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MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA Para aprobacin de la Experiencia Curricular de ADMINISTRACION PUBLICA
AUTORES: MIRIA CONSUELO CHANTA NUEZ ALEX ENRIQUE CRUZ QUIROZ MARTIN ARNALDO FLORES RAMOS DAVID FRANCISCO MENA LIZA PERCY ENRIQUE MACALOPU JAIME PAMELA LISSETTE MONTENEGRO CULQUI FRANKLIN SEGURA CASTAEDA
DOCENTE:
WILLIAM TEOFILO CASTRO MUOZ
DEDICATORIA
La presente monografa es dedicada, en primer lugar, a nuestros padres, que con su ayuda incondicional, contribuyeron en la realizacin de esta monografa. En segundo lugar, a nuestro asesor del curso, que nos brind, las facilidades para la realizacin de esta investigacin. Adems, dedicamos este fruto de nuestro esfuerzo a todas aquellas personas que, de alguna u otra manera, permitieron que esta monografa realidad. se haga
AGRADECIMIENTO Agradecemos con todo el corazn a ese ser que todo lo puede, que est con todos y cada uno de nosotros, y que irradia amor y esperanza al mundo: DIOS. Agradecemos, as mismo, a aquellos seres maravillosos, por su amor, por su comprensin y por su esfuerzo transmitido en nombre de quienes tratamos de no defraudarles: NUESTROS PADRES. Adems, el agradecimiento est dirigido a nuestro docente, por la paciencia y la enseanza da a da; A nuestros amigos y compaeros con los que compartimos las faenas del estudio, problemas cotidianos, como tambin vivencias estudiantiles durante estos meses; A las autoridades de la Universidad Seor de Sipn, y a todas las personas abnegadas que directa o indirectamente nos ayudaron en esta monografa. GRACIAS.
I.
RESUMEN
La presente monografa se enmarca en las diferentes opiniones desarrolladas dentro del equipo de trabajo. Basndose en el ministerio de economa y finanzas en nocin a los temas de la administracin pblica, los cuales son: el estado, los poderes del estado, la estructura del estado, la normatividad, la jerarqua de las normas legales, la descentralizacin y desarrollo regional, funciones de los gobiernos regionales, funcin de los gobiernos locales, competencias y responsabilidades de los niveles de gobierno, fundamentos de la administracin pblica, evolucin de la administracin pblica, sistemas administrativos, documentos de gestin, la reforma del estado peruano y el proceso y la normatividad del proceso de modernizacin, la planificacin del desarrollo regional y local, proyecto nacional, proyecto regional y proyecto local, polticas pblicas, sistemas de planeamiento estratgico nacional y el CEPLAN, gerencia publica, programas sociales, la aplicacin de programas sociales en el gobierno regional y gobiernos locales de la regin Lambayeque, gobierno electrnico, la oficina nacional del gobierno electrnico e informtica (ONGEI), el portal del estado peruano (PEP), el portal de servicios ciudadanos y empresas (PSCE) el portal del desarrollo de la sociedad de la informacin (CODECI), la tica y la funcin pblica y ley de participacin.
II.
NDICE
RESUMEN................. 04 INTRODUCCION.............. 06 CAPITULOS 07 EL ESTADO....................... 07 LOS PODERES DEL ESTADO 08 LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.. 08 NORMATIVIDAD DEL ESTADO......................... 08 LA DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL. 11 FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLIC 12 PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PBLICOS. 12 DOCUMENTOS DE GESTIN.. 13 LA REFORMA DEL ESTADO.... 14 LA PLANIFICACIN Y PROYECTO DE DESARROLLO NACIONAL 15 POLTICAS PBLICAS.. 15 GERENCIA PBLICA Y PROGRAMAS SOCIALES.. 15 GOBIERNO ELECTRNICO..16 TICA Y FUNCIN PBLICA.17 MARKETING SOCIAL. 17
III.
INTRODUCCIN
El Ministerio de Economa y Finanzas del Per es el organismo encargado del planeamiento y ejecucin de la poltica econmica del Estado Peruano con la finalidad de optimizar la actividad econmica y financiera del Estado, establecer la actividad macroeconmica y lograr un crecimiento sostenido de la economa del pas. Su sede central se encuentra en la ciudad de Lima. El actual Ministro de Economa y Finanzas es el seor Luis Miguel Castilla Rubio. El Ministerio de Economa y Finanzas tiene competencias en materias de inversin pblica y privada, aduanero, tesorera, contabilidad, tributario,
carcter fiscal, financiero, previsional, presupuesto, endeudamiento, arancelario, contrataciones asignen por Ley.
pblicas, abastecimiento
El Ministerio de Economa y Finanzas ejerce sus funciones en respuesta a sus competencias, para el logro de los objetivos y metas del Estado en materia de poltica econmica y financiera, asimismo armoniza la actividad econmica nacional para promover el funcionamiento sostenible. Esta monografa consiste en diagnosticar la contribucin del economa y finanzas en la administracin pblica. Siendo su objetivo principal EXPONER EL NIVEL DE PARTICIPACIN DEL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA por consiguiente los objetivos especficos son: Conocer la relacin existente entre la MEF pas. y la poblacin, Relacionar la gestin pblica con los presupuestos y finalmente Valorar y distinguir las funciones del MEF en nuestro ministerio de de los mercados y las mejoras continuas de la productividad, el crecimiento econmico y el desarrollo
IV. IV.1
CAPTULOS EL ESTADO:
El estado depende del ministerio de la economa y finanzas para la realizacin de diferentes planes, proyectos e inversiones, para la mejora de la calidad de vida del ciudadano, siendo as el factor humano el principal objetivo del estado.
IV.1.1
El estado tiene como fin promover el proceso econmico, realizando conjuntos de actividades econmicas de manera continua para satisfacer las necesidades del ciudadano, tales como: pavimentacin de vas, sistema de riego, pequeos reservorios, de alcantarillado, conexiones para sistema
abastecimiento de agua, muros de contencin, redes colectora y conexiones domiciliarias de alcantarillado, encauzamiento, escaleras y veredas.
IV.1.2 IV.1.3 a.
economa y finanzas.
FUNCIONES DEL ESTADO: Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica fiscal,
financiacin, endeudamiento, presupuesto y tesorera. Planear, dirigir, controlar las polticas de la actividad empresarial
financiera del Estado as como armonizar la actividad econmica. Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la poltica arancelaria Administrar con eficiencia los recursos pblicos del Estado
b.
Territorio:
Es lugar donde se realiza las diferentes actividades establecidas y presupuestadas por el ministerio de economa y finanzas.
c.
Poder:
Es la fuerza o capacidad que tiene el ministerio para presupuestar y evaluar las diferentes actividades.
hacienda y de economa). rgano resolutivo (tribuna fiscal). rgano de control institucional. rgano de defensa jurdica. Secretaria general: rgano de administracin interna (rganos de
asesoramiento, rganos de apoyo). Viceministerio de hacienda: rganos de lnea (direccin general del
presupuesto pblico, de contabilidad pblica, de endeudamiento y tesoro pblico, y de gestin de recursos pblicos).
Viceministerio de economa: rganos de lnea (direccin general de: poltica poltica de ingresos pblicos, poltica de inversiones,
macroeconmica,
descentralizacin fiscal y asuntos sociales, mercados financieros, laboral y previsional privados, productividad). asuntos de economa internacional, competencia y
IV.4 a.
Objetivos de desarrollo del milenio: Erradicar la pobreza extrema:
Mediante el MEF se aprueban proyectos establecidos por las municipalidades, tales como: agua, desage, carreteras, energa entre otros.
Mediante el MEF se busca implementar centros educativos y mejorar el ambiente estudiantil, como: reas de computacin, bibliotecas, etc.
El MEF interviene en la realizacin de las capacitaciones, charlas, y programas informativas para generar la igualdad de gneros y la autonoma de la mujer.
El MEF presupuesta programas informativos para un buen desarrollo materno. Combatir el VIH / SIDA, el Paludismo y otras enfermedades:
El MEF establece programas informativos, por ende realiza campaas mdicas, para combatir en enfermedades infecciosas.
El MEF invierte en proyectos o programas los cuales brinden charlas para concientizar a las personas en la educacin ambiental.
El MEF se encargar de presupuestar organizaciones las cuales nos permitan negociar tratados con diferentes pases.
b.
Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Del rgimen tributario y Presupuestal:
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin.
c.
Segn esta ley al ministerio y economa y finanzas le corresponde planear, dirigir, y controlar los asuntos de la tributacin, ejecucin de polticas arancelarias y aduanas, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera, contabilidad y comercio, as como armonizar la actividad econmica nacional.
d.
Constitucin Poltica del Per. Ley W 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27783, Ley de Base de la Descentralizacin. Ley N 27680,
XIV del Ttulo Ley de Reforma Constitucional del Captulo
Decreto
Ministerio
Legislativo
la denominacin
del de
Economa y Finanzas.
Financiera
Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley W 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento. Ley W 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorera Ley W 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad Ley N 27293, Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica 10
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
con Decreto excepcin Ley N" 25909, que disponen del MEF, puede irrogarse que ninguna la facultad entidad, de dictar
Las dems normas que regulen las funciones del sector. IV.5
DESARROLLO REGIONAL: El MEF propone lmites mximos de los crditos presupuestales que integran los diferentes niveles del gobierno, con sujecin al marco macroeconmico multianual y a los estimados de ingresos y gastos, en coordinacin con las entidades pertinentes. La descentralizacin en el MEF consiste en transferir el proceso de asignacin de diferentes factores e insumos de produccin, de instancias poltico administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se puede considerar a la privatizacin como una forma de descentralizacin, siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo. As mismo la descentralizacin es la principal estrategia para lograr el desarrollo regional en nuestro pas. LA DESCENTRALIZACIN Y
Disear
recursos promover
la poltica
proponer
sistemas y Locales
de
distribucin
de de
con el objetivo
Elaborar y actualizar
Gobiernos
Elaborar
Pblica
Regional
y Local - Tesoro
11
IV.6
La administracin publica en la MEF, establece formas jurdicas como: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y hechos administrativos, como es el caso del DECRETO LEGISLATIVO N 757, ley de marco para el crecimiento de la inversin pblica, sistema nacional de presupuesto y la administracin pblica. Por lo tanto la administracin pblica en la MEF tiene por finalidad regular el abastecimiento, presupuesto pblico, tesorera, endeudamiento pblico, contabilidad y la inversin pblica.
IV.7
Los sistemas administrativos pblicos en la MEF tienen por finalidad reglamentar la utilizacin de los recursos en las entidades pblicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Este sistema establece normas, principios, mtodos, procedimientos, en la MEF para el reclutamiento, control, capacitacin del personal del sector pblico encargado de velar por la economa de nuestro pas.
b. Abastecimiento:
Este sistema en la MEF tiene por finalidad compras y conservacin de bienes. asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos tcnicos. Tales como:
c. Presupuesto:
Este sistema en la MEF asigna recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados por las distintas entidades pblicas, en un determinado periodo de tiempo que usualmente es de un ao.
d. Tesorera:
Este sistema en la MEF centraliza, custodia y canaliza fondos pblicos, como: el financiamiento y el uso de este en los organismos pblicos.
e. Endeudamiento:
Permite al MEF obtener financiamiento externo e interno segn la capacidad de pago del pas.
f. Contabilidad:
Posibilita al MEF la informacin presupuestaria y patrimonial de las entidades.
g. Inversin pblica:
Proporciona al MEF optimizar el uso de los recursos destinados a la inversin, y mejorar la calidad de la inversin pblica.
h. Planteamiento estratgico:
El MEF debe contribuir realizando obras de infraestructura econmica para un desarrollo nacional armnico y sustentable. As mismo el planteamiento estratgica permite a la MEF administrar los riesgos del presupuesto de una manera metodolgica.
i. Control:
Permite a la MEF supervisar y dar seguimiento a los recursos utilizados en obras de infraestructura econmica.
13
La MEF de acuerdo a este sistema mejora la gestin de los recursos utilizados en obras de infraestructura econmica.
IV.8
DOCUMENTOS
DE
GESTIN
COMO
HERRAMIENTA
DE
LA
ADMINISTRACIN PUBLICA: El MEF cuenta con documentos de gestin para asegurar la calidad interna de su adecuado control permanente de los recursos econmico. Tales son:
b. ORGANIGRAMA: 30-03-2011
Esta representacin grfica permite al MEF establecer en forma ordenada la jerarqua de mandos y las responsabilidades asignadas.
14
IV.9
REFORMA
DEL
ESTADO
PERUANO
EL
PROCESO
DE
MODERNIZACIN: El ministerio de economa y finanzas realiza reformas y modernizacin, para mejorar los recursos econmicos, tales como las obras de infraestructura en los gobiernos regionales y locales, el presupuesto nacional de cada ao, aranceles, entre otros, con el objetivo de satisfacer las necesidades de la poblacin.
IV.10
REGIONAL Y LOCAL: El ministerio Economa y finanzas se encarga de ver el desarrollo del Per, lo cual se presentan una serie de proyectos para cumplir con los objetivos del milenio es decir Erradicar la pobreza. El PEDN propone de manera concertada avanzar y cumplir las metas y la realizacin de dicho objetivo, utilizando instrumentos financieros donde existe la participacin del ministerio de economa y Finanzas.
IV.11
NACIONAL Y EL CEPLAN:
El CEPLAN es aquel que controla al SINAPLAN, con el fin asesorar y desarrollar metodologas para que los proyectos del MEF se cumplan adecuadamente.
IV.12
IV.13
GOBIERNO ELECTRNICO, ONGEI, PORTAL DEL ESTADO, PORTAL DE AL CIUDADANO E INFORMACIN, NORMATIVIDAD Y
SERVICIOS
METODOLOGAS UTILIZADAS.
IV.13.2 OFICINA
INFORMTICA:
NACIONAL
DEL
GOBIERNO
ELECTRNICO
Es el rgano especializado que depende del MEF y de los dems ministerios, para liderar los proyectos, la normatividad y la diversas actividades que en materia del gobierno electrnico realiza el estado.
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IV.14
17
El marketing social en relacin al MEF, tiene como objetivo satisfacer las necesidades y cambiar las conductas de los ciudadanos, para producir beneficios sociales, atraves de tcnicas de marketing.
IV.15
LEY
DE
PARTICIPACIN
CONTROL
CIUDADANO,
LEY
DE
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BIBLIOGRAFA
Carlos Cherre Antn (2012) El Estado Peruano. Per. Luis Picn (2013) Documentos De Gestin. Per
Aghn, Gabriel Y Cortz, Patricia 1999 "Descentralizacin Y Gobiernos Municipales En Amrica Latina", Comisin Econmica Para Amrica Latina Y El Caribe- Cepal Asociacin De Centros De Investigacin, Promocin Social Y Desarrollo Anc "Seminario Nacional De Descentralizacin Y Desarrollo Regional", Anc, Lima
VI.
GLOSARIO
DESCENTRALIZACIN: La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organizacin. DIAGNOSTICAR: Recabar datos para analizarlos e interpretarlos, lo que permite evaluar una cierta condicin. PLAN: Es un documento en el que los responsables de una organizacin reflejan cual ser la estrategia a seguir por su compaa en el medio plazo. DETALLAR: Contar una cosa explicando todos los hechos o circunstancias que la rodean
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VII.
ANEXOS
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