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Prof: Jos Carlos. MDULO I (administrao Pblica) I - INTRODUO O Estado brasileiro elegeu trs funes basilares a exercer, previstas na Constituio da Repblica, sendo estabelecido no art. 2 da CF os Poderes da Unio, ou seja, as funes executiva (administrativa), legislativa e judiciria( jurisdicional). A funo jurisdicional do Estado o nosso tema de estudo neste trabalho. A diviso de poderes prevista na Carta Magna feita atravs da atribuio de cada uma das funes governamentais como j citamos, (legislativa, executiva, jurisdicional). Pode-se afirmar que o constituinte adotou o termo PODER para identificar tais funes, apesar da unicidade do PODER, mas no deixa de ser uma a sistematizao jurdica da manifestao do Estado. Como j sabemos no h separao absoluta das atividades estatais, j que os poderes so harmnicos entre e a independncia relativa entre os poderes, temos que eles legislam, administram e julgam. Mas cada um deles possui o que se chama funo tpica e atpica; aquela exercida com preponderncia a tpica e, a funo exercida secundariamente a atpica. A funo tpica de um rgo atpica dos outros, sendo que o aspecto da tipicidade se d com a preponderncia. Por exemplo, o Poder Legislativo tem a funo principal de elaborar o regramento jurdico do Estado sua funo tpica mas tambm administra seus rgos, momento em que exerce uma atividade tpica do Executivo, podendo, ainda julgar seus membros, como o caso do sistema brasileiro, bem como de julgar o Presidente e seus ministros nos crimes de responsabilidade. Da mesma forma, tem-se a edio de medidas provisrias pelo Presidente da Repblica uma funo atpica do Poder Executivo. No que pertine a funo jurisdicional, v-se que o Poder judicirio tambm desenvolve as funes atpicas quando elabora ou promove alteraes em seu regimento interno (legislativa) e administrativa quando exerce atividades inerentes administrao pblica ( concesso de frias, provimento de cargos etc.) . No Direito administrativo, enfatizaremos o estudo da administrao pblica, seus agentes, seus atos, rgos e suas funes.

II CONCEITOS ELEMENTARES O conceito de Administrao Pblica concebido pela maioria dos doutrinadores sob dois sentidos: - Sentido subjetivo, formal ou orgnico: refere-se ao conjunto de entes, pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos do exerccio da funo administrativa.

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- Sentido objetivo, material ou funcional: natureza da atividade exercida pela Administrao Pblica, ou seja, a funo administrativa, tpica do Poder Executivo. Nesse sentido esto inseridas as atividades de fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno. Tradicionalmente, divide-se o Direito em dois grandes ramos: Direito Publico e Direito Privado, destinando-se aquele a regular as relaes dos quais participe o Estado e, este, as relaes entre particulares. Por seu turno, o Direito Publico bifurca-se em Interno e Externo. O Direito Pblico Interno regula, no mbito interno (no internacional), os interesses estatais e sociais, como j se disse. Somente por reflexo a conduta individual atingida. So exemplos o Direito Penal, Direito Processual, Direito Tributrio e Direito administrativo. O Direito Publico Externo rege as relaes entre Estados Soberanos e as atividades dos particulares na seara internacional. Concluda a necessria localizao do Direito Administrativo em meio aos demais ramos do Direito, possvel, passar ao seu conceito: conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades publicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (Hely Lopes Meirelles). O mesmo autor, a seguir disseca o conceito: Conjunto harmnico de princpios jurdicos...: significa a sistematizao de normas jurdicas; ... que regem os rgos, os agentes...: indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio pblico; ... e as atividades pblicas...: isto , os atos da Administrao Pblica, praticados nessa finalidade (no quando atua, excepcionalmente, em condies de igualdade com o particular, sujeito s regras do Direito Privado); ...tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado..., o que exclui a atividade estatal abstrata, que a legislativa, a atividade indireta, que a judicial. Organizao da Administrao: a estruturao legal das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica. Neste campo estrutural e funcional do Estado atua o Direito Administrativo organizatrio, auxiliado pelas contemporneas tcnicas de administrao, aquele estabelecendo o ordenamento jurdico dos rgos, das funes e dos agentes que iro desempenh-Ias, e estas informando sobre o modo mais eficiente e econmico de realiz-Ias em benefcio da coletividade. O Direito Administrativo impe as regras jurdicas da administrao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribuies da Administrao. Governo e Administrao: so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam. Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.

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III. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Segundo Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo forma-se a partir de quatro fontes: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. A lei a fonte primaria do Direito Administrativo, e deve ser considerada em sentido amplo, desde a Constituio at os regulamentos. No h no Direito ptrio, vale salientar, um cdigo administrativo. A jurisprudncia, embora no obrigue a Administrao (exceto no caso das smulas vinculantes), inegavelmente fonte do Direito Administrativo. Forma-se pelas decises reiteradas dos tribunais em julgamento de casos idnticos, que acabam por influenciar as atividades administrativas. Os Costumes, no mbito do Direito Administrativo, em razo da deficincia da legislao, podem supri-la (nunca contrari-la), constituindo a praxe burocrtica IV. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA e INDIRETA Atentos ao conceito de direito administrativo, observa-se que a finalidade do Estado alcanar o bem comum e para isso ocorrer se vale de sua estrutura administrativa, com a finalidade de gerir os interesses pblicos. Administrao pblica: Administrar gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens entregues a guarda e conservao alheias. Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso temos administrao particular e no segundo caso a administrao pblica. Administrao pblica: gesto de bens e interesses qualificados da comunidade , no mbito federal, estadual ou municipal, segundo princpios - preceitos - do direito e da moral, visando o bem comum. Administrao est ligada a idia de conservao e utilizao, sendo oposto de propriedade, ligada a idia de disponibilidade e alienao. Poderes normais da administrao conservao e utilizao, j a alienao onerao destruio e renncia, devem vir expressas em lei, deve haver um consentimento legal. Para a consecuo dos seus objetivos, a administrao pratica atos administrativos que seguem a seguinte diviso doutrinria: - ato de imprio: contm uma ordem ou deciso coativa da administrao para o administrado. ex.: decreto expropriatrio. - ato de gesto: ordena a conduta interna da administrao e de seus servidores ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados. ex.: despacho que determina a execuo de determinado servio pblico, concesso de frias, licenas etc. - ato de expediente: de preparo e movimentao de processos,recebimento e expedio de papeis despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo. Para prtica dos atos acima enumerados, deve ter, o agente, investidura e competncia legal. Ilegal o ato realizado por agente simplesmente designado. IV.1.Natureza da administrao pblica A administrao pblica uma obrigao, ou seja, um MNUS PBLICO encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade - impondo que se cumpra os preceitos do direito e da moral administrativa. Os fins perseguidos pela administrao pblica o BEM COMUM DA COLETIVIDADE ADMINISTRADA ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da

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coletividade. A administrao pblica no tem liberdade de procurar outro objetivo, ou dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade. Visa administrao pblica a defesa do interesse pblico, aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda uma comunidade. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade. IV.2. Formas de Administrao Pblica O poder pblico pode se realizar de duas formas: Centralizadamente; Descentralizadamente; A administrao centralizada desenvolve suas atividades atravs das pessoas jurdicas de direito pblico interno sem delegaes ou outorgas de funes. A descentralizante ou descentralizada se apresenta com a delegao de funes ou outorgas de atribuies e poderes ao particular ou a entes criados pelo pessoa jurdica de direito pblico para desempenhar atividades especficas. IV.3. Tipos de Administrao Existem dois tipos de Administrao: Direta Composta pelas entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal; Indireta Compostas pelas entidades: Entidades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias (STF); so criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio; Empresas Estatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica para atuarem em atividade atpica, seja na prestao de servio pblico, seja na explorao de atividade econmica. a) Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.: Eletrobrs, Banco do Brasil, PETROBRAS, b) Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado, mas tem personalidade jurdica de Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES. Obs.: O servio social autnomo, no pertence administrao indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC. (pessoas jurdicas de direito privado). IV.4. Autarquia Ente administrativo autnomo criado por lei especifica, com finalidade de desenvolver determinada atividade outorgada pelo Estado. No entidade Estatal (simples desmembramento administrativo do poder pblico), assume vrias formas e realiza qualquer servio pblico tpico, especialmente os que requeiram maior especializao. pessoa jurdica de Direito Pblico interno dotado de capacidade exclusivamente administrativas.

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Atua de forma descentralizada da administrao, pois um servio retirado da administrao centralizada - s deve ser outorgado servio pblico tpico e no atividade industrial ou econmica, para estes a delegao deve ser por organizao particular ou entidade paraestatais empresa pblica - sociedade de economia mista. um prolongamento do Estado - LongaManus - executa servios prprio do Estado em condies iguais a ele,age por direito prprio e no por delegao, na medida do jus imperiique lhe foi outorgada pela lei criadora.No se subordina hierarquicamente com a entidade estatal h que pertence, h mera vinculao. As autarquias tem Patrimnio prprio, e atribuies Estatais especficas; no visam lucro podem cobrar servios prestados - se sobrou $: supervit e se faltou $: dficit; a lei transfere o patrimnio do Estado para Autarquia no perdem as caractersticas dos bens pblicos - no h desafetao (bem pblico que passa a esfera de domnio do particular). Bens Imveis so transferidos de duas formas : (bens pblicos inalienveis) prvia autorizao do Poder legislativo, da seguinte forma : - Diretamente pela lei instituidora. - Lei autorizadora de transferncia de bens autarquias . - Decreto no pode fazer transferncias de bens. Esses entes executam atividade paralela ao prprio Estado - gozam das mesmas prerrogativas, tais como o Estado (prerrogativas administrativas, no polticas) - Ex.: imunidade tributria - participam do oramento, tem oramento prprio. E prerrogativas processuais da fazenda pblica (contestao e qudruplo e recorre em dobro). Autarquia Especial: que prestam servios especializados. toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar a sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica - os que a posicionam so as regalias. Tem seu oramento pblico e deve cumprir com ele. (ANATEL, ANEL, ANAC e outras). Atos lesivos: ao patrimnio autrquico so passveis de anulao AES POPULARES . Contratos das autarquias: Sujeito licitao. - Pessoal das autarquias Regime Jurdico nico da entidade matriz, competncia da justia do trabalho, para as divergncias sobre as relaes de trabalho.Proibio de acumulao remunerada de cargos: atinge servidores das autarquias. PARA EFEITOS PENAIS: equiparam-se aos servidores pblicos funcionrio pblico - . - CONTROLE AUTRQUICO S admissvel nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. - nos termos da lei - Entre a Entidade Matriz e a Autarquia, no h subordinao e sim controle. So 3 os nveis de controle. O Controle no pleno nem ilimitado - limitado ao limite da lei - para no Suprimir a autonomia do administrado dessas entidades. Sempre que a Autarquia tiver Patrimnio em que no for suficiente para cobrir as responsabilidades - a Entidade Matriz -responde subsidiariamente. - CONTROLE POLTICO: nomeao de seus dirigentes pelo executivo. A gesto maior da autarquia e controlada pela administrao central. - CONTROLE ADMINISTRATIVO: exerce atravs de rgo especfico - bem como para recurso interno ou externo na forma da lei. O conjunto de atos que a administrao central ratica com a finalidade de conformar as autarquias ao cumprimento de seus fins prprios e que no suprime a autonomia administrativa no se confunde com hierarquia. O poder de interveno no discricionrio - mas vinculado aos pressupostos finalistas a servio outorgado. Extino das autarquias Somente por lei, transferindo-se seu patrimnio a quem a criou, ainda que lhe seja maior, do que o Inicial.

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Dirigente das autarquias Investidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. STF.: Inconstitucional aprovao de nome pela assemblia. Atos de dirigentes: atos administrativos devem conter os mesmos requisitos - sujeitos ao Exame de legalidade - pelo judicirio. -Afastamento dos dirigentes. Admissvel nos casos regulamentares, casos de omisso,Se sua conduta configura-se infrao penal. Em se tratando de lcito administrativo previsto para servidores pblicos, a apurao deve ser acompanhada de processo adequado a apurao dos responsveis financeiros. IV.5. Fundaes So Universidade de bens universitas bonorum personalizados em ateno ao fim que lhe d unidade. Tem como objetivos de interesse coletivo. Em nossa Constituio Federal considerada uma entidade de direito pblico, integrante da administrao indireta ao lado das autarquias e entidades paraestatais. Quando criadas e mantidas pelo Poder Pblico, aparecem as fundaes como pessoa jurdica de direito pblico, tal como as autarquias. So criadas por lei especfica para determinados fins especficos, no campo assistencial, filantrpico, educacional, etc.. de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico - mas de interesse coletivo. Diferente de servios pblicos, a lei que a cria determina sua funo. OBS: Fundaes Particulares que recebem dinheiro do Poder Pblico - submetem-se ao controle do Tribunal de Contas - mas no desnatura sua natureza jurdica. . CONTRATO celebrado pelas fundaes pblicas - precedidas de licitao. Observaes: - Oramento idntico ao das entidades estatais - Dirigentes da fundao pblica: Investidos no cargo na forma da lei - Seu pessoal: sujeito ao regime nico - litgios decorrentes da relao de trabalho: competncia da Justia comum. - Proibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo. -So considerados funcionrios pblicos seus dirigentes e autoridades, para fins pena - Atos dos dirigentes : sujeito a Mandado de Segurana e Ao Popular. IV.6. Empresa pblica Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica com capital exclusivamente pblico, de uma ou vrias entidades pblicas, para realizar atividades de interesse da administrao instituidora nos moldes da atividade privada, podendo revestir-se de qualquer forma e organizao empresarial; geralmente destinadas a prestar servios industriais ou de atividades econmicas. controlada pelo poder pblico. Se Sujeita ao controle do estado, j que seu patrimnio, a sua direo e os seus fins estatais. O ato de criao de uma empresa pblica um ato administrativo e no de direito privado. -Patrimnio da empresa pblica Embora pblico por origem pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estaturia, independente de autorizao legislativa especial, todo seu patrimnio, bens e rendas serve para garantir emprstimos e obrigaes resultantes de suas atividades. Transferncia inicial de bens pblicos imveis, tem sido feito por decreto, forma mais adequada termo administrativo ou escritura pblica. Na contratao de obras e servios, compras e alienaes de bens, sujeitam- se a licitao, nos moldes da Lei 8.666/93. - Dirigentes das empresas pblicas A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio. Os dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado. O regime do pessoal o da

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C.L.T - Justia do Trabalho. - As funes pblicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para fins criminais dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista. -Atos dos dirigentes de empresa pblica No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR. As empresas pblicas no possuem qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual - s auferindo os que a lei instituidora ou norma especial, expressamente conceder. Constituio indica a Justia Federal como competente para as causas em que as empresas pblicas da Unio forem interessadas e a Justia do Trabalho para os litgios trabalhistas. Sociedade de economia mista So pessoas jurdicas de direito privado com participao do poder pblico e de particulares no seu capital - carter hbrido - e na sua administrao, o que lhe atribui o carter paraestatal, o que o define a participao ativa do Poder Pblico na vida e realizao da empresa poder de atuar. A constituio s permite a criao dessa sociedade por lei especfica. A realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem-se pelas normas da sociedades mercantis. Dependem do Estado para sua criao e ao lado do Estado e sob seu controle desempenham as atribuies de interesse pblico que lhe forem cometidas - instrumento de descentralizao de servio. Seu patrimnio e de natureza de direito pblico - particular no tem direito sobre o patrimnio - s sobre o capital . A Constituio impe que quando o Estado incumbir uma empresa de alguma atividade econmica deve explora-la em igualdade de condies com as empresas privadas, para no lhe fazer concorrncia. Forma da sociedade de economia mista Tem sido a ANNIMA S.A. obrigatria para a Unio, mas no para as demais entidades estatais. Adotada esta forma , a sociedade organiza-se pelas normas pertinentes. - Patrimnio das sociedades de economia mista formado com bens pblicos e subscries de particulares Os bens pblicos recebidos para integralizao do capital inicial e os havidos no desempenho das atividades, na parte cabente ao poder pblico, continuam sendo patrimnio pblico, mas com destinao especial. Sociedade de economia mista no esta sujeita a falncia , mas seus bens esto sujeitos a penhora e execuo, a entidade criadora responde subsidiariamente pelas suas obrigaes. - Atos e contratos da sociedade de economia mista Regem-se pelas normas de direito privado, igualando-se a empresas particulares. A entidade fica sempre sujeita as exigncias administrativas que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. A contratao de obras e servios, compras ou alienaes ficam sujeitas licitao. - Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR. As sociedades de economia mista no tem por qualquer natureza qualquer privilgio estatal, s auferindo as prerrogativas administrativas e tributrias e processuais que lhe forem concedidas especificamente na lei criadora.Se, porm, forem concessionrias de servio pblico, por lei ou contrato, devem ser consideradas isentas do imposto municipal de servios. Servios sociais autnomos So todas aquelas institudas por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo

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mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. Ex.: SENAI, SESC, SESI, SENAR etc.. Embora oficializadas pelo Estado, no integram a administrao direta nem indireta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo por isso, recebem, oficializao do poder pblico e autorizao legal para arrecadarem e utilizarem na sua manuteno contribuies parafiscais, quando no subsistem diretamente por recursos oramentrios das entidade que as criou. So passveis, estas entidades, de Mandado de Segurana ou ao popular.Regem-se por normas de direito privado, com as adaptaes da lei administrativa de sua instituio e organizao. V. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Com previso expressa no artigo 37 da Constituio Federal, todos os Poderes e rgos e entidades da administrao pblica esto vinculados aos princpios constitucionais Bsicos da Administrao que constituem os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica; releg-Ios desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. Os princpios basilares encontram-se explcitos no art. 37 da CF, e no excluem outros, encontrados no bojo da prpria CF e na doutrina. a) Princpio da legalidade: como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei autorizar, significando "deve fazer assim". As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica e seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios. b)Princpio da Moralidade: a moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (CF, art.37), sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. C) Princpio da Impessoalidade (Finalidade): impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-Io no interesse prprio ou de terceiros; pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos, casos em que lcito conjugar a pretenso do particular com o interesse coletivo; vedando a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando a unicamente satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob forma de desvio de finalidade. d)Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato para o conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. A publicidade no elemento formativo do ato, requisito de eficcia. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou regulamento exige. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral . Abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como, tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem publicidade necessria no s deixam de produzir seus regulares efeitos como se expe a invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade. E sem a publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao judicial, quer o de

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decadncia para impetrao de mandado de segurana (120 dias da publicao), quer os de prescrio da ao cabvel. d)Principio da Eficincia: o que impe ao agente publico o dever de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. No se contenta com o simples desempenho legal da funo, exigindo resultados positivos e atendimento satisfatrio das necessidades da comunidade.

REFERNCIAS (MOD I)

1. MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. 21 Ed. So Paulo: Malheiros, 1996. 2.DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. 3. PELISSARI, Maria. Direito Administrativo. Texto publicado no site www.direitofacil.com, acessado em 20/07/2009. 4 Apostila do curso de direito Administrativo do Prof. Damsio Evangelista de Jesus.

MDULO II

1. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA Nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. Esses poderes so inerentes Administrao de todas as entidades estatais na proporo e limites de suas competncias institucionais, e podem ser usados isolada ou cumulativamente para a consecuo do mesmo ato. Estes poderes so instrumentais verdadeiros instrumentos de que dispe a autoridade para que a Administrao cumpra seu papel de aplicar a lei em beneficio do interesse publico, no se confundindo, portanto, com os poderes estruturais do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio). 1.1. Poder vinculado: aquele que o Direito Positivo (a lei) confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. O ato ser nulo se deixar de atender a qualquer dado expresso na lei, por desvinculao de seu tipo-padro (ver adiante), podendo tal regularidade ser reconhecida pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, se requerer o interessado. 1.2. Poder discricionrio: o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,

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para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. Discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei. A faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade que conferida ao administrador. Para a prtica de um ato vinculado, a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores (os quais sero estudados no numero 8, a seguir). Para praticar um ato discricionrio o administrador livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade. A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige. 1..3 Poder hierrquico: o de que dispe o Administrador para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Hierarquia a relao de subordinao existente entre vrios rgos e agentes da Administrao, com distribuio de funes e garantias da autoridade de cada um.; o poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao; desse modo atua como instrumento de organizao e aperfeioamento do servio e age como meio de responsabilizao dos agentes administrativos, impondo-Ihes o dever de obedincia. Do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos dos inferiores. A hierarquia no meio militar deve ser estudante em matria especifica. 1.4. Poder disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao; uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente4 Uma caracterstica do poder disciplinar seu discricionarismo, no sentido de que no est vinculado a prvia definio exata da lei sobre a infrao funcional e a respectiva sano. O administrador, no seu prudente critrio, em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das infraes administrativas. As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo Federal so: 1) advertncia; 2) suspenso; 3) demisso; 4) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; 5) destituio de cargo em comisso; 6) destituio de funo comissionada. No mbito de cada Estado Federado, pode haver alguma diferena. No meio militar, a matria peculiar e deve ser estudada parte, pois o rol de sanes inclui aquelas restritivas da liberdade ambulante. A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da punio interna da Administrao. Primeiramente deve-se apurar a falta, pelos meios legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando-se a oportunidade de defesa ao acusado (requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegtima e invalidvel a punio). A motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena; no se pode admitir como legal a punio desacompanhada de justificativa da autoridade que a impe, que se destina a evidenciar a conformao da pena com a falta e permitir que se confiram a todo tempo a legalidade e a legitimidade dos atos ou veracidade dos fatos ensejadores da punio administrativa. 1.5 Poder regulamentar: a faculdade de que dispem os Chefes do Executivo (leia-se administradores pblicos em geral, pois o Legislativo e o Judicirio, assim como o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas, tambm exercem funes administrativas) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado. Regulamento, repise-se, ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do Executivo, atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e forma de execuo da lei (regulamento de execuo) ou prover situaes no disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou independente). Na omisso da lei, o regulamento supre a lacuna, at que o legislador complete os claros da legislao; enquanto no o fizer, vige o regulamento, desde que no invada matria reservada lei.

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1.6. Poder de polcia: a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. O conceito legal encontra-se no Cdigo Tributrio Nacional, art. 78. 1.6.2.Extenso e Limites: a extenso do poder de polcia muito ampla, abrangendo desde a proteo moral a aos bons costumes, a preservao da sade pblica, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos transportes, at a segurana nacional em particular. Os limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na CF (art. 5). Atravs de restries impostas s atividades do indivduo que afetam a coletividade, cada cidado cede parcelas mnimas de seus direitos comunidade, recebendo em troca servios prestados pelo Estado. H limites, portanto, tambm nos direitos fundamentais do cidado, mas no so menos importantes os limites impostos pelos constitucionais princpios da razoabilidade (entendida esta como a conduta aceitvel para o homem mdio, muito invocada no momento da tomada de decises) e da proporcionalidade (adequao dos meios aos fins pretendidos). 1.6.4. ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA (Caractersticas) O poder de polcia um ato administrativo e como tal dever ter os mesmos atributos comuns a todos os atos administrativos. Alm disso, dever tambm reunir atributos especficos, quais sejam: a) Atributos gerais Presuno de legitimidade: presume-se o ato vlido at que se prove o contrrio.

Auto-executoriedade: pode-se executar o ato sem a autorizao da Justia, por conta do interesse pblico; todavia, da essncia dos atos administrativos serem sempre revisveis pelo Poder Judicirio, ante a inexistncia, no Direito brasileiro, da figura do contencioso administrativo. A auto-executoriedade pode abranger a exigibilidade, que consiste na possibilidade de decidir, e a executoriedade, traduzida como a possibilidade de executar diretamente, com maior celeridade, o ato editado. Saliente-se, ainda, que a exigibilidade est sempre presente, ao contrrio da executoriedade que depende de expressa previso legal. Imperatividade, coercitividade ou exigibilidade: a prerrogativa comportamentos coletividade, e exigir o efetivo cumprimento destes. de determinar

b) Atributos especficos

Discricionariedade: via de regra, o ordenamento permite um juzo de convenincia e oportunidade na prtica de atos decorrentes do poder de polcia, porm, em alguns casos, a discricionariedade no se aplica, a exemplo da licena para dirigir veculo automotor, pois, preenchidos os requisitos legais, defeso autoridade a sua no-expedio.

Observaes importantes:

A multa de trnsito uma exceo regra da auto-executoriedade, pois, salvo quando espontaneamente satisfeita pelo autuado, Administrao defesa a sua exigncia pela via administrativa, tornando-se necessria a execuo fiscal, via Judicirio, do referido valor. Em algumas situaes anteriormente exemplificadas, o ato poder ser vinculado, ou seja, quando a norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua realizao, a exemplo das licenas expedidas pela Administrao.

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Ressalte-se que no se deve confundir poder de polcia com atividade policial ou polcia judiciria, de acordo com a acepo comum do termo. 2. ESPCIES DE REGIMES JURDICOS REGIMES JURDICOS A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO NICO para a administrao direta, autrquica e fundacional. Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU) para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas esse Regime Jurdico nico de natureza estatutria e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90. estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)

Regime Estatutrio

A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no mbito federal . Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores federais. No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio . imprescindvel a criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos, tambm por leis especficas. No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em comisso, bem como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis que criarem os empregos pblicos. A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei: falta grave; acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa; e insuficincia de desempenho.

Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que tange s condies de prestao do servio A Administrao no celebra contrato com o Servidor Estatutrio as condies de prestao do servio esto traadas na Lei . O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REGIME LEGAL. No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia.

Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Regime Trabalhista regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais (natureza contratual)

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O servidor celetista ocupante de emprego pblico. No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se em um dos motivos legais. Os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que significa dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente. 2.1. CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS So as mais variedades de sujeitos compreendidos, revelando-se nas categorias de pessoas com vnculo com o Estado. quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, considerado agente pblico. Classificam-se, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, em: - AGENTES POLTICOS: So os titulares de cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, os ocupantes de cargos que integram o arcabouo do Estado, o esquema fundamental do Poder. So agentes polticos: o Presidente da Repblica, Prefeitos, parlamentares, prefeito e vereadores . Apesar de no serem citados por Celso Antnio, juzes, membros do Ministrio Pblico e Tribunais de Contas, so tambm considerados agentes polticos. - Servidores estatais : So aqueles ocupantes de cargos que mantm com entidades da administrao pblica direta ou indireta, assim como nos outros poderes, relao de trabalho de relao de trabalho de carter profissional e dividem-se em: a) servidores pblicos b) servidores das pessoas governamentais de direito privado (empregados pblicos) - Particular em colaborao com a administrao: So aqueles que, sem perderem a qualidade de particulares, exercem funo pblica, ainda que s vezes espordico: ex: tabelio, requisitados, concessionrios e permissionrios de servio pblico. 2.3. Dos cargos/funes pblicas CARGO PBLICO: So os mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, prevista em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoa jurdica de direito pblico e criadas por lei. FUNES PBLICAS: So plexos unitrios de atribuies, criados por lei, correspondentes a encargos de direo, chefia ou assessoramento a serem exercido por titular de cargo efetivo. 3. ATOS ADMINISTRATIVOS DEFINIO No h definio legal de ato administrativo. Por esse motivo, conceituar ato administrativo tarefa difcil e traz como conseqncia divergncias entre os doutrinadores. Para Celso Antonio Bandeira de Mello ato administrativo conceituado como: declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico),

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no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.1 Hely Lopes Meirelles assim o define: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 2 fato administrativo, ao contrrio do ato administrativo, no traz inserida a manifestao de vontade da Administrao, mas corresponde apenas realizao concreta, atividade efetiva e material (construo de um viaduto, por exemplo). O ato administrativo envolve sempre uma declarao, j o fato administrativo resulta sempre do ato administrativo que o determina. 3.1. Atos da Administrao que no so Atos Administrativos

Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo: so as hipteses em que o Poder Executivo exerce atos legislativos ou judiciais (exemplo: edio de medida provisria).

Atos materiais praticados pelo Poder Executivo: so atos que no produzem conseqncias jurdicas (exemplo: um funcionrio do Executivo datilografando algum documento).

Atos regidos pelo Direito Privado e praticados pelo Poder Executivo : para que o ato seja administrativo, dever, sempre, ser regido pelo Direito Pblico; ento, se ato regido pelo Direito Privado, , to-somente, um ato da Administrao.

Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo: como, por exemplo, a iniciativa de lei pelo Executivo, sua sano ou veto.

Atos Administrativos que no so Atos da Administrao No apenas o Executivo realiza atividades administrativas, devero realiz-las tambm o Judicirio e o Legislativo, ainda que de forma atpica. Assim, nem todo ato administrativo oriundo da Administrao Pblica. 3.4. REQUISITOS DE VALIDADE So as condies necessrias para a existncia vlida do ato. Tema tambm controvertido na doutrina brasileira. Pode-se estud-lo segundo a posio adotada por Hely Lopes Meirelles. Do ponto de vista da doutrina tradicional, os requisitos dos atos administrativos so cinco. (COMFF)
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Competncia Ser competente o agente que rene competncia legal ou regulamentar para a prtica do ato. O ato administrativo, para ser considerado vlido, deve ser editado por quem detenha competncia para tanto. o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtica de atos administrativos. O sujeito competente pratica atos vlidos. Para se configurar a competncia, deve-se atender a trs perspectivas: Objeto O objeto corresponde ao efeito jurdico pretendido pelo ato (adquirir, resguardar direitos) e tambm decorre de expressa previso legal. O objeto deve ser lcito e moralmente aceito; somente assim ser vlido o ato administrativo. Motivo O motivo a obrigao que possui a Administrao Pblica de oferecer, queles a quem representa, explicaes quanto ao ato que edita. o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de um ato administrativo, ou seja, os atos administrativos iro acontecer aps um fato da realidade. Exemplo: est disposto que funcionrio pblico que faltar mais de 30 dias consecutivos ser demitido. O funcionrio A falta mais de 30 dias e demitido. O motivo da demisso est no fato de A ter faltado mais de 30 dias. O motivo determina a validade dos atos administrativos por fora da Teoria dos Motivos Determinantes. Essa teoria afirma que os motivos alegados para a prtica de um ato administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que, a prtica do ato mediante a alegao de motivos falsos ou inexistentes determina a sua invalidade. Se, na execuo do ato, o administrador se afastar dos motivos, caracterizada estar configurado desvio de finalidade, modalidade de ilegalidade e, portanto, passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio. No se pode confundir motivo com outras figuras semelhantes: a) Motivao necessrio que a pessoa jurdica que pratica o ato tenha competncia; necessrio que o rgo que pratica o ato seja competente; necessrio que o agente, a pessoa fsica, seja competente.

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a justificao escrita, feita pela autoridade que praticou o ato e em que se apresentam as razes de fato e de direito que ensejaram sua prtica. Difere do motivo, visto que este o fato e a motivao a exposio escrita do motivo. H casos em que a motivao obrigatria (quando a lei expressamente afirmar a sua obrigatoriedade) e nesses casos ela ser uma formalidade do ato administrativo, sendo que sua falta acarretar a invalidade do ato. Quando a lei omissa quanto obrigatoriedade da motivao, existe, entretanto, uma polmica doutrinria sobre quando se dever determinar a obrigatoriedade da motivao. Alguns autores entendem que a motivao ser obrigatria em todos os casos de atos administrativos vinculados, e outros entendem que ser obrigatria em todos os casos de atos administrativos discricionrios. Alguns autores, no entanto, entendem que todos os atos administrativos, independentemente de serem vinculados ou discricionrios, devero obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei nada tenha expressado. Esse entendimento baseia-se no Princpio da Motivao (princpio implcito na Constituio Federal de 1988). O princpio decorre do Princpio da Legalidade, do Princpio do Estado de Direito e do princpio que afirma que todos os atos que trazem leso de direitos devero ser apreciados pelo Poder Judicirio. Para estes, que entendem haver sempre obrigatoriedade, existem excees em que o ato administrativo pode validamente ser praticado sem motivao, so elas:

quando o ato administrativo no for praticado de forma escrita; quando em um ato, por suas circunstncias intrnsecas, o motivo que enseja a sua prtica induvidoso em todos os seus aspectos, permitindo o seu conhecimento de plano por qualquer interessado.

Nem sempre os atos administrativos possuem motivo legal. Nos casos em que o motivo legal no est descrito na norma, a lei deu competncia discricionria para que a autoridade que for praticar o ato escolha o motivo legal (por exemplo: a lei dispe que compete ao prefeito demitir funcionrios; neste caso a lei no descreveu o motivo legal, ento o prefeito poder escolher o motivo legal para a demisso). Deve-se observar que qualquer competncia discricionria tem um limite para ao. A autoridade que vai praticar o ato poder escolher o motivo legal, entretanto ter limites para isso. Esse limite est dentro do campo da razoabilidade. A autoridade dever escolher um fato que guarde pertinncia lgica com o contedo e com a finalidade jurdica do ato. No havendo essa observncia, a autoridade estar sendo arbitrria, indo alm da liberdade discricionria que lhe foi dada pela lei, ficando caracterizada, tambm, a figura do a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente criado pela ordem jurdica.

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A norma jurdica prev que os atos administrativos devem ser praticados visando a um fim. Todo ato administrativo criado para alcanar um mesmo fim, que a satisfao do interesse pblico, como dissemos. Porm, embora os atos administrativos sempre tenham por objeto a satisfao do interesse pblico, esse interesse pode variar de acordo com a situao (por exemplo: os fatos da realidade podem determinar que algum seja punido, ento o interesse pblico especfico ser essa punio). Finalidade A finalidade relevante para o ato administrativo. Se a autoridade administrativa praticar um ato fora da finalidade, estar praticando um ato viciado caracterizando desvio de poder ou desvio de finalidade. Normalmente no desvio de poder h mvel ilcito. Forma A Administrao Pblica s pode exteriorizar um ato administrativo de acordo com a forma previamente estabelecida por lei. A forma apresenta-se nas seguintes modalidades: escrita, oral ou por smbolos, como por exemplo: placas de trnsito, farol, apito do guarda etc. Em especial,a forma oral utilizada nas hipteses emergenciais ou de urgncia. A forma escrita aplicada predominantemente. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Atributos so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administrao representa, so as qualidades que permitem diferenciar os atos administrativos dos outros atos jurdicos. Presuno de Legitimidade e veracidade a presuno de que os atos administrativos devem ser considerados legtimos at que se demonstre o contrrio, a bem da continuidade da prestao dos servios pblicos. Isso no quer dizer que no se possa contrariar os atos administrativos, o nus da prova que passa a ser de quem alega. Imperatividade Poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente obrigaes aos administrados, independente da concordncia destes. a prerrogativa que a Administrao possui para impor, exigir determinado comportamento de terceiros. Auto-executoriedade

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o poder que possuem os atos administrativos de serem executados materialmente pela prpria administrao independentemente de recurso ao Poder Judicirio. A auto-executoriedade um atributo de alguns atos administrativos, ou seja, no existe em todos os atos, podendo ocorrer em apenas dois casos:

Quando a lei expressamente prever. Exemplo: em matria de contrato, a Administrao dispe de diversas medidas auto-executrias, como a utilizao dos equipamentos e instalaes do contratado para dar continuidade execuo do contrato.

Quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso dever haver a soma dos requisitos de situao de urgncia e inexistncia de meio judicial idneo capaz de, a tempo, evitar a leso). Exemplo: a demolio de um prdio que ameaa ruir.

Alguns doutrinadores acrescentam, tambm, como atributos do ato administrativo:

Exigibilidade

a qualidade em virtude da qual o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps.3 A imperatividade e a exigibilidade, em regra, nascem no mesmo momento. Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o momento temporal do nascimento da imperatividade e o da exigibilidade. No entanto, a imperatividade pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no se poder exigir obrigao que no tenha sido criada.

Tipicidade

atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Classificar reunir em grupos, a partir de critrios previamente estabelecidos. Tema muito divergente na doutrina e diversamente apresentado pelos doutrinadores. Contudo, possvel estudlo segundo a seguinte classificao: Quanto aos destinatrios Os atos podem ser classificados em gerais ou individuais. Os gerais so editados sem um destinatrio determinado, por exemplo, uma portaria proibindo a venda de bebidas alcolicas para menores. Os individuais so aqueles editados com destinatrio especfico, por exemplo, a nomeao de um funcionrio.
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Quanto ao alcance de seus efeitos Os atos podem ser classificados em internos e externos. Os primeiros geram efeitos dentro da Administrao Pblica, enquanto os ltimos produzem efeitos fora do Poder Pblico. Ambos dependem de publicao para operar efeitos. Os atos de efeitos externos dependem de publicao externa. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador Os atos podem ser vinculados ou discricionrios. Ambos so exercidos debaixo da lei. Os primeiros so aqueles em que o administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que dispe, previamente, somente um comportamento possvel de ser adotado em situaes concretas, no havendo oportunidade para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Quanto aos atos discricionrios, a lei no prev apenas um comportamento possvel de ser adotado em situaes concretas, prevendo a opo do administrador que pode estabelecer um juzo de convenincia e oportunidade. Quanto composio da vontade ou formao dos atos Os atos podem ser simples, compostos e complexos. Simples quando emanam de uma de uma nica vontade, pouco importando sua natureza, se unipessoal ou colegiado. Atos compostos quando a eficcia do ato somente obtida pela ratificao ordenada por outro agente que no aquele que exteriorizou inicialmente a vontade do Poder Pblico (ratificao, visto). J os atos complexos, apresentam conjugao de vontades de mais de um rgo, como por exemplo, a nomeao do procurador-geral da justia pelo governador. Quanto ao objeto O objeto tem relao com o efeito jurdico pretendido pelo ato que conseqentemente deve sempre possuir objeto lcito e moralmente aceito. Podem ser classificados por esse critrio em atos de imprio e atos de gesto. Os atos de imprio so aqueles em que a Administrao Pblica pratica, de forma unilateral, lanando mo de sua supremacia sobre os interesses particulares. Exemplo: interdio de um estabelecimento comercial em vista de irregularidades encontradas. Com relao aos atos de gesto, a Administrao os pratica afastando-se das prerrogativas que normalmente utiliza para se equiparar aos particulares com quem se relaciona. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS A doutrina traz grande divergncia a respeito deste tema e registra vrias espcies de atos administrativos, destacaremos as principais espcies.

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Atos Normativos Encontram fundamento no artigo 84, incisos IV e VI, da Constituio Federal. So os atos que contm um comando geral, impessoal, como o regulamento, a resoluo, o decreto e o regimento. No tm, em regra, destinatrios especficos. Atos Ordinatrios Esses atos se concretizam por meio da emisso de ordens. Disciplinam a conduta interna da Administrao, so endereados aos servidores. Como exemplos temos: as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servio e os ofcios. Atos Enunciativos So atos pelos quais a Administrao certifica ou atesta um fato ou emite opinio sobre determinado assunto, tal como ocorre com as certides, atestados, pareceres normativos, pareceres tcnicos, dentre outros. Encerram juzo, conhecimento ou opinio e no manifestao de vontade produtora de efeitos jurdicos. Atos Negociais So aqueles que contm uma manifestao de vontade bilateral e concordante, sugerindo a realizao de um negcio jurdico. Exemplos: licena, autorizao e permisso. Cumpre esclarecer que esses atos no representam a prtica de negcios jurdicos como se de particulares estivssemos tratando, pois os ajustes so fixados de acordo com condies estabelecidas de forma unilateral pela Administrao, segundo o interesse pblico. Atos Punitivos Os atos punitivos contm sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares e ordinrias. Exemplos: a interdio de estabelecimentos comerciais em razo de irregularidades encontradas, a aplicao de multas, a apreenso de mercadorias, etc. 7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE: - QUANTO FORMA A) Decreto a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa do chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador, Prefeito). Veja-se que, luz do inciso VI do artigo 84 da

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Constituio Federal, o decreto que naquela norma contemplado pode ser objeto de delegao a Ministros de Estado. B) Portaria a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao chefe do Executivo estabelece normas disciplinadoras das condutas de seus subordinados (situaes internas). A portaria no pode atingir a terceiros. C) Alvar Corresponde forma ou ao instrumento pelo qual so expedidas as licenas e as autorizaes (atos liberatrios para prtica material). D) Ordem de Servio a forma pela qual se determina o exerccio de uma atividade para algum que est obrigado a execut-la. E) Ofcio a forma pela qual so estabelecidas comunicaes escritas entre autoridades administrativas ou entre estas e particulares. F) Despacho a forma pela qual so firmadas decises em requerimentos, expedientes, processo ou demais papis administrativos (assuntos de interesse individual ou coletivo). O despacho normativo o despacho firmado em um caso concreto, com extenso dos seus efeitos para os casos anlogos posteriores, passando a vigorar como norma interna da Administrao. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE: - QUANTO AO CONTEDO Trata-se de uma enumerao meramente exemplificativa.Vejamos. a) Parecer a forma pela qual so firmadas manifestaes opinativas por rgos consultivos da Administrao a cerca de questes colocadas a seu exame. uma opinio. O parecer, em regra, no vincula a deciso da autoridade competente, salvo se acolhido em ato normativo subseqente.

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b) Autorizao o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no-jurdica). H certas atividades materiais que para serem exercidas precisam de uma liberao do Poder Pblico. Exemplo: porte de arma. c) Licena o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o exerccio de uma dada atividade material. Exemplo: licena para construir, emitida pela Prefeitura de um determinado Municpio. d)Aprovao o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou com ato jurdico qua ainda deva ser praticado. A aprovao tem por objetivo controlar um outro ato, podendo ser:

prvia ou a priori: aquela que ocorre antes que o ato seja praticado, uma condio de validade para a prtica do ato;

posterior ou a posteriori: aquela que ocorre aps a prtica do ato, uma condio para a eficcia do ato.

e) Homologao o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico manifesta sua concordncia com a validade do ato jurdico praticado. A homologao sempre posterior. Precisa esperar que o ato seja praticado para saber se ele vlido ou no. 9. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Segundo o eminente professor Celso Antnio Bandeira de Mello, um ato administrativo extingue-se por: 9.1 Cumprimento dos seus Efeitos Todo ato existe para gerar efeitos; cumprindo todos os seus efeitos, no ter mais razo de existir sob o ponto de vista jurdico, sendo, ento, considerado extinto (exemplo: despacho que libera as frias de um servidor por 30 dias; passados 30 dias, o ato cumpriu todos os seus efeitos e ser extinto).

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Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do Ato Alguns atos destinam-se a certos sujeitos ou a certos objetos (bens). Se esse sujeito ou objeto perecer, o ato ser considerado extinto (exemplo: ato que concede frias a funcionrio que vem a falecer, ser extinto, porque o destinatrio deixou de existir). Retirada Consiste na extino do ato administrativo em decorrncia da edio de outro ato jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada do ato jurdico: Invalidao No ramo do direito administrativo devemos, ao estudarmos invalidao do ato administrativo, ficar atentos com a palavra invalidao. De acordo com os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, invalidao a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua invalidade. Desfazimento do ato por razes de ilegalidade. Importante ressaltar a existncia de autores, como Hely Lopes Meirelles, que utilizam a palavra invalidao como gnero do qual a anulao e a revogao seriam espcies. Observao: esta posio doutrinria tambm ser estudada em mdulo prprio. Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Somente se revoga ato vlido que foi praticado dentro da lei. A revogao somente poder ser feita pela via administrativa.

(Para Celso Antonio Bandeira de Mello)

Invalidao Revogao

Fundamento

ILEGALIDADE

CONVENINCIA E OPORTUNIDADE

Legitimidade

ADMINISTRAO E JUDICIRIO

ADMINISTRAO

Efeitos

EX TUNC

EX NUNC

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Cassao a retirada do ato administrativo em decorrncia do beneficirio ter descumprido condio tida como indispensvel para sua manuteno. No se discute validade nem convenincia do ato. Se o beneficirio no atender s condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica, o ato ser cassado. Exemplo: cassao de licena para funcionamento de hotel por haver se convertido em casa de tolerncia.4 Contraposio a retirada do ato administrativo em decorrncia da expedio de outro ato fundado em competncia diversa da do primeiro, mas que projeta efeitos antagnicos ao daquele, de modo a inibir a continuidade da sua eficcia (exemplo: a exonerao diante da nomeao). Caducidade a retirada do ato administrativo em decorrncia de ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato com a nova realidade jurdica instaurada. H que se considerar, no entanto, que nem ser possvel essa forma de retirada, porque a Constituio Federal/88 resguarda os atos jurdicos perfeitos, no podendo a lei posterior atingir o ato jurdico perfeito. Atos que no tenham gerado direitos adquiridos e que sejam passveis de revogao a qualquer momento, porm, podem ser extintos a partir da incompatibilidade com a nova sistematizao imposta.

Formas de convalidao do ato administrativo Como formas de convalidao temos a:

ratificao: a convalidao realizada pela prpria autoridade que emanou o ato viciado; confirmao: a convalidao realizada por outra autoridade, que no aquela que emanou o ato viciado;

saneamento: a convalidao que resulta de um ato de particular afetado (quando a edio do ato dependia da manifestao de sua vontade e a exigncia no foi observada).

DOS SERVIDORES PBLICOS Acessibilidade a Cargos e Empregos O art. 37, inc. I, da Constituio Federal dispe que os brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei tero acesso aos cargos, aos empregos e s funes pblicas. Essa norma de eficcia contida, ou seja , possui aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente no integral (h uma limitao - restrio - eficcia e aplicabilidade. A Constituio Federal permitiu o amplo acesso aos cargos, aos empregos e s funes pblicas, porm, excepciona-se a relao trazida pelo 3. do art. 12 da Constituio Federal, que define os cargos privativos de brasileiros natos:
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Presidente da Repblica e Vice; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado; Ministros do Supremo Tribunal Federal; Carreira diplomtica; Oficial das Foras Armadas.

Concursos Pblicos e Contrataes Excepcionais O art. 37, inc. II, da Constituio Federal estabelece que para a investidura em cargo ou emprego pblico necessrio a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. A exigncia de concurso vlida apenas para os cargos de provimento efetivo aqueles preenchidos em carter permanente. Os cargos preenchidos em carter temporrio no precisam ser precedidos de concurso, pois a situao excepcional e de temporariedade, que fundamenta sua necessidade, incompatvel com a criao de um concurso pblico. Para os cargos em comisso tambm no se exige concurso pblico (art. 37, inc. V), desde que as atribuies sejam de direo, chefia e assessoramento. Esses devem ser preenchidos nas condies e nos percentuais mnimos previstos em lei. Para as funes de confiana no se impe o concurso pblico; no entanto, a mesma norma acima mencionada estabelece que tal funo ser exercida exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. Prazo de validade do concurso pblico de dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 37, III, da Constituio Federal). Durante o prazo do concurso, o aprovado no tem direito adquirido contratao . H apenas uma expectativa de direito em relao a esta. O art. 37, inc. IV, assegura ao aprovado o direito adquirido de no ser preterido por novos concursados. Deficiente fsico A Constituio Federal, em seu art. 37, inc. VIII, privilegiou os deficientes fsicos, garantindolhes, como incentivo, um percentual das vagas em concursos pblicos. Provimento de Cargos Provimento, segundo Hely Lopes Meirelles, o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. " Pode ser:

originrio ou inicial: quando o agente no possui vinculao anterior com a Administrao Pblica; derivado: pressupe a existncia de um vnculo com a Administrao. Subdivide-se em: horizontal: ocorre de um cargo para outro sem ascenso na carreira;

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vertical: o provimento se d com ascenso na carreira.

Fases

Concurso Provimento do cargo pela nomeao Posse: ato que confere as prerrogativas do cargo Exerccio: incio efetivo das atribuies

O ato de investidura um ato complexo, exigindo, segundo Hely Lopes Meirelles, a manifestao de vontade de mais de um rgo administrativo a nomeao feita pelo Chefe do Executivo; a posse e o exerccio so dados pelo Chefe da Repartio.

Direito de Greve A Constituio Federal assegura o direito de greve, que ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII), modificado pela Emenda Constitucional n. 19/98. A redao anterior do dispositivo exigia regulamentao por lei complementar. A lei especfica ainda no foi criada. Direito de Sindicalizao Garantido pela Constituio Federal no inc. VI do art. 37. Sano por Improbidade Administrativa Prevista no 4. do art. 37 da Constituio Federal, regulado pela Lei n. 8.429/92, sua imposio no afasta a propositura de eventual ao penal cabvel. As sanes previstas pela Constituio para os atos de improbidade administrativa so as seguintes:

suspenso dos direitos polticos; perda da funo pblica; indisponibilidade dos bens; ressarcimento do errio.

Paridade de Vencimentos a possibilidade, conferida aos Poderes Legislativo e Judicirio, de criar ou no seus cargos e de fixar remunerao igual ou inferior ao estabelecido em lei para os servidores que tenham atribuies idnticas ou assemelhadas no mbito do Executivo. a regra trazida pelo inc. XII do art. 37 da Constituio Federal, que no se confunde com o disposto no inc. XI do mesmo artigo (que trata do texto geral para todos os servidores ativos e inativos). Vedao de Equiparao e Vinculaes A Constituio Federal, no seu art. 37, inc. XIII, probe a equiparao que consiste no tratamento idntico de cargos com funes desiguais , e a vinculao de vencimentos que atrela

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uma remunerao outra, sendo que a alterao da remunerao do cargo vinculante implica, automaticamente, a alterao da remunerao do cargo vinculado. Estabilidade a prerrogativa atribuda ao servidor que preencher os requisitos estabelecidos na Constituio Federal, que lhe garante a permanncia no servio. A garantia de permanncia no cargo denominada vitaliciedade. P.: O servidor estabilizado, que tiver seu cargo extinto, estar fora da Administrao Pblica? R.: No, porque a Constituio Federal lhe garante estabilidade no servio e no no cargo. O servidor colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no art. 41, 3., da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 19 a remunerao proporcional ao tempo de servio. Antes da emenda, a remunerao era integral. Requisitos para a estabilidade

Nomeao em carter efetivo, precedida de concurso pblico. Trmino do estgio probatrio (3 anos). Aprovao em avaliao de desempenho (art. 41, 4., da Constituio Federal), decorrente do princpio da eficincia.

Hipteses de perda do cargo do servidor estvel (art. 41, 1., da Constituio Federal)

Por sentena judicial com trnsito em julgado. Por processo administrativo, assegurada a ampla defesa e o contraditrio. Por insuficincia de desempenho essa avaliao ser peridica, nos termos de lei complementar (ainda no existente no ordenamento jurdico). Quando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no assegurarem o cumprimento dos limites de despesa com pessoal ativo e inativo estabelecido pela lei complementar, art. 169, caput, e 4., da Constituio Federal.

Critrios subjetivos que podem ser utilizados para justificar a escolha da dispensa de determinado servidor:

maior remunerao; menor tempo de servio; menor idade; menor nmero de dependentes.

A Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) criou regras severas para a conteno de gastos dentro da Administrao Pblica. Remunerao A partir da Emenda Constitucional n. 19, passaram a existir dois regimes jurdicos de remunerao dentro da Administrao Pblica:

por subsdio: previsto no art. 39, 4., da Constituio Federal, a remunerao paga em parcela nica, vedado qualquer tipo de acrscimo financeiro.

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Sero remunerados por subsdio os que ocupam mandato eletivo, Ministros de Estado, Secretrios estaduais e municipais.

por vencimentos: previsto no art. 40 da Constituio Federal, a somatria do vencimento (salrio-base) com as vantagens a que o servidor fizer jus.

Percebero vencimentos todos os servidores que no se encontrem relacionados no item anterior. Parmetro para ganhos dentro da administrao O art. 37, inc. XI, parte final, da Constituio Federal dispe que ningum pode perceber mais do que ganham os Ministros do Supremo Tribunal Federal, a ttulo de subsdio. O instrumento pelo qual ser fixado o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, segundo o art. 37, inc. X, da Constituio Federal, lei ordinria especfica da matria. Essa lei, segundo o art. 48, inc. XV, da Constituio Federal, de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF. Reviso da remunerao O art. 37, inc. X, da Constituio Federal assegura a reviso geral anual da remunerao sempre na mesma data e sem distino de ndices. Para Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma forma genrica de aumento de vencimentos, que denomina aumento imprprio que visa irredutibilidade real, e no nominal, da remunerao. Esse aumento no afasta a possibilidade do que o referido autor chama aumento especfico feito por lei, que concede aumento geral, representando elevao de vencimentos por se fazer em ndices no proporcionais ao do decrscimo do poder aquisitivo. Reduo da remunerao A regra geral disposta no art. 37, inc. XV, da Constituio Federal, estabelece que no possvel a reduo da remunerao, com exceo do disposto nos incs. XI e XIV do mesmo artigo. Proibio de acumulao remunerada Os incs. XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal vedam a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas, abrangendo autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico. O objetivo dos dispositivos evitar que uma pessoa exera vrias funes sem que possa desempenh-las com eficincia e receba os respectivos vencimentos, integralmente, ensejando manifesto prejuzo Administrao Pblica. Admite-se, excepcionalmente, a acumulao remunerada com vistas ao melhor aproveitamento da capacidade tcnica e cientfica de determinados profissionais, desde que:

haja compatibilidade de horrios; seja observado o disposto no inc. XI do artigo em exame (teto remuneratrio).

A acumulao possvel nas seguintes hipteses:

dois cargos de professor; um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; dois cargos da rea de sade. o cargo de juiz com um de professor (art. 95, par. n., I, da Constituio Federal);

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o cargo de promotor com um de professor (art. 128, II, d, da Constituio Federal); dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade (art. 17, 2., ADCT).

O rol apresentado taxativo, pois restringe direitos, no podendo ser interpretado de forma ampliada. Nada impede, porm, a cumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, desde que o servidor seja remunerado por apenas um deles. P.: possvel acumular vencimentos e proventos de aposentadoria? R.: Art. 37, 10: regra geral no, ressalvados os cargos acumulveis na forma da Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Acumulao para quem ocupa mandato eletivo (art. 38 da Constituio Federal)

Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. Investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao. Investido no mandato de vereador, se houver compatibilidade de horrios, poder acumular os cargos com dupla remunerao. Se no houver tal compatibilidade, no poder acumular, mas poder optar pela remunerao.

Aposentadoria dos Servidores Pblicos A matria est disciplinada no art. 40 da Constituio Federal, sendo vlida apenas para os servidores que titularizam cargo efetivo (precedido de concurso pblico com qualidade de definitividade). O servidor, ocupante de cargo em comisso, por exemplo, no faz parte dessa regra. O art. 40, 13, da Constituio Federal dispe que ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. A natureza jurdica do regime de aposentadoria previsto pela Constituio Federal contributiva. O valor da aposentadoria ser determinado pelo tempo de contribuio. Os proventos de aposentadorias e as penses sero revistos sempre que houver modificao no valor da remunerao dos servidores em atividade, na mesma data e na mesma proporo (art. 40, 8., da Constituio Federal). Espcies de aposentadoria

por invalidez; compulsria; voluntria.

O art. 40, 4., da Constituio Federal autoriza a criao de novas modalidades de aposentadoria, desde que por lei complementar e nos casos de atividades exercidas em condies insalubres (so as que prejudicam a sade ou a integridade fsica). a) Invalidez A invalidez permanente (art. 40, 1., I, da Constituio Federal) deve impedir que a pessoa continue exercendo suas atribuies. Ex.: digitador, que em acidente perde o p, no est impossibilitado de exercer a sua atividade.

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A readaptao o fenmeno pelo qual o servidor que ocupava um cargo na Administrao passa a ocupar outro compatvel com sua nova situao. Os proventos, segundo a regra geral, so proporcionais ao tempo de contribuio. O art. 40, 1., inc. I, segunda parte, da Constituio Federal estabelece excees, dispondo que os proventos sero integrais quando a invalidez resultar de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. b) Compulsria O fato gerador da aposentadoria compulsria o alcance do limite de idade previsto na Constituio Federal 70 anos. A aposentadoria compulsria um ato vinculado da Administrao, que no pode exercer um juzo de convenincia e oportunidade quando o servidor atingir os 70 anos. Os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio. c) Voluntria O art. 40, 1., inc. III, dispe ser pr-requisito da aposentadoria voluntria o cumprimento do tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico, sendo 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria.

Aposentadoria com proventos integrais necessria a ocorrncia de fato gerador duplo idade mais tempo de contribuio.

Para homens: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 60 anos de idade e 35 anos de contribuio. Para mulheres: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.

Aposentadoria dos professores Aposentadoria especial (art. 40, 5., da Constituio Federal)

Para homens: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 55 anos de idade e 30 de contribuio. Para mulheres: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 50 anos de idade e 25 de contribuio. Cabe observar que os professores universitrios esto excludos dessa aposentadoria

especial. Aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, III, b, da Constituio Federal)

Para homens: 65 anos de idade. Para mulheres: 60 anos de idade.

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Referencias

MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002 MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. 21 Ed. So Paulo: Malheiros, 1996. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. PELISSARI, Maria. Direito Administrativo. Texto publicado no site www.direitofacil.com, acessado em 20/07/2009. Apostila de direito administrativo do curso do complexo Damsio de Jesus 2007.