Informe Final Prospectiva de Ipala

Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa
El Salvador Guatemala Honduras.
INFORME PROSPECTIVA TERRITORIAL CON ENFOQUE EN SEGURIDAD ALIMENTARIA. Ipala Chiquimula Guatemala.
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INFORME PROSPECTIVA TERRITORIAL CON ENFOQUE EN SEGURIDAD ALIMENTARIA. Ipala Chiquimula Guatemala.
Equipo de facilitacin de PDM - OT Ipala: Marvin Melgar Ceballos Jos Olayo Pinto. Elmer Vidal Lorena Elizabeth Pacheco.
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1. INTRODUCCIN .............................................................................................. 10 2. OBJETIVOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL ........................................ 22 2.1 Objetivo general .............................................................................................. 22 2.2 Objetivos especficos....................................................................................... 22 3. METODOLOGA DE ELABORACIN DE PROSPECTIVA............................... 23 4. RESULTADOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL. ................................... 25 4.1 Anlisis del modelo territorial actual del municipio de Ipala............................ 25 4.2 Resultados por prospectiva de problemas ...................................................... 33 5. ESCENARIOS DE DESARROLLO PROPUESTOS .......................................... 51 5.1. Visin de Desarrollo del Capital Humano de los escenarios propuestos ....... 58 5.1.1 Crecimiento Poblacional tendencial ............................................................. 58 5.1.2 Crecimiento Poblacional escenario ptimo................................................... 59 5.1.3 Crecimiento Poblacional escenario intermedio ............................................. 60 5.1.4 Esperanza de vida al escenario tendencial ................................................. 61 5.1.5 Esperanza de vida al nacer ptimo .............................................................. 63 5.1.6 Esperanza de vida al nacer escenario intermedio ........................................ 64 5.1.7 ndice de Desarrollo Humano Tendencial..................................................... 65 5.1.8 ndice de Desarrollo Humano ptimo .......................................................... 67 5.1.9 ndice de Desarrollo Humano Intermedio. .................................................... 68 5.1 10 ndice de pobreza tendencial...................................................................... 70 5.1.11 ndice de pobreza escenario ptimo ........................................................... 72 5.1.12 ndice de pobreza escenario intermedio. .................................................... 73 5.1.13 ndice de educacin escenario tendencial .................................................. 76 5.1.14 ndice de educacin escenario ptimo. ...................................................... 77 5.1.15 ndice de educacin escenario intermedio. ................................................ 79 5.1.16 ndice de salud escenario tendencial.......................................................... 80 5.1.17 ndice de salud ptimo................................................................................ 82 5.1.18 ndice de salud ........................................................................................... 83 5.1.19 Visin de desarrollo del capital social escenario tendencial .................... 84 5.1.20 Visin de desarrollo del capital social desde el escenario ptimo .............. 86
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5.1.21. Visin de desarrollo del capital social desde el escenario intermedio. ...... 86 5.2. VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL NATURAL DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS. ............................................................................ 86 5.2.1 La tasa de deforestacin escenario tendencial. ........................................... 86 5.2.2.La tasa de deforestacin escenario ptimo. ................................................. 87 5.2.3 La tasa de deforestacin escenario intermedio. .......................................... 88 5.2.4 Cobertura de bosque escenario Tendencial. ................................................ 89 5.2.5 Cobertura de bosque escenario ptimo........................................................ 92 5.2.6 Cobertura de bosque intermedio. ................................................................. 93 5.3 VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL ECONMICO DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS. ............................................................................ 95 5.3.1 Poblacin econmicamente activa escenario tendencial ............................. 95 5.3.2 Poblacin econmicamente activa escenario ptimo. .................................. 97 5.3.3 Poblacin econmicamente activa escenario Intermedio. ............................ 98 5.3.4 Rendimientos de cultivo escenario tendencial ............................................ 100 5.3.5 Rendimientos de cultivo escenario ptimo. ................................................ 101 5.3.6 Rendimientos de cultivo escenario intermedio, .......................................... 102 5.3.7Comercializacin escenario tendencial. ...................................................... 102 5.3.8 Comercializacin escenario ptimo. ........................................................... 104 5.3 9 Comercializacin escenario intermedio. ..................................................... 106 5.4 VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL CONSTRUIDO ........................ 107 5.4.1 Visin de desarrollo del capital construido escenario ptimo ..................... 109 5.4.2 Desarrollo del capital construido escenario intermedio. ............................. 111 5.4.3 Crecimiento urbano del municipio de Ipala en el escenario tendencial. ..... 112 5.4.4 Crecimiento urbano del municipio de Ipala en el escenario ptimo............ 113 5.4.5 Crecimiento urbano del municipio de Ipala en el escenario intermedio. ..... 114 6. PROPUESTA DE ZONIFICACIN MUNICIPAL ............................................. 115 7. PROPUESTA DE ZONIFICACIN DE CENTRO URBANO ........................... 116 8. CONCLUSIONES ............................................................................................ 117 9. RECOMENDACIONES. .................................................................................. 120

10. BIBLIOGRAFA ............................................................................................. 120
11. ANEXOS .................................................................................................... 120
ndice de tablas Tabla No 1 pasos metodolgicos para la construccin de la prospectiva territorial. Tabla No 2 Crecimiento poblacional desde el escenario tendencial para el municipio de Ipala. Tabla No 3 Crecimiento poblacional desde el escenario ptimo para el municipio de Ipala. Tabla No 4 Crecimiento poblacional desde el escenario intermedio para el municipio de Ipala. Tabla No 5 Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario tendencial del municipio de Ipala. Tabla No 6 Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario ptimo del municipio de Ipala. Tabla No 7 Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario intermedio del municipio de Ipala. Tabla No 8 ndice de desarrollo humano prospectado en base el escenario tendencial. Tabla No 9 ndice de desarrollo humano prospectado en base el escenario ptimo. Tabla No 10 ndice de desarrollo humano prospectado en base el escenario intermedio. Tabla No 11 ndice de pobreza, en base al escenario tendencial en el municipio de Ipala. Tabla No 12 ndice de pobreza, en base al escenario ptimo en el municipio de Ipala. Tabla No 13 ndice de pobreza, en base al escenario intermedio en el municipio de Ipala. Tabla No 14 ndice de educacin desde el escenario tendencial en el municipio de Ipala. Tabla No 15 ndice de educacin desde el escenario ptimo en el municipio de Ipala. Tabla No 16 ndice de educacin desde el escenario intermedio en el municipio de Ipala. Tabla No 17 ndice de salud desde el escenario tendencial. Tabla No 18 ndice de salud desde el escenario ptimo. Tabla No 19 ndice de salud desde el escenario tendencial. Tabla No 20 Tasa de deforestacin tendencial en el municipio de Ipala. Tabla No 21 Tasa de deforestacin ptimo en el municipio de Ipala. Tabla No 22 Tasa de deforestacin intermedio en el municipio de Ipala.

Tabla No 23 cobertura forestal en el municipio de Ipala Tabla No 24 cobertura forestal en el municipio de Ipala Tabla No 25 cobertura forestal en el municipio de Ipala Tabla No.26 Poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva en el municipio de Ipala. Tabla No. 27 Poblacin Econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva en el municipio de Ipala. Tabla No. 28 Poblacin Econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva en el municipio de Ipala. Tabla No 29 Comportamiento en escenario tendencial de granos bsicos en el municipio de Ipala. Tabla No 30 Comportamiento en escenario Intermedio de granos bsicos en el municipio de Ipala. Tabla No 31 Comportamiento de la comercializacin en los productos del municipio de Ipala. Tabla No 32 Comportamiento de la comercializacin en los productos del municipio de Ipala. Tabla No 33 Comportamiento de la comercializacin en los productos del municipio de Ipala Tabla No 34 Zonificacin del rea urbana municipio de Ipala
ndice de Grficos Grfico No 1. Crecimiento Poblacional desde el Escenario tendencial del municipio de Ipala. Grfico No 2 comportamiento de crecimiento de poblacin en el escenario ptimo. Grfico No 3. Crecimiento Poblacional desde el Escenario intermedio del municipio de Ipala. Grfico No 4. Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de municipio de Ipala. Grfico No 5 Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de municipio de Ipala. Grfico No 6. Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de municipio de Ipala escenario intermedio. Grafica No 7 Crecimiento de ndice de desarrollo Humano escenario tendencial Grafica No 8 Crecimiento de ndice de desarrollo Humano escenario ptimo. Grafica No 9 Crecimiento de ndice de desarrollo Humano escenario intermedio. Grafica No 10 ndice de pobreza en base al escenario tendencial en el municipio de Ipala. Grafica No 11 ndice de pobreza extrema en base al escenario tendencial en el municipio de Ipala. Grafica No 12 ndice de pobreza en base al escenario ptimo en el municipio de Ipala.

Grafica No 13 ndice de pobreza en base al escenario ptimo en el municipio de Ipala. Grafica No 14 ndice de pobreza extrema en base al escenario intermedio en el municipio de Ipala. Grfico No. 15 ndice de educacin desde el escenario tendencial municipio de Ipala. Grfico No. 16 ndice de educacin desde el escenario tendencial municipio de Ipala. Grfico No. 17 ndice de educacin desde el escenario intermedio municipio de Ipala. Grfico No 18 Crecimiento del ndice de desarrollo humano desde el escenario tendencial. Grfico No 19 crecimiento del ndice de desarrollo humano desde el escenario ptimo. Grfico No 20 crecimiento del ndice de desarrollo humano desde el escenario intermedio. Grfico No 21 Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala. Grfico No 22 Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala escenario ptimo. Grfico No 23 Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala escenario intermedio. Grfico No 24 Comportamiento de la cobertura boscosa en el escenario tendencial municipio de Ipala. Grfico No 25 comportamientos de la poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva en el municipio de Ipala. Grfico No 26 comportamiento de la PEA y PEI en el escenario ptimo. Grfico No 27 comportamiento de la PEA y PEI en el escenario Intermedio. Grfico No 28 Comportamiento en escenario tendencial de granos bsicos en el municipio de Ipala. Grfico No 29 Comportamiento en escenario ptimo de granos bsicos en el municipio de Ipala. ndice de Mapas Mapa No 1. Escenario tendencial del capital humano en el municipio de Ipala. Mapa No 2 Escenario ptimo del capital humano en el municipio de Ipala. Mapa No 3. Escenario intermedio del capital humano en el municipio de Ipala. Mapa No 4. Escenario tendencial del capital social en el municipio de Ipala. Mapa No 5. Escenario ptimo del capital social en el municipio de Ipala. Mapa No 6 Mapa de modelo tendencial del municipio de Ipala. Mapa No 7. Escenario ptimo del capital natural en el municipio de Ipala Mapa No 8. Escenario intermedio del capital natural en el municipio de Ipala

Mapa No 9 Modelo territorial tendencial del municipio de Ipala. Mapa No 10 Modelo territorial ptimo del municipio de Ipala. Mapa No 11 Capital fsico construido en el municipio de Ipala. Mapa No 12 Capital fsico construido en el municipio de Ipala escenario ptimo. Mapa No 13 Escenario intermedio del capital fsico construido en el municipio de Ipala. Mapa No 14. Modelo de zonificacin urbana futura del municipio de Ipala. Mapa No. 15 Modelo de desarrollo tendencial casco urbano del municipio de Ipala Mapa No 16 Modelo territorial intermedio del municipio de Ipala
SIGLAS, ACRNIMOS Y ABREVIATURAS ADEGO ADEMI ADISO AECID Asociacin de desarrollo Granero de Oriente. Asociacin de Desarrollo de Cerro Mira mundo Asociacin de Desarrollo Integral Sostenible de Oriente Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Desarrollo Banco de Desarrollo Rural Consejo Comunitario de Desarrollo. Consejo Departamental de Desarrollo. Consejo Municipal de Desarrollo. Comit Nacional de Alfabetizacin Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral San Jos Obrero Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral San Jos Obrero. Unidad Ejecutora de Conservacin Vial Consejo Nacional de reas protegidas Instituto Nacional de Estadstica. Instituto Nacional de Bosques. Direccin de rea de Salud de
BANRURAL COCODE CODEDE COMUNDE CONALFA COOSAJO COREDUR COVIAL CONAP INE INAB ICTA
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IDH IGN INFOM INSIVUMEH
ndice de Desarrollo Humano Instituto Geogrfico Nacional Instituto Nacional de Fomento Municipal Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa Ministerio de Educacin. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Economa Micro, Pequea y Mediana Empresa Objetivos de Desarrollo del Milenio Oficina Municipal de la Mujer Objetivos de Desarrollo del Milenio Plan de Desarrollo Municipal de ordenamiento territorial Plan de Desarrollo Municipal El Programa Regional de Seguridad Alimentaria Nutricional para Centroamrica Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de ordenamiento territorial Municipal Polica Nacional Civil Secretaria de Planificacin y programacin de la presidencia Sistema Nacional de planificacin estratgica Territorial Secretara de seguridad Alimentaria y Nutricional Seguridad alimentaria Nutricional Secretara de Presidencia Planificacin y Programacin de la y Sismologa, Vulcanologa,
MINEDUC MAGA MARN MINECO MIPYMES ODM OMM ODM PDMOT PDM PRESANCA PNUD POT-M PNC SEGEPLAN SINPET SESAN SAN SEGEPLAN
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1. INTRODUCCIN La prospectiva Territorial del municipio de Ipala, es la fase IV del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento territorial, sobre este contexto la perspectiva como tal es la columna vertebral para orientar las propuestas de proyecto en el PDM-OT. ya que en esta fase se realiza un anlisis profundo de cmo se orienta el desarrollo en el escenario tendencial y permite a la vez construir un modelo futuro, partiendo que se cuenta con todos los recursos financieros, humanos y materiales, as como el escenario posible en el cual se centra la apuesta de desarrollo del territorio. El documento como tal no es aislado, sino es producto de todo un proceso, desde la recopilacin de la informacin primaria y secundaria, como los propios elementos de la lnea base, el anlisis del Diagnstico integral Multidimensional, como la propia metodologa para la elaboracin de la prospectiva territorial. En este sentido la prospectiva territorial, se basa en el anlisis de los problemas territoriales, desde el modelo territorial actual, la visin del territorio futuro y modelo territorial deseado, en tal sentido es la relacin de la anticipacin de las transformaciones del y sobre el territorio (Prospectiva) en forma colectiva e implica la inclusin del mayor nmero de participantes posible, en este sentido hablamos de un proceso de democracia participativa, esto incluye el poder contar con pblicos de todas las edades y no solamente con adultos; los nios y jvenes tienen mucho que decir sobre el territorio y sus transformaciones en tanto sern los habitantes futuros del mismo y como tales tienen derecho a participar El instrumento describe la metodologa para la elaboracin del documento de prospectiva, as como los resultados de la prospectiva tanto cualitativa como cuantitativa de los capitales identificados durante el proceso de elaboracin del PDM-OT, adems se describe para los tres escenarios el crecimiento urbano del municipio as como la propia propuesta de zonificacin urbana, tambin se describe las conclusiones y recomendaciones relacionados con el documento A continuacin algunos elementos relevantes del documento: El tamao de la poblacin para el ao 2011, eran de 19,2981 personas en el Municipio de Ipala, la realizar la prospeccin para el ao 2015 Ipala, alcanzara una poblacin de *21,240 habitantes en el escenario tendencial, muy por debajo de escenario ptimo que es de *21,880, sin embargo para escenario intermedio la poblacin ser de *20737 habitantes, entonces para el ao 2025 en el escenario
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Fuente: Elaboracin con datos de Censos Nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002
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ptimo la proyeccin de la poblacin es de *25,393, y para escenario intermedio la poblacin ser *229072 El ndice de desarrollo Humano del municipio de Ipala para el ao 2002, que es el dato base 0.6343, su crecimiento en relacin al modelo de desarrollo territorial actual 2012 es *0.684, en correlacin al escenario ptimo el IDH para el 2012 es *0.784, y para escenario intermedio el IDH para el ao 2012 ser de *0.734, en este sentido los datos esperados para el ao 2025 en el escenario tendencial el IDH *0.749 y para el escenario ptimo la prospeccin nos arroja que Ipala alcanzara un IDH de *0.979 y para el escenario intermedio el municipio alcanzara *0.864. El ndice de Pobreza, reportado para el ao 2002 en el Municipio de Ipala es 42.894 y el de pobreza extrema de *6.01%, sobre estos datos se realiz el anlisis, encontrando que para el ao 2025 Ipala alcanzara un *41.74% en el escenario tendencial, en el escenario ptimo Ipala disminuira a 39.44% y para el escenario intermedio el ndice de pobreza *40.59% y en nivel de pobreza extrema un *4.86%. En el escenario tendencial un ndice de pobreza de *2.56% para escenario ptimo y *3.71% para el escenario intermedio La tasa de deforestacin reportada en la actualidad es 1.6 5%, segn informaciones del INAB, la repblica de Guatemala es la que reporta la tasa de deforestacin ms alta de Centroamrica, por la presin que han tenido los recursos naturales en el pas, sobre esta base tambin encontramos al municipio de Ipala con una cobertura boscosa a nivel de matorral reporta un 71.81% esto indica que la presin sobre el bosque ha sido desconsiderada y la cobertura de bosque en confera es de 1.10% y en bosque latifoliado es de 0.71% esta relacin indica que la deforestacin en el municipio es descontrolada. En este sentido; la tasa de deforestacin esperada para el ao 2025 para escenario ptimo 0% y para el escenario intermedio se espera una tasa 0.3% esto con la aplicacin de las polticas municipales coherentes con el manejo de los recursos naturales
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* significa datos que les ha aplicado formula de prospectiva Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005. 4 Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005.
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Segn datos de INAB.
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Los rendimientos de cultivo en la actualidad en granos bsicos principalmente en maz y frijol desde nuestro juicio tcnico son relativamente bajo, es decir que a nivel de maz el rendimiento por manzana es de 35qq y el frijol es de 16qq. El escenario intermedio propone mejorar los rendimientos de cultivo, es decir que debera ser 80 qq por manzana en Maz, 32 qq en frijol para que la produccin tenga una alta rentabilidad. Para alcanzar los rendimientos el escenario deber proporcionar mejores condiciones como la aplicacin de buenas las prcticas agrcolas, densidad de siembra, validacin y uso de semilla mejorada, anlisis de suelo, fertilizacin y otras alternativas. Para la zonificacin urbana, este documento presenta una propuesta que contiene 6 zonas, la zona 1 est ubicada en el centro del poblado y es denominada como zona de urbanizacin consolidada, que el nivel de regulacin ya es a nivel polticas publica, al igual que la zona 2 y 3 que estn definidas como zonas de crecimiento urbano con regularizacin, en estas ltimas s se puede realizar algn tipo de intervencin a travs de normativas de crecimiento y proyecciones de servicios municipales. La zona 4 es la zona de crecimiento de reserva que su utilizacin va depender del crecimiento acelerado que presente el municipio, la zona 5 es una zona de crecimiento industrial esta est definida de esta forma tomando en cuenta que su ubicacin responde a la construccin del corredor tecnolgico y presenta un gran potencial para el desarrollo comercial del municipio de Ipala. Finalmente esta la zona 6 que est ubicada en terrenos no urbanizables, dado que presenta conflictos de usos y el suelo no es apto para construccin y es una amenaza en sentido de acontecimientos de naturales y riesgos Finalmente esta la zona 6 que est ubicada en terrenos no urbanizables, dado que presenta conflictos de usos y el suelo no es apto para construccin y es una amenaza en sentido de acontecimientos de naturales y riesgo En el caso de seguridad alimentaria la meta sera para el ao 2025 que la poblacin que actualmente se encuentra en pobreza y pobreza extrema pueda ser capaz de producir alimentos para autoconsumo y produccin excedentaria para poder comprar los alimentos complementarios para la dieta balanceada. En el escenario intermedio sera que puedan tener acceso a la dieta mnima e implementa en sus fincas la produccin de hortalizas de traspatio y hierbas nativas del lugar con altos potenciales alimenticios siendo hierba mora, chipiln, chatate.

RESUMEN DE INDICADORES POR ESCENARIO 5.1. Visin de desarrollo del capital humano de los escenarios propuestos Crecimiento poblacional tendencial Aos Poblacin de Ipala 2011 2012 2015 2020 2025
19,928
20,028
21,240
21,776
22,326
Fuente: Elaboracin propia con datos de censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002 y prospectados con la formula bsica en el escenario tendencial 2012.
Crecimiento poblacional escenario ptimo. Aos Poblacin de Ipala 2011 2012 2015 2020 2025
19,928
20,226
21,880
23,571
25,393
Fuente: Elaboracin propia con datos de censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002 y prospectados con la formula bsica en el escenario ptimo 2012.
Crecimiento poblacional escenario intermedio Aos Poblacin Ipala 2011 19928 2012 20127 2015 20737 2020 21795 2025 22907
Fuente: Elaboracin propia con datos de censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002 y prospectados con la formula bsica en el escenario Intermedio 2012.
Esperanza de vida al escenario tendencial
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Aos Esperanza nacer de vida al
2012 70
2017 70.25
2022 70.5
2025 70.65
Fuente: Elaboracin propia con datos de Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011.
Esperanza de vida al nacer ptimo Aos Esperanza de vida al nacer 2012 70 2017 70.75 2022 71.5 2025 71.95
Fuente: Elaboracin propia con datos 2012 con datos de memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011.
Esperanza de vida al nacer escenario intermedio Aos Esperanza de vida al nacer

Fuente: Elaboracin propia 2012 Situacin de Salud 2011.
2012 70
2017 70.5
2022 71
2025 71.3
con datos de Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de
ndice de desarrollo humano tendencial. Aos IDH 2002 0.634 2007 0.659 2012 0.684 2017 0.709 2022 0.734 2025 0.749
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005*. Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
ndice de desarrollo humano ptimo Aos IDH 2002 0.634 2007 0.709 2012 0.784 2017 0.859 2022 0.934 2025 0.979
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Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario ptimo.
Grafica No 8 Crecimiento de ndice de Desarrollo Humano escenario ptimo. ndice de desarrollo humano intermedio. Aos IDH 2002 0.634 2007 0.684 2012 0.734 2017 0.784 2022 0.834 2025 0.864
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
ndice de pobreza tendencial Aos ndice de Pobreza Pobreza Extrema 2002 42.89 6.01 2007 42.64 5.76 2012 42.39 5.51 2017 42.14 5.26 2022 41.89 5.01 2025 41.74 4.86
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial .
ndice de pobreza escenario ptimo Aos ndice Pobreza de 2002 42.89 2007 42.14 5.26 2012 41.39 4.51 2017 40.64 3.76 2022 39.89 3.01 2025 39.44 2.56
Pobreza Extrema 6.01
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano de Departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
ndice de pobreza escenario intermedio. Aos ndice de Pobreza Pobreza Extrema 2002 42.89 6.01 2007 42.39 5.51 2012 41.89 5.01 2017 41.39 4.51 2022 40.89 4.01 2025 40.59 3.71
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario intermedio.
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ndice de Educacin escenario tendencial Aos ndice Educacin de 0.604 2002 2007 0.629 2012 0.654 2017 0.679 2022 0.704 2025 0.719
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo Humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
ndice de educacin escenario ptimo. Aos ndice de Educacin 2002 0.604 2007 0.679 2012 0.754 2017 0.829 2022 0.904 2025 0.949
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario ptimo.
ndice de Educacin escenario intermedio. Aos ndice de Educacin 2002 0.604 2007 0.654 2012 0.704 2017 0.754 2022 0.804 2025 0.834
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano de departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario intermedio.
ndice de salud escenario tendencial Aos 2002 2007 0.748 2012 0.773 2017 0.798 2022 0.823 2025 0.838
ndice de Salud 0.723
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano de departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
ndice de salud ptimo Aos ndice Salud de 0.723 2002 2007 0.798 2012 0.873 2017 0.948 2022 1.023 2025 1.068
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Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano de departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario ptimo.
ndice de salud Aos ndice Salud de 0.723 2002 2007 0.773 2012 0.823 2017 0.873 2022 0.923 2025 0.953
5.2. VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL ESCENARIOS PROPUESTOS. La tasa de deforestacin escenario tendencial. Aos Tasa de Deforestacin 2012 1.6 2017 1.85
NATURAL DE LOS
2022 2.1
2025 2.35
Fuente: Equipo tcnico, responsable de elaborar Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT) con nfasis en Seguridad Alimentaria Nutricional/2012.
La tasa de deforestacin escenario ptimo. Aos Tasa de Deforestacin 2012 1.6 2017 0.85 2022 0.1 2025 -0.35
La tasa de deforestacin escenario intermedio. Aos Tasa de Deforestacin 2012 1.6 2017 1.1 2022 0.6 2025 0.3
Cobertura de bosque escenario Tendencial. Aos Uso de la Tierra 2012 Area_KM2. 2017 Area_KM2. 2022 Area_KM2. 2025 Area_KM2.
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Arbustos - matorrales Bosque confero Bosque latifoliado
163.84 2.51 1.62
155.84 -5.49 -6.38
147.84 -13.49 -14.38
143.04 -18.29 -19.18
Cobertura de bosque escenario ptimo. Aos Uso de la Tierra Arbustos - matorrales Bosque confero Bosque latifoliado 2012 Area_KM2. 163.84 2.51 1.62 2017 Area_KM2. 164.59 3.26 2.37 2022 Area_KM2. 165.34 4.01 3.12 2025 Area_KM2. 165.79 4.46 3.57
Cobertura de bosque intermedio. Aos Uso de la Tierra Arbustos - matorrales Bosque confero Bosque latifoliado 2012 2017 2022 2025
Area_KM2. Area_KM2. Area_KM2. Area_KM2. 163.84 2.51 1.62 164.34 3.01 2.12 164.84 3.51 2.62 165.14 3.81 2.92
5.3 VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL ESCENARIOS PROPUESTOS. Poblacin econmicamente activa escenario tendencial
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ECONMICO DE
LOS
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Aos Porcentaje PEA porcentaje PEI
2002 29.83 52.95
2007 30.08 53.2
2012 30.33 53.45
2017 30.58 53.7
2022 30.83 53.95
2025 31.08 54.2
Fuente: Elaboracin propia ao 2012 con datos proyecciones poblacionales de INE 2002.
Poblacin econmicamente activa escenario ptimo. Aos Porcentaje PEA 2002 2007 2012 2017 2022 2025
29.83
30.28 53.7
31.03 54.45
31.78 55.2
32.53 55.95
33.28 56.4
porcentaje PEI 52.95
Fuente: Elaboracin propia ao 2012 con datos proyecciones poblacionales de INE 2002 .
Poblacin econmicamente activa escenario Intermedio. Aos Porcentaje PEA 2002 2007 2012 2017 2022 2025
29.83
30.33 53.45
30.83 53.95
31.33 54.45
31.83 54.95
32.13 55.25
porcentaje PEI 52.95
Rendimientos de cultivo escenario tendencial Aos Cultivos Maz Frijol Arroz

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2012 Rendimiento por qq 35 16 80
2015 Rendimiento por qq 35.25 16.25 80.25

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Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de censo agropecuario 2003 MAGA .
Rendimientos de cultivo escenario intermedio, Aos Cultivos Maz Frijol Arroz 2012 Rendimiento por qq 35 16 80 2015 Rendimiento por qq 80 32 80 2022 Rendimiento por qq 80.5 32.5 80.5 2025 Rendimiento por qq 80.8 32.8 80.8
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de censo agropecuario 2003 MAGA.
Comercializacin escenario tendencial. Cultivos Maz Frjol Arroz Tomate Chile Porcentaje para la venta 70% 90% 100% 100% 100%
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Comercializacin escenario ptimo. Cultivos Maz Frjol Arroz Tomate Chile Porcentaje para la venta 70% 90% 100% 100% 100%
Comercializacin escenario intermedio. Cultivos Maz Frjol Arroz Tomate Chile Porcentaje para la venta 70% 90% 100% 100% 100%
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OBJETIVOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL 2.1 Objetivo general Analizar el comportamiento de los escenarios del territorio, identificando las variables de desarrollo y las posibles soluciones para la construccin de un mejor modelo de desarrollo para el municipio de Ipala. 2.2 Objetivos especficos. Anlisis de las limitantes territoriales, describiendo el modelo territorial actual, anlisis el modelo territorial ptimo y la construccin de un modelo territorial intermedio. Comprender el modelo territorial, las variables y formulacin de hiptesis generales acerca del posible comportamiento de las diversas dimensiones en el territorio. Anlisis de los capitales, desde el escenario tendencial, prospeccin de escenario ptimo y escenario intermedio. Anlisis de indicadores territoriales realizando una comparacin desde los escenarios tendencial, ptimo e intermedio. Analizar la zonificacin urbana, los posibles escenarios y variables de cambio del casco urbano del municipio de Ipala. Orientar la planificacin mediante la comparacin de escenarios y anlisis de indicadores cualitativos y cuantitativos del municipio de Ipala.
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3. METODOLOGA DE ELABORACIN DE PROSPECTIVA En esta etapa el punto principal es la construccin de escenarios que consiste en construir representaciones de los futuros posibles, as como el camino que conduce a su consecucin, el objetivo de estas representaciones es poner en evidencia las tendencias fuertes y los grmenes de ruptura del entorno general y competencial del territorio. Se har nfasis en dos grandes tipos de escenarios: los escenarios exploratorios que parten de tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros verosmiles, incluye el Escenario Actual del Territorio. Y los escenarios de anticipacin o normativos, construidos a partir de imgenes alternativas del futuro, pueden ser deseables o rechazables. Se conciben de un modo retrospectivo. Estos escenarios exploratorios o de anticipacin pueden, por otra parte, segn se tomen en cuenta las evoluciones ms probables o ms extremas, ser tendenciales o contrastados. En esta fase de anticipacin de las transformaciones del y sobre el territorio (Prospectiva) debe ser colectiva e implica la inclusin del mayor nmero de participantes posible, en este sentido hablamos de un proceso de democracia participativa, esto incluye el poder contar con pblicos de todas las edades y no solamente con adultos; los nios y jvenes tienen mucho que decir sobre el territorio y sus transformaciones en tanto sern los habitantes futuros del mismo y como tales tienen derecho a participar. (Marvin Melgar Ceballo, 2009) Los pasos metodolgicos para la construccin de la prospectiva territorial se describen a continuacin. Tabla No 1 pasos metodolgicos para la construccin de la prospectiva territorial No 1 Pasos metodolgicos Comprensin del modelo territorial y variables claves Descripcin Construir una base juega un papel fundamental en la construccin del escenario. Consiste en construir un conjunto de representaciones del estado actual del territorio y su entorno. La base es la expresin de un sistema de elementos dinmicos ligados unos a los otros, sistema a su vez, ligado a su entorno exterior, base que ha sido realizado en la fase anterior al definir las variables Claves por medio del anlisis estructura. Sobre las variables que resulten del anlisis estructural, conviene realizar un estudio retrospectivo profundo y tan detallado como sea posible.
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Anlisis juego actores
de de
Formulacin de hiptesis generales
Formulacin de hiptesis comprensivas
Construccin escenarios probables de desarrollo territorial
Este anlisis retrospectivo evita privilegiar en exceso la situacin presente, que se ti ende siempre a extrapolar hacia el futuro. Analizar el conjunto de problemas expuestos a partir de la construccin de un diagnstico explicativo que incluya la determinacin de variables claves a travs del anlisis estructural. Las variables clave, estn identificadas, los juegos de actores analizados (cada actor debe ser definido en funcin de sus objetivos, problemas y medios de accin). Analizar el juego de actores para saber con qu instituciones y sectores sociales es posible contar para los procesos de intervencin sobre el territorio. Las variables claves estn identificadas, los juegos de actores analizados (cada actor debe ser definido en funcin de sus objetivos, problemas y medios de accin), se procede a preparar los futuros posibles a travs de una lista de hiptesis que refleje por ejemplo el mantenimiento de una tendencia, o por el contrario, su ruptura. Este conjunto de hiptesis generales que nos sealan caminos de futuro en diferentes dimensiones y caractersticas del territorio. Que el equipo tcnico depurar y refinar el sistema general de hiptesis descartando las hiptesis consideradas poco viables a la luz del anlisis de interacciones y se han integrado aquellas que se consideran objetos de posibles en un futuro. Una vez establecidas tales hiptesis podemos proceder a su sntesis analtica a partir de la concrecin de las mismas hasta obtener hiptesis comprensivas. Tales hiptesis pueden ser tratadas de diversa maneras, y de ah establecer el abanico de opciones de escenarios hasta la consulta y aprobacin por parte de actores clave para luego determinar el escenario apuesta. Reducir la incertidumbre a partir de la exploracin del futuro para establecer los entornos ms probables gracias al mtodo de evaluacin de expertos. Aqu exploramos dos vas para los escenarios: los escenarios de entorno, donde observamos las tendencias de peso, las rupturas, los riesgos y las oportunidades; y, los escenarios con identidad territorial donde al anlisis anterior le adjuntamos nuestro estudio del juego de actores para saber qu orientacin real puede tomar un escenario a partir de la accin de los diferentes grupos y personas que habitan el territorio o trabajan directamente
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Descripcin escenarios probables
Escenarios probables desarrollo territorial
sobre l. de El futuro de los territorios est abierto y depende menos de las tendencias e incertidumbres del futuro que de la capacidad de los actores de reunirse alrededor de proyectos comunes y de construir conjuntamente una verdadera sociedad de proyectos, Para cada escenario construir una descripcin detallada de su contenido, sus requisitos, las ventajas que reviste su realizacin para el desarrollo territorial y las limitantes que el sistema territorial ti ene para la realizacin del escenario. Se presentarn las diversas posibilidades de escenarios de existentes, se explica de manera detallada cada uno de ellos con sus ventajas y limitantes, y se especifica qu costos y aportes debera realizar la comunidad en cada uno de los escenarios. De esta manera estamos dando toda la informacin posible para que los ciudadanos tomen una decisin informada sobre el futuro del territorio a partir de la definicin del escenario apuesta basado en datos concretos y objetivos.
Fuente: Gua Simplificada para la Elaboracin y/o Actualizacin de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM OT] Luis Maier Cceres, arq. Marvin Melgar Ceballos, D. Sc.
4. RESULTADOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL. Este apartado est dividido en dos numerales, el primero el anlisis de los capitales desde el modelo territorial actual, es decir la dinmica territorial existente en el municipio, como interacta cada uno de los capitales, como se interrelaciona el uno con el otro, como tambin el anlisis prospectado de los problemas existentes en el territorio, este apartado, describe como se orienta la dinmica territorial sobre el escenario tendencial, el impacto de la prospeccin optima y un completa anlisis desde la perspectiva a futuro de forma consensuado con los actores territoriales del municipio de Ipala. 4.1 Anlisis del modelo territorial actual del municipio de Ipala. El capital humano: se refiere a asuntos relacionados con la evolucin y situacin actual de la poblacin, la poblacin econmicamente activa, la situacin de los indicadores de salud y educacin, adems de los grupos vulnerables. Tambin presenta la situacin de pobreza y hambre en el municipio y los diferentes aspectos que generan o puedan generar riqueza econmica; los servicios y los procesos de comercializacin que se llevan a cabo en el lugar.
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Modelo territorial actual capital humano. El modelo territorial del municipio de Ipala referente a este capital, se determina por el tamao de la poblacin que en la actualidad es de *20,0286, dentro de este ncleo poblacional queda en evidencia la masa de poblacin joven <30 aos que representa la fuerza de crecimiento econmico en el municipio, adems en referencia al aumento de la poblacin la tasa de crecimiento es 1.977 relativamente baja en comparacin con los otros municipios del departamento. En el ao 2011 segn la memoria que lleva salud, se reportaron 4678 nacimientos y un total de 70 Defunciones Otro elemento de importancia para el capital humano del municipio de Ipala, lo representa la esperanza de vida al nacer este indicador es una estimacin del promedio de aos que vivira un grupo de personas nacidas el mismo ao si los movimientos en la tasa de mortalidad de la regin evaluada se mantuvieran constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida ms comunes, aunque resulta difcil de medir este dato es imprescindible para medir la calidad de la salud y las condiciones de la calidad de vida que cuenta un territorio, actualmente el promedio de aos de vida que presenta el municipio es de 70 aos de vida promedio
El ndice de desarrollo humano del municipio de Ipala para el ao 2012 es *0.6849 una escala media baja, adems el ndice de pobreza es *42.410 % y la pobreza extrema es *5.511%, el modelo territorial actual identifica como potencial la existencia de centros de educacin pblica y privado en tal sentido encontramos como indicadores que la tasa de analfabetismo alcanza un 29.3%, el ndice de
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Fuente: INE censo de poblacin y vivienda ao 2002, prospectado con la formula bsica de base cero. Fuente: Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011 8 Fuente: Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011 9 Fuente: Elaboracin con datos de Censos Nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002, ENCOVI 2000, CELADE, Banguat, Banco Mundial, PNUD *prospectado con Formula bsica sin la aplicacin de algoritmos. 10 Fuente: Censos Nacionales XI de poblacin y VI de habitacin 2002, Censo Nacional Agropecuario 2003 y Mapas de Pobreza - Segeplan, INE y URL* datos prospectados con Formula bsica 11 Fuente: Censos Nacionales XI de poblacin y VI de habitacin 2002, Censo Nacional Agropecuario 2003 y Mapas de Pobreza - Segeplan, INE y URL. * datos prospectados con Formula bsica
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educacin para el ao 2012 alcanza un * 0.65412 y la poblacin en grado de universitario solo llega a 28513 profesionales universitarios. Otra de las variantes importantes que presenta el modelo territorial actual es la competitividad comercial que tienen los habitantes, es decir esta es una potencialidad cualitativa que puede aprovecharse para impulsar el desarrollo en el territorio El modelo como tal en la actualidad tiene deficiencias y en primer plano se sitan los servicios de salud y de educacin, producto del dbil apoyo del gobierno central en los ltimos aos en esta zona, algunos factores que estn presentes es la desercin escolar, desintegracin familiar y explotacin infantil y sumado a esto al violencia que est presente en los hogares de municipio de Ipala. El dbil servicio de educacin trae como consecuencia que en los estudiantes no tengan las competencias para enfrentar el diario vivir y el servicio de salud trae consigo muchas debilidades, desde la desnutricin infantil el incremento las enfermedades que causan la muertes infantiles y las muertes de manera general. El dficit habitacional es otro elemento presente en este modelo territorial actual del municipio de Ipala, ya que muchas familias ipaltecas estn viviendo en hacinamiento, este factor determina malas condiciones de vida, por otras familias la calidad de la vivienda es precaria, y estn expuestos a la clemencia de la naturaleza. Dentro las principales debilidades encontradas es este modelo territorial actual, es que no existe conexin de los sistemas, principalmente de educacin y salud que son los ejes transversales del capital humano, los esfuerzos estn concentrados en el cumplimiento de metas, sin pensar en la auto sostenibilidad de los servicios, sumado a esto falta la vinculacin del tema de seguridad alimentaria como elemento educativo desde el mbito de educacin y como elemento practico desde el mbito de salud. El capital social: se refiere a las interacciones, conexiones, vnculos y relaciones que mantienen unida a la gente; es as, que en este aspecto se realiz un mapeo de los actores claves del municipio tanto gubernamentales como no gubernamentales y locales, de igual forma la interrelacin de los mismos.
12
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, con datos de Banguat, Banco Mundial, INE, Celade, PNUD y Segeplan/URL/INE.*data prospectado con formula bsica para el ao 2012 13 Fuente Censos Nacionales XI de poblacin y VI de habitacin 2002, cuadro a04. poblacin de 7 aos y ms de edad, sexo, nivel de escolaridad y alfabetizacin, segn departamento, municipio y lugar poblado.
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Modelo territorial actual del capital social El capital social del municipio de Ipala est compuesto por los actores territoriales existentes en el municipio los cuales se identificaron 86 actores estos estn distribuidos en 4 multisectores, el Multisector con mayor participacin lo encontramos en de infraestructura econmica con 37 actores territoriales, seguido de 30 actores territoriales en la infraestructura social, despus encontramos los servicios nacionales, con 15 actores el Multisector con menor presencia es el Multisector de infraestructura productiva con 4 actores. De acuerdo a esta clasificacin, encontramos que el Municipio de Ipala, la dinmica est muy orientada al desarrollo econmico local con alta participacin de las organizaciones de base, otro dato es que en el municipio la presencia institucional de cooperacin es muy baja, solo tienen presencia 3 instituciones que brindan acompaamiento las organizaciones del territorio, Visin Mundial, La unin Europea, PRESANCA De los 86 actores territoriales identificados en el Municipio de Ipala, 56 se consideran actores claves, de acuerdo a su estatus y manera de actuar en este territorio, siendo el Multisector de infraestructura econmica, que posee la mayor cantidad de actores con un total de 34, seguido del Multisector de infraestructura social que cuenta con 19 actores, el que menor tiene es el de infraestructura productiva. La frecuencia de actores claves en el municipio de Ipala distribuida porcentualmente as: Infraestructura Productiva 1.8 % Infraestructura Econmica 61 % Infraestructura Social 33.9 % Infraestructura Servicios Nacionales 3.6 % De los 86 actores territoriales del Municipio de Ipala, encontramos que 30 son tiene el carcter de actor estratgico. Realizando la distribucin de los 30 actores estratgicos que se encuentran en el territorio del municipio de Ipala, la mayor concentracin se sita en el multisector de servicios nacionales y de cooperacin con 13 actores, seguido de infraestructura social que tiene 11 y la Infraestructura econmica y productiva cada una con 3 respectivamente, en este sentido nos indica que para impulsar procesos de desarrollo, la cohesin social, debe estar fortalecida, al hacer un anlisis profundo de los capitales con que cuenta el territorio, el capital humano est concentrado en todos los multisectores, como actores claves, y a nivel organizacional los COCDES, son la base para el desarrollo del municipio, en

sincronizacin con las organizaciones que impulsan desarrollo econmico local en el municipio. La frecuencia de actores estratgicos en el municipio de Ipala est distribuida porcentualmente as: Infraestructura Productiva 10 % Infraestructura Econmica 10 % Infraestructura Social 36.7 % Infraestructura Servicios Nacionales 43.3 %
El capital natural: se enfocan en los aspectos biofsicos como: la temperatura, precipitacin, geologa, usos del suelo, pendientes, microcuencas, ecosistemas, entre otros. Modelo territorial actual El modelo territorial actual en el municipio de Ipala est condicionado por la misma dinmica social y productiva que vive la poblacin del municipio, sin embargo la correccin de este sistema va depender de polticas municipales que se sustenten a travs de ordenanzas municipales consensuadas con la propia poblacin. El municipio de Ipala, posee una riqueza natural que es el volcn Laguna de Ipala14 que aparte de ser un pulmn para la distribucin de agua, tambin es una zona boscosa, adems ofrece potencialidades para la explotacin de turismo en el territorio Sin embrago la dinmica de manejo est siguiendo un modelo tendencial, las actividades van marchando sin una orientacin, esto es grave ya que si esta potencialidad sigue manejada de esta forma corre el riesgo de perder la motivacin de proteccin de los habitantes y adems se estara desperdiciando una nueva forma de generacin de empleo y de mejorar los ingresos. Ipala cuenta con 11 microcuencas, son los sitios que abastecen el agua para el consumo humano estas microcuencas tambin carecen de una atencin especializada, El INAB deber proporcionar mejores herramientas o su defecto mayor presupuesto para el manejo de las microcuencas. El dbil manejo de las microcuencas se ve reflejado por el alto consumo de lea de del municipio, el 70%15 de la poblacin de Ipala consume lea para las
14
Mediante decreto7-98 el soberano congreso emiti un decreto para declarar zona protegida a la laguna volcn de Ipala, teniendo como objetivos principales.
15
Fuente: Unidad tcnica de planificacin Municipalidad de Ipala.
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diferentes actividades familiares, sumado a esto la tasa de deforestacin por varios factores, el mismo consumo de lea, la agricultura migratoria y creacin de espacios de pasto para el ganado. Ipala su cobertura es arbustiva, es decir que 71.87% es de cobertura de bosque arbustivo y unos pequeos porcentajes son de bosques latifoliado y conferas estos se encuentran principalmente en la zona alta donde se ubica el volcn, el porcentaje de usos de suelo agrcola es del 24.37% un 20% para granos bsicos y hortaliza y un 4.47% para el cultivo de arroz.16 En trminos generales el capital natural est siendo manejado de una forma desordenada, las reas protegidas no estn respondiendo al verdadero propsito para lo cual fueron declaradas, las microcuencas no cuentan con planes de manejo adecuado, no existen ordenanzas municipales o si las hay la poblacin no las cumplen en temas de regulacin de la deforestacin en realidad la poblacin de Ipala est viviendo a costa de la naturaleza. Los suelos para la produccin estn siendo explotados sin tcnicas de conservacin de manejo de agua y suelo, la produccin est siendo saturada por los monocultivos principalmente el maz y frijol a nivel de productores y a nivel industrial con la produccin melonera, el uso excesivo de agroqumicos tambin est pasando factura a los pobladores no solo por la degradacin del suelo sino tambin por los efectos secundarios que estos provocan para la salud de los habitantes. Con la dinmica actual del capital natural, la seguridad alimentaria se ve amenazada, ya que el ecosistema se est rompiendo con el mal manejo de los recursos naturales, la frontera agrcola avanza, los suelos se degradan constantemente, los rendimientos de cultivos no aumentan, la produccin no es rentable es de subsistencia, en realidad hay que mejorar este sistema desde el manejo adecuado de la cuenca y vincular el sistema de produccin con un manejo ambientalista y de proteccin no solo a los recursos sino tambin a una cultura de alimentacin sana. El capital fsico construido: hace referencia a la infraestructura fsica del municipio, como vivienda, red vial, infraestructura educativa y de salud, centros comunales, canchas, entre otras. De igual forma los servicios con que cuenta la poblacin del municipio, como electricidad, hoteles, transporte, entre otros.
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Fuente: MAGA, INE,DMP,IGN
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Modelo Territorial Actual. El capital fsico construido representa para un territorio la columna vertebral para el desarrollo, es en este sentido el municipio de Ipala en la actualidad cuenta con potenciales de infraestructura y de servicios Salud Ipala cuenta con 3 centros de salud17 con su personal asignado, esto visto como potencial, sin embargo al realizar el cruce de informacin con el anlisis estratgico situacional, lo poblacin expresa que la infraestructura como tal carece de mejoras, al igual que el mismo sistema de salud que todava no presta los servicios en acceso y cobertura, adems de esto la educacin que se le debe proveer a la poblacin en todos los mbitos y principalmente en temas de Seguridad alimentaria para disminuir la desnutricin crnica infantil en los nios y nias del Municipio. Educacin Actualmente el municipio cuenta con 60 establecimientos educativos, y 190 maestros18 un potencial importante para el municipio, sin embrago al igual que el sistema de salud, el sistema de educacin necesita ser mejorado con un nuevo curricular Nacional bsico y las infraestructuras deben de reunir las condiciones pedaggicas para que los estudiantes reciban clases de forma adecuada, por otro lado el sistema debe integrar programas de educacin de adultos la educacin deber estar relacionada directamente con salud y con la misma produccin para genera buenos hbitos desde la proteccin de los recursos naturales como la mejora de la seguridad alimentaria como ente integrador. Servicios. Ipala cuenta con diferentes servicios desde gasolineras, centros comerciales, espacios de recreacin y servicios bancarios, as como los medios de transporte fluido y medios de comunicacin que estn a disposicin de la poblacin de Ipala y los mismos visitantes, no obstante el sistema esta desconectado entre s, cada uno tiene sus propios planes y no existe un plan maestro que oriente a estos actores a conjuntar esfuerzos para generar condiciones de competitividad territorial en el municipio.
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Fuente: Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011 Fuente: Fuente: MINEDUC, Censos de Matrcula, 2008
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Carencias En primera instancia una debilidad del actual modelo territorial actual en este capital es que no existe una conexin entre un sistema y otro, incluso algunas acciones de los actores son consecuencia para los efectos, por ejemplo la produccin de cantidades industriales de basura y sin una estrategia de reciclaje, los servicios de creditico de los bancos sin orientar a los productores a mejorar los rendimientos de cultivo y analisis de coste de produccin, o especializar a los productores en cadenas de valor o la misma competencia para comercializar sus productos. Ipala se encuentra en un punto de convergencia importante, cuenta con unas vas de comunicacin importante, sin embargo carece de un ordenamiento vial y un programa eficiente de mantenimiento de carreteras principalmente las arterias que conectan las comunidades, donde exista la participacin comunitaria involucrada en el mantenimiento y siempre exista esa conexin entre la produccin y el mercado. La cobertura de la red vial en el municipio es buena tomando en cuenta las rutas con las que cuenta el municipio, entre ellas podemos mencionar. La CA-1 oriente o Carretera Panamericana para lo cual hay que recorrer en carretera asfaltada 175 Kms desde la ciudad capital hasta el municipio de Ipala, la otra opcin es utilizar la carretera CA-9 norte del Atlntico hasta ro Hondo, para luego pasar por los departamentos de Zacapa y Chiquimula transitando por la CA-10, hasta el municipio de San Jos La Arada, donde se utiliza la CA-1 oriente hasta el municipio de Ipala este recorrido es de 199 Kms desde la Ciudad Capital hasta Ipala. Todas las comunidades del municipio se encuentran intercomunicadas con la cabecera municipal por medio de carreteras de terracera, transitables durante todo el ao. Como algunas de ellas, se ubican cercanas a las carreteras que conducen a los departamentos de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa, se comunicaran por vas asfaltadas con las cabeceras departamentales y otros municipios de la regin. La relacin intrnseca de esta modelo territorial actual con el tema de seguridad alimentaria es mediana mente bueno, porque Ipala tiene flujos comerciales, infraestructura de educacin y salud y servicios especialmente bancarios y crediticos que apoyan a la produccin sin embargo todava falta reorientar el tema con el modelo territorial a futuro tomando como base los motores de desarrollo. El capital econmico y financiero: Explica el comportamiento econmico y financiero del territorio, en base a las capacidades de las instituciones y sus flujos
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de capital e inversin, y de los costos de produccin y de los beneficios de la comercializacin de los productos o servicios. Modelo territorial Actual El modelo territorial actual el capital financiero se centra en las potencialidades existentes desde la calidad de suelos con los que cuenta el territorio de Ipala, hasta la gama de servicios que presta para la generacin de economa, no obstante no se visualiza una estrategia de inversin que genere flujos de intercambio sostenibles para la poblacin, la produccin esta ceida a la subsistencia, la cadenas productivas de valor no estn bien definidas. Las vas de comunicacin son el medio para los flujos de intercambio, no obstante se carece de una produccin escalonada primero para el consumo familiar y despus para comercializar. A la fecha solo el maz y el frijol y en pequea escala la hortaliza son rubros de comercializacin, pero no con el grado de importancia a excepcin de frijol y el mismo meln que es producto de exportacin. La calidad de los suelos no contrasta con la produccin, ya que hace falta asistencia tcnica especializada para mejorar los rendimientos de cultivo, tcnicas para mejorar la produccin escalonada, estrategias para la produccin en pequea escala es decir a nivel de patio para incrementar los alimentos para el consumo familiar, el modelo territorial actual no ofrece un horizonte de crecimiento aunque se estn haciendo cosas interesantes hay que reorientar las acciones para maximizar los recursos y encontrar mejores resultados. Las cadenas de comercializacin carecen de fortalecimiento, es decir aprovechar las condiciones ofrecidas para la marca del frijol, se puede expandir tambin para otros productos, tambin la experiencia organizativa de la organizacin de Ipajol se debe masificar para la comercializacin de otros productos. El sistema deber ser vinculante desde las agencias bancarias y cooperativas que ofrecen crditos, con las organizaciones y el ente estatal que regula las polticas de produccin y comercializacin para mejorar el sistema de produccin enfocado en calidad y cantidad, siempre tomando como enfoque la seguridad alimentaria y nutricional de las familias ipaltecas. (Ceballos., 2012) 4.2 Resultados por prospectiva de problemas A continuacin se presenta un anlisis de la problemtica territorial del Municipio de Ipala desde la ptica integrada, y su proyeccin en los escenarios:
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Tendencial, (como evolucionaran los problemas en el caso de no intervencin), de todos los recursos econmicos, materiales y humanos),
ptimo (como solucionaramos los problemas en el supuesto que se dispone EI Intermedio. (considerando los recursos humanos y econmicos existentes,
mediante una propuesta de consenso y con la mxima voluntad poltica para resolverlos)
Para ello se considera la magnitud, urgencia de intervencin y evolucin esperada de los problemas identificados en el Diagnstico. Esta posible evolucin de cada sector se describe en una matriz, con la situacin esperada en cada uno de los escenarios, tomando en consideracin los problemas identificados.
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SECTOR INSTITUCIONAL DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin El marco legal vinculado al ordenamiento territorial seguir teniendo una nula incidencia en el municipio de Ipala, ya que las normativas respondern a la solucin de problemas actuales. Indicador Modelo ptimo Indicador Crecimiento urbano y rural con zonificacin consensuada. La planificacin es el horizonte de desarrollo El Desarrollo del municipio de Ipala alcanza los niveles aceptables para la poblacin. Los sistemas productivos son alternativa para el desarrollo Ipalteco. Modelo Futuro Indicador
Dbil marco legal vinculado con la temtica de ordenamiento territorial y urbano Todo el a nivel municipal Municipio de Ipala, Departamento de Chiquimula.
No existen normativas de uso y gestin del territorio. No existen normativas vinculadas al ordenamiento territorial. 15 La planificacin no est ligada a un modelo unificado de planificacin.
Crecimiento urbano en forma desordenado. Planificacin de forma tradicional. Desarrollo territorial del Municipio de Ipala sin las bases legales que lo orienten. Los sistemas productivos con dbiles alternativas.
Normativas congruentes y consensuadas con sustento tcnico que orientan el desarrollo territorial del Municipio de Ipala
Modelo de desarrollo se sustenta sobre las bases legales consensuadas con los actores del territorio
Crecimiento u de forma orde congruente co polticas municipales. La planificaci el instrum directriz del m del desarrollo municipio. El Modelo desarrollo de est sustentado co ordenanzas municipales.
Desconocimiento por parte de los funcionarios municipales del marco legal vinculado con el ordenamiento territorial
15 Todo el Municipio de Ipala, Departamento de Chiquimula.
5 La aplicacin de las normativas de ordenamiento territorial pasaran simplemente a ser meros conceptos, la operatividad ser nula sin la capacidad tcnica instalada en los funcionarios pblicos. No se elaboraran normativas de uso y gestin del territorio. No se aplicara el marco legal vinculado al ordenamiento territorial. Los funcionarios de la municipalidad de Ipala, conocen y manejan el marco legal vinculado al ordenamiento territorial y comprenden la dinmica de aplicacin.
Dbil aplicacin del cdigo Municipal Dbil preparacin tcnica para interpretar las leyes
Los funcionarios Normativas y de la polticas que Se han pues municipalidad, sustentan la marcha las po conocen y planificacin con y norm manejan a enfoque de vinculadas detalle el marco ordenamiento ordenamiento legal institucional territorial. territorial de vinculado al eficaz y eficien ordenamiento Se dinamiza el Se dejan b territorial y PDM-OT con para continua dinamizan el enfoque de la dinamizaci PDM-OT con ordenamiento PDM-OT en enfoque de territorial en todas Municipio de Ip ordenamiento las dependencias territorial. municipales.
Falta
de Todo
el Poca
presencia 15
La
coordinacin Duplicidad
de Los
organismos Calidad
de La
oferta La
oferta
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SECTOR INSTITUCIONAL DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas coordinacin interinstitucional tanto a nivel de organismos nacionales como no gubernamentales, evidenciando la duplicidad de esfuerzos. Localizacin municipio de Ipala, departamento de Chiquimula. Indicador Institucional y del Gobierno el municipio. No se visualiza los resultados de las inversiones de la cooperacin. La nula coordinacin institucional debilita el trabajo a nivel de campo. La duplicidad de esfuerzos institucionales y gubernamentales estn creando un cansancio social en los actores territoriales
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin institucional en el municipio de Ipala, estar condicionada por la oferta de atencin que ofrezca la municipalidad con los instrumentos que orientan el desarrollo y la misma de demanda de atencin en funcin de la planificacin. 15 5 5 5 Aunque se estn generando ms datos, la informacin todava es dbil, tal y como se orienta la captura de informacin no se contara con un banco de informacin para la toma de decisiones 5 5 5 La oferta institucional en el municipio a la fecha es dbil, en este sentido los procesos e ideas Indicador esfuerzos de las instituciones presentes en el municipio. Los resultados se reducirn a la capacidad de atencin de los organismos. Debilitamiento social de los actores territoriales del municipio. Modelo ptimo presentes en el Municipio actan desde una oferta de atencin basada en la planificacin e instrumentos consensuados por los actores territoriales. Indicador atencin a la poblacin por parte de los organismos presentes en el municipio. Eficiente coordinacin entre los organismos y los mismos actores territoriales Modelo Futuro institucional habr aumentado y la atencin ser de forma integral basada en los motores de desarrollo identificados en el Municipio de Ipala. Indicador
atencin cum con requerimientos tcnicos establecidos PDM-OT Se alcanzara resultados deseados en territorio municipio.
Falta de informacin actualizada para planificar en forma el ms certera el Todo municipio de desarrollo en la Ipala, regin departamento de Chiquimula.
Dbil informacin desagregada y actualizada en el municipio. Las fuentes de informacin estn disgregadas y desagregadas
Nula existencia de informacin en el mbito econmico. La informacin en sector salud y educacin solo es cuantitativa. La informacin de produccin e ingresos es nula
El municipio de Ipala, a travs de las oficinas existentes, cuenta con base de datos actualizados en todos los sectores.
El municipio de Ipala cuenta con Datos de la informacin produccin e actualizada que ingresos le sirve como actualizados. parmetro de Datos de salud y medicin de las educacin metas actualizados. alcanzadas en funcin de la planificacin.
el Dbil presencia Todo municipio de institucional de Ipala, cooperacin departamento de Chiquimula.
Dbil inversin por parte de 15 la cooperacin. Mayor responsabilidad de inversin para el gobierno central y local.
Demanda de En el municipio proyectos se Existe presencia grande. institucional que Se demanda ms acompaa los presencia procesos institucional desarrollo
Se habrn mejorado los ingresos econmicos de las familias. Se ha mejorado la
Existe auto sostenibilidad de todos los procesos, se habr mejorado las condiciones
Datos produccin ingresos coher con los indica planteados. Indicadores salud y educ reflejan avanc el desarrollo municipio de Ip Los indicadore desarrollo hu habrn crecid manera considerable. Los procesos trabajo son sostenibles. Se ha mejora seguridad alimentaria de
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SECTOR INSTITUCIONAL DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin de proyecto corren peligro de no tener financiamiento para su consecucin. Indicador especialmente en el sector econmico. Ms organismos de cooperacin que fortalezcan el desarrollo en la zona. Modelo ptimo econmico local, generacin de alimentos y mejorar de la soberana alimentaria Indicador seguridad alimentaria de la poblacin del municipio de Ipala. La poblacin tendr acceso a todos los servicios con calidad y equidad. Modelo Futuro de vida de las familias, el acompaamiento institucional es leve. Indicador
familias. El desa econmico loc la base fundam para la gener de ingresos d familias.
Nota: los horizontes en tiempo y porcentaje de ejecucin sern determinados por los actores involucrados.
SECTOR MEDIO AMBIENTE DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin La dbil normativa y la falta de aplicacin de la ley y sumado a esto la falta de conciencia ambiental, est provocando la perdida de la cobertura vegetal del territorio de Ipala. Indicador Modelo ptimo Indicador Modelo Futuro Indicador
Deforestacin, Ipala, manejo inadecuado departamento Alta tasa de de bosques de deforestacin en el Chiquimula. municipio de Ipala. Alto crecimiento de la frontera agrcola. 15 Mal manejo de los bosques en el municipio. Alto consumo de lea en el municipio
El municipio de Ipala cuenta con polticas y Crecimiento de la normativas frontera agrcola. orientadas a Alto consumo de mejorar la lea cobertura boscosa Altas tasas de y un eficiente deforestacin manejo de los bosques existentes
Programas de reforestacin. Opciones de manejo de auto sostenible de los recursos naturales. Regulacin y capacidad de usos del suelo
El municipio de Ipala, ha recuperado en su totalidad los ecosistemas perdidos y hace uso de manera sostenible de sus recursos naturales.
Opciones manejo de sostenible de recursos natur Regulacin capacidad de del suelo. Uso y mane los rec naturales manera sost en el municipio
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SECTOR MEDIO AMBIENTE DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Deficiente manejo integrado de cuencas y deficiente manejo de las reas protegidas que cuentan con una delimitacin inadecuada Localizacin Indicador Ipala, Departamento de Las cuencas y Chiquimula. microcuencas del territorio estn siendo mal manejadas. Las cuencas no estn siendo aprovechadas como unidades de gestin del territorio
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin 12 4 4 4 Las cuencas y las microcuencas en el territorio carecen de mayor atencin, que la poblacin pueda mirar estas como una potencialidad para aprovechar la gestin de los recursos 15 5 5 5 La falta de sensibilizacin ambiental, la carencia de normativas y alternativas para la produccin, determina que este problema vaya creciendo, ya que el municipio produce basura en cantidades industriales, la produccin carece de incentivos para cambiar de convencional a orgnica No existen polticas municipales, Indicador Modelo ptimo Indicador Modelo Futuro Indicador
Descuido las microcuencas del territorio. La frontera agrcola puede seguir avanzando. Desinters de la poblacin sobre los recursos
Las cuencas y microcuencas del territorio de Ipala, sirven como unidad de gestin para el territorio.
Control de la dinmica productiva y social del territorio. Mejora de los sistemas productivos del territorio Mayores aprovechamientos de los recursos del territorio.
Se ha mejora la gestin y uso de territorio partiendo de la cuenca como la unidad de gestin.
Mejorado sistemas productivos. La cuenca unidad de g es proveedor recursos econmicos. La base alimentacin sustentada p manejo de cuencas microcuencas.
Contaminacin ambiental a las fuentes de agua y los ros y quebrados del municipio
Ipala, departamento de Chiquimula. Alta contaminacin de las fuentes de agua. Mal manejo de la basura. Altos consumo de productos qumicos para la produccin agrcola. Basureros clandestinos Falta de relleno sanitario y cobertura de tren de aseo en las comunidades.
Produccin de cantidades industriales de basura. Mayor consumo de productos de usos agrcola Falta de relleno sanitario.
La conciencia ambientalista en el municipio ha crecido y se habr mejorado el mecanismo de recogida de basuras y se han alcanzado alternativas de produccin limpia con los productores y productoras
Se ha mejorado los sistemas de Clasificacin de la recogida de basura basura y se Relleno sanitario ofrecen Alternativas de alternativas para produccin limpia. la produccin Agricultura libres de usos orgnica de productos qumicos en altas cantidades.
Clasificacin basura Relleno sanitar Alternativas produccin lim Agricultura org
Deficiente manejo Ipala, Dbil manejo para la explotacin departamento bosques. de los recursos de
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de
los 15
El agua solo se El municipio de Las cuencas Los recursos Venta de bon limita para el Ipala, aprueba como unidad de Naturales del carbono. consumo humano y polticas de uso y gestin generan municipio de Empresas
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SECTOR MEDIO AMBIENTE DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas naturales. Localizacin Indicador Chiquimula. Deficiente manejo del agua para consumo humano y para riego. Deficiente manejo de las cuencas y microcuencas del municipio
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin coherentes para el manejo de los recursos naturales para la explotacin, la prdida del valor agregado de los recursos hace que la poblacin no preste un mayor inters por la gestin eficiente de RR. NN. Indicador pequea escala para riego. Los Bosque solo se manejan como simple recursos para produccin de oxigeno Las cuencas solo son vistas como produccin de agua Modelo ptimo gestin y aprovechamiento eficaz de los recursos naturales del territorio Indicador mejores posibilidades de competencia al municipio. Los bosque de Ipala, generan economa a travs de la gestin de bonos por carbono. El agua se reutiliza para la produccin a nivel de patio y la vez de crean microempresas de purificacin del agua Modelo Futuro Ipala, son fuentes de generacin de divisas y economa para los habitantes. Indicador
purificacin envasados de Reutilizacin agua para produccin a de patio. Turismo eco en los bo regenerados. Produccin madera para comercializaci
SECTOR PRODUCTIVO DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual
Modelo Territorial Futuro
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Problemas Difcil acceso a los crditos, crditos bancarios, tasas de intereses muy elevados
Localizacin Indicador
Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin El acceso a crditos por parte de los productores de Ipala est condicionado por la calidad de las garantas que estos tienen y por el tipo de cartera crediticia que los bancos ofrecen.
Indicador
Modelo ptimo Se mejora la tenencia de la tierra y la municipalidad ofrece financiamiento a travs de fideicomiso para crditos con tasas de inters blandas a manera de mejorar la produccin y el desarrollo econmico Local La mejora de tcnicas de conservacin de agua y suelo y la utilizacin de tcnicas de agricultura orgnica, hacen del municipio de Ipala un territorio con bajos ndices de usos de agroqumicos. Se ha mejorado las tcnicas de produccin con opciones de manejo eco sostenible de los sistemas productivos, mejorado los rendimientos de cultivos y la diversificacin
Indicador
Modelo Futuro
Indicador
Ipala, departamento de Altas tasas de inters. Chiquimula. Falta de garantas para acceso a crditos. Dbil oferta financiera para crditos para la produccin. 15
Productores sin acceso a crdito. Las tasas de inters siguen estando altas Los bancos no ofrecen mejor oferta crediticia.
Productores accediendo a crditos. Tasas de inters blandas Cartera de crditos competitivos para el territorio.
Los productores del municipio de Ipala producen en cantidad y con calidad por las facilidades de financiamiento que ofrecen las entidades bancarias del territorio.
Mayor pr en canti calidad. Organizacio productores La cartera ha considerab en el munic
Elevados costos de transacciones comerciales y altos costes de los insumos agrcolas y de mala calidad.
15 Ipala, departamento Insumos agrcolas de costosos. Chiquimula. La calidad de los insumos es baja. Dependencia de los mercados extranjeros.
5 La produccin est condicionada por la utilizacin en grandes cantidades de insumos qumicos
Se agrava la calidad de los suelos. La calidad de los productos depende de su valor comercial. La produccin seguir siendo contaminada.
Poca o nula utilizacin de agroqumicos. Produccin orgnica. Mejora de la calidad de los suelos
La produccin en el Municipio de Ipala se ha condicionado por la agricultura limpia y los productores no dependen su produccin de la utilizacin de agroqumicos.
Produccin alimentos orgnicos. Mejora de l de los sue Menos contaminac ecosistema
Deficiente asistencia tcnica para los productores
Ipala, departamento de Chiquimula.
Dbil asistencia tcnica a 15 los productores. Nula existencia de programas de fortalecimiento a la produccin. No existen alternativas para contrarrestar las malas prcticas agrcolas.
Los productores siguen realizando las malas de agricultura que han causado dao a l ecosistema, los rendimientos de produccin siguen siendo mnimos y la frontera agrcola avanza
Quemas agrcolas. Agricultura Migratoria. Alto uso de agroqumicos. Monocultivos.
Mejorado rendimientos cultivo. Diversificacin productiva Fincas transferencia conocimientos Mejorado sistemas produccin.
los Se ha mejorado de las tcnicas de produccin con opciones de manejo eco de sostenible de los de sistemas productivos, los mejorado los de rendimientos de cultivos y la diversificacin
Mejorado rendimiento cultivo. Diversificac productiva Fincas transferenc conocimien Mejorado sistemas produccin
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SECTOR PRODUCTIVO DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin territorio. Indicador Modelo ptimo productiva con enfoque a la agricultura limpia. Indicador Modelo Futuro productiva con enfoque a la agricultura limpia. Indicador
Deficiente cadena de comercializacin de productos agrcolas
15 Ipala, departamento de La cadena de Chiquimula. comercializacin est limitada solamente a granos bsicos. No se aprovecha las ventajas comerciales que ofrece el territorio. No se aprovecha las ventajas comerciales que ha conseguido la marca de frijol de Ipala.
Las cadenas de comercializacin que en la actualidad ofrece la marca de frijol son buenas, no obstante no est siendo aprovechado para otros productos, la comercializacin se est quedando a nivel de monocultivo.
No existe el valor agregado en los productos. No existe otras cadenas de comercializacin(leche, mango, sorgo artesana)
Mejorado la diversificacin productiva y con ella se han fortalecido las cadenas de comercializacin y valor agregado de otros productos
Puesta en marcha de otras cadenas de comercializacin. Se ha mejorado la cadena de comercializacin a travs de la venta en bloque. Se acercan y se aumentan los mercados de la produccin de Ipala.
Mejorado la diversificacin productiva y con ella se han fortalecido las cadenas de comercializacin y valor agregado de otros productos.
Puesta en de otras de comercializ Se ha me cadena comercializ travs de en bloque. Se acerca aumentan mercados produccin
SECTOR INFRAESTRUCTURAS DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador
Valorizacin de Problemas
Modelo Territorial Futuro Modelo Indicador
Modelo ptimo
Indicador
Modelo Futuro
Indicador
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Falta de Ipala, mantenimiento de las departamento carreteras, de principalmente en las Chiquimula. Dbil presupuesto para zonas rurales. mantenimiento. Falta de un plan de ordenamiento vial. Dbil incorporacin de los sectores empresariales para las acciones de mantenimiento. Trfico fluido en las carreteras del municipio.
escases de centros Ipala, de recreacin publica departamento de Chiquimula. Falta de presupuesto municipal Falta de espacios fsicos
Deficiente cobertura de tren de aseo principalmente en las zonas rurales
Ipala, departamento de Chiquimula.
Poco Presupuesto municipal para la implementacin del tren de ase. Falta de conciencia ambiental de los pobladores Generacin de cantidades industriales de basura en
Urgencia Tendencial Evolucin Total Magnitud de Esperada Intervencin Las vas de comunicacin principalmente las carreteras es parte de la infraestructura productiva imprescindible para desarrollo 15 5 5 5 del municipio de Ipala, no obstante la incorporacin de los sectores es ms importante para mantener las vas de comunicacin en buen estado 4 2 1 1 Los espacios fsicos de recreacin en el municipio a la fecha son insuficientes principalmente en el casco urbano lo que indica que la juventud no cuenta con suficientes espacios para recrease 15 5 5 5 El Problema de la basura es un problema maysculo, de la forma en que se est atendiendo los problemas de acumulacin de basura llegaran a
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Ms trfico en las carreteras. Falta de presupuesto para mantenimiento Falta de la incorporacin del sector empresarial al mantenimiento.
El municipio de Ipala cuenta con vas de comunicacin en buen estado, con mantenimiento peridico por parte del gobierno central
Mayor mantenimiento Ms presupuesto para mantenimiento Mejor acceso a los mercados
El Municipio se ha convertido en un polo de desarrollo de forma ordenada, con vas de comunicacin de alto trfico en todas las temporadas
Carreteras estado. Flujos comercializa excelentes. Acceso diferentes en condiciones Polo de d atractivo p inversionista
El municipio de Pocos espacios Ipala cuenta con fsicos espacios fsicos Nulos espacio para para la prctica de deportes. deportes e incentivar a la juventud a alejarse las drogas y el alcohol
El municipio de Ipala cuenta con una juventud Jvenes sanos y sana, libre de fuertes alcohol y drogas Jvenes y practicando practicando todas las deportes. disciplinas de deportes y competiendo a nivel nacional Comunidades limpias Mayor cobertura del tren aseo en las comunidades. Clasificacin de las basuras por sus usos. Se ha disminuido Se ha mejorado la cobertura del tren de aseo en todas las comunidades, tambin se ha creado una conciencia ambiental sobre
Jvenes s fuertes. Jvenes practicando deportes.
Dbil conciencia y educacin ambiental. Contaminacin de los ros y quebradas. No existe clasificacin de la basura.
Se ha mejorado la cobertura del tren de aseo en todas las comunidades, tambin se ha creado una conciencia ambiental sobre el manejo de la
Comunidad limpias Mayor cobe tren aseo comunidade Clasificacin basuras p usos. Se ha dism
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SECTOR INFRAESTRUCTURAS DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador los sitios comerciales
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin causar grandes daos al municipio de Ipala. Indicador Modelo ptimo Indicador la contaminacin. Modelo Futuro Indicador
Sistemas de agua potable con dficit de infraestructuras para la captacin, tratamiento, almacenaje y distribucin de agua para consumo humano sobre todo en los asentamientos del mbito rural.
8 Ipala, departamento de Chiquimula. Sistemas de agua en el municipio de Ipala Muy viejos. No existen sistemas de agua por gravedad. La mayora de sistemas son de pozos
Los sistemas de agua del municipio de Ipala empiezan a colapsar, dado que todo sistema se disea para 20 aos y algunos de estos ya casi sobrepasan la media.
Acumulacin de basura. basura en las comunidades y crecimiento de los basureros clandestinos. Se habr Baja cobertura de mejorado los agua sistemas de agua Fallas en el sistema y saneamiento de agua donde la Racionamiento del poblacin tenga agua en las acceso al agua en habitaciones. calidad y cantidad, volviendo auto sostenible los sistemas de agua.
el manejo de la contaminac basura.
Sistemas de agua mejorada. Calidad y cantidad de agua. Auto sostenibilidad de los sistemas de agua.
Se habr mejorado los sistemas de agua y saneamiento donde la poblacin tenga acceso al agua en calidad y cantidad, volviendo auto sostenible los sistemas de agua.
Sistemas d mejorada. Calidad y de agua. Auto soste de los siste agua.
Edificios educacin estado
en
15 de Ipala, presupuesto mal departamento Bajo municipal. de Cantidad de centros Chiquimula. educativos. La inversin del municipio se orienta al aspecto pedaggico. Ipala, departamento de Chiquimula. No existe un relleno 15 sanitario en el municipio. No existe un plan de mitigacin de desechos solidos No existe un educacin ambiental en el municipio
Algunos edificios escolares carecen de condiciones pedaggicas para que los nios y nias reciban la educacin de calidad. La cantidad de basura y de desechos que se generan en el territorio, estn causando acumulacin de
Edificios en mal estado. Centros educativos que no cuentan con las condiciones para recibir las clases Falta de un relleno sanitario. Acumulacin de basuras Desechos slidos en abundancia. Contaminacin de
Dficit de infraestructuras para una eficiente gestin de desechos slidos ( relleno sanitario)
Se han mejorado las condiciones de los edificios donde los nios y nias reciben las clases con el acompaamiento de los padres de familia. El municipio de Ipala ha alcanzados niveles aceptables de manejo de los desechos slidos a travs de la
Edificios escolares con las condiciones pedaggicas.
Control y clasificacin de la basura. Manejo adecuado de los desechos slidos del territorio.
Se han mejorado las condiciones de los edificios donde los nios y nias reciben las clases con el acompaamiento de los padres de familia El municipio se considera un municipio, con alta sensibilizacin ambiental, manejando los
Edificios e con las con pedaggica
Clasificacin basuras Sostenibilid relleno sani Cero contaminac los ro
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SECTOR INFRAESTRUCTURAS DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin contaminantes ambientales, sumado a esto los basureros clandestinos y la no existencia de un relleno sanitario 15 5 5 5 El territorio de Ipala, est situado en zonas volcnicas propensos a movimiento telricos o fenmenos naturales, sin embrago las malas prcticas de la poblacin actualmente, sumado a esto que las infraestructuras no ofrecen las condiciones para la prevencin de desastres naturales 15 5 5 5 El territorio aunque no es de vocacin turstica ofrece condiciones y lugares para la explotacin del turismo, sin Indicador Modelo ptimo Indicador Modelo Futuro Indicador
los ros y las puesta en marcha Relleno sanitario desechos slidos quebradas. quebradas en el del relleno bien manejado de manera Mejoramien territorio. sanitario. tcnicamente adecuada bajo el ornato del p concepto de las tres R.
Falta de infraestructuras para mitigacin de desastres naturales
Ipala, departamento de Chiquimula. Mal estado de las vas de comunicacin Falta de promocin de los sitios ms relevantes. Nula existencia de proyectos de conservacin de suelos. Falta de capacidad instalada para enfrentar fenmenos adversos
Avanza la frontera agrcola. Malas prcticas agrcolas. Las malas prcticas de recogida de basura
Los sistemas productivos opciones de manejo sostenible de los recursos naturales, esta accin evitara los deslaves y derrumbos en el territorio del Municipio de Ipala.
Sistemas productivos ofrecen condiciones La infraestructura ofrece condiciones de seguridad. Las buenas prcticas en la agricultura disminuyen los riesgos en el territorio.
El territorio de Ipala ofrecer condiciones que disminuyen los peligros de desastres naturales, a travs del manejo de las buenas prcticas y manejo de los recursos naturales.
Sistemas productivos condiciones La infrae ofrece con de segurida Las prcticas agricultura disminuyen riesgos territorio.
Dficit de Ipala, infraestructuras para departamento atencin a turistas de Chiquimula.
Mal estado de las vas de comunicacin Falta de promocin de los sitios ms relevantes. Oferta turstica limitada Falta de infraestructura hotelera adecuada y de servicios.
Falta de promocin turstica. Infraestructura hotelera de calidad. Servicios de calidad en tiempo y en forma. Servicios de
El municipio aprovechando su ubicacin territorial, ha diseado una estrategia de explotacin al turismo, partiendo
Oferta turstica variada. Cadena hotelera que ofrece todos los servicios.
Ipala ofrece a los visitantes una atencin de calidad, con todos los servicios y una atencin buena, con el propsito
Atencin de Servicios lo en tiempo forma. Ofertas t atractivas p visitantes. Turismo ru
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SECTOR INFRAESTRUCTURAS DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual
Modelo Territorial Futuro Indicador Modelo Futuro de generar una economa estable a los microempresarios y poblacin en general Indicador
Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Problemas Localizacin Indicador Indicador Modelo ptimo Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin Falta de explotacin del embargo en la comida y atencin de los lugares que Volcn laguna de Ipala actualidad todava al turista. ofrecen esta no tiene clara la condicin. estrategia de atencin a los visitantes. Bajo apoyo estatal para 15 5 5 5 Dficit de Ipala, mejorar la produccin y la infraestructuras para departamento productividad. riego y dotacin de de Baja conformacin de agua para Chiquimula. cadenas productivas e actividades incorporacin de valor productivas agregado El 20% No existe Las condiciones No se est aprovechada la aproximadamente produccin de produccin se condicin agra del territorio de escalonada. han mejorado ya meteorolgica. Ipala est para La produccin se que se han No hay investigacin uso agrcola, sin concentra en un dotado de agrcola para apoyar a los embargo una de solo ciclo de infraestructura de productores con mejores las cosecha. riego a las variedades de cultivos de condicionantes es Dficit de riego en parcelas que acuerdo las condiciones la dbil el territorio. cuentan con ese agrometereolgicas de la infraestructura de Dbil oferta de potencial. Municipio riego que tiene el sistemas de riego El tipo de tenencia de la territorio, en este para los tierra afecta el aparato sentido la productores. productivo produccin est La topografa (pendientes condicionada solo muy pronunciadas), es una para el invierno fuerte limitante para la diversificacin agrcola. . La comercializacin de la produccin es por intermediacin Falta de infraestructura apropiada para comercializar la produccin Desaprovechamiento de
alimentacin procedente fincas d productores
La produccin del Infraestructuras municipio de de riego Ipala se ha mejoradas. incrementado, travs de las mejoras de la infraestructura y la dotacin de sistemas de riego.
Mayor pro en el territor Diversificac Productiva municipio. Mayores de las fam municipio Cadenas comercializa diversificada
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SECTOR INFRAESTRUCTURAS DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador potencial hdrico para construir sistemas de riego Limitado acceso a crditos agrcolas.
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin Indicador Modelo ptimo Indicador Modelo Futuro Indicador
SECTOR SOCIOECONMICO DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Servicios de deficiente Localizacin Indicador
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin Las necesidades de salud de la poblacin en el municipio no son atendidas adecuadamente La problemtica de la seguridad alimentaria, en el municipio de Ipala, pasa factura a los pobladores Indicador Bajos niveles de cobertura y calidad en el servicio de salud. -Reducido nivel de equipamiento y suministros mdicos Falta de apoyo gubernamental con programas de nutricin. Falta de programas para facilitar la produccin de Modelo ptimo Indicador Modelo Futuro Indicador
salud Ipala, departamento Baja cobertura mdica -Infraestructura de salud de insuficiente Chiquimula. 15 -Reducido nivel de equipamiento y suministros mdicos
El sistema de salud del municipio responde adecuadamente a las necesidades de la poblacin. La poblacin del municipio de Ipala ha mejorado la situacin alimentaria de las familias, principalmente de
-cobertura, servicios equipamiento mejorados
Sistema de salud en el municipio mejora su y cobertura y calidad del servicio. La poblacin del municipio de Ipala ha mejorado la situacin alimentaria de las familias
Cobertura d ampliada. Infraestructu Salud y mejo Equipamient suministros mdicos me
Falta de apoyo 12 Elevadas tasas de Ipala, con desnutricin departamento gubernamental programas de nutricin principalmente en las de Falta de programas para zonas rurales Chiquimula. facilitar la produccin de alimentos de calidad y cantidad.
Apoyo gubernamental con programas de nutricin. Programas para facilitar la produccin de
Apoyo gubernamen programas nutricin Programas facilitar produccin
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SECTOR SOCIOECONMICO DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador Falta de recursos econmicos para compra de alimentos. Falta de disponibilidad de alimentos Inseguridad alimentaria
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin principalmente en las zonas rurales, donde existen elevadas tasas de desnutricin, la falta de un a dieta alimenticia balanceada, la falta de complementos de vitamina hacen que la desnutricin alcance ndices altos principalmente en la poblacin de nios y nias de las comunidades rurales. 15 5 5 5 El ndice de pobreza en Ipala es de un 42.89%, de la cual el 6.01% vive en extrema pobreza, es decir que sobreviven con menos de un dlar diario; sin embrago la mayor parte de la poblacin carece de los servicios bsicos de salud; educacin y agua. Indicador alimentos de calidad y cantidad. Falta de recursos econmicos para compra de alimentos. Falta de disponibilidad de alimentos Inseguridad alimentaria Modelo ptimo la poblacin de nios menores de 5 aos, proveyendo una dieta balanceada para un buen crecimiento y aprendizaje Indicador alimentos de calidad y cantidad. Recursos econmicos para compra de alimentos. Disponibilidad de alimentos seguridad alimentaria Modelo Futuro principalmente de la poblacin de nios menores de 5 aos, proveyendo una dieta balanceada para un buen crecimiento y aprendizaje Indicador
alimentos calidad y can Recursos econmicos compra alimentos. Disponibilida alimentos seguridad alimentaria
Altos ndices pobreza.
de Ipala, departamento de Chiquimula.
Dficit de recursos econmicos en las familias. Niveles educativos bajos en la poblacin. Ingreso per cpita bajo. Inspido desarrollo econmico local
Dficit de recursos econmicos en las familias. Niveles educativos bajos en la poblacin. Ingreso per cpita bajo. Inspido desarrollo econmico local
Mejoradas las Recursos condiciones de la econmicos en las poblacin del familias. municipio de Niveles Ipala. educativos altos en la poblacin. Ingreso per cpita alto. desarrollo econmico local
Se ha mejorado el ndice de pobreza de los habitantes del Municipio de Ipala bajo el enfoque de ordenamiento territorial.
Recursos econmicos familias. Niveles ed altos en poblacin. Ingreso per alto. desarrollo econmico lo
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SECTOR SOCIOECONMICO DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas Localizacin Indicador
Modelo Territorial Futuro Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin Indicador Modelo ptimo Indicador Modelo Futuro Indicador
Altas tasas de analfabetismo en el municipio, principalmente en la poblacin adulta
12 Ipala, departamento Programas educativos no de acordes a las necesidades Chiquimula. del territorio. -Falta de inversin estatal. -Servicios de educacin de baja calidad. 15
4 la situacin educativa en el municipio no contribuye a las necesidades del territorio
-programas educativos sin responder a las demandas del municipio. -Infraestructura deficiente -Bajos niveles de cobertura y calidad en el servicio
El sistema educativo en el municipio responde adecuadamente a las demandas de su poblacin.
Programas educativos respondiendo a las necesidades del territorio.
Sistema educativo del municipio Servicios mejorado y educativos atendiendo mejorados. adecuadamente a la poblacin.
Altos costes de la Ipala, energa elctrica. departamento de Chiquimula. Alta dependencia de la generacin trmica y por descuido de los Gobiernos de no incentivar otras fuentes energticas.
Falta de fuentes de Ipala, Nula inversin empleo. departamento empresas para fuentes de trabajo. de
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de 15 crear
Guatemala es uno de los pases que tiene uno de los costos de energa ms elevados de Centroamrica, debido a su alta dependencia de la generacin trmica y por descuido de los Gobiernos de no incentivar otras fuentes energticas. El desempleo y el subempleo son problemas
Alta dependencia de la generacin trmica. Altos costes de la factura de consumo. Elevados consumo de la familias
Incentivar las fuentes energticas, creacin de energa elica y gestin para construccin de represas hidroelctricas.
Costes acuerdo consumo. Regulacin consumo energa.
de al de de
Incentivar las fuentes energticas, creacin de energa elica y gestin para construccin de represas hidroelctricas.
Costes de al consumo. Regulacin consumo energa.
Poca generacin El municipio de fuentes de Ipala trabajo incentivado
de generacin de Se han mejorado Generacin ha fuentes de trabajo la tasa de fuentes de tr la ingresos desempleo en el ingresos fam
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SECTOR SOCIOECONMICO DE MUNICIPIO IPALA. Modelo Territorial Actual Problemas
Modelo Territorial Futuro Indicador Alto grado desempleo y subempleo Bajos ingresos familiares Migracin a otras regiones del pas o al extranjero Incremento de la delincuencia Poca inversin en temas productivas Baja competitividad Modelo ptimo inversin en el territorio a manera de crear fuentes de empleo a su vez generar iniciativas de desarrollo econmico Local para mejorar las condiciones de la poblacin Indicador familiares disminuye de la delincuencia inversin en temas productivos Competitividad territorial Modelo Futuro municipio incentivando la inversin para la creacin de nuevos puestos de trabajo para la poblacin. Indicador
Valorizacin de Problemas Modelo Urgencia Localizacin Indicador Evolucin Tendencial Total Magnitud de Esperada Intervencin complejos, por lo Chiquimula. Bajos niveles educativos. Poca inversin en que su solucin proyectos productivos. acertada debe ser Nula inversin en el agro. el resultado de Falta de apoyo en las polticas MIPYMES gubernativas adecuadas, complementadas con decisiones responsables de parte de quienes tienen la posibilidad de crear fuentes de trabajo
Disminuye delincuencia inversin en productivas Competitivid territorial
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5. ESCENARIOS DE DESARROLLO PROPUESTOS Conceptualizacin y alcance de los escenarios propuestos. La Prospectiva parte entonces de Indicadores y la Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE), define al indicador como: Herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verificables de cambio o resultado (...) diseadas para contar con un estndar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcanzando objetivos Los indicadores son puntos de referencia, que brindan informacin cualitativa o cuantitativa, conformada por uno o varios datos, construidos por percepciones, nmeros, hechos, opiniones o medidas, que permitan seguir el desenvolvimiento de un proceso y su evaluacin, y que deben guardar relacin con el mismo. (Melgar, 2011) Los indicadores deben poseer la mayor precisin posible, tener pertinencia con el tema a analizar, deben ser sensibles a los cambios, confiables, demostrables y ser datos fciles de obtener. Los indicadores en planificacin para el desarrollo son utilizados para la construccin de la lnea base sobre la cual puede elaborarse la prospectiva del territorio, obteniendo el escenario tendencial, deseado y posible. La grafica de abajo presenta en forma descriptiva las principales caractersticas de utilidad de los indicadores territoriales para la definicin de polticas pblicas, planes, estrategias y acciones, que permiten delinear o cambiar el escenario tendencial- (Melgar, 2011) La prospectiva concilia el pronstico de la evolucin de la realidad, de sus tendencias, con la intencin planificada de implantar gradualmente un nuevo orden territorial con base a una visin compartida de futuro. Implica la construccin simulada de diversos escenarios futuros: tendencial o probable, deseable y posible. Contingentemente se formularn escenarios alternativos. Los insumos para esos ejercicios son: los indicadores territoriales que define la lnea base y sirve para construir el diagnstico, las tendencias negativas y positivas, la visin de futuro, y las propuestas y apuestas concertadas de los actores a partir del anlisis estratgico del territorio. Este dar lugar al diseo de ejes y objetivos estratgicos que sern operacionalizados dando lugar a la fase propositiva en el modelo de planificacin para el desarrollo. La afirmacin fundamental de la prospectiva es que hay varios futuros posibles. Comprender su significado y alcance resulta indispensable para visualizar el eje central de esta disciplina que construye escenarios futuros de largo plazo de la sociedad, las regiones y las organizaciones (Ramrez, 2004).
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La prospectiva parte del principio lgico e indispensable que el futuro an no existe y se puede concebir como un realizar mltiple (Jouvenel, 1968) que depende solamente de la accin del hombre (Godet, 2000). Por esa razn, la persona puede construir el mejor futuro posible, tomando las decisiones correctas en el momento apropiado. Existen muchos futuros posibles, aunque en el momento unos pocos tienen las mayores probabilidades de ocurrencia. La Prospectiva Territorial es un enfoque o una forma de ver la planeacin del desarrollo territorial de manera futurista, es decir, pensando cmo es, cmo puede ser y cmo queremos que sea nuestro territorio. Esta forma de planeacin visualiza el modelo territorial futuro o deseado en un horizonte de 10 a 20 aos y plantea escenarios o situaciones que pueden presentarse, dependiendo del grado de intervencin Planificadora y ordenadora. Esta etapa se adelanta a partir del diagnstico, que aporta informacin sobre las variables claves o aspectos ms importantes que determinan el desarrollo territorial. Los escenarios constituyen una luz indispensable para orientar las decisiones estratgicas. El mtodo de escenarios puede ayudar a elegir, situando el mximo de apuestas para la estrategia que sea la ms idnea de acometer en el proyecto que se determine. Su camino lgico (delimitacin del sistema, anlisis retrospectivo, estrategia de actores, elaboracin de escenarios) se impone en multitud de estudios prospectivos. Escenario tendencial. A partir del modelo territorial actual y de los anlisis efectuados en el diagnstico, se construye el escenario tendencial. En l se har referencia a las tendencias negativas y positivas inscritas en el territorio, que jugarn roles obstaculizadores o propiciadores, en cada caso, en la construccin del escenario deseable y finalmente del escenario posible. Implica el anlisis de cmo esas tendencias pueden generar diversos escenarios alternativos futuros, algunos de mayor probabilidad que otros. Este escenario debe ser formulado tanto en forma descriptiva como grfica (mapas).
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Figura No. 1: esquema de construccin de escenario tendencial.
El escenario tendencial corresponde a una estrategia general de dejar el libre juego del a dinmica actual del territorio. Es decir, se trata de no introducir un programa global de accin que modifique la evolucin del sistema actual. Las bases de este escenario son la prospectiva de todos los capitales en estudio, una evolucin tendencial de inversiones en el municipio y de infraestructuras y equipamientos. Es decir, que las reas desfavorecidas agudizaran esta situacin y en aquellas reas favorables seguira mejorando. Es pues un escenario no intervencionista y que sirve como lmite inferior y no deseable al modelo territorial propuesto. Por otro lado es un escenario puramente terico, para el que no se desarrollan posteriormente estrategias ni lneas de actuacin concretos. Escenario ptimo El escenario ptimo es el ordenamiento que se desprende directamente de la visin de futuro; el que rene las caractersticas ideales para que ella se plasme plenamente en el territorio. El escenario deseable debe ser descrito tanto de forma textual como grfica (mapas).
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Figura No. 2: Esquema para la construccin de escenario ptimo
El escenario ptimo es la imagen deseable. Los criterios bsicos para definirlo estn orientados en el sentido de alcanzar totalmente los objetivos fundamentales planteados. Para definirlo se parte de premisas como la disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnolgicos para la utilizacin de todos los recursos del territorio. Igualmente se plantea la perfecta adecuacin de los usos futuros con el medio sobre el que los mismos se implantan y, evidentemente, se plantea una resolucin de los estrangulamientos y problemas identificados en el diagnstico integral multidimensional.
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Figura No. 3 esquema para la construccin de escenario intermedio
El escenario intermedio o de consenso es aquel que considera los elementos integrantes de los escenarios tendencial y ptimo, introduciendo criterios de voluntad poltica, consenso institucional y ciudadano y disponibilidad de recursos financieros, establece una imagen futura consensuada y que implica tanto al sector pblico como al privado y a todos los agentes de desarrollo en general. El escenario intermedio o consensuado es como el horizonte que se debe perseguir con las herramientas de planificacin, este el escenario en el cual se le debe prestar an ms atencin no es que los otros sean menos importantes, pero este descansa las estrategias que se deben montar para alcanzar el desarrollo, obviamente el tendencial es como el inicio del camino el ptimo es como el sueo, sin embargo el consensuado es la realidad circundante o sobre el escenario en el cual basaremos nuestra planificacin.
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El escenario posible resulta del contraste entre el escenario deseable y el tendencial o probable. Para ello se toma en cuenta las tendencias positivas que favorezcan hacer realidad los componentes de mayor viabilidad y sostenibilidad del escenario deseable, configurando de esa manera parte del componente innovador del escenario posible. Los nuevos componentes, rompiendo con las tendencias negativas o inercias de procesos que se juzgan indeseables, es otra vertiente para este escenario. Igualmente, la solucin de los problemas y de los conflictos debern ser fuente de los otros cambios a generar para hacer realidad este escenario, Todo ello, ha de permitir los cambios y las innovaciones que transformen el territorio, instaurando gradualmente un nuevo ordenamiento. Este escenario constituye la base para la elaboracin de las propuestas para establecer el Modelo Territorial Futuro (MTF), zonificacin territorial, y lineamientos para la construccin de Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) Figura No. 4 Esquema conceptual para la construccin de la prospectiva del Municipio de Ipala.
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A continuacin se presentan los resultados de cada uno de los escenarios propuestos de forma cuantitativa. Para poner en contexto, los resultados son producto de una lnea base y un diagnstico integral multidimensional, a los cuales se les aplic un formula bsica sin el uso de algoritmos, usando como indicadores de medicin los siguientes porcentajes: La frmula bsica aplicada tiene dos formas de aplicacin cuando la base es cero es: Formula base cero. A+ (0.05*tiempo) A es el dato cero o dato base 0.05 es el ponderado Tiempo: es la cantidad de aos a la cual se est prospectando, normalmente se prospecta por quinquenios. Formula en base a series, esta frmula se aplica cuando contamos con dos datos o ms. Para ello se utiliz la formula protocolo siguiente: ET 1 = (B A) / NA ET 2 = (C B) / NA ET +ET 2/ 2 = Promedio. Donde; B= segundo dato A= primer dato C= tercer dato D= cuarto dato N/A nmero de aos de intervalo entre los datos. Con esta formulas se obtienen los resultados de cada uno de los indicadores de acuerdo a los escenarios Escenario tendencial se utiliza el porcentaje de 0.05 Escenario tendencial se utiliza el porcentaje de 0.10 Escenario ptimo se utiliza el porcentaje de 0.15 o ms
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5.1. Visin de desarrollo del capital humano de los escenarios propuestos 5.1.1 Crecimiento poblacional tendencial La poblacin del municipio de Ipala para el ao 2012 es de *20,02819, en el escenario tendencial y para el ao 2015 la poblacin ser de 21,240 de acuerdo a la prospectiva aplicada, la prospectiva se le aplica a partir del ao 2015 en forma de quinquenios en este sentido entonces para el ao 2020 la poblacin ser de 21,776 y para el ao 2025 la poblacin ser de 22326 habitantes, un elemento importantes es que la poblacin actual del municipio el mayor rango de poblacin se est en el intervalo de personas menores de 30 aos, que para el desarrollo del territorio este factor es positivoTabla No. 2: Crecimiento poblacional desde el escenario tendencial para el municipio de Ipala Aos 2011 2012 2015 2020 2025 Poblacin de Ipala 19,928 20,028 21,240 21,776 22,326
Fuente: Elaboracin propia con datos de censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002 y prospectados con la formula bsica en el escenario tendencial 2012
Grfico No. 1: Crecimiento poblacional desde el escenario tendencial del municipio de Ipala.
Creciemiento poblacional tendencial

23000 22500 22000 21500 21000 20500 20000 19500 19000 18500
2011 2012 2015 2020 2025
19
Fuente: Elaboracin con datos de censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002*Datos prospectados con la formula bsica en base cero.
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Poblacion
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Fuente: Elaboracin propia con datos de censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002 y prospectados con la formula bsica en el escenario tendencial 2012.
El crecimiento poblacional del municipio de Ipala, segn el escenario tendencial es leve, 100 habitantes por ao; este factor parte de un juego entre nacimientos y muertes as como el flujo de migracin existente en el municipio, por otra parte la tasa de crecimiento es buena de 1.7% por cada mil habitantes, sobre esta base entonces el comportamiento del crecimiento poblacional en el municipio ha venido siguiendo el mismo patrn de conducta de acuerdo a las proyecciones que el INE ha realizado desde el ltimo censo elaborado en el ao 2002 5.1.2 Crecimiento poblacional escenario ptimo. Siguiendo la misma lgica de con la aplicacin de la formula el Municipio de Ipala, en el escenario ptimo para el ao 2015 Ipala, alcanzara una poblacin de 21,88020 habitantes ya para el ao 2020 la poblacin prospectada es 23,571 habitantes y para el ao 2025 Ipala habr alcanzado una poblacin de 25,393 habitantes, esto indica que el factor de crecimiento cada ao es de tres veces mayor que el escenario tendencial, es decir que la tasa de crecimiento de la poblacin Tabla No. 3: Crecimiento poblacional desde el escenario ptimo para el municipio de Ipala Aos Poblacin de Ipala 2011 19,928 2012 20,226 2015 21,880 2020 23,571 2025 25,393
20
* Datos prospectados en base al escenario ptimo con la formula bsica sin la aplicacin de algoritmos.
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Grfico No. 2: comportamiento de crecimiento de poblacin en el escenario ptimo
26,000.0
25,000.0
24,000.0 23,000.0
Crecimiento poblacional en el escenario Optimo
22,000.0
21,000.0 20,000.0 2011 2012 2015 2020 2025
La grfica muestra, el comportamiento del crecimiento poblacional del municipio de Ipala, tomando en cuenta que para este escenario, el crecimiento estara siendo tres veces ms que el escenario tendencial, de acuerdo a la metodologa de prospectiva en este escenario las condiciones son mejores en comparacin con los otros escenarios prospectados 5.1.3 Crecimiento poblacional escenario intermedio En trminos de medicin y comparando los escenarios, y para este caso el escenario intermedio en el municipio de Ipala, la realizar la prospeccin para el ao 2015 Ipala, alcanzara una poblacin de 20737 habitantes, con una leve porcentaje menor del escenario ptimo que es de 21795 y para el ao 2025 en el escenario intermedio, la poblacin del municipio de Ipala alcanzar una poblacin de 22907, igualmente con un leve distancia del escenario ptimo que ese de 25,393. Tabla No. 4: Crecimiento poblacional desde el escenario intermedio para el municipio de Ipala Aos Poblacin Ipala 2011 19928 2012 20127 2015 20737 2020 21795 2025 22907
Fuente: Elaboracin propia con datos de censos nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002 y prospectados con la formula bsica en el escenario Intermedio 2012.
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Grfico No. 3. Crecimiento poblacional desde el escenario intermedio del municipio de Ipala.
Crecimiento Poblacional intermedio

24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 2011 2012 2015 2020 2025
Poblacion
21 22
La grfica muestra el comportamiento del crecimiento poblacional para el escenario intermedio, misma que se comporta similar a la mostrada en el escenario tendencial, de acuerdo con la aplicacin de la frmula bsica sin la aplicacin de algoritmos la tendencia es el doble del escenario tendencial. En este indicador es importante hacer un analisis ya que muchas veces al comparar los escenarios propuestos el juego se determina por el escenario intermedio pero en este caso la tasa de crecimiento del municipio de Ipala, es considerable la que se muestra en el escenario tendencial, entonces la propuesta es seguir manejando ese tasa de crecimiento con programas de planificacin familiar que sern propuestas en el PDM_OT 5.1.4 Esperanza de vida al nacer escenario tendencial Esperanza de vida al nacer es otro elemento analizado en el capital humano, encontrando como dato base que el porcentaje aos de esperanza de vida al nacer de los habitantes del municipio de Ipala es de 7021 aos en el ao 2012, *70,2522 para el ao 2017, 70.5 para el ao 2022 y para el ao 2025 los habitantes de Ipala sobre el escenario tendencial estaran alcanzando un promedio de esperanza de vida al nacer de 70.65, lo que indica que la variable de aumento es de 0.25 por cada cinco aos.
Fuente: Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011 Datos prospectados con la aplicacin de la formula bsica sin aplicacin de algoritmos
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La esperanza de vida al nacer es una estimacin del promedio de aos que vivira un grupo de personas nacidas el mismo ao si los movimientos en la tasa de mortalidad de la regin evaluada se mantuvieran constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida ms comunes, aunque resulta difcil de medir, no obstante segn las cifras encontradas en este territorio la calidad de vida de los habitantes es buena considerando que tienen un valor aceptable como promedio de aos de vida por habitante.
Tabla No. 5: Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario tendencial del Municipio de Ipala. Aos 2012 2017 2022 2025 Esperanza de vida al 70 70.25 70.5 70.65 nacer
Grfico No. 4: Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de municipio de Ipala.
Esperanza de vida al nacer escenario tendencial.

70.8
70.6
70.4
aos
70.2
70
69.8
69.6
2002 2007 2012 2017
Fuente: Elaboracin propia con datos de Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011
La grfica muestra el comportamiento de la esperanza de vida al nacer, obviamente estos valores, muestran cmo evoluciona la calidad de vida en el municipio, segn la formula bsica hasta el momento la esperanza de vida al nacer de la poblacin del municipio de Ipala es buena ya que los valores que

arroja estn en la escala media alta y es fiel comportamiento los servicios y la propia calidad de vida que tienen los pobladores del municipio de Ipala. 5.1.5 Esperanza de vida al nacer ptimo Para este escenario al realizar la prospeccin en el escenario ptimo23 como dato base que el porcentaje aos de esperanza de vida al nacer de los habitantes del municipio de Ipala es de 7024 aos para el ao 2012, 70,75 para el ao 2017, 71.5 para el ao 2022 y para el ao 2025 los habitantes de Ipala sobre el escenario ptimo estaran alcanzando un promedio de esperanza de vida al nacer de 71.95, lo que indica que la variable de aumento es de 0.75 por cada cinco aos, sobre estos datos, tomando en cuenta que la dinmica que ofrecer el modelo territorial permitir gozar de mejores condiciones de vida para la poblacin del Municipio de Ipala
Tabla No. 6: Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario ptimo del municipio de Ipala. Aos 2012 2017 2022 2025 Esperanza de vida al nacer 70 70.75 71.5 71.95
23 24
En el escenario ptimo el valor ponderado utilizado es de 0.15 sin la aplicacin de algoritmos. Fuente: Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011
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Grfico No. 5: Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de municipio de Ipala.
Esperanza de vida optimo

72.5
72 71.5 71 70.5 Esperanza de vida optimo
70
69.5 69 2012 2017 2022 2025
El escenario ptimo permite analizar y proyectar los valores tres veces mayor que el escenario tendencial y las hiptesis que se toman en cuenta son las condiciones que el escenario ofrecer, es decir que este escenario es ms hipottico porque parte de supuestos y propone la realizacin de las acciones de forma idnea. Sobre lo anterior se observa el comportamiento de la grfica que la tendencia es pronunciada, es decir que en 13 aos el municipio estara alcanzando aumentar casi 2 aos de promedio de esperanza de vida en los habitantes del municipio de Ipala. 5.1.6 Esperanza de vida al nacer escenario intermedio Para el escenario intermedio la formula bsica y con los datos encontrados se visualiza los lo siguiente el dato base que el porcentaje aos de esperanza de vida al nacer de los habitantes del municipio de Ipala es de 70 aos25 para el ao 2012, 70.5 para el ao 2017, 71 para el ao 2022 y para el ao 2025 los habitantes de Ipala sobre el escenario tendencial estaran alcanzando un promedio de esperanza de vida al nacer de 71.3 lo que indica que la variable de aumento es de 0.5 por cada cinco aos, sobre estos datos, se considera que el modelo territorial intermedio estar ofreciendo las condiciones necesarias para lograr alcanzar estas condiciones.
25
Fuente: Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011
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Tabla No. 7: Datos de esperanza de vida al nacer sobre el escenario intermedio del municipio de Ipala Aos 2012 2017 2022 2025 Esperanza de vida al nacer 70 70.5 71 71.3
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de Situacin de Salud 2011.
Grfico No. 6: Tendencia en tiempo de porcentaje de esperanza de vida al nacer de municipio de Ipala escenario intermedio.
Esperanza de vida al nacer intermedio

71.5
71
70.5
70
Esperanza de vida al nacer intermedio
69.5
69 2002 2017 2022 2025
Fuente: Elaboracin propia 2012 Situacin de Salud 2011
con datos de Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de
El escenario Intermedio se considera el escenario consensuado o la parte intermedia de la propuesta en tal sentido el comportamiento tendencial versus el comportamiento ptimo existe una brecha y sobre ella hay que proponer modificaciones. Tal como se observa el grfico partiendo que el 2012 la esperanza de vida al nacer de los habitantes de Ipala es de 70 aos el escenario intermedio propone que se incremente en 1.3 aos de vida promedio por habitante. 5.1.7 ndice de desarrollo humano tendencial. Para la medicin y anlisis del estado del desarrollo humano en un determinado pas, regin, comunidad o grupo, se han formulado varios ndices compuestos, calculados como el promedio no ponderado del logro en cada una de las
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dimensiones bsicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. El ndice de desarrollo humano26 del municipio de Ipala para el ao 2002, que es el dato base 0.634,27 su crecimiento en relacin al modelo de desarrollo territorial actual 2012 es 0.659 y la prospeccin para el ao 2017 se espera como crecimiento un porcentaje 0.709, para el ao 2022 el crecimiento se espera un porcentaje 0.734 y para el ao 2025 segn este escenario el ndice de desarrollo Humano alcanzara 0.749,28 es decir que con la dinmica actual el IDH de Ipala crece 0.25 por cada 5 aos, porcentaje demasiado bajo en relacin con los objetivos de las metas del milenio. Tabla No. 8: ndice de desarrollo humano prospectado en base el escenario tendencial Aos IDH 2002 0.634 2007 0.659 2012 0.684 2017 0.709 2022 0.734 2025 0.749
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe Departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
26
El IDH es un ndice compuesto, simple y nico, cuyo valor va de cero a uno. Su objetivo principal no es medir niveles absolutos de desarrollo humano, sino ms bien establecer anlisis comparativo entre pases, regiones, municipios, etc. Dichas comparaciones permiten visualizar los avances con respecto a los niveles de logros ms bajos, y los retos para llegar a niveles de desarrollo humano superiores en cada una de sus dimensiones
27 28
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005. Datos prospectados sin la aplicacin de algoritmos formula bsica escenario tendencial.
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Grfico No. 7: Crecimiento de ndice de desarrollo humano escenario tendencial
IDH Ipala escenario tendencial

0.760 0.740 0.720 0.700 0.680 0.660 0.640 0.620 0.600 0.580 0.560
2002 2007 2012 2017 2022 2025
IDH
IDH Ipala
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
Esta posicin est determinada por los valores de los ndices de salud, de educacin y de ingresos, la grfica muestra el comportamiento del IDH del municipio en este escenario es decir que esta es una prediccin de como evolucionara este indicador tal y como se orienta las acciones en el municipio que el porcentaje actual que es de 0.684(2012) se incrementara a 0.749 para el ao 2025, no obstante la idea es que este indicador muestre mejores comportamientos en el municipio. 5.1.8 ndice de desarrollo humano ptimo La prospectiva como tal es la propia comparacin de indicadores de acuerdo a los escenarios propuestos en este caso para el escenario ptimo el municipio de Ipala reporta para el ao 2002, que es el dato base 0.634 29 su crecimiento en relacin al escenario ptimo para el 2012 es 0.784 y la prospeccin para el ao 2017 se espera como crecimiento un porcentaje 0.859 para el ao 2022 el crecimiento se espera un porcentaje 0.934 y para el ao 2025 segn este escenario el ndice de desarrollo humano alcanzara 0.979 30 lo que indica que el IDH crecer por cada quinquenio 0.75 y para el ao 2025 las condiciones de vida sern mucho para los habitantes del municipio de Ipala
29 30
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005. Datos encontrados con aplicacin de formula bsica sin conjugacin de algoritmos.
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Tabla No. 9: ndice de desarrollo humano prospectado en base el escenario ptimo Aos IDH 2002 0.634 2007 0.709 2012 0.784 2017 0.859 2022 0.934 2025 0.979
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano del departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario ptimo
Grfico No. 8: Crecimiento de ndice de desarrollo humano escenario ptimo.
IDH Ipala Optimo

1.000 0.900 0.800 0.700 0.600 2002 2007 2012 2017 2022 2025 IDH Ipala
El comportamiento del crecimiento del IDH del municipio de Ipala para este escenario es tres veces mayor en relacin con el escenario tendencial, obviamente este escenario es un parmetro de medicin en relacin cuando un territorio dispone de todos recursos necesarios, en este sentido la grfica muestra una tendencia muy positiva a tal grado que en el periodo casi se alcanza el promedio mximo del IDH. 5.1.9 ndice de desarrollo humano intermedio. Sobre el analisis del escenario intermedio se proyecta los valores que el municipio de Ipala estara alcanzando en relacin de una planificacin consensuada y debidamente analizada, para el ao 2002, que es el dato base 0.634,31 su crecimiento en relacin al modelo de desarrollo territorial actual 2012 es 0.734 y la prospeccin desde el escenario intermedio para el ao 2017 se espera como crecimiento un porcentaje 0.784, para el ao 2022 el crecimiento se espera un porcentaje 0.834 y para el ao 2025 segn este escenario el ndice de desarrollo
31
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005...
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humano alcanzar 0.864; lograr este indicador, para el municipio de Ipala representa que los actores territoriales juegan un papel protagnico, contar con los recursos necesarios y la voluntad instalada de las autoridades de Gobierno. Tabla No. 10: ndice de desarrollo humano prospectado en base el escenario intermedio Aos 2002 2007 2012 2017 2022 2025 IDH 0.684 0.734 0.784 0.834 0.864 0.634
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de informe departamental de desarrollo humano de departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario tendencial.
Grfico No. 9: Crecimiento de ndice de desarrollo humano escenario intermedio.
IDH Intermedio de Ipala.

1.000
0.950
0.900
0.850 0.800 IDH
0.750
0.700
0.650
0.600 2002 2007 2012 2017 2022 2025
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano de departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario Intermedio.
El comportamiento de los valores del IDH del municipio muestran una tendencia positiva, la evolucin es relativamente mejor en comparacin con el escenario tendencial, bsicamente la funcin principal de este escenario es proponer una visualizacin del desarrollo a futuro y los valores prospectados contribuyan a la toma de decisiones acertadas para alcanzar mejores estadios de desarrollo
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5.1 10 ndice de pobreza tendencial El ndice de pobreza, reportado para el ao 2002 en el municipio de Ipala es 42.8932 y el de pobreza extrema de 6.01%33, sobre estos datos se realiz el anlisis. Segn el informe departamental de desarrollo humano este municipio es el segundo municipio menos pobre del departamento. De acuerdo a las proyecciones de la prospectiva el ndice de pobreza es de *42.39 34 (2012) y la pobreza extrema es de 5.51%. De acuerdo al comportamiento de las variables de desarrollo del municipio tanto el ndice de pobreza como de pobreza extrema muestran una tendencia de ir disminuyendo de forma paulatina, esto quiere decir que tanto el gobierno, como los actores territoriales estn desarrollando acciones, sin embargo con un poco de mayor orientacin se pueden lograr mejores resultados y aprovechar mejor los recursos. Tabla No. 11: ndice de pobreza, en base al escenario tendencial en el municipio de Ipala. Aos 2002 2007 2012 2017 2022 2025 ndice de Pobreza 42.89 42.64 42.39 42.14 41.89 41.74 Pobreza Extrema 6.01 5.76 5.51 5.26 5.01 4.86
32 33
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005. Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005. 34 Dato prospectado con la aplicacin de la formula bsica escenario tendencial.
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Grfico No. 10: ndice de pobreza en base al escenario tendencial en el municipio de Ipala
El ndice de pobreza en el municipio de Ipala ha disminuido en 10 aos un 0.5% un porcentaje demasiado bajo, con lo cual no es congruente, ni mucho menos significativo para el crecimiento del municipio, en la actualidad, 2012, 8,49035 personas estn viviendo bajo la lnea de pobreza, y 110336 personas viviendo en extrema pobreza con lo cual la poblacin segn esta grafica casi la mitad de la poblacin est viviendo con limitaciones y poco acceso a las condiciones de vida digna que se requiere para vivir.
35
Dato calculado por regla de 3 tomando como base el porcentaje de pobreza de 2012, 43.39% y la poblacin prospectada 36 Dato calculado por regla de 3 tomando como base el porcentaje de pobreza de 2012, 5.51% y la poblacin prospectada.
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Grfico No. 11: ndice de pobreza extrema en base al escenario tendencial en el municipio de Ipala.
Prospectiva tendencial de la probeza extrema.

7.00
6.00 5.00
Indice
4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 Pobreza extrema
2002
2007
2012
2012
2022
2025
El ndice de pobreza extrema en el municipio es relativamente bajo en comparacin con otros municipios de departamento de Chiquimula, no obstante el ndice como tal segn la prospectiva no ha disminuido mucho, en tal sentido a la fecha todava en el municipio de Ipala viven 1,113 personas bajo la lnea de la pobreza extrema, es decir que estn viviendo con menos de un dlar diario. En relacin a las dos grficas, anteriores casi la mitad de la poblacin del municipio, estn viviendo bajo la lnea de la pobreza y la pobreza extrema, es decir que este ncleo de personas carece de Seguridad alimentaria, que una de las debilidades mayores es la falta de alimentos y de alimentos de calidad. Segn la legislacin guatemalteca se establece como seguridad alimentaria y nutricional (SAN), el derecho de toda persona a tener acceso fsico, econmico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, as como a su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa. 5.1.11 ndice de pobreza escenario ptimo De acuerdo a la frmula el ndice de pobreza en este escenario presenta un disminucin considerable, al revisar el dato base del ao 2002 en el municipio de Ipala es 42.89 y el de pobreza extrema de 6.01%, sobre estos datos se realiz el analisis, encontrando que para el ao 2025 Ipala reportara un 39.44 % y en nivel de pobreza extrema un 2.56%.

Tabla No. 12: ndice de pobreza, en base al escenario ptimo en el municipio de Ipala. Aos 2002 ndice de 42.89 Pobreza Pobreza Extrema 6.01 2007 42.14 5.26 2012 41.39 4.51 2017 40.64 3.76 2022 39.89 3.01 2025 39.44 2.56
Grfico No. 12: ndice de pobreza en base al escenario ptimo en el municipio de Ipala
Indice de pobreza nivel optimo

44.00
43.00 42.00 41.00 40.00 Indice de pobreza
39.00
38.00 37.00 2002 2007 2012 2017 2022
La grafica muestra que contando con los recursos necesarios en 10 aos el ndice pobreza de Ipala ya hubiese disminuido en 1.5%, sobre esta base se considera que para el ao 2025 partiendo que se cuenta con todos los recursos el ndice de pobreza esperado ser de 39.44 % y a nivel de pobreza extrema se espera haber disminuido a 2.56% de la poblacin del Municipio de Ipala. 5.1.12 ndice de pobreza escenario intermedio. Para la estructuracin de estrategias orientadas a disminuir estos ndices tanto de pobreza extrema como la pobreza, es importante analizar los datos de este escenario intermedio, que obviamente es la base con la cual se establecer la meta a alcanzar, sobre este contexto la aplicacin de la formula a los datos base reporta los datos siguientes:

El ndice de pobreza, reportado para el ao 2002 en el municipio de Ipala es 42.8937 y el de pobreza extrema de 6.01%38, sobre estos datos se realiz el analisis, encontrando que para el ao 2025 Ipala alcanzara un 40.59%39 y en nivel de pobreza extrema un 3.71%.40 En el escenario intermedio, pero para lograr estos porcentajes se requiere la conjugacin de varios factores, tales como el acceso a los recursos, mejorar, la calidad de salud, mejorar la calidad de educacin ms acceso a los alimentos, generar mayor capacidad de inversin en terreno, y el fortalecimiento institucional de las organizaciones que estn vinculados en el proceso de desarrollo del municipio. Tabla No 13 ndice de pobreza, en base al escenario Intermedio en el municipio de Ipala. Aos ndice de Pobreza Pobreza Extrema 2002 42.89 6.01 2007 42.39 5.51 2012 41.89 5.01 2017 41.39 4.51 2022 40.89 4.01 2025 40.59 3.71
Grfico No. 13: ndice de pobreza en base al escenario ptimo en el municipio de Ipala
ndice de pobreza nivel Intermedio

43.5 43
42.5
42 41.5 41 Indice de pobreza
40.5
40 39.5 39 2002 2007 2012 2017 2022 2025
37 38
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005. Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005. 39 Dato prospectado con la aplicacin de formula bsica en el escenario intermedio 40 Dato prospectado con la aplicacin de formula bsica en el escenario intermedio
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La grfica muestra la tendencia de como gradualmente ira disminuyendo el ndice de pobreza en la poblacin del municipio de Ipala, obviamente esto responde el grado que las autoridades cuenten con los recursos necesarios para alcanzar mejores estadios de desarrollo Grfico No. 14: ndice de pobreza extrema en base al escenario intermedio en el municipio de Ipala.
Pobreza extrema nivel intermedio

7.00
6.00 5.00
4.00
3.00 2.00 1.00 Pobreza extrema
0.00 2002 2007 2012 2017 2022 2025
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de Informe departamental de desarrollo humano de departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario intermedio
Ipala es el segundo municipio del departamento de Chiquimula que presenta menor ndice de pobreza y pobreza extrema, segn el dato base la pobreza extrema en el ao 200241 era de 6.01% y en ao 2012, desde el escenario intermedio encontramos un promedio de 5.01 % y para el ao 2025 se espera reducir la el ndice de pobreza extrema a 3.71%, partiendo que se contara con los recursos y la puesta en marcha de programas que contribuyan a mejorar estos indicadores.
41
Segn informe departamental de desarrollo departamento de Chiquimula.
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5.1.13 ndice de educacin escenario tendencial El ndice de educacin42 para el ao 2002, era de 0.60443, para el ao 2012 0.654 y para el ao 2025 se proyecta que alcanzara 0.719, de acuerdo a la aplicacin de la formula en el escenario tendencial obviamente el ndice est condicionado por varios factores desde la deficiente educacin ofrecida por los docentes, la mala calidad de las infraestructuras y la dbil inversin en el sector que ofrece el estado. El ndice de educacin es un indicador es el resultado de cuantas personas saben leer y escribir y el promedio de aos de escolaridad de la poblacin, el intervalo de este indicador es de cero a uno; entre ms se acerca a uno el ndice el indicador es mejor
Tabla No. 14: ndice de educacin desde el escenario tendencial en el municipio de Ipala. Aos ndice Educacin 2002 de 0.604 2007 0.629 2012 0.654 2017 0.679 2022 0.704 2025 0.719
42
Para calcular el ndice de educacin, se calcula una media ponderada del ndice de alfabetismo (peso=2/3) y el ndice de aos de escolaridad (peso=1/3). 43 Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005.
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Grfico No. 15: ndice de educacin desde el escenario tendencial municipio de Ipala.
Indice de Educacion Tendencial

0.740 0.720 0.700 0.680 0.660 0.640 0.620 0.600 0.580 0.560 0.540
2002 2007 2012 2017 2022 2025
Indice de Educacion Tendencial
El acceso a oportunidades educativas es uno de los instrumentos ms valiosos para que las personas puedan vivir una vida digna, tomar decisiones conforme a sus valores y principios y tener posibilidades de una insercin ms favorable en los mercados laborales. Es decir, la educacin es un baluarte fundamental del desarrollo humano. En el caso de Ipala, el derecho universal a la educacin es todava un desafo pendiente de alcanzar. Sin embargo, los datos disponibles indican que desde el ao 1994 ha habido progresos importantes. El ndice de educacin segn el modelo tendencial crece cada ao 0.125% a este ritmo alcanzara el municipio de Ipala el 100% del ndice de educacin en 68 aos a partir de la fecha, esto indica que el modelo territorial actual aunque tiene bondades, todava no ofrece condiciones dignas para alcanzar el mximo estadio de desarrollo. 5.1.14 ndice de educacin escenario ptimo. La prospeccin para este escenario, reporta datos importantes y halagadores, no obstante para alcanzar estos indicadores se deber contar con los recursos para implementar programas, mejoras de infraestructuras y otros elementos que contribuyen en este sentido
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El ndice de educacin para el ao 2002, era de 0.60444, para el ao 2012 0.754 y para el ao 2025 se proyecta que alcanzara 0.949, para conseguir estos resultados se supone que contara con todos los recursos necesarios ms la voluntad poltica instalada de las autoridades y de los propios actores territoriales. Tabla No. 15: ndice de educacin desde el escenario ptimo en el municipio de Ipala. Aos 2002 2007 2012 2017 2022 2025 ndice de Educacin 0.604 0.679 0.754 0.829 0.904 0.949
Grfico No. 16: ndice de educacin desde el escenario tendencial municipio de Ipala.
Indice de Educacion Optimo

1.000
0.950 0.900
0.850
0.800 0.750 0.700 0.650 0.600 2002 2007 2012 2017 2022 2025 Indice de Educacion Optimo
El ndice de educacin segn el modelo ptimo crece cada ao 0.15% a este ritmo alcanzara el municipio de Ipala el 100% del ndice de educacin en 16 aos a partir de la fecha, esto significa que todas las necesidades estarn cubiertas en el mbito de la educacin en el municipio.
44
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005.
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5.1.15 ndice de educacin escenario intermedio. Los datos que arroja la frmula bsica en este escenario son la apuesta para el municipio, partiendo que sobre esta base, se debe proyectar el desarrollo, resaltar para el analisis y la propia proyeccin de propuestas es que los indicadores de educacin encontrados en el municipio son buenos y que realizando una buena inversin para cumplir las variables que contribuyen con este indicador el municipio en 13 aos estar alcanzando un ndice de educacin aceptable y competitivo para la regin. Para el ao 2002, era de 0.60445, para el ao 2012 0.704 y para el ao 2025 se proyecta que alcanzara 0.834, obviamente para esta fecha tendremos mejor calidad de educacin, se contara con mejores edificios equipados, y el mismo sistema ofrecer nuevas alternativas para alcanzar capacidades multidisciplinarias en los estudiantes. Tabla No. 16: ndice de educacin desde el escenario intermedio en el municipio de Ipala. Aos ndice de Educacin 2002 0.604 2007 0.654 2012 0.704 2017 0.754 2022 0.804 2025 0.834
45
Dato prospectado con la formula bsica sin aplicacin de algoritmos
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Grfico No. 17: ndice de educacin desde el escenario intermedio municipio de Ipala.
Indice de educacion Intermedia

0.900
0.850 0.800 0.750 0.700 0.650 0.600 2002 2007 2012 2017 2022 2025 Indice de educacion Intermedia
Fuente: Elaboracin propia 2012 con datos de informe departamental de desarrollo humano de departamento de Chiquimula 2005* Datos prospectados con formula bsica escenario intermedio.
La grfica muestra el comportamiento del ndice de educacin desde el ao 2002 hasta el ao 2025, en primera instancia se visualiza que el ndice como tal mejorara con un valor de 0.230 en este intervalo de tiempo de 20 aos. 5.1.16 ndice de salud escenario tendencial El ndice de salud para el ao 2002 era de 0.72346 para el ao 2012 es *0.77347 con una variable de crecimiento de 0.0025 por cada cinco aos, los datos prospectados con la formula bsica indica que para el ao 2022 el municipio obtendr un ndice de salud de 0.823 y para el ao 2025 estara alcanzado un ndice de salud de 0.838, un promedio relativamente alto, este indicador refleja el nivel de cobertura y asistencia que es objeto la poblacin del municipio de Ipala. Tabla No 17 ndice de salud desde el escenario tendencial Aos 2002 2007 2012 2017 2022 ndice de Salud 0.723 0.748 0.773 0.798 0.823
2025 0.838
46 47
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005 Dato prospectado con la aplicacin de formula bsica sin la aplicacin de algoritmos.
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Grfico No. 18: Crecimiento del ndice de desarrollo Humano desde el escenario tendencial.
Indice de salud tendencial

0.860 0.840 0.820 0.800
0.780
0.760 0.740 0.720 0.700 0.680 Indice de salud tendencial
0.660 2002 2007 2012 2017 2022 2025
La grfica muestra el comportamiento de ndice de salud, el movimiento o la tendencia es aceptable partiendo que es el escenario tendencial. La grfica como tal refleja que el sector salud en el municipio ha tenido un comportamiento diferente, que ha tenido mayor apoyo de parte del gobierno y las labores que realizan los puestos de salud as como el personal voluntario ha logrado impactar de forma positiva.
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Mapa No 1. Escenario tendencial del capital humano en el municipio de Ipala.
5.1.17 ndice de salud ptimo El ndice de salud para el ao 2002 era de 0.72348 para el ao 2012 es 0.873 con una variable de crecimiento de 0.75 por cada cinco aos lo que indica que con todos los recursos y voluntad poltica el municipio de Ipala estara alcanzado el nivel mximo de salud en el ao 2022.
48
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005
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Tabla No 18 ndice de salud desde el escenario ptimo Aos ndice Salud 2002 de 0.723 2007 0.798 2012 0.873 2017 0.948 2022 1.023 2025 1.068
Grfico No. 19: crecimiento del ndice de desarrollo humano desde el escenario ptimo.
Indice de salud ptimo

1.000 0.950
0.900
0.850 0.800 Indice de Salud
0.750
0.700 0.650
0.600 2002 2007 2012 2017 2022 2025
La grfica muestra el comportamiento del ndice de salud para el escenario ptimo. La curva se observa de forma pronunciada, lgicamente la ponderacin es mayor en relacin a los otros escenarios y la proyeccin es basada bajo la premisa que se contara con todos los recursos necesarios para el desarrollo. 5.1.18 ndice de salud escenario intermedio El ndice de salud para el ao 2002 era de 0.72349 para el ao 2012 es *0.82350 con una variante de crecimiento de 0.05 por cada cinco aos en base a lo anterior la tabla indica que para el ao 2017 el ndice de salud en el escenario intermedio ser de 0.873, para el ao 2022 alcanzara un valor de 0.923 y para el ao 2025 el ndice estara llegando a 0.953.
49 50
Informe Departamental de desarrollo Humano de Departamento de Chiquimula 2005 Dato prospectado con la formula bsica sin la aplicacin de algoritmos en el escenario intermedio.
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Tabla No. 19: ndice de salud desde el escenario tendencial Aos 2002 2007 2012 2017 2022 ndice de 0.773 0.823 0.873 0.923 Salud 0.723
2025 0.953
Grfico No. 20: Crecimiento del ndice de salud desde el escenario intermedio.
Indice de salud Intermedia

0.923 0.873 0.823 0.773 0.723 2002 2007 2012 2017 2022 2025 Indice de salud Intermedia
La grfica del ndice de salud en el escenario intermedio muestra un tendencia evolutiva, la curva ascendente es producto del ndice de salud encontrado actualmente que se encuentra en un nivel relativamente alto, esto es a consecuencia de la inversin que llevado el gobierno y la buena labor que ha realizado el personal de salud en el municipio. 5.1.19 Visin de desarrollo del capital social escenario tendencial La identificacin de los actores territoriales ya sean de inters, claves o estratgicos, demuestra que el modelo de desarrollo no est ofreciendo un horizonte claro para alcanzar mejores condiciones de vida; las acciones que estn realizando los actores territoriales no est teniendo una alta incidencia para el desarrollo del municipio. Los problemas encontrados relacionados con el capital es la debilidad institucional tal es el caso que en la actualidad pasa por el desconocimiento del marco legal vinculado al tema de ordenamiento territorial, sumado esto la dbil presencia institucional, la deficiencia de coordinacin de acciones para logra los propsitos de manera conjunta, adems no existe un banco de informacin actualizada

donde les permita a las autoridades municipales o del mismo gobierno central buscar la solucin de los problemas de forma conjunta aprovechando las potencialidades que el territorio ofrece. En este sentido, vista desde el enfoque del modelo unificado de planificacin tal y como se orienta el accionar el municipio de Ipala las condiciones de vida cambiaran unas en forma positiva y otras en forma negativa, claro sin realizar ninguna accin estructurada el desarrollo territorial se volver lento y montono.
Mapa No. 4: Escenario tendencial del capital social en el municipio de Ipala.
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5.1.2.0 Visin de desarrollo del capital social desde el escenario ptimo 5.1.21. Visin de desarrollo del capital social desde el escenario intermedio. El escenario intermedio o consensuado visualiza el desarrollo desde la misma ptica del escenario ptimo, obviamente, con un planteamiento ms claro, teniendo en cuenta los recursos que debe invertir para alcanzar este modelo territorial futuro En este sentido, en el escenario intermedio se proyectarn las ideas de proyecto a manera de alcanzar un modelo de territorio deseado en el municipio de Ipala partiendo que se pasa por la creacin de una poltica de cohesin e integracin territorial, la promocin del turismo como una herramienta de desarrollo econmico local y la coordinacin con actores especialmente el clave siendo los del sector econmico productivo y religioso para abordar conjuntamente la problemtica social.
Obviamente el capital social es uno de los pilares fundamentales para alcanzar el modelo territorial deseado, la puesta en marcha de programas sustentados en normativas, pasara por el empoderamiento de las estrategias, la creacin de sinergias entre los actores y la vinculacin de cada uno de los sistemas de planificacin existentes en el Municipio. La coordinacin del COMUDE, el accionar de los COCODES y el papel protagnico que deber jugar la municipalidad, es un elemento importante, as como la presencia institucional en el territorio con programas de inversin harn de esta capital la columna vertebral para el desarrollo del municipio. 5.2. VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL ESCENARIOS PROPUESTOS. NATURAL DE LOS
5.2.1 La tasa de deforestacin escenario tendencial. La tasa de deforestacin reportada en la actualidad es 1.6%,51 segn informaciones del INAB, la repblica de Guatemala es la que reporta la tasa de deforestacin ms alta de Centroamrica, por la presin que han tenido los recursos naturales en el pas, sobre esta base tambin encontramos al municipio de Ipala con una cobertura boscosa a nivel de matorral de un 71.81% esto indica que la presin sobre el bosque ha sido desconsiderada, la cobertura de bosque en confera es de 1.10% y en bosque latifoliado es de 0.71% esta relacin indica que la deforestacin en el municipio es descontrolada.
51
Datos del INAB
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Tabla No. 20: Tasa de deforestacin tendencial en el municipio de Ipala. Aos Tasa de Deforestacin 2012 1.6 2017 1.85 2022 2.1 2025 2.35
Con esta tendencia con la que acta la poblacin del municipio de Ipala, en actividades como el crecimiento de la frontera agrcola, tala del bosque y los propios matorrales la tasa aumentar para el ao 2012 a 1.85% para el ao 2022 tasa puede alcanzar 2.1% y en el ao 2025 puede llegar alcanzar una tasa alarmante de 2.4 %. Grfico No. 21: Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala.
Tasa de Deforestacion en el escenario tendencial

2.5
tasa de deforestacion
2 1.5 1 0.5 0 Tasa de Deforestacion
2012
2017
2022
2025
5.2.2. La tasa de deforestacin escenario ptimo. La tasa de deforestacin reportada en la actualidad es 1.6%,52 sin embargo se prev la realizacin de acciones, normativas y polticas de usos y manejo de los recursos naturales con estas actividades ms la puesta en marcha de las polticas para el ao 2017, se supone que la tasa de deforestacin habr disminuido a 0.85 y en el 2022 a 0.10 y para el ao 2025 Ipala sea un municipio libre de deforestacin
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Datos del INAB
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Tabla No 21 Tasa de deforestacin ptimo en el municipio de Ipala. Aos Tasa de Deforestacin 2012 1.6 2017 0.85 2022 0.1 2025 -0.35
Grfico No. 22: Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala escenario ptimo.
Tasa de Deforestacion
2
tasa de deforestacion
1.5 1 Tasa de Deforestacion 0.5 0 2012 -0.5 2017 2022 2025
En el escenario tendencial el peligro es que la tasa de deforestacin aumente, sin embargo con el escenario ptimo la propuesta es diferente, la aplicacin de normitas de uso y manejo de recursos naturales, ms campaas de sensibilizacin y opciones para cultivo de rboles para lea la tasa de deforestacin deber disminuir hasta quedar libre de deforestacin en el municipio. 5.2.3 La tasa de deforestacin escenario intermedio. El escenario intermedio como tal es el escenario apuesta, y sobre de ello se proyecta algunas intervenciones, sin embrago al revisar el escenario tendencial y los bosques del municipio siguen en detrimento, pasa a la reflexin que est pasando con el abordaje que se est dando al manejo de los recursos naturales. Recordar que la prospectiva es un simple analisis de que est sucediendo en la actualidad, que puede ocurrir con las intervenciones o que suceder si el municipio no tiene polticas claras y convincentes sobre el manejo de los recursos naturales en este caso; sobre este contexto entonces se encuentra que la tasa de deforestacin reportada en la actualidad es 1.6%,53 sin embargo se prev la
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Datos del INAB
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realizacin de acciones, normativas y polticas de usos y manejo de los recursos naturales con estas actividades ms la puesta en marcha de las polticas para el ao 2017, se supone que la tasa de deforestacin habr disminuido a 1.1% y en el 2022 a 0.6 y para el ao 2025 Ipala apenas tener una tasa de deforestacin del 0.3% Tabla No 22 Tasa de deforestacin intermedio en el municipio de Ipala. Aos Tasa de Deforestacin 2012 1.6 2017 1.1 2022 0.6 2025 0.3
Grfico No. 23: Comportamiento de la tasa forestal en el municipio de Ipala escenario intermedio.
Tasa de deforestacion
2 0 2012 2017 2022 2025

La grfica muestra el comportamiento de cmo se disminuir la tasa de deforestacin en el municipio de Ipala, tomando en cuenta en el 2012 es de 1.6 de acuerdo a las acciones y polticas que se pongan en marcha se alcanzar reducirla a 0.3% en este escenario consensuado. 5.2.4 Cobertura de bosque escenario tendencial. La cobertura forestal en la actualidad(2012) en arbustos y matorrales es 163.8454 kilmetros cuadrados, en bosque de conferas la cobertura es 2.51 kilmetro cuadrado y en bosque latifoliado es de 1.62 kilmetros cuadrados, reflexionando sobre la tendencia actual, bajo la presin que estn teniendo los bosques del municipio en cobertura de bosque en 5 aos el municipio no tendr bosque latifoliado ni muchos menos bosque de conferas y la cobertura en rea boscosa en matorrales habr disminuido considerablemente.
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Fuente de Informacin INAB
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Tabla No. 23: cobertura forestal en el municipio de Ipala Aos 2012 2017 2022 Uso de la Tierra Area_KM2. Area_KM2. Area_KM2. Arbustos - matorrales 163.84 155.84 147.84 Bosque confero 2.51 -5.49 -13.49 Bosque latifoliado 1.62 -6.38 -14.38
2025 Area_KM2. 143.04 -18.29 -19.18
Grfico No. 24: Comportamiento de la cobertura boscosa en el escenario tendencial municipio de Ipala.
cobertura boscosa escenario tendencial

200
150
KMS cuadrados
100
50 0
2012
-50
2017
2022
2025
El comportamiento que est llevando la cobertura boscoso, de acuerdo a la tasa de deforestacin que tiene el municipio indica que en 5 aos Ipala no tendr cobertura boscosa en bosque de conferas y latifoliado y 13 aos estar perdiendo aproximadamente unos 13 kilmetros cuadrados de cobertura de arbustos y matorrales, estas estarn convertidas en parcelas agrcolas o en potreros para pastaje de ganado o el peor de los casos y en simple laderas sin ningn uso y beneficio. El territorio en la actualidad en este sentido est presentando conflictos de deforestacin, competencia por el uso y cambio de utilidad del suelo, sin importar la vocacin que este tenga, sumado a esto el crecimiento de los poblados tambin
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le estn robando territorio al ecosistema, complementario a esto la competencia por los servicios de agua y la nula accin para la proteccin de las microcuencas. Al realizar el anlisis basndonos en lo anteriormente expuesto, se estima que de continuar con la tendencia actual el Avance de la frontera agrcola podra llegar a lmites extremos que reducira la cobertura boscosa a lmites crticos, en donde los productos y subproductos del bosque seran escasos y no podran abastecerse las comunidades rurales de estos recursos naturales renovables que son de vital importancia para su sobrevivencia; adems de acarrear las consecuencias de la Alteracin del Ciclo hidrolgico que por haber menos cobertura boscosa y por ende suelos descubiertos de vegetacin, no se garantizaran los bienes y servicios ambientales a la poblacin (sucesos frecuentes de deslaves e inundaciones). La cobertura arbustiva tiende a ir en aumento, posiblemente debido a que se han explotado irracionalmente los bosques naturales, ha bindose extrado los rboles y dejando los arbustos y de continuar con esta tendencia, podramos llegar a tener una cobertura arbustiva mayor lo cual no est acorde con la capacidad de uso de la tierra, pues esta categora no est considerada como tal. Mapa No. 6: Mapa de modelo tendencial del municipio de Ipala.
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5.2.5 Cobertura de bosque escenario ptimo. Basndonos en lo expuesto, se estima en el modelo ptimo, que se ha reducido el avance de la frontera agrcola, hasta llegar a detenerse, reducindose la presin sobre la cobertura boscosa, en donde los bienes y servicios del bosque podran estar siempre disponibles; reduciendo las consecuencias negativas de la alteracin del ciclo hidrolgico que al haber mayor cobertura boscosa, garantizaran una menor frecuencia de deslaves e inundaciones. En las actividades agroforestales y cobertura arbustiva de la tierra, vemos en las tablas anteriores, y podemos concluir que en el modelo ptimo, estas van tambin en aumento, sin embargo dicho aumento es lento, al extremo que al ao 2,022 ambas actividades podran mostrar una estabilidad o leve incremento. La cobertura forestal en la actualidad (2012) en arbustos y matorrales es 163.84 kilmetros cuadrados, en bosque de conferas la cobertura es 2.51 kilmetro cuadrado y en bosque latifoliado es de 1.62 kilmetros cuadrados, sobre esta base con la puesta en marcha de programas de reforestacin para el ao 2025 se prev el aumento de 2 Km2 en bosque de conferas y 2 km2 en bosque de latifoliado, tomando en cuenta tambin que algunos agricultores devolvern a al ecosistemas parcelas la cobertura arbustiva podra alcanzar tambin unos 2km2. Tabla No. 24: cobertura forestal en el municipio de Ipala Aos Uso de la Tierra Arbustos - matorrales Bosque confero Bosque latifoliado 2012 Area_KM2. 163.84 2.51 1.62 2017 Area_KM2. 164.59 3.26 2.37 2022 Area_KM2. 165.34 4.01 3.12 2025 Area_KM2. 165.79 4.46 3.57
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Mapa No. 7: Escenario ptimo del capital natural en el municipio de Ipala
5.2.6 Cobertura de bosque intermedio. La cobertura forestal en la actualidad (2012) en arbustos y matorrales es 163.84 kilmetros cuadrados, en bosque de conferas la cobertura es 2.51 kilmetro cuadrado y en bosque latifoliado es de 1.62 kilmetros cuadrados, sobre esta base con la puesta en marcha de programas de reforestacin para el ao 2025 se prev el aumento de 1.3 Km2 en bosque de conferas y 1.3 km2 en bosque de latifoliado, tomando en cuenta tambin que algunos agricultores devolvern a al ecosistemas parcelas la cobertura arbustiva podra alcanzar tambin unos 1.3 km2. Sobre lo anterior se estima en el modelo intermedio, que de continuar con la tendencia actual el avance de la frontera agrcola podra detenerse, reducindose la presin sobre la cobertura boscosa, en donde los productos y subproductos del bosque podran estar siempre disponibles; adems de reducir

las consecuencias negativas de la alteracin del ciclo hidrolgico que al haber menos cobertura boscosa y suelos descubiertos de vegetacin, no se garantizaran los bienes y servicios ambientales a la poblacin (frecuencia de deslaves e inundaciones). Tabla No. 25: cobertura forestal en el municipio de Ipala Aos Uso de la Tierra Arbustos - matorrales Bosque confero Bosque latifoliado 2012 Area_KM2. 163.84 2.51 1.62 2017 Area_KM2. 164.34 3.01 2.12 2022 Area_KM2. 164.84 3.51 2.62 2025 Area_KM2. 165.14 3.81 2.92
El modelo de zonificacin en funcin de la vocacin del uso de suelo planteada en el presente plan aborda 5 categoras: rea protegida, Produccin Agrcola, Bosque, Urbanizacin, Recursos hdricos. Se plantea la conservacin de las reas que actualmente cuentan con bosque y la reforestacin de reas con conflictividad de uso del suelo ascendiendo a un rea de bosque 2,579 ha. Para el ao 2025. Produccin agrcola 8,363 ha en sistemas agroforestales y 9,216 ha en produccin de granos bsicos, as mismo se ve la necesidad de implementar cultivos de hortaliza bajo ambientes controlados en asociativismo de familias siendo atendidos por mujeres campesinas, esto con el objetivo de activar a las mujeres en la economa del municipio. Y para garantizar la dieta de alimentacin requerida por nios y nias es necesario implementar diversificacin en las fincas especialmente en las reas de sistemas agroforestales para que los productores y productoras tengan la capacidad de produccin de hortalizas, frutas y granos bsicos en principio para autoconsumo as mismo la formacin de capacidades tcnicas en las personas para garantizar la produccin excedentaria y la obtencin de ingresos necesarios para el acceso econmico de los alimentos. Finalmente nada de esto puede ser posible a menos que se implemente un proyecto de produccin agropecuaria y extensionismo que brinde al productor la asistencia tcnica necesaria para mejorar su sistema de produccin para ello es necesario crear la figura de centros de enseanza y aprendizaje en el cual se renan las y los productores para aprender sobre tcnicas de manejo facilitadas por extensionistas agropecuarios municipales as mismo utilizar la metodologa de transferencia de capacidades con los productores. }

Mapa No. 8: Escenario intermedio del capital natural en el municipio de Ipala
5.3 VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL ESCENARIOS PROPUESTOS.
ECONMICO DE
LOS
5.3.1 Poblacin econmicamente activa escenario tendencial Las Variables econmicas tienen como temas fundamentales de estudio la poblacin econmicamente activa (PEA), el desempleo y las principales actividades econmicas a las que se dedica la poblacin del municipio de Ipala. Estos temas en conjunto con la dinmica poblacional del municipio nos ayudan a determinar tanto la necesidad de creacin de empleo a travs de inversiones dirigidas y priorizadas, as como la propensin en actividades econmicas que en mayor o menor medida son demandantes de mano de obra, calificada o no calificada.

Tabla No.26: Poblacin econmicamente econmicamente inactiva en el municipio de Ipala. Aos Porcentaje PEA porcentaje PEI 2002 29.83 52.95 2007 30.08 53.2 2012 30.33 53.45
activa
poblacin
2017 30.58 53.7
2022 30.83 53.95
2025 31.08 54.2
Para el ao 2002 el municipio de Ipala, reporta un 29.83% 55de la poblacin econmicamente activa y para el ao 2012, segn el formula tendencial alcanza una poblacin de *30.33%56, sin realizar ninguna intervencin para el ao 2025, la poblacin econmicamente activa alcanzara un porcentaje de *31,08%, la poblacin econmicamente activa es aquella que impulsa la economa de los pueblos, no obstante la fuerza laboral tambin demanda de empleo y desde esta perspectiva, la falta de empleo es uno de los problemas que adolece el municipio. Grfico No. 25: Comportamientos de la poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva en el municipio de Ipala
La grfica muestra el comportamiento de crecimiento de la poblacin econmicamente activa del municipio de Ipala, en el ao 2002 la cantidad era de 5,753 pero ahora en la actualidad y con la aplicacin de la frmula bsica sin
55 56
Fuente proyecciones poblacionales de INE 2002 * Dato prospectado con la aplicacin de la formula bsica para el escenario tendencial
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aplicacin de algoritmos la cantidad de poblacin econmicamente activa alcanza 11,507, es decir que en 10 aos ha crecido casi al doble de la existente en el 2002. Adems Ipala en la actualidad cuenta con una PEI de 53.35% esta es la masa estudiantil que se est preparando en los colegios y las escuelas, no obstante tambin el porcentaje de poblacin de con menor poblacin econmicamente activa est representada por la mujer y en la poblacin econmicamente inactiva el mayor porcentaje est representado por la mujer, por otra parte el presente Grfico demuestra que el comportamiento de la poblacin en este escenario es lento, no obstante esto es relativo con la tasa de empleo que ofrece el municipio de Ipala, que la mayora est representada en mano de obra de cualificada en las reas rurales en actividades de produccin de granos bsicos 5.3.2 Poblacin econmicamente activa escenario ptimo. La aplicacin de frmula bsica para el escenario ptimo muestra cmo crece en la masa de poblacin econmicamente activa, obviamente esto tiene una relacin directa con el crecimiento poblacional a ms crecimiento poblacional crece la fuerza laboral, y existe ms demanda de empleo que es uno de los problemas que adolece el pas y principalmente el municipio; estos agravantes se manifiestan porque un segmento de la poblacin es funcionalmente analfabeta, no existe oferta de formacin vocacional y por otro lado no hay tanto oferta de empleo en el territorio, en tal sentido entonces, una potencialidad que cuenta el municipio que es la poblacin joven hay que buscar nuevas formas de explotacin positiva. Tabla No. 27: Poblacin econmicamente econmicamente inactiva en el municipio de Ipala. Aos 2002 Porcentaje PEA 29.83 porcentaje PEI 52.95 2007 30.28 53.7 2012 31.03 54.45 2017 31.78 55.2 activa y poblacin
2022 32.53 55.95
2025 33.28 56.4
Fuente: Elaboracin propia ao 2012 con datos proyecciones poblacionales de INE 2002
Para el ao 2002 el municipio de Ipala, reporta un 29.83% de la poblacin econmicamente activa y para el ao 2012, segn el formula ptimo alcanza una poblacin de 31.03%, el crecimiento de la poblacin econmicamente activa representa en desarrollo de los pueblos en este sentido el crecimiento de la poblacin econmicamente activa para el ao 2025 se espera un aumento en un 33.28%, segn las condiciones que ofrezca el territorio las condiciones de empleo debern ser igualitarias para ambos sexos.

Grfico No. 26: Comportamiento de la PEA y PEI en el escenario ptimo
La poblacin econmicamente inactiva del municipio de Ipala dentro de este escenario para el 2012 reporta un ndice de *54.45%57 esto dato tiene una relacin directa con el crecimiento de la poblacin, en este sentido entonces la poblacin econmicamente inactiva est representada por la masa estudiantil, entonces se espera que este modelo territorial ofrezca mejores condiciones para la lo poblacin como tal. 5.3.3 Poblacin econmicamente activa escenario Intermedio. La poblacin econmicamente activa seguir siendo un potencial para el municipio, desde esta perspectiva entonces, la proyeccin de las intervenciones debern estar encaminadas a la mejora de la oferta laboral con ofertas estudiantiles como carreras vocacionales, la formacin de microempresas y el fortalecimiento del desarrollo econmico local pasara por ser una de las alternativas viables para mejorar las condiciones de vida de la poblacin del municipio de Ipala.
57
Datos prospectado en el escenario ptimo
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Tabla No. 28: Poblacin econmicamente econmicamente inactiva en el municipio de Ipala. Aos 2002 Porcentaje PEA 29.83 porcentaje PEI 52.95 2007 30.33 53.45 2012 30.83 53.95 2017 31.33 54.45
activa
poblacin
2022 31.83 54.95
2025 32.13 55.25
Para el ao 2002 el municipio de Ipala, reporta un 29.83% de la poblacin econmicamente activa y para el ao 2012, segn el frmula Intermedia alcanza una poblacin de un *30.33%58 por debajo de escenario ptimo que es *31.03%, el crecimiento de la poblacin econmicamente activa representa en desarrollo de los pueblos en este sentido el crecimiento de la poblacin econmicamente activa para el ao 2025 se espera un aumento en un *32,13% igualmente levemente por debajo de escenario ptimo que es *33.28%, segn las condiciones que ofrezca el territorio las condiciones de empleo debern ser igualitarias para ambos sexos. Grfico No. 27: comportamiento de la PEA y PEI en el escenario intermedio.
Poblacion economicamente activa escenario Intermedio.

32.5 32
31.5 31 30.5 30 29.5 29 28.5 2002 2007 2012 2017 2022 2025
porcentajes
PEA
58
Dato prospectado con formula bsica sin la aplicacin de algoritmos para el escenario intermedio.
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La poblacin econmicamente inactiva del municipio de Ipala dentro de este escenario para el 2012 reporta un ndice de *54.45% esto dato tiene una relacin directa con el crecimiento de la poblacin, en este sentido entonces la poblacin econmicamente inactiva est representada por la masa estudiantil, entonces se espera que este modelo territorial ofrezca mejores condiciones para la lo poblacin como tal. 5.3.4 Rendimientos de cultivo escenario tendencial El capital econmico est condicionado muchas veces por la produccin y la comercializacin en este sentido los rendimientos de cultivo actuales en el municipio de Ipala, no son los adecuados para la generacin mejores ingresos econmicos, aunque el 20%59 de la tierra es para la produccin todava se considera de subsistencia ya que los rendimientos en Maz reportado andan por los 35qq y el Frijol en 16qq principales granos que representan las divisas del Municipio. Tabla No. 29: Comportamiento en escenario tendencial de granos bsicos en el municipio de Ipala. Aos Cultivos Maz Frijol Arroz 2012 Rendimiento por qq 35 16 80 2015 Rendimiento por qq 35.25 16.25 80.25 2022 Rendimiento por qq 35.5 16.5 80.5 2025 Rendimiento por qq 35.65 16.75 80.75
59
Censo Nacional Agropecuario MAGA 2003
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Grfico No. 28: Comportamiento en escenario tendencial de granos bsicos en el municipio de Ipala.
5.3.5 Rendimientos de cultivo escenario ptimo. Los rendimientos de cultivo estn condicionados muchas veces, por la propia asistencia tcnica que se les brinda en el campo, no obstante esto pasa tambin por la calidad de semilla que siembra el productor, la dosis correcta de fertilizacin y algo muy importante es la disponibilidad de riego que cuente la parcela. Grfico No. 29: Comportamiento en escenario ptimo de granos bsicos en el municipio de Ipala.
Comportamiento de los rendimientos en cultivo escenario optimo

250 200
Quintales
150 100 50 0
Arroz Frijol Maiz
2012
2015
2022
2025
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5.3.6 Rendimientos de cultivo escenario intermedio, Los rendimientos de cultivo en la actualidad en granos bsicos principalmente en maz y frijol desde nuestro juicio tcnico son relativamente bajo, es decir que a nivel de maz el rendimiento por manzana es de 35qq y el frijol es de 16qq. El escenario intermedio propone mejorar los rendimientos de cultivo, es decir que debera ser 80 qq por manzana en Maz, 32 qq en frijol para que la produccin tenga una alta rentabilidad. Para alcanzar los rendimientos el escenario deber proporcionar mejores condiciones como la aplicacin de buenas las prcticas agrcolas, densidad de siembra, validacin y uso de semilla mejorada, analisis de suelo, fertilizacin y otras alternativas. Tabla No. 30: Comportamiento en escenario Intermedio de granos bsicos en el municipio de Ipala. Aos Cultivos Maz Frijol Arroz 2012 Rendimiento por qq 35 16 80 2015 Rendimiento por qq 80 32 80 2022 Rendimiento por qq 80.5 32.5 80.5 2025 Rendimiento por qq 80.8 32.8 80.8
5.3.7Comercializacin escenario tendencial. Los rendimientos de cultivo, tiene una incidencia directa en trminos de comercializacin y esta como tal con la mejora de ingresos y los ingresos con la mejora de las condiciones de vida, actualmente, en Ipala, los principales rubros de comercializacin estn los granos bsicos. En maz el porcentaje para la comercializacin es de 70% en frijol es 90% y los otros cultivos se destinan al 100% para la comercializacin, los canales de comercializacin existentes no satisfacen la oferta de los productos y finalmente la intermediacin es la que se queda con la mayora de utilidades, sobre este contexto es necesario que las cadenas de intermediacin sean organizaciones de productores.
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Tabla No. 31: Comportamiento de la comercializacin en los productos del municipio de Ipala.
Cultivos Maz Frjol Arroz Tomate Chile
Porcentaje para la venta 70% 90% 100% 100% 100%
Para mejorar los ingresos de las familias del municipio de Ipala se requiere mayor inversin en el agro, mejorar los rendimientos de cultivo en todos los productos de primera necesidad, hacer de la produccin un valor agregado para volverla novedosa con los productores y que estos se interesen por dedicarse a los cultivos. Otro factor importante ser el fomento de la diversificacin productiva, con opciones de manejo sostenible de los recursos con prcticas amigables con el ambiente estas que sean de bajo coste y que estn al alcance de los productores. Mejorar los canales de comercializacin para que los mayores beneficios lleguen a los productores, organizar cadenas productivas donde el productor sea el actor clave.
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Mapa No. 9: Modelo territorial tendencial del municipio de Ipala.
5.3.8 Comercializacin escenario ptimo. Los rendimientos de cultivo, tiene una incidencia directa en trminos de comercializacin y la comercializacin como tal con la mejora de ingresos y los ingresos con la mejora de las condiciones de vida, actualmente en Ipala, los principales rubros de comercializacin en primera instancia estn los granos bsicos, en maz el porcentaje para la comercializacin de 70% en frijol es 90% y los otros cultivos si se destina al 100% para la comercializacin, los porcentajes para la venta no tendran que aumentar, este se va mantener en funcin de tambin dejar un porcentaje para la alimentacin de las familias, el aumento se ver reflejado en la cantidad de quintales que estarn a la venta productos de los altos rendimientos que los productores tendrn.
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Tabla No. 32: Comportamiento de la comercializacin en los productos del municipio de Ipala.
Mapa No. 10: Modelo territorial ptimo del municipio de Ipala.
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5.3 9 Comercializacin escenario intermedio. La propuesta del escenario intermedio en trminos de comercializacin prev identificar y potenciar las cadenas de valor, buscar nuevas alternativas de comercializacin para la produccin de granos bsicos, mejorar la calidad del producto, as como acciones de mejorar el envasado, otro elemento importante que tomara en cuenta este escenario es aprovechar el espacio y mercado ganado por la empresa empacadora de frijol Ipalteco para a travs de ellos se pueda abrir nuevos canales de comercializacin para los otros productos. Tabla No 33 Comportamiento de la comercializacin en los productos del Municipio de Ipala.
El modelo intermedio contempla la vocacin de uso del suelo dando por resultado la necesidad de poder desarrollar la economa de los vecinos de Ipala es necesario implementar las siguientes acciones: 1. Creacin de una poltica municipal de desarrollo econmico local. Esta poltica o plan debe considerar que el municipio tiene una eminente vocacin agrcola, ganadera y forestal, por lo que se de promover la produccin acuerdo con el potencial. 2. Produccin de caf en 1,548.49 ha., granos bsicos en 9,216.63, sistemas agroforestales en 8,363 Ha. 3. As mismo la implementacin de infraestructura productiva de hortalizas en ambientes controlados principalmente en las partes media y alta del municipio, siendo una accin a desarrollar con mujeres bajo asociativismo, garantizando la produccin de al menos 1,000 cajas que es la produccin actual de tomate. 4. Tecnificacin de la produccin a travs de sistemas de mini riego por aspersin permitiendo la diversificacin productiva en caso de ser necesaria. 5. Implementacin de centros de enseanza y aprendizaje CEA agropecuarios movidos a travs de un programa municipal de asistencia tcnica a productores en el cual se puede adoptar la metodologa de las escuelas de campo agrcolas de CATIE, en el cual se ensee a los y las productoras

primordialmente: a. produccin tecnificada, b. aprovechamiento de los recursos naturales y sistemas agroforestales, c. produccin pecuaria, d. asociativismo, e. encadenamiento productivo y para garantizar la disponibilidad de alimentos de la dieta adecuada para nios y nias la implementacin de huertos con hortalizas de traspatio, moringa y especies frutales. Es decir que en estos ltimos apartados el escenario intermedio no debe escatimar esfuerzos siguiendo la misma lgica y las mismas metas propuestas en el escenario ptimo. 5.4 VISIN DE DESARROLLO DEL CAPITAL CONSTRUIDO Para el anlisis prospectivo del capital construido correspondiente a infraestructuras, se identifican conforme a la metodologa adoptada, los lmites permisibles de anlisis para el modelo territorial, considerando que este vera fijadas sus cotas de anlisis en dos (2) escenarios extremos, el tendencial y el ptimo, y encontrara su definicin precisa en un escenario intermedio en el que convergera la mayora de las voluntades de instituciones polticas y de ciudadanos de la Regin. Carreteras principales o troncales: son las que forman la estructura vital de la red vial de la Repblica o que unen ciudades o zonas geogrficas de importancia nacional e interdepartamental, pudiendo estas rutas estar pavimentadas o no, y deben proveer las condiciones para asegurar un trnsito permanente en toda temporada. En esta categora pueden estar aquellos caminos que sin ser esenciales para la estructura general vial, unan puntos de gran importancia departamental. En esta categora se encuentran aquellas rutas de integracin de los pases centroamericanos, que tendrn como prefijo al nombre de la ruta el cdigo CA- y aquellas que conforman el sistema Panamericano de Carreteras. Carreteras secundarias: son las rutas que unen ciudades y pueblos a la red de carreteras principales o entre s y que tienen principalmente importancia intradepartamental o excepcionalmente unen hasta tres departamentos de la Repblica, generalmente en las zonas limtrofes, reciben trfico de carreteras de menor categora, estas rutas pueden estar pavimentadas o no, y deben al menos tener como capa de rodado grava o material selecto, proveyendo las condiciones para asegurar un trnsito permanente en toda temporada.
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Carreteras vecinales: son las rutas que unen pueblos, aldeas y fincas a la red de carreteras principales o secundarias y que tienen importancia exclusivamente departamental o municipal, pueden recibir trfico de caminos de penetracin, huellas o sendas de menor categora, estas rutas no son pavimentadas y tienen capa de rodado de grava, material selecto o slo terreno natural, y deben proveer las condiciones para asegurar un trnsito permanente al menos en las pocas de cosechas de productos agrcolas. Caminos de penetracin: son las rutas transitables temporalmente por falta de carreteras de nivel superior o aquellas puestas en uso por las necesidades de reparacin o construccin de estas carreteras de nivel superior. Adems, de las carreteras, tambin estn los edificios de educacin y salud, que en la actualidad estn respondiendo a las exigencias de la poblacin, sin contar con intervenciones o mejoras en la parte fsica, las mejoras pequeas recaen en los propios padres de familia y algunas mejoras es la municipalidad la realiza las gestiones y al mismo tiempo la inversin en las infraestructuras existentes.
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Mapa No. 11: Capital fsico construido en el municipio de Ipala.
5.4.1 Visin de desarrollo del capital construido escenario ptimo Por tanto el escenario ptimo plantea la adopcin y adaptacin de la poltica pblica ciudad limpia trabajando en la concientizacin ambiental para la separacin diferenciada de los residuos desde los hogares as mismo tener plantas de compost una por microrregin en la cual se pueda trasladar y trata el desecho orgnico para la creacin de abono, por otra parte la creacin de una planta de tratamiento de desechos reciclables y no reciclables En cuanto al consumo de agua es necesario implementar sistema de potabilizacin en los sistemas de agua existente para mejorar la salud y calidad de vida de los habitantes, as mismo debe manejarse las aguas residuales bajo una normativa o reglamento haciendo especial nfasis en las reas rurales.
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As mismo se plantea la gestin para mejorar el servicio de salud aumentando de categora los puestos a centro de salud y en el centro urbano de Ipala la construccin de un hospital. Para la recreacin y la cultura es necesario identificar sitios claves para desarrollar reas verde multiuso que sirvan como lugares de convivencia social en principio a nivel de regiones as mismo a nivel de comunidades. Las vas de comunicacin este escenario estarn en excelentes condiciones que ofrecen, un trfico fluido y los flujos de intercambio cuentan con las condiciones ms que necesarias para la comercializacin, los centros educativos y de salud responde a las necesidades de la poblacin del Municipio de Ipala. Mapa No 12 Capital fsico construido en el municipio de Ipala escenario ptimo.
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5.4.2 Desarrollo del capital construido escenario intermedio. El escenario intermedio plantea la puesta en marcha y mejora de las infraestructuras de manejo de los desechos slidos, respondiendo a las polticas municipales de una ciudad limpia, con la construccin de relleno sanitario tambin implcitamente viene la estrategia de clasificacin de las basuras, con ello, se sigue la lgica propuesta en el escenario ptimo. Se habr mejorado los sistemas de agua potable, desde la obra toma como la misma lnea de conduccin, asegurando la sostenibilidad futura de cada uno de estos sistemas de agua, las mejoras tambin contemplaran la puesta en marcha de un programa de mejoras de la potabilizacin que supere los estndares de agua entubada. Para la recreacin y la cultura es necesario identificar sitios claves para desarrollar reas verde multiuso que sirvan como lugares de convivencia social en principio a nivel de regiones as mismo a nivel de comunidades. Las vas de comunicacin este escenario estarn en excelentes condiciones que ofrecen, un trfico fluido y los flujos de intercambio cuentan con las condiciones ms que necesarias para la comercializacin, los centros educativos y de salud responde a las necesidades de la poblacin del municipio de Ipala.
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Mapa No. 13: Escenario intermedio del capital fsico construido en el municipio de Ipala.
5.4.3 Crecimiento urbano del municipio de Ipala en el escenario tendencial. La dinmica de crecimiento del municipio de Ipala en el escenario actual y de forma tendencial presenta diferentes particularidades, en primera instancia est creciendo de una forma desordenada, que aunque existe un reglamento de construccin se contina realizando edificaciones sin las normas tcnicas de construccin. Otro tema es el ornato y ordenamiento arquitectnico, todava no existe una normativa de publicidad, rotulacin de los negocios y tiendas y la economa informal sigue ser organizada. El municipio no cuenta con un ordenamiento vial que ofrezca las condiciones para los peatones y para los propios conductores, esto est relacionado tambin con la inseguridad ciudadana, que aunque el territorio se considera un pueblo pacfico manifiestan que existen zonas rojas.

Aunque el municipio todava no produce cantidades grandes de basura pero ya se ve amenazado por el mal manejo de los desechos slidos ya que todava la poltica pblica de una ciudad limpia apenas inicia su adopcin y por otra parte algunas zonas los servicios municipales no alcanzan a cubrir a la recogida de la basura en todos los sectores de la ciudad. . Mapa No. 15 Modelo de desarrollo tendencial casco urbano del municipio de Ipala
5.4.4 Crecimiento urbano del municipio de Ipala en el escenario ptimo. La consolidacin del casco urbano del municipio de Ipala pasara por la elaboracin de un plan de urbanizacin tomando en cuenta la zonificacin urbana
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propuesta60. En este plan deber realizar un diagnstico minucioso de cada una de las zonas, e invertir de forma conjunta con la poblacin en corregir cada uno de los detalles. Mejora de la infraestructura vial con sealizacin y puesta de semforos, aprobar modelo de rtulos de los negocios y en cada una de las zonas tener los servicios en tiempo y forma, las nuevas edificaciones debern cumplir con las especificaciones tcnicas para no romper la armona arquitectnica del lugar, la municipalidad ofrecer los servicios de tren de aseo, agua, luz elctrica, as como otros servicios que la poblacin demande. 5.4.5 Crecimiento urbano del municipio de Ipala en el escenario Intermedio. El modelo intermedio no tiene muchas variaciones del ptimo, sin embargo este responder en la medida de las capacidades de la municipalidad de Ipala, como norma la municipalidad deber elaborar un plan de urbanizacin en concordancia con la zonificacin propuesta y todas las disposiciones estarn amparadas bajo una ordenanza municipal de forma consensuada con la poblacin del municipio de Ipala.
60
Ver propuestas de mapas de zonificacin en atlas de mapas.
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Mapa No. 16: Modelo territorial intermedio del municipio de Ipala
6. PROPUESTA DE ZONIFICACIN MUNICIPAL El territorio del municipio de Ipala en su mayora presenta conflicto de usos, la poblacin est desarrollando actividades en los lugares donde la vocacin esa para otra cosa, en este sentido por ejemplo la expansin agrcola sin control ha estado ganando territorio y rompiendo el ecosistema natural, la alta tasa de deforestacin est llevando al municipio a quedarse sin bosque. La propuesta desde el enfoque de ordenamiento territorial es la bsqueda de opciones de manejo eco sostenible para la parte agropecuario forestal, uso y manejo de las microcuencas como unidades de gestin y aprovechar las polticas de gobierno con la declaracin de las reas protegidas. El modelo de zonificacin en funcin de la vocacin del uso de suelo planteada en el presente plan aborda 5 categoras: rea protegida, Produccin Agrcola, Bosque, Urbanizacin, Recursos hdricos.

Se plantea la conservacin de las reas que actualmente cuentan con bosque y la reforestacin de reas con conflictividad de uso del suelo ascendiendo a un rea de bosque 2,579 ha, produccin agrcola 8,363 ha en sistemas agroforestales y 9,216 ha en produccin de granos bsicos, as mismo se ve la necesidad de implementar cultivos de hortaliza bajo ambientes controlados en asociativismo de familias siendo atendidos por mujeres campesinas, esto con el objetivo de activar a las mujeres en la economa del municipio. Y para garantizar la dieta de alimentacin requerida por nios y nias es necesario implementar diversificacin en las fincas especialmente en las reas de sistemas agroforestales para que los productores y productoras tengan la capacidad de produccin de hortalizas, frutas y granos bsicos en principio para autoconsumo as mismo la formacin de capacidades tcnicas en las personas para garantizar la produccin excedentaria y la obtencin de ingresos necesarios para el acceso econmico de los alimentos
7. PROPUESTA DE ZONIFICACIN DE CENTRO URBANO Para la zonificacin urbana, este documento presenta una propuesta que contiene 6 zonas, la zona 1 est ubicada en el centro del poblado y es denominada como zona de urbanizacin consolidada, que el nivel de regulacin ya es a nivel polticas publica, al igual que la zona 2 y 3 que estn definidas como zonas de crecimiento urbano con regularizacin, en estas ltimas si se puede realizar algn tipo de intervencin a travs de normativas de crecimiento y proyecciones de servicios municipales. La zona 4 es la zona de crecimiento de reserva que su utilizacin va depender del crecimiento acelerado que presente el municipio, la zona 5 es una zona de crecimiento industrial esta est definida de esta forma tomando en cuenta que su ubicacin responde a la construccin del corredor tecnolgico y presenta un gran potencial para el desarrollo comercial del municipio de Ipala. Finalmente esta la zona 6 que est ubicada en terrenos no urbanizables, dado que presenta conflictos de usos y el suelo no es apto para construccin y es una amenaza en sentido de acontecimientos de naturales y riesgos.
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Mapa No. 14: Modelo de zonificacin urbana futura del municipio de Ipala.
8. CONCLUSIONES La realizacin de la prospectiva territorial del municipio de Ipala responde al analisis de los indicadores en forma cuantitativa y la prospeccin cualitativa de los problemas en cada uno de los escenarios tendencial, ptimo, intermedio que es el consensuado, todo ello derivado del actual modelo de gestin pblica local que se ha desarrollado durante los ltimos aos, es decir todo se calcula a partir del modelo de desarrollo territorial actual. Para la elaboracin de la prospectiva se utiliz la formula bsica sin la aplicacin de algoritmos a nivel cualitativo se centra ms all de un analisis tcnico del equipo e integra factores sociales, econmicos, ambientales as como estructurales del tejido social de los ipaltecos.
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El desarrollo humano plantea una forma alternativa, ms comprensiva, de concebir el progreso de las sociedades. Segn esta concepcin, las personas vuelven a convertirse en el contenido fundamental que orienta la organizacin humana. Dentro de este esquema, el conocimiento es una pieza fundamental. La toma de decisiones efectiva es mucho ms probable si se realiza sobre la base de un conocimiento ms amplio del complejo entramado que caracteriza las situaciones humanas. Esto vale tanto en las acciones individuales como colectivas. 61 Se hace evidente la urgencia de acelerar el proceso de conocimiento. Pero no solo en la generacin del mismo, sino tambin en la divulgacin y canalizacin efectiva a los actores del desarrollo, es decir, las personas. El crecimiento poblacional en escenario tendencial cada ao es de 0.05, en el escenario ptimo es tres veces mayor que el escenario tendencial y para escenario intermedio cada ao crece xxx personas, sin embargo la problemtica no radica en funcin del crecimiento de la poblacin sino de la calidad de vida a la que esta puede optar, recayendo sobre la municipalidad la prestacin de los servicios bsicos de mayor inversin. La esperanza de vida al nacer en el municipio de Ipala, para el ao 2012 es de 70 aos promedio, en el escenario tendencial para el ao 2025 se espera un promedio de 70.6 en el escenario ptimo 72 y para escenario intermedio xxx El ndice de desarrollo humano en el municipio de Ipala para el 2012 es de 0.634 sobre el escenario tendencial el crecimiento para el ao 2025 se proyect que ser de 0.749 en el escenario ptimo 0.979 y para el escenario intermedio se prev que ser de 0.864 El ndice de pobreza en el ao 2012 es 42.39% y para el ao 2025 se espera que disminuir en el escenario tendencial a 4.74%, para el escenario ptimo se espera que alcanzar un promedio de 39.44% y para el escenario intermedio se prev que alcanzar un promedio 50.49% para el ao 2025, al igual que la pobreza extrema que segn el dato En el caso de seguridad alimentaria la meta sera para el ao 2025 que la poblacin que actualmente se encuentra en pobreza y pobreza extrema pueda ser capaz de producir alimentos para autoconsumo y produccin excedentaria para poder comprar los alimentos complementarios para la dieta balanceada. En el escenario intermedio sera que puedan tener acceso a la dieta mnima e implementa en sus fincas la produccin de hortalizas de traspatio y hierbas nativas del lugar con altos potenciales alimenticios siendo hierba mora, chipiln, chatate.
61
Informe de departamental de desarrollo Humano de Chiquimula 2005
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La tasa de deforestacin reportada indica que en el municipio de Ipala la destruccin de los bosques es de forma acelerada tomando en cuenta que la cobertura boscosa a nivel de matorral de un 71.81% esto indica que la presin sobre el bosque ha sido desconsiderada, la cobertura de bosque en confera es de 1.10% y en bosque latifoleado es de 0.71% esta relacin indica que la deforestacin en el municipio es descontrolada, sobre este contexto se encuentra que se la poblacin no hace nada, se corre el riesgo de poder llegar a tener una tasa de deforestacin 2.3% lo que significa que el municipio de Ipala se quedara sin bosques. Las variables econmicas tienen como temas fundamentales de estudio la poblacin econmicamente activa (PEA), el desempleo y las principales actividades econmicas a las que se dedica la poblacin en este sentido la poblacin econmicamente activa del municipio reporta un porcentaje para el 2012, 30.33% en el escenario tendencial, para el escenario ptimo la poblacin para el 2012 es 31.3% prospectada para el ao 2025 la poblacin econmicamente activa ser 33.28%, y para escenario Intermedio la PEA en el 2012 es 30.83% y para el 2025 la PEA esperada es 32.13%. Los ingresos de loa poblacin estn siempre condicionados, por la cantidad de produccin de la cosecha de los productores, sin embrago los rendimientos de cultivo en el municipio en la actualidad, son bajos principalmente en granos bsicos, el rendimiento en maz en la actualidad anda por promedio de 35qq por Mz y en frijol 16qq por manzana, cuando en realidad debera por lo mnimo en maz los rendimientos deberan ser 80qq por mz y en frijol 22qq, esta generara mayor flujo de comercializacin tal vez los porcentajes de comercializacin se mantendran; sin embrago el volumen de venta sera mucho mayor y los ingresos muchas ms para la sostenibilidad de la produccin. En el capital fsico construido, actualmente las condiciones no son tan precarias, porque la ubicacin geogrfica del municipio ha permitido al municipio tener infraestructuras de mediana calidad, no obstante en el mbito de educacin y salud, los edificios carecen de mayor atencin a s mismo como el equipamiento, de acuerdo a enfoque de territorio competitivo y en consonancia con escenario intermedio el municipio deber contar con los recursos necesarios para mantener las vas de comunicacin en buen estado, ofrecer mejores condiciones en los sectores de salud y educacin y mejorar los temas de acceso al agua potable y manejo de los desechos slidos.
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En el escenario tendencial en la parte urbana se encuentra que el casco urbano no tiene definido un permetro urbano oficial, que las proyecciones de crecimiento estn desarrollando de forma desordenada sin tomar en cuenta el acceso a los servicios municipales. Desde este contexto para el escenario intermedio existe una propuesta de zonificacin comprendida en seis zonas identificadas y recomendadas de acuerdo a la vocacin y uso, al igual que la definicin de un permetro urbano para regular el crecimiento y poder orientar mejor el crecimiento del casco urbano. 9. RECOMENDACIONES. Para poder alcanzar mejorar los indicadores territoriales, en el municipio de Ipala, pasara contar con los recursos suficientes para invertir en los capitales existentes, volver sostenible el proceso a travs de polticas pblicas, que mejoren los procedimientos administrativos de gestin del municipio. La planificacin deber estar orientada a las potencialidades del municipio; tomando en cuenta Ipala cuenta, con recursos naturales importantes tanto en el capital natural, como el capital humano y el fsico construido. Se deber de aprovechar el crecimiento poblacional partiendo que la masa poblacional es muy joven, y que la poblacin econmicamente inactiva en su gran mayora la conforman los nios y nias en edad escolar, lo cual se debe intensificar la educacin para lograr en tiempos posteriores poblacin con capacidades multidisciplinarias. Para lograr mejorar el ndice de desarrollo humano, se deber atender de forma integral todos los sectores desde la mejora de la calidad de salud a acceso y cobertura, como tambin la educacin en los mismos trminos, as como generar inversin para establecer desarrollo econmico local para mejorar los ingresos. Mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias; partiendo que se acceso a los alimentos en cantidad y calidad a todas las familias, desde un enfoque de produccin, para ello se deber mejorar los sistemas productivos, a travs de opciones de manejo sostenible de los recursos naturales. Establecer polticas pblicas de manejo de los recursos naturales, para disminuir la presin en los bosques y as disminuir la tasa de deforestacin, se debern implementar programas de agroforesteria comunitaria en cultivos en asocio. Buscar de programas de asistencia tcnica para productores, promover la diversificacin productiva, financiamiento, analisis de suelo, semilla mejorada para mejorar los rendimientos de cultivo y as incrementar el volumen de venta de la produccin.

Aprovechamiento de los canales de comercializacin, el nicho de mercado abierto por la marca de frijol Ipalteco, para promover y fortalecer las cadenas de valor de la produccin del municipio de Ipala. Sustentar bajo ordenanzas municipales las zonificacin agroecolgica y la zonificacin urbana, para que la propuesta quede como una normativa de usos y gestin del territorio. Mantener en constante mantenimiento las vas de comunicacin para facilitar los flujos de intercambio, buscar en forma conjunta programas de mejoras de los edificios pblicos, tanto de salud, como de educacin. Mejora de la gestin pblica del agua a travs construcciones de sistemas de agua, as como la gestin de los desechos slidos, con la puesta en marcha de un relleno sanitario en el municipio.
10. BIBLIOGRAFA
Ceballos., D. s. (2012). DIM-SAN Ipala. Ipala. Ceballo Melgar, Marvin, D. S. (2009). Gua simplificada para la elaboracin y/o actualizacin de planes de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial [PDM OT].
11. ANEXOS Anexo 1 prospectiva de problemas Anexo 2 atlas de mapas. Anexo 3 indicadores territoriales.
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El Salvador Guatemala Honduras.

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10. BIBLIOGRAFA ............................................................................................. 120

11. ANEXOS .................................................................................................... 120

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IDH IGN INFOM INSIVUMEH

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Fuente: Elaboracin con datos de Censos Nacionales XI de poblacin VI de habitacin 2002

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Segn datos de INAB.

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Esperanza de vida al escenario tendencial

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Aos Esperanza nacer de vida al

Esperanza de vida al nacer escenario intermedio Aos Esperanza de vida al nacer

con datos de Memoria Indicadores Bsicos de Anlisis de

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Pobreza Extrema 6.01

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ndice de Salud 0.723

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Arbustos - matorrales Bosque confero Bosque latifoliado

163.84 2.51 1.62

155.84 -5.49 -6.38

147.84 -13.49 -14.38

143.04 -18.29 -19.18

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Aos Porcentaje PEA porcentaje PEI

2002 29.83 52.95

2007 30.08 53.2

2012 30.33 53.45

2017 30.58 53.7

2022 30.83 53.95

2025 31.08 54.2

porcentaje PEI 52.95

porcentaje PEI 52.95

Rendimientos de cultivo escenario tendencial Aos Cultivos Maz Frijol Arroz

2012 Rendimiento por qq 35 16 80

2015 Rendimiento por qq 35.25 16.25 80.25

2022 Rendimiento por qq 35.5 16.5 80.5

2025 Rendimiento por qq 35.65 16.75 80.75

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Anlisis juego actores

Formulacin de hiptesis generales

Formulacin de hiptesis comprensivas

Construccin escenarios probables de desarrollo territorial

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Descripcin escenarios probables

Escenarios probables desarrollo territorial

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