomata deveria ser pela Classe J, mediante concurso de provas ou de ttulos. Explicitamente, ficou determinado que ao concurso somente poderiam concorrer candidatos do sexo masculino, que os cargos do Quadro nico s poderiam ser providos por brasileiros natos e que os funcionrios da carreira de Diplomata s poderiam casar com brasileiras natas e mediante prvia autorizao do Ministro de Estado. Manteve-se tambm a exceo de que s o Presidente da Repblica poderia alterar esse ltima regra. Pelos Regulamentos e pela Lei Orgnica dos Servios Diplomtico e Consular, de Cavalcanti de Lacerda (1934) o Servio Comercial nas Misses Diplomticas e nas Reparties Consulares poderia ser desempenhado, em comisso, por funcionrios consulares de categoria no inferior Cnsul de 2 Classe, com os ttulos de Conselheiros Comerciais (Cnsules-Gerais), Primeiros Secretrios Comerciais e Segundos Secretrios Comerciais. Pela Reforma Oswaldo Aranha, foram criados 8 cargos isolados de Conselheiros Comerciais junto s Misses Diplomticas, com o mesmo padro de vencimentos atribudo aos Cnsules Gerais (M), sendo-lhes
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igualmente extensivos os benefcios assegurados queles funcionrios pela legislao vigente, na parte relativa a frias e licenas. A nomeao para o cargo de Conselheiro Comercial seria da livre escolha do Presidente da Repblica (art. 45). O 2. do mesmo artigo determinou que a juzo exclusivo do Presidente da Repblica os Conselheiros Comerciais poderiam ser transferidos para a carreira de Diplomata, na Classe correspondente ao seu padro de vencimentos. Finalmente, de se registrar, que as Disposies Transitrias do Decretolei em exame trouxeram duas inovaes: a criao do cargo isolado de Conservador, Padro M, a cujo titular seria confiada a guarda e conservao dos imveis, bens e objetos artsticos do Ministrio, no pas e no estrangeiro, e a abolio, para todos os efeitos, do uso de uniformes diplomticos e consulares. Ao Conservador, a ser nomeado inicialmente dentre os funcionrios da carreira de Diplomata, com o ttulo honorfico de Ministro, ficaram muitas das atribuies da Comisso Permanente de Conservao do Patrimnio do M.R.E., criada pela Portaria de 24 de setembro de 1936, baixada na administrao do Ministro Jos Carlos de Macedo Soares. *** Pelo Decreto-lei n. 3.321, de 30 de maio de 1941, promulgado na administrao Oswaldo Aranha, foram substitudas as tabelas do Quadro Permanente e do Quadro Suplementar. No primeiro, permaneceram idnticos os nmeros dos que integravam os cargos, em comisso, de Ministro (1); Consultor Jurdico (1) e de Cnsules Privativos (17). Entretanto o nmero de cargos isolados de carreira aumentou, como se ver no resumo abaixo: Arquivista .................................................................de 9 para 20 Arquivologista .........................................................10 cargos criados Bibliotecrio Auxiliar ...............................................de 3 para 12 Bibliotecrio .............................................................4 cargos criados Datilografo ...............................................................de 8 para 30 Escriturrio ...............................................................18 cargos criados Guarda-livros ............................................................4 cargos criados O Quadro Suplementar conservou, praticamente, os mesmos nmeros de cargos que, medida que vagassem, deveriam ser exercidos por pessoal extranumerrio.
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de se notar que em 1941, o nmero de Conselheiros Comerciais permaneceu o mesmo (8), o mesmo sucedendo com os do que integravam a carreira de Diplomata: 25 da Classe N; 48 da Classe M; 70 da Classe L; 90 da Classe K e 100 da Classe J. *** A estrutura do Departamento de Administrao, fixada pelo art. 2 do Decreto-lei n. 791, de 14/10/1938, ficou modificada pelo Decreto-lei n. 4.422, de 30 de junho de 1942, que criou o Servio de Documentao, incorporando a antiga Diviso de Biblioteca e Mapoteca e os Servios de Publicaes, Informaes, Depsito de Impressos, Encadernao e Entelamento e Fotosttico. Pelo mesmo Decreto-lei, as antigas Divises de Contabilidade e de Comunicaes e Arquivo passaram a denominar-se, respectivamente, Diviso de Oramento e Servio de Comunicaes, este ltimo a ser chefiado por um funcionrio , de Padro N, cargo em comisso criado pelo art.6. do mesmo diploma legal. Assim, o novo Departamento de Administrao ficou com a seguinte organizao: a) Diviso do Pessoal; b) Diviso do Material; c) Diviso do Oramento; d) Servio de Documentao; e) Servio de Comunicaes e f) Seo de Mecanografia. Na administrao Oswaldo Aranha constituiu-se a Comisso para a Reviso dos Cdigos Telegrficos, por fora da Portaria de 27 de dezembro de 1938, que atualizou e fiscalizou na Casa da Moeda a publicao de novos livros destinados aos servios de criptografia. Na
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mesma gesto, foram organizadas as Comisses Brasileiras Demarcadoras de Limites, que passaram a usar os subttulos Setor Norte, Setor Oeste e Setor Sul, por instrues baixadas pela Portaria de 12 de janeiro de 1939, subdenominaes mais tarde abandonadas pelo Regulamento para o Servio de Demarcao de Fronteiras do Brasil, aprovado pelo Decreto n 24.305, de 29 de maio de 1934, e modificado pelo Decreto-lei n. 1.171, de 24 de maro de 1939. Tambm da mesma poca, aprovado pela Portaria de 10 de junho de 1939, o Regulamento da Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes, rgo colegiado, consultivo do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio da Educao, que tinha por fim fixar a cooperao de todos os rgos encarregados da fiscalizao do comrcio e uso de entorpecentes e da represso do seu trfico e uso ilcitos. As instrues para o concurso de ttulos, destinado a prover os cargos vagos da classe inicial da carreira de Diplomata e resultantes da supresso dos cargos de Auxiliar de Consulado, Padro N, vieram atravs da Portaria de 3 de novembro de 1942. Ao referido concurso somente poderiam se inscrever brasileiros natos, solteiros ou casados com brasileiras natas, que fossem Auxiliares de Consulado, Padro N, ou extranumerrios do Ministrio das Relaes Exteriores. A classificao dos candidatos, a ser feita pela Comisso de Eficincia, deveria levar em conta os seguintes elementos: a) vida funcional (1 a 40 pontos); b) capacidade intelectual (1 a 40 pontos) e tempo de servio (1 a 20 pontos). Outro rgo importante, destinado a prestar relevantes servios bibliografia histrica do pas, foi criado pela Portaria de 13 de abril de 1943: a Comisso de Estudo dos Textos de Histria do Brasil, rgo colegiado a ser constitudo de cinco membros, de livre escolha do Ministro de Estado e a reunir-se em sala especial do Palcio Itamaraty, aos menos uma vez por semana, sob a Presidncia do Secretrio Geral. Na gesto Oswaldo Aranha, no campo das relaes consulares com o pases estrangeiros, foi promulgado o Decreto-Lei n 4.391, de 18 de junho de 1942 (alterado, posteriormente, pela Lei n 3.623, de 19-59) que aprovou, e mandou executar As Regras de Admisso de Agentes consulares estrangeiros no Brasil e de suas relaes com as Autoridades Brasileiras. Esse Decreto-lei aprovou todas as regras referentes aos pedidos de reconhecimento provisrio e de expedio de exequatur para Cnsules estrangeiros; s condies para que cidados brasileiros pudessem ser
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nomeados para funes consulares, por conta de Governos estrangeiros, sem perderem a nacionalidade brasileira; s normas a serem seguidas para visitas, relaes oficiais e troca de correspondncia entre Cnsules estrangeiros e autoridades federais, estaduais e municipais do Brasil. b) Regulamento Oswaldo Aranha, da Secretaria de Estado (Decreto no 12.343, de 5 de maio de 1943) O Regimento Oswaldo Aranha, da Secretaria de Estado, com apenas 73 artigos veio substituir o Regulamento de 1931. A estrutura organizacional nele fixada diferiu da traada no Regulamento Mello Franco em vrios aspectos: no mencionou o Gabinete do Ministro como unidade administrativa, com atribuies especficas e de comando de todo o Ministrio das Relaes Exteriores; continuou a manter eclipsada a existncia da Secretaria Geral como rgo poltico-administrativo de coordenao, apoio e planejamento de poltica externa; subordinou o Servio de Imprensa, anteriormente ligado ao Gabinete do Ministro, ao Servio de Documentao, criado no ano anterior e subordinado ao Departamento de Administrao. O novo Regulamento da Secretaria de Estado fixou a organizao traada pelo Decreto-lei n 791, de 14 de outubro de 1938, com as j mencionadas modificaes de estrutura do Departamento Administrativo impostas pelo Decreto-lei n 4.422, de 30 de junho de 1942. Pela primeira vez, em Regimento, definiram-se as finalidades da Secretaria de Estado. Pelo artigo 1 ficou estatudo que a sua finalidade seria a de auxiliar, diretamente, o Ministro de Estado na coordenao sistemtica dos princpios fundamentais da poltica exterior do Brasil, na orientao, centralizao e superintendncia dos Servios diplomtico e consular e na gesto dos demais negcios afetos sua pasta. O novo Regimento no incorporou ao seu texto as numerosas disposies do anterior sobre concursos em geral e concursos para provimento dos cargos de Cnsules de 3 Classe e de Datilgrafo. Nele no foram transcritos os artigos do Regulamento Mello Franco constantes dos seus Captulos XIV (Nomeaes, Promoes, Substituies, Transferncias e Demisses); XV (Vencimentos e outras Vantagens Pecunirias); XVI (Licenas e Frias); XVII (Aposentadorias); XVIII (Penas Disciplinares) e XIX (Normas e Frmulas) que continuaram vigentes pois no foram expressamente revogadas nem contrariam as disposies novas.
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O Regimento Oswaldo Aranha caracterizou-se pela sua finalidade de apenas fixar a estrutura da organizao da Secretaria de Estado e de definir as atribuies de seus diferentes rgos. A composio da Secretaria de Estado ficou estabelecida pelo artigo 2 e com os seguintes rgos:
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O Chefe do DDC ficou com a denominao de Secretrio Geral e ao seu Departamento competiria centralizar a orientao dos Servios diplomtico e consular e fiscalizar sua execuo. A figura do Secretrio Geral preservou a funo de guardio das tradies do Ministrio das Relaes Exteriores e a posio de auxiliar imediato do Ministro de Estado na orientao execuo da poltica exterior do pas. As suas atribuies bsicas foram estabelecidas no artigo 51, itens de I a XI. Em resumo, lhe competiria: substituir o Ministro; tratar com os agentes diplomticos; superintender os servios do DDC; assinar, em nome do Ministro, expediente que no fosse do mais alto escalo; despachar assuntos que dependessem da deciso do Ministro; expedir Boletins de Merecimento; assinar editais; distribuir o pessoal do DDC; aplicar certas penas disciplinares e prorrogar, ou antecipar, o expediente no remunerado. Ao Chefe do DA, auxiliar imediato do Ministro no planejamento e execuo da poltica administrativa e financeira do Ministrio, competiria as atribuies enumeradas no artigo 52, itens de I a XII: zelar pela aplicao das verbas; superintender os trabalhos das Divises e Servios que lhe fossem subordinados; promover a inspeo das Misses Diplomticas e Reparties Consulares; cooperar com o Secretrio Geral na manuteno da ordem interna do Ministrio das Relaes Exteriores; assinar, em nome do Ministro, expedientes no dirigidos aos escales mais elevados na hierarquia das autoridades da Repblica; despachar com o Ministro o expediente que dependesse da deciso deste; expedir Boletins de Merecimento; assinar editais; fazer publicar no Dirio Oficial expediente que fosse da sua competncia; distribuir o pessoal do DA; aplicar certas penas disciplinares e prorrogar, ou antecipar, expediente no remunerado. De acordo com o artigo 50, ao Consultor Jurdico, nomeado pelo Presidente da Repblica, competiria dar, quando lhe fosse pedido parecer sobre: I Negociao de qualquer ato internacional; II Atos internacionais dos quais o Brasil pretendesse participar; III Interpretao e execuo de tratados, convenes, acordos, protocolos, declaraes e quaisquer obrigaes internacionais; IV O mrito das reclamaes apresentadas por via diplomtica;
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V Questes de Direito Internacional, pblico ou privado; VI Propostas legislativas, alteraes de regulamentos, redao de decretos e resolues, em geral, e todas as questes de natureza jurdica a respeito das quais o Ministrio desejasse esclarecimentos. Os auxiliares do Ministro continuariam a ser da sua livre escolha e, obrigatoriamente, dentre os funcionrios do Quadro Permanente do Ministrio das Relaes Exteriores. Os Chefes de Departamentos e de Divises deveriam ser escolhidos, como habitualmente, pelo Presidente da Repblica entre os funcionrios da carreira de Diplomata. O cargo de Chefe do Servio de Documentao seria provido na forma da lei e as funes de chefia dos rgos componentes do SD seriam exercidas por designao do Ministro de Estado. Pelo artigo 53 do Regimento Oswaldo Aranha aos Chefes de Diviso ou Servio competiria: I dirigir, fiscalizar e coordenar a execuo dos trabalhos da Diviso ou Servio; II despachar com o Chefe do respectivo Departamento; III manter a disciplina na respectiva Diviso ou Servio; IV zelar pela fiel observncia das disposies regulamentares, instrues e ordens permanentes de servio e ministrar a seus subordinados os ensinamentos necessrios para que pudessem, por sua vez, defender os interesses da Nao, que lhes viessem a ser confiados; V propor ao Chefe do respectivo Departamento as providncias administrativas que fossem necessrias boa marcha dos trabalhos e que no fossem de sua alada, bem como as de ordem tcnica, que lhes parecessem convir eficincia da Diviso ou Servio; VI expedir boletins de merecimento dos funcionrios que lhes fossem diretamente subordinados; VII apresentar at o ltimo dia do ms de janeiro um relatrio sobre os trabalhos a seu cargo; VIII aplicar aos funcionrios que lhes fossem subordinados as penas disciplinares nos casos de advertncia, repreenso e suspenso at 15 dias, recorrendo para o Chefe do respectivo Departamento quando se tratasse de casos em que devesse ser aplicada penalidade maior; IX organizar a escala de frias do pessoal da Diviso ou Servio; e X prorrogar ou antecipar o expediente no remunerado.
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As atribuies das novas Divises Poltica e Diplomtica, do Cerimonial, Consular e de Passaportes permaneceram, praticamente, as mesmas atribudas aos antigos Servios Polticos e Diplomticos, do Protocolo, Consulares e de Passaportes do Regulamento Mello Franco. As Divises Econmica e Comercial, de Fronteiras, de Atos, Congressos e Conferncias Internacionais e de Cooperao Intelectual, criadas em 1938 pela Reforma Oswaldo Aranha do Ministrio das Relaes Exteriores, ficaram com suas atribuies definidas na forma que, resumidamente, se relata a seguir: Pelo artigo 7, DEC competiria o estudo das questes comerciais econmicas e financeiras e seu devido encaminhamento; os estudos preparatrios negociao de ajustes econmicos, vigilncia de sua execuo e apresentao de sugestes quanto a convenincia de sua renovao, correo ou denncia; a elaborao das exposies de motivos concernentes a esses atos; o exame das reclamaes comerciais, econmicas e financeiras dos Governos estrangeiros ao Governo brasileiro e vice-versa; a elaborao de instrues e questionrios para as Embaixadas e os Consulados e o encaminhamento das informaes recebidas das referidas fontes; a transmisso dos pedidos de ao ou informao dirigidos ao Ministrio por particulares e entidades governamentais; a publicao de um boletim mensal; o estudo das questes internacionais relativas organizao do trabalho, s comunicaes areas, martimas, fluviais, ferrovirias, telegrficas e radiotelegrficas. Essas ltimas atribuies nos campos dos transportes e das comunicaes foram se desenvolvendo at provocarem a criao de uma Diviso , de Transportes e Comunicaes , no atual Departamento Econmico. As Divises de Fronteiras e de Atos, Congressos e Conferncias Internacionais se originaram da ciso do Servio dos Limites e Atos Internacionais do Regulamento Mello Franco (art. 11) que, por sua vez, proveio da Seo de Limites e Atos Internacionais, do Regulamento Azevedo Marques, de 1920 (art. 1, letra d). j autnoma Diviso de Fronteiras competiria, de acordo com o artigo 8, o estudo das questes referentes aos limites do Brasil e a sua demarcao ou caracterizao; a negociao, interpretao e aplicao de atos internacionais sobre essas questes; a elaborao das exposies de motivos sobre esses atos; a vigilncia da fiel execuo dos mesmos; a
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organizao das comisses demarcadoras de limites; o controle do servio de demarcao e caracterizao das fronteiras ; a inspeo peridica dos trabalhos de demarcao e caracterizao das fronteiras; a orientao e superintendncia das obras de carter internacional que se realizem nas fronteiras; a obteno de dados e informaes sobre fronteiras; a elaborao de memrias ou monografias sobre as mesmas; o estudo dos aspectos histricos e geogrficos das questes de fronteiras entre os pases do continente americano e o preparo de um a coleo permanente dos atos internacionais sobre os limites do Brasil desde a poca colonial. Com a consolidao das fronteiras do pas, a Diviso destinada a tratar de questes a elas referentes foi aos poucos se burocratizando mas a Diviso de Atos, Congressos e Conferncias Internacionais, com o correr dos anos, teve suas funes ampliadas de tal maneira que tornou-se necessria a sua ciso em novos rgos destinados a tratar, especificamente, da formalstica dos atos internacionais e das numerosas organizaes mundiais criadas a partir de 1945, com a inaugurao e funcionamento da ONU. Pelo artigo 9 do Regimento Oswaldo Aranha DAI competiria: I o preparo dos instrumentos relativos aos atos internacionais celebrados pelo Brasil e o expediente de sua assinatura e ratificao; II o preparo das cartas de ratificao e das atas de trocas de ratificao; III o expediente sobre ratificaes e adeses referentes aos atos internacionais; IV a correspondncia relativa participao do Brasil em congressos, conferncias e exposies internacionais; V o preparo anual da Lista de atos internacionais vigentes no Brasil, com indicaes concernentes sua publicao e s partes entre as quais vigoram; VI a prestao de informaes sobre as obrigaes que incumbem ao Brasil em virtude desse atos; VII a elaborao dos decretos de aprovao, promulgao, ratificao, adeso e denncia referentes aos mesmos; VIII o expediente sobre a publicao desses decretos; IX o encaminhamento do expediente de reparties internacionais s entidades interessadas da Administrao brasileira; X o estudo e respectivo controle financeiro das obrigaes do Brasil para com os organismos internacionais de que faz parte;
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XI a organizao de um fichrio dos atos e reunies internacionais e XII o preparo dos fascculos relativos aos atos internacionais que interessam ao Brasil. Como vimos, foi o Servio de Cooperao Intelectual, criado pela Portaria de 8 de junho de 1937, que deu origem Diviso de Cooperao Intelectual. Conforme j foi assinalado, os Consulados e as Embaixadas, j de longa data, tinham entre suas atribuies a de promoverem a cooperao cultural entre o Brasil e os Distritos ou pases onde estavam sediados. O Setor Cultural constituiu posteriormente parte de um Departamento para, finalmente, merecer os cuidados de um s Departamento, com diversas Divises, dentro da atual estrutura orgnica do Ministrio das Relaes Exteriores. Pelo artigo 11 do Regimento Oswaldo Aranha, competiria DCI: I o estudo das questes de cooperao intelectual, especialmente das relativas ao intercmbio literrio, artstico e cientfico entre o Brasil e os pases estrangeiros; II a representao do Ministrio, pelo respectivo Chefe da Diviso, na Comisso Brasileira de Cooperao Intelectual; III a obteno de dados e informaes sobre a cultura brasileira para sua divulgao no exterior; IV o incremento do intercmbio intelectual com os centros culturais estrangeiros; V a negociao de atos internacionais sobre assuntos relativos cooperao intelectual; VI a elaborao das exposies de motivos concernentes a esses atos; VII a vigilncia da fiel execuo dos mesmos; VIII a organizao de fichas dos intelectuais brasileiros, das associaes culturais do Brasil e dos institutos congneres que, no exterior, se interessam por assuntos brasileiros; IX a organizao de bibliotecas brasileiras oferecidas a universidades e institutos culturais estrangeiros; X o intercmbio de professores e alunos das universidades e outros estabelecimentos de ensino nacionais com os pases estrangeiros; XI a criao de bolsas de estudo e sua fiscalizao; XII a organizao de conferncias de carter cultural a serem realizadas no Palcio Itamaraty; e
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XIII a divulgao de informaes relativas ao movimento intelectual entre o Brasil e os pases estrangeiros. O nome de Oswaldo Aranha ficou indissoluvelmente ligado histria da organizao do Ministrio das Relaes Exteriores no somente pela deciso que tomou em criar o Quadro nico da carreira de Diplomata. Foi tambm durante a sua gesto que se lanou os fundamentos para um melhor organizao da Secretaria de Estado atravs da ampliao e reestruturao do seu Departamento de Administrao que, como j foi dito, ficou constitudo das Divises do Pessoal e do Material do antigo Departamento Administrativo, do Regulamento Mello Franco, com as mesmas atribuies bsicas, e com o acrscimo da Diviso do Oramento (antigo Servio de Contabilidade) e de dois Servios novos, de Documentao, de Comunicaes e de uma Seo de Mecanografia que incorporaram do Regulamento antigo as atividades anteriormente exercidas pelos Servios de Comunicaes, de Datilografia e de Cpias (anteriormente subordinados Secretaria Geral) e pelo Arquivo, Biblioteca, Mapoteca, Servio de Publicaes, Depsito de Impressos e Oficina de Encadernao e Entelamento, que estavam subordinados diretamente ao Ministro de Estado. Na organizao do novo Servio de Documentao criado pelo Decreto-lei n 4.422, de 30 de junho de 1942, destacou-se como entidade administrativa perfeitamente caracterizada o Arquivo Histrico, formado por toda a documentao anterior 1930 e mais os Arquivos Particulares, doados ou adquiridos pelo Itamaraty. A Seo de Informaes ficou com as atribuies bsicas de servir de elemento de ligao do Ministrio das Relaes Exteriores com o Departamento de Imprensa e Propaganda, jornais e revistas, difundindo e informando assuntos brasileiros no exterior e vice-versa. A Oficina Fotogrfica e Fotosttica ficou com as atribuies indicadas pela sua prpria designao. *** A administrao Oswaldo Aranha revelou-se um perodo dos mais laboriosos registrados na histria da Chancelaria brasileira. No setor administrativo uma extensa legislao veio ampliar e aperfeioar o trabalho e os rgos do Itamaraty dedicados ao comrcio exterior, aos assuntos consulares e poltica de imigrao.
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1938-1944 Gesto OSWALDO ARANHA Reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores Decreto-lei n 791, de 14 de outubro de 1938(1)
Na esfera internacional o agravamento da crise europia e o subseqente deflagrar das hostilidades provocaram intensa atividade e desafios nossa diplomacia, a princpios s voltas com as medidas ligadas manuteno da neutralidade do pas e, posteriormente, j engajada com os compromissos impostos pela solidariedade continental em face da agresso japonesa Pearl Harbor. Aps o rompimento das relaes diplomticas com os pases do Eixo surgiu uma terceira fase, caracterizada por uma colaborao mais estreita do pas com as naes aliadas, especialmente com os Estados Unidos, seguida da declarao de guerra e da participao efetiva das Foras Armadas brasileiras no patrulhamento do Atlntico Sul e na frente de combate na Itlia. A perseguio de minorias tnicas na Europa, o espectro da guerra aumentando a presso dos que desejavam escapar dos seus efeitos e ainda os problemas oriundos das dificuldades de assimilao de alguns grupos raciais radicados no Brasil levaram o Governo brasileiro a estabelecer normas sobre a entrada, registro, concentrao, assimilao e expulso de estrangeiros. Para o fim acima especificado foi promulgado o Decreto-lei n 406, de 4 de maio de 1938, que, entre outras medidas importantes, instituiu o regime de quotas de entrada e criou o Conselho de Imigrao e Colonizao. Assim, pelo arrtigo 14 do citado Decreto, o nmero de estrangeiros de uma nacionalidade admitidos no pas em carter permanente no poderia exceder o limite anual de 2% do nmero de estrangeiros, da mesma nacionalidade, entrados no Brasil nesse carter, no perodo de 1 de janeiro de 1884 a 31 de dezembro de 1933. Ficou proibida a constituio de ncleo colonial, centro agrcola ou colnia, por estrangeiros de uma s nacionalidade. A proporo a ser respeitada deveria ser de um mnimo de 30% de brasileiros e o mximo de 25% de cada nacionalidade estrangeira. A regulamentao do Decreto-lei n 406, de 4 de maio de 1938, veio a ser feita, de uma maneira extensa e minuciosa, pelo Decreto n 3.010, de 20 de agosto de 1938, que, juntamente com o Regulamento de Passaporte, aprovado pelo Decreto n 3.345, de 30 de novembro de 1938, constituiu uma trilogia destinada a assumir uma posio destacada entre as fontes legislativas de consulta obrigatria e diria no Servio Consular brasileiro. Convm deixar assinalado que, no mesmo ano de 1938, foi promulgado o Decreto n 639, de 20 de agosto, que modificou vrias disposies do Decreto 406 citado.
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Tendo em vista a complexidade das medidas capazes de integrar os colonos de origem estrangeira na comunidade brasileira e de completar a assimilao de seus filhos, medidas essas que impunham a cooperao de vrios rgos da administrao pblica, o Governo promulgou o Decreto-lei n 948, de 13 de dezembro de 1938, que centralizou no conselho de Imigrao e Colonizao todas as medidas, previstas em lei, que deveriam ser postas em prtica sobre a matria. O incremento da propaganda de ideologias polticas importadas levou o Governo promulgao do Decreto-lei n 383, de 18 de abril de 1938, que vetou aos estrangeiros a atividade poltica no Brasil. O mesmo Decerto determinou diversas providncias, e penalidades, para manter os aliengenas fora dos assuntos da poltica interna do nosso pas, interditando-lhes organizarem ou tomarem parte em desfiles, passeatas, comcios ou reunies; usarem bandeiras, uniformes, distintivos, insgnias ou smbolos de partidos polticos estrangeiros ou empregarem qualquer forma de publicidade, ou de difuso, de idias, normas de ao ou programas de partidos polticos estrangeiros. Medidas de proteo do pas em face do aumento da presso emigratria na Europa e, por outro lado, o interesse de aumentar as correntes tursticas provenientes dos pases do Continente americano levaram o Governo a tomar medidas de restrio imigrao e de simplificao da entrada, no territrio nacional, de nacionais de Estados americanos. Assim foram promulgados os Decretos-leis 2.017, de 14 de fevereiro de 1940 e 3.175, de 7 de abril de 1941. O primeiro dos Decretos citados permitiu a entrada de nacionais dos Estados americanos, com residncia nos seus respectivo pases, mediante a apresentao do passaporte, ou carteira de identidade, e ficha consular brasileira de qualificao. A entrada ou sada desses passageiros ficaram livres do pagamento de quaisquer impostos ou taxas. Aos residentes nas cidades ou localidades situadas nas zonas de fronteiras somente seria exigida a carteira ou cdula de identidade. O segundo Decreto, ou seja, o 3.175, suspendeu a concesso de vistos temporrios para a entrada de estrangeiros no Brasil, excetuados os vistos para os nacionais de Estados americanos e para estrangeiros de outras nacionalidades, desde que provassem possuir meios de subsistncia. Por fora do mesmo Decreto, os vistos permanentes ficaram tambm abolidos, excetuados para determinadas categorias de pessoa, agrupadas em nove categorias distintas.
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Na gesto Oswaldo Aranha modificou-se o critrio para o clculo de ajudas de custo. Inaugurou-se um novo sistema baseado em clculos em razo das distncias, em milhas, entre os diferentes postos. Assim as despesas de ajudas de custo para os funcionrios e suas famlias passaram a ser calculadas de acordo com uma Tabela de Milhagem, anexa ao Decreto-lei n 497, de 15 de junho de 1938. A organizao do Servio de Demarcao de Fronteiras foi, novamente, modificada pelo Decreto-lei n 1.171, de 24 de maro de 1939. Por medida de economia, as regies limtrofes do Brasil ficaram agrupadas em duas Divises, cada uma delas com uma Comisso Brasileira Demarcadora de Limites, com o subttulo de Primeira e Segunda Diviso, respectivamente. O Conselho Federal de Comrcio Exterior teve, mais uma vez, a sua estrutura ampliada e aumentado o nmero de seus componentes. Essas modificaes foram impostas pelo Decreto-lei n 1.163, de 17 de maio de 1939. Os Conselheiros passaram a ser em nmero de dezesseis. Um deles deveria ser designado Diretor Geral, pelo Presidente Repblica. O Conselho ficou composto de trs Cmaras e de uma Junta de Coordenao. A Secretaria do Conselho ficou dividida em 3 Sees: a) Seo Administrativa; b) Seo de Pesquisas Econmicas; c) Seo de Fomento do Comrcio Exterior, compreendendo o Museu Comercial. No Setor Consular, o Decreto n. 1.130, de 7 de junho de 1939, estabeleceu uma nova Tabela de Emolumentos e o Decreto-lei n. 5.099, de 16 de dezembro de 1942, aprovou o Regulamento para Despacho de Aeronaves Comerciais. A Seo de Segurana Nacional do Ministrio das Relaes Exteriores foi regulada pelo Decreto n. 4.644, de 6 de setembro de 1939, e ficou constituda por sete funcionrios, de elevada categoria, pertencentes carreira de Diplomata, do Quadro nico, subordinada diretamente ao Ministro de Estado e reunindo-se, normalmente, uma vez por semana, sob a direo do Secretrio Geral. Como j enfatizamos, diversas vezes, a evoluo orgnica do Ministrio das Relaes Exteriores processou-se estimulada por fatores exgenos e endgenos. Os primeiros oriundos da conjuntura internacional e os ltimos
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condicionados a um processo mais amplo de transformao de todos os rgos da administrao direta do Estado brasileiro. Assim, no poderamos omitir o que representou para a administrao pblica do pas e para o Itamaraty a promulgao do Decreto-lei n. 579, de 30 de julho de 1939, que organizou o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) e reorganizou as Comisses de Eficincia dos Ministrios. Ao novo rgo, subordinado diretamente ao Presidente da Repblica, competiu, entre outras atribuies: o estudo pormenorizado das reparties, departamentos e estabelecimentos pblicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da economia e eficincia, as modificaes a serem feitas na organizao dos servios pblicos; organizar a proposta oramentria e fiscalizar a sua execuo; selecionar os candidatos aos cargos pblicos federais e fixar padres do material para o servio pblico. Pelo artigo 22 do citado Decreto-lei as atribuies cometidas ao Conselho Federal do Servio Pblico Civil passaram a ser exercidas pelo DASP. Ficaram extintos o Conselho e as Comisses de Eficincia criados pela Lei n. 284, de 28 de outubro de 1936. Novas Comisses de Eficincia foram criadas, administrativamente subordinadas aos Ministros de Estado e tecnicamente articuladas com o DASP. Originalmente o DASP ficou constitudo por 5 Divises (de Organizao e Coordenao; do Funcionrio Pblico; do Extranumerrio; de Seleo e Aperfeioamento e do Material) e 5 Servios Auxiliares (Biblioteca; Comunicaes; Mecanografia; Material e Publicidade). Cada Comisso de Eficincia passou a compor-se de 3 membros, de comprovada capacidade, em regime de trabalho de tempo integral e exclusiva dedicao s suas tarefas, e com as seguintes atribuies: a) estudar, permanentemente, a organizao dos servios afetos ao Ministrio; b) propor ao Ministro de Estado as alteraes que julgasse conveniente nas lotaes das reparties; c) encaminhar ao Ministro de Estado as propostas de promoes de funcionrios, na forma das leis e regulamentos; d) opinar sobre transferncias, remoes e permutas; e) instruir os recursos interpostos ao Ministro de Estado por funcionrios e pessoal extranumerrio;
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f) opinar nas propostas de admisso, reconduo e dispensa de pessoal extranumerrio; g) colaborar e manter estreita articulao com as Divises do DASP; h) inspecionar os servios do Ministrio e propor as medidas que julgasse necessrias sua racionalizao; i) apresentar, anualmente, um relatrio de seus trabalhos ao Ministro de Estado e ao DASP. Indubitavelmente foi no campo das relaes internacionais que a mo firme de Oswaldo Aranha apontou o rumo a seguir pela nossa diplomacia em uma poca crucial para os destinos das democracias ocidentais. A 21 de julho de 1938, foi finalmente assinado o Tratado de Paz que ps fim ao conflito do Chaco entre o Paraguai e a Bolvia. Na VIII Conferncia Internacional Americana, realizada em dezembro de 1938 na capital do Peru, as naes americanas reafirmaram, atravs da chamada Declarao de Lima, os ideais comuns de cooperao e de solidariedade. O incidente diplomtico com o Embaixador alemo Karl Ritter exigiu muito tato, e pacincia, de parte da nossa Chancelaria. A questo, entretanto, agravou-se e culminou com a retirada do referido diplomata, a pedido do Governo brasileiro. Em represlia o Governo alemo pediu a sada do Embaixador do Brasil em Berlim, J. J. Muniz de Arago, ficando assim as duas Embaixadas sob direo de Encarregados de Negcios. A Guerra Civil espanhola estava nos seus ltimos estertores e o Governo do Generalssimo Franco foi reconhecido pelo Governo brasileiro, por Nota datada de 1 de maro de 1939, seguindo para San Sebastian, sede provisria do novo Governo espanhol, o diplomata Argeu Guimares, como Encarregado de Negcios do Brasil. curioso assinalar-se que o desencadeamento da guerra na Europa coincidiu com o incio da gesto Oswaldo Aranha. Logo aps a anexao da ustria o III Reich invadiu os territrios da Bemia e da Morvia, que ficaram sob o protetorado alemo. A trgua de Munique no obstou a invaso da Polnia. Ao dia seguinte da invaso da Polnia o Governo brasileiro, como havia feito anteriormente, por ocasio da Guerra Mundial de 1914-1918 e da Guerra do Chaco, determinou, pelo Decreto-lei n. 1.561, de 2 de setembro de 1939, que fossem cumpridas as Regras Gerais de Neutralidade em todo o territrio
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nacional, para ressalvar a posio de nao neutra no caso de guerra entre as potncias estrangeiras no-americanas. Essas Regras de Neutralidade, como as anteriores, foram elaboradas pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Nesse mesmo ms de setembro de 1939 realizou-se no Panam a I Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes Exteriores dos Pases Americanos, de 23 do referido ms a 3 de outubro. A Guerra Civil que ensangentou a Espanha constituiu dura prova para os diplomatas e cnsules brasileiros que estavam a servio naquele pas pois tiveram de enfrentar situaes extremamente difceis, impostas pelas circunstncias dramticas a que estava submetido o povo espanhol. Em virtude do cerco quase que total de Madrid, imposto pelas foras nacionalistas, a Embaixada do Brasil naquela capital teve de mudar-se, com o Governo legal, para Barcelona. Nossos representantes diplomticos foram postos prova, naquela ocasio, pela ocorrncia de numerosos problemas relacionados com o direito de asilo, com as imunidades e privilgios geralmente reconhecidos carreira e com a proteo de bens e de cidados brasileiros. Em Madrid, o Embaixador Alcebades Peanha passou duras provaes em razo do inadequado tratamento que lhe foi dispensado por parte de autoridade espanholas. Com a invaso e ocupao dos territrios da Holanda, da Blgica, da Dinamarca, da Noruega e da Frana, dificuldades e perigos de toda sorte foram tambm enfrentados, galhardamente, por diplomatas e cnsules brasileiros, revelando-se todos eles dignos depositrios dos valores que formam o patrimnio, e a tradio, da Casa Rio Branco. Constituram motivos de justo orgulho para seus colegas de profisso, somente para citar dois nomes, as atuaes do Cnsul Waldemar Mendes de Almeida, em Boulogne-sur-Mer, e do Ministro Carlos Alves de Souza Filho, em Belgrado. O primeiro descreveu, em ofcio s/n. datado de 19 de julho de 1940, a situao do Consulado do Brasil na referida cidade. Atravs da Circular n. 1.471, a Secretaria de Estado enviou cpia do citado expediente a todas as Misses Diplomticas e Consulados de carreira, notificando-lhes simplesmente que a atuao do referido Cnsul merecera a aprovao da mesma Secretaria de Estado. Do ofcio em referncia extramos o seguinte trecho: ...E assim permaneci em meu posto, sempre na Chancelaria, de onde no mais me foi possvel sair, nem mesmo para comer nem
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beber, tal a intensidade dos bombardeio e isto desde o dia 21 noite at o dia 26 de maio. No dia 22 de maio, a cidade j estava cercada pelas tropas alems e comearam os combates de infantaria nos arredores da parte alta. No dia 24 as tropas alems iniciaram o ataque dos bairros centrais e nestas condies, no dia 25, julguei mais prudente destruir os cdigos telegrficos e as instrues secretas referentes ao ditos cdigos, queimando-os completamente, porquanto no me era possvel prever quais seriam as conseqncias da luta em torno de mim, e da qual poderia eu mesmo ser uma das vitimas. Esta luta durou ainda todo o dia 26, dia em que finalmente a cidade caiu completamente em poder das tropas alems o ltimo reduto francs, que era a fortaleza, no tendo mais munies para continuar a defesa. S ento, e bastante abalado pela ausncia absoluta de alimentos, quer slidos quer lquidos, consegui sair da Chancelaria do Consulado para procurar algo com que alimentar-me e saciar a sede intensa. Foi-me possvel ir at o consultrio do Dr. Scheckter, meu mdico, a alguns passos do Consulado, onde consegui obter um pouco de gua mineral, visto como todos os encanamentos de gua potvel haviam sido destrudos pelo bombardeio desde o dia 21... Apesar de ter sido declarada cidade aberta, Belgrado foi intensamente bombardeada. legao do Brasil, chefiada pelo Ministro Alves de Souza, coube uma posio destacada de proteo dos interesses italianos, de salvaguarda do Corpo Diplomtico estrangeiro e de mediao, para terminar a resistncia final entrada das tropas alems em Belgrado. O alastramento da guerra no continente europeu provocou a sua extenso s guas territoriais das Amricas. A Zona de Segurana, proclamada a 3 de outubro de 1939 pela Declarao do Panam, logo foi violada pelas naes beligerantes, em primeiro lugar no caso do vaso de guerra alemo Admiral Graf Spee, e, pouco tempo depois, no incidente do navio mercante Wakama, ambos afundados pelas suas respectivas tripulaes para no carem em poder da marinha de guerra britnica. O incidente do Wakama, ocorrido no dia 12 de fevereiro de 1940 a apenas 15 milhas do Cabo Frio, foi considerado como um ato de hostilidade e a pedido do Governo brasileiro, e por intermdio do
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Presidente do Panam, todas as naes americanas protestaram perante o Governo britnico. Outro incidente, desta vez havido com o navio brasileiro Siqueira Campos, retido em Gilbratar por transportar material de guerra, de procedncia alem, para nosso Exrcito, provocou intensa atividade da Chancelaria brasileira que, finalmente obteve uma soluo satisfatria de parte do Governo britnico. Diversos outros atos de violao da nossa neutralidade foram praticados, como o do cruzador-auxiliar britnico Astrias, que deteve o vapor Mendoza em guas territoriais do Brasil. Pelo estabelecimento, em Londres, dos Governos, no exlio, da Holanda, da Blgica e Luxemburgo, da Noruega e da Polnia, o Brasil credenciou Encarregado de Negcios junto a esses Governos. Com a ocupao de Paris pelos alemes, a Embaixada do Brasil transferiuse para Vichy, permanecendo a antiga capital um Ministro Conselheiro para defender os interesses dos brasileiros residentes na zona ocupada. Quanto Dinamarca, como o Rei havia permanecido em Copenhague no houve necessidade de deslocar-se o Corpo Diplomtico estrangeiro e, portanto, permaneceu naquela capital a Embaixada do Brasil. A determinao de manter o continente afastado da guerra levou as naes americanas II Reunio de Consultas dos seus Ministros das Relaes Exteriores, realizada na bela capital cubana, de 21 a 30 de julho de 1940. Entre as resolues importantes tomadas nesse conclave, destacaramse a chamada Ata de Havana, sobre a administrao provisria de Colnias e Possesses europias na Amrica, e a declarao de que todo atentado de parte de um Estado no-americano contra a integridade territorial, a soberania ou a independncia poltica de uma Estado americano seria considerado como um ato de agresso a todos os Estados americanos. O ataque japons Pearl Harbor, executado a 7 de dezembro de 1941, desencadeou a guerra no Pacifico e a convocao, urgente, da III Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes Exteriores dos pases americanos, inaugurada no Rio de Janeiro a 15 de janeiro de 1942, ocasio em que foi decidida a ruptura das relaes diplomticas, econmicas e financeiras das naes americanas com o Japo, a Alemanha e a Itlia. De nada serviram as ameaas veladas dos Embaixadores desses 3 pases no Rio, expressas em cartas que mereceram respostas firmes e serenas de parte de Oswaldo Aranha.
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A III Reunio de Consultas constituiu um marco na histria das relaes interamericanas. Inmeras Resolues foram aprovadas nesse conclave instituindo rgos coletivos de cooperao militar e poltica, como a Junta Interamericana de Defesa, com sede em Washington (criada pela Resoluo n. XXXIX) e a Comisso Consultiva de Emergncia para a Defesa Poltica do Continente, com sede em Montevidu (baseada na Resoluo n. XVII). Para que a solidariedade das naes do Hemisfrio Ocidental servisse, realmente, de desestmulo, e de escudo, s veleidades hegemnicas de certas naes no-americanas, era necessrio que fossem solucionados ao menos os diferendos mais graves que dificultavam o bom entendimento entre algumas naes vizinhas. Por uma feliz coincidncia, foi durante o transcurso da III Reunio de Consultas que os representantes do Peru e do Equador chegaram a um acordo para por fim disputa territorial em que ambos os pases se achavam empenhados. O Brasil, a Argentina, os Estados Unidos e o Chile viram coroado de sucesso o trabalho de mediao que haviam empreendido e do qual resultou a assinatura do Protocolo de Paz, Amizade e Limites pervio-equatoriano, de 29 de janeiro de 1942. O rompimento com o Eixo levou-nos a uma colaborao mais intensa com os Estados Unidos, que haviam se tornado um poderoso arsenal para as democracias. Como resultado da Misso Arthur de Souza Costa a Washington inmeros Acordos, comerciais e financeiros, foram assinados, destacando-se, inter-alia, os referentes s Minas de Itabira, borracha amaznica e produo de materiais bsicos e estratgicos e outros recursos naturais. Foi nessa poca que, a pedido do Governo holands, o Brasil enviou ao Suriname uma Misso, chefiada pelo Capito-de-Mar-e-Guerra Braz Dias de Aguiar (Chefe da Comisso de Limites do Setor Norte) para coordenar medidas de proteo das minas de bauxita existentes naquela colnia. O afundamento dos navios mercantes nacionais Baependi, Araraquara, Anbal Benvolo e Araras, nos dia 15, 16 e 17 de agosto, em viagem de navegao costeira, levou o Brasil beligerncia. Transcrevemos, na ntegra, a Nota, datada de 21 de agosto de 1942. dirigida s naes agressoras:
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Senhor Ministro, A orientao pacifista da poltica internacional do Brasil manteve-o, at agora afastado do conflito em que se debatem quase todas as naes, inclusive deste hemisfrio. Apesar das declaraes de solidariedade americana, votadas na Oitava Conferncia Internacional de Lima, e na Primeira, Segunda e Terceira Reunies de Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, efetuadas, respectivamente, no Panam, 1939, em Havana, 1940 e no Rio de Janeiro, 1942, no variou o Governo brasileiro de atitude, embora houvesse sido, insolitamente, agredido o territrio dos Estados Unidos da Amrica, por foras do Japo, seguindo-se o estado de guerra entre aquela Repblica irm e o Imprio agressor, a Alemanha e a Itlia. Entretanto, a declarao XV da Segunda daquelas reunies, consagrada pelos votos de todos os Estados da Amrica, estabeleceu: Que todo atentado de um Estado no americano contra a integridade ou a inviolabilidade do territrio e contra a soberania ou independncia poltica de um Estado americano ser considerado como um ato de agresso contra os Estados que assinaram esta Declarao. Conseqentemente, o atentado contra a integridade do territrio e a soberania dos Estados Unidos deveria ser considerado como ato de agresso ao Brasil, determinando a nossa participao no conflito e no a simples declarao de solidariedade com o agredido, seguida algum tempo depois, da interrupo das relaes diplomticas com os Estados agressores. Sem considerao para com essa atitude pacfica do Brasil e sob o pretexto de que precisava fazer guerra total grande nao americana, a Itlia (Alemanha) atacou e afundou, sem aviso prvio, diversas unidades navais mercantes brasileiras, que faziam viagens de comrcio, navegando dentro dos limites do Mar Continental, fixados na Declarao XV de Panam . A esses atos de hostilidade limitamo-nos a opor protestos diplomticos, tendentes a obter satisfaes e justa indenizao, reafirmando porm nesses documentos nossos propsitos de manter o estado de paz. Maior prova no era possvel, da Tolerncia do Brasil e de suas intenes pacficas.
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Ocorre, porm, que agora, com flagrante infrao das normas de Direito Internacional e dos mais comezinhos princpios de humanidade, foram atacados, na costa brasileira, viajando em cabotagem, os vapores Baepend e Anibal Benvolo (do Lloyd Brasileiro, Patrimnio Nacional), o Araras e o Araraquara (do Lloyd Nacional S.A.) e o Itagiba (da Cia. Navegao Costeira), que transportavam passageiros, militares e civis, e mercadorias, para os portos do norte do pas. No h como negar que a Itlia (Alemanha) praticou contra o Brasil atos de guerra, criando uma situao de beligerncia, que somos forados a reconhecer na defesa da nossa dignidade, da nossa soberania e da nossa segurana e da Amrica. Em nome do Governo brasileiro, peo, senhor Ministro, se digne Vossa Excelncia levar esta declarao ao conhecimento do Governo italiano (alemo) para os devidos efeitos. Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha alta considerao. Oswaldo Aranha Ministro das Relaes Exteriores do Brasil. Para compensar perdas e usando do direito de represlia o Governo brasileiro, pelo Decreto-lei no 4.611, de 24 de agosto de 1942, incorporou ao Patrimnio Nacional navios de nacionalidade alem ou italiana e declarou o estado de guerra em todo o territrio nacional, ex-vi do Decreto no 10.358, de 31 de agosto de 1942. Depois de ocupado todo o territrio Francs pelas foras nazistas grandes dificuldades foram enfrentadas pelo Embaixador Luiz Martins de Souza Dantas. A 12 de novembro de 1942, apesar dos veementes protestos desse diplomata, foram violados a sede da Embaixada do Brasil em Vichy, seus arquivos e cofre por um peloto de soldados alemes. Dois meses depois, a 23 de janeiro de 1943 Souza Dantas recebia comunicao das autoridades de Vichy para, no prazo de 24 horas, abandonar a cidade e dirigir-se, com todo o pessoal diplomtico e consular, para internamento em Mont-Dor-les-Bains. A 29 de janeiro de 1943, realizava-se, em Natal, o encontro histrico Roosevelt-Vargas. Nessa ocasio as bases norte-americanas no nordeste
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brasileiro davam indispensvel apoio logstico campanha dos exrcitos aliados no Norte da frica. No inteno nossa rememorar os lances dramticos em que se empenharam as democracias ocidentais para alcanarem a vitoria final sobre o inimigo. Apenas desejamos assinalar a intensa atividade diplomtica imposta nossa Chancelaria naquela poca, em que os destinos de tantas naes dependiam da sorte das armas. Com a derrota da Itlia, do III Reich e do Japo pressagiava-se uma nova era de paz e de segurana internacionais a ser assegurada pela Organizao das Naes Unidas, na qual tanto se destacou a personalidade de Oswaldo Aranha.
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Captulo VIII Na Gesto Pedro Leo Velloso (1945-1946) Reformas Leo Velloso
a) da Organizao do Ministrio da Relaes Exteriores (Decreto-lei n 8.324, de 8 de dezembro de 1945); b) da carreira de Diplomata e do Pessoal do Ministrio da Relaes Exteriores; (Decretos-leis ns 8.325 e 8.326, de 8 de dezembro de 1945). Pedro Leo Velloso nasceu em So Paulo em 1887 e faleceu em Nova York em 1947. Diplomata de carreira serviu em vrios postos e em diversos pases. Chegou hierarquia mxima na sua profisso em 1935. Chefiou a Legao do Brasil em Pequim e a Embaixada em Tquio. Foi Chefe de Gabinete do Ministro Octvio Mangabeira. Em sua gesto, foi baixada a Portaria de 28 de novembro de 1945 sobre as atribuies e a cooperao dos Escritrios de Propaganda e Expanso Comercial do Brasil no Exterior com as Embaixadas brasileiras nos pases em que se encontrassem sediados os citados Escritrios. a) Reforma da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto-lei n 8.324, de 8 de dezembro de 1945). Pela primeira vez, em texto de lei, definiram-se as funes do Ministro de Estado e as do Ministrio da Relaes Exteriores por ele chefiado.
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Pelos artigos 1 e 2 do Decreto-lei n 8.324, de 8 de dezembro de 1945, a figura do Ministro ficou fixada como a do auxiliar do Presidente da Repblica na direo da poltica exterior do Brasil e a definio do Ministrio das Relaes Exteriores ficou traada como a do rgo poltico-adiministrativo encarregado de auxiliar a direo e assessorar a execuo da poltica exterior do pas. A organizao do Ministrio das Relaes Exteriores ficou substancialmente alterada pela Reforma Leo Velloso. Aos rgo bsicos j existentes (Secretaria de Estado, Misses Diplomticas, Reparties Consulares, Servio Jurdico e Comisso de Eficincia ) foram incorporados os seguintes: - Seo de Segurana Nacional (SC.S.N.); - Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes (C.N.F.E.); - Instituto Rio Branco (I.R.B.). Com exceo da Delegacia do Tesouso Brasileiro no Exterior e as comisses de carter puramente militar, todas as representaes brasileiras junto a organizaes internacionais, bem como os demais rgos e servios federais no exterior ainda que dependentes administrativamente de outros Ministrios ficaram subordinados ao Ministrio das Relaes Exteriores , ex-vi dos 1 e 3 do artigo 3 do Decreto em referncia. A Secretaria de Estado ficou estabelecida como rgo central de administrao do Ministrio, com as finalidades de auxiliar, diretamente, o Ministro de Estado na direo e execuo da poltica exterior do Brasil, na orientao, centralizao e superintendncia dos Servios Diplomtico e Consular e na gesto dos negcios afetos sua pasta. Pelo artigo 4, a nova organizao da Secretaria de Estado ficou estruturada na forma abaixo especificada:
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GESTO PEDRO LEO VELLOSO (1945-1946)
A organizao bsica das Misses Diplomticas e das Reparties Consulares ficou mantida na Reforma Leo Velloso. O Decreto-lei n 8.324, de 8 de dezembro de 1945, foi alterado no ano seguinte, durante a primeira gesto do Ministro Joo Neves da Fontoura, pelo Decreto-lei n 9.121, de 3 de abril de 1946, que deu nova estrutura ao Ministrio das Relaes Exteriores, conforme se ver adiante, no captulo pertinente. b) Reforma Leo Velloso da carreira de Diplomata e do Pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores (Decretos-leis ns 8.325 e 8.326, de 8 de dezembro de 1945) Os diplomas legais acima mencionados no alteram o que basicamente j havia sido regulado, pelo Regimento Oswaldo Aranha. O Decreto-lei n 8.325, trouxe, porm, pequenas inovaes: a) estabeleceu que o estgio probatrio dos funcionrios nomeados para a classe inicial da carreira de Diplomata deveria ser feito na Secretaria de Estado; b) determinou que os boletins de merecimento fossem apreciados, em conjunto, por uma comisso composta do Secretrio Geral e dos Chefes do Departamento de Administrao e da Diviso do Pessoal;
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1945-1946 Gesto Pedro Leo Velloso Reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores(*) Decreto-lei n 8.324, de 8 de dezembro de 1945
GESTO PEDRO LEO VELLOSO (1945-1946)
c) aumentou para 63 anos de idade a aposentadoria compulsria dos funcionrios da classe M, que anteriormente era aos 62 anos; d) para efeito de recebimento da porcentagem de 5% sobre a representao equiparou, como dependentes, os tutelados e os curatelados que no tivessem recursos prprios; e) estabeleceu que nenhum funcionrio da carreira de Diplomata, da Classe M, pudesse ser Chefe de Misso sem que tivesse servido no mnimo dois anos em uma Misso Diplomtica, dois anos em uma Repartio Consular e dois anos na Secretaria de Estado. O Decreto-lei n 8.326 alterou apenas o nmero de componentes da carreira de Diplomata, o critrio para as promoes aos cargos das classes intermedirias e final e o provimento, at um tero (21), por concurso de ttulos, dos cargos da classe inicial da mesma carreira. As instrues reguladoras do concurso foram baixadas pela Portaria de 10 de dezembro de 1945. Assim foram criadas mais 4 cargos na Classe N; 6 na Classe M; 15 na Classe L; 20 na Classe K e 20 na Classe J. O total do nmero de cargos passou a ser de 398 Diplomatas assim distribudo: Classe N: 29 Classe M: 54 Classe L: 85 Classe K: 110 Classe J: 120 Pelo mesmo Decreto foram dispensados para as promoes os requisitos e formalidades prescritas nos arts. 48 e 49 do Decreto-lei n 1.713, de 28 de outubro de 1939 e arts. 34 e 35 do Decreto n 2.290, de 28 de janeiro de 1938. ***
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Captulo IX Na 1 Gesto Joo Neves da Fontoura (1946) Reformas Joo Neves
a) Do sistema de ingresso e aperfeioamento na carreira de Diplomata; (Decreto-lei n 9.032, de 6 de maro de 1946) b) 1 Regulamento do Instituto Rio Branco; (Decreto n 20.694, de 6 de maro de 1946) c) Da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores; (Decreto-lei n 9.121, de 3 de abril de 1946) d) Do pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores; (Decreto-lei n 9.202 de 26 de abril de 1946) Joo Neves da Fontoura, nascido em 1889 na cidade de Cachoeira, Rio Grande do Sul, faleceu no Rio de Janeiro em 1962. Exerceu a advocacia e o jornalismo. Foi Promotor Pblico. Engajou-se em varias campanhas polticas estaduais com Borges de Medeiros e Jlio de Castilhos. Deputado Estadual de 1921 a 1928. Prefeito de Cachoeira de 1925 a 1928. Vice-Governador do Rio Grande do Sul. Foi um dos fundadores da Aliana Liberal e um do lderes civis do movimento revolucionrio que levou Getlio Vargas chefia do Governo Provisrio de 1930. Em 1932, rompeu com Vargas e aderiu Revoluo Constitucionalista de S. Paulo. Foi Deputado Federal de 1928 a 1930, Deputado Assemblia Nacional Constituinte de 1934, exercendo o mandato popular at 1937 quando viu o mesmo extinto com a decretao do Estado Novo. Foi Embaixador do Brasil em Lisboa (1943-1945), Ministro
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das Relaes Exteriores duas vezes, em 1946 e de 1951 a 1953. Membro da Academia Brasileira de Letras. a) Reforma do sistema de ingresso na carreira de Diplomata; (Decretolei n 9.032, de 6 de maro de 1946) O instituto Rio Branco, criado pelo Decreto-lei n 7.473, de 18 de abril de 1945, durante a gesto de Oswaldo Aranha e na ocasio em que a Pasta do Exterior estava entregue, provisoriamente, ao Embaixador Jos Roberto de Macedo Soares, teve a princpio o carter de centro de investigaes e ensino, tendo por finalidade, segundo o seu artigo 1: a) a formao, o aperfeioamento e a especializao de funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores; b) o preparo de candidatos ao concurso para a carreira de Diplomata; c) a realizao, por iniciativa prpria, ou em mandato universitrio, de cursos especiais, dentro do mbito dos seus Objetivos; d) a difuso, mediante ciclos de conferncias e cursos de extenso, de conhecimentos relativos aos grandes problemas nacionais e internacionais; e) a sistematizao de dados e documentos e a realizao de pesquisas sobre histria poltica e diplomtica. Na administrao Leo Velloso, pelo Decreto-lei 8.461, de 26 de dezembro de 1945, foi dada nova redao ao decreto de criao do IRBr que ficou, explicitamente, subordinado ao Ministro das Relaes Exteriores. Foi, entretanto, na gesto Joo Neves, ex-vi do Decreto-lei n 9.032, de 6 de maro de 1946, sobre o ingresso na carreira de Diplomata e o aperfeioamento de funcionrios da referida carreira, que o IRBr assumiu o carter de uma Academia Diplomtica. O ingresso na carreira continuaria sendo feito, obrigatoriamente, pela classe inicial por concurso de provas, direto, realizado pelo IRBr, ou por uma seleo entre candidatos aprovados nos exames finais do Curso de Preparao Carreira de Diplomata, criado pelo art. 10 do mesmo Decreto-lei que tambm instituiu outro curso, o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas. A seleo seria feita por uma classificao de todos os candidatos segundo a ordem decrescente da nota final de cada um no citado Curso de Preparao Carreira de Diplomata.
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1 GESTO JOO NEVES DA FONTOURA (1946)
Para a inscrio, no concurso direto ou incluso na seleo dos candidatos aprovados nos exames finais, foram consideradas condies essenciais: a) ser brasileiro nato, se casado, o cnjuge deveria ser pessoa de nacionalidade brasileira; b) ter no mnimo 20 e no mximo 35 anos de idade; c)possuir certificado de aprovao no Curso de Preparao Carreira de Diplomata, do IRBr; e d) provar quitao com as obrigaes militares. Os que fossem nomeados aps aprovao em concurso, ou em seleo nos exames finais do Curso de Preparao, s poderiam ser removidos para o exterior aps dois anos de exerccio na Secretaria de Estado e aprovao no Curso de Aperfeioamento de Diplomatas. A vinda peridica de Auxiliares Contratados das Misses Diplomticas e Reparties Consulares foi admitida para que os mesmos prestassem exame de suficincia de todas as matrias do Curso de Preparao Carreira de Diplomata. Se aprovados tais funcionrios teriam direito ao certificado de aprovao, independentemente de freqncia ao citado Curso de Preparao, desde que satisfizessem as condies essenciais j mencionadas de inscrio no concurso direto e exibissem prova de concluso de curso secundrio. Assim os Auxiliares Contratados, munidos do certificado de concluso do Curso, seriam submetidos ao concurso de provas, ou de seleo, em igualdade de condies com os demais candidatos. A matrcula voluntria, e a subseqente aprovao no Curso de Aperfeioamento de Diplomatas dos ocupantes dos cargos da classe inicial da carreira e dos cargos das demais classes, daria preferncia, em igualdade de condies, para promoo por merecimento. Na mesma data do Decreto n 9.032 foi promulgado o primeiro Regulamento do IRBr, baixado pelo Decreto n 20.694, de 6 de maro de 1946. b) Primeiro Regulamento do Instituto Rio Branco (Decreto n 20.694, de 6 de maro de 1946). As finalidades do IRBr, j mencionadas no Decreto-lei n 7.473, de 18 de abril de 1945, foram reafirmadas no art. 1 do Decreto n
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Joo Neves da Fontoura
20.694, de 6 de maro de 1946 que aprovou o seu Primeiro Regulamento. Alm do Curso de Preparao Carreira de Diplomata (CPCD) e do Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD) foram criados os Cursos Especiais (CE) e os Cursos de Extenso (CEx). Eram as seguintes as matrias que compreendiam, inicialmente, o CPCD: 1 Portugus; 2 Francs; 3 Ingls; 4 Direito Internacional Pblico; 5 Direito Internacional Privado; 6 Histria do Brasil; 7 Histria Poltica Mundial, dos fins do sculo XVIII aos nossos dias; 8 Geografia Econmica Geral e do Brasil; 9 Economia Poltica; 10 Noes de Direito Constitucional e Administrativo; 11 Noes de Direito Civil e Comercial. O CAD era composto das seguintes matrias: 1 Histria Diplomtica do Brasil; 2 Histria sumria da formao territorial do Brasil; 3 Prtica Consular; 4 Prtica Diplomtica; 5 Espanhol; 6 Italiano. Os Cursos Especiais (CE), de iniciativa do Ministrio das Relaes Exteriores, tinham por finalidade o aperfeioamento e a especializao de funcionrios do Itamaraty, no integrantes da carreira de Diplomata. Quando realizados em mandato universitrio, os CE destinavam-se ao aperfeioamento e especializao de estudantes das Escolas Superiores, dentro do mbito dos objetivos do IRBr. Os Cursos de Extenso destinavam-se ao aperfeioamento cultural de pessoas pertencentes ou no aos quadros do Ministrio das Relaes Exteriores. Pelo Regulamento, s condies j exigveis pelas letras a, b, c e d do art. 2 do Decreto-lei 9.032, de 6 de maro de 1946, para a inscrio no CPCD foram acrescentadas algumas outras: atestado de idoneidade moral, constante de folha corrida ou de 5 cartas de referncias, de antigos professores, chefes ou empregadores, com firmas reconhecidas; atestado de vacinao antivarilica; prova de sanidade e capacidade fsica e formulrio de investigao social. Os programas de ensino deveriam ser elaborados pelos professores e submetidos pelo Diretor aprovao do Ministro de Estado. Outrossim, os exerccios, trabalhos prticos, debates e discusses em seminrio, excurses e visitas a centros de interesse deveriam ser obrigatrios. A freqncia tambm seria compulsria para as aulas de
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qualquer dos Cursos, com um limite mximo de faltas, para cada Curso, a ser fixado pelo Diretor. Para a inscrio no CPCD os candidatos deveriam ser aprovados em um exame vestibular, constante de uma prova de cultura geral, noes de Francs, Ingls, Histria do Brasil e Corografia do Brasil. Pelo art. 31 do Regulamento do IRBr o concurso de provas para os cargos de classe inicial da carreira de Diplomata deveria ser realizado pelo prprio IRBr. As provas a que candidatos deveriam se submeter seriam as seguintes: a)sanidade e capacidade fsica; b)investigao social; c) Portugus; d) Francs; e) Ingls; f) Direito Internacional Pblico; g) Direito Internacional Privado; h) Histria do Brasil; i) Histria Poltica Mundial, dos fins do sc. XVII aos nossos dias; j) Geografia Econmica, Geral e do Brasil; k) Economia Poltica; l) Noes de Direito Constitucional e Administrativo; e m) Noes de Direito Civil e Comercial. Os casos omissos deveriam ser resolvidos pelo Diretor que, por outro lado, ficou com atribuies de propor ao Ministro de Estado quaisquer modificaes relativas aos programas, funcionamento dos Cursos, realizao dos concursos para ingresso na carreira e outras aconselhadas pela experincia. Mais tarde, pela Lei n 2.171, de 18 de janeiro de 1954, foi admitido o ingresso na carreira de brasileiros natos, sem distino de sexo, desde que preenchessem as outras condies essenciais de admissibilidade estipuladas no Decreto-lei n 9.032, de 6 de maro de 1946, j mencionadas. O candidato casado com estrangeira passou a ter sua inscrio, quer no concurso de provas ou no exame vestibular do Curso de Preparao Carreira de Diplomata, condicionada autorizao especial do Ministro de Estado, ex-vi da Lei n 3.585, de 18 de julho
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de 1959. Igualmente, e por fora da mesma lei, o casamento de aluno do IRBr, com pessoa estrangeira ficou subordinado prvia autorizao do Ministro das Relaes Exteriores. c)Reforma da Organizao do Ministrio da Relaes Exteriores (Decreto-lei n 9.121, de 3 de abril de 1946) Durante a primeira gesto do Ministro Joo Neves, que durou de 31 de janeiro a 11 de dezembro de 1946, alterou-se tambm a organizao do Ministrio das Relaes Exteriores traada pela Reforma Leo Velloso no Decreto-lei n 8324, de 8 de dezembro de 1945 . Em linhas gerais, as modificaes de estrutura orgnica do Itamaraty foram as seguintes: a) O antigo Departamento Poltico, Econmico e Cultural (DPEC) foi transformado em Departamento Poltico e Cultural (DPC); b) O Departamento Diplomtico e Consular (DDC) foi reestruturado como um novo Departamento Econmico e Consular (DEC); c) O Servio de Documentao (SD) ficou com a mesma designao mas passou a depender do Departamento de Administrao; d) Ficou reestruturado um novo Servio de Informao (SI) oriundo da antiga Seo de Informao, da Reforma Aranha. Pelos artigos 3 e 4 do Decreto-lei n 9.121, o Ministrio da Relaes Exteriores e a Secretaria de Estado ficaram, respectivamente, com as seguintes organizaes:
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Do Servio de Documentao faziam parte: 1) a Biblioteca (B); 2) a Mapoteca (Map); 3) o Arquivo Histrico (AH); 4) o Servio de Publicaes (SPb.); 5) o Depsito de Impressos (DI); 6) a Oficina de Encadernao e Entelamento (OE) e 7) a Oficina Fotogrfica, Fotosttica e Cinematogrfica (OF). Pelo Decreto-lei em tela foram mantidas as regras anteriores sobre subordinao das representaes brasileiras no exterior ao Ministrio das Relaes Exteriores. Convm assinalar que a Diviso Econmica e Comercial da Reforma Leo Velloso ficou cindida em duas, na nova organizao, que assumiram as designaes de Diviso Econmica e de Diviso Comercial. Foram conservadas as caractersticas bsicas da Secretaria de Estado, chefiada pelo Secretrio Geral, como rgo central de administrao do Ministrio; das Misses Diplomticas, destinadas a assegurar as boas relaes entre o Brasil e as demais naes e de proteger os interesses do pas e dos brasileiros e, finalmente, das Reparties Consulares, de promoverem o comrcio, a navegao, assegurando, ao mesmo tempo, a proteo dos brasileiros e dos seus interesses.
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d) Reforma do Pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores (Decretolei n 9.202, de 26 de abril de 1946) O Decreto-lei mencionado acima imps certas limitaes ao ingresso carreira de Diplomata pois ao concurso somente poderiam se inscrever brasileiros natos, do sexo masculino e, se casados, se o fossem com mulher brasileira nata. Os problemas da admisso de mulheres na diplomacia brasileira e do casamento de diplomata com pessoas de nacionalidade estrangeira constituram objeto de freqente regulamentao, muitas vezes contraditria, refletindo jurisprudncia vacilante sobre a matria. O mesmo Decreto-lei restabeleceu o uso obrigatrio de uniforme diplomtico. O Regulamento para seu uso foi aprovado dois meses depois pelo Decreto n 21.498, de 23 de julho de 1946. Pelo artigo 5 do Regulamento em referncia, os uniformes, ou fardes, deveriam ser usados somente nas seguintes ocasies: 1 - Recepes em que estivesse presente o Chefe de Estado; 2 - Entrega de credencias; 3 - Solenidades oficiais por motivo de visita de Chefes de Estado estrangeiros e Princpes de Casas Reinantes; 4 - Banquetes e solenidades oficiais realizadas nas Misses Diplomticas estrangeiras e nas sedes das representaes diplomticas brasileiras; 5 - Nas sesses solenes do Congresso Nacional; e 6 - Outras solenidades de carter oficial por motivo de gala ou luto, de acordo com o protocolo de cada pas. No captulo sobre remunerao e vantagens, o Decreto-lei 9.202, no seu artigo 3, no mais imps a limitao de at 3 filhos no mximo para efeito de pagamento da porcentagem de 5% sobre a representao dos diplomatas.(*) Novas disposies sobre promoes deveriam ser aplicadas, de acordo com o artigo 11 do mesmo Decreto-lei: a) os boletins de merecimento dos funcionrios da carreira de Diplomata seriam apreciados, em conjunto, por uma comisso composta do Secretrio
* A suspenso do Estado de Guerra foi feita pelo Decreto n 19.955, de 16 de novembro de 1945. * O Decreto-lei n 9.677, de 30 de agosto de 1946 imps, novamente, a mesma limitao de 3 filhos
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Geral, que a presidiria, e dos Chefes do Departamento Poltico e Cultural, do Departamento Econmico e Consular e do Departamento de Administrao; b) as promoes classe N obedeceriam exclusivamente ao critrio do merecimento; c) as promoes classe M obedeceriam tambm ao critrio de merecimento; s poderiam concorrer a elas os funcionrios da classe L, colocados na 1 metade do respectivo quadro; e d) a sexta vaga de cada seis que se verificassem na classe M seria, porm, preenchida por antiguidade. So ainda da administrao Joo Neves da Fontoura a criao da Comisso de Reparaes de Guerra, por fora do Decreto Lei n 8.553, de 4 de janeiro de 1946, e a fundao do Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura (IBECC), ex-vi do Decreto-lei n 9.355, de 13 de junho de 1946. A primeira teve seu Regimento Interno aprovado pelo Decreto n 20.971, de 11 de abril de 1946. Era composta de 8 membros, sendo 6 representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, Fazenda, Justia, Guerra, Marinha e Aeronutica, um do Banco do Brasil e outro da Comisso de Marinha Mercante. A Comisso ficou diretamente subordinada ao Presidente da Repblica e o seu Presidente era o Ministro das Relaes Exteriores. O Instituto (IBECC) foi criado em cumprimento da Conveno que constituiu a UNESCO e era destinado, basicamente, a coordenar os principais grupos e entidades nacionais de educao, cincia e cultura para a cooperao com entidades internacionais congneres. Na gesto, interina, do Embaixador Samuel de Sousa Leo Gracie na Pasta das Relaes Exteriores veio luz o Decreto-lei n 9.538, de 1 de agosto de 1946, que disps sobre o afastamento de funcionrios pblicos para trabalho junto a organizaes internacionais, decreto pioneiro que permitiu a muitos brasileiros adquirirem experincia em variada gama de atividades oferecidas por um nmero crescente de organismos internacionais.
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1946 Gesto Joo Neves da Fontoura Reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores - Decreto-lei n 9.121, de 3 de abril de 1946
Captulo X Na 1 Gesto Raul Fernandes (1946-1951)
a) Regulamento para o Servio Consular Honorrio do Brasil; (Decreto n 23.776, de 30 de setembro de 1947) b) 1 Manual de Servio, para a Secretaria de Estado, Misses Diplomticas e Reparties Consulares (Portaria s/n, de 31 de dezembro de 1947) c) 2 Regimento do Instituto Rio Branco (Decreto n 24.883, de 28 de abril de 1948) d) Alterao da carreira de Diplomata (Lei n 607, de 6 de janeiro de 1949) e) Modificao na estrutura e remunerao da carreira de Diplomata (Lei n 1.220, de 28 de outubro de 1950) Raul Fernandes, natural da cidade de Vassouras, Estado do Rio de Janeiro, nasceu a 24 de outubro de 1877 e faleceu no Rio de Janeiro a 6 de janeiro de 1968. Foi advogado, jurista, diplomata e poltico. Exerceu mandatos populares de vereador, de Deputado Estadual e Deputado Federal em vrias oportunidades, de 1909 at 1937, quando foi fechado o Congresso Nacional com a outorga da Constituio de 10 de novembro, e a implantao do chamado Estado Novo. Foi Delegado do Brasil Conferncia da Paz, realizada em 1920 em Paris. Membro do Comit de Juristas que elaborou o projeto da Comisso Permanente de Justia Internacional de Haia. Delegado
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do Brasil s duas primeiras Assemblias da Sociedade da Naes, Genebra (1921). Chefe da Delegao do Brasil VI Conferncia Pan-americana, Havana (1928). Consultor Geral da Repblica (1932). Chefe da Delegao do Brasil Conferncia da Paz, Paris (1946) e Conferncia para a Manuteno da Paz e Segurana do Continente, Rio de Janeiro (1947). Exerceu o cargo de Ministro das Relaes Exteriores por duas vezes, de 1946 a 1951 e de 1954 a 1955. a) Regulamento para o Servio Consular Honorrio do Brasil; (Decreto n 23.776, de 30 de setembro de 1947 Como vimos nos Regulamentos Consulares vigentes no tempo do Imprio, no havia referncias a Cnsules Honorrios ou a Reparties Consulares Honorrias. Havia os Vice-Cnsules, sem ordenados, nomeados pelos Cnsules do Imprio, com a aprovao do Imperador. J do tempo do 1 Regimento Consular, de Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho (Decreto A, de 14 de abril de 1834) os Vice-Cnsules, com funes muito semelhantes s exercidas, posteriormente, pelos Cnsules Honorrios, poderiam ser estrangeiros pois pelo artigo 15 daquele vetusto Regulamento os ViceConsulados poderiam ser occupados por estrangeiros respeitaveis nos portos onde no houver subditos do Imprio, que devero ter a preferncia a taes empregos, quando nelles concorrerem os requisitos indispensveis de conducta e idoneidade. A meno explcita a Cnsules Honorrios como parte integrante do Servio Consular do Brasil encontra-se no Regulamento do Corpo Consular Brasileiro, de Azevedo Marques, aprovado pelo Decreto n 14.058, de 11 de fevereiro de 1920 (art. 7, letra c e art. 13). O novo Regulamento para o Servio Consular Honorrio consolidou as normas esparsas em diversos Regulamentos consulares sobre a matria sobretudo as contidas no Regulamento para o Servio Consular Brasileiro, de Cavalcanti de Lacerda (Decreto n 24.113, de 12 de abril de 1934) que dedicou seu Captulo II ao Pessoal Consular Honorrio. A preferncia para o preenchimento dos cargos de Cnsul Honorrio foi sempre assegurada a brasileiros por todos os Regulamentos, mas tais cargos eram exercidos por estrangeiros, como no presente, pois ainda constitui exceo a existncia de brasileiros radicados no exterior, dedicados s atividades comerciais. Assim, a maioria das Reparties Consulares
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1 GESTO RAUL FERNANDES (1946-1951)
Honorrias do Brasil no exterior era, e ainda permanece, dirigida por estrangeiros, geralmente nacionais do pas sede do Consulado Honorrio. O Regulamento para o Servio Consular Honorrio ficou composto de 40 artigos, agrupados em seis captulos, a saber: CAPTULO I Dos Consulados e Vice-Consulados Honorrios CAPTULO II Das atribuies dos Consulados e Vice-Consulados Honorrios CAPTULO III Dos Cnsules e Vice-Cnsules Honorrios CAPTULO IV Do Exerccio das Funes Consulares Honorrias CAPTULO V Da renda Consular e da Meao CAPTULO VI Das Atribuies dos Consulados de carreira ou das Misses Diplomticas em relao aos Consulados e Vice-Consulados Honorrios. Por determinao do art.39, o Regulamento deveria ser vertido para o espanhol, o francs, o ingls e o italiano a fim de facilitar o seu entendimento por parte dos Cnsules e Vice-Cnsules Honorrios estrangeiros. Pelo art. 1, haveria duas categorias de Reparties Consulares Honorrias: Consulados Honorrios e Vice-Consulados Honorrios. As Reparties Consulares Honorrias j existentes ficariam mantidas. O Governo poderia criar novos Consulados Honorrios por proposta do Ministrio das Relaes Exteriores e cuja necessidade ficasse devidamente justificada. A subordinao dos Consulados e Vice-Consulados Honorrios deveria seguir as seguintes normas: a) aos Consulados de carreira em cuja jurisdio estivessem situados;
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b) Misso Diplomtica brasileira, se no pas de sua sede no houvesse Consulado de carreira; e c) Secretaria de Estado, se no pas de sua sede no houvesse nem Misso Diplomtica nem Consulado de carreira. A jurisdio dos Cnsules e dos Vice-Cnsules, ou seja a rea sobre a qual se estenderia a autoridade dos mesmos, deveria ser local e limitada da cidade onde estivessem sediadas tais reparties. O Governo brasileiro deveria fornecer s Reparties Consulares Honorrias o escudo das Armas Nacionais, a Bandeira, o material padronizado de expediente, as estampilhas consulares e certos livros de registro, regulamentares. Essas Reparties Honorrias deveriam proceder, de um modo geral, como os Consulados de carreira, quanto a sua instalao, passagem de direo, organizao do arquivo, arrecadao de emolumentos, remessa de renda consular, proteo de brasileiros, legalizao de faturas, remessa de relatrios, etc. A semelhana que sempre existiu entre as atribuies, deveres e funes dos Cnsules Honorrios e dos Cnsules de carreira ficou explicitamente reconhecida pelo citado Regulamento para o Servio Consular Brasileiro, de Cavalcanti de Lacerda, no seu art. 4, in verbis: Art. 4 - As disposies deste Regulamento que se referirem genericamente a Consulados, abrangero os Consulados Gerais e demais Consulados de carreira, os privativos, os honorrios e os Vice-Consulados. Os titulares de Reparties Consulares Honorrias poderiam, entretanto, ser dispensados e fechadas as suas sedes a qualquer tempo e a juzo exclusivo do Governo, sem que tais funcionrios tivessem direito a indenizao alguma. As atribuies dos Consulados e Vice-Consulados Honorrios foram enumeradas no art. 14 e totalizaram 26. Na realidade, seus titulares tinham uma ampla margem de ao consular, excetuando-se a prtica de certo atos, que lhes foi expressamente vedada pelo art. 15 do Regulamento em exame, a saber: I - proceder matrcula de cidados brasileiros e expedir certificados de nacionalidade;
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II - proceder ao alistamento militar de cidado brasileiros e a outros atos consignados no Regulamento do Servio Militar; III - apor vistos em certides de matrculas e em documentos expedidos por autoridades brasileiras; IV - reclamar concesso de regalias por parte do Governo ou Estado onde funcionem; V - ordenar vistorias em embarcaes brasileiras; VI - proceder mudana da bandeira brasileira para estrangeira de embarcaes e vice-versa; VII - celebrar casamentos; VIII - proceder a registros de nascimentos, casamentos e bitos; IX - expedir certides de nascimentos, casamentos e bitos; X - lavrar e aprovar testamento; XI - proceder a inventrios de bens por falecimento; XII - proferir sentenas arbitrais; XIII - lavrar procuraes; XIV - conceder e renovar passaportes brasileiros; e XV - visar passaportes brasileiros ou estrangeiros, salvo quando expressamente autorizado pela Secretaria de Estado. de se assinalar que, de acordo com nico do art. 17, os Cnsules Honorrios, se estrangeiros, deveriam ser do sexo masculino. Em lugares de difcil acesso, de diminuta colnia de brasileiros ou de pouco intercmbio comercial ou martimo com o Brasil, o Itamaraty mantinha, e continua a manter, essas Reparties Consulares Honorrias a custo quase simblico pois a remunerao dos seus titulares era tirada de parte da arrecadao dos emolumentos consulares. A maneira da cobrana, escriturao e recolhimento dos emolumentos e da renda consular, e da parte (meao) devida aos Cnsules e Vice-Cnsules Honorrios ficou estipulada nos arts. 32, 33, 34 e 35 do Regulamento. As atribuies, responsabilidades e deveres dos Consulados de carreira e Misses Diplomticas para com tais Reparties Honorrias ficaram expressos nos arts. 36 ao 38 do mesmo Regulamento. b) 1 Manual de Servio, para a Secretaria de Estado, Misses Diplomticas e Reparties Consulares (Portaria s/n, de 31 de dezembro de 1947)
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Raul Fernandes
Aps a Consolidao Consular, de Demtrio de Toledo (1935) as atividades no somente consulares mas as diplomticas e as de apoio a ambas continuaram a crescer, estimulando o aparecimento de inmeras normas disciplinadoras para o bom funcionamento dos novos servios e melhoramento dos j existentes. Uma Comisso foi encarregada de sistematizar todas as normas encontradas em Circulares, Ordens Permanentes de Servio, Portarias e Ordens de Servio da Secretaria Geral, expedidas desde 1 de janeiro de 1927 at 15 de agosto de 1944, resultando desse trabalho a Consolidao das Instrues de Servio do Ministrio da Relaes Exteriores, aprovada e mandada observar pela Portaria s/n, de 19 de agosto de 1944. Pela Circular n 1.830, de 12 de setembro de 1944, essa Consolidao foi encaminhada s Misses Diplomticas, Consulados de carreira e Privativos e s Divises e Servios da Secretaria de Estado. Esta ltima decidiu encerrar, naquela ocasio, a expedio de novas Ordens Permanentes de Servio, de Ordens de Servio da Secretaria Geral e de Memorandos de Servios. A mesma Circular determinou que as Chancelarias diplomticas e consulares incinerassem todas as Ordens Permanentes de Servio e as Circulares de seus arquivos, com a exceo das Circulares especificadas em uma lista que figurava no texto do expediente mencionado. A Consolidao das Instrues de Servio vigorou um pouco mais de 3 anos e foi revogada pela Portaria s/n, de 31 de dezembro de 1947, que aprovou o Manual de Servio. O aparecimento do Manual de Servio, de iniciativa do Departamento de Administrao, na poca chefiado pelo Embaixador Fernando Lobo, constituiu um acontecimento que mereceu referncias elogiosas de todos aqueles que trabalhavam no Servio Exterior. Como vimos, os Regulamentos e Consolidaes anteriores fuso dos quadros do funcionalismo do Ministrio das Relaes Exteriores trataram, em textos separados, das atividades consulares, dos servios diplomticos e dos rgos da Secretaria de Estado. Muitas vezes, houve a necessidade da repetio de normas, pois os servios de rotina em uma Chancelaria diplomtica no diferiam muito do executado pelos funcionrios de uma sede de Repartio Consular. Por outro lado, os direitos, regalias, vantagens e obrigaes de diplomatas e cnsules eram similares e como servidores pblicos tinham o mesmo denominador comum com os funcionrios da Secretaria de Estado.
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A grande vantagem que trouxe o Manual de Servio foi a de condensar as normas de rotina comuns s atividades diplomticas e consulares. Alm disso, forneceu um roteiro seguro das atividades de todos os rgos da Secretaria de Estado. Quanto organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, o Manual de Servio apenas mencionou-a no seu artigo 1.364: a mesma instituda pela Reforma Joo Neves da Fontoura, vigente desde 1946 por fora do Decreto-lei n 9.121, de 3 de abril. O Manual de Servio foi considerado um corpo de instrues de carter reservado, somente para conhecimento e consulta dos funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores. Com o propsito de reunir disposies de trabalho, de carter permanente, para os diferentes rgos do Ministrio das Relaes Exteriores, suas normas, entretanto, deveriam ser alteradas sempre que as circunstncias aconselhassem a expedio de novas instrues de servio. O Manual ficou dividido em Livros, cujos ttulos correspondiam, tanto quanto possvel, s competncias das Divises e Servios da Secretaria de Estado; os Livros, conforme fosse o caso, em Captulos unidade de natureza de trabalho e estes, em Sees unidade de exposio. Os artigos do Manual tiveram numerao consecutiva e no caso da necessidade de novos, estes deveriam ter o nmero do antecedente, acrescidos, sucessivamente, das letras do alfabeto. No caso de excluso o nmero do artigo deveria ser conservado, seguido da indicao: Suprimido. O Manual de Servio assumiu logo a posio de obra de consulta diria e obrigatria em todas as Chancelarias e rgos da Secretaria de Estado e nenhum funcionrio da carreira de Diplomata poderia alegar desconhecimento de qualquer das suas disposies. No inicio de cada ano deveria ser reeditado um Manual de Servio, com os acrscimos e alteraes determinados nas Instrues de Servio expedidas no ano anterior. A edio de 1948 do Manual ficou composta de 1.387 artigos. As subseqentes (edies de 1949, 1950 e 1951) mantiveram o mesmo nmero de artigos. A publicao do Manual de Servio foi interrompida a partir do ano de 1952 e retomada em 1957, quando foi reeditado, pela ltima vez, com 1.501 artigos. de assinalar-se que no decnio compreendido entre a sua primeira e a sua ltima edio (1948-1957) a estrutura do Manual de Servio permaneceu praticamente a mesma.
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Na edio de 1948, toda a matria ficou dividida em 16 Livros, a saber: Livro I Instrues de Servio e Circulares Livro II Correspondncia Livro III Pessoal Livro IV Material Livro V Disposies Oramentrias Livro VI Arquivo Livro VII Documentao Livro VIII Assuntos Polticos e Diplomticos Livro IX Atos, Congresso e Conferncias Internacionais Livro X Cerimonial Livro XI Difuso Cultural Livro XII Servio de Informaes
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Livro XIII Assuntos Econmicos e Comerciais Livro XIV Assuntos Consulares Livro XV Passaportes Livro XVI Instrues Diversas Todos esses Livros ficaram, por sua vez, divididos em Captulos, subdivididos em numerosas Sees, atestando a complexidade e a variada gama de servios a cargo do Ministrio das Relaes Exteriores. Como no poderia deixar de ser a parte mais extensa do Manual de Servio encontra-se em seu Livro XIV, dedicado a Assuntos Consulares, com 461 artigos, seguindo-se-lhe, em ordem de extenso, o Livro II, sobre Correspondncia, com 247 artigos, o Livro XV, sobre Passaportes, com 149 artigos e o Livro III, referente a Pessoal, com 123. Os restantes Livros ficaram compostos, cada um deles, com menos de uma centena de artigos. c) 2 Regimento do Instituto Rio Branco, do Ministrio da Relaes Exteriores; (Decreto n 24.883, de 28 de abril de 1948) O primeiro Regulamento do IRBr definiu as finalidades do novo centro de ensino, estabeleceu as condies para a inscrio em seus cursos, esboou programas didticos e determinou a poca e os tipos de provas e exames para os alunos e para os candidatos ao ingresso direto na classe inicial da carreira. No Segundo Regimento do IRBr encontra-se o arcabouo de sua estrutura administrativa. As finalidades do IRBr e a sua subordinao ao Ministro de Estado, referidas no Captulo I do novo Regimento, so as mesmas disposies provindas do Primeiro Regulamento. A organizao do IRBr traada no Captulo II ficou formada de Cursos e Secretaria, esta subdividida em:
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- Seo de Administrao (SA) - Seo Tcnico-Pedaggica (ST) - Seo de Pesquisas e Publicaes (SP) O cargo de Diretor deveria ser preenchido por nomeao do Presidente da Repblica, e prvia indicao do Ministro de Estado, dentre os funcionrios da Classe N da carreira Diplomata. A Secretaria teria um Chefe designado pelo Ministro dentre os Diplomatas da Classe L ou M. A Seo de Administrao deveria tambm ser chefiada por um Diplomata, nomeado por Portaria do Diretor. A Seo de Pesquisas e Publicaes deveria ser dirigida, de preferncia, por Diplomata a ser designado pelo Diretor. Um especialista contratado seria o responsvel pela Seo Tcnico-Pedaggica. O Diretor poderia ter um Secretrio, de sua designao, escolhido entre os funcionrios de carreira de Diplomata. No Captulo III, art. 10 do novo Regimento, encontravam-se especificadas todas as atribuies da Secretaria do IRBr, efetivadas atravs da SA, da ST e da SP. O grande nmero de atribuies do Diretor ficaram especificadas nos 29 itens do art. 11, ressaltando as seguintes: administrar e representar o IRBr; corresponder-se diretamente com as autoridades pblicas, exceto com as dos poderes Legislativo, Judicirio e Ministro de Estado; despachar pessoalmente com o Ministro de Estado; baixar portarias, instrues e ordens de servio; apresentar ao Ministro de Estado o relatrio anual do IRBr; elogiar e aplicar penas disciplinares aos funcionrios e alunos; distribuir, elogiar, punir e dispensar o pessoal extranumerrio; assinar diplomas e certificados de concluso de cursos; designar, dispensar ou destituir professores; requisitar entrega de adiantamentos, autorizar despesas e ordenar pagamentos; autorizar a concesso de bolsas de estudos e de pesquisas; autorizar as publicaes do IRBr; exercer a presidncia das mesas e das conferncias promovidas pelo IRBr. A lotao do IRBr deveria ser aprovada por Decreto e o seu horrio normal de trabalho seria fixado pelo Diretor, respeitando o nmero de horas semanais de trabalho estabelecido para o Servio Pblico Civil. As Instrues de Servio e os Regulamentos do Ministrio das Relaes Exteriores deveriam tambm aplicar-se ao IRBr no que dissessem respeito a cerimonial, praxes de correspondncia, arquivo e assuntos correlatos.
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Pelo art. 24, ficou estabelecido que nenhum servidor do IRBr poderia fazer publicaes e conferncias ou dar entrevistas sobre assuntos que se relacionassem com a organizao e as atividades do Instituto sem autorizao escrita do seu Diretor. d) Alterao da carreira de Diplomata (Lei n 607, de 6 de janeiro de 1949) Com apenas 11 artigos, a Lei acima referida trouxe algumas modificaes carreira quanto ao nmero dos seus integrantes e quanto ao critrio a ser adotado quando ocorresse empate na classificao de candidatos por ordem de antiguidade. No art. 1 da Lei em referncia, ficou estipulado que a carreira de Diplomata, do quadro permanente do Ministrio das Relaes Exteriores se comporia das cinco seguintes classes, em ordem crescente de hierarquia funcional: a) Terceiro Secretrio, ou Cnsul de 3 Classe; b) Segundo Secretrio, ou Cnsul de 2 Classe; c) Conselheiros, Primeiro Secretrio ou Cnsul de 1 Classe; d) Ministro Plenipotencirio de 2 Classe, ou Cnsul-Geral; e e) Ministro Plenipotencirio de 1 Classe, ou Embaixador em Comisso. A mesma Lei criou um cargo na Classe de Ministro Plenipotencirio de 1 Classe, ou Embaixador em comisso, e cinco cargos na Classe de Ministro Plenipotencirio de 2 Classe, ou de Cnsul-Geral. Por outro lado, foram extintos 5 cargos de Terceiro Secretrio. Aos Primeiros Secretrios e Cnsules de 1 Classe, colocados na primeira metade da lista de antiguidade, que se recomendassem por bons servios, poderia o Ministro de Estado conceder o ttulo de Conselheiro, at o total de vinte. Na reclassificao por antiguidade, quando ocorresse empate, a prioridade caberia, sucessivamente, por fora do art. 9: a) ao funcionrio que tivesse mais tempo de servio na carreira; b) ao mais antigo do Ministrio; c) ao de maior antiguidade no servio pblico federal, em cargo ou funo de extranumerrio; e
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d) ao funcionrio com prole, ao casado e ao mais idoso, observada esta ordem. e) Modificao na estrutura e remunerao da carreira de Diplomata. (Lei n 1.220, de 28 de outubro de 1950) Pela Lei acima referida os antigos padres J, K, L, M e N de vencimentos aplicados s Classes da carreira de Diplomata foram substitudos pelos padres K, L, M, N e O para pagamento de Terceiros Secretrios e Cnsules de 3 Classe; Segundos Secretrios e Cnsules de 2 Classe; Conselheiros, Primeiros Secretrios e Cnsules de 1 Classe; Ministros Plenipotencirios de 2 Classe e Cnsules Gerais. Embaixadores em comisso e Ministros Plenipotencirios de 1 Classe, respectivamente. A representao para os Diplomatas em exerccio na Secretaria de Estado ficou fixada em 4/5 dos vencimentos dos da classe O e 2/3 para os das Classes N, M, L e K. Ficou tambm estabelecido que os funcionrios da Classe inicial (padro de vencimentos, letra K) s teriam direito representao depois de confirmados. Pelo art. 6 da Lei em referncia os proventos dos diplomatas aposentados anteriormente seriam reajustados de conformidade com os novos padres de vencimentos e representao fixados para a carreira. A mesma Lei estabeleceu que quando se tratasse da Classe inicial o desempate da antiguidade seria feito, em primeiro lugar, pelo critrio da classificao obtida no concurso de provas, ou no Curso de Preparao carreira de Diplomata do IRBr. Os cinco lustros que se seguiram primeira administrao Raul Fernandes constituram um perodo, compreendido entre1946 a 1961, em que as transformaes passadas pelo mundo de aps-guerra foram, paulatinamente, exigindo ampliaes na estrutura orgnica e uma maior diversificao no funcionamento das unidades administrativas do Ministrio da Relaes Exteriores. Foi durante esse perodo que comeou a gestao de uma outra reforma, planejada por uma Comisso designada por Portaria, datada de 31 de julho de 1952, baixada pelo Ministro Joo Neves da Fontoura, que somente veio a se realizar em 1961. No referido perodo de 15 anos, lapso de tempo em que o Itamaraty foi dirigido, sucessivamente, por seis Ministros de Estado, com numerosos
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interregnos que deram margem a 22 gestes, interinas, da Pasta das Relaes Exteriores, foram promulgados diversos Decretos e Leis relacionados com a carreira, ou com o servio exterior, como indicaremos a seguir: - Lei n 818, de 18 de setembro de 1949, que regulou a aquisio, a perda, a reaquisio da nacionalidade brasileira e a perda dos direitos polticos; - Lei n 910, de 8 de novembro de 1949, que autorizou o Poder Executivo, mediante reciprocidade, permitir s Misses Diplomticas acreditadas junto ao Governo brasileiro o exerccio cumulativo das funes consulares (por disposio dessa Lei o exequatur do estilo deveria ser expedido aos diplomatas estrangeiros para exerccio de funes consulares); - Lei n 916, de 14 de novembro de 1949, que disps sobre a preferncia, para promoo ou melhoria, dos servidores pblicos, com servios de guerra; - Decreto n 27.857, de 9 de maro de 1950, que alterou o Decreto n 24.363, de 21 de janeiro de 1948, e adotou o critrio eletivo na organizao do Quadro de Acesso; - Lei n 1.103, de 20 de maio de 1950, que criou cinco novos cargos na classe de Ministro Plenipotencirio; - Lei n 1.435, de 18 de setembro de 1951, que criou mais sete cargos no quadro de Ministros de 1 Classe; - Decretos ns 27.668, 27.669, 27.670 e 27.671, todos de 4 de janeiro de 1950, pelos quais o Governo brasileiro criou Legaes em Port-au-Prince, Tegucigalpa, Mangua e San Salvador; - Decretos ns 29.464, de 12 de abril de 1951 e 29.585, de 28 de maio de 1951, pelos quais foram criadas as Legaes do Brasil em Tel Aviv e em Adis Abeba, respectivamente; - Decretos, de 12 de janeiro de 1953, que elevaram Embaixada as representaes diplomticas na Guatemala, Haiti, El Salvador, Panam, Costa Rica, Nicargua e Honduras; - Decreto n 32.015, de 29 de dezembro de 1952, que disps sobre o Regulamento de Promoo dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio (aplicado, subsidiariamente, carreira de Diplomata, pelo art. 59); - Lei n 2.060, de 5 de novembro de 1953, que criou mais 20 cargos na classe M, 10 na classe L e 15 na classe K; restabeleceu, com o ttulo de Ministros para Assuntos Econmicos, os cargos de Conselheiro Comercial
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do quadro permanente do Ministrio das Relaes Exteiores, em nmero de doze e deu outras providncias; - Lei n 2.139, de 17 de dezembro de 1953, que criou nove cargos na classe O da carreira Diplomata; - Decreto n 34.208, de 13 de outubro de 1953, que criou a Delegao do Brasil em Genebra; - Decreto n 35.144, de 5 de maro de 1954, que disps sobre promoes classe final da carreira de Diplomata; - Decreto n 36.593, de 10 de dezembro de 1954, que disps sobre promoes s classes finais e semifinais da carreira de Diplomata; - Decreto n 38.043, de 10 de outubro de 1955, que disps sobre promoes na carreira de Diplomata; - Decreto n 38.204, de 3 de novembro de 1955, que disps sobre concesso de licena especial; - Decreto n 38.893, de 14 de maro de 1956, que aprovou o Regulamento do Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty, criado pelo Decreto no 38.312, de 15 de dezembro de 1955. Na esfera das relaes internacionais avultaram em importncia a promulgao pelo Brasil da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas (Decreto n 27.784, de 16/3/1950), adotada em Londres a 3 de fevereiro de 1946 e a promulgao, pelo Decreto n 28.369, de 12 de julho de 1950, do Acordo Brasil-Itlia, de 8 de outubro de 1949. Por fora desse ltimo Convnio regulamentou-se a devoluo dos haveres pertencentes ao Estado italiano (Casas de Itlia, sete navios e Companhias de Seguros) e constituiu-se uma Companhia de Imigrao e Colonizao, com capitais descongelados italianos, para incentivar a vinda de contingentes oriundos da Itlia. Com o propsito de normalizar a situao post bellum o Governo brasileiro promulgou a Lei n 1.224, de 4 de novembro de 1950, que disps sobre os bens, interditados, dos sditos do Eixo, liberando-os de quase todos os encargos. No perodo em exame, duas Comisses importantes, com sede no Palcio Itamaraty, foram criadas: a Comisso Consultiva do Trigo (Decreto n 29.916, de 27/8/1951), presidida pelo Chefe do Departamento Econmico e Consular, e a Comisso Nacional de Assistncia Tcnica (Decreto n 28.799, de 27/10/1950). Esta ltima exerceu papel pioneiro e relevante na
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implantao de uma poltica destinada a captar a tecnologia criada e desenvolvida pelos pases mais avanados na matria. A Comisso Nacional de Assistncia Tcnica ficou composta, originariamente, de onze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro das Relaes Exteriores, que ficou sendo o seu Presidente. As atividades dessa Comisso desenvolveram-se estimuladas pelo avano espetacular da tecnologia verificado no mundo de aps-guerra e constituram o embrio de um rgo especfico que, muito mais tarde, veio a ser criado dentro da estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores: a Diviso de Cincia e Tecnologia, atualmente subordinada ao Departamento de Cooperao Cultural, Cientfica e Tecnolgica. O Regulamento da Comisso Nacional de Assistncia Tcnica foi aprovado na gesto do Ministro Vicente Rao, atravs do Decreto n 34.763, de 8 de dezembro de 1953. O regulamento do IRBr, aprovado pelo Decreto n 20.694, de 6 de maro de 1946, teve a redao do seu artigo 6 alterada pelo Decreto n 29.608, de 30 de maio de 1951. O Curso de Aperfeioamento de Diplomatas passou a compreender as seguintes matrias: 1 - Prtica Diplomtica; 2 - Prtica Consular; 3 - Tratados e Poltica Econmica do Brasil; e 4 - Estudos Brasileiros (Problemas sociais e fundamentos econmicos). Novas alteraes sofreu o citado Regulamento em razo do que disps o Decreto n 29.334, de 7 de maro de 1951. O Curso de Preparao Carreira de Diplomata passou a compreender as seguinte matrias: 1 Portugus; 2 Francs; 3 Ingls; 4 Poltica Mundial Contempornea; 5 Histria Social e Poltica do Brasil; 6 Geografia Econmica; 7 Economia Poltica; 8 Poltica Econmica; 9 Direito Internacional Pblico; 10 Direito Internacional Privado; 11 Direito Constitucional e Administrativo e
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12 Direito Civil e Comercial. Para a matrcula no Curso de Preparao os candidatos deveriam ser submetidos a exame, de carter eliminatrio, de sanidade e capacidade fsica, psquica e moral e a um exame vestibular, constante de provas de Portugus, Francs, Ingls, Histria Mundial Moderna, Histria do Brasil, Geografia, Elementos de Economia Poltica, Noes Fundamentais de Direito e Cultura Geral. Um novo Regulamento para o Instituto Rio Branco foi aprovado pelo Decreto n 38.735, de 30 de janeiro de 1956. As principais modificaes ao Regulamento anterior (o aprovado pelo Decreto n 20.694, de 6 de maro de 1946) se referiram reduo da idade mxima de inscrio, de 35 para 33 anos, aceitao de diploma de Universidade estrangeira, revalidado no Brasil, para comprovao de freqncia de curso de nvel superior. Um novo Captulo, intitulado Da Excluso do Curso, facultou ao Diretor do Instituto determinar que o aluno fosse novamente submetido a exame de sanidade e capacidade fsica, psquica e moral, com carter eliminatrio. Ainda no incio do perodo em referncia, no podemos omitir a promulgao do Decreto n 27.930, de 27 de maro de 1950, que mandou aplicar o Regulamento para a Salvaguarda da Informao que interessa Segurana Nacional (R.S.I.S.N.) s entidades e pessoas ligadas administrao pblica, sob qualquer forma. O R.S.I.S.N., aprovado pelo Decreto n 27.583, de 14 de dezembro de 1949, estabeleceu as normas para assegura a classificao precisa e uniforme, e a adequada proteo, sobre as informaes que interessassem Segurana Nacional. Esse longo Regulamento, elaborado pela Secretaria do Conselho de Segurana Nacional, faz referncias freqentes atuao do Ministrio das Relaes Exteriores quanto ao transporte, transmisso e decifrao de informaes sigilosas. No decnio que findou em 1960 diversas outras Comisses foram criadas no Ministrio das Relaes Exteriores ou tiveram seus Regulamentos baixados: - Comisso Consultiva de Acordos Comerciais , teve seu funcionamento regulado pela Portaria s/n, de 8 de maio de 1950; - Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, instrues para o funcionamento da Seo brasileira foram baixadas pela Portaria s/n, de 24 de outubro de 1951;
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- Comisso de Exportao de Materiais Estratgicos, criada pelo Decreto n 30.583, de 21 de fevereiro de 1952; - Comisso para o Festival de Cinema de 1954, criada por Portaria interministerial datada de 12 de maio de 1952; - Comisso de Exportao de Materiais Estratgicos, teve seu Regulamento Interno aprovado pela Portaria s/n, de 10 de junho de 1952; - Comisso Consultiva de Acordos Comerciais, instrues novas baixadas pela Portaria, s/n, de 15 de setembro de 1953; - Comisso Mista Brasil-Alemanha de Desenvolvimento Econmico, organizada pela Portaria s/n, de 31 de outubro de 1953; - Comisso de Estudo dos Textos da Histria do Brasil, reorganizada, sucessivamente, pelas Portarias de 12/12/1953, de 28/5/1956 e 12/2/1958; - Comisso de Organismos Internacionais (COI), extinta pela Portaria s/n, de 19 de fevereiro de 1954; - Comisso para Reviso Anual da Tabela de Representao, criada pela Portaria s/n, de 22 de julho de 1954; - Comisso Nacional de Codificao do Direito Internacional, reestruturada pela Portaria s/n, de 8 de fevereiro de 1955; - Comisso Nacional para Aplicao do Tratado de Amizade e Consulta entre o Brasil e Portugal, firmado no Rio de Janeiro a 16/11/ 1953, criada pelo Decreto n 37.374, de 23 de maio de 1955 e cujo Regimento Interno foi aprovado pela Portaria s/n, de 18 de janeiro de 1957; - Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes, teve seu Regulamento aprovado pela Portaria n 1, de 12 de maio de 1958; - Comisso de Seleo de Professores e Estudantes brasileiros no Exterior, criada pela Portaria n 12, de 3 de abril de 1959. No mesmo decnio, foram promulgados diversos decretos e leis importantes para o Servio Pblico em geral, para a organizao dos Ministrios e do Itamaraty. Assim constituram marcos destacados no aperfeioamento do Servio Pblico a Lei n 1.650, de 19 de julho de 1952, que criou Sees de Organizao em cada Departamento de Administrao dos Ministrios existentes; a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, que aprovou o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio e o Decreto n 36.757, de 7 de janeiro de 1955, que aprovou o Regimento Padro das Sees de Organizao dos Ministrios Civis.
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Nesse regimento Padro, encontravam-se as finalidades, a organizao e a competncia das Sees de Organizao e pelo seu artigo 15 todo projeto de organizao, ou de reorganizao, de qualquer repartio dos Ministrios, deveria ser previamente submetido as estudo da respectiva SO. Para a organizao, ou reorganizao, do Ministrio das Relaes Exteriores, diversas iniciativas foram tomadas para melhor desempenho de suas funes. Medidas, de carter experimental, apareceram com o propsito de modernizar alguns setores da mquina administrativa que j no davam o rendimento desejado. O nmero de Comisses que funcionavam no Itamaraty era elevado naquela ocasio, como vimos, atestando a necessidade de ampliao da estrutura orgnica da Secretaria de Estado, o que deveria ser feito atravs deu uma nova Reforma cujo projeto continuava em estudos. A orientao e a melhor coordenao da Misses Diplomticas com as Reparties Consulares ficaram regulamentadas pela Portaria s/n, de 12 de outubro de 1953. Essa coordenao deveria processar-se observando-se normas gerais traadas para: I Assuntos Polticos; II Assuntos Culturais e de Informaes; III Assuntos Econmicos; e IV Assuntos Administrativos. Uma Consolidao da Tabela de Emolumentos Consulares, com um anexo Regulamento para o Emprego das Estampilhas e Cobrana dos Emolumentos Consulares foi aprovada pela Portaria s/n, de 23 de dezembro de 1954. Com a extino da Comisso de Organismos Internacionais (COI), embrio que no conseguiu se fixar nas paredes de nenhum rgo matriz, a Secretaria de Estado, por fora da Portaria s/n, de 12 de agosto de 1954, passou a reconhecer atribuies novas ao chefe do Departamento Poltico e Cultural, ou sejam, as funes de coordenar os estudos preparatrios relativos aos assuntos a serem debatidos na Assemblias Gerais da ONU e preparao dos projetos de instrues a serem expedidas Delegao do Brasil. Motivado pelo aumento das atividades afetas aos servios consulares e de passaportes, a ttulo experimental, esses servios foram desmembrados do Departamento Econmico e Consular por determinao da Portaria s/n, de 30 de janeiro de 1956. A crescente projeo do pas no cenrio mundial, palco onde se tornavam cada vez mais freqentes as reunies internacionais, patrocinadas pela ONU e por diversos organismos especializados ou regionais, tornou-se premente a
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necessidade da diplomacia brasileira manter continuidade de ao, coerncia e fidelidade aos altos princpios que sempre a nortearam. Assim, na administrao do Ministro Jos Carlos de Macedo Soares, foi baixada a Portaria s/n, de 19 de junho de 1956, que determinou a criao de uma Comisso Especial, subordinada diretamente ao Ministro de Estado, destinada a organizar, com urgncia, um fichrio, em ordem alfabtica, das propostas, princpios, teses e votos que houvessem sido expressos, sugeridos ou apoiados pelo Itamaraty atravs de seus Delegados ou Chefes de Misses Permanentes. Cada ficha deveria conter a smula da doutrina adotada, com meno das fontes, documentos ou publicaes em que ela poderia ser encontrada. Pro outro lado, o fichrio deveria abranger informaes relativas aos diversos rgo da ONU, OEA e da antiga Sociedade das Naes, s Agencias Especializadas, s decises judicirias e arbitrais, a todas as Conferncias, Congressos e Reunies de que o Brasil tivesse participado oficialmente, bem como a todas as obras e publicaes brasileiras de Direito e Poltica Internacional. O tempo urgia pois tornava-se cada vez mais necessria a efetivao da esperada reforma, de gestao lenta. Entrementes, para evitar o agravamento de problemas oriundos da obsolescncia de que j sofria a organizao da Secretaria de Estado, foi baixada a Portaria s/n, de 20 de julho de 1956, que reestruturou a Diviso Poltica, do Departamento Poltico e Cultural. Essa Portaria constituiu como que um balo de ensaio para a grande reforma que estava por acontecer. Nela adotou-se novamente o critrio geogrfico, combinado com o de assuntos, para a repartio do expediente afeto Diviso Poltica. O Setor de Assuntos Gerais da DPo deveria, assim, cuidar dos assuntos referentes a cartas rogatrias, pedidos de extradio, matria jurdica relacionada com problemas polticos e de outras questes que escapassem alada dos restantes Setores polticos. A organizao da nova Diviso Poltica ficou assim estabelecida: I - Chefia II - Subchefia III - Setor Amrica Setentrional IV - Setor Amrica Meridional V - Setor Europa e frica VI - Setor sia e Oceania VII - Setor de Organismos Internacionais
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VIII - Setor de Segurana Nacional IX - Setor de Assuntos Gerais Ao Chefe da Diviso Poltica, entre outras atribuies, competia estudar o planejamento geral da poltica exterior do Brasil, como assessor direto da Chefia do Departamento Poltico e Cultural. A Diviso do Pessoal (DP) tambm teve o seu funcionamento ampliado, em carter experimental, por determinao da Portaria s/n, de 30 de julho de 1956. A DP ficou composta dos seguintes rgos:
O Departamento Econmico da Secretaria de Estado foi reorganizado, igualmente a ttulo experimental e provisrio, pela Portaria n 5, de 23 de agosto de 1958 e ficou composto de: I - Diviso Econmica da Amrica II - Diviso Econmica da Europa, sia, frica e Oceania III - Diviso de Organismos Econmicos Internacionais e Assuntos Especficos IV - Diviso de Cooperao Econmica e Tcnica.
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Com o fim de assegurar ao Congresso Nacional, e a seus Membros, o assessoramento que se fizesse necessrio com relao aos assuntos da alada do Itamaraty, foi criado, experimentalmente, o Servio de Relaes com o Congresso. A Portaria que o criou foi baixada pelo Ministro Negro de Lima e tomou o nmero 20, datada de 31 de julho de 1959. O citado Servio deveria ser integrado por funcionrios da carreira de Diplomata, dentre os quais o Ministro designaria, por Portaria, os elementos de ligao com o Congresso Nacional e a Assessoria Parlamentar da Presidncia da Repblica, bem como os seu adjuntos. O novo Servio revelou-se de grande utilidade para o Itamaraty, que sempre necessitou manter contato estreito com as Comisses de Relaes Exteriores do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, e tambm para os congressistas, em virtude de suas freqentes viagens, em carter oficial ao exterior. Assim, a experincia ficou aprovada e o Servio de Relaes com o Congresso prosperou e transformou-se na atual Secretaria de Assuntos Legislativos, rgo de assessoria superior subordinado diretamente ao Ministro de Estado. No final de 1959 e na Presidncia de Juscelino Kubitscheck, foi criado pelo Decreto n 47.297, de 28 de novembro um importante rgo no setor econmico, assessorado por um Grupo e um Secretariado. Referimo-nos Comisso de Coordenao da Poltica Econmica Exterior, que surgiu juntamente com o Grupo Interno de Coordenao da Execuo da Poltica Econmica Exterior e o Secretariado Tcnico de Anlise e Planejamento da Poltica Econmica Exterior. Essa Comisso, com suas duas unidades de apoio, deveria funcionar na Secretaria de Estado e tinha por finalidade: formular recomendaes sobre a poltica econmica externa e relaes financeiras com o exterior; sobre a poltica de acordos comerciais e de acordos de pagamento, assim como sobre comrcio com reas novas, com mercados regionais e expanso de mercados externos. A Comisso tambm deveria formular recomendaes sobre acordos de investimentos e financiamentos, emitir parecer sobre as diretrizes econmicas e financeiras a serem observadas pelos Delegados do Brasil em organismos internacionais e ainda coordenar e orientar as atividades de outros rgos da administrao pblica federal que atuassem no exterior. A Comisso de Coordenao da Poltica Econmica Exterior ficou composta de 12 membros titulares:
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a) Ministro das Relaes Exteriores, Presidente; b) Ministro da Fazenda; c) Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio; d) Secretrio Geral do Itamaraty; e) Chefe do Departamento Econmico do Itamaraty; f) Presidente do Banco do Brasil; g) Presidente do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico; h) Diretor Executivo da Superintendncia da Moeda e do Crdito; i) Presidente do Conselho de Poltica Aduaneira; j) Diretor da Carteira de Cmbio do Banco do Brasil S.A.; k) Diretor da Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil; e l) Chefe do Secretariado Tcnico de Anlise e Planejamento da Poltica Econmica Exterior.
O Grupo Interno de Coordenao da Poltica Econmica Exterior, na ausncia do Ministro das Relaes Exteriores, deveria ser presidido pelo Chefe do Departamento Econmico. Ficou composto: a) pelo Chefe do Departamento Econmico, Chefe do Grupo; b) pelo Chefe do Departamento Poltico; c) pelo Secretrio Executivo do Secretariado Tcnico de Anlise e Planejamento da Poltica Econmica Exterior; d) pelos Chefes das Divises do Departamento Econmico; e e) por mais trs membros designados pelo Ministro das Relaes Exteriores. O Secretariado Tcnico foi criado para servir Comisso de Coordenao e ficou constitudo por funcionrios efetivos, ou contratados, do Ministrio das Relaes Exteriores e por servidores requisitados, todos sob a Chefia de um Secretario Executivo que poderia dispor de um Assistente Administrativo. Ao Secretariado Tcnico competia a preparao de anlises, projetos de recomendao e smulas de posio a serem submetidos Comisso de Coordenao. A antiga Comisso Consultiva de Acordos Comerciais, criada pelo Decreto n 27.893, de 20 de maro de 1950, ficou considerada extinta e seus arquivos passaram para a guarda da Comisso de Coordenao.
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Na Secretaria de Estado, o Servio de Assuntos Consulares e de Passaportes continuou a ampliar-se, assumindo importncia departamental. Tal fato foi reconhecido pela Portaria n 28, de 16 de novembro de 1959, que determinou, tentativamente, que tais Servios passassem a denominar-se Departamento Consular, que ficou composto de trs Divises: a Consular, a de Passaportes e a de Imigrao. Como ficou registrado, pela referncia abundante fonte legislativa e aos atos normativos que alteraram a organizao do Ministrio da Relaes Exteriores, o perodo de 1945 a 1960 foi de freqentes tentativas para adequar melhor a estrutura do Itamaraty s transformaes e s novas exigncias verificadas no relacionamento do pas com o resto do mundo. Antes de terminar este captulo no podemos deixar de mencionar que foi durante a segunda administrao de Joo Neves (que durou de 1 de fevereiro de 1951 a 1 de julho de 1953) que foi celebrada a 4 Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, inaugurada em Washington a 26 de maro de 1951. Nesse mesmo ano, o Brasil assinou o Tratado de Paz com o Japo, a 28 de setembro, em So Francisco, juntamente com 47 outros pases exaliados de guerra. Nesse mesmo ano o Governo brasileiro restabeleceu relaes diplomticas e consulares com a Alemanha Federal. Em 1955, aps 19 anos, voltou Pasta das Relaes Exteriores o eminente Embaixador J. C. de Macedo Soares a quem o Itamaraty ficou devendo inmeras iniciativas administrativas que trouxeram reais benefcios Casa. Entretanto em sua gesto, como na de Octvio Mangabeira, no ocorreu nenhuma reforma de vulto que marcasse a marcha do desenvolvimento orgnico do Ministrio das Relaes Exteriores e que, portanto, fosse reconhecida pelo seu nome. No Relatrio apresentado por Macedo Soares em 1955 a Nereu Ramos, Vice-Presidente do Senado e no exerccio do cargo de Presidente da Repblica, encontra-se a informao de que o Ministrio das Relaes Exteriores dispunha de um total de 1.466 funcionrios, assim distribudos: Na Secretaria de Estado Diplomatas............................................................ 162 Outros funcionrios ............................................... 446
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No Exterior Diplomatas............................................................ 275 Ministros para Assuntos Econmicos ....................... 12 Cnsules Privativos ................................................. 21 Auxiliares Contratados .......................................... 439 Cnsules Honorrios ............................................... 50 Vice-Cnsules Honorrios....................................... 61 Total Geral ........................................................ 1.466. Na realidade, o perodo compreendido de 1945 a 1960 talvez tenha sido a poca em que ocorreram os fatos mais significativos do cenrio mundial. A 8 de maio de 1945, terminou a guerra na Europa, com a capitulao da Alemanha. Roosevelt faleceu a 12 de abril no mesmo ano, no testemunhando, portanto, o advento da Organizao da Naes Unidas, idia defendida por ele, com tanto afinco, trs meses antes na Conferncia de Yalta. A assinatura da Carta da ONU, fato marcante para as naes do mundo inteiro, viria a ocorrer poucos meses depois, em So Francisco, a 26 de junho de 1945. Coube a Trumann negociar com Clement Attle e Stalin em Potsdam, a 7 de julho do mesmo ano, a estabilizao do mundo de aps-guerra j estando inteirado do sucesso da experincia com um novo tipo de artefato militar, de grande poder de destruio, utilizado pouco depois, a 7 e 9 de agosto, no arrasamento de Hiroshima e de Nagasaki, forando a capitulao do Japo a 2 de setembro de 1945. A ocupao de pases do Leste europeu pelo Exrcito Vermelho e a conseqente transformao de vrias naes em Repblicas Populares Socialistas, a ameaa da queda da Grcia e da Turquia na esfera de influncia sovitica obrigaram Trumann a proferir o seu famoso discurso perante o Congresso, em 12 de maro de 1947, no qual expressou a determinao dos Estados Unidos de conter a avalanche comunista em todos os quadrantes do mundo. Em junho do mesmo ano foi anunciado o chamado Plano Marshall, de ajuda macia para a reabilitao econmica dos pases europeus, aliados dos Estados Unidos. Os imprios coloniais comearam a entrar em fase desintegrao na sia e na frica, cedendo lugar s novas conquistas alcanadas por naes
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emergentes, em luta pela autodeterminao, pela soberania e pela independncia nacional. As Filipinas alcanaram independncia em 1946. Seguiram-se-lhe a Birmnia (1948), a Indonsia (1949), o Camboja e o Laos (ambos em 1954), e a Malsia (1957). Mao-Tse-Tung, aps terminar sua Longa Marcha, fundou a Repblica Popular da China a 1 de outubro de 1949, forando Chiang-Kai-Chek a refugiar-se em Formosa. A agresso e a guerra vieram em 1950 quando as tropas comunistas transpuseram o Paralelo 38 e invadiram a Coria do Sul. A luta, com a participao de foras dos Estados Unidos e da ONU, agravada com a interferncia de grandes unidades da China Comunista, somente terminaria com o armistcio de Panmunjon, em 27 de julho de 1953. J sem o seu antigo Administrador, General Mac Arthur, destitudo do comando supremo das foras aliadas em campanha na Coria, por divergncias com Trumann, o Japo prosseguiu na sua admirvel escalada para atingir os seus objetivos mximos de segurana e de prosperidade. O domnio da Indochina pela Frana foi contestado por Ho-Chi-Minh e a luta s terminou, para os franceses, em Dien-Bien-Phu com a capitulao da praa de guerra a 7 de maio de 1954, pois a guerra reacender-se-ia com o Vietn do Sul e com seus colaboradores norte-americanos. Na Europa, a morte de Stlin, ocorrida em maro de 1953, provocou o comeo da desestalinizao do bloco comunista e o aparecimento do primeiros sintomas do chamado policentrismo. A represso, entretanto, no havia se extinguido nos pases sob domnio sovitico. Tanques e tropas da URSS esmagaram a rebelio operaria ocorrida na Alemanha Oriental em 17 de junho de 1953. Os mtodos brutais de represso da era staliniana, denunciados por Kruschev em fevereiro de 1956, por ocasio do XX Congresso do Partido Comunista, foram empregados para sufocar a rebelio popular da Hungria naquele mesmo ano. No Oriente Mdio surgiu um novo Estado independente, o de Israel, criado em 14 de maio de 1948. A luta de Mossadegh contra o X e a Iranian Petroleum Co. para nacionalizao do petrleo iraniano terminou em 1953 com o fracasso da tentativa. Trs anos depois o mundo foi abalado com o ataque franco-britnicoisraelense ao Egito por motivo do fechamento do Canal de Suez. Na frica, a situao tornava-se cada vez mais tensa. A revolta da Arglia contra a ocupao francesa comeou a 10 de novembro de 1954.
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A poltica de Eisenhower e Foster Dulles de retaliao macia aos avanos do comunismo resultou na criao da NATO, na Europa, e na SEATO para o Sudeste asitico. Com a quebra do monoplio do segredo da fabricao da bomba atmica pela URSS, o equilbrio do terror passou a evitar o extermnio do gnero humano da face da terra. A guerra fria entrou em degelo mas multiplicaram-se os conflitos localizados, em forma de guerras convencionais. Nas Amricas, a poltica norte-americana de combate ao comunismo impelia o Governo americano a posturas intervencionistas. Em maro de 1954, durante a X Conferncia da OEA, realizada em Caracas, aumentou a presso de Foster Dulles, e de seu irmo Allen, Chefe da CIA, contra a Guatemala levando derrocada Jacobo Arbenz, Presidente que havia adotado uma poltica esquerdista contrria aos interesses da United Fruit. Assim, um sopro de agitao corria por toda a Amrica Latina, explodindo em diverso pases, na maior parte dos quais imperavam ditaduras militares ou civis. de se recordar os distrbios que quase destruram Bogot por ocasio da IX Conferncia da OEA. Em Cuba, Fidel Castro j havia atacado o quartel de Moncada, a 26 de julho de 1953. Fulgncio Batista acabou por fugir para a Repblica Dominicana na noite de 31 de dezembro de 1958 abrindo passo para Fidel entrar em Havana nos primeiros dias do ano seguinte. Destinada a ter grande repercusso, foi a iniciativa tomada por Kubitschek quando enviou carta a Eisenhower, datada de 28 de maio de 1956, propondo uma nova poltica de cooperao entre as naes do continente americano, inicio da chamada Operao Panamericana na qual tomou parte destacada Augusto Frederico Schmidt. As transformaes profundas havidas no mapa poltico dos Continentes de 1945 a 1960 foram ocorrendo ao mesmo tempo em que se verificava uma verdadeira exploso, em cadeia, no avano tecnolgico em conseqncia da aplicao, nesse setor, dos novos progressos alcanados pela Cincia. A 4 de outubro de 1957, foi lanado no espao o primeiro Sputnik, prenncio das viagens planetrias, dos laboratrios espaciais, da espionagem orbital, que detectar tudo e a todos, com eficincia multiplicada pelo quadrado da distncia que a separa, no tempo, da espionagem, por assim dizer de corpo presente, praticada pela sedutora Mata Hri. Em todas as transformaes caleidoscpicas ocorridas no perodo de aps-guerra at 1960, a Diplomacia teve um papel destacado como fator
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atuante da Poltica de cada pas para a consecuo, ou salvaguarda, dos seus objetivos nacionais de carter permanente. Para o acompanhamento da evoluo da conjuntura internacional, as naes tiveram que ampliar seus rgos de segurana e de cooperao internacional e reestruturar a organizao dos seus respectivos Ministrios encarregados da relaes exteriores. Assim, ocorreu com o Departamento de Estado norte-americano, com o Foreign Office britnico, com o Quai DOrsay francs, com o Gaimuch japons, com a Farnesina italiana e com tantos outros. A diplomacia brasileira, que havia se exercitado quase que exclusivamente no plano bilateral, comeou a atuar na esfera multilateral, a princpio nas Conferncias Internacionais Pan-americanas (iniciadas em 1889), nas Conferncias de Haia (1899 e 1907), na Conferncia da Paz (Paris, 1919) e, subseqentemente, na Sociedade das Naes (at 1926), na Organizao Internacional do Trabalho e na Corte Internacional de Justia. A criao da ONU, o desenvolvimento das suas mltiplas atividades e o incio da chamada diplomacia parlamentar constituram um fator poderoso de renovao da arcaica estrutura do Itamaraty, onde a Comisso de Reforma ultimava seus trabalhos sob forma de um Projeto que seria aprovado no inicio da dcada de 60, como veremos em Os ltimos Vinte Anos, ttulo do Livro IV a seguir.
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LIVRO IV
OS LTIMOS
20 ANOS
1960 - 1979
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Captulo I Na Gesto Afonso Arinos de Mello Franco (1961)
Reorganizao do Ministrio das Relaes Exteriores (Lei n 3.917, de 14 de julho de 1961) Afonso Arinos de Mello Franco nasceu na cidade de Belo Horizonte, Estado de Minas Gerais, em 1905. Fez o curso secundrio no Colgio Pedro II do Rio de Janeiro. Formou-se pela Faculdade Nacional de Direito. Iniciou sua carreira poltica em 1947, quando foi eleito Deputado Federal pela UDN. Autor do projeto que se transformou na Lei n 1.390, de 3 de junho de 1951, conhecida como Lei Afonso Arinos, que probe a discriminao racial no Brasil. Senador pelo Estado da Guanabara (1954). Professor catedrtico de Direito Constitucional, escritor, membro da Academia Brasileira de Letras, do Instituto Histrico e Geogrfico e do Conselho Federal de Cultura. Ministro das Relaes Exteriores no Governo Presidente Jnio Quadros (1961). Chefe da Delegao do Brasil na ONU (1961) e da Delegao brasileira Conferncia do Desarmamento, Genebra, 1963. A Reforma do Ministrio das Relaes Exteriores, consubstanciada na Lei n 3.917, de 14 de julho de 1961, foi sem dvida, a mais elaborada reforma havida na organizao do Itamaraty. Representou a cristalizao de um longo trabalho, de dez anos, de sucessivas comisses que foram desenvolvendo a idia da criao de uma nova estrutura para a Chancelaria brasileira com o fim de torn-la mais sensvel e atuante em face aos problemas internacionais.
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Logo aps a implantao da Reforma Joo Neves verificaram-se deficincias graves na estrutura organizacional adotada. Impunha-se cada vez mais a necessidade de uma melhor coordenao e mais racional distribuio do trabalho entre os diferentes rgos. No havia nenhum rgo, de alto nvel, destinado ao planejamento da poltica externa. Alm do mais, a Reforma Joo Neves no atendeu s necessidades urgentes da ampliao e da especializao dos quadros do funcionalismo da Casa. O prprio Ministro em breve reconheceu as imperfeies e deficincias da reforma que havia patrocinado e, em maro de 1951, criou uma Comisso, formada por funcionrios do Itamaraty, de diversas hierarquias, para propor medidas e sugerir modificaes na estrutura, no funcionamento e nas atribuies dos diversos rgo do Ministrio da Relaes Exteriores. Essa Comisso confirmou a necessidade inadivel de serem destacadas, a nvel de Departamento ou mesmo de algumas Divises, as funes de planejamento das executivas ou de mera gesto. Em maio do mesmo ano, a Comisso deu por concludos os seus trabalhos com a apresentao de diversas recomendaes, sobretudo no setor do Pessoal. Assim, por exemplo, sugeriu a introduo de novos processos de seleo e de aperfeioamento, a criao de um curso de Chefia e Altos Estudos, a ampliao dos quadros de carreira de Diplomata e a admisso de pessoal especializado para o trabalho na Secretaria de Estado, Misses Diplomticas e Reparties Consulares. A necessidade de uma reforma administrativa do Servio Pblico, levou o Governo criao de Comisses de Organizao e Mtodos de Trabalho em todos os Ministrios civis. Assim, no Itamaraty foi instituda, em agosto de 1951, uma Comisso integrada pelo Embaixador Adolpho Cardoso de Alencastro Guimares, Cnsul Mrio Tancredo Borges da Fonseca e Secretrio Antnio Francisco Azeredo da Silveira. O objetivo da Comisso Alencastro Guimares era o de examinar estudos e projetos anteriores, e propor um esboo para a reforma do Itamaraty, o que foi feito aps oito meses de trabalho e consultas aos funcionrios mais experientes da Casa. O projeto apresentado ao Ministro Joo Neves previa a criao de novos cargos na carreira de Diplomata, a contratao de funcionrios administrativos e especializados. Recomendava, ademais, o reforo do critrio do merecimento para as promoes.
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GESTO AFONSO ARINOS DE MELLO FRANCO (1961)
Na parte estrutural, a Secretaria de Estado seria dividida em cinco Departamentos: Poltico, Econmico, Cultural, Consular e Administrativo. As matrias afetas ao Departamento Poltico seriam distribudas, a nvel de Diviso, de acordo com o critrio geogrfico. Para completar a nova organizao ficariam vinculados ao Secretrio Geral: o Cerimonial, o Servio de Imprensa, o Instituto Rio Branco, a Seo de Segurana Nacional, o Servio de Organismos e Atos Internacionais e a Consultoria Jurdica. O projeto da Comisso Alencastro Guimares foi considerado bom, mas suscetvel de melhoramento. Para esse fim o Ministro Joo Neves, por Portaria datada de 31 de julho de 1952, constituiu a Comisso de Elaborao Final do Projeto de Reforma do Ministrio da Relaes Exteriores, instalada no dia 4 de agosto daquele ano, presidida pelo Ministro Vasco Tristo Leito da Cunha e integrada pelos seguintes membros: Oswaldo Cordeiro de Farias, Arzio de Vianna, Francisco Clementino de San Tiago Dantas, Hermes Lima, Rmulo de Almeida, Roberto de Oliveira Campos e Antnio Francisco Azeredo da Silveira. A incluso nesse grupo de personalidades alheias aos quadros do Itamaraty, foi considerada uma garantia para que a projetada reforma no viesse padecer de distores, motivadas por tica excessivamente profissional, atravs da qual seriam vistos os problemas defrontados pela Casa. Os trabalhos da Comisso Leito da Cunha desenvolveram-se atravs de 32 reunies ordinrias, seguindo a orientao geral, sugerida pelo Ministro, de: a) adotar o critrio da distribuio da matria a ser processada na Secretaria de Estado, por rgos separados, de planejamento e de execuo de servios; b) propor o aumento dos quadros das diversas carreiras do Ministrio; c) prever a utilizao dos quadros de pessoal administrativo para o trabalho nas Misses Diplomticas e Reparties Consulares. O Relatrio, aprovado unanimemente pelos membros da Comisso que o elaborou, foi encaminhado ao Ministro em 20 de maio de 1953, acompanhado de um Projeto de Lei, de um Projeto de Decreto e seus respectivos anexos. O Relatrio de 1953 teve ampla repercusso e mereceu acolhida lisonjeira no seio do funcionalismo do Itamaraty. Havia transcorrido um sculo da data em que o Oficial Maior Joaquim Maria Nascentes Azambuja apresentara
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suas Bases para uma Nova Organizao da Secretaria de Estado do Negcios Estrangeiros ao Ministro Antnio Limpo de Abreu e, desde ento, no havia mais notcia de outro trabalho, fruto de tanta reflexo, para justificar, em bases histricas e racionais, projeto de uma verdadeira reforma de estrutura e de funcionamento do Ministrio encarregado da poltica exterior do pas. Esse trabalho aparecera, finalmente, consubstanciado em forma de texto primoroso, condensado em 107 captulos, e dividido em 4 ttulos, a saber: I - A Reforma como Processo Permanente de Reajustamento do Ministrio das Relaes Exteriores; II - Objetivos da Reforma; III - Mtodos e Princpios Gerais; IV - Aspectos Particulares de Pessoal. Na primeira parte encontram-se historiadas, resumidamente, as principais reformas do Itamaraty desde a administrao Mello Franco (1931). Os Objetivos da Reforma foram os estabelecidos a seguir: 1 - Aumento do grau de receptividade e de sensibilidade da Chancelaria aos fatos internacionais e ao seu desenvolvimento; 2 - Elaborao planejada da poltica internacional; 3 - Descentralizao da mquina administrativa. Para justificar o primeiro escopo, afirmou o Relatrio, com muita propriedade que: ...Na vida internacional de hoje, uma Chancelaria no se pode limitar a seguir a evoluo dos fatos ocorridos na reas de interesse imediato do Estado. No s pela repercusso que eventualmente tenham nas deliberaes dos Organismos Internacionais, como pela influncia direta ou indireta que possam ter nas transformaes do panorama internacional em geral, mesmo os fatos ocorridos em reas distantes precisam ser registrados e analisados... Depois de justificar a falta de necessidade da Chancelaria brasileira, em pocas anteriores, de adaptar a sua estrutura interpretao globalstica da
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conjuntura internacional, pois a opinio do Brasil no pesava s ocorrncias e conflitos verificados em pases distantes, afirmou o Relatrio que: ...No momento atual, entretanto, nenhum fato de ordem internacional irrelevante para a poltica de um Estado. Como membros dos Organismos Internacionais, de mbito universal ou regional, cada Estado pode ser chamado a decidir ou a opinar em questes distantes de uma rea de interesse, as quais, entretanto, repercutem potencialmente nela, quer pela criao de precedentes e formulas jurdicas, quer pela sua propagao a outra reas vizinhas ou distantes... Com efeito, o que se verificou desde ento, e em escala crescente, foi, precisamente, o antevisto do idos de 1953 pela pliade que integrou a Comisso Leito da Cunha: inumerveis convites da ONU para pases servirem de rbitros, de mediadores, ou para opinarem sobre conflitos ocorridos em reas geogrficas desvinculadas dos interesses imediatos desses pases. Ao ponderar que as Chancelarias, cuja organizao repousa exclusivamente na distribuio de funes executivas pelos seus diferentes departamentos e divises, tm uma tendncia natural elaborao de uma poltica casustica, qual no pode ser negado, muitas vezes, um elevado grau de realismo, mas corre os riscos peculiares s administraes empricas, isto , o risco da incoerncia e o da falta de sistema, o Relatrio props uma organizao dividida, at certo ponto especializada, em funes de planejamento e funes de execuo. Um rgo, em forma de Conselho, integrado por chefes da mais alta hierarquia e por assessores especiais, seria criado com a denominao de Comisso de Planejamento e Coordenao. O ltimo objetivo principal, ou seja o da descentralizao da mquina administrativa, deveria ser alcanado pela efetiva assuno da responsabilidade do funcionrios, nos seu diversos nveis hierrquicos, de acordo com a competncia atribuda a cada um deles. Na sua terceira parte, referente aos Mtodos e Princpios Gerais, o Relatrio esclareceu as razes pelas quais foram escolhidas as solues que poderiam ser adotadas, resultantes do confronto entre vrias teses contraditrias sobre organizao administrativa.
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Assim, o Relatrio optou, por exemplo, pela combinao dos critrios de diviso das matrias por reas geogrficas e tambm por assuntos. Sugeriu a criao de um rgo de planejamento e coordenao, assessorado por um secretariado tcnico. Com referncia oposio entre os critrios de estabilidade e da rotatividade do pessoal o Relatrio preferiu recomendar que houvesse tolerncia maior para uma estada mais longa dos Diplomatas na Secretaria de Estado a fim de facilitar a formao, gradual, de um corpo permanente, por seleo progressiva e vocacional. Outras medidas e recomendaes importantes encontram-se no Relatrio sobre formao, valorizao e melhor recrutamento do diplomata; adoo de princpio menos rgido de hierarquia no preenchimento de cargos de chefia, a nvel de Diviso; distribuio dos assuntos relativos a organismos e conferncias internacionais por duas Divises, integradas em dois Departamentos que dividiram entre si os assuntos polticos e os econmicos; criao de uma Comisso Nacional de Organismos Internacionais, de carter interministerial; manuteno da Diviso Cultural no Departamento Poltico, por considerar que a ao cultural, no campo das relaes internacionais, deveria ser entendida como essencialmente poltica, por ser um dos instrumentos mais eficientes de cooperao entre as naes. Na sua ltima parte, intitulada Aspectos Particulares de Pessoal, o Relatrio apresentou um estudo sobre lotao mnima de diplomatas na Secretaria de Estado, Misses Diplomticas, Delegaes junto a Organismos Internacionais e Reparties Consulares, recomendando a elevao para 46 o nmero de Ministros de Primeira Classe, para 66 o de Ministros de Segunda Classe, para 125 o de Primeiros Secretrios, 145 o de Segundos Secretrios e 162 o de Terceiros Secretrios. Ainda sobre o problema de pessoal o Relatrio manifestou-se favorvel: a) ao ponto de vista de que a confirmao do Diplomata na carreira no deveria se prender aquisio da estabilidade no Servio Pblico; b) ao revigoramento do critrio de merecimento nas promoes; c) manuteno da Lei n 1.542, e 2 de janeiro de 1952, sobre o casamento de diplomatas com estrangeiras;
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d) ao ingresso de mulheres na carreira, desde que adotadas medidas destinadas ampliao da rea de recrutamento dos candidatos ao Instituto Rio Branco; e) criao de carreiras de Economista, Oficial Administrativo, Taqugrafo, Tradutor e Intrprete e de sries de funcionais de Auxiliar de Chancelaria, Chefe de Transporte e Despachante. O projeto de lei que acompanhou o Relatrio de 1953, semelhana do Regulamento Lauro Mller, instituiu a figura do Subsecretrio de Estado e adotou o critrio da dicotomia dos rgos da Secretaria de Estado em duas Diretorias Gerais, compostas por Divises, formadas segundo critrio geogrfico ou critrio funcional. Esquematicamente o Projeto de 1953 propunha a seguinte organizao para o Ministrio das Relaes Exteriores: a) Secretaria de Estado; b) Misses Diplomticas; c) Reparties Consulares; A Secretaria de Estado compreenderia: a) Comisso de Planejamento e Coordenao, presidida pelo Subsecretrio de Estado; b) Diretoria Geral dos Negcios Polticos e Econmicos, chefiada pelo Subsecretrio de Estado; c) Diretoria Geral de Administrao, chefiada pelo Diretor-Geral da Administrao; d) Consultoria Jurdica. A Diretoria Geral dos Negcios Polticos e Econmicos compreenderia: IDepartamento Poltico, constitudo de: a ) Diviso da Amrica Latina; b ) Diviso da Amrica do Norte; c ) Diviso da Europa, frica e Oriente; d ) Diviso de Fronteiras; e ) Diviso de Atos Internacionais; f ) Diviso de Organismos Polticos Internacionais;
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g ) Diviso Cultural. II -Departamento Econmico, constitudo de: a ) Diviso de Relaes Econmicas; b ) Diviso de Acordos Comerciais; c ) Diviso de Estudos Econmicos; d ) Diviso de Organismos Econmicos e Sociais. III IV VCerimonial. Servio de Impressa. Seo de Segurana Nacional.
A Diretoria Geral de Administrao compreenderia: IDepartamento Administrativo, constitudo de: a ) Diviso de Pessoal, com a Seo de Assistncia Social; b ) Diviso do Material, com o Almoxarifado; c ) Diviso do Oramento; d ) Diviso de Comunicaes, com a Seo de Expediente; e ) Diviso do Arquivo; f ) Diviso do Patrimnio, com a Seo de Administrao do Edifcio; g ) Biblioteca, com a Mapoteca e a Seo de Documentos Histricos; h ) Servio de Multiplicao e Impressos, com a Seo de Encadernao; i ) Servio de Datilografia; j ) Servio de Tradues. II Departamento Consular, constitudo de: a ) Diviso Consular; b ) Diviso de Passaportes; c ) Diviso de Imigrao. III IV Instituto Rio Branco. Seo de Organizao.
No teve prosseguimento o Projeto de Lei que acompanhou o Relatrio de 1953 e que sugeriu a adoo da estrutura organizacional acima indicada.
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Sucessivas crises polticas abalaram o Governo e provocaram o suicdio do Presidente Getlio Vargas. O Poder Executivo passou a ser exercido sucessivamente, e a breves perodos, por Joo Caf Filho, Vice-Presidente; Carlos Coimbra da Luz, Presidente da Cmara dos Deputados e Nereu Ramos, Vice-Presidente do Senado Federal, at a posse do Presidente eleito, Juscelino Kubitschek de Oliveira, ocorrida a 31 de janeiro de 1956. Nessa conturbada fase da vida poltica da nao, e de mutaes na alta administrao do pas, no poderia haver atmosfera propcia para que prosperasse a to esperada Reforma do Itamaraty. Contudo o trabalho da Comisso Leito Cunha serviu de roteiro para uma srie de medidas administrativas, adotadas, a ttulo experimental, atravs de portarias ministeriais. Assim, uma nova estrutura orgnica foi sendo montada, e testada, nos moldes e dentro dos princpios que inspiraram o Relatrio de 1953. Os valiosos subsdios nele encontrados e a experincia adquirida com a maior ou menor funcionalidade dos novos rgos implantados no corpo administrativo da Secretaria de Estado serviram de base, cinco anos depois, para uma nova tentativa de dar ao Ministrio das Relaes Exteriores uma Lei Orgnica, atualizada e funcional, que merecesse a aprovao do Congresso Nacional. Assim, e para o mencionado fim, foi criado o Grupo de Trabalho da Reforma (GTR) na gesto do Ministro Francisco Negro de Lima (4/7/1958 a 10/8/1959). Aps exaustivos estudos e pesquisas, inclusive sobre a organizao das Chancelarias mais importantes de outros pases, o GTR submeteu o resultado dos seus trabalhos a uma Comisso, integrada pelo Secretrio-Geral do Itamaraty, pelo Subchefe do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica e pelos Chefes dos Departamentos da Secretaria de Estado. A Comisso foi secretariada pelo Chefe da Diviso do Pessoal. O anteprojeto de lei elaborado pelo GTR teve que incorporar novos aportes trazidos pela experincia e pelas transformaes ocorridas no cenrio internacional e no setor da administrao do pas. A figura do Subsecretrio de Estado no voltou cena. Com a evoluo da chamada Operao Pan-americana e a enfatizao do desenvolvimento econmico como fator principal de estabilizao poltica, o anteprojeto obedeceu ao princpio bsico do entrosamento dos setores poltico e econmico da Secretaria de Estado.
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O anteprojeto do GTR seguiu o critrio da diviso por reas geogrficas, paralelamente s divises funcionais; estabeleceu a separao entre os rgos de formulao poltica e os servios de administrao geral; props a criao de uma Comisso de Coordenao, ad hoc, de alto nvel, para integrar os setores autnomos da Secretaria de Estado e a criao de uma Comisso de Planejamento Poltico, para estudar, e elaborar, de forma sinttica, os subsdios de uma poltica exterior. Pelo anteprojeto do GTR a organizao do Itamaraty ficaria, esquematicamente, a seguinte: 123Secretaria de Estado; Misses Diplomticas; Reparties Consulares.
A Secretaria de Estado compreenderia os seguintes rgos: 12345678Secretaria Geral dos Assuntos Polticos e Econmicos; Secretaria Geral de Administrao; Comisso de Coordenao; Consultoria Jurdica; Cerimonial; Comisso de Promoes; Seo de Relaes com o Congresso; Seo de Segurana Nacional.
Nos seu 65 artigos estende-se sobre as estruturas bsicas das Misses Diplomticas e Reparties Consulares e sobre os princpios gerais que deveriam reger a carreira de Diplomata. Prev, ademais, a incorporao dos Auxiliares Contratados em nova carreira, a de Oficial de Chancelaria, e a criao do quadro de Economista. Entretanto, por mais um crivo haveria de passar o anteprojeto do GTR. Submetido a uma Comisso, presidida pelo Secretrio-Geral, ficou transformado em um novo Projeto que, acompanhado da Exposio de Motivos n DP/SO/80/300.13, de 27 de maio de 1959, foi, finalmente, encaminhado ao Congresso Nacional, na mesma data, pelo Presidente Juscelino Kubitschek atravs da Mensagem n 189. As modificaes introduzidas no anteprojeto do GTR foram grandes: abandonada a dicotomia no escalo mais alto da administrao que seria formada
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por dois Secretrios-Gerais, encarregados dos Assuntos Polticos e Econmicos e dos Assuntos da Administrao; Secretaria Geral de poltica Exterior nica a ser dirigida por um Secretrio-Geral, substituto e auxiliar direto do Ministro, com comando do planejamento de todas as atividades polticas, econmicas, culturais e informativas do Ministrio das Relaes Exteriores. Como sempre, permaneceria a organizao tripartite do Ministrio mas a Secretaria de Estado ficaria composta dos seguintes rgos: 1234Secretaria Geral de Poltica Exterior; Departamento de Administrao; Departamento Consular; Departamento de Assuntos Legais.
Integrariam ainda a Secretaria de Estado: 12345Comisso de Coordenao; Servio de Relaes com o Congresso; Cerimonial; Comisso de Promoes; Seo de Segurana Nacional.
Outras modificaes foram introduzidas: desapareceram os ViceConsulados Honorrios entre as categorias de reparties consulares; foi omitida a proibio de casamento de diplomatas brasileiros com funcionrias de entidades internacionais. Alem disso no houve referncia a agregao. De acordo com o Anexo I, encaminhado com o Projeto, o Quadro do Pessoal Permanente teria, em resumo, a seguinte composio:
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Afonso Arinos de Mello Franco Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Na parte suplementar e nos cargos isolados, de provimento efetivo, figuravam 12 Ministros para Assuntos Econmicos; 9 Auxiliares de Consulado, alm de 25 ocupantes de outros cargos, com padres de vencimentos mais baixos. No foram previstas alteraes quanto ao nmero de ocupantes nos quadros do Servio de Demarcao de Fronteiras, mantido no total de 88, distribudo pela Primeira e pela Segunda Diviso.
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Submetido apreciao do Congresso Nacional, aps tramitar pelas Comisses Tcnicas pertinentes e motivar a apresentao de vrias emendas no Plenrio da Cmara dos Deputados, o Projeto foi enviado ao Senado e, com pequenas alteraes, mereceu a sano presidencial que o transformou na Lei n 3.917, de 14 de julho de 1961. Essa Lei traou, em linhas gerais, o arcabouo de toda a organizao do Ministrio das Relaes Exteriores. O projeto de lei que lhe deu origem consagrou a filosofia de uma reforma que, como vimos, inspirou-se nos princpios modernos da Cincia da Administrao e na necessidade permanente da atualizao do Itamaraty s contnuas transformaes do cenrio internacional. A Lei n 3.917 adotou a mesma estrutura bsica para o Itamaraty, proposta pelo projeto que lhe deu origem. Alterou apenas as designaes do Departamento Consular e do Departamento de Assuntos Legais, que passaram as denominaes de Departamento Consular e de Imigrao e Departamento de Assuntos Jurdicos, respectivamente. Acrescentou, ademais, o Servio de Demarcao de Fronteiras entre os dez rgos principais de composio da Secretaria de Estado. Outras alteraes, de pequena monta, ou de limitado alcance, foram introduzidas no texto original do Projeto. A reestruturao maior verificou-se nos quadros de pessoal, anexos ao Projeto. de se notar que o nmero de cargos da carreira de Diplomata, nas diversas classes, foi mantido. Os Ministros paraAssuntos Econmicos, entretanto, passaram para o Quadro Permanente, com o aumento de mais dois cargos e totalizando quatorze funcionrios da referida categoria. Na longa lista de cargos do Quadro Permanente do Pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores, figuravam, entre outros, os seguintes: Oficial de Administrao (70); Escriturrio (50); Escrevente Datilgrafo (50); Taqugrafo (40); Datilgrafo (70); Oficial de Chancelaria (300); Bibliotecrio (18); Auxiliar de Bibliotecrio (16); Documentarista (30); Arquivista (40); Tcnico de Contabilidade (4); Criptgrafo (40); Economista (20); Mdico (5); Cirurgio Dentista (3); Consultor Jurdico (3). O substancial aumento desse contingente de funcionrios administrativos, trazido pela Reforma Afonso Arinos, veio dar a infra-estrutura desejada pela Casa para o melhor desempenho de suas mltiplas tarefas. Pelo artigo 13 da Lei n 3.917 a constituio dos rgos da Secretaria de Estado deveria ser feita posteriormente. A regulamentao veio luz, dois meses depois, mas j na nova administrao, inaugurada sob o regime parlamentarista, que se instalou no pas aps a renncia do Presidente Jnio Quadros.
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Captulo II Na Gesto Francisco Clementino de San Tiago Dantas (1961-1962)
a) Regulamento Orgnico do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n 1, de 21 de setembro de 1961); b) Regulamento do Pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n 2, de 21 de setembro de 1961); c) Regulamento de Promoes da Carreira de Diplomata (Decreto n 3, de 21 de setembro de 1961). Francisco Clementino de San Tiago Dantas, nascido no Rio de Janeiro em 30 de outubro de 1911 e falecido em 1964, formou-se pela Faculdade Nacional de Direito. Professor Catedrtico, de Legislao e Economia Poltica da Faculdade de Arquitetura; de Direito Civil e Comercial, da Faculdade Nacional de Cincias Econmicas; de Direito Civil, da Faculdade Nacional de Direito e de Direito Romano, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Deputado Federal por Minas Gerais e pelo PTB, de 1959 a 1961 e de 1963 a 1964. Membro e chefe de numerosas delegaes do Brasil a reunies internacionais. Ministro de Estado das Relaes Exteriores (1961-1962) e da Fazenda (1963) no Governo do Presidente Joo Goulart. Chefiou a Delegao do Brasil VII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, realizada em Punta del Este, em 22 de janeiro de 1962.
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a) Regulamento Orgnico do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n 1, de 21 de setembro de 1961); O regulamento Orgnico acima referido ficou composto de 76 artigos e foi aprovado, por Decreto, pelo Presidente do Conselho de Ministros. No seu artigo 1 encontra-se definida a posio do Ministro de Estado: a de membro do Conselho de Ministros encarregado dos assuntos relativos poltica exterior. O Gabinete do Ministro de Estado, chefiado por um Ministro, de Primeira ou Segunda Classe, ficou formado por funcionrios da carreira de Diplomata, com funes de Chefe, Subchefe, Oficial de Gabinete, Introdutor Diplomtico e Assessor de Imprensa. Omitida na Lei n 3.917, ressurgiu a figura do Subsecretrio de Estado das Relaes Exteriores (artigo 3), como auxiliar do Ministro de Estado no desempenho de suas funes, responsvel pela continuidade administrativa, substituto do Ministro nos seus impedimentos temporrios e responsvel pelo Ministrio, em caso de demisso do Conselho de Ministros ou do Ministro de Estado, at a posse do substituto. O Subsecretrio de Estado ficou pertencendo ao Conselho de Ministros e, entre outros, assumiu o encargo de representar o Ministro de Estado perante as duas Casas do Congresso Nacional. Pelo Decreto n 1, de 21de setembro de 1961, a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores (SERE) passou a ter a seguinte estrutura: 1. SECRETARIA DE ESTADO 1.Secretaria Geral de Poltica Exterior (SG) 1.1. Divises Geogrficas e Funcionais 1.1.1. Secretaria Geral Adjunta para Assuntos Americanos (AAA) 1.1.1.1. Diviso da Amrica Setentrional (DAS) 1.1.1.2. Diviso da Amrica Central (DAC) 1.1.1.3. Diviso da Amrica Meridional (DAM) 1.1.1.4. Diviso de Organizao dos EstadosAmericanos (DEA) 1.2. Secretaria Geral Adjunta para Assuntos da Europa Ocidental e da frica (DEAf) 1.2.1. Diviso da Europa Ocidental (DEOc) 1.2.2. Diviso da frica (DAf) 1.2.3. Diviso do Oriente Prximo (DOP)
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GESTO FRANCISCO CLEMENTINO DE SAN TIAGO DANTAS (1961-1962)
1.3. Secretaria Geral Adjunta para Assuntos da Europa Oriental e sia (AEAs) 1.3.1. Diviso da Europa Oriental (DOr) 1.3.2. Diviso da sia e Oceania (DAO) 1.4. Secretaria Geral Adjunta para Organismos Internacionais (AOI) 1.4.1. Diviso das Naes Unidas (DNU) 1.4.2. Diviso de Conferncias, Organismos e Assuntos Gerais (DOA) 1.5. Secretaria Geral Adjunta para Assuntos Econmicos (AAE) 1.5.1. Diviso de Poltica Comercial (DPC) 1.5.2. Diviso de Produtos de Base (DPB) 1.5.3. Diviso de Cooperao Econmica e Tcnica (DCET) 1.5.4. Diviso de Transportes e Comunicao (DTC) 1.5.5. Servio de Expanso Comercial (SEC) 1.6. Comisso de Planejamento Poltico (CPP) 1.6.1. Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP) 1.7. Departamento Cultural e de Informaes (DCInf) 1.7.1. Diviso de Cooperao Intelectual (DCInt) 1.7.2. Diviso de Difuso Cultural (DDC) 1.7.3. Diviso de Informaes (DI) 2. Departamento de Administrao (DA) 2.1. Diviso de Oramento e Organizao (DO) 2.2. Diviso de Pessoal (DP) 2.3. Diviso do Material e Patrimnio (DM) 2.4. Diviso de Comunicao e Arquivo (DCA) 2.4.1. Servio de Comunicao (CO) 2.4.2. Servio de Arquivo (AR) 2.5. Diviso de Documentao (DD) 2.6. Museu Histrico e Diplomtico (MHD) 2.7. Servios Auxiliares de Administrao (SAA) 2.7.1. Portaria (P) 2.7.2. Garagem (Ga) 2.7.3. Oficina Mecnica de Automveis (DA)
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2.7.4. Oficina de Eletricidade (OE1) 2.7.5. Oficina de Carpintaria (OC) 2.7.6. Oficina de Maquina de Escrever (OM) 2.7.7. Oficina de Refrigerao (OR) 2.7.8. Oficina de Estofamento (OEf) 2.7.9. Oficina de Pintura (OPt) 2.7.10. Oficina de Bombeiros Hidrulicos (OB) 2.7.11. Oficina de Pedreiro (OPe) 2.7.12. Oficina de Serralheiros (OS) 2.7.13. Oficina de Conservao de Jardins (OJ) 2.8. Instituto Rio Branco 2.8.1. Curso de Preparao Carreira de Diplomata 2.8.2. Curso de Aperfeioamento de Diplomatas 2.8.3. Curso de Altos Estudos 2.8.4. Cursos Especiais 2.8.5. Cursos de Extenso 3. Departamento Consular e de Imigrao (DCI) 3.1. Diviso Consular (DCn) 3.2. Diviso de Passaportes (DPp) 3.3. Diviso de Imigrao (DIm) 4. Departamento de Assuntos Jurdicos (DAJ) 4.1. Diviso de Atos Internacionais (DAI) 4.2. Diviso Jurdica (DJ) 5. Cerimonial (C) 6. Seo de Segurana Nacional (SSN) 7. Comisso de Coordenao (CC) 8. Comisso de Promoes (CP) 9. Servio de Relaes com o Congresso (RC) 10. Servio de Demarcao de Fronteiras (DF)
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2. MISSES DIPLOMATICAS. Com a liquidao do colonialismo na sia e na frica novos pases independentes surgiram no cenrio internacional. Para o relacionamento com essas novas naes, o Brasil aumentou o nmero de suas Misses Diplomticas que, em 31 de dezembro de 1961 atingiram o nmero total de 87, o que representou um acrscimo de mais de vinte e duas reparties em relao ao nmero existente no ano anterior. As representaes diplomticas ficaram distribudas da seguinte maneira: 1. Embaixadas (71) Acra, Adis-Abeba, Aman, Ancara, Argel, Assuno, Atenas, Bamaco, Bangkok, Beirute, Belgrado, Berna, Bogot, Bonn, Bruxelas, Buenos Aires, Cairo, Camberra, Caracas, Colombo, Copenhague, Dakar, Damasco, Estocolmo, Guatemala, Haia, Havana, Helsinki, Jacarta, Karachi, Kuala Lumpur, Lagos, La Paz, Lima, Lisboa, Londres, Madrid, Mangua, Manila, Mxico, Montevidu, Moscou, Niamey, Nouakchott, Nova-Delhi, Oslo, Otawa, Panam, Paris, Porto Novo, Porto Prncipe, Praga, Quito, Rabat, Roma, Saigon, Santiago, So Domingos, So Jos, So Salvador, Seul, Taipeh, Teer, Tegucigalpa, Tel-Aviv, Tquio, Tunis, Varsvia, Vaticano, Viena e Washington. 2. Delegaes Permanentes junto a Organismos Internacionais (6) Misso junto s Naes Unidas, Delegao junto Organizao dos Estados Americanos, Delegao em Genebra, Delegao Permanente junto Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura, Misso junto Comunidade Econmica Europia e Delegao Permanente junto Organizao Latino-Americana de Livre-Comrcio. 3. Legaes (10) Bucarest, Budapest, Kabul, Luxemburgo, Ordem Soberana e Militar de Malta, Pnon-Peng, Pretria, Reykjavk, Sfia e Tirana. 3. REPARTIES CONSULARES. Ficaram estabelecidas em um total de 184 e em conformidade com a seguinte relao: 1. Consulados de Carreira 1.1 Consulados Gerais (29) Anturpia, Assuno, Barcelona, Buenos Aires, Capetown, Copenhague, Dusseldorf, Gnova, Hamburgo, Hong-Kong, Houston, Jerusalm, Kobe, Lisboa, Liverpool, Londres,
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Francisco Clementino de San Tiago Dantas Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Loureno Marques, Marselha, Milo, Montevidu, Montreal, Nova Orleans, Nova Iorque, Paris, Porto, Rotterdam, So Francisco, Valparaso e Zurique. 1.2. Consulados (37) Amsterdam, Argel, Baa Blanca, Baltimore, Berlim, Boston, Calcut, Cardiff, Casablanca, Chicago, Filadlfia, Florena, Francfort-sobre-o-Memo, Funchal, Gdynia, Genebra, Gotemburgo, Havre, Iocoama, Las Palmas, Los Angeles, Luanda, Miami, Munique, Nairobi, Npoles, Paramaribo, Port-of-Spain, Roma, Rosrio, Salisbury, Sevilha, Stuttgart, Tanger, Triestre, Vancouver e Vigo. 2. Consulados Privativos (22) Alvear, Artigas, Barranquilla, Bela Unio, Cobija, Cochabamba, Corrientes, Iquitos, Letcia, Mello, Monte Caseros, Paissandu, Passo de los Libres, Pedro Juan Caballero, Posadas, Rio Branco, Rivera, Rocha, Salto, Santa Cruz de la Sierra, So Tom e Sucre. 3. Consulados Honorrios (96) Aachen, Aalborg, Adis-Abeba, Almeria, Angra do Herosmo, Arequipa, Basilia, Bayone, Beira, Biarritz, Bilbo, Bissau, Bordus, Bridgetown, Cdiz, Caiena, Calcut, Cali, Cannes, Charleston, Chester, Colombo, Colnia, Concepcin, Dunquerque, Encarnacin, Estrasburgo, Federacin, Gijon, Glasgow, Guaiaquil, Guajaramirim, Halifax, Hannover, Horta, Kuala Lumpur, Istambul, La Coruna, La Plata, Lausanne, Len, Lobito, Lugano, Luxemburgo, Lyon, Madras, Mlaga, Mangua, Medellin, Melbourne, Menton, Monte-Carlo, Monterrey, Moreheal, Mossamedes, Mrcia, New Bedford, Newcastle (Upon Tyne), Nice, Norfolk, Nova Lisboa, Oran, Oranjestad-Aruba, Palermo, Palma de Mallorca, Pau, Ponta Delgada, Puerto de La Cruz, Punta Arenas, Punto Fijo, Quelimane, Reykjavik, Saigon, San Antnio, San Juan de Porto Rico, San Sebastian, Santa Cruz de Tenerife, So Joo da Terra Nova, Savannah, Seattle, Singapura, Southampton, Sydney, Talcahuano, Tampa, Tarragona, Thorshavn, Trpoli, Tunis, Valncia, Veneza, Vera Cruz, Verona, Wellington, Willemstad e Willmington. Para uma viso completa de toda a organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, no primeiro ano da dcada de sessenta, devemos ainda acrescentar os seguinte rgos representantes: 4. rgo complementar: 4.1. Grupo de trabalho para a Elaborao do Livro Brasil
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5. rgos vinculados: 5.1. Comisses Brasileiras Demarcadoras de Limites. 5.2. Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes. 5.3. Comisso de Estudos dos Textos da Histria do Brasil. 5.4. Comisso de Reparaes de Guerra. 5.5. Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura. 5.6. Comisso Nacional de Assistncia Tcnica. 5.7. Comisso Nacional de Codificao do Direito Internacional. 5.8. Comisso Permanente para a Aplicao do Tratado de Amizade e Consulta com Portugal. 5.9. Comisso Nacional da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura. 5.10. Comisso de Seleo de Professores e Estudantes Brasileiros no Exterior. 5.11. Comisso de Seleo de Filmes Brasileiros para os Festivais Internacionais de Cinema. 5.12. Comisso de Coordenao da Poltica Econmica Exterior. 5.13. Comisso Executiva Brasileira do Intercmbio de Produtos do Brasil e da Unio Sovitica. 5.14. Comisso de Obras de Reforma de Reparties Brasileiras no Exterior. 6. Representaes do Brasil em Organismos Internacionais: 6.1. Conselho Permanente da Organizao de Aviao Civil Internacional. 6.2. Conselho de Administrao da Organizao Internacional do Trabalho. 6.3. Comit Permanente da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. 6.4. Agncia Internacional de Energia Atmica. 6.5. Junta Interamericana de Defesa. 6.6. Conselho de Administrao da Unio Internacional de Telecomunicaes. 6.7. Comisso Jurdica Interamericana (Rio de Janeiro). 6.8. Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas (Genebra). 6.9. Comit Intergovernamental da Conveno Universal dos Direitos do Autor.
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6.10. Conselho das Partes Contratantes do GATT. 7. Representao em outros rgo governamentais: 7.1. no Conselho Coordenador da Comisso de Marinha Mercante 7.2. no Conselho Consultivo do INIC. 7.3. no Conselho Consultivo da Comisso de Marinha Mercante. 7.4. no Conselho Deliberativo do Conselho Nacional de Pesquisas. 7.5. no Conselho de Administrao do DASP. 7.6. no Conselho de Administrao de Arquivos no MJNI. 7.7. no Conselho de Coordenaes do Escritrio Tcnico de Coordenaes de Projetos e Ajustes Administrativos junto Representao brasileira do Ponto IV. 7.8. no Conselho de Administrao da Casa do Brasil na Cidade Universitria de Paris. 7.9. no Grupo de Trabalho de Braslia junto ao DASP. 7.10. na Comisso de Planejamento e Execuo das Solenidades de Instalao do Governo Federal na Nova Capital do Pas. 7. 11. na Comisso de Desenvolvimento Industrial. 7.12. na Comisso Consultiva de Intercmbio Comercial da CACEX. 7.13. na Comisso Permanente de Exposies e Feiras do MTIC. 7.14. na Comisso de Estudos Relativos Navegao Area Internacional do Ministrio da Aeronutica. 7.15. na Comisso de Estudos do Conselho de Segurana Nacional. 7.16. na Comisso Filatlica do MVOP. 7.17. na Comisso Censitria Nacional do IBGE. 7.18. na Comisso de Administrao de Taifeiros e Contratados do DASP. 7.19. junto ao Comando da Escola Superior de Guerra do EMFA. 7.20. junto ao Conselho Nacional de Geografia do IBGE. 7.21. junto ao Conselho Nacional de Estatstica do IBGE. 7.22. junto ao Conselho de Fiscalizao das Exposies Artsticas e Cientificas no Brasil. Dentre os novos rgos criados pela Lei n 3.917 e regulamentos pelo Decreto n 1, de 21 de setembro de 1961, destacaram-se a Comisso de Planejamento Poltico, a de Coordenao e a de Promoes. A Comisso de Planejamento Poltico, presidida pelo Secretrio-Geral de Poltica Exterior, ficou formada pelos cinco Secretrios-Gerais Adjuntos
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e pelo Chefe do Departamento Cultural e de Informaes, com direito de se fazerem representar por suplentes. A Comisso contou com a assessoria de um Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP), dirigida por um Ministro de Segunda Classe ou Primeiro Secretrio. As atribuies bsicas da Comisso de Planejamento Poltico ficaram definidas no artigo 19: sistematizar a reunio de dados e informaes referentes a assuntos de natureza poltica, econmica e cultural; coordenar e sintetizar essas informaes e propor diretrizes para a orientao da poltica externa. A Comisso de Coordenao, com o objetivo de dar unidade s atividades da Secretaria de Estado, ficou formada pelos Secretrios-Gerais Adjuntos e Chefes de Departamentos, todos sob a presidncia do SecretrioGeral. A Comisso de Promoes, criada para auxiliar o Ministro de Estado na aferio do merecimento dos funcionrios da carreira de Diplomata, ficou tambm sob a presidncia do Secretrio-Geral e constituiu-se dos Chefes de Departamento, dos Secretrios-Gerais Adjuntos e mais trs Ministros, de Primeira ou de Segunda Classe, designados pelo Ministro de Estado. As finalidades dos diversos Departamentos e do Instituto Rio Branco, bem como das Misses Diplomticas e Reparties Consulares, foram fixadas, sucintamente, pela nova Lei Orgnica e representaram apenas uma consolidao das normas existentes na poca. de se notar que a referida Lei, no seu artigo 63 omitiu os ViceConsulados Honorrios entre as categorias das Reparties Consulares mantidas pelo Brasil no exterior. Assim os quatorze Vice-Consulados Honorrios existentes em 31 de dezembro de 1960 (Angra do Herosmo, Charlleston, Colombo, Horta, Luanda, Or, Punta Delgada, Punta Arenas, Savannah, Seattle, So Joo da Terra Nova, Talcahuano, Tunis e Vancouver) foram elevados categoria de Consulados Honorrios. A figura do Vice-Cnsul Honorrio, entretanto, permaneceu como a do substituto do Cnsul Honorrio e no mais como a do titular de um ViceConsulado Honorrio. As indicaes e designaes para os cargos do primeiro escalo, do segundo e do terceiro escales, seguiram as normas usuais. Por outro lado, o princpio da hierarquia foi inteiramente adotado para as substituies dos funcionrios, em suas faltas e impedimentos eventuais. Assim, o Ministro de Estado deveria ser substitudo pelo Subsecretrio de Estado e este pelo Secretrio-Geral de Poltica Exterior; o Secretrio-Geral pelo Secretrio474
Geral Adjunto de mais alta hierarquia; os Secretrios-Gerais Adjuntos e os Chefes de Departamento pelo Chefe de Diviso de maior hierarquia, dentre os seus subordinados. Por ltimo, o Chefe do Cerimonial, os Chefes de Diviso e de Servio deveriam ser substitudos pelos seus assessores, exceo de Chefe de Diviso de Comunicaes e Arquivo que deveria ser substitudo pelo Chefe de Servio, de hierarquia mais elevada, dentre os seus subordinados. b) Regulamento do Pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n 2, de 21 de setembro de 1961) O novo Regulamento do Pessoal ficou constitudo de 89 artigos, distribudos, de acordo com a matria versada, em trs TTULOS principais, subdivididos em diverso CAPTULOS e SEES. As disposies sobre os funcionrios da carreira de Diplomata estenderam-se at o artigo 46 e sintetizaram o estatudo em regulamentaes anteriores. Assim o ingresso na carreira deveria ser feito sempre na classe inicial, mediante aprovao no Curso de Preparao Carreira de Diplomata, do Instituto Rio Branco, ou, excepcionalmente, por concurso de provas, tambm realizado pelo referido Instituto; a confirmao do Diplomata deveria ser automtica, ao trmino de um ano de efetivo exerccio; mantida a tradicional hierarquia, de Ministros de Primeira Classe (55), Ministros de Segunda Classe (82), Primeiros Secretrios (140), Segundos Secretrios (150) e Terceiros Secretrios (165), com os novos nmeros de cargos indicados entre parnteses; as remoes deveriam ser processadas ex-officio, no interesse da administrao, ou a pedido do funcionrio; as nomeaes de Chefes de Misses Diplomticas continuariam a ser feitas, mediante prvia aprovao do Senado Federal, para Embaixador ou Enviado Extraordinrio e Ministro Plenipotencirio segundo se tratasse, respectivamente, de Embaixada ou Legao. O novo Estatuto do Pessoal continuou mencionando a possibilidade de designao para Embaixador de pessoa estranha carreira de Diplomata e de comissionamento de Ministro de Segunda Classe como Embaixador. A fixao de prazos de apresentao, de desligamento e de servio em cada posto, bem como a maneira de pagamento de auxlios para transporte, de ajuda de custo, de dirias foram assuntos que mereceram vrias disposies no novo texto de lei que, por outro lado, consolidou as normas existentes
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sobre frias, licenas, casamento e aposentadoria dos funcionrios da carreira de Diplomata. Excetuados a ampliao dos efetivos em cada classe e o reajustamento das vantagens pecunirias para compensar a elevao do custo de vida, o Regulamento que estamos comentando no trouxe inovaes para o pessoal da carreira de Diplomata. A sua importncia, entretanto, adveio da regulamentao que fixou para o aproveitamento de um numeroso grupo de funcionrios que se incorporou aos novos quadros, criados pela Lei n 3.917, para reforo e melhor diversificao da infra-estrutura orgnica do Itamaraty. Ao tratar, no seu TTULO SEGUNDO, Dos Outros Funcionrios Lotados no Exterior, o Regulamento do Pessoal reafirmou a categoria de cargo isolado, de provimento efetivo, com vencimentos de smbolo 2-C e 4C, dos Ministros para Assuntos Econmicos. Os de smbolo 2-C (vencimentos equivalentes a de Ministro de Primeira Classe) somente poderiam ser nomeados para o cargo se tivessem um mnimo de dez anos de servio pblico, dos quais pelo menos cinco prestados ao pas, no exterior, em setores de assuntos econmicos. As disposies referentes a Cnsules Privativos, Cnsules e ViceCnsules Honorrios permaneceram as mesmas, mas na nova carreira de Oficiais de Chancelaria, criada pela Lei n 3.917, formada de uma srie de duas classes, de nveis 17 e 18 e com 150 cargos cada uma, foi regulamentada dos artigos 62 ao 67 e dos artigos 80 ao 82 das Disposies Transitrias. A atribuio principal dos Oficiais de Chancelaria foi definida como sendo a de assegurar a continuidade do servios administrativos nas Chancelarias das Misses Diplomticas e Reparties Consulares. Aos integrantes da nova classe ficaram assegurados os vencimentos constantes do Anexo I da Lei n 3.917, acrescidos de gratificao de representao; a oportunidade, em carter excepcional, de servirem na Secretaria de Estado ou de serem removidos de um posto para outro; o direito de receberem ajuda de custo, auxlio para transporte e dirias; a possibilidade de remoo a pedido, ou por permuta, sem nus para o Tesouro Nacional e a de servirem dois anos na Secretaria de Estado aps seis anos de servio consecutivo, no exterior. Os direitos, vantagens, obrigaes e regime disciplinar dos Oficiais de Chancelaria ficaram regulados pelo Estatuto dos Funcionrios Civis da Unio, leis complementares e, subsidiariamente, pelas disposies do Regulamento aplicvel carreira de Diplomata.
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1961 Gesto Francisco Clementino San Tiago Dantas Decreto n 1, de 21 de setembro de 1961
O provimento da classe inicial de Oficial de Chancelaria deveria ser feito por concurso de provas, aberto a brasileiros, com um mnimo de 21 e o mximo de 35 anos de idade. Aos servidores do Ministrio das Relaes Exteriores, desde que brasileiros, foi facultada a opo, no prazo de 90 dias, pelo enquadramento na nova classe, desde que satisfizessem as exigncias de boa sade e provassem inexistncia de punio ou de nota desabonadora do conceito funcional; o mnimo de dois anos de servio pblico efetivo; o conhecimento de idioma espanhol, francs ou ingls e o bom conceito funcional, atestado pelo Chefe imediato. de se assinalar que funcionrios de outros Ministrios, oficialmente disposio do Itamaraty, tambm puderam fazer a opo, dentro das condies acima mencionadas. Em igualdade de condies deveria dar-se preferncia aos funcionrios do Itamaraty para o provimento, por opo, dos 2/3 dos cargos de cada classe de Oficial de Chancelaria, permitido na lei. Entretanto, devido s urgentes necessidades do servio exterior, foi facultado ao Ministro de Estado providenciar provimento, em carter interino, de at o mximo de 50 cargos, da mencionada carreira, alm dos que fossem preenchidos por opo. A reestruturao dos quadros do funcionalismo administrativo completouse com a criao de novos cargos, o acesso e a readaptao a outros. Assim, por exemplo, Assistentes Comerciais e Oficiais de Administrao tiveram acesso classe inicial de Tcnico de Administrao; Escriturrios e Datilgrafos ascenderam classe de Oficial de Administrao; Escreventes-Datilgrafos tiveram acesso classe de Escriturrio ou de Arquivista; Auxiliares de Bibliotecrio puderam, por sua vez, ascender classe inicial de Bibliotecrio; Arquivistas classe de Documentarista ou de Oficial de Administrao. A oportunidade de melhoria de padro de vencimentos, e de classificao funcional mais justa, estendeu-se aos Criptgrafos, que foram enquadrados, ou readaptados, na srie de classes de Criptlogo, o mesmo sucedendo com os servidores que exerciam as funes de Taqugrafo, concursados ou com diplomas, que puderam ser enquadrados na classe de idntica denominao. Com o novo Regulamento do Pessoal comeou a implantar-se um Servio de Assistncia Social que, a princpio, estendeu-se apenas a determinado grupo de funcionrios administrativos e de funcionrios empregados na conservao e limpeza que passaram a beneficiar-se de assistncia mdica, dentria, hospitalar e social.
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Para facultar a utilizao de Criptlogos, Taqugrafos, Bibliotecrios e Arquivistas pelas Misses Diplomticas e Reparties Consulares, foi permitida, pelo artigo 68, a designao para o exterior de servidores administrativos, com mais de cinco anos de efetivo exerccio na Secretaria de Estado. Tais funcionrios deveriam estagiar no exterior um mnimo de dois anos e um mximo de quatro; receberiam vencimentos do cargo, ou funo, que ocupassem na Secretaria de Estado, com direito ainda a gratificao de representao, ajuda de custo, auxlio para transporte e dirias. A figura do Auxiliar Contratado local, admissvel a ttulo precrio, residente no pas pelo menos dois anos, demissvel ad nutum, ficou restabelecida pelo artigo 69, que passou a ser aplicado quase que exclusivamente na contratao, ou prorrogao contratual, de funcionrios estrangeiros em pases de lnguas exticas, nos quais a colaborao dos mesmos resultava valiosa. Finalmente de se recordar que os Auxiliares Contratados brasileiros, admitidos at 30 de junho de 1960 puderam, de acordo com o artigo 43 da Lei n 3.917, passar para o Quadro do Ministrio das Relaes Exteriores, como Oficiais de Administrao, Escriturrios ou Escreventes-Datilgrafos, na forma da legislao que anteriormente havia amparado a mesma categoria de Auxiliares, em exerccio nas Misses Diplomticas e Reparties Consulares. c) Regulamento de Promoes da Carreira de Diplomata (Decreto n 3, de 21 de setembro de 1961) O Regulamento acima mencionado veio completar as instrues da Lei n 3.917, de 14 de julho de 1961, sobre a matria. Assim, ficou reafirmado o critrio adotado pelo artigo 37 da mencionada Lei sobre as propores a serem observadas para o preenchimento de vagas, nas diferentes classes, segundo os critrios de merecimento e de antigidade. A norma adotada foi a seguinte: uma vaga por merecimento e uma por antigidade, para a promoo a Segundo Secretrio; duas por merecimento e uma por antigidade para promoo a Primeiro Secretrio; trs vagas por merecimento e uma por antigidade para promoo a Ministro de Segunda Classe e quatro vagas por merecimento e uma por antigidade, para promoo a Ministro de Primeira Classe. O objetivo visado pela promoo ao diferentes cargos da carreira de Diplomata ficou definido pelo artigo 2 do novo Regulamento como sendo: a
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seleo de valores profissionais, morais e intelectuais para o desempenho de funes de chefia e de direo e de colaborao; as necessidades da organizao diplomtica e consular e o acesso gradual, sucessivo, regular e equilibrado s classes da hierarquia funcional da referida carreira. Nos 43 artigos do Regulamento de Promoes encontram-se disposies bsicas sobre a matria como, por exemplo, a norma geral de interstcio mnimo de 3 anos, de efetivo exerccio na classe, para a promoo do Diplomata, de qualquer hierarquia, com a possibilidade desse prazo ser reduzido por 2 anos; a maneira de aferio da antigidade, pelo tempo lquido de efetivo exerccio na classe; o sistema de avaliao do merecimento; os requisitos indispensveis para a participao dos Diplomatas nos Quadros de Acesso e a maneira de organiz-los; as prioridades sucessivas a serem observadas na ocorrncia de empate na reclassificao por antigidade e os prazos de prescrio do direito de reclamao contra a apurao de tempo de servio e do direito de recurso, ao Ministro de Estado, contra a no-incluso ou excluso do Quadro de Acesso. Convm deixar aqui assinalado que para a incluso de um candidato ao Quadro de Acesso a nova lei considerou como requisitos indispensveis, alm do interstcio mnimo na classe: a) o mnimo de 20 anos de carreira dos quais 10 prestados no exterior, para Ministros de Segunda Classe a Ministro de Primeira Classe; b) ao menos 15 anos de servio na carreira, a metade dos quais prestados no exterior, para Primeiros Secretrios a Ministro de Segunda Classe. De acordo com o novo Regulamento, a composio da Comisso de Promoes, criada pelo artigo 18 da Lei n 3.917, permaneceu a mesma que foi estabelecida pelo artigo 51 do Decreto n 1: treze membros efetivos, dos quais dez membros natos (1 Secretrio-Geral, 5 Secretrios-Gerais Adjuntos e 4 Chefes de Departamentos) e trs Ministros, de Primeira ou de Segunda Classe, designados pelo Ministro de Estado. A designao desses trs ltimos ficou estabelecida pelo prazo de um ano. Ademais o Ministro de Estado passou a exercer a faculdade de nomear, anualmente, trs membros suplentes, escolhidos entre Ministros de Segunda Classe, para substiturem membros efetivos da Comisso, no seus impedimentos.
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Por outro lado, nos impedimentos do Secretrio Geral de Poltica Exterior a Presidncia da Comisso deveria caber ao seu membro de maior hierarquia. As decises da Comisso de promoes deveriam ser adotadas por maioria absoluta, cabendo ao seu Presidente o voto de qualidade. As atribuies desse rgo colegiado ficaram especificadas no artigo 29, a saber: a) organizar e submeter aprovao do Ministro de Estado no ms de dezembro, os Quadros de Acesso a vigorarem no ano seguinte; b) fiscalizar a execuo dos preceitos legais e regulamentares relativos s promoes e propor ao Ministro de Estado as providncias pertinentes; c) informar o Ministro de Estado sobre questes concernentes a promoes; d) fixar condies para a aferio do merecimento e determinar as normas a serem observadas na constituio dos Quadros de Acesso, respeitado o disposto no presente Regulamento. Junto Comisso de Promoes ficou criada uma Secretaria, dirigida pelo Chefe da Diviso do Pessoal, para assessorar e fornecer as informaes necessrias ao bom desempenho das funes atribudas Comisso. Os trabalhos desta e os de sua Secretaria, bem como os assuntos nelas versados, foram considerados de carter sigiloso. O Regulamento Orgnico de 1961 veio a tempo para rejuvenecer os tecidos, rgos e artrias do Ministrio das Relaes Exteriores, facultando-lhe melhores condies para o desempenho de suas crescentes responsabilidades. Os anos da dcada de sessenta transcorreram cheios de tenses, disputas e conflitos na esfera internacional, gerando um volume de trabalho cada vez maior em todas as Chancelarias. A estrutura slida, e ao mesmo tempo flexvel, implantada no Itamaraty pela Reforma de 1961 revelou-se capaz de processar com eficincia, atravs de seus novos rgos, todo o material informativo indispensvel ao planejamento de uma poltica externa orientada, com coerncia e determinao, para o atendimento dos interesses permanentes do pas. Essa estrutura resistiu bem aos embates a que foi submetida e somente veio sofrer ampliaes de maior vulto em 1967-1969, com as incorporaes nova organizao, vinda luz no Governo do Presidente Arthur da Costa e Silva e na gesto do Ministro Magalhes Pinto.
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Na dcada de sessenta fatos de grande transcendncia ocorreram no cenrio interno: a vitria da Revoluo de 31 de maro e a conseqente deposio do Presidente Joo Goulart. Aps breve interinidade na Presidncia do Deputado Ranieri Mazzilli (1-4-1964 a 15-4-1964) assumiu a Presidncia da Repblica o Marechal Humberto Castelo Branco que apontou novos rumos para a Nao, seguido pelos seus sucessores. A pasta das Relaes Exteriores, no referido decnio ficou confiada, sucessivamente, aos Ministros Vasco Leito da Cunha (4-4-64 a 17-1-66), Juracy Montenegro Magalhes (17-1-66 a 15-3-67) e Jos de Magalhes Pinto (15-3-67 a 30-10-69). O ano de 1960 constituiu-se em um marco na histria do continente africano. Na ONU o Brasil apoiou a Declarao sobre a Concesso da Independncia aos Povos e Pases Coloniais e durante a XV Sesso da Assemblia Geral, realizada a 20 de setembro de 1960, quinze novos Estados africanos e Chipre associaram-se quela Organizao Internacional. No ano em referncia tornaram-se independentes as seguintes naes africanas: Mauritnia, Senegal, Costa do Marfim, Mali, Alto Volta, Nger, Tchad, Nigria, Repblica Centro Africana, Congo, Togo, Gabo, Camerum, Madagascar, Somlia e Gana. No ano seguinte ingressaram na comunidade das naes a Serra Leoa e a Tanznia. Em 1962 coube a vez da Arglia, do Burundi, da Uganda e da Ruanda. O Kenia e o Malawi tornaram-se independentes em 1963 e 1964, respectivamente. Em maio de 1963 foi criada a Organizao da Unidade Africana (OUA), com sede em Adis Abeba. No continente americano ocorreram fatos de grande repercusso no cenrio regional e internacional. A 18 de fevereiro de 1960 foi assinado o Tratado de Montevidu, que criou a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), formada pela Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai e Peru. Para tratar de todos os assuntos relacionados com a nova organizao foi criada, pelo Decreto n 48.459, de 4 de julho de 1960, a Comisso para os Assuntos da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. Essa Comisso, com a assistncia de uma Secretaria Executiva de carter permanente, ficou constituda por um representante de cada rgo ou entidade seguinte: 1Departamento Econmico e Consular do Ministrio das Relaes Exteriores; 2Conselho Nacional de Economia; 3Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico;
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Superintendncia da Moeda e do Crdito; Carteira de Comrcio Exterior; Conselho de Poltica Aduaneira; Confederao Nacional da Indstria; Confederao Rural Brasileira; Confederao Nacional do Comrcio.
O atentado ao Presidente Rmulo Betancourt, perpetrado a 24 de junho de 1960 e a denncia da Venezuela de que o Governo da Repblica Dominicana estava comprometido na conspirao provocaram a celebrao da VI e da VII Reunies de Ministros das Relaes Exteriores dos Pases Americanos em So Jos da Costa Rica, de 16 a 29 de agosto, quando se decidiu, por unanimidade, o rompimento coletivo de relaes diplomticas com o Governo de Raphael Trujillo. Entrou em declnio o ditador dominicano que terminou seus dias assassinado, em 31 de maio de 1961. Com a independncia dos novos pases africanos e asiticos, o Itamaraty assumiu o encargo de tomar as medidas necessrias para abertura de vrias Misses Diplomticas e Reparties Consulares. Assim, com o correr do tempo, foram criadas, ou transformadas, as seguintes reparties no exterior, por fora dos Decretos relacionados abaixo: - Decreto n 47.912, de 11/3/60 Cria a Legao do Brasil no Estado de Gana; - Decreto n 48.751, de 11/8/60 Cria a Embaixada do Brasil no Ceilo; - Decreto n 49.132, de 21/10/60 Cria a Embaixada do Brasil em Seul; - Decreto n 50.073, de 25/1/61 Eleva categoria de Embaixada a representao diplomtica do Brasil junto ao Governo do Ir; - Decreto n 50.383, de 28/3/61 Eleva categoria de Embaixada a representao diplomtica do Brasil junto ao Governo de Gana; - Decreto n 1.479, de 26/10/62 Cria a Embaixada do Brasil no Togo, cumulativa com a Embaixada na Repblica de Gana; - Decreto n 50.503, de 26/4/61 Cria a Embaixada do Brasil no Senegal; - Decreto n 50.564, de 9/5/61 Cria a Legao do Brasil no Camboja, cumulativa com a Embaixada na ndia;
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- Decreto n 50.604, de 17/5/61 Cria a Embaixada do Brasil na Repblica do Daomei; - Decreto n 50.605, de 17/5/61 Cria a Embaixada do Brasil na Repblica do Niger; - Decreto n 50.606, de 17/5/61 Cria a Embaixada do Brasil na Repblica da Mauritnia; - Decreto n 50.662, de 30/5/61 Cria a Embaixada do Brasil na Repblica das Filipinas; - Decreto n 51.012, de 24/7/61 Eleva categoria de Embaixada a representao diplomtica do Brasil em Adis Abeba; - Decreto n 51.198, de 16/8/61 Cria a Embaixada do Brasil na Nigria; - Decreto n 605, de 13/2/62 Cria a Embaixada do Brasil na Repblica do Mali, cumulativa com a Embaixada em Acra. O trinio 1960-1962 foi, realmente, um perodo de grande expanso das representaes diplomticas e consulares do Brasil. So dessa poca a criao dos Consulados Honorrios em Tampa (Decreto n 48.988, de 1/10/60), em Mnaco (Decreto n 49.129, de 20/10/60), em AdisAbeba (Decreto n 49.133, de 21/10/60), em Aachen (Decreto n 49.467, de 7/12/60), em San Antonio (Decreto n 49.620 A, de 29/12/ 60), Murcia (Decreto n 50.374, de 22/3/61), Almera (Decreto n 50.415, de 6/4/61), Sucre (Decreto n 50.481, de 20/4/61), Bissau (Decreto n 50.843, de 24/6/61), Lobito (Decreto n 50.844, de 24/6/ 61), Beira (Decreto n 50.845, de 24/6/61), Quelimane (Decreto n 50.846, de 24/6/61), Mossamedes (Decreto n 50.847, de 24/6/61), Nova Lisboa (Decreto n 50.848, de 24/6/61) e Trpoli (Decreto n 49.976, de 23/1/61). Alguns Consulados de carreira foram criados, como o de Luanda (Decreto n 50.245, de 28/1/61), o Consulado Geral de Loureno Marques (Decreto n 50.247, de 28/1/61), o Consulado Geral de Copenhague (Decreto n 49.477, de 9/12/60), o de Nairobi (Decreto n 51.199, de 16/ 8/61) e o de Salisbury (Decreto n 51.200, de 16/8/61). Pelo Decreto n 87, de 27 de outubro de 1961, foram elevados categoria de Consulados Honorrios os Vice-Consulados do Brasil em Angra do Herosmo, Charleston, Colombo, Horta, Oran, Ponta Delgada, Punta Arenas, Savannah, Seattle, So Joo da Terra Nova, Talcahuano e Tunis.
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Ainda durante a administrao Tancredo Neves-San Tiago Dantas, e no transcorrer do ano de 1962, uma extensa recomposio da rede consular foi procedida. Como exemplo citaremos apenas a srie de decretos, numerados de 518 a 529, todos promulgados com a data de 18 de janeiro, sobre criao, extino e mudana de categoria de um grande nmero de reparties localizadas no continente europeu. Em 1960 diversos cargos de Adido Militar, Naval e Aeronutico foram criados. A lotao de Adidos das Foras Armadas, e de seus Adjuntos, nas Misses Diplomticas havia sido objeto de regulamentao anterior (Decreto-lei n 9.825, de 10 de setembro de 1946, alterado pela Lei n 437, de 16 de outubro de 1948). Juntos s Embaixadas do Brasil em Lisboa e em Bonn criaram-se os cargos de Adido Militar respectivamente pelos Decretos ns 49.312 e 49.313, ambos de 21 de novembro de 1960. Junto Embaixada do Brasil em Paris foram restabelecidos os cargos de Adido Naval e de Adido Aeronutico, respectivamente pelos Decretos ns 49.397, de 21/11/60 e 49.460, de 7/12/60. o cargo de Adido Aeronutico foi restabelecido junto Embaixada do Brasil em Santiago pelo Decreto n 49.461, de 7/12/60. No setor da Aeronutica, no ano seguinte, o Decreto n 50.384, de 28 de maro, extinguiu os cargos de Adido Aeronutico junto s Embaixadas do Brasil no Canad, Chile e Frana e os Adido e Adjunto de Adido Aeronutico junto s Embaixadas do Brasil na Gr-Bretanha, Noruega e Sucia. Na sia a ndia invadiu Goa, Damo e Diu em dezembro de 1960, e o Brasil ficou encarregado da proteo dos interesses portugueses junto ao Governo indiano. No continente sul-americano e no Caribe desencadeou-se uma srie de eventos importantes: a III Reunio do Comit dos Vinte e Um, na Colmbia e a assinatura da Ata de Bogot (5 de setembro de 1960) em prosseguimento da Operao Pan-americana; a inaugurao da Presidncia de John F. Kennedy; a invaso de Cuba por exilados anticastristas e foras mercenrias (Baa dos Porcos, 17 de abril de 1961); a promulgao da Carta de Punta del Este e o incio do Programa da Aliana para o Progresso, pelo qual os Estados Unidos se comprometeram a contribuir com US$ 20 bilhes de dlares, durante dez anos, para o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina.
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O reatamento das relaes diplomticas do Brasil com a U.R.S.S. verificou-se a 23 de novembro de 1961 e a criao da nossa Embaixada em Moscou foi feita pelo Decreto n 317, de 7 de dezembro do mesmo ano*. Aps o assassinato de Patrice Lumumba (17 de janeiro de 1961) e o agravamento da crise no Congo, a ONU enviou uma Fora de Emergncia quele pas, na qual participaram Oficiais, Suboficiais e Sargentos da Fora Area Brasileira. Contingentes das Naes Unidas ocuparam Katanga em janeiro de 1963 e, alegando razes humanitrias, outros pases intervieram no embroglio congols para o resgate de seus nacionais. No ano seguinte os Capacetes Azuis novamente foram convocados para a tarefa de manuteno da paz, ameaada na ilha de Chipre. No Sudeste asitico recrudesceu o conflito do Vietn, com a escalada da interveno norte-americana aps o incidente do Golfo de Tonkin (agosto de 1964). O inevitvel rompimento das relaes diplomticas do Brasil com Cuba veio a 13 de maio de 1964, na Presidncia de Castelo Branco. Tambm no mesmo ano, prenhe em acontecimentos significativos, celebrou-se na sede da OEA, em Washington, a IX Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes Exteriores na qual se reconheceram os atos de agresso contra a Venezuela praticados por Cuba, aplicando-se a esta ltima as seguintes medidas: a) no manuteno de relaes diplomticas e consulares; b) suspenso do intercmbio comercial; c) suspenso do transporte martimo. Esses acontecimentos, colhidos ao acaso no cenrio internacional, so aqui relembrados como componentes de fatores de presso que obrigaram reajustamentos na mquina administrativa da nossa Chancelaria.
* So de 1961 os decreto de criao da Delegao do Brasil junto Comunidade Econmica Europia (Decreto n 49.983, de 23 de janeiro), da Legao do Brasil na Bulgria (Decreto n 15, de 6 de outubro), da Embaixada do Brasil na Sria (Decreto n 88, de 27 de outubro) e da Legao do Brasil na Albnia (Decreto n 127, de 9 de novembro).
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Em 1965 celebrou-se a X Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes Exteriores dos
Estados Americanos para atenuar a reao provocada pela interveno militar na Repblica Dominicana em conseqncia da luta armada entre faces polticas extremadas. O Brasil aceitou enviar contingentes para a Fora Interamericana de Paz, que ficou sob o comando do General brasileiro Hugo Penasco Alvim.
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de se reconhecer que a estrutura montada em 1961 pelo Decreto n 1, deu provas de poder absorver os impactos da conjuntura exterior, processar as informaes convenientemente, atravs das Secretarias Gerais Adjuntas e Divises especializadas, e de poder elaborar diretrizes para a poltica externa. A intensidade do relacionamento do pas com o resto do mundo pode ser avaliado pela leitura do Relatrio de 1964 do Ministrio das Relaes Exteriores, apresentado ao Presidente Castelo Branco pelo Ministro Vasco Leito Cunha, no qual se verifica haver o Congresso Nacional aprovado, no ano em referncia, 52 acordos internacionais e 32 nomeaes para chefia de Misso Diplomtica do Brasil, nmeros recordes nos anais do Parlamento! O plano geral de mudana do Itamaraty para Braslia j havia sido elaborado, de acordo com as diretrizes traadas pela Comisso de Transferncia da Secretaria de Estado e do Corpo Diplomtico, criada pelo Decreto n 6, de 22 de setembro de 1961. Iniciou-se nessa poca a melhoria do sistema de comunicaes da Secretaria de Estado com as Embaixadas e Consulados. Foi aumentado o nmero de teletipos, em operao com o exterior, e elevou-se a freqncia do intercmbio de malas diplomticas areas com as representaes diplomticas e consulares do Brasil em todos os continentes. Como veremos, o roteiro at a Reforma Magalhes Pinto ficou balizado por uma srie de leis e atos normativos que, direta ou indiretamente, repercutiram ou deram nova forma organizao do Itamaraty. O crescimento dessa organizao assemelha-se ao de um organismo vivo, que nunca pode ser substitudo por um outro, inteiramente novo pois isso importaria na morte do antigo, nico capaz de transmitir-lhe o sopro da vida e a identidade de propsitos. Na realidade todas as reformas que ocorreram no Itamaraty representaram sempre o eplogo de um processo de modificaes orgnicas, impostas pelas experincias do passado e as observaes da atualidade. Via de regra um regulamento novo no inova quase nada. Se bem feito, vem apenas consagrar e disciplinar, em um texto normativo, o que j havia sido testado e aprovado anteriormente. Assim no de causar surpresa o fato, verificado tantas vezes, de uma nova lei orgnica sofrer alteraes e acrscimos logo aps a sua aprovao. Do manancial legislativo que alimentou a experincia administrativa do Itamaraty destacamos o seguinte, do interesse do funcionalismo: - Decreto n 47.754, de 3/2/60 que reduziu em 50% a representao dos Diplomatas em licena especial, quando lotados no exterior;
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- Decreto n 49.182, de 1/11/60 que disps sobre a transformao, a partir da promulgao da Lei n 1.765, de 18/9/52, em Mensalistas, dos Auxiliares Contratados; - Decretos ns 49.592 e 49.593, de 27/12/60 que classificou e regulamentou, respectivamente, as funes gratificadas do Servio Civil do Poder Executivo; - Decreto n 50.373, de 22/3/61 que determinou fossem aplicados s funes gratificadas da Secretaria de Estado os dispositivos do Decretolei n 9.202, de 26/4/46, na falta de legislao especfica. O mesmo Decreto permitiu, a ttulo excepcional, que funcionrios aposentados de carreira de Diplomata fossem designados para o exerccio de funo gratificada. - Decreto n 737-A, de 10/3/62 que reajustou a representao dos Cnsules Privativos, Oficiais de Administrao (ex-Auxiliares de Consulado, Padro N) e nveis de remunerao dos Auxiliares Contratados no Exterior; - Decreto n 51.461, de 4/5/62 que disps sobre o enquadramento definitivo dos funcionrios do Servio de Demarcao de Fronteiras; - Decreto n 51.471, de 22/5/62 que disps sobre o enquadramento do pessoal do MRE, amparado pela Lei n 3.967, de 5/10/61; - Decreto n 1.471, de 23/10/62 que autorizou o Dept de Administrao do MRE a expedir portarias declaratrias das situaes funcionais de servidores; - Decreto n 1.478, de 26/10/62 que alterou o artigo 34 do Regulamento do Pessoal do MRE (sobre frias); - Decreto n 1.481, de 29/10/62 que regulou as vantagens previstas no artigo 41, nico, da Lei n 3.917, de 14/7/61 (vencimentos, ajudas de custo e auxlio transporte para servidores administrativos designados para o exterior) e nos artigos 62, 2 e 68, 1 do Regimento do Pessoal (direito a dirias e gratificao de representao para os citados servidores); - Decreto n 1.516, de 12/11/62 que disps sobre o pagamento de representao aos funcionrios do MRE lotados no exterior ou, nessa situao, vindos ao Brasil. Para fins de recebimento de representao, no interrompia o exerccio no exterior: a) a vinda ao Brasil em frias, ordinrias ou extraordinrias; b) em gozo de licena especial; c) em licena para tratamento de sade; d) por chamado a servio ou com autorizao especial. O Diplomata poderia sofrer as alteraes seguintes na sua representao: reduo de 10%
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no caso de licena especial; nos primeiros 60 dias, recebimento integral; 50% de reduo nos 30 dias seguintes e recebimento de apenas vencimentos, depois de 90 dias. No caso de chamada a servio o funcionrio passaria a receber apenas vencimentos aps 60 dias. O Decreto se aplicava aos Ministros para Assuntos Econmicos, Oficiais de Chancelaria e outros servidores. - Lei n 4.242, de 17/7/63 que fixou novos valores para os vencimentos dos servidores do Poder Executivo, civis e militares. Pelo artigo 6 dessa Lei os vencimentos dos Diplomatas passaram a ser os seguintes: Ministros de Primeira Classe .............. Cr$ 130.000,00 Ministros de Segunda Classe ............... Cr$ 112.000,00 Primeiros Secretrios .......................... Cr$ 85.000,00 Segundos Secretrios .......................... Cr$ 78.000,00 Terceiros Secretrios........................... Cr$ 71.000,00 - Decreto n 52.369, de 19/8/63 que disps sobre dirias para Diplomatas que viajassem a servio, dentro do territrio nacional. - Decreto n 52.370, de 19/8/63 que restabeleceu o prazo mnimo de 5 anos na Secretaria de Estado para servidores administrativos poderem ser designados a servio no exterior; - Decreto n 52.393, de 21/8/63 que incluiu no Quadro Permanente do MRE seis cargos de Documentarista; - Decreto n 52.420, de 29/8/63 que fixou em Cr$ 103.000,00 a representao mensal dos Cnsules Privativos, nvel 18; - Decreto n 52.421, de 29/8/63 que retificou o enquadramento de cargos e funes do MRE; - Decreto n 52.467, de 12/9/63 que disps sobre vantagens de dirias, ajudas de custo e auxlio transporte para membros de Delegao Governamentais, no pertencentes carreira de Diplomata; - Decreto n 52.469, de 12/9/63 que disps sobre a remunerao do pessoal no exterior, impondo reduo geral e determinando o desconto de 50% na representao do Diplomata em gozo de licena especial e em exerccio no exterior; - Decreto n 52.687, de 14/10/63 que deu execuo ao artigo 17 da Lei n 4.242, de 17/7/63 e ao Decreto n 52.587, de 30/9/63 (com Tabela de Representao);
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- Decreto n 52.688, de 14/10/63 que reduziu a gratificao, por servio no exterior, de servidores do MRE. A medida, de carter geral, atingiu aos Oficiais de Chancelaria, funcionrios administrativos, professores contratados pelo Itamaraty, Cnsules Privativos, servidores dos SEPROs e auxiliares locais; - Decreto n 53.742, de 18/3/64 que disps sobre a contribuio compulsria dos Diplomatas para o IPASE; - Decreto n 54.052, de 27/7/64 que autorizou os Chefes de Misses Diplomticas e Reparties Consulares a admitir pessoal no exterior; - Decreto n 55.800, de 25/2/65 que disps sobre a dispensa dos servidores do SEPRO. A ampliao do intercmbio comercial com o exterior estimulou uma nova composio dos rgos operacionais nesse setor. Para esse fim foi promulgado o Decreto n 50.332, de 10 de maro de 1961, que deu nova estrutura aos Escritrios de Propaganda e Expanso Comercial do Brasil no Exterior e disps sobre a Seo correspondente nas Misses Diplomticas. Os Escritrios, com a denominao nova de Servios de Propaganda e Expanso Comercial do Brasil (SEPRO), deveriam ser chefiados pelos Ministros para Assuntos Econmicos, lotados nas Misses Diplomticas ou, na sua ausncia ou inexistncia, por funcionrio da carreira de Diplomata, igualmente nelas lotado, indicado pelo Chefe de Misso, ad referendum do Ministro de Estado. Alm do chefe o SEPRO deveria ter um Assessor, da indicao do Ministro da Indstria e Comrcio; um Assessor, indicado, conjuntamente, pela Confederao Nacional da Indstria, pela Confederao Nacional do Comrcio e pela Confederao Rural Brasileira, em lista trplice e demissvel ad nutum e de outros servidores, de carreira ou contratados, julgados necessrios. A reorganizao dos SEPROs condicionou a criao, na Secretaria de Estado, de uma nova Diviso, a de Propaganda e Expanso Comercial (DIPROC), subordinada Secretaria Geral Adjunta para Assunto Econmicos. Assim a primeira modificao do Regulamento de 1961 foi feita atravs do Decreto n 187, de 20 de novembro de 1961, que criou a DIPROC, em substituio ao Servio de Expanso Comercial (SEC) subordinado Secretaria Geral Adjunta j mencionada. A organizao dos SEPROs, dada pelo Decreto n 50.332, de 10 de maro de 1961, foi completada pelo Decreto n 53.879, de 8 de abril de
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1964, promulgada na gesto Vasco Leito da Cunha. Determinou esse ltimo decreto que a criao ou extino de cada SEPRO deveria ser determinada mediante Portaria do Ministro das Relaes Exteriores. Este, em carter excepcional, poderia autorizar a abertura de uma Agncia em pas sede de um SEPRO. A Chefia de um SEPRO continuaria com um Ministro para Assuntos Econmicos. Na sua falta, ou nos seus impedimentos eventuais, a chefia tocaria a um Diplomata. Cada SEPRO, alm de Assessores, poderia ter, comissionados pelo Ministro das Relaes Exteriores, at o mximo de trs Assistentes Tcnicos, alm de Auxiliares, contratados localmente. Ademais um SEPRO poderia valer-se, mas sempre a ttulo precrio, dos servios de economistas, redatores, tradutores e de outras categorias profissionais especializadas. Aos SEPROs competia executar as diretrizes da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores sobre o desenvolvimento do comrcio exportador do Brasil bem como a divulgao das oportunidades de intercmbio comercial. As obrigaes bsicas dos SEPROs ficaram estabelecidas no artigo 14, itens 1 a 11 do Decreto n 53.879. No ano seguinte o Decreto n 55.800, de 25 de fevereiro de 1965, determinou aos SEPROs a dispensa dos Assessores, indicados pelo Ministro da Indstria e Comrcio; dos funcionrios pblicos requisitados; dos Auxiliares estrangeiros, recrutados localmente e dos Auxiliares brasileiros, admitidos aps 11 de junho de 1962. Os Auxiliares brasileiros, admitidos antes da mencionada data, deveriam ser relotados no Brasil nos rgos do Ministrio das Relaes Exteriores. As tarefas de promoo comercial do Brasil no exterior passaram exclusiva administrao do Ministrio das Relaes Exteriores pela Lei n 4.669, de 8 de junho de 1965. Por fora da referida Lei o Itamaraty, sem aumento de pessoal e sem acrscimo de vencimentos de seus servidores, deveria organizar as mencionadas tarefas atravs dos Chefes de Misses Diplomticas que ficaram incumbidos de fiscalizar as atividades das reparties consulares e de estabelecer para elas diretrizes de expanso e promoo comercial. A representao do Brasil em feiras e exposies comerciais deveria tambm ser prevista, organizada e coordenada pelo Ministrio das Relaes Exteriores, com a colaborao dos demais Ministrios, rgos e entidades da administrao pblica. A Lei n 4.669 foi regulada, dois meses depois, pelo Decreto n 56.702, de 9 de agosto de 1965 que, entre outros assuntos, tratou da colaborao do Ministrio das Relaes Exteriores nas atividades
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promocionais de empresas privadas, no exterior; do envio de programas de trabalho, pelas Misses Diplomticas, destinados execuo da poltica de promoo comercial a serem executados nas reas de suas jurisdies respectivas; da remessa, anualmente, Secretaria de Estado, de relao de todas as feiras e exposies e do aproveitamento do pessoal idneo dos extintos SEPROs no Quadro de Pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores. A expanso da rede consular e o aumento de nmero de Misses Diplomticas impuseram a recriao do sistema de inspeo peridica dessas representaes do Governo brasileiro no exterior. O Decreto n 902, de 16 de abril de 1962, ao autorizar a instruo das inspees, determinou que as mesmas tinham as finalidades de: examinar as aplicaes de verbas, de verificar a observncia da legislao consular e de avaliar as necessidades das reparties inspecionadas no tocante a pessoal e material. A inspeo deveria ser precedida por um Ministro, de Primeira ou de Segunda Classe, assessorado por um Secretrio de sua escolha, dentre os funcionrios da carreira de Diplomata. O trabalho de inspeo deveria estender-se aos SEPROs. Para melhor distribuio dos funcionrios lotados no exterior foi elaborado um Plano de Lotao das Misses Diplomticas, Delegaes junto a Organismos Internacionais e Reparties Consulares que veio anexo ao Decreto n 936, de 4 de maio de 1962, que o aprovou. Como era de se prever, e pelas razes j mencionadas, o Regimento Orgnico e os Regulamentos do Pessoal e de Promoes passaram a sofrer alteraes. Assim, por exemplo, o pargrafo 2 do artigo 9 do Regulamento do Pessoal, que tratava do comissionamento, como Embaixador, de Ministros de Segunda Classe, foi alterado pelo Decreto n 585, de 6 de fevereiro de 1962, que lhe deu uma nova redao. A prpria Diviso do Pessoal foi extinta, pelo Decreto n 1.274, de 25 de junho de 1962, e substituda por duas Divises, uma do Pessoal no Exterior (DPE) e outra do Pessoal na Secretaria de Estado (DPS). A medida, entretanto, no vingou na poca e a Diviso do Pessoal, una, foi restabelecida pelo Decreto n 1.431, de 3 de outubro, do mesmo ano. O Regulamento do Pessoal voltou a ser alterado em razo do interesse da Administrao de enviar ao exterior servidores, com menos de 5 anos de efetivo exerccio na Secretaria de Estado. Para esse fim foi promulgado o
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Decreto n 52.041, de 22 de maio de 1963, que dispensou aquele estgio mnimo, previsto no artigo 68 do referido Regulamento. As atribuies do Ministrio das Relaes Exteriores com relao poltica de imigrao, espontnea ou dirigida, ficaram estabelecidas pelo Decreto n 51.716, de 15 de fevereiro de 1963. No exterior as Misses Diplomticas e Reparties Consulares, encarregadas da seleo de imigrantes, deveriam ser assistidas por dois tcnicos de imigrao, um para a Europa e outro para o Extremo Oriente, com funes cumulativas em diversos pases de respectiva zona. Cada um desses tcnicos poderia ter, no mximo, trs assessores. Pelo mesmo Decreto, que deveria ser regulamentado em 60 dias, a SUPRA(Superintendncia da ReformaAgrria) deveria entregar ao Ministrio das Relaes Exteriores todo o acervo da Diviso de Seleo do Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao e os arquivos de entrada de estrangeiros e do Servio Brasileiro de Seleo de Imigrantes da Europa. A regulamentao veio, no em 60 dias, mas um ano depois, atravs do Decreto n 53.611, de 26 de fevereiro de 1964, que criou os Servios de Seleo de Imigrantes (SI) na Europa e no Extremo Oriente, com sedes em Genebra e Tquio, respectivamente. A maneira de designao dos Chefe, de requisio dos Assessores, suas atribuies, lotao e subordinao dos Servios de Seleo de Imigrantes ficaram determinadas pelo citado Decreto. Com o desenvolvimento do intercmbio comercial no Cone Sul e a maior participao do Brasil na poltica de integrao econmica na referida regio, tornou-se necessrio dar nova estrutura e hierarquia Comisso Nacional para os Assuntos da ALALC (CLC), criada pelo Decreto n 50.143, de 7 de janeiro de 1961, e que funcionava na Secretaria de Estado presidida pelo representante do antigo Departamento Econmico Consular. A nova organizao da CLC ficou fixada pelo Decreto n 52.087, de 31 de maio de 1963, e da seguinte maneira: III III IV Plenrio Comit de Coordenao Comits Tcnicos Secretaria Executiva.
O Plenrio ficou integrado pelas seguintes autoridades: Ministro das Relaes Exteriores; Ministro da Fazenda;
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Ministro da Agricultura; Ministro da Indstria e Comrcio; Ministro de Planejamento; Presidente do Banco do Brasil; Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico; Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Americanos do MRE; Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Econmicos do MRE; Presidente do Conselho de Poltica Aduaneira; Diretor Executivo da Superintendncia da Moeda e do Credito; Presidente da Confederao Nacional de Indstria; Presidente da Confederao Nacional do Comrcio; Presidente da Confederao Rural Brasileira.
O Comit de Coordenao deveria ser presidido pelo Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Americanos. Ficou formado de seis membros, de reconhecida experincia em problemas do comrcio exterior e de assuntos da ALALC e teve a incumbncia de realizar todos os estudos e trabalhos referentes posio do Brasil na ALALC e coordenar as atividades do Comits Tcnicos. Estes ltimos, quando necessrios, seriam criados para o tratamento de problemas especficos surgidos no seio da ALALC. A Secretaria Executiva da CLC deveria ser exercida pela Diviso da ALALC do Ministrio das Relaes Exteriores. O Regulamento Orgnico de 1961 sofreu outras modificaes em 1963: uma nova Secretaria-Geral Adjunta, denominada para Assuntos de Planejamento, foi criada por determinao do Decreto n 52.280, de 22 de julho, ficando, portanto, em nmero de seis os Secretrios-Gerais Adjuntos; no Departamento de Administrao foi estabelecida a Diviso de Organizao (DORG), pelo Decreto n 52.371, de 19 de agosto, que deu a denominao de Diviso de Oramento (DO) Diviso de Oramento e Organizao e a Diviso de Poltica Financeira (DPF), subordinada ao Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Econmicos veio luz, criada pelo Decreto n 52.372, de 19 de agosto. As modificaes maiores ao Regulamento Orgnico de 1961 vieram com o Decreto n 53.877, de 8 de abril de 1964, o primeiro Decreto sobre o Ministrio das Relaes Exteriores promulgado aps a Revoluo de 31 de maro pelo Presidente, em exerccio, Ranieri Mazzilli e referendado pelo Ministro Vasco Leito da Cunha.
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As principais modificaes impostas pelo Decreto n 53.877 ao Regulamento Orgnico foram as seguintes: a) revogou todos os artigos e pargrafos que se referiam ao Presidente do Conselho de Ministros e ao Subsecretrio de Estado da Relaes Exteriores, figuras que haviam sido extintas com o plebiscito que terminou com o parlamentarismo e com o conseqente retorno ao regime presidencialista; b) determinou que as atividades das Divises e Servios da Secretaria de Estado seriam fixadas pelo Ministro de Estado e no mais por decreto do Presidente do Conselho de Ministros; c) alterou algumas disposies sobre o Instituto Rio Branco, cujos programas de estudos deveriam ser encaminhados pelo Chefe do Departamento de Administrao apreciao da Comisso de Programas e Estudos, para parecer, antes da aprovao do Ministro de Estado; competiria ao Presidente da Repblica, e no mais ao Presidente do Conselho de Ministros, a aprovao, em regulamento prprio, de quaisquer modificaes na estrutura, ou no funcionamento do referido Instituto; d) deu maior agilizao s atividades da Comisso de Coordenao, autorizando o Secretrio-Geral a convoc-la para reunies plenas, nas quais se tratariam de assuntos do interesse geral de toda a Secretaria de Estado, ou para reunies setoriais, nas quais tomariam parte apenas alguns membros, convocados para cuidarem de assuntos especficos dos seus respectivos setores; e) determinou que o Chefe do Servio de Relaes com o Congresso fosse designado pelo Presidente da Repblica e no mais pelo Ministro de Estado; f) substituiu o critrio de hierarquia pelo da confiana, nas substituies do Secretrio-Geral,* dos Secretrios-Gerais Adjuntos e dos Chefes de Diviso; g) estabeleceu que deveria ser ouvido o Secretrio-Geral Adjunto, ou o Chefe de Departamento, respectivo, antes do Secretrio-Geral indicar os Chefes de Diviso ao Ministro de Estado; h) reafirmou, alias desnecessariamente, a atribuio do Ministro de Estado de designar inspees de Misses Diplomticas e Reparties Consulares (j institudas pelo Decreto n 902, de 16 de abril de 1962).
* J prevista no Decreto n 52.418, de 29/8/1963.
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O Decreto n 53.878, de 8 de abril de 1964, imps outras alteraes ao Regulamento do Pessoal de 1961. As principais foram relacionadas com: a) o prazo de partida (de 60 dias) do Diplomata, que comearia a correr, na Secretaria de Estado, da data da publicao do Decreto ou Portaria de remoo (e no mais da data da entrega do saque) e, no exterior, da data do recebimento da comunicao oficial daquela publicao (e no da data de recebimento da autorizao de saque). No Regimento do Pessoal o prazo de partida poderia ser estendido, em carter excepcional ( 2 do artigo 14) mas no se mencionava a possibilidade da reduo desse prazo, por imperiosa necessidade de servio. Essa lacuna foi sanada com uma disposio nesse sentido, contida em um novo pargrafo ao artigo 14; b) o comissionamento, como Embaixador, de Ministros de Segunda Classe, que deixou de ser feito exclusivamente para chefias de Embaixadas na Zona B; c)as frias de Diplomatas que, quando removidos, poderiam goz-las, mediante autorizao expressa da Secretaria de Estado, mesmo em territrio do pas onde estivessem servindo, interrompendo-se durante elas a contagem dos prazos de partida. Depois de sua apresentao no posto, o Diplomata j poderia gozar frias 6 meses aps essa data, no necessitando mais o prazo de um ano, de efetivo exerccio, para pleite-las; d) os Oficiais de Chancelaria, cuja atribuio principal (definida no artigo 62 do Regulamento do Pessoal) era de assegurar a continuidade dos servios administrativos nas Chancelarias das Misses Diplomticas e Reparties Consulares, ficou revogada, bem como alterado ficou o sistema de estgio de dois anos na Secretaria de Estado, aps seis anos de servio consecutivo no exterior. A nova redao dada ao artigo 64 tornou clara a mudana de critrio, pois a regra geral para esses funcionrios passou a ser a do trabalho na Secretaria de Estado e a exceo da remoo, no interesse da administrao, para o exterior. Ficou revogado o artigo 82, e seu pargrafo nico, sobre preenchimento de vagas de Oficial de Chancelaria e abertura de concurso de provas para o preenchimento das vagas existentes na referida carreira; e) a guarda de discrio sobre assuntos e funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores, que ficou expressa no artigo 9 do Decreto em referncia, proibindo aos servidores, inclusive aos requisitados pelo Itamaraty de outros rgos governamentais, manifestarem-se, de pblico, de forma oral ou escrita,
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sobre matria da competncia do mesmo Ministrio, sem prvia e expressa autorizao da Secretaria de Estado, sob pena de aplicao das sanes disciplinares previstas no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Como sempre, as regras para a promoo de Diplomatas continuaram em processo de modificao. Assim, por fora do Decreto n 1.463, de 18 de outubro de 1962, o Quadro de Acesso, que sempre fora organizado anualmente, nos ltimos dias de dezembro, comeou a ser organizado no segundo semestre de cada ano, desde que se encontrasse desfalcado, em virtude de promoes efetuadas, e sempre que novos Diplomatas houvessem atingindo, no correr do ano, os requisitos legais para a promoo. Para no deixar vagos, por muito tempo, os cargos do ltimo escalo, o provimento das vagas na classe final da carreira, a juzo do Presidente da Repblica, passou a ser efetuado a qualquer tempo do trimestre correspondente sua verificao, segundo o disposto no Decreto n 53.240, de 12 de dezembro de 1963. Novas e importantes modificaes legislao vigente sobre promoes veio no texto da Lei n 4.415, de 24 de setembro de 1964, que deu nova redao s letras a e c do artigo 37 da Lei 3.917. Dessa maneira foi abolida a possibilidade de promoo a Ministro de Primeira Classe por antigidade, na proporo de 4 vagas por merecimento e uma por antigidade. O novo critrio a obedecer deveria ser exclusivamente o do merecimento do candidato ao escalo mais elevado da carreira. O critrio para promoo a Ministro de Segunda Classe tambm foi alterado e a promoo a seguir foi estabelecida na base de cinco vagas por merecimento e uma por antigidade, ao invs da proporcionalidade anterior, de 3 vagas por merecimento e uma por antigidade. As demais exigncias para as promoes aos dois escales mais elevados foram mantidas: interregno mnimo de 3 anos na Classe; 20 anos de carreira, dos quais ao menos 10 de servio no exterior, para candidatos a Ministro de Primeira Classe e 15 anos de carreira e 7 de exterior, para aspirantes ao cargo de Ministro de Segunda Classe. Ainda sobre o Quadro de Acesso a Lei 4.415 determinou que na sua composio poderiam concorrer os Diplomatas colocados, por ordem de antigidade, na primeira metade das respectivas Classes. A mesma Lei em referncia reduziu as idades para a aposentadoria compulsria dos Diplomatas, de acordo com as Classes a que
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pertenciam, de acordo com os dados comparativos, especificados abaixo: Lei 3.917 65 anos 62 anos 60 anos 55 anos Lei 4.415 65 anos 60 anos 55 anos 50 anos
Ministros de Primeira Classe Ministros de Segunda Classe Primeiros Secretrios Segundos Secretrios
Todas essas modificaes foram adotadas, dentro de uma orientao geral, com o objetivo de agilizar a renovao dos quadros da careira, mediante o seu rejuvenescimento e o acesso mais rpido, ou menos demorado, dos funcionrios de reconhecido merecimento. A Lei 4.415 regulou outras questes importantes no campo do funcionalismo do Itamaraty: a) modificou a designao dos Ministros para Assuntos Econmicos, que passaram denominao Ministros de Assuntos Comerciais, de Primeira e de Segunda Classes; b) fixou para os mesmos em 65 e 60 anos de idade respectivamente, os limites para a aposentadoria compulsria; c) garantiu-lhes a preferncia na direo dos SEPROs, determinado, outrossim que o preenchimento de vagas de Ministro de Assuntos Comerciais ficasse condicionado prvia aprovao, pelo Senado Federal, dos nomes propostos pelo Poder Executivo; d) extinguiu os 21 cargos isolados de Cnsul Privativo, do Quadro de Pessoal Parte Permanente do Ministrio das Relaes Exteriores e, ao mesmo tempo, criou igual nmero de cargos isolados de Oficial de Chancelaria, nvel 18, para serem preenchidos pelos referidos Cnsules Privativos. Esses 21 cargos de Oficial de Chancelaria deveriam ser extintos e suprimidos medida que vagassem; e) criou, no Quadro de Pessoal Parte Suplementar 15 cargos, em comisso, de Cnsul Privativo. Haviam sido tantas as alteraes nas regras para promoes, que se impunha a aprovao de um novo Regulamento sobre a matria, o que foi executado atravs do Decreto n 55.312, de 31 de dezembro de 1964.
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O novo Regulamento de Promoes revogou, explicitamente, o antigo (Decreto n 3, de 21/9/61), o Decreto n 1.463, de 18/10/62 (que permitiu a modificao do Quadro de Acesso no 2 semestre de cada ano) e o Decreto n 53.240, de 12/12/63 (que admitiu o provimento das vagas de Ministro de Primeira Classe, a qualquer tempo do trimestre correspondente sua verificao). Os princpios bsicos, as condies e os requisitos relativos ao acesso de Diplomatas foram reafirmados de acordo com as Leis 3.917, de 14/7/61 e 4.415, de 24/9/64. Assim, o interstcio mnimo de 3 anos de Classe para acesse Classe superior, e a proporcionalidade do preenchimento das vagas, nos diversos escales, de acordo com os critrios de merecimento e antigidade, foram disposies repetidas da Lei 4.415 . Tambm permaneceram inalterados os requisitos indispensveis para o Diplomata poder ingressar no Quadro de Acesso. Entretanto, o novo Regulamento estabeleceu que o nmero mximo de figurantes no Quadro deveria ser equivalente a um quinto dos cargos existentes na sua respectiva Classe. Para as promoes a Ministro de Primeira Classe esse nmero deveria corresponder a um quarto dos cargos de Ministros de Segunda Classe. A Comisso de Promoes, estabelecida com a finalidade de auxiliar o Ministro de Estado na aferio do merecimento dos Diplomatas, ficou formada da seguinte maneira: Secretrio-Geral de Poltica Exterior, Presidente; Secretrios-Gerais Adjuntos; Chefes de Departamentos; Chefe do Gabinete do Ministro; Chefe do Servio de Demarcao de Fronteiras e Chefe do Cerimonial.
Ainda nos anos sessenta no podemos deixar de mencionar, no campo organizacional, a criao do Servio de Conservao do Patrimnio (Decreto n 53.375, de 31/12/63), a reestruturao da Comisso Nacional da FAO (Decreto n 53.968, de 16/6/64) e a aprovao do seu respectivo Regulamento (Decreto n 53.969, de 16/6/64), a entrada em vigor do Regulamento para o Setor de Identificao do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n 54.769, de 30/10/64) e a vinda luz de um novo Regulamento para o Instituto Rio Branco (Decreto n 54.130, de 13/8/64).
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No perodo em referncia foram criadas a Misso do Brasil junto s Comunidades Europias (Decreto n 52.042, de 22/5/63) e as Embaixadas do Brasil na Repblica da Coria, com sede prpria em Seul (Decreto n 52.919, de 22/11/63), na Jamaica, cumulativa com a Embaixada em Bogot (Decreto n 53.242, de 12/12/63), na Nova Zelndia, cumulativa com a Embaixada em Camberra (Decreto n 53.661, de 4/3/64), em Chipre (Decreto n 54.074, de 30/7/64), em Trinidad e Tobago (Decreto n 56.616, de 27/7/65). Os Chefes de Misso Diplomtica do Brasil puderam ser acreditados perante dois ou mais Estados, caso em que poderiam ser estabelecidas Misses Diplomticas dirigidas por Encarregados de Negcios, ad interim, em cada um dos Estados onde o Chefe da Misso no tivesse a sua residncia permanente. A concretizao de tais possibilidades foi autorizada pelo Decreto n 56.908, de 29 de setembro de 1965, tendo em vista o artigo 5, itens 1 e 2 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, promulgada pelo Decreto n 56.435, de junho de 1965. Essa Conveno e a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, promulgada no Brasil pelo Decreto n 61.078 de 26 de 1967, constituram um marco na histria das relaes entre os pases, e seus textos passaram a ser objeto de contnua consulta e referncia pelos representantes diplomticos e consulares de todas as naes da comunidade internacional. No setor das atividades culturais no exterior, supervisionadas pelo Itamaraty, saiu promulgado o Decreto n 56.728, de 16 de agosto de 1965, que disps sobre a vinculao ao Ministrio das Relaes Exteriores dos estabelecimentos mantidos pelo Governo brasileiro em Centros educacionais estrangeiros. Pelo citado Decreto as chamadas Casas do Brasil deveriam funcionar sob os regimes estabelecidos em acordos especficos, firmados com as autoridade locais e ficariam sob a direo de um Conselho de Administrao e de um Diretor, designado pelo Embaixador do Brasil no pas respectivo, mediante escolha do Ministro das Relaes Exteriores, de lista trplice de educadores, elaborada por uma Comisso Supervisora. A comisso Supervisora deveria ser integrada por dois representantes do Ministrio das Relaes Exteriores e dois do Ministrio da Educao e Cultura, presidida pelo Presidente do Conselho Deliberativo do CAPES. Competiria CAPES a seleo dos candidatos brasileiros residncia nas Casas do Brasil.
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Para a preservao do sigilo da documentao histrica existente no Itamaraty foi promulgado o Decreto n 56.820, de 1 de setembro de 1965, que alterou o artigo 25 de Regimento da Secretaria de Estado aprovado pelo Decreto n 12.343, de 5/5/1943 (Regimento Oswaldo Aranha). Por fora dessa alterao a consulta de pessoas estranhas ao Arquivo Histrico somente poderia ser feita em documentos anteriores a 1900. Essa consulta poderia ser estendida at o ano de 1918 sobre assuntos relativos s relaes do Brasil com pases no americanos. O citado Decreto proibiu a retirada de qualquer documento do Arquivo Histrico. Sobre o assunto o artigo 25 do Regulamento Oswaldo Aranha determinava: Artigo 25 A consulta de estranho ao A.H. s ser permitida, em geral, para documentos anteriores a 1850. No tocante s relaes do Brasil com pases no americanos, podero ser consultados os documentos anteriores proclamao da Repblica. As Leis 4.415, de 24/9/64 e 3.917, de 14/7/61 foram completadas pelo Decreto-lei n 69, de 21 de novembro de 1966. Esse Decreto-lei trouxe modificaes importantes para o funcionamento da Casa, pois determinou: a) a integrao dos cargos das carreiras especficas do Ministrio das Relaes Exteriores no chamado Servio Exterior Brasileiro (SEB); b) a passagem dos Criptlogos, de nveis 14 e 16 para os cargos denominados Assistente de Chancelaria, no Quadro Suplementar; c) a incluso dos Criptlogos, de nvel 18, na carreira de Oficial de Chancelaria e a extenso do regime de tempo integral e dedicao exclusiva, em carter obrigatrio, caso houvesse interesse da Administrao, aos Oficiais e Assistentes de Chancelaria em exerccio na Secretaria de Estado; d) o acrscimo de mais uma condio as ser preenchida para promoo: a de servio em posto da Amrica Latina, ou da frica, ou da sia ou da Oceania, no prazo mnimo de dois anos e quatro anos, para ascenso a Primeiro Secretrio e a Ministro de Segunda Classe, respectivamente; e) a concesso de uma licena, anual ou bienal, para vir ao Brasil, por trinta dias, aos funcionrios lotados em postos de condies locais peculiares, inclusive com direito a auxilio transporte, extensivo aos dependentes; f) a instituio do sistema de agregao para o Diplomata, temporariamente afastado de suas funes.
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Os motivos de agregao foram enumerados no artigo 6 do citado Decreto-lei, a saber: a) licena para trato de interesses particulares, por prazo superior a seis meses; b) licena para tratamento de sade por prazo superior a seis meses, salvo quando se tratar de acidente em servio ou doena profissional; c) licena para tratamento de sade de pessoa da famlia por prazo superior a seis meses; d) licena para servio militar por prazo superior a seis meses; e) desempenho de cargo, funo ou encargo em outros rgos da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, excetuados os do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica; f) exerccio de cargo ou comisso de organismo internacional; g) desempenho de mandato eletivo; h) afastamento do exerccio do cargo para acompanhar o cnjuge, funcionrio da carreira de Diplomata, removido para posto no exterior. A agregao deveria ser decretada pelo Presidente da Repblica, abrindo vaga na Classe do Diplomata agregado. Este contaria como tempo de servio, salvo nos casos das alneas a, b e c, e poderia ser promovido por merecimento nos casos das alneas d, e, quando se tratasse de desempenho de cargo, funo ou encargo de imediata confiana do Presidente da Repblica, e f, sempre que ocorresse a hiptese de comisso em organismo internacional. O Diplomata agregado pelo motivo expresso na alnea h ficaria sem o direito retribuio, contagem de tempo de servio ou promoo enquanto durasse a agregao. Determinou ainda o Decreto-lei n 69 que se ao terminar a agregao estivessem preenchidos todos os cargos da Classe a que pertencesse o Diplomata, este deveria figurar como agregado prpria Classe, no lugar que lhe correspondesse, sem nmero, com a abreviatura Ag., at que ocorresse a primeira vaga, por merecimento. Para conservar a tradio de um nome, que de longa data deixara de identificar-se apenas com o do antigo imvel para servir de designao, j consagrada internacionalmente, da Chancelaria brasileira, o Decreto n 60.502, de 14 de maro de 1967, disps que o prdio do Ministro das Relaes Exteriores em Braslia fosse oficialmente denominado Palcio Itamaraty.
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Como a regulamentao de frias de Diplomatas havia sido feita no somente pelo Regulamento de Pessoal de 1961 mas em numerosos artigos de legislao sobre a carreira, imps-se a necessidade da atualizao dessa matria, alterando-se os pargrafos 1 e 2 do artigo 34 do citado Regulamento, o que foi feito pelo Decreto n 61.895, de 13 se dezembro de 1967, que deu a seguinte redao queles pargrafos: 1 - Nenhum Diplomata poder gozar frias antes de um perodo mnimo de seis meses de efetivo exerccio no posto, considerado como tal, tambm, a Secretaria de Estado. 2 - O gozo de frias de diplomatas no exterior depende de autorizao da Secretaria de Estado nos seguintes casos: a) frias extraordinrias de diplomatas das classes final e semifinal; b) frias ordinrias dos Chefes de Posto; c) frias ordinrias de diplomatas removidos. Destinados a ocupar um destacado lugar na histria da organizao da Administrao Federal veio luz o Decreto n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que estabeleceu as diretrizes para a Reforma Administrativa. Os princpios fundamentais que a inspiraram, que foram planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle, j haviam sido adotados na Reforma do Itamaraty quando a Lei 3.917/1961 esboou, e o Decreto n 1 detalhou, uma estrutura administrativa na qual ficaram claramente distinguidas as funes de planejamento, de coordenao e as funes de direo e de execuo de todos os rgos da Secretaria de Estado. O uso da delegao de competncia para a sua descentralizao administrativa, a nvel casustico e de execuo, foi adotado, com mais freqncia, pelo Itamaraty com as determinaes vindas mais tarde com a criao do Ministrio Extraordinrio da Desburocratizao. O controle financeiro de todas as atividades do Itamaraty tornou-se mais eficiente com a criao da Inspetoria Geral de Finanas. Com a posse do Presidente Arthur da Costa e Silva inaugurou-se a gesto do novo Ministro das Relaes Exteriores, Deputado Jos de Magalhes Pinto, na qual veio luz um Regulamento Interno da Secretaria de Estado (RISE) que ser analisado no Captulo adiante.
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Captulo III Na Gesto Jos de Magalhes Pinto (1967-1969)
a) Manual de Servio Tomo I Administrativo; b) Regimento Interno da Secretaria (RISE) (Portaria n282, de 24 de outubro de 1969) Jos de Magalhes Pinto nasceu em 28 de junho de 1909 na cidade de Santo Antnio do Monte, Estado de Minas Gerais. Advogado. Economista. Banqueiro. Empresrio. Professor de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais. Secretrio de Finanas e Governador de Minas Gerais (1960). Foi um dos fundadores da UDN. Deputado na Constituinte de 1946 e desde ento elegeu-se pelo seu Estado natal para o Parlamento at a presente data. Foi um dos lderes civis da Revoluo de 31 de maro de 1964, movimento que deflagrou ao lanar um Manifesto, em torno do qual se aglutinaram as foras populares e militares que depuseram o Presidente Joo Goulart. Ocupou a Pasta das Relaes Exteriores durante a presidncia do Marechal Arthur da Costa e Silva. Eleito Senador (1971-1979) foi Presidente do Senado Federal (1975-1978) e Presidente da Comisso de Relaes Exteriores (1977-1978). Participou de inmeras conferncias e reunies de carter internacional entre as quais destacaram-se, pela sua importncia, as seguintes: Reunio de Chefes de Estados Amricanos (Punta del Este, 1967); Assemblia Geral Especial, de Emergncia, da ONU sobre a Crise no Oriente Mdio (Nova
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York, 1967); II Reunio do Conselho de Ministros da ALALC (Assuno, Paraguai, 1967); XXII Sesso da Assemblia Geral da ONU (Nova York, 1967); XII Reunio de Consultas da OEA (Washington, 1967); II Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Nova Delhi, 1968); II Conferncia de Chanceleres da Bacia do Prata (Santa Cruz de La Sierra, 1968); XXIII Sesso da Assemblia Geral da ONU (Nova York, 1968); Reunio Extraordinria da CECLA (Via del Mar, 1969) e XXIV Sesso da Assemblia Geral da ONU (Nova York, 1969). A orientao geral da poltica externa a ser seguida pelo Governo, instalado a 15 de maro de 1967, foi traada pelo Marechal Arthur da Costa e Silva no seu discurso, intitulado Diplomacia da Prosperidade, pronunciado no Palcio do Itamaraty em 5 de abril daquele ano e no qual o novo Presidente declarou haver recebido, com grande entusiasmo, o apelo de S.S. o Papa Paulo VI para uma ao concreta em favor do desenvolvimento integral do homem e no desenvolvimento solidrio da humanidade. Mais adiante, e no mesmo discurso, S. Exa. afirmou: ...Daremos, assim, prioridade aos problemas do desenvolvimento. A ao diplomtica do meu Governo visar, em todos os planos colaterais ou multilaterais, ampliao dos mercados externos, obteno de preos justos e estveis para nossos produtos, atrao de capitais e de ajuda tcnica, e de particular importncia cooperao necessria rpida nuclearizao pacifica do Pas... E mais adiante: ...Devemos ter conscincia de que o programa do nosso desenvolvimento tem de ser feito no quadro da Revoluo Cientfica e Tecnolgica que abriu para o mundo a Idade Nuclear e Espacial. Nessa nova era que comeamos a viver, a cincia e a tecnologia condicionaro, cada vez mais, no apenas o progresso e o bem-estar das naes, mas a sua prpria independncia... Ao tempo da administrao Magalhes Pinto o cenrio mundial j no mais se caracterizava pelo bipolarismo de foras antagnicas, aglutinadas em torno dos E.U.A. e da URSS. A chamada Guerra Fria havia sido substituda
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GESTO JOS DE MAGALHES PINTO (1967-1969)
pela dtente entre as duas superpotncias e o policentrismo comprometia a construo monoltica do bloco das naes socialistas. As confrontaes, os conflitos e as guerras localizadas passaram a ocorrer na periferia dos dois grandes centros do poder. A Guerra dos Seis Dias, a invaso da Tchecoslovquia criaram momentos de alta tenso para a comunidade das naes, j apreensiva com o agravamento da guerra do Vietn. As dificuldade econmicas dos pases do chamado Terceiro Mundo aumentavam com as oscilaes dos preos das exportaes de suas matriasprimas e a poltica tarifaria das naes industrializadas. Na II Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), realizada em Nova Delhi nos meses de fevereiro e maro de 1968, tornaram-se patentes os recursos dilatrios e as respostas evasivas dos pases industrializados quando instados para discutirem a alterao da estrutura do comrcio internacional para a remoo de obstculos e discriminaes contra as exportaes das naes subdesenvolvidas. Nesse conclave o Brasil tentou, sem sucesso, obter concesso por parte das naes industrializadas de um esquema de preferncias para os produtos industrializados dos pases subdesenvolvidos e que fosse universal (abrangendo todos os pases), geral (incluindo todas as manufaturas), no-discriminatrio (tratamento idntico para os pases subdesenvolvidos) e no-recproco (no obrigando contrapartidas por parte subdesenvolvidas). A determinao do Governo Costa e Silva de engajar o pas em um processo de acelerado desenvolvimento repercutiu claramente nas diretrizes seguidas pela nossa diplomacia em suas negociaes, nos foros internacionais, sobre os problemas relacionados com a no-proliferao das armas nucleares e uso pacifico da energia atmica, explorao dos recursos do fundo dos oceanos, utilizao do espao csmico e cooperao tcnica e Cientfica. Numerosos acordos comerciais e de navegao martima e area foram celebrados durante essa poca com pases do continente Amricano, do Mercado Comum Europeu e da Europa Oriental. Entre os acordos bilaterais destacaram-se os firmados com os seguintes pases: Argentina: Acordo de Preservao de Recursos Naturais (29/12/67) e Ajuste sobre Transporte Martimo (27/9/68);
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Alemanha: Acordo Geral sobre Cooperao nos Setores da Pesquisa Cientfica e do Desenvolvimento Tecnolgico (9/6/69); Camares: Acordo Comercial (6/12/67); Dinamarca: Acordo sobre Transportes Areos (18/3/69) e Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (16/6/67); Espanha: Acordo de Cooperao sobre Utilizao da Energia Atmica para Fins Pacficos (27/5/68); Frana: Acordo sobre Transportes Areos Regulares (16/6/67) e Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica (10/10/68); Noruega: Acordo sobre Transportes Areos (18/3/69); Pases Baixos: Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (25/9/69); Polnia: Acordo sobre Transportes Martimos (25/5/68); Portugal: Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (16/1/68), Acordo para a Cooperao na Utilizao da Energia Nuclear para Fins Pacficos (15/4/68) e Acordo de Comrcio (3/5/68); Reino Unido: Acordo de Cooperao Tcnica (10/10/68); Senegal: Acordo Comercial (8/6/67); Sucia: Acordo sobre Transportes Areos (18/3/69); Sua: Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica (26/4/68); Acordo para a Utilizao da Energia Atmica para Fins Pacficos (22/8/68), Acordo sobre Transportes Areos (16/5/68); Estados Unidos: Acordo sobre Produtos Agrcolas (5/10/67), Acordo para o Estabelecimento de uma Rede de Dez Estaes Radiossonda (12/3/68), Acordo para a Pesquisa sobre a Utilizao de Sensores Remotos em Levantamento de
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Recursos Terrestres (13/1/68), Acordo de Cooperao para Usos Civis de Energia Atmica (10/67); ndia: Acordo de Comrcio (3/2/68) e Acordo sobre a Utilizao Pacfica da Energia Nuclear (18/12/68); Iugoslvia: Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (16/6/67); ONU: Acordo entre o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e o Governo do Brasil (16/1/68). Na rea multilateral foram celebrados vinte ajustes internacionais, dos quais destacaremos apenas seis: 1Tratado para a Proscrio das Armas Nucleares na Amrica Latina (Mxico, 14/2/67 e assinado pelo Brasil em 10/5/67); 2Acordo Internacional do Caf (Nova York, 18/3/67); 3Acordo Internacional do Acar (Nova York, 3/12/68); 4Tratado da Bacia do Prata (Braslia, 23/4/69) e 5Acordo para Aplicao de Salvaguardas entre o Brasil, os Estados Unidos e a Agncia Internacional de Energia Atmica (29/11/68). 6Tratado sobre a Explorao e o Uso do Espao Csmico (17/ 4/69) . Na Administrao Magalhes Pinto, e j na vigncia de uma nova Constituio, promulgada a 24 de janeiro de 1967, recrudesceu a agitao poltica, motivando a decretao do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. No obstante a atmosfera de tenso no campo da poltica interna, o Governo determinou diversas medidas administrativas para a descentralizao e a melhor estruturao orgnica dos Ministrios e do Itamaraty em particular. Em atendimento s disposies do Decreto-lei 200, de 25/2/67, que disps sobre a organizao e a reforma daAdministrao Federal, foi promulgado o Decreto n 60.740, de 23 de maio de 1967, que delegou competncia aos Ministros de Estado, e dirigentes de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, para despachar, em carter final, expedientes de interesse dos respectivos servidores, como aposentadorias, concesses de licenas para afastamento do pas, requisies de funcionrios pelos Governos dos Estados e dos Municpios.
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1967-1969 Gesto Jos de Magalhes Pinto (portaria n 282, de 8 de dezembro de 1969)
Os Regimentos orgnicos e os regulamentos internos dos rgos da Administrao Direta, que at ento haviam sido promulgados por decretos, puderam ser baixados atravs de Portarias ministeriais, mediante prvio exame e concordncia do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. Essa delegao de competncia aos ministros de Estado foi dada por fora do Decreto n 62.459, de 25 de maro de 1968. Dentro do esprito da reforma administrativa foram suprimidos os reconhecimentos de firmas, os atestados de vida para aposentados e pensionistas; generalizou-se o uso de cpias fotostticas e de microfilmes para a reproduo de documentos, oficiais ou particulares. Dessa maneira comeou a diminuir a clientela cartorial pela implantao de medidas de simplificao da burocracia reinante. Na rea itamaratiniana, por exemplo, no setor consular foi abolido o despacho de aeronaves comerciais para a entrada no Brasil, por fora da Lei n 5.304, de 3 de julho de 1967. O despacho consular de embarcaes havia sido abolido, meses antes, pelo Decreto n 60.177, de 2 de fevereiro de 1967. Por outro lado, a competncia do Presidente da Repblica para autorizar casamento de diplomatas brasileiros com pessoas de nacionalidade estrangeira e para autorizar aos mesmos servir no pas da nacionalidade originria, ou adquirida, do cnjuge ( 1 e 3 do artigo 36 da Lei 3.917, de 14/7/61, respectivamente) foi delegada ao Ministro das Relaes Exteriores pelo Decreto n 64.190, de 11 de maro de 1969. A marcha da Reforma Administrativa prosseguiu. A estrutura da sua execuo em todos os Ministrios foi estabelecida pelo Decreto n 63.500, de 30 de outubro de 1968, que criou a Comisso Central da Reforma Administrativa Federal (CERAF). O levantamento das estruturas da Administrao Direta e das Autarquias, determinado pelo Decreto n 63.513, de 31 de outubro de 1968, deveria obedecer a um plano, a ser elaborado em 60 dias, pelo Escritrio da Reforma Administrativa (ERA), em articulao com o DASP e o SERPRO. A estrutura dos Ministrios comeou a moldar-se ao novo processo rejuvenescedor. As Sees de Segurana Nacional dos Ministrios Civis, por exemplo, foram transformadas em Divises de Segurana e Informaes, com atribuies estabelecidas pelo Decreto n 60.940, de 4 de julho de 1967. Pelo Decreto n 61.386, de 19 de setembro de 1967, foi criada em cada Ministrio a respectiva Inspetoria Geral de Finanas, a ser dirigida
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por um Inspetor Geral, de livre escolha do Presidente da Republica, para proceder contabilidade sinttica do seu setor. As inspetorias Gerais de Finanas deveriam ser integradas por uma Diviso de Administrao Financeira, uma Diviso de Contabilidade, uma Diviso de Auditoria e um Servio de Administrao. A contabilidade geral, a administrao financeira e a auditoria ficariam a cargo do Inspetor Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda, responsvel pela superviso tcnica, orientao normativa e fiscalizao das demais Inspetorias Gerais. O cargo de Contador Geral da Repblica deveria ser extinto to logo o Inspetor Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda tomasse posse do novo cargo. O Regulamento das Inspetorias Gerais de Finanas veio luz com o Decreto n 64.135, de 25 de fevereiro de 1969, que determinou a finalidade, a organizao e a competncia desses novos rgos de integrao dos Sistemas de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria. No campo mais restrito do Ministrio das Relaes Exteriores e no setor consular foi aprovado um Regulamento para o Controle Aduaneiro de Bagagem procedente do Exterior (Decreto n 61.324, de 11/9/67) e uma reorganizao geral de toda a rede consular brasileira no exterior, em funo das atividades de promoo comercial (Decreto n 61.859, de 6/12/67). Essa rede ficou consolidada em 36 Consulados Gerais e 23 Consulados: Consulados Gerais Anturpia Assuno Barcelona Buenos Aires Capetown Cobe Dublin Dusseldorf Gnova Gotemburgo Hamburgo Havre Hong Kong Houston Iocoama Jerusalm Lisboa Liverpool Londres Loureno Marques Marselha Mxico Milo Montevidu Montreal Munique Nova Orleans Nova York Paris Porto Rotterdan Santiago S. Francisco Vigo Wellington Zurique
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Consulados Baltimore Berlim Boston Chicago Cingapura Filadlfia Frankfort-sobre-o-Meno Gdynia Genebra Georgetown Los Angeles Luanda Manilha Rosrio Miami Sttutgart Npoles Sydney Paramaribo Triestre Puerto Presidente Stroessner Roma Vancouver
As redes dos Consulados Honorrios, totalizando 96 Reparties espalhadas por todas as partes do mundo, e dos Consulados Privativos, em nmero de 15, localizados em pases limtrofes, ficaram estabelecidas pelo Decreto n 63.226, de 6 de setembro de 1968. No campo das relaes diplomticas foram abertas Embaixadas do Brasil no Reino da Lbia (Decreto 61.034, de 17/7/67); no Estado de Cingapura, cumulativa com a Embaixada em Bangkok (Decreto 61.566, de 19/10/67); no Coveite (Decreto 62.238, de 8/2/68); na Guiana (Decreto 62.892, de 24/6/68); em Manilha (Decreto 63.227, de 6/9/68); no Sudo, cumulativa com a Embaixada no Cairo (Decreto 63.551, de 5/11/68); na Costa do Marfim (Decreto 64.329, de 9/4/69) e em Trinidad-Tobago (Decreto 64.981, de 12/8/69). a) Manual de Servio Tomo I Administrativo (edio de 1968) Veio consolidar as normas administrativas do Ministrio das Relaes Exteriores e incorporar as alteraes havidas no setor, determinadas pelas Instrues de Servio e pela legislao posteriores a 1957, ano em que havia sido publicada a ltima edio do Manual de Servio. A complexidade dos servios administrativos do Itamaraty e, por outro lado, a expanso das atividades diplomticas e consulares levaram ao projeto de trifurcao, em edies especializadas, de toda a matria anteriormente consolidada em um nico Manuel de Servio. Dessa maneira, e de acordo com o disposto no artigo 57 do novo Manual Administrativo, o Manual de Servio deveria ser editado em trs volumes, denominados Manual de Servio Administrativo, Manual de Servio Diplomtico e Manual de Servio Consular, cada volume com numerao
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dos artigos obedecendo a srie prpria: 1 a 1.999, de 2.000 a 3.999 e de 4.000 em diante, respectivamente. Assim, o Manual de Servio Administrativo reuniu em um s volume os dispositivos de carter essencialmente administrativos e, portanto, da esfera de competncia do Departamento de Administrao, ao qual competiu o encargo de proceder a sua redao. O Manual de Servio Diplomtico deveria abranger as normas referentes s atividades diplomticas, latu senso, de natureza poltica, econmica, cultural e informativa, de forma especial na esfera de competncia da Secretaria Geral de Poltica Exterior, do Departamento de Assuntos Jurdicos, do Servio de Demarcao de Fronteiras e do Cerimonial. A vasta regulamentao relativa a assuntos consulares e de imigrao, a cargo do Departamento Consular e de Imigrao, deveria ser objeto de consolidao em um Manual de Servio Consular. Diviso de Organizao (DORG) ficou afeto todo o servio relacionado com as alteraes do Manual de Servio, expedio de Portarias Normativas e confeco de Textos-de-Servio, as primeiras baixadas na forma do disposto no artigo 87, n II, da Constituio, para a boa execuo das leis, decretos e regulamentos; os ltimos constitudos da cpia de toda lei ou decreto do Poder Executivo, publicado no Dirio oficial, e do interesse do Ministro das Relaes Exteriores. semelhana do Manual de Servio de 1957, o Manual de Servio Administrativo ficou dividido em Livros, cujos ttulos ficaram correspondendo, tanto quanto possvel, s atribuies da Divises e Servios da Secretaria de Estado. Os Livros foram divididos em Captulos e estes em Sees. O novo Manual Administrativo ficou composto de 815 artigos e 29 anexos. Abaixo indicaremos apenas a sua estrutura bsica (ttulos dos Livros e dos Captulos), omitindo as subdivises do Captulos em suas numerosas Sees: LIVRO I: ORGANIZAO Captulo I - Do Ministrio das Relaes Exteriores LIVRO II: MATERIAL E PATRIMONIO
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Captulo I Captulo II Captulo III
- Das Chancelarias Diplomticas e Consulares - Do Fornecimento de Material - Dos Inventrios de Bens LIVRO III: ARQUIVO
Captulo I Captulo II Captulo III
- Arquivamento e Guarda de Documentos e Correspondncia - Arquivo da Secretaria de Estado - Arquivo das Misses Diplomticas e Reparties Consulares LIVRO IV: PESSOAL
Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo VIII
Da Carreira de Diplomata Dos Cnsules Privativos Dos Oficiais de Chancelaria Dos Funcionrios Administrativos em Geral Dos Servidores Requisitados e dos Especializados Dos Auxiliares Locais Da Promoo dos Funcionrios Administrativos Disposies Gerais LIVRO V: COMUNICAES
Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI
Regras Gerais de Correspondncia Normas de Redao Correspondncia Postal Correspondncia Telegrfica e Servio Telex Andamento e trnsito da Correspondncia na SERE Medidas de Segurana de Correspondncia, das Comunicaes e das Chancelarias das Misses Diplomticas e Reparties Consulares
LIVRO VI: DISPOSIES ORAMENTRIAS Captulo I Captulo II - Disposies Gerais - Dos Adiantamentos na Secretaria de Estado
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Captulo III Captulo IV
- Das Diferentes Dotaes e das Suas Prestaes de Contas - Dos Saques LIVRO VII: DOCUMENTAO
Captulo nico
- Da Documentao
No Livro I, que trata da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores, verifica-se a incorporao no seu texto: - da Diviso de Propaganda e Expanso Comercial, subordinada Secretaria-Geral Adjunta para Assuntos Econmicos (Decreto n 187, de 20/11/61); - da Secretaria-Geral Adjunta para Assuntos de Planejamento Poltico (Decreto n 52.280, de 22/7/63); - da Diviso de Organizao (Decreto n 52.371, de 19/8/63); - da Diviso de Poltica Financeira (Decreto n 52.372, de 19/8/63). Contribuio importante ao aperfeioamento da estrutura orgnica do Ministrio das Relaes Exteriores foi dada durante a gesto Magalhes Pinto com a promulgao do Decreto n 61.565, de 19 de outubro de 1967, que criou as seguintes funes de Adjunto do Secretrio-Geral de Poltica Exterior: a) Secretrio-Geral Adjunto (Subsecretrio-Geral de Poltica Exterior); b) Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da frica e Oriente Prximo. Pelo mesmo Decreto o Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da Europa Ocidental e frica passou a intitular-se Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da Europa Ocidental. Ao Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da frica e Oriente Prximo passaram a subordinar-se as Divises da frica (DAf) e do Oriente Prximo (DOP). Durante a mesma gesto foram reorganizados a Comisso Nacional para Assuntos da ALALC (Decreto n 60.987,de 11/7/67) e o Grupo de Coordenao de Comrcio com os Pases Socialistas da Europa Oriental (COLESTE Decreto n 62.225, de 5/2/68). No mesmo
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perodo foram criadas a Comisso Nacional da Bacia do Prata (COBAP Decreto n 62.606, de 24/4/68, ampliada mais tarde pelo Decreto n 63.993, de 16/1/69) e a Comisso Interministerial sobre a Explorao e Utilizao do Fundo do Mares e Oceanos (Decreto n 62.232, de 6/2/68). A expanso do comrcio exportador obrigou a reorganizao das atividades de promoo comercial objetivando uma delimitao das atribuies do Itamaraty, da Carteira de Comrcio Exterior (CACEX) e do Conselho de Comrcio Exterior (CONCEX). Essa reorganizao foi traada pelo Decreto n 62.204, de 1 de fevereiro de 1968, que criou no Ministrio das Relaes Exteriores a funo de Secretrio-Geral Adjunto para a Promoo Comercial e a Comisso Coordenadora da Promoo Comercial. A nova Secretaria-Geral Adjunta ficou composta de trs Divises: a) Diviso de Programas da Promoo Comercial; b) Diviso de Feiras e Exposies Comerciais; c) Diviso de Turismo. A Comisso Coordenadora da Promoo Comercial ficou integrada pelo Secretrio-Geral Adjunto para a Promoo Comercial (Presidente), pelo Diretor da CACEX, ou seu representante; pelo representante do Ministro da Indstria e do Comrcio no CONCEX e por um representante do setor privado, indicado de comum acordo pelas Confederaes Nacionais da Agricultura, do Comrcio e da Indstria. No Setor do Pessoal vieram luz alguns decretos que no poderiam deixar de ser mencionados: - Decreto n 62.154, de 19/1/68 que regulamentou a movimentao do pessoal diplomtico, fixando prazos de estada na Secretaria de Estado e de lotao no exterior; - Decreto n 62.426, de 18/3/68 que autorizou o provimento de vagas em todas as Classes da carreira de Diplomata a qualquer tempo do trimestre correspondente a sua verificao; - Decreto n 63.563, de 6/11/68 que regulou a concesso de ajuda de custo aos funcionrios da carreira de Diplomata;
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- Decreto n 64.122, de 19/2/69 que determinou os limites de datas em que os documentos do Arquivo Histrico do Itamaraty poderiam ser consultados livremente. Aps a publicao do Manual de Servio Administrativo, quatro Portarias baixadas pelo Ministro Magalhes Pinto, vieram alterar, a ttulo experimental, a organizao do Ministrio das Relaes Exteriores: a) Portaria de 20 de maio de 1968 que subordinou a Diviso de Informao ao Gabinete do Ministro de Estado e deu a seguinte estrutura ao Departamento Cultural e de Informao, que passou a denominar-se Departamento Cultural: I - Diviso de Cooperao Intelectual; II -Diviso de Cooperao Tcnica; III - Diviso de Difuso Cultural; IV - Diviso de Cincia e Tecnologia. b) Portaria n 226, de 5 de junho de 1968 que criou a Diviso de Arquivo (antiga diviso de Comunicaes e Arquivo), subordinada ao Departamento de Administrao, com as seguintes Sees: I - Seo de Classificao; II -Seo de Originais; III - Seo de Antecedentes; IV - Seo de Correspondncia Especial; V -Seo de Microfilmagem e Fotografia e VI - Seo de Datilografia. c) Portaria de 28 de junho de 1968 que desmembrou a Diviso da Amrica Meridional nas seguintes Divises: I - Diviso da Amaznia (DAm); II -Diviso da Bacia do Prata (DBP). d) Portaria n 270, de 14 de janeiro de 1969 que criou o Servio de Compras e Almoxarifado, subordinado Diviso do Material e Patrimnio, com dois setores: I - Setor de Compras; II -Setor de Almoxarifado.
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b) Regimento Interno da Secretaria de Estado (RISE) (Portaria no 282, de 24 de outubro de 1969) O RISE, aprovado no final da gesto Magalhes Pinto, representou uma etapa importante no processo de organizao do Ministrio das Relaes Exteriores. Desde o Regulamento Oswaldo Aranha de 1943 que a Secretaria de Estado no tinha sua fisiologia e as finalidades e atribuies dos seus rgos to minuciosamente detalhadas em um Regimento. O aparecimento deste se impunha porquanto desde 1943 que estrutura organizacional da Secretaria de Estado haviam sido acrescidos numerosos rgos, tornando a sua mquina administrativa muito mais complexa, abrangente e sensvel aos problemas a ela submetidos. Por outro lado o Regulamento Orgnico de 1961 teve de esperar nove anos para ver cumprido o disposto no seu ltimo artigo (o 76) determinando que o Ministro de Estado baixaria as instrues necessrias fiel observncia daquele Regulamento. Dentro do esprito da Reforma Administrativa e objetivando a delegao de competncia que lhe foi conferida pelo Decreto 62.459, de 25/3/68, o Ministro de Estado utilizou-se, por primeira vez, de uma Portaria para aprovar um Regimento da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. O RISE ficou composto de 90 artigos, distribudos por 14 Ttulos e estes subdivididos em Captulos e Sees, de acordo com o esquema abaixo:
TTULO I Da Finalidade e Organizao TTULO II Da Secretaria Geral de Poltica Exterior Captulo I Da finalidade e Organizao Captulo II Das divises Geogrficas e Funcionais
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Seo I Da Finalidade e Organizao Seo II Da Competncia das Divises Geogrficas Seo III Da Competncia das Divises Funcionais Seo IV Da Distribuio de Assuntos Captulo III Da Comisso de Planejamento Poltico Seo I Da Finalidade e Competncia Seo II Do Servio Tcnico de Analise e Planejamento Captulo IV Do Departamento Cultural Seo I Da Finalidade e Organizao Seo II Da Competncia das Divises do Departamento Cultural TTULO III Do Departamento de Administrao Captulo I Da Finalidade e Organizao
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Captulo II Da Competncia das Divises do Departamento de Administrao TTULO IV Do Departamento Consular e de Imigrao Captulo I Da Finalidade e Organizao Captulo II Da Competncia das Divises do Departamento Consular e de Imigrao TTULO V Do Departamento de Assuntos Jurdicos Captulo I Da Finalidade e Organizao Captulo II Da Competncia das Divises do Departamento de Assuntos Jurdicos TTULO VI Do Cerimonial TTULO VII Da Inspetoria Geral de Finanas TTULO VIII Da Diviso de Segurana e Informaes TTULO IX Da Comisso de Coordenao TTULO X Da Comisso de Promoes
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TTULO XI Do Servio de Relaes com o Congresso TTULO XII Do Servio de Demarcao de Fronteiras TTULO XIII Do Instituto Rio Branco TTULO XIV Da Diviso de Informaes Pelo novo RISE a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores ficou compreendida dos seguintes rgos: 1) Secretaria Geral de Poltica Exterior (SG); 2) Departamento de Administrao (DA); 3) Departamento de Assuntos Jurdicos (DAJ); 4) Cerimonial (C); 5) Inspetoria Geral de Finanas (IGF); 6) Diviso de Segurana e Informaes (DSI); 7) Comisso de Coordenao (CC); 8) Comisso de Promoes (CP); 9) Servio de Relaes com o Congresso (SRC); 10) Servio de Demarcao de Fronteiras (SDF); 11) Diviso de Informaes (DI); 12) Instituto Rio Branco. A Secretaria Geral, com a finalidade de auxiliar o Ministro de Estado no planejamento e execuo das atividades de natureza poltica, econmica, cultural e informativa do Ministrio das Relaes Exteriores deveria ser dirigida pelo Secretrio-Geral, assessorado pelos seguintes Adjuntos: 1) Secretrio-Geral Adjunto (Subsecretrio Geral); 2) Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Amricanos (AAA); 3) Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da Europa Ocidental (AEO); 4) Secretrio-GeralAdjunto paraAssuntos da frica e Oriente Prximo (AOP);
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5) Secretrio-GeralAdjunto paraAssuntos da Europa Oriental e sia (AEAs); 6) Secretrio-Geral Adjunto para Organismos Internacionais (AOI); 7) Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Econmicos (AAE); 8) Secretrio-Geral Adjunto para Promoo Comercial (APR); 9) Secretrio-Geral Adjunto para Planejamento Poltico (APP); A Secretaria Geral ficou compreendida de: 1) Divises Geogrficas e Funcionais; 2) Comisso de Planejamento Poltico (CPP) e 3) Departamento Cultural (DC). As Divises geogrficas e funcionais, com a finalidade de tratar de todos os assuntos afetos aos Secretrios-Gerais Adjuntos ficariam distribudas da seguinte maneira: Ao Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Americanos: 1) Diviso da Amrica Setentrional (DAS); 2) Diviso da Amrica Central (DAC); 3) Diviso da Amaznia (DAm); 4) Diviso da Bacia do Prata e Chile (DBP); 5) Diviso da OEA (DEA); 6) Diviso da ALALC (DALALC). Ao Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da Europa Ocidental: 1) Diviso da Europa Ocidental (DEOc). Ao Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da frica e Oriente Prximo: 1) Diviso da frica (DAf); 2) Diviso do Oriente Prximo (DOP). Ao Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos da Europa Oriental e sia: 1) Diviso da Europa Oriental (DOR);
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Jos de Magalhes Pinto
2) Diviso da sia e Oceania (DAO). Ao Secretrio-Geral Adjunto para Assuntos Econmicos: 1) Diviso de Poltica Comercial (DPC); 2) Diviso de Produtos de Base (DPB); 3) Diviso de Transportes e Comunicaes (DTC); 4) Diviso de Poltica Financeira (DPF). Ao Secretrio-Geral Adjunto para Organismos Internacionais: 1) Diviso das Naes Unidas (DNU); 2) Diviso de Conferncias e Assuntos Gerais (DOA). Ao Secretrio-Geral Adjunto para Promoo Comercial: 1) Diviso de Programas da Promoo Comercial (DPr); 2) Diviso de Feiras e Exposies (DFE); 3) Diviso de Turismo (DTu). Ao Secretrio-Geral Adjunto para o Planejamento Poltico: 1) Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP) A competncia das Divises geogrficas e das Divises funcionais, e a conseqente distribuio de assuntos para cada uma delas, ficou traada nos artigos 29, 30, e 31 do RISE. Os critrios gerais a serem adotados seriam os seguintes: I s Divises geogrficas deveriam ficar afetos os assuntos: a) bilaterais, de natureza poltica, com os pases situados em suas reas de competncia; b) regionais, em cooperao com as Divises funcionais, de assuntos de intercmbio com os pases situados em suas reas de competncia; c) regionais, mesmo quando envolvendo pases fora das reas geogrficas de sua competncia, no caso em que estas constitussem o centro de interesse ou campo de aplicao;
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d) de coordenao dos diversos rgos da Secretaria de Estado, no referente s relaes do Brasil com os pases situados em suas reas de competncia; e) instrues aos Chefes de Misses Diplomticas, em colaborao com as Divises funcionais e outros rgos da Secretaria de Estado; f) instrues s Misses Diplomticas e Reparties consulares sobre os objetivos de suas atividades informativas, de natureza poltica, social, econmica e comercial. II s Divises funcionais deveriam ficar afetos os assuntos: a) multilaterais; b) bilaterais e regionais, ambos em carter excepcional, quando envolvessem aspectos de uma poltica multilateral que, por consideraes pragmticas, no pudessem ser tratados fora do contexto dessa poltica. No caso de dvida na distribuio do expediente, a Seo de Classificao deveria encaminh-lo, preliminarmente, Diviso geogrfica. Os conflitos de competncia deveriam ser dirimidos por entendimento entre os Chefes de Divises, pelo Secretrio-Geral Adjunto ou Chefe de Departamento a que estivessem subordinados as Divises. No caso de Divises subordinadas a Secretrios-Gerais Adjuntos ou Chefes de Departamentos diferentes, os conflitos de competncia deveriam ser resolvidos por consenso entre eles e, no o havendo, pelo Presidente da Comisso de Coordenao. Estando j definidas, genericamente, a competncia de todas as Divises geogrficas nas alneas de a a g do seu artigo 16, o RISE estipulou, detalhadamente, as atribuies das Divises funcionais: Diviso da OEA tratar dos assuntos polticos, jurdicos e sociais de carter interAmricano; coordenar os de natureza econmica, financeira, cultural, tcnica e Cientfica; tratar e coordenar assuntos relativos estrutura, funcionamento de conferncias e organismos interAmricanos bem como da representao brasileira nos mesmos. Diviso da ALALC em colaborao com a Comisso Nacional da ALALC, efetuar os trabalhos preparatrios de negociaes anuais; empreender estudos sobre ajustes de complementao por setores industriais e exercer a Secretaria de referida Comisso.
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Diviso da Europa Oriental alm das atribuies como Diviso geogrfica atuar como Secretaria Tcnica e Executiva da COLESTE, submetendo mesma programas semestral e anual de trabalho; preparar a participao do Brasil em feiras e certames de natureza comercial na rea da sua competncia. Diviso das Naes Unidas tratar e coordenar assuntos polticos, sociais, econmicos, culturais, jurdicos, tcnicos e cientficos considerados pela ONU; tratar de assuntos de estrutura, funcionamento, administrao e oramento da mesma e da representao do Brasil nos seus rgos, reunies ou conferncias por ela promovidos e das eleies para os seus rgos. Diviso de Conferncias e Assuntos Gerais tratar de assuntos da Agncia Internacional de Energia Atmica e das Agncias Especializadas da ONU, ressalvada a competncia expressamente atribuda a outras Divises; coordenar os assuntos relativos a outros organismos internacionais, inclusive os no-governamentais; tratar da representao do Brasil em organismos da sua competncia e das reunies e conferncias internacionais por eles promovidas; coordenar os assuntos relativos a Acordos para o Uso Pacfico da Energia Nuclear. Diviso de Poltica Comercial tratar de assuntos temticos de poltica geral relativos ao comrcio internacional e formao, e execuo, da poltica comercial externa do Brasil, especialmente de manufaturados; tratar de assuntos relativos poltica aduaneira brasileira e aos organismos econmicos multilaterais, como: UNCTAD, GATT, Comisses regionais da ONU, CECLA, CEE, EFTA e UNIDO. Diviso de Produtos de Base tratar de assuntos temticos e de poltica geral relativos ao comrcio internacional de produtos de base; formulao e execuo da poltica externa brasileira de produtos de base; assuntos relativos aos organismos e foros econmicos multilaterias de interesse para a poltica brasileira no setor, particularmente os acordos internacionais de produtos de base, os Comits de Produtos de Base da FAO e da UNCTAD e os grupos de estudos da FAO sobre produtos primrios; assuntos de intercmbio bilateral de produtos de base, em cooperao com a Diviso geogrfica interessada e questes gerais relacionadas com a poltica de comercializao internacional de produtos agropecurios e minerais. Diviso de Transportes e Comunicaes assuntos temticos e de poltica geral relativos a transportes e comunicaes; assuntos relacionados
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ao tema e tratados em foros e organismos internacionais; particularmente no Comit de Transportes Martimos da UNCTAD, na Organizao de Aviao Civil Internacional (OACI), na Associao Internacional de Transportes Areos (IATA), na Unio Postal Universal, na Unio Internacional de Telecomunicaes e na Organizao Intergovernamental Martima Consultiva (IMCO); assuntos relativos s polticas aeronuticas, de transportes martimos, postal de telecomunicaes no mbito multilateral, regional e bilateral e tambm assuntos relativos s interconexes rodovirias e ferrovirias internacionais do Brasil. Diviso de Poltica Financeira assuntos temticos e de poltica geral relativos s relaes financeiras internacionais; assuntos relativos formulao e execuo da poltica externa financeira do Brasil e participao do pas nos organismos financeiros internacionais, multilaterais e regionais, particularmente o BIRD, a Associao Internacional do Desenvolvimento (IDA), a Corporao Financeira Internacional, o FMI e o BID. Diviso de Programas da Promoo Comercial secretariar a Comisso Coordenadora da Promoo Comercial; elaborar com a CACEX os programas anuais de promoo comercial e orientar a sua execuo na parte a cargo da rede consular diplomtica. Diviso de Feiras e Exposies Comerciais tratar da representao brasileira em feiras e exposies comerciais no exterior e executar encargos que lhe fossem atribudos pela Comisso Coordenadora da Promoo Comercial. Diviso de Turismo coordenar a representao do Brasil em certames tursticos, divulgar no exterior os programas tursticos estabelecidos pelo Conselho Nacional de Turismo (CNTur) e realizar pesquisas, no exterior, sobre o mercado turstico para encaminhamento quele Conselho e Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) visando ao incremento do turismo estrangeiro no Brasil. Comisso de Planejamento Poltico ficariam atribudas as mesmas finalidades bsicas mencionadas no artigo 19 do Regulamento Orgnico (Decreto n 1, de 21/9/61) e mais especialmente: I - examinar a conjuntura internacional; II - definir, de um ponto de vista global, integrado e a longo prazo, a estratgia em relao a temas especficos nos campos poltico, econmico e cultural;
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III - avaliar, periodicamente, os resultados da execuo da poltica externa brasileira. A Presidncia da Comisso de Planejamento Poltico caberia ao Secretrio-Geral e o seu Relator deveria ser o Secretrio-Geral Adjunto para o Planejamento Poltico que, entre outras atribuies teria a de coordenar a coleta de todo o material sobre poltica externa e de todos os subsdios para a elaborao do Relatrio Anual do Ministrio das Relaes Exteriores e da Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional, na parte relativa poltica externa do Brasil. O Departamento Cultural, com os mesmos objetivos fundamentais expressos no artigo 21 do Regulamento Orgnico, seria composto de quatro Divises, que teriam as atribuies seguintes: Diviso de Difuso Cultural patrocinar a exibio de obras, no exterior, de artistas plsticos, msicos, teatrlogos e cineastas brasileiros; distribuir material de difuso cultural; apoiar pessoas e entidades que, no exterior, se dedicassem a difuso da cultura brasileira. Diviso de Cooperao Intelectual tratar de programas e visitas de intercmbio cientifico, literrio e educacional do Brasil com o exterior; participar da negociao de acordos culturais; tratar de bolsas de estudos para brasileiros no exterior e para estrangeiros no Brasil, em cooperao com as entidades culturais e Governos estrangeiros e entidades culturais brasileiras, atravs do Ministrio da Educao e Cultura; tratar dos problemas relacionados com a emigrao de tcnicos e cientistas brasileiros; coordenar as atividades das entidades culturais mantidas pelo Governo brasileiro no exterior, tais como as Casas do Brasil, os Centros de Estudos Brasileiros, instituies, misses, ctedras ou leitorados em universidades estrangeiras. Diviso de Cincia e Tecnologia fornecer subsdios formulao da poltica externa do Brasil no campo da cincia e tecnologia; coordenar e sistematizar a coleta de informaes e de documentao de natureza Cientfica e tecnolgica atravs de Adidos Cientficos, das Misses Diplomticas e Reparties consulares; manter contato com os Adidos Cientficos estrangeiros no Brasil; fomentar o intercmbio de cientistas, pesquisadores e tcnicos entre o Brasil e os demais pases. Diviso de Cooperao Tcnica formular a poltica externa de cooperao tcnica, negociar seus instrumentos bsicos e encaminhar as
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solicitaes aos organismos internacionais e s agncias de governos estrangeiros; participar, em colaborao com o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, da elaborao dos programas de assistncia tcnica a serem apresentados aos organismos internacionais e s agncias de Governos estrangeiros; coordenar e supervisionar com aquele Ministrio a assistncia tcnica a ser recebida do exterior; divulgar os oferecimentos de bolsas de estudo, de carter tcnico, oferecidas por Governos estrangeiros e organismos internacionais e informar sobre projetos de assistncia tcnica, seminrios, cursos ou conferncias organizadas pelas referidas entidades. DiDe acordo com o novo RISE o Departamento de Administrao ficaria constitudo por sete Divises e pelo Museu Histrico e Diplomtico, unidades subdivididas em vrios Setores, Sees ou Servios, conforme o esquema a seguir: DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO I DIVISO DO PESSOAL (DP) 1) Secretaria 2) Seo de Cadasto 3) Seo financeira a) Setor de Pagamentos no Exterior b) Setor de Pagamentos na Secretaria de Estado 4) Seo de Movimentao 5) Seo de Provimento e Vacncia 6) Seo de Classificao de Cargos 7) Seo de Regime Jurdico 8) Seo de Pessoal Temporrio 9) Seo de Identificao e Pericias 10) Seo de Assistncia Medica e Social. II DIVISO DO ORAMENTO (DO) 1) Seo Oramentria 2) Seo de Administrao Financeira 3) Seo de Contabilidade
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III DIVISO DE COMUNICAES (DCo) 1) Seo de Telegramas 2) Seo de Engenharia e Tcnica 3) Seo de Cartas-Telegramas 4) Seo de Malas Diplomticas 5) Seo de Malas de Braslia 6) Seo de Controle 7) Carteira de Entrada 8) Carteira de Sada 9) Seo de Telefones 10) Seo de Multiplicao 11) Seo de Expedio. IV DIVISO DO MATERIAL E PATRIMNIO (DM) 1) Servio de Conservao do Patrimnio 2) Servios Auxiliares de Administrao a) Superintendncia da portaria b) Superintendncia da Garagem e Oficina Mecnica c) Superintendncia das Oficinas V DIVISO DE DOCUMENTAO (DD) 1) Arquivo Histrico 2) Biblioteca 3) Mapoteca 4) Servio de Publicaes 5) Depsito de Impressos VI DIVISO DE ORGANIZAO (DORG) VII MUSEU HISTRICO E DIPLOMTICO VIII DIVISO DE ARQUIVO 1) Seo de Classificao 2) Seo de Originais
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3) Seo de Antecedentes 4) Seo de Correspondncia Especial 5) Seo de Microfilmagem e Fotografia 6) Seo de Datilografia A Diviso de Organizao se destinaria principalmente assessoria do Departamento de Administrao na formulao da poltica administrativa do Itamaraty e a proceder, a pedido de outros setores do Ministrio, ou por iniciativa prpria, ao estudo da estrutura, organizao, normas, atribuies e mtodos de trabalho adotados, visando maior eficincia e reduo de custos e eliminao de duplicidade de competncias. Entre outras atribuies importantes a DORG ficaria com o encargo de preparar projetos para a supresso, criao, grupamento ou seccionamento de rgos, atribuindolhes novas siglas. O Departamento Consular e de Imigrao, com a finalidade de realizar os trabalhos necessrios para superintender as atividades consulares e os assuntos relativos poltica imigratria continuou composto pelas suas trs tradicionais Divises: 1) Diviso Consular (DCn); 2) Diviso de Passaportes (DPp) e 3) Diviso de Imigrao (DIm) Essas Divises ficaram, em resumo, com as seguintes atribuies: Diviso Consular propor a criao, extino e alterao de categoria de Reparties consulares; tratar das propostas de designao de Cnsules e Vice-Cnsules Honorrios, Cnsules Privativos e Vice-Cnsules interinos; preparar Cartas Patente e tratar do reconhecimento provisrio e da concesso de exequatur a cnsules estrangeiros; fixar a jurisdio dos Consulados e preparar a publicao Jurisdio Consular; expedir Carteiras de Identidade para os Cnsules estrangeiros e preparar a publicao Lista do Corpo Consular Estrangeiro; garantir a proteo de brasileiros no exterior; remeter s autoridades competentes certides relativas a atos de Registro Civil efetuados nas Reparties consulares brasileiras; tratar de assuntos referentes legislao eleitoral e ao Servio Militar de brasileiros no exterior, represso do contrabando e trazida de bens por brasileiros e imigrantes estrangeiros;
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encarregar-se dos problemas decorrentes de sinistros martimos e areos ocorridos com embarcaes e aeronaves brasileiras no exterior; promover a preparao e atualizao da Tabela de Emolumentos Consulares e efetuar o controle da renda consular; ocupar-se dos assuntos relativos aquisio ou afretamento de navios e aeronaves estrangeiros por companhias nacionais; colaborar com as autoridades competentes no controle de vendas de terras no exterior e reconhecer firmas de autoridades consulares brasileiras. Diviso de Passaportes conceder e prorrogar passaportes diplomticos e especiais e manter os respectivos registros; autorizar a concesso, prorrogao e reconhecimento de tais passaportes pelas Misses Diplomticas e Reparties consulares; sugerir medidas tendentes ao aperfeioamento do sistema de concesso e prorrogao de passaportes e vistos; autorizar o fornecimento de cardenetas de passaportes e outros documentos brasileiros de viagem s Misses Diplomticas e Reparties consulares; fornecer cardenetas de passaporte comum e para estrangeiros s reparties brasileiras; manter informadas do extravio de passaportes brasileiros s autoridades e providenciar a incinerao dos passaportes peremptos ou inutilizados; conceder e prorrogar Carteiras de Identidade a funcionrios administrativos estrangeiros de Misses Diplomticas e Reparties consulares e Agncias de Organismos Internacionais sediadas no Brasil; Diviso de Imigrao tratar de assuntos relativos a formulao e execuo da poltica imigratria brasileira; estudar e organizar as informaes e dados referentes imigrao para o Brasil assim como referentes poltica migratria de outros pases; elaborar projetos de acordos e convnios migratrios e assessorar as Comisses Mistas previstas em acordos migratrios bilaterais; tratar de assuntos relativos ao CIME, ao Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e outras entidades que se ocupem de migrao e de refugiados; supervisionar as atividades de seleo de imigrantes no exterior; fomentar a difuso de informaes sobre a imigrao para o Brasil; tratar de assuntos relativos concesso de vistos permanentes e ao retorno de estrangeiros com permanncias definitiva no Brasil. O Departamento de Assuntos Jurdicos deveria executar os trabalhos necessrios processualstica dos atos internacionais a ao trato das questes judicirias e outras, de natureza jurdica, suscitadas no mbito das atribuies do Ministrio. Ficou composto de duas Divises, com as seguintes atribuies principais:
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Diviso Jurdica tratar dos assuntos jurdicos em geral e especialmente os relacionados com a assistncia judiciria internacional; asilo diplomtico e territorial; extradio; expulso de estrangeiros; cartas rogatrias; homologao de sentenas estrangeiras; propriedade e sucesso de brasileiros no exterior; legados e transferncia de bens; priso e condenao de brasileiros no exterior; divergncias de ordem jurdica entre o Brasil e outros Estados e Organismos Internacionais; imunidades e privilgios diplomticos e consulares e o seu reconhecimento pelos rgos judiciais e administrativos competentes; reclamaes contra Misses Diplomticas, Reparties consulares e Organismos Internacionais e seus membros; problemas de nacionalidade; interpretao de tratados e outros atos internacionais e processos de licena a brasileiro para aceitar cargo ou emprego de Governo estrangeiro. Diviso de Atos Internacionais preparar instrumentos relativos aos atos internacionais celebrados no Brasil; opinar sobre a processualstica dos atos internacionais celebrados pelo Brasil no exterior; preparar cartas credenciais e de plenos poderes para negociao e assinatura de atos internacionais; assessorar o Servio de Relaes com o Congresso na tramitao dos atos internacionais; tomar providencias para a publicao, aprovao, ratificao, adeso ou denuncia de atos internacionais, bem como seu registro na ONU e preparar os respectivos instrumentos; manter o registro do atos internacionais; publicar a Coleo de Atos Internacionais; conceder vistos aos certificados e licenas de importao de entorpecentes e remeter s Misses Diplomticas brasileiras as licenas de exportao de entorpecentes para o Brasil. Ao Cerimonial competiria: em colaborao com a Presidncia da Repblica, elaborar os programas de posse do Presidente e do VicePresidente da Repblica e de visitas ao exterior do Presidente da Repblica; planejar e executar programas de visitas ao Brasil de Chefes de Estado ou de personalidades ilustres estrangeiras; organizar visitas ao exterior do Ministro de Estado das Relaes Exteriores; tratar de credenciais e revocatrias, tanto de Chefes de Misso Diplomticas brasileira quanto de agentes diplomticos estrangeiros no Brasil; organizar audincias do Presidente da Repblica com Diplomatas ou com personalidades ilustres estrangeiras; tratar da correspondncia oficial de cortesia do Presidente da Repblica e do Ministro de Estado; tratar da concesso de ordens honorficas, dos assuntos relativos a privilgios e imunidades; publicar a Lista Diplomtica e a Lista de
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Autoridades; emitir carteiras de identidade para Diplomatas brasileiros e estrangeiros; reconhecer firmas de Diplomatas estrangeiros; zelar pela segurana dos membros e dos bens das Misses Diplomticas, em colaborao com os rgos competentes; providenciar a concesso de iseno de direitos aduaneiros para bagagem e para a importao de bens e de artigos de Embaixadas estrangeiras e de seus funcionrios bem como providenciar a concesso das facilidades usuais para a instalao de telefones e para venda, transferncia ou emplacamento de veculos de Misses Diplomticas, Reparties consulares e de seu funcionrios. A Inspetoria-Geral de Finanas e a Diviso de Segurana de Informaes, ambas com Regulamentos prprios e com atribuies especificas, ficaram estabelecidas como rgos de assessoramento direto do Ministro de Estado. As finalidades, composio e atribuies das Comisses de Coordenao e de Promoes permaneceram as mesmas estipuladas no antigo Regimento Orgnico de 1961, o mesmo sucedendo com o Servio de Relaes com o Congresso, o Servio de Demarcao de Fronteiras e o Instituto Rio Branco. Apenas a Diviso de Informaes, desligada do antigo Departamento Cultural e de Informaes, ficou com vinculao nova Gabinete do Ministro e com as seguintes atribuies: I - Difundir o material informativo referente aos diversos setores de atividades do Ministrio; II - Manter informadas a Secretaria de Estado e as Reparties no exterior sobre as decises governamentais, atividades do Itamaraty em geral e principais fatos da atualidade nacional. O Marechal Costa e Silva, impedido temporariamente, do exerccio de suas funes, por motivo de sade, pelo Ato Institucional n 12, de 31 de agosto de 1969, no voltaria suprema magistratura da Nao. Aps o seu falecimento o pas continuou a ser dirigido pelos Ministros da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica at a posse do novo Presidente, General Emlio Garrastazu Mdici, na gesto do qual a Pasta das Relaes Exteriores ficou confiada ao Embaixador Mrio Gibson Alves Barbosa, poca em que ocorreram importantes reformas na organizao do Itamaraty e na carreira de Diplomata, como veremos no captulo a seguir.
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Captulo IV Na Gesto de Mrio Gibson Alves Barboza (1969-1974)
a) Nova regulamentao sobre a retribuio e direitos do pessoal em servio no exterior (Lei n 5.809, de 10 de outubro de 1972); (Decreto n 71.733, de 18 de janeiro de 1973); b) Constituio do Grupo de Diplomacia (Decreto n 71.323, de 7 de novembro de 1972); c) Modificao na estrutura, funcionamento e competncia do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n 71.534, de 12 de dezembro de 1972); d) Regulamentao e progresso funcional na carreira de Diplomata (Decreto n 71.535, de 13 de dezembro de 1972); (Decreto n 71.749, de 23 de janeiro de 1973); e) Regulamento Interno da Secretaria de Estado (RISE) (Portaria n 357, de 15 de maro de 1973); f) Alterao de disposies referentes ao regime jurdico do Diplomata (Lei n 5.887, de 31 de maio de 1973). Mrio Gibson Alves Barboza, nascido em Olinda, Estado de Pernambuco, em 13 de maro de 1918. Formado pela Faculdade de Direito de Recife (1937). Ingressou no Itamaraty em 1940 como Cnsul de Terceira Classe e galgou todos os postos da carreira diplomtica at o mais elevado, de Ministro de Primeira Classe (1961). Foi Subsecretrio-Geral de Poltica Exterior
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(1968), Secretrio-Geral de Poltica Exterior (1968-69) e Ministro de Estado das Relaes Exteriores (1969-74). Como Embaixador chefiou as Misses Diplomticas do Brasil em Viena (1962-66); Assuno (1967); Washington (1969), Atenas (1974-76) e , atualmente, Embaixador do Brasil em Roma. Participou de inmeras conferncias e congressos internacionais. Chefiou, entre outras, as Delegaes do Brasil s seguintes reunies: Conferncia da ONU sobre Relaes Consulares (Viena, 1963); Conferncia sobre Responsabilidade Civil por Danos Nucleares (Viena, 1963); XXV, XXVI, XXVII e XVIII Sesses da Assemblia Geral da ONU (Nova York, 19701971-1972 e 1973) e Reunies de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos Pases Americanos (Washington, 1971 e Mxico, 1974). Na solenidade de formatura dos novos Diplomatas, realizada a 20 de abril de 1970, data em que se comemorava, por primeira vez, o Dia do Diplomata, e se inaugurava, oficialmente, as novas instalaes da Secretaria de Estado no Palcio do Itamaraty, em Braslia, declarou o Presidente Emlio Garrastazu Mdici, em um trecho do seu pronunciamento: ... Na proporo em que crescemos, em que se convertem as promessas em realidade, dilata-se e aprofunda-se, outrossim, a nossa participao nas relaes internacionais. Cabe-nos exigir, com singeleza mas sem hesitao, o reconhecimento e o respeito s novas dimenses de nossos interesses... Na realidade o pas havia ingressado em uma fase de prosperidade, de expanso de sua economia e de ocupao dos espaos vazios do territrio nacional, alcanados pela ampliao da rede rodoviria. Foi a poca da construo da Transamaznica, da Corumb-Santarm e das interligaes com os sistemas virios dos pases vizinhos. No mesmo pronunciamento declarou o Presidente Mdici: ... A verdadeira paz reclama a transformao das estruturas internacionais. Ela no pode ser instrumento da manuteno e, muito menos, da ampliao da distancia que atualmente separa as naes ricas das naes pobres. indispensvel, por isso, a mudana das regras do comrcio internacional, que secularmente tm favorecido os pases desenvolvidos, e, bem assim, a alterao do mecanismo de distribuio mundial do progresso cientifico e tecnolgico...
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GESTO DE MRIO GIBSON ALVES BARBOZA (1969-1974)
Definidos e traados os rumos da poltica externa do pas pelo Presidente, coube ao Itamaraty implement-la, sob a orientao do Ministro Gibson Barbosa. Este, na Introduo ao Relatrio do Ministro das Relaes Exteriores de 1972, resumiu as linhas mestras a seguir: 1) o Brasil defende a mudana das regras da convivncia internacional, contra a cristalizao de posies de poder e se recusa que a Histria se desenrole necessariamente em beneficio de uns e prejuzo de outros pases; 2) consideramos que, medida que um pas cresce, cabe-lhe uma parcela de deciso cada vez maior, dentro da comunidade internacional, e que no devemos deixar de us-la em favor de povos que, como o nosso, aspiram na progresso; 3) a verdadeira paz no pode ser identificada como a simples manuteno do status quo, como resultado do equilbrio do poder, nem ser instrumento da ampliao da distancia que separa as naes ricas das naes pobres; implica, ao contrario, a mudana das regras do comrcio internacional e a alterao do mecanismo de distribuio mundial do progresso cientifico e tecnolgico, pois no h verdadeira paz sem desenvolvimento; 4) nossa posio , portanto, de ativa solidariedade com os pases em desenvolvimento, competindo nossa diplomacia estreitar o entendimento com os povos que travam conosco a dura batalha do progresso; 5) nossa poltica externa deve ser global, de ntima cooperao com os pases em desenvolvimento e de intenso dialogo com os pases desenvolvidos. No final da conferncia que pronunciou na Escola Superior de Guerra, em 17 de julho de 1970, intitulada A Poltica Externa do Brasil na Dcada de 70, o Ministro Gibson Barboza resumiu o programa a cumprir: ...Precisamos assim, no Itamaraty, ante de tudo, renovar nossos mtodos de trabalho, dentro de nossa tradio, que dinmica e no esttica, conservando o que de conservar e mudando o que de mudar. Levantamentos de mercado; prospeco de possibilidade; representao adequada nos pases e nas organizaes
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internacionais; atuao simultnea, mas ao mesmo tempo seletiva, em vrios planos mundiais, seja no bilateral seja no multilateral; abertura de caminhos para a expanso nacional; coleta de novas tcnicas e avanos cientficos; identificao constante do essencial, para que no nos percamos no suprfluo; afastamento dos obstculos que se antepem ao desenvolvimento acelerado do pas, e vigilncia permanente na defesa dos nossos interesses eis a nossa tarefa, a misso da diplomacia brasileira... A mudana do Itamaraty para Braslia propiciou a adoo de uma srie de medidas destinadas modernizao da sua estrutura operativa. A poca foi de entusiasmo pioneiro, alimentado pela convico de que se vivia um momento histrico e que se oferecia uma oportunidade nica para uma reorganizao geral da Secretaria de Estado. J no apagar da luzes do ano de 1969 havia sido baixada a Portaria n 283, de 26 de dezembro, que determinara a adaptao do sistema de movimentao do pessoal diplomtico e administrativo s condies especiais impostas pela transferncia da Secretaria de Estado para Braslia. Assim, decidira-se que seriam suspensas, no perodo compreendido entre 15 de janeiro e 30 de junho de 1970, todas as remoes para o exterior de funcionrios da carreira de Diplomata. Por fora da mesma Portaria, e durante o perodo nela mencionado, as remoes para a Secretaria de Estado s se efetuariam na medida permitida pelo processo de sua instalao, e de seus funcionrios, na nova Capital do pas. Essas instrues deveriam ser aplicadas tambm aos funcionrios administrativos. Para evitar o retardamento da transferncia de funcionrios para Braslia ou que alguns usassem recursos administrativos para permanecerem no Rio de Janeiro, a Portaria de 2 de janeiro de 1970 suspendeu, a partir da data em que foi baixada, a concesso de frias, de licenas para trato de interesses particulares e de licenas especiais de todos os servidores em exerccio na Secretaria de Estado. A mesma Portaria advertiu que no seriam atendidas requisies de servidores do Ministrio das Relaes Exteriores por outros rgos da Administrao Federal. Com a transferncia, o Servio de Assistncia Mdica foi ampliado e a Fundao Visconde de Cabo Frio reativou-se e, desde ento, passou a exercer um papel destacado de apoio e de assistncia aos funcionrios da
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Casa. A criao do Fundo de Suplementao de Salrios (FUSAL), a instituio do Seguro de Vida em Grupo e do Seguro de Assistncia MdicoHospitalar, a administrao de imveis de funcionrios lotados no exterior, a instituio de emprstimos e consignaes em folha de pagamento (Portaria n 328, de 6/10/71), o transporte escolar, foram servios que trouxeram benefcios e tranqilidade aos associados da Fundao. Com a transferncia do Itamaraty para Braslia acentuou-se o sopro de renovao. O sistema de pagamento do funcionalismo comeou a simplificarse com a atuao do Escritrio do Conselheiro Financeiro, a abertura de contas de suprimento no Banco do Brasil, em Nova York destinadas a abreviar pagamentos relativos a despesas com ajudas de custo, dirias, auxliostransporte e outras. Quanto a folhas de pagamento na Secretaria de Estado, o processamento das mesmas passou a ser feito atravs da automao, em virtude de contrato celebrado com o Servio de Processamento de Dados (SERPRO). Em homenagem a Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco, o Governo brasileiro promulgou o Decreto n 66.217, de 17 de fevereiro de 1970, que criou o Dia do Diplomata, a ser comemorado anualmente em 20 de abril, data de nascimento do insigne brasileiro. O Decreto n 66.218, promulgado no mesmo dia, considerou o Palcio do Itamaraty patrimnio da diplomacia brasileira e da cidade do Rio de Janeiro, vedando a sua utilizao por rgo ou servio no dependente diretamente do Ministrio das Relaes Exteriores. O Gabinete do Ministro e do Secretrio-Geral, o Instituto Rio Branco, a Mapoteca, o Arquivo Histrico, a Biblioteca, o Museu Histrico e Diplomtico continuaram preservados, os dois primeiros no que outrora fora a antiga residncia do Conde de Itamaraty e os restantes nos prdios laterais e de fundo que compem o quadriltero que limita o jardim interno, com seu pitoresco lago dos cisnes e suas palmeiras imperiais. Para representar o Ministrio das Relaes Exteriores perante as Misses Diplomticas estrangeiras e representaes de Organismos Internacionais ainda sediadas no Rio de Janeiro, bem como para manter contato com os rgos da Administrao Federal ainda em funcionamento naquela cidade, foi criada a Delegao do Ministrio das Relaes Exteriores no Estado da Guanabara (DRE), pelo Decreto n 66.260, de 25 de fevereiro de 1970.
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A referida Delegao entraria em funcionamento a 20 de abril de 1970 e teria como Chefe um Ministro de Primeira ou de Segunda Classe da carreira de Diplomata e seria composta dos seguintes rgos: III III IV VServio de Poltica Exterior; Servio de Administrao; Servio de Assuntos Consulares e Jurdicos; Servio de Assuntos Culturais e Museu Histrico e Diplomtico.
Mais tarde , por imperiosa necessidade de servio e para dar cobertura a uma variada gama de atividades esse rgo de retaguarda se tornou mais flexvel e verstil p fora da Portaria n 285, de 4 de maro de 1970, que lhe deu a seguinte estrutura: I Servio de Poltica Exterior (SPE); a) Seo de Assuntos Americanos (SAA); b) Seo de Assuntos da Europa (SEU); c) Seo de Assuntos da frica, sia e Oceania; d) Seo de Assuntos Econmicos (SAE); e) Seo de Assuntos Comerciais (SAC); f) Seo de Cerimonial (CS) e g) Seo de Imprensa (SI); II Servio de Administrao (SAD); a) Seo de Pessoal (SP); b) Seo de Material e Patrimnio (SMP); c) Seo de Comunicaes (SCO); d) Seo de Expedientes (SEP) e e) Seo de Administrao do Edifcio (SED); III Servio de Assuntos Consulares e Jurdicos (ACJ); a) Seo de Assuntos Consulares e de Passaportes b) Seo de Assuntos Jurdicos (SAJ); IV Servio de Assuntos Culturais (CL); a) Seo Cultural (SCL) e
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b)
Seo se Assistncia Tcnica (SAT).
A necessidade de uma nova unidade administrativa que coletasse e distribusse documentao indispensvel aos rgos de planejamento e de execuo de poltica exterior levou criao da Assessoria de Documentao de Poltica Exterior (ADOC). De acordo com a Portaria de 13 de fevereiro de 1970, que a instituiu a ttulo provisrio, a nova Assessoria, subordinada diretamente ao Secretrio-Geral de Poltica Exterior, deveria ser dirigida por um Primeiro Secretrio, com status de Chefe de Diviso. Alteraes importantes na estrutura, na composio e no funcionamento de rgos da Secretaria de Estado e de Comisses nela sediadas vieram atravs de sucessivos atos normativos. Assim, a ttulo experimental, a Portaria n 303, de 11 de junho de 1970, determinou que a Carteira de Entrada, a Carteira de Sada e a Seo de Multiplicao, que pertenciam Diviso de Comunicaes, passassem para a Diviso de Arquivo, que ficou com a seguinte composio: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Seo de Classificao; Seo de Originais; Seo de Antecedentes; Seo de Correspondncia Especial; Carteira de Entrada; Carteira de Sada; Seo de Microfilmagem e Fotografia; Seo de Datilografia e Seo de Multiplicao.
Pela mesma Portaria a Diviso de comunicao ficou assim compreendida: 1) Seo de Telegramas; 2) Seo de Engenharia e Tcnica; 3) Seo de Malas Diplomticas; 4) Seo de Controle; 5) Seo de Expedio; 6) Seo de Telefones.
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A nvel mais elevado, e por determinao do Decreto n 67.379, de 13 de outubro de 1970, houve o desmembramento da Secretaria-Geral Adjunta para Assuntos Americanos em Secretaria-Geral Adjunta para Assuntos da Amrica e Secretaria-Geral Adjunta para Organismos Regionais Americanos. Secretaria-Geral Adjunta para Assuntos Americanos (AAA) ficaram subordinados as seguintes Divises: 1) Diviso da Amrica Setentrional (DAS); 2) Diviso da Amrica Central (DAC); 3) Diviso da Amaznia (DAm) e 4) Diviso da Bacia do Prata e Chile (DBP). A Secretaria-Geral para Organismos Regionais Americanos ficou formada das seguintes unidades: 1) Diviso de Organizao dos Estados Americanos (DEA); 2) Diviso da Associao Latino Americana de Livre Comrcio (DALALC); 3) Diviso do Tratado da Bacia do Prata (DTB). de se assinalar que esta ltima Diviso foi criada em decorrncia da promulgao do Tratado da Bacia do Prata (Decreto n 67.084, de 19 de agosto de 1970), concludo entre o Brasil, a Argentina, a Bolvia, o Paraguai e o Uruguai a 23 de abril de 1969, em Braslia. A necessidade de mudana dos arquivos da Secretaria de Estado para Braslia reativou a preocupao e o cuidado com a conservao do precioso acervo documental do Itamaraty. Assim, pela Portaria n 307, de 13 de outubro de 1970, foi criada a Comisso para a Recuperao e Salvaguarda do Textos Histricos e Diplomticos do Ministrio das Relaes Exteriores. A Diviso do Material e Patrimnio desenvolveu-se pela criao da Comisso de Inventario (CIRE) e da Comisso de Licitao (CLRE), respectivamente pelas Portarias 319 e 320, ambas datadas de 27 de abril de 1971. Antes da aprovao do novo RISE, o vigente desde o final da gesto Magalhes Pinto foi alterado apenas duas vezes. A primeira modificao veio com a Portaria n 308, de 14 de dezembro de 1970, que atribuiu Diviso
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das Naes Unidas mais uma funo: a de tratar dos assuntos relativos fiscalizao de entorpecentes, retirando essa competncia da Diviso de Atos Internacionais. Pela mesma Portaria o Chefe da DNU passou a representar o Ministro das Relaes Exteriores na Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes. A outra alterao do RISE Magalhes Pinto foi feita pela Portaria n 337, de 20 de janeiro de 1972, que redefiniu as atribuies da Diviso Consular. A redao dos 20 itens do artigo 64 foi aprimorada e atualizada. Assim, por exemplo, em lugar de a Diviso meramente tratar das propostas de designao de Cnsules e Vice-Cnsules Honorrios, de Vice-Cnsules interinos e de Cnsules Privativos, deveria opinar sobre tais designaes. Outrossim, como o Decreto n 66.175, de 4 de fevereiro de 1970, j havia abolido o visto consular em fatura comercial, foi eliminada a referncia a esse assunto, anteriormente encontrada no item XI. As inspees das Misses Diplomticas e Reparties consulares ficaram organizadas pela Portaria n 399, de 16 de fevereiro de 1972. O grupo deveria ser composto de um Coordenador das visitas, funcionrio diplomtico de maior categoria, investido da funo de representante pessoal do Ministro de Estado, e de um representante da Delegacia do Tesouro e/ou de um representante do Tribunal de Contas da Unio. Deveria integrar o grupo, na qualidade de Assessor, um funcionrio diplomtico lotado no Departamento de Administrao, com experincia no setor de oramento e finanas. As visitas deveriam ser realizadas trs vezes ao ano, com a durao mxima de 20 dias teis cada uma. Em razo principalmente da expanso dos trabalhos da Secretaria-Geral Adjunta de Promoo Comercial, e do nmero crescente de empresrios paulistas em viagem de negcios para o exterior, tornou-se necessrio a criao do Escritrio Regional do Ministrio das Relaes Exteriores em So Paulo. A chefia dessa nova unidade regional, vinda luz pela Portaria n 340, de 28 de maro de 1972, ficou a cargo de funcionrio da carreira de Diplomata, em exerccio no Brasil. Dado o carter precrio com que foi criada, a Delegao do Ministrio das Relaes Exteriores no Estado da Guanabara foi extinta, pelo Decreto n 71.083, de 12 de setembro de 1972, e Substituda pelo Escritrio Regional do Ministrio das Relaes Exteriores no Estado da Guanabara (EREG). Esse rgo perifrico da Secretaria de Estado ficou com as
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atribuies e a organizao especificadas na Portaria n 351, de 22 de setembro de 1972. Ainda no campo das alteraes orgnicas ocorridas antes da aprovao do projeto da nova estruturao do Ministrio das Relaes Exteriores (concretizado com o Decreto n 71.534, de 12/12/72), necessria a meno Portaria n 352, de 1 de dezembro de 1972, que criou a Diviso de Informao Comercial (DIC) e fundiu as Divises de Feiras e Exposies e de Turismo em uma nica, denominada Diviso de Feiras e Turismo (DFT), subordinadas ao Secretrio-Geral Adjunto para Promoo Comercial. Algumas Comisses foram criadas e outras reestruturadas durante a gesto Gibson Barboza. Entre elas citaremos a Comisso Nacional de Coordenao dos Programas Regionais Multilaterais do Conselho Interamericano Cultural (COMCIC), criada pelo Decreto n. 66.201, de 13 de fevereiro de 1970; a Comisso de Assuntos Internacionais (CAI), reestruturada pelo Decreto n. 67.397, de 16 de outubro de 1970, sob dependncia do Gabinete do Ministro da Educao e Cultura, com representantes do Itamaraty e do IBECC; a Comisso Nacional da Conferncia Interamericana Especializada sobre a Aplicao da Cincia e da Tecnologia ao Desenvolvimento da Amrica Latina (CONCACTAL), criada pelo Decreto n. 69.209, de 16 de setembro de 1971; a Comisso do Comrcio com a Europa Oriental (COLESTE), reorganizada pelo Decreto n. 71.509, de 7 de dezembro de 1972. Com os objetivos bsicos de realizar e promover atividades culturais, pedaggicas, estudos e pesquisas no campo das relaes internacionais a Lei n. 5.717, de 26 de outubro de 1971 autorizou a criao da Fundao Alexandre de Gusmo que, pouco tempo depois, adquiriu personalidade jurdica, de direito privado, por fora do Decreto n. 69.553, de 18 de novembro de 1971, e teve seu Estatuto aprovado pelo Decreto n. 70.670, de 5 de junho de 1972. Para o assessoramento dos Ministros de Estado em todos os assuntos relacionados com a Segurana Nacional e com as Informaes Setoriais, coordenadas pelo Servio Nacional de Informaes (SNI), foram criadas as Divises de Segurana e Informaes em todos os Ministrios Civis, com Regulamento bsico, comum a todas elas, aprovado pelo Decreto n. 67.325, de 2 de outubro de 1970, com as alteraes impostas pelo Decreto n. 68.060, de 14 de janeiro de 1971. As DSIs ficaram com a seguinte estrutura bsica:
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Mrio Gibson Alves Barboza Ministro de Estado das Relaes Exteriores
- Direo (D/DSI); - Assessoria Especial (AE/DSI); - Seo de Segurana (SS/DSI); - Seo Administrativa (SA/DSI). Entretanto, foi na esfera do seu funcionalismo, diplomtico e administrativo, que o sopro renovador no Itamaraty se fez sentir com mais intensidade. Alteraes estruturais, de ordem geral, impostas nos quadros dos servidores pblicos tiveram repercusses profundas na reorganizao do pessoal da Casa. Com a inflao interna em ascenso e com o declnio, progressivo, do valor aquisitivo do dlar, no exterior, tornaram-se necessrios reajustes peridicos dos vencimentos dos servidores pbicos, no Brasil, e da remunerao dos civis e militares a servio do pas, no exterior. Da o advento do Decreto n. 1.202, de 17 de janeiro de 1972, que reajustou, em 20%, os vencimentos dos servidores civis e militares do Poder Executivo e a promulgao do Decreto-lei n. 1.256, de 26 de janeiro de 1973, que concedeu um novo aumento, de 15%, a todo o funcionalismo da Unio. A fim de melhorar a utilizao do sistema de processamento de dados, j adotado pela Secretaria de Estado e pela Delegacia do Tesouro Brasileiro no Exterior para pagamento do funcionalismo, tornou-se conveniente a simplificao de certas rotinas internas, o que foi determinado pela Portaria n. 330, de 1 de dezembro de 1971, fixando o incio e o trmino das datas que serviriam de base para o pagamento, em cruzeiros e em dlares, dos funcionrios removidos da Secretaria de Estado para o exterior e vice-versa e indicando a base de clculos para remunerao dos funcionrios em trnsito de um posto para outro. O desequilbrio do sistema financeiro mundial, os sucessivos dficits na balana de pagamentos dos Estados Unidos, onerados com exorbitantes gastos com a guerra do Vietn, a exportao da inflao norte-americana provocaram o declnio da cotao do dlar, no mercado financeiro mundial, em relao s moedas fortes da Europa e do Japo. O fenmeno comeou a corroer, dramaticamente, a remunerao dos Diplomatas e outros funcionrios, civis e militares, comissionados em determinados pases.
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Para compens-los da defasagem progressiva do valor, em certas moedas locais, de suas respectivas remuneraes, a Portaria n. 332, de 28 de dezembro de 1971, autorizou o aumento dos ndices da representao dos Diplomatas, Cnsules e funcionrios de Organismos Internacionais em exerccio na Alemanha, ustria, Blgica, Pases Baixos, Sua, Itlia, GrBretanha, Frana, Canad e Japo. Por outro lado, as tabelas de representao foram reajustadas, sucessivamente, pelas Portarias n.s 333, 334 e 335, a primeira de 28/12/71 e as duas ltimas de 29/12/71. A necessidade de uma regulamentao geral sobre remunerao de pessoal, civil e militar, no exterior, tornou-se imperiosa, levando criao de um Grupo de Trabalho do qual resultou a Lei n. 5.809, de 10 de outubro de 1972, que, pela sua importncia, merecer comentrios em seo destacada o presente Captulo. O Grupo-Servios Auxiliares, constitudo das categorias Agente Administrativo, Datilgrafo e Oficial de Chancelaria foi reestruturado, em 6 nveis, e integrado, por transformao ou transposio de outros cargos, de acordo com as instrues do Decreto n. 71.236, de 11 de outubro de 1972. Logo a seguir a Lei n. 5.845, de 6 de dezembro de 1972 fixou os valores de vencimento desse Grupo. A regulamentao do Grupo-Servios de Transporte Oficial e Portaria veio com o Decreto n. 71.900, de 14 de maro de 1973. A Reforma Administrativa do Servio Pblico alterou toda a estrutura do funcionalismo da Unio e das Autarquias federais com o fim de dar uma maior racionalizao ao antigo sistema de classificao de cargos. As novas diretrizes foram traadas pela Lei n. 5.645, de 10 de outubro de 1970, que classificou os cargos como de provimento em comisso e de provimento efetivo. Os primeiros seriam os de Direo e Assessoramento Superiores. Os ltimos ficaram classificados em nove categorias, entre as quais ficou includo o Grupo Diplomacia. Para dar uma idia da amplitude da reforma na estrutura do funcionalismo pblico convm tambm registrar a promulgao do Decreto n 70.320, de 23 de maro de 1972, que traou as normas essenciais a serem seguidas na implantao do sistema de classificao de cargos, institudo pela Lei n. 5.645. Para efeito do Decreto 7.320 foram considerados como: I Cargo, a soma geral de atribuies a serem exercidas por um funcionrio;
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II Classe, o conjunto de cargos da mesma natureza funcional e do mesmo grau de responsabilidade; III Categoria Funcional, o conjunto de atividades desdobrveis em classes e identificadas pela natureza e pelo grau do conhecimento exigvel para o seu desempenho; IV Grupo, o conjunto de Categorias Funcionais segundo a correlao e afinidade entre as atividades de cada uma, a natureza do trabalho ou o grau de conhecimentos necessrios ao exerccio das respectivas atribuies. O Grupo Direo e Assessoramento Superiores foi regulamentado pelo Decreto n. 71.235, de 10 de outubro de 1972 e os valores de vencimentos dos cargos pertencentes a esse Grupo foram fixados pela Lei n. 5.843, de 6 de dezembro de 1972. As normas especificamente sobre o pessoal do Ministrio das Relaes Exteriores vieram com o Decreto n. 70.964, de 11 de agosto de 1972, que fundiu a Parte Especial com a Parte Permanente do Quadro de Pessoal; o Decreto n. 71.323, de 7 de novembro de 1972, que disps sobre o Grupo Diplomacia, que merecer comentrios em seo destacada; a Lei n. 5.846, de 6 de dezembro de 1972, que fixou os valores de vencimentos dos cargos do Grupo de Diplomacia; o Decreto n. 72.288, de 21 de maio de 1973, que estabeleceu os casos de acrscimo do auxlio-famlia para despesas de ensino fora da lotao do funcionrio. Outros assuntos, de menor hierarquia, foram regulamentados em Portarias como, por exemplo, concesso de carto de identidade aos funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores (Portaria 327, de 30/8/71); licena para o trato de interesses particulares ao funcionrio do Itamaraty cujo o cnjuge, no pertencente carreira de Diplomata, fosse removido para o exterior (Portaria 331, de 1/12/71); concesso de licena especial para Diplomatas e Oficiais de Chancelaria, lotados no exterior e na Secretaria de Estado (Portaria 336, de 20/1/72); concesso de prazo de 15 dias para desligamento de funcionrios e assuno de funes em postos no exterior (Portaria 338, de 20/1/72); incluso na categoria de Pessoal Temporrio, sob o regime da CLT, dos colaboradores eventuais da Secretaria de Estado, pagos mediante recibo (Portaria 350, de 22/9/72); delegao de competncia aos Chefes de Misses Diplomticas e Reparties consulares para concederem
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licena especial, mediante o cumprimento de certas formalidades (Portaria 369, de 21/9/73). a) Nova regulamentao sobre a retribuio e direitos do pessoal em servio no exterior (Lei n. 5.809, de 10 de outubro de 1972); (Decreto n. 71.733, de 18 de janeiro de 1973) No h dvida de que a maneira de retribuio dos servios prestados por funcionrios, em misso no exterior, passou por uma evoluo assaz longa. Presentes, ttulos nobilirquicos ou doaes de terras foram meios freqentes dos soberanos recompensarem servios de seus enviados a pases estrangeiros. Estipndios fixos, regulares, para pagamento de representantes em misses permanentes no exterior, vieram mais tarde. Vimos, nos albores da nossa Independncia, a consulta do primeiro Cnsul brasileiro em Buenos Aires, Correia da Cmara, sobre o quanto lhe seria arbitrado pelo exerccio do cargo que lhe fora confiado. E a resposta de que o arbitrado seria o que fosse ordenado por Sua Majestade Imperial. Realmente, e por muito tempo, imperou o arbtrio e o favoritismo na estipulao de ordenados, sobretudo no tempo em que os servios prestados ao Imprio se confundiam com os de carter pessoal tributados ao Imperador ou sua dinastia. Foi com a Repblica que comeou a se apurar o conceito da funo pblica com encargo confiado pela cidadania, contribuinte de impostos, para que um funcionrio prestasse servios comunidade mediante pagamento de uma remunerao. O advento do nmero de misses e comisses militares, navais e aeronuticas no exterior, permanentes ou transitrias, e de outras, de natureza distinta das de carter diplomtico e consular e, por outro lado, a freqncia das viagens oficiais a pases estrangeiros, criaram a necessidade da elaborao de uma lei que abrangesse e uniformizasse o pagamento de civis e militares nas mais diversas circunstncias no exterior, a servio do Governo Brasileiro. Assim, aps estudos e projetos elaborados por um Grupo de Trabalho, constitudo de representantes do EMFA e dos Ministrios da Fazenda, das Relaes Exteriores e do Planejamento e Coordenao Geral, veio luz a Lei n. 5.809, de 10 de outubro de 1972, que disps sobre a retribuio e direitos do pessoal civil e militar em servio da Unio no exterior. Essa Lei ficou elaborada em 53 artigos, distribudos em trs Captulos e vrias Sees, conforme a estruturao especificada a seguir:
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CAPTULO I Disposies Preliminares CAPTULO II Da Retribuio no Exterior Seo I Da Constituio e do Pagamento da Retribuio no Exterior Seo II Do Vencimento ou Salrio e do Soldo, no Exterior Seo III Da Gratificao do Exterior por Tempo de Servio Seo IV Da Indenizao de Representao no Exterior Seo V Do Auxlio Familiar Seo VI Da Ajuda de Custo no Exterior Seo VII Do Transporte Seo VIII Das Dirias no Exterior Seo IX Do Funeral no Exterior CAPTULO III Disposies Gerais.
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A aplicao dessa nova lei abrangeu no somente o servidor pblico e o militar, mas os servidores da Administrao Federal Direta, de regime celetista (da Consolidao das Leis do Trabalho), da Administrao Federal Indireta, das Fundaes sob controle ministerial, servidores dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Tribunal de Contas da Unio, servidores do Distrito Federal, dos Estados e Municpios e ainda pessoas, sem vnculo com o servio pblico, designadas pelo Presidente da Repblica. Ficaram excludos da sua abrangncia os servidores de Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista quando enviados ao exterior a servio especfico do rgo interessado. As misses ou atividades no exterior ficaram classificadas: I quanto ao tipo: a) misso permanente; b) misso transitria e c) misso eventual. II quanto natureza: a) diplomtica; b) militar e c) administrativa. A misso permanente ficou considerada como a misso na qual o servidor devesse permanecer 2 ou mais anos, em exerccio de cargo, funo ou atividade considerados permanentes em decreto do Poder Executivo. A designao para uma misso permanente determinaria a mudana de sede e, no caso de servidores do Ministrio das Relaes Exteriores, tambm a alterao de lotao desses funcionrios. A misso transitria, com ou sem mudana de sede, poderia ser exercida em uma dentre seis situaes distintas, sendo que as previstas nos itens I e IV do artigo 5, ou sejam a designao para o exerccio, em carter provisrio, de misso considerada permanente e a misso de representao, de observao ou em organismo ou reunies internacionais, seriam as mais usualmente aplicveis a funcionrios do Itamaraty. A misso transitria, com mudana de sede, poderia ser:
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a) igual ou superior a 6 meses; b) inferior a 6 meses e superior ou igual a 3 meses e c) inferior a 3 meses. A durao das misses transitrias, sem mudana de sede, ficou estipulada, em princpio, como devendo ser inferior a um ano. A misso eventual, por perodo limitado a 90 dias, sem mudana de sede ou lotao, seria confiada a servidor designado, em carter provisrio, sobretudo para misso permanente ou transitria; delegao, comitiva ou representao oficial; misso de representao, de observao ou em organismos ou reunies internacionais ou ainda em servio especial, de natureza diplomtica, administrativa ou militar. A nova lei designou como Retribuio no Exterior o vencimento do cargo efetivo do funcionrio pblico ou o soldo para o militar (retribuio bsica) acrescido da gratificao (por tempo de servio) e das indenizaes (representao, auxlio-familiar, ajuda de custo, dirias e auxlio-funeral). Para evitar a permanncia de situaes embaraosas, existentes em certos postos onde a remunerao do Embaixador era ultrapassada pela atribuda a algumas altas patentes das Foras Armadas, em misso no mesmo pas, estipulouse que nenhum servidor poderia receber, no exterior, mais do que 90% da importncia atribuda ao Chefe da Misso Diplomtica brasileira correspondente soma dos seus vencimentos com a indenizao de sua representao. Entretanto ficou assegurado que ningum sofreria reduo na sua remunerao, por fora da nova lei, at o trmino da misso que estivesse desempenhando. Foi mantido o critrio de pagamento do servidor removido, que continuou recebendo sua retribuio em dlares, a partir da data do seu embarque para o exterior, e em cruzeiros, do dia do seu desligamento de sua sede fora do Brasil. O pagamento da retribuio no exterior no deveria se interromper em virtude de viagem ao Brasil a servio, em frias, por motivos de luto, npcias, de licena para tratamento de sade at 90 dias ou de licena para gestante que fosse funcionria pblica. O clculo de vencimentos, salrios ou soldos deveriam ser processados de acordo com Tabelas de Escalonamento Vertical, utilizando-se um fator de converso dos ndices de retribuio bsica, expresso em cruzeiros, e equivalente a 20 unidades da moeda-padro utilizada nas transaes financeiras internacionais do Governo brasileiro.
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O clculo da representao no exterior tornou-se mais elaborado e passaria a ser feito base de ndices e fatores de converso variveis, fixados em razo: a) do grau de representatividade da misso; b) do tipo e natureza da misso; c) da correspondncia entre cargos, misses e funes; d) da hierarquia funcional ou militar; e) do custo de vida local; f) das condies peculiares de vida da sede no exterior e g) do desempenho cumulativo de cargos. Com o afastamento do Chefe da Misso Diplomtica, por perodo igual ou superior a 30 dias, ao seu substituto legal ficou garantido o direito a um suplemento mensal equivalente a 30% da representao atribuda ao titular. Por outro lado, o servidor perderia o direito representao quando passasse o cargo; ultrapassasse 30 dias de afastamento do cargo (exceto para viagem ao Brasil em frias, a servio, por luto, npcias ou por licena de sade at 90 dias); entrasse em licena especial ou tivesse suspenso o seu direito ao vencimento ou ao soldo. Os ndices de representao e seus fatores de converso, em unidades de moeda-padro, deveriam ser fixados, posteriormente, em tabelas suscetveis de atualizao por decreto do Poder Executivo. O auxlio-familiar permaneceu calculado base de 10% da representao para a esposa e 5% para dependentes, inclusive para a companheira do servidor, que com ele convivesse h mais de 5 anos, enquanto persistisse o impedimento legal de qualquer das partes para se casar. A Ajuda de Custo, definida como indenizao paga adiantadamente ao servidor para custeio das despesas de viagem, de mudana e da nova instalao teve seu valor fixado em 2 vezes a retribuio bsica e duas vezes o auxliofamiliar acrescido o total de uma indenizao de representao a que fizesse jus o servidor na nova sede. De acordo com o carter permanente ou transitrio da misso, a sua durao, a necessidade, ou no, de mudana de sede ou de alterao de lotao, o servidor poderia receber integralmente a ajuda de custo ou recebla reduzida metade, um quarto ou um oitavo do seu inteiro valor. Os casos em que o servidor no teria direito ajuda de custo e os de restituio da mesma ficaram regulamentados pelos artigos 26 e 27.
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Encontram-se nos artigos 29 ao 32 da Lei 5.809 determinaes quanto concesso de transporte e translao de bagagem do servidor, e seus dependentes e empregado domstico e emisso de passagens areas para dependentes, servidores com direito vinda peridica ao Brasil, em frias extraordinrias ou em casos de urgente atendimento mdico-hospitalar fora da sede. Ficou a cargo do Ministrio respectivo providenciar as passagens e o transporte da bagagem do seu servidor, designado para misso no exterior. A nova lei assegurou o direito a sepultamento condigno do servidor falecido em servio, no exterior, o pagamento imediato do auxlio-funeral e o traslado do corpo, passagens de regresso ao Brasil para os dependentes e o direito desses ltimos ao mesmo tratamento aduaneiro assegurado ao servidor falecido se o mesmo chegasse ao trmino de sua misso. As condies do pagamento das dirias, e as circunstncias em que deveriam ser restitudas, ficaram determinadas nas disposies dos artigos 33, 34 e 35. O valor das mesmas seria fixado, posteriormente, pelo Poder Executivo, para os servidores j mencionados na Lei 5.809. Por ltimo assinale-se que pelo estatudo no artigo 46, os proventos de aposentadoria do funcionrio pblico e os de inatividade do militar continuariam a ser calculados unicamente base da retribuio no Brasil excludas, portanto, quaisquer somas recebidas no exterior. O Decreto n. 71.733, de 18 de janeiro de 1973, veio regulamentar a retribuio e direitos do pessoal civil e militar a servio da Unio no exterior, regulados pela Lei 5.809 que passou a ser designada por Lei de Retribuio no Exterior (LRE). Nesse Decreto encontra-se a delegao de competncia aos Ministros e dirigentes de rgos da Presidncia da Repblica ou a ela subordinados, para definirem e autorizarem despesas com o envio de misses ao exterior. O mesmo Decreto determinou que toda proposta de designao de servidor para servio no exterior deveria indicar: a) o tipo e a natureza da misso; b) limites de durao da misso, transitria ou eventual; c) obrigatoriedade, ou no, da mudana de sede, quando a misso fosse transitria; d) a possibilidade, ou no, do acompanhamento do servidor por seus dependentes. O ato de nomeao de pessoa sem vnculo com o servio pblico ou de funcionrio sem nvel de vencimento previsto deveria conter indicaes para definir-lhes a retribuio e os seus direitos.
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A concesso da Indenizao de Representao no Exterior (IREX) ficou regulamentada no Captulo II e o seu clculo deveria ser feito por intermdio das Tabelas de Escalonamento Vertical de ndices de Representao e de Fatores de Converso de ndices de Representao, constantes dos Anexos I e II do mesmo Decreto. Para preservar o carter com que foi instituda e evitar que a representatividade do servidor fosse afetada por seus compromissos, de carter privado, o artigo 17 determinou que a IREX no poderia ser objeto de desconto ou consignao, salvo quando a lei assim o determinasse expressamente. As Tabelas que constituram o Anexo III permitiram os clculos dos valores das dirias atribudas aos servidores, civis e militares, de acordo com a hierarquia das suas respectivas funes. Em seu Captulo IV, intitulado Do Transporte, o Decreto 71.733, determinou que rgo pblico deveria requisitar passagens, previu os casos de opo por outros meios de transporte e de inexistncia de transporte areo do local sede do servidor. Passagens areas em Primeira Classe foram asseguradas para os servidores de nvel de vencimento ou de hierarquia superior a Primeiro Secretrio. Para os demais caberia passagens em classe turstica ou econmica, inclusive para empregado domstico que acompanhasse o servidor em misso, de durao igual ou superior a 6 meses. Pelo pargrafo nico do artigo 27 s empresas brasileiras de transporte areo assegurou-se prioridade no fornecimento de passagens para os servidores que viajassem por conta dos cofres pblicos. As requisies deveriam ser feitas diretamente s empresas do ramo e, portanto, sem a intermediao de ningum. Tambm ficou assegurada ao servidor a translao, terrestre ou martima, da sua bagagem, de porta a porta, incluindo embalagem, desembalagem e seguro. Os limites de cubagem e de peso foram fixados em Tabelas que constituram o Anexo IV. Acrscimos aos limites de cubagem foram previstos para o transporte de automvel bem como para cada dependente e para empregado domstico, tudo de acordo com a durao da misso. Para efeito de seguro determinou-se que o valor mximo da avaliao dos bens do servidor seria o equivalente retribuio bsica do prprio servidor ou o calculado em fatores R, equivalentes retribuio bsica de Chefe de Misso Diplomtica, de acordo com as Tabelas do Anexo V, tudo
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1969-1974 Gesto Mrio Gibson Alves Barboza (Decreto n 71.534, de 12 de dezembro de 1972)
dependendo do carter, da durao da misso ou da necessidade, ou no, de mudana de sede do servidor. O decreto em referncia fixou em um ano, da data do falecimento do servidor no exterior, o prazo para que seus dependentes usassem do direito ao transporte de regresso ao Brasil, obedecidas as disposies sobre passagens e bagagem estabelecidas em seu prprio texto, inclusive respeitando aos limites de cubagem e de peso a que tinha direito o de cujus. Por ltimo ficou facultado ao servidor efetuar, antecipadamente, em moeda nacional, o recolhimento de descontos ou consignaes diretamente ao rgo competente, ressalvados os casos previstos em lei, de descontos obrigatrios, em moeda estrangeira, a favor da Fazenda Nacional. b) Constituio do Grupo Diplomacia (Decreto n. 71.323, de 7 de novembro de 1972) Como vimos, a Lei n. 5.645, de 10 de dezembro de 1970, que estabeleceu as diretrizes gerais para a classificao de cargos do Servio Pblico, especificou, no seu artigo 3, dez atividades principais, de nvel superior ou mdio, entre as quais foi includa, no item III, a Diplomacia. Em cumprimento ao artigo 7 da mesma Lei, que anunciou um novo Plano de Classificao de Cargos a ser elaborado pelo Poder Executivo, foi promulgado o Decreto no 71.323, de 7 de novembro de 1972, que criou o Grupo Diplomacia, designado pelo Cdigo D-300, formado por cargos de provimento efetivo inerentes s atividades diplomticas e consulares, em seus aspectos especficos de representao, negociao,informao e proteo de interesses brasileiros na esfera internacional. O Grupo Diplomacia deveria ser constitudo pela Categoria Funcional Diplomata, designada pelo cdigo D-301, com a mesma denominao de Carreira de Diplomata, e com classes distribudas em seis nveis hierrquicos. Dessa maneira foi criada uma nova classe intermediria, de Conselheiro, que ficou inserida entre as classes de Primeiro Secretrio e de Ministro de Segunda Classe. As atividades para os integrantes das 6 classes, de acordo com os respectivos nveis hierrquicos, foram estabelecidas pelo artigo 3 e com as caractersticas mencionadas a seguir:
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Nvel 6 Atividades, no Ministrio das Relaes Exteriores, de SecretrioGeral das Relaes Exteriores; de chefia de Misso diplomtica junto a Governo estrangeiro ou Organismo Internacional; de Subsecretrio-Geral; de chefia de Departamento, de Assessoria, do Cerimonial e do Gabinete do Ministro de Estado, de Diretor do Instituto Rio Branco; e outras de natureza equivalente. Nvel 5 Atividades, no Ministrio das Relaes Exteriores, de chefia de Misso Diplomtica junto a Governo estrangeiro, de Ministro Conselheiro em Embaixada ou Misso Permanente junto a Organismos Internacionais; de Cnsul-Geral; de chefia de Departamento, de Assessoria, do Cerimonial e do Gabinete do Ministro de Estado; de Introdutor Diplomtico; de Diretor do Instituto Rio Branco; de Inspetor-Geral de Finanas; de Diretor da Diviso de Segurana e Informaes; de Chefia de Diviso e outras de natureza equivalente. Nvel 4 Atividades, no Ministrio das Relaes Exteriores, de Conselheiro de Embaixada, de Cnsul e Cnsul-Geral Adjunto; de Introdutor Diplomtico; de Oficial de Gabinete do Ministro de Estado; de Diretor da Diviso de Segurana e Informaes; de chefia de Assessoria ou de Diviso e outras de natureza equivalente. Nvel 3 Atividades, no Ministrio das Relaes Exteriores, de Primeiro Secretrio de Embaixada; de Cnsul e Cnsul-Adjunto; de Oficial de Gabinete do Ministro de Estado; de subchefia de Diviso e outras de natureza equivalente. Nvel 2 Atividades, no Ministrio das Relaes Exteriores, de Segundo Secretrio de Embaixada; de Cnsul e Cnsul-Adjunto; de Oficial de Gabinete do Ministro de Estado; de Assistente de Chefe de Diviso e outras de natureza equivalente. Nvel 1 Atividades, no Ministrio das Relaes Exteriores, de Terceiro Secretrio de Embaixada ou Vice-Cnsul; de Assistente de Chefe de Diviso e outras de natureza equivalente. Os quadros da nova Categoria Funcional D-301 (Carreira de Diplomata) ficaram integrados: I o de Ministro de Primeira Classe e o de Segunda Classe pela transposio dos que ento ocupavam as Classes de igual designao; II o de Conselheiro, pela transposio ou transformao dos que ocupavam a Classe de Primeiro Secretrio, observada a ordem de classificao em Quadro de Acesso Especial;
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III o de Primeiro Secretrio, pela transposio ou transformao dos que preenchiam a Classe de Segundo Secretrio, de acordo com a ordem de classificao no Quadro de Acesso Especial; IV o de Terceiro Secretrio, tambm por transposio ou transformao dos que ento ocupavam a Classe de igual denominao, obedecendo tambm a ordem de classificao no Quadro de Acesso Especial. Dessa maneira o Quadro de Acesso, elaborado para o ano de 1972, foi substitudo por um Quadro de Acesso Especial, com um nmero de componentes idntico ao de cargos transformados ou transpostos em cada Classe. O requisito bsico para nele figurar foi o do Diplomata ter um interstcio mnimo de 3 anos na sua Classe. O Captulo IV do Decreto ora em exame estabeleceu as normas gerais a serem observadas na Progresso Funcional. Assim, por exemplo, o nmero mximo de Diplomatas a serem includos em Quadro de Acesso deveria ser equivalente a dos cargos da sua respectiva Classe. Para a prevalncia de critrios mais objetivos na avaliao do merecimento, determinou-se que os nomes a serem includos no Quadro de Acesso deveriam ser dos candidatos que obtivessem, dentro da sua Classe, o maior nmero de pontos, segundo critrios a serem estabelecidos para aferio do merecimento. Alm do interstcio mnimo de 3 anos na Classe, foram estabelecidos os seguintes requisitos, indispensveis para a incluso no Quadro de Acesso: I para progresso a Ministro de Primeira Classe, contar o Ministro de Segunda Classe, no mnimo 20 anos de servio na Carreira e possuir o diploma de concluso do Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, decorridos 5 anos de instalao do Curso; II para progresso a Ministro de Segundo Classe, contar o Conselheiro, no mnimo, 15 anos de servio na Carreira e possuir o diploma de concluso do Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, decorridos 5 anos de instalao do Curso; III para progresso a Primeiro Secretrio, possuir o Segundo Secretrio o diploma de concluso do Curso de Aperfeioamento de Diplomata decorridos 5 anos de instalao do Curso.
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A Comisso de Avaliao de Merecimento ficou constituda do SecretrioGeral das Relaes Exteriores, Presidente, dos Chefes de Departamento, do Chefe do Cerimonial, do Chefe de Gabinete do Ministro de Estado e do Diretor do Instituo Rio Branco. A criao da nova Classe de Conselheiro, preenchida por 110 exPrimeiros Secretrios, no alterou o nmero total de integrantes da Carreira pois foram reduzidos os nmeros de componentes das Classes de Primeiro, Segundo e Terceiro Secretrios, conforme os dados comparativos abaixo especificados: Antes da Reforma Depois
Ministros de Primeira Classe ................ 60 ...................... 60 Ministros de Segunda Classe ................ 96 ...................... 96 Conselheiros .......................................... 0 .................... 110 Primeiros Secretrios ......................... 165 .................... 120 Segundos Secretrios ......................... 175 .................... 140 Terceiros Secretrios.......................... 190 .................... 160 Total .................................................. 686 .................... 686 c) Modificao na estrutura, funcionamento e competncia do Ministrio das Relaes Exteriores (Decreto n. 71.534, de 12 de dezembro de 1972) O novo Regulamento Orgnico, vindo luz com o Decreto acima mencionado, ficou composto de apenas 34 artigos, agrupados em seis Ttulos, que condensaram disposies bsicas sobre a estrutura, funcionamento e competncia do Ministrio das Relaes Exteriores. Os Ttulos V e VI, sobre Misses Diplomticas e Reparties Consulares, no trouxeram inovaes, exceto as que se relacionaram com as funes diplomticas e consulares dos integrantes da nova Classe de Conselheiros. Sob o Ttulo II encontra-se somente a definio do papel do Ministro das Relaes Exteriores como auxiliar do Presidente da Repblica na direo da poltica exterior do Brasil e sob o Ttulo III a repetio da estrutura bsica do Ministrio das Relaes Exteriores: Secretaria de estado das Relaes Exteriores. Misses Diplomticas e Reparties Consulares.
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Examinaremos, portanto, as partes mais expressivas do Decreto n. 71.534 contidas sob os Ttulos I e IV, que definiram a competncia do Ministrio das Relaes Exteriores e modificaram a estrutura bsica da Secretaria de Estado. Pelo artigo 1 o Ministrio das Relaes Exteriores ficou definido como o rgo poltico-administrativo encarregado de auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo e manter relaes com os Governos estrangeiros e os Organismos Internacionais. O artigo 2 especificou para o Ministrio das Relaes Exteriores as seguintes atribuies: a) dar execuo s diretrizes de poltica exterior estabelecidas pelo Presidente da Repblica; b) recolher as informaes necessrias formulao e execuo da poltica exterior do Brasil e bem assim as que interessem segurana e ao desenvolvimento nacional; c) representar o Governo brasileiro por meio das Misses Diplomticas de carter permanente ou temporrio, das Delegaes Permanentes junto a Organismos Internacionais e das Reparties Consulares; d) representar o Governo brasileiro nas relaes oficiais com Misses Diplomticas, com outros rgos de Governos estrangeiros e, quando couber, com agncias de Organismos Internacionais; e) organizar e instruir, com a cooperao de outros rgos interessados, as misses especiais e a representao do Governo brasileiro em conferncias e reunies internacionais; participar da organizao e instruo, nos casos de delegaes chefiadas por outros Ministrios; f) negociar e celebrar, com a cooperao de outros rgos interessados, tratados e acordos internacionais; g) organizar, em cooperao com outros rgos interessados, conferncias e reunies internacionais que se realizem no Brasil; h) proteger os interesses brasileiros no exterior. Pelo artigo 3 o Itamaraty deveria tambm participar de programas relacionados com a poltica exterior; de entendimentos entre entidades brasileiras e agncias de Governos estrangeiros ou de Organismos Internacionais e de comisses ou grupos de trabalho interministeriais relacionados com os interesses do Brasil na esfera internacional.
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Pela nova organizao geral da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores esta ficou constituda da seguinte maneira: I Secretaria Geral das Relaes Exteriores; II rgos de assistncia direta (Gabinete do Ministro, Consultor Jurdico e Diviso de Segurana e Informaes); III Departamentos funcionais e geogrficos a serem estabelecidos em regimento; IV Cerimonial; V Assessorias a serem estabelecidas em regimento; VI Instituto Rio Branco; VII Inspetoria Geral de Finanas; VIII Comisso de Coordenao e IX Comisso de Avaliao de Merecimento. A nova organizao extinguiu as figuras dos Secretrios-Gerais Adjuntos e retornou ao sistema antigo de designao geral de Departamento, funcional ou geogrfico, para as unidades poltico-administrativas chefiadas por Ministros de Primeira ou de Segunda Classes. A antiga Comisso de Promoes foi rebatizada com a designao de Comisso de Avaliao de Merecimento, cuja composio, atribuies e funcionamento deveriam obedecer a regulamento prprio. As nomeaes, substituies e atribuies dos escales hierrquicos mais elevados ficaram estabelecidas dos artigos 8 ao 17 do novo Regimento, que veio a ser regulamentado no trimestre seguinte com a aprovao de um novo RISE, feita pela Portaria n. 357, de 15 de maro de 1973. d) Regulamentao da Progresso funcional da carreira de Diplomata (Decreto n. 71.535, de 13 de dezembro de 1972) (Decreto n. 71.749, de 23 de janeiro de 1973) O Decreto n. 71.535, de 13 de dezembro de 1972, regulamentou a progresso funcional, pelo critrio de merecimento, para os funcionrios da carreira de Diplomata. Reafirmou disposies anteriores, como a exigncia do interstcio mnimo de 3 anos para a progresso funcional; a obrigao da Diviso do Pessoal de publicar, semestralmente, uma Lista de Antigidade; a maneira de contar-se a antigidade de Classe, determinando, ademais, desde
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quando (do falecimento, ato de progresso, aposentadoria, agregao, exonerao ou demisso) seria considerada aberta uma vaga. Os requisitos indispensveis para a incluso do Diplomata no Quadro de Acesso (art. 7) permaneceram os mesmos fixados pelo Decreto 71.323, que criou o Grupo Diplomacia: alm do interstcio de 3 anos na Classe, um mnimo de 20 anos de carreira, para os Ministros de Segunda Classe e um mnimo de 15 anos de servio na carreira, para os Conselheiros, afora a exigncia de diploma de concluso do Curso de Altos Estudos, do Instituto Rio Branco, que, na ocasio, ainda no havia sido instalado, o mesmo sucedendo com referncia ao Curso de Aperfeioamento de Diplomata que, por essa razo, tambm no se tornou exigvel para a incluso de Segundos Secretrios no Quadro de Acesso, para progresso a Primeiro Secretrio. A composio da Comisso de Avaliao de Merecimento e a sua operacionalidade, objeto do artigo 18 do Decreto 71.323, foram disposies repetidas no artigo 9 do Decreto 71.535, que trouxe no seu texto inovaes importantes a partir do seu artigo 10. Esse artigo determinou ao Secretrio-Executivo da Comisso de Avaliao de Merecimento (Chefe da Diviso do Pessoal) a incumbncia de fornecer aos seus Membros a relao de Diplomatas em condies de concorrerem progresso funcional, observada a ordem decrescente dos totais de pontos atribudos a cada um, aferidos de conformidade com o seguinte critrio: a) tempo de servio (pontos por 30 dias) 1. na Carreira 20 2. na Classe 30 3. em postos peculiares, indicados em lista elaborada pela Comisso de Coordenao do Ministrio das Relaes Exteriores e aprovada pelo Ministro de Estado (durante a permanncia do Diplomata na Classe) 10 b) cursos de nvel universitrio de bacharelato ou ps-graduao, inclusive os Cursos de Escola Superior de Guerra (pontos por ttulo, at o mximo de trs ttulos) 200 c) funes exercidas durante a permanncia na Classe (pontos por 30 dias):
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1. Chefe de Misso Diplomtica 30 2. Chefe de Departamento 30 3. Chefe do Cerimonial 30 4. Chefe do Gabinete do Ministro de Estado 30 5. Encarregado de Negcios 30 6. Diretor da Diviso de Segurana e Informaes 25 7. Inspetor-Geral de Finanas 25 8. Ministro-Conselheiro 20 9. Cnsul-Geral 20 10. Subchefe do Gabinete do Ministro de Estado 20 11.Assessor de Imprensa do Gabinete 20 12.Chefe do Gabinete ou Assessor do Secretrio-Geral 20 13. Introdutor Diplomtico 18 14. Oficial de Gabinete ou Assessor do Ministro de Estado 18 15. Chefe de Assessoria 15 16. Chefe de Diviso 15 17. Cnsul 15 18. Encarregado de Consulado-Geral 15 19. Auxiliar do Secretrio-Geral 15 20. Chefe do Gabinete do Chefe do Departamento de Administrao 13 21. Subchefe do Cerimonial 13 22. Encarregado de Consulado 10 23. Assessor ou Auxiliar do Chefe do Departamento de Administrao 13 24. Subchefe de Diviso 8 O Decreto n. 71.749, de 23 de janeiro de 1973, acrescentou mais a seguinte alnea: d) funes, durante a permanncia na Classe, fora do Ministrio das Relaes Exteriores (pontos por 30 dias): 1. Nos Gabinetes Civil e Militar da Presidncia da Repblica, bem como nos rgos de assessoramento direto do Presidente da Repblica previstos no Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, art. 32, itens I, II e III: i) como Ministro de Segunda Classe 30 ii) como Conselheiro 25 iii) como Primeiro Secretrio 20
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iv) como Segundo Secretrio 18 v) como Terceiro Secretrio 18 2. Assistente do Comando da Escola Superior de Guerra 25 3. No Corpo Permanente da Escola Superior de Guerra: i) como Ministro de Segunda Classe 20 ii) como Conselheiro - 18 iii) como Primeiro Secretrio 15 4. Chefe da Secretaria de Cooperao Econmica e Tcnica Internacional (SUBIN) do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral: i) como Ministro de Segunda Classe 25 ii) como Conselheiro 18 iii) como Primeiro Secretrio 15 O artigo 11 do Decreto 71.535 inaugurou o novo sistema de apurao do conceito do Diplomata dentro da sua Classe, aferido mediante votao dos Diplomatas integrantes de cada Classe, na qual o votante deveria indicar o nome de dez candidatos de sua Classe que considerasse de maior merecimento. A cada voto obtido deveria se atribuir 10 pontos. Com a ressalva, expressa no artigo 12, de que o Diplomata no poderia concorrer progresso funcional no ano em que sofresse punio, nem integrar o Quadro de Acesso do ano seguinte, o Decreto 71.535, no seu artigo 13 e seus pargrafos, estabeleceu o mecanismo bsico de aferio numrica do conceito do Diplomata pela soma dos pontos apurados na foram do seu artigo 10, na votao dos colegas de Classe e nos votos de cada Membro da Comisso de Avaliao de Merecimento, valendo mil pontos por voto obtido dessa ltima maneira. e) Regulamento Interno da Secretaria de Estado (RISE) (Portaria n. 357, de 15 de maro de 1973) O RISE aprovado no final da administrao Magalhes Pinto teve uma vigncia de um ano e quatro meses e foi substitudo por um novo, mais completo e extenso, com 167 artigos, distribudos em 24 Captulos e Anexo nico, com a relao de todas as siglas nele adotadas. vista das inmeras modificaes impostas na estrutura orgnica da Secretria de Estado pelo novo Regimento enumeraremos, logo adiante, os seus rgos, departamentos, divises, sees e servio mencionados na
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Portaria n. 357, de 15 de maro de 1973. Os comentrios enfatizando as inovaes havidas viro posteriormente. A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores continuou sendo considerada como rgo central do Ministrio das Relaes Exteriores encarregado de orientar, coordenar e superintender as Misses Diplomticas e Reparties Consulares. A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores ficou compreendida pelas seguintes unidades administrativas: 1. Secretaria-Geral das Relaes Exteriores (SG) 2. rgos de Assistncia Direta: a) gabinete do Ministro de Estado (G); b) Consultoria Jurdica (CJ); e c) Diviso de Segurana e Informaes (SI). 3. Gabinete do Secretrio-Geral (GSG); 4. Departamento Geral de Administrao (DA), que rene em suas reas de superviso e competncia: a) Diviso do Pessoal (DP); b) Diviso do Oramento (DO); c) Diviso do Material e Patrimnio (DMP); d) Servio de Apoio Administrativo (SAA); e) Seo de Guarda e Proteo (SGP); e f) Gabinete do Chefe do Departamento (GDA). 5. Departamento das Amricas (DAA), que rene: a) Diviso da Amrica Meridional I (DAM-I); b) Diviso da Amrica Meridional II (DAM-II); c) Diviso da Amrica Central e Setentrional (DCS); d) Diviso de Fronteiras (DF); e e) Secretaria do Chefe do Departamento. 6. Departamento da Europa (DEU), que rene: a) Diviso da Europa I (DE-I); b) Diviso da Europa II (DE-II); e
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c) Secretaria do Chefe de Departamento; 7. Departamento da frica, sia e Oceania (DAO), que rene: a) Diviso da frica (DAF); b) Diviso do Oriente Prximo (DOP); c) Diviso da sia e Oceania (DAOC); e d) Secretaria do Chefe do Departamento. 8. Departamento de Organismos Internacionais (DOI), que rene: a) Diviso das Naes Unidas (DNU); b) Diviso de Organismos Internacionais Especializados (DIE); e c) Secretaria do Chefe do Departamento. 9. Departamento de Organismos Regionais Americanos (DRA), que rene: a) Diviso da Organizao dos Estados Americanos (DEA); b) Diviso da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (DALALC); e c) Secretaria do Chefe do Departamento. 10. Departamento Econmico (DEC), que rene: a) Diviso de Poltica Comercial (DPC); b) Diviso de Poltica Financeira (DPF); c) Diviso de Produtos de Base (DPB); d) Diviso de Transportes e Comunicaes (DTC); e e) Secretaria do Chefe do Departamento. 11. Departamento de Promoo Comercial (DPR), que rene: a) Diviso de Programas de Promoo Comercial (DPG); b) Diviso de Informao Comercial (DIC); c) Diviso de Feiras e Turismo (DFT); e d) Secretaria do Chefe do Departamento. 12. Departamento Cultural (DC), que rene: a) Diviso de Difuso Cultural (DDC); b) Diviso de Cooperao Intelectual (DCINT); c) Diviso de Cincia e Tecnologia (DCTEC);
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d) Diviso de Cooperao Tcnica (DCT); e e) Secretaria do Chefe do Departamento. 13. Departamento Consular e Jurdico (DCJ), que rene: a) Diviso Consular e de Imigrao (DCI); b) Diviso de Passaportes (DPP); c) Diviso Jurdica (DJ); d) Diviso de Atos Internacionais (DAI); e e) Secretaria do Chefe do Departamento. 14. Departamento de Comunicaes e Documentao (DCD), que rene: a) Diviso de Comunicaes (DCO); b) Diviso do Arquivo (DAR); c) Diviso de Documentao (DD); d) Servio Interno de Correspondncia (SIC); e) Servio Auxiliar de Controle (SAC); e f) Secretaria do Chefe do Departamento. 15. Cerimonial (C), que rene: a) Servio de Protocolo (SPR); b) Servio de Privilgios e Imunidades (SPI); e c) Secretaria do Chefe do Cerimonial. 16. Assessoria de Relaes com o Congresso (ARC); 17. Assessoria de Imprensa do Gabinete (AIG); 18. Assessoria de Documentao de Poltica Exterior (ADOC); 19. Instituto Rio Branco (IRBR); 20. Inspetoria-Geral de Finanas (IGF); 21. rgos Internos de Deliberao Coletiva: a) Comisso de Coordenao (CCRE); e b) Comisso de Avaliao de Merecimento (CAM).
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22. rgos Regionais: a) Escritrio Regional do MRE no Estado da Guanabara (EREG); b) Escritrio Regional do MRE no Estado de S. Paulo (ERESP); c) Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty (MHD); d) Primeira Comisso Brasileira Demarcadora de Limites (PCDL); e e) Segunda Comisso Brasileira Demarcadora de Limites (SCDL). A Diviso do Pessoal, reestruturada para fazer face s suas mltiplas e crescentes atividades passou a compreender: 1. Servio de Cadastro e Lotao (SCL), que reuniu: a) Seo de Cadastro (SC); b) Seo de Movimentao (SM); c) Seo de Provimento e Vacncia (SPV); e d) Seo de Identificao e Percia (SIP). 2. Servio de Legislao (SL), que reuniu: a) Seo de Consulta Geral (SLG); e b) Seo de Consulta Especial (SLE). 3. Seo de Classificao de Cargos (SCC): 4. Servio de Seleo e Aperfeioamento (SSA), composto: a) Seo de Recrutamento e Seleo (SRS); e b) Seo de Treinamento e Aperfeioamento (STA). 5. Servio de Pagamentos no Exterior (SPE), que reuniu: a) Setor de Crdito em Folha (SFE); e b) Setor de Crdito Imediato (SCI). 6. Servio de Pagamentos no Brasil (SPB), dividido em: a) Setor de Folha (SFB); e b) Setor de Clculos Oramentrios (SCO). 7. Servio de Assistncia Mdica e Social (SAMS), com: a) Seo de Inspees (SI); b) Seo de Odontologia (SOD); e
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c) Seo de Assistncia (AS). 8. Seo de Expediente (SEP), com: a) Setor de Publicaes (PBP); e b) Setor de Recepo (RCP). Os outros rgos subordinados ao Departamento de Administrao tambm se expandiram, como veremos a seguir: Diviso do Oramento, com: 1. Seo de Programao e Anlise (SPA), dividida em: a) Setor de Elaborao Oramentria (SEO); e b) Setor de Anlise Oramentria (SAN). 2. Seo de Acompanhamento de Execuo Oramentria (SAE), com: a) Setor de Empenho e Registro (SER); e b) Setor de Contabilidade (SCB). A Diviso do Material e Patrimnio ficou com a seguinte composio: 1. Seo de Coordenao (SCM); 2. Servio de Compras (SCA), com: a) Setor de Controle (CO); e b) Almoxarifado Geral (AG). 3. Seo de Conservao do Patrimnio (SCP), com: a) Setor de Obras (SO) e b) Setor de Prprios Nacionais (SPN). 4. Seo de Decorao e Padronizao (SDP). O Servio de Apoio Administrativo ficou compreendido pela: 1. Mordomia (MO), com: a) Portaria (PO);
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b) Setor de Limpeza (SLI). 2. Superintendncia de Transporte (STP), com: a) Garagem (GA); b) Oficina Mecnica (OM); c) Almoxarifado de Peas e Acessrios (APA). 3. Centro Tcnico de Conservao (CTC), com dez Oficinas e 4. Setor de Controle (SCT). A Diviso de Comunicaes ficou reestruturada da seguinte maneira: 1. Servio de Transmisses (STR), com duas Sees; 2. Servio de Malas Diplomtica (SMD), com quatro Setores; 3. Seo de Expedio (EXP), com trs Setores; 4. Seo de Telefonia (STL), com 5 Turmas e um Setor; e 5. Servio de Assistncia Tcnica (SAT), com 3 Setores. A Diviso do Arquivo perdeu as Sees de Datilografia e de Microfilmagem e Fotografia, que passaram para o Servio Interno de Correspondncia, ficando com a seguinte composio: 1. Seo de Originais (SOR), com dois Setores; 2. Seo de Antecedentes (SANT), como dois Setores; 3. Seo de Classificao (SCS), com quatro Turmas; 4. Seo de Correspondncia Especial (SCE), com dois Setores; e 5. Seo do Arquivo Consolidado (AC).
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A Diviso de Documentao ficou com os seguintes Servios: 1. Biblioteca (B); 2. Mapoteca (M); 3. Arquivo Histrico (AH); 4. Mapoteca Histrica (MH); e 5. Servio de Publicaes (SP). O Servio Interno de Correspondncia (SIC) ficou composto da seguinte maneira: 1. Setor de Distribuio (SDI), com trs Turmas; 2. Seo de Datilografia (SDT), com quatro Turmas; 3. Seo de Impressos (IPM), com dois Setores; 4. Seo de Reproduo Fotogrfica (SRF), com dois Setores; 5. Carteira de Entrada (CE); e 6. Carteira de Sada (CS). Se confrontarmos os organogramas correspondentes s estruturas operacionais das administraes Magalhes Pinto e Gibson Barboza verificaremos as seguintes alteraes bsicas: 1 aos rgos diretamente vinculados ao Ministro de Estado foram acrescentadas a Assessoria de Imprensa do Gabinete (ex-Diviso de Informaes) e a Assessoria de Documentao de Poltica Exterior e o Servio de Demarcao de Fronteiras foi transformado em Diviso de Fronteiras, subordinada ao Departamento das Amricas;
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2 aps a mudana da sede da Secretaria de Estado para Braslia, e por imperiosa necessidade de servio, foram criados rgos regionais no Rio (EREG) e em So Paulo; 3 foram mantidas a Comisso de Coordenao e a antiga Comisso de Promoes reestruturada com o nome de Comisso de Avaliao de Merecimento mas foi extinta a Comisso de Planejamento Poltico, com o seu Servio Tcnico de Anlise e Planejamento; 4 retornou-se tradio de dar o nome de Departamento s grandes unidades administrativas, de hierarquia logo abaixo da Secretaria-Geral, abolindo-se as figuras dos Secretrios-Gerais Adjuntos; 5 o Departamento das Amricas no conservou a Diviso da Amaznia nem a Diviso da Bacia do Prata e Chile, que foram extintas e as Divises da OEA e da ALALC foram transferidas para o novo Departamento de Organismos Regionais Americanos e dessa maneira constituiu-se aquele Departamento pela Diviso da Amrica Setentrional e Central, duas Divises da Amrica Meridional e Diviso de Fronteiras; 6 o Departamento da Europa ficou com mais uma Diviso, chamada da Europa II; 7 o Departamento da frica, sia e Oceania refundiu as antigas Divises da frica e do Oriente Prximo transformando-se em trs: Diviso das frica, Diviso do Oriente Prximo e Diviso da sia e Oceania; 8 o Departamento de Organismos Internacionais, que veio substituir a antiga Secretaria Geral Adjunta de igual nome, conservou a Diviso das Naes Unidas e ficou com a nova Diviso de Organismos Internacionais Especializados (DIE) que substituiu a Diviso de Conferncias e Assuntos Gerais (DOA); 9 o Departamento de Comunicaes e Documentao, criado para atender a extraordinria expanso das atividades desse setor especializado, absorveu as Divises de Comunicao, do Arquivo e de Documentao (vinculadas anteriormente ao Departamento de Administrao) e comps-se com mais duas unidades administrativas: o Servio interno de Correspondncia (SIC) e a Seo Auxiliar de Controle (SAC); 10 o Departamento de Administrao, alm de ficar desvencilhado das trs Divises acima referidas, deixou de superintender o Museu Histrico e Diplomtico, perdeu a colaborao da Diviso de Organizao (DORG), que foi extinta;
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11- o Departamento Econmico herdou a mesma estrutura de quatro Divises que compunham a Secretaria Geral Adjunta de igual nome, o mesmo sucedendo com o Departamento Cultural, que continuou com as quatro Divises da antiga Secretaria Geral Adjunta para Assuntos Culturais; 12 o Departamento de Promoo Comercial incorporou as antigas Divises de Feiras e Exposies Comerciais (DFE) e de Turismo (Dtu), fundindo-as na Diviso de Feiras e Turismo (DFT) e recebeu o concurso de uma nova Diviso: a de Informao Comercial (DIC); 13 o antigo Departamento de Assuntos Jurdicos (DAJ) foi extinto e as suas duas Divises (DJ e DA) foram deslocadas para o novo Departamento Consular e Jurdico, que abarcou tambm a Diviso de Passaportes (DPP) e a Diviso (fundida) Consular e de Imigrao (DCI), provenientes do antigo Departamento Consular e de Imigrao. O novo RISE estabeleceu as hierarquias exigveis para o preenchimento de todos os cargos de direo e assessoramento na Secretaria de Estado. Especificou tambm que funcionrios deveriam ser nomeados por decreto do Presidente da Repblica ou por Portaria e quais seriam empossados pelo Ministro de Estado e pelo Chefe do Departamento Geral de Administrao. A Comisso de Coordenao, presidida pelo Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, deveria ter a seguinte composio: I Chefes de Departamento; II Chefe do Cerimonial; III Diretor do Instituto Rio Branco; IV Inspetor-Geral de Finanas; V Diretor da Diviso de Segurana e Informaes; e VI Chefe de Gabinete do Ministro de Estado. Tambm presidida pelo Secretrio-Geral a Comisso de Avaliao de Merecimento deveria ter a composio seguinte: I Chefes de Departamento; II Chefe do Cerimonial; III Diretor do Instituto Rio Branco; IV Chefe de Gabinete do Ministro de Estado;
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O RISE Gibson Barboza estabeleceu, com preciso e mincia, as atribuies do Secretrio-Geral, do Chefe de Gabinete do Ministro, dos rgos de Assistncia Direta do Ministro, inclusive de todos os Chefes de Departamentos, Assessorias, rgos Regionais, Divises, Servios e Sees da Secretaria de Estado, tornando-se, assim, um manual indispensvel ao estudo da anatomia e da fisiologia de toda a organizao do Itamaraty. As normas de bom procedimento funcional ficaram expressas no artigo 161: todos os servidores, inclusive os requisitados, deveriam guardar discrio sobre assuntos de servio e de funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores, absterem-se de manifestar de pblico, de forma escrita ou oral, opinio sobre matria de competncia do Itamaraty, no exercerem atividade jornalstica ou docente sem autorizao do Ministro de Estado, acatarem como ordem todo pedido feito por superior hierrquico e cumprirem seus deveres com zelo, pontualidade e discrio. Servidores, mesmo agregados ou inativos, ficaram dependentes de autorizao para opinarem, de pblico, sobre matria da competncia do Ministrio das Relaes Exteriores ou publicarem, com assinatura ou pseudnimo, quaisquer trabalhos sobre histria contempornea, matria poltica ou diplomtica, funcionamento, organizao ou pessoal do Itamaraty . Logo aps a publicao do novo RISE veio luz o Decreto n. 72.021, de 28 de maro de 1973 , que discriminou os rgos cujos cargos, funes ou atividades, desempenhados nas condies da Lei de Retribuio no Exterior , deviam ser considerados de carter permanente: I Ministrio da Marinha: a) Comisso Naval Brasileira em Washington; b) Comisso Naval Brasileira na Europa; c) Organizao Martima Consultiva Intergovernamental; e d) Assessoria Brasileira do Coordenador da rea Martima do Atlntico, quando no exterior, II Ministrio do Exrcito: a) Misso Militar Brasileira de Instruo no Paraguai; b) Comisso Militar Brasileira em Washington;
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c) Redao da Edio Brasileira da Military Review; d) Comisso Mista Brasil-Equador (Subcomisso Tcnica de Transportes); e e) Comisso Mista Brasileiro-Paraguaia (Construo da Rodovia ConcepcinPonta Por); III Ministrio das Relaes Exteriores: a) Misses Diplomticas (Embaixadas, Delegaes Permanentes junto a Organismos Internacionais e Legaes); e b) Reparties Consulares. IV Ministrio daAeronutica: a) ComissoAeronutica Brasileira em Washington; b) Comisso Aeronutica Brasileira na Europa; c) Delegao do Brasil junto Organizao Internacional de Aviao Civil (Conselho e Comisso de Navegao Area); e d) Postos do Correio Areo Nacional e Postos Rdio, no exterior; V Ministrio da Indstria e do Comrcio: a) Instituto Brasileiro do Caf: 1) Representao em Londres; 2) Escritrios de Nova York, Hamburgo, Milo, Beirute e Tquio; e 3) Entrepostos de Triestre, Beirute e Hong-Kong; b) Instituto do Acar e do lcool: Representao em Londres. VI Estado-Maior das Foras Armadas: a) Delegao Brasileira na Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos; e b) Representao do Brasil na Junta Interamericana de Defesa, exceto como alunos do Colgio Interamericano de Defesa; VII Estados estrangeiros e organizaes Internacionais: Estabelecimentos de Ensino Militar, exceto como alunos ou estagirios. Pelo mesmo Decreto foram considerados integrantes de Misses Diplomticas os militares nos cargos deAdidos s Embaixadas bem como seusAdjuntos eAuxiliares.
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A primeira alterao do RISE ocorreu ainda na administrao Gibson Barboza atravs da Portaria n. 364, de 30 de julho de 1973, que determinou a mudana de nome das seguintes unidades administrativas: a) Diviso do Oramento para Diviso de Oramento e Programao Financeira (DO); b) Diviso do Material e Patrimnio para Diviso do Patrimnio (DPA); c) Diviso de Comunicaes para Diviso de Transmisses Internacionais (DTI); d) Servio de Transmisses para Servio de Telegramas (STG); e) Diviso de Arquivo para Diviso de Sistematizao de Informao (DI); f) Diviso de Documentao para Diviso de Documentao Diplomtica (DDD). Alteraes ao Regime Jurdico do Diplomata (Lei n 5.887, de 31 de maio de 1973) A Lei supra trouxe alteraes ao regime jurdico do Diplomata e em seus trs Ttulos tratou do casamento, da agregao e da contagem, como de servio pblico e de carreira, o tempo permanecido como aluno no Curso de Preparao Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco. As proibies, restries e excees quanto a casamento de Diplomata brasileiro com estrangeira permaneceram, praticamente, as mesmas estatudas no artigo 45 do Regulamento do Pessoal aprovado pelo Decreto n. 2, de 21 de setembro de 1961 . Apenas foi reintroduzida a antiga restrio de que excepcionalmente o Presidente da Repblica poderia autorizar o casamento do Diplomata com pessoa de nacionalidade estrangeira, desde que no fosse funcionria de Governo estrangeiro ou de Organizaes Internacional. As regras sobre casamento com estrangeira, outrossim, foram explicitamente estendida aos alunos do Curso de Formao do Instituto Rio Branco. A inobservncia das mesmas importaria na excluso do aluno, mediante ato do Ministro de Estado. A Lei n. 5.887 alterou substancialmente os casos e circunstncias motivadoras da agregao do Diplomata e que estavam sob a
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regulamentao do Decreto-lei n. 69, de 21 de novembro de 1966, citado no Captulo II sobre a administrao San Tiago Dantas. Essas alteraes tornaram-se necessrias para dificultar o aliciamento de Diplomatas pelas empresas privadas, nacionais e estrangeiras, sempre dispostas a oferecerem salrios mais atrativos. Assim, a licena para o trato de interesses particulares, por prazo superior a seis meses, tornou-se improrrogvel, aps dois anos da data em que fosse decretada a agregao dela resultante. No foi mais considerado motivo de agregao a licena para servio militar, por prazo superior a seis meses. Continuaram como motivos de agregao o desempenho de cargo, funo ou encargo em outros rgos da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios mas as excees agregao aumentaram pois alm dos encargos do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica tambm no seriam agregados os que exercessem cargos no Gabinete Militar e rgos de assessoramento direto do Presidente da Repblica, de assistente do Comando e no Corpo Permanente da Escola Superior de Guerra e na chefia da Secretaria de Cooperao Econmica e Tcnica Internacional (SUBIN) do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. O critrio da contagem de tempo do funcionrio, durante o perodo da agregao, tambm foi reformulado. Ressalvados os casos de licenas para o trato de interesses particulares e por motivo de doena em pessoa da famlia, o tempo em que o Diplomata permanecesse agregado deveria ser contado para todos os efeitos. Entretanto, somente para fins de aposentadoria o perodo de agregao seria contado em licena motivada por doena, de prazo superior a seis meses, salvo em caso de acidente em servio ou doena contrada em decorrncia de condies peculiares ao exerccio da profisso. Ademais, a agregao para desempenho de mandato eletivo daria direito apenas a contagem de tempo para efeito de antiguidade na Classe. de se assinalar que a nova lei determinou que no poderia haver progresso funcional do Diplomata agregado exceto se os motivos da agregao fossem: licena especial, por prazo superior a 6 meses e motivo de doena, de prazo tambm superior a seis meses. O direito retribuio, como Diplomata, no se verificaria nos casos de agregao por interesses particulares, por exerccio em Organismo
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Internacional, mandato eletivo ou para acompanhamento do cnjuge Diplomata, removido ou lotado no exterior. Se a agregao decorres de nomeao para cargo em comisso ou para funo de confiana em rgo da Administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e dos Municpios, o Diplomata no teria direito retribuio do cargo respectivo. Ficou fixado o prazo de dois anos, contado do trmino da agregao anterior, para o Diplomata poder pleitear nova agregao para trato de interesses particulares, desempenho em rgo da Administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios e em Organismos Internacionais. Ao Diplomata que estivesse agregado para acompanhar o cnjuge, tambm Diplomata, em exerccio no exterior, facultou-se o direito de reassumir suas funes quando ambos voltassem a ser lotados na Secretaria de Estado. As limitaes agregao, por motivo de licena para trato de interesses particulares, vieram com o artigo 13 da Lei que estamos comentando. Esse artigo determinou que somente poderia ser designado para funo fora do pas ou exercer chefia na Secretaria de Estado o Diploma que deixasse transcorrer prazo equivalente ao perodo em que esteve agregado. Para candidatar-se incluso no Quadro de Acesso, o Diplomata agregado por motivos de interesses particulares, deveria aguardar tambm o transcurso do mesmo prazo em que esteve agregado. Na administrao Gibson Barboza intensificaram-se as relaes com diversos pases do continente africano. Foram criadas Embaixadas nas Repblicas de Uganda (Decreto n. 66.205, de 16/2/70); Tanznia (Decreto n.66..206, de 16/2/70); Zmbia (Decreto n. 66.207, de 16/2/70), Zaire (Decreto n. 70.388, 11/4/72).Misses Diplomticas foram institudas no Reino da Arbia Saudita (Decreto n. 66.113, de 23/1/70), em Barbados (Decreto n. 69.607, de 26/11/71) e na Repblica Democrtica da Alemanha (Decreto n. 73.041, de 30/10/73). De outra parte, diversos tratados, acordos ou convenes internacionais foram assinados, ou promulgados, durante o qinqnio em referncia, entre os quais destacaremos: - Conveno para Represso ao Apoderamento Ilcito de Aeronaves (Decreto n. 70.201, de 24/2/72);
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- Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses (Decreto n. 70.391, de 12/4/72); - Acordo de Cooperao relativo aos Usos Civis da Energia Atmica entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica e Emenda ao Acordo entre a Agncia Internacional de Energia Atmica, o Governo do Brasil e o Governo dos Estados Unidos para a aplicao de Salvaguardas (Decreto n. 7.207, de 5/10/72); - Acordo para um Programa de Cooperao Cientfica Brasil-Estados Unidos, firmado em Braslia a 1/12/71 (Decreto n. 71.242, de 11/10/72); - Conveno para Represso aos Atos Ilcitos contra a Segurana da Aviao Civil (Decreto n. 72.383, de 20/6/73); - Conveno sobre Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais (Decreto n. 71.891, de 22/3/73); - Acordo sobre Salvamento de Astronautas e Restituies de Astronautas e de Objetos lanados ao Espao Csmico (Decreto n. 71.989, de 26/3/ 73); - Acordo sobre Transportes Martimos Brasil URSS (Decreto n. 72.676, de 22/8/73); - Convnio Bsico de Cooperao Tcnica Brasil-Espanha (Decreto n. 72.797, de 13/9/73); - Acordo Bsico de Cooperao Tcnica Brasil-Colmbia (Decreto n. 73.067, de 31/10/73); - Conveno Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia (Decreto n. 73.497, de 17/1/74). Antes de passarmos para o Captulo seguinte convm recordar que foi na presidncia Mdici, e na administrao Gibson Barboza, que ocorreu o chamado milagre brasileiro, motivado pelo processo de expanso econmica que o Pas atravessou e que refletiu em projetos ambiciosos, como os delineados no I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), para o perodo de 1972-1974, aprovado pela Lei n5.727, de 4 de novembro de 1971. Destinada a ter grande repercusso internacional foi a deciso do Governo brasileiro de estender para 200 milhas os limites do mar territorial do Brasil, ato soberano concretizado atravs da promulgao de Decreto-lei n. 1.098, de 25 de maro de 1970. O clima de otimismo, quase de euforia, em que vivia o pas refletia-se no exterior atraindo estrangeiros que, muitas vezes, ingressavam ou permaneciam
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em situao irregular no territrio nacional. Assim tornou-se imperiosa a regulamentao do Decreto-lei n. 941, de 13/10/69, o que foi feito atravs do Decreto n. 66.689, de 11 de junho de 1970, que redefiniu a situao jurdica do estrangeiro no Brasil. A entrada de bagagem de passageiro procedente do exterior foi regulamentada pelo Decreto-lei n. 1.123, de 3 de setembro de 1970.Esses dois decretos tornaram-se objeto de consultas freqentes para a boa execuo do Servio Consular do Brasil. Para a regulamentao das atividades do Cerimonial foram aprovadas as Normas do Cerimonial Pblico e Ordem Geral de Precedncia, atravs da promulgao do Decreto n. 70.724, de 9 de maro de 1972.
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Captulo V Na Gesto Antnio F. Azeredo da Silveira (1974-1979)
a) Modificao na categoria de Misses Diplomticas brasileiras. (Decreto n. 74.063, de 14 de maio de 1974) b) Modificao na categoria de Consulados brasileiros. (Decreto n. 76.758, de 9 de dezembro de 1975) c) Novos Regulamentos do Instituto Rio Branco (Portaria n. 426, de 26 de dezembro de 1975); (Portaria n. 473, de 11 de janeiro de 1978). d) Novo Regimento Interno da Secretaria de Estado (RISE). (Portaria n. 456, de 24 de outubro de 1977); (Portaria n. 474, de 28 de fevereiro de 1978). Antnio Francisco Azeredo da Silveira nascido a 22 de setembro de 1917 no Rio de Janeiro. Ingressou na carreira diplomtica, como Terceiro Secretrio, em 1943. Foi Chefe da Diviso do Pessoal (1958-1959) e, por duas vezes, Chefe do Departamento de Administrao (1959-1961 e 19631966). No exterior serviu em Havana, Buenos Aires, Madrid, Florena, Roma e, como Cnsul-Geral, em Paris (1961-1963). Foi promovido a Ministro de Primeira Classe em 1964. Chefiou a Delegao Permanente do Brasil em Genebra, de 1966 a 1968. Como Delegado do Brasil participou de vrias reunies internacionais:
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- Conferncia de Comrcio e Emprego da ONU (Havana, 1947); - X Conferncia Interamericana (Caracas, 1954); - II Conferncia Interamericana Extraordinria (Rio, 1965); - Conferncia Internacional sobre Comrcio, Ajuda e Desenvolvimento (Londres, 1967); - Comit Intergovernamental Coordenador da Bacia do Prata (1969); - IV Reunio de Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata (Assuno, 1970-1971); - V Reunio de Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata (Punta del Este, 1972). Entre outras chefiou as Delegaes do Brasil s seguintes reunies internacionais: - Reunio do Grupo dos 77 da UNCTAD (Argel, 1967); - XLV Sesso do Conselho Econmico e Social da ONU (Nova York, 1968); - II Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento (Nova Delhi, 1968); - Reunio da CECLA (Santo Domingo, 1968); - Conferncia dos Estados No-Nucleares (Genebra, 1968); - XI Reunio da CECLA (Buenos Aires, 1971); - Reunio dos Chanceleres Americanos (Washington, 1974); - IV Assemblia Geral da OEA (Atlante, 1974); - VI Reunio de Chancelaria da Bacia do Prata (Buenos Aires, 1974); - XXIX Sesso da Assemblia Geral da ONU (Nova York, 1974); - XV Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos Pases-Membros do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Quito, 1974); - V Assemblia Geral da OEA (Washington, 1975); - VII Sesso Especial da Assemblia Geral da ONU (Nova York, 1975); - VII Reunio dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata (Cochabamba, 1975); - XXX Assemblia Geral da ONU (Nova York, 1975); - Conferncia de Cooperao Econmica Internacional (Paris, 1975); - VI e VII Perodos Ordinrios de Sesses da Assemblia Geral da OEA (Santiago, 1976 e Saint Georges, Granada, 1977, respectivamente);
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GESTO ANTNIO F. AZEREDO DA SILVEIRA (1974-1979)
- XXXII Sesso da Assemblia Geral da ONU (Nova York, 1977); - IX Reunio Ordinria de Ministros das Relaes Exteriores dos Pases da Bacia do Prata (Assuno, 1977). O Embaixador Azeredo da Silveira chefiava a Misso Diplomtica do Brasil em Buenos Aires (1969-1974) quando retornou ao Brasil para, a convite do novo Presidente, Ernesto Geisel, assumir a Pasta das Relaes Exteriores, permanecendo na chefia do Itamaraty at 15 de maro de 1979. A gesto Azeredo da Silveira desenvolveu-se atravs de um qinqnio conturbado pelo agravamento da crise econmico-financeira mundial, em um cenrio caracterizado pelo congelamento da dtente na Europa, conflitos blicos em naes perifricas, alimentados pelas superpotncias, envolvidas em disputas de influncia no Terceiro Mundo, especialmente no Oriente Mdio, frica Subsarica e Sudeste Asitico. A guerra no Vietn havia abalado a economia norte-americana que, ligada s economias de outras naes industrializadas transmitiu-lhes presses inflacionarias que resultaram em progressiva deteriorao do dlar em relao s moedas fortes da CEE e do Japo. A economia mundial entrou em fase de desaquecimento e sua marcha para a recesso acelerou-se em outubro de 1973, marco na histria econmico-financeira do mundo, quando o cartel do petrleo abandonou o preo de US$1.60 por barril, elevando-o a US$3.40. Em janeiro de 1974 o preo saltou para US$9.30. Ao atingir 400% de majorao, o consumo mundial de petrleo havia retrado-se em apenas 10%. Assim, os pases da OPEP conseguiram faturar, em 1974, um lucro lquido de 70 bilhes de dlares! Os efeitos catastrficos do aumento do preo do petrleo atingiram sobretudo os pases do Terceiro Mundo sem reservas de petrleo. Esses pases entraram em um processo de progressivo endividamento externo. O Governo do Presidente Geisel realizou ingentes esforos, corroborados pelo Itamaraty na esfera internacional, para contrarrestar os efeitos da situao econmica mundial, adversa ao nosso desenvolvimento, e que se caracterizava pelas perturbaes no sistema monetrio, crescente falta de liquidez internacional, reaparecimento de exagerado protecionismo comercial e acelerao do ritmo inflacionrio, em escala mundial. Entrementes, a orientao geral da poltica externa do Brasil continuou a mesma preconizada pela Escola Superior de Guerra e seguida pelos
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anteriores Governos da Revoluo de 31 de maro de 1964: a da defesa dos interesses permanecentes do pas, dentro dos objetivos nacionais da Segurana e do Desenvolvimento. A maneira de alcanar esses objetivos foi determinada claramente pelo Presidente Geisel no seguinte trecho da sua Mensagem ao Congresso Nacional de 1979: ... Os fundamentos da poltica externa brasileira, porm, jamais deixaram ser a soberania, o desenvolvimento, a paz e a segurana. Para sua consecuo declarei, desde os primeiros dias, que meu Governo deveria praticar uma diplomacia pragmtica, responsvel e ecumnica. Fixei, nesse contexto, prioridade especial para as relaes com nossos vizinhos daqum e dalm mar, da Amrica Latina e da frica, ao mesmo tempo que adotei a diretriz de evitarmos alinhamentos automticos, fazendo correes de curso quando se tornassem necessrias... Nessa poca, intensificaram-se e multiplicaram-se as relaes do Brasil com as naes do mundo, tornando-se sua poltica externa verdadeiramente ecumnica, no sentido de sua abrangncia universal. A intensidade e a extenso das atividades da Chancelaria brasileira, no lustro em referncia, podero ser avaliadas pela freqncia do intercmbio de visitas oficiais, de alto nvel, pelo nmero de Misses Diplomticas criadas em diferentes partes do mundo, pela participao do Brasil em numerosas reunies internacionais e pela celebrao de uma sria de acordos, convnios e tratados, bilaterais e multilaterais, cobrindo matria de poltica internacional, de comrcio, navegao, finanas, cultura, cincia e tecnologia. A cooperao entre os pases latino-americanos tornou-se cada vez mais imperiosa na medida em que se deterioravam as condies da economia mundial e em que se agravavam as medidas protecionistas, ou discriminatrias, adotadas por diversas naes industrializadas contra produtos de exportao de pases em desenvolvimento. Como resultado de encontros com Chefes de Estado da Bolvia, Chile, Costa Rica, Mxico, Paraguai, Uruguai e Venezuela e de visitas de autoridades governamentais de pases vizinhos, uma variegada gama de acordos foram celebrados, como veremos a seguir:
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Com o Uruguai foi assinado em Rivera o mais diversificado conjunto de acordos de cooperao na histria das relaes uruguaio-brasileiras, destacando-se do pacote o Tratado de Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim e o Protocolo para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos do Rio Jaguaro. Ainda com o Uruguai foram celebrados o Tratado de Amizade, Cooperao e Comrcio (promulgado pelo Decreto n. 78.158, de 2/8/76); o Convnio sobre Transporte Fluvial e Lacustre (promulgado pelo Decreto n. 78.442, de 21/6/76); o Protocolo de Expanso Comercial (promulgado pelo Decreto n. 80.369, de 21/9/77). Entre os acordos celebrados com o Paraguai durante a gesto Azeredo da Silveira destacaram-se o Tratado de Cooperao e Amizade com o Protocolo Adicional ao Tratado de Limites de 21 de maio de 1927 (promulgado pelos Decretos n.s 77.879 e 77.881, ambos de 22/6/76); os Acordos para a Construo da Hidreltrica de Itaipu; o Contrato entre a Itaipu Binacional e a Eletrobrs, no valor de Cr$ 31.4 bilhes que, na poca, representou o mais importante financiamento realizado por entidade brasileira e o Protocolo Adicional ao Tratado de Itaipu, sobre relaes de Trabalho e Previdncia Social (promulgado pelo Decreto n. 75.242, de 17/1/75). Com o Peru o Brasil firmou numerosos ajustes bilaterais, entre os quais mencionaremos os seguintes: - Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica (promulgado pelo Decreto n. 78.801, de 23/11/76); - Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e do Peru (promulgado pelo Decreto n. 78.802, de 23/11/76); - Acordo de Intercmbio Cultural (promulgado pelo Decreto n. 78.836, de 25/11/76); - Convnio de Cooperao Turstica (promulgado pelo Decreto n. 78.850, de 29/11/76); - Convnio Comercial (promulgado pelo Decreto n. 80.069, de 2/8/ 77); - Acordo de Cooperao no Campo dos Usos Pacficos da Energia Atmica (promulgado pelo Decreto n. 82.079, de 3/8/78);
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- Convnio de Assistncia Recproca para a Represso do Trfico Ilcito de Drogas que produzem Dependncia (promulgado pelo Decreto n. 83.142, de 6/2/79). Entre os acordos celebrados com a Colmbia destacaram-se: - Convnio de Cooperao Tcnica sobre Telecomunicaes e Servios Postais; - Convnio de Servios de Telecomunicaes; - Convnio Operacional e de Explorao dos Servios de Telecomunicaes entre a EMBRATEL e a TELECOM; - Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos do Brasil e da Colmbia (promulgado pelo Decreto n. 78.017, de 12/7/76) e - Acordo de Cooperao Sanitria para a Regio Amaznica (promulgado pelo Decreto n. 78.016, de 12/7/76). A Bolvia tambm figurou entre os pases vizinhos que assinaram vrios acordos com o Brasil, como o Tratado de Amizade, Cooperao e Comrcio; o Acordo para o Estabelecimento de um Plo Industrial; o Acordo para o aproveitamento do Gs Natural Boliviano; o Convnio de Assistncia Recproca para a Represso do Trfico Ilcito de Drogas que produzem Dependncia (promulgado pelo Decreto n. 81.741, de 31/5/78) e o Acordo de Cooperao Sanitria (promulgado pelo Decreto n. 82.585, de 5/11/78). Com o Chile o Brasil firmou o Convnio sobre Transportes Martimos (promulgado pelo Decreto n. 75.246, de 20/1/75) e o Convnio de Cooperao Cultural e Cientfica (promulgado pelo Decreto n. 82.988, de 4/1/79). Um Tratado de Amizade e Cooperao e um Acordo de Assistncia Recproca para a Represso do Trfego Ilcito de Drogas que produzem Dependncias foram assinados com a Venezuela, aprovados pelos Decretos n.s 83.057 e 83.058, respectivamente, sendo ambos datados de 18 de janeiro de 1979. Por ocasio da visita oficial do Presidente Geisel ao Mxico, realizada entre 16 e 18 de janeiro de 1978, uma srie de importantes acordos foram ajustados com aquele pas, como o Convnio de Transportes Martimos
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(promulgado pelo Decreto n. 76.566, de 6/11/75) e o Convnio de Cooperao Turstica (promulgado pelo Decreto n. 76.987, de 6/1/76). Com Honduras o Brasil assinou o Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica (promulgado pelo Decreto n. 79.185, de 31/1/77) e com a Guatemala, um mesmo tipo de acordo, que foi promulgado pelo Decreto n. 83.118, de 1 de fevereiro de 1979. A ao da diplomacia brasileira, durante o qinqnio em tela, intensificouse na rea do Caribe. Nessa ocasio o Brasil reconheceu a Repblica do Suriname, criando uma Misso Diplomtica em Paramaribo (Decreto n. 76.670, de 25/11/75), nao com a qual assinou, posteriormente, o Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica (promulgado pelo Decreto n. 78.803, de 23/11/76); o Acordo Cultural (promulgado pelo Decreto n. 80.571, de 17/10/77) e o Tratado de Amizade, Cooperao e Comrcio (promulgado pelo Decreto n. 80.399, de 26/9/77). Na mesma rea, e durante o perodo em referncia, o Brasil estabeleceu relaes diplomticas com Granada e a Comunidade das Bahamas, criando Embaixadas, em carter cumulativo, atravs dos Decretos n.s 78.277, de 12/8/76 e 82.210, de 4/9/78, respectivamente. Tambm com a Jamaica foram estabelecidas relaes diplomticas e uma Misso brasileira, de carter cumulativo, foi criada em Kingston por disposio do Decreto n. 79.103, de 10 de janeiro de 1977. Ainda no plano do relacionamento bilateral do Brasil ocorreram dificuldades nos entendimentos com os Estados Unidos oriundos da poltica discriminatria contra produtos subsidiados, adotada pela sua Lei de Comrcio Exterior, da poltica de Direitos Humanos e das presses usadas para evitar a implementao do Acordo Nuclear BrasilAlemanha. Negociaes em vrios planos e o intercmbio de visitas de autoridades governamentais procuraram reduzir a rea de interesses divergentes entre os dois pases. A assinatura do Memorando de Entendimento, ocorrida durante a visita do Secretrio de Estado Henry Kissinger a Braslia, foi um passo promissor no caminho de um melhor entendimento entre ambos os Governos. No obstante tais esforos o Brasil viu-se obrigado a denunciar, a 11 de maro de 1978, o Acordo de Assistncia Militar, firmado com os Estados Unidos em 1952. Esse Acordo, com outros ajustes correlatos, referentes Misso Naval Norte-Americana, Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e Cesso de Materiais e ao Preparo de Cartas Aeronuticas e Mapas
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Cartogrficos, deixaram de ter vigncia em nosso pas por disposio do Decreto n. 82.289, de 19 de setembro de 1978. Em resposta s propostas da Chancelaria brasileira para a constituio de um Pacto Amaznico, celebrou-se em Braslia, entre 28 e 30 de novembro de 1977 a Reunio Preparatrio sobre Cooperao Multilateral na Regio Amaznica, com a participao de representantes dos seguintes pases: Bolvia, Peru, Equador, Colmbia, Venezuela, Guiana e Suriname . Esse projeto comum, destinado a realizar um desenvolvimento integrado da imensa regio amaznica, respeitadas as soberanias nacionais em cada rea envolvida, foi aprovado pela celebrao do Tratado de Cooperao Amaznica, assinado em Braslia a 3 de julho de 1978 e que prev a cooperao em matria de navegao, estudos hidrogrficos, climatolgicos, infraestrutura de transportes, telecomunicaes, interconexo de redes nacionais de comunicaes, sade, pesquisas tecnolgicas e ecolgicas da regio. Os problemas do desenvolvimento integrado de outra grande bacia hidrogrfica, carreadora de grandes recursos naturais e com enorme potencial energtico, continuaram a merecer as atenes dos Chanceleres dos Pases do Tratado da Bacia do Prata que, em 1978, celebraram reunies em Cochabamba e em Punta del Este. de se recordar que o Convnio Constitutivo do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata j havia sido promulgado no Brasil pelo Decreto n. 78.620, de 25 de outubro de 1976. Ainda no cenrio do Hemisfrio Ocidental destacou-se a criao do Sistema Econmico Latino Americano (SELA), cujo Convnio Constitutivo foi assinado na capital do Panam, a 17 de outubro de 1975, por 25 naes latino-americanas. Esse Convnio foi promulgado no Brasil pelo Decreto n. 78.018, de 12 de julho de 1976. No plano dos ajustes de significado regional o Brasil assinou os seguintes: - Conveno Constitutiva da Unio Latina (promulgado pelo Decreto n. 75.464, de 10/3//75); - Estatuto da Comisso Latino Americana de Aviao Civil CLAC (promulgado pelo Decreto n. 77.076, de 23/1/76); - Acordo Sul-Americano de Entorpecentes e Psicotrpicos (promulgado pelo Decreto n. 79.455, de 30/3/77);
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- Conveno Regional sobre Reconhecimento de Estudos, Ttulos e Diplomas de Ensino Superior na Amrica Latina e no Caribe (promulgado pelo Decreto n. 80.419, de 27/9/77) e - Conveno que estabeleceu a Organizao Latino-Americana de Energia (OLA-DE), promulgada no Brasil pelo Decreto n. 75.103, de 20 de dezembro de 1974. Na esfera dos Organismos Regionais Americanos, particularmente na OEA e na ALALC, o Brasil destacou-se pela sua ativa participao em todas as discusses motivadas pelo processo de reformas dessas instituies. O primeiro resultado do movimento desencadeado para a reestruturao do Sistema Interamericano verificou-se com a realizao, em So Jos da Costa Rica (1975), da Conferncia de Plenipotencirios para a Reforma do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) e a aprovao do Protocolo de Emendas. Nessa ocasio incorporou-se ao novo texto do Tratado uma Declarao reconhecendo que, para a manuteno da paz e da segurana no Continente deveria garantir-se tambm a segurana econmica coletiva para o desenvolvimento dos Estados-membros. Em abril de 1978 o Governo brasileiro ratificou o Protocolo de Reformas ao TIAR. de se registrar que nas Assemblias Gerais da OEA, realizadas em Santiago (VI) em Granada (VII) foram adotadas resolues importantes relativas cooperao hemisfrica diante das disposies da Lei de Comrcio Exterior dos Estados Unidos e da sua poltica externa em conexo com o problema do respeito aos Direitos Humanos. Foi no final da administrao Gibson Barboza que ocorreu a esperada mudana da posio brasileira no tocante ao problema dos territrios africanos sob a administrao de Portugal. A tradicional postura anticolonialista do Brasil nos foros internacionais redefiniu-se quanto s antigas Provncias Ultramarinas de Portugal, fico jurdica e designao eufemstica que j haviam crdito, ultrapassadas pelos movimentos de emancipao eclodidos nas naes emergentes, de lngua portuguesa, no Continente africano. Ademais, na ONU a Delegao do Brasil apoiou numerosas resolues e recomendaes sobre descolonizao, especialmente quanto aos territrios da Nambia, da Rodsia e, posteriormente, sobre o Zimbbue.
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Em prosseguimento sua poltica de aproximao que conquistaram a sua independncia o Governo brasileiro reconheceu, a 18 de julho de 1974, a independncia da Guin Bissau, primeira nao lusfona, a surgir no cenrio mundial desde o Grito do Ipiranga. A criao de uma Misso Diplomtica no referido pas feita pelo Decreto n. 74.559, de 3 de setembro de 1974. Outrossim, com base no sistema da cumulatividade, foram criadas Embaixadas do Brasil no Gabo (Decreto n. 74.389, de 9/8/74); Serra Leoa (Decreto n. 74.388, de 9/8/74); Maurcio (Decreto n. 74.390, de 9/ 8/74); Guin (Decreto n. 74.503, de 4/9/74); Alto Volta (Decreto n. 76.971, de 31/12/75); Reino de Lesotho (Decreto n. 76.968, de 31/12/75); Moambique (Decreto n. 76.967, de 31/12/75); Cabo Verde (Decreto n. 76.037, de 28/7/75); So Tom e Prncipe (Decreto n. 76.966, de 31//12/ 75); Angola (Decreto n. 76.979, de 31/12/75); Repblica Popular do Congo (Decreto n. 77.106, de 4/2/76); Guin Equatorial (Decreto n. 76.969, de 31/12/75); Reino da Suazilndia (Decreto n. 81.808, de 23/6/ 78) e na Repblica da Libria (Decreto n. 82.731, de 27/11/78). A necessidade da multiplicao da representao diplomtica do Brasil no Continente africano obrigou a reestruturao, na Secretaria de Estado, do Departamento da frica, sia e Oceania, o que foi realizado pela Portaria n. 440, de 16/8/76, como veremos na oportunidade. A queda do regime salazarista, por um lado, e a desocupao militar de Angola e de Moambique, por outro, provocaram um afluxo para o Brasil de cerca de 18.000 imigrantes. Em 1976 o Brasil comeou a exportar para a frica no somente mercadorias mas tambm tecnologia e capital, sobretudo para as reas de construo civil, consultoria tcnica e assistncia a projetos industriais e agropecurios. Em 1978 inauguraram-se a filial do Banco Real em Abidjan, a linha direta da VARIG entre o Rio e Lagos e uma linha de navegao martima entre o Brasil e as naes da costa ocidental da frica. de se assinalar que em todos os foros internacionais, quando surgia a oportunidade ou as circunstncias impunham, o Brasil reafirmou a sua posio anticolonialista e de repdio s odiosas manifestaes de discriminao racial, contidas na poltica do Apartheid, seguida pela Repblica da frica do Sul. Convm observar aqui que a elevao de categoria, a nvel de Embaixada, da Legao do Brasil em Pretria, deveu-se apenas a motivos de ordem
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administrativa, uma vez que, nessa ocasio, havia sido extinta a categoria de Legao das Misses Diplomticas mantidas pelo Governo brasileiro no exterior. Em consonncia com a poltica de maior estreitamento de relaes com as naes africanas, o Brasil participou da Conferncia Mundial sobre o Apartheid, realizada em Lagos no ms de agosto de 1978 e, no mesmo ms e ano, tomou parte na Conferncia Mundial de Combate ao Racismo e Discriminao Racial, ocorrida em Genebra. Outrossim, o nosso pas se fez representar na Conferncia Mundial de Apoio aos Povos do Zimbbue e Nambia, realizada em Maputo no ms de maio, e da IV Reunio Anual da Junta de Governadores do Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD), realizada em Maurcio. O intercmbio de visitas de autoridades, de alto nvel, com as naes africana intensificou-se de tal maneira que, em 1979, somente da Nigria visitaram o Brasil 18 Delegaes oficiais. Em 1976 promulgou-se o Acordo Comercial com o Zaire (Decreto n. 78.106, de 22/7). Com a Libria assinou-se um Acordo Comercial (promulgado pelo Decreto n. 82.586, de 6/11/78). As ligaes areas entre o Brasil e o Reino de Marrocos ficaram facilitadas com a celebrao do Acordo de Transportes Areos Regulares, promulgado pelo Decreto n. 83.241, de 7 de maro de 1979. As visitas do Presidente Geisel, em 1976, ao Reino Unido, Frana e Alemanha Federal redundaram em uma srie de entendimentos polticos e de assinaturas de numerosos acordos, avultando entre eles, em importncia, o Acordo para os Usos Pacficos de Energia Nuclear, celebrado em Bonn, no ms de junho. Esse Acordo propiciou a transferncia de um pacote tecnolgico completo para o desenvolvimento, no Brasil, de todo o chamado ciclo do urnio, com enorme efeito multiplicador para a indstria brasileira de equipamentos pesados, bem como para a formao de tcnicos nos campos da indstria nuclear e correlatas. Assim, surgiram os primeiros contatos comerciais e de financiamentos para a construo das usinas nucleares de Angra dos Reis e da Fbrica de Elementos Combustveis. A celebrao do Acordo Nuclear com a Alemanha, com todos as suas implicaes, foi um acontecimento sem precedentes em matria de cooperao nuclear no campo das relaes internacionais.
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base desse Acordo prosseguiu o programa nuclear brasileiro, com a transferncia de tecnologia para cada uma das rea do ciclo combustvel correspondentes aos reatores de gua leve/urnio enriquecido. Por outro lado ampliaram-se os convnios complementares ao Acordo Geral sobre a cooperao nos setores da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico. Nesse domnio a posio sustentada pelo Brasil foi sempre a de que o conhecimento sobre a tecnologia nuclear insuceptvel de monoplio, sendo sua disseminao internacional uma tendncia impossvel de refrear e que, portanto, todo pas tem direito ao acesso tecnologia do aproveitamento de energia nuclear para fins pacficos, sob salvaguardas internacionais. A capacidade da diplomacia brasileira de resistir presses internacionais e de contornar obstculos opostos implementao do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha foi, na poca, uma prova de que continuava depositria das mesmas tradies de eficincia e altivez que a distinguiram no passado. Na gesto Azeredo da Silveira ampliaram-se as relaes comerciais com os pases europeus da rea socialista por intermdio da COLESTE que, pelo Decreto n. 79.650, de 4 de maio de 1977, teve aumentada sua estrutura colegiada e redefinida suas atribuies. Diversos acordos foram celebrados com pases dessa rea, como o Convnio de Comrcio e Pagamentos (promulgado pelo Decreto n. 79.196, de 3/2/77) e o Convnio sobre Transportes Martimos (promulgado pelo Decreto n. 79.951, de 13/7/77), ambos com a Romnia; Acordo de Comrcio e Pagamentos com a Tchecoslovquia (promulgado pelo Decreto n. 81.897, de 10/7/78) e com a Iugoslvia (promulgado pelo Decreto n. 82.438, de 18/ 10/78), que substituram os pagamentos em moeda-convnio por moedas de livre convertibilidade. Feiras e exposies na rea socialista da Europa tiveram a participao brasileira, como as realizadas em Leipzig, Poznan, Brno, Budapeste e Plovdiv. Como reflexo da importncia crescente das nossas relaes comerciais com os pases do leste europeu foram elevadas categoria de Embaixada as legaes do Brasil em Bucareste, Sofia, e Budapeste, por determinao do Decreto n. 74.093, de 23 de maio de 1974. Na esfera do comrcio internacional o Brasil enfrentou dificuldades crescentes, em razo da reciclagem da economia dos pases industrializados, inundada de petrodlares, e das barreiras e discriminaes contra seus produtos nos mercados dos Estados Unidos, da CEE e do Japo.
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No lustro em referncia o Brasil firmou importantes acordos bilaterais com diversos pases europeus destacando-se, inter ali, o Acordo sobre Comrcio e Cooperao Econmica, Industrial e Tcnica com a Noruega; o Acordo de Cooperao Tecnolgica Industrial com a Frana; o Acordo sobre Transporte e Navegao Martima com Portugal, assinado por ocasio da visita do Presidente Ramalho Eanes ao Brasil; o Acordo Cultural com a Gr-Bretanha e o Acordo sobre Transportes Areos com os Pases Baixos (promulgado pelo Decreto n. 80.977, de 12/12/77). No mesmo perodo nosso pas celebrou diversos acordos multilaterais, destacando-se entre eles os seguintes: - Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas, de 9 de setembro de 1886 e revista em Paris a 24 de julho de 1971; - Tratado da Antrtica (promulgado pelo Decreto n. 75.963, de 11/7/75); - Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino (promulgado pelo Decreto n. 76.623, de 17/11/75); - Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo e Estocagem de Armas Bacteriolgicas e Base de Toxinas e sua Destruio (promulgado pelo Decreto n. 77.374, de 1/4/76); - Conveno Internacional de Telecomunicaes, celebrada em Mlaga, Torremolinos a 25/10/73 (promulgado pelo Decreto n. 79.159, de 24/1/77) e - Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (promulgado pelo Decreto n. 79.388, de 14/3/77). No campo das relaes diplomticas com pases europeus o Brasil criou Embaixadas na Repblica de Malta (Decreto n. 75.970, de 14/7/75) e na Repblica da Irlanda (Decreto n. 76.388, de 3/10/75). O prosseguimento do chamado Dilogo Norte-Sul no resultou em modificaes nas regras do comrcio internacional que favorecessem as naes em desenvolvimento no seu intercmbio com os pases industrializados. A Conferncia Econmica Internacional, convocada pelo Presidente da Frana, integrada por 8 pases industrializados ( a CEE foi considerada como um s pas, para efeito de participao) e 19 pases em desenvolvimento,
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aps ano e meio de atividades, encerrou seus trabalhos em junho de 1977 sem alcanar os objetivos bsicos a que se propusera: estabelecer efetivos esquemas de cooperao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento nos campos dos produtos de base, do comrcio, do desenvolvimento e das finanas, medidas que teriam criado condies para o estabelecimento de uma nova ordem econmica internacional susceptvel de atender as reivindicaes dos pases em desenvolvimento. Com referncia ao Oriente Mdio e explosiva situao deixada pelo rescaldo da chamada Guerra do Yom Kippur, o Governo brasileiro, sem deixar de reconhecer a Israel o direito existncia como Estado, prosseguiu reiterando sua oposio ameaa ou ao uso da violncia nas relaes internacionais, reprovando a ocupao de territrios pela fora e declarando seu apoio aos legtimos direitos do povo palestino de autodeterminao e soberania. Ademais, continuou reafirmando, nas assemblias internacionais, sua tradicional posio no sentido de concitar Israel a acatar as decises e resolues do Conselho de Segurana da ONU com vistas ao estabelecimento de uma paz justa e duradoura na regio. Com a crise energtica afetando o mundo e com a importncia crescente dos pases rabes produtores de petrleo criaram-se condies para que o Governo brasileiro estabelecesse relaes diplomticas com os Estados de Catar (Decreto n. 74.148, de 5/6/74); Bahrain (Decreto n. 74.264, de 8/ 7/74); Emirados rabes Unidos (Decreto n. 74.265, de 8/7/74), onde se criou uma Embaixada do Brasil, com sede em Abu Dbi (Decreto n. 80.977, de 12/12/77); Sultanato de Om (Decreto n. 74.341, de 30/7/74) e no Coveite, onde foi aberta uma Embaixada na sua capital, por fora do Decreto n. 75.547, de 1 de abril de 1975. Com a Arbia Saudita assinou-se um Acordo de Cooperao Econmica e Tcnica e com o Iraque, um Acordo sobre Transporte Areo e um Acordo de Cooperao Econmica e Tcnica. Em agosto de 1974 o Governo brasileiro decidiu estabelecer relaes diplomticas com a Repblica popular da China e, ao mesmo tempo, encerrar nossa Embaixada em Taip. A Embaixada em Pequim foi criada pelo Decreto n. 74.939, de 21 de novembro de 1974. Na mesma poca foi reaberta a Embaixada do Brasil em Jacarta e criadas uma Embaixada em Daca (Decreto n. 74.263, de 8/7/74) e outra no Reino do Nepal (Decreto n. 77.114, de 5/ 2/76).
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Antnio Francisco Azeredo da Silveira Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Mais tarde concluiu-se, em Pequim, a 7 de janeiro de 1978, um Acordo Comercial que foi promulgado pelo Decreto n. 83.282, de 13 de maro de 1979. A Austrlia entrou tambm na poltica ecumnica determinada pelo Presidente Geisel. Em resultado de trocas de visitas de representantes governamentais de ambos os pases foi celebrado, em fevereiro de 1978, um Acordo Comercial, promulgado pelo Decreto n. 82.561, de 1 /11/78. O ano de 1974 foi particularmente operoso no campo multilateral, representado pela ONU e suas Agncias Especializadas. So dignas de registro especial a VI Sesso da Assemblia Geral da ONU sobre Energia e Matrias-primas e as Conferncias Internacionais relativas a direito do mar, populao e alimentos. Na ONU a Delegao brasileira participou, ativamente, nas negociaes com vistas promoo de reformas Carta; nos debates sobre desarmamento; na criao de grupos para o estudo de problemas ligados transferncia de tecnologia e ao comportamento das empresas transnacionais. Sobre a questo do Timor Oriental, abandonado pelas autoridades locais portugueses, o Brasil apoiou a resoluo que exigia a retirada das tropas invasoras da Indonsia, em conformidade com os princpios da independncia, integridade e autodeterminao dos antigos territrios coloniais. de se registrar que, ao participar na Conferncia Mundial da Populao, o Brasil sustentou o princpio de que a poltica demogrfica nacional pertence ao domnio soberano do Governo brasileiro, que no aceita interferncias externas, de carter oficial ou privado, e que o controle da natalidade deve ser deciso familiar, livre de interferncia governamental, cabendo ao Estado apenas proporcionar informaes e meios s famlias pobres que desejam limitar sua prole. Ainda no plano multilateral, e no qinqnio da administrao Azeredo da Silveira, foram promulgados o Estatuto da Organizao Mundial de Turismo (Dec. 75.102, de 20/12/74), a Conveno da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (Dec. 75.541, de 31/3/75) e a Conveno da Organizao Internacional de Telecomunicaes Martimas por Satlites. Delegaes do Brasil participaram tambm das seguintes reunies internacionais: - II Conferncia sobre Direito do Mar (Caracas, maio/junho de 1978); - Conferncia da ONU para a gua (Mar del Plata, maro de 1978);
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- XX e XXI Conferncia Geral da Agncia Internacional de Energia Atmica; - LXIII Conferncia Internacional do Trabalho; - IV Conferncia da UNCTAD; - XXII Assemblia Geral da Organizao da Aviao Civil Internacional; - Assemblia Geral da Organizao Martima Consultiva Internacional (Londres); - XXXII Reunies Anuais das Assemblias de Governadores do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial (Washington); - XVIII Reunio Anual da Junta de Governadores do BID (Guatemala); - Conferncia da ONU sobre Transportes de Mercadorias por Mar (Hamburgo) e - Conferncia da ONU sobre Cooperao Tcnica entre os Pases em Desenvolvimento (Buenos Aires). Na esfera internacional relacionada com os produtos de base, no lustro em foco, verificaram-se trs ajustes importantes para a economia brasileira: o III Convnio Internacional do Caf, o II Acordo Internacional do Cacau (a vigorar, provisoriamente, a partir de 1 /10/76) e o Acordo Internacional do Acar (a vigorar, tambm em carter provisrio, a partir de 1/1/78). Nos organismos econmicos internacionais o Brasil defendeu a celebrao de acordos sobre produtos primrios que garantissem receitas estveis de exportao e tarifas que assegurassem o acesso de suas manufaturas ao mercado internacional. Na gesto Azeredo da Silveira desenvolveram-se os programas de cooperao tcnica , cientfica e cultural, especialmente com os pases da Amrica Latina e da frica, em coordenao com os rgos setoriais encarregados, em cada Ministrio, da cooperao internacional. A cooperao tcnica prestada pelo Brasil estendeu-se aos mais variados campos, desde o emprego do lcool, como combustvel, at a construo naval, a agropecuria tropical, a habilitao, urbanizao e saneamento. O programa de modernizao e reequipamento da rede de Centros de Estudos Brasileiros, iniciada em 1955, foi implementada em 1975. O intercmbio de estudantes com as naes amigas incentivou-se de tal maneira que em 1979, por exemplo, estavam freqentando Universidades brasileiras cerca de 15.000 estudantes-convnio.
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Como sempre, as extensas e complexas atividades desenvolvidas pelo Itamaraty no exterior, referidas resumidamente acima, estimularam a criao de novos rgos no seu Quartel-General, ou seja, no rgo central de comando ou Secretaria de Estado. O surgimento desses novos rgos foi autorizado por meio de vrias Portarias. Assim criaram-se novas Divises e a cpula da Casa ficou servida por Coordenadorias e Secretarias Especiais de assessoramento, de alto nvel, para todo o elenco de problemas afetos Chancelaria. No exterior as categorias tradicionais de Misses Diplomticas e de Consulados do Brasil foram alteradas com a extino das categorias de Legao e de Consulado Privativo. Criou-se uma nova categoria de Repartio Consular: a de Vice-Consulado. Extinguiu-se a Delegacia do Tesouro Brasileiro no Exterior. Novos Regulamentos, estruturao e funcionamento dos anunciados Cursos de Aperfeioamento e de Altos Estudos vieram luz na seara do Instituto Rio Branco. Em outras faces desse poliedro organizacional, que constituiu o Ministrio das Relaes Exteriores, verificaram-se modificaes de monta, como na estrutura e composio dos quadros de pessoal e do Grupo Diplomacia, nas regras de progresso funcional, nas condies para comissionamento de Embaixadores, nos limites de idade para aposentadoria compulsria, nos regulamentos de passaportes e de bagagem. Tais transformaes, realizadas em apenas 5 anos, registradas sucintamente a seguir, insuflaram novo esprito e robusteceram o corpo da Secretaria de Estado para o melhor desempenho de suas tarefas. a) Modificao na categoria de Misses Diplomticas brasileiras (Decreto n. 74.063, de 14 de maio de 1974) Precisamente na data em que o Regulamento das Legaes de Sua Majestade o Imperador, aprovado a 15 de maio de 1834, completava 140 anos o Decreto n. 74.063, de 14 de maio de 1974 extinguiu a categoria de Legao no Servio Diplomtico do Brasil. Como j recordamos, nos albores da Independncia aos nossos Agentes Diplomticos sucederam os primeiros Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios para a chefia de Legaes do Brasil. Como sabemos, a figura do Embaixador surgiu mais tarde, a princpio como Chefe de Misso Especial ou Extraordinria, e depois como titular de
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uma Embaixada de carter permanente. de se recordas que a primeira Misso Diplomtica do Brasil, com a designao de Embaixada, foi inaugurada em Washington por Joaquim Aurlio Nabuco de Arajo, em 1 de outubro de 1907. Com o correr dos anos foram se disseminando as Embaixadas e reduzindo, em nmero, as Legaes, estas chefiadas por Enviados Extraordinrios e Ministros Plenipotencirios. Com a possibilidade do comissionamento de Ministros de Segunda Classe como Embaixador j no persistiam razes para a manuteno da categoria de Legao entre as Misses Diplomticas. As remanescentes Legaes que o Governo brasileiro mantinha em Budapeste, Sfia, Bucareste e Pretria foram, assim, elevadas categoria de Embaixada. b) Modificao na categoria de Consulados brasileiros (Decreto n. 76.758, de 9 de dezembro de 1975) As categorias tradicionais das Reparties Consulares do Brasil foram alteradas pelo Decreto n. 76.758, de 9 de dezembro de 1975, que deu nova redao aos artigos 28, 29, 31 e 32 do Decreto n. 71.534, de 12/12/72 (que disps sobre a estrutura bsica, funcionamento e competncia do MRE). Pela nova redao do artigo 28 os Consulados ficaram classificados como Consulados-Gerais, Consulados, Vice-Consulados e Consulados Honorrios, criando-se, dessa maneira, a nova categoria de Vice-Consulado e extinguindo-se a de Consulado Privativo, dirigido por um Cnsul Privativo, figura que, como vimos, remontava ao primeiro Regimento Consular do Brasil, de 14 de abril de 1834, que determinava em seu artigo 1: 1 - Em cada Potncia Martima haver unicamente um Cnsul, que poder ser simultaneamente acreditado junto de dois, ou mais Estados, quando assim convier, combinadas suas posies geogrficas, e relaes comerciais com o Imprio. Far-se- porm exceo a regra acima estabelecida, se nas Possesses das mesmas Potncias se tornar necessria a presena de um Cnsul privativo, pela afluncia de seu Comrcio, e distncia das sedes dos respectivos Governos... O cargo de Cnsul Privativo foi mencionado nos artigos 5 e 6 do Regulamento Consular de 1847, de Saturnino de Souza, e no de Manoel
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Correia, de 1872 (artigo 12) e ignorado em Regulamentos posteriores at a I Repblica. curioso assinalar-se que poucos foram os Consulados Privativos do Brasil instalados antes de 1930. Encontramos apenas registrados Consulados desse tipo em Baltimore (Dec. 5.947, de 23/6/1875), em Las Palmas (Dec. 9.985, de 18/7/1888), Marselha (Dec. 10.348, de 6/9/1889) e Sydney (Dec. 10.358, de 14/9/1889). Na era getuliana foi que comeou a ressurgir a figura do Cnsul Privativo, nomeado para servir em cidades do Uruguai e da Argentina prximas fronteira do Brasil. Assim, por exemplo, o Decreto n. 19.466, de 6 de dezembro de 1930, criou Consulados Privativos em Alvear, Artigas, Bela Unio, Melo, Passo de los Libres, Paissandu, Posadas, Rio Branco, Rivera e Santo Tom. O Cnsul Privativo parece ter sido uma criao do Direito Consular brasileiro pois no encontramos referncias a essa categoria de funcionrio consular em outros pases. De qualquer maneira, a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963, no faz meno seno a CnsulesGerais, Cnsules, Vice-Cnsules e Agentes Consulares. Assim, a manuteno dos Consulados Privativos j havia se tornado um anacronismo e a sua substituio por Vice-Consulados foi uma deciso inspirada na Conveno acima referida. Os titulares dos novos Vice-Consulados do Brasil deveriam ser designados pelo Presidente da Repblica dentre os ocupantes de cargo de Segundo e Terceiro Secretrios, de cargo ou emprego de Oficial de Chancelaria ou Agente Administrativo ou, ainda, admitidos de acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho. Nesse ltimo caso, deveriam ser escolhidos dentre brasileiros de comprovada idoneidade e familiarizados com as funes consulares ou com o meio onde deveriam exercer seus cargos. c) Novos Regulamentos do Instituto Rio Branco (Portaria n. 426, de 26 de dezembro de 1975) (Portaria n. 473, de 11 de janeiro de 1978) O esprito de simplificao e de descentralizao da Administrao Pblica atingiu tambm a esfera do IRBr e determinou a promulgao do Decreto n. 75.350, de 4 de fevereiro de 1975, que delegou competncia
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ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores para aprovar Regulamento do referido Instituto. A medida impunha-se, pois alm do mais, o Ministro j possua competncia delegada para aprovar Regulamentos da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores que costumavam fixar as atribuies e a estrutura do IRBr. Assim, de fevereiro de 1975 em diante, a anatomia e a fisiologia do IRBr passaram a ser determinadas, exclusivamente, atravs de Portarias ministeriais. Dessa maneira, e pela primeira vez, atravs da Portaria n. 426, de 26 de dezembro de 1975, foi aprovado um novo Regulamento para o IRBr, o quinto, que veio luz de uma forma mais sinttica e flexvel. O Regulamento anterior, aprovado pelo Decreto n. 60.355, de 10 de maro de 1967, alm das finalidades bsicas de recrutamento, seleo e formao de pessoal para a Carreira de Diplomata, atravs dos Curso de Preparao para a Carreira de Diplomata (CPCD), de Aperfeioamento de Diplomata (CAD) e de Altos Estudos (CAE), enumerou outras finalidades do IRBr que no foram mais mencionadas no novo Regulamento como, por exemplo, o recrutamento, seleo e formao de pessoal para outras carreiras do Servio Exterior Brasileiro, a realizao de cursos especiais, cursos de extenso e de conferncias sobre problemas nacionais e internacionais. Pelo novo Regulamento, os candidatos habilitados em provas vestibulares iniciais, realizadas na sede do IRBr e nas capitais de vrios Estados, deveriam ser submetidos a exames de sanidade e capacidade fsica e psquica, avaliao de costumes e conceito corrente para, posteriormente, realizarem as provas vestibulares finais. As condies para a inscrio no exame vestibular permanecerem as mesmas. Por outro lado, ao invs de especificar o currculo do CPCD, o novo Regulamento estipulou que a matria seria fixada pelo Ministro, por proposta do Diretor do Instituto, o mesmo devendo suceder com referncia durao do ano escolar, dos perodos letivos, das frias e ao planejamento anual do Curso. Os regimes didticos e de provas foram mantidos idnticos aos mencionados no Regulamento anterior, exceto no referente mdia global mnima, que foi reduzida de 65 para 60 pontos. A repetncia continuou sendo permitida e pelas mesmas razes enumeradas nas alneas a, b, e c do artigo 18 do antigo Regulamento. Ao
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final do Curso os alunos passaram a receber um auxlio equivalente a cinco bolsas de estudo, a ttulo de auxlio enxoval. Contrariamente ao disposto antes o novo Regulamento no se estendeu sobre a natureza, finalidades e matrias dos diferentes Cursos de Aperfeioamento de Diplomata. Limitou-se apenas a declarar que as normas para a realizao do CAD e do CAE seriam fixadas pelo Ministro de Estado, por proposta do Diretor do Instituto. Foram previstas as participaes de professores assistentes e de alunos estrangeiros, estes convidados no interesse da poltica externa brasileira e com condies de participao nos diferentes cursos a serem determinados pelo Ministro de Estado. Outra inovao foi a da possibilidade do estabelecimento de convnios com instituies de ensino, para o cumprimento das atividades docentes do Instituto. Em 1975, em Parecer datado de 3 de agosto, o Conselho Federal de Educao reconheceu o CPCD como curso de graduao de nvel superior, estendendo aos Diplomatas formados pelo referido Curso as vantagens e prerrogativas que a lei confere aos diplomados por curso superior. A 20 de abril de 1977, data em que se comemorava o Dia do Diplomata, foi promulgado o Decreto n. 79.556 que instituiu, na Carreira de Diplomata, o sistema de treinamento e qualificao, constitudo pelo Curso de Aperfeioamento de Diplomata (CAD) e o Curso de Altos Estudos (CAE), sistema esse a ser implantado e administrado pelo IRBr. O mesmo Decreto determinou que, aps 5 anos da instalao desses Cursos, constituiria requisito para a progresso funcional a Primeiro Secretrio e a Ministro de Segunda Classe a aprovao no CAD e no CAE, respectivamente. Na mesma data foram baixadas as Portarias 450 e 451 que fixaram as normas para a realizao desses Cursos.. O I CAD e o I CAE foram iniciados em 15 de agosto de 1977, data que marcou o incio da contagem dos cinco anos, findo os quais passariam a ser exigidos o CAD e o CAE para a progresso funcional a Primeiro Secretrio e a Ministro de Segunda Classe. A estrutura e as atribuies do Diretor do IRBr, contempladas habitualmente nos RISEs anteriores, foram reafirmadas pela Portaria 456, de 24 de outubro de 1977, que aprovou o RISE da administrao Azeredo da Silveira e onde se encontram, dos artigos 146 ao 152 as mesmas disposies capituladas dos artigos 134 ao 140 do RISE Gilson Barbosa, apenas com o
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acrscimo de mais duas atribuies do Diretor do IRBr referentes ao CAD e ao CAE. A Portaria 473, de 11 de janeiro de 1978, aprovou o Regulamento do IRBr com uma nova redao, mais aprimorada. O nmero de artigos permaneceu o mesmo: 46. Entretanto algumas alteraes e inovaes foram introduzidas ao texto original: - ficou com carter condicional a inscrio, no CPCD, do brasileiro casado com estrangeira, at a obteno da autorizao especial do Ministro de Estado; - o Diretor do IRBr ficou com atribuies de arbitrar auxlio financeiro para candidatos, habilitados em exame vestibular e no residentes na Capital Federal, deslocarem-se inicialmente at Braslia, com sua bagagem pessoal; - o aluno, considerado inapto para a carreira no meio do Curso, em resultado de novos exames de sanidade, capacidade fsica, mental ou de uma reavaliao de suas caractersticas pessoais, poderia, opcionalmente, sofrer trancamento de matrcula, por um ou dois anos, em lugar de ter a mesma cancelada; - o trancamento de matrcula, por perodo inferior a dois anos, passou a ser admitido, em circunstncias excepcionais, mediante autorizao do Ministro de Estado; - no somente o Prmio Rio Branco, mas prmios de viagem passaram a ser concedidos aos alunos mais distintos; - o aluno do CPCD ficou com direito a uma bolsa de estudo, do primeiro dia do ms do incio das aulas do 1 Ano at a data da concluso do Curso, da sua excluso ou do seu desligamento; - o ensino no IRBr passou a ser ministrado no somente por professores e professores-assistentes, mas tambm por orientadores profissionais, pertencentes a Carreira de Diplomata; - o Ministro de Estado poderia autorizar a realizao integral do Concurso de Provas em Centros Regionais fora da cidade-sede do IRBr. Posteriormente, pela Portaria 480, de 20 de outubro de 1978, a Comisso Mdica de especialistas a que deveriam se submeter os candidatos aprovados nas provas vestibulares iniciais passou de trs para cinco membros. O IRBr transferiu-se para Braslia em janeiro de 1976, depois de trs dcadas de funcionamento no Rio de Janeiro. At o fim de 1978 formou 719 Diplomatas e 10 estrangeiros.
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A ampliao dos Centros Regionais de Inscrio para os exames vestibulares, que em 1978 atingiram a dez (Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre) muito concorreu para a elevao da mdia de inscrio de candidatos, que passou de 218 (1970-1975) para quase 1.000 em 1979. Distante e encoberta pelas brumas do passado ficou a poca em que Praticantes e Amanuenses eram selecionados para lugares de Oficial de Secretaria de Estado, ou de Secretrio de Legao, mediante concurso de provas de Gramtica Portuguesa, Ortografia, Aritmtica, Geografia, lnguas latina, francesa e inglesa, conhecimentos de Direito Internacional e... um bom talho de letra. d) Novo Regulamento Interno da Secretaria de Estado (RISE) (Portaria n. 456, de 24 de outubro de 1977) (Portaria n. 474, de 28 de fevereiro de 1978) O RISE, aprovado na administrao Azeredo da Silveira, refletiu a srie de modificaes de estrutura impostas pelo extraordinrio desenvolvimento das relaes internacionais do Brasil verificado na Presidncia Geisel, Essas alteraes, como habitualmente, foram realizadas por intermdio de sucessivas Portarias e atingiram os Gabinetes do Ministro de Estado e do SecretrioGeral e quase todos os Departamentos da Secretaria de Estado. A srie de alteraes comeou com a Portaria n. 395, de 29 de outubro de 1974, determinando que o Chefe da Assessoria de Documentao da Poltica Exterior no mais deveria ser nomeado, em comisso, por Decreto do Presidente da Repblica. A mesma portaria admitiu que o Subchefe do Gabinete do Ministro, e o Chefe da Assessoria de Documentao Diplomtica poderiam ser Primeiros Secretrios. de se registrar que o RISE Gibson Barboza determinava a hierarquia ao menos do Conselheiro para o preenchimento dos referidos cargos. No Departamento Consular e Jurdico, a Diviso Consular e de Imigrao foi cindida em duas que passaram, como antes, s funes prprias das antigas Divises Consular e de Imigrao. O Chefe do Departamento Consular e Jurdico, por delegao do Secretrio-Geral, passou a assinar, tambm os passaportes diplomticos concedidos no Brasil.
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A Diviso Consular, alm das funes previstas no artigo 107 do RISE Gibson Barboza, ficou ainda com os encargos de exercer todas as tarefas necessrias ao controle da jurisdio das Reparties Consulares brasileiras e estrangeiras, constante atualizao da relao do pessoal nelas lotado e distribuio e escriturao das estampilhas consulares. Essa ltima atribuio pertencia Delegacia do Tesouro Brasileiro no Exterior, instituio tradicional cuja existncia remontava ao ano de 1867, e que foi extinta pelo Decreto n. 74.145, de 12 de junho de 1974. As atribuies da Delegada do Tesouro foram redistribudas pelo MRE, Banco do Brasil e Ministrio da Fazenda pelo Decreto n. 75.047, de 5 de dezembro de 1974. Por fora desse Decreto ficou competindo ao Itamaraty: a) requisitar ao Ministrio da Fazenda as estampilhas consulares, exercendo sua guarda, distribuio e controle; b) efetuar a cobrana e a arrecadao dos emolumentos consulares, recolhendo o produto bruto da respectiva renda ao Banco do Brasil S. A.; c) examinar e contabilizar os documentos comprobatrios da movimentao das estampilhas consulares; d) remeter ao Ministrio da Fazenda demonstrativos das arrecadao da renda consular; e) entregar formulrios, manuais, notificaes e demais documentos do imposto de renda aos contribuintes no exterior, de acordo com as instrues estabelecidas pelo Ministrio da Fazenda; f) encaminhar ao Ministrio da Fazenda vias dos contratos de emprstimos ou de garantias assinados no exterior. vista dessas novas obrigaes foi baixada a Portaria n. 400, de 13 de fevereiro de 1975, que conferiu ao Chefe da Diviso Consular os encargos de: 1- movimentar os recursos da verba Meao Consular; 2 requisitar ao Ministrio da fazenda as estampilhas consulares e incumbir-se da sua guarda, distribuio e controle, encaminhando InspetoriaGeral de Finanas a documentao correspondente; 3 recolher o produto bruto da renda consular ao Banco do Brasil S. A., Agncia de Braslia;
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4 examinar os documentos comprobatrios da movimentao das estampilhas consulares e remet-los Inspetoria-Geral de Finanas para a necessria contabilizao; 5 remeter ao Ministrio da Fazenda os demonstrativos da arrecadao da renda consular, fornecendo cpia dos mesmos Inspetoria-Geral de Finanas; 6 proporcionar Inspetoria-Geral de Finanas todos os elementos necessrios contabilizao da renda consular e ao levantamento da tomada de contas dos responsveis. O Departamento de Promoo Comercial foi reestruturado pela Portaria n. 403, de 8 de abril de 1975. s suas trs Divises (Diviso de Programas da Promoo Comercial, Diviso de Informao Comercial e Diviso de Feiras e Turismo) juntaram-se mais duas: - Diviso de Operaes de Promoo Comercial (DOC) e - Diviso de Estudos e Pesquisas de Mercado (DEP). Ademais foram redefinidas as atribuies das suas antigas Divises e fixadas as das novas. Assim, alm das atribuies que lhe foram conferidas pelo artigo 97 do RISE Gibson Barboza, a Diviso de Programas da Promoo Comercial ficou encarregada de elaborar estudos e projetos especficos sobre promoo comercial; acompanhar as atividades de promoo comercial a cargo dos rgos da administrao federal indireta, de entidades ou empresas brasileiras; elaborar e executar programas de treinamento de pessoal na rea da promoo comercial. s atribuies da Diviso de Informao Comercial, enumeradas no artigo 98 do mesmo RISE foram acrescentadas as de manter um centro de documentao comercial e de atender a consultas do setor privado sobre indicadores de comercializao e acessos a mercados externos. A Diviso de Feiras e Turismo ficou, praticamente, com as mesmas atribuies. A nova Diviso de Operaes de Promoo Comercial deveria, em resumo, prestar assistncia a misses comerciais e a empresrios brasileiros, em viagem ao exterior; colaborar com outros rgos federais para o aproveitamento de oportunidades comerciais no exterior; processar reclamaes comerciais; assistir misses estrangeiras de
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importadores ou exportadores, em viagem individual ao Brasil e desenvolver programas de apoio a captao de investimentos estrangeiros. A Diviso de Estudos e Pesquisas de Mercado ficou, basicamente, com a incumbncia de efetuar estudos de comrcio exterior para a colocao de produtos e servios brasileiros; preparar documentao de comrcio exterior para ser publicada pela Diviso de Informao Comercial; colaborar com outras unidades administrativas do MRE na elaborao de estudos e pesquisas sobre matria comercial e econmica; fornecer subsdios aos rgos governamentais ou privados para o aperfeioamento dos produtos e melhoria da sua comercializao no exterior e elaborar o programa anual de estudos e pesquisas de comrcio exterior. O Departamento Cultural, pela Portaria n. 405, de 9 de junho de 1975, passou designao de Departamento de Cooperao Cultural, Cientfica e Tecnolgica (DCT) e a Diviso de Cooperao Tcnica mudou a sua antiga sigla (DCT) para DCOPT. Outrossim, pela nova redao dada ao artigo 100 do RISE o Departamento de Cooperao Cultural, Cientfica e Tecnolgica ficou includo, como rgo setorial, no Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Por sua vez, o Departamento de Comunicaes e Documentao (DCD) sofreu ampla reestruturao advinda da Portaria n. 425, de 23 de dezembro de 1975. Pelo confronto feito a seguir poderemos verificar o aumento do nmero de suas Divises: Antiga Composio do DCD 1 - Div. de Comunicaes (DCO); 2 - Div. do Arquivo (DAR); 3 - Div. de Documentao (DD); 4 - Servio Interno de Crrespondnia (SIC); 5 - Seo Auxiliar de Controle (SAC). Nova Composio do DCD 1 - Div. de Transmisses Internacionais; 2 - Div. de Sistematizao da Informao;
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3 - Div. de Documentao Diplomtica (DDD); 4 - Div. de Divulgao Documental (DDO); 5 - Coordenadoria Tcnica (CTEC); 6 - Seo de Correspondncia Postal (SPO); 7 - Seo Auxiliar de Controle (SAC). A nova redao dada ao artigo 111 do RISE considerou o DCD como rgo responsvel pela segurana e funcionamento do Sistema Integrado de Informaes do MRE. A estrutura do novo DCD ficou assim constituda: 1 Diviso de Transmisses Internacionais (DTI) 1.1. Seo de Telegramas (STG) 1.1.1. Setor de Processamento (SPRO) 1.1.2. Setor de Seleo (SEL) 1.1.3. Setor de Distribuio (SDI) 1.2. Seo de Assistncia Tcnica (SAT) 1.2.1. Setor de Manuteno de Oficinas (SMO) 1.2.2. Setor de Controle e Administrao (SCAD) 1.2.3 Setor de Almoxarifado (SAL) 1.3. Seo de Projetos e Desenvolvimento (SPD) 2 Diviso de Sistematizao da Informao (DI) 2.1. Seo de Originais (SOR) 2.2. Seo de Antecedentes (SANT) 2.3. Seo de Entrada, Distribuio e Classificao (EDC) 2.4. Seo de Correspondncia Especial (SCE) 2.5. Seo de Arquivo Consolidado (AC) 2.6. Seo de Circulao e Reprografia (SCR) 2.7. Seo de Microfilmagem (MICRO) 2.8. Seo de Estudos e Projetos (SESP) 3 Diviso de Documentao Diplomtica (DDD) 3.1. Arquivo Histrico (AH) 3.2. Biblioteca (B) 3.2.1. Setor Contemporneo (SBC) 3.2.2. Setor Histrico (SBH) 3.3. Seo de Iconografia (ICO)
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3.4. Mapoteca (M) 3.4.1. Setor Contemporneo (SMC) 3.4.2. Setor Histrico (SMH) 3.5. Seo de Pesquisas e Exposies (SPEX) 4 Diviso de Divulgao Documental (DDO) 4.1. Seo de Redao (RED) 4.2. Seo de Comunicao udio-grfico-visual (AGV) 4.3. Seo de Circulao de Publicaes (CPU) 4.4. Seo de Anlise e Planejamento (SAP) 5 Coordenadoria Tcnica (CTEC) 6 Seo de Correspondncia Postal (SPO) 6.1. Setor de Malas e Correios Diplomticos (SMD) 6.2. Setor de Expedio (EXP) 6.3. Setor de Registro de Sada (SRG) 6.4. Setor de Datilografia (SDT) 6.5. Setor de Projetos e Controle (SPC) 7 Seo Auxiliar de Controle (SAC) Pelas determinaes da Portaria 425, que estamos dissecando, Diviso de Transmisses Internacionais competiu o planejamento, a orientao, a coordenao e a superintendncia do sistema de comunicaes telegrficas e por rdio do MRE. A Diviso de Sistematizao da Informao incumbiu-se do planejamento, orientao, coordenao e superviso do sistema de arquivamento, recuperao e circulao da correspondncia da Secretaria de Estado dos ltimos 15 anos e das normas de classificao, distribuio, seleo e expurgo. A Diviso de Documentao Diplomtica encarregou-se da administrao dos acervos bibliogrfico, iconogrfico e cartogrfico do MRE, a guarda e conservao dos documentos histricos e da correspondncia do Itamaraty, com mais de 15 anos. Diviso de Divulgao Documental competiu o planejamento, a orientao, a coordenao e a superviso dos trabalhos de publicao das obras e documentos de interesse do MRE.
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Seo de Correspondncia Postal competiu o planejamento, a orientao, a coordenao e a superviso do sistema de malas e Correios Diplomticos, servios de datilografia, registro de sada e de expedio da correspondncia postal da Secretaria de Estado. Essa Portaria 425, de 23 de dezembro de 1975 , ao alterar, substancialmente, a antiga estrutura do Departamento de Comunicaes e Documentao, delineada dos artigos 111 ao 125 do RISE Gibson Barboza, representou um marco importante no desenvolvimento das comunicaes do MRE, iniciado h 150 anos com a Portaria n. 278, de 16 de dezembro de 1825, baixada pelo Visconde de Santo Amaro, criando um Servio de Comunicaes para a Secretaria de Estado, com quatro correios a cavalo. Realmente as comunicaes da poca s vezes necessitavam da colaborao dos aborgenes, como podemos verificar em Antnio Manuel Correia da Cmara, ao qual j nos referimos quando o mesmo era Agente Consular do Imprio em Buenos Aires, e que, nomeado Cnsul e Ministro Plenipotencirio no Paraguai, dirigiu a 28 de abril de 1824 a seguinte Petio ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, Luiz Jos de Carvalho e Mello: Sendo a Linha de Comunicaes entre a Capital do Imprio e Mato Grosso ou por Minas ou por S. Paulo grandemente incmoda, e sujeita a demoras considerveis, ou totalmente intransitvel durante o inverno; peo ser autorizado a procurar-me uma outra desde o Forte Coimbra com o Porto do Rio Grande por Misses, ou pela VACARIA; e em quanto no conseguir este intento com auxlio dos Guaycurus vizinhos ao Forte, e nossos Aliados, e sem gravamen do Tesouro; a negociar uma franca passagem para os meus Correios pelo Territrio do Paraguai at as Misses Brasileiras, ou um tanto mais longe ao Salto, na Provncia de Montevido. Sem eficientes comunicaes com o exterior e sem um sistema confivel de arquivamento e de pronta recuperao de documentos e informaes o Itamaraty sofreria de miopia e de amnsia, comprometendo-lhe a viso e o entendimento dos fatos desenrolados no cenrio mundial. Como referncia deixaremos aqui assinalado que, em 1976, o volume de mensagens telegrficas trocadas entre a Secretaria de Estado e as reparties no exterior alcanou uma mdia de 1.000 por dia.
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Algumas disposies do RISE sobre as Comisses Brasileiras Demarcadoras de Limites foram alteradas pela Portaria n. 436, de 22 de julho de 1976. Assim, por exemplo, o artigo 152 teve seu item I melhor redatado pois dizia (entre as atribuies das Comisses): I executar conjuntamente com as autoridades estrangeiras competentes, os trabalhos de caracterizao e demarcao das fronteiras. E ficou assim redigido: I executar juntamente com os delegados das comisses estrangeiras correspondentes, etc... E de se registrar o acrscimo de um novo item, o IV, ao artigo em referncia, com a seguinte redao: IV dar assessoria ao Chefe da Diviso de Fronteiras, assim como aos demais rgos da Secretaria de Estado, sempre que a natureza dos assuntos seja relacionada, de alguma forma, com a demarcao e caracterizao de fronteiras. Normas prprias para as Comisses Brasileiras Demarcadoras de Limites seriam aprovadas pela Secretaria de Estado, segundo o estipulado no Pargrafo nico do mesmo artigo. As sedes permaneceram as mesmas: Belm para a Primeira Comisso Brasileira Demarcadora de Limites (PCDL) e Rio de Janeiro para a Segunda Comisso Brasileira Demarcadora de Limites (SCDL). PCDL continuaram afetas as fronteiras com o Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Departamento de Guiana (Francesa). As fronteiras com a Bolvia, Paraguai, Argentina e Uruguai permaneceram afetas SCDL. Por outro lado o RISE passou a ficar com um novo artigo 155, que estabeleceu para cada Comisso Brasileira Demarcadora de Limites a seguinte estrutura: 1 Seo de Operaes Tcnicas; 1.1. Setor de Clculo e Desenho; 1.2. Setor de Documentao;
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2 Seo de Secretaria: 2.1. Setor de Expediente; 2.2. Setor de Controle de Pessoal; 3 Seo de Administrao; 3.1. Setor de Controle Financeiro; 3.2. Setor de Controle de Material; 3.3. Setor de Apoio Geral; 4 Subsedes (a nvel de Seo) O Departamento da frica, sia e Oceania (DAO) tiveram sua estrutura alterada pela Portaria n. 440, de 16 de agosto de 1976, que cindiu duas a Diviso da frica, ficando redigido o item I do artigo 2 do RISE da seguinte maneira: 7. Departamento da frica, sia e Oceania (DAO), que rene: a) Diviso da frica I (DAF-I) b) Diviso da frica II (DAF-II) c) Diviso do Oriente Prximo (DOP) d) Diviso da sia e Oceania (DAOC) e e) Secretaria do Chefe do Departamento. A Portaria n. 446, de 5 de novembro de 1976 constituiu, por sua vez, outra etapa importante na evoluo orgnica do MRE pois veio estruturar os rgos de direo e assessoramento superiores do Ministro de Estado, do Secretrio-Geral e do Chefe do Departamento Geral de Administrao. Como j recordado, os Ministros e Secretrios-Gerais cercavam-se de poucos auxiliares de confiana, chamados Oficiais de Gabinete, sem obrigaes para com o livro do ponto, cujas atividades habituais se assemelhavam as de um Secretrio Particular: tratavam da correspondncia privada do Chefe, retribuam visitas, pessoalmente ou por cartes, cuidavam do expediente que aflua ao elevado nvel do Gabinete e serviam de elementos de ligao com outros Chefes da Secretaria de Estado. A gratificao de Gabinete, a princpio arbitrada pelo prprio Ministro, comeou a melhorar na medida em que as atividades desses Auxiliares se
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tornavam, por assim dizer, menos sociais e mais de carter tcnicoprofissionais. Com a Reforma Administrativa, iniciada com o Decreto-Lei 200 de 25/2/67, os cargos de Direo e Assessoramento Superior passaram a ser regulamentados e funcionrios qualificados comearam a prestar assessoria, de alto nvel, nos Gabinetes ministeriais. Para atender a necessidades de ampliao desse assessoramento foi promulgado o Decreto n. 76.061, de 31 de julho de 1975, que aprovou uma nova Tabela para o Grupo Direo e Assessoramento Superiores do Quadro do MRE. O preenchimento das funes de assessoramento, de grau superior, caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, complexidade e responsabilidade, foi regulamentado pelo Decreto n. 75.627, de 18 de abril de 1975. Posteriormente, a composio das categorias DAS- 101, DAS-102, DAS-100 e LT-DAS-100, do Quadro do MRE foi alterada pelo Decreto n. 79.027, de 23 de dezembro de 1976. Na esfera dos rgos de assistncia direta ao Ministro de Estado foram criados, pela Portaria n. 446, de 5 de novembro de 1976: I Secretaria Especial de Assuntos Polticos e Econmicos da rea Internacional Multilateral (SEM); II Secretaria Especial de Assuntos Polticos e Econmicos da rea Internacional Bilateral (SEB); III Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL), em substituio da Assessoria de Relaes com o Congresso; IV Secretaria de Informaes (SEI), em lugar da Assessoria de Imprensa do Gabinete; V Secretaria de Documentao de Poltica Exterior (SEDOC); VI Introdutria Diplomtica (ID); VII Coordenadoria de Assuntos Econmicos e Comerciais (CAE) e VIII Coordenadoria de Assuntos Polticos (CAP). No mbito da Secretaria-Geral das Relaes Exteriores foram criados, pela mesma Portaria, os seguintes rgos: a) Coordenadoria de Assuntos Diplomticos (CD)
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b) Coordenadoria de Acompanhamentos de Planos Nacionais (CPN) c) Coordenadoria de Projetos Especiais (CPE) d) Coordenadoria de Planejamento Poltico (CPP) e) Coordenadoria de Assuntos Econmicos (CDE) f) Coordenadoria de Assuntos Administrativos, Culturais e de Comunicaes (CCC). No domnio do Departamento Geral de Administrao foram criadas: a) Coordenadoria de Planejamento Administrativo e de Programao Financeira (CPA) e b) Coordenadoria Tcnica (CT). As atribuies de todos esses rgos de assessoria e de coordenao foram especificadas pela Portaria em referncia e repetidas no novo RISE, que deveria ser aprovado em 120 dias, mas que veio atrasado em relao quele prazo pois foi baixado pela Portaria n. 456, datada de 24 de outubro de 1977. Composto de 199 artigos (o RISE Gibson Barboza tinha 167 artigos) o RISE Azeredo da Silveira inseriu na estrutura bsica do anterior as modificaes impostas pelas Portarias j comentadas e determinou, no seu prprio texto, alteraes das estruturas administrativas e nas atribuies da Inspetoria-Geral de Finanas (IGF) e da Diviso de Segurana e Informaes (DSI). A IGF ampliou-se e, de acordo com o artigo 17 passou a reunir: a) Diviso de Administrao Financeira (DFI); b) Diviso de Contabilidade (DCO); c) Diviso de Auditoria (DAU); d) Inspetoria Seccional de Finanas (ISF); e) Servio de Administrao (SAD) e f) Secretaria do Inspetor-Geral de Finanas. Pelo artigo 40 do novo RISE a DSI ficou com a seguinte estrutura bsica: 1. Direo (D/DSI);
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2. Seo de Informaes e Contra-Informaes (SICI/DSI); 3. Seo de Segurana Nacional e Mobilizao (SNM/DSI); 4. Subseo de Apoio Administrativo (SSAA/DSI). No tocante s nomeaes o novo RISE permitiu a nomeao de Conselheiros para o cargo de Chefe de Gabinete do Ministro, funes que anteriormente deveriam ser exercidas por funcionrios das categorias de Ministro de Primeira Classe ou Ministro de Segunda Classe. Os Secretrios Especiais, o Secretrio de Assuntos Legislativos e o Secretrio de Imprensa poderiam ser nomeados das Classes de Ministro de Primeira Classe, Ministro de Segunda Classe ou de Conselheiro; o Introdutor Diplomtico dentre os das Classes j mencionadas, os Coordenadores e o Secretrio de Documentao de Poltica Exterior, dentre os ocupantes de cargo de Ministro de Segunda Classe, Conselheiro ou Primeiro Secretrio. Os Assessores do Ministro de Estado seriam escolhidos dentre os ocupantes de cargo de Conselheiro ou de Secretrio. Os Coordenadores do Secretrio-Geral poderiam ser Ministros de Segunda Classe, Conselheiro ou Primeiro Secretrio e os Coordenadores do Departamento geral de Administrao poderiam ser escolhidos dentre Ministros de Segunda Classe, Conselheiros ou Primeiros Secretrios Ao tratar dos rgos de Assistncia Direta, o RISE Azeredo da Silveira repetiu as atribuies do Gabinete do Ministro, especificadas no artigo 26 do RISE anterior, eliminando dois itens, realmente desnecessrios, um sobre reviso e coordenao de expedientes submetidos assinatura do Ministro e outro referente incumbncia de comunicaes diretas com os Chefes de Misses Diplomticas estrangeiras. Secretaria Especial de Assuntos Polticos e Econmicos da rea Internacional Multilateral, na esfera de ao direta do Ministro de Estado, competiu: I a programao das atividades de informao e negociao de assuntos polticos e econmicos tratados em um ou mais organismos internacionais; II o planejamento das operaes em organismos internacionais e em foros multilaterais; III a harmonizao da atuao brasileira em diferentes organismos internacionais e foros multilaterais, levando em conta as polticas bilaterais;
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1979 Gesto Antnio F. Azeredo da Silveira (Portaria n 456, de 24/10/1977) - (Portaria n 474, de 28/2/1978)
IV o acompanhamento das atividades das misses e delegaes brasileiras, nos foros internacionais multilaterais. Secretaria Especial de Assuntos Polticos e Econmicos da rea Internacional Bilateral, na esfera de ao direta do Ministro de Estado, competiu: I o planejamento de contingncia da poltica exterior; II a programao das atividades de informao e de negociao das Misses Diplomticas no exterior; III o planejamento de operaes especiais de poltica exterior; IV o acompanhamento de operaes relacionadas com os mecanismos de consultas existentes entre o Governo brasileiro e outros Governos. A Secretaria de Assuntos Legislativos ficou com as atribuies da antiga Assessoria de Relaes com o Congresso, especificadas nos quatro itens do artigo 130 do RISE Gibson Barboza e mais com as seguintes: V documentar, acompanhar e coordenar texto e relatrios sobre atividades legislativas de interesse do MRE e VI acompanhar as atividades das Comisses de Relaes Exteriores do Senado e da Cmara dos Deputados. Secretaria de Informaes competiu as mesmas atribuies da antiga Assessoria de Imprensa do Gabinete e do Assessor de Imprensa, enumeradas nos artigos 131 e 132 do RISE Gibson Barboza, o mesmo sucedendo Secretaria de Documentao de Poltica Exterior, que assumiu as funes da Assessoria (da Secretaria-Geral) do mesmo nome, enumerada no artigo 133 do antigo RISE. A Introduo Diplomtica incumbiu-se de todas as atribuies do Introdutor Diplomtico, contidas no artigo 29 do antigo RISE e seus 5 itens, sendo que ao item II foi dada melhor redao, incluindo a colaborao com os Chefes do Cerimonial do Itamaraty e da Presidncia da Repblica extensiva s visitas de dignitrios estrangeiros ao Presidente da Repblica. Um novo item foi acrescentado, ao citado artigo 29, assim redigido: VI acompanhar a preparao de visitas do Ministro de Estado ao exterior e de dignitrios estrangeiros ao Ministro de Estado.
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As Coordenadorias de Assuntos Polticos e de Assuntos Econmicos Comerciais, ambas subordinadas diretamente ao Ministro, tiveram suas atribuies fixadas nos artigos 36 e 37. Basicamente deveriam coordenar os assuntos da sua rea de competncia junto ao Ministro, provenientes dos Departamentos do Itamaraty, de outras reas especificas do Governo Federal e acompanhar, nas referidas reas, os assuntos de interesse do MRE. A Consultoria Jurdica permaneceu com as mesmas atribuies enumeradas no artigo 33 do antigo RISE mas a Diviso de Segurana e Informaes teve a sua estrutura e atribuies atualizadas de acordo com o seu Regulamento prprio, aprovado pelo Decreto n. 75.640/75. O Gabinete do Secretrio-Geral, com as mesmas funes bsicas que exercia anteriormente, ficou chefiado pelo Coordenador de Assuntos Diplomticos. As seis Coordenadorias afetas Secretaria Geral ficaram com as seguintes atribuies: Coordenadoria de Assuntos Diplomticos: I assegurar a coordenao geral das atividades afetas Secretaria-Geral; II assegurar a coordenao dos trabalhos realizados a nvel de Departamento; III coordenar as relaes do MRE com Misses Diplomticas estrangeiras e com outros Ministrios e demais rgos da Administrao Pblica, a nvel de Secretaria-Geral; IV assegurar a ligao com o Estado-Maior das Foras Armadas e com as Escolas Militares; V desempenhar as funes da Secretaria Executiva da Comisso de Coordenao do MRE. Coordenadoria de Acompanhamento de Planos Nacionais: I coordenar e acompanhar, junto ao Secretrio-Geral, as atividades ligadas organizao e mtodos de trabalho; II coordenar os trabalhos de preparao e acompanhar a execuo dos Planos Nacionais, a nvel de Secretaria-Geral; III assegurar, nesse campo e nvel, a ligao com outros Ministrios e demais rgos da Administrao Pblica.
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Coordenadoria de Projetos Especiais: I coordenar e acompanhar, junto ao Secretrio-Geral, a execuo de programas e projetos, atuando como elemento de ligao direta com os Departamentos competentes; II assegurar, nesse campo e nvel, a ligao com outros Ministrios e demais rgos da Administrao Pblica. Coordenadoria de Planejamento Poltico: I coordenar e acompanhar, junto ao Secretrio-Geral, as atividades de natureza poltica, atuando como elemento de ligao direta com os Departamentos competentes; II - assegurar, nesse campo e nvel, a ligao com outros Ministrios e rgos daAdministrao Pblica. Coordenadoria de Assuntos Econmicos e Comerciais: I coordenar e acompanhar, junto ao Secretrio-Geral, as atividades de natureza econmica e comercial, atuando como elemento de ligao direta com os Departamentos competentes; II - assegurar, nesse campo e nvel, a ligao com outros Ministrios e rgos daAdministrao Pblica. Coordenadoria de Assuntos Administrativos, Culturais e de Comunicaes: I - coordenar e acompanhar, junto ao Secretrio-Geral, as atividades de natureza administrativa, cultural, cientfica e tecnolgica, de comunicaes e de documentao, atuando elemento de ligao direta com os Departamentos competentes; II - assegurar, nesse campo e nvel, a ligao com outros Ministrios e rgos daAdministrao Pblica; III acompanhar, a nvel de Secretaria Geral, os assuntos relativos a controle financeiro e Inspetoria-Geral de Finanas. Com referncia s duas novas Coordenadorias do Departamento Geral de Administrao, as atribuies seguintes lhes foram fixadas pelo novo RISE:
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Coordenadoria de Planejamento Administrativo e de Programao Financeira: I coordenar, junto ao Chefe do Departamento Geral de Administrao, os assuntos de natureza patrimonial, oramentria e de pessoal; II assegurar a ligao entre o Departamento Geral de Administrao e a Inspetoria-Geral de Finanas. Coordenadoria Tcnica: I coordenar, junto ao Chefe do Departamento Geral de Administrao, os servios gerais de apoio administrativo; II coordenar, junto Diviso do Pessoal e Diviso do Patrimnio, as providncias de execuo e de controle das medidas de segurana fsica das instalaes e da proteo do pessoal do MRE, no Brasil e no exterior, em contato com os demais rgos interessados da Secretaria de Estado e de conformidade com os estudos e planejamento pelos mesmos realizados. O RISE sofreu algumas ampliaes trazidas pela Portaria n. 474, de 28 de fevereiro de 1978, que criou no Departamento Econmico a Diviso de Energia e Recursos Minerais (DEM) e no Departamento de Cooperao Cultural, Cientfica e Tecnolgica a Diviso de Divulgao. Diviso de Energia e Recursos Minerais ficou competindo: I tratar dos assuntos ligados energia nuclear no mbito bilateral e multilateral, inclusive daqueles relativos Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e Comisso Interamericana de Energia Nuclear (CIEN); II cuidar dos assuntos relacionados com as fontes no convencionais de energia em foros bilaterais e multilaterais; III tratar dos temas ligados ao petrleo e gs natural em negociaes bilaterais e foros multilaterais, em especial aqueles relacionados com o abastecimento do mercado brasileiro de petrleo; IV ocupar-se dos assuntos relativos a carvo e similares no mbito bilateral e multilateral, a compreendidos o carvo mineral, o carvo vegetal e outros combustveis vegetais; V tratar dos assuntos relativos ao aproveitamento energtico do Brasil;
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VI cuidar dos assuntos relativos s negociaes para exportao e importao de recursos minerais, bem como do tratamento desses tpicos nos foros multilaterais; VII acompanhar os assuntos relativos ao Conselho Internacional do Estanho, e ao Programa Integrado de Produtos de Base e do Comit Intergovernamental de Tungstnio, ambos da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). A Diviso de Divulgao ficou encarregada de: I elaborar, em coordenao com as demais unidades administrativas do MRE, programa anual de divulgao do pas no exterior; II elaborar, adquirir e coordenar a produo de material sobre o Brasil destinado divulgao no exterior, inclusive de material fotogrfico, iconogrfico e audiovisual; III acompanhar a poltica de acordos de co-produo na rea de cinema e televiso de forma a mant-la compatvel com os interesses da divulgao do Brasil no exterior; IV acompanhar a implementao de convnios firmados pelo Ministrio das Relaes Exteriores com rgos pblicos e privados para a consecuo dos objetivos da poltica de divulgao do Brasil no exterior. Na gesto Azeredo da Silveira ocorreram importantes modificaes da estrutura e no funcionamento dos rgos da Secretaria de Estado pois uma srie de Decretos e de Leis foram promulgadas concernentes direta, ou indiretamente, ao MRE. Assim, por exemplo, no ano de 1974, vieram luz: - Decreto n. 73.987, de 24/4/74 que, entre outras medidas, delegou competncia aos Ministros de Estado para baixar os atos de nomeao para cargos de provimento efetivo (exceto os integrantes dos Grupos Outras Atividades de Nvel Superior, Servios Jurdicos, Tributao, Arrecadao e Fiscalizao, Pesquisa Cientfica e Tecnolgica e Diplomacia); nomeao por acesso; promoo; aproveitamento de servidor no mbito do mesmo Ministrio; reverso; transferncia de funcionrios no mbito do mesmo Ministrio; exonerao a pedido e aposentadoria;
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- Decreto n. 74.143, de 4/6/74 que disps sobre viagens ao exterior, a servio ou com o fim de aperfeioamento, sem nomeao ou designao, classificadas em trs tipos: com nus, com nus limitado e sem nus (somente as com nus, realizadas por pessoal civil da Administrao Direta, ficaram dependentes de autorizao do Presidente da Repblica); - Decreto n. 74.214, de 24/6/74 que disps sobre o Regulamento da Seo Nacional do Instituto Pan-americano de Geografia e Histria; - Decreto n. 74.557, de 12/9/74 que criou a Comisso Interministerial para os Recurso do Mar (CIRM), com representante do MRE; - Decreto n. 74.685, de 14/10/74 que criou, no MRE, a Comisso Brasileira do Programa sobre o Homem e a Biosfera, promovido pela UNESCO; - Decreto n. 74.687, de 14/10/74 que criou, no Ministrio de Minas e Energia, a Comisso Brasileira do Programa Internacional de Correlao Geolgica, promovido pela UNESCO, com representante do MRE; Ainda em 1974, e de interesse para o pessoal do MRE, foram promulgados os seguintes Decretos e Leis: - Decreto-lei n. 1.325, de 26/4/74 que disps sobre a reviso de proventos para aposentados; - Decreto n. 74.068, de 15/5/74 que estabeleceu os prazos normais de estada no exterior e de estgio na Secretaria de Estado para Primeiros, Segundos e Terceiros Secretrios; - Decreto n. 74.540, de 11/9/74 que permitiu o comissionamento como Embaixador, de Ministros de Segunda Classe, com 2 anos na Classe, com um mnimo de 20 anos na Carreira e com o curso do CAE, depois do mesmo haver sido instalado h 5 anos; - Lei Complementar n. 21, de 24/9/74 que estipulou limites de idade de aposentadoria compulsria no Grupo Diplomacia (65 anos para Ministro de Primeira Classe, 60 anos para Ministro de Segunda Classe, 58 para Conselheiros, 55 para Primeiro Secretrio e 50 para Segundo Secretrio); - Decreto n. 74.724, de 18/10/74 que alterou dispositivos sobre progresso funcional na Carreira de Diplomata e estabeleceu: a) progresso funcional a Ministro de Primeira Classe e a Ministro de Segunda Classe, por merecimento; b) a Conselheiro, na razo de 4 por merecimento e 1 por antiguidade; c) a Primeiro Secretrio, na razo de 3 por merecimento e 1 por
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antiguidade; d) a Segundo Secretrio, na razo de 1 por merecimento e 2 por antiguidade; - Decreto n. 74.755, de 24/10/74 que reduziu para 2 anos o interstcio para a progresso funcional do Diplomata, de acordo com as circunstncias que especificou; - Decreto-lei n. 1.354, de 5/11/74 que alterou a estrutura do Grupo Diplomacia, criando 12 cargos de Ministro de Primeira Classe a serem preenchidos em 6 quadrimestres sucessivos e extinguindo 6 cargos da Classe de Segundo Secretrio; - Decreto n. 74.846, de 6/11/74 que disps sobre a obrigatoriedade de inspeo de sade do servidor pblico, civil ou militar, indicado para misso no exterior; - Lei n. 6.185, de 11/12/74 que disps sobre os servidores pblicos civis da Administrao Federal, direta e autrquica, segundo a natureza do vnculo empregatcio; - Portaria n. 382, de 2/5/74 que extinguiu o Escritrio Regional do MRE no Estado de So Paulo (ERESP); - Portaria n. 383, de 7/5/74 que criou o Servio de Moradias Funcionais no mbito da Diviso do Patrimnio do MRE. De 1975 em diante, a legislao concernente ao MRE continuou freqente, como veremos pelos exemplos abaixo mencionados: - Decreto-lei n. 1.394, de 27/2/75 que alterou para 26 unidades de moeda-padro o fator de converso dos ndices de retribuio bsica; - Decreto n. 75.430, de 27/2/75 que alterou a Tabela de Fatores de Converso de ndices de Representao e aumentou o valor das dirias de Embaixador e de altas patentes das Foras Armadas, de hierarquia equivalente a de Embaixador; - Decreto n. 75.539, de 26/3/75 que regulamentou a concesso de gratificao pelo exerccio em determinadas zonas locais (aplicado aos servidores nas Comisses Brasileiras Demarcadoras de Limites); - Decreto n. 75.474, de 13/3/75 que deu os objetivos e a organizao da Comisso Nacional para a Facilitao do Transporte Areo Internacional, com representante do MRE; - Decreto n. 75.524, de 24/3/75 que determinou a competncia dos Ministros de Estado dos Ministrios Civis e a participao das Divises de
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Segurana e Informaes em assuntos relacionados com a Segurana Nacional, a Mobilizao e as Informaes; - Decreto n. 1.445, de 13/2/76 que reajustou vencimentos e salrios dos servidores civis no Poder Executivo, dos membros da Magistratura e do Tribunal de Contas da Unio; - Decreto n. 77.299, de 16/3/76 que criou, no MEC, o Conselho Nacional de Cinema, com representante do MRE; - Decreto n. 1.455, de 7/4/76 que disps sobre bagagem de passageiro procedente do exterior; - Decreto n. 77.462, de 20/4/76 que disps sobre a transformao de cargos para as categorias funcionais dos Grupos Outras Atividades de Nvel Mdio, do Quadro Permanente do MRE; - Decreto n. 78.408, de 13/9/76 que disps sobre a criao de empregos do Grupo Planejamento, da Tabela Permanente do MRE; - Decreto-lei n. 1.525, de 28/2/77 que reajustou os vencimentos e salrios dos servidores civis do Poder Executivo, dos membros da Magistratura e do Tribunal de Contas da Unio; - Decreto n. 79.568, de 22/4/77 que disps sobre progresso funcional e organizao do Quadro de Acesso do Grupo Diplomacia; - Decreto n. 79.099, de 6/1/77 que aprovou o Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos; - Decreto n. 80.970, de 9/12/77 que incluiu na Comisso de Avaliao de Merecimento os Secretrios Especiais de Assuntos Polticos e Econmicos das reas Internacionais Multilateral e Bilateral; - Lei n. 6.526, de 20/4/78 que alterou a estrutura da categoria funcional de Diplomata, aumentando o nmero de cargos no Quadro da carreira; - Portaria n. 475, de 5/5/78 que estabeleceu a jurisdio das Reparties Consulares do Brasil no exterior; - Portaria n. 585, de 11/9/78 que disps sobre a substituio de Cartas Patentes por Nota, solicitando reconhecimento provisrio do Cnsul; - Lei Complementar n. 34, de 12/9/78 que estabeleceu novos limites de idade para aposentadoria compulsria de Diplomata (70 anos para Ministro de Primeira Classe, 65 anos para Ministro de Segunda Classe, 60 anos para Conselheiro, 55 para Primeiro Secretrio e 50 para Segundo Secretrio); - Decreto n. 82.264, de 13/9/78 sobre vagas e efeitos de progresso funcional na Carreira de Diplomata;
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- Decreto n. 82.265, de 13/9/78 que alterou disposies sobre Progresso Funcional e o Aumento por Mrito; - Decreto n. 6.595, de 21/11/78 que alterou disposies sobre o regime jurdico do Diplomata. Na administrao Azeredo da Silveira modificou-se o Regulamento de Passaportes, atravs do Decreto n. 81.708, de 23 de maio de 1978. Foi criado o Passaporte de Servio, em substituio do Passaporte Especial. A Casa da Moeda passou a fabricar todos os tipos de cadernetas. A Seo de Microfilmagem passou a dar apoio ao Sistema de Integrao ComputadorMicrofilme, introduzindo-se a Listagem Nominal de Controle Consular (LNCC) no Servio Consular brasileiro. Na medida em que cresciam as atividades do MRE, o nmero de seus servidores foi aumentando e em 1975, segunda a Exposio de Motivos n. 147, datada de 23 de abril, do DASP, naquele ano havia lotado no MRE 4.254 funcionrios, distribudos em diferentes Classes, entre as quais destacaremos: - Diplomatas - Datilgrafos - Oficiais de Chancelaria - Mdicos - Enfermeiros - Odontlogos - Engenheiros Agrimensores - Engenheiros - Arquitetos - Economistas - Tcnicos de Administrao - Contadores - Estatsticos - Tcnicos em Assuntos Educacionais - Tcnicos em Assuntos Culturais - Assistentes Sociais - Tcnicos em Comunicao Social - Bibliotecrios - Outras Atividades de Nvel Mdio
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686 130 760 17 2 11 2 13 4 40 11 38 5 8 15 2 23 50 288
- Assistentes Jurdicos - Motoristas - Agentes de Portaria - Agentes Administrativos
10 156 528 855
Como vimos, no incio do presente trabalho, a primeira lotao da Secretaria de Estado foi feita pela Portaria n. 45, de 14 de maio de 1822, da autoria de Jos Bonifcio e era constituda de: 1 Oficial Maior 3 Oficiais e 2 Ajudantes de Porteiro Aps 150 anos da Portaria de 15 de setembro de 1828, do Marqus de Aracati, que primeiramente dividiu os trabalhos da Secretaria de Estado em seis setores, cada qual dirigido por um Oficial, a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores assumiu, no final da administrao Azeredo da Silveira, a seguinte estrutura organizacional: 1. SECRETARIA-GERAL DAS RELAES EXTERIORES (SG): a) Coordenadoria de Assuntos Diplomticos (CD); b) Coordenadoria de Acompanhamento de Planos Nacionais (CPN); c) Coordenadoria de Projetos Especiais (CPE); d) Coordenadoria de Planejamento Poltico (CPP); e) Coordenadoria de Assuntos Econmicos (CDE); f) Coordenadoria de Assuntos Administrativos, Culturais e de Comunicaes (CCC; 2. RGOS DE ASSISTNCIA DIRETA: a) Gabinete do Ministro de Estado (G); I - Secretaria Especial de Assuntos Polticos e Econmicos da rea Internacional Multilateral (SEM); II Secretaria Especial de Assuntos Polticos e Econmicos da rea Internacional Bilateral (SEB); III Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL); IV Secretaria de Informaes (SEI);
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V Secretaria de Documentao de Poltica Exterior (SEDOC); VI Introdutoria Diplomtica (ID); VII Coordenadoria de Assuntos Polticos (CAP); VIII Coordenadoria de Assuntos Econmicos e Comerciais (CAE); b) Consultoria Jurdica (CJ) e c) Diviso de Segurana e Informaes (DSI). 3. GABINETE DO SECRETRIO-GERAL (GSG). 4. DEPARTAMENTO GERAL DE ADMINISTRAO (DGA) a) Diviso do Pessoal (DP); b) Diviso do Oramento e Programao Financeira (DO); c) Diviso do Patrimnio (DPA); d) Coordenadoria de Planejamento Administrativo e Programao Financeira (CPA); e) Coordenadoria Tcnica (CT); f) Servio de Apoio Administrativo (SAA); g) Seo de Guarda e Proteo (SGP) e h) Gabinete do Chefe do Departamento (GDA). 5. DEPARTAMENTO DAS AMRICAS (DAA): a) Diviso de Amrica Meridional I (DAM-I); b) Diviso da Amrica Meridional II (DAM - II); c) Diviso da Amrica Central e Setentrional (DCS); d) Diviso de Fronteiras (DF) e e) Secretarias do Chefe do Departamento. 6. DEPARTAMENTO DA EUROPA (DEU): a) Diviso da Europa I (DE -I); b) Diviso da Europa II (DE -II); c) Secretaria do Chefe do Departamento. 7. DEPARTAMENTO DA FRICA, SIA E OCEANIA (DAO) a) Diviso da frica I (DAF-I);
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b) Diviso da frica II (DAF II); c) Diviso do Oriente Prximo (DOP); d) Diviso da sia e Oceania (DAOC) e e) Secretaria do Chefe do Departamento. 8. DEPARTAMENTO DE ORGANISMOS INTERNACIONAIS (DOI): a) Diviso das Naes Unidas (DNU); b) Diviso de Organismos Internacionais Especializados (DIE); e c) Secretaria do Chefe do Departamento. 9. DEPARTAMENTO DE ORGANISMOS REGIONAIS AMERICANOS (DRA): a) Diviso da Organizao dos Estados Americanos (DEA); b) Diviso da Assossiao Latino-Americana de Livre Comcio (DALALC); c) Secretaria do Chefe do Departamento. 10. DEPARTAMENTO ECONMICO (DEC): a) Diviso de Poltica Comercial (DPC); b) Diviso de Poltica Financeira (DPF); c) Diviso de Produtos de Base (DPB); d) Diviso de Transportes e Comunicaes (DCT); e) Diviso de Energia e Recursos Minerais (DEM) e f) Secretaria do Chefe do Departamento. 11. DEPARTAMENTO DE PROMOO COMERCIAL (DPR): a) Diviso de Programas e Promoo Comercial (DPG); b) Diviso de Informao Comercial (DIC); c) Diviso de Feiras e Turismo (DFT); d) Diviso de Operaes de Promoo Comercial (DOC); e) Diviso de Estudos e Pesquisa de Mercado (DEP) e f) Secretaria do Chefe do Departamento.
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12. DEPARTAMENTO DE COOPERAO CULTURAL, CIENTFICA E TECNOLGICA (DCT): a) Diviso de Divulgao (DDI); b) Diviso de Difuso Cultural (DDC); c) Diviso de Cooperao Intelectual (DCINT); d) Diviso de Cincia e Tecnologia (DCTEC); e) Diviso de Cooperao Tcnica (DCOPT) e f) Secretaria do Chefe do Departamento. 13. DEPARTAMENTO CONSULAR E JURDICO (DCJ): a) Diviso Consular (DCN); b) Diviso de Imigrao (DIM); c) Diviso de Passaportes (DPP); d) Diviso Jurdica (DJ); e) Diviso de Atos Internacionais (DAI) e f) Secretaria do Chefe do Departamento. 14.DEPARTAMENTO DE COMUNICAO E DOCUMENTAO (DCD): a) Diviso de Transmisses Internacionais (DTI); b) Diviso de Sistematizao da Informao (DI); c) Diviso de Documentao Diplomtica (DDD); d) Diviso de Divulgao Documental (DDO); e) Coordenadoria Tcnica (CTEC); f) Seo de Correspondncia Postal (SPO); g) Seo Auxiliar de Controle (SAC) e h) Secretaria do Chefe do Departamento. 15. CERIMONIAL (C): a) Servio de Protocolo (SPR); b) Servios de Privilgios e Imunidades (SPI) e c) Secretaria do Chefe do Cerimonial.
636
16. INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr); 17. INSPETORIA-GERAL DE FINANAS (IGF); a) Diviso de Administrao Financeira (DFI); b) Diviso de Contabilidade (DCO); c) Diviso de Auditoria (DAU); d) Inspetoria Seccional de Finanas (ISF); e) Servio de Administrao (SAD) e f) Secretaria do Inspetor-Geral de Finanas. 18. RGOS INTERNOS DE DELIBERAO COLETIVA: a) Comisso de Coordenao (CCRE); e b) Comisso de Avaliao de Merecimento (CAM). 19. RGOS REGIONAIS: a) Escritrio Regional do MRE no Estado do Rio de Janeiro (ERERIO); b) Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty (MHD); c) Primeira Comisso Brasileira Demarcadora de Limites (PCDL) e d) Segunda Comisso Brasileira Demarcadora de Limites (SCDL).
As ltimas duas dcadas que acabamos de resumir da Histria da Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores representam, ao mesmo tempo, o coroamento de um processo evolutivo e o incio de uma nova etapa de transformaes estruturais provocadas pelo dinamismo das foras que atuam no campo das relaes internacionais. Esse processo, contrariamente ao que preside o desenvolvimento dos seres vivos, no tem limites preestabelecidos, impostos por estruturas genticas.As necessidades ditadas pelo meio so as que determinaro a criao, evoluo paulatina ou a mutao dos rgos que atuam no corpo da administrao pblica. Recompensados ficaremos se tivermos conseguido dar ao leitor uma idia de como se desenrolaram os fios dos negcios, como se dizia outrora, com referncia ao desenvolvimento do Ministrio que, desde 1808, tratou dos assuntos relacionados com a poltica exterior do Brasil.
637
Algumas Obras Consultadas
Dicionrio Bibliogrfico Brasileiro (7 vols.) Impresso offset Conselho Federal de Cultura 1971, de Sacramento Blake. Dicionrio Bibliogrfico Brasileiro de Diplomacia, Poltica Externa e Direito Internacional. Edio do A. Rio, 1938, de Argeu Guimares. Grande Enciclopdia Delta Larousse. Deputados Brasileiros 1826 1976, Publicao do Centro de Informao e Documentao do Congresso Nacional. Histria da Independncia do Brasil, Instituto Nacional do Livro Braslia 1972 de Adolpho Varnhagen Histria do Palcio do Itamaraty Ministrio das Relaes Exteriores Seo de Publicao, 1968 de Gustavo Barroso. O Meu Velho Itamaraty Imprensa Nacional Rio 1947 de Luiz Gurgel do Amaral. Arquivo Diplomtico da Independncia Edio fac-similiada da edio de 1922,
639
Grfica do Senado 1972. Rio Branco e a Poltica Exterior do Brasil (2 vols.) Oficinas do Jornal do Brasil Rio 1945, de Dunshee de Abranches. Histria da Organizao Administrativa da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros a das Relaes Exteriores (1808 - 1951) Ministrio das Relaes Exteriores. Servios de Publicaes, de Marcos Romero Souza Dantas. Evoluo do Ministrio das Relaes Exteriores, Fundao Getlio Vargas, de Lygia de Oliveira Azevedo e Jos Saldanha da Gama e Silva. Organizao do Ministrio das Relaes Exteriores Lies de Uma Experincia, Ministrio das Relaes Exteriores. Servio de Publicaes, 1966. Embaixador A. F. Azeredo da Silveira. Secretaria de Estado Leis, Decretos e Regulamentos (1842 - 1931) (2 vols.) Ministrio das Relaes Exteriores Imprensa Nacional. 1932. Corpo Diplomtico - Leis, Decretos e Regulamentos (1851-1931) (2 vols) Ministrio das Relaoes Exteriores - Imprensa Nacional, 1931. Ordens Permanentes de Servio (1936 - 1941) Ministrio das Relaes Exteriores . Servio de Publicaes Coleo de Portarias Normativas do Ministro do Estado (1893 - 1960) Ministrio das Relaes Exteriores Servio de Publicao, 1967. Projeto de Reforma Ministrio das Relaes Exteriores - Servio de Publicaes, 1959. Legislao Ministrio das Relaes Exteriores Diviso de Pessoal, 1961, Relatrio Final Gesto Magalhes Pinto, Ministrio das Relaes Exteriores Seo de Multiplicao 1969. Magalhes Pinto - A trajetria de um Homem Livraria Itatiaia Ed.Belo Horizonte - 1975 de Hlio Adami Carvalho. Documentos de Poltica Externa (7 vols.) Ministrio das Relaes Exteriores.Grficas do IBGE, Senado e Visconde de Cabo Frio.
640
OBRAS CONSULTADAS
Resenhas de Poltica Exterior do Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Divulgao Documental. Manual de Legislao atualizada at 25 de novembro de 1980 Ministrio das Relaes Exteriores Diviso de Divulgao Documental. Alguns Dados para o Levantamento da Histria do Instituto Rio Branco Impresso Avulso Ministro Sergio F. G. Bath.
641
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 75g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)
Impresso e acabamento Grfica e Editora Brasil

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1808-2008

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

FLVIO MENDES DE OLIVEIRA CASTRO

1808-2008 Dois Sculos de Histria da O rg a n i z a o d o I t a m a r a t y

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

1808 Gesto de d. Rodrigo de Souza Coutinho Conde de Linhares

Captulo I As Origens (1808 1821)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

AS ORIGENS (1808 1821)

Jos Bonifcio de Andrada e Silva Patriarca da Independncia

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

1821 Gesto de d. Marcos de Noronha e Brito Conde dos Arcos

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

1822 Gesto de Jos Bonifcio

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

1823 Gesto de Francisco Villela Barboza Marqus de Paranagu

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

1825 Gesto de Egydio lvares de Almeida Visconde de Santo Amaro

GESTO JOS BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA (1822)

Joo Carlos Augusto Oyenhausen Marqus de Aracat

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOO CARLOS AUGUSTO OYENHAUSEN (1827 1829)

GESTO JOO CARLOS AUGUSTO OYENHAUSEN (1827 1829)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOO CARLOS AUGUSTO OYENHAUSEN (1827 1829)

GESTO JOO CARLOS AUGUSTO OYENHAUSEN (1827 1829)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

GESTO JOO CARLOS AUGUSTO OYENHAUSEN (1827 1829)

1831 Gesto de Francisco Carneiro de Campos (Regncia)

GESTO JOO CARLOS AUGUSTO OYENHAUSEN (1827 1829)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

Captulo IV Na I Gesto Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho (1833-1834) Visconde de Sepetiba

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho Visconde de Sepetiba

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

1 GESTO AURELIANO DE SOUZA E OLIVEIRA COUTINHO (1833-1834)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

1 GESTO AURELIANO DE SOUZA E OLIVEIRA COUTINHO (1833-1834)

1 GESTO AURELIANO DE SOUZA E OLIVEIRA COUTINHO (1833-1834)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

1 GESTO AURELIANO DE SOUZA E OLIVEIRA COUTINHO (1833-1834)

DOIS SCULOS DE HISTRIA DA ORGANIZAO DO ITAMARATY - VOLUME 1

Com o Paraguai: Com o Peru:

Tratato de 25 de dezembro de 1850; Tratado de 23 de outubro de 1851;

Com Nova Granada:

1 GESTO AURELIANO DE SOUZA E OLIVEIRA COUTINHO (1833-1834)

1834 1 Gesto de Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho Visconde de Sepetiba

1 GESTO AURELIANO DE SOUZA E OLIVEIRA COUTINHO (1833-1834)

Captulo V Na II Gesto Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho (1840-1842) Visconde de Sepetiba