Evaluacion Programa de Alimentacion Escolar

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA DEL ECUADOR - PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR PAE PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
O (PNUD) ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN LA CIENCIA Y LA CULTURA UNESCO -
INFORME TECNICO LINEA DE BASE DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR
Mayo del 2006
Versin final
LEVANTAMIENTO LINEA DE BASE PAE
INFORME TCNICO: LINEA DE BASE DEL PAE INDICE
CONTENIDOS PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO CAPITULO I 1.1 PROPUESTA METODOLOGICA 1.1.1 Antecedentes 1.1.2 Objetivos de la primera fase de la cooperacin 1.1.3 Criterios que orientan el proyecto 1.1.4 Actividades y cronograma del proyecto 1.1.5 productos previstos 1.2 Plan de anlisis e interpretacin de la informacin 1.3 Diseo de la Muestra 1.4 Contenido de los formularios de la encuesta CAPITULO II 2.1 LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN 2.1.1 Programacin de actividades para la aplicacin de la Prueba Piloto, orientada a validar los instrumentos de la investigacin 2.1.2 Informe de la Prueba Piloto 2.1.3 Programacin del trabajo de campo para el levantamiento de la informacin 2.1.4 Informe del proceso de levantamiento y procesamiento de la informacin de la lnea base. 2.1.5 Formularios llenados, codificados y validados 2.1.6 Plan de crtica y codificacin de la encuesta de lnea de base. 2.1.7 Base de datos en formato SPSS, con la informacin recolectada. 2.1.8 Recomendaciones CAPITULO III 3.1 ANLISIS DESCRIPTIVO 3.1.1 Anlisis descriptivo escuelas con PAE 3.1.2 Anlisis descriptivo escuelas sin PAE 3.2 ANALISIS COMPARATIVO 3.3 ANALISIS EXPLICATIVO CAPITULO IV 5.1 CONCLUSIONES SOBRE LA METODOLOGA 5.2 CONCLUSIONES SOBRE EL TRABAJO DE CAMPO 5.3 CONCLUSIONES DEL ANLISIS DESCRIPTIVO 5.4 CONCLUSIONES DEL ANLISIS COMPARATIVO SUGERENCIAS ANEXOS Formularios utilizados Instructivo Formularios llenados y codificados Archivo de Tablas cruzadas Base de datos SPSS / versin 11.5
Pg. 3 5 14 15 1 1 22 24 28 30 40 44 44 45 46 46 48 48 49 49 52 52 76 82 97 103 103 104 106 111 112
EVALUACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR DEFINICIN DE LA LINEA DE BASE
PRESENTACIN El Presente documento constituye el informe tcnico del proyecto de la investigacin llevada a cabo para levantar la lnea de base del Programa de Alimentacin Escolar PAE para, mediante una segunda toma, realizar la evaluacin de impacto del mismo. La UNESCO, a solicitud del PAE y mediante acuerdo con el PNUD, se responsabiliz de llevar adelante el proyecto, para lo cual conform un equipo de profesionales especializados en tcnicas de investigacin y anlisis estadstico. El trabajo de campo estuvo a cargo de la Universidad Catlica del Quito. El Informe consta de cuatro partes y un anexo. En la primera parte se presenta un Resumen Ejecutivo. En la segunda, se detallan los antecedentes de la investigacin, las actividades y cronograma del proyecto, los resultados esperados, los objetivos de la investigacin, los aspectos metodolgicos y el diseo tcnico de la muestra. En la tercera parte consta la informacin relacionada con el trabajo de campo, desde la prueba piloto inicial, el proceso de levantamiento de la informacin, conformacin de los equipos de encuestadores, problemas encontrados, el proceso de crtica y codificacin y la entrega de la base de datos en el programa SPSS. En la cuarta parte consta el anlisis de la informacin, el cual ha sido dividido en descriptivo, comparativo y explicativo, para las escuelas con PAE y sin PAE. En cada caso se detalla con precisin los resultados de la informacin que se obtuvo en las tablas cruzadas previamente establecidas y segn la estructura de la boleta. Esta informacin es la lnea de base del PAE. Adicionalmente se anexa lo siguiente: los formularios utilizados para levantamiento de la informacin, 770 formularios debidamente llenados codificados, ms los 85 adicionales de las escuelas sin PAE de reemplazo, archivo magntico con las tablas cruzadas y un CD con la base de datos en programa SPSS. el y el el
Esperamos que el presente informe sirva de base para completar el sistema de evaluacin de impacto previsto y que constituya una herramienta de trabajo
para alcanzar de la mejor manera los objetivos del Programa de Alimentacin Escolar. Se deja constancia de la cooperacin brindada por el nivel directivo del PAE para llevar adelante el proyecto, as como de la eficiente labor del equipo tcnico que particip en la investigacin integrado por el Eco. Bayardo Tobar, Lic. Patricio Chaves, Eco. Marco Posso, Ing. Jos Cajas, Eco. Farde Garzozi, as como a la Universidad Catlica de Quito, encargada del complejo trabajo de la investigacin de campo.
Dr. Ivn Fernndez Espinosa COORDINADOR DEL PROYECTO CONSULTOR UNESCO
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento contiene los resultados de la investigacin de la Lnea Base del Programa de Alimentacin Escolar - primera fase de la propuesta metodolgica orientada al diseo de un sistema de evaluacin de procesos, resultados, e impactos del programa. El trabajo fue realizado por un equipo tcnico contratado por la representacin de la UNESCO en el Ecuador, mediante convenio con el PNUD y el PAE. Segn la normativa vigente, (Decreto Ejecutivo No. 850 del 17 de septiembre de 2003), las acciones del PAE se orientan a la consecucin de los siguientes objetivos especficos: i. ii. iii. iv. v. Entregar un complemento alimenticio para aliviar el hambre inmediata del grupo objetivo Contribuir al mejoramiento de la capacidad de aprendizaje de los escolares: (atencin, concentracin y retencin) Contribuir a mejorar el nivel de nutricin de las nias y nios atendidos por el Programa, Contribuir al mejoramiento de la asistencia a las escuelas en zonas afectadas por la pobreza, Contribuir a disminuir las tasas de repeticin y desercin escolar en las escuelas beneficiarias del Programa.
En la actualidad el PAE atiende a ms de 1320.000 nios en ms de 15.500 escuelas en todo el pas, tanto urbano-marginales (14%) como rurales (86%). Es inters de las autoridades del PAE contar con un sistema de evaluacin y monitoreo permanente, para lo cual se decidi iniciar con el levantamiento de la lnea de base. Se programaron todas las actividades relacionadas con el diseo metodolgico, elaboracin de la muestra, levantamiento de la informacin y anlisis de la informacin. Se prevn los siguientes productos a ser entregados al PAE: 1. DOCUMENTO DE INFORME TCNICO con los siguientes contenidos: I. Diseo de la investigacin y propuesta metodolgica para la construccin de la Lnea de Base del PAE. II. Diseo de la muestra para la investigacin. Cuestionarios para la realizacin de la lnea de base, validados en la prueba piloto y con la gua metodolgica para su utilizacin. III. Informe de la prueba piloto y del proceso de la investigacin para el levantamiento de la informacin. Base de datos de la informacin recolectada. IV. Informe de la Lnea Base para la evaluacin de impacto del programa: anlisis descriptivo, comparativo y explicativo, conclusiones y recomendaciones
2. Anexos: Formularios aplicados Instructivos Archivo de Tablas cruzadas Base de datos SPSS / versin 11.5 OBJETIVO, METODOLOGA Y UNIVERSO DE LA MUESTRA
El proyecto de asistencia tcnica de la UNESCO est dirigido a la consecucin de dos objetivos: 1. Construir la lnea de base que permita, posteriormente, la evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas beneficiarias. 2. Iniciar El diseo y Puesta en marcha del sistema de evaluacin de procesos, resultados e impactos del Programa de alimentacin Escolar Dadas las restricciones de carcter financiero, el presente proyecto de asistencia tcnica de la UNESCO est dirigido a la consecucin del primer objetivo, es decir: construir la lnea de base que permita, posteriormente, la evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas beneficiarias. El objetivo busca generar informacin confiable y pertinente para construir la lnea de base (Base Cero) del Programa, considerando el proceso de reorientacin en el cual ste se encuentra. Este objetivo se dirige, por un lado, a la definicin de parmetros de comparacin antes-despus para identificar y explicar los efectos del programa en dimensiones y variables de la eficiencia interna de los procesos escolares (atencin, retencin, asistencia, repitencia y desercin) sobre los cuales el Programa se propone incidir. Por otro lado, este objetivo permitir obtener informacin relacionada con el estado actual (inicial) de algunos procesos y dimensiones sociales (organizacin, participacin, sustentabilidad, etc.) sobre los cuales el PAE se propone intervenir, a partir de su redefinicin. Es importante destacar que en este documento se propone la primera fase de la cooperacin, puesto que el objetivo que la orienta sern cumplidos y concluidos con una segunda fase prevista para el ao 2006 y que tendr como finalidad poner en marcha un segundo proceso de recoleccin y anlisis de informacin que permita la contrastacin es decir, el anlisis comparativo con el despus de la intervencin. La evaluacin tendr como unidad de anlisis a la escuela (institucin educativa); y, es a partir de las escuelas que se realizarn las inferencias, conclusiones, y recomendaciones generales y especficas de las evaluaciones. De todas maneras, al interior de cada institucin se indagarn algunas dimensiones y variables tomando como fuentes de informacin a varios actores escolares.
El diseo de la evaluacin cubre las siguientes dimensiones o variables: i) ii) iii) iv) v) vi) Caractersticas de los planteles beneficiarios del PAE, Generacin de la prestacin, Organizacin y funcionamiento del PAE en el las escuelas (CAE); Eficiencia interna de los procesos educativos; Participacin social; y, Sustentabilidad del programa
Esta primera fase de la evaluacin del PAE implica: i) Un anlisis descriptivo que identifique los cambios relevantes en los indicadores relacionados con los factores escolares arriba indicados ; ii) un anlisis comparativo de esos indicadores antes-despus y con-sin la ejecucin del programa. iii) Un anlisis explicativo, que indique si estos cambios en los indicadores se deben a la ejecucin de las acciones ejecutadas en el marco del programa. Con estos fines, se dise una muestra representativa estadsticamente de dos grupos de escuelas: Grupo de Intervencin: escuelas que han recibido la prestacin durante todo el ltimo ao escolar. Grupo Control: escuelas que no han recibido nunca las prestaciones del PAE. La muestra se distribuy proporcionalmente al tamao de cada estrato, de la siguiente manera:
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
Participacin N Nh nh N nh rgimen ajustado rgimen rgimen provincia N provin. seleccionad a nh provin seleccionad a
Esmeraldas Costa 5.992 348 Manab Con PAE 10.440 520 606 Sierra 4.448 258 Sucumbos Subtotal Costa Sin PAE TOTAL 2.776 138 162 Sierra 13.216 659 768 1.275 13.216 72 768 Bolvar 1.501 90 Los Ros Subtotal Chimborazo
620 1.616 2.236 765 375 1.140 235 127 3.738
108 240 348 168 90 258 90 72 768
Siendo una investigacin que va a definir una lnea de base y un conjunto de variables e indicadores que permitan evaluar el impacto del programa, a travs de un proceso de contrastacin o comparativo, segn la muestra anterior, el universo de la misma incluye a escuelas beneficiarias del Programa de 8
Alimentacin Escolar y a un grupo de control de escuelas que NO son beneficiarias del PAE, por tanto se estructuraron cuestionarios especficos para cada uno de los grupos de escuelas antes mencionados, los cuales constan en el anexo del presente documento. Todo el proceso de levantamiento de la informacin fue asignado, mediante concurso, al Centro de Estudios Latinoamericanos de la Pontificia Universidad Catlica de Quito, quienes se encargaron de la prueba piloto, programacin del trabajo de campo, levantamiento de la informacin, informe del proceso de levantamiento y procesamiento de la informacin de la lnea base, plan de crtica y codificacin de la encuesta de lnea de base y entrega de la correspondiente base de datos en formato SPSS, con la informacin recolectada. ANALISIS DE LOS RESULTADOS:
A continuacin se presenta una sntesis del anlisis descriptivo, comparativo y explicativo ANALISIS DESCRIPTIVO:
A partir de la informacin obtenida para construir la Lnea de Base del PAE es posible realizar un acercamiento a la situacin actual de las escuelas beneficiarias y no beneficiarias del programa, y a procesos como la organizacin y participacin de la comunidad en la intervencin y la sustentabilidad social e institucional del PAE. Las escuelas beneficiarias del Programa o Escuelas CON PAE, y las escuelas que no obtiene los beneficios del Programa o Escuelas SIN PAE, tienen caractersticas generales similares: son mayoritariamente escuelas del Rgimen de Costa (56% y 63%, respectivamente), se ubican en el rea rural (94.3 y 63%), son mixtas (98.5 y 97%), hispanas (84.1 y 90%) y fiscales (97.3 y 95%). La diferencia est en el tipo escuela, las CON PAE son mayoritariamente pluridocentes (49.5%) y las SIN PAE unidocentes (37%). Acceso y accesibilidad
ACCESO Y ACCESIBILIDAD Acceso por tierra Transporte pblico a menos de 300m Transporte con frecuencia adecuada Zona inundable Carretera a menos de 300m Calle pavimentada Acceso riesgoso CON PAE 98.5 52.7 38.5 20.0 80.0 17.2 19.9 SIN PAE 99.0 62.0 54.0 21.0 76.9 41.7 30.0
La casi totalidad de escuelas CON o Sin PAE tienen acceso por tierra; sin embargo una mayor proporcin de escuelas SIN PAE tienen mejores condiciones de accesibilidad que las escuelas CON PAE.
Las dos terceras partes de las escuelas SIN PAE cuentan con transporte pblico a 300 metros, frente a la mitad de las escuelas CON PAE. 5 de cada 10 escuelas SIN PAE y 4 de cada 10 escuelas CON PAE tienen frecuencias adecuadas de transporte. 4 de cada 10 escuelas SIN PAE y menos de 2 de cada 10 escuelas CON PAE tienen acceso a la escuela a travs de calles pavimentadas. Por ltimo, un menor porcentaje de escuelas CON PAE (19.9%) tienen acceso riesgoso frente al 30% de las escuelas SIN PAE. PERCEPCION DE LOS DIRECTORES SOBRE PROBLEMAS DE LOS ALUMNOS En las escuelas SIN PAE ms del 60% de los directores de las escuelas entrevistados consideran que los alumnos tienen problemas en la atencin y concentracin; en la comprensin de los contenidos; en la retencin de los contenidos; presentan situaciones problemticas con la familia y reciben una alimentacin insuficiente. Al contrario, por lo menos 9 de cada 10 directores entrevistados en las escuelas con PAE consideran que los alumnos han mejorado los resultados para cada una de las variables anotadas anteriormente. El impacto del PAE se puede medir, adems, indirectamente, en el elevado porcentaje (87%) de directores de las escuelas SIN PAE que consideran que el servicio de alimentacin en la Escuela es muy necesario. Esta apreciacin, desde luego, es unnime en las escuelas con PAE. COBERTURA, ASISTENCIA, REPITENCIA Y DESERCIN Sobre asistencia, repitencia y desercin, del ao lectivo 2004-2005, tanto las escuelas CON PAE como las escuelas SIN PAE, registran elevadas tasas de asistencia (+ del 95%) y similares tasas de repitencia, 1.7 y 1.8%, respectivamente. Las tasas de desercin, en cambio, son ligeramente mayores en las escuelas SIN PAE, 3.1%, frente al 2.5% de las escuelas CON PAE. Este resultado confirma la tendencia observada en los aos lectivos anteriores 20032004 y 2002-2003. PARTICIPACION ESCOLAR Y COMUNITARIA Tanto las escuelas CON PAE como las escuelas SIN PAE revelan una alta participacin del personal de la escuela en tres actividades extracurriculares: diseo de materiales, actividades recreativas y actividades de reparacin y mantenimiento de las escuelas. La diferencia proviene del grado de participacin, mientras en las escuelas CON PAE 9 de cada 10 miembros del personal de la escuela participan en tales actividades, en las escuelas SIN PAE la relacin baja a 8 y 7 de cada 10.
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As mismo, tanto en las escuelas CON PAE como en las escuelas SIN PAE, participan regularmente en las actividades extracurriculares los directores y los docentes; el personal administrativo prcticamente no participa. La comunidad educativa involucra a alumnos, ex alumnos, padres de familia y vecinos, de estos actores, los de mayor participacin en actividades relacionadas con las Escuela, CON y SIN PAE, son, en orden de importancia, los propios alumnos y los Padres/Madres de familia, sobre todo en actividades recreativas, de reparacin y comunitarias. La participacin de la comunidad a travs de clubes deportivos, instituciones religiosas, cooperativas, medios de comunicacin, etc., independientemente de que las escuelas sean beneficiarias o no del PAE, es baja. A la pregunta de si las Escuelas cuentan con el apoyo de algn programa de asistencia social, el 48% de los directores de las escuelas con PAE declara que si existe frente al 20% de los directores de las escuelas SIN PAE. Sin embargo, al nombrar el programa de asistencia social se refieren principalmente a gobiernos municipales y/o provinciales y la principal ayuda que reciben se refiere a reparaciones del edificio o construccin de aulas. Por ltimo, en relacin a los recursos con que cuenta la comunidad para hacer frente a las dificultades, ms del 50% de los entrevistados en los dos tipos de escuela, CON Y SIN PAE, declaran que estos son principalmente humanos, seguidos de los organizativos, obviamente, los recursos econmicos se citan en ltimo lugar. INFRAESTRUCTURA ESCOLAR Las escuelas CON Y SIN PAE comparten algunas caractersticas como por ejemplo, la carencia de vivienda para docente o el porcentaje de escuelas que carecen de luz elctrica, 18.20 y 16% respectivamente. Sin embargo las escuelas SIN PAE cuentan en mayor proporcin con servicio de agua potable 25% frete a 6.10% de las escuelas con PAE, y servicio higinico conectado a alcantarillado, 32% frente al 10% de las escuelas con PAE. En los dos tipos de escuelas se advierte que los laboratorios son casi inexistentes y se advierte la tendencia a equipar a las escuelas de computadores el 15% de las escuelas SIN PAE y el 7.30% de las escuelas con PAE cuentan con laboratorio de computacin. ANLISIS COMPARATIVO
Se consider pertinente un anlisis referido al comportamiento de los indicadores de matrcula, asistencia, repeticin y desercin en escuelas que actualmente estn recibiendo la prestacin del PAE (escuelas con PAE) para contrastarlo con los mismos indicadores de aquellas escuelas que no lo reciben (escuelas sin PAE).
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Enfatizamos nuevamente en lo metodolgico. Se trata de un anlisis comparativo de dos grupos de establecimientos, que permite conocer el comportamiento de las variables arriba sealadas en las escuelas que reciben la prestacin del programa y si presentan diferencias significativas con aquellas que no lo reciben. Por lo tanto, los hallazgos de esta comparacin no pueden ser considerados como conclusiones de impactos del PAE, pero si como indicios o evidencias (de ser el caso) de la presencia de cambios favorables o noen las escuelas beneficiarias y que debern ser, necesariamente, reconfirmados en un trabajo de campo posterior o con nuevas investigaciones de otro corte metodolgico. El diseo y la implementacin de los programas de alimentacin escolar en Amrica Latina parten de la hiptesis de que la provisin del alimento incide en la mejora del rendimiento educativo de los nios en escuelas pobres. Esta relacin se evidenciara en tres consecuencias vinculadas a la entrega e ingesta del desayuno escolar: 1. Mejora, en el mediano y largo plazo, el estado nutricional y de la salud de los nios 2. En el corto plazo, aumenta las habilidades cognoscitivas de los nios (por ejemplo su capacidad de concentracin y de memoria) y les permite aprender ms mientras permanecen en la escuela. 3. Los padres de familia envan diariamente a sus hijos a la escuela y no les permiten abandonarla debido a que la entrega del desayuno contribuye a la economa familiar. El anlisis comparativo no se limita a los indicadores escolares. Por diversas razones que se explican en lneas posteriores, se incorpora un anlisis de constrastacin de las siguientes variables: 1. Las condiciones materiales de la oferta educativa, como un factor fundamental del xito o el fracaso escolar. 2. La percepcin de los directivos sobre el estado actual de alumnos en sus habilidades cognoscitivas para el aprendizaje los
3. El comportamiento de la matrcula, la asistencia, la repeticin y la desercin escolar. 4. El nivel de participacin de los actores escolares y los actores comunitarios en las actividades escolares. CONCLUSIONES PRELIMINARES Tal como se seal antes, evaluaciones previas han constatado que existe una relacin positiva entre la entrega del desayuno escolar y el aumento de la matrcula y de la asistencia de los alumnos en las escuelas beneficiarias. Los datos de esta primera fase de la investigacin para el caso del PAE podran estar reconfirmando dicha hiptesis. Sin embargo, en relacin con la repeticin y con la desercin, no hemos encontrado ninguna investigacin previa 12
concluyente que confirme su relacin positiva con la ingesta del desayuno. En ese sentido los datos que arroja este primer trabajo de campo podran ser reveladores y, de confirmarse, podra dar muchas luces para la gestin de las polticas educativas y sociales. Tal como se ha demostrado en varias investigaciones, para que un programa de desayuno escolar influya en el rendimiento de los nios debe haber en la escuela condiciones favorables para el aprendizaje. Dicho de otro modo, no es suficiente que el nio est bien alimentado y saludable sino tiene las facilidades para asistir a la escuela y las condiciones para mantenerse en ella y aprender. En ese sentido, si bien los hallazgos de esta investigacin indican, en primera instancia, que el PAE podra estar incidiendo en la disminucin de algunos indicadores escolares negativos por ejemplo la matrcula y el ausentismo-; tambin nos estaran sealando que las deficientes condiciones materiales de la oferta escolar tienen tal nivel de incidencia y estn presentes con tal fuerza en las escuelas beneficiarias que hacen imposible revertir otros, como la repeticin y la desercin, por lo menos en la medida en que el programa lo prev. Es ms, cabra una pregunta: frente a las deplorables condiciones materiales que estn presentes en las escuelas con PAE de qu manera se hubiesen incrementado los indicadores de ausentismo, repeticin y desercin si no contarn con la prestacin alimenticia ?. La respuesta a esta pregunta, sin duda, nos aproximara a una conclusin contundente de justificacin y valoracin positiva del programa. Este razonamiento obliga a reconocer que lograr que los hijos de familias pobres asistan a la escuela y se mantengan en ella exige asignarles, adems de la alimentacin escolar, una oferta de buena calidad accesibilidad, condiciones materiales, equipamiento y servicios para el aprendizaje- adems de otros componentes que mejoren las jornadas de trabajo como, por ejemplo, un horario ms extenso de clase que permita compensar las limitaciones que el clima familiar impone a la capacidad de aprender. En otras palabras, el mejoramiento del rendimiento escolar en las escuelas de nios pobres requiere de un conjunto de acciones integrales de la poltica social que permitan compensar las desigualdades tanto desde la oferta como desde la demanda educativa. Finalmente, es preciso recordar que los hallazgos sistematizados en este informe requieren ser verificados con investigaciones complementarias para obtener conclusiones relacionadas con el impacto del Programa Alimentario Escolar. As, es preciso disear y poner en marcha un nuevo trabajo de campo que permita recabar informacin para el anlisis de tipo antes-despus que a su vez nos indique si los cambios identificados en esta investigacin de lnea de base, se generaron a partir de la introduccin de la prestacin en las escuelas. Por otro lado, es recomendable complementar esta investigacin con otra de orden cualitativo, de corte etnogrfico, que permita indagar en profundidad y en casos concretos, si los cambios evidenciados en las escuelas con PAE se deben, efectivamente, a la prestacin del servicio del Programa.
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ANLISIS EXPLICATIVO
Una primera aproximacin al anlisis explicativo se basa en poner a prueba la siguiente hiptesis: que a igual calidad de la Infraestructura Educativa, los promedios de asistencia escolar sern mayores en los establecimientos beneficiarios del PAE en comparacin con los promedios de asistencia de los establecimientos que no reciben los beneficios del PAE. Para el efecto se construy una tipologa de Calidad de Infraestructura Educativa, clasificada en buena, regular y mala, y se relacion con los promedios de asistencia escolar controlando la existencia o no del programa.
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CAPITULO I
PROPUESTA METODOLGICA
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CAPITULO I
1.1 PROPUESTA METODOLGICA 1.1 .1 Antecedentes
El Programa de Alimentacin Escolar (PAE), es la intervencin del Estado Ecuatoriano encargada de atender con alimentacin a escolares de jardines y escuelas fiscales, fiscomicionales, municipales y especiales ms pobres del pas (quintiles 1 y 2), en edades entre los 5 a los 14 aos bajo dos modalidades: Alimentacin Escolar, que viene funcionando desde diciembre de 1995, y Almuerzo Escolar, desde mayo de 1999,
Con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), el Estado ecuatoriano ha ejecutado acciones de alimentacin escolar para influir positivamente en el bienestar de los estudiantes y conseguir su permanencia en la escuela. El PAE se inicia en 1987 y en su primera etapa (1987-1993) buscaba, mediante la Alimentacin Escolar, atacar una de las principales causas externas que limitan la eficacia del sector educativo: la malnutricin de gran parte de la poblacin escolar, especialmente la llamada hambre de corto plazo. Este factor, presente en un altsimo porcentaje de nios ecuatorianos, dificulta la atencin, comprensin y retencin del alumno y limita el rendimiento acadmico en el aula, obstaculizando los procesos de aprendizaje. (Decreto Ejecutivo No. 55, 1987). En 1995, para responder a los efectos sociales de las polticas de ajuste econmico que ampliaron los problemas de la pobreza y para superar las dificultades de la implementacin que obstaculizan el logro de los objetivos y metas propuestas, se diversific la modalidad inicial de Alimentacin a Desayuno, mediante un convenio marco entre el Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Educacin y Bienestar Social, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). En 1999, la atencin de alimentacin se ampli con la inclusin del almuerzo escolar, Segn la normativa vigente, (Decreto Ejecutivo No. 850 del 17 de septiembre de 2003), las acciones del PAE se orientan a la consecucin de los siguientes objetivos especficos: a. Entregar un complemento alimenticio para aliviar el hambre inmediata del grupo objetivo b. Contribuir al mejoramiento de la capacidad de aprendizaje de los escolares: (atencin, concentracin y retencin) c. Contribuir a mejorar el nivel de nutricin de las nias y nios atendidos por el Programa, 16
d.
Contribuir al mejoramiento de la asistencia a las escuelas en zonas afectadas por la pobreza, e. Contribuir a disminuir las tasas de repeticin y desercin escolar en las escuelas beneficiarias del Programa. En la actualidad el PAE atiende a ms de 1320.000 nios en ms de 15.500 escuelas en todo el pas, tanto urbano-marginales (14%) como rurales (86%). A partir del ao 2004, el programa ha rediseado sus modalidades de implementacin orientndose a la prestacin exclusiva de alimentacin escolar pero con base en criterios de calidad y eficiencia. Las medidas en marcha buscan contribuir, principalmente: En el mbito escolar, a visualizar los impactos del programa en los factores vinculados a la eficiencia interna del proceso educativo: la inasistencia, la desercin, la repitencia, y la falta de atencin y concentracin de los estudiantes. En la implementacin del proyecto, a corregir los errores de focalizacin de los beneficiarios, a superar las dificultades de transporte y el abastecimiento de la prestacin y garantizar la calidad de los productos que se entregan en las escuelas. En la gestin del proyecto, a mejorar los procesos de pagos a los prestadores de servicios, a afinar la programacin operativa y presupuestaria; y, a mejorar los procesos y sistemas de retroalimentacin y evaluacin de sus resultados e impactos.
En este marco se han establecido varias estrategias operativas y de gestin que comprenden:
Acuerdos institucionales entre las partes intervinientes (Gobierno Nacional, Fondo de Solidaridad, PMA y PNUD), con base en la definicin de las responsabilidades principales de cada una de las instituciones y de lneas concretas de coordinacin Inter-institucional; Implementacin de una estructura funcional, organizativa y comunicacional para la gestin del Programa; Participacin activa de los padres de familia y profesores para garantizar el funcionamiento del PAE en cada escuela; La concrecin de procesos y consultoras especficas de asistencia tcnica orientadas a fortalecer la capacidad de gestin del Programa;
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Promocin de la cooperacin e integracin de acciones de los servicios sociales de educacin, salud, alimentacin y produccin; Promocin de la participacin comunitaria en apoyo de la gestin del Programa, y Fortalecimiento de la comunicacin, la evaluacin y la difusin de las acciones, los resultados y los impactos del programa.
Para dar cumplimiento a este ltimo punto o estrategia de reorientacin del PAE, el actual equipo de coordinacin ha previsto como proyectos o acciones inmediatas: i) disear y poner en marcha un sistema geo-referenciado de informacin; y, ii) disear y poner en marcha un sistema de evaluacin que tenga como eje a la evaluacin del impacto del PAE en las variables relacionadas con la eficiencia interna de los planteles educativos en las cuales interviene. Estas dos lneas de trabajo, implican valorar y fortalecer el SIPAE (Sistema de Informacin del PAE), valioso instrumento de gestin con el que actualmente cuenta el programa. Con base en estos antecedentes, la coordinacin del programa solicit a la Oficina de la UNESCO en Quito la realizacin de una misin preparatoria que tena como objetivo el diseo de una propuesta tcnica y financiera para la evaluacin de impacto del PAE. Dicha misin se realiz del 21 al 23 de febrero del 2005 y como resultado de la misma el Sector de Ciencias Humanas y Sociales de la UNESCO presenta este documento que contiene los elementos tcnicos y financieros para la realizacin de una primera fase de cooperacin con el objetivo de construir la lnea de base del programa e iniciar el diseo y desarrollo de un Sistema de Evaluacin Integral de los procesos, resultados e impactos del PAE. Es preciso destacar que la UNESCO cuenta con una amplia experiencia de cooperacin en materia de gestin y evaluacin de polticas y programas sociales en Amrica Latina. As por ejemplo, ha colaborado con los gobiernos de Ecuador (1991), El Salvador (1993) y Venezuela (1993) en el desarrollo de evaluaciones de resultados e impactos de programas sociales. Contribuy con el gobierno colombiano (1995-1997) en el diseo y la puesta en marcha del Sistema de Evaluacin de la Gestin Pblica (SINERGIA); y, tuvo un rol relevante en el desarrollo del Sistema de Informacin y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO) del Ministerio de Desarrollo Social de la Repblica Argentina (1997-2000). En la actualidad forman parte del equipo de consultores y asesores del sector de ciencias humanas y sociales de la UNESCO un grupo relevante de profesionales y expertos en temas de gestin, planificacin y evaluacin de polticas sociales de varios pases de Amrica Latina. En lo que sigue, se presentan los elementos terico-metodolgicos que sustentan la propuesta. Los objetivos, actividades previstas y productos esperados de la I fase de la cooperacin tcnica y, finalmente, el presupuesto para su diseo e implementacin.
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OBJETIVOS DE LA PROPUESTA METODOLOGICA 1) Construir la lnea de base que permita, posteriormente, la evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas beneficiarias. 2) Iniciar El diseo y Puesta en marcha del sistema de evaluacin de procesos, resultados e impactos del Programa de alimentacin Escolar
1.1.2 Objetivo de la I Fase de la Cooperacin Dadas las restricciones de carcter financiero, el presente proyecto de asistencia tcnica de la UNESCO est dirigido a la consecucin del primer objetivo, es decir : Construir la lnea de base que permita, posteriormente, la evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas beneficiarias. El objetivo busca generar informacin confiable y pertinente para construir la lnea de base (Base Cero) del Programa, considerando el proceso de reorientacin en el cual ste se encuentra. Este objetivo se dirige, por un lado, a la definicin de parmetros de comparacin antes-despus para identificar y explicar los efectos del programa en dimensiones y variables de la eficiencia interna de los procesos escolares (atencin, retencin, asistencia, repitencia y desercin) sobre los cuales el Programa se propone incidir. Por otro lado, este objetivo permitir obtener informacin relacionada con el estado actual (inicial) de algunos procesos y dimensiones sociales (organizacin, participacin, sustentabilidad, etc.) sobre los cuales el PAE se propone intervenir, a partir de su redefinicin. Es importante indicar que en esta fase la investigacin se limita a conseguir el primer objetivo, puesto que el segundo, relacionado con el sistema de evaluacin, esta previsto realizarla en el ao 2006, en la cual con una segunda etapa de recoleccin de informacin, ser factible el diseo de un sistema de evaluacin de procesos, resultados e impactos del programa, a travs de un diseo cuasiexperimental, complementado con una investigacin cualitativa.
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1.1.3 Criterios que orientan el proyecto Sobre el enfoque de evaluacin de los programas sociales La propuesta del sistema de evaluacin integral que propone la UNESCO, se enmarca en el nuevo enfoque y en los fines que rigen la redefinicin del Programa de Alimentacin Escolar y asume a la evaluacin como:
Un proceso de indagacin y valoracin de los procesos, los resultados y los impactos de los programas sociales con la finalidad de generar informacin y aprendizaje para los actores institucionales y sociales que estn involucrados en el desarrollo de dichos programas; as como de alimentar, con informacin confiable y oportuna, el proceso de toma de decisiones relacionado con las polticas y la inversin sociales del Estado Ecuatoriano. Desde esta perspectiva, la evaluacin del PAE tendra las siguientes caractersticas: i) Generar procesos de aprendizaje (construccin de conocimientos relevantes) de las autoridades y de los tcnicos de la coordinacin del programa, los organismos nacionales e internacionales involucrados, los directivos, los docentes, los padres de familia y los estudiantes, acerca de la gestin e implementacin del Programa. Contar con una informacin oportuna, vlida y confiable que de cuenta de los resultados e impactos en los factores vinculados a la eficiencia interna de la educacin de los nios beneficiarios.
ii)
La evaluacin del PAE, en el marco de un proceso de modernizacin y de reestructuracin de la gestin pblica del Estado ecuatoriano, constituir un instrumento prioritario para la rendicin de cuentas (accountability) de la accin del gobierno a la sociedad. El sistema de evaluacin permitir transparentar y poner en consideracin de los diferentes grupos de la sociedad ecuatoriana, la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y el impacto social que genera un programa tan importante como el PAE. Sobre los criterios de orden metodolgico La evaluacin tendr como unidad de anlisis a la escuela (institucin educativa); y, es a partir de las escuelas que se realizarn las inferencias, conclusiones, y recomendaciones generales y especficas de las evaluaciones. De todas maneras, al interior de cada institucin se indagarn algunas dimensiones y variables tomando como fuentes de
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informacin a varios actores escolares (Ver cuadro anexo de dimensiones y variables de evaluacin1). La evaluacin del PAE, a diferencia de enfoques tradicionales, buscar, no solamente indagar qu productos (metas fsicas) se generaron a partir de la inversin prevista en el marco del programa. Si bien la valoracin de los productos es una dimensin importante para conocer acerca de la eficacia del programa, la evaluacin y el diseo del sistema intentar plantearse una mirada ms integral de la intervencin, buscar generar informacin de tres grandes niveles de ejecucin del Programa: procesos, resultados e impactos. Veamos detenidamente las caractersticas que adquiere la evaluacin de estas dimensiones en el PAE: i) Evaluacin de procesos: se refiere a la indagacin y valoracin de los elementos ms operativos de la intervencin y qu responde a la interrogante: Cmo se est ejecutando el programa?. En esta dimensin se consideran, por ejemplo indicadores relacionados con: la cobertura, la eficacia de las actividades previstas, los tiempos de ejecucin de las actividades y de generacin de las prestaciones, la implementacin de las tareas planificadas. Tambin la evaluacin de procesos se refiere a las dinmicas sociales que se generan durante la implementacin del programa, as por ejemplo, se indagar acerca de los niveles de participacin social en la intervencin, la accesibilidad, la sustentabilidad social e institucional, los circuitos de ejecucin, la percepcin de los destinatarios y de los actores sociales intervinientes sobre la calidad, pertinencia y eficacia de la prestacin, el cambio en las dinmicas organizacionales (conformacin y consolidacin de equipos de trabajo al interior de las entidades ejecutoras y en los niveles operativos del programa, etc) as como los problemas de implementacin y, los conflictos que se generan, entre otros. Evaluacin de resultados: se refiere al anlisis de las metas que se prevn para los resultados del PAE. En esa lnea, la evaluacin de los resultados implicara la indagacin acerca de la efectividad: meta lograda en relacin con la meta esperada; la eficacia: meta lograda en relacin con la meta esperada considerando el tiempo previsto y el tiempo real; y eficiencia, relacin de metas, tiempos y recursos reales con base en metas, tiempos y recursos programados en el PAE. Evaluacin de Impactos: La evaluacin de Impactos se orienta a indagar si la intervencin generada con el PAE (entrega de la prestacin alimenticia) contribuy a modificar positivamente los factores relacionados con el proceso educativo sobre los cuales el programa tiene (o pretende tener) incidencia directa: asistencia, repitencia y desercin escolar. La evaluacin de impactos se complementar en una segunda fase de la investigacin que se prev realizar durante el ao 2006. (Toma de informacin para la contrastacin).
ii)
iii)
De manera preliminar se identifican en el cuadro anexo un conjunto de variables, fuentes de informacin y tcnicas de recoleccin para las ocho dimensiones que se proponen para la evaluacin del PAE.
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Para cubrir estos niveles de implementacin del PAE, el diseo de la evaluacin cubrir seis dimensiones (Ver cuadro anexo de variables): 1. 2. 3. Caractersticas de los planteles beneficiarios del PAE, Generacin de la prestacin, Organizacin y funcionamiento del PAE en el las escuelas (CAE); 4. Eficiencia interna de los procesos educativos; 5. Participacin social; y, 6. Sustentabilidad local del programa. La evaluacin de impacto del PAE implica: i) Un anlisis descriptivo que identifique los cambios relevantes en los indicadores relacionados con los factores escolares arriba indicados, a partir de un anlisis comparativo de esos indicadores antes-despus y con-sin la ejecucin del programa. Ii) Un anlisis explicativo, que indique si estos cambios en los indicadores se deben a la ejecucin de las acciones ejecutadas en el marco del programa. Para garantizar la confiabilidad de los resultados de la evaluacin de impacto del PAE se adoptarn los criterios del mtodo antes-despus y con programa-sin programa. Es decir, se trata de evaluar las diferencias en las escuelas participantes en el programa que se pueden observar antes y despus de la intervencin del PAE. Pero, por otro lado, se trata de indagar tambin las diferencias entre escuelas que han recibido las prestaciones del programa (desayuno y almuerzo) y aquellas que nunca lo han recibido. Con estos fines, se disear una muestra representativa estadsticamente de dos grupos de escuelas: Grupo Control: escuelas que no han recibido nunca las prestaciones del PAE. Grupo de Intervencin: escuelas que han recibido la prestacin durante todo el ltimo ao escolar. Para el diseo de la muestra, se considerarn los siguientes criterios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Localizacin: escuelas urbanas y rurales. Rgimen escolar: rgimen de costa y de sierra. Modalidad educativa: unidocentes, pluridocentes. Modalidad lingstico-cultural: hispanas y multilinges. Escuelas intervenidas y no intervenidas por el PAE. Accesibilidad de las escuelas para la recoleccin de la informacin.
El proceso de recoleccin, procesamiento y sistematizacin de la informacin tendr como base el diseo, validacin y prueba de un cuestionario dirigido a varios actores o fuentes de informacin en la escuela
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(unidad de anlisis). Este cuestionario ser diseado con base en las variables e indicadores descritos en el documento que se anexa. En ese mismo sentido, para la segunda fase de la Investigacin , en la evaluacin se recolectar y analizar informacin que provenga de distintas fuentes de informacin: tanto fuentes de orden primario como secundario, lo que permite a su vez, al trabajar con una suerte de triangulacin, generar informacin ms confiable y abordar ms integralmente las distintas dimensiones del proyecto. De todas maneras, se considerar siempre el criterio de economa y de eficiencia de los recursos en la aplicacin del instrumento (encuesta en las unidades educativas) y en el propio diseo e implementacin de la evaluacin. El criterio multi-metodolgico de triangulacin que se pretende realizar con base en distintas fuentes de informacin (diversos actores escolares y fuentes documentales) garantiza una visin ms completa y ms integral en la evaluacin de impacto del PAE. 1.1.4 Actividades y cronograma del proyecto Actividad 1: Diseo de la investigacin evaluativa: Acciones: 1. Conformacin del equipo de trabajo y definicin del plan de trabajo. Se prev la contratacin de un equipo de expertos en varias disciplinas relacionadas con el objeto de la evaluacin (salud, educacin, poltica social). El equipo de trabajo estar complementado con el equipo tcnico de la coordinacin del PAE y con asesores y voluntarios del PNUD, con base en un plan de trabajo previamente acordado. 2. Diseo del cuadro tcnico-metodolgico de la evaluacin. Con base en este documento (Ver cuadro anexo) y los criterios acordados con el PAE y el PNUD, el equipo de trabajo identificar las variables, disear los indicadores, identificar las fuentes de informacin y disear el cuestionario para la recoleccin de informacin. 3. Diseo de la muestra del estudio, con base en los criterios previstos en este documento. Se prev el trabajo de un experto en estadstica para el diseo de la muestra cuantitativa. 4. Prueba y validacin del cuestionario para la recoleccin de la informacin y definicin de criterios para el diseo definitivo de la muestra. Se realizar la contratacin preliminar de instituciones (preferiblemente de carcter acadmico de las zonas) que se encarguen del trabajo de campo.
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Actividad 2: Recoleccin de la informacin: Acciones: 1. Elaboracin del manual para la administracin del cuestionario. El equipo redactar un manual que permitan en forma muy concreta y sencilla administrar los cuestionarios. Estos manuales o guas formarn parte del sistema de evaluacin integrado al SIPAE. 2. Contratacin y capacitacin a las instituciones encargadas de realizar el trabajo de campo para la recoleccin de la informacin. De acuerdo con el PNUD y el equipo de coordinacin del PAE se seleccionar y contratar a una o varias instituciones acadmicas (Universidades) para realizar el trabajo de campo con base con las zonas identificadas en la muestra. Para garantizar confiabilidad en el proceso, el equipo de trabajo del proyecto contar con un supervisor de campo quien capacitar y realizar el monitoreo de los miembros de estas instituciones que participarn en el trabajo de campo. 3. Recoleccin de la informacin. Con base en el diseo de la investigacin, se proceder a realizar el trabajo de campo. Considerando que se indagarn escuelas que pertenecen a los dos regmenes escolares, se propone que la toma de informacin se realice durante el mes de noviembre para los dos regmenes escolares. Actividad 3: Ordenamiento y procesamiento de la Informacin: 1. Diseo de la base de datos. Con base en un breve anlisis del SIPAE se disear una base de datos que sea compatible al Sistema y en el cual se proceder a ordenar y procesar la informacin de la lnea de base. 2. El procesamiento propiamente dicho se realizar desde la prueba piloto y con base en la informacin recolectada en las escuelas del rgimen de la costa. Esto permitir que ya a partir de la informacin que arroja la prueba piloto, se tengan afinados los criterios e instrumentos para los cruces de las variables. Actividad 4: Anlisis, interpretacin de la informacin y elaboracin de los informes.
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1. Durante las ltimas semanas del proyecto, el equipo proceder al anlisis e interpretacin de la informacin. Como insumo se tendrn los datos recolectados durante la prueba piloto y durante los dos levantamientos de informacin (sierra y costa) y procesados en la base de datos. 2. Se prev la elaboracin de dos informes i) Preliminar con base en las conclusiones de la prueba piloto y ii) Final que prevea los hallazgos, las conclusiones y recomendaciones para el conjunto total de las escuelas de la muestra. Tiempo total del proyecto: 6 (seis) meses. 1.1.5 Productos Previstos
Con la ejecucin de las actividades se prevn los siguientes productos a ser entregados al PAE: 1. 2. 3. 4. 5. Documento de diseo de la evaluacin del PAE con los elementos tericos, metodolgicos y operativos que sustenten el sistema de evaluacin del programa Cuestionario para la realizacin de la lnea de base, validado en la prueba piloto y con la gua metodolgica para su utilizacin. Informe de la prueba piloto de la investigacin para la lnea de base. Informe final de evaluacin de procesos y resultados del programa y de la construccin de la lnea de base con la informacin de todas las escuelas de la muestra. Base de datos con indicadores de evaluacin de procesos, resultados e impactos del PAE.
1.1.6 Modalidad de Cooperacin. a) El proyecto ser ejecutado y administrado por la Oficina de la UNESCO en Quito con base en la cooperacin del PNUD en Ecuador. Ser financiado con los fondos que ha puesto a disposicin la coordinacin del PAE para la evaluacin del programa La cooperacin tcnica y la transferencia de los recursos por parte del PNUD se sustentara en la modalidad Additional Appropriation to UNESCO Regular Budget , es decir se trata de una contribucin del PNUD a una actividad del Programa Regular de la UNESCO (32 C/5) y, especficamente a la actividad 03511 Erradicacin de la pobreza-crear capacidades nacionales para la investigacin y el anlisis de las polticas, elaborar estrategias y planes de accin nacionales y supervisar su ejecucin del Gran Programa III del Sector de Ciencias Sociales y Humanas.
b)
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c)
Esta modalidad de cooperacin permite, a travs de un procedimiento gil, que se eviten gastos por Over Head y que se formalice la cooperacin a travs de un intercambio de oficios entre los Representantes de la UNESCO y del PNUD en Ecuador. Para ello, se requiere solamente la identificacin de un cdigo presupuestario del Sector SHS/UNESCO.
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MATRIZ DE DIMENSIONES Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN PARA LA LINEA DE BASE DEL PAE

Dimensin Caractersticas del Plantel Variables Datos bsicos Tipo/modalidad Infraestructura educativa Infraestructura fsica. Infraestructura deportiva Servicios bsicos Accesibilidad. Frecuencia Percepcin de pertinencia. Percepcin de eficiencia Recepcin. Percepcin de calidad. Coordinacin logstica (SIPAE) Estado del Parque. Automotriz (SIPAE) Proceso de carga (SIPAE). Distribucin de productos a las escuelas (SIPAE) Conducta del personal (SIPAE) Organizacin del CAE Funcionamiento del CAE. Percepcin sobre el trabajo (eficiencia) del CAE. Utilizacin de las instalaciones de la escuela. Almacenamiento del producto Utilizacin de la cocina Preparacin de alimentos Servicio de alimentos Fuente de Informacin Directivos Observacin directa del plantel y de su infraestructura Tcnica/Mtodo Cuestionario Observaciones
Generacin de la prestacin de PAE.
Coordinador del CAE
Cuestionario
Funcionamiento del PAE en las escuelas
Coordinador del CAE Directores.
Cuestionario
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Eficiencia interna de las Instituciones Educativas
Evolucin de la matrcula ltimos tres aos (2005-2006) Evolucin de la cobertura ltimos tres aos (2005-2005) Evolucin del ndice de repitencia tres aos (2004-2005). Evolucin de la desercin tres aos (20042005). Evolucin de la asistencia tres aos (20052006). Actores que participan en las acciones del programa y en la gestin escolar. Tipo de participacin. Frecuencia de participacin. mbitos de participacin. Valoracin del programa. Apropiacin de los procesos y de los resultados. Percepcin sobre el programa. mbitos de posible participacin. Informacin de los actores con respecto a los objetivos del programa. Otros Otros programas (prestaciones) presentes en la escuela y en la comunidad.
Bases de datos de las escuelas. Fuentes institucionales que suministran informacin a las Direcciones Provinciales.
Cuestionario.
Con estos indicadores se construirn ndices de impacto del programa y escalas estadsticas para ubicacin de las escuelas de las muestras.
Participacin escolar
Directivos/Docentes
Cuestionario
Sustentabilidad local para la continuidad del
Directivos/Docentes
Cuestionario
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Programa
Polticas sociales presentes a nivel local. Actores extraescolares que participan en la Gestin de la comunidad. Organizacin comunitaria. Participacin (tipo, mbitos y frecuencia) de los actores en la gestin escolar. Procesos productivos y su articulacin con los objetivos del PAE.
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1.2 PLAN DE ANALISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACIN El objetivo central del proyecto es construir la lnea de base que permita, posteriormente, la evaluacin permanente del impacto que genera el PAE en las escuelas beneficiarias. Este objetivo permite obtener informacin relacionada con el estado actual (inicial) de los procesos y dimensiones sociales (organizacin, participacin, etc.) inherentes a la ejecucin del PAE. Para cumplir con el objetivo sealado se propone realizar tres tipos de anlisis de la informacin obtenida: a. Descriptivo. b. Comparativo; y, c. Explicativo. El Anlisis descriptivo, como indica su nombre, describe el comportamiento de las variables evaluadas en las escuelas beneficiarias del PAE, agrupadas por Rgimen Escolar, Tipo de Escuela, Modalidad Lingstico- cultural y Sostenimiento. En base a lo anterior, la informacin de todas las preguntas del cuestionario, desde A1 a E12, de las escuelas beneficiarias del PAE, se procesar en tablas que crucen las frecuencias de estas preguntas: por Rgimen Escolar, por Tipo de Escuela, por Modalidad Lingstico- cultural y por Sostenimiento. Para el Anlisis comparativo se tomara como base los resultados de la encuesta de las escuelas SIN PAE y se comparara (en lo posible y pertinente) con los datos de las escuelas beneficiarias del PAE. Los hallazgos de esta comparacin no pueden ser considerados como conclusiones de impacto, pero si como indicios o evidencias de la presencia de cambios favorables o noen las escuelas beneficiarias del PAE. Al igual que en el caso anterior, la informacin de todas las preguntas, desde A1 a D 11, de las escuelas que no reciben la prestacin del PAE se procesar en tablas que crucen las frecuencias de estas preguntas: por Rgimen Escolar, por Tipo de Escuela, por Modalidad Lingstico- cultural y por Sostenimiento. Adems de lo anterior, se construirn tablas comparativas de las frecuencias de las escuelas con y escuelas sin PAE , de las siguientes preguntas del cuestionario 2: Seccin A, preguntas A1 a A8. Con las mismas preguntas del Cuestionario 1. Seccin C y D, todas las preguntas con anlogas preguntas del Cuestionario 1. Seccin B. La pregunta B2 con la Pregunta B6 del Cuestionario 1, la pregunta B3 con la pregunta B2 del cuestionario 1.
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Para el Anlisis explicativo, a partir de los objetivos especficos del PAE, a saber, contribuir al mejoramiento de la capacidad de aprendizaje de los escolares, de la asistencia a las escuelas en zonas afectadas con la pobreza y a disminuir las tasas de repeticin y desercin, se ha elaborado la siguiente hiptesis: Las escuelas con PAE, buenas condiciones de acceso y buena infraestructura deben presentar promedios de rendimiento ms altos que los de las escuelas sin PAE, buenas condiciones de acceso y buena infraestructura. Con base en la informacin obtenida en la encuesta de lnea de base (Seccin A. Caractersticas de las escuelas y D. Infraestructura escolar), y aplicando el anlisis factorial, se construir una tipologa o clasificacin de la oferta educativa en tres niveles: buena, regular y mala, tanto para las escuelas con PAE como para las escuelas sin PAE. As mismo, con la informacin obtenida en la encuesta de lnea de base sobre asistencia, desercin y repitencia, y aplicando el anlisis factorial se agrupan las escuelas en funcin de las variables de rendimiento antes sealadas y las clasificamos por niveles: alto, medio y bajo, tanto para las escuelas con PAE como para las escuelas sin PAE. El anlisis explicativo inicial apunta a identificar las diferencias de la oferta educativa con PAE y sin PAE mediante la prueba de hiptesis de proporciones que consiste en probar la significancia de la diferencia de la proporcin de infraestructura de escuelas con PAE y sin PAE o porcentajes de escuelas, con o sin PAE que tienen infraestructura Buena, Regular o Mala. Para el anlisis del rendimiento se realizar prueba de hiptesis para diferencias de medias de asistencia, repitencia y desercin para las escuelas con PAE y sin PAE. En base a las tipologas de oferta y rendimiento se comparan los resultados para las escuelas con PAE y sin PAE para corroborar la hiptesis propuesta: Las escuelas con PAE, buenas condiciones de acceso y buena infraestructura deben presentar promedios de rendimiento ms altos que los de las escuelas sin PAE, buenas condiciones de acceso y buena infraestructura.
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1.3 DISEO DE LA MUESTRA PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA LNEA BASE DEL PROYECTO EVALUACIN DE IMPACTO LINEA DE BASE DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR - PAE Esta parte presenta el conjunto de caractersticas metodolgicas, tcnicas y organizativas que deber reunir el instrumento para la generacin de informacin primaria, que constituir la fuente fundamental para la elaboracin de la Lnea Base del PAE. Un aspecto fundamental asociado con el diseo metodolgico para el levantamiento de la lnea base del Proyecto, reside en la necesidad de realizar una investigacin de campo de tipo cuantitativo para identificar y describir las caractersticas fundamentales de las escuelas beneficiarias y no beneficiarias del Programa de Alimentacin Escolar PAE-. Cabe anotar que, si bien se dispone de informacin secundaria, esta no permite identificar aspectos fundamentales asociados con la alimentacin escolar como la oferta educativa y la permanencia de los alumnos en la escuela, por lo tanto, su pertinencia surge desde la necesidad de contar con una lnea base como ha sido ya expuesto, desde el rigor que demanda el proceso de evaluacin de impacto. El diseo de la investigacin prioriza las realidades de los establecimientos escolares y su vinculacin con el Programa de Alimentacin Escolar, dirigindose a identificar su estado y situacin. Por sus caractersticas, tiene su propio diseo muestral que permite inferir los resultados encontrados con determinada probabilidad de confianza. 1.3.1 objetivos Sumariamente, al menos se pueden destacar los siguientes objetivos de este tipo de investigacin de campo: Generar mediante encuesta a establecimientos escolares con y sin PAE la lnea base que permita el diagnstico, la evaluacin y seguimiento. Proporcionar informacin especializada sobre las caractersticas generales, percepcin del PAE, participacin escolar y comunitaria, infraestructura escolar, coordinacin del CAE de las instituciones escolares con PAE y sin PAE, a fin de profundizar en sus probables determinantes de desigualdad.
Suministrar resultados que permitan un nivel de comparabilidad entre las instituciones con y sin PAE, as como para actualizar y perfeccionar el alcance del PAE. Actualizar el marco de muestreo del Programa de Alimentacin Escolar PAE-
32
1.3.2
mbitos de la investigacin
Los mbitos fundamentales que abarca la investigacin de campo, residen: a. mbito poblacional: la encuesta est dirigida a los directores y coordinadores de los comits de alimentacin escolar CAE- de las escuelas seleccionadas que son beneficiarias del proyecto, as como a los directores de las escuelas seleccionadas no beneficiarias del PAE. mbito geogrfico: la investigacin tiene cobertura nacional urbana rural, abarcando las provincias, cantones, parroquias y rgimen escolar donde se asientan las escuelas seleccionadas. mbito temporal: la encuesta se levant durante el trimestre diciembre06 a marzo-06, primera ronda lnea base. Se recomienda que para la segunda toma de informacin se la programe para el trimestre octubre y diciembre del ao en curso. Marco de la encuesta
b.
c.
1.3.3
Se dispuso para el efecto, del marco de muestreo proporcionado por el departamento de procesamiento de datos del PAE, en el cual constaban las escuelas beneficiarias y no beneficiarias del programa, distribuidas por rgimen de la escuela (costa, sierra), y mediante la divisin poltica administrativa del Ecuador por un lado (provincias cantones y parroquias), por otro, la estructura organizativa del programa: Sostenimiento, tipo de escuela, modalidad lingstica-cultura, zona de ubicacin de la escuela, participacin de la escuela entre otras. Desde luego, y con el propsito de que las escuelas seleccionadas beneficiarias o no del programa PAE sean comparables, se procedi a reconstruir el marco de muestreo bajo los siguientes criterios: a. Con el propsito de que se pueda comparar las unidades de observacin (escuelas), se asoci los quintiles de pobreza por parroquia determinados por el Sistema Integrado de Indicadores sociales del Ecuador SIISE- a la base de datos de las escuelas, mediante los cdigos coincidentes de la divisin poltica y administrativa; luego se filtraron aquellas escuelas que estaban asentadas en las parroquias con quintiles 1 y 2. Este filtro por quintil representa el 57% del total de escuelas.
Cuadro 1
Escuelas asentadas en parroquias por quintiles Quintiles Total % 1 8.444 30,5 2 7.379 26,6 3 5.067 18,3 4 2.978 10,7 5 3.852 13,9
33
Total
27.720
100
b. Seguidamente, se procedi a identificar las escuelas que tenan participacin en el programa, mediante el filtrado de establecimientos intervenidos y no intervenidos por el programa PAE (var. Participacin de la escuela). El 69% de las escuelas asentadas en las parroquias de quintil 1 y 2 de pobreza tenan participacin mediante desayuno, almuerzo y desayuno-almuerzo y el 31% no tenan ningn beneficio del programa.
Cuadro 2
Escuelas por participacin Participacin Desayuno Almuerzo Desayuno y almuerzo Ninguno Total No. 434 697 9.790 4.902 15.823 % 2,7 4,4 61,9 31,0 100,0
c. Como la base de datos contena tambin establecimientos medios, se filtr por la variable nivel de la escuela, es decir, nicamente se consideraron aquellos establecimientos de pre-primaria y primaria, con y sin intervencin del PAE.
Cuadro 3
Escuelas con y sin PAE por nivel con PAE sin PAE Nivel No. % No. % Pre primaria 666 6,4 1.167 42,0 primaria 9.774 93,6 1.609 58,0 Total 10440 100 2776 100 Total 1.833 11.383 13.216
d. Se realiz un ltimo filtro de acuerdo al rgimen escolar, es decir, Costa y sierra, para tener un marco donde seleccionar las unidades a ser investigadas.
Cuadro 4
Escuelas con y sin PAE por rgimen escolar con PAE sin PAE Nivel No. % No. % Costa Sierra Total general 5.992 4.448 10.440 57,4 1.501 42,6 1.275 100 2.776 54,1 45,9 100 Total 7.493 5.723 13.216
Cabe anotar, que por razones eminentemente de dispersin y por lo tanto de costos, se tom en cuenta las escuelas con acceso terrestre, de todas maneras se est investigando las escuelas que se asientan en las parroquias de quintil 1 y 2 de rgimen costa y sierra.
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Sin embargo, la dispersin a nivel de provincias, cantones y parroquias seleccionadas se mantiene, debido a que en la base del PAE las escuelas no estn discriminadas por reas (urbano, urbano dispersa, rural amanzanada y rural dispersa) y zonas, de tal manera que van a encontrarse en la muestra escuelas distantes de los centros poblados, e inclusive se encontrarn escuelas que en la mayor parte del ao escolar su acceso sea fluvial. Lo anotado se evidenciar mediante la comparacin que se haga entre la base de datos del PAE y la informacin de lnea base levantada. Bajo este contexto, el marco de las unidades primarias de muestreo (UPM) est constituido por los cantones y el marco de las unidades secundarias de muestreo constituyen las parroquias, distribuidas por rgimen escolar y participacin de las instituciones escolares, de las cuales se har la seleccin siguiendo los criterios que se sealan a continuacin. Cabe mencionar que se ha puesto nfasis en la complets y exactitud, con el propsito de controlar los errores de cobertura. d. Diseo de la muestra a. Tipo de muestreo y unidades mustrales: se utilizar un muestreo 35robabilstica estratificado multietpico. 35robabilstica: esto significa que cada individuo de la poblacin tiene una probabilidad conocida y distinta de cero de entrar en la muestra, lo cual permite conocer la precisin de los resultados mustrales. Estratificado: porque las unidades de seleccin son agrupadas en estratos con caractersticas similares en cuanto a rgimen escolar y participacin del programa PAE. Multietpico: tiene varias etapas de seleccin, es decir, la unidad ltima de seleccin (UTM, establecimientos escolares) es seleccionada despus de la segunda etapa (USM, parroquias) y esta despus de la primera etapa (UPM, cantones). Las unidades primarias de muestreo (UPMs), estn constituidas por los cantones definidos previamente; las unidades secundarias de muestreo forman las parroquias cuyo nmero est definido previamente; las unidades terciarias de muestreo (UTMs) o unidades finales, son los establecimientos escolares en las parroquias. La definicin previa del nmero de cantones y parroquias, se lo ha realizado considerando un equilibrio entre la concentracin y la dispersin y por supuesto de acuerdo a la heterogeneidad del tamao de los establecimientos escolares en cada una de estas etapas.
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b. Estratificacin de las unidades de muestreo Se tomaron como estratos a las variables rgimen escolar y participacin en el Programa de Alimentacin Escolar, previamente definidas en el marco de muestreo e. Tamao de la muestra Para garantizar que las estimaciones obtenidas a partir de la encuesta tengan una buena calidad, es necesario, entre otros elementos, que el tamao de muestra que se defina para cada parmetro sea suficiente. La encuesta PAE busca generar mltiples indicadores, por lo que se utiliz como variables de diseo la a desercin con variabilidad del 0,22% y asistencia cuya informacin an no se ha establecido, por lo que se asumi variabilidad mxima 0,25%., permitiendo obtener un tamao de muestra que garantice que los indicadores queden cubiertos. Se utiliz una ecuacin clsica aleatoria simple de proporciones de multipropsito para la obtencin del tamao de la muestra:
mK 22 N ( Pi Qi )
i =1 m
n=
Ne 2 + mK 22 ( Pi Qi )
i =1
Donde: n = Tamao de la muestra, nmero de escuelas con y sin PAE en la muestra m = Nmero de caractersticas a utilizarse en el diseo
K 2 = Desviacin correspondiente al coeficiente de confianza

= Nivel de significacin e = Error mximo admisible, expresado en trminos absolutos N = Tamao de las escuelas con y sin PAE que estn dentro de las parroquias con quintil 1 y 2 de pobreza y que adems han sido filtradas de acuerdo a las caractersticas anteriormente anotadas. Pi = proporcin de ocurrencia de las variables utilizadas para el diseo (desercin y asistencia, segn SIISE 2004).
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Las variables de diseo utilizadas son: la desercin con una varianza de 0,22% y asistencia cuyo dato an no est establecido, por lo tanto, se asumi varianza mxima igual al 0,25% Qi = 1-Pi f. Clculo del tamao de la muestra Asumiendo un nivel de confianza de 95%, las proporcin de las variable de diseo establecidas, un error mximo esperado admisible 0,05, una desviacin para el correspondiente coeficiente de confianza de 1,96 y el total de los establecimientos escolares definidos en el marco de muestreo para cada uno de los estratos, el tamao de muestra obtenido fue:
Cuadro 5
PARAMETROS Y TAMAO DE MUESTRA Parmetro N e k P1 Q1 P2 Q2 n n representativo a 4 niveles n ajustado valor 13.216 0,05 1,96 0,22 0,78 0,50 0,50 41 659 768
Como se desea obtener una muestra representativa a nivel de rgimen escolar, tipo de escuela, modalidad y sostenimiento, se multiplic el tamao de muestra calculado por el nmero de categoras de respuesta que contenan las variables. Adems, hay que tomar en cuenta que el tamao de la muestra se aument en un 15% para hacer frente a imprevistos como la ausencia de respuesta o errores de registro; luego, la muestra se afijo o distribuy proporcionalmente al tamao de los estratos. Por ltimo, la muestra sufri un nuevo pero pequeo ajuste debido a la distribucin en cada estrato. Adicionalmente y con el propsito de probar los cuestionarios, se diseo una muestra piloto y se seleccion la provincia y las parroquias en las que se deba efectuar este trabajo. La muestra diseada fue probabilstica bietpica con seleccin sistemtica. El algoritmo para determinar el tamao de muestra fue muestreo aleatorio simple de proporciones.
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La provincia seleccionada fue Imbabura, cuyo tamao de muestra se presenta a continuacin:

Muestra piloto Imbabura 72
La muestra piloto contiene escuelas que participan o no del Programa de Alimentacin Escolar. e. Afijacin de la muestra La muestra se distribuy proporcionalmente al tamao de cada estrato, de la siguiente manera:
Cuadro 6 DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
Participacin N nh nh ajustado rgimen N rgimen nh rgimen provincia Esmeraldas Costa 5.992 348 Manab Con PAE 10.440 520 606 Sierra 4.448 258 Sucumbos Subtotal Costa Sin PAE 2.776 138 162 Sierra TOTAL 13.216 659 768 1.275 13.216 72 768 Bolvar 127 3.738 72 768 1.501 90 Los Ros 375 1.140 235 90 258 90 Subtotal Chimborazo 1.616 2.236 765 240 348 168 N provin. seleccionad a 620 nh provin seleccionada 108
f. Seleccin de la muestra La seleccin de la muestra se realiz de tal forma que todas los establecimientos escolares tengan la misma probabilidad de ser seleccionados con el propsito de obtener muestras auto ponderadas dentro de cada estrato, para ello se aplic probabilidades proporcionales al tamao (PPT) en primera etapa (seleccin de parroquias) y para segunda etapa se seleccionar un nmero fijo de establecimientos escolares con igual probabilidad, mediante muestreo sistemtico. Desde luego, y debido a la heterogeneidad del tamao de establecimientos escolares en los cantones y parroquias seleccionadas, el nmero fijo de establecimientos a seleccionarse vari de acuerdo a la provincia y al rgimen escolar, entre 10 y 14.
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Seleccin de unidades de primera etapa (UPM): los cantones se seleccionaron con probabilidad proporcional al tamao. El procedimiento seguido para la seleccin se detalla a continuacin: Los cantones se ordenaron por estratos y en cada uno de estos por la divisin poltica administrativa. Se obtiene el acumulado de establecimientos escolares del estrato. Como el nmero de establecimientos escolares en la muestra por cantn estn predefinidos, entonces los tamaos de muestra se dividieron para el nmero de establecimientos que deben ser encuestados en cada cantn obtenindose el tamao de muestra de cantones (a). Se procedi a calcular el intervalo de seleccin ( K1), mediante la expresin siguiente:
K1 =
Mta
a
donde: Mta es el tamao acumulado de los establecimientos escolares y a como se mencion anteriormente es el nmero de cantones a seleccionar para cada estrato. Luego se escogi un arranque aleatorio i, entre uno y el intervalo de seleccin K. Este valor i es la primera parroquia seleccionada en el estrato 1, la seleccin de las siguientes parroquias se realiza agregando el valor de K al valor de i, as sucesivamente hasta completar el tamao de muestra en cada estrato.
Seleccin de unidades de segunda etapa (USM): las parroquias se seleccionarn siguiendo la misma estructura de la seleccin de unidades primarias de muestreo. Una vez seleccionados los cantones en cada uno de ellos se procedi a seleccionar las parroquias de acuerdo al marco construido Se procedi a calcular el intervalo de seleccin ( K2), mediante la expresin siguiente:
K2 =
Mta
b
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donde: Mtb es el tamao acumulado de los establecimientos escolares y b como se mencion anteriormente es el nmero de parroquias a seleccionar para cada estrato. Luego se escogi un arranque aleatorio i, entre uno y el intervalo de seleccin K. Este valor i es la primera parroquia seleccionada en el estrato 1, la seleccin de las siguientes parroquias se realiza agregando el valor de K al valor de i, as sucesivamente hasta completar el tamao de muestra en cada estrato.
Seleccin de unidades de segunda etapa (UTM): los establecimientos escolares se seleccionarn con probabilidad igual y en forma aleatoria y sistemtica de acuerdo al marco de muestreo construido en base a la informacin que proporcionada por el Programa de Alimentacin Escolar. g. Probabilidades de seleccin La probabilidad de seleccionar el i cantn del h estrato viene dado por:
Phi = Mta = fa K1
La probabilidad de seleccionar la j parroquia del i cantn del h estrato viene dado por:
Phij = Mtb = fb K2
La probabilidad de seleccionar un establecimiento escolar r de la parroquia j en el cantn i en el estrato h es:

Prhij = c = fc Mtb
La probabilidad total es la fraccin global de muestreo f y es igual a:

nh = f a * fb * fc Nh
f =
Donde fa, fb, fc son las fracciones globales de muestreo. En el Cuadro que se presenta a continuacin, se exponen las fracciones globales de muestreo para el primer cantn parroquia seleccionada en cada 40
uno de los estratos comprobando que la seleccin esta acorde a los principios tericos del muestreo.
Cuadro 7
FRACCIONES DE MUESTREO
Provincia Chimborazo Esmeraldas Los Ros Cantn Parroquia 1 1 1 54 54 53 No. Encuestas fa fb fc f=fa*fb*fc f=nh/Nh
14 0,7490196 0,3350785 12 0,3725806 0,5844156
0,875 0,2196078 0,2196078 0,8 0,1741935 0,1741935
10 0,5489362 0,7674419 0,9090909 0,3829787 0,3829787
h. Distribucin de la muestra en el tiempo La encuesta puede replicarse segn las exigencias del sistema de evaluacin que se defina: por ejemplo, evaluacin de cierre; la muestra deber ser tomada en los 3 ltimos meses del ao siguiente a la primera toma de informacin (lnea base). i. Estimadores El estimador que se utilizar es el de razn con respecto a dos variables aleatorias y est expresado de la siguiente manera:
y y = .......r = r x x
y su varianza en el muestreo es:
) = var( r
1 f nx 2
( y i rxi )
i =1
n 1
j. Evaluacin de la calidad de los datos Las encuestas por muestreo se ven afectadas por dos clases de errores: errores de muestreo y errores ajenos al muestreo. Los primeros son causados por la obtencin de resultados de las caractersticas de una poblacin a partir de la informacin recogida de una muestra de la misma; los segundos, son errores producidos por diferentes circunstancias antes, 41
durante y despus de la recoleccin de la informacin. La suma de estos errores es secuencial, por lo tanto, se debe tener cuidado para no incurrir en estos errores. Errores de muestreo: en cada ronda de encuesta se deben calcular los errores de muestreo de las estimaciones de las principales caractersticas investigadas. Para el clculo de este error y su posterior correccin, se propone el mtodo de las semimuestras reiteradas. Este mtodo consiste en tomar sucesivamente semimuestras de la muestra original, luego, en cada semimuestra obtenida se calcula la estimacin de la caracterstica que se desea obtener el error. Calculadas las estimaciones con cada una de las semimuestras y con la muestra completa, obtenemos el estimador de la varianza.
1 r (x ) = ( x i x )2 V r i =1 donde: r = nmero de semimuestras obtenidas (reiteraciones) i = Estimacin obtenida en la i sima reiteracin x = Estimacin basada en la muestra completa x El error de muestreo relativo (coeficiente de variacin) ser:
) = CV ( x
(x ) V 100 x
Se recomienda tomar reiteraciones equivalentes al 50% de la muestra de las parroquias.2 Errores ajenos al muestreo: Estos errores no se pueden controlar con una distribucin ptima de la muestra, resulta difcil su medicin y costosa, pero se recomienda para minimizarlos: disear adecuadamente la boleta de encuesta, completes y exactitud en los marcos para cada etapa, capacitacin adecuada a los entrevistadores, toda vez que estos son el eslabn ms importante de la encuesta, inclusive evitarn la no respuesta o el rechazo, crtica, codificacin y digitacin con control de calidad exhaustivo y permanente.
1.4 CONTENIDO DE INSTRUCTIVO

2
LOS
FORMULARIOS
DE
LA
ENCUESTA
Este acpite tiene como base el informe tcnico de la Encuesta de Poblacin Activa, INE, Espaa
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Siendo una investigacin que va a definir una lnea de base y un conjunto de variables e indicadores que permitan evaluar el impacto del programa, a travs de un proceso de contrastacin o comparativo, segn la muestra anterior, el universo de la misma incluye a escuelas beneficiarias del Programa de Alimentacin Escolar y a un grupo de control de escuelas que NO son beneficiarias del PAE, por tanto se estructuraron dos formularios diferentes para cada uno de los grupos de escuelas antes mencionados, los cuales constan en el anexo del presente documento. A continuacin se explica su estructura. 1.4.1 Encuesta dirigida a escuelas beneficiarias del PAE El cuestionario est estructurado de la siguiente manera: Al inicio constan los datos bsicos de la realizacin de la encuesta y de los responsables. A continuacin esta la Seccin A. Caracterstica de la escuela, en la cual consta la identificacin de la escuela, ubicacin geogrfica y las caractersticas de las unidades educativas, segn tipo de escuela, modalidad lingstica cultural, sexo de los alumnos, sostenimiento, acceso y condiciones de accesibilidad (A1 a A6). Tambin se incluye la informacin sobre la cantidad de alumnos matriculados y repetidores (A7), as como informacin sobre cobertura, asistencia, repitencia y desercin para los aos lectivos2004-2005, 2003-2004, 2002-2003 (A8). La Seccin B. y datos sobre el PAE, recoge toda la informacin pertinente a la entrega del servicio, su calidad, importancia, impacto en el proceso educativo y participacin de los involucrados (B1 a B16). Tambin se incluye tres preguntas relacionadas con el almuerzo escolar (B17 a B19). Finalmente constan un conjunto de preguntas que califican la calidad de todo el proceso de entrega del servicio se identifican los problemas ms importantes. En la Seccin C. Participacin escolar y comunitaria constan una serie de preguntas que permitirn un anlisis cuantitativo y cualitativo de la participacin del personal de la escuela y de la comunidad (C1 a C8). La Seccin D. Infraestructura escolar, permite la identificacin de la calidad de la oferta educativa, estableciendo la disponibilidad de infraestructura bsica y de equipamiento de la unidad escolar (D1 a D11). Finalmente la Seccin E. Para el Coordinador del Comit de Alimentacin Escolar (CAE), permitir obtener informacin directa del Coordinador del CAE sobre la pertinencia del servicio, participacin de los actores involucrados y en general de la calidad del proceso de entrega del servicio (E1 a E17). 1.4.2 Encuesta dirigida a escuelas no beneficiarias del PAE Como en el caso de la encuesta anterior, al inicio de la misma constan los datos bsicos de la realizacin de la encuesta y de los responsables. A continuacin esta la Seccin A. Caracterstica de la Escuela, en la cual consta la identificacin de la escuela, ubicacin geogrfica y las caractersticas de las unidades educativas, segn tipo de escuela, modalidad lingstica cultural,
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sexo de los alumnos, sostenimiento, acceso y condiciones de accesibilidad (A1 a A6). Tambin se incluye la informacin sobre la cantidad de alumnos matriculados y repetidores (A7), as como informacin sobre cobertura, asistencia, repitencia y desercin para los aos lectivos2004-2005, 2003-2004, 2002-2003 (A8). En la Seccin B. Actividades escolares y situacin de los alumnos, constan un conjunto de preguntas que permitirn identificar la situacin de los alumnos en el proceso educativo y la percepcin de si es necesario o no un servicio de alimentacin en la escuela, y si lo tienen, quien lo financia (B1 a B7). La Seccin C. Participacin escolar y comunitaria, permite medir cuantitativa y cualitativamente la participacin de los involucrados en los distintos aspectos del proceso educativo as como en actividades de alimentacin producto de donaciones extra escolares (C1 a C8). Finalmente la Seccin D. Infraestructura escolar, permite la identificacin de la calidad de la oferta educativa, estableciendo la disponibilidad de infraestructura bsica y de equipamiento de la unidad escolar (D1 a D11).
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CAPITULO II
LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN
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CAPITULO II 2.1 LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN
Segn las normas de la UNESCO, se elabor una lista corta de instituciones especializadas en investigacin de campo, la cual fue integrada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO -, la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Central, el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Catlica de Quito y la consultora Habitus. Se elaboraron los correspondientes trminos de referencia de la consultora y se les invit para que presenten la propuesta tcnica y econmica. El equipo calificador estuvo integrado por el Coordinador del Proyecto, el consultor especialista en investigacin y un delegado del PAE. Una vez cumplido el plazo correspondiente se presentaron dos sobres con las propuestas provenientes de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Central y del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Catlica de Quito, tambin una comunicacin de la consultora Habitus, mediante la cual se excusa por no disponer de tiempo suficiente. La FLACSO no present ninguna propuesta. Luego del anlisis de cada una de las propuestas, la de mayor puntaje fue la de la Universidad Catlica de Quito, con quien se pas a la fase de negociacin presupuestaria, pues su monto inicial superaba el presupuesto referencial asignado al trabajo de campo. Al final se lleg a un acuerdo por la cantidad de $37.000 dlares y se firm el contrato correspondiente. El siguiente es el informe del trabajo de campo para el levantamiento de la informacin de la lnea de base del PAE. 2.1.1 Programacin de actividades para la aplicacin de la Prueba Piloto, orientada a validar los instrumentos de la investigacin a. Anlisis de la boleta y capacitacin de los entrevistadores Una vez recibido los instrumentos de trabajo, los supervisores e investigadores de campo programaron una reunin de trabajo los das 23 y 24 de noviembre de 2005 para analizar a profundidad la forma y fondo de la boleta, proceso en el cual cada uno de los participantes tuvieron la oportunidad de adaptarse a las preguntas y su secuencia. A continuacin, los supervisores organizaron un simulacro entre los encuestadores, en donde se constataron problemas y se corrigieron de acuerdo al manual enviado por los tcnicos de la UNESCO. Producto de estas reuniones fue el formulario tentativo que se iba a poner a prueba en la instancia del pilotaje. Tambin se planific un pre-pilotaje en una de las escuelas de la ciudad de Quito.
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b. Ejecucin de la prueba piloto En concordancia con los tcnicos de la UNESCO se proyect la salida del pilotaje para los das 1 y 2 de diciembre de 2005, a la Provincia de Imbabura. 2.1.2 Informe de la Prueba Piloto El 23 y 24 de noviembre de 2005, el equipo de campo se reuni para analizar y capacitarse para un primer acercamiento a un establecimiento escolar; el 25 de noviembre, se ejecut el pre-pilotaje en la escuela Fiscal Roosevelt de la Parroquia La Vicentina del Cantn Quito. El pilotaje fue realizado el 1 y 2 de diciembre de 2005, por los tres equipos que luego estaran a cargo del operativo de campo, distribuidos de la siguiente manera: Equipo No. 1: Supervisor: Renner Guerrero; investigadores: Mauro Mendieta, Franklin Noboa, Roberto Chiriboga y Oswaldo Mayanquer . Se desplazaron a la Provincia de Imbabura, Cantn Ibarra, Parroquia Rural Lita y entrevistaron a 12 establecimientos de la muestra. Continuaron con el Cantn Otavalo, Parroquia Urbana a El Jordn y encuestaron a 12 escuelas seleccionadas. El grupo no tuvo problemas en completar la carga asignada. Equipo No. 2: Supervisor: Edison Escobar; investigadores: Ivn Enrquez, Nancy Barahona, Edgar Rivas y Jorge Macas . Se trasladaron a la Provincia de Imbabura, Cantn Ibarra, Parroquia Rural de Ambuqu y visitaron 12 centros escolares, de los cuales solo se pudieron obtener informacin de 9, debido a que los profesores se hallaban en un seminario en la ciudad de Ibarra. Continuaron con el Cantn Otavalo, Parroquia Gonzlez Surez entrevistando a 12 establecimientos educacionales. Equipo No. 3: Supervisor: Carlos Factos; investigadores: Wilson Tamayo, Csar Naranjo, Jenny Espinosa y Alejandro Mendieta . Se transportaron a la Provincia de Imbabura, Cantn Ibarra, Parroquia La Esperanza en donde abordaron con xito a 12 establecimientos, pero en el Cantn Otavalo, Parroquia San Jos de Quichinche, se lograron encontrar a 7 escuelas porque las restantes estuvieron ausentes por motivos de celebracin. E 7 de diciembre de 2005, el equipo de campo en pleno se reuni para establecer la redaccin definitiva de las preguntas, as como los saltos pertinentes que se lograron detectar. El 8 de diciembre, a los Tcnicos de la UNESCO se inform de lo realizado el da anterior, pero adems se plantearon los problemas que se presentaron con los profesores y directores por el incumplimiento de los horarios normales y la falta de los registros estadsticos del alumnado requeridos para llenar las boletas; a partir de lo cual emergi el formulario definitivo que se aplic en el campo.
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Para evitar los problemas expuestos en el prrafo anterior, se decidi que desde las oficinas centrales convocaran a los Coordinadores Provinciales del PAE para que se anunciara con anticipacin en los establecimientos escolares en donde se pretenda intervenir. 2.1.3 Programacin del trabajo de campo para el levantamiento de la informacin, para la construccin de la lnea base, aprobada por el Equipo Tcnico. a. Salida a la Provincia de Esmeraldas Los tres equipos, del 18 al 22 de diciembre de 2005. b. Salida a las Provincias de Manab, Los Ros y Bolvar Los equipos Nos. 1 y 3, del 2 al 14 de enero de 2006, Provincia de Manab. El equipo No. 2, del 2 al 21 de enero de 2006, Provincias de Los Ros y Bolvar. c. Salida a las Provincias de Chimborazo y Sucumbos Los tres equipos, del 22 al 30 de enero de 2006, Provincia de Chimborazo. Los tres equipos, del 1 al 3 de febrero de 2006, Provincia de Sucumbos. 2.1.4 Informe del proceso de levantamiento y procesamiento de la informacin de la lnea base. Debido a que el rgimen de costa estaba por terminarse, se decidi que el trabajo de campo se iniciara y se concluyera lo ms pronto posible en esas provincias. Por tal motivo, los tres equipos se desplazaron simultneamente el 18 de diciembre de 2005 a la Provincia de Esmeraldas para iniciar la investigacin el da siguiente. Previo a la salida, los supervisores de campo tuvieron la prolijidad de pedir los nombres y telfonos de los coordinadores provinciales del PAE, as como los documentos que se deba entregar a cada uno de los directores de las escuelas. A continuacin, se hicieron los contactos telefnicos respectivos para explicar el alcance del trabajo. Por otro lado, se tuvo que comprar en el INEC la cartografa de las provincias seleccionadas con sus respectivos cantones y parroquias. Equipo No. 1: Supervisor: Renner Guerrero; investigadores: Mauro Mendieta, Franklin Noboa, Roberto Chiriboga y Oswaldo Mayanquer. Equipo No. 2: Supervisor: Edison Escobar; investigadores: Ivn Enrquez, Nancy Barahona, Edgar Rivas y Jorge Macas. Equipo No. 3: Supervisor: Carlos Factos; investigadores: Wilson Tamayo, Csar Naranjo, Jenny Espinosa y Alejandro Mendieta. El 2 de enero de 2006, los equipos Nos. 1 y 3 se encargaron de la provincia de Manab, mientras que el equipo No. 2, de la provincia de los Ros y Bolvar. A
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continuacin los tres equipos trabajaron en las Provincias de Chimborazo y Sucumbos. El operativo de campo se culmin el 3 de febrero de 2006. La carga de trabajo de cada equipo se halla detallada en la ltima fila del cuadro de trabajo resumen a continuacin.
Cuadro 8
Equipo No.1 Provincia Esmeraldas Manab Los Ros Chimborazo Bolvar Sucumbos TOTAL PAE 33 120 0 71 0 30 254 No PAE 0 0 0 0 0 0 0 Equipo No. 2 PAE 32 0 50 29 41 31 183 No PAE 3 0 44 2 33 1 83 Equipo No. 3 PAE 35 116 0 69 0 30 250 No PAE 0 3 0 0 0 0 3 TOTAL PAE 100 236 50 169 41 91 687 No PAE 3 4 44 2 33 1 86
A medida que las boletas llegaban a las oficinas de la PUCE fueron sometidas a la crtica para ser codificadas y digitadas. Al final de cada da se validaba la informacin a travs del programa de inconsistencias que se habla en el numeral 6. a. Problemas en el levantamiento de la informacin En general, pocos directores de escuelas estuvieron enterados de la investigacin que se estaba llevando a cabo y segn sus mismas palabras, otra hubiera sido la experiencia si se hubiera conocido por lo menos con una semana de anticipacin, puesto que hubieran preparado la informacin requerida. Esto quiere decir que es importante, para la prxima toma, prever una campaa de comunicacin e informacin anticipada. En las provincias de la costa se detectaron los siguientes problemas: Por la cercana de las festividades de Navidad y Fin de Ao, un buen porcentaje de los profesores estaban dedicados a programar las actividades para el agasajo de los nios, razn por la cual se tuvo que regresar por los menos unas dos veces ms. Sin embargo, cuando ya fue imposible encontrarlos, se tuvo que indagar las direcciones para ubicarlos en sus domicilios. En los sectores rurales distantes, se tuvo que enfrentar con que los profesores trabajan desde los martes hasta los jueves en la maana, por lo que se opt de obtener los nmeros telefnicos para concretar citas en los hoteles en que el equipo de campo se alojaba o en su efecto buscarlos en sus domicilios. Ya en el mes de enero, todas las escuelas se encontraban en perodo de exmenes del tercer trimestre, lo cual redujo las horas para encontrar a los directores en el establecimiento educativo porque abandonaban la escuela inmediatamente. Por otro lado, a
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mediados de enero, ya se detectaron escuelas que haban culminado el ao lectivo. En las provincias de la sierra: En los sectores rurales distantes, por causa de la entrada del invierno, las vas se deterioraron al punto de impedir el acceso de los vehculos; no obstante, en distancias prudenciales se ingres a pie. Lo que si hay que especificar es que los registros estadsticos estuvieron ms organizados y disponibles; aunque si existieron escuelas que no tenan a la mano.
En la provincia del oriente: Definitivamente, un buen porcentaje de escuelas seleccionadas podan ser abordadas solamente por va fluvial, lo que implicaba traslados de 5 hasta 8 horas para ingresar; con el riesgo de no encontrar a nadie. Por otro lado, hubieron 5 establecimientos educativos que se localizaban en la zona de conflicto con Colombia.
Por todos estos problemas, se tuvo que recurrir a sus respectivos reemplazos, de acuerdo a los lineamientos operativos que se decidieron conjuntamente con los tcnicos de la UNESCO. b. Problemas en la codificacin y digitacin Existieron dos problemas. En la pregunta B.17, que segn los investigadores de campo, la redaccin debera haber sido planteada de la siguiente manera: Desde que comenz a funcionar el PAE, fue suspendido el almuerzo escolar de manera definitiva? En la pregunta B.23 a la B.28 y de la E.12 a la E.17 que son las mismas preguntas pero respondidos por el director y el coordinador del CAE, respectivamente; en una buena cantidad de esos caos no coinciden.
2.1.5 Formularios debidamente llenados, codificados y validados. De la primera salida se acompaan 687 boletas con PAE y 86 boletas sin PAE debidamente llenadas, codificadas y validadas. Pero en funcin del alcance que se habla en el Numeral 8, se aaden 85 boletas sin PAE, as mismo, debidamente llenadas, codificadas y validadas. 2.1.6 Plan de crtica y codificacin de la encuesta de lnea de base.
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Comprende diferentes etapas operativas y de control: la crtica, la codificacin, la digitacin de los datos, compilacin de la informacin digitada y depurada en las bases. La crtica establece un tipo de control de calidad vital para la informacin que proviene de campo, pues se convierte en un filtro que detecta inconsistencias entre preguntas, omisiones injustificadas en las mismas, irregularidades en los flujos y duplicidades de los datos. Se ejecuta mediante un anlisis minucioso por boleta realizado por los crticos y codificadores respetando las normas impartidas previamente durante la capacitacin de este personal. La codificacin consiste en asignar cdigos o valores alfanumricos a la informacin contenida en los cuestionarios, para facilitar su posterior procesamiento, tarea que se realiza simultneamente con la crtica. En la instancia de la crtica y codificacin, se establece un conjunto de relaciones lgicas, estructurales, de flujo y aritmticas que permiten observar un nivel de coherencia en la informacin, detectando oportunamente los errores que pueden haberse cometido. Para el efecto se dise un software elaborado en CSPro. La digitacin se realiz simultneamente con la crtica y codificacin pues son procesos complementarios. Esta fase se caracteriza por disponer de procesos de control de calidad y la validacin de la informacin. La validacin de la informacin se da en dos momentos. El primero es el control en lnea, que se realiza en el instante de ingreso de los datos, y consiste en incluir algoritmos en el software acordes al plan de validacin preestablecido tomando en cuenta las posibles inconsistencias, omisiones, errores de flujos y de rangos; control que alerta al digitador de manera oportuna los errores de la boleta que no han sido detectados en la fase de campo ni en las de crtica y codificacin. El segundo es la validacin diaria al final de la jornada de trabajo, validacin que sobresalta las inconsistencias que no pueden aparecer en el control en lnea. Finalmente, de todas las computadoras se unific el trabajo de cada uno de los digitadores para compilar en las bases de datos y exportar al programa estadstico SPSS. 2.1.7 Base de datos en formato SPSS, con la informacin recolectada. Se adjunta un CD en formato SPSS en donde consta la base de datos modificada por la informacin adicional que se recolect segn se explica a continuacin, con su respectivo diccionario de datos. 2.1.8 Otras actividades y conclusiones y recomendaciones.
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Por los problemas de la muestra en las Provincias de Bolvar y de Los Ros, donde aparecieron establecimientos escolares cerrados, duplicados y que no pertenecan a la categora sin PAE, para cumplir con la carga de trabajo se tuvieron que reemplazar 85 centros educativos (39 en Bolvar y 46 en Los Ros) con establecimientos de la categora con PAE, razn por la cual, el grupo de control qued incompleto. En consecuencia, por razones metodolgicas, entre los tcnicos de la UNESCO-PAE y la PUCE se decidi completar el trabajo de campo desde el 13 al 24 de marzo. Salida de campo que fue supervisada por personeros del PAE para constatar las falencias que se describieron anteriormente. El cuadro a continuacin resume la base de datos incluyendo los establecimientos que se investigaron en una segunda fase:
Cuadro 9
Provincia Bolvar Chimborazo Esmeraldas Los Ros Manab Sucumbos TOTAL No. de encuestas con PAE Progra. 0 168 108 0 240 90 606 Ejecut. 41 169 100 50 235 91 686 No. de encuestas sin PAE Progra. 72 0 0 90 0 0 162 Ejecut. 73 2 3 90 3 1 172 TOTAL Progra. 72 168 108 90 240 90 768 Ejecut. 114 171 103 140 238 92 858
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CAPITULO III
ANLISIS DE LOS RESULTADOS
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CAPITULO III
3.1 ANLISIS DE LOS RESULTADOS 3.1.1 ANLISIS DESCRIPTIVO DE ESCUELAS CON PAE Anlisis Descriptivo. Describe el comportamiento de las variables evaluadas en las escuelas que reciben la prestacin del PAE, agrupadas por: Rgimen Escolar; Tipo de Escuela, Modalidad Lingstico- Cultural y Sostenimiento. Adems de identificar los cambios relevantes en el comportamiento de las variables de las escuelas que reciben las prestaciones del PAE, se proponen hiptesis de impacto a ser corroboradas en la prxima investigacin de campo. A. CARACTERISTICAS DE LA ESCUELA
Cuadro 10
CATEGORA PORCENTAJE REGIMEN Costa 56 REA Rural 94.3 TIPO DE ESCUELA Pluridocente 49.5 MODALIDAD Hispana 84.1 SOSTENIMIENTO Fiscal 97.3
La informacin recolectada se refiere a 595 escuelas beneficiadas con el PAE (de una muestra de 606), de las cuales 235 o el 39.5% estn ubicadas en la Provincia de Manab, 169 (28.4%) en la provincia de Chimborazo, 100 escuelas (16.8%) en la Provincia de Esmeraldas y las 91 escuelas restantes (15.3%) en la provincia de Sucumbos. Agrupadas por Rgimen Escolar, el 56% corresponde al Rgimen de Costa (abril-diciembre) y el 44% al Rgimen de Sierra (Septiembre-Julio) El 94.3% de las escuelas beneficiarias del PAE se ubican en el rea rural y el 5.7 restante en el rea urbana. De acuerdo al tipo de escuela, la mitad (49.5%), son escuelas pluridocentes, el 36,7% son escuelas unidocentes y el 13,9% son escuelas completas. De las 596 escuelas encuestadas, 498 son escuelas hispanas (84.1%) y solo 94 (15.9 %) son escuelas bilinges.
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La casi totalidad de las escuelas beneficiarias del PAE (98.5 %), son escuelas mixtas y por el sostenimiento el 97. 3% de las escuelas son fiscales. EN SNTESIS: las escuelas beneficiarias del PAE son, mayoritariamente: del Rgimen de Costa (56%), se ubican en el rea rural (94.3%), mixtas (98.5%), pluridocentes (49.5%), hispanas (84.1%) y fiscales (97.3%). A.5. ACCESO A LAS ESCUELAS
En la opinin del 98.5% de los directores entrevistados, la casi totalidad de las escuelas beneficiarias del PAE tienen acceso por tierra, tanto las de rgimen de Costa como las de Sierra, las de la modalidad bilinge como las hispanas. Las escuelas municipales registran el menor porcentaje de escuelas con acceso por tierra (90% de las respuestas). A.6. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD
La mitad de las escuelas beneficiarias del PAE (52,7%) cuentan con transporte pblico a menos de 300 metros. En las Escuelas del Rgimen de Costa el porcentaje de escuelas servidas con transporte pblico a menos de 300 metros sube al 58.3% y en las del Rgimen de Sierra baja al 45,6%. Por tipo de escuela, las escuelas unidocentes registran el menor porcentaje de escuelas con servicio de transporte pblico (42.5%) y por modalidad de estudio, apenas el 29.8% de las escuelas bilinges tienen ese servicio, lo contrario sucede con las escuelas municipales que registran el mayor porcentaje (80%) de escuelas con transporte pblico a menos de 300 metros. Apenas 4 de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE (38.5%) tiene transporte pblico con frecuencias adecuadas. En las escuelas de rgimen de Sierra la relacin baja a 3 de cada 10 escuelas y las de modalidad bilinge a 1,5 de cada 10. Por tipo de escuela la relacin se mantiene en torno al promedio general de 4 de cada 10 escuelas con frecuencias adecuadas de transporte. Dos de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE se encuentran en zonas inundables, el nmero sube a 3 de cada 10 en las escuelas de rgimen de Costa, a 6 de cada 10 en las escuelas de sostenimiento particular laico y baja a menos de una escuela de cada diez en el caso de las escuelas bilinges. Ocho de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE tienen carretera a menos de 300 metros, tanto en el rgimen de Costa como en el de Sierra. La relacin baja a 7 de cada diez en el caso de las escuelas de tipo unidocentes y en las escuelas de modalidad bilinge, y a 6 de cada 10 en las escuelas de sostenimiento particular laico. Las calles de acceso a las escuelas son pavimentadas en menos de 2 (17.2%) de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE, las relacin baja a 1 de cada diez en las escuelas con rgimen de Sierra, a menos de 1 de cada diez en las escuelas de tipo unidocente y de modalidad bilinge. La relacin de escuelas con calles de acceso pavimentadas sube a 4 de cada 10 escuelas con sostenimiento municipal.
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Aproximadamente en 3 de cada 10 escuelas beneficiarias del PAE tiene accesos riesgosos a la escuela (puentes y/o caminos deteriorados) tanto en las de rgimen de Costa como de Sierra. Sube a casi 4 de cada 10 escuelas en las de tipo unidocente y baja a 2 de cada 10 en las escuelas de tipo pluridocente, en las de modalidad bilinge y en las escuelas con sostenimiento municipal y particular laico. A.7. COBERTURA Los resultados de la encuesta relacionados con matrcula, asistencia, repitencia y desercin (preguntas A7 y A8) incluyen los datos que corresponden tanto a escuelas CON PAE como a escuelas SIN PAE; en esta parte se describen los datos, la comparacin y explicacin de los mismos se incluye en el captulo de Anlisis Comparativo.
Cuadro 11
MATRCULA: AOS LECTIVOS 2005-06/ 2004-05/ 2003-04
Participacin de la escuela Rgimen Total matrcula 05- Total matrcula 04- Total matrcula 0306 05 04
Costa CON PAE Sierra Total Costa SIN PAE Sierra Total Costa Total Sierra Total
25800 14971 40771 17882 4438 22320 43682 19409 63091
24553 15183 39736 17424 4305 21729 41977 19488 61465
23494 15293 38787 17129 4310 21439 40623 19603 60226
La informacin de las escuelas de la muestra seleccionada evidencia que las escuelas CON PAE tienen una mayor cobertura que las escuelas SIN PAE. En el ao lectivo 2005-2006, la matricula total, de primero a dcimo grado, registra 63.091 alumnos de los cuales, el 65% estn matriculados en las escuelas CON PAE y el 35% restante en las Escuelas SIN PAE. Esta relacin es similar en los aos lectivos anteriores sobre los cuales se recab informacin. Tanto en las escuelas CON PAE como en las escuelas SIN PAE registran una matrcula mayor en las escuelas de Rgimen de Costa, en las escuelas de Tipo Pluridocente, en las de Modalidad Hispana y en las de Sostenimiento Fiscal, para todos los aos lectivos analizados.
56
A.8. ASISTENCIA, REPITENCIA Y DESERCIN

Cuadro 12
AO LECTIVO 2002-2003
Participacin de la escuela Rgimen Tasa de asistencia 1-10 02-03 Tasa de repitencia 1-10 02-03 Tasa de desercin 1-10 02-03
96,7 95,6 96,2 95,1 97,6 96,1 96,4 96,0 96,2
2,0 2,7 2,3 2,4 1,3 2,0 2,0 2,5 2,2
3,3 4,4 3,8 4,9 2,4 3,9 3,6 4,0 3,8
Cuadro 13
Participacin de la escuela Rgimen Tasa de asistencia 1-10 03-04 Tasa de repitencia 1-10 03-04 Tasa de desercin 1-10 03-04
98,4 97,1 97,8 95,9 98,0 96,7 97,9 97,3 97,6
1,9 2,5 2,2 2,2 1,7 2,0 1,9 2,4 2,1
1,6 2,9 2,2 4,1 2,0 3,3 2,1 2,7 2,4
Cuadro 14
Participacin de la escuela Rgimen tasa de asistencia 1-10 04-05 Tasa de repitencia 1-10 04-05 Tasa de desercin 1-10 04-05
98,1 96,8 97,5 96,3 98,1 96,9 97,7 97,0 97,4
1,6 1,9 1,7 2,0 1,4 1,8 1,7 1,8 1,7
1,9 3,2 2,5 3,7 1,9 3,1 2,3 3,0 2,6
De acuerdo con la informacin del cuadro anterior sobre asistencia, repitencia y desercin, del ao lectivo 2004-2005, tanto las escuelas CON PAE como las
57
escuelas SIN PAE, registran elevadas tasas de asistencia (+ del 95%) y similares tasas de repitencia, 1.7 y 1.8%, respectivamente. Las tasas de desercin, en cambio, son ligeramente mayores en las escuelas SIN PAE, 3.1%, frente al 2.5% de las escuelas CON PAE. Este resultado confirma la tendencia observada en los aos lectivos anteriores 2003-2004 y 2002-2003. La tasa de repitencia en las escuelas CON PAE es superior a la tasa promedio (1.7%) en las escuelas Pluridocentes (2.1%), en las de Modalidad Bilinge (2.1%) y en las de Sostenimiento Particular Religioso (6.3%) En tanto que, la tasa de desercin es mayor a la tasa promedio (2.5%) en las escuelas unidocentes (2.7%) y en las bilinges (3.7%). En las escuelas SIN PAE, la mayor tasa de repitencia frente a la tasa promedio (1.8%) se encuentra en las escuelas completas (2.8%), en las bilinges (2.5%) y en las de Sostenimiento Particular Laico (5.9%). La tasa de desercin, en cambio, es mayor a la tasa promedio de las escuelas SIN PAE (3.1%) en las escuelas completas (3.9%), en las bilinges (3.7%) y en las de Sostenimiento Particular Laico (5.1%) B. DATOS SOBRE EL PAE (PERCEPCIONES DEL DIRECTOR DE LA ESCUELA) B.2. EL SERVICIO DEL DESAYUNO ESCOLAR ES NECESARIO? Todos los directores de Escuela, independientemente del rgimen, tipo de escuela, modalidad lingstica y sostenimiento coinciden en que el servicio de desayuno escolar es muy necesario, 99.5%, promedio general y, adems, conocen bien y muy bien los objetivos del programa. B.3. EN QUE MEDIDA LOS ACTORES INVOLUCRADOS CONOCEN LOS OBJETIVOS DEL DESAYUNO ESCOLAR?
Cuadro 15
ACTORES MUY BIEN POCO NO SABEN
Padres y madres Alumnos Personal administrativo Docentes Director Otras Autoridades
81.1 85.1 34.3 79.0 98.2 79.1
17.9 12.7 0.7 1.4 0.8 1.2
1.0 2.2 65.0 19.6 1.0 19.8
En la opinin de los directores de las escuelas, el actor menos informado de los objetivos del PAE es el personal administrativo que no saben en el 65% de los casos, esto es, aproximadamente, 7 de cada 10 administrativos no saben sobre los objetivos del programa. En el caso de los alumnos la relacin es de 1.5 de cada 10, en los padres de familia, los docentes y otras autoridades 2 de cada 58
10 saben poco o no saben sobre los objetivos del programa. Esa relacin se mantiene independientemente del rgimen escolar, el tipo, la modalidad y el sostenimiento de las escuelas. El porcentaje de padres de familia que saben escasamente o no conocen los objetivos del programa sube al 26.5% en las escuelas de rgimen de Sierra y al 29.8% en las de modalidad bilinge. El porcentaje de alumnos que conocen escasamente o no saben sobre los objetivos del programa sube al 23.4% en las escuelas de modalidad bilinge y al 60% en las escuelas privadas laicas o 6 de cada 10 alumnos saben escasamente o no saben los objetivos del PAE. Los administrativos que saben escasamente o no saben sobre los objetivos del PAE se incrementa al 69.4% en las escuelas de Rgimen de Sierra, al 73.8 en las escuelas unidocentes, al 75.6% en las de modalidad bilinge y al 80% en las escuelas privadas laicas. En las escuelas de rgimen de Sierra el porcentaje de docentes que saben escasamente o no saben lo objetivos del programa se eleva a 23%, en las unidocentes a 50.7%, en las de tipo privado laico al 60%. B.4. CONTRIBUCIN DEL PAE
Cuadro 16
CONTRIBUYE A: MUY SATISF SATISF POCO SATISF NO CONTRIB
Aliviar las necesidades Mejorar nivel de nutricin Mejorar capacidad de aprendizaje Disminuir tasa de repeticin y de desercin Mejorar la asistencia Consolidar la organizacin y la participacin
32.8 34.3 35.1 31.3 35.5 30.2
59.6 56.3 58.6 61.5 61.0 63.0
7.3 8.8 5.9 6.6 3.0 5.7
0.3 0.7 0.3 0.7 0.5 1.0
Nueve de cada 10 directores de las escuelas beneficiarias del PAE coinciden que el programa ayuda muy satisfactoria y satisfactoriamente a aliviar la necesidad alimenticia inmediata de los alumnos, a mejorar el nivel de nutricin, a mejorar la capacidad de aprendizaje, a disminuir las tasas de repeticin y desercin escolar, a consolidar la organizacin y participacin de la comunidad en el proceso educativo pero, sobre todo, a mejorar la asistencia escolar en las zonas afectadas por la pobreza (96.5% de los entrevistados). Por objetivos, menos del 10% de los directores de las escuelas, independientemente del rgimen escolar, del tipo de escuela, la modalidad lingstico-cultural y el tipo de sostenimiento opinan que el programa es poco
59
satisfactorio o no contribuye a cumplir los objetivos citados, con las siguientes excepciones: El 20% y 100% de los directores de las escuelas con sostenimiento privado laico y privado religioso, respectivamente, afirman que el programa es poco satisfactorio para aliviar la necesidad alimenticia inmediata de los alumnos. El 17.1% de los directores de las escuelas de tipo completa y el 100% de los directores de las escuelas con sostenimiento laico religioso consideran que el programa es poco satisfactorio mejorar el nivel de nutricin. Alrededor del 6% de los directores entrevistados sostiene que el programa es poco satisfactorio para mejorar la capacidad de aprendizaje de los alumnos. El 100% de los directores de las escuelas privadas consideran que para el cumplimiento de este objetivo el programa es satisfactorio. El 20% de los directores de las escuelas con sostenimiento privado laico consideran que el programa es poco satisfactorio para disminuir las tasas de repeticin y desercin escolar. El porcentaje de directores que consideran que el programa no contribuye a mejorar la asistencia en zonas afectadas por la pobreza es inferior al 5%. Para el 100% de los directores de las escuelas privadas laicas y religiosas es satisfactorio. B.5. CON LA ALIMENTACIN ESCOLAR QUE BRINDA EL PAE LOS NIOS HAN:
Cuadro 17
LOS NIOS HAN: SI NO b NS/NC c b+c
Mejorado su atencin y concentracin Mejorado la socializacin Comprenden mejor los contenidos Retienen mejor los contenidos Ms motivados para realizar tareas y deberes Juegan o participan en actividades recreativas Menos situaciones problemticas Menor ausentismo y abandono
98.1 98.0 98.1 97.6 99.2 98.8 95.4 93.8
1.4 1.9 1.4 2.2 0.7 1.0 3.4 6.1
0.5 0.2 0.5 0.2 0.2 0.2 1.2 0.2
1.9 2.1 1.9 2.4 0.9 1.2 3.6 6.8
La percepcin del impacto de la alimentacin escolar en la mejora de la atencin y concentracin de los alumnos en la clase, en la socializacin con sus compaeros, en la compresin de los contenidos, en la retencin de los conocimientos transmitidos por los profesores, en la motivacin para realizar tareas y deberes y para participar en actividades recreativas, es alta, igual o superior al 98% de los entrevistados. Un porcentaje un poco menor corresponde al impacto en la disminucin de situaciones problemticas en el mbito de la familia (95.4%) y en la disminucin del ausentismo y abandono (93.8%).
60
Aunque pequeo, interesa conocer en que casos la percepcin de ningn impacto o no sabe/ no contesta supera al promedio respectivo. No ha mejorado la socializacin con sus compaeros tiene el registro ms alto en las escuelas de modalidad bilinge, 3.2% frente al 2.1% promedio. En las mismas escuelas el 3.2% de los entrevistados responde que no percibe un impacto positivo en la comprensin de los conocimientos transmitidos por los profesores, frente al promedio de 1.9%. El 2.1% no percibe impacto en la motivacin para realizar tareas y deberes frente al promedio de 0.9%. El 4.3% de los directores de las escuelas de modalidad bilinge tampoco percibe impacto de la alimentacin escolar en la participacin en actividades recreativas frente al 1.2% promedio. En la no percepcin de menores situaciones problemticas en el mbito de la familia y en los menores niveles de ausentismo y abandono contribuyen al resultado las escuelas con Rgimen de Costa 7.3% (3.6% promedio), las escuelas de tipo unidocente (4.6%) y las completas (7.3%), las hispanas (4.8%), las escuelas con sostenimiento fiscal (4.5%) y las privadas laicas (20%). En la no percepcin de menores niveles de ausentismo y abandono contribuyen al resultado las escuelas con Rgimen de Costa (9.2%), las escuelas de tipo unidocente (7%) y las completas (11%), las de modalidad bilinge (7.4%) y las escuelas con sostenimiento privado laico (20%) B.6. EN LA ACTUALIDAD DIRIA UD. QUE:
Cuadro 18
EN LA ACTUALIDAD: MUY BUENA BUENA REGULAR MALA MUY MALA
La atencin y concentracin es La socializacin es: La comprensin es: La retencin es: La motivacin es: La participacin en juegos es: Las relaciones en la familia son:
35.8 38.2 36.8 32.4 39.0 45.9 32.9
60.6 58.8 59.3 62.8 58.6 51.9 61.0
3.4 3.0 3.9 4.7 2.2 1.7 5.6
0.2
0.2 0.2 0.2 0.3 0.3
El 95% o ms de las respuestas de los directores consultados, independientemente del rgimen escolar, el tipo de escuela, la modalidad lingstica y el sostenimiento confirman que la atencin y concentracin de los alumnos, as como la socializacin, la comprensin, la retencin, la motivacin y la participacin en juegos y actividades recreativas se han incrementado como resultado del programa. Un porcentaje un poco menor, 93.9%, confirma tambin el impacto del programa en la mejora de las relaciones familiares
61
B.7.
PARTICIPACIN EN LAS ACTIVIDADES DEL PAE
La casi totalidad de los directores de escuela entrevistados declara que si participan en las acciones relacionadas con el PAE (99.3%). B.8. EN QUE TIPO DE ACCIONES PARTICIPA?
Cuadro 19
ACTIVIDADES EN LAS QUE PARTICIPA PRIMERA OPCIN SEGUNDA OPCIN TERCERA OPCIN
Planificacin de tareas Expresin de opiniones Toma de decisiones Supervisin Ejecucin de tareas concretas Otras1 organizacin, control, elaboracin del desayuno
74.7 3.6 4.1 9.5 8.2 42.9
8.9 43.5 21.9 12.4 6.3
4.8 8.2 30.3 21.1 27.2 1.2
Los directores de escuela participan en orden de prioridades: en la planificacin de tareas (74.7%), en la expresin de opiniones (43.5%) y en la toma de decisiones (30.3%). Dentro de la tercera opcin ocupa el segundo lugar la ejecucin de tareas concretas (27.2%) y entre las tareas concretas que realizan los directores de las escuelas constan: la coordinacin y direccin de tareas (67.8%) y distribuyendo o sirviendo alimentos 54.7% con frecuencia diaria. Con frecuencia mensual: convocando a los padres de familia o a otras personas (50.6%) B.9. QU TAREAS CONCRETAS REALIZA Y CON QU FRECUENCIA?
Cuadro 20
TAREAS CONCRETAS MENSUAL QUINCENAL SEMANAL DIARIA NO REALIZA
Coordinando y dirigiendo las tareas Preparando alimentos Distribuyendo o sirviendo los alimentos Preparacin o arreglo del comedor Almacenamiento Convocando a padres u otras personas
9.0 1.2 0.8 1.2 49.4 50.6
4.5 0.8 1.2 0.4 4.5 8.6
17.6 2.0 4.1 3.3 11.80 12.2
67.8 4.5 54.7 30.6 26.1 26.5
1.2 91.4 39.2 64.5 8.2 2.0
B.10. PARTICIPACIN DE LOS DOCENTES
62
Las tres cuartas partes de los docentes (75%) participan en el servicio de desayuno escolar. La participacin de los docentes es mayor al promedio en las escuelas de tipo pluridocente (96.6%) y completas (95.1%), en las de modalidad bilinge (84%) y en las de sostenimiento municipal (90%). En las escuelas de sostenimiento privado laico los docentes no participan en las actividades de alimentacin escolar. B.11. TIPOS DE ACCIONES EN LAS QUE PARTICIPAN LOS DOCENTES
Cuadro 21
LOS DOCENTES PARTICIPAN EN: PRIMERA OPCIN SEGUNDA OPCIN TERCERA OPCIN
Planificacin De tareas Expresin de opiniones Toma de decisiones Supervisin de tareas de otros Ejecucin de tareas concretas Otra 1 Ayuda de complementos
73.4 9.7 3.8 5.2 7.9 100.0
8.1 54.1 17.1 12.2 6.5
8.8 5.9 6.5 34.0 20.9
Las actividades a travs de las cuales participan los docentes, en la opinin de los directores de las escuelas entrevistados son, en orden de importancia: la planificacin de tareas (73.4%), la expresin de opiniones (54.1%) y, en tercer lugar, la supervisin de tareas (34.0%) B.12. QUE TAREAS CONCRETAS REALIZAN LOS DOCENTES Y CON QUE FRECUENCIA
Cuadro 22
Coordinando y dirigiendo las tareas Preparando alimentos Distribuyendo o sirviendo los alimentos Preparacin o arreglo del comedor Almacenamiento Convocando a padres u otras personas
7.7 2.4 36.1 40.8
3.0 0.6 0.6 4.1 4.1
16.6 1.8 4.1 4.7 9.5 4.7
68.6 8.3 65.7 33.7 18.3 31.4
4.1 89.3 27.8 59.2 32.0 18.9
Las tareas en las que participan mayoritariamente los docentes son las tareas de coordinacin y las de distribucin y servicio de los alimentos con una frecuencia diaria de acuerdo al 68.6 % y 65.7% de las respuestas, respectivamente. Les sigue en importancia la convocatoria a padres y otras personas y el almacenamiento de productos con una frecuencia mensual. La participacin docente es baja en la preparacin de alimentos, 1 de cada 10 docentes. 63
B.14. QU TIPO DE ACCIONES RELACIONADAS CON REALIZAN LOS PADRES Y MADRES DE FAMILIA?
Cuadro 23
LOS DOCENTES PARTICIPAN EN: PRIMERA OPCIN SEGUNDA OPCIN TERCERA OPCIN
EL
PAE
Planificacin De tareas Expresin de opiniones Toma de decisiones Supervisin de tareas de otros Ejecucin de tareas concretas Otra 1 Ayuda de complementos
51.0 13.7 5.1 1.5 28.0 0.7
13.7 56.4 18.8 2.0 5.6 0.3
8.8 9.5 27.4 2.4 39.5 9.3
Los padres de familia participan en el programa a travs de la Planificacin de tareas, sealada como primera opcin por el 51% de los directores de escuela entrevistados. La segunda opcin de participacin se da a travs de la expresin de opiniones 56.4% de las respuestas, y la tercera mediante la ejecucin de tareas concretas (39.5%), seguida de toma de decisiones (27.4%). La participacin en las acciones de planificacin es mayor en las escuelas de la sierra (53.3%), en las escuelas de tipo unidocente (53.9%), en las de modalidad bilinge (56.4%) y las escuelas de sostenimiento municipal (70%) La participacin a travs de la expresin de opiniones es mayor en las escuelas con Rgimen de Sierra (60.5%), en las de tipo pluridocente (59.7%), es igual (56.4%) en las escuelas de modalidad hispana y bilinge, y es del 100% en las escuelas con sostenimiento privado religioso. La participacin de los padres de familia a travs de la ejecucin de tareas concretas es mayor en las escuelas con Rgimen de Sierra (40.6%), en las escuelas de tipo completo (39.0%), en las de modalidad bilinge (43.6%) y las escuelas con sostenimiento privado religioso (100%) Entre las tareas concretas que realizan los padres se sealan en orden de importancia: aportes econmicos (50%), seguido de: aportan con alimentos y complementos para el desayuno y almuerzo (37.5%) y realizan compras semanalmente (12.5%). La colaboracin econmica la comparten en partes iguales (50%) las escuelas de Rgimen de Sierra y de Costa, las de tipo unidocente y pluridocente, las de modalidad hispana y bilinge y las de sostenimiento fiscal.
64
El aporte con alimentos es mayor en las escuelas con Rgimen de Costa (50%) y en las escuelas completas (100%). B.15. QUE TAREAS CONCRETAS Y CON QUE FRECUENCIA REALIZAN LOS PADRES Y MADRES DE FAMILIA?
Cuadro 24
Coordinando y dirigiendo las tareas Preparando alimentos Distribuyendo o sirviendo los alimentos Preparacin o arreglo del comedor Almacenamiento Convocando a padres u otras personas Otras 1
6.5 1.2 20.6 4.4 0.2
0.7 0.2 1.6 -
5.1 0.9 0.9 1.2 5.1 4.8 0.7
32.3 97.9 98.2 83.4 22.2 18.0 -
55.4 1.2 0.9 14.1 50.6 72.7 99.1
Alrededor del 50% de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE consideran que las tareas concretas ms importantes que realizan los padres son: la coordinacin y direccin de las tareas con una frecuencia diaria (32.3%) y el almacenamiento con una frecuencia diaria (22.2%) y mensual (20.6%). El 30% de los directores destacan tambin como tarea importante de los padres de familia la convocatoria a padres u otras personas con una frecuencia diaria (18.0%). Por ltimo, el 99,1% de los directores entrevistados considera que no existen otros mbitos de participacin o tareas que podran realizar los padres y madres de familia. B.17. EN ESTA ESCOLAR? ESCUELA SE HA SUPRIMIDO EL ALMUERZO
El 95.8% de los entrevistados declara que su escuela no se ha suprimido el almuerzo escolar, solo el 1.5% que si se ha suprimido y el 2.7% de los entrevistados declara que nunca hubo en su escuela almuerzo escolar. En las Escuelas con Rgimen de Sierra el 99.2% declara que no se ha suprimido el almuerzo escolar, en las escuelas de tipo unidocente el 96.8%, en las de modalidad bilinge y en las de sostenimiento privado, laico y religioso el 100%
B.18 ESTA UD. DE ACUERDO CON QUE SE HAYA SUPRIMIDO EL ALMUERZO ESCOLAR? 65
El 88.9% de los directores de escuela estn en desacuerdo que se haya suprimido el almuerzo escolar y el 11.1 estn totalmente de acuerdo. El desacuerdo es del 100% de los entrevistados en las escuelas de tipo completa y unidocente y en las escuelas con sostenimiento municipal. La razn principal del desacuerdo radica en que los nios necesitan del almuerzo porque la comunidad es muy pobre. B.20 CALIFICACIN DEL SERVICIO DE ALIMENTACIN ESCOLAR
Cuadro 25
SERVICIO Muy mala 1 Mala 2 Regular 3 Buena 4 Muy buena 5 No tiene 6
Planificacin Colaboracin voluntaria Capacitacin del personal manejo de alimentos Eficiencia en la ejecucin Cantidad de los productos Calidad de los productos Estado de la cocina Estado de la bodega Estado del Comedor Estado higinico de la cocina Estado higinico de la bodega Estado higinico del comedor Funcionalidad de la cocina Equipamiento de la cocina Gestin del almacenamiento Condicin de los productos Planificacin de mens Higiene de los alimentos Horarios de servicio Agrado y aceptacin de los servicios 40 20 20 40 20
60 40 60 80 60 60 40 40 20 40 40 20 20 20 20 60 20 40 60 20 60 40
40 20
20 20 20 20 20 20 20 20
40 40 60 40 40 60 40 40
20 60 40
20 20
Se han diferenciado 25 tems para calificar el servicio de la alimentacin escolar. Las mejor calificadas son: la eficiencia en la ejecucin, 80% buena y 20% muy buena; la planificacin de las actividades de coordinacin del PAE, 60% buena y 40% muy buena. Es importante destacar que en las calificaciones de la eficiencia en la ejecucin y la planificacin de las actividades de coordinacin del PAE coinciden la mayora de los directores de las escuelas de Rgimen de Costa y de Sierra, de tipo unidocente, pluridocente y completa, de modalidad hispana y bilinge, de sostenimiento fiscal, municipal privado laico, excepto, en los dos casos, las escuelas con sostenimiento particular religioso que, en el 100%, la califican con mala. 66
El 20% de los entrevistados considera que la colaboracin voluntaria es muy buena pero el 80% considera que es buena y regular (40%, respectivamente). 6 de cada 10 entrevistados consideran que la cantidad de productos y la higiene de los alimentos es buena, en tanto que 4 de cada 10 consideran que la cantidad de productos es regular. La calidad de los productos es considerada como buena (60%) y muy buena (20%), pero un 20% tambin le considera muy mala. 4 de cada 10 entrevistados considera que los horarios de servicio son muy buenos, sin embargo, el mismo porcentaje considera que es regular (20%) y malo (20%). 2 de cada 10 entrevistados consideran que la condicin de los productos es muy buena, sin embargo 4 de cada 10 consideran que es regular, 2 que es mala y 2 que es muy mala. 4 de cada 10 directores declara que en sus escuelas no existe cocina, comedor ni bodega. No tienen cocina la cuarta parte de las escuelas con Rgimen de Costa, la quinta parte de las Escuelas de tipo unidocente, las de modalidad hispana y las de sostenimiento municipal. El 40% de las escuelas de sostenimiento privado laico tampoco tiene cocina Las dos terceras partes de las escuelas con Rgimen de Costa, de tipo unidocente y de modalidad hispana, y la mitad de las escuelas de Rgimen de Sierra y de tipo pluridocente carecen de bodega. Carecen de bodega, adems, las escuelas de sostenimiento municipal (70%), fiscal (56.30%), privado laico (40%) y de tipo completo (31.70%). Ms de la mitad de las escuelas, independientemente del Rgimen escolar, Tipo, Modalidad y Sostenimiento no tiene comedor. El porcentaje se acerca al 70% en las escuelas con sostenimiento municipal y de tipo completa. En los extremos se ubica la opinin sobre la planificacin de los mens, 60% le califica como muy buena y el 20% como muy mala.
B.21 TRES PROBLEMAS DE LA ALIMENTACIN ESCOLAR

Cuadro 26
67
DESAYUNO
PROBLEMAS PRIMERA OPCIN SEGUNDA OPCIN TERCERA OPCIN
Falta variedad de productos Cantidad insuficiente Mala calidad de los productos Entrega no oportuna Envos insuficientes Infraestructura inadecuada Falta de colaboracin de padres Otra 1 Otra 2
69.5 5.1 0.7 12.8 1.7 10.5 2.5 0.3
15.7 26.9 2.7 28.2 6.8 13.2 3.7 3.9 1.2
10.0 8.4 4.1 25.2 14.0 18.6 5.1 6.8 0.5
El 69.5% de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE coinciden en sealar a la falta de variedad de los productos como el principal problema de la alimentacin escolar. En la segunda opcin de respuesta se encuentran la cantidad insuficiente (26.90%) y la entrega no oportuna (28.20%) y, en la tercera opcin se repite la entrega no oportuna (25.20%) lo que le convierte en el segundo problema principal, seguida de infraestructura inadecuada (18.60%) El resultado es similar al momento de sealar los tres problemas principales del almuerzo escolar: en primer lugar la falta de variedad de productos (64.70%), la entrega no oportuna de los productos (28%, en la segunda opcin y 23.50% en la segunda opcin) y, en tercer lugar, la cantidad insuficiente de productos (25.50%).
Cuadro 27
ALMUERZO
Falta variedad de productos Cantidad insuficiente Mala calidad de los productos Entrega no oportuna Envos insuficientes Infraestructura inadecuada Falta de colaboracin de padres Otra 1 Otra 2
64.7 4.6 0.5 12.7 1.5 10.1 2.4 0.3
15.0 25.5 3.4 28.0 6.1 13.3 3.9 0.5
10.3 8.6 10.9 23.5 14.2 17.1 4.9 5,6 0.5
En las opciones de respuesta no especificadas y que corresponden a otros problemas 1 y 2, hay que destacar los siguientes: falta de complementos alimenticios, insuficiencia de equipos y utensillos de cocina y la necesidad reconstrucciones de comedores, bodegas y cocinas. B.22 TRES PRINCIPALES SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA ALIMENTACIN ESCOLAR
Cuadro 28
68
DESAYUNO
Que exista variedad de productos Cantidad suficiente de productos Buena calidad de los productos Entrega oportuna de productos Envos suficientes Infraestructura adecuada Colaboracin de padres Otra 1 Otra 2
67.7 4.4 0.7 12.5 1.2 10.6 2.2 0.2
15.7 26.9 4.6 26.9 6.8 13.3 3.0 1.4 0.2
8.6 9.8 5.9 26.2 13.5 16.7 4.4 6.8 0.8
Las sugerencias para mejorar el desayuno escolar corresponden, casi en los mismos porcentajes de respuesta, a los problemas sealados: en primer lugar que exista mayor variedad de productos (67.70%), Entrega oportuna de productos (26.90% y 26.20% en segunda y tercera opcin), cantidad suficiente de productos (26.90) e infraestructura adecuada (16.70%). Al igual que en el caso del desayuno, las sugerencias para mejorar el almuerzo escolar corresponden, casi en los mismos porcentajes de respuesta, a los problemas sealados: en primer lugar que exista mayor variedad de productos (65.90%), Entrega oportuna de productos (26.20% y 25.00% en segunda y tercera opcin), cantidad suficiente de productos (26.00%) e infraestructura adecuada (16.40%).
Cuadro 29
ALMUERZO
65.9 4.2 0.3 12.2 1.5 10.3 2.0 0.2
15.4 26.0 5.1 26.2 6.4 12.5 2.7 1.5
9.0 9.1 5.6 25.0 13.5 16.4 4.2 6.1 1.0
En otras sugerencias, se destaca, adems de la insistencia en la entrega oportuna de productos, el equipamiento y utensilios, las construcciones de infraestructura y la capacitacin en nutricin o a un nutricionista. B.23 SE HA FUSIONADO EL HORARIO DE SERVICIO DE DESAYUNO Y ALMUERZO ESCOLAR. El desayuno y el almuerzo se ha fusionado en el 22.80% de las escuelas beneficiarias del PAE (1 de cada 5 escuelas), el mayor porcentaje de fusin corresponde a las escuelas con Rgimen de Costa (29.10%), las escuelas 69
pluridocentes (25.90%), las de modalidad bilinge (24.50%) y a las de sostenimiento particular laico (80%) C. PARTICIPACIN ESCOLAR Y COMUNITARIA C.1. EL PERSONAL DE LA ESCUELA REALIZA ACTIVIDADES EXTRACURRICULARES?
Cuadro 30
ACTIVIDADES SI NO
Diseo de materiales Actividades recreativas Actividades de reparacin Actividades comunitarias Otra 1 Otra2
82.1 92.2 90.0 91.6 0.3 -
17.9 7.8 10.0 8.4 99.7 100
El 82.10% del personal de la escuela (docentes, directivos y personal administrativo) si participa en actividades extracurriculares referida al diseo de materiales; el 92.20 % en actividades recreativas; el 90% en actividades de reparacin y mantenimiento de edificios; el 91.60 % en actividades comunitarias. El porcentaje de personas que realiza otro tipo de actividades extracurriculares es pequeo (2% o menos), sin embargo conviene citar de qu tipo actividades se trata: trmites de energa elctrica, y actividades de solidaridad social y religiosa. C.2. QUIENES PARTICIPAN ACTIVIDADES? REGULAMENTE EN DICHAS
En actividades extracurriculares participan regularmente los docentes (7 de cada 10) y los directores de las escuelas (9 de cada 10). El personal administrativo, prcticamente no participa.
Cuadro 31
ACTIVIDADES/ACTORES Diseo de material Organizacin de Actividades recreativas Reparacin del edificio Actividades comunitaria s Otra 1
Docentes Personal administrativo El director
66.4 4.8 83.6
71.1 4.4 90.8
68.6 4.7 91.0
69.4 4.7 88.7
0.3 0.2 0.8
C.3.
PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA

Cuadro 32
Diseo de material didctico Organizacin de actividades recreativas
ACTIVIDADES/ ACTORES
Reparacione s del edificio
Actividades comunitarias
Otra 1
Otra 2
Alumnos
64.7
65.4
56.6
61.8
0.2
70
Padres Alumnos egresados Hermanos y otros parientes Los vecinos
47.6 2.2 2.0 3.2
78.4 4.7 3.2 11.3
95.3 12.7 11.8 31.8
90.7 14.5 14.2 37.2
0.3 -
0.2 -
0.2
Los actores de la comunidad educativa que participan de manera ms activa y frecuente son los alumnos y los padres de familia; menos integrados a la actividad de la escuela se encuentran los alumnos egresados, los hermanos y otros familiares y los vecinos. Ms de dos de cada 10 alumnos participan en el diseo de material didctico, la organizacin de actividades recreativas, las reparaciones del edificio y en actividades comunitarias. La participacin de los padres y madres de familia supera el 90% de las opiniones en tareas de reparaciones del edificio y la participacin en actividades comunitarias. Adems 7 de cada 10 padres y madres de familia participan en la organizacin de actividades recreativas y culturales, y 1 de cada 2 en la preparacin de material didctico. La participacin de los vecinos es importante en la reparacin del edificio (31.80% de las opiniones) y en las actividades comunitarias (37.20%). Por ltimo, 1 de cada 10 alumnos egresados y o sus familiares participan en actividades comunitarias, en las otras actividades su participacin es muy baja. C.4. PARTICIPACIN DE ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD
Cuadro 33
ACTIVIDADES Clubes de deportes Inst. religiosas Aso. De vecinos Coopera tivas Medios Otras org.
Capacitacin/talleres Apoyo docente Alimentacin de alumnos Actividades recreativas/ culturales Reparaciones del edificio Donaciones/recaudacin de fondos Otra1 Otra 2
1.2 1.7 1.0 11.8 2.0 1.9 0.2 -
2.2 2.2 0.3 6.9 0.8 2.5 0.7 0.2
0.8 1.5 0.7 6.8 6.9 2.2 -
0.7 0.7 0.5 2.2 1.4 0.2 -
0.5 0.3 0.3 0.5 0.2 -
2.9 4.1 9.0 1.7 4.6 2.9 4.7 0.7
Desde el punto de vista de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE, la participacin de las organizaciones de la comunidad, tales como: clubes deportivos, organizaciones religiosas, asociaciones de vecinos, cooperativas, medios de comunicacin, en las actividades relacionadas con el programa es bajo, igual o menor al 2%. En aquellas actividades en donde se reconoce una mayor participacin (11 de cada 100 directores) constan, por ejemplo, la participacin en actividades deportivas.
71
Si la participacin en las actividades explicitadas es baja, lo es ms en las actividades no especificadas, menos del 1% de las opiniones expresadas, sin embargo a manera de ilustracin se citan actividades como proporcionar material didctico, actividades sociales, atencin mdica, Kit deportivo, construccin aulas, vitaminizacin, etc. C.5. APOYO DE PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL
El 48% de las escuelas beneficiarias del PAE cuentan con apoyo de programas de asistencia social. Sin embargo, cuando se nombran las instituciones aparecen como las que ms ayudan las organizaciones para estatales: municipios y consejos provinciales y el tipo de ayuda preponderante son las reparaciones y/o construcciones escolares. C.6. RECURSOS CON QUE CUENTA LA COMUNIDAD PARA HACER FRENTE A LAS DIFICULTADES
En general, los recursos con que cuentan las escuelas para hacer frente a las dificultades son mayoritariamente escasos y nulos. Slo se consideran suficientes para el 50% de los entrevistados la disposicin de recursos humanos y el para 18.40% los recursos organizativos, seguidos de los recursos culturales (12.50%).
Cuadro 34
RECURSOS MS QUE SUFICIENTES SUFICIENTES ESCASOS NULOS
Econmicos Institucionales Humanos Polticos Culturales Organizativos Otro
0.2 0.3 5.2 0.5 1.2 -
4.1 8.3 50.8 2.9 12.5 18.4 -
72.6 45.6 28.7 22.0 38.7 32.4 -
23.1 44.4 14.7 73.8 47.8 46.8 -
C.7.
EXISTEN EMPRESAS RELACIONADAS CON LAS ACTIVIDADES DE LA ESCUELA?
El 99% de las escuelas no estn relacionadas con empresas o unidades productivas. La identificacin, a su vez, es inconsistente. D. INFRAESTRUCTURA ESCOLAR D1. A D11. ESTA ESCUELA TIENE: Ocho de cada diez escuelas beneficiarias del PAE cuentan con servicio de luz elctrica y con un lugar exclusivo para cocinar. En cambio, 8 de cada diez escuelas no tienen vivienda para el docente y 9 de cada 10 carecen de alcantarillado, servicios de agua potable y servicio higinico. 72
Cuadro 35
INFRAESTRUCTURA SI NO
Vivienda para docente Servicio de luz Alcantarillado Servicio de agua Servicios higinicos Lugar exclusivo para cocinar
20.1 81.8 9.6 6.1 10.8 78.7
79.9 18.2 90.4 94.9 89.1 21.3
Ms de la mitad de las cocinas (57.90%) tienen paredes de hormign, ladrillo o bloque, 15% de madera y 11.9 % de caa revestida o bahareque, 9% de las escuelas carecen de paredes. El 63.10% de las cocinas o lugares que se utilizan para cocinar tiene techo de zinc, el 10% de asbesto o similares y el 9.20% tiene techo de paja o similares. El 78.40% de las escuelas utilizan gas como combustible para cocinar, sin embargo un importante 20 % siguen utilizando lea o carbn. La casi totalidad de escuelas (99.5%) carecen de dispensario mdico y odontolgico, el 97.60% carecen de auditorio, el 95.90 % de sala de profesores y el 91.40% de bar escolar. El 87.00% carecen de biblioteca, el 77.50% carece de huertos y 6 de cada 10 escuelas no disponen de comedor ni de bodega. 8 de cada 10 escuelas tienen patios y 1 de cada 2 cuenta con canchas deportivas. Los laboratorios de todo tipo son prcticamente inexistentes en las escuelas beneficiarias del PAE. Sin ser relevante es importante sealar una tendencia a la introduccin de computadoras en las escuelas: el 7.30 % de las escuelas tiene laboratorio de computacin, el 6.60% utiliza computadoras en las actividades administrativas y 15.50% las utiliza en actividades pedaggicas. Pero, apenas el 0.30% tiene servicio de Internet.
E. COORDINADOR DE LA COMISIN DE ALIMENTACIN ESCOLAR (CAE) E.1. ES NECESARIO EL DESAYUNO ESCOLAR?
73
El 98.20% de los coordinadores de las CAE, independientemente del Rgimen Escolar, Tipo de Escuela, Modalidad Escolar y Tipo de Sostenimiento, coinciden en considerar que el programa es muy necesario. E.2. EN QU MEDIDA LOS ACTORES CONOCEN LOS OBJETIVOS DEL PAE?
Cuadro 36
ACTORES MUY BIEN BIEN ESCASAMENTE NO LOS CONOCEN NS/ NC
Padres y madres de Familia Alumnos Personal administrat. Docentes Director Otras autoridades
15.9 14.0 13.2 38.0 49.2 28.0
56.4 59.6 22.0 43.1 48.3 37.8
22.5 20.3 1.2 0.7 0.3 1.9
4.1 3.0 0.3
1.2 3.0 63.6 18.1 0.2 32.
De acuerdo con la informacin del cuadro anterior: 1 de cada 4 coordinadores de la CAE consideran que los padres y madres de familia y los alumnos conocen escasamente los objetivos del PAE. Ocho de cada 10 coordinadores consideran que los docentes y los directores conocen bien y muy bien, respectivamente, los objetivos del PAE. Ms del 60% no saben si el personal administrativo est enterado de los objetivos del programa. E.3. EN QUE MEDIDA EL PAE CONTRIBUYE A:
Cuadro 37
CONTRIBUYE A: MUY SATIFACTORIO SATISFACTORIO POCO SATISFACTORIO NO CONTRIBUYE
Aliviar las necesidades alimenticias Mejorar el nivel de nutricin Mejorar su capacidad de aprendizaje
35.3 36.8 36.3
62.8 57.8 61.1
2.9 5.2 2.2
0.2 0.3
La casi totalidad de coordinadores de las CAE (ms del 95% de entrevistados) consideran que el PAE contribuye a aliviar las necesidades de los alumnos, a mejorar el nivel de nutricin y la capacidad de aprendizaje de los alumnos.
E.4.
CONSIDERA QUE LOS RECURSOS DEL PAE SON:
Solo la tercera parte de los coordinadores entrevistados (32.10%) considera que los recursos del PAE son suficientes. El 63.8%, al contrario, consideran que son escasamente suficientes e insuficientes.
74
E.5.
CALIFICACIN DEL SERVICIO DE ALIMENTACIN ESCOLAR.
Para medir la calidad del servicio escolar a travs de la opinin de los coordinadores se han seleccionado 20 tems, de los cuales 12 ha sido calificado con buena y muy buena para ms del 50 % de los entrevistados. Los servicios mejor calificados con buena y muy buena por 95.6% de los entrevistados son: horarios de servicio, agrado y aceptacin del servicio e Higiene de los alimentos. Para el 90% son buenos y muy buenos la planificacin de los mens. Para el 85% la condicin de los productos almacenados. Tiene calificaciones de buena y muy buena para menos del 50% de los entrevistados: la variedad de los alimentos (39,8%), el estado fsico de la cocina (43.30%). Los servicios con mayor calificacin de regular hasta muy mala son los siguientes: variedad de alimentos (59.50%), la cantidad de productos que recibe la escuela (45.20%), el equipamiento de la cocina (44.20%), la capacitacin del personal (42.60%), estado fsico de la cocina (39.50%).
Cuadro 38
SERVICIO Muy mala 1 Mala Regular Buena 2 3 4 Muy buena 5 No tiene 6 NS/NC 7
Colaboracin voluntaria Capacitacin del personal manejo de alimentos Eficiencia en la ejecucin Cantidad de los productos Variedad de alimentos Calidad de los productos Estado fsico de la cocina Estado fsico de la bodega Estado fsico del comedor Estado higinico de la cocina Estado higinico de la bodega Estado higinico del comedor Funcionalidad de la cocina Equipamiento de la cocina Condicin de los productos almacenados Planificacin de mens Higiene de los alimentos Horarios de servicio Agrado y aceptacin de los servicios
0,3 9,5 2,4 1,5 1,4 2 0,3 0,3 0,5 0,2 0,5 2,0 0,2 0,3 -
4,9 16,8 4,6 8,6 14,7 2,2 9,2 1,7 2,9 1,9 0,7 1,4 7,6 17,7 1,4 1,0 0,3 0,5 0,2
14,0 16,2 14,9 35,1 43,4 14,9 28,3 8,1 10,6 12,8 3,7 5,6 19,3 24,5 9,1 5,6 3,2 3,1 3,6
39,3 34,3 48,8 36,7 28,8 50,2 34,1 19,2 14,7 42,7 20,8 17,7 38,5 32,8 57,3 54,1 52,6 51,7 46,6
37,3 19,1 23,7 16,6 11,0 31,4 13,2 9,5 7,6 23,8 13,9 12,5 19,1 14,6 28,2 36,8 43,1 43,9 48,6 50,7 52,6 15,9 49,4 51,3 12,8 5,9 2,1
4,2 4,1 5,6 1,5 0,7 1,3 13,2 10,5 11,3 2,4 11,3 11,5 2,2 2,5 1,7 2,2 0,8 0,8 1,0
El 58% y el 41.30 % de los coordinadores de los CAE afirman que las escuelas de Rgimen de Costa y Sierra, respectivamente, no tienen bodega. El 60.20 y el 51.70 de las escuelas unidocentes y pluridocentes, respectivamente, el 51.90 y 44.10% de las escuelas de modalidad hispana y bilinge, respectivamente y, por ltimo, el 100% y el 50.90 de las escuelas con sostenimiento privado laico y fiscal en su orden.
75
E.6.
HA RECIBIDO CAPACITACIN POR PARTE DEL PAE?
El 95.80 % de los coordinadores declaran que no han recibido capacitacin por parte del programa. El 4% que declara que si ha recibido capacitacin y destaca los temas que se incluyen en el cuadro que sigue a continuacin. E.7. TEMAS ABORDADOS EN LA CAPACITACIN
Cuadro 39
TEMAS SI
Gestin administrativa y tcnica Nutricin infantil Preparacin de alimentos Participacin comunitaria
12.0 52.0 92.0 60.0
De acuerdo con la informacin proporcionada, la capacitacin ha sido menor en temas importantes como la nutricin infantil (52% de las opiniones) y Gestin administrativa (12% de las opiniones). E.8. TRES PRINCIPALES SUGERENCIAS ALIMENTACIN ESCOLAR
Cuadro 40
DESAYUNO
SUGERENCIA PRIMERA OPCIN SEGUNDA OPCIN TERCERA OPCIN
PARA
MEJORAR
LA
71.6 6.1 1.5 4.6 1.2 12.7 1.5 0.2
15.7 34.3 4.1 20.9 6.4 14.5 1.9 0.7 0.2
4.7 8.1 12.0 26.9 16.6 14.4 3.6 3.2 0.5
Los coordinadores de los CAE de las escuelas beneficiarias proponen como las sugerencias ms importantes para mejorar la alimentacin escolar, las siguientes: que exista variedad de productos (71.60% de los entrevistados); que se entregue una cantidad suficiente de productos (34.30%) y la entrega oportuna de alimentos (26.90%) La mayor demanda por mejorar la variedad de productos proviene de los coordinadores de las escuelas de tipo unidocente (74.50%) y de las escuelas de sostenimiento privado religioso (100%) En la sugerencia de entregar una cantidad suficiente de productos es ms alta la demanda en las escuelas de Rgimen Costa (38.40% de los entrevistados),
76
en las de modalidad hispana (35.20%) y en las de sostenimiento municipal (50%) La tercera sugerencia relativa a la entrega oportuna de productos, la mayor demanda proviene de las escuelas de tipo pluridocente (28.40%), en las de modalidad hispana (28.00%) y en las esuelas de sostenimiento particular laico (40%)
Cuadro 41
ALMUERZO
SUGERENCIA PRIMERA OPCIN SEGUNDA OPCIN TERCERA OPCIN
69.3 5.2 1.4 3.9 1.4 13.0 1.9
14.9 32.6 4.2 20.4 6.3 14.0 1.9 0.8 0.2
5.4 8.1 11.3 25.7 16.4 13.2 2.7 3.5 0.5
Las sugerencias para mejorar el servicio del almuerzo coinciden con las del desayuno, en primer lugar, que exista variedad de productos sostienen el 69.30% de los entrevistados; que la cantidad de productos seas suficiente el 32.60% de los entrevistados y, por ltimo, que la entrega de productos sea oportuna el 25.70% de coordinadores. La sugerencia de una mayor variedad de productos es un poco mayor en los coordinadores de las escuelas pluridocentes (72.70%) y en las de sostenimiento particular religioso (100%). La segunda sugerencia de entregar una cantidad suficiente de productos es mayor en las escuelas de Rgimen de Costa (37.50%), en las de modalidad hispana (34%) y en las de sostenimiento municipal (60%). La tercera sugerencia para alcanzar una entrega oportuna de productos tiene ms partidarios en las escuelas de Rgimen Sierra y de tipo pluridocente (27.40%, cada una) y en las de sostenimiento particular laico y municipal (60% y 30%, respectivamente). En otras sugerencias se destacan como importantes: complementos en los envos (azcar, fideos, etc.), equipamiento de cocina y capacitacin de un nutricionista. E.9. EN ESTA ESCOLAR? ESCUELA SE HA SUPRIMIDO EL ALMUERZO
77
Solo el 1.40% de los coordinadores de los CAE afirman que se ha suprimido el almuerzo escolar, 2.90% que nunca ha existido y el 95.80% que no se ha suprimido. Se ha suprimido en un porcentaje mayor a la media en las escuela de Rgimen de la Costa (2.10%) y de tipo unidocente (2.80%) E.10. ESTA DE ACUERDO CON QUE SE HAYA SUPRIMIDO EL ALMUERZO ESCOLAR? Las 3/4 partes de los coordinadores de los CAE no estn de acuerdo con que se haya suprimido el almuerzo escolar, la cuarta parte restante esta medianamente de acuerdo y totalmente de acuerdo. Los coordinadores que estn de acuerdo con la supresin pertenecen en su totalidad a las escuelas con Rgimen de Costa, a las escuelas de tipo completo, a las escuelas de modalidad hispana y de sostenimiento fiscal. E.11. RAZONES DE LA RESPUESTA ANTERIOR Los que estn en contra de la supresin argumentan que la alimentacin en el hogar no es adecuada y que los nios son pobres, y los que est de acuerdo con la supresin argumentan que el desayuno y el almuerzo son deficientes. E.12. SE HAN FUSIONADO EL HORARIO DEL DESAYUNO Y EL ALMUERZO ESCOLAR? El 25% de los entrevistados afirma que si se ha fusionado el horario del desayuno y el almuerzo escolar, este proceso de fusin es mayor en las escuelas con Rgimen de Sierra (32%), en las escuelas de tipo pluridocente (28.10%), en las escuelas de modalidad bilinge (29%) y en las escuelas de sostenimiento particular laico (80%). 3.1.2 ANLISIS DESCRIPTIVO DE ESCUELAS SIN PAE Anlisis Descriptivo. Analiza el comportamiento de las variables evaluadas en las escuelas que no reciben la prestacin del PAE, agrupadas por: Rgimen escolar; Tipo de escuela, Modalidad lingstica- cultural y Sostenimiento.
A. CARACTERSTICAS DE LA ESCUELA
Cuadro 42
CATEGORA REGIMEN Costa REA Rural PORCENTAJE 63 61
78
TIPO DE ESCUELA Unidocente MODALIDAD Hispana SOSTENIMIENTO Fiscal
37 90 95
De acuerdo a la muestra aleatoria, el 45% de las escuelas estn ubicadas en la Provincia de Bolvar y, el 55% restante, en la Provincia de Los Ros. El 61% de las escuelas sin PAE son escuelas rurales y el 39% son escuelas urbanas. El 63% pertenecen al rgimen de Costa y el 33% al rgimen de Sierra. El 37% son escuelas Unidocentes, el 28% Pluridocentes y el 35% son escuelas Completas El 90% de las escuelas sin PAE son hispanas y el 10% son bilinges. El 97% de las escuelas son mixtas, el 2% son femeninas y 1% masculinas. El 95% de las escuelas son fiscales; el 3% fiscomicionales; 1% particular laico y 1% particular religioso EN SNTESIS: las escuelas beneficiarias no beneficiarias del PAE son, mayoritariamente: del Rgimen de Costa (63%), se ubican en el rea rural (61%), mixtas (97%), unidocentes (37%), hispanas (90%) y fiscales (95%). A5. ACCESO
El 99% de las escuelas sin PAE tienen acceso por tierra y el 1% por agua. A6. ACCESIBILIDAD 62% de las escuelas sin PAE si tienen servicio transporte pblico a menos de 300m y 37.8% no tienen. En las escuelas con Rgimen de Costa, en opinin de los directores de las escuelas, el 73% si dispone de este servicio, mientras que en las escuelas con Rgimen de Sierra solo dispone el 40.7% de las escuelas, y el 60% no dispone de transporte pblico a menos de 300m. Por tipo de escuela, el 87% de las completas poseen este servicio, el 51% de las pluridocentes y solo el 46% de las unidocentes. Es decir el 54% de la unidocentes no tienen transporte pblico a menos de 300 m. Por modalidad lingstica solo el 18.8% de las bilinges tienen este servicio y el 81% no lo tiene. El 67% de las hispanas si tienen y un 33% no tienen.
79
Por tipo de sostenimiento, el 62% de las escuelas fiscales si tienen el servicio, el 37% no lo tienen. Las fiscomicionales y las particulares laicas se dividen en 50% que si tienen y 50% que no tienen respectivamente. El 54% de las escuelas si tienen el servicio del transporte pblico con frecuencia adecuado y el 46% no lo tienen. En la Sierra solo el 37% si tienen este servicio, mientras el 63% no lo tiene. En la costa se observa lo contrario, es decir 63% si cuenta con este servicio pblico. Segn el tipo de escuelas, el 65% de las Unidocentes no tienen el servicio, igualmente que las Pluridocentes y solo el 18% de las escuelas Completas. Por modalidad lingstica el 57% de las hispanas si tienen ste servicio y 75% de las Bilinges no tienen. Por sostenimiento el 46% de las escuelas fiscales no disponen del servicio, y el 50% de las Fiscomicionales y Particulares Laicas tampoco disponen. El 100% de las Particulares Religiosas si tienen el servicio. El 21% de las escuelas de la Costa y solo un 4% de la Sierra estn en zonas inundables. El 21% de las escuelas Unidocentes y aproximadamente el 15% de las Escuelas Completas se hallan en zonas inundables. Un 16% de las Escuelas Hispanas se encuentran en zonas inundables y todas las bilinges se ubican en zonas no inundables. Segn sostenimiento solamente un 15% de las escuelas fiscales se hallan en zonas inundables, el resto de escuelas estn en zonas no inundables. El 78% de las escuelas de la Costa y 74% tienen acceso a carretera a menos de 300 metros. Por tipo de escuela el 33% de las Unidocentes y el 30% de las escuelas Pluridocentes no tienen ste servicio. Por modalidad lingstica el 80% de las hispanas y el 50% de las bilinges, disponen de ste acceso. Por sostenimiento el 50% de las Particulares Laicas y un 25% de las Fiscomicionales no tienen acceso El 53% de las escuelas de la Costa disponen de calles pavimentadas de acceso y el 80% de la Sierra no disponen. Por sostenimiento el 75% de las Unidocentes y Pluridocentes no disponen de acceso pavimentado. El 94% de las escuelas bilinges y 54% de las hispanas no poseen acceso pavimentado Por sostenimiento no disponen de acceso pavimentado el 100% de las escuelas Particulares Laicas, el 75% de las Fiscomicionales y el 58% de las Fiscales. En promedio el 20% de las escuelas de la Costa y de la Sierra si tienen acceso riesgoso a las escuelas. Segn tipo de escuela el 31% de las escuelas Unidocentes y el 23% de las Pluridocentes presentan acceso riesgoso. Segn modalidad lingstica el 31% de las bilinges presentan ste problema 80
Por sostenimiento el 25% de las Fiscomicionales y el 21% de las Fiscales tienen accesos riesgosos.
B. ACTIVIDAD ESCOLAR Y SITUACIN DE LOS ALUMNOS B1. Los nios/as de la escuela presentan problema de: Se destacan como problemas que presentan los nios con porcentajes mayores del 50%, los siguientes: Atencin y concentracin en horas de clase, 65%. Comprensin de los contenidos transmitidos por los docentes, 58%. Retencin de los contenidos transmitidos por los docentes, 58%. Situaciones problemticas en la familia, 67%. Mal nutricin, hambre o falta de alimentacin suficiente, 76%.
B2a. En trminos generales se dira: La atencin y la concentracin de los nios es: 63% buena, 23% regular. La socializacin con los compaeros es: 26% muy buena y 58% buena La comprensin es: 65% buena y 23% regular. La retencin es: 64% buena y 25% regular. La motivacin es: 65% buena y 20% regular. La participacin en juegos y en actividades recreativas es: 25% muy buena y 63% buena. Las relaciones en el mbito familiar son: 54% buenas y 33% regulares.
B3. Considera que un servicio de alimentacin en la escuela seria: Muy necesario 87% Poco necesario 13%
B4. En stas escuelas se sirven alimentos a los alumnos: Si, 22% No, 78%
B5a. Que tipo de servicio presta: Desayuno escolar 23%, almuerzo escolar el 63% y colacin el 14%.
B6a. Que organismos provee los productos: PROENCA (Promocin Humana), 83% PAE MEC, 7% Colaboracin de los padres 7% Fundacin Wong 3% 81
B7a. Que organismo financia el servicio: En orden de importancia se destacan: PROENCA 51%, Entidad religiosa 34%, MEC 7%, Fundacin Wong 3% y Padres de familia 3%. C. PARTICIPACIN ESCOLAR Y COMUNITARIA
C1a. El personal de la escuela realiza actividades extra curriculares Se destacan con un alto porcentaje las siguientes actividades extra curriculares: - Actividades recreativas y curriculares 74%. - Actividades de reparacin y mantenimiento del edificio 78%. - Actividades comunitarias 76%. C2a. Quienes participan en: C3. Diseo de materia didctico: El Director 51% y Docentes 38%. Organizacin de actividades recreativas: El Director 83% y Docentes 59%. Reparacin del edificio: El Director 82% y Docentes 55%. Actividades comunitarias: El Director 82% y Docentes 58%.
En general hay muy baja participacin del personal administrativo. Participacin de la comunidad educativa
Se destacan como actores con ms alta participacin los padres de familia y los propios alumnos. C4. Participacin de las organizaciones de la comunidad en la gestin o actividades de la escuela:
En general se nota una baja participacin social y una dbil organizacin de la comunidad. Con bajos porcentajes se destacan las instituciones religiosas, los clubes deportivos y otras. C5a. Se cuenta con el apoyo de algn programa de asistencia social: Solo un 20% de escuelas en promedio cuentan con algn apoyo docente y para alimentacin de alumnos. Para el mantenimiento del edificio un 35%. Como instituciones de apoyo se destacan el Ministerio de Educacin para actividades docentes y recreativas, as como el INNFA, y alguna cooperacin internacional. En alimentacin escolar se destaca PROENCA, UNICEF, el INNFA y la Fundacin Wong. Para mantenimiento del edificio se destaca la colaboracin del Municipio as como para donaciones.
82
C6.
Recursos con los que cuenta la comunidad En general los recursos econmicos, institucionales, polticos, culturales y organizativos de la comunidad son bastante escasos, incluso se evidencia un 55% de recursos polticos nulos. Se reconoce alguna importancia a los recursos humanos de la comunidad (53%).
C7.
Existen empresas o unidades productivas relacionadas con las actividades de la escuela No existe mayoritariamente (97%) empresas relacionadas con las actividades de la escuela. Aparecen con muy poca relacin la empresa Noboa y la Fundacin Wong.
D. INFRAESTRUCTURA ESCOLAR D1. Vivienda para el docente 82% de las escuelas no tienen vivienda para el docente. D2. Servicio de luz Un 16% de escuelas no tienen servicio de luz elctrica D3. Alcantarillado Solo un 36% de las escuelas tienen servicio de alcantarillado; el 64% no dispone de este servicio. D4. Servicio de agua El 51% de las escuelas tiene agua entubada; el 25% tiene agua potable; el 13% agua de pozo; el 6% agua de ro y 4% no tiene servicio de agua. D5. Servicios higinicos El 36% de las escuelas tienen excusados y alcantarillado; un 29% tiene excusado y pozo ciego; 19% dispone de letrina; 13% tiene excusado y pozo sptico y un3% no tiene ningn servicio. D6. Lugar exclusivo para cocinar 63% no tiene sitio exclusivo para cocinar y el 37% si lo tiene D7. Material de las paredes del lugar para cocinar El 74% tiene paredes de hormign, ladrillo o bloque; 12% de adobe o tapia; 10% de madera y 3% sin paredes. D8. Material del techo del lugar para cocinar
83
El 46% tiene techo de zinc, el 25% de asbesto y el 19% de loza u hormign. D9. Combustible utilizado para cocinar El 48% cocina con gas; 13% lea o carbn; 5% otros y 33% no cocinan. D10. La escuela dispone de: Comedor 12%; bodega 17%; biblioteca 15%; auditorio 6%; sala de profesores 10%; huertos 20%; dispensario mdico 3%, dispensario odontolgico 2%; patios 80%; canchas 42% y bar escolar 29%. En general se trata de escuelas con una infraestructura muy deficiente. D11. Dispone de laboratorios de: Qumica 2%; Fsica 1%; Ciencias 13%; Computacin 15%; Computadoras de uso administrativo 13%; Computadoras de uso pedaggico 22%. 3.2 ANLISIS COMPARATIVO Aunque la presente investigacin es, fundamentalmente, una definicin de lnea basal para la posterior evaluacin de impactos del PAE, consideramos pertinente un anlisis referido al comportamiento de los indicadores de matrcula, asistencia, repeticin y desercin en escuelas que actualmente estn recibiendo la prestacin del PAE (escuelas con PAE) para contrastarlo con los mismos indicadores de aquellas escuelas que no lo reciben (escuelas sin PAE). Por otro lado, en forma complementaria y tomando en consideracin las mltiples dimensiones y factores que deben existir para la mejora del rendimiento escolar, nos preguntamos acerca de la situacin actual de las condiciones materiales de los establecimientos educativos; as como de otros posibles efectos que podra haber generado en las escuelas una intervencin que va ms all de la simple entrega de la racin alimenticia, como es la del PAE. En ese sentido, este anlisis comparativo no se limita a los indicadores escolares. Por diversas razones que se explican en lneas posteriores, incorporamos en este capitulo del informe un anlisis de constrastacin de las siguientes variables: 1) 2) 3) Las condiciones materiales de la oferta educativa, factor fundamental del xito o el fracaso escolar. como un
La percepcin de los directivos sobre el estado actual de los alumnos en sus habilidades cognoscitivas para el aprendizaje El comportamiento de la matrcula, la asistencia, la repeticin y la desercin escolar.
84
4)
El nivel de participacin de los actores escolares y los actores comunitarios en las actividades escolares.
Enfatizamos nuevamente en lo metodolgico. Se trata de un anlisis comparativo de dos grupos de establecimientos, que permite conocer el comportamiento de las variables arriba sealadas en las escuelas que reciben la prestacin del programa y si presentan diferencias significativas con aquellas que no lo reciben. Por lo tanto, los hallazgos de esta comparacin no pueden ser considerados como conclusiones de impactos del PAE, pero si como indicios o evidencias (de ser el caso) de la presencia de cambios favorables o noen las escuelas beneficiarias y que debern ser, necesariamente, reconfirmados en un trabajo de campo posterior o con nuevas investigaciones de otro corte metodolgico. B. Comparacin de las escuelas que participan en la muestra Los cuadros comparativos que se presentan a continuacin (cuadros 42 al 45) nos indican lo siguiente: Son 592 las escuelas beneficiarias del PAE que han sido analizadas en contraste con 156 no beneficiarias del programa. 6 de cada 10 escuelas con PAE y 7 de cada 10 escuelas sin PAE corresponden al rgimen de la costa. 4 de cada 10 escuelas pertenecientes a estos dos grupos- son escuelas uni-docentes. Hay un mayor nmero de escuelas pluridocentes en el grupo de beneficiarias del PAE (50 %) que en el grupo de no beneficiarias (28 %). A diferencia de lo anterior, hay ms escuelas completas en el grupo de establecimientos sin PAE (35 %) que en el grupo de escuelas con PAE (14 %). Para los dos grupos hay una mayor participacin de escuelas hispanas en las respectivas muestras que escuelas bilinges (84 % en escuelas con PAE y 90 % en escuelas sin PAE). Las escuelas objeto de la evaluacin son, casi en su totalidad, escuelas fiscales. Las escuelas fiscomisionales, municipales o particulares en los dos grupos- no llegan al 3 %.
Estos datos son absolutamente relevantes para el anlisis pues de ellos depender que las diferencias entre los dos grupos de escuelas o entre escuelas de un mismo grupo pero con diferente rgimen, tipo, modalidad lingstica o sostenimiento, sean consideradas significativas en las conclusiones.
Cuadro 42
85
Participacin de escuelas en la muestra Rgimen EscolarRgimen Costa Sierra Total Beneficiarias PAE No. 331 261 592 % 55,9 44,1 100 No beneficiarias PAE No. 102 54 156 % 65,4 34,6 100 433 315 748 Total
Cuadro 43
Participacin de escuelas en la muestra TipoTipo Unidocente Pluridocente Completa Total Beneficiarias PAE No. 217 293 82 592 % 36,6 49,4 14 100 No beneficiarias PAE No. 58 43 55 156 % 37,1 27,6 35,3 100 Total 275 336 137 748
Cuadro 44
Participacin de escuelas en la muestra modalidad lingstico-culturalModalidad Hispana Bilinge Total Beneficiarias PAE No. 498 94 592 % 84,1 15,9 100 No beneficiarias PAE No. 140 16 156 % 89,7 10,3 100 Total 638 110 748
Cuadro 45
Participacin de escuelas en la muestra SostenimientoSostenimiento Fiscal Fiscomisional Municipal Particular laico Particular religioso Total Beneficiarias PAE No. 576 0 10 5 1 592 % 97,3 0 1,7 0.9 0,1 100 No beneficiarias PAE No. 149 4 0 2 1 156 % 95,5 2,6 0 1,3 0,6 100 Total 725 4 10 7 2 748
C. Los Resultados del anlisis Las condiciones materiales de la infraestructura educativa
En este punto se indag acerca de las condiciones materiales de la oferta educativa entendiendo como tal a los factores que deberan estar presentes en los establecimientos escolares para facilitar que los nios asistan y 86
permanezcan en la escuela y desarrollen su proceso de aprendizaje. En este sentido, el anlisis est relacionado con las condiciones de accesibilidad de los nios a la escuela, con la disponibilidad de servicios bsicos en los establecimientos, con la posibilidad de contar con la infraestructura bsica en sus instalaciones; y, con la disponibilidad de cierto equipamiento especfico para el aprendizaje como son los laboratorios, las computadoras y el servicio de internet. Las condiciones de accesibilidad a las escuelas
La informacin proporcionada por los directores de las escuelas apunta a sealar que en trminos de acceso a la escuela, no existe mayor diferencia entre las escuelas beneficiarias del programa y aquellas que no reciben las prestaciones. En efecto, casi el 99% de las Escuelas Beneficiarias del PAE y el 99,4% de las No beneficiarias tienen acceso por tierra. Esta condicin se mantiene tanto en las escuelas del rgimen de la costa como el de la sierra y en escuelas de distinta modalidad y sostenimiento. En relacin con las condiciones de accesibilidad, son relevantes algunas diferencias entre las escuelas beneficiarias y aquellas que no lo son. As, el cuadro 46 nos indica que los alumnos de un 62 % de las escuelas sin PAE cuentan con servicio de transporte pblico a menos de 300 mts, en comparacin con los alumnos del 52 % de las escuelas beneficiarias que tienen este servicio a esa distancia. Las escuelas completas son aquellas que tienen en mayor medida, el privilegio de contar con este servicio ms cerca de la escuela. De la misma manera, un 54 % de las escuelas sin PAE tienen un servicio de transporte con la frecuencia adecuada a diferencia de solo un 38 % de las escuelas con PAE. Tanto en las escuelas beneficiadas como en aquellas que no lo son, las ubicadas en la costa son aquellas que presentan una mejor frecuencia en el servicio de transporte. Las escuelas completas e hispanas son aquellas que tienen, en mayor medida, un servicio de transporte con la frecuencia adecuada. La diferencia en las condiciones de accesibilidad de los alumnos a las escuelas es tambin evidente en la variable relacionada con la ubicacin de las escuelas en zonas inundables. As, el 21% de las escuelas que reciben el servicio del PAE se ubican en estas zonas a diferencia del 14 % de las escuelas no beneficiarias que estn ubicadas en zonas inundables. Esta condicin afecta en mucho mayor medida a las escuelas con PAE uni-docentes y pluri-docentes (43% de ECP frente a 28 % de ESP). Otra diferencia, no menos significativa en relacin con las condiciones de accesibilidad, es la posibilidad de acceso a travs de calles pavimentadas. As, el 17 % de las escuelas que participan en el programa presentan esta caracterstica a diferencia del 42% de las escuelas no beneficiarias del PAE que tienen acceso a travs de calles pavimentadas. La diferencia es muy importante entre las escuelas de la costa (23 % y 53 % respectivamente); y, entre escuelas uni-docentes (9% y 24 % respectivamente).
87
Finalmente, es relevante la consideracin de los directivos segn la cual, son riesgosos los accesos a la escuela. As, del conjunto de directores de las escuelas con PAE, un 28 % considera que los accesos a la escuela son riesgosos, a diferencia del 19 % de las escuelas no beneficiarias del programa. Estos datos no son diferentes cuando se realiza el anlisis en relacin con el rgimen, el tipo, la modalidad y la sostenibilidad de las escuelas.
Cuadro 46
Transporte Pblico a menos de 300 mts. 52,7 62,2 Accesibilidad a las escuelas Transporte con Zona frecuencia inundable adecuada 38,5 53,8 21,3 14,7 Carretera a menos de 300 mts. 78,7 76,9
Escuelas Beneficiarias del PAE No beneficiarias del PAE
Acceso riesgoso 28,2 19,9
La disponibilidad de servicios bsicos y de infraestructura adecuada de las escuelas
Con respecto a la disposicin de servicios bsicos de las escuelas, como una de las condiciones relevantes de la oferta educativa para el aprendizaje de los nios, los datos del cuadro 47 nos indican que en un gran porcentaje de las escuelas -tanto beneficiarias del PAE como no beneficiarias- siguen persistiendo graves deficiencias en la disponibilidad de los servicios mnimos necesarios en sus instalaciones. As, un alto porcentaje de las escuelas del conjunto de las muestras de los dos grupos no cuentan con vivienda para docentes dato no menor cuando se trata de escuelas bsicamente rurales-, con alcantarillado, con servicio de agua potable o con servicios higinicos adecuados. La informacin tambin indica que, en relacin con algunos servicios, el problema incluso se presenta en forma ms aguda en las escuelas que se benefician del Programa de Alimentacin Escolar. As, solamente el 10% de las escuelas con PAE frente al 36 % de las escuelas sin PAE- tienen servicio de alcantarillado; slo el 7 % de las escuelas con PAE -frente al 25 % de las escuelas sin PAE- cuentan con agua potable; y, solamente el 11 % de estas en comparacin con el 36 % de aquellas- tienen servicios higinicos con excusado y alcantarillado.
Cuadro 47
Disponibilidad de servicios bsicos de las escuelas Servicios Vivienda para docentes Servicio de luz Alcantarillado Beneficiarias No del PAE beneficiarias 20,1 17,9 81,8 9,6 83,8 35,9
88
Servicio de agua no potable (ro, acequia, pozo, entubada) Servicio de agua potable Ningn servicio de agua Servicios higinicos (excusado y alcantarillado) Letrina
77,7 6,6 15,7 10,8 28,5
70,5 25,0 4,5 35,9 19,2
En relacin con la infraestructura que deberan tener las escuelas para desarrollar un proceso educativo idneo y, por lo tanto, incidir en la reduccin del fracaso escolar desde la oferta, los datos de esta investigacin nos sealan que, con excepcin del 85 % de las escuelas con PAE y del 80 % de las escuelas sin PAE que cuentan con patios para los alumnos, la mayora de las escuelas de estos dos grupos no cuentan con la infraestructura bsica suficiente y necesaria. El cuadro 48 nos indica que ni el 10 % de las escuelas de los dos grupos cuentan con: auditorio, sala de profesores, dispensario mdico, dispensario odontolgico; y, solo 1 de cada 10 disponen de biblioteca. Llama la atencin que solo 4 de cada 10 escuelas beneficiarias del programa cuentan con comedor y bodega pues, aunque este nmero es mayor en comparacin con las escuelas sin PAE, debido a los requerimientos necesarios para prestar el servicio de alimentacin, el 100 % de las escuelas que participan en el PAE deberan tener estos servicios e infraestructura. De la misma manera, es un dato significativo que solamente el 23 % de las escuelas con PAE tengan huertos pues, contar con ellos, sera una estrategia de sustentabilidad del servicio de alimentacin que presta el PAE.
Cuadro 48
Disponibilidad de infraestructura bsica en las escuelas Servicios Comedor Bodega Biblioteca Auditorio Sala de profesores Huertos Dispensario Mdico Dispensario odontolgico Patios Canchas Bar escolar Beneficiarias del PAE 38,2 40,9 13,0 2,4 4,1 22,5 0,7 0,5 84,6 57,1 8,6 No beneficiarias 12,2 17,3 15,4 6,4 9,6 20,5 2,6 1,9 79,5 41,7 28,8
Disponibilidad de materiales y equipamiento para el aprendizaje
En relacin con la disponibilidad de equipos y materiales que coadyuven de manera directa en el proceso de aprendizaje de los alumnos, los datos del cuadro 49 son an ms contundentes. Menos del 10 % de las escuelas con PAE cuentan con laboratorios de ciencias, laboratorios de computacin, computadoras para uso administrativo o servicio de internet; y, solamente el 16
89
% de estas escuelas cuentan con computadoras para uso pedaggico. Ms an, aunque la diferencia no es significativamente mayor, los datos sealan que las escuelas sin PAE disponen, en mayor medida, de estos servicios. Si a esto se le suma, como se puede ver en el cuadro 48, la ausencia de otros servicios vinculados al proceso de enseanza-aprendizaje tales como la biblioteca, el auditorio o la sala de profesores, es factible presumir el grave rezago en el que se encuentran las escuelas de estos dos grupos, tanto las beneficiarias como las no beneficiarias del PAE, con respecto a otras escuelas del pas.
Cuadro 49
Disponibilidad de equipos y materiales para el aprendizaje en las escuelas Equipos Laboratorio de Ciencias Laboratorios de computacin Computadoras de uso administrativo Computadoras de uso pedaggico Servicio de internet Beneficiarias del PAE 3,4 7,3 6,3 15,5 0,3 No beneficiarias 12,8 15,4 13,5 22,4 0,0
La percepcin de los directivos sobre el estado actual de alumnos en sus habilidades cognoscitivas para el aprendizaje
los
Tal como se seal en la introduccin, varios estudios han demostrado que el ayuno de corto plazo tiene un impacto negativo en las habilidades cognoscitivas de los nios mal nutridos, especialmente, en la memoria de corto plazo y en la atencin que prestan durante el proceso de aprendizaje. En ese sentido, es absolutamente necesario el anlisis de estas capacidades o habilidades cognoscitivas en los alumnos de las escuelas que reciben la prestacin para evaluar el impacto que la entrega del alimento genera en estos nios. Tal anlisis rebasa el mbito de esta evaluacin debido a su carcter multi-dimensional y a la complejidad en el uso de herramientas para recabar informacin directa de los nios durante los procesos de aprendizaje. Vale la pena, remitir este anlisis al estudio realizado por la Pontificia Universidad Catlica de Quito en escuelas y en nios beneficiarios del Programa. De todas maneras, en la presente investigacin se consider de utilidad analizar la percepcin que los directivos de las escuelas beneficiarias del PAE tienen acerca del estado actual de las habilidades cognoscitivas de los nios y compararlas con aquella de los directivos cuyas escuelas no estn recibiendo el servicio de alimentacin del PAE. Sin duda, esta informacin resulta absolutamente complementaria a la verificacin emprica y sistemtica que arroja el diagnstico de la PUCE. Veamos los datos sistematizados en el cuadro 50, que recoge la percepcin de los directivos acerca de las habilidades cognoscitivas de los alumnos en los dos grupos de escuelas y que revelan algunos hallazgos relevantes. 90
En primer lugar, en promedio ms del 96 % de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE consideran que el estado actual de capacidades cognoscitivas como la atencin y la concentracin, la comprensin y la retencin de los alumnos que reciben el desayuno escolar son buenas o muy buenas, en comparacin con el 75 % - en promedio- de los directivos de las escuelas que no son beneficiarias del PAE. En ese tenor, el porcentaje de directores que considera que estas condiciones de los nios son regulares en las escuelas con PAE no llega a un promedio del 4 %, a diferencia de un promedio de 23 % de los directores de las escuelas sin PAE que aseveran que el estado de las condiciones para el aprendizaje de sus nios es regular. Por otro lado, al preguntar acerca de la socializacin, la motivacin al aprendizaje, la participacin de los alumnos en juegos y actividades recreativas as como en las relaciones con sus familias, es decir al indagar acerca de los posibles efectos que las habilidades cognoscitivas generan en el comportamiento social de los alumnos -vinculado al aprendizaje- la diferencia de la percepcin de directores de escuelas con PAE y sin PAE se mantiene favorablemente positiva en aquellas beneficiarias del servicio. As, en promedio, un 96, 3 % de los directivos considera que el estado actual de estos comportamientos es bueno o muy bueno en las escuelas beneficiarias del PAE, a diferencia de un promedio del 86 % de los directores de escuelas no beneficiarias que hacen esta afirmacin. Es importante indicar que no existen diferencias significativas de estos hallazgos cuando se analizan en forma especfica los datos de las encuestas considerando el rgimen, tipo, modalidad y sostenimiento de las escuelas.
Cuadro 50a Estado actual de los alumnos en las condiciones para el aprendizaje
Escuelas Beneficiarias del PAE Muy buena 35, 8 36,8 32,4 38,2 39,0 45,9 32,9 Buena 60, 6 59, 3 62,8 58,8 58,6 51,9 61,0 Regular 3, 4 3, 9 4,7 3,0 2,2 1,7 5,6 Mala 0 0 0 0 0,2 0,2 0,2 Muy Mala 0,2 0 0 0 0 0,3 0,3
Atencin y Concentracin. Comprensin Retencin Socializacin Motivacin Participacin en juegos y actividades recreativas Relaciones con la familia
Cuadro 50b
Escuelas No beneficiarias del PAE Muy buena Atencin y Concentracin. Comprensin Retencin Socializacin 12, 8 12,2 10, 9 25,6 Buena 62,8 64,7 64, 1 58,3 Regular 23, 1 23,1 25.0 16,0 Mala 1, 3 0 0 0 Muy Mala 0 0 0 0
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Motivacin Participacin en juegos y actividades recreativas Relaciones con la familia
15,4 25,0 25,0
64,7 63,5 63,5
19,9 11,5 11,5
0 0 0
0 0 0
El comportamiento de la matrcula, la asistencia, la repeticin y la desercin escolar
En primer lugar, un anlisis de la evolucin del total de la matrcula de las escuelas beneficiarias del programa nos indica que si bien en el ao 2003-2004 no hubo ningn cambio en la matrcula con respecto al ao anterior, en los dos aos posteriores analizados se verific un incremento constante de misma. As del ao escolar 2003-2004 se produjo un incremento del 2,44 % al siguiente ao; y en el ao 2005-2006 este indicador se increment en un 2,60 % con respecto al ao anterior. Si analizamos comparativamente con las escuelas sin PAE ( Cuadro 51), los datos nos indican que en el ao 2003-2004 el nmero de nios matriculados en las escuelas sin PAE aument de una manera muy considerable (16 % ms que el ao anterior) sin ninguna equivalencia con la matricula de las escuelas con PAE. Sin embargo, el aumento de la matricula de las escuelas con PAE es significativamente mayor en el ao 2004-2005 pues en las escuelas no beneficiarias solamente hubo un aumento del 1,35%. Para el ao 2005-2006, el incremento en la matrcula para los dos grupos es casi equivalente 2,60 % y 2,70 % respectivamente.
Cuadro 51
Evolucin de la matrcula en las escuelas Escuelas Beneficiarias PAE No Beneficiarias Total 2002-2003 No. 38789 18469 57258 % 0 0 2003-2004 No. 38787 60226 % -0,01 2004-2005 No. 39736 21729 61465 % +2,44 +1,35 2005-2006 No. 40771 22320 63091 % +2,60 +2,70
21439 +16 %
Con respecto a la asistencia, los datos recabados para tres aos lectivos (cuadro 52), nos indican que hay una diferencia importante entre las escuelas con PAE y sin PAE en el ao 2003-2004 en cuanto a la reduccin de la inasistencia. As, si tomamos el ao 2002-2003 como base, en el cual la tasa de asistencia en los dos grupos era la misma (96,1) es significativo el incremento al 97,8 % - +1,7 %- de las escuelas beneficiarias cuando el aumento de la misma tasa es apenas del 0,6 % en las escuelas en las que no presta el servicio el PAE.
92
Para el ao 2004-2005 hay un ligero decremento de la tasa de asistencia en las escuelas con PAE del 97,8 al 97,5 % a diferencia de las escuelas sin PAE en la cual se constata un aumento: del 96,7 % al 96,9 %.
Cuadro 52
Tasa de asistencia de 1. A 10. Grados de las escuelas Escuelas Beneficiarias PAE No beneficiarias PAE Total 2002-2003 96,1 96,1 96,2 2003-2004 97,8 96,7 97,6 2004-2005 97,5 96,9 97,4
La informacin correspondiente al indicador de repeticin en las escuelas es tambin significativa. Una mirada del Cuadro 53 nos indica que hay un decremento constante de la tasa de repeticin desde el ao 2002-2003 hasta el ao 2004-2005 en las escuelas con PAE. Si tomamos los nmeros absolutos podemos valorar an ms esta informacin pues en el ao 2003-2004 repitieron 84 nios menos que el ao anterior y en el 2004-2005 hubo 138 repetidores menos que en el ao inmediato anterior. Comparativamente el decremento de la repeticin es mayor en las escuelas beneficiarias que en las escuelas sin PAE, aunque es significativo que en el ao 2004-2005 en este ltimo grupo este indicador se redujera de un 2.0 % a un 1,8 %.
Cuadro 53
Tasa de repeticin de 1. A 10. Grados de las escuelas Escuelas Beneficiarias PAE No beneficiarias PAE Total 2002-2003 2,3 2,0 2,2 2003-2004 2,2 2,0 2,1 2004-2005 1,7 1,8 1,7
Ms an, desagregando los datos por tipo de escuela y por modalidad lingstica-cultural los datos son ms contundentes. As, el cuadro 54 nos demuestra que entre las escuelas uni-docentes beneficiarias del PAE hubo un decremento del 0,7 % entre los aos 2002-2003 y 2003-2004 cuando en esos mismos aos en las escuelas uni-docentes sin PAE se increment la repeticin en un 0,9 %. De la misma manera, en los tres aos registrados, la repeticin en las escuelas bilinges con PAE se redujo de 3,8 a 3,5 y a 2,1 %; mientras que en las escuelas de esa misma modalidad pero que no reciben el servicio del PAE el indicador de repeticin se increment en un 2,8 % en el 2003-2004 y a un 2,5 % en el 2004-2005 (Ver cuadro 13)
Cuadro 54
Tasa de repeticin de 1. A 10. Grados de las escuelas uni-docentes Escuelas 2002-2003 2003-2004 2004-2005
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Beneficiarias PAE No beneficiarias PAE
2.0 0,2
1.3 1,1
1.3 0,3
Tasa de repeticin de 1. A 10. Grados de las escuelas bilinges Escuelas Beneficiarias PAE No beneficiarias PAE 2002-2003 3,8 0.7 2003-2004 3,5 2,8 2004-2005 2,1 2,5
El cuadro 55 nos demuestra que en relacin con el indicador de desercin tambin hay una evolucin positiva en las escuelas con PAE que en aquellas que no participan en el programa sobretodo en el ao 2003-2004. As, para ese ao en las escuelas con PAE hay una disminucin significativa de la tasa de desercin comparado con el ao lectivo anterior, pues pas de un 3,8 % a un 2,2 %: Si bien las escuelas sin PAE tambin presentaron una disminucin de dicha tasa en ese ao, sta no fue tan relevante pues solo pas del 3,9 % al 3,3 %. Ahora bien para el ao 2004-2005, coincidiendo con la tasa de ausentismo en las escuelas con PAE, tambin se increment la tasa de desercin en 0,3 %, cuando en las escuelas no beneficiarias continu la disminucin de los nios desertores aunque sea en un mnimo porcentaje 0,2 %.
Cuadro 55
Tasa de desercin de 1. A 10. Grados de las escuelas Escuelas Beneficiarias PAE No beneficiarias PAE Total 2002-2003 3,8 3,9 3,8 2003-2004 2,2 3,3 2,4 2004-2005 2,5 3,1 2,6
Nuevamente, al observar la desercin en escuelas bilinges, los datos del cuadro 56 nos indican que la evolucin de este indicador en escuelas de esta modalidad que se benefician del PAE es significativamente ms positiva que aquellas que no reciben la prestacin alimenticia. As, la desercin en estas escuelas se redujo e un 1.7 % en el mismo ao en el que este indicador se incrementaba en las escuelas sin PAE.
Cuadro 56
Tasa de desercin de 1. A 10. Grados de las escuelas bilinges Escuelas Beneficiarias PAE No beneficiarias PAE 2002-2003 5,6 4,2 2003-2004 3,9 4,8 2004-2005 3,7 3,7
94
La participacin de los actores en las dinmicas escolares
Uno de los objetivos implcitos del PAE es el desarrollo del nivel de participacin de los actores escolares y comunitarios en las tareas escolares, a partir de su incorporacin activa a la actividad relacionada con la entrega de la prestacin alimentaria a los alumnos. El supuesto es que el servicio que presta el PAE se sustente en la participacin de actores escolares centrales como los docentes, los padres de familia, el personal administrativo y la comunidad en general, en las distintas tareas que implica la generacin del mismo: la preparacin, el almacenaje y la entrega de los alimentos en las escuelas. Esto, como un primer paso para que estos actores se involucren paulatinamente en otras tareas relacionadas con los proyectos escolares de los establecimientos. En este mismo sentido, el programa busca el involucramiento de empresas u organizaciones locales que puedan contribuir al proceso de produccin y de suministro de los alimentos en la bsqueda de sustentabilidad del servicio en el mediano y largo plazo. Por esta razn, esta investigacin intent indagar esta dimensin central en el programa: la participacin de los actores escolares en las actividades del PAE, a partir de varios indicadores que se analizan en el anlisis descriptivo de este informe. En forma paralela, se busc tambin indagar acerca del nivel de involucramiento de los actores escolares en otras acciones o mbitos de los procesos escolares, como un efecto posible de las acciones del programa en el mbito institucional. El cuadro 57 nos indica que, segn los directores de las escuelas participantes de la muestra, en actividades relacionadas con el apoyo al trabajo extracurricular de las escuelas, la realizacin de actividades recreativas y culturales, la reparacin y mantenimiento de los edificios y otras actividades comunitarias, el nivel de participacin del personal de las escuelas con PAE es sustancialmente mayor que aquel de los actores escolares de las escuelas que no se benefician de este programa.
Cuadro 57
Participacin de los actores escolares en actividades de la escuela Apoyo al Realizacin de Reparacin y Actividades trabajo actividades mantenimiento comunitarias extracurricular recreativas y de edificios culturales 82,1 44,2 92,2 73,7 90,0 78,2 92.0 76.0
Escuelas
Beneficiarias de PAE No beneficiarias de PAE
Un anlisis desagregado por actores escolares nos seala otro importante hallazgo, en una actividad muy relevante de apoyo al trabajo escolar: el diseo de materiales didcticos, el nivel de participacin de los docentes y del director es ostensiblemente mayor en las escuelas beneficiarias del PAE que en aquellas que no reciben el servicio (Ver cuadro 58).
Cuadro 58
95
Participacin de los actores escolares en el diseo de materiales didcticos Personal Escuelas Docentes Director administrativo Beneficiarias de PAE 66,4 4,2 83,6 No beneficiarias de PAE 37,8 3,2 51,3
De todas maneras, los datos del cuadro 58 nos sealan tambin una caracterstica que parece ser una constante en todas las actividades de la escuela y que no presenta diferencia alguna entre las escuelas con PAE y sin PAE: el bajo nivel de participacin e involucramiento del personal administrativo de los establecimientos escolares. Cuando se ampla la indagacin a otros actores de la comunidad escolar alumnos, padres, egresados, parientes de los alumnos y vecinos- los datos siguen resultando relevantes y confirman el mayor nivel de participacin de algunos de estos actores en las actividades de las escuelas beneficiarias del PAE. As, por ejemplo, los cuadros 59 y 60 nos revelan que los alumnos y los padres de familia de las escuelas que reciben el servicio tienen un nivel de participacin mayor que aquellos pertenecientes a escuelas que no reciben la prestacin, en actividades como el diseo de materiales didcticos 6 de cada 10 alumnos y 5 de cada 10 padres en las escuelas con PAE frente a 4 de cada 10 alumnos y 3 de cada 10 padres en las escuelas Sin PAE-; y, la organizacin de actividades recreativas -7 de cada 10 alumnos y 8 de cada 10 padres en las escuelas con PAE frente a 6 de cada 10 alumnos y 7 de cada 10 padres en las escuelas Sin PAE-. De todas maneras, los datos de estos cuadros nos indican tambin que el nivel de participacin de otros actores no directamente vinculados con el proceso de enseanza-aprendizaje de las escuelas, esto es los vecinos, los egresados y los parientes de los alumnos, es casi nulo, tanto en el conjunto de las escuelas beneficiarias como aquellos que no lo son en ningn caso es mayor de 1 de cada 10-.
Cuadro 59
Participacin en el diseo de material didctico Escuelas Beneficiarias de PAE No beneficiarias de PAE Alumnos 64,7 39,7 Padres 47,6 25,0 Egresados 2,2 1,9 Hermanos y parientes 2,0 2,6 Vecinos 3,2 0,6
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Cuadro 60
Participacin en actividades recreativas Escuelas Beneficiarias de PAE No beneficiarias de PAE Alumnos 65,4 60,9 Padres 78,4 65,4 Egresados 4,7 2,6 Hermanos y parientes 3,2 1,9 Vecinos 11,3 10,9
Es importante sealar que estos resultados de la investigacin no tienen mayor variacin cuando se desagrega el anlisis por rgimen, por modalidad, por tipo de escuela o por sostenimiento y se podra decir que estos hallazgos constituyen caractersticas comunes al conjunto de las escuelas de la muestra. La participacin de los actores de la comunidad local
Para conocer acerca de la interaccin de la escuela con su entorno inmediato; y, por lo tanto, derivar algunas conclusiones vinculadas a la sustentabilidad del programa en el mediano y largo plazo, en la encuesta a los directores de las escuelas de la muestra se incorporaron tres peguntas importantes referidas a: i) El nivel de participacin de instituciones o actores de la comunidad local en actividades escolares; ii) la disponibilidad de los recursos de distinto tipo- con los que cuenta la comunidad local para apoyar a las actividades de la escuela; y, iii) La existencia en la comunidad local de alguna empresa o unidad productiva que genere recursos o produzca bienes o servicios que apoyen directamente a la escuela en general y, en especfico, a las prestacin de alimentos para los alumnos. En relacin con la primera pregunta, los datos recabados desde la opinin de los directores nos indican que es casi nulo el nivel de involucramiento o participacin de instituciones del entorno inmediato de las escuelas clubes deportivos, instituciones religiosas, asociacin de vecinos, cooperativas, medios de comunicacin, entre otras- en la ejecucin de actividades relacionadas con el desempeo de las instituciones escolares; y, que esta falta de participacin est presente tanto en la comunidad local de las escuelas que reciben el servicio del PAE como en aquellas que no se benefician del mismo. As, en promedio, ni el 10 % de los directores de los dos grupos de la muestra afirman que estas organizaciones tengan algn nivel de participacin en actividades relacionadas con el desempeo docente, la alimentacin de los alumnos, la recreacin, la cultura, la reparacin de los edificios escolares o la recaudacin o donacin de fondos para las escuelas (ver Cuadro 61). Un dato relevante del cuadro 61 es el que indica que el trabajo relacionado a la alimentacin de los alumnos lo est realizando solamente la estructura del programa con las instituciones escolares; y que, en ningn caso, las comunidades locales de las escuelas beneficiarias del programa de alimentacin escolar colaboran o coadyuvan en este objetivo.
Cuadro 61
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Participacin de actores de la comunidad local Escuelas Beneficiarias de PAE Participa en Apoyo docente Alimentacin de alumnos Actividades recreativas culturales Reparacin del edificio Donaciones /Recaudacin de fondos Clubes Instituciones deportivos religiosas 1,7 1,0 11,8 2,0 1,9 2,2 0,3 6,9 0,8 2,5 Asociacin de vecinos 1,5 0,7 6,8 6,9 2,2 Cooperativas 0,7 0,5 2,2 1,4 0,2 Medios de comunicacin 0,3 0,3 0,5 0,2 0,0 Otras 4,1 9,0 1,7 4,6 2,9
Participacin de actores de la comunidad local Escuelas NO beneficiarias de PAE Clubes Instituciones Participa en deportivos religiosas Apoyo docente Alimentacin de alumnos Actividades recreativas culturales Reparacin del edificio Donaciones /Recaudacin de fondos 3,8 1,9 7,1 1,3 1,9 3,8 4,5 3,2 0,6 1,9 Asociacin de vecinos 2,6 0,0 3,2 6,4 1,9 Cooperativas 1,3 0,0 1,3 0,0 0,6 Medios de comunicacin 1,3 0,6 1,3 0,6 0,0 Otras 5,8 10,3 10,9 18,6 8,3
Con respecto a los recursos con los que cuentan las comunidades locales para el apoyo a las escuelas, el cuadro 62 indica que -con la sola excepcin de los recursos humanos- los recursos econmicos, institucionales, polticos, culturales y organizativos de la comunidad inmediata de las escuelas son escasos o nulos. Esta caracterstica es comn tanto en las escuelas beneficiarias como en las no beneficiarias del PAE. Resulta interesante observar que, el 56 % de los directores de las escuelas con PAE y el 55 % de las escuelas sin PAE, sealan que los recursos humanos de la comunidad son suficientes o ms que suficientes para apoyar a las escuelas. Este dato nos da pistas acerca de la disponibilidad de gente capacitada en las comunidades y de la confianza que tienen los directivos en ella, para coadyuvar en la consecucin de los objetivos pedaggicos y extra-curriculares de las escuelas.
Cuadro 62
Recursos con los que cuenta la comunidad para apoyar a la escuela Escuelas Beneficiarias de PAE Recursos Econmicos Institucionales Ms que suficiente 0,2 0,3 Suficientes 4,1 8,3 Escasos 72,6 45,6 Nulos 23,1 44,4
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Humanos Polticos Culturales Organizativos
5,2 0,5 1,2
50,8 2,9 12,5 18,4
28,7 22,0 38,7 32,4
14,7 73,8 47,8 46,8
Recursos con los que cuenta la comunidad para apoyar a la escuela Escuelas NO Beneficiarias de PAE Recursos Econmicos Institucionales Humanos Polticos Culturales Organizativos Ms que suficiente 0,6 3,8 1,3 1,3 Suficientes 2,6 8,3 52,6 7,7 18,6 28,2 Escasos 69,9 50,0 34,0 37,2 45,5 44,9 Nulos 26,9 41,7 9,6 55,1 34,6 25,6
Finalmente, en relacin con la existencia de empresas en la comunidad inmediata de las escuelas, los datos son contundentes: ni las escuelas beneficiarias del PAE ni aquellas que no reciben la prestacin alimenticia, cuentan en su comunidad con una unidad productiva que apoyen a las actividades escolares y, en especfico a la actividad relacionada con la alimentacin de los nios. El cuadro 8 seala que es nula la existencia en el conjunto de las escuelas de la muestra de alguna organizacin que venda o done materiales de construccin, de panaderas, o almacenes que vendan o donen alimentos a las escuelas.
Cuadro 63
Existencia de empresas o unidades productivas relacionadas con las actividades escolares Escuelas Beneficiarias de PAE No beneficiarias de PAE No existen 99,0 97,4 Si existen 1,0 2,6 Total 100,0 100,0
3.3 UNA APROXIMACION AL ANALISIS EXPLICATIVO Es necesario sealar que si bien la presente investigacin, pretende nicamente levantar una LINEA DE BASE, del PAE y no tiene como objetivo explcito efectuar este tipo de anlisis y menos abordar la evaluacin de impacto del Programa de Alimentacin Escolar PAE, aspecto que requiere el uso de modelos cuasi experimentales como los grupos de control, los grupos de comparacin o la evaluacin reflexiva, es preciso sealar, que lo adecuado sera relacionar la calidad de la oferta educativa con los indicadores de permanencia estudiantil, controlados por la existencia o no del Programa de Alimentacin Escolar. Ante la imposibilidad de contar con informacin sobre todos los componentes de la Oferta Educativa (programas, infraestructura, calidad de docentes, recursos pedaggicos, modelos de gestin, etc), se presenta a continuacin
99
una primera aproximacin de la relacin entre la calidad de la Infraestructura Educativa, la permanencia de los estudiantes en los establecimientos educativos y el posible impacto del Programa de Alimentacin Escolar -PAE-. 3.3.1 Construccin de una topologa de infraestructura educativa Con la finalidad de lograr el propsito descrito en el prrafo anterior, se procedi a construir una tipologa de Infraestructura Educativa, la misma que tiene dos componentes, a saber: un ndice de infraestructura Fsica y un ndice de Infraestructura Acadmica. Para elaborar el ndice de Infraestructura Fsica se utilizaron las siguientes variables: Servicio de energa elctrica. servicio de alcantarillado. servicio de agua Condiciones de accesibilidad. Espacios de recreacin.
Cada una de estas variables fueron transformadas en variables dicotmicas: en el caso de energa elctrica y servicio de alcantarillado se asign valor 1 a la existencia del servicio y un valor 0 a la inexistencia del mismo; para la variable agua, se asign 1 en el caso de que disponga de agua potable y valor 0 al resto de categoras; respecto a las condiciones de accesibilidad se asign valor 1 al acceso a travs de calles pavimentadas a menos de 300 metros y valor cero al resto de casos; finalmente, para espacios de recreacin, se consider valor 1 cuando el establecimiento dispona de canchas y patios, luego, se calcula el promedio simple de todas estas variables. Para elaborar el ndice de Infraestructura Acadmica se combinaron las siguientes variables: Tipo de escuela Sostenimiento Existencia de biblioteca. Disponibilidad de laboratorios de computacin.
Al igual que en el caso anterior, se convirtieron en variables dicotmicas: al tipo de escuela se asign el valor 1 a la escuela completa y el valor 0 al resto de escuelas; En la variable sostenimiento, se asign el valor 1 a la escuela fiscal y el valor 0 al resto de escuelas; en el caso de biblioteca se asign 1 a la disponibilidad de biblioteca y 0 a la inexistencia de la misma y, por ltimo, en el caso de laboratorios de computacin se asign el valor 1 si existan laboratorios de computacin para uso pedaggico. A continuacin se calcul el promedio simple de todas las variables.
100
Finalmente, se calcul un semipromedio de los indicadores de los dos componentes y se procedi a efectuar los cortes de las categoras de Infraestructura Educativa en buena, regular y mala, utilizando la distribucin de Dalenius3; los resultados aparecen a continuacin:
Cuadro 64
Distribucin Relativa de establecimientos educativos, por Rgimen y Calidad de la Infraestructura Educativa Costa Sierra Calidad de la Infraestructura CON PAE SIN PAE Total CON PAE SIN PAE Total 11,2 48,0 19,9 14,6 29,6 17,1 Buena 23,3 4,9 18,9 22,2 24,1 22,5 Regular 65,6 47,1 61,2 63,2 46,3 60,3 Mala 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total
Dado que el PAE est orientado a brindar atencin a los sectores ms vulnerables, ubicados en el rea rural y urbano marginal, mas del 80 de los establecimientos atendidos por el PAE se clasifican dentro de las categoras Regular o Mala en Infraestructura educativa. 3.3.2 EVIDENCIAS EMPIRICAS La hiptesis que se pretende poner a prueba plantea que, a igual calidad de la Infraestructura educativa existirn mayores promedios de asistencia en los establecimientos beneficiarios del PAE, en comparacin con los promedios de asistencia registrados en los establecimientos no beneficiarios del PAE.
3.3.3 DIFERENCIAS SEGN REGIMEN ESCOLAR

Cuadro 65
Promedio de tasas de asistencia de 1ro. a 10mo. Grado, por rgimen y calidad de la Infraestructura Educativa Calidad de la Existencia Infraestructura del
3
Costa
Rgimen Sierra
Total
Mtodo de Dalenius consiste en segmentar o estratificar una variable cuantitativa en base a un criterio matemtico, cuyo procedimiento se detalla a continuacin: 1. Se ordena la variable a estratificar de menor a mayor 2. Luego, se extrae la raz cuadrada de la variable ordenada 3. Seguidamente se acumula la raz cuadrada 4. El ltimo valor acumulado se divide para el nmero de estratos que se desea realizar 5. El valor resultado de la divisin, ser el lmite superior del primer estrato y el lmite inferior del segundo estrato. 6. Por ltimo, el resultado de la primera divisin se duplica y el valor obtenido ser el lmite superior del segundo estrato y el lmite inferior del tercer estrato y as siguiendo hasta completar el nmero de estratos.
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Programa Buena Regular Mala CON PAE SIN PAE CON PAE SIN PAE CON PAE SIN PAE
tasa de asistenci a 1-10/0405 98.3 95.3 98.2 91.3 98.1 97.8
Tasa de asistenci a 1-10/0304 97.4 93.8 98.7 91.8 98.5 98.9
tasa de asistenci a 1-10/0405 97.9 99.1 96.9 98.4 96.5 97.2
Tasa de asistenci a 1-10/0304 97.7 99.3 96.8 97.4 97.1 97.4
tasa de Tasa de asistenci asistencia a 1-10/041-10/03-04 05 98.1 96.3 97.6 96.4 97.4 97.6 97.6 95.2 97.9 95.8 97.9 98.3
En trminos generales, para el periodo lectivo 2004-2005, se evidencia que a nivel nacional, en aquellos establecimientos que estn categorizados con Buena y Regular Infraestructura Educativa, los promedios de las tasas de asistencia, son mayores en aquellos en las escuelas con PAE en comparacin con las escuelas sin PAE. Al efectuar el anlisis por Rgimen Escolar, se observa que en el Rgimen Costa, independientemente de la categora de Infraestructura Educativa, los promedios de las tasas de asistencia son mayores cuando existe el servicio del PAE, destacndose que estas diferencias son mayores en el caso de los establecimientos con Infraestructura Educativa Regular. Llama la atencin que esta tendencia se revierte en el caso de los establecimientos que tienen Rgimen Escolar de Costa y en todas las categoras de Infraestructura educativa. Se observa un comportamiento similar al realizar el anlisis con los promedios de las tasas de asistencia del periodo lectivo 2003 2004. 3.3.4 DIFERENCIAS SEGN MODALIDAD LINGUISTICA
Cuadro 66
Promedio de tasas de asistencia de 1ro. a 10mo. Grado, por Modalidad Lingstica y calidad de la Infraestructura Educativa A2. Modalidad lingstica cultural Calidad de la Infraestructura Existencia del Programa Hispana tasa de asistenci a 1-10/0405 98,2 96,3 98,1 96,4 97,6 97,8 Tasa de asistenci a 1-10/0304 97,6 95,2 98,5 96,1 98,2 98,8 Bilinge tasa de asistenci a 1-10/0405 96,3 96,1 95,7 96,5 96,6 96,2 Tasa de asistenci a 1-10/0304 96,7 96,4 95 95,3 96,4 94,5 Total tasa de Tasa de asistenci asistencia a 1-10/041-10/03-04 05 98,1 97,6 96,3 95,2 97,6 97,9 96,4 95,8 97,4 97,9 97,6 98,3
Buena Regular Mala
CON PAE SIN PAE CON PAE SIN PAE CON PAE SIN PAE
Los datos registrados en la tabla anterior sealan que en el periodo lectivo 2004 2005 y en las escuelas de Modalidad Bilinge, en todos los estratos de infraestructura educativa, se evidencian mayores promedios de la tasa de asistencia de los alumnos de las escuelas beneficiarias del Programa de Alimentacin Escolar. En la modalidad Hispana, esta tendencia se observa nicamente cuando la calidad de la Infraestructura es Buena o Regular.
102
Al parecer, en los establecimientos con mala Infraestructura educativa, esta condicin resulta ser ms determinante en la asistencia escolar que la existencia del PAE. 3.3.5 DIFERENCIAS SEGN GRADOS DE LA ESCUELA
Cuadro 67
Promedio de tasas de asistencia por Grados, segn calidad de la Infraestructura Educativa Calidad de la Infraestructura Buena Regular Mala Existencia del Programa CON PAE SIN PAE CON PAE SIN PAE CON PAE SIN PAE Tasa de asistenci a 1o. /0405 98,8 96,1 98,7 96,9 98,9 98,7 Tasa de asistenci a 2o. /0405 96,4 94,2 96,5 93,9 96,1 96,4 Tasa de asistenci a 3o. /0405 98,2 96 97,8 96,9 97,3 96,9 Tasa de asistenci a 4o. /0405 98,3 96,6 97,3 97,4 97,5 96,9 Tasa de asistenci a 5o. /0405 98 96,2 97,9 97,6 97,8 97,5 Tasa de asistencia 6o. /04-05 98,5 97,5 98 97,3 97,3 98,5
En todos los grados (primero a sexto), de los establecimientos que fueron categorizados con buena y regular Infraestructura Educativa y son beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar, los promedios de las tasas de asistencia del periodo lectivo 2004 2005, son mejores. Nuevamente se observa que, en el caso de los establecimientos que presentan Mala Infraestructura Educativa, no se evidencia ninguna diferencia de los promedios de las tasas de asistencia, entre establecimientos que son o no son beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar.
103
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
104
IV CONCLUSIONES
5.1 Conclusiones sobre la Metodologa: Para construir la Lnea de Base que servir para la Evaluacin de Impacto del Programa de Alimentacin Escolar (PAE) se realiz un levantamiento de informacin primaria mediante una encuesta aplicada a las Escuelas Beneficiarias del PAE cuyos resultados servirn para realizar la evaluacin de impacto a travs del anlisis de tipo antes-despus. La misma encuesta se aplic a las escuelas que no son beneficiarias del PAE cuyos resultados se emplearn para realizar el anlisis comparativo Con y Sin PAE. El universo de la investigacin est constituido por todas las Escuelas que constan en la base de datos del SINEC, de las cuales se obtuvo una muestra, mediante la tcnica probabilstica de 768 escuelas: con PAE 606 y sin PAE 162. Las unidades primarias de muestreo o estratos fueron los siguientes dominios o mbitos: Rgimen de la Escuela (Costa-Sierra) y segn la estructura organizativa del programa: Tipo de Escuela: unidocente, pluridocente y completa; Modalidad lingstica- cultural: hispana y bilinge; por Sostenimiento: fiscal, fiscomicional, municipal, particular laica y particular religiosa. 5.2 Conclusiones sobre el Trabajo de Campo El trabajo de campo debe estar precedido de una campaa de informacin y comunicacin con el propsito de lograr la mayor participacin de los actores involucrados y superar problemas referidos a: escuelas que fusionan de martes a jueves y hasta las 12:00, la dificultad de encontrar al Coordinador de la Comisin de Alimentacin Escolar, sobre todo en las escuelas que no son completas. La toma de la informacin debe considerar no solo los regmenes de estudio (Costa, Sierra) sino, adems, la presencia de eventos que pueden obstaculizar la presencia de la poblacin encuestada en el lugar de la entrevista.. En muchos casos el Coordinador de la Comisin de Alimentacin Escolar es el mismo director de la escuela. En algunos establecimientos se ha fusionado el horario de desayuno y almuerzo escolar.
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La recoleccin de la informacin sobre matricula, desercin y repeticin es difcil de obtener porque no existe o no est actualizada consolidada y sistematizada. En algunas escuelas existen personas contratadas o los padres de familia rotan en las funciones de preparacin y distribucin de la alimentacin escolar. Suprimir las preguntas a los coordinadores de las Comisiones de Alimentacin Escolar sobre el impacto que tiene la alimentacin escolar en el aprendizaje y rendimiento acadmico de los alumnos porque no forma parte del mbito de su gestin. 5.3 Conclusiones del Anlisis Descriptivo: Las escuelas beneficiarias del PAE estn ubicadas, principalmente, en la zona rural del pas, tanto en la Sierra como en la Costa, y cubre toda la gama de escuelas por modalidad educativa, modalidad lingsticocultural y por sostenimiento. Las condiciones de accesibilidad a las escuelas beneficiarias del PAE son, en general, deficientes, apenas la mitad de las escuelas cuenta con transporte pblico a menos de 300m, solo 4 de cada 10 escuelas tiene transporte pblico con frecuencias adecuadas y 2 de cada 10 escuelas tiene acceso a travs de calles pavimentadas. Las escuelas con PAE cubren el 65% de la matricula, tienen elevados niveles de asistencia (+ del 97%) y bajas tasas promedio de repitencia (1.7%) y desercin (2.5%). Los directores de las escuelas entrevistadas consideran que el desayuno escolar es un muy necesario y que los actores involucrados conocen los objetivos del programa, con excepcin del personal administrativo. Consideran tambin, en un alto porcentaje (+ del 90%), que el desayuno escolar tiene un impacto positivo en aliviar las necesidades de los alumnos, mejorar su nutricin, la capacidad de aprendizaje, disminuir la tasa de asistencia, repitencia y desercin, y en consolidar la organizacin y la participacin. Esta opinin tiene que ser verificada en base al anlisis comparativo y explicativo de la informacin de la lnea de base que consta en los captulos siguientes. La participacin, tanto del personal escolar (con excepcin del personal administrativo) como de los padres y madres de familia en las actividades escolares y del programa es alta.
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Apenas en el 5% de las escuelas CON PAE se ha suprimido el almuerzo escolar, y el 95% de los directores estn en desacuerdo con esta decisin por cuanto consideran que la situacin de pobreza de los nios lo exige. De los 21 tems seleccionados para calificar el servicio de alimentacin escolar, al menos 14 han sido calificadas con buena y muy buena. Las calificadas desde regular a muy mala, son las siguientes: Capacitacin del personal en manejo de alimentos, gestin de almacenamiento y condicin de los productos. Por ltimo, un alto porcentaje de escuelas (entre el 40 y 60%) no tienen todos o uno de los siguientes servicios: cocina, bodega y comedor. Los tres problemas ms importantes del programa en opinin de los directores son, en orden de importancia: la falta de variedad de los productos, la cantidad insuficiente y la falta de entrega oportuna de los alimentos. Las tres soluciones propuestas corresponden a los problemas sealados. La participacin de la comunidad a travs de clubes deportivos, organizaciones religiosas, cooperativas, etc., es considerada por la mayora de los directores como muy baja, al igual que la vinculacin de empresas con las actividades de la escuela. Sin embargo, la mitad de los directores entrevistados reconocen que si reciben apoyo de instituciones, tales como los municipios y los consejos provinciales. Siete de cada diez directores afirman que los recursos econmicos con que cuenta la comunidad para hacer frente a las dificultades son escasos y nulos. Ms de mitad coincide en sealar que sus principales recursos son los humanos. La opinin de los coordinadores de la Comisin de Alimentacin Escolar (CAE) sobre la necesidad del desayuno escolar, el conocimiento de los objetivos del programa y el impacto del PAE para mejorar la nutricin y la capacidad de aprendizaje es positivo y, por tanto, coincide con la opinin de los directores de las escuelas. Los servicios calificados por los coordinadores desde regular hasta mala son los siguientes: variedad de los alimentos, la cantidad de productos, la capacitacin del personal y el estado fsico de la cocina. La casi totalidad de los coordinadores (95.8%) declara que no han recibido capacitacin. Los problemas y las sugerencias para mejorar el programa de alimentacin escolar coincide con la opinin de los directores de las escuelas: variedad de productos, calidad y entrega oportuna.
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5.4 Conclusiones del Anlisis Comparativo
Evaluaciones previas han constatado que existe una relacin positiva entre la entrega del desayuno escolar y el aumento de la matrcula y de la asistencia de los alumnos en las escuelas beneficiarias. Los datos de esta primera fase de la investigacin para el caso del PAE podran estar reconfirmando dicha hiptesis. Sin embargo, en relacin con la repeticin y con la desercin, no hemos encontrado ninguna investigacin previa concluyente que confirme su relacin positiva con la ingesta del desayuno. En ese sentido los datos que arroja este primer trabajo de campo podran ser reveladores y, de confirmarse, podra dar muchas luces para la gestin de las polticas educativas y sociales. Tal como se ha demostrado en varias investigaciones, para que un programa de desayuno escolar influya en el rendimiento de los nios debe haber en la escuela condiciones favorables para el aprendizaje. Dicho de otro modo, no es suficiente que el nio est bien alimentado y saludable sino tiene las facilidades para asistir a la escuela y las condiciones para mantenerse en ella y aprender. En ese sentido, si bien los hallazgos de esta investigacin indican, en primera instancia, que el PAE podra estar incidiendo en la disminucin de algunos indicadores escolares negativos por ejemplo la matrcula y el ausentismo-; tambin nos estaran sealando que las deficientes condiciones materiales de la oferta escolar tienen tal nivel de incidencia y estn presentes con tal fuerza en las escuelas beneficiarias que hacen imposible revertir otros, como la repeticin y la desercin, por lo menos en la medida en que el programa lo prev. Es ms, cabra una pregunta: frente a las deplorables condiciones materiales que estn presentes en las escuelas con PAE de qu manera se hubiesen incrementado los indicadores de ausentismo, repeticin y desercin si no contarn con la prestacin alimenticia ?. La respuesta a esta pregunta, sin duda, nos aproximara a una conclusin contundente de justificacin y valoracin positiva del programa. Este razonamiento obliga a reconocer que lograr que los hijos de familias pobres asistan a la escuela y se mantengan en ella exige asignarles, adems del desayuno escolar, una oferta de buena calidad accesibilidad, condiciones materiales, equipamiento y servicios para el aprendizaje- adems de otros componentes que mejoren las jornadas de trabajo como, por ejemplo, un horario ms extenso de clase que permita compensar las limitaciones que el clima familiar impone a la capacidad de aprender. En otras palabras, el mejoramiento del rendimiento escolar en las escuelas de nios pobres requiere de un conjunto de acciones integrales de la poltica social que permitan compensar las desigualdades tanto desde la oferta como desde la demanda educativa. 108
Finalmente, tal como se ha reiterado en varias pginas de este informe, es preciso recordar que los hallazgos sistematizados en este informe requieren ser verificados con investigaciones complementarias para obtener conclusiones relacionadas con el impacto del Programa Alimentario Escolar. As, es preciso disear y poner en marcha un nuevo trabajo de campo que permita recabar informacin para el anlisis de tipo antes-despus que a su vez nos indique si los cambios identificados en esta investigacin de lnea de base, se generaron a partir de la introduccin de la prestacin en las escuelas. Por otro lado, es recomendable complementar esta investigacin con otra de orden cualitativo, de corte etnogrfico, que permita indagar en profundidad y en casos concretos, si los cambios evidenciados en las escuelas con PAE se deben, efectivamente, a la prestacin del servicio del Programa.
Respecto a las condiciones materiales de la oferta educativa Las condiciones de accesibilidad de los nios a sus escuelas son ms complicadas en las escuelas beneficiarias del PAE en relacin con aquellas que no lo son. Las escuelas bilinges, de la sierra y no completas que reciben la prestacin alimenticia presentan peores condiciones de accesibilidad para los nios que aquellas que no reciben la prestacin. El conjunto de escuelas de la muestra tanto las beneficiarias como aquellas que no lo son- no disponen de los servicios bsicos, tienen infraestructura insuficiente y no cuentan con los equipos y materiales que coadyuven a la generacin de un proceso de aprendizaje idneo y, por lo tanto, a generar una oferta educativa de calidad. La informacin tambin indica que este problema es an mayor o al menos est presente en mayor nmero- en las escuelas beneficiarias del programa alimentario escolar.
Sobre la percepcin de los docentes acerca de las condiciones de los nios para el aprendizaje y los efectos en sus relaciones Existe una mayor percepcin positiva del estado actual de las condiciones de aprendizaje de los alumnos por parte de los directores de las escuelas beneficiarias del PAE que aquella de los directores de las escuelas sin PAE. Se constata igualmente que los directores de las escuelas con PAE perciben de mejor manera el estado de socializacin de los nios y su comportamiento en los procesos de aprendizaje tanto en sus escuelas como en su entorno familiar. La diferencia significativa de esta percepcin entre directores de escuelas con PAE y escuelas sin PAE, podra estar evidenciando impactos positivos de la entrega del desayuno escolar, por un lado, en el
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mejoramiento de las condiciones de educabilidad de los nios beneficiarios; y, por otro lado, en la socializacin y en el desenvolvimiento de estos alumnos en su escuela y en su familia. Sobre la participacin de los actores escolares y comunitarios en las dinmicas escolares Los datos parecen sugerirnos que la ejecucin del PAE est incidiendo positivamente en el aumento de la participacin de los actores escolares que se encuentran directamente vinculados al proceso de enseanza aprendizaje en las escuelas beneficiarias, esto es: directores, docentes, padres de familia y alumnos. La diferencia de los datos referidos a esta variable entre escuelas beneficiarias y no beneficiarias es significativa y, por esta razn, se trata de un relevante indicio de impacto del programa a ser corroborada en posteriores anlisis. El nivel de participacin de otros actores escolares no involucrados directamente en el proceso educativo como los vecinos, familiares o egresados- es casi nulo y no se encuentran diferencias significativas entre las escuelas con PAE y las escuelas sin PAE. El nivel de participacin de los actores de la comunidad local clubes deportivos, instituciones religiosas, asociaciones de vecinos, cooperativas, etc.- en las actividades escolares es nula y no se encuentran diferencias significativas entre escuelas beneficiarias y no beneficiarias. Los dos hallazgos anteriores nos podran estar indicando que no se han generado estrategias ni de parte de la estructura del programa ni de los propios establecimientos escolares- dirigidas al involucramiento de la comunidad local en el desarrollo del programa. Se constata la escasa o nula disponibilidad de los recursos econmicos, polticos, organizativos, institucionales y culturales, en las comunidades locales para coadyuvar con las actividades de las escuelas, tanto en las que reciben el servicio del PAE como en aquellas que no lo reciben. Esta evidencia tiene una excepcin fundamental, es el caso de los recursos humanos que, segn la percepcin de un importante porcentaje de los directivos encuestados, existen en las comunidades de manera suficiente y ms que suficiente. Es evidente la inexistencia en las comunidades del conjunto de las escuelas de la muestra, de alguna unidad productiva -que venda o done materiales de construccin, panaderas, o almacenes que venda o done alimentos a las escuelas-, sin ninguna diferencia entre escuelas beneficiarias y no beneficiarias del PAE.
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El dato anterior, conjuntamente con la no disponibilidad de recursos y el bajo nivel de participacin de los actores comunitarios, nos podran estar indicando que, en la actualidad, existen limitaciones para la sustentabilidad del conjunto del programa, entendido como la construccin de condiciones locales para la produccin y el servicio de la alimentacin de los nios, en tanto factor relevante para reducir el fracaso escolar.
En relacin con la evolucin de la matrcula y las tasas de asistencia, repeticin y desercin Con excepcin del ao 2003-2004, la matrcula de las escuelas del conjunto de la muestra para los dos grupos se increment de manera significativa, Tal incremento fue mucho ms relevante en las escuelas beneficiarias del PAE en los dos ltimos aos lectivos. Se evidencia una reduccin en el ausentismo de los nios de los dos grupos de las escuelas en el ao 2003-2004, tomando como base el ao inmediato anterior. La disminucin del ausentismo en este ao fue mayor en las escuelas con PAE. Para el ao 2004-2005 esta tendencia se revierte pues la asistencia se incrementa en las escuelas sin PAE, y en aquellas beneficiarias del programa la asistencia de los nios a clase se reduce. Durante los tres aos en estudio, las tasas de repeticin en las escuelas beneficiarias del PAE son siempre menores que las de las escuelas sin PAE. De todas maneras, el comportamiento a la baja de la repeticin es constante y significativamente mayor durante los tres aos en las escuelas con PAE, a diferencia de las escuelas no beneficiarias que en los aos 2002-2003- y 2003-2004 mantienen la misma tasa de repeticin. La diferencia en el comportamiento de las tasas de repeticin en las escuelas de los dos grupos analizados es mucho mayor cuando se trata de escuelas bilinges y uni-docentes. Mientras en el caso de las escuelas con PAE de esta modalidad y tipo- la repeticin presenta un fuerte descenso durante los tres aos estudiados, en el caso de las escuelas sin PAE la repeticin aumenta, especialmente en el ao 20032004. Cuando se analizan las escuelas considerando el rgimen y sostenimiento, los datos y las tendencias no varan de los hallazgos generales relacionados con la repeticin. La tasa de desercin se reduce mucho ms en las escuelas con PAE que en aquellas que no reciben el servicio de desayuno escolar, durante los tres aos escolares comparados. De hecho aunque se observa un ligero repunte de la desercin en el ao 2004-2005 con respecto al anterior (apenas de 0,3%), tomando como base el ao 2002-2003 la disminucin del nmero de nios que desertan en las escuelas con PAE
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es significativamente mayor que el nmero de los nios no atendidos por el programa. La tendencia a la baja de la tasa de desercin es mucho ms evidente en las escuelas con PAE cuando se trata de las escuelas bilinges. El anlisis de la tasa de desercin en las escuelas de los dos grupos considerando el rgimen, el tipo y el sostenimiento mantiene el mismo registro que el anlisis global de los dos grupos.
5.5 Conclusiones del anlisis explicativo Las evidencias sealan un efecto positivo de la existencia del desayuno escolar, cualquiera sea la calidad de la infraestructura educativa, siendo ms visible el resultado cuando se trata de escuelas con Rgimen de Costa y Modalidad Bilinge. Es notorio tambin que, cuando los establecimientos tienen mala infraestructura educativa, la existencia del PAE, no establece diferencias significativas respecto a la asistencia escolar, lo que sugiere que lo determinante es la calidad de la infraestructura educativa. Es necesario profundizar el anlisis de las diferencias de las tasas de asistencia escolar, aplicando tcnicas estadsticas que permitan tipificar las variaciones de los promedios de las tasas de asistencia; aspecto ste que requiere contar con informacin de dos puntos en el tiempo para establecer las diferencias entre establecimientos con y sin PAE.
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SUGERENCIAS
a) Para disponer de un sistema integrado de evaluacin y monitoreo permanente del PAE, es indispensable la segunda toma de la informacin, que permita realizar el anlisis comparativo. b) Es imprescindible que el Programa de Alimentacin Escolar se encargue de actualizar las bases de datos tanto de los establecimientos educativos beneficiarios como de los no beneficiarios del programa y del cambio de estatus de los mismos. c) Igualmente, se considera necesario realizar los arreglos administrativos pertinentes con el Sistema Estadstico del Ministerio de Educacin para mejorar la calidad y sistematizar la informacin sobre matrcula, desercin y repeticin. d) La segunda toma debe ir acompaada de una investigacin cualitativa: con discusin de grupos focales, entrevistas a profundidad efectuadas a actores claves directos (alumnos, profesores, padres de familia, coordinadores de las comisiones de alimentacin escolar, etc), que permitan complementar la informacin cuantitativa y profundizar la parte explicativa. e) Es fundamental realizar un proceso sostenido de coordinacin y comunicacin con las direcciones provinciales y cantonales del MEC y con las escuelas seleccionadas, previa al inicio del trabajo de campo, para asegurar la entrega y calidad de la informacin y el apoyo para coordinar la investigacin cualitativa. f) Se recomienda mantener el mismo mecanismo de cooperacin, es decir transferir los fondos correspondientes a la UNESCO a travs del PNUD y programar la investigacin con una mayor participacin del PAE.
g) Para realizar el trabajo de campo se sugiere los meses de agosto y septiembre para la Regin Costa y octubre y noviembre para la Regin sierra y amazona. Esto quiere decir que la planificacin de la segunda etapa debe arrancar a ms tardar en el mes de junio del 2006.
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MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA DEL ECUADOR - PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR PAE PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

INFORME TECNICO LINEA DE BASE DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR

Mayo del 2006

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INFORME TCNICO: LINEA DE BASE DEL PAE INDICE

Pg. 3 5 14 15 1 1 22 24 28 30 40 44 44 45 46 46 48 48 49 49 52 52 76 82 97 103 103 104 106 111 112

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EVALUACIN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR DEFINICIN DE LA LINEA DE BASE

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Dr. Ivn Fernndez Espinosa COORDINADOR DEL PROYECTO CONSULTOR UNESCO

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620 1.616 2.236 765 375 1.140 235 127 3.738

108 240 348 168 90 258 90 72 768

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1.1 PROPUESTA METODOLGICA 1.1 .1 Antecedentes

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MATRIZ DE DIMENSIONES Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN PARA LA LINEA DE BASE DEL PAE

Generacin de la prestacin de PAE.

Coordinador del CAE

Funcionamiento del PAE en las escuelas

Coordinador del CAE Directores.

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Eficiencia interna de las Instituciones Educativas

Sustentabilidad local para la continuidad del

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K 2 = Desviacin correspondiente al coeficiente de confianza

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La provincia seleccionada fue Imbabura, cuyo tamao de muestra se presenta a continuacin:

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La probabilidad de seleccionar un establecimiento escolar r de la parroquia j en el cantn i en el estrato h es:

La probabilidad total es la fraccin global de muestreo f y es igual a:

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14 0,7490196 0,3350785 12 0,3725806 0,5844156

0,875 0,2196078 0,2196078 0,8 0,1741935 0,1741935

10 0,5489362 0,7674419 0,9090909 0,3829787 0,3829787