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Febrero - 2010
Cambio Climtico:
Una mirada local a un
fenmeno global
Edicin del texto:
FabiolaRiosyAnaliaGonzales
Coordinacin de la revista:
FabiolaRiosyMartnVilela
Comit tcnico:
MauricioArriazaMartnez
Fotografas:
MartnVilela
AguaSustentable
D.L.:2-3-48-07
DerechosReservados
AguaSustentable
El material contenido de la revista puede ser
citado siempre y cuando se d el respectivo
crdito.
Los contenidos u opiniones de la revista
son responsabilidades de sus respectivos
autores.
Diagramacin e impresin:
GarzaAzulImpresores&Editores
Telfono:2232414-Casilla12557
Presentacion
Agua Ambiente, es una revista de
publicacinsemestralquetieneelobjetivo
deaportaraldebatesobretemasrelativos
al agua y medio ambiente, mediante
artculoscoloquiosynoticiasqueexpresan
diversidaddeopiniones.
Agua Sustentable,esunaONGsin
finesdelucrocuyoobjetivoescontribuira
lagestinsustentabledelaguayelmedio
ambienteanivelnacionaleinternacional,a
travsdelaconstruccindeconocimientos,
polticas,institucionesynormasorientadas
a generar el bienestar colectivo, el
desarrollo socioeconmico y ambiental,
promoviendo procesos de fortalecimiento
delascapacidadesciudadanas.Teniendo
comoguaelprincipiodelderechodelagua
paralavida.
Oficina La Paz
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S
Prologo
JuanCarlosAlurralde
Cambio climtico en Bolivia:
1. Cambio Climtico: Vulnerabilidad Social y Escasez de Agua
en Comunidades Indgenas Campesinas de Bolivia
JuliaZeaMcDowell
2. Un deber de todos: Apoyar los Procesos de Adaptacin al
Cambio Climtico
JosLuisGutirrezOssio
3. Derechos Humanos de los pueblos indgenas y el cambio
climtico
RoxanaCastelln
4. Los cambios climticos y su implicacin en la Salud
NancyOrellanaHalkyeryDennisNavarroCosta
Conversatorio:
Reflexiones sobre la COP 15
Temas de debate internacional:
5. Del acuerdo de copenhage a los mercados De carbono
RenOrellanaHalkyer
6. Anlisis tcnico sobre el documento Copenhagen Accord
GonzaloLora
CONTENI DOS
5
35
11
41
63
75
93
99
4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
B
Aguasustentableesunainstitucinque
nace y se forja al calor de los movimientos
sociales ylas grandes transformaciones que
inicianenelpasapartirdelao2000apartir
deloquesedenominlaguerradelagua.
Esteconflictoseprodujodebidoalaimposicin
deunmodelodeprivatizacindelosservicios
pblicosdeaguapotableyalcantarilladoque
despertenelpueblobolivianounasignificativa
conciencia respecto a la importancia de los
recursohdricos,losmodelosderegulacin,la
propiedaddelasfuentesdeagua,lalegislacin
hdricaysobreunaseriedeotrostemasque
seconvirtieronenlaAgendaSocialdelAgua
encontraposicinalaspolticasneoliberales
del gobierno de turno. Esta agenda busc
reivindicar el derecho al agua como un
bien comn, como un derecho humano, de
propiedadpblicaydelospueblosindgenas,
originariosycampesinosatravsdereformas
legislativasyaccionesyestrategiasaltamente
participativasencontraposicinalaspolticas
deprivatizacin.
Enestecontextoenformaconjuntacon
los movimientos sociales se lograron una
serie de reformas que significaron avances
muyimportantesenlaagendasocialentrelas
cuales se puede destacar; La formulacin y
aprobacindelaLeyderiego2878quepor
primera vez reconoce las fuentes de agua y
autoridades de origen campesino, pueblos
indgenas, originarios, regantes y sistemas
comunitarios de agua potable; La ley 2704
PROLOGO
que puso fin a una persistente intencin de
exportacindeaguasdelsudoestedePotos
hacia Chile que pona en riesgo y afectaba
fundamentalmenteapoblacionescampesinas
eindgenasdelareginmspobredeBolivia.
Paraentenderlosimpactosdelavariabilidad
sobre las comunidades de la cuenca del
Ro Choquecota, y para poder identificar las
adaptaciones necesarias, hay que entender
losaspectossociales,econmicos,ypolticos
que influyen a la vulnerabilidad. Por ello, se
toma aqu los conceptos de vulnerabilidad
integradayvulnerabilidadsocialcomomarcos
paraelestudio.
Vulnerabilidad Integrada
ElIPCC(PanelIntergubernamentalsobre
elCambioClimtico)presentaunmodelodela
vulnerabilidadintegrada:
Dependientesdeaguasdeorigenglaciar
y viviendo en altitud extrema en la zona
latitudinal subtropical, estas comunidades
sonafectadasporexposicionesmuyintensas.
A su vez, su organizacin sociopoltica les
ayudaaresponderalosriesgoseigualarsus
impactosmientrassuconocimientotradicional
delaagriculturapuedeservircomoadaptacin
importante. La vulnerabilidad al cambio
climtico que caracteriza a las comunidades
delacuencaChoquecotaseanalizarenlas
siguientespginas.
5.1. Metodologa
Esteanlisisdevulnerabilidadpreliminar
sebasaencasiunaodetrabajodecampo
y recoleccin de datos secundarios sobre
la zona de estudio, como parte de dos
proyectos de investigacin en progreso. Se
empezlainvestigacincultivandounafuerte
relacinentreelequipodeinvestigacinylas
comunidades. Asistiendo a sus reuniones y
promocionando la presencia institucional en
dichascomunidades.
Por medio de grupos focales y ms de
60entrevistassemi-estructuradasenlascinco
comunidadesdeestudioselevantinformacin
sobre los problemas actuales de produccin
y vivienda, contexto social y cultural de la
zona, percepciones del clima, esperanzas y
preocupacionesparaelfuturoyadaptaciones
locales.
Conestudiospreviosdelazonayviendo
la necesidad de corroborar y ampliar la
informacinoriginadaeneltrabajodecampo,
seutilizprincipalmentedatosdelCensodel
Instituto Nacional de Estadsticas de 2001,
datosdelServicioNacionaldeMeteorologae
Hidrologa,informacindelProgramaNacional
delCambioClimtico,informesrealizadospor
consultores del equipo de investigacin de
Agua Sustentable y Planes Municipales de
DesarrollodePalca.
2C
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
5.2. Caractersticas geogrficas de la regin
Comunidad Altitud
Nivel
Bajo
Nivel
Alto
Pisos de
Vegetacin
Curvas de
nivel
Choquecota 3615 3500 >4800
Puna,AltoAndino,
Subnival,Nival
3600-5600
AmachumaGrande 3776 3500 4300 Puna 3500-4300
Chullu 3967 3200 4300 ValleSeco,Puna 3500-4100
AmachumaChico 3632 3500 4300 Puna 3500-3700
Palca 3510 3200 4300 ValleSeco,Puna 3400-3700
Catupaya 3507 3200 3500 ValleSeco 3300-3600
Retamani 3505 3200 4300 ValleSeco,Puna 3200-3700
5.2.1. Un Valle Alto de Produccin Agrcola Campesina
LamicrocuencadelRoChoquecotaseubicaenelMunicipiodePalcaenlaProvincia
MurilloenelDepartamentodeLaPaz,aunos20Kmalsudestedelcapitaldeeste
departamento(FiguraN
o
1).EstubicadaenelvallealoestedelNevadodeMururata
(5.884msnm)yNevadodelZora(4800msnm)enlaCordilleradeLosAndes,cuyos
glaciaressonunafuenteimportantedeaguaparatodalamicrocuenca.Conunrea
totalde743km,41,4%deestasuperficieescultivable,
18
tomandoencuentaque,por
necesidad,lascomunidadeshacenusodelaspendientesytierrasrocosas.
18 Calculadoenbaseadatosde:OntiverosOporto,Omar.Plan de Desarrollo Municipal Palca 2007-2011 (Gobierno
MunicipaldePalca:LaPaz,2007),4.
2J
En el censo de 2001, 91.6% los
habitantesseidentificarontnicamentecomo
Aymaras. Las actividades econmicas son
agropecuarias, un 69.15% de la poblacin
sededicaaactividadesdeproduccin.
19
La
mineratambinformaunaparteimportantede
laeconomalocal.El77.65%delapoblacin
viveenextremapobrezaycarecedeaccesoa
serviciosdesalud,educacin,viviendasegura,
aguapotableysaneamiento.
Las comunidades cultivan una variedad
de productos, dependiendo de la altitud de
la comunidad y la parcela (que vara entre
4.000msnmy3.400msnm),incluyendopapa,
oca, haba, arveja, cebada, cebolla, lechuga,
duraznoyflores,entreotros.Unapartedela
produccinesparalaventa,yotragranparte
paraelconsumofamiliar,ganadoysiembra.
Sloel22%delasparcelastieneriego,
generalmente las que estn en zonas ms
bajas. Existe un nico sistema de riego
entubado, los dems son canales de tierra,
con puentes hechos de troncos o cemento
segnesnecesario.Enmuypocoscasosse
hamecanizadolaagricultura,generalmentese
alquilauntractordeotrosector.
19 INE/PNUD,88.
22
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Figura1:CultivosPrincipalesysuDestinoPrincipal
uso Familiar
(consumo, semilla, o
para ganado)
uso Familiar y
Venta
Venta
tierras altas
(sin riego)
Oca
Papalisa
Cebada
Papa
Haba
Cebolla
tierras bajas
(con riego)
Papa
Alfa alfa
Cebada
Choclo
Haba
Cebolla
Lechuga
Flores
Arveja
Durazno
5.2.2. Vulnerabilidad Social
En la micro cuenca de Choquecota,
como en todos lados, la vulnerabilidad
social est fuertemente vinculada a
problemas estructurales que determinan
ladistribucinderecursos,comosonlas
principalesvariablesdeAdger,lapobreza
yladesigualdad.EnBolivia,estosfactores
estn vinculados con la etnia/cultura. La
granmayoradepoblacindelestudiose
identificacomoAymaraque,comotodoel
sectorindgenacampesino,hasidoprivada
desusderechosarecursos,participacin
polticayoportunidadessocioeconmicas.
Sinembargo,tambinsecaracterizaporuna
fuertecohesinsocial.Estavariablemarca
lavulnerabilidaddeestascomunidadesen
su contexto social e histrico, influyendo
fuertemente las primeras dos variables
mencionadas:pobrezaydesigualdad.
Etnia, Clase y Acceso a Recursos
Hasta 1952, muchos campesinos e
indgenas en Palca todava eran explotados
como peones en la hacienda trabajando
para sus patrones bajo condiciones de
subordinacin.
Estehechoexplicalafaltadeaccesoa
latierra,laeducacinyotrosrecursosquede
manerahistricapertenecieronalpatrn.
Culturalmenteansufrendiscriminacin
porelcolordelapiel,elapellidoyelidioma
materno de una persona limitando sus
oportunidades laborales en la ciudad.
Generalmenteestaspersonassonrelegadas
a los trabajos ms precarios, menos
2S
renumerados y ms inestables, es el caso
dejornalerosdelaconstruccinyempleadas
domesticas, actividades principales de los
migrantesdelacuencadeChoquecota.
La discriminacin se presenta en
institucionesprivadasypblicas.Muchasveces,
los bancos no ven a los comunarios como
merecedoresdeconfianzaylesniegancrditos.
Lasinstitucionesdemicrofinanzaaveceshacen
prstamoscontasasdeintersmuyaltasysin
ningnasesoramientoparaelcampesino.
Laeducacin,unafuenteimportantede
capital y recursos humanos, fue negada a
muchos comunarios durante la poca de la
hacienda. Entre las personas de la tercera
edad, especialmente mujeres, alrededor del
48%delapoblacinesanalfabetayel61.4%
deestacifraestconformadopormujeres.
Paralasnuevasgeneraciones,lacalidad
delaeducacinnoesmuybuena,quemuchos
novenelsentidodeasistiralaescuela.La
enseanzaesencastellano,segundoidioma
paralamayoradelosnios,quieneshablan
Aymaraencasa,yaunquedalaoportunidadde
aprenderestalengua,sedebereconocerque
laeducacinbilingenoestbiendesarrollada
enBolivia.Esteproblemaexisteencasitodas
las zonas rurales del pas y limita el acceso
de los campesinos a la educacin superior.
Latasadedesercinescolaresde14%,esto
sedebegeneralmentealafaltaderecursos
econmicosyalanecesidaddeincorporara
losniosalaagricultura.
La falta de educacin en la zona, y
especialmente el analfabetismo, limita las
oportunidades para mejorar las condiciones
devidayparticiparenlapoltica.Enlazona
haypocacapacidaddeejercerelcontrolsocial
yhacerunafiscalizacinbsicadelgobierno
municipal.Tampocosehanadoptadonuevas
tecnologas, ya sea por falta de recursos o
bien por desconocimiento en cuanto a su
manejo.
Finalmente, en las comunidades de
estudio, 84.44% de la poblacin aprendi
Aymara como lengua materna. Resulta
que slo 50.07% de los habitantes del
municipio de Palca es bilinge (Aymara y
castellano),un35.57%slohablaAymara
20
manteniendobarreraslingsticaentrelos
comunarios y las instituciones pblicas y
privadas.
Las instituciones pblicas, aunque
ahoratienenmayorvoluntaddeapoyaralos
indgenasycampesinos,todavanocuentan
con suficientes funcionarios que hablen los
idiomasoriginarios.
El 77.65% de la poblacin vive en la
pobrezaextrema
21
ylatierra,principalrecurso
para la agricultura, es limitada para los
habitantes de la cuenca. Desde la Reforma
Agrariaen1952,lastierrasdelashaciendas
de Palca fueron redistribuidas en parcelas
pequeasconttulosdepropiedadprivadaa
loscampesinosylosminerosdellugar.Segn
losreportesloshacendadosdotarondetierras
20 INE/PNUD,88.
21 INE/PNUD,88.
24
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
grandesasustrabajadoresfieles.Auntomando
encuentaestadesigualdadenladistribucin
delatierra,despusdetresgeneracionescasi
nadieposeemsde5hectreas
22
yalgunas
familias tienen simplemente unos 500m
2
de
parcelaomenos.
El problema del minifundio tiene varias
implicaciones para la produccin y
sobrevivencia de las familias. En primer
lugar,porfaltadeespacioylaproduccin
limitada que resulta, ya no se puede
practicar los mtodos tradicionales de
rotacinydiversificacindecultivos.Como
sevenenlanecesidaddeaprovecharal
mximo las parcelas pequeas, muchas
veces no dejan descansar la tierra, y a
vecesslocultivanloquerindems,como
lapapa.Elresultadoeseldeterioroenla
calidaddelsueloylanecesidaddeaplicar
cada vez ms fertilizante, generando un
costoadicionalqueaumentacadaao.El
sistemademonocultivotambinhacems
fcilyrpidalapropagacindeplagas.
Resulta difcil abastecer a una familia
con lo que rinde una hectrea de tierra,
especialmente cuando la mayora de
estas tierras no cuentan con riego. Por
eso, algunas familias han cambiado de
loscultivostradicionalesdesubsistencia,
comolapapayelchoclo,aotrosproductos
destinadosalosmercadosdeLaPazyEl
Alto(hortalizasyflores).Conlasganancias
compran arroz, fideo, y otros alimentos
baratos.Apartedelefectonegativoqueeste
cambiotienesobrelanutricinysaludde
lapoblacin,seevidenciasuimportanciaal
considerarlavulnerabilidaddelapoblacin
alavariabilidadclimtica.Lalechuga,por
ejemplo, aunque frecuentemente tiene
buenprecioenelmercado,requieremucha
agua y es poco resistente a la helada y
granizo.Lospreciosdelmercadotambin
afectanaestavulnerabilidad.
5.2.3. La Vulnerabilidad
Institucional
El contexto institucional se puede
caracterizar por una historia de gobiernos
despreocupados por las comunidades
campesinasyunadesconfianzadelapoblacin
engeneralhaciaelEstado.Lasinstituciones
privadas y organizaciones sin fines de lucro
brindan algn apoyo a las comunidades
campesinas,peromsentrminoseconmicos
que organizativos. Hasta ahora la presencia
delEstadohasidomnima.
Desde la Ley de Participacin Popular
de 1994, los fondos destinados a servicios
socialeseinfraestructurabsicaseencuentran
a cargo de los municipios, sin mecanismos
suficientesparacontrolarlacorrupcin,estos
recursos se encuentran ms cerca de las
mafiaslocales.Inclusodondeexistelavoluntad
municipal de cumplir con la poblacin, hace
faltacapacitacin(encontabilidad,diseode
22 PDM(2007).
2B
proyectos o dotacin de servicios bsicos)
parapermitirelusoeficientedefondos.
Unabuenapartedelagestinmunicipal
siguerequiriendotrmitesenlasoficinasdel
gobierno central en La Pazmejor hecho
por alguien que habla castellano y que
entiendelaculturadelaburocracia.Poreso,
las comunidades se encuentran en la difcil
situacin de contar con un lder ineficaz
en ciertas gestiones. Por esto, en muchos
casos optan por elegir como representantes
apersonashanvividounabuenapartedesu
vidaenlaciudad.
Estagentecitadinatambintienemayor
facilidaddeincorporarsealospartidospolticos
tradicionales que les da apoyo logstico y
recursos econmicos para hacer campaa.
Esta figura est cambiando un poco con la
introduccin del Movimiento al Socialismo,
cuya estructura es ms orientada hacia la
baseatravsdelossindicatosagrariosyotras
formas locales de organizacin sociopoltica.
Sinembargo,lacorrupcinsiguesiendouna
fuerteproblemticaanivellocal.
La organizacin ms importante a nivel
comunaleselsindicatoagrario(comoelayllu
en otras zonas).A travs de la prctica del
ayni,oeltrabajocompartidoentrevecinos,se
realizatrabajocomunalparaarreglarcaminos,
canalesderiego,escuelas,yotrosespacios.
Esta fuerte organizacin comunal es una
fortalezainstitucionalquelesayudaresponder
aestetipoderiesgos.
5.2.4. Sensibilidades,
Exposiciones y
Percepciones de
Clima en Palca
Las exposiciones registradas en la
zona son una gua importante para analizar
la vulnerabilidad. Sin embargo, igual de
importante son las percepciones de los
habitantes sobre el clima y los cambios en
l. Primero, en el caso de Choquecota, los
datos climticos que existen de la zona son
poco confiables en su calidad y son series
relativamente cortas con vacos de dcadas
enteras.Segundo,loshabitantesdelacuenca
reaccionan y se adaptan en respuesta a los
riesgos que perciben y las experiencias que
viven, las cuales no estn registradas en
estacioneshidromtricas.Enlascomunidades
delacuencadeChoquecotaexisteunafuerte
percepcindequeelclimahacambiadoenlos
ltimos10-20aos.
Aunqueelreageogrficadelacuencano
esmuygrande,mientrasalgunasexposiciones
afectan a todas las comunidades, otras son
variadasydependenmuchodelaaltituddela
comunidad.Comoreginsubtropical,lamicro
cuenca Choquecota tiene dos estaciones
anuales, uno hmedo y otra el seco. En
las dos regiones la radiacin solar es muy
intensa,elndiceultravioleta(IUV)subia16
y17respectivamente.Tomandoencuentalos
pocosdatosclimticosqueexistendelazona
deestudio,seestimaunatemperaturamxima
promediode22,4Cyunatemperaturamnima
promediode5C,
23
.Lalluviaanualalcanza
2C
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
alrededorde557mm.
24
LaladeraEstedela
cuenca es un corredor de viento, por donde
elairefrodelnevadobajaintensificandoen
agosto,septiembreyoctubre.Enestapoca
puedellegara7km.Lahumedadrelativadel
municipiotieneunpromedioanualde47%.
25
Casitodosloscomunariosreportanque
las exposiciones principales que daan su
produccinsonlaheladayelgranizo,aunque
en las comunidades ms bajas hay menor
gradodeexposicinaestoseventosqueen
las comunidades altas. Ambas exposiciones
tienenlacapacidaddedaartodalaproduccin
sicaencuandolasplantasestnpormadurar.
Loscomunariosatribuyenlasheladasa
losnevados,dicenquesonsusvientosfros
quebajandelasmontaasyreportancambios
en las fechas de su llegada.Antes, siempre
llegabanenmayoojunio,ahorapuedencaer
encualquiermomento,avecestantemprano
como en abril y hasta en septiembre. El
granizoesmsimpredecible,puedellegaren
cualquiermomentodurantelapocadelluvia.
La sequa temporal tambin representa
un problema. Cuando las lluvias no llegan a
tiemposepuedeperdertodoelcultivo.Esta
situacin se est presentando con mayor
regularidad, los comunarios reportan que la
poca seca se est alargando. Antes, sola
durardesdeabrilhastaseptiembre,mientras
ahoralaslluviasnolleganhastanoviembre.Es
difcilesperarhastaesasfechasparasembrar,
la helada puede destrozar toda la cosecha
y el agua para riego casi siempre falta en
septiembreyoctubre.
El uso del aporte hdrico glaciar para
consumo humano y animal, y para regar
los cultivos representa una sensibilidad a la
disminucin en este caudal que se ve casi
seguroenlosprximosaos.Elestrsdeuna
menor oferta de agua, especialmente en la
pocaseca,limitaraelaguaparariego.
Enlapocadelluviasexistelaposibilidad
deinundaciones,enlosltimosaossehan
registrado tormentas sin precedentes. Esta
exposicin es especialmente daina en la
comunidaddeChoquecota,queseencuentra
enlapartedelacuencamsangostaydonde
loscultivosestnenlaorilladelro,ariesgo
deserarrastradoscuandocreceelcaudalde
forma abrupta. Ms abajo, como el terreno
es muy erosionado, las lluvias causan el
deslizamiento de canales de riego, caminos
yterrenos.Muchasvecesenlosltimosaos
se han cado canales de riego, incluso los
que pasan por encima del pueblo de Palca,
causandoconflictosentrelascomunidades.
Las plagas son una exposicin que
los comunarios perciben en aumento en los
ltimos diez aos. Es posible que esto se
atribuya al aumento de la temperatura, se
havistoexpandirseelhbitatdeinsectosen
varias partes del mundo. Su efecto sobre la
produccin es contundente y causa efectos
23 ProgramadeDesarrolloMunicipaldePalca(PDMPalca),13.
24 SENAMHI(1973-1985;2002-2006).
25 PDM(2003),14.
27
secundariosenlaeconomadeloscomunarios,
losproductoresestnutilizandomspesticidas,
loquetieneuncostosignificativoentrminos
econmicosyenlasaluddelapoblacin.
Finalmente, existe una multitud de
exposiciones no climticas que afecta a la
produccin, muchas ya fueron identificadas
anteriormente. Sin embargo, vale la pena
mencionar una exposicin particular como
eselmercado.Lospreciosdelosproductos
agrcolas(ydelaminera)sonmuyvariables
deunaoaotroydentrodelmismoaoo
temporada. Debido al minifundio y la mayor
dependencia de la venta de productos para
la subsistencia, los productores de Palca
ahora son ms sensibles a las variaciones
del mercado. La variacin en precios hace
imposible determinar los ingresos que uno
tendr,aumentandolainestabilidadeconmica
y limitando los planes e inversiones que
puedanrealizar.
VI. Capacidad Adaptativa
Apesardelaltogradodevulnerabilidad
social, debido a los recursos econmicos
limitados de las comunidades y el acceso
limitado a otros recursos financieros y
productivos, existen mecanismos de
adaptaciones locales para poder sobre
llevar los aos difciles de poca produccin
as como otros desafos. Algunos de ellos
son estrategias tradicionales de fortalecer
la seguridad alimentaria, mientras que otros
sonmscorrientes,comoelaumentodelos
ingresosagrcolascontrabajoenlaciudad.
6.1. Mecanismos Tradicionales
de Adaptacin
Las tierras altas de los Andes siempre
hansidounambienteduroconunaltogrado
de variabilidad climtica, por lo tanto, las
poblaciones humanas desde hace siglos y
aun milenios han creado mecanismos para
superarestascondiciones.Sibiennofueron
desarrollados para adaptarse al cambio
climtico como tal, pueden ser muy valiosos
paraestefin.
El control de los pisos ecolgicos
26
es
unaprctica tradicional muy importante para
asegurar una produccin diversificada que
siguesiendopracticada.Cultivandotubrculos
alsecanoenlospendientesaltosdelamicro
cuenca,utilizanlastierrasmsplanasybajas
conriegoparalaproduccindemaz,habas
y algunos nuevos cultivos como hortalizas y
arvejasyflores.
26 Msdatossobrepisos ecolgicos,svea:Murra,JohnV. Formaciones Econmicas y Polticas del Mundo Andino. Lima
:InstitutodeEstudiosPeruanos,1975.
2B
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Engeneral,estesistemadeproduccin
brinda una alimentacin diversificada. En
otroscasos,cuandollegauneventoclimtico
inesperado,comoungranizadoquedestroza
el maz en la parcela de abajo, la familia
puedecontarconlaspapasenlaparcelade
arribaparasuconsumo.Siesunaosecoy
lasparcelasenlaszonasaltasnoproducen,
cuentanconelmazyelhabadelazonabaja
paraalimentarse.
Un sistema tradicional de intercambio
tambin ayuda diversificar la alimentacin
y protegerse contra riesgos climticos. El
trueque es el intercambio de productos sin
necesidad de dinero que se realiza desde
tiempos prehispnicos. Aunque muchos de
los antiguos vnculos comunales entre las
comunidades de valle alto de Palca y las
comunidades subtropicales de Yungas han
sidorotosporlashaciendas,todavaexisten
algunas familias que hacen el viaje para
cambiarsuspapasporctricosycoca.Dentro
de la misma cuenca, comunidades de los
pisos ms altos, bajan con sus papas para
intercambiarlasporcebollasoduraznos.
SJ
Aunque en algunas zonas cuentan
con riego, el sistema de produccin de las
comunidades, es todava muy dependiente
de las lluvias temporales para la produccin
enlaspartesaltasdelacuenca.Debidoala
infraestructuramnimaylapocamecanizacin,
los fenmenos climticos tienen impactos
directos. Pequeos cambios en el clima y
enlaofertadeaguapuedenimpactarenla
produccindelasfamilias.
Debido a la dependencia del mercado,
un fenmeno relativamente nuevo, el bajo
rendimientotieneundobleefecto:disminuye
losingresoseconmicosyladisponibilidadde
alimentosparalasfamiliasyparaelganado;
adems,lascomunidadessonmuysensibles
al cambio de precios de los productos que
adquierenenelmercado.
Comorespuestaaestasexposiciones,las
comunidades han desarrollado una multitud
demedidasdeadaptacin.Algunassebasan
en su conocimiento tradicional y costumbres
practicadas hace siglos para enfrentar a
la variabilidad climtica. Muchos de estos
mecanismospartendelaorganizacinsocialde
lacomunidadybuscanfortalecerlaseguridad
alimentaria. Otras medidas adoptadas son
ms nuevas y que buscan asegurar el buen
rendimientodesuproduccinylaventadesus
productos.
Tomando en cuenta la sensibilidad de
las comunidades al esperado aumento en
la variabilidad climtica y a la escasez del
recursohdrico,sereconocequesucapacidad
adaptativa futura es limitada por razones
econmicas. La capacidad adaptativa de las
comunidades y de las instituciones formales
tiene que fortalecerse y complementarse,
aprovechando los conocimientos locales de
adaptacin de los productores. Esta meta
requiere inversiones en infraestructura,
produccin,ycapacitacinenlosdosmbitos,
tantoconlasinstitucionesformalescomoen
lascomunidades.
Poner parches para disminuir los
impactos de ciertas exposiciones no
solucionar uno de los problemas de fondo
comoeslavulnerabilidadsocial.Paramejorar
lacapacidadadaptativademanerasostenible
de comunidades campesinas, y disminuir la
vulnerabilidad hacia los cambios climticos,
es necesario cuestionar la distribucin de
recursos y el acceso que las poblaciones
vulnerablestienenaellos.
S2
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Bibliografa
Adger, W. Neil, 2006, Vulnerability,
Global Environmental Change.,No.16,268-
281
Adger, N., 1999, Social Vulnerability
to Climate Change and Extremes in Coastal
Vietnam,World Development, Vol.26,No.1,
pp249-269.
Adger, W.N., Kelly, P.M., 2000. Theory
and Practice in Assessing Vulnerability to
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S4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
SB
UN DEBER DE TODOS:
APOyAR LOS PROCESOS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
J os Luis Gutirrez Ossio
1
La retraccin de los glaciares en particular y el cambio climtico en general,
complicaran aun ms la situacin actual, en un mediano y largo plazo, debido a la
disminucin del aporte en recursos hdricos de los glaciares y de su capacidad de
regulacin, misma que se traducira en una reduccin en la productividad agrcola y
prdidas de la produccin por heladas ms intensas y frecuentes, que no podrn ser
aminoradas por la inexistencia de sistemas de riego que funcionen efcientemente.
1 EsingenierocivilconmaestraenAlemaniaenFotogrametraySistemasdeInformacinGeogrfca.Actualmente
esEspecialistaTcnicoNacionaldelProyectodeAdaptacinalImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciaresen
losAndesTropicales(PRAA)delProgramaNacionaldeCambiosClimticos.
Cambio climtico en Bolivia
SC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Desde la revolucin industrial, las
condiciones ambientales del planeta han ido
cambiando,nosoloanivellocalsinotambin
a nivel de todo el planeta, causadas por las
modificacionesenlacomposicindelosgases
de la atmosfera; dichas modificaciones han
incrementadoaceleradamenteenlossiglosXIX
yXX,lascualeshanproducidounincremento
delatemperaturaglobaldelplaneta,generando
una serie de impactos negativos en los
ecosistemasengeneralyenlosserviciosque
estosproporcionanalserhumanoenparticular.
Los efectos del calentamiento global
en nuestro pas, de acuerdo a los trabajos
realizados por el Programa Nacional de
Cambios Climticos, generaran variaciones
de temperatura y cambios en el rgimen de
precipitacionesalolargodetodoelterritorio
nacional,impactandodirectaoindirectamente,
de forma negativa en: (i) la salud de la
poblacin, (ii) las actividades agropecuarias,
(iii) el potencial forestal, (iv) los recursos
hdricos, (v) la infraestructura y (vi) los
ecosistemas.Impactosquepuedenderivaren
unadegradacinambiental,conflictossociales
yunincrementodelapobreza.
Una de las evidencia ms visibles del
cambioclimticoennuestropaseselretroceso
(derretimiento)delosglaciaresloscualesse
encuentran ubicados mayoritariamente en
la Cordillera Real, que durante las ltimas
dcadas vienen sufriendo un incremento en
la tasas de derretimiento, lo cual generara
en las prximas dcadas no solo la perdida
paisajstica; sino que tambin se reduciran
o perderan los servicios que estos cuerpos
dehielobrindanen:ladotacindeaguapara
consumo en los centros poblados urbanos y
rurales, las actividades agropecuarias en el
altiplanonorteyvallesaltosylageneracinde
energahidroelctrica.
Acontinuacinsedescribelaproblemtica
quesevienegenerandodebidoalaretraccinde
glaciaresennuestropasycomoestaafectara
laprovisindesusserviciosambientales:
1.- Dotacin de agua para los centros
poblados urbanos y rurales
LapoblacindelasciudadesdeLaPaz
yElAltoseabastecedeaguaatravsdetres
sistemas: ElAlto,Achachicala y Pampahasi,
estasfuentesdeabastecimientoderecursos
hdricos reciben aportes de las cuencas de
la Cordillera de Los Andes, cuyos recursos
provienen, principalmente, de precipitacin y
aporteglaciar,losmismosquesonregulados
en distintos embalses para su conduccin a
las plantas potabilizadoras de cada sistema,
parasuposteriordistribucinaloshabitantes
deestasdosurbesbolivianas.
De los tres sistemas, el de ElAlto es el
que se encuentra mayormente influenciado
por efectos del retroceso glaciar, como lo
demuestran los estudios realizados en el
proyecto IPQ/LP/01037, titulado Deshielo de
la Cuenca del Tuni Condoriri y sus Impactos
sobre los Recursos Hdricos de las Ciudades de
La Paz y El Alto, financiadoyauspiciadopor
elPlanQuinquenaldelProgramaNacionalde
Cambios Climticos (PNCC) y ejecutado por
elprogramaGRANT delInstitutodeHidrulica
eHidrologadelaUniversidadMayordeSan
Andrs.
S7
Fuente:PNCC-POUMSA-IHH.IRD
El mencionado estudio, ha cuantificado
ladisminucindelasuperficiedelosglaciares
del sistema Tuni-Condoriri, como ejemplo de
uno de los casos ms crticos del retroceso
de los glaciares con implicaciones sociales y
econmicas muy importantes, ya que estos
estndirectamenterelacionadosconlasfuentes
deaportedeaguaparalaciudaddeElAltoylas
laderasdeLaPaz.Seestablece,enbasealas
proyeccionesrealizadas,quelosglaciaresdel
TuniyCondoriridesapareceranel2025y2045
respectivamente,perdiendosuaportedeagua
paralasciudadesmencionadas.
Conladesaparicindelosmencionados
glaciares, la cuenca de aporte del Sistema
de Dotacin de Agua de El Alto vera
reducida su capacidad de regulacin en un
35 por ciento aproximadamente. Segn los
resultados proporcionados por el modelo
hidrolgico CHAC-SIMULA calibrando
con los datos hidromtricos de la estacin
Condoriri,laescasezdeaguasesentirms
pronunciadamente en el mediano y largo
plazo,enuncortoplazo,alperderelglaciar
suvolumenmsrpidamente,porefectosde
bordeyfrontera,brindarunamayorcantidad
derecursoshdricosalacuencagenerandoun
aparenteaumentodelacontribucinglaciar.
Por otro lado, agravando el problema
delretrocesodelosglaciares,quepuedeser
considerado como de reduccin de la oferta
derecursoshdricos,setieneunaumentode
lademandaenelsistemapor:elcrecimiento
delapoblacinyporendelaincorporacinde
nuevos consumidores, prdidas de recursos
hdricos en los componentes del sistema y
conexionesclandestinas.
La ciudad de El Alto es una de las
SB
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
ciudadesqueharegistradomayorcrecimiento
enelpas,segndatosdelCensodePoblacin
yViviendarealizadoporelInstitutoNacional
deEstadsticaselao2001,estaciudadcrece
aunatasade5.1porciento,correspondiente
acasialdobledelpromediogeneraldelpas,
obligando a la Empresa Pblica y Social de
AguaySaneamiento(EPSAS)aincorporara
unmayornmerodeusuariosdelservicio,con
elconsecuenteincrementodelademandade
recursoshdricos.
Adicionalmente,algunoscomponentesdel
Sistema de Dotacin deAgua de ElAlto han
cumplidosuperiododevidatil,generandoen
muchoscasosprdidasdellquidovital.Para
elao2004enelsectordelasladerasdela
ciudaddeLaPaz,seregistrabanperdidasde
unpocomsdel50porciento,cifraqueincluye
tambin las conexiones clandestinas. Datos
msrecientesmuestranquesehanreducidolos
volmenesdeaguanocontabilizados,aunque
losvaloresansonconsideradosaltos.
Deunanlisisconjuntodelaofertayla
demanda en un mbito de corto, mediano y
largoplazoseprevqueexistirunareduccin
delaofertaderecursoshdricosyunaumento
en la demanda de los mismos, obligando a
iniciar, a la brevedad posible, procesos de
adaptacinalaretraccindelosglaciares,con
elfindeevitarymitigarimpactoseconmicosy
socialesnegativos.
2.- Actividades agropecuarias del
altiplano norte y valles altos
Las comunidades ubicadas en el
sector oeste de la cordillera Real que
cruza las provincias de LosAndes y Murillo
del departamento de La Paz, se vern
influenciadasnegativamenteenunmedianoy
largoplazoporlaretraccindelosglaciares;
manifestndose en una menor disponibilidad
de recursos hdricos para las actividades
agrcolas y pecuarias que se desarrollan en
esareginyparasuministraraguadestinada
alconsumohumanodelapoblacinrural.
Seharealizadounestudiomultitemporal,
enbaseaimgenessatelitales,conelpropsito
dedefinirlosporcentajesderetraccindelos
glaciaresdelacordilleraReal.Losresultados
delestudio,muestranunaalarmanteperdida
delasuperficieglaciaralolargodelacordillera,
lo cual podra interferir con las actividades
sociales y econmicas de los municipios de
Batallas, Pucarani y Palca para mencionar
algunos.
Debido a la insuficiencia de recursos
financieros para abordar la solucin integral
del problema identificado, se vio necesario
establecer microcuencas en las cuales se
desarrollaran actividades de adaptacin al
retroceso de los glaciares, en particular y al
cambio climtico, en general. Acciones que
podranserreproducidasenotrascomunidades
afectadasporelmismoproblema.
Lasactividadesagrcolasenelaltiplano
nortesonrealizadasensumayora(msdel
70 por ciento) a secano, lo cual implica que
tienenunagranvulnerabilidadalosefectosde
lavariabilidaddelciclodeprecipitacionescomo
sehanidomanifestandoenlosltimosaos.El
perodonormaldesiembraenelaltiplano,para
laagriculturadesecanocomienzaamediados
SD
de octubre en funcin a la poca de lluvias.
Bajo dichas condiciones, lo ms probable
es que los cultivos de la zona enfrenten un
perodosecodedossemanasenelmesde
febrero;considerandoqueenesteperodola
mayorpartedeloscultivosseencuentranen
plenafloracinoenelllenadodelgrano,se
produciraunareduccindelrendimientodela
produccin, inclusive el riesgo permanecera
bajo condiciones de ao normal de lluvias o
inclusoenaoconlluvia.
Adicionalmente, en el altiplano norte
comoenlosvallesaltos,lapocaenquees
posiblerecibirunacantidadmnimade10mm
delluviaspordecadal(periodosde10das)a
unniveldeprobabilidaddel75%seencuentra
entre los meses de diciembre a febrero. El
perodorestanteesinapropiadoparacultivar
productosquenosontolerantesalasequa
yconunaaltademandadeaguacomosonel
haba,forraje,alfalfa,trigoyhortalizas,productos
quepuedensercomercializadosconxitoen
losmercadoslocalesyregionales,generando
ingresoseconmicosalosagricultores.
Agravandoelproblema,lossistemasde
riegoexistentesqueseencuentranabastecidos
poraguaprovenientedelosglaciares,ensu
generalidad, se encuentran deteriorados y
presentan prdidas considerables de agua
alolargodesutrayecto,locualhacequela
eficiencia de los mismos se vea reducida y
nolleguenacumplirlosfinesparaloscuales
fueronconstruidos.
Laretraccindelosglaciaresenparticular
yelcambioclimticoengeneral,complicaran
aun ms la situacin actual, en un mediano
y largo plazo, debido a la disminucin del
aporteenrecursoshdricosdelosglaciaresy
desucapacidadderegulacin,mismaquese
traduciraenunareduccinenlaproductividad
agrcolayprdidasdelaproduccinporheladas
msintensasyfrecuentes,quenopodrnser
aminoradasporlainexistenciadesistemasde
riegoquefuncioneneficientemente.
Por su parte el sector pecuario se
ver influenciado negativamente, ya que se
experimentaraunareduccinderentabilidaddelos
productoscrnicosylareduccindelaproduccin
lechera debido a que el ganado perdera peso
porconsumodeenergaparabsquedadeagua
y debido a la reduccin de forraje en calidad y
cantidadparasuadecuadaalimentacin.
Adicionalmente a los impactos
mencionados por falta de disponibilidad
de recursos hdricos necesarios para el
desarrollo de las actividades agropecuarias,
sehaidentificadoimpactossocialesreferentes
al incremento de la tasa de migracin del
campo a la ciudad, pudiendo generar un
desabastecimientodeproductosagropecuarios
enlosmercadosdelasciudadesdeLaPazy
ElAltoylageneracindecordonesdepobreza
en la ciudad del ElAlto, produciendo mayor
presin social con los efectos secundarios
caractersticosdeestascondiciones.
Ante la certeza de no contar, en un
futuro,conelaportederecursoshdricosde
los glaciares y un inminente cambio en el
comportamientodelascondicionesclimticas
debidas al cambio climtico es necesario
iniciarelprocesodeadaptacinplanificadaen
elsectoragropecuario.
4C
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Concientes de la problemtica que se
genera con la retraccin de los glaciares,
el Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad,CambioClimticoydeGestin
yDesarrolloForestaldelMinisteriodeMedio
Ambiente y Agua, a travs del Programa
NacionaldeCambiosClimticos,implementar
acciones de adaptacin en el marco de las
actividades del Proyecto de Adaptacin al
ImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciares
enlosAndesTropicales,iniciativaenlacual
participanlasrepblicasdeEcuadoryPer.
La retraccin de los glaciares ha de
impactar de forma directa a los municipios
que se encuentran ubicados o dependen
delosrecursoshdricosdelosglaciares,los
cualessevernafectadosporlosimpactosdel
cambio climtico que se sentirn en todo el
DepartamentodeLaPaz.Anteestefenmeno
el ciudadano se constituye en un actor
protagnicoenlosprocesosdeadaptacin,los
cualesestnsiendolideradosporelgobierno
nacionalensumayora.
El ciudadano comn puede aportar
hoy para construir un futuro mejor con el
propsitodeVivirBien,atravsdemanejar
responsablemente los recursos hdricos con
losqueactualmentesevefavorecido,haciendo
unusoeficienteyeficazdelosmismos,locual
permitirqueotrosciudadanospuedantenerel
accesoadicholquidovital.Deestamaneray
teniendounaactitudcomprometidaconlalucha
para hacer frente a los impactos del cambio
climtico,seconstituyeenlamejorestrategia
para que las actuales generaciones ejerzan
el derecho de contar con agua en calidad y
cantidaddisponiblelos365dasdelaolas24
horasdeldayquelasfuturasgeneraciones
tenga igual o mejores condiciones que las
actuales.
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2007.EntendiendoelCambioClimtico
ElIPCCenelResumenparaResponsables
dePolticas,sealaque:aunqueredujramos
lasemisionesdegasesdeefectoinvernadero
alosnivelesregistradosantesdelao2000y
aunquelasmismasdejendeincrementarse,el
calentamientoglobalcontinuaraafectadolos
sistemasnaturalesdelatierraporcientosde
aos.
4
Ejemplosonlasantiguasobrasdeingeniera
hidrulicaqueansemantienen,sobretodo
enelterritoriobolivianoyperuano.Elimpacto
delavariabilidadydelaincertidumbredelos
regmenes de precipitacin en la agricultura
andinaessignificativoyaquedificultaelmanejo
efectivodelriesgo.Adems,eldecrementode
laprecipitacinyladisponibilidaddelaguaen
el centro-sur van generando conflictos entre
losagricultores,yentreellosyotrossectores
comolaminera.
22
Asimismo, los glaciares de la regin de los
Andes presentan un acelerado retroceso
desdeladcadadelosaossetentadelsiglo
XXacausadelcambioclimtico.Estehecho
afectacadavezmselaccesoalaguapara
miles de comunidades. El cambio climtico
supone efectos bastante negativos para el
abastecimiento de agua. La desaparicin de
lasfuentesdeaguaesunadelascausasde
migracinforzadadejvenesalasciudades
yobligaaniosymujeresacaminargrandes
extensionesdetierraparaconseguiragua.
Derecho a la Salud
El derecho a la salud es un derecho
reconocido tambin en diversos tratados
Internacionales.EsteesotrodelosDerechos
Humanos que est siendo violado por los
impactos del cambio climtico. El Pacto
Internacional de Derechos Econmicos
SocialesyCulturales,ensuArtculo12declara
que,LosEstadosPartesenelpresentePacto
reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsicaymental.
En su Tercer informe de evaluacin, el
IPCCafirmalosiguiente:
21 LeonidasIza:Derechos indgenas y acceso al agua.PonenciapresentadaenelTercerForoMundialdelAguacelebradoen
Kiotoen:BoletnICCI-RIMAY,Ao5,No.48.Quito,marzode2003.
22 Young,K.,yLipton,J.2006:Adaptive governance and climate change in the tropical highlands of western South America.
ClimateChangep.78:63-102.
BS
El cambio climtico puede afectar
alasaluddemaneradirecta(como
consecuencia de temperaturas
demasiadoaltasobajas,prdidade
vidas y lesiones por inundaciones
y tormentas) e indirectamente,
alterando el alcance de los
vectores de enfermedades, como
los mosquitos, y de los patgenos
transmitidosporelagua,ascomo
la calidad del agua, la calidad del
aire, y la calidad y disponibilidad
de los alimentos. El impacto real
en la salud depender mucho
de las condiciones ambientales
locales y las circunstancias
socioeconmicas, as como de las
diversas adaptaciones sociales,
institucionales, tecnolgicas y de
conductaorientadasareducirtodo
el conjunto de amenazas para la
salud.
23
(Traduccinpropia)
A causa del calentamiento global los
fenmenos meteorolgicos se estn
presentando en formas ms agudas, se
venmstormentas,inundaciones,sequas,
frales y olas de calor. Estas tendencias
afectan a los factores ms importantes de
lasalud,comosonelaire,agua,alimentos
yvivienda.
En general, la salud de los pueblos
indgenasdelareginandina,especialmente
aquellos que habitan en los ecosistemas de
montaa, se ve afectada por la ocurrencia
defenmenosnaturalesatribuidosalcambio
climtico, como las heladas, granizadas,
sequasyprecipitaciones. Sehaidentificado
quelasInfeccionesRespiratoriasAgudasson
laprincipalcausademuerteenlaszonasalto
andinas,especialmentedeniosyancianos,
ascomoporEnfermedadesDiarreicasAgudas
enlaszonasmsbajas.
Particularmenteenlaszonasaltoandinas
lasgranizadasylasheladasqueavecesse
presentan con nevadas no slo afecta la
agricultura y ganadera, sino la salud de las
personas, debido a que aumenta el riesgo
de infecciones respiratorias agudas como
bronquitis y neumonas. En el ao 2007 las
bajastemperaturasafectaronalazonacentro-
surandinayseextendieronentrelosmesesde
abrilhastafinesdeseptiembre;precisamente
regiones donde se concentran el mayor
nmerodecomunidadescampesinas.
El Derecho al Desarrollo y derechos
conexos
El Artculo 1 de la Declaracin de las
NacionesUnidassobreelderechoaldesarrollo
establecequeelderechoaldesarrolloesun
Derechohumanoinalienableenelquepuedan
realizarse plenamente todos los Derechos
Humanos y libertades fundamentales. En el
marcoelderechointernacionalelderechoal
desarrolloesunDerechohumanoinalienable
envirtuddelcualtodoserhumanoytodoslos
23 IntergovernmentalPanelonClimateChange(IPCC).ClimateChange2001:ThirdAssessmentReport(VolumeI).Cambridge:
CambridgeUniversityPress,2001.
B4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
pueblostienenderechoaparticipar,contribuir
ydisfrutar.
Elderechoaldesarrolloabarcanoslolos
derechoseconmicos,sinosociales,culturales
ylosderechospolticoscomoalgoinherente
alderechoaldesarrollo.Laplenarealizacin
delosderechospolticosdelospueblosala
libredeterminacin,incluidoelejerciciodesu
derechoinalienablealaplenasoberanasobre
sus riquezas y recursos naturales, incluidos
susrecursosdesubsistencia,comoalimentos
yelagua,sonfundamentalesparaelderecho
aldesarrollo.
La Declaracin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho al Desarrollo, tomando en
cuentalaindivisibilidadeinterdependenciade
todos los Derechos Humanos, declara que la
promocinyelrespeto,yeldisfrutedeciertos
DerechosHumanosylibertadesfundamentales
nopuedenjustificarlanegacindeotrosDerechos
Humanos y las libertades fundamentales.
24
Yocreo,queabrilserunespacioclavepara
poderdarrespuestasaestascontradicciones,
serfundamentaldarcoherenciayobviamente
sostenibilidadatodoloqueseestarmando,
loquetienequeverconmejorarelpotencial
materialdelapoblacin,perotambinparadar
unasostenibilidadpoltica,unagobernabilidad
que ha costado mucho alcanzar, que ha
costadolograrconseguirenpocasdondela
gobernabilidadsencillamenteerainexistente.
Jaime Villanueva: En realidad estas
diferencias que hemos visualizado son una
oportunidad para discutir, para construir no
esalgoquevaaparecercomopropuestade
arriba hacia abajo. Yo no recuerdo ningn
otromomentoenlahistoriaquehayasidotan
importantecomoelactualenlaquesehable,
enlaqueseabreladiscusin,enlaqueel
Estadoenrealidadserecupera.Enanteriores,
gobiernos no haba ningn proceso de
construccin,esteprocesodecambionosda
laoportunidadderecuperarlapolticapblica
para fortalecer al Estado e incluso abre las
puertas para que podamos discutir, en esta
oportunidad, la sociedad civil y el gobierno
bajounamismasintona.
Obviamente los pasos a seguir son
complicados son complicados hay que
encontrar los instrumentos adecuados para
seguirhaciaadelantesincambiardediscurso.
Encontrar un equilibrio entre desarrollo y el
discursoescomplicado
Esahdondetenemosqueconfluirennutrir
lapropuestaenhacerquedeesteproceso,un
procesodeconstruccinydetransformacin,
aun que sabemos que esto va a costar, por
ejemplo,somosunpasconmuchariqueza
forestal,pero,tambin,somosunpasconuna
visinagraristaesoesunaherenciayesalgo
quevienedesdemuchotiempoatrs,quehay
quecambiaryestonoessencillo,noesfcil.
Sabemos que eliminamos nuestros bosques
para una produccin agropecuaria, haciendo
uso de grandes recursos naturales. Cmo
cambiamos eso de un momento a otro
prohibiendo exportaciones prohibiendo el
acceso a una opcin mltiples del turismo
naturalconunaopcindesubsistencia?.Delo
quesetrataesponerenequilibriounavisin
ambiental y una visin de desarrollo, sino
ponemoslacosaenequilibrioningunanorma,
DC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
ningnaccionarvapoderfrenarelproblema
deladeforestacinqueestpresente.
Ni el capitalismo, ni el marxismo, ni el
comunismo pensaron que los recurso eran
limitados,quenuncaseibanaacabar;porello,
los modelos de desarrollo estn basados en
elaprovechamientoirracionaldelosrecursos
naturales,ynoesfcilcambiarestemodelo,
sinembargo,esungrandesafoesunabuena
oportunidad para poder empezar a mostrar
realmentequeesloquequeremosconelvivir
bien.Cochabambatienequedarrespuestas
aestasinterrogantes.
Marcos Nordgren: Ah yo creo que
coincidimos bastante bien en la lectura que
hacemos,porquepartimosdeestospuntosen
comn;definitivamentenoesuntemafcilel
quesenosvieneencimayocreoquedehecho
estamosbastantesolosanivelglobal.
respectodelosnivelespreindustriales(esdecir
llegara560ppm)daralugaraunincremento
detemperaturadeentre2a4.5C(conun
promedio de 3C). Esto corrobora lo antes
sealado,encuantoaquedependedecmo
semanejeelgradodecertidumbreconelque
sequieraoperarelincrementodetemperatura
respecto a la concentracin de GEI de la
atmsferaylasemisionesglobalesanuales.
El manejar como lmite la temperatura
representa un amplio margen respecto a las
emisiones de gases de efecto invernadero,
queenmuchoscasosconduciraaquenose
tomenlasaccionessuficientesencuantoala
reduccindelasmismas,conlassubsecuentes
consecuencias.
Otrofactorimportanteatenerencuentaes
quedentrodelosescenariospropuestosporel
IPCC,losbosquesjueganunrolfundamental,
en cuanto a fijacin y almacenamiento de
carbonoserefiere.Sinembargo,unodelos
ltimos estudios realizados por el National
ScienceFoundation(2006)muestraqueelrol
delosbosquesconelevadasconcentraciones
deCO
2
enlaatmsferaquedarlimitadopor
ladisponibilidaddenutrientesenelsuelo,lo
que hace que la situacin sea mucho ms
complicadaenescenariosconmayoreslmites
deemisin.
Algunos de los ltimos estudios, como
el de Zeebe et al., 2009 sealan que los
modelosclimticossloexplicanlamitaddel
calentamiento ocurrido durante el pasado
ancestral del planeta, ya que no toman
en cuenta muchos factores que inciden
directamenteenelclima.
Uno de los elementos negativos ms
relevantesdelEntendimientodeCopenhague
es que cambia el enfoque del protocolo de
Kioto(queyaesuninstrumentodedistribucin
inequitativadelasresponsabilidadesrespecto
al cambio climtico), que establece lmites
de reduccin de las emisiones de gases de
efectoinvernaderoalospasesdesarrollados
JCC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
incluidosenelAnexoI,elcualseconsidera
peligrosoeirresponsable.
El Protocolo de Kioto establece como
visin la reduccin de emisiones y no un
lmite de temperatura. Si volvemos a la
figura n.1, veremos que si mantenemos
las concentraciones de GEI en un lmite
entre300y350ppm(reassombreadasen
azul y verde), no se estara alcanzando un
incrementodetemperaturamayora1.5Cen
ningunodelosescenarios,queesellmitede
temperatura planteado por una mayora de
pasesparticularmentevulnerables.
Deacuerdoaloplanteado,esmuchoms
responsabledirigirelobjetivodelosesfuerzos
a mantener una concentracin de gases de
efectodeinvernaderoqueaespecularsobre
unmargendeincrementodetemperatura,la
cualestarabrindandounextensomargende
emisionesdehastacasi200ppmmsquelos
nivelesactuales(segnelniveldeseguridad
que se est manejando), con un amplio
riesgodequesedesencadeneunacatstrofe
climticadevastadora.
Ellmiteentre300y350ppmpropuesto
porBoliviaserespaldacientficamenteendos
estudios,realizadospordosgrupos,unode10
(Hansen,et al., 2009)yotrode29cientficos
(Rockstrmet al.,2009),comosemuestraa
continuacin.
Elestudiorealizadopor29investigadores
(Rockstrm et al., 2009) propone que el
lmite climtico debera estar basado en
dos umbrales: concentracin de GEI en la
atmsferayforzamientoradiativo.
Elestudiosealaqueellmiteseguroen
cuantoalaconcentracindeGEInodebera
superar las 350 ppm de CO
2
eq.Actualmente
estamos en 387 ppm lo que significa que ya
estamosviviendoenunlmiteinseguroparala
humanidad,porloqueserequieredeacciones
concretas e inmediatas para reducir esta
concentracin, sin embargo el Entendimiento
deCopenhaguenopresentaningunarelacin
aesteindicador.
Esteestudiode29investigadoresms
otro estudio realizado por 10 cientficos
(Hansen, et al., 2009) seala que el lmite
deberaestarestablecidoen350ppmdebido
atresfactores:
- Es probable que los modelos utilizados
anteriormente estn sub-dimensionados,
porloquesilasprediccionessealanque
el doblar la concentracin de CO
2
dara
lugaraunincrementopromediode3C,es
muyprobablequesteseaderealmente
6C lo que sera realmente catastrfico
paraelplaneta.
- En base a los estudios realizados,
una concentracin mxima de 350
ppm asegurara la permanencia de los
casquetespolaresenelplaneta.
- Existe evidencia de que algunos
subsistemasdelplanetayasehanmovido
desuequilibriopeligrosamente.
Ahora bien, el artculo 2 del
Entendimiento de Copenhague seala
la necesidad de cortes profundos en las
emisionesglobales,elcontenidodocumento
JC7
no refleja la importancia de tales cortes,
principalmenteportreselementos:
- Nuevamenteestablecequeelincremento
de temperatura no debera exceder los
2C,conelpretextodequeelobjetivosea
consistenteconlacienciasobrelabasede
laequidad;sinembargoyasedesarroll
unajustificacinparaestepunto.
- Laaccinpropuestasealaquelospases
deberancooperarparaalcanzarelpicode
las emisiones globales y nacionales a la
brevedadposible.Enestepuntonosehace
ningunadiferenciacindepases,paralocual
sedebetenerencuentaqueelpicodelas
emisionesnacionalesdelospasesAnexoI
sehasobrepasadohacemuchotiempo.
- Elartculo4delEntendimientoestablece
que los pasesAnexo I se comprometen
a implementar metas de emisiones para
el ao 2020 a ser remitidas hasta el 31
de enero de 2010. Es decir que se deja
acadapaslapotestaddedecidircunto
vaareducir,ademsdeescogerelaode
referenciadesusreducciones.
Este procedimiento no asegura de
ningunamaneraquelasumadelasbuenas
intenciones de reducciones que los pases
Anexo I establezcan vaya a ser suficientes
ni siquiera para la dbil meta que propone
el Entendimiento, mucho menos para lo que
realmenterespaldamoscomonecesariopara
evitarunacatstrofeclimtica.
Ahora bien, de acuerdo a las metas
remitidas hasta la fecha, el PNUMA (2010)
muestraquenisiquieraseacercanalameta
de2C,deacuerdoalasiguientefigura:
Figura n. 2. Metas de
reduccin vs. objetivos de
incremento de temperatura.
Con respecto al incremento de
temperatura, Climate Interactive seala que
lasmetasactualesestaranconduciendoaun
incrementode3.9Cylasmetaspotenciales
conduciran en el mejor de los casos a un
incrementode2.9C(Figuran.4):
Figura n. 4. Incremento de
temperatura de acuerdo a
las metas confrmadas y las
potenciales en el marco del
Entendimiento de Copenhague
JCB
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
Como se puede apreciar, las metas
planteadas no alcanzan ni siquiera a la
meta propuesta por el Entendimiento de
Copenhague(ntesequesisetomaencuenta
la posibilidad de que los modelos climtico
estnsubdimensionadoselincrementopuede
alcanzar hasta 6.9 C). Cabe considerar,
que el escenario se complica si se toma en
cuentaqueelentendimientonotienecarcter
vinculante.
Porotraparte,envistadelasdebilidades
del Protocolo de Kioto
2
y de la importancia
de que los principales pases contaminantes
reduzcansusemisionesdeGEI,elresultado
que se necesita con respecto al cambio
climtico debera incorporar dos nuevos
elementos que no estn presentes en el
ProtocolodeKioto:
Establecer explcitamente que las
reducciones deben ser domsticas,
para as garantizar que las reducciones
se realizan donde se necesitan:
El Protocolo de Kioto presenta
mecanismos de mercado que permiten
flexibilizarlasreduccionesdelospases
desarrollados, principalmente mediante
la compra de reducciones a otros
pases.
Un ejemplo claro de esta situacin
es evidente a travs de los resultados de
reduccindeemisionesdelospasesAnexo
IpresentadosporlaConvenioMundialdelas
Naciones Unidad sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), que muestran que la reduccin
actual de las emisiones energticas de
3.9% de 2007 con respecto al ao 1990 se
debe fundamentalmente a la reduccin de
las emisiones de los pases denominados
EconomasenTransicin
3
.
Si analizamos las emisiones de las
Economas en Transicin, veremos que el
ao en que se desarroll el Protocolo de
Kioto(1998)eranenpromedio40%menores
alasdelperododetransicin(entre1985y
1990). Es decir que el establecimiento del
ao de referencia (1990) para estos pases
representquetuvieranunareduccinde40%
sinhacerningnesfuerzo,ypeortodava,que
puedanvenderestasreduccionesatravsdel
mecanismodeComerciodeEmisionesaotros
pasesparaalcanzarlasyadeporsdbiles
metas propuestas en el Protocolo de Kioto
(5%). Estas reducciones inexistentes son
conocidascomoAireCalienteoHotAir.
Enesteentendido,esevidenteelriesgo
de los mecanismos de mercado propuestos
porelProtocolodeKiotoparalareduccinde
2 Referidas principalmente a que no establece que las reducciones de GEI se realicen de forma domstica, sino
quepermitequesecomprenenelmercado,ademsquenoestablecemecanismosdesancinefcientesporel
incumplimientodeloscompromisosdereduccindeemisiones.
3 Sedenominanasaunconjuntodepaseseuropeos(ydeloestedeAsia)queiniciaron,en1989,unatransicin
hacia regmenes polticos democrticos. Tambin se llaman as porque son economas que estn haciendo
un proceso de transformacin (estn en transicin) desde una economa planifcada (o socialista) hacia una
economademercado(ocapitalista).
JCD
emisiones,yaquesiquitamoselAireCaliente,veremosquelasemisionesdelamayorpartede
lospasesdesarrollados,
4
envezdebajarenun5.2%hansubidoen11.2%,antesdeempezar
elprimerperododecompromiso(2008-2012).Todoestosinmencionarlaposibilidaddecompra
dereduccionesalospasesendesarrolloatravsdelMecanismodeDesarrolloLimpio.
Figura n. 5. Emisiones energticas de gases de
efecto invernadero los pases Anexo I.
Establecer un mecanismo de sancin
eficaz para aquellos pases que
no cumplan con sus objetivos de
reduccin:
ActualmenteelProtocolonocuentacon
un mecanismo de sancin eficaz para los
pasesquenocumplanconsuscompromisos
dereduccin.
Sinembargo,yapesardelasdebilidades
expuestas, el Protocolo de Kioto es el nico
documento legalmente vinculante que obliga
a los pases desarrollados a reducir sus
4 Segn este documento, los 10 pases desarrollados que no son economas en transicin que han bajado sus
emisiones son: Luxemburgo (1.6%), Suiza (2.7%), Pases Bajos (2.1%), Dinamarca (3.3%), Francia (5.3%), Blgica
(8.3%),Suecia(9.1%),Mnaco(9.3%),ReinoUnido(17.3%),Alemania(21.3%).
emisiones,porloquesuvigenciaesdevital
importanciaparaelxitodelaluchacontrael
cambioclimtico.
Por todo lo mencionado, es altamente
preocupantequeelArtculo2delEntendimiento
de Copenhague no incluya al Protocolo de
Kiotodentrodelcontextodelareduccinde
emisiones.
Tenemoselconvencimientodequepara
abordareltemadereduccindeemisionesse
requiere compromisos reales y cuantificados
concarcter vinculante yplazos temporales,
JJC
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
elementosincluidosenelProtocolodeKiotoy
olvidadosenesteEntendimiento.
Adicionalmente, el Artculo 4 seala
quelasPartesAnexoIqueformanpartedel
ProtocolodeKiotofortalecernsusreducciones
iniciadasenelProtocolo,peronosemenciona
siquieralacontinuidaddelProtocolo.Eneste
entendido,elEntendimientopuederepresentar
unactadedefuncindelProtocolodeKioto
envistadequeslosesealaquesedebe
mejorar la accin cooperativa a largo plazo
paracombatirelcambioclimtico,dejandode
ladotodoeltrabajorealizadoenelgruposobre
elProtocolodeKioto.
Sobrelabasedetodoloestablecido,se
puedeconcluirquelapropuestadeaccindel
EntendimientodeCopenhaguequelimitael
incrementodetemperaturapordebajodelos
2Cnorepresentaunarespuestaadecuadaa
laimportanciaysensibilidaddelproblema,en
vistaaquesebasasobreunampliomargen
sobreelcualsepuedeespecular,generando
graves riesgos inherentes a un grupo de
decisionesmaltomadas.
III. Reduccin de emisiones en los
pases en desarrollo
ste es un punto fundamental a ser
analizado en la propuesta presentada en
el Entendimiento de Copenhague, el cual
seala que las Partes que no son Anexo
I implementarn acciones de mitigacin,
agregandoquelosPasesMenosDesarrollados
(PMD)ylosPequeosEstadosInsularesen
Desarrollopuedenemprenderestasacciones
deformavoluntariayconunabasedeapoyo.
Posteriormentesealaqueestasaccionesde
mitigacindebernestarsujetasaunproceso
demedicin,reporteyverificacin.
Para abordar este tema es necesario
establecerclaramentequeelcambioclimtico
esunproblemaquehasidogeneradoporlas
emisionesdelospasesdesarrollados,quienes
hansonresponsablesdemsdel75%delas
emisiones histricas del planeta con menos
del20%delapoblacin.
Enesesentido,lospasesendesarrollo
no tienen ninguna obligacin de asumir
compromisos de reduccin de emisiones
debidoaquenohangeneradoelproblema.En
todocaso,lamitigacinenestospasesdebe
sertotalmentevoluntariayfinanciadaporlos
pasesdesarrollados.
Lo sealado anteriormente se respalda
enlaCMNUCC,lacualestablececlaramente
quelospasesAnexoIasumenelcompromiso
deproveerrecursosnuevosyadicionalespara
lamitigacindelospasesendesarrollo.
Adicionalmente a lo citado, otro principio
de la Convencin seala que los pases
desarrolladosdebenasumirelliderazgoenel
procesodeluchacontraelcambioclimticoy
la medida en que las Partes que son pases
endesarrollollevenalaprcticaefectivamente
sus compromisos en virtud de la Convencin
dependerdelamaneraenquelasPartesque
son pases desarrollados lleven a la prctica
efectivamente sus compromisos relativos a
los recursos financieros y la transferencia de
tecnologa,ysetendrplenamenteencuenta
que el desarrollo econmico y social y la
JJJ
erradicacindelapobrezasonlasprioridades
primeras y esenciales de las Partes que son
pasesendesarrollo.
En base a lo establecido, es evidente
que el Entendimiento de Copenhague es
contradictorioalosprincipiosyprovisionesde
laConvencinrespectoalamitigacinenlos
pasesnoAnexoI.
IV. Adaptacin
El artculo 3 del Entendimiento de
Copenhagueserefierealtemadeadaptacin.
Especficamentesealaquelaadaptacindebe
ser encarada por todos los pases y que se
requieren acciones urgentes. Sin embargo, el
textopropuestonoreflejaelexhaustivotrabajo
realizadoenlosgruposdecontactodelGrupoAd
HocsobreCooperacindeLargoPlazo,encuanto
aAdaptacin,Financiamiento,Transferenciade
TecnologayDesarrollodeCapacidades.
Deigualforma,sesealaquesedebern
proveer recursos financieros adecuados,
predecibles y sostenibles, adems de
tecnologa y desarrollo de capacidades para
respaldarlaimplementacindelaadaptacin
enlospasesendesarrollo.
Eltextopropuestoesinsuficienteyaque
noestablecelosmecanismosconcretossobre
los cuales se edificara toda la arquitectura
para el cumplimiento de los compromisos
asumidos hace 15 aos en la Convencin
respectoaestostemas.
Nosehacereferenciaalaprocedencia
niescaladelosfondospropuestos,pudiendo
serstos,comohastaahora,provistosporel
5%delMDL(quevienenaserlosproyectos
dereduccindeemisionesdelospasesen
desarrollo), u otras fuentes de mercado, las
cuales no representan una fuente real de
financiamiento,yaqueelsupuestofinanciador,
est comprando reducciones baratas,
no financiando proyectos ni transfiriendo
tecnologa.
V. Financiamiento
ElArtculo8,sealaquedelEntendimiento
de Copenhagen:El compromiso colectivo
de los pases desarrollados es proporcionar
recursos nuevos y adicionales, incluyendo
la silvicultura y las inversiones a travs de
instituciones internacionales, en una cantidad
prxima a 30.000 millones de dlares
para el perodo 2010-2012, con un reparto
equilibrado entre la adaptacin y mitigacin.
La financiacin para la adaptacin ser
prioritaria para los pases en desarrollo ms
vulnerables, como son los pases menos
adelantados, los pequeos estados insulares
y frica. En el contexto de las acciones de
mitigacin significativa y de la transparencia
en la aplicacin, los pases desarrollados se
comprometen con el objetivo de movilizar
conjuntamente 100.000 millones de dlares
al ao en 2020 para atender las necesidades
de los pases en desarrollo. Estos fondos
provendrn de una amplia variedad de
fuentes, pblicas y privadas, bilaterales
y multilaterales, incluidas las fuentes
alternativas de financiacin. Nueva
financiacin multilateral para la adaptacin ser
proporcionada a travs de eficaces y eficientes
acuerdos financieros, con una estructura
JJ2
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
de gestin que prev la igualdad de
representacin de los pases desarrollados
y en desarrollo. Una parte significativa de
dicha financiacin debe fluir a travs del Fondo
Verde del Clima de Copenhague.
Es importante mencionar que uno de
los puntos fundamentales de la negociacin
estuvo referido a la arquitectura de un
mecanismofinancieronuevoyeficazparala
asignacinderecursos,deloscualeselFondo
Verdeeraslounadelaspropuestas,porlo
que se considera arbitrario el asumirlo en el
EntendimientodeCopenhague,envistade
quenuncafueconsensuadoenelprocesode
negociacinenCopenhague.
Por otro lado, el Fondo Verde es una
propuestacontrariaalasdisposicionesdela
Convencin,envistadequetodoslospases
debern aportar al mismo, de acuerdo a
sus capacidades y tambin todos los pases
podrn acceder al mismo, de acuerdo a
sus necesidades; de manera de que los
pases desarrollados estaran obviando sus
compromisos establecidos en la CMNUCC.
Adicionalmente, el Fondo Verde propone
que los canales de financiamiento sean los
existentes en la actualidad, los cuales, en
la prctica han mostrado tener procesos
burocrticoseineficientesparalaasignacin
ydotacinderecursos.
Otrodelospuntosfundamentalesdela
negociacin respectoafinanciamiento fueel
temadefuenteyescaladefondos,loscuales
sernanalizadosacontinuacin.
- Fuente
En cuanto a la fuente, a fin de cumplir
con los compromisos asumidos en la
Convencin, se tiene que asegurar que
el financiamiento para cambio climtico,
esdecirlaprovisinderecursosnuevosy
adicionalesparacubrirloscostostotalese
incrementalesdeadaptacinymitigacin
de los pases en desarrollo provengan
de fuentes pblicas, para asegurar su
disponibilidad.
La Convencin seala explcitamente que
estosrecursosnuevosyadicionalesnopueden
ser recursos deAyuda Oficial al Desarrollo
(AOD). En este sentido, la propuesta del
EntendimientodeCopenhaguealincorporar
recursos privados, bilaterales, multilaterales
y fuentes alternativas (que obviamente se
refieren al mercado), simplemente distrae y
dilata el cumplimiento de los compromisos
asumidos en cuanto a financiamiento,
proponiendo fuentes que son totalmente
complementariasyquenonecesitaranestar
incorporadaseneltexto.
Loqueeltextorealmentedebeasegurar
eselflujoderecursosnuevosyadicionales
de fuente pblica, de forma que sean
oportunos y adecuados para enfrentar
el cambio climtico en los pases en
desarrollo.
- Escala
Finalmente,talvezelpuntomsimportante
encuantoafinanciamiento,eselreferidoa
JJS
laescaladelmismo.Comoyasemencion,elEntendimientodeCopenhaguepropone30
billonesdedlaresestadounidenseshasta2012,yalcanzarlamovilizacinde100billones
hastael2020;montosqueincluyenelfinanciamientotantodeadaptacincomodemitigacin,
ademshaciendounapreviaconsideracinconalgunosgruposdepases.
Enelcuadroacontinuacinsepresentanalgunosdelosresultadospresentadosenvarios
estudiossobreloscostosquerepresentaraslolaadaptacinenlospasesendesarrollo.
Cuadro n. 1. Costos anuales estimados de adaptacin
en los pases en desarrollo segn varios estudios.
Institucin Ao Estudio
Monto anual
BB US$
PNUD
5
2007 86109
CMNUCC 2008
InvestmentandFinancialFlowsto
AddressClimateChange
2766
Banco Mundial 2007
EconomicsofAdaptationtoClimate
ChangeStudyOverview
75100
IIED 2009
Assesingthecostsofadaptationto
climatechange
50300
6
Deacuerdoalopresentado,lapropuesta
delEntendimientodeCopenhaguerealmente
representaunafraccindeloqueserequiere
slo para adaptacin de los pases en
desarrollo, segn el ltimo estudio realizado
por el Instituto Britnico IIED este ao,
quienes hacen una revisin de los clculos
de la CMNUCC. Ntese que no se incluyen
loscostosdemitigacindentrodelospases
5 RevisadoenIIED,2009.
6 por la CMNUCC que seala que los costos de adaptacin seran entre 49 y 171 billones de dlares de los
cuales entre 40 y 55% debera estar en los Pases en Desarrollo.
endesarrolloenelanlisis,loscualesporlo
menosigualarnloscostosdeadaptacin.
En este sentido, se puede concluir
que la cantidad de recursos que ofrece el
EntendimientodeCopenhague,noresponde
alasnecesidadesdelospasesendesarrollo,
sino simplemente a lo que se considera
adecuadosegnsusautores.
JJ4
Agua Ambiente - N3 Cambio Climtico: Una mirada local a un fenmeno global
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