Universidade do Estado do Rio de Janeiro Faculdade de Formao de Professores Departamento de Geografia

Edgar de Almeida Rios Ramos

Polticas Pblicas Habitacionais: O centenrio das polticas pblicas e a relao do Projeto Minha Casa, Minha Vida com a expanso do capital imobilirio na metrpole carioca

So Gonalo 2013

Edgar de Almeida Rios Ramos

Polticas Pblicas Habitacionais: O centenrio das polticas pblicas e a relao do

Projeto Minha Casa, Minha Vida com a expanso do capital imobilirio na metrpole carioca

Monografia apresentada ao Departamento de Geografia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, da Faculdade de Formao de Professores SG, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Licenciatura Plena em Geografia.

Orientador: Prof. Dr. Floriano Jos Godinho de Oliveira

So Gonalo 2013

Polticas Pblicas Habitacionais: O centenrio das polticas pblicas e a relao do Projeto Minha Casa, Minha Vida com a expanso do capital imobilirio na metrpole carioca

Monografia a ser apresentada ao Departamento de Geografia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, da Faculdade de Formao de Professores SG, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Licenciatura Plena em Geografia.

Aprovado em _______________________________________________________ BANCA EXAMINADORA ___________________________________________ Prof. Dr. Floriano Jos Godinho de Oliveira Orientador UERJ-FFP ___________________________________________ Prof. Dr. Leandro Dias de Oliveira UFRRJ ___________________________________________ Prof. Msc. Desirr Guichard Freire UERJ - FFP

So Gonalo Maro de 2013

Ao meu pai, lvaro, por ter me feito aprender e ensinar a dimenso e importncia geogrfica da vida

Agradecimentos Durante os quatro anos vividos por mim, cursando a Licenciatura Plena em Geografia dentro da Faculdade de Formao de Professores da UERJ, me enriqueceram de tal forma que agradecer a cada parte deste todo seria uma tarefa muito longa. Sendo assim, o que escrevo aqui, na parte dos agradecimentos buscar contemplar cada pessoa, experincia, viagens, aprendizados, ensinamentos, que tive a oportunidade de aqui viver com tamanha intensidade. Acredito que primordialmente tenho que agradecer aos graduandos e graduados em Geografia e demais licenciaturas que passaram pela FFP durante os anos em que estive presente neste lugar. Aos grandes mestres que tive o prazer de dialogar sobre o palavreado da geografia. Com isso, agradeo imensamente ao departamento de Geografia da UERJ/FFP que fizeram de mim, durante esses 4 anos, um gegrafo com a conscincia do meu inacabamento enquanto ser humano, e com a capacidade e rigor cientfico necessrios para que faamos da cincia, especificamente da geografia, um instrumento de inteligibilidade do mundo, de comunicao do mundo, para o mundo, com o mundo. Dentro do cotidiano da FFP, tive o imenso prazer de conviver com diversos trabalhadores que vivem o mesmo espao da universidade, sendo que de maneira distinta de ns, graduandos. A todos os funcionrios da xerox, da cantina, da limpeza, da segurana, da administrao e secretaria, que tambm do vida ao espao universitrio, muito obrigado. Ainda dentro do espao acadmico, agradecer ao Ncleo de Pesquisa Espao e Economia NuPEE, por dois anos de pesquisas, encontros, seminrios, palestras, dilogos muito enriquecedores, que me permitiram escrever este trabalho com o rigor que pede a Cincia Geogrfica e fazer grandes amigos e amigas, obrigado a todos!!! A cidade de So Gonalo, da qual no poderia me esquecer, por todos esses anos que aqui escolhi viver e pude conhecer melhor seus lugares, seus moradores e ter experincias incrveis! Aos irmos e irms que aqui tive o prazer de conhecer e que levarei para a vida toda. Aos que moraram comigo e enfrentaram as dificuldades de se viver sozinho, muito obrigado pela convivncia sob o mesmo teto durantes tantos anos! Aos ingressos na turma 2009.1 das quais tenho imensas recordaes positivas e gratificantes! Aos mais antigos, por toda sabedoria cotidiana e geogrfica que puderam me transmitir, assim como aos mais novos,

com os quais pude continuar o ciclo de aprender e ensinar de maneira indissocivel e prazerosa! Agradeo tambm as pessoas que me acompanham desde antes do meu ingresso na universidade! Familiares, amigos de infncia, adolescncia, de vida!!! Vocs so e sempre foram incrveis, e sem vocs, seria muito mais difcil de concluir esta etapa em minha vida!! Sem contar que tambm pra vocs que eu encho o saco falando sobre geografia n!! hahaha Aos professores e funcionrios da Escola Municipal Visconde de Porto Seguro e do Colgio Pedro II Unidade: Realengo, que fizeram parte da minha construo enquanto estudante desde o ensino fundamental, muito obrigado! Por fim, no gostaria de deixar aqui uma lista de nomes, sobrenomes, apelidos, que fizeram e fazem parte desta histria, deste lugar muito importante para a minha vida e a vida de tantas pessoas! Prefiro que cada um se assuma enquanto parte destas histrias e destas experincias, s assim terei certeza de que no esqueci de ningum! Acredito de fato que o espao universitrio, como qualquer outro espao destinado a educao, um lugar em sua essncia libertador, instigante, cheio de possibilidades e desafios, que so frescos em minha memria e so visveis marcas dentro da minha formao acadmica, cotidiana e na minha prtica social enquanto educador, enquanto cidado, enquanto gente! Gentes, muito obrigado!!!!!!!!!

"Esse o caos, esse o mundo em que voc convive hoje! Sculo XXI, pra gerao do sculo XXI, o que, que voc vai fazer pra mudar? Cruzar os braos e reclamar, ou voc vai ser a revoluo em pessoa?" - Mano Brown, Racionais Mc's

RESUMO Data do incio do sculo XX as primeiras intervenes pblicas no campo habitacional na cidade do Rio de Janeiro, por meio de diversos projetos de habitaes sociais destinadas a assentamento, remoes ou ofertas de habitao social. Tais polticas ocorreram em diferentes conjunturas, com diferentes contextos econmicos, sociais e polticos. Contudo, o principal problema que se props solucionar no fora alcanado, pois, o dficit habitacional da cidade ainda aparece como um dos principais problemas urbanos e ser enfrentado. A partir da anlise de um levantamento geohistrico das diversas polticas pblicas habitacionais postas em prtica no Rio de Janeiro, relacionando-os com o processo de acumulao capitalista e especificamente a expanso do capital imobilirio na cidade. Evidenciando suas diferenas mas, principalmente, traando suas semelhanas no que diz respeito insuficincia dessas polticas no combate ao dficit habitacional e ao direito cidade, servindo no somente, porm, de maneira primordial, para a manuteno da lgica capitalista de (re)produo do espao urbano. Com uma base terica pautada nas ideias de um espao geogrfico visto pela tica dialtica e social, onde sua (re)produo pautada sobre os valores da sociedade capitalista contempornea. Podemos revelar suas contradies a partir da anlise tanto das polticas pblicas que crivaram nossa cidade durante o sculo XX, mas principalmente analisar o atual movimento de produo do espao urbano carioca. Onde se revelam, uma sobreposio de relaes entre os diferentes atores que disputam o espao urbano, e nele se inserem de alguma maneira, sempre desigual, e essa desigualdade se mostra presente no espao urbano carioca.
Palavras chave: Polticas Pblicas Habitacionais, Programa Minha Casa, Minha Vida, Segregao socioespacial

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Divises Administrativas da Cidade do Rio de Janeiro (reas de Planejamento)...48 Figura 2 - Programa Minha Casa Minha Vida Famlias de 0 a 3 salrios..........................49 Figura 3 - Programa Minha Casa Minha Vida Famlias de 3 a 6 salrios..........................50 Figura 4 - Programa Minha Casa Minha Vida Famlias de 6 a 10 salrios........................50 Figura 5 - Shapes dos bairros oficiais da Prefeitura do Rio, Barra da Tijuca e Jacarepagu....57 Figura 6 - Programa MCMV na baixada de Jacarepagu......................................................57 Figura 7 - rea de expanso do capital imobilirio dentro da Barra da Tijuca.....................58

LISTA DE ABREVIAES! ADEMI - Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio BNH - Banco Nacional de Habitao CEF - Caixa Econmica Federal COHAB Conjuntos Habitacionais COI - Comit Olmpico Internacional DHP - Departamento de Habitao Popular FCP - Fundao Casa Popular FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio FIFA - Federao Internacional de Futebol Associado IAP - Institutos de Aposentadoria e Previdncia IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPPUR Instituto de Pesquisa de Planejamento Urbano e Regional MCMV - Minha Casa, Minha Vida OGU - Oramento Geral da Unio ONGs Organizaes No-Governamentais ONU Organizao das Naes Unidas PlanHab - Plano Nacional de Habitao SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimos SFH - Sistema Financeiro de Habitao SMU Secretaria Municipal de Urbanismo

SUMRIO INTRODUO.......................................................................................................................13 BREVE REFLEXO SOBRE O PAPEL DO CIENTSTA E DO GEGRAFO NO CONTEXTO DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA.....................................................17 1 A GEOGRAFIA, A PRODUO DO ESPAO URBANO E A QUESTO

HABITACIONAL...................................................................................................................19 1.1 O espao urbano no contexto do espao geogrfico: Uma aproximao terica;.......20 1.2 A (re)produo do espao urbano dentro da sociedade contempornea.....................23 1.3 A questo habitacional......................................................................................................25 2 A URBANIZAO DO RIO DE JANEIRO E O CENTENRIO DAS POLTICAS PBLICAS HABITACIONAIS NA METRPOLE...........................................................33 2.1 Processo de urbanizao do Rio de Janeiro....................................................................33 2.2 O centenrio das polticas publicas habitacionais no Rio de Janeiro...........................35 3 AS POLTICAS CONTEMPORNEAS PARA HABITAO: DA NOVA REPBLICA AO PROJETO MINHA CASA, MINHA VIDA ...................................42 3.1 A Nova Repblica e a via crusis institucional das polticas pblicas.......................42 3.2 O projeto Minha Casa, Minha Vida, sua espacialidade no Rio de Janeiro e sua relao com o a expanso do capital imobilirio.................................................................45 3.3 Condomnios Minha Praia I, II e III;..............................................................................52 CONSIDERAES FINAIS................................................................................................59 BLIBLIOGRAFIA.................................................................................................................60

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Introduo

Esta pesquisa busca a partir da anlise de um levantamento geo-histrico das diversas polticas pblicas habitacionais postas em prtica no Rio de Janeiro (desde as vilas operrias, ainda no incio do sculo XX, at projetos contemporneos como o Minha Casa, Minha Vida), relacionando-os com o processo de acumulao capitalista e especificamente a expanso do capital imobilirio na cidade. Evidenciando suas diferenas mas, principalmente, traando suas semelhanas no que diz respeito insuficincia dessas polticas no combate ao dficit habitacional e ao direito cidade, servindo no somente, porm, de maneira primordial, para a manuteno da lgica capitalista de (re)produo do espao urbano. Entramos no sculo XXI em um contexto onde a sociedade urbana j atinge um estgio avanado, o meio tcnico-cientfico-informacional possibilitou nos ltimos 40 anos a expanso da ideologia e da prtica capitalista para at ento lugares isolados do mundo ocidental capitalista. Mais da metade da populao mundial j vive em aglomeraes urbanas, nas cidades, e o restante da populao, rural, que incluem sociedades de resistncia como tribos indgenas latino americanas, tribos africanas e outras organizaes sociais que ainda vivem fora da ordem global capitalista, mas em permanente disputas com este movimento de globalizao e dos fluxos, principalmente de capital e informao. Vale ressaltar que de acordo com o ltimo relatrio da ONU sobre urbanizao no mundo, a Amrica Latina a regio com maior nmero de pessoas vivendo em reas urbanas, cerca de 86% do total da populao da regio. No Brasil, onde mais de 84% da populao j vive aglomerada nas grandes metrpoles, e nas demais cidades, mdias e pequenas, antigos problemas atingem propores inimaginveis. Em contrapartida, o desenvolvimento destas mesmas metrpoles, fazem surgir no meio do caos, espaos que exaltam esta era (ps)moderna, grandes empreendimentos como shoppings, condomnios fechados de luxo, eventos de propores globais, nos fazem crer que existe um outro lado prspero nesta sociedade global urbana, porm, a grande maioria da populao no pode usufruir, nem sequer entrar, mesmo que estejam de portas abertas, como no

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caso dos shoppings centers, nestes espaos, que so vendidos nas grandes cidades como espaos pblicos de consumo, lazer e segurana. Estes processos contraditrios so expresses desta sociedade urbana. De um lado, uma pequena parcela da populao da cidade que possu a possibilidade de utilizar os avanos tecnolgicos e inovaes capitalistas mercadolgicas e do outro lado, uma grande massa de trabalhadores proletrios, que tambm buscam como ideal, serem consumidores destas mesmas mercadorias inovadoras e cheias de significados, cada vez mais deturpados pela crescente indstria da propaganda e marketing. neste cenrio que o problema da moradia, um dos mais antigos e j debatidos assuntos da dita sociedade urbana, ainda se apresenta como um desafio para os governantes, para os pesquisadores e para a vida na cidade. Sabe-se que na cidade do Rio de Janeiro, cerca de 1.393.314 de pessoas vivam em situaes de domicilio subnormais de acordo com o censo de 2010 do IBGE, nas mais de 1000 comunidades da cidade, e outros milhares pessoas vivam em situao de rua pela Cidade Maravilhosa. Estes nmeros so fceis de serem percebidos no cotidiano da cidade. Basta que faamos um passeio pelo bairro de classe mdia do Maracan, localizado na Zona Norte da cidade, considerado uma periferia prxima ao centro, onde se encontra o estdio Mario Filho, o mundialmente famoso, Maracan. Veremos famlias morando embaixo de viadutos mesmo durante as obras da copa, e bem sua frente, mais de 17.000 pessoas vivendo em pssimas condies habitacionais na Favela da Mangueira, famosa comunidade carioca que ocupa algumas encostas bem em frente ao bairro. Ao p do morro da Mangueira, encontra-se outra comunidade, conhecida como Favela do Metr. Esta por sua vez, est com seus dias contatos, j que o grandioso Maracan receber a final da Copa do Mundo de Futebol de 2014, existe a necessidade da construo de um grande estacionamento para carros para os eventos esportivos, e onde a comunidade est localizada que ser construdo o estacionamento. Algumas casas j foram demolidas e algumas famlias realocadas para habitaes populares que foram construdas na prpria comunidade vizinha. Outras famlias que se recusam a sair da comunidade, resistem bravamente, contando com quase nenhum auxlio na luta por parte de governantes, intelectuais, salvo algumas

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excees que buscam reverter esta situao para que ali permaneam as famlias e que no s continuem habitando, mas tambm que se construa moradias com condies dignas para a populao de baixa renda. A situao acima exposta, sem dvidas, bem mais complexa como apresentada aqui, porm, nos serve para justamente expressarmos tal complexidade da produo do espao das metrpoles urbanas, com entraves cada vez mais acirrados entre os agentes que lutam pelo direito cidade, e outros, pela acumulao ainda maior de capital como as aes da grande maioria dos empreendedores imobilirios etc. Neste trabalho, alm de levantarmos a situao geral do municpio do Rio de Janeiro, no que tange a questo habitacional dentro do programa Minha Casa, Minha Vida do governo federal, utilizaremos, em uma outra escala, uma rea da cidade para dialogarmos estes conflitos e analisarmos as aes destes diferentes agentes que disputam o territrio carioca. Priorizando a ao do Estado, com suas polticas pblicas na rea de habitao, e suas relaes com os demais agentes hegemnicos e contra hegemnicos. Cabe ressaltar que, diversos outros espaos dentro da cidade do Rio de Janeiro poderiam ser utilizados como exemplo para estas contradies inerentes ao sistema capitalista de produo do espao urbano. A princpio temos como objetivo explanar a respeito dos enfoques terico/metodolgicos selecionados para melhor analisarmos esta complexa realidade (Captulo 1). Primeiramente fazendo uma anlise da construo do conceito de espao geogrfico para a geografia, a partir de autores como Paul Claval, Ruy Moreira, Milton Santos e trabalhando com os conceitos de produo e reproduo do espao, cidade/sociedade urbana de Henri Lefebvre, Ana Fani Alessandri Carlos, David Harvey, dentre outros e dos agentes e escalas da produo do espao urbano do Roberto Lobato Corra, assim como obras de Arlete Moyses Rodrigues, Lucio Kowarick, Ermnia Maricato, dentre outros, para trabalharmos a questo habitacional. Em seguida trabalhar a evoluo urbana da cidade do Rio de Janeiro e o surgimento da questo da moradia na cidade (Captulo 2), onde aparece em destaque o livro de Maurcio de Abreu, A Evoluo Urbana do Rio de Janeiro, e diversos outros autores que vo abordar as diferentes polticas habitacionais

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urbanas que tiveram em curso na cidade do Rio de Janeiro durante todo o sculo XX, dando destaque a Nabil Bonduki, Nelson de Nobrega Fernandes, dentre outros. Por fim, chegando em um contexto mais contemporneo, explorar a fase de esfacelamento institucional das polticas pblicas brasileiras, a partir da entrada da ideologia e poltica do neoliberalismo e de crises econmicas que atravessaram o Brasil desde a dcada de 1980. E tambm analisar a nova fase das polticas pblicas habitacionais com o surgimento do Estatuto das Cidades em 2001, assim como a chegada de um governo de esquerda e a criao do Ministrio das Cidades em 2003, a partir disso, chegarmos ao surgimento da atual poltica pblica habitacional, o programa do Governo Federal Minha Casa, Minha Vida dentro da cidade do Rio de Janeiro, analisando sua espacialidade, condies e contradies. Para melhor exemplificar tal anlise, fora feito um estudo de caso de trs empreendimentos do programa no bairro de Curicca em Jacarepagu, onde as disputas na cidade esto mais acirradas, tendo em vista que nas proximidades deste bairro, onde est a Barra da Tijuca que para onde esto sendo localizados os maiores investimentos pblicos e privados em infra-estrutura e urbanismo, alm de analisar documentos de instituies como ADEMI, demonstrando o movimento de expanso do mercado imobilirio na cidade (captulo 3).

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Breve debate sobre o papel do cientista e do gegrafo na sociedade contempornea

Antes de dar incio a pesquisa, creio ser de extrema importncia debater um assunto anterior ao tema proposto, que o papel do intelectual nesta cenrio de constantes mudanas e conflitos nas mais diferentes reas do conhecimento, da realidade, da cidade. Esta preocupao decorre do fato de observar cada vez mais o distanciamento do intelectual para/com a sociedade que ele est inserido. Podemos atribuir tal realidade a diversos fatores, o que creio ser o mais expressivo, associao da universidade com o mercado de trabalho, ou seja, a produo do conhecimento aliada a produo e acumulao de capital. Neste sentido, o conhecimento se apresenta a servio dos diferentes ramos corporativos, empresariais que buscam uma mo-de-obra cada vez mais qualificada, porm, altamente alienada. Contra esta lgica, surgem pesquisas como esta, onde, em primeiro lugar, est a vontade e o rigor cientfico na luta contra o poder hegemnico e seus agentes ligados a lgica capitalista de produo do espao. Sendo assim, surge alm da pesquisa cientfica, uma denncia de prticas abusivas para com os moradores do Rio de Janeiro. Para Foucault, o intelectual tem uma tripla especificidade: a especificidade de sua posio de classe (pequeno burgus a servio do capitalismo, intelectual orgnico do proletariado); a especificidade de suas condies de vida e trabalho, ligadas sua condio de intelectual (seu domnio de pesquisa, seu lugar no laboratrio, as exigncias polticas a que se submete, ou contra as quais se revolta, na universidade, no hospital etc.); finalmente, a especificidade da poltica de verdade nas sociedades contemporneas. (Foucault, 1993). Esta viso, nos ajuda a entender a posio do intelectual partir de sua prpria formao intelectual, e mais ainda, na sua formao socioespacial. A idia de cidado, acima da idia de intelectual surge como ponto principal para a reflexo sobre a posio ocupada pelos trabalhos acadmicos dentro da sociedade. Outro autor que nos ajuda apoiando este debate Manuel Correia de Andrade, que diz, especificamente sobre os gegrafos:

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Deve-se levar em conta que o gegrafo no apenas um profissional, mas sobretudo um cidado, e como tal deve, dentro de seus padres sociais e morais, procurar empregar o seu saber primordialmente na procura de solues para a sociedade e, secundariamente, na obteno de seus interesses. No achamos que a geografia deva ser primordialmente ideolgica, mas seria utpico querer retirar dela toda a participao ideolgica que foi inculcada na formao do cientista. E a atividade como cientista no retira do gegrafo as idias e preconceitos que ele adquiriu em sua vida e em sua formao. (Andrade, 1994). indo de acordo com estas duas vises que buscamos aqui desenvolver este trabalho. Em primeiro lugar, pensando na sociedade e em um problema secular que no se pretende solucionar, porm, evidenciar suas contradies para que seja possvel a elaborao de perspectivas de luta e resistncia por parte da prpria sociedade. E em segundo plano, contudo no menos importante, a necessidade de nos tornarmos ativos, sujeitos, dentro deste cenrio de entraves e conflitos antagnicos das classes sociais dentro da cidade.

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Capitulo 1

A GEOGRAFIA, A PRODUO DO ESPAO URBANO E A QUESTO HABITACIONAL Saber pensar o espao para saber nele se organizar, para saber ali combater. * Yves Lacoste. Saber pensar, organizar e combater no espao so aes dos seres humanos desde que passamos a nos organizar em sociedade. Cientificamente, a geografia foi definida pelos gregos enquanto seu sentido etimolgico, ou seja, o estudo grafia da terra geo. partir desta definio, os gegrafos gregos foram os primeiros a cartografar o globo terrestre, criando representaes de continentes, mares, recursos naturais etc. J se havia o conhecimento da esfericidade da Terra, devido aos conhecimentos advindos da astronomia, bastante desenvolvida naquela sociedade. Assim como noes de localizao, com o surgimento da noo de latitude e longitude, conhecimentos estes, que servem, tambm, para as conquistas e o expansionismo do Imprio Romano. (CLAVAL, 2010). A cincia moderna geogrfica, retoma a idia do estudo da terra daquela geografia clssica grega, porm, devido aos inmeros avanos tecnolgicos e tericos, os gegrafos possuam maiores informaes a respeito do espao terrestre e sua complexidade. Quase sempre a servio do Estado Moderno, a cincia geogrfica servia para cartografar rotas comerciais, territrios, traar estratgias de guerra, de gesto territorial, assim como para legitimar os valores da sociedade moderna, dentro das universidades e escolas, se apresentando como uma cincia da descrio do mundo. A funo ideolgica essencial do palavreado da geografia escolar e universitria foi sobretudo de mascarar, atravs de processos que no so evidentes, a utilidade prtica da anlise do espao, sobretudo para a conduo da guerra, assim como para a organizao do Estado e a prtica do poder. (LACOSTE apud. MOREIRA, 1999).

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1.1 O espao urbano no contexto do espao geogrfico: Uma aproximao terica;

Atualmente, com a renovao crtica da geografia da dcada de 70, a geografia se apresenta como uma cincia voltada para as contradies socioespaciais advindas deste cenrio de mascaras, estratgias e principalmente da prtica do poder, por parte do Estado, mas principalmente, por parte das corporaes capitalistas. O materialismo histrico dialtico de Marx aparece como fundamento terico metodolgico desta nova geografia. E apesar do debate de que em Marx o conceito de espao, objeto da geografia, negligenciado, aparecendo de maneira marginal e definido da mesma maneira como as cincias burguesas o definiam, como receptculos, como um espelho da prpria sociedade. Os gegrafos neomarxistas introduzem o espao dentro da teoria marxista, j que para a geografia crtica (e no somente ela), o espao seu conceito-chave (CORRA, 1995). Durante toda essas transformaes sociais desde a Grcia Antiga at a era digital da globalizao ocidental do sculo XXI, a geografia se apresentou como sendo a cincia da organizao do espao e em muitos dos casos, negligenciou seus prprios fundamentos de cientificidade. E isto deve-se ao fato de que os gegrafos no postularam uma teoria do espao que seja realmente uma teoria social (MOREIRA, 1999). Entendem alguns tericos da geografia, que o fato da aproximao da nossa cincia com a teoria marxista fora o fato da intensificao das contradies scio-espaciais nos pases centrais e tambm nos pases perifricos (SOJA e HADJIMICHALIS apud. CORRA, 1995). Caber a autores como LEFEVBRE (1976), SANTOS (1978, 1988, 1996), a formulao de um conceito de espao que privilegie seu carter social. Para o autor Francs o espao se distancia de sua dimenso pura, absoluta, vazia, como definido pela geografia tradicional do sculo XIX, onde as idias de ideologia, de temporalidade, de vivncia so postas de lado para analise do espao. Como tambm abandona a idia de que o espao produto da sociedade, resultado, pura e simplesmente das relaes de produo de cada civilizao, constitudos a partir de uma viso funcional do espao.

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Ainda afirma que o espao no pode ser interpretado somente como mediao entre a viso pura, absoluta que representaria um ponto de partida e o ponto de chegada que seria justamente seus vis engessado de espelho das relaes de produo, como produto social. A esta mediao esto vinculadas idias sobre o espao como um instrumento poltico com intenes de manipulao por parte de certo grupo, classe social hegemnica, em uma tentativa da reproduo dos meios de produo, do qual tambm fazem parte a fora de trabalho. Esta definio serve somente para a sociedade capitalista do sculo XIX, infinitamente menos complexa que a sociedade dita ps-moderna, flexvel que vivemos atualmente. (LEFEBVRE, 1976) Afirma ento Lefebvre, que o espao social no somente a reproduo dos meios de produo (relacionados ao sentido econmico de produo), como tambm, essencialmente vinculado com a reproduo das relaes sociais de produo. Estas, por sua vez, perpassam a dimenso econmica, adentram a cultura, atravs das instituies educacionais (escolas, universidades), as artes etc. Apesar de Lefebvre no ser gegrafo em sua formao, sua contribuio para a construo terica de um conceito de espao social bastante proveitosa para a geografia. Para CORRA (1995), Esta concepo de espao marca profundamente os gegrafos que, a partir da dcada de 1970, adotaram o materialismo histrico e dialtico como paradigma. O espao concebido como lcus da reproduo das relaes sociais de produo, isto , reproduo da sociedade. (CORRA, 1995). O outro autor que atribuir ao espao o seu carter social Milton Santos, influenciado em boa parte, porm no somente pelas obras de Henry Lefebvre (CORRA, 1995). Para SANTOS, em seu livro mais completo a respeito do objeto geogrfico, A Natureza do Espao, de 1996, o espao, objeto da geografia, o conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes. Partindo da idia do mesmo autor de que o espao geogrfico formado por fixos e fluxos, que tambm interagem entre si, com os fixos permitindo aes e se modificando a partir delas, numa relao dialtica (SANTOS, 1978, 1982, 1988). De um lado, os sistemas de objetos condicionam a forma como se do as aes e, de outro lado, o sistema de aes leva criao

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de objetos novos ou se realiza sobre objetos preexistentes. [E assim que o espao encontra a sua dinmica e se transforma. (SANTOS, 1996). bem verdade que este pensamento, assim como o pensamento do francs Henry Lefebvre, esto ligados e tem como base filosfica o materialismo histrico dialtico, ambos autores fazem questo de tecer crticas a uma viso reducionista da dialtica se tratando da anlise do espao. A complexidade vista nos dias de hoje, dentro das relaes sociais de produo, fazem com que necessitemos de um cuidado especial na hora de tratar desta relao dialtica entre as foras produtivas e as relaes de produo, onde tais propriedades do modo de produo se entrelaam e se redefinem constantemente. Sendo assim, Milton Santos vai dizer que para que possamos analisar o espao de modo com que tenhamos tais cuidados especiais, devemos superar a viso simplria desta dialtica, que tem como temporalidade, o sculo XIX, e nos focarmos nos indissociveis sistemas de objetos e aes, que vo nos permitir uma maior profundidade em relao as suas caractersticas atuais do nosso momento histrico em relao ao espao geogrfico. Considerar o espao como esse conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes, assim como estamos propondo, permite, a um s tempo, trabalhar o resultado conjunto dessa interao, como processo e como resultado, mas a partir de categorias susceptveis de um tratamento analtico que, atravs de suas caractersticas prprias, d conta da multiplicidade e da diversidade de situaes e de processos. (SANTOS, 1996). E ainda, o autor vai nos elucidar que o espao geogrfico difere-se do espao social, proposto por Lefebvre por conta de sua dimenso territorial, no em seu sentido fsico e delimitador, mas sim, em seu sentido de apropriaes, disputas, ou seja, o uso, sendo assim, o territrio usado o real sentido do espao dito geogrfico. Por fim, apesar de o debate sobre a teorizao do conceito de espao seja amplamente traado dentro das cincias sociais, Milton Santos escreve que cabe apenas aos gegrafos uma definio consistente de espao geogrfico, sendo inconcebvel emprstimo de definies de outras cincias por mais prximas que estas estejam, por mais que seja ele influenciado por filsofos, socilogos, como

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Durkheim, Lefebvre e de explicitar que tais autores contriburam para o debate terico da geografia, somente o gegrafo traar e definir seus prprios conceitos.

1.2 A (re)produo do espao urbano dentro da sociedade contempornea

Se o espao geogrfico vai ganhar sentido a partir de seu uso por parte da sociedade que o transforma a partir das tcnicas, da que o espao urbano vai tambm ganhar um valor analtico bastante importante, dentro de um cenrio global onde as cidades, dentro de uma sociedade atualmente cada vez mais urbanizada, se apresentam como o lcus da reproduo das relaes sociais de produo. Leituras de autores como CARLOS (2007, 2010), CORRA (1995) e HARVEY (2005), vo nos apontar caminhos bem elucidativos a respeito do espao urbano e de sua (re)produo a partir do modo de produo capitalista. Para Corra (1995): Eis o que espao urbano: fragmentado e articulado, reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e campo de lutas. assim a prpria sociedade em uma de suas dimenses, aquela mais aparente, materializada nas formas espaciais. (Corra, 1995). Vemos na citao do autor, a aproximao da idia de espao urbano prxima a idia do prprio espao geogrfico, ou seja, um espao das contradies, lutas, apropriaes e sentido da prpria vida humana. A cidade, dentro da sociedade urbana contempornea, se apresenta como expresso mxima das nossas relaes sociais de vida, a dimenso mais aparente, a prpria materializao das relaes, como nos escreve o autor. Nesta mesma linha de pensamento, mas tratando a respeito no somente o espao urbano, o gegrafo americano David Harvey nos aponta uma reflexo sobre como o capitalismo rearranja o espao a partir de seus interesses e tenses gerados: a natureza desigual da acumulao capitalista concebe um espao ambguo, que, ao mesmo tempo em que se pretende universalizante, produz desigualdades e assimetrias, tenses e conflitos. Tais contradies do capitalismo se revelam na formao e na reconfigurao do espao e so, portanto, elementos a serem observados (Harvey, 2005)

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Nesta passagem, o autor nos adverte tambm para as contradies inerentes ao sistema capitalista de produo e seus reflexos na (re)produo do espao. Assim como o carter conflituoso e de disputas, alm da desigualdade, fruto indissocivel das prticas capitalistas. O conceito de produo, amplamente debatido por Marx e diversos autores de correntes marxistas, vo permitir a anlise geogrfica uma maior capacidade analtica de como o modo de produo capitalista reestrutura o espao, a partir de diferentes prticas e agentes, o que vai sendo modelado so as prprias prticas socio-espaciais, advindas da prpria sociedade em (re)construo. A gegrafa Ana Fani Alessandri Carlos, em diferentes publicaes sobre a dimenso da produo do espao, busca ir alm da contribuio geogrfica clssica voltada para sua organizao e localizao espacial. Isso se deve a idia e a necessidade de se pensar a totalidade da sociedade e a produo do espao dentro da sociedade contempornea vai nos trazes muito mais do que apenas materialidades, aspectos fsicos urbanos, mas tambm, como aponta LEFEBVRE (2008), o surgimento de subjetividades a partir da vida nas cidades dentro da sociedade urbana. Para CARLOS (2007): a noo de produo se vincula produo da humanidade do homem e diz respeito s condies de vida da sociedade numa multiplicidade de aspectos, e como , por ela, determinado. A noo de produo tal qual proposta por Marx aponta, por sua vez, para a reproduo e evidencia a perspectiva de compreenso de uma totalidade que no se restringe ao plano do econmico, mas abre-se para o entendimento da sociedade em seu movimento mais amplo, o que pressupe uma totalidade mais ampla e muda os termos da anlise espacial. Noo ampla envolve a produo e suas relaes mais abrangentes, e significa, neste contexto, o que se passa fora da esfera especfica da produo de mercadorias, e do mundo do trabalho (sem, todavia, deixar de incorpor-lo) para estender-se ao plano do habitar, ao lazer, vida privada, guardando o sentido do dinamismo das necessidades e dos desejos que marcam a reproduo da sociedade. Neste sentido, a noo de reproduo abre como perspectiva analtica o desvendamento de uma realidade em constituio. (CARLOS, 2007). Ou seja, o que vemos atualmente, uma produo que perpassa a prpria dimenso material da cidade, que busca cada vez mais a criao de um urbano subjetivo, dentro da mente e sendo corporificado nas mais diferentes esferas da

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produo, seja ela material, ou imaterial. Basta que observemos a quantidade de propagandas a respeito do bem estar que a vida urbana nos oferece no que diz respeito aos shopping centers, aos condomnios fechados (caso se possa pagar por uma unidade de moraria ou apenas por um passeio no shopping). Sobre isso, citando Lefebvre, a autora complementa: Para Lefebvre, a produo atravessa no sculo XX um perodo de modificao qualitativa, pois antes a produo quantitativa predominava quase que exclusivamente (coisas e objetos), e a partir dos anos 60, comea-se, a produzir, cada vez mais, imagens, textos, signos, compondo um conjunto de produo imaterial - o que vai caracterizando, no entanto essa produo sua ambigidade, isto, a produo de imagens, signos permite sonhar, inventar, mas na maioria dos casos esta produo imita e simula uma realidade j existente. (CARLOS, 2007) A (re)produo do espao urbano acaba por exaurir a prpria criatividade humana, reduzindo-a cpias e modelos bem sucedidos de empreendimentos, de estilos de vida, de prticas scio-espaciais que vo sendo incorporadas e transplantadas para novos espaos, sem levar em considerao as especificidades da vida urbana de cada lugar. Tal perspectiva de anlise, apontada por estes autores citados, vo nortear a possibilidade de uma pesquisa que busca elucidar tais contradies, disputas entre atores que vivem a experincia da sociedade urbana. Alguns atores, como os grandes capitalistas, se apropriam do urbano como lcus privilegiado para a reproduo das relaes sociais de produo capitalista, e outros, principalmente o cidado pobre e mais comum das grandes cidades, se apropriam como seus espaos de convvio, o espao vivido, a dimenso da vida social e espacial das pessoas, que vo, em muitas das vezes, se contrapor, mas ao mesmo tempo se adequar, aos espaos que vo sendo (re)produzidos dentro das nossas cidades. 1.3 A questo habitacional; A questo habitacional vai se acomodar ou se incomodar, dentro deste potencial analtico sobre o espao urbano. Por um lado, podemos dizer logo de cara o quanto as polticas pblicas habitacionais que incidiram sobre o espao urbano e ainda atuam sobre ele, so de carter quase que em sua totalidade econmico e vertical, como diria SANTOS (2001).

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Econmico por conta de serem prticas voltadas, em muitas das vezes, para interesses privados de alguns grupos sociais, como tambm para alavancar economicamente o mercado em pocas onde as crises cclicas do capitalismo e seus desdobramentos so mais fortes, buscando reduzir as taxas de desemprego (visto que o trabalhador da construo civil carece muitas das vezes de qualificao, podendo assim, ser empregado qualquer cidado necessitado de trabalho para sobreviver) e com isso, gerar uma possvel dinamizao econmica. E vertical por serem projetos vindos de fora para dentro, ou seja, no respeitando o interesse de seus moradores (nem locais e nem futuros) de fato, em suma, a populao mais pobre da cidade, que so as classes atendidas por tais polticas pblicas. Com isso, tanto o carter econmico das polticas pblicas habitacionais, quanto seu carter vertical, vo ser balizadores destas polticas no que diz respeito a seus resultados desastrosos e incapazes de solucionar o fardo da habitao e do direito a cidade dentro da sociedade urbana, principalmente se tratando de pases de urbanizao mais recente, como o caso do Brasil e consequentemente da cidade do Rio de Janeiro, escala espacial de estudo deste trabalho. A professora da UNICAMP Arlete Moyss Rodrigues, nos traz grandes contribuies sobre o debate da habitao e condies de moradias no Brasil, em uma passagem muito bonita diz: De alguma maneira preciso morar. No campo, na pequena cidade, na metrpole, morar como vestir, alimentar, uma das necessidades bsicas dos indivduos. Historicamente mudam as caractersticas da habitao, no entanto sempre preciso morar, pois no possvel viver sem ocupar espao. (RODRIGUES, 1988) O carter bsico da necessidade de morar, habitar, faz com que, seja qual for a situao social vivida, encontrar-se- uma maneira de apropriao dos espaos vividos. Exemplos como as autoconstrues das favelas, como tambm da ocupao das ruas dos subrbios como extenso de suas reas de lazer, convivncia, vo nos trazer diferentes atribuies do morar, que perpassam de maneira ampla a questo apenas da moradia. No podemos assim deixar de relacionar a questo da habitao com o direito a cidade de maneira ampla, como infraestrura digna para o ir e vir dentro da cidade, instalaes de sade, educao, lazer, assim como acesso a diversos servios, todos esses aspectos dizem respeito ao problema da habitao.

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Justamente as populaes mais pobres, no possuem tais direitos garantidos, vivendo a margem em quase todos os aspectos citados. Sempre havendo ento, a necessidade de se criarem mecanismos e aes improvisadas, alternativas, para que haja a possibilidade de morar na cidade. As polticas pblicas nesse sentido deveriam agir para a garantia e manuteno desses direitos para com essas populaes, para que a experincia urbana seja mais proveitosa, criativa, e o cidado tenha papel ativo nesta construo social de seus espaos e da cidade como um todo. Dentro da grande cidade capitalista, onde a produo do espao se deu e se d de maneira desigual, gerando assimetrias e desigualdades, as caractersticas das habitaes variam bastante. A partir da condio socioeconmica da populao, os espaos de moradia vo estar segregados e as classes sociais separadas, algumas propositalmente, como nos casos dos condomnios fechados, onde a separao da cidade vista com bons olhos por parte de seus moradores que identificam na cidade um espao hostil para a vida em seus lares. O mercado imobilirio vai ter um papel fundamental nesta construo desigual da habitao nas cidades, assim como as classes subalternizadas que so obrigadas a morarem longe dos espaos de interesse coletivo, sem infraestrutura, muitas das vezes com a necessidade de autoconstruo de suas casas, alm dos que nem possibilidade de casa possuem e vivem nos espaos pblicos (vias, praas) das nossas cidades. A respeito deste tema nos traz Rodrigues (1990): Desde as manses at os cortios e favelas a diversidade muito grande. Esta diversidade deve-se a uma produo diferenciada das cidades e refere-se capacidade diferente de pagar dos possveis compradores, tanto pela casa/terreno, quanto pelos equipamentos e servios coletivos. Somente os que desfrutam de determinada renda ou salrio podem morar em reas bem servidas de equipamentos coletivos, em casas com certo grau de conforto. Os que no podem pagar, vivem em arremedos de cidades, nas extensas e sujas "periferias" ou nas reas centrais ditas "deterioradas". Nestes arremedos de cidades, h inclusive os que "no moram", vivem embaixo de pontes, viadutos, em praas, em albergues, no tm um teto fixo ou fixado no solo. Nestes arremedos de cidades, mergulha-se num turbilho de misria, de sujeira, o que torna cada dia mais difcil ter fora para resistir a estas cidades e aos efeitos da misria. (RODRIGUES, 1990). Em tempos onde a propriedade da terra se apresenta enquanto mercadoria geradora de lucro, tal produo desigual do espao de moradia por parte do

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mercado imobilirio e diversos outros setores capitalistas se torna prtica comum e inclusive necessria para a prpria manuteno de sua lgica de reproduo. Sendo a habitao mais um mercado como outro qualquer, seus interesses jamais se alinharo aos interesses do cidado mais pobre que no tem condies de pagar pelo produto, tendo este que buscar alternativas para a sua manuteno na cidade. Sobre esta produo desigual, nos fala Lcio Kowarick: A produo de habitaes resulta de uma complexa rede de agentes, inclusive comerciais e financeiros, na qual o controle sobre a terra urbana constitui um fator fundamental no preo das mercadorias colocadas no mercado. Do ponto de vista da realizao do capital, os interesses tendem a produzir uma mercadoria socialmente adequada quanto ao seu padro de habitabilidade para as faixas de renda mais elevadas, vedando o acesso para a grande maioria dos trabalhadores que precisam [...], por conseguinte encontrar outras frmulas para se reproduzir nas cidades enquanto mercadoria para o capital.(KOWARICK, 1993). Com isso, as polticas pblicas na rea da habitao vo manter a lgica do mercado, ao invs de atriburem como protagonistas os cidados que necessitam de habitao de qualidade. A manuteno da reproduo das relaes capitalistas de produo por parte do Estado, vai fazer com que Santos (1996) intitule a urbanizao brasileira como um processo de urbanizao corporativa constituda por [...] uma expanso capitalista devorante de recursos pblicos, uma vez que so [processos] orientados para os investimentos econmicos, em detrimento dos gastos sociais. O capital imobilirio se apresenta como o principal receptor de investimentos (privados e pblicos) no que diz respeito ao processo de urbanizao atual, dentro de uma sociedade concentradora de renda e excludente. Lefebvre (2001) ento est certo ao afirmar que o setor imobilirio se torna tardiamente, mas de maneira cada vez mais ntida, um setor subordinado ao grande capitalismo. [...] Visando subordinao do espao que entra no mercado para o investimento dos capitais.. Sendo assim, instaura-se uma lgica de estratgias e aes por parte dos capitais, com auxilio do Estado que geram grandes fontes de renda para o capital imobilirio e por sua vez totalmente incompatvel aos interesses da sociedade como um todo, principalmente se levarmos em considerao as camadas populares da sociedade.

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Constituindo-se enquanto mercadoria, a habitao ser uma das mais caras, devido a alta valorizao da terra urbana e outros aspectos. Este alto custo, vai expressar mais um pilar da desigualdade no acesso ao bem da moradia, para a professora da USP, Ermnia Maricato (1997) a habitao, enquanto mercadoria : A habitao uma mercadoria especial, que tem produo e distribuio complexas. Entre as mercadorias de consumo privado (roupas, sapatos, alimentos, etc.) ela a mais cara. Seu preo muito maior do que os salrios mdios, e por isso o comprador demora muitos anos para pag-la ou para juntar o valor que corresponde ao seu preo. Dizemos que uma mercadoria que tem longo perodo de circulao e por isso exige um financiamento prvio para o consumo, pois em geral os trabalhadores no dispem de tanto dinheiro vista. (MARICATO, 1997). Porm tal situao no exclusiva da contemporaneidade, veremos autores como os prprios Marx e Friedrich Engels, em especial, que a questo da habitao, j se postulava enquanto um problema anteriormente as eras modernas do capitalismo, do comercial ao financeiro. Engels (1988) nos traz uma contribuio importante: Esta falta de habitao no algo prprio do presente; ela no sequer um destes sofrimentos prprios do moderno proletariado [...] ela atingiu de uma forma bastante parecida todas as classes oprimidas de todos os tempos. [...] Aquilo que hoje se entende por falta de habitao o agravamento particular das ms condies de habitao dos trabalhadores que resultaram da repentina afluncia da populao s grandes cidades. (ENGELS, 1988) Neste contexto, resgatando o debate acerca da definio de habitao, cabe ressaltar mais uma vez a ideia de que habitar sobretudo ir alm da dimenso da casa, da moraria. Sendo a questo da habitao referente a um conjunto de prticas sociais acumuladas historicamente e simultaneamente, um local onde se realizam aprendizados indispensveis para a produo social. Maricato (1997) afirma que a casa no uma ilha na cidade, ou seja, deve se ter cincia de que a casa faz parte de um todo que a cidade, assim como seus moradores, construtores e protagonistas dessa realidade. Porm, ao analisarmos os discursos hegemnicos do capital imobilirio e do prprio Estado neste assunto, veremos uma quantificao do problema, que tratado quase sempre como uma questo de quantidade de casas para quantidade de famlia necessitadas, ou interessadas em comprar.

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Tanto as autoridades governamentais ligados poltica de habitao quanto os representantes do capital imobilirio refere-se frequentemente questo da habitao em termos numricos de dficits ou projees de unidades isoladas a serem construdas. Essa forma simplista de tratar o tema ignora que a habitao urbana vai alm dos nmeros e das unidades. Ela deve estar conectada s redes de infra-estrutura (gua, esgoto, energia eltrica, drenagem pluvial, pavimentao) e ter o apoio dos servios urbanos (transporte coletivo, coleta de lixo, educao, sade, abastecimento, etc.) (MARICATO, 1997). A partir desta viso, toda e qualquer anlise sobre a questo habitacional deve estar relacionado tanto aos fatores quantitativos, mas sobretudo as fatores qualitativos e o interesse da prpria populao. Com isso, ao analisarmos o problema habitacional veremos, com a ajuda de Kowarick (1993) que um dos problemas relacionados ao tema a garantia e a manuteno de bens e servios por parte do Estado para com as populaes mais pobres: O problema habitacional est diretamente atrelado ao fornecimento de bens de consumo coletivo, no qual a ao do estado tem ganho crescente importncia, pois os investimentos pblicos so cada vez mais responsveis por esse componente tambm bsico da reproduo da fora de trabalho. (KOWARICK, 1993). E a poltica para habitao de interesse social traz esse pressuposto abordado por Kowarick, pelos menos no que tange a parte terica, quando refere aos programas desenvolvidos pelos Governos em quaisquer instncia para a construo de unidades habitacionais para famlias de classes baixas, que tem como objetivo viabilizar o acesso moradia adequada aos segmentos populacionais de renda familiar mensal de at 3 salrios mnimos. E ainda inclui-se no conceito de habitao de interesse social, o oferecimento de acesso aos bens e servios urbanos a essas pessoas de tal maneira a assegurar-lhes condies de vida saudveis e dignas. Assim, sem esse pressuposto, a moradia fica resumida garantia de um teto para que essa populao possa se reproduzir, mantendo, no entanto, as mesmas condies de excluso e misria em que se encontram. Portanto, quando se fala em habitao de interesse social, refere-se s polticas e aes do poder pblico para assegurar a esse segmento acesso a moradias apropriadas. Ermnia Maricato (2008) ainda chama a ateno para o descaso para com a habitao de interesse social pelas escolas de arquitetura, urbanismo e

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principalmente pelo Plano Diretor, o qual foi criado como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. No obstante, nas escolas de arquitetura e urbanismo, estuda-se arquitetura, estuda-se urbanismo e planejamento urbano e, em apenas algumas lacunas ou disciplinas especiais dependendo da sensibilidade e engajamento de um ou outro professor estudase a moradia social. Ela vista como algo parte da grande arquitetura e do grande urbanismo. O mesmo acontece na elaborao dos Planos Diretores. A moradia social quando est presente um captulo a parte. Quando muito um apndice. (MARICATO, 2008) Mas, esse descaso faz parte de um contexto poltico, econmico e ideolgico predominante em que as idias de desconcentrao e flexibilizao das polticas pblicas ganharam fora, ou seja, as incorporaes dos pressupostos neoliberais do estado mnimo nas distintas instncias governamentais. Em um contexto histrico de extrema desigualdade, no qual, as aes do Estado na implantao e melhoria da infra-estrutura e servios pblicos se fizeram concentradas sociais e espacialmente, onde o acesso renda adequada para provimento das necessidades bsicas dos indivduos vem sendo cada vez mais restrito. As intervenes do poder Pblico se fazem fundamentais para que a sociedade alcance o mnimo de bem-estar e de segurana social. Souza (2000) tambm ir concordar com Ermnia Maricato (1997) quando discutem que a produo e a distribuio da habitao tm relao com os investimentos pblicos feitos na cidade. Assim para Souza: [...] a ampliao da produo habitacional para as camadas de renda mais baixa, com a interveno efetiva do Estado, que assume o controle na produo da chamada habitao social [...] O Estado do Bem-Estar, acaba por promover o financiamento da produo habitacional, bem como assume a produo dos chamados bens de consumo coletivo infra- estrutura, transporte, equipamentos comunitrios etc. [...] A interveno pblica, atravs da proviso de habitao social, desempenhar um papel fundamental em relao aos persistentes dficits de habitao. (SOUZA, 2000) Vemos com esse debate que o Estado, na sua posio poltico-administrativa, responsvel pelo planejamento, pelos investimentos e pela implementao das polticas pblicas tem como uma de suas obrigaes, fornecer o necessrio para que seja assegurados aos cidados o direito a cidade, ou seja, o bem-estar na vida

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urbana. Porm, o que se observa um poder pblico voltado para outros interesses, menos pblicos, deixando assim de atender de maneira satisfatria a imensa populao e com isso, legitimando e alargando o abismo social e negando aos mais pobres os seus direitos sociais, dentre eles o acesso a boa moradia.

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Capitulo 2

A Urbanizao do Rio de Janeiro e o Centenrio das Polticas Pblicas na metrpole Rio de Janeiro meu mais belo problema * Pixao do Centro do Rio de Janeiro

A cidade do Rio de Janeiro, desde a poca do Brasil Colnia, passando pelo Brasil Imperial e chegando ao pais Republicano, possuiu importante prestigio e serviu inclusive de modelo urbano para muitas cidade do Brasil de todas estas pocas. Fora capital do pas de 1763 at 1960, e sobretudo a cidade mais populosa do Brasil at a dcada de 50 do sculo XX, quando perde em nmeros absolutos para a cidade de So Paulo. Todas essas caractersticas fizeram do Rio de Janeiro uma cidade de muitos investimentos e consequentemente de muita desigualdade socioespacial. 2.1 Processo de Urbanizao do Rio de Janeiro; Apesar de ser uma cidade fundada ainda no sculo XVI, sua estrutura urbana vai comear a se configurar e adensar a partir da vinda da Famlia Real Portuguesa para c, isso j no sculo XIX. At ento, a cidade colonial do Rio de Janeiro era restrita geograficamente entre os morros do Castelo, So Bento, Conceio e Santo Antonio e durante os trs sculos anteriores a luta foi intensa contra os brejos, areais, lagunas, prprias do ambiente de restinga e mata atlntica onde se localizava o sitio da cidade (ABREU, 2011). Apesar de no sculo XIX, haverem inmeras transformaes no espao urbano carioca, apenas no incio do sculo XX, que comearemos a identificar as aes mais efetivas de carter da produo do espao da cidade de uma maneira contraditria, conflituosa e com atuao efetiva do Estado e dos diferentes capitais que se instalavam na cidade. Neste sentido, as classes menos abastadas, vo passar

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a sofrer, quase que incessantemente, durante todo o sculo XX e incio do sculo XXI, com mais ou menos intensidade em algumas pocas, com o carter excludente e desigual da (re)produo do espao dentro da cidade. Polticas pblicas higienistas como as que buscavam com o discurso da insalubridade das moradias dos pobres do centro do Rio, expulsa-los para reas mais distantes da cidade, se misturavam com outras polticas pblicas que visavam aberturas de terras com investimentos em infraestrutura para uma classe mais abastada, que j, desde o sculo XIX (com a Princesa Isabel escolhendo morar em Botafogo), buscavam se afastar da desordem que assolava o centro do Rio de Janeiro. Sendo assim, a Zona Sul do Rio de Janeiro vai passar a ser um eixo de expanso imobiliria para os mais ricos, em contrapartida, os mais pobres, vo seguindo ocupando as reas que os interesses dos capitais e do Estado no so, ainda neste momento, prioridades. As ocupaes das encostas dos morros do grande macio da Tijuca, assim como do prprio centro da cidade, vo nos indicar a segregao que vai se seguir como modelo urbano no Rio de Janeiro at os dias de hoje. Diversos quilombos de sculos passados, assim como ocupaes mais pobres, vo sendo incorporadas pela cidade no decorrer do sculo XX, sem que estas reas recebam qualquer tipo de investimentos, assim como receberam e recebem as reas onde interessa aos diferentes agentes do capital e do prprio Estado, gerando e agravando a desigualdade socioespacial que se torna um problema secular. (CAMPOS, 2004) Anteriormente a essas polticas seletivas do Estado para com a cidade do Rio de Janeiro, vemos uma lei especfica, em mbito nacional, que vai delimitar o acesso a terra e ser um marco para o acumulo da desigualdade e da criao da segregao socioespacial que ser imposta at hoje na metrpole carioca. A Lei de Terra, de 1850, vai fazer com que a nica maneira de se adquirir terras no Brasil, seja atravs do mercado, sendo assim, a terra deixaria de ser apenas privilgio de sesmeiros e posseiros e passaria a ser mercadoria, geradora de lucros para seus proprietrios. E o que tambm tornaria possvel a marginalizao dos espaos no negociados e ocupados de maneira autnoma como no caso dos prprios quilombos e das atuais favelas da cidade. Neste sentido, baseada nos escritos de Marx, nos esclarece a historiadora paulista Regina Maria Gadelha:

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a acumulao de capital implica em que a terra deixe de ser uma condio natural de produo para se transformar em uma mercadoria, passvel de compra e venda no mercado. Ou seja: deixa de ser um bem social para se tornar propriedade privada. (GADELHA, 1989) Neste caminho de apropriao da terra enquanto valor de troca, no caminho para o sculo XX e dos loteamentos de bairros da Zona Sul e Norte da cidade pelo mercado imobilirio, era apenas a este que interessava e dizia respeito a questo habitacional, sem que houvesse qualquer tipo de interferncia direta do Estado em questes sociais como habitao por exemplo. Esta era uma das caractersticas marcantes dos governos liberais da repblica velha, onde o livre mercado era o nico responsvel pela ampliao e manuteno do direito a habitao da cidade.

2.2 - A O centenrio das polticas publicas habitacionais do Rio de Janeiro;

Porm, dentro destes governos liberais, houve um em especial que este cenrio de intervenes do Estado com a questo da habitao social surge, sendo inclusive, o pioneiro neste segmento. Ao observarmos o governo de Hermes da Fonseca, veremos que tais projetos de polticas pblicas para habitaes populares no s foram projetados como construdos conjuntos de habitaes para as classes trabalhadoras da cidade. (FERNANDES e OLIVEIRA, 2010) Diversos motivos vo ser analisados por estes autores que vo trazer desde viagens e conhecimentos da situao das cidades europias, pelas quais o Marechal Hermes visitou antes mesmo de se tornar presidente da repblica em 1910, assim como a presso dos sindicatos das fbricas do bairro da Gvea, at ento subrbio mais distante da parte Sul da cidade (FERNANDES e OLIVEIRA, 2010). Alm do conjunto habitacional da Gvea, um projeto importante do governo de Hermes da Fonseca foi a criao de um bairro no at ento longnquo subrbio distante, que viria a ter seu prprio nome, o bairro de Marechal Hermes, que foi construdo a partir de um projeto que inclua alm de centenas de habitaes sociais (o projeto era um bairro para 5000 pessoas), contava com 4 escolas, creche, comrcios, teatro alm de uma estao de trem da Estrada de Ferro Central do Brasil.

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Apesar de inaugurada em 1914 pelo prprio presidente Marechal Hermes, o bairro com seu prprio nome estava incompleto e do projeto original, por exemplo, das quatro escolas projetadas, apenas duas estavam prontas e foram entregues aos seus moradores, assim como muitas residncias ficaram incompletas e outras nem chegaram a ser construdas. O incio da Primeira Guerra Mundial, alm de prprios problemas com relao ao tipo de poltica que se implantava dentro de um cenrio liberal, foram os principais entraves para a concluso de tais projetos em sua totalidade. Com isso, se analisarmos o bairro de Marechal Hermes aps a sada de seu pseudnimo da presidncia, o que se ver o abandono por parte dos poderes pblicos, chegando inclusive a prefeitura da cidade negar o servio de coleta de lixo de seus moradores por alegar ser uma rea federal (FERNANDES e OLIVEIRA, 2010). O tempo foi passando e o espao se deteriorando a partir de uma lgica de abandono de investimentos pblicos para com o bairro proletrio. Somente com a chegada de Vargas a presidncia que este cenrio do liberalismo vai dar lugar as polticas mais firmes de interveno direta do Estado na economia e em questes que antes eram de quase exclusividade interesse do mercado privado capitalista. Um dos fatores que vai atribuir e confirmar uma contribuio efetiva na questo da habitao social no Brasil por parte do antigo presidente da repblica velha Marechal Hermes da Fonseca, que Getlio Vargas no s vai retomar algumas das obras inacabadas do bairro de Marechal Hermes, como tambm vai construir mais 500 habitaes populares e ainda incluir novos aparelhos urbanos (um cinema moderno CineLux alm de um grande hospital) ao bairro proletrio, isso tudo na dcada de 30 e o presidente Vargas ainda iria durante as dcadas de 40 e 50 lanas mais projetos para o bairro de Marechal Hermes, finalizando com um teatro que inclusive, estava dentro do projeto inicial ainda da primeira dcada do sculo XX. Alm de lanar um conjunto habitacional perto de Benfica, Manguinhos, onde o Marechal chegou a projetar habitaes sociais, porm que no chegaram a ser construdas em sua poca. Esta contribuio do governo do Marechal Hermes da Fonseca, anterior ao perodo de Getlio Vargas e do incio de um projeto de governo voltado para a interveno estatal na economia vai contrapor teses como as de Nabil Bonduki, que em seu trabalho A Origem da Habitao Social no Brasil vai atribuir somente ao

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perodo de Vargas esta origem, negligenciando as polticas desenvolvidas dcadas antes. (FERNANDES e OLIVEIRA, 2010). Contudo, realmente a partir da dcada de 30 que de fato teremos uma poltica voltada especificamente para a produo da habitao social como um projeto de governo. E isto se deve ao fato da nova fase dentro de um contexto internacional da nossa poltica econmica que vo traar o rumo de um Brasil moderno, voltado para a dinmica urbana e industrial. Neste contexto, o papel do Estado ganhar fora e ser um dos indutores principais de questes que at o momento eram de maneira geral, tratados pela mo livre do mercado. A questo habitacional ser uma dessas esferas onde o Estado comear a traar estratgias polticas voltadas para este aspecto. Diversos so os fatores que interferem nesta deciso, porm, podemos apontar como principais fatores a necessidade de adequao da massa de trabalhadores as dinmicas modernas de produo, a presso dos prprios trabalhadores por melhores condies de trabalho e vida, mas sobretudo, a necessidade de se instaurar no Brasil um projeto de modernidade, evidente inclusive nos projetos dos prprios conjuntos que surgiram nesta poca. Em uma resenha sobre a tese, que virou livro de Nabil Bonduki, feita por RIBEIRO (1999), ele nos contempla com uma anlise sobre o perodo de Vargas: Na Era Vargas um outro diagnstico e um novo consenso so elaborados. O alto custo dos aluguis e as preocupaes do Estado em promover a integrao dos operrios ordem social e poltica, pea fundamental do populismo, incentiva um intenso debate entre vrios intelectuais e tcnicos em torno da funo social da moradia. Constri-se a noo da habitao como um servio pblico a ser provido pelo Estado na forma da promoo da casa prpria em lugar do aluguel. (RIBEIRO, 1999) Compreendemos esta poca pioneira do Estado no campo da habitao desde a dcada de 1930 at o ano de 1964 com o surgimento do BNH, que analisaremos posteriormente. Dentro desses mais de 20 anos, temos a atuao dos IAP (Institutos de Aposentadoria e Previdncia) e a Fundao Casa Popular, alm do DHP (Departamento de Habitao Popular) que atuava no Rio de Janeiro, at ento, Distrito Federal como principais agentes de produo da habitao popular no Brasil.

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De acordo com KOURY, BONDUKY e MANOEL (2003), apenas os IAPs e a FCP, financiaram ou construram mais de 140.000 unidades habitacionais, sendo que os dois rgos implantaram, respectivamente, cerca de 279 e 143 conjuntos habitacionais em todo o pas.. E estes, ainda de acordo com os autores, os conjuntos deste perodo, alm de pioneiros em relao aos projetos modernos arquitetnicos do Brasil, foram cruciais para o desenvolvimento de um modo de vida urbano, voltado para as lgicas modernas de produo que se instalavam nas grandes cidades do Brasil, especialmente Rio de Janeiro e So Paulo. Os modelos que os arquitetos brasileiros utilizavam em seus modelos para a construo dos conjuntos habitacionais vinham de modelos europeus, adaptados para as nossas condies espaciais e culturais. Nesta poca, a preocupao por parte dos profissionais em relao a se criar habitaes salubres e que dinamizavam e representavam a vida moderna urbana eram relevantes para a construo de tais conjuntos. Porm, alm de pouco significativas se comparado ao crescimento das cidades, tais polticas no foram capazes de atender de fato aos interesses de seus moradores e sim de um projeto mais amplo, o da modernidade. No Rio de Janeiro, temos como exemplos de conjuntos desta poca, tanto dos IAP, quanto da FCP e DHP os IAP da Penha, de Realengo, alm do Pedregulho, na Gvea, os subrbios modernos de Guadalupe, Pavuna, Ricardo de Albuquerque, Anchieta, Barros Filhos etc. Nos afirma Tromposwsky em seu artigo sobre a Fundao Casa Popular e sua atuao na produo espacial da cidade do Rio de Janeiro, especificamente sobre o recente bairro de Guadalupe que a prpria FCP fundou e nomeou: Consolidado como bairro na dcada de 1950, Guadalupe pode ser considerado como um subrbio moderno, assim como os bairros de Pavuna, Anchieta, Ricardo de Albuquerque ou Barros Filho (Soares,1965), por exemplo, os quais tiveram o seu desenvolvimento promovido pelo fluxo de investimentos que se materializou atravs de indstrias, loteamentos, conjuntos habitacionais, etc. em funo da facilidade de acesso, do atrativo custo da terra, da topografia favorvel ou ainda da disponibilidade potencial de mo-de-obra que decorreu da implantao da avenida das Bandeiras, viabilizando o preenchimento dessa zona suburbana apoiado na zona equipada mais prxima (Bernardes, 1968) que, no caso, foram os subrbios prximos ou imediatos de Deodoro, Marechal Hermes, Honrio Gurgel, Iraj e tambm Anchieta. (TROMPOWSKY, 2004)

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Vemos com isso que as polticas habitacionais da poca serviram no somente para amenizar o dficit habitacional e tentar suprir a demanda por moradia da populao mais pobre e crescente urbana do Rio de Janeiro, mas principalmente para consolidar um modelo de sociedade e de crescimento econmico pautado nos ideais modernos e marcado por inmeras contradies, numa cidade em que sua expanso se d em nome do acumulo de capitais e concentrao de riquezas, em um cenrio de segregao socioespacial em agravamento e expanso. As dcadas seguintes, que vai de 1960 at o final dos anos 80, vo seguir um modelo de interveno direta do Estado na questo habitacional, porm, no mais se preocuparam com a arquitetura, modelo, localizao dos projetos e sim em faz-los em grandes quantidades a fim de gerar empregos e seguir o modelo de desenvolvimento centralizador e urbano-industrial, plano que se seguia desde os anos 30. Este modelo de sociedade vai inchar ainda mais os centros urbanos e a cidade do Rio de Janeiro cresce a ritmos intensos nesta poca. Diversas favelas so retiradas de bairros onde o valor do solo urbano j se tornara caro, em reas onde os governos e os setores do capital investiam, o que evidencia uma seletividade urbana dentro das polticas pblicas de uma maneira geral, assim como dos investimentos privados. Favelas em bairros como Lagoa, Gvea (antigos bairros proletrios), nesta poca, j haviam se valorizados e no havia mais espao para os seus moradores mais pobres, sendo assim, so expulsos para os subrbios mais distantes da cidade, movimento este que no novidade na cidade e nem se extinguiria com as polticas da poca, pelo contrrio, as contradies aumentam. ABRAMO e FARIA (1998) escrevem sobre este movimento na dinmica imobiliria, consequentemente no uso e configurao do espao urbano na cidade do Rio de Janeiro: No incio dos anos 60 j surgiam as conseqncias do processo de urbanizao iniciado na dcada de 30: aumento populacional, carncia de habitao, segregao social, ajudados pelo aumento de concentrao de renda nas mos das classes sociais mais abastadas. No perodo ps 64, a poltica de arrocho salarial leva a um processo de concentrao de renda, incidindo na estrutura urbana atravs da remoo de favelas dos locais mais valorizados da zona sul, e no aumento da especulao imobiliria, o que impulsionou

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o deslocamento da classe alta em direo a So Conrado e Barra da Tijuca (Abreu, 1987). Alm disso, a criao do Sistema Financeiro de Habitao SFH , direcionado s camadas mdias, desconcentrou o investimento imobilirio para a zona norte e subrbio, e provocou o boom imobilirio da Barra da Tijuca na dcada de 70. (ABRAMO e FARIA, 1998). Nesta poca, ps-golpe militar de 1964, surge no governo um Sistema de Financiamento de Habitao, o SFH, que tinha como rgo executivo o BNH, Banco Nacional de Habitao, que utilizava recursos do FGTS e do SBPE (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo), o que demonstra claramente que as polticas habitacionais, apesar de dialogarem com os governos estaduais, vo ser centralizadas pelo Governo Federal. Alm disso, por estarem atreladas ao crescimento econmico do pas, as polticas habitacionais, vo ter um carter econmico, o que acarreta em consequncias para a qualidade e eficcia do projeto. Os subrbios distantes da Zona Oeste da cidade vo receber vrios programas ligados ao BNH e aos seus repasses aos governos locais, como as COHABs durante este perodo. Sobre esta poca, Adauto Lucio Cardoso, professor do IPPUR, nos esclarece: Ao priorizar o financiamento para as camadas de mais alta renda, que se configuravam como demanda efetiva e que atraam a preferncia dos setores empresariais ligados rea, a atuao do Banco conseguiu de fato produzir um novo boom imobilirio, gerando efeitos multiplicadores relevantes. J o financiamento s camadas de menor renda revelou-se inadequado para as populaes mais empobrecidas (faixas de at 3 salrios mnimos) e gerou uma inadimplncia sistemtica nas camadas de renda que conseguiram acesso aos recursos, comprimido pelo gargalo representado pela ausncia de subsdios combinada ao arrocho salarial e exigncia de correo real dos dbitos, dado o alto custo da moradia em relao aos nveis de rendimento. A favelizao e o crescimento das periferias so apontados como conseqncia do fracasso e da ineficcia da ao do BNH. (CARDOSO, 2008) O resultado da atuao do BNH, extinto em 1986, para a situao do dficit habitacional no Rio de Janeiro, assim como para o de melhoria da qualidade de vida da populao mais pobre, fora trgico, apesar do nmero expressivo de moradias que foram construdas durante estas dcadas. Como nos mostram os dados

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apresentados pelo professor Adauto Cardoso, apenas pouco mais de 30% das moradias, destinavam-se as camadas mais pobres da populao da cidade: Aps duas dcadas de poltica habitacional foram produzidas cerca de 4,5 milhes de unidades, com 48,8% do total destinadas aos setores mdios, e 33,5% formalmente destinadas aos setores populares. (CARDOSO, 2009) Alm disso, completa BONDUKI, sobre a atuao do BNH durante os anos 60, 70 e 80: Os aspectos financeiros e a massificao da produo predominaram sobre a qualidade, gerando homogeneidade, desrespeito s diferenas regionais e culturais, despreocupao com a insero urbana e os impactos ambientais. Sem subsdios diretos, o acesso dos mais pobres ao financiamento se inviabilizou; as favelas e os loteamentos perifricos foram o seu destino. Conjuntos habitacionais sem qualidade, indiferenciados, criaram a falsa ideia de que a habitao popular no podia ser compatvel com uma boa arquitetura, apesar de algumas excees, pouco valorizadas pelos estudiosos. (BONDUKI, 2011)

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Capitulo 3

As polticas contemporneas para habitao: Da Nova Repblica ao Projeto Minha Casa, Minha Vida

Com a abertura poltica e a chegada da Nova Repblica ao pas, com o j relatado esvaziamento de crdito e consequentemente extino do BNH, o campo da habitao dentro das polticas pblicas vai sofrer uma srie de mudanas que vo marcar uma nova era, numa espcie de empurra-empurra entre os anos de 1986 e 2003 (ano de criao do Ministrio das Cidades), nada mais nada menos do que sete ministrios ou estruturas administrativas diferentes vo ser responsveis pelo setor da habitao social, momento que o autor ARRETCHE (1996) intitula como uma longa via-crucis institucional., onde poucos investimentos pblicos federais para o setor sero destinados e o mercado, quase que livremente, comandar a partir de seus agentes e interesses (incorporadoras, construtoras, proprietrios fundirios), os rumos da construo civil e da habitao nas cidades brasileiras. (BONDUKI, 2008) Quebra-se a centralizao que o Governo Federal havia iniciado ainda na dcada de 1930, quando iniciou-se o perodo intervencionista do Estado na economia. Agora, ou seja, a partir da dcada de 90, o que veremos so os ares do neoliberalismo dando as cartas dentro de um cenrio de mais expanso das cidades, consequentemente, de sua populao favelada, vivendo em situaes precrias de moradia e direito cidade. 3.1 - A Nova Repblica e a via crusis institucional das polticas pblicas Com a instaurao na nova constituio brasileira, de 1988, onde buscou-se atribuir uma maior autonomia aos Estados e Municpios do pas, as polticas habitacionais tambm seguiram este modelo, no perodo anterior (1930 1985), as polticas pblicas voltadas para o campo da habitao social eram centralizadas pelo Governo Federal que repassava a partir de diversos acordos as verbas para as

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cidades e estados que viriam a receber tais polticas. Neste momento, os prprios municpios e estados sero os protagonistas nestas polticas habitacionais, como exemplo temos em So Paulo o habitao social em So Paulo no governo Erundina (1989/1992) e o Programa Novas Alternativas, no Rio de Janeiro, criaram referncias inovadoras, restabelecendo o vnculo entre arquitetura e habitao. (BONDUKI, 2011). Dentro do Governo de Fernando Henrique Cardoso, dois projetos foram desenvolvidos para as polticas pblicas habitacionais, porm, sem resultados expressivos em relao ao dficit habitacional e a qualidade das habitaes fornecidas. Os programas Habitar Brasil e o Morar Municpio vo utilizar recursos do FGTS e tambm do OGU (Oramento Geral da Unio), porm, como j relatado anteriormente, em um perodo de ajustes institucionais e oramentrios, e principalmente com a chegada do Plano Real, os recursos enfrentam obstculos para serem utilizados nas polticas. Nas palavras de Adauto Cardoso: Todavia, esse processo sofreu forte influncia do ajuste fiscal promovido pela adoo do Plano Real, o que levou a uma expanso limitada dos investimentos habitacionais. A dificuldade de expanso do fluxo de recursos para a moradia deveu-se, por um lado, alta sensibilidade do FGTS crise econmica6 e tambm poltica de conteno de despesas, que passa a ser largamente utilizada pelo governo como estratgia de enfrentamento do dficit pblico. (CARDOSO, 2008) Nas palavras do autor fica clara a postura neoliberal de conter gastos da esfera pblica a partir da ausncia em esferas de interesse pblico, dos mais pobres. Em contrapartida, o mercado imobilirio continuar fornecendo e ditando as cartas dentro do setor. Para demonstrar isso, o autor nos trs uma srie de dados que mostram a atuao destes programas no perodo entre 1995 e 1998. Onde os programas ligados ao setor privado, que buscam atender a demanda das classes mdias, vo superar as metas (163% de famlias atendidas pelo Habitar-Brasil) e 272% (Carta de Crdito), enquanto que o programa Pr-Moradia, voltado para as classes populares no ultrapassaro os 70% da meta de famlias atendidas para o perodo. (CARDOSO, 2008). Outro autor que analisa os programas Habitar-Brasil, Pr-Moradia e a Carta de Crdito na poca o professor Cludio Hamilton M. Santos. Para ele, as

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diferentes fontes de financiamento dos programas sero a chave para entender porque um rendeu mais que o outro, afirma ele: Embora bastante parecidos, os programas aqui focados apresentam algumas diferenas importantes. A principal diz respeito a suas fontes de recursos. Enquanto o Habitar-Brasil financiado com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), o Pr-Moradia financiado por um fundo gerado a partir de contribuies mensais compulsrias dos trabalhadores empregados no setor formal da economia, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). A principal implicao desse fato que, ao contrrio dos financiamentos concedidos com recursos oramentrios (que no precisam ser repostos), os financiamentos concedidos com recursos provenientes do FGTS tm necessariamente de ser ressarcidos a fim de evitar o seu esgotamento. Isso faz que as exigncias financeiras (notadamente quanto capacidade de pagamento de estados e municpios) para a aprovao dos financiamentos para o Pr-Moradia (que utiliza recursos do FGTS) sejam muito mais rgidas do que para o Habitar-Brasil, dado que os seus financiamentos (que utilizam recursos do OGU) so concedidos a fundo perdido. Essa a principal razo, apontada pelo prprio governo, para a diferena de desempenho dos dois programas. Ao contrrio do HabitarBrasil, o desempenho do Pr-Moradia ficou abaixo do esperado, e houve sobra de recursos porque grande parte dos municpios brasileiros (notadamente nas regies mais pobres do pas) no tem condies de atender s exigncias financeiras para a participao no programa. (SANTOS, 1999) No segundo mandato do presidente FHC, um programa vinculado a Caixa Econmica Federal, chamado PAR (Programa de Arrendamento Residencial), tambm utilizando recursos do FGTS e do Oramento Geral da Unio vai buscar atender a demanda habitacional das classes populares, atravs do financiamento do setor privado que enviaria projetos de empreendimentos para receberem o financiamento da CEF. Programa que se assemelha bastante a maneira como o programa Minha Casa, Minha Vida atua hoje em dia. Em sua anlise sobre o funcionamento e abrangncia do programa, o autor Adalto Cardoso afirma: Do ponto de vista institucional, governos municipais e estaduais participam atravs do cadastro e seleo prvia dos adquirentes e eventualmente atravs da doao de terrenos e na reduo de exigncias urbansticas, visando reduo de custos. Com base neste cadastro, empresas privadas organizaram empreendimentos e receberam os financiamentos diretamente da CEF11. Embora tenha contribudo para atender uma parcela importante da

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demanda habitacional, o programa tendeu a se concentrar na franja superior da faixa de renda pretendida. (CARDOSO, op. Cit.)

3.2 - O projeto Minha Casa, Minha Vida, sua espacialidade no Rio de Janeiro e sua relao com o a expanso do capital imobilirio

No incio do sculo XXI, algumas modificaes dentro da legislao brasileira, como a aprovao do Estatuto das Cidades em 2001, assim como o surgimento do Ministrio das Cidades, em 2003, vo iniciar um novo ciclo de investimentos e programas de polticas pblicas voltadas para o setor de habitao social. O Estatuto das Cidades, projeto de 1988 que s foi aprovado 13 anos depois de seu surgimento veio com o principal ponto positivo a necessidade e obrigatoriedade de que todo municpio (com mais de 20 mil habitantes) deve contar com um plano diretor, que deve ser capaz de organizar, fiscalizar e gerir o solo urbano das cidades, tambm previa uma maior participao popular nas tomadas de decises sobre as cidades, contendo um captulo (cap. IV) somente para este ponto, onde a gesto democrtica da cidade entendida como papel fundamental na construo de uma cidade com maior justia social, ambiental etc. Em 2003, o surgimento do Ministrio das Cidades, j durante a Era Lula fez com que uma ampla instituio do poder executivo se voltasse para as demandas urbanas, num processo que j caminhava desde a Constituio de 1988 e havia sido alimentado pela criao do Estatuto das Cidades em 2001. Porm, devido a subordinao tanto da Caixa Econmica Federal, quanto dos recursos do FGTS em relao ao Ministrio da Fazenda, acabam por fazerem do Ministrio das Cidades, uma instituio que no tem capacidade de gerir programas habitacionais. De acordo com Nabil Bonduki: Apesar do avano que representou a criao do ministrio, necessrio ressaltar que uma das suas debilidades sua fraqueza institucional, uma vez que a Caixa Econmica Federal, agente operador e principal agente financeiro dos recursos do FGTS, subordinada ao Ministrio da Fazenda. Em tese, o Ministrio das Cidades o responsvel pela gesto da poltica habitacional, mas, na prtica, a enorme capilaridade e poder da Caixa, presente em todos os municpios do pas, acaba fazendo que a deciso sobre a

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aprovao dos pedidos de financiamentos e acompanhamento dos empreendimentos seja sua responsabilidade. (BONDUKI, 2008) Em 2005 surge o PlanHab, Plano Nacional de Habitao, um desdobramento de reunies dos Conselhos das Cidades, provenientes do Ministrio das Cidades, onde busca-se a criao de um arranjo que de suporte institucional, de governo, processual e financeiro para o setor da habitao social. De acordo com a cartilha do prprio PNH, o que busca-se com a criao deste plano: O PlanHab tem como objetivo estruturar uma estratgia para enfrentar a questo habitacional e urbana, um dos mais dramticos problemas sociais, buscando articular uma poltica de incluso com o desenvolvimento econmico do pas. as necessidades de habitao nos prximos 15 anos, horizonte temporal do PlanHab, atingem cerca de 35 milhes de unidades habitacionais, uma dimenso significativa, que agrega o dficit acumulado e a demanda futura, gerada pela formao de novas famlias. (Plano Nacional de Habitao, 2010) Dentro das polticas do PlanHab, temos o Programa Minha Casa, Minha Vida, um grande projeto que articula o Governo Federal, com as demais esferas de governo, assim como o capital imobilirio e por ltimo, os cidados, principalmente os de baixa renda. Uma citao importante, presente na prpria cartilha do programa nos demonstra o seu objetivo inicial e oficial: A meta ambiciosa: construir um milho de habitaes, priorizando famlias com renda de at 3 salrios mnimos, mas que tambm abrange famlias com renda de at 10 salrios mnimos. Isto s ser possvel com uma ampla parceria entre Unio, estados, municpios, empreendedores e movimentos sociais. Trata- se de um esforo indito em nosso pas, mas necessrio e vivel. (Caixa Econmica Federal, Governo Federal) Analisando os dados disponibilizados pela prpria CEF em suas publicaes relacionadas ao programa MCMV, veremos que o dficit habitacional por renda, bastante elucidativo. O dficit habitacional identificado segundo a faixa de renda para as famlias de 0 a 3 salrios mnimos, de 90,9%, para as famlias entre 3 e 5 salrios mnimos, 6,7% e em relao as famlias com renda entre 6 e 10 salrios mnimos, apenas 2,4%. Sendo assim, a prioridade no poderia ser outra, a necessidade de proviso de moradia de qualidade dentro das cidades brasileiras,

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para as famlias at 3 salrio mnimos um problema de toda a histria das polticas pblicas habitacionais no pas. Em relao aos papis atribudos a cada ator dentro do programa, podemos fazer um pequeno quadro explicativo, resumindo suas funes: -Unio: Financiadora do programa e analisadora de projetos; -Estados e municpios: Cadastramento da demanda e seleo das famlias a partir do cadastro nico; -Construtoras e incorporadoras: Apresentao de projetos para s superintendncias regionais da CAIXA. Podendo haver parcerias com Estados, municpios, cooperativas, movimentos sociais ou independentemente; -Caixa Econmica Federal: Analise simplificada, contratao dos projetos, acompanhamento da execuo do projeto, liberao de recursos nos prazos devidos e comercializao das habitaes quando prontas. Estas diferentes atribuies que interconectam o poder pblico em suas diferentes esferas e o poder privado, principalmente o capital imobilirio, vo traar o real cenrio do programa Minha Casa Minha Vida, dentro da cidade do Rio de Janeiro. Cenrio este, bastante diferente e menos contagiante do que os discursos lidos e analisados nas cartilhas, cadernos oficiais, propagandas dos programa. Na cidade do Rio de Janeiro, dentro do programa Minha Casa, Minha Vida, entre os anos de 2009 e 2011, passaram pela SMU da prefeitura, 272 projetos relacionados, totalizando 57.479 unidades habitacionais. Das quais 67,27% localizam-se na rea de Planejamento 5, enquanto que na AP 2, no passa de 0,37% das unidades do programa. Em relao a faixa de renda, dos 272 projetos aprovados pela SMU, apenas 29,42% atendem as famlias entre 0 e 3 salrios mnimos, sendo mais de 40% para famlias entre 3 e 6 salrios e 25% famlias entre 6 e 10 salrios mnimos. Confira os mapas s tabelas abaixo:

! Mapa 1: Divises Administrativas da Cidade do Rio de Janeiro (reas de Planejamento)

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Tabela 1: Programa MCMV por rea de Planejamento (anos 2009 2011). MCMV-RJ 2009 2010 2011 Total p/ AP AP 1 2 0 11 13 AP 2 0 0 1 1 AP 3 7 31 9 47 AP 4 8 8 12 28 AP 5 41 122 21 183 Total 58 161 53 272 Unidades 19560 28551 9368 57479 Fonte: SMU Sistema de Licenciamento e Fiscalizao SISLIC: Assessoria de informaes Urbansticas U/CGPU/AIU Total (%) 4,77 0,37 17,27 10,29 67,27 100 100

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Tabela 2: Programa MCMV por enquadramento de renda (Anos 2009 2011). MCMV RJ 2009 2010 2011 Total renda 0 a 3 salrios 24 49 7 80 3 a 6 salrios 9 90 13 112 3 a 10 salrios 4 8 1 13 6 a 10 salrios 18 16 34 68 Total 58 161 53 272 Fonte: SMU Sistema de Licenciamento e Fiscalizao SISLIC: Assessoria de informaes Urbansticas U/CGPU/AIU Total (%) 29,42 41,18 4,77 25 100

Mapa 2: Programa Minha Casa Minha Vida Famlias de 0 a 3 salrios

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Mapa 3: Programa Minha Casa Minha Vida Famlias de 3 a 6 salrios

Mapa 4: Programa Minha Casa Minha Vida Famlias de 6 a 10 salrios

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Neste sentido, analisando os dados das tabelas, assim como a espacialidade contraditria e didtica do programa Minha Casa, Minha Vida podemos tecer crticas e comentrios sobre tal atuao do programa em relao a ampliao do mercado imobilirio, assim como sua expanso para novas reas de mercado. A demanda solvvel do mercado imobilirio, por sua vez, vai ocupar os solos mais caros da cidade, ao contrrio do que fora analisado na espacialidade do programa do Governo Federal. No que os imveis do Programa Minha Casa Minha Vida no sejam rentveis, pelo contrrio, com a alta demanda e do dficit habitacional da cidade que ultrapassam 1.390.000 domiclios. Apresentando um crescimento de 27,5% em relao aos domiclios em condies subnormais desde o ano 2000. Os empreendimentos so lucrativos para as construtoras, afinal so financiados com dinheiro pblico e comercializados em alguns casos pela prpria iniciativa privada. Tabela 3: Crescimento populacional (total e da populao favelada) da cidade do Rio de Janeiro 2000 - 2010 Rio de Janeiro 2000 2010 Diferena Crescimento 2000 - 2010 (%) Populao Total 5.857.904 6.288.588 430.684 7,35% Populao residente em domiclios particulares ocupados em aglomerados subnormais

1.092.476

1.393.314

300.838

27,5%

Fonte: Censo demogrfico, IBGE 2010. Tabela 4: Lanamentos imobilirios residenciais, empreendimentos e unidades Municpio do Rio de Janeiro (2007 2010) Ano Empreendimentos Unidades Residenciais 2007 88 12591 2008 54 10106 2009 63 10663 2010 103 16787 Total 308 50147 Fonte: ADEMI, Relatrio Anual e Relatrio Mensal - 2010, via internet: http://www.ademi.webtexto.com.br/index.php3

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Tabela 5: Total de Empreendimentos e Unidades do programa Minha Casa, Minha Vida e de lanamentos residenciais do capital imobilirio no Rio de Janeiro Total Total Empreendimentos Total Unidades Minha Casa, Minha Vida 272 57479 (2009 2011) Lanamentos Privados 308 50147 (2007 2010) Fonte: SMU e ADEMI

Se considerarmos a espacializao do programa do Governo Federal dentro da cidade do Rio de Janeiro e contrapormos aos lanamentos imobilirios exclusivos do setor privado, podemos observar uma produo espacial dual e contraditria. Como escrevi em um artigo relacionado a expanso do capital imobilirio para a regio da Barra da Tijuca, apresentado no Encontro Nacional de Gegrafos de 2012, em Belo Horizonte: uma onde os lanamentos de luxo eclodem pelos mais variados bairros que se valorizam, medida que os investimentos principalmente pblicos vo crescendo no local. E outra onde os bairros geralmente recebem os projetos de habitao do governo em parceria com o capital privado carecem da falta de investimentos em infraestrutura e servios urbanos, causando a desvalorizao futura e precarizao da qualidade de vida na cidade. (RAMOS, 2012)

3.3 Condomnios Minha Praia I, II e III;

David Harvey, em seu livro A produo capitalista do espao, nos trs uma definio interessante que se enquadra perfeitamente no estudo do surgimento e crescimento do bairro da Barra da Tijuca e seus atuais conflitos decorrentes deste acumulo de contradies e transformaes socioespaciais. a natureza desigual da acumulao capitalista concebe um espao ambguo, que, ao mesmo tempo que se pretende universalizante, produz desigualdades e assimetrias, tenses e conflitos. Tais contradies do capitalismo se revelam na formao e na reconfigurao do espao e so, portanto, elementos a serem observados (HARVEY, 2005)

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Na dcada de 1960, o grande bairro da Barra da Tijuca que hoje ostenta um status como um dos mais caros e sofisticados bairros da metrpole carioca, era antes, abrigava uma grande restinga, contendo algumas fazendas que faziam parte da baixada de Jacarepagu. Paralelamente, a Zona Sul j se apresentava como o ncleo do alto padro de vida do Rio de Janeiro, que no contendo seu rpido crescimento e desenvolvimento, sendo necessria a expanso deste modelo para as localidades prximas ainda no urbanizadas. Uma grande obra do governo, a abertura da auto estrada Lagoa Barra, foi a principal indutora do processo de urbanizao de alto padro pelo capital privado. Nota-se, portanto, que no incio do processo de urbanizao do bairro, diferentes agentes produtores do espao agiram de forma articulada, com as prticas intervencionistas do Estado, grande precursor da chegada dos diferentes capitais privados. Abreu nos trs uma contribuio valiosa a este respeito: Em segundo lugar, levou a um processo intenso de especulao imobiliria que, logrando xito, determinou a expanso da parte rica da cidade em direo a So Conrado e Barra da Tijuca, contando, para isso, com a ajuda decisiva do Estado. Data do fim da dcada de 60 a construo da primeira etapa da Auto-Estrada Lagoa-Barra, um investimento carssimo que inclui a perfurao de vrios tneis e a construo de um trecho em pistas superpostas encravadas na rocha. (ABREU, 2008). A respeito destas relaes entre Estado e capital privado no processo de expanso do urbano carioca, finaliza o autor, De fato, a preparao desta novssima zona sul pelo Estado, em associao com o capital privado, vem reeditar, no fim do Sculo XX, um comportamento antigo, j conhecido dos cariocas desde o sculo anterior. (ABREU, 2008). A lgica observada neste bairro atualmente em sua dinmica espacial fruto de um processo maior, para alm da escala dos bairros, tais aes so resultados de um modelo poltico implantado partir da dcada de 80 nas cidades capitalistas, onde estas passaram a se organizar e a agir como empresas, em busca de investimentos, capitais, grandes eventos esportivos, culturais, polticos etc. Uma reestruturao produtiva, que envolve, primordialmente os capitais imobilirios e fundirios, em detrimento de outras reestruturaes produtivas urbanas, que tinham como principais indutores as indstrias e seus modos de

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produo. Nesta nova reestruturao, o empresariamento urbano lidera as aes dentro do espao urbano, contaminado pelas lgicas do clientelismo, patrimonialismo e do corporativismo (RIBEIRO, 2011). Essas trs lgicas so trabalhadas pelo autor, que as define como sendo o esquartejamento da mquina pblica, que passa a funcionar dentro das lgicas citadas. Participam deste complexo de relaes, ONGS, que em alguns casos utilizam dinheiro pblico para realizar servios que deveriam ser prestados pela prpria esfera pblicas. A explorao, por parte de grupos ilegais de servios bsicos urbanos, como no caso das vans, no subrbio e do comrcio ambulante, ambos partes importantes do circuito econmico subterrneo de nossas grandes cidades. As empreiteiras de obras pblicas, concessionrias dos servios pblicos, como por exemplo, o setor dos transportes coletivos, assim como tambm o mercado imobilirio, formam uma verdadeira coalizo mercantil, voltada para a acumulao de capital. De fato, esta competio entre as cidades-empresas, no privilegia as necessidades de suas populaes, j que seus interesses esto voltados para a venda da cidade para os que podem investir nela, para as grandes organizaes mundiais FIFA, COI, para o capital imobilirio, numa espcie de feira do solo urbano, onde no so respeitados quase nenhum limites monetrios, sociais, ambientais (VAINER apud. PRADO, 2011). Atualmente a Barra da Tijuca continua sendo o grande bairro receptor dos maiores investimentos pblicos em infraestrutura para ocupao do solo, por possuir ainda um grande potencial especulativo devido a sua extenso e localizao. Esto em curso obras como as rodovias Transoeste1 e Transcarioca que visam interligar pontos da cidade, ao bairro, atendendo principalmente os interesses da especulao, tendo em vista que 80% dos fluxos de transporte, por viagens feitas
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Rodovia que liga Santa Cruz, Campo Grande a Barra da Tijuca, que contou com a abertura de tneis, remoes de comunidades pobres em diversos pontos da obra. Rodovia que liga a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional, na Ilha do Governador. Com 38 km de extenso, a rodovia liga dois pontos distantes e quase sem conexo entre seus moradores, sendo assim, o projeto, que tambm conta com remoes de comunidades pobres, privilegia os interesses privados.

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pelos cariocas, so em outra direo. Seus limites foram alterados conforme o adensamento do tecido urbano pela orla, chegando aos anos 2000, a se interiorizar para os limites do subrbio, onde se localizam diversas favelas que surgiram junto ou at mesmo anteriormente ao bairro da Barra da Tijuca. Cidade de Deus, Rio das Pedras, entre outras, so exemplos de ocupaes que surgiram na regio em detrimento do surgimento e avano da Barra da Tijuca. Por sua vez, estas reas no so contempladas com os investimentos das esferas pblicas, nem depois de rapidamente ocupadas, atravs da prtica da autoconstruo irregular, dando outro carter espacial as favelas, mesmo as construdas inicialmente pelo poder pblico como conjuntos habitacionais e algumas em reas de risco e quase sempre insalubres, sem saneamento bsico e/ou acesso a gua potvel. O evento PAN 20073 mostrou este evidente crescimento para o interior do bairro, onde foram escolhidas reas da fronteira perifrica para que fossem construdos a vila dos atletas, alm de parques de competies como as arenas de basquete (atual Arena HSBC), de natao, dentre outros esportes. Bem prximo a estas instalaes, que se localizam ao lado do Autdromo de Jacarepagu, encontrase a comunidade Vila Autdromo que ocupa o local h mais de quatro dcadas, isto , anterior aos processos de urbanizao por parte do Estado e capitais privados. Inicialmente composta por famlias de pescadores, que se aproveitavam da abundncia de peixes da Lagoa de Jacarepagu que na poca, era totalmente limpa, a Vila Autdromo vive hoje uma poca de intensas batalhas contra o poder pblico e contra o capital, que j foram a sada da comunidade da regio devido poluio visual causada a uma rea que parte da nobre Barra da Tijuca. Seus moradores, atravs de uma associao, com muita luta e mobilizao comunitria, alm do engajamento de intelectuais das mais variadas reas e de movimentos sociais, esto na luta para que a comunidade possa permanecer em seu lugar de

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Jogos Pan-Americanos, Rio de Janeiro, 2007.

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origem, afinal, ela anterior a este processo devastador de urbanizao e venda da cidade. A uma distncia de menos de 2 quilmetros da comunidade, encontra-se a obra dos condomnios Minha Praia I, II e III pertencentes ao projeto habitacional do Governo Federal Minha Casa, Minha Vida de mbito nacional, que conta com diversas unidades na cidade do Rio de Janeiro. Em sua maioria, como j relatado por esta pesquisa, so selecionados bairros de menor prestgio social e custo do solo mais baixos para alocao destes empreendimentos para as classes mais pobres, sendo quase todos localizados nos subrbios da Zona Oeste, principalmente nos bairros de Campo Grande e Santa Cruz. A nica unidade presente no bairro da Barra da Tijuca (na verdade localizase oficialmente no bairro de Curicca, Jacarepagu, mas vendido como Barra da Tijuca), por sua vez, poderia ser considerada um avano, uma vez que trata-se de um condomnio destinado as classes mais populares sendo construdo dentro de um bairro de alta atuao do mercado fundirio, especulativo, comercial, etc. Porm, a sua localizao dentro da Barra da Tijuca analisada como uma estratgia de ampliar ainda mais a fronteira para novos investimentos privados no bairro, isto porqu o empreendimento se localiza alm da ltima fronteira, que j fora ultrapassada outras vezes, entre os bairros da Barra da Tijuca e de Jacarepagu, bairro de reas pobres e classe mdia que abriga diversas comunidades carentes, algumas controladas por milicianos. O citado empreendimento, segue os moldes de um condomnio fechado do bairro em que se pretende se situar. Ou seja, perpetua-se a lgica da segregao e negao cidade, devido aos servios do dia-a-dia serem todos prestados dentro do prprio condomnio, no sendo necessria a locomoo de seus moradores para os entornos de seus condomnios para consumir servios e produtos do cotidianos. Observamos com isso, a utilizao de financiamento pblico, de um projeto vinculado com um programa habitacional de mbito federal, que legitima toda uma lgica excludente de cidade, alm de servir como expansor da fronteira perifrica do nome Barra da Tijuca. Vale ressaltar ainda que, entre os condomnios e a Barra em si, existe uma vegetao remanescente que ser em breve devastada para o surgimento de mais

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empreendimentos do capital privado visando a aplicao do nome Barra da Tijuca em reas situadas a mais de 5, 6 quilmetros da orla da praia. Torna-se at irnico o condomnio ser nomeado como Minha Praia I, II e III devido a grande distncia da orla da Barra da Tijuca. Algumas fotos para elucidar tais reflexes: Mapa 5: Shapes dos bairros oficiais da Prefeitura do Rio, Barra da Tijuca e Jacarepagu.

Mapa 6: Programa MCMV na baixada de Jacarepagu.

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Mapa 7: rea de expanso do capital imobilirio dentro da Barra da Tijuca

Esses trs mapas, vo nos dar a dimenso do debate aqui exposto sobre as diferentes estratgias de atuao dos diferentes agentes que participam desta disputa pela cidade e pela produo do espao urbano, disputa que para alguns, apenas poder permanecer em seus lugares de origem, anteriores as disputas atuais. O primeiro (mapa 5) diz respeito aos mapas dos bairros da cidade do Rio de Janeiro que demonstra claramente que a localizao dos empreendimentos Minha Praia I, II e III esto FORA do territrio da Barra da Tijuca (ponto vermelho no mapa), do qual j esteve fora at a Vila Autdromo, que hoje em dia j se localiza dentro da fronteira do bairro. O segundo mapa (mapa 6) mostra a ausncia do programa Minha Casa, Minha Vida na regio da baixada de Jacarepagu, que nos mostra os bairros de Vargem Grande, Vargem Pequena, Jacarepagu, Barra da Tijuca dentre outros. Os poucos empreendimentos que se localizam na regio, alm de serem afastados dos solos mais caros, destinados aos empreendimentos privados que no param de surgir na regio, so destinados as famlias entre 6 a 10 salrios mnimos, ou seja, no atende realmente a populao de baixa renda, a qual sofre com mais de 90% do dficit habitacional da cidade. E por fim, um mapa elaborado por mim mesmo (mapa 7), no qual eu demonstro as reas vazias que j esto sendo incorporadas com o selo Barra da Tijuca e sero edificadas em breve, como j se pode observar na imagem de satlite, uma das reas j consta com um uma abertura de ruas de terra, para o incio

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do loteamento. E em azul a Vila Autdromo, localizada ainda mais prxima do corao da Barra da Tijuca.

Consideraes Finais

O desenvolvimento deste trabalho, aps quase um ano de pesquisas, vai nos evidenciar um cenrio j bastante claro para o meio acadmico que estuda as questes urbanas nas cidades brasileiras, e tambm para os prprios cidados cariocas, muitos dentro de movimentos sociais urbanos que se apropriam do discurso acadmico, alm de serem percursores de conhecimentos decorrentes da prpria prtica de luta pela cidade, e outros, cidado comuns que por mais que no se apropriem do discurso acadmico ao ponto de reconhecerem de fato a desigualdade do espao urbano carioca, so expostos no dia-a-dia a situaes que vo comprovar tais contradies e analisa-las de maneira primordial, sentindo na pele, as desigualdades criadas e reproduzidas. De fato, a ideia levar ainda mais este discurso da cidade partida, das desigualdades socioespaciais para o maior nmero de pessoas possveis, para que sejam evidenciadas tais conflitos e contradies e para que se possa de vez erradicarmos tais disparidades sociais que so, ao meu ver, nocivas para a vida urbana cada vez mais violenta, segregada, vazia de significados ldicos, sem uma apropriao de todos os citadinos com toda a cidade, se que isso possvel em algum modelo urbano. A partir das anlises dos diferentes programas habitacionais no Rio de Janeiro, alm de debates com outros pesquisadores que desenvolvem pesquisas sobre as polticas habitacionais pelo Brasil, podemos indicar que para alm de habitacionais, as polticas pblicas para habitao, so antes de tudo, polticas econmicas, visando diferentes interesses especficos de cada contexto histrico, geogrfico, poltico, social, econmico. E atualmente, no vemos diferena, em um contexto onde o pas passa por um momento de grandes investimentos internacionais, a construo civil um dos setores da economia com mais pessoas empregadas, o que faz com que o pas permanea com uma taxa de desemprego baixa, alm do mais, se tratando do programa Minha Casa, Minha Vida, alm da gerao de empregos temporrios j que as obras no duram para sempre, a manuteno da lgica da cidade segregada permanece e se agrava, servindo o programa para a manuteno de uma lgica de (re)produo do espao a partir dos interesses do capital imobilirio, representado pelas incorporadoras, construtoras, grandes proprietrios fundirios etc. Ficando a margem deste processo, porm no de maneira passiva, toda massa de cidados que no participam diretamente desta construo de uma cidade segregada, mas que lutam por seus direitos, pelo direito de permanecerem na cidade, e dela terem o necessrio para uma vida digna, de qualidade.

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