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de mayo de 2013 Hon. Ramn Luis Nieves Senador Senado de Puerto Rico Muchos saludos, Agradezco la iniciativa y la apertura para compartir el anteproyecto con miras a fortalecerlo. Al igual que otras discusiones que ha promovido recientemente, estos debates permiten atender los serios problemas que enfrenta el pas. Esta iniciativa en torno a la economa creativa es algo que muchas personas vienen trabajando desde distintos frentes, por lo que es necesario producir un proyecto que atienda estos sectores desde la realidad econmica, social y cultural de Puerto Rico. Entiendo que el proyecto es un primer paso para adelantar un proceso amplio donde ser la clave la participacin del sector privado, sociedad civil, gobierno, emprendedores, artistas y creativos, razn por la cual presento en este documento todas las recomendaciones que puedan fortalecerlo como elemento unificador. El documento establece claramente sus propsitos y los mecanismos para alcanzarlo, aunque tiene algunas deficiencias en el marco conceptual, algo que tendr un efecto negativo en su implementacin. 1. Exposicin de motivos Toda la introduccin de la exposicin de motivos es pertinente, sin embargo, tengo serias reservas con las referencias a la clase creativa en la pgina 4. Entiendo que estos prrafos no aaden valor al proyecto de ley. Por el contrario, debilitan su marco conceptual. El concepto de la clase creativa no ha encontrado eco en la academia ni en el resto de los consultores internacionales sobre el tema, principalmente por las deficiencias en la metodologa utilizada. Florida ha fundamentado su modelo en un nmero limitado de variables que no ha logrado probar empricamente (y los pases en
desarrollo
que
han
intentado
el
modelo
no
han
encontrado
resultados
positivos).
Las
cifras
que
utiliza
Florida
siempre
han
sido
cuestionadas
porque
utiliza
una
definicin
muy
amplia
del
concepto,
inclusive
contraria
a
lo
que
se
plantea
ms
abajo
en
el
proyecto.
Los
economistas
especialistas
en
el
tema
han
determinado
que
no
es
adecuado
definir
el
sector
en
trminos
de
la
naturaleza
de
las
tareas
sino
de
acuerdo
a
los
sectores,
aunque
estos
incluyen
tareas
no
creativas.
Florida,
hbilmente
utiliza
ambos,
lo
que
redunda
en
cifras
muy
elevadas
e
inconsistentes
con
los
estudios
de
la
UNCTAD,
la
Organizacin
Mundial
para
la
Propiedad
Intelectual,
la
UNESCO,
American
for
the
Arts,
el
DCMS
del
Reino
Unido,
el
Convenio
Andrs
Bello,
la
Unin
Europea,
el
Mercosur
y
el
Banco
Interamericano
de
Desarrollo,
entre
otros
organismos
internacionales.
Por
esta
razn
los
planteamientos
de
Florida
ha
perdido
vigencia,
y
luego
de
una
gran
oleada
de
cuestionamientos
y
crticas,
han
desaparecido
de
la
discusin
internacional.
Las
primeras
citas
de
Florida
tienen
planteamientos
muy
ciertos
e
incuestionables,
pero
estos
ltimos
dos
prrafos
slo
crean
confusin
en
las
definiciones
posteriores
y
le
restan
validez
como
documento
principal
de
la
economa
creativa.
Si
esperamos
que
este
documento
gue
muchas
de
las
acciones
sobre
el
tema,
es
importante
ser
crticos
en
el
marco
conceptual
que
lo
sustenta.
Existen
mltiples
investigaciones
que
documentan
estas
inquietudes
y
que
precisamente
sern
parte
de
un
curso
graduado
sobre
economa
creativa
en
la
UPR.1
En
su
lugar,
propongo
hacer
referencia
a
documentos
bsicos
de
la
UNESCO,
una
referencia
importante
que
no
aparece
en
el
documento.
Existen
varios
informes
dirigidos
especficamente
a
atender
las
polticas
pblicas
sobre
la
industrias
creativas.2
1
Cunningham,
Stuart. 2009. Trojan horse or Rorschach blot? Creative industries discourse around the world. International Journal of Cultural Policy, 15 (4): 375-386.
De Beukelaer, Christiaan. 2012. The Cosmopolitan Homo-economicus and the Global Cultural Economy. In Pioneering Minds Worldwide: On the Entrepreneurial Principles of Cultural and Creative Industries. Ed. by Hagoort, Giep, Thomassen, Aukje, and Kooyman, Rene. The Netherlands: Eduron: 19-24. Markussen, Ann. 2006. Urban Development and the Politics of a Creative Class: Evidence from a Study with Artists. Environment and Planning, 38, 10, pp. 1921-1940. http://www.hhh.umn.edu/img/assets/6158/266%20Creativity%20Class%20Politics%2011.05WEB.pdf.
2
2. Definicin
de
industrias
creativas
Causa
gran
preocupacin
la
definicin
que
se
utiliza
de
industrias
creativas.
Sera
importante
revisar
la
referencia
utilizada,
pero
la
definicin
se
concentra
principalmente
en
una
de
las
cuatro
categoras
principales
de
las
industrias
creativas.
Esta
definicin
no
menciona
(o
lo
hace
parcialmente)
los
sectores
donde
abundan
los
principales
insumos
creativos
en
Puerto
Rico:
msica,
artes
visuales,
cine,
teatro,
patrimonio,
turismo
cultural,
etc.
Si
en
efecto
los
sectores
en
la
definicin
son
los
que
se
busca
incentivar,
entonces
estaramos
hablando
de
la
industrias
vinculadas
a
la
tecnologa
y
medios
digitales,
pero
no
lo
que
supone
el
concepto
de
industrias
creativas.
En
ese
caso,
sera
ms
apropiado
dirigir
los
esfuerzos
a
travs
del
Fideicomiso
de
Ciencia
y
Tecnologa.
De
todas
formas,
la
definicin
es
inconsistente
con
las
referencias
utilizadas
arriba,
principalmente
el
Informe
de
Economa
Creativa
2010
de
la
UNCTAD.
En
su
lugar,
preferira
extraer
una
definicin
directamente
de
ese
informe,
especficamente
la
explicacin
al
modelo
visual
(pgina
35
versin
en
espaol:
http://unctad.org/es/Docs/ditctab20103_sp.pdf).
En
ella
se
agrupan
cuatro
categoras
con
sus
sub-sectores:
Patrimonio
(museos,
artesanas,
festivales,
etc.),
Artes
(escnicas,
literatura,
musicales
y
visuales),
Medios
(cine,
radio,
televisin,
multimedios,
videojuegos,
etc.)
y
Creaciones
Funcionales
(publicidad,
arquitectura,
diseo
industrial,
grfico
y
de
interiores,
moda,
aplicaciones,
etc.).
Esta
definicin
mantiene
un
balance
adecuado
entre
todas
las
categoras.
Debemos
recordar
que
las
industrias
creativas
funcionan
como
crculos
concntricos
con
las
artes
y
el
patrimonio
en
el
ncleo.
A
partir
de
ah
se
nutren
los
dems
sectores
de
alto
valor
aadido
como
los
medios
y
los
servicios
creativos.
Si
no
establecemos
estas
dinmicas
claramente
desde
el
principio,
los
incentivos
tendrn
ese
mismo
desbalance,
afectando
la
sostenibilidad
del
sector.
Es
importante
analizar
el
mapa
de
comercio
internacional,
donde
existe
una
alta
concentracin
de
la
exportacin
en
los
servicios
creativos,
siendo
los
dems
sectores
los
de
mayor
crecimiento
para
economas
en
desarrollo
y
el
comercio
sur-sur.
Por
esta
razn,
una
definicin
como
esta
limita
de
entrada
la
capacidad
UNESCO. 2009. Polticas para la creatividad. Gua para el desarrollo de las industrias culturales y creativas. Paris, Francia. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/images/UNESCOCulturalandCreativeIndustriesgui de_01.pdf
de establecer una especie de cartera amplia y diversificada de industrias creativas con respecto a la competitividad global. Por otro lado, esta definicin es de gran importancia para distintas etapas del proceso como la investigacin y la internacionalizacin. Ambos procesos deben ser consistentes con los esfuerzos y definiciones utilizadas en otros pases y por los organismos internacionales. Ninguno de los organismos que se menciona en el punto anterior recomiendan una definicin como la que presenta el proyecto. Finalmente, es necesario sealar que ya el Censo de Estados Unidos decidi crear una cuenta satlite para la economa creativa. Esto estar disponible con el prximo Censo Econmico a Negocios 2012. Esta es otra razn por la cual la definicin debe ser consistente con los parmetros internacionales. 3. Junta directiva del Concilio La preocupacin con la definicin de industrias creativas se extiende a la composicin de la Junta. Si se utiliza la definicin del proyecto, prcticamente todos los representantes de los sectores tendran los mismos intereses y reclamos en trminos de incentivos, medicin, estrategias de exportacin y polticas para su desarrollo. Nuevamente, si se utiliza la definicin de la UNCTAD, lo ms conveniente seran dos representantes por categora, reconociendo que cada categora tiene mltiples sectores (patrimonio, artes, medios y diseo). Es importante destacar que todas las discusiones a nivel del sector cultural, de la legislatura y del ejecutivo plantean la importancia del eje de desarrollo econmico de las industrias culturales y creativas como uno de los cambios ms importantes en una eventual reorganizacin. Esa reorganizacin de las instituciones culturales se ha planteado como una prioridad del gobierno actual. Por lo tanto, es necesario que todos los esfuerzos para promover el desarrollo de estos sectores tengan una misma direccin. Por lo tanto, entiendo que es necesario que el director del Instituto de Cultura Puertorriquea o cualquier organismo que se desarrolle tenga una silla en esa Junta Directiva. Eventualmente podran estar duplicando esfuerzos si no existe una integracin,
una
de
las
principales
preocupaciones
que
siempre
se
ha
planteado
en
torno
a
las
polticas
pblicas
para
las
industrias
culturales
y
creativas.
4. Divisin
de
industrias
creativas
Otra
preocupacin
es
la
creacin
de
esta
divisin
bajo
la
Compaa
de
Fomento
Industrial.
No
sera
la
primera
vez
que
se
desarrollan
estos
proyectos
bajo
Fomento.
Debemos
recordar
que
originalmente
la
Orquesta
Sinfnica
y
el
Festival
Casals
estuvieron
bajo
esta
institucin,
aunque
los
acadmicos
que
han
estudiado
el
tema
le
atribuyen
matices
polticos
y
una
visin
elitista
del
desarrollo
cultural.
De
igual
forma,
el
Programa
de
Desarrollo
Artesanal
todava
est
bajo
Fomento
Industrial
y
ha
tenido
serios
problemas
para
su
desarrollo.
La
razn
es
que
estos
sectores
tienen
una
dinmicas
de
valor
distintas
al
resto
de
las
industrias,
y
los
componentes
de
desarrollo
econmico
tienen
grandes
problemas
para
implementar
las
polticas
e
incentivos
necesarios
dentro
de
su
campo
de
accin
general.
Existen
algunas
experiencias
donde
se
han
realizado
esfuerzos
para
incentivar
las
industrias
creativas
desde
las
agencias
de
desarrollo
econmico,
pero
estas
son
principalmente
en
economas
desarrolladas
con
condiciones
macroeconmicas
y
de
mercado
muy
distintas
a
Puerto
Rico.
Los
pases
o
ciudades
con
niveles
de
desarrollo
y
condiciones
similares
al
nuestro
(si
realmente
existe
alguno)
han
sido
exitosos
a
travs
de
iniciativas
dentro
de
los
ministerios
de
cultura
o
a
travs
de
iniciativas
multidisciplinarias
(task
force)
fuera
de
las
estructuras
del
ejecutivo.
Sobre
este
tema
sera
importante
revisar
las
experiencias
en
otros
pases
que
se
utilizaron
como
referencia
y
consultar
sobre
la
experiencia
de
programas
relacionados
que
se
han
desarrollado
a
travs
de
Fomento
Industrial.
Por
el
momento,
mi
recomendacin
sera
limitar
el
proyecto
a
la
creacin
del
Concilio
antes
de
decidir
qu
esfuerzos
se
requieren
desde
cul
agencia.
5. Cartografa
de
las
industrias
creativas
Sobre
este
tema
considero
importante
integrar
a
la
Universidad
de
Puerto
Rico.
Entiendo
que
en
los
ltimos
aos
se
ha
discutido
la
importancia
de
utilizar
a
la
principal
institucin
universitaria
del
pas
como
centro
de
produccin
de
conocimiento.
Esta
es
un
excelente
oportunidad
de
ser
consistentes
con
este
planteamiento.
Sobre
todo,
ya
existen
esfuerzos
en
desarrollo
y
en
etapa
de
diseo
en
varios
recintos
sobre
PO Box 930552 San Juan PR 00928 Tel. 787-396-9118 www.inversioncultural.com / inversioncultural@yahoo.com
el tema de industrias creativas. El Instituto de Estadsticas tiene mucho que aportar en la recoleccin y acceso a los datos. Sin embargo, quien mejor puede analizar esa informacin son los recursos de la Universidad de Puerto Rico, pues cuenta con el mejor banco de talento (y al mejor costo) para estos propsitos. Entiendo que si se trabajan estas preocupaciones podremos lograr un proyecto que canalice todas las iniciativas actuales y potencie el desarrollo de las industrias creativas. Creo que es necesario discutir a profundidad estas preocupaciones y eliminar los posibles puntos de conflicto para adelantar el proceso y permitir la discusin en una etapa posterior. Debemos recordar que en ocasiones anteriores el pas ha desperdiciado esfuerzos y recursos por la falta de discusin profunda y por no adaptar a nuestro complejo contexto las estrategias de desarrollo que han sido exitosa en otros pases. Finalmente, le comparto que durante la semana que viene voy a publicar un documento de discusin con algunas variables econmicas sobre las industrias creativas en Puerto Rico. Este informe realiza algunas comparaciones con estados de Estados Unidos y discute de manera preliminar las relaciones entre los sectores y categoras en trminos de empleo y volumen de negocios. Se trata de un esfuerzo muy preliminar que forma parte de mi anteproyecto de disertacin doctoral y que busca abonar a la discusin sobre el tema en Puerto Rico. Muchas de mis preocupaciones se fundamentan en ese perfil que he analizado y en las discusiones internacionales sobre el tema. Agradezco nuevamente su disposicin y espero que estos comentarios y recomendaciones contribuyan a fortalecer la iniciativa. Cordialmente,