EL DESARROLLO RURAL El desarrollo tiene que ver con el mejoramiento de las capacidades y oportunidades de la gente.

En este sentido es un concepto que comprende elementos cuantitativos y cualitativos, dirigidos al ser humano y que por lo tanto trasciende un mbito o espacio determinado. El desarrollo es un proceso de y para la gente, la sociedad. Es un proceso de construccin colectiva que sosteniblemente se nutre de conocimiento, comunicacin, organizacin, participacin, solidaridad y compromiso. El desarrollo es principio y fin: es construccin de capacidades y creacin de oportunidades para que el ser humano, la sociedad en un espiral virtuoso pueda crear nuevas capacidades y nuevas oportunidades. El desarrollo, entonces, tiene que ver con la creacin de un capital humano/social emprendedor de procesos socioproductivos, constructores de bienestar y por ello tiene un sentido global. Sin embargo, para propsitos prcticos y de permitir la operatividad y utilidad del concepto podemos y se hace imperativo calificarlo. Es as que hablamos de desarrollo rural como vivencia que ocurre en zonas rurales y que responde a las caractersticas de esos complejos espacios y a sus no menos complejas relaciones con su entorno. En este sentido algunos principios bsicos a considerar seran: 1. Hablamos de desarrollo, por lo tanto el mejoramiento de la libertad, de las capacidades y oportunidades de la poblacin es lo fundamental. 2. Es desarrollo en zonas rurales. De ah que el carcter multifuncional y las caractersticas especficas, nicas de cada regin determinar, condicionar las estrategias de desarrollo. 3. En la ruralidad y su desarrollo se establecen relaciones a lo interno, con otras localidades, con sistemas urbanos, otras regiones, el pas como un todo y relaciones internacionales que le dan sentido a ese complejo sistema. 4. El dinamismo y sentido holstico del desarrollo rural, exige de enfoques sistmicos que puedan explicarlo con propiedad. Modelo de desarrollo rural sostenible Es muy difcil pretender hacer un modelo que contenga todos los componentes del desarrollo rural. Son por supuesto muchas las variables a tomar en consideracin pero entendemos que cualquier modelo, an siendo simplificacin de la realidad, puede ser un instrumento de gran utilidad a la hora de comprender esas realidades y sobre esa base orientar polticas, estrategias, acciones, y en general una toma de decisiones ms efectiva en procura del desarrollo sostenible de los espacios rurales. La figura anexa muestra un modelo de desarrollo rural. Se ha tratado de exponer un modelo plano, de crculos concntricos que expresa de manera sistmica las interrelaciones de los diferentes componentes. Este modelo, consecuente con lo que hemos venido sealando, puntualiza y por ello es ncleo central, que el desarrollo rural sostenible ocurrir si se procura un desarrollo humano/social que sea medio y fin para el logro de bienestar sostenible de las familias/comunidades rurales.

El crculo exterior del modelo contiene lo que denominamos el entorno o el ambiente en el cual ocurre el proceso de desarrollo rural. Se trata del entorno poltico, econmico, social, cultural, ecolgico e institucional del espacio rural bajo estudio. Pero igualmente importante es la consideracin de esas variables a un nivel ms macro: regional, nacional e internacional que constantemente influencian ese ambiente local. En esos ambientes existen fuerzas de gran dinamismo, algunas independientes, otras interdependientes que ejercen una constante significativa influencia en los procesos de desarrollo. A un gran nivel podemos decir que se trata de fuerzas polticas, econmicas, sociales, ecolgicas manifestadas en trminos de recursos naturales, organizaciones, instituciones polticas, econmicas, culturales y sociales, etc., que actan en el estado-nacin y afectan de manera muy diversa el comportamiento de los diferentes sectores productivos y del estamento social-institucional como un todo. Es claro que este ambiente visto en forma general, resulta en un acopio de indefinibles de poca utilidad a la hora de estudiar sus influencias y efectos sobre los procesos de desarrollo, pero su estudio a la hora de disear programas de desarrollo rural es fundamental. El conocimiento, por lo tanto, de sus componentes y el dinamismo de sus relaciones resulta vital para comprender y sobre esa base planear las posibilidades de desarrollo de cualquier regin. Diagnostico y permanente monitoreo de estas variables ser necesario.

Si bien no es el objetivo de este trabajo caracterizar ese mar donde navega el desarrollo, quisiramos detenernos en 2 de estas macro variables que consideramos de gran importancia: la institucionalidad, y el mbito de lo pblico y el papel del Estado. La institucionalidad La viabilidad de incorporacin de las propuestas que integran una Nueva Territorialidad Rural, en particular en la perspectiva de un nuevo enfoque de territorio y de una nueva economa rural, pasa por la construccin de una nueva institucionalidad, como expresin real de una estructura de reglas de juego y organizaciones que posibilite los procesos polticos y econmicos (Echeverri 2001). La institucionalidad la podemos definir como el conjunto de reglas formales e informales y sus mecanismos de ejecucin que inciden sobre el comportamiento de los individuos y organizaciones. Ellas dominan el espacio de lo pblico (espacio de encuentro entre los diferentes intereses individuales), en un contexto de interaccin colectiva. La institucionalidad es mucho ms que organizaciones formales pblicas. La forma de regulacin de una sociedad, los acuerdos, las normas, las competencias, los compromisos, los roles, las formas de organizacin formal e informal, las organizaciones privadas y pblicas, forman parte integral de la institucionalidad. Su reflejo es lo que podemos denominar un contrato social, el cual sirve de referente para la accin individual. La institucionalidad es garante de los derechos reconocidos para y por los miembros de una sociedad y brinda parmetros para el ejercicio y cumplimiento de deberes con el colectivo y la misma accin privada (Echeverri 2001). El desarrollo rural exige una institucionalidad, unas reglas de juego que hagan posible la visualizacin y la instrumentacin de estrategias, polticas y cursos de accin, y que permita convocar efectivamente y den garanta a los actores del desarrollo rural en el ejercicio del rol activo que les corresponde. La institucionalidad deseable debe ser proactiva y acorde a las circunstancias, vinculadora de los esfuerzos de todos los protagonistas del desarrollo, la agricultura y la ruralidad, y lo ms importante: a la altura de exigencias, retos y nuevos desafos que demandan mayor creatividad, ingenio, comprensin, solidaridad y compromiso. En este sentido, las organizaciones formales en tanto que instituciones deben estar legitimadas por el compromiso y la participacin. Las organizaciones deben constituirse en un gran foro que convoque, acerque la fructfera discusin conceptual, a un necesario y participativo accionar en los espacios rurales. Esa es la bsqueda hoy. Una bsqueda hacia fuera, al encuentro de espacios para discutir y actuar en los procesos de desarrollo. Las instituciones son hoy instrumentos del cambio necesario, pero para ello deben interpretar realidades, adecuarse y dar respuesta a los requerimientos sociales. Hoy las instituciones, para ser motor de cambio, motor de desarrollo, requieren ser el resultado de acuerdos sociales, ser manejables, perfectibles, giles y relacionables.

El desarrollo de los territorios rurales requiere generar un proceso de fortalecimiento de la capacidad de gestin e interlocucin de los actores rurales con el nivel regional, nacional y global. Para ello se deben emprender acciones que tiendan a consolidar el empoderamiento local, o sea la toma de poder de las localidades en cuanto a la forma, criterio, naturaleza, orientacin y priorizacin de los apoyos pblicos requeridos para un desarrollo propio. Debemos por ello prestar especial importancia a la institucionalidad local porque es a este nivel (mas que en las organizaciones pblicas nacionales distantes) donde se produce el desarrollo y se construye la nueva ruralidad. Como sabemos es en el mbito local donde se perciben con mayor precisin la especificidad de las carencias, restricciones y potencialidades de la sociedad. Igualmente las posibilidades del capital humano/social aumentan en aquellos espacios territoriales reducidos y cuando los interlocutores institucionales estn prximos y finalmente en los mbitos locales las posibilidades de control social son mucho mayores. La descentralizacin o la transferencia del poder de decisin a las localidades (estados, municipios, comunidades) es una poltica de Estado de particular pertinencia. Sin embargo, est llena de complejidades porque implica un cambio radical en la cultura de las organizaciones pblicas con un legado de siglos de polticas centralizadas y adems, exige capacidad administrativa y tcnica en la poblacin local para asumir las responsabilidades transferidas por el gobierno central (Escobar, A. 2000). Este proceso implica igualmente que las instituciones locales asuman la responsabilidad y los riesgos de sus propias decisiones y requiere mecanismos eficientes, participativos y democrticos para que se ejerza un adecuado control social sobre la gestin de sus propias instituciones. El desarrollo de estructuras institucionales de nivel local que sirvan de sustrato al aumento de capital social; la flexibilidad organizacional de las organizaciones comunitarias, privadas y ONGs, as como un consolidado relacionamiento e integracin institucional, son todas posibilidades parar la creacin de una fortalecida institucionalidad para el desarrollo rural. Se requiere generar una institucionalidad local fuerte y legtima que, considerando la gran heterogeneidad rural, debe desarrollar la capacidad para que las instituciones bsicas locales, evolucionen de acuerdo con sus particularidades hacia una institucionalidad propia, singular, legtima, de amplia participacin y fuertes sistemas de control social. Esto ltimo se corresponde con lo que denominamos desarrollo endgeno y empoderamiento social comunitario local.

MODELOS DE DESARROLLO

LA ONU define el desarrollo como el mejoramiento sustancial de las condiciones sociales y materiales de los pueblos bajo el marco de respeto de sus valores culturales. Se entiende por estilo de desarrollo, los aspectos ms permanentes y estructurales de la poltica econmica de un pas a mediano y largo plazo. Por tanto el modelo de desarrollo es la manera en que una sociedad

utiliza sus recursos y los intercambia con otras sociedades, responde a los cambios y procesos de cambios estructurales para lograr sus objetivos y distribuir los resultados de su actividad productiva. La bsqueda del desarrollo y el progreso econmico, es el objetivo de todos los pases, sobre todo en el presente siglo. La disminucin significativa en los niveles de empleo, de materia prima, como de fuerza de trabajo, los bajos niveles de productividad as como los niveles profundos de deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin en salud, educacin, vivienda, alimentacin, son ejemplos de varios aspectos imperantes a travs de los cuales, se manifiesta una evidente crisis dentro del mundo capitalista y el actual modelo de desarrollo que rige nuestras vidas y modelos de consumo. En los aos de posguerra se definieron primordialmente los modelos de desarrollo que ms escuchamos mencionar dividiendo el mundo en aquellos pases industrializados o desarrollados o contrariamente en el tercer mundo o pases subdesarrolados. El neo-liberalismo extendido por Europa y ms tarde en Amrica latina pona el crecimiento econmico como principal incentivo del desarrollo ampliando las reas de responsabilidad de los estados y su injerencia econmica en un mercado global. El crecimiento econmico permiti el aumento de las tazas de acumulacin de capital que promovieron paralelamente la mejora de las condiciones de vida en los pases centrales, quienes vean el modelo americano como el Estado de Bienestar. Hacia los aos 60-70 se apostaba por los avances tecnolgicos y por la intervencin del estado en la economa como principal agente regulador y planificador, sin embargo esta planificacin centralizada solo permiti la acumulacin de poder en pocas manos y ensanch la brecha de la desigualdad en los pases perifricos o aquellos del tercer mundo. Dicho esquema de crecimiento econmico provoc una crisis mundial a nivel social y ambiental, de dnde surge el concepto del Desarrollo Sostenible, como una llamada urgente al cambio de modelo de crecimiento. Por esto, mediante el Informe Meadows 1972, tambin conocido como el informe sobre Los lmites del crecimiento se critica fuertemente el modelo de crecimiento econmico establecido indicando que ste era incompatible con los objetivos de proteccin del medio ambiente y el desarrollo de las personas; cambiando de escala los problemas ambientales y sociales convirtindolos en un problema universal. La Comisin Brundtland sin embargo, no defini el concepto de Desarrollo Sostenible sino hasta 1987, promoviendo un nuevo modelo de desarrollo. Aquel que permitiera a las generaciones presentes satisfacer sus necesidades, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras Es as como un nuevo modelo de desarrollo se da a la tarea de determinar los lineamientos generales del ordenamiento poltico, econmico y social en el contexto de un nuevo orden econmico mundial. Se fijan as lmites del crecimiento econmico observando el deterioro de los recursos naturales as como la necesidad de atenuar los efectos de la miseria y la pobreza en pases en desarrollo reconociendo que el desarrollo econmico no implica desarrollo humano. Desde entonces a nuestros das, hemos observado un aumento en la sensibilidad con la temtica ambiental y social a nivel mundial, lo que ha sido el resultado de innumerables reuniones globales enfatizando en la necesidad de poner en marcha nuevas estrategias que impulsen el crecimiento econmico global con distribucin equitativa, nuevas formas de gestin de los recursos naturales, reformas institucionales hacia sistemas democrticos de gobierno, reduccin de conflictos blicos y del gasto en armamento. En resumen, nos encontramos en un momento d inflexin donde existe la urgencia de revertir las condiciones inequitativas de apropiacin de los recursos donde los pases y sus ciudadanos sean capaces de alcanzar niveles de crecimiento econmico que permitan satisfacer sus necesidades humanas pero de manera sostenible a largo plazo.

Per: Desarrollo Rural y Poltica de Estado El concepto de desarrollo rural predominante en el Per ha variado en el tiempo y segn el uso de diferentes paradigmas dominantes, generalmente importados. Es as que en la dcada de los cincuentas el modelo de desarrollo agrario estuvo fuertemente influenciado por el boom mundial de la revolucin verde. Instituciones adscritas al mismo MINAG[1] cumplieron un rol importante en el desarrollo tecnolgico del agro nacional, con fuerte participacin estatal y algunos gremios agrarios privados tambin contribuyendo "en alguna medida- al desarrollo de tecnologas para el agro nacional. Durante los sesentas cobr mayor importancia el paradigma de la economa dual y la modernizacin agrcola, con una aproximacin "productivista" del desarrollo rural y en el marco de una poltica dominante de sustitucin de importaciones. Se abog con fuerza por soluciones tecnolgicas y eficientistas a los problemas de los agricultores. La clave era aumentar la produccin, productividad e ingresos y, con ello, generar "bienestar" para toda la poblacin. Durante los setenta, con dos gobiernos militares en el poder y la animacin de polticas populistas, el desarrollo rural estuvo "marcado" por el proceso de reforma agraria, en un marco dominado por un modelo de desarrollo integral con fuerte participacin estatal. Hubo nfasis en la distribucin de la tierra, y una fallida incorporacin de los pobladores del campo a la naciente sociedad de consumo que auspiciaban los intereses de centros urbanos de poder de aquel entonces. Fueron tiempos de confrontacin ideolgica interna donde el gobierno requera estabilidad poltica y promova la incorporacin de la poblacin rural a una modalidad particular de desarrollo capitalista en marcha. Haca finales de los aos 70 los resultados de la reforma agraria evidenciaban una grave crisis en el sector. Los gobiernos militares tambin fortalecieron los procesos de sustitucin de importaciones, mediante polticas de proteccin industrial, urbanizacin y alguna ayuda, especialmente a los sectores comerciales agrcolas, que deban suplir las demandas de alimentos a las ciudades. El desarrollo de corto plazo y las concepciones desarrollistas fueron caractersticas imperantes en los ochentas, lo que aunado a la poca claridad en la definicin de polticas, molde una historia signada por el proteccionismo, asistencialismo y la transferencia vertical de servicios. Esto hizo del sector agrario uno de los ms dbiles de toda la economa, y de los agricultores agentes cada vez ms dependientes y vulnerables para participar y competir en un mundo que se mova a gran velocidad. El otro gran componente del desarrollo agrario de la dcada de los ochentas, fue la construccin de infraestructura (destacando los grandes proyectos de irrigacin de la costa). El ajuste estructural y la retraccin del Estado fueron las caractersticas macro de los noventas. Con este contexto, la reduccin de la participacin estatal en los programas de desarrollo rural, frente a la primaca otorgada al mercado y al sector privado, especialmente en la promocin de polticas productivistas agrcolas destinadas a incrementar y diversificar la oferta agrcola exportable, fueron las caractersticas ms importantes en el campo. Curiosamente este proceso liberal fue mediatizado con un discurso terico de desarrollo rural orientado por los "actores principales", con un enfoque de "abajo haca arriba" y con un llamado a una fuerte participacin de la poblacin rural. Como se constata a travs de la historia, lo central en los modelos tericos de desarrollo rural del pas no han sido las personas, sino los productos del agro, la tecnologa, la distribucin de la tierra y la infraestructura de riego. Segn estos modelos, los agricultores y las familias rurales se

beneficiaran como resultado de las acciones y polticas propias de tales modelos. En tiempos recientes predomina un modelo de desarrollo rural tericamente completo y complejo, que presta importancia a aspectos institucionales, territoriales y de una "nueva ruralidad", que aunque a la fecha no se ha traducido en polticas claras y acciones coherentes, podra servir, con voluntad y compromiso poltico, de plataforma futura para el desarrollo rural en el pas. Sin embargo, en este documento se plantea que la existencia de un modelo terico completo, que tericamente toma en cuenta la organizacin social y el factor cultural del desarrollo, es una condicin necesaria, pero no suficiente, para el desarrollo del agro peruano. Es imprescindible contar con requisitos que deben cumplirse para que tal modelo terico integral "calce" con las necesidades y posibilidades de desarrollo del sector (a manera de condicin suficiente). 1. Evolucin del concepto de Desarrollo A nivel internacional, con liderazgo y auspicio de las entidades de cooperacin externa, el desarrollo ha sido entendido "bsicamente- como crecimiento econmico global. Sin embargo, la dramtica realidad vivida en los pases menos desarrollados, ha mostrado que el crecimiento econmico es condicin necesaria para el desarrollo, pero no es suficiente para explicarlo, y menos para lograrlo. El crecimiento mide cantidad mientras desarrollo implica, adems de ello, una clara expresin de calidad y distribucin de la riqueza. En bsqueda de otra dimensin del desarrollo, los nuevos enfoques han transitado por dos rutas casi paralelas, con intentos posteriores de integracin. Por un lado el informe Brundtland se refiere al desarrollo sostenible como "aquellos procesos que permiten satisfacer las necesidades actuales, sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras" (W.C.E.D., 1987). A pesar del nfasis ambiental en el concepto, la definicin involucra (y ha venido evolucionando en un sentido ms amplio) no slo a la dimensin ambiental, sino tambin a otros aspectos tales como la adecuacin tecnolgica, la viabilidad econmica, y la aceptabilidad social. En el mismo sentido, la UICN, PNUMA y WWF (1992) definen la sostenibilidad como la mejora de "la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan"; planteando que la sociedad debe vivir en conformidad con principios que destacan la calidad de vida humana. Asimismo, el concepto de sostenibilidad planteado en la Declaracin de Ro, de 1992, incluye explcitamente tres dimensiones: (a) Ecolgica, es decir la no degradacin del ecosistema, sino la manutencin de sus caractersticas principales, las cuales son esenciales para su supervivencia a largo plazo; (b) Econmica, que implica promover el crecimiento econmico, que debe proporcionar los ingresos suficientes para garantizar la continuidad del manejo sostenible de los recursos; y (c) Social, mediante la cual los beneficios y costos deben distribuirse equitativamente entre los distintos grupos sociales. La sostenibilidad es entendida entonces como un concepto dinmico que depende, por una parte, de los recursos y del medio ambiente, y por otra de la capacidad humana, tanto para mejorar sus condiciones sociales y econmicas, como para desarrollar nuevas tecnologas y usarlas de forma apropiada en la utilizacin y conservacin de esos recursos y su entorno ambiental. Por otro lado, en un contexto de exclusin social de la mayora de poblacin, la bsqueda de nuevos conceptos de desarrollo deriv en posiciones que han puesto el nfasis fundamental en la satisfaccin de necesidades bsicas (como salud, educacin, cultura, empleo, etc.). El desarrollo viene a ser el cambio hacia una sociedad creativa, libre y diversificada en cuanto a capacidades y oportunidades (Sen, 2000). Se trata primero de establecer un punto de vista tico a partir del cual

se evala el progreso humano. El desarrollo se concibe como apertura de oportunidades para todos; de inclusin social, a partir del cual las personas alcanzan estados "valiosos" de bienestar. El bienestar es el fin primordial del desarrollo, y la libertad el principal medio para alcanzarlo. La libertad significa, especficamente, un contexto en el que es posible desarrollar "al mximo- las capacidades humanas, logrando participacin poltica, evitando privaciones de alimentacin, y mejorando la salud y educacin, entre otros. El desarrollo se centra en la expansin de las libertades y su evaluacin debe ser consistente con la capacidad humana para alcanzar estados y actividades considerados valiosos por la persona. Para el PNUD el desarrollo humano implica esencialmente la formacin de las capacidades de las personas[2]. Es justamente esta capacidad la que permite a las personas asumir su responsabilidad para mejorar su bienestar individual y colectivo, y aprovechar las oportunidades que se presentan o que ellas mismas puedan crear con libertad. En tal sentido, el desarrollo implica colocar al ser humano y su entorno como eje central (no la tecnologa productos); ello significa que la equidad y la inclusin deben ser indicadores principales de la calidad del desarrollo[3]. El desarrollo y bienestar de la poblacin rural, y con ello la incorporacin de estos importantes contingentes a la construccin nacional, debera ser uno de los fines de los esfuerzos del Estado. En aos recientes, sobre la base de las evoluciones antes descritas, la bsqueda de paradigmas de desarrollo alternativos al enfoque economicista, ha llevado a varios autores a coincidir en el planteamiento de propuestas integrales del desarrollo, que incluyen al menos cinco dimensiones bsicas de la sostenibilidad: Econmica, referida a la eficiencia econmica, necesaria en todo proceso de desarrollo. Ecolgica, relacionada con la prudencia ambiental y la conservacin sostenida y equilibrada de los recursos naturales. Social, vista como la equidad de las soluciones de desarrollo propuestas. Cultural, es decir que las soluciones propuestas deben ser aceptables por la poblacin local, con salvaguarda de sus costumbres ancestrales. Espacial, mediante la cual se deben buscar nuevos equilibrios espaciales considerando la planificacin socio-econmica y el uso conjunto de los recursos. 2. Desarrollo Rural "Renovado" Desde el punto de vista terico, la discusin y el inters de estudiosos e investigadores rurales tambin han evolucionado desde conceptos meramente economicistas[4] a la incorporacin de aspectos relacionados con el manejo eficiente de los recursos naturales y el medio ambiente, hasta el nfasis en la dimensin social y humana (Trivelli, 2005; De Gregori y Ludwing, 2006). En la presente dcada ha cobrado fuerza el inters por el concepto de desarrollo rural con un enfoque territorial sencillamente Desarrollo Territorial Rural (DTR, IICA, 2003). A diferencia de los enfoques de desarrollo basados en los modelos tradicionales de economa dual- modernizacin, los de la revolucin verde, del desarrollo integral y de los modelos participativos, que fueron fuertemente influenciados por investigadores norteamericanos, el enfoque de DTR nace motivado principalmente por procesos aplicados en Europa, con algn grado de influencia canadiense y norteamericana. Indudablemente que el DTR cobra identidad propia en

la regin, en la medida que es "moldeada" a la realidad latinoamericana con vinculacin terica de la cooperacin internacional[5]. Shejtman y Berdegu (2002) definen el desarrollo territorial rural (DTR) como "un proceso de transformacin, productiva e institucional, en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural". El territorio rural no se concibe como simple espacio fsico, que lo es, sino bsicamente como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsitos compartidos por mltiples actores pblicos y privados. Los territorios rurales son entonces espacios eco-polticos, dinmicos, expresin de relaciones de interdependencia y complementariedad que hacen viable la generacin de desarrollo y bienestar (Arias, 2005). Esta nueva visin de lo rural como territorios multi-funcionales y multi-dimensionales, donde se interrelacionan diversas actividades econmicas, sociales, culturales y ambientales, abren un conjunto de posibilidades para la poblacin rural basadas en: (a) la actividad agraria vista, en trminos amplios, como un conjunto de cadenas de valor agro-comercial, con acceso a recursos, al mercado financiero rural, a la innovacin tecnolgica, a la organizacin para la produccin y el acceso a los mercados, (b) un aprovechamiento eficiente de los recursos naturales, para prestacin de servicios ambientales, que incluye, entre otros, manejo de cuencas para la conservacin de agua y suelo, preservacin de la biodiversidad y ecoturismo, (c) opciones no agrarias, pero relacionadas, que incluyen la actividad de microempresas rurales, mano de obra asalariada, artesana, comercio, turismo y otros servicios locales, (d) la organizacin social para la participacin ciudadana y para la produccin, y (e) las relaciones urbano-rurales, que son fuente de retroalimentacin y desarrollo armnico para esta -artificialmente separada- gran unidad. En otras palabras, la visin territorial permite visualizar los asentamientos humanos y sus relaciones en un continuo rural-urbano capaz de potenciar formas de desarrollo armnicas, complementarias y efectivas. Bajo esta nueva concepcin del desarrollo rural sostenible con perspectiva territorial, se propone cambiar el sentido de relacin de las comunidades con el Estado y con las polticas sectoriales. Se trata de definir competencias en el territorio, en la cual, y sin perjuicio de las necesarias relaciones entre estamentos regionales y nacionales, se responsabiliza al gobierno y organizaciones locales, de las decisiones y gestin del desarrollo integral local. Esta consideracin conduce a la necesidad de encontrar mecanismos de alianza y focalizacin de poltica en los entes territoriales, en sus estrategias de desarrollo como conjunto, de forma que la poltica sectorial transite hacia una verdadera descentralizacin de la gestin del desarrollo. El reconocimiento de la importancia de las realidades locales y de su influencia en los procesos de desarrollo, han motivado a diferentes instituciones a generar metodologas, disear polticas y emprender acciones tendientes a darle una mayor importancia a los procesos de desarrollo local y territorial. Se trata de lograr una mayor participacin de la sociedad civil y de las organizaciones sociales y productivas, de estimular procesos de concertacin y de consensos entre los distintos actores de desarrollo rural, as como la construccin de proyectos participativos para canalizar recursos que permitan satisfacer demandas de inversin, segn las exigencias de los pobladores de un determinado territorio. 3. Desarrollo Rural y Poltica de Estado en el Per

En el Per el concepto de desarrollo rural siempre -o casi siempre- estuvo signado por un divorcio entre enfoques tericos con objetivos centrales lejanos del desarrollo de la persona como fin ltimo y, por otro lado, prcticas promovidas por programas y proyectos desarticulados entre s y orientados "en buena medida- a acciones paternalistas y asistencialistas dirigidas a satisfacer agendas de corto plazo. Ante una clara ausencia de estrategias coherentes e integradoras, que sustenten polticas de desarrollo rural en favor de la mayora de la poblacin rural, ese divorcio entre teora y prctica ha tenido su mayor expresin en el escaso impacto de los esfuerzos por revertir la situacin de pobreza y exclusin social en el campo. Por varias dcadas la pobreza en el campo se ha mantenido en ms del 60%; alcanzando, ms especficamente, el 69.3% en el 2006 (la urbana fue 31.2%). Ello, conjuntamente con la exclusin y la desigualdad social, en buena medida explican la serie de demandas y objetivos complejos tales como mayor equidad, sustentabilidad, competitividad, participacin y ciudadana, entre otros, que se plantean en un contexto de movilizaciones y conflictos sociales, que hacen de la reforma institucional y de la descentralizacin, dos de las principales tareas de la agenda actual. Frente al creciente papel que se espera cumplan los gobiernos locales en cuanto a las tareas de desarrollo, se advierte una clara insatisfaccin con los programas y proyectos tradicionales de desarrollo rural, as como la creciente bsqueda de nuevos caminos alternativos. En estas circunstancias, parece existir consenso que si el desarrollo rural implica el mejoramiento de las capacidades y oportunidades de la poblacin, cualquier estrategia para impulsarlo, pasa por darle prioridad al diseo y ejecucin de una Poltica de Estado. Como en toda la regin, en bsqueda de nuevas respuestas, en el pas tambin ha cobrado fuerza el debate sobre el denominado "enfoque territorial del desarrollo rural". En este contexto la transformacin productiva tiene el propsito de articular, en forma competitiva y sustentable, la economa de un territorio especfico a mercados dinmicos. El reto del nuevo enfoque es la expresin de una intervencin de poltica que comprenda un conjunto de orientaciones o directrices sobre la actuacin del pas en su conjunto, es decir con intervencin de los sectores pblico y privado, en un asunto o campo determinado. En trminos de poltica, se busca lograr una visin compartida concertada entre los diversos actores del agro peruano, actualmente inmersos en el proceso de descentralizacin del pas. No pudindose hablar de Polticas de Estado si en estas no existe la opinin y el consenso de una poblacin comprendida en el espacio regional y local, y si stas no van ms all de los perodos quinquenales de gobierno. El enfoque territorial de desarrollo rural se sustenta en dos pilares fundamentales: por un lado (1) una visin sistmica[6] que incorpora tres categoras interactuantes: territorios rurales, cadenas productivas o de valor agro-comercial y el entorno nacional e internacional, y por otro lado (2) una visin de desarrollo sostenible, que involucra las dimensiones productiva-comercial, ecolgicaambiental, socio-cultural y poltico-institucional. La interaccin entre ambas dimensiones y sus componentes resulta en una denominada AGROMATRIZ que contiene un total de 12 interacciones en celdas diferentes, que a la vez se constituyen en el espacio conceptual-operativo para la gestin y evaluacin de polticas de estado (ver grfico 1)[7].

Grfico 1. Modelo de Desarrollo Territorial Rural en el Per Visin sistmica Modelo 2007 de desarrollo territorial rural en el Per, visin sistmica

Es importante destacar que este nuevo enfoque se caracteriza por ser:

Multi-temporal e inter-generacional, que implica la ejecucin de polticas que "sobrepasen" gobiernos. Es decir una poltica de Estado que tenga objetivos y mtodos de largo alcance, poniendo especial nfasis en el buen uso de los recursos naturales y medio ambiente. Multi-dimensional, en el cual se recogen todas las dimensiones posibles que es necesario considerar y "superar" para efectos de lograr el desarrollo: econmico, social, cultural y ambiental. Multi-etapas de la cadena de valor; o sea la posibilidad del desarrollo de una agricultura de contrato que sea el eje dinamizador de la participacin consensuada de todos "o la mayora- de agentes claves de los procesos productivo, comercial y de gestin de los agronegocios. El concepto multi-etapas favorece tambin una visin integradora de la economa de los territorios rurales, reconociendo la importancia de la economa rural no agraria, sus vnculos con la economa agraria, y las dinmicas de los conglomerados agroalimentarios. Multi-objetivo, es decir objetivos estratgicos relacionados con la competitividad, la sostenibilidad ecolgico-ambiental, la equidad socio-cultural (incluyendo el aspecto del desarrollo humano) y el objetivo de gobernabilidad. Es en funcin a cada uno de estos objetivos mltiples que es posible disear lineamientos y actividades de poltica especfica para el medio rural. Si bien en el Per histricamente ha hecho falta un enfoque terico centrado en el ser humano, no parece ser ste el nico aspecto ( el ms importante) que explique el fracaso de los modelos tradicionales y la persistencia de la pobreza rural e inseguridad alimentaria en el pas. La existencia de un marco terico integral como es el del paradigma del desarrollo rural basado en el territorio (DTR), es condicin necesaria pero no suficiente para la superacin de los problemas del agro. Para el pas, la propuesta, influencia y existencia del DTR desnuda el hecho que no es suficiente contar con un enfoque tericamente elegante y comprehensivo, integral, sino que es tambin necesario cumplir con un conjunto de requisitos desencadenantes de su total operatividad, mediante una estrategia que permita acortar la brecha entre teora y prctica. Tales requisitos estn en buena medida asociados a problemas del pas en su conjunto (el territorio y sector rural no pueden ser "islas") y se refieren a: (1) la fortaleza institucional, (2) la gobernabilidad descentralizada y (3) la necesidad de un rol protagnico de la agricultura en el desarrollo nacional[8]. En otras palabras,

sin avances importantes en tales requisitos, va a ser sumamente complicado el xito de ste y cualquier otro esfuerzo de desarrollo, por ms integral, tericamente elegante y completo que sea. Aunque para la experiencia latinoamericana algunos autores manifiestan que no existe un criterio determinante para desencadenar un proceso de DTR en un determinado territorio (Shejtman y Ramrez, 2004, pp. 2); en el Per, sin embargo, el fortalecimiento de la institucionalidad[9] juega un rol preponderante para el logro del DTR, pues ste, para ser operativo y exitoso requiere de slidas instituciones que permitan la accin sincronizada y complementaria de mltiples sectores y entidades, pblicas y privadas, que permita poner en marcha una estrategia multi-sectorial y multi-dimensional, que incluye "adems- un sector pblico modernizado actuando en favor del desarrollo. La institucionalidad se alimentar y complementar con un esfuerzo nacional, serio y genuino, de reforma estatal tendiente a colocar la accin de los poderes del Estado al servicio de la poblacin mayoritaria[10]. La descentralizacin es otro requisito fundamental, toda vez que ello permitir el liderazgo y protagonismo de los gobiernos locales y regionales, para la bsqueda e implementacin consensuada del desarrollo sostenible en sus territorios, as como la integracin de las demandas locales en el marco de los objetivos y estrategias nacionales. Si bien los avances en el pas son importantes en trminos de la eleccin democrtica de las autoridades locales, las formas participativas en la gestin pblica no se han desarrollado lo suficiente, y las redes de intermediacin entre la sociedad civil, el Estado y el mercado siguen siendo dbiles. Los esfuerzos se dificultan ms por situaciones de paternalismo, caciquismo, debilidad institucional y corrupcin. No obstante su importancia estratgica para la seguridad alimentaria, la generacin de empleo y su peso significativo en la canasta exportadora de bienes, la agricultura -en la prctica- sigue teniendo una importancia secundaria en la agenda nacional[11], subordinada a la importancia que el Gobierno le presta a otros sectores como minera, industria, petroqumica, construccin, entre otros. Lo evidente es que cualquier esfuerzo de desarrollo rural sostenible se ve tambin subordinado a cualquier otra estrategia de desarrollo nacional que sea priorizada coyunturalmente, an cuando tal prioridad sea "inclusive y en ocasiones- contradictoria con el buen uso de los recursos que utiliza el agro (como es el caso de la minera, petroqumica, por ejemplo). Ms an, en las actuales circunstancias de apertura creciente de los mercados internacionales y los eminentes tratados de libre comercio que se vienen subscribiendo, se privilegia de nuevo a una actividad y grupo social especfico (el exportador) que tericamente "arrastrara" a la economa en su conjunto, haca una vorgine de crecimiento sostenible. En este contexto, para lo que compete al desarrollo del agro, lo anterior implica -de nuevo- la aparente e ilusoria vigencia de un modelo terico de desarrollo territorial rural, completo, comprehensivo, con desarrollo social y humano incluidos en posicin privilegiada; y por otro lado un escenario prctico y real, dominado por la preeminencia de polticas elitistas y excluyentes de la mayora de poblacin rural que seguirn viviendo totalmente al margen de la formalidad y los mercados (80% de la poblacin rural corresponden a agricultura de minifundio- debajo de 5 Has, localizadas en los lugares ms lejanos de la sierra y selva del pas). 4. Conclusiones

A partir de las constataciones expuestas anteriormente, se desprenden algunas consideraciones finales sobre el Desarrollo Rural en el Per.

1. Histricamente en el pas ha existido un divorcio entre el enfoque terico del desarrollo rural, con un objetivo central distinto al humano, y una prctica promovida por programas y proyectos desarticulados entre s y orientados haca actividades que promueven "en buena medidaprcticas paternalistas y asistencialistas dirigidas a satisfacer una agenda de corto plazo. Ello explica, en buena medida, los altos niveles de pobreza y exclusin social en el agro. 2. A la fecha, aunque en teora se han superado marcos conceptuales tradicionales del desarrollo rural y se ha avanzado en la incorporacin de aspectos relacionados con el desarrollo humano y la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente (adems del crecimiento econmico), an este esfuerzo no se plasma en logros concretos derivados de polticas de Estado integradoras de planes, programas y proyectos dirigidos al cumplimiento de determinados objetivos de Estado a favor del desarrollo rural de territorios especficos. Ello deriva en la consecuente constatacin que el marco terico es necesario pero no suficiente. 3. El enfoque de desarrollo territorial (DTR), tericamente elegante y comprehensivo, es el que destaca en las propuestas de desarrollo rural reciente en el pas, como alternativa a las propuestas tradicionales. Este enfoque se encuentra presente en la Agenda Nacional, estando fuertemente influenciado por propuestas utilizadas en otras dimensiones geogrficas (internacionales), lo que limita su aplicacin prctica. 4. La propuesta de DTR tiene el reto de superar el divorcio entre teora y prctica en el pas. Ello implica, entre otras cosas, el cumplimiento de determinados requisitos: (a) fortalecimiento de la ingeniera institucional, (b) avances en una genuina descentralizacin del pas, (c) priorizacin de la agricultura en trminos de su importancia en el desarrollo nacional. Sin tales requisitos cualquier esfuerzo de desarrollo tendr muy pocas posibilidades de xito. 5. En la prctica actual, la poltica agraria privilegia el sector externo como puntal del desarrollo. En este contexto, el asunto del "desarrollo humano", aunque tericamente presente en lugar de privilegio del Enfoque de Desarrollo Rural Territorial (y en la Agenda Nacional), se muestra "de nuevo, como a travs de la historia moderna reciente- relegado a un plano de menor importancia. 6. Dadas las limitaciones de los enfoques economicistas, el rol del Estado ha vuelto a tomar lugar importante en la polmica sobre su importancia equilibrante en relacin al mercado. La exclusin social (que no es slo econmica, sino tambin socio cultural y poltica) significa que no existe igualdad de oportunidades para millones de personas, sobretodo las del medio rural. Las "polticas de Estado" del Acuerdo Nacional abordan ampliamente ste y otros temas, como el desarrollo sostenible y la gestin ambiental, la bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin econmica, y el desarrollo de la ciencia y tecnologa (Campodnico, 2007).

Caractersticas de la sierra rural Tal como muchos estudios lo han mostrado , los pobres rurales en general y los pobres rurales de la sierra del Per, en particular, tienen un conjunto de caractersticas que los diferencian de los pobres urbanos: - Los pobres rurales tienden a tener familias ms numerosas que los no-pobres rurales e, incluso, que los pobres urbanos. - Tienen mayores tasas de dependencia, es decir ms miembros que no trabajan por cada miembro que trabaja. - Los pobres rurales tienden a tener una edad promedio mayor que los no pobres rurales. - Tienden a ser menos educados. Esto est asociado tanto a una menor tasa de participacin escolar como a una mayor tasa de desercin. - Tienen menor acceso a infraestructura pblica (caminos) y a servicios pblicos (especialmente electricidad y saneamiento bsico). La mayor parte de los pobres rurales tienen activos (en particular tierra) cuyos derechos de propiedad no son suficientemente seguros (ausencia de ttulos registrados); o, si son seguros, lo son a costa de elevados costos de transaccin. - La mayor parte de los pobres rurales poseen tierras que no han sido beneficiadas por los grandes proyectos pblicos de irrigacin. - Tienen peores indicadores de salud, en particular una tasa de mortalidad infantil ms alta. - La mayor parte de los pobres rurales tienden a tener una canasta diversificada de ingresos tanto entre actividades agropecuarias y no agropecuarias como al interior de cada una de stas. Est composicin es la respuesta a una estrategia frente a la alta vulnerabilidad que los caracteriza y depende de la cantidad y calidad de los activos pblicos y privados a su alcance. - Cuanto ms indigente son los pobres rurales, los subsidios y transferencias son proporcionalmente ms importantes en la composicin de su ingreso.