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Apostila fechada em SETEMBRO/2013. Professor do Curso CEJUS (www.cejustv.com.br) (presencial/on-line); Curso JusPodivm/LFG; Curso mpar (Salvador-BA); Faculdade Ruy Barbosa (Salvador-BA); Faculdade Ansio Teixeira-FAT (Feira de Santana-BA). Coautor dos livros: (1) Lei de Improbidade Administrativa - Esquematizada - Comentrios Lei 8.429/1992, Editora Mtodo; (2) Lei 8.666/1993 Esquematizada, 2 edio, Editora Mtodo; (3) Legislao Aplicada ao MPU - Esquematizada, Editora Mtodo, 2 edio (no prelo).
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Lei de Improbidade Administrativa - Esquematizada, em coautoria com Janaina Carvalho, Editora Mtodo:
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ROTEIRO
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1. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Os princpios so o incio de tudo, proposies anteriores e superiores, que traam vetores direcionais para os atos do legislador, do administrador e do aplicador da lei ao caso concreto. Constituem o fundamento, alicerce, a base de um sistema, e que condicionam as estruturas subseqentes, garantido-lhe validade. Importante notar que tais princpios no necessitam estar presentes explicitamente na legislao, tendo validade e lanando seus efeitos independentemente de positivao (como sabido, Direito Positivo o conjunto de normas jurdicas, escritas ou no, vigentes num certo territrio, a um certo tempo). Perceba-se que os princpios so de observncia obrigatria, sendo mais grave transgredilos que a uma norma qualquer. Neste nterim, vale transcrever lio, que j se tornou clebre no cenrio jurdico, do Ilustre CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio mas a todo sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremessvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isto porque, com ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura neles esforada.
FCC!!!
(FCC-TCNICO ADMINISTRATIVO-TRF 5R-MAR-2008)4 Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. Vale registrar, ainda, que no existe hierarquia entre os princpios. Cada um tem sua importncia e no se diz que um prevalece sobre o outro. A aplicao, caso a caso, que acaba, indiretamente, dando mais valor a um ou outro, mas isso no quer dizer que exista tal hierarquia. Um
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ATENO: A presente apostila apenas um roteiro para o acompanhamento das aulas, no esgotando os temas objeto de anlise, embora sirva como um eficiente resumo para o concurso. 4 Gabarito: B
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QUESTO!!!
(CESPE-ANA-JUD-TRE-MT-JAN-2010)5 ( ) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. Vamos estudar cada um dos princpios mais cobrados em concursos, mas antes imperioso aludir, mais uma vez, ao art. 37 da CF, que estipula os princpios constitucionais que devem nortear a atuao da Administrao Pblica: Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA (...) Mas lembre-se: os princpios estabelecidos acima (LIMPE) no esgotam o rol de princpios constitucionais expressos da Adm. Pblica. Neste sentido, podem ser citados, ainda, os princpios da economicidade e legitimidade (CF, art. 70, caput).
FCC 2012!!!6
1 (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da a) proporcionalidade. b) razoabilidade. c) igualdade. d) moralidade. e) boa-f. 2 (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea Administrativa) De acordo com a Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam em regime de competio no mercado. b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de competio no mercado. c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades privadas que recebam recursos ou subveno pblica. d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta, independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.
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Gabarito: E Gabarito: 1. D; 2. D
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CESPE!!!
(CESPE-TC-TRE-ES-JAN-2011)8 Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica. 1.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE Como o prprio nome sugere, esse princpio diz respeito obedincia lei. Encontramos muitas variantes dele expressas na nossa Constituio. O mais importante o dito princpio genrico da legalidade, que vale para todos. Est previsto no inc. II, art. 5, da CF: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
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CESPE 2013!!!
(CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico)9 Considerando os princpios aplicveis administrao pblica e a jurisprudncia do STF, assinale (___) O princpio da legalidade administrativa impe que a administrao pblica fundamente a sua atuao no direito, razo por que, para se realizar exame psicotcnico em concurso pblico, necessria prvia autorizao em ato normativo do chefe do Poder Executivo. Diz HELY LOPES MEIRELLES: Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim. Portanto, o princpio da legalidade o princpio pelo qual a Administrao s pode praticar atos para os quais haja uma autorizao, permisso ou determinao legal. lgico, todavia, que ele no incentivador do cio, pois, ainda que no haja previso expressa em lei, o agente pblico ter de praticar todos os atos inerentes s suas funes. Vale frisar que o entendimento correto do princpio da legalidade, como ora esposado neste pargrafo, j foi objeto de prova elaborada pela ESAF10. Observe-se, ainda com a ESAF, que a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais11-12. Em questo recente, a ESAF mais uma vez confirmou o entendimento, outras vezes apresentado, no sentido de que A legalidade, como princpio bsico da Administrao Pblica, especificamente, consiste mais em que, a autoridade administrativa s pode praticar atos, quando: autorizados ou permitidos em lei13. Outrossim, na prova de AFC/2002, a ESAF afirmou que A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto: seja autorizado ou permitido em lei14.
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Gabarito: E Questo 01, Prova II, Auditor-Fiscal do Tesouro Estadual/RN/2005-ESAF. 11 Auditor do Tesouro Municipal/Prefeitura do Recife/2003-ESAF. 12 Conforme ensina o Prof. Hely Lopes Meirelles, Lei, em sentido formal e material, a norma geral e abstrata de conduta aprovada pelo Legislativo e sancionada pelo Executivo; em sentido material, apenas, toda norma editada pelo Poder Pblico, especialmente os decretos regulamentares expedidos pelo Executivo. Lei em sentido restrito e prprio , portanto, unicamente, a norma legislativa, e, em sentido amplo e imprprio, toda imposio geral do Estado, provinda de qualquer rgo de seus Poderes, sobre a matria de sua competncia normativa. 13 Prova de Analista Tcnico-SUSEP-2006-ESAF. 14 Veja o inteiro teor da questo: (AFC-2002-ESAF) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto: a) no seja vedado em lei. b) no viole expressa disposio de lei. c) seja expressamente previsto em lei.
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CESPE 2012!!!
(CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo)15 De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na administrao pblica. 1.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Em face do princpio da impessoalidade, a Administrao, bem como os administradores, no devem agir de forma pessoal, ou seja, de forma subjetiva, para o atendimento de interesses prprios ou fins privados. Por esse prisma, conforme ensina HELY LOPES, o princpio da impessoalidade nada mais seria do que o clssico princpio da finalidade pblica. Conforme MARIA SYLVIA, esse princpio apareceu, pela primeira vez, com essa denominao, no art. 37, da CF/88. Pode ser relacionado, tambm, com o princpio da igualdade ou isonomia. Sendo assim, so implicaes, ainda, do princpio da impessoalidade: o entendimento de que os atos praticados pelos agentes pblicos devem ser imputados ao rgo ou entidade administrativa, e no ao funcionrio que os pratica; a vedao, constante do art. 37, 1, da CF, de publicidade promocional: Art. 37: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. exigncia constitucional de concurso pblico (CF, art. 37, II) e licitao (CF, art. 37, XXI); o reconhecimento da validade dos atos praticados por funcionrio de fato; anulao de ato cometido com desvio de finalidade; a previso de normas sobre impedimento e suspeio (arts. 18 a 21 da lei 9.784/99).
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Gabarito: D Gabarito: E 18 Prova de Auditor do Tesouro Municipal/Recife/2003-ESAF 19 Prova de Auditor-Fiscal Estadual/MG/2005-ESAF 20 Prova de Agente Executivo-SUSEP/2006-ESAF 21 Prova de Auditor-Fiscal da Previdncia Social/2002-ESAF
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Importante ressalvar que a moralidade administrativa no se confunde com a moral comum, embora esta deva informar tambm, segundo SOBRINHO, a conduta do bom administrador. A moralidade administrativa deve ser considerada como uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao (Maurice Hauriou). A moral comum, conclui HAURIOU, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem-comum. Ainda com HELY LOPES: a moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador, que no dizer autorizado de FRANCO SOBRINHO aquele que usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum. Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a esse princpio. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa. Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa praticada pelo Presidente da Repblica como crime de responsabilidade. Logo, princpio da moralidade tem existncia autnoma no ordenamento jurdico brasileiro. Relaciona-se com a teoria do desvio de poder/finalidade. Registre-se, consoante a ESAF, que o princpio da moralidade tem relao com a noo de costumes 22 e, para sua aplicao, demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos23. DICAS: No se confunde com o campo legal. Moral administrativa (jurdica) X moral comum. Improbidade administrativa (CF, art. 37, 4). CF, art. 85, V. Relao com a teoria do desvio de poder ou finalidade. Mecanismo de controle: Lei da Ao Popular (Lei 4.717/65).
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Prova Auditor-Fiscal do Tesouro Municipal/Recife/2003-ESAF e Auditor-Fiscal do Tesouro Estadual/RN/2005-ESAF. Prova Auditor-Fiscal do Tesouro Estadual/RN/2005-ESAF.
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FCC!!!
(FCC-ANA-JUD-TRE-AL-FEV-2010)24 A publicidade de ato administrativo que produz consequncias jurdicas fora do rgo que o emite (A) confere-lhe validade perante as partes e terceiros. (B) requisito de eficincia e impessoalidade. (C) convalida o ato, ainda que irregular. (D) elemento formativo do ato. (E) sempre necessria, no sendo admitido o sigilo.
ESAF 2012!!!
(ESAF - 2012 - MDIC - ANALISTA DE COMRCIO EXTERIOR)25 Determinado municpio da federao brasileira, visando dar cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet. A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor exprima a posio do Supremo Tribunal Federal STF acerca do tema. a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da publicidade administrativa. b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores. c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores. d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
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Gabarito: A Gabarito: A
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ESAF!!!
(ESAF-AFC-STN-NOV-2008)26 O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta. a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo. d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observadas as garantias constitucionais de sigilo.
CESPE!!! 27
1(CESPE-TCNICO-CAIXA-SP-RJ-MAI-2010) (___) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo aplicao desse princpio. 2(CESPE-AGENTE DE INTELIGNCIA-ABIN-OUT-2008) (___) Com base no princpio da publicidade, os atos internos da administrao pblica devem ser publicados no dirio oficial. 3(CESPE-ANALISTA JUD-ADM- STF-JUL-2008) (___) Nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. 1.5 PRINCPIO DA EFICINCIA Revela dois aspectos distintos, um em relao atuao do agente pblico, outro em relao organizao, estruturao e disciplina da Administrao Pblica. Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza, perfeio, rendimento. Importante tambm o aspecto econmico, que deve pautar as decises, levando-se em conta sempre a relao custo-benefcio. Saliente-se, inclusive, que, por fora do art. 41, 1., III, da CF, o
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Prova de Procurador de Fortaleza/2002/ESAF. Professor da Universidade Federal de Pernambuco, Juiz Federal e Professor do Espao Jurdico, em Recife.
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FCC!!!
(TRT-TEC-TRT1-ABR-2011)30 Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: (A) moralidade e legalidade. (B) eficincia e impessoalidade. (C) legalidade e publicidade. (D) eficincia e legalidade. (E) legalidade e moralidade. DICAS: PRINCPIO DA EFICINCIA O agente pblico deve atuar com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia jamais justifica a prtica de um ato ilegal. Relaciona-se com o modelo gerencial de administrao pblica. Relaciona-se com o contrato de gesto (art. 37, 8) e com a exigncia de avaliao especial de desempenho para fins de aquisio da estabilidade (CF, 41, 4).
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Gabarito:B
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DICAS: SMULA VINCULANTE 13 Principais PRINCPIOS VIOLADOS com o nepotismo: MORALIDADE, IMPESSOALIDADE, ISONOMIA E EFICINCIA. Veda, alm do nepotismo direto (da autoridade nomeante), o nepotismo cruzado/transverso (ajuste mediante designaes recprocas). A vedao decorre diretamente da CF, dispensando a existncia de lei formal neste sentido. A nomeao de primos (parente de 4 grau) permitida. A nomeao de cnjuges e parentes para cargos polticos (ex.: Ministros e Secretrios de Estado) no vedada pela smula. O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, segundo o STF (Rcl 6702 MC-AgR, j. 04/03/2009), tem natureza administrativa, e no poltica, logo no poder haver a nomeao de parentes para o referido cargo.
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Considerando o texto acima e com base nos princpios que regem a administrao pblica, julgue os prximos itens. 2 Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. 3 Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. (CESPE-ADVOGADO DA UNIO-AGU-FEV-2009) Com relao aos preceitos constitucionais aplicveis administrao pblica, julgue os prximos itens. 4 Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. (CESPE-CONHEC_BSICOS- MINISTRIO DOS ESPORTES-NOV-2008) Acerca administrao pblica e dos princpios constitucionais que a regem, julgue os itens seguintes. da
5 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica federal direta e indireta viola a CF. (FCC-PROMOTOR-MP-CE-JAN-2009) Consoante a disciplina constitucional e jurisprudencial relativa aos servidores pblicos, 6 ( ) viola a Constituio Federal a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o quarto grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas.
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princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado; princpio da finalidade princpio da razoabilidade princpio da proporcionalidade princpio da motivao princpio do devido processo legal e ampla defesa princpio do controle judicial dos atos administrativos princpio da responsabilidade do Estado por atos administrativos princpio da segurana jurdica
Vale lembrar, tambm, que a Lei n 9.784/99 que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal prev, em seu art. 2, caput, como princpios de observncia obrigatria os arrolados a seguir: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico, eficincia.
QUESTO!!!
(CESGRANRIO-ESPECIALISTA-DIREITO-ANP-MAR-2008) 32 Pode-se considerar como parte de um quadro principiolgico, em relao aos processos administrativos, no mbito da Unio, os princpios constitucionais expressos e os princpios especficos, previstos legalmente. So eles: (A) segurana jurdica, motivo, interesse pblico, contraditrio, impessoalidade, ampla defesa, moralidade, finalidade, eficincia, legalidade, razoabilidade, publicidade, motivao, proporcionalidade. (B) interesse pblico, finalidade, proporcionalidade, legalidade, eficincia, moralidade, ampla defesa, motivao, contraditrio, publicidade, transparncia, segurana jurdica, razoabilidade, impessoalidade. (C) legalidade, organizao, impessoalidade, razoabilidade, eficincia, publicidade, proporcionalidade, contraditrio, moralidade, segurana jurdica, motivo, finalidade, ampla defesa, motivao. (D) publicidade, finalidade, ampla defesa, motivao, razoabilidade, moralidade, proporcionalidade, impessoalidade, contraditrio, legalidade, segurana jurdica, interesse pblico, eficincia. (E) publicidade, contraditrio, proporcionalidade, finalidade, legalidade, duplo grau de jurisdio, impessoalidade, motivao, interesse pblico, ampla defesa, moralidade, segurana jurdica, eficincia. 1.7 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO So as pedras de toque do regime jurdico-administrativo (Celso Antnio). Os demais princpios decorrem deles dois. Constituem o binmio ou bipolaridade do Direito Administrativo. Supremacia do interesse pblico sobre o privado prerrogativas Indisponibilidade do interesse pblico restries/sujeies
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Gabarito: D
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CESPE 2013!!!
(CESPE-ADVOGADO-TELEBRAS-2013)34 O regime jurdico-administrativo pauta-se sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e o da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio prerrogativas da administrao direitos dos administrados. (CESPE - 2013 - TRT - 10 R-DF e TO - Analista Judicirio - rea Judiciria)35 O princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes. (CESPE - 2012 - PC-AL - Agente de Polcia)36 A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico se constituem em supraprincpios, que refletem a dualidade existente no exerccio da funo administrativa. (CESPE-MDICO-INSS-MAR-2010)37 O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
ESAF!!!
(ESAF-AFRFB-2003) 38 O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so:
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Art. 476 do Cdigo Civil-CC: Nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida a sua obrigao, p ode exigir o implemento da do outro. 40 Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
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FCC 2013!!!
(FCC-ANA_ADM-TRT 18R-2013)42 O princpio da continuidade dos servios pblicos (A) aplica-se aos servios pblicos prprios e aos imprprios, diante da essencialidade de sua prestao, considerando-se a natureza estrita de servio pblico que detm. (B) aplica-se somente aos servios pblicos concedidos ou permitidos, tendo em vista que a delegao no constitui instrumento formal de transferncia da execuo a terceiros. (C) fundamenta a atribuio de prerrogativas Administrao, incluindo, dentre outras, a possibilidade de alterao contratual, encampao e uso compulsrio de bens da contratada vinculados prestao do servio. (D) sinnimo do princpio da mutabilidade do regime jurdico de prestao de servios, tendo em vista que no existe direito adquirido a um especfico regime jurdico, salvo no que se refere ao equilbrio econmico-financeiro, que impede a reduo dos valores dos contratos. (E) impede a suspenso ou a interrupo do contrato de prestao de servios, cuja execuo deve prosseguir, independentemente do ajuizamento de medida judicial para exigir eventual adimplncia da Administrao.
ESAF 2012!!!
(ESAF-CGU-2012)43 A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por delegao interromper sua prestao restrio que decorre do seguinte princpio: a) Legalidade. b) Autotutela. c) Proporcionalidade. d) Continuidade do Servio Pblico. e) Moralidade. Por fora desse princpio, h limitaes ao exerccio do direito de greve dos servidores pblicos (art. 37, VII, CF/88) e vedao aos militares (art. 142, 3, IV, CF/88).
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; 41 XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assu midas at que seja normalizada a situao; 42 Gabarito preliminar: C 43 Gabarito: D
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MI 670, MI 708 e MI 712, a respeito da eficcia do mandado de injuno e do exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos civis, no sentido de, reconhecendo a falta de norma regulamentadora do direito de greve no servio pblico, remover o obstculo criado por essa omisso e, supletivamente, tornar vivel o exerccio do direito consagrado no artigo 37, VII da Constituio do Brasil. O STF, no julgamento ocorrido em outubro/2007, props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao da Lei n 7.783, de 28/06/89 (lei que regula a greve no setor privado), no que couber.
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Gabarito: 1.C; 2.E; 3.C; 4.C; 5.E; 6.C; 7.N ( O gabarito preliminar foi C. Aps os recursos, o CESPE anulou o item com seguinte justificativa: QUESTO 6 anulada. No existe resposta para a questo, uma vez que a opo apontada como certa pelo gabarito oficial preliminar contm equvoco: no est sendo questionado nos tribunais superiores o direito de greve dos militares, mesmo porque a estes vedado pela CF/88 esse direito. Apenas se discute nos tribunais o direito de greve dos policiais civis.
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ESAF!!!
(ESAF/TRF/1998) - O princpio da continuidade do servio pblico acarreta as seguintes conseqncias, exceto: a) restries ao direito de greve. b) aplicabilidade da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao, por atrasos superiores a trinta dias. c) possibilidade do instituto da delegao de competncia. d) previso de prazos rgidos para os contratantes com a Administrao. e) clusulas de privilgio para a Administrao na execuo do contrato administrativo.
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Gabarito: E
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Gabarito: B
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FCC 2013!!!
(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados)47 A propsito dos princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto. b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observncia de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos. d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais. e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condies que os demais.
(CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo - Direito)48 Caso se verifique, durante a realizao de um concurso pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular o concurso embasada diretamente no princpio da a) segurana jurdica. b) autotutela. c) transparncia. d) eficincia. e) supremacia do interesse pblico.
CESPE 2013!!!
ESAF 2012!!! 49
1(ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) A Smula n. 473 do Supremo Tribunal Federal STF enuncia: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Por meio da Smula n. 473, o STF consagrou a) a autotutela.
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CESPE!!!
(CESPE-ANALISTA JUD.-ADM-STF-JUL-2008)51 Os proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF. princpios da razoabilidade e da
O princpio da proporcionalidade composto por trs subprincpios: adequao (utilidade); necessidade (exigibilidade) e proporcionalidade em sentido estrito. Vejamos, sucintamente, o que significa cada um deles. O subprincpio da adequao (utilidade) liga-se possibilidade do meio escolhido contribuir para a obteno do resultado pretendido. Na lio da Professora SUZANA DE BARROS TOLEDO, a adequao dos meios aos fins traduz-se em uma exigncia de que qualquer medida restritiva deve ser idnea a consecuo da finalidade perseguida, pois, se no for apta para tanto, h de ser considerada inconstitucional. Pelo subprincpio da necessidade (ou exigibilidade), por sua vez, necessrio que a medida restritiva seja indispensvel para a defesa de determinado direito fundamental e que no possa ser substituda por outra igualmente eficaz, porm menos gravosa. Para que determinada medida possa ser considerada desnecessria ou inexigvel, torna-se importante demonstrar a existncia de outra medida menos gravosa e concomitantemente apta para lograr o mesmo ou um melhor resultado. Foroso concluir que a necessidade traz em si o requisito da adequao, pois s h de se falar em exigibilidade se o meio empregado pelo legislador for idneo consecuo52 do fim constitucional. Um juzo de adequao e necessidade muitas vezes no suficiente para se determinar a justia da medida restritiva adotada em determinada situao, posto que dela pode resultar uma sobrecarga ao atingido, o que no se compadece com a noo de justa medida. O subprincpio da proporcionalidade
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CF, Art. 5: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; 51 Gabarito: E 52 Conseguimento.
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FCC !!!53
1(FCC-ANA_ADM-TRF1R-MAR-2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua ficha funcional boa e no desabona sua
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Gabarito: 1. D; 2.C
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CESPE!!!
(CESPE-ADMINISTRADOR-MS-JAN-2010)54 A respeito dos princpios constitucionais que orientam a administrao pblica, julgue os prximos itens. (___) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, embora no estejam previstos no texto constitucional, encontram aplicao em sede administrativa, especialmente no controle de atos discricionrios que impliquem restrio a direito dos administrados ou imposio de sanes administrativas. (CESPE-AGENTE TC.ANA. BANCO DE DADOS-MP-AM-JAN-2008)55 (____) O uso de algemas em um cidado pacato, de bons antecedentes, que no oferece nenhum risco para a sociedade, preso em razo de atraso de prestao alimentcia, fere o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.
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Gabarito: C Gabarito: C
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Gabarito: D STF, MS 20012/DF, Rel. Min. Aliomar Baleeiro, Tribunal Pleno, j. 11/12/1974.
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QUESTES!!!58
1. (CESPE-ANA_ADM-TRE-GO-FEV-2009) Acerca do direito igualdade, assinale a opo que configura situao de aplicao adequada do referido princpio. A) Fixao, por meio de edital de concurso pblico, de idade mxima de 45 anos como requisito para o ingresso na magistratura. B) Estabelecimento, como ttulo em concurso pblico, do exerccio de qualquer funo pblica. C) No-aplicao a brasileiro empregado em empresa estrangeira, com sede no Brasil, das vantagens trabalhistas previstas para os demais empregados, ocupantes da mesma funo, que sejam nascidos no pas de origem da empresa. D) Determinao de que, durante a propaganda eleitoral gratuita, os partidos polticos insiram legendas e (ou) intrprete de linguagem brasileira de sinais, a fim de proporcionar o entendimento s pessoas com deficincia, em especial surdos-mudos. 2. (CESPE-ANALISTA-CONTABILIDADE-SEGER-ES-FEV-2009) O princpio da igualdade procura tratar os que estejam em situao equivalente e os que estejam em situao diferente da mesma forma. 3. (CESPE-AUDITOR INTERNONVEL I, GRAU A-MG-FEV-2009) (___) Tendo em vista o princpio da igualdade consagrado na CF, no se admite a fixao de idade mnima ou mxima para o ingresso no servio pblico.
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QUESTO!!!
(CESGRANRIO-AUDITOR-IBGE-JAN-2010)59 No mbito federal, o direito da Administrao Pblica de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. O princpio bsico da Administrao Pblica que justifica a fixao de tal prazo decadencial a (A) segurana jurdica. (B) legalidade. (C) impessoalidade. (D) probidade administrativa. (E) eficincia. 1.16 PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO Constituio Federal: Art. 37................ 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. O Brasil adota, em regra, a responsabilidade objetiva, com fundamento da teoria do risco administrativo. Nas hipteses de danos causados por acidentes nucleares (art. 21, inciso XXIII, alnea d, da CF/88) e de danos decorrentes de atos terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra
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Gabarito: A
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CESPE 2013!!!
(CESPE - 2013 - CNJ - TCNICO JUDICIRIO)60 No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade do poder pblico objetiva, adotando-se a teoria do risco administrativo, fundada na ideia de solidariedade social, na justa repartio dos nus decorrentes da prestao dos servios pblicos, exigindo-se a presena dos seguintes requisitos: dano, conduta administrativa e nexo causal. Admite-se abrandamento ou mesmo excluso da responsabilidade objetiva, se coexistirem atenuantes ou excludentes que atuem sobre o nexo de causalidade. 2.17 PRINCPIO DA SINDICABILIDADE O princpio da sindicabilidade consiste, em essncia, na possibilidade do ato administrativo ser submetido a controle.
CONSULPLAN 2012!!!
(CONSULPLAN-ANALISTA-TSE-2012)61 Assinale o especfico princpio segundo o qual a administrao pblica sujeita a controle. (A) Legalidade. (B) Sindicabilidade. (C) Impessoalidade. (D) Moralidade.
ESAF 2012!!!
(ESAF - 2012 - Receita Federal - Auditor Fiscal da Receita Federal)62 A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle denomina-se a) Princpio da legalidade. b) Princpio da sindicabilidade. c) Princpio da responsividade. d) Princpio da sancionabilidade. e) Princpio da subsidiariedade.
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Gabarito: C O gabarito preliminar foi letra B. Aps os recursos, a banca anulou a questo sob o seguinte fundamento: RECURSO PROCEDENTE QUESTO ANULADA. O princpio da sindicabilidade significa que a administrao pblica controlvel, sindicvel. Entretanto, a questo poderia ensejar duas respostas, na medida em que o princpio da legalidade tambm remete a limites, controles. Com efeito, alm da terminologia utilizada na questo ser de difcil identificao na doutrina, o controle da administrao u mbilicalmente vinculado ao princpio da legalidade. 62 Gabarito: B
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3 (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade. b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido. c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade. d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum. e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas. 4 (FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio Execuo de Mandados) O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em expresso do princpio da a) continuidade do servio pblico. b) eficincia. c) segurana jurdica. d) boa-f. e) indisponibilidade do interesse pblico.
Prof. ALEXANDRE MEDEIROS
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7 (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Controle Externo - Oramento e Finanas) De acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes. b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente. c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos, parcialmente. e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. 8 (FCC - 2012 - DPE-PR - Defensor Pblico) Sobre os princpios orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
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3-C
4-A
5-D
6-C
7-A 8-C
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