Responsabilidad Del Empleador-Trabajo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA Facultad de Derecho y CC.
Polticas
AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA Derecho 0 SEGURIDAD ALIMENTARIA
RESPONSABILIDAD CIVIL. Tema: La Responsabilidad del Empleador Profesor: DR. INTEGRANTES: Fernndez Sandoval, Ruth Abigail. Neyra Garca, Palermo. Viera Sandoval, Delia Lizet.
Piura, Agosto del 2013

NDICE INTRODUCCIN CAPITULO I
Temas de Derecho Laboral
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MARCO TEORICO I. RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR 1. ANTECEDENTES: 1.1. Edad Antigua: 1.2. Edad Media: 1.3. Edad Moderna: 1.4. Edad Contempornea: 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. 2. CONCEPTO: 3. CLASES DE RESPONSABILIDADES: 3.1. Responsabilidades Econmicas 3.2. Responsabilidades Legales 3.3. Responsabilidades ticas 3.4. Responsabilidades Filantrpicas 4. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD: II.RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR POR ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES 1. BASE LEGAL 2. OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR 3. 2.1. Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo 2.1.1. Prestaciones de salud: 2.1.2. Prestaciones econmicas: 3. COMPETENCIA JUDICIAL PARA CONOCER LAS DEMANDAS DE INDEMNIZACIN POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. CAPITULO II RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR EN EL SECTOR DE CONSTRUCCION I. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR CONSTRUCCIN
Entre 1880-1900. 1900-1920. Entre 1920-1950. En la actualidad.
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1. EL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO, 2. LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN (CAPECO), 3. EL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER 4. LA FEDERACIN DE TRABAJADORES DE CONSTRUCCIN CIVIL DEL PER (FTCCP) II. TIPOS DE RESPONSABILIDADES: 1. RESPONSABILIDAD LABORAL 1.1. RIESGOS LABORALES: 1.1.1. Accidentes de Trabajo 1.1.2. Enfermedades Profesionales 2. RESPONSABILIDAD PENAL 2.1. 2.2. 3.1. 3.2. 4.1. 4.2. DELITOS LABORALES Y LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU VIOLACIN DE LA LIBERTAD DE TRABAJO Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo CLASES FUNCIONES
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
4. RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD CIVIL DEL EMPLEADOR POR DAOS Y PERJUICIOS. CAPITULO III PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 29873 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 1. TITULO PRELIMINAR 2. OBJETO DE LA LEY 3. AMBITO DE APLICACIN 4. POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 5. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 6. EL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 7. POLITICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
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8. REGISTROS Y DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 9. COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 10. REPRESENTANTES DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SUPERVISORES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 11. REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 12. SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 14. EVALUACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 15. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES 16. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES 17. RECOPILACIN Y PUBLICACIN DE ESTADSTICAS 18. INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES OCUPACIONALES E INCIDENTES PELIGROSOS 19. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO 20. PARTICIPACIN DE PERITOS Y TCNICOS EN ACTUACIONES INSPECTIVAS E INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO 21. ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS Y REQUERIMIENTO EN CASO DE INFRACCIN 22. PARALIZACIN O PROHIBICIN DE TRABAJOS POR RIESGO GRAVE O INMINENTE 23. RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO A LA OBLIGACIN DE GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES 24. ADECUACIN DE REGLAMENTOS SECTORIALES Y TRANSFERENCIA DE FISCALIZACIN MINERA AL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO 25. INCORPORACIN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO CONTRA LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIALES CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS Jurisprudncias
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INTRODUCCIN
CAPITULO I MARCO TEORICO
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I. RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR 1. ANTECEDENTES: Entre los antecedentes histricos sobre la proteccin a los accidentes de carcter laboral en las Edades Antigua, Media y Moderna se encuentran los siguientes: 3.1. Edad Antigua: En el ao 4000 a.C. se realizaban en Egipto tratamientos mdicos y acciones de salud ocupacional a guerreros, embalsamadores y fabricantes de armas. En el ao 2000 a.C. se estableci en el Cdigo de Hammurabi la proteccin a los artesanos y las indemnizaciones por accidentes de trabajo. En Grecia, en 1000 a.C., se contemplaba el tratamiento a zapateros y artesanos. En Roma se conformaron colegios (agremiaciones) a manera de asociaciones de ayuda mutua. 3.2. Edad Media: Las cofradas, asociaciones de ayuda mutua, atendan los casos de sus trabajadores accidentados. As mismo, las rdenes religiosas atendan a los trabajadores como obra de caridad. 3.3. Edad Moderna: Con el fenmeno del maquinismo y el desarrollo pleno de la revolucin industrial aumentan los accidentes en el trabajo, obligando a los Estados a buscar una solucin propia y especial ante la muerte de los trabajadores, originndose la necesidad de la salud ocupacional y la definicin jurdica de accidente de trabajo. En el siglo XIX, se inicia la reglamentacin de accidentes de trabajo en Gran Bretaa, Francia, Espaa y Alemania. En sus finales, despus de la consagracin legislativa de la teora del
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riesgo profesional en Europa, se expiden las primeras normas sobre Enfermedad Profesional en Suiza, Alemania, Inglaterra, Francia para e Italia, dndose un carcter reparador a las de la salud ocupacional en las
enfermedades profesionales y se establecen los parmetros la implementacin empresas. A comienzos del siglo XX en Centro y Suramrica se inicia el desarrollo legislativo en Guatemala, Salvador, Argentina, Colombia, Chile, Brasil, Bolivia, Per, Paraguay y paulatinamente en el resto de naciones, hasta quedar consagrados el accidente de trabajo, la enfermedad profesional y la salud ocupacional como derechos laborales protegidos por el Estado. Posteriormente, con el descubrimiento de Amrica realizado por Espaa a partir de 1492, se inici la dominacin sobre el continente. Hasta el ao 1520 continu la Conquista, durante la cual la dominacin espaola fue un hecho indiscutible. 3.4. Edad Contempornea: 3.4.1. Entre 1880-1900. Responsabilidad por culpa.
Dada por la Revolucin Industrial, se establecen nuevas condiciones de trabajo que derivaron en una inseguridad generalizada. Consecuencias de los riesgos derivados del trabajo eran soportados por el trabajador. La responsabilidad del empresario se limitaba a la responsabilidad civil por culpa. Necesidad de carga de la prueba (dificultades). 3.4.2. 1900-1920. Seguro obligatorio de la responsabilidad
individual del empleador. Se establece la indemnizacin obligatoria responsabilidad objetiva
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Blgica
(1903),
Portugal
(1919),
Pases
Bajos
(1921):
recurrieron al seguro obligatorio de la responsabilidad individual del empleador. (Alemania desde 1884 ya tena una Ley del Seguro de Accidentes del Trabajo). 3.4.3. Entre 1920-1950. Teora del riesgo profesional.
Responsabilidad colectiva frente al riesgo. En este periodo se vara de una responsabilidad por culpa a una responsabilidad objetiva del empresario. Por ello, se desarrolla la Teora del riesgo profesional: los empresarios responden no por ser considerados culpables del dao causado, sino por ser los causantes originarios del riesgo. Extensin del mbito de aplicacin se dio cobertura de enfermedades profesionales; y el accidente in itinere. 3.4.4. En la actualidad. Gestin del riesgo. Las polticas de
seguridad y salud en el trabajo. Se establece la prevencin como principio fundamental. El 20 de agosto del 2011 se public la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley 29783, en los que considera los principios constitucionales del derecho, como el de la integridad fsica, a la proteccin a la salud de las personas, as como la responsabilidad del Estado para determinar la poltica nacional de salud, normando y supervisando su aplicacin1.
CONSTITUCION (1993) Artculo 2.1: Toda persona tiene derecho: A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Artculo 7. Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. Artculo 9. El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin.
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2. CONCEPTO: Etimolgicamente, el trmino responsabilidad proviene del latn tardo responder, que es el movimiento inverso de spondre, cuya raz lleva en s la idea de rito, solemnidad y, con ello, el de la formacin de un determinado equilibrio, orden, con carcter de solemnidad; responder entonces presupone la ruptura del equilibrio de tal orden, y expresa con ello la idea de la respuesta reparadora de la ruptura 2. Para LEYSSER LEN, joven peruano estudioso en la materia, responder es como prometer a la vez o como corresponder a una promesa, palabra que comunica un desbalance, una equiparidad previamente alterada que da lugar a la imposicin de una respuesta, la cual de restablecer el statu quo preexistente, y que se quiere mantener, o bien una secuencia de acciones que deben sucederse con una regularidad y orden que deben ser preservados3. En nuestros das, podemos precisar que el Estado tiene
fundamentalmente dos deberes claves: deber de controlador de riesgos y deber de garanta social. Las empresas juegan un papel cada vez ms fundamental, ya que son ellas las que desarrollan principalmente las actividades productivas y de servicios y las que en su labor, generan habitualmente las condiciones de riesgo de lesiones a sus trabajadores. El concepto de responsabilidad, segn Rafael De Pina, en su acepcin jurdica, significa tanto como obligacin que una persona tiene con respecto a otra de reparar los daos y resarcir los perjuicios que haya
MAIORCA, voz Responsabilit (Teora generale), en Enciclopedia del Diritto, XXXIX, cit., 1004. Citado por ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Derecho de la Responsabilidad Civil. Cuarta Edicin. Gaceta Jurdica, Per, 2006, pg. 45. 3 LEN, Leyser L. La Responsabilidad Civil. Lneas Fundamentales y Nuevas Perspectivas. 2 ed. corregida y aumentada. Jurista Editores E.I.R.L., Lima, 2007, pg.48
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ocasionado como consecuencia de un acto propio o ajeno, o por el efecto de las cosas u objetos inanimados o de los animales4. Por tanto, el empleador est obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y la salud de sus trabajadores, manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como tambin los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales.
3. CLASES DE RESPONSABILIDADES: La teora de la pirmide fue desarrollada por Carroll (1991) plantea cuatro clases de responsabilidades sociales de las empresas, vistas como una pirmide. Hay responsabilidades que se encuentran en el fondo de la pirmide y que son, por tanto, la base sobre la que se apoya otro tipo de responsabilidades. Las cuatro clases de responsabilidades son: econmicas, legales, ticas y filantrpicas. 3.1. Responsabilidades Econmicas Constituyen la base de la pirmide y son entendidas como la produccin de bienes y servicios que los consumidores necesitan y desean. Como compensacin por la entrega de estos bienes y servicios, la empresa debe obtener una ganancia aceptable en el proceso. 3.2. Responsabilidades Legales Tienen que ver con el cumplimiento de la ley y de las regulaciones estatales, as como con las reglas bsicas segn las cuales deben operar los negocios.
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DE PINA, Rafael, Derecho Civil Mexicano, Mxico, Editorial Porra. 8va. Edicin 1993, Vol. III. P.232. Citado por: VALLE PIEDRA, Julieta. La responsabilidad civil por productos en Mxico, Canad y Estados Unidos. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 48. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001. Pg. 19.
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3.3. Responsabilidades ticas Se refieren a la obligacin de hacer lo correcto, justo y razonable, as como de evitar o minimizar el dao a los grupos con los que se relaciona la empresa. Estas responsabilidades implican respetar aquellas actividades y prcticas que la sociedad espera, as como evitar las que sus miembros rechazan, aun cuando stas no se encuentren prohibidas por la ley. 3.4. Responsabilidades Filantrpicas Comprenden aquellas acciones corporativas que responden a las expectativas sociales sobre la buena ciudadana corporativa. Estas acciones incluyen el involucramiento activo de las empresas en actividades o programas que promueven el bienestar social y mejoren la calidad de vida de la poblacin. La diferencia entre las responsabilidades ticas y filantrpicas est en que las primeras surgen porque la empresa quiere cumplir con las normas ticas de la sociedad; mientras que las segundas no son una norma esperada en un sentido tico o moral, sino que representan ms bien una actividad voluntaria de parte de las empresas, aun cuando siempre existe la expectativa social de que stas las sigan.
4. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD: Dao o incumplimiento Conducta atribuible a una persona (imputacin) Relacin entre los sujetos Resarcimiento entre de los perjuicios causados
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II.RESPONSABILIDAD
DEL
EMPLEADOR
POR
ACCIDENTE
DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES Para MORALES CORRALES, una de las principales preocupaciones en el mbito laboral ha consistido en dictar normas que tengan como objeto procurar al trabajador los medios de prevencin y, en su caso, de compensacin por las consecuencias de un accidente de trabajo o enfermedad profesional. La OIT ha reportado que anualmente se producen ms de doscientos setenta millones de accidentes de trabajo y ms de ciento sesenta millones de casos de enfermedades profesionales. En lo que a Venezuela corresponde, el director del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales reporto que el promedio anual de accidentes de trabajo que se producen en el pas es de 270.000. Nuestro pas no es ajeno a los accidentes de trabajo y a las enfermedades profesionales. la Lo que se protege y se seguir adoptando polticas para proteger
persona del Trabajador, ya que el trabajador es titular de un valor fundamental que es su dignidad de hombre cuando en virtud del contrato de trabajo, el trabajador se somete voluntariamente a la voluntad de otro hombre (el empleador), esa dignidad puede ser objeto de tensin por parte de aquel con quien comprometi sus servicios, de manera que el derecho debe intervenir para proteger la persona misma del que trabaja y as garantizar su integridad tanto fsica como moral.
1. BASE LEGAL Slo mencionaremos aquellas normas que tienen inters directo con este artculo: Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud.
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Decreto Supremo N 009-97-SA, Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, aprobadas mediante Decreto Supremo N 003-98-SA. Decreto Supremo 046-2001-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. TUO del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, Decreto Supremo N 003-97-TR, artculos 25 inciso a) y 30 inciso d) Decreto Legislativo 910, Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, artculo 5 numeral 3, artculo 7 inciso h), artculo 19.1 b1. Cdigo Penal, artculo 168. Ley N 29873, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reglamento de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo DECRETO SUPREMO N 005-2012-TR NORMA TECNICA DE EDIFICACION G.050 SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCION RD 073-2010/VIVIENDA/VMCS-DNC, Norma Tcnica, Metrados para Obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas. OHSAS 18001 Especificacin - Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional ISO 14001 Sistema de Gestin Ambiental Especificaciones con Orientacin para su uso Otras normativas vigentes
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4. OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR Entre las obligaciones que tiene el empleador frente a sus
trabajadores, tenemos: Proporcionar y mantener ambientes y condiciones de trabajo saludables y proteger la salud de los trabajadores de cualquier dao que se produzca por causa o con ocasin del trabajo. Para que surja la obligacin de responder, es decir, de reparar el dao causado a la vctima, es necesario que se conjuguen tres supuestos: Primero, el dao o lesin experimentada por la victima en su patrimonio o en su persona. Segundo, la culpa o conducta antijurdica que hace que la obligacin de responder le pueda ser imputada a una persona a la que se atribuye el hecho causante del dao, y Tercero, una relacin de causa a efecto entre el hecho culposo y el dao de cuya reparacin se trata. 2.1. Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo Si el empleador realiza actividades riesgosas, deber contratar el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo para el personal que debido a sus actividades en el centro de trabajo de la empresa se encuentre expuesto a accidentes de trabajo o a contraer enfermedades profesionales. Es importante sealar que las normas sobre dicho seguro consideran como centro de trabajo al establecimiento del empleador en el que se ubican las unidades de produccin en las que se realizan las actividades de riesgo, incluyendo a las unidades administrativas y de servicios que, por su proximidad a las unidades de produccin, expongan al personal al riesgo de accidente de trabajo o enfermedad profesional propio de la actividad productiva.
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El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, que como su nombre lo indica es adicional al Seguro Social de Salud23, otorga a los trabajadores que realizan actividades riesgosas, dos tipos de prestaciones: 2.1.1. Prestaciones de salud: Asistencia y asesoramiento preventivo promocional en salud ocupacional, atencin mdica, farmacolgica, hospitalaria, quirrgica, rehabilitacin, prtesis, entre otras. El empleador puede contratar estas prestaciones con ESSALUD o con una EPS. 2.1.2. Prestaciones econmicas: Prestacin de sobrevivencia, invalidez, gastos de sepelio. El empleador puede contratar estas prestaciones con la ONP, o con una compaa aseguradora privada.
11. CLASES DE LA RESPONSABILIDAD Es responsable aquel que queda obligado a indemnizar el perjuicio causado al otro. No es responsable quien, a pesar de haberle causado un dao a otro, no es obligado a repararlo. Responsabilidad Objetiva Responsabilidad Subjetiva Responsabilidad Extracontractual Responsabilidad Contractual
12. CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
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Algunas de las causas ya identificadas que estn ocasionando los accidentes de trabajo encontramos las siguientes: Incumplimiento de normas. Consumo de bebidas y drogas alucinantes. Falta de elementos de proteccin personal. No induccin en el puesto de trabajo. No induccin en el uso de los elementos de proteccin personal. No induccin en el manejo adecuado de maquinas y herramientas. Mal funcionamiento o inexistencia del programa de Salud Ocupacional. Factores de riesgo psicosociales. Altas cargas de trabajo. Poca habilidad. Mal trabajo en equipo. Entre otras.
4. COMPETENCIA JUDICIAL PARA CONOCER LAS DEMANDAS DE INDEMNIZACIN POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. La discusin en este punto se centra en determinar si el juez competente es el juez laboral o el juez civil. Respecto a la competencia del juez laboral para conocer los procesos de indemnizacin de daos y perjuicios en el Pleno Jurisdiccional Laboral del ao 2000 se acord que, Es competencia de los Jueces de Trabajo conocer y resolver las demandas de indemnizacin por
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daos y perjuicios originadas en el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de trabajo. Los argumentos que fundamentaron este Acuerdo son: a) La accin indemnizatoria por responsabilidad contractual derivada del incumplimiento del contrato de trabajo corresponde ser conocida por el juez especializado en materia laboral, teniendo en cuenta que el contrato es un acto jurdico bilateral, en el que las partes asumen obligaciones. b) La ley explcitamente seala que el empleador puede iniciar una accin indemnizatoria por daos y perjuicios contra el trabajador por incumplimiento del contrato de trabajo o de las normas laborales. c) Si bien no est regulada con la misma precisin la posibilidad que el trabajador inicie una accin indemnizatoria contra el empleador por dao y perjuicios ante el juez laboral, dicha atribucin se infiere del artculo 4.2c de la Ley Procesal del Trabajo, que establece que los Juzgados de Trabajo conocen de las pretensiones individuales o colectivas por conflictos jurdicos sobre: incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza. Entonces, si el bien tutelado est constituido por los derechos y obligaciones establecidos por las normas legales y convencionales de carcter laboral, al estar stas integradas al contrato de trabajo, su violacin conlleva al incumplimiento de las obligaciones generadas por dicho contrato.
CAPITULO II RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR EN EL SECTOR DE CONSTRUCCION
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El Per, dentro del contexto de la economa mundial, es un pas que se encuentra en pleno desarrollo. Durante los primeros aos del quinquenio actual, se han emprendido una serie de cambios en las polticas de Gobierno en pro de reactivar la economa nacional, con la finalidad de promover la inversin privada (nacional o extranjera) en proyectos de infraestructura y servicios pblicos; los programas de concesin de carreteras, puertos y aeropuertos, son una clara muestra de la apertura del mercado peruano a capitales extranjeros. La construccin, considerada como una actividad estratgica tanto por su efecto multiplicador como por su gran capacidad de generar trabajo, demanda por cada puesto en el sector construccin varios puestos en actividades conexas de la economa peruana. I. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR CONSTRUCCIN El sector puede describirse a travs de la actuacin de los organismos de gobierno y las diversas organizaciones privadas vinculadas a la construccin. 1. EL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO, Como organismo gubernamental, cumple la funcin de reglamentar aspectos tcnico-administrativos y controlar su cumplimiento durante la ejecucin de obras del Estado. Asimismo, a travs del Consejo Superior de Licitaciones y Contrataciones de Obras Pblicas, tiene registradas cerca de 2,500 compaas constructoras en el mbito nacional. 2. LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN (CAPECO), Institucin gremial privada que rene alrededor de 800 empresas constructoras, cuya labor institucional es lograr establecer el nexo entre empresas constructoras y el Gobierno, para elaborar y hacer llegar a los diferentes organismos del Estado una serie de
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propuestas tcnico normativas orientadas a dinamizar la actividad del sector construccin y promover la participacin de la empresa constructora privada en el desarrollo de proyectos que impulsen el crecimiento del pas. 5. EL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER Institucin que agremia cerca de 60,000 profesionales vinculados al sector de la construccin, cumple con registrar y acreditar la competencia de dichos profesionales, a travs de la colegiatura. 6. LA FEDERACIN DE TRABAJADORES DE CONSTRUCCIN CIVIL DEL PER (FTCCP) Institucin sindical que agremia alrededor de 110.000 obreros de construccin (cerca del 48% de la PEA urbana ocupada, obrera de construccin), trata de mantener abierto el dilogo entre trabajadores, empresas y el Gobierno, en salvaguarda de los derechos de los trabajadores del sector construccin.
II. TIPOS DE RESPONSABILIDADES: 1. RESPONSABILIDAD LABORAL La responsabilidad laboral es la que nace de la relacin laboral o contrato de trabajo y mediante la cual los trabajadores estn protegidos de las contingencias que se ocasionen con causa o con ocasin del trabajo, reconociendo profesional. Es importante resaltar que para que haya contrato de trabajo es necesario que concurran los elemento propios de la relacin laboral, la primera que la actividad laboral sea realizada personalmente por el trabajador; segunda, la subordinacin o dependencia del trabajador al
principalmente
promocin,
prevencin,
prestaciones
econmicas y asistenciales por accidentes de trabajo y enfermedad
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cumplimiento de las ordenes, trabajo, reglamentos propios del empleador durante el contrato; y tercero, un salario como retribucin de la labor o servicio. La fuente de obligaciones del empleador se encuentra en lo fundamental vinculada por lo dispuesto en las disposiciones del contrato de trabajo o colectivo, en los reglamentos internos y en los acuerdos -colectivos, a falta de dispositivos especficos sobre cada rama profesional. El contrato de trabajo conlleva por parte del empleador la obligacin de respetar la dignidad del trabajador, garantizar su seguridad e higiene, asignarle una tarea, evitar toda discriminacin y actuar de buena fe. Segn esta tesis civilista, en cambio, no pueden dar lugar a ninguna obligacin de asistencia o de estabilidad en el empleo, a un deber de igualdad de trato frente a los otros trabajadores, puede conceder una calificacin o salarios diferentes a trabajadores de igual categora, y no est obligado a resolver con equidad un litigio que pueda surgir entre dos trabajadores, o sea que puede despedir a uno de los dos que han reido.
4.3. RIESGOS LABORALES: Los trabajadores en tanto cumplen con su obligacin de prestar sus servicios pueden ser vctimas de accidentes de trabajo o de enfermedades profesionales. Consecuentemente, en este mbito hay que analizar el funcionamiento de la responsabilidad del empleador. 4.3.1. Accidentes de Trabajo.- Se denomina accidente de trabajo aquel que se produce dentro del mbito laboral o por el hecho o en ocasin del trabajo, tratndose normalmente de un hecho sbito y violento que produce un dao psquico o fsico verificable, en la salud del trabajador, que lo incapacita para cumplir con su trabajo habitual.
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La Decisin 584 de la Comunidad Andina, define el accidente de trabajo a todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la. Es tambin, accidente de trabajo, aquel que se produce durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, an fuera del lugar de trabajo. 4.3.2. Enfermedades Profesionales.Las enfermedades
profesionales son aquella patologa adquirida por el trabajador dentro del ambiente laboral por las caractersticas y modalidad de la tarea realizada, que a travs de una evolucin generalmente lenta produce un dao psquico y/o fsico en la salud del trabajador que lo incapacita para cumplir con su trabajo habitual. Tal sucede, por ejemplo con la silicosis o el asbestosis. El 20 de Enero de 1911 se dio la Ley 1378, que regulaba en forma particular el tratamiento de los accidentes de trabajo. Esta Ley en su artculo 1 dispona: El empresario es responsable por los accidentes que ocurran a sus obreros y empleados en el hecho del trabajo o con ocasin directa de l. Conforme a tal concepcin, todos los accidentes reciben
indemnizacin haya o no culpa en los empresarios, salvo que provinieran de circunstancias extraas al trabajo mismo5. Esto significa que la Ley 1378, no dio por agotada la posibilidad de otras obligaciones provenientes de la contingencia laboral. Lo que significa que poda invocarse la responsabilidad extracontractual recurriendo al derecho civil. Al crearse el Seguro Social obligatorio para los obreros, el ao 1936, mediante Ley 8433, las contingencias de riesgos laborales no fueron
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Sobre el debate parlamentario de esta Ley se puede ver: Aparicio y Gmez Snchez, Germn. Ley de Accidentes de Trabajo. Lima 1934. Pgs. 917 y siguientes.
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cubiertas por la Caja Nacional del Seguro Social, dejando vigente el rgimen de la Ley 1378. Diferente fue el tratamiento establecido por el Seguro Social del Empleado, el ao 1961, mediante Ley 13724, que incorpor a las contingencias de accidentes y enfermedades profesionales de los empleados, dentro de su campo de aplicacin como un tratamiento general. Desde la creacin del rgimen de la Ley 1378 hasta el ao 1971, los empleadores sustituyeron su obligacin mediante celebracin de contratos con las compaas de seguros, para que stas asumieran la responsabilidad, tal como les facultaba la Ley 1378. Lamentablemente, reclamaciones por algunas parte de aseguradoras los no cumplieron asegurados,
adecuadamente con sus obligaciones, originando una serie de trabajadores circunstancia que dio lugar a que el ao 1971, se dictara el Decreto Ley 18846, en donde la Caja Nacional del Seguro Social Obrero asumi exclusivamente el seguro por accidente de trabajo y enfermedades profesionales de los obreros, como un rgimen especial financiado slo por el empleador, el mismo que tena que pagar aportaciones semanales al Seguro Social. El Seguro Social deba otorgar prestaciones mdicas, aparatos de prtesis y ortopdicos, reeducacin, rehabilitacin y prestaciones en dinero. El 15 de mayo de 1997 se dict la Ley 26790 con el nombre de Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Esta ley crea el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, para otorgar cobertura adicional a los afiliados regulares del Seguro Social de Salud que desempeen las actividades de alto riesgo. Este seguro es obligatorio y por cuenta del empleador, y cubre los siguientes riesgos: a) En caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, cubre el riesgo de salud, pudiendo contratarse libremente con ESSALUD o con una Entidad Prestadora de Salud.
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b) Otorgamiento de pensiones de invalidez temporal o permanente, de sobrevivientes y gastos de sepelio, como consecuencia de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, pudiendo contratarse libremente con la ONP o con empresas de seguros debidamente acreditadas. Finalmente, el 20 de agosto del 2011 se public la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo Ley 29783, en la que no solo se confirma la importancia que s le quiere dar a la prevencin de los riesgos laborales, sino que, para ello, se ha configurado un nuevo ilcito penal.
5. RESPONSABILIDAD PENAL Los delitos laborales en el Per se encuentran tipificados en el Art. 168 del captulo VII "Violacin de la libertad de trabajo", ttulo IV "Delitos contra la libertad", del libro tercero del Cdigo Penal; este delito constituye una innovacin legislativa respecto del antiguo cdigo Penal Peruano de 1924 que no consideraba este tipo de ilcitos penales Por tanto, al presentarse un accidente de trabajo por culpa o dolo del empleador, surge por parte del causante del delito, una responsabilidad penal por las lesiones sufridas o por la muerte de trabajador. La responsabilidad penal, es asumida directamente por el causante del accidente mortal o las lesiones, llmese Gerente, Jefe inmediato, compaero de trabajo o supervisor, quienes pueden ser privados de su libertad como consecuencia de un proceso penal por homicidio o por lesiones personales. Entre los bienes jurdicos amparados por el derecho penal, encontramos entre otros, la vida y la integridad personal, razn por la cual los delitos de homicidio y lesiones personales son aplicables a los responsables por accidentes o enfermedades ocurridos durante la relacin laboral, siempre
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y cuando se renan los requisitos exigidos por la Ley para imponer sanciones penales, como son la accin u omisin por parte del responsable; que el delito se encuentre regulado en la norma penal; que haya una infraccin o se ponga en peligro el bien jurdico tutelado (Vida o Integridad), y finalmente es necesario que se demuestre la culpabilidad (dolo o culpa) de la persona responsable. Por ejemplo, un constructor contrata un trabajador para realizar cierta labor, lo afilia al sistema de seguridad social, durante sus funciones el trabajador sufre un accidente mortal, por no contar con los elementos de proteccin personal necesarios para el desempeo de sus funciones; en este caso se observa una omisin por parte de su empleador en la no entrega de los elementos de proteccin personal, el homicidio se encuentra enmarcado dentro de las conductas penales en Colombia, hay una infraccin al bien jurdico vida y finalmente por ser el empleador el responsable y el obligado en brindar la proteccin necesaria para sus trabajadores, es considerado culpable de la muerte del trabajador, toda vez que concurren todos los elementos necesarios para imponer la sancin penal por homicidio.
5.1. DELITOS LABORALES Y LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU Art. 168 inc. 1 Del C.P.: "Ser reprimido con pena privativa de libertad...el que obliga a otro mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos siguientes: 1.-Integrar o no un sindicato..." El Art. 28 de la Constitucin reconoce el libre derecho de sindicalizacin. Por consiguiente, el utilizar la violencia o la amenaza, para que alguien integre o no un sindicato, es un acto conculcatorio de un derecho fundamental de la persona. Dada
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la tutela constitucional, la ley penal sanciona a quien lo perpetre. Art. 168, inc. 2 del C.P.: "Ser reprimido con pena privativa de libertad...el que obliga a otro mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos siguientes: 2.-Prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin." El Art. 24 de la Constitucin El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. La constitucin establece que las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores; es decir que el acto de la autoridad sea reflejo del consenso o, cuando menos, de los compromisos de dichas entidades representativas. El art. 23 de la Constitucin "... Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento." Al ser la retribucin consustancial a la actividad laboral; el trabajador puede renunciar a aquella por motivos personales que emerjan de su propia consideracin de las cosas, pero nadie puede ser obligado a prestar trabajo sin retribucin. 5.2. VIOLACIN DE LA LIBERTAD DE TRABAJO Art. 168 Cdigo Penal .- Ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos el que obliga a otro, mediante
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violencia o amenaza, a realizar cualquiera de las conductas siguientes: 1.-Integrar o no un sindicato. 2.-Prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin. 3.-Trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene
industriales determinadas por la autoridad. 1) INTEGRAR O NO UN SINDICATO (art. 168, inc. 1 del CP): Esta disposicin tiene su fundamento en el reconocimiento del derecho de sindicacin como garanta de la libertad sindical acogida en el art. 28 de la Constitucin. Sujeto activo: Podr ser tanto el trabajador como el empleador. Sujeto pasivo: Generalmente es un trabajador. Se ataca directamente la libertad sindical 2) PRESTAR TRABAJO PERSONAL SIN LA CORRESPONDIENTE RETRIBUCIN (art. 168, inc. 2 del CP): Su fundamento se encuentra en el derecho del trabajador al cumplimiento, por parte del empleador, de la prestacin econmica fijada en el contrato de trabajo y que le es debida al trabajador a cambio de la contraprestacin de mano de obra que ste realiza. Es obvio que la exigencia violenta o amenazante de trabajo de terceros sin remuneracin, es esclavitud 3) TRABAJAR SIN LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E
HIGIENE INDUSTRIALES DETERMINADAS POR LA AUTORIDAD (art. 168, inc. 3 del CP): Se trata de prevenir y evitar accidentes de trabajo y punir a quienes dolosamente obliguen a trabajar en condiciones de riesgo. Es obvio que las medidas administrativas de multa a la empresa es
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ms eficaz que el innecesario manoseo del derecho penal para esta tutela ocupacional Es decir que se protege al trabajador de los aumentos de riesgo que provienen del sujeto activo, propios del funcionamiento del sistema. Se configura como una ley penal en blanco, con todos los inconvenientes que existen al respecto. En su ltimo prrafo el art. 168 del CP seala: La misma pena se aplicar al que incumple las resoluciones consentidas o ejecutoriadas distadas por la autoridad competente; y al que disminuye o distorsiona la produccin, simula causales para el cierre del centro de trabajo o abandona ste para extinguir las relaciones laborales. Este prrafo, contiene una serie de comportamientos donde el sujeto activo slo puede ser un empresario. Son figuras autnomas respecto las anteriores. Es preciso tener en cuenta que en la mayora de los casos, empresario ser una persona jurdica, lo que obligar aplicar el art. 27 del CP, donde se establece que el que acta como representante o socio representante de una persona jurdica y realiza el tipo legal de un delito, es responsable como autor "aunque los elementos especiales que fundamentan la penalidad de este tipo no concurran en l, pero s en la representada" Adems, es necesario tener presente que en estos
comportamientos no se exige la concurrencia de violencia o amenaza, medios necesarios en los tres incisos anteriores, ya comentados.
6. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
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En el texto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede apreciar en relacin con el Decreto Supremo N 009-2005-TR la creacin del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar la proteccin de todos los trabajadores en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, siendo sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. 6.1. Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Es la instancia mxima de concertacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, es de naturaleza tripartita, se encuentra adscrita al Sector Trabajo y Promocin del Empleo, estar presidida por un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y tiene como funcin primordial el formular y aprobar la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y efectuar el seguimiento de su aplicacin. 6.2. Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo Actan como instancias de concertacin regional en materia de seguridad y salud en el trabajo, son de naturaleza tripartita y de apoyo a las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo de las Direcciones Regionales, estar presidida por un representante de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo y tiene como funcin primordial formular y aprobar los programas regionales de seguridad y salud en el trabajo. En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad empleadora principal responde directamente por las infracciones que, en su caso se cometan por el incumplimiento de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollan
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actividades en sus instalaciones; asimismo las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios responden directamente por las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones. El proceso interno de investigacin de accidentes laborales, incidentes y enfermedades profesionales, por parte de los empleadores, no queda solo en manos del empleador tal como lo consigna la norma reglamentara, si no que esta debe ser realizada conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores, cuyos resultados deben ser comunicados a la Autoridad Administrativa de Trabajo, indicando las medidas de prevencin adoptadas y que el empleador conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo mortales, con la participacin de los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores. Con la afiliacin y pago de la cotizacin a una Entidad Administradora de Riesgos Profesionales, el empleador slo traslada la responsabilidad de cubrir las contingencias derivadas de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en virtud del contrato laboral; las dems responsabilidades derivadas del accidente laboral o enfermedad profesional y que sea por culpa o dolo de la empresa, sus directivas o las personas que lo causen, pueden entrar a responder civil, penal y administrativamente, hecho que debe ser tenido en cuenta por los empleadores por cuanto le puede acarrear gravosas consecuencias. Por esta razn, el empleador debe ser el mayor interesado en fortalecer el programa de salud ocupacional de su empresa, controlar efectivamente los riesgos que puedan llevar a un accidente de trabajo y cumplir con todas las obligaciones que se derivan en virtud del contrato laboral.
7. RESPONSABILIDAD CIVIL
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Consiste en aquella obligacin que tiene toda persona, de indemnizar los daos y perjuicios causados a otra, siempre que los mismos le sean imputables. MOSSET ITURRASPE, sostiene que la responsabilidad importa un deber que, como respuesta adecuada, soporta quien ha causado un dao, perjuicio o detrimento. El responsable tiene que indemnizar a la vctima. La responsabilidad enfrenta a una pareja con intereses opuestos: vctima y victimario; daado y daador; a quien padece de perjuicio y a quien es agente del mismo. La responsabilidad civil est referida al aspecto fundamental de la indemnizacin por los daos ocasionados en la vida de relacin a los particulares, bien se trate de daos producidos como consecuencia del incumplimiento de una obligacin voluntaria (principalmente contractual), o, como resultado de una conducta, sin que exista entre los sujetos ningn vnculo de orden obligacional.
CLASES DE RESPONSABILIDADES CIVILES: Para determinar ante qu clase de responsabilidad estamos se debe la fuente del dao y as se determina la variante de la responsabilidad civil 1. Responsabilidad contractual Cuando el dao es consecuencia del incumplimiento de una obligacin voluntaria, se habla en trminos doctrinarios de responsabilidad civil contractual, y dentro de la terminologa del Cdigo Civil peruano de responsabilidad derivada de la inejecucin de obligaciones y cuando el dao se produce sin que exista ninguna relacin jurdica previa entre las partes, o incluso existiendo ella, 1. Responsabilidad extracontractual
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Cuando el dao es consecuencia, no del incumplimiento de una obligacin voluntaria, sino simplemente del deber jurdico genrico de no causar dao a otro, entonces estamos dentro del mbito de la denominada responsabilidad civil extracontractual.
FUNCIONES: 1. FUNCION RESARCITORIA Estando a las ideas vertidas y atendiendo a la evolucin de la responsabilidad civil, as como en congruencia con los criterios manejados en la doctrina nacional y extranjera"', se sostiene en forma unnime que la fundicin natura] de la responsabilidad civil o del Derecho de daos, es la reparacin o resarcimiento de los daos causados a la vctima, sea sta individual o colectiva; constituyendo dicha funcin su razn de ser o fundamento dentro del ordenamiento jurdico y del control social Inclusive desde una perspectiva de eficiencia vinculada al funcionamiento del mercado y al anlisis econmico del derecho, se llega a la conclusin de que en la sociedad moderna " . el fin
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fundamental de las reglas de la responsabilidad es. en consecuencia el perfil resarcitorio'" 2. FUNC1N PREVENTIVA Asimismo tambin se le atribuye una funcin preventiva de futuras lesiones a los bienes o intereses jurdicos"; en este sentido, PIZARRO refiere: "La prevencin representa una nueva funcin del denominado 'Derecho de daos'. Tanto en el Derecho comparado como en nuestro pas, se advierten tendencias doctrinarias decididas a favor de bs remedios preventivos que se precintan como complemento idneo y necesario de las vas resarcitoria. Esta funcin preventiva puede ser general a especfica, la primera referida al efecto disuasorio que transmite la amenaza efectiva de la consecuencia legal frente a la produccin del hecho daoso. y la segunda referida a la imposicin de deberes especiales a determinados sujetos vinculados a actividades riesgosas o peligrosas a fin de evitar la consumacin de daos o a detener los efectos de una accin daosa ya iniciada. 3. FUNCIN SANCIONADORA O PUNITIVA Es aquella que no solo busca el resarcimiento o reparacin del dao sino que adems sancionar al autor de la conducta por la realizacin del ilcito. Esta funcin es propia de los sistemas anglosajones y con mayores brillos en los Estados Unidos, como se dio en el sonado caso Mc Donald. Esta funcin prepondera el grado de intencionalidad del causante del dao, los daos que genera as como el impacto que dicha conducta y el dao mismo podra generar en la sociedad; en tal sentido en caso de existir dolo, un dao singnificado y dicha conducta fuese impactante para la sociedad, el monto resarcitorio contendra, adems del monto resarcitorio una suma adicional a especie de sancin por dicha conducta.
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RESPONSABILIDAD PERJUICIOS.
CIVIL
DEL
EMPLEADOR
POR
DAOS
Las acciones que otorga el Derecho civil para obtener la indemnizacin por perjuicios son las de responsabilidad, en sus dos vertientes: la responsabilidad contractual o la responsabilidad extra contractual. La responsabilidad tiene carcter contractual cuando deriva de la inejecucin de una obligacin creada por un contrato, y es de carcter extracontractual26 cuando se origina en la violacin de un deber impuesto por la ley. En el primer caso, la fuente de la obligacin de indemnizar es el contrato; en el segundo la fuente de la obligacin es la ley. En el caso de un contrato de trabajo, el cual, como ya hemos visto, impone obligaciones a ambas partes de la relacin contractual, es decir, tanto al trabajador como al empleador, este ltimo se encuentra obligado a financiar el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de sus trabajadores, por lo cual la responsabilidad del empleador tiene carcter contractual y est regida por el Ttulo IX del Libro VI del Cdigo Civil sobre "Inejecucin de Obligaciones".
CAPITULO III PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 29873 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
1. TITULO PRELIMINAR
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En cuanto al contenido del Ttulo Preliminar el principal cambio contenido en la novedosa Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo radica en haber cambiado la denominacin de Principio de Veracidad por el de Principio de la Primaca de la Realidad, sustentada dicha modificacin en el hecho de que de existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad las autoridades deben optar por lo constatado en la realidad. 2. OBJETO DE LA LEY Si bien mantiene como objeto al igual que el Reglamento la promocin de una cultura de prevencin de riesgos laborales, no solo involucra la participacin de los trabajadores, empleadores y el Estado tal como lo detalla la norma reglamentaria si no que la novedad es que incorpora como actor coadyuvante aparte de los mencionados a las Organizaciones Sindicales. La Ley se constituye como el piso mnimo legal en materia de seguridad y salud en el trabajo, por ende los empleadores y trabajadores pueden establecer libremente niveles de proteccin mayores a los previstos en la reciente Ley. 3. AMBITO DE APLICACIN Uno de los aspectos que resaltan dentro del nuevo marco legal en seguridad y salud en el trabajo es que no solo comprende y es aplicable a todos los sectores econmicos si no que agrega a los sectores de servicios, pero sobre todo no solo comprende a todos los empleadores y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, tal como ya lo prevea el Reglamento, si no que agrega y comprende dentro de su mbito de aplicacin a los trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per e incluso a trabajadores por cuenta propia. 4. POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
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En este aspecto lo relevante del nuevo marco legal sobre seguridad y salud en el trabajo radica en que el Estado, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, tiene la obligacin de formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por finalidad prevenir los accidentes y los daos en la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mnimo los riesgos inherentes al medio ambiente del trabajo. 5. SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO En el texto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede apreciar en relacin con el Decreto Supremo N 009-2005-TR la creacin del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar la proteccin de todos los trabajadores en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, siendo sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. Precisamente en cuanto al Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, es la instancia mxima de concertacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, es de naturaleza tripartita, se encuentra adscrita al Sector Trabajo y Promocin del Empleo, estar presidida por un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y tiene como funcin primordial el formular y aprobar la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y efectuar el seguimiento de su aplicacin; en tanto los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, actan como instancias de concertacin regional en materia de seguridad y salud en el trabajo, son de naturaleza tripartita y de apoyo a las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo de las Direcciones Regionales, estar presidida por un representante de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo y tiene como funcin primordial formular y aprobar los programas regionales de seguridad y salud en el trabajo.
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6. EL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO En relacin con este aspecto la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo mantiene la estructura planteada por el reglamento, con la precisin de que a diferencia de este la nueva normatividad incorpora como actores fundamentales en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo a las organizaciones sindicales; en lo relativo a la participacin de los trabajadores en el sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo incluyendo a las organizaciones sindicales se incorpora la convocatoria a elecciones y la eleccin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo y la identificacin de los peligros y la evaluacin de los riesgos al interior de cada unidad empresarial y en la elaboracin del mapa de riesgos; en lo concerniente al mejoramiento del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo agrega a diferencia de la norma reglamentaria la correccin y el desempeo del reconocimiento y finalmente en lo referente al orden de prioridad en las medidas de prevencin y proteccin dentro del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo se ha agregado como cuarto paso el programar la sustitucin progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningn riesgo para el trabajador. 7. POLITICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Otro aspecto innovador de la novsima legislacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo radica en haber incorporado dentro de su texto legal lo relativo a la Poltica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en donde lo ms rescatable radica en que el empleador es el encargado de perfilar dicha poltica por escrito, en consulta con sus trabajadores y sus representantes e incluso se disean una serie de principios y objetivos fundamentales para la elaboracin de la misma, incidiendo en la participacin de los trabajadores en su organizacin, por
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ello el empleador asegura que los trabajadores y sus representantes sean consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de seguridad y salud en el trabajo relacionados con las labores que realizan, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de emergencia, por lo que el empleador debe brindar las facilidades para que los trabajadores y sus representantes dispongan del tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organizacin, de planificacin y de aplicacin, evaluacin y accin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. 8. REGISTROS Y DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
La nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica los alcances del Reglamento en lneas generales en lo relativo a que es el empleador el encargado de implementar los registros y documentacin del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo y que pueden ser llevados a travs de medios fsicos o electrnicos y que deben estar actualizados y a disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad e incluso nos remite al reglamento para el tema de los registros a cargo del empleador. Lo innovador en este punto radica en que la norma reglamentaria estableci que los registros deben mantenerse por un perodo de 5 aos posteriores al suceso, en cambio la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo hace la precisin de que para la conservacin de los registros se presentan tres tipos de plazos: 5 aos, para la investigacin, exmenes mdicos ocupacionales, monitoreo de agentes equipos incidentes fsicos, de inspecciones internas y estatales, estadsticas, trabajo e seguridad, y 20 induccin, aos, para capacitacin, enfermedades
entrenamientos y simulacros; 10 aos, para el registro de accidentes de peligrosos ocupacionales. 9. COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
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El cambio ms emblemtico de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que se reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la constitucin del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa en el nuevo ordenamiento que los empleadores con 20 o ms trabajadores a su cargo constituyen un comit de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual estar conformado de manera paritaria por igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Siendo otro aspecto innovador el que los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporen un miembro del mismo sindicato en calidad de observador. Asimismo en los centros de trabajo con menos de 20 trabajadores son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
10. REPRESENTANTES DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SUPERVISORES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es ms categrica que el reglamento al precisar que son los trabajadores quienes eligen a sus representantes ante el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo o sus supervisores de seguridad y salud en el trabajo, agregando a diferencia de la norma reglamentaria que en los centros de trabajo donde existan organizaciones sindicales, la organizacin ms representativa convoca a las elecciones del comit paritario, en su defecto es la empresa la responsable de la convocatoria y como novedad el brindar facilidades a los representantes y supervisores, en tal sentido la nueva normatividad precisa que los miembros del comit paritario y supervisores de seguridad y salud en el trabajo gozan de licencia con goce de haber para la realizacin de sus labores, de proteccin contra el despido incausado y de las facilidades para el desempeo de sus funciones en sus respectivas reas de trabajo, seis meses antes y hasta seis meses despus del trmino de su funcin.
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11. REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO El cambio sustancial en este aspecto es que la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la elaboracin del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa que las empresas con 20 o ms trabajadores elaboran su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo de conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento. Asimismo en relacin a las acciones que el empleador debe adoptar para mejorar el conocimiento sobre seguridad y salud en el trabajo la nueva legislacin adiciona a lo estipulado en el reglamento el realizar no menos de 4 capacitaciones al ao en materia de seguridad y salud en el trabajo, adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las recomendaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y brindar facilidades econmicas y licencias con goce de haber para la participacin de los trabajadores en cursos de formacin en la materia. 12. SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Otra novedad que nos ofrece la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que todo empleador debe organizar un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o comn a varios empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva, en base a los siguientes parmetros : Identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo; vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las practicas de trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el empleador; asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en el trabajo; la participacin en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las practicas de trabajo, as como en
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la evaluacin de nuevos equipos en relacin con la salud; asesoramiento en materia de salud, de seguridad e higiene en el trabajo y de ergonoma, as como en materia de equipos de proteccin individual y colectiva; vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo; fomento de la adaptacin del trabajo a los trabajadores; asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional; colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma; organizacin de los primeros auxilios y de la atencin de urgencia y participacin en el anlisis de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales.. 13. PLANIFICACIN Y APLICACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica el criterio del reglamento en el sentido de que para establecer el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo se debe realizar una evaluacin inicial o estudio de lnea de base como diagnostico del estado de la seguridad y salud en el trabajo, adicionando como novedad el hecho de que dicha evaluacin es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales y en cuanto la gestin de los riesgos adiciona el nivel de participacin de los trabajadores y su capacitacin. 14. EVALUACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo incorpora como objeto de la supervisin a diferencia de la norma reglamentaria el prever el intercambio de informacin sobre los resultados de la seguridad y salud en el trabajo; aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces y finalmente servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificacin de los peligros y el control de los riesgos, y el sistema de seguridad y salud en el
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trabajo, hacindose hincapi que los resultados de las auditorias deben comunicarse tambin a las organizaciones sindicales. 15. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES Se agregan como obligaciones del empleador el garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se realicen a travs de las organizaciones sindicales, y en su defecto, a travs de elecciones democrticas de los trabajadores; as como garantizar el real y efectivo trabajo del Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, asignando los recursos necesarios. De otro lado se introduce de manera expresa y clara en el artculo 53 la indemnizacin por daos a la salud en el trabajo, precisndose que el incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera la obligacin de pagar las indemnizaciones a las vctimas o a sus derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales e incluso en caso de que va inspectiva se haya comprobado fehacientemente el dao al trabajador, el Ministerio de Trabajo determinara el pago de la indemnizacin respectiva, cabe agregar que otra innovacin de la nueva normatividad sobre seguridad y salud en el trabajo radica en que el deber de prevencin del empleador abarca tambin toda actividad que se desarrolle durante la ejecucin de las ordenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad o en el desplazamiento a la misma, an fuera del lugar y horas de trabajo; en cuanto a lo que la nueva normatividad denomina enfoque de gnero y proteccin de las trabajadoras, se considera que al estar en estado de gestacin tienen derecho a ser transferidas a otro puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora; de otro lado el empleador debe garantizar el cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal, en caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daos e
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indemnizaciones que pudiera generarse, finalmente se agregan dos obligaciones para el empleador, garantizar que los trabajadores hayan sido consultados antes de que se ejecuten cambios en las operaciones, los procesos y en la organizacin del trabajo que pudieran tener repercusiones en la seguridad y salud de los trabajadores, e informar a los trabajadores a ttulo grupal, de las razones para los exmenes de salud ocupacional e investigaciones en relacin con los riesgos para la seguridad y salud en los puestos de trabajo y a ttulo personal, sobre los resultados de los informes mdicos previos a la asignacin de un puesto de trabajo y los relativos a la evaluacin de la salud, los resultados de los exmenes mdicos al ser confidenciales no pueden ser utilizados para ejercer discriminacin o alguna sobre el los trabajadores del en ninguna de circunstancia momento, incumplimiento deber
confidencialidad por parte de los empleadores es pasible de acciones administrativas y judiciales. 16. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Dentro de las innovaciones de la reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede citar el hecho de que si bien ratifica que todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores de trabajo, esto puede producirse an sin la presencia del empleador, situacin que no haba sido prevista en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo; de otro lado agrega como novedad que cuando se produzca la transferencia de un trabajador motivada por razones de seguridad y salud en el trabajo, esta debe producirse sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora y finalmente se agrega como obligacin del trabajador responder e informar con veracidad a las instancias pblicas que se lo requieran, caso contrario es considerado falta grave, sin perjuicio de la denuncia penal correspondiente. 17. RECOPILACIN Y PUBLICACIN DE ESTADSTICAS El texto de la nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en relacin con la publicacin anual de estadsticas completas sobre accidentes de
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trabajo, enfermedades profesionales e incidentes peligrosos en la pgina Web del MTPE, precisa a diferencia del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo que esta informacin es de dominio pblico conforme a la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, siendo lo ms llamativo que no indica como restriccin el guardar reserva sobre la identidad de las personas afectadas tal como lo precisa la norma reglamentaria. 18. INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO,
ENFERMEDADES OCUPACIONALES E INCIDENTES PELIGROSOS Los cambios ms sustanciales se centran en que la realizacin de la investigacin no queda solo en manos del empleador tal como lo consigna la norma reglamentara, si no que esta debe ser realizada conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores, cuyos resultados deben ser comunicados a la Autoridad Administrativa adoptadas y de que Trabajo, el indicando las medidas de la prevencin autoridad empleador conjuntamente con
administrativa de trabajo realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo mortales, con la participacin de los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores. 19. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo a diferencia de la norma reglamentaria destina un artculo para precisar las facultades de los inspectores de trabajo, precisndose de forma general las siguientes: Incluir en las visitas de inspeccin a los trabajadores, sus representantes, los peritos y los tcnicos, los representantes de los comits paritarios o los designados oficialmente; proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere pertinente para comprobar el cumplimiento de la normatividad sobre seguridad y salud en el trabajo; tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, videos y grabacin de imgenes y levantar croquis y
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planos; recabar y obtener informacin, datos y antecedentes relevantes; aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para promover el mejor cumplimiento sobre las normas de seguridad y salud en el trabajo, requerir al inspeccionado que dentro de un plazo determinado cumpla con realizar las modificaciones requeridas; iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin o por infraccin por incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo; ordenar la paralizacin y prohibicin inmediata de trabajados o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores, con el apoyo de la fuerza pblica; proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo la exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad y salud en el trabajo y finalmente entrevistar a los miembros del Comit Paritario y representantes de organizaciones sindicales, con independencia de la actuacin inspectiva. 20. PARTICIPACIN DE PERITOS Y TCNICOS EN ACTUACIONES INSPECTIVAS E INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, los gobiernos regionales y gobiernos locales, el Ministerio de Salud y los rganos de la administracin pblica proporcionan peritos y tcnicos debidamente calificados a la inspeccin de trabajo, para el adecuado ejercicio de las funciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, en el caso del sector de energa y minas, las direcciones nacionales, regionales y locales organizan, contratan y proporcionan personal tcnico especializado para el desarrollo de las actuaciones inspectivas que realice el MTPE en materia de seguridad y salud en el trabajo; de otro lado si con ocasin del ejercicio de la funcin de inspeccin en las empresas se apreciara indicios de la presunta comisin de delito vinculado a la inobservancia de las normas de seguridad y salud en el
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trabajo, la inspeccin de trabajo remite al Ministerio Pblico los hechos que haya conocido y los sujetos que podran resultar afectados. 21. ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS Y
REQUERIMIENTO EN CASO DE INFRACCIN De conformidad con el nuevo marco legal de seguridad y salud en el trabajo las actuaciones inspectivas sobre esta materia se originan por orden de las autoridades competentes del MTPE, a solicitud fundamentada de otro rgano del sector pblico o de cualquier rgano jurisdiccional en cuyo caso deben determinarse las actuaciones que le interesan y su finalidad y por denuncia del trabajador; de otro lado en las actuaciones de inspeccin que deriven en la aplicacin de medidas de recomendacin y asesoramiento tcnico, de comprobarse la existencia de una infraccin en materia de seguridad y salud en el trabajo, se sugiere al sujeto responsable de su comisin la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de sus disposiciones vulneradas y de las modificaciones necesarias en sus instalaciones, equipos y mtodos de trabajo. 22. PARALIZACIN O PROHIBICIN DE TRABAJOS POR RIESGO GRAVE O INMINENTE En el caso de que los inspectores comprueben que la inobservancia de la normatividad sobre prevencin de riesgos laborales implica un grave e inminente riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores pueden ordenar de conformidad con la legislacin de inspecciones la inmediata paralizacin o la prohibicin de los trabajos o tareas, dichas ordenes son inmediatamente ejecutadas, independientemente del pago de las remuneraciones e indemnizaciones a favor de los trabajadores afectados. 23. RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO A LA OBLIGACIN DE GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad empleadora principal responde directamente por las infracciones que, en su caso se
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cometan por el incumplimiento de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollan actividades en sus instalaciones; asimismo las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios responden directamente por las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones. 24. ADECUACIN DE REGLAMENTOS SECTORIALES Y
TRANSFERENCIA DE FISCALIZACIN MINERA AL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO Otra de las novedades de la reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo radica en que los ministerios, instituciones pblicas y organismos pblicos descentralizados adecuan sus reglamentos sectoriales de seguridad y salud en el trabajo a la presente ley en un plazo no mayor de 180 das a partir de su entrada en vigencia; de otro lado se transfiere las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras del OSINERG al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, quien financiara dichas funciones mediante sus recursos propios, los montos pagados por concepto de arancel de fiscalizacin minera y el sesenta por ciento de las multas que se impongan por las infracciones detectadas en los procesos de fiscalizacin minera. 25. INCORPORACIN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO CONTRA LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIALES Una de las mayores novedades de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es la incorporacin a la legislacin penal concretamente al Cdigo Penal del artculo 168-A mediante el cual se crea el tipo penal de Atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales, en los siguientes trminos: El que infringiendo las normas de seguridad y
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salud en el trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menos de dos aos ni mayor de cinco aos. S como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencia de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad, ser no menos de cinco aos ni mayor de diez aos. Derogndose el numeral 3 del artculo 168 del Cdigo Penal.
CONCLUSIONES:
El estudio de los accidentes a nivel nacional puede mejorar los conocimientos sobre los sectores, los grupos profesionales, las tecnologas y los procesos de trabajo en los que se producen daos y lesiones. El objetivo consiste nicamente en determinar los lugares de trabajo en los que se produjeron accidentes. La medicin de stos en funcin de su frecuencia y gravedad permite por una parte establecer dnde algo funciona mal y, por otra, dnde ha variado el riesgo.
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En el caso de la relacin laboral, la responsabilidad del empleador tiene carcter contractual y est regida por el Ttulo IX del Libro VI del Cdigo Civil "Inejecucin de Obligaciones". El empleador al que se acuse responsabilidad, deber acreditar que actu con la diligencia ordinaria requerida para evitar que el demandante sufra la enfermedad profesional, con lo cual, quedara desvirtuada la culpa leve. El uso de un bien riesgoso o peligroso o el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa no genera responsabilidad contractual. A efectos de imputar responsabilidad contractual a un empleador, se deber verificar si cumpli o no con sus obligaciones, es decir, si contrat el SCTR para su personal, si le proporcion los equipos de seguridad necesarios y si se inscribi en el registro respectivo ante el Ministerio de Trabajo. No existe un dao laboral y un dao civil, sino que el inters jurdico tutelado proviene de alguna de estas ramas, pero la configuracin del dao el deber genrico de repararlo es uno solo. El deudor es responsable de los actos daosos ocasionados por las personas de las que se sirve para ejecutar su obligacin, resulten los perjuicios del actuar doloso, culposo o inclusive en base a factores de atribucin objetivos, cuando el suceso lesivo se produjo con un bien o en ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, o en general, ejercitando una actividad cuya atribucin de responsabilidad se realiza en base a factores de imputacin objetivos.
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BIBLIOGRAFA:
ZELAYA
ETCHEGARAY,
Pedro:
La
responsabilidad
civil
del
empresario por el hecho de su dependiente (un intento por sistematizar la jurisprudencia chilena) en: Responsabilidad civil. Derecho de Daos; Tomo V; Editorial Grijley; Lima, 2006 ESPINOZA ESPINOZA, Juan: Derecho de la responsabilidad civil. 6ta. Edicin; Gaceta Jurdica S.A.; Lima, 2011 MISPIRETA GALVEZ, Carlos: Responsabilidad en obligaciones ejecutadas por tercero. Comentario al artculo 1325. En: Cdigo Civil comentado por los 100 mejores especialistas; Tomo VI; Gaceta Jurdica.
Anexos
CAS. N 865-97-LIMA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

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Por dao causado por subordinado Aquel que, en el ejercicio de una actividad propia de sus obligaciones como parte de una relacin laboral de subordinacin, ocasione un dao a una tercera persona, ser responsable solidariamente junto con la persona para la cual desempea la referida labor, en aplicacin de la norma del artculo 1981 del Cdigo Civil. Lima, 12 de octubre de 1998 La Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en la causa, vista en Audiencia Pblica en la techa del ao en curso, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO Se trata del Recurso de Casacin interpuesto por Transportes Arias S.R.L., contra la sentencia expedida por la Stima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima a fs. 262, su fecha 14 de enero de 1997, que revocando la sentencia apelada de fs. 223, su fecha 4 de octubre de 1996, declara INFUNDADA la demanda; coa lo dems que contiene. FUNDAMENTOS DEL RECURSO La Sala Civil de la Corte Suprema mediante resolucin del 25 de setiembre de 1997, ha declarado procedente el recurso de casacin, por la causal prevista en el inciso 2 del art. 386 del C.P.C., esto es, inaplicacin de normas de derecho material, contenida en el art. 1981 del CC. CONSIDERANDO Primero.- Que, aparece como hecho vigente probado en el proceso subexamen, que Nazario Gutirrez Chvez operador del cargador frontal que ocasion los daos trabajaba al servicio del demandado, hecho no negado por este.
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Segundo.- Que, igualmente, surge el hecho admitido por los jueces de mrito, que la maniobra efectuada por ese servidor origin que la pala mecnica cayera sobre el volquete del demandante, ocasionando los daos materia de indemnizacin. Tercero.- Que, no obstante, el colegiado no aplic el art. 1981 del CC, que determina la responsabilidad de quien tiene a sus rdenes a otro por los daos que este ocasione. Cuarto.- Que, esta omisin de dejar de aplicar la responsabilidad vicaria prevista en el artculo citado, determin que el demandado Teodoro Balden Callupe, fuera excluido de responsabilidad. Quinto.- Que, en consecuencia, se ha dado la causal de casacin prevista en el inc. 2 del art 386 del CPC, en cuyo caso, la Sala de Casacin debe proceder como tribunal de instancia resolviendo el conflicto como lo previene el inc. 1 del art. 396 del mismo Cdigo, debindose fijar los daos emergentes y lucro cesante en la moneda oficial nuestra, tenindose en cuenta que la suma reclamada y el lucro cesante debe ser apreciado equitativamente. SENTENCIA' Por estos fundamentos, la Sala Civil de la Corte Suprema; declara FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por Transportes Arias S.R.L; en consecuencia NULA la sentencia de vista de fs. 262 del 14 de enero de 1997; y actuando en sede de instancia, CONFIRMARON la sentencia del juez de fs. 223 en cuanto determina la responsabilidad del demandado; REVOCARON en cuanto fija la indemnizacin en " 27,421.54 dlares, la que fijaron en la suma de 67,000 nuevos soles, ms intereses legales, costas y costos; que debe abonar el demandado por la indemnizacin accionada; en los seguidos con Teodoro Balden Callupe, sobre indemnizacin; ORDENARON se publique la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad y los devolvieron. SS. PANTOJA: IBRIC; ORTE: SNCHEZ PALACIOS
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EL VOTO DEL SR. CASTILLO LA ROSA SANCHEZ; ES COMO SIGUE CONSIDERANDO: 1. Que, cuando se abonaron los gastos de reparacin del vehculo siniestrado, en enero de 1994 y meses siguientes, el pago se hizo en dlares, cuando el cambio fluctuaba en 2.18 cntimos por dlar; 2. Que, si bien desde esa fecha, se ha operado una depreciacin normal y moderada del sol, eso queda compensado en gran medida con el pago de los intereses desde esa poca, que llega a duplicar el capital invertido; 3. Que, por los fundamentos precedentes, concordando sustancialmente con las consideraciones de la resolucin que antecede, y discrepando solo en el monto de la indemnizacin fijado MI VOTO es por que se fije la indemnizacin en la suma de 45,000 nuevos soles, ms intereses legales, y en lo dems se est a lo resuelto. S. CASTILLO L.R.S.
CAS. N 2334-2002-LIMA RESPONSABILIDAD CIVIL CONTRACTUAL Relacin Laboral En los casos en que medie vnculo laboral entre las partes, las indemnizaciones por daos y perjuicios que puedan ser exigibles por una de las partes, siempre se encontrarn en el mbito de la responsabilidad contractual. Por lo tanto, no es aplicable el artculo 1970 del Cdigo Civil, debido a que se refiere a la responsabilidad objetiva como supuesto de
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responsabilidad extracontractual. Del mismo modo, la responsabilidad objetiva requiere que el que realiza la actividad riesgosa debe ser un tercero y no el mismo lesionado. INDEMNIZACIN. Diciembre del dos mil dos: La Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de La Repblica; vista la causa dos mil trescientos treinticuatro - dos mil dos; en audiencia pblica el da de la fecha; y producida la votacin con arreglo a ley emiten la siguiente sentencia; MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por la Compaa Minera Huaron Sociedad Annima contra la sentencia de vista de fojas cuatrocientos cuarentiocho, su fecha diez de mayo del dos mil dos, que confirmando la sentencia apelada de fojas trescientos ochentitrs, de fecha veintiocho de setiembre del dos mil uno, declara fundada en parte la demanda; FUNDAMENTOS DEL RECURSO: la Corte mediante resolucin de fecha veintitrs de agosto del dos mil dos ha estimado procedente el recurso por las causales de inaplicacin de la primera disposicin general del Decreto Supremo nmero cero cero dos setentids - TR, Reglamento de la Ley nmero dieciocho mil cuatrocientos cuarentisis de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales del Personal Obrero; y, la aplicacin indebida del artculo mil novecientos setenta del Cdigo Civil, expresando la recurrente como fundamentos; a) que de haberse aplicado la primera disposicin general del Decreto Supremo cero cero dos setentids TR se habra desestimado, toda vez que dicha norma establece que el otorgamiento de las prestaciones por parte de la Caja Nacional del Seguro Social exonera al empleador de toda otra indemnizacin por causa del mismo accidente o enfermedad profesional, que entonces, no cabe el pago de indemnizacin alguna a cargo de la empresa recurrente, dado que, por mandato expreso de la ley, es el Seguro Social, hoy Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), el encargado de asumir exclusivamente la totalidad del riesgo contrado por
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accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; b) que en cuanto a la segunda causal se seala que el caso materia de autos no consistente en responsabilidad extracontractual como han considerado los juzgadores al aplicar el artculo mil novecientos setenta del Cdigo sustantivo, sino de responsabilidad contractual; que la responsabilidad extracontractual en la ejecucin de un contrato puede presentarse solo en el supuesto del incumplimiento del deber general de cuidado de una de las panes del contrato respecto a un tercero; mas es un imposible jurdico que exista responsabilidad extracontractual entre las mismas partes de un contrato; por tanto la aplicacin de! artculo mil novecientos setenta del Cdigo material resulta impertinente al caso de autos; CONSIDERANDO: Primero.- Que del anlisis de los autos fluye que el demandante pretende el pago de una indemnizacin por los daos y perjuicios producidos como consecuencia de adquirir la enfermedad de silicosis al trabajar como obrero minero bajo suelo para la Compaa Minera Huaron Sociedad Annima desde el veinticuatro de julio de mil novecientos cincuentisis hasta el treinta de noviembre de mil novecientos noventicuatro, invocando principalmente como norma sustentatoria de su pretensin el artculo mil novecientos setenta del Cdigo Civil que regula la responsabilidad objetiva en la responsabilidad extracontractual, en el sentido que aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa dao a otro, est obligado a repararlo; norma principal en la que se ha sustentado para amparar la demanda, tanto el a quo como el a quem; Segundo.- Que sin embargo, como se puede advertir la referida enfermedad de silicosis fue adquirida por el demandante durante el desempeo de su prestacin laboral como trabajador de la Compaa Minera Huarn Sociedad Annima, esto es, su presencia en la mina obedeca al vnculo laboral prestacin en la labor minera y la contra
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prestacin por parte del empleador en el abono de la remuneracin correspondiente; Tercero.- Que esta situacin elimina automticamente la posibilidad de aplicacin de la fisura jurdica de responsabilidad objetiva prevista en el citado artculo, toda vez que ella no est regulada para los casos de existencia de un vnculo contractual, en este caso laboral; tanto ms si, en autos el sujeto activo o "aquel" que realiza la actividad riesgosa, actividad minera, no es sino el mismo trabajador, por lo que el dao al sujeto pasivo u otro no podra ser estimado en perjuicio del mismo trabajador, porque la norma claramente habla de un tercero, distinto o ajeno a aquel que efecta la actividad riesgosa, vale decir, la misma persona no puede ser sujeto activo y pasivo; Cuarto.- Que de lo anteriormente expuesto se advierte que, sin perjuicio del contenido de carcter laboral que pudiera tener, lo pretendido por el actor est regulado por las reglas de responsabilidad contractual o inejecucin de obligaciones; por lo que el actor debi tramitar su accin indemnizatoria en !a va adecuada y no bajo los cauces de la responsabilidad extracontractual: Quinto.- Que las instancias de mrito, lejos de advertir la situacin alegada precedentemente, resolvieron en base a las normas de la responsabilidad extracontractual, declarando fundada la demanda, precisando la resolucin de vista que es de aplicacin el artculo mil novecientos setenta del Cdigo Civil por considerar que los daos se han producido como consecuencia de que el actor realizaba una actividad riesgosa; norma que, como ya se precis, resulta impertinente al caso; lo que significa que se ha configurado el primer error jurdico denunciado; c! cual es suficiente para casar la sentencia de vista conforme al artculo trescientos noventisiete inciso primero del Cdigo Procesal Civil; lo que exime de emitir pronunciamiento respecto de la presunta inaplicacin de la Primera Disposicin General del Decreto Supremo cero cero dos setentids - TR, mxime si est fundamentada con argumentos de contenido procesal;
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Sexto.-
Que
corresponde guarda expuestos
precisar esta
tambin misma Sala
que con de
el los
presente criterios en
pronunciamiento jurisdiccionales
correspondencia por
Casacin
sentencias casatorias recadas en casos anteriores similares al presente, tales como la Casacin dos mil novecientos ochentiocho - dos mil - Lima, CAS. tres mil ochenticuatro - dos mil - Lima, CAS. tres mil ciento sesentisis - dos mil - Lima, no existiendo en modo alguno contradiccin con lo resuelto en la CAS. dos mil cuatrocientos ochentids - dos mil uno Lima, toda vez que en dicho caso el recurso interpuesto, de un lado, planteaba un error jurdico distinto al presente; y, de otro lado, la presunta inaplicacin de la Primera Disposicin General del Decreto Supremo cero cero dos setentids - TR, tambin alegada en el presente, tampoco ha sido aqu atendida; y estando a las consideraciones que preceden: declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto a fojas cuatrocientos sesentiuno; en consecuencia, declararon NULA la sentencia de vista de fojas cuatrocientos cuarentiocho, su fecha diez de mayo del ao en curso; y, actuando en sede de instancia, REVOCARON la apelada de fojas trescientos ochentitrs, fechada el veintiocho de setiembre del dos mil uno, que declara fundada en parte la demanda de fojas diez, ordenando el pago de quince mil dlares; reformndola, declararon IMPROCEDENTE la misma; DISPUSIERON que la presente resolucin sea publicada en el diario oficial El Peruano: en los seguidos por Eudolio Artica Espinoza con la Compaa Minera Huarn Sociedad Annima; sobre indemnizacin por daos y perjuicios; y los devolvieron. SS. ECHEVARRIA ADRIANZEN; MENDOZA RAMREZ; LAZARTE HUACO; INFANTES VARGAS; SANTOS PEA. CAS. N 2142 02 LIMA RESPONSABILIDAD CIVIL CONTRACTUAL Enfermedad Profesional
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Los daos y perjuicios sufridos por el actor se han producido en el marco de una relacin contractual existente entre este, en su condicin de trabajador, y la compaa como su empleadora, debindose precisar que la silicosis es una enfermedad propia de la actividad minera. Dado que lo pretendido por el demandante est regulado por las reglas de la responsabilidad contractual o de inejecucin de obligaciones, el actor debi tramitar su pretensin indemnizatoria mediante accin pertinente, y no bajo los cauces de la responsabilidad extracontractual. Lima, nueve de diciembre de dos mil dos La Sala Civil Transitoria de La Corte Suprema de Justicia de La Repblica; vista la causa nmero dos mil ciento cuarentids dos mil dos, en Audiencia Pblica de la fecha, y producida la votacin con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia; MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por Compaa Minera Huarn Sociedad Annima mediante escrito de fojas cuatrocientos quince, contra la sentencia de Vista emitida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas cuatrocientos ocho, su fecha veintisis de marzo del dos mil dos, integrada por resolucin de fojas cuatrocientos trece, del doce de junio del dos mil dos, que confirm la sentencia apelada que declara fundada la demanda interpuesta, y ordena a la recurrente pagar a don Mario Huamn Rosales la suma de cincuentinueve mil novecientos ochentisiete nuevos soles por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios, con lo dems que contiene; FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Que. el recurso de casacin fue declarado procedente por resolucin del nueve de agosto del dos mil dos, por las causales contempladas en los incisos primero, segundo y tercero del artculo trescientos ochentisis del Cdigo Procesal Civil, en virtud a lo cual se denuncia: 1) la aplicacin indebida de los artculos mil trescientos veintids y mil novecientos ochenticuatro del Cdigo Civil, por cuanto en un mismo caso concreto no pueden concurrir normas de
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responsabilidad
contractual
extracontractual,
las
cuales
son
excluyentes; II) la inaplicacin de los siguientes dispositivos: a) Primera Disposicin General del Decreto Supremo cero dos- setentids -TR, pues en su primer prrafo se establece que el otorgamiento de las prestaciones por parte de la Caja Nacional del Seguro Social exonera al empleador de toda otra indemnizacin por causa del mismo accidente o enfermedad profesional, salvo que el caso se hubiera producido por dolo o negligencia del empleador, por lo que debi declararse la improcedencia de la demanda, ya que el demandante percibe una pensin justamente por padecer la enfermedad de silicosis, as como tampoco ha acreditado que dicha enfermedad fuera causada por dolo o culpa de la parte emplazada, por lo que resultan aplicables el Decreto Ley dieciocho mil ochocientos cuarentisis y su reglamento, el Decreto Supremo cero dos- setentids- TR, de conformidad con lo dispuesto en el artculo tercero del Ttulo Preliminar del Cdigo sustantivo; b) el artculo mil trescientos treinta del Cdigo Civil, por cuanto el accionante debe probar que el incumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera fueron la causa de su enfermedad, as como la existencia de dolo o culpa inexcusable de la empleadora: 111) la contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso, al haber aplicado simultneamente para un caso concreto los artculos mil trescientos veintids y mil novecientos ochenticuatro del Cdigo Civil, que regulan el dao moral en la responsabilidad contractual y extracontractual, respectivamente, los cuales han sido invocados al amparo del artculo Vil del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil; CONSIDERANDO: Primero.- Que, al haberse declarado procedente el recurso de fojas cuatrocientos quince por causales in iudicando e in procedendo. es necesario analizar en primer trmino la causal de contravencin de normas del debido proceso, porque de existir tal situacin ya no cabe
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pronunciamiento sobre las causales previstas en los incisos primero y segundo del artculo trescientos ochentisis del Cdigo Procesal Civil; Segundo.- Que, en los presentes autos incoados en la va civil, Mario Huamn Rosales pretende el pago de la suma de veintisis mil novecientos dlares americanos o su equivalente en moneda nacional, ascendente a la suma de cincuentinueve mil novecientos ochentisiete nuevos soles, por concepto de indemnizacin por responsabilidad extracontractual por los daos y perjuicios ocasionados a su salud al haber contrado la enfermedad de silicosis, indemnizacin que comprende el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral; pretensin contra la cual la recurrente ha manifestado -entre otros- no ser de su responsabilidad tal pago sino del Instituto Peruano de Seguridad Social, as como tambin cuestiona [la] existencia de la responsabilidad extracontractual que se alega, pues la enfermedad profesional cuya indemnizacin se pretende deriva de una relacin contractual laboral, en virtud a que "el demandante fue trabajador de la Compaa Minera Huarn durante veinticuatro aos, fundamentos de su defensa que ha venido manteniendo a lo largo del proceso; Tercero.- Que, la sentencia de vista ha reproducido tos fundamentos de la apelada que ampara la demanda de indemnizacin sobre la base de la existencia de la responsabilidad extracontractual, disponindose se indemnice al actor por el dao emergente y el lucro cesante derivado de la misma; en consecuencia, si bien es cierto que al abundar en fundamentos la Sala Superior ha sealado que el dao moral se encuentra regulado no solo en el articulo mil novecientos ochenticuatro del Cdigo Civil sino adems en el artculo mil trescientos veintids del mismo cuerpo sustantivo, tal hecho aislado no puede derivar en la declaratoria de nulidad de la recurrida, pues carece de los requisitos de esencialidad y trascendencia previstos para tal! fin, ya que solo procede la declaracin de nulidad cuando el vicio que se denuncia fuera a influir de manera decisiva en la sentencia, lo que no ocurre en el caso de autos; razn por la cual la causal de contravencin debe ser desestimada;
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Cuarto.- Que, ya sobre e! fondo de la cuestin controvertida, segn la argumentacin fctica de la demanda, los daos se han manifestado al verse afectado el actor con la enfermedad profesional llamada silicosis, sufrida a causa de los trabajos de excavacin minera desprovistos de los aparatos de proteccin; Quinto.- Que, de lo expuesto se advierte que los daos y perjuicios sufridos por el actor se han producido en el marco de una relacin contractual existente entre este, en su condicin de trabajador, y la Compaa Minera Huarn Sociedad Annima, como su empleadora, debindose precisar que la silicosis es una enfermedad propia de la actividad minera, que se rige por lo previsto en el Decreto Supremo cero cero dos- setentids -TR, reglamento del Decreto Ley nmero dieciocho mil ochocientos cuarentisis. Ley de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; Sexto.- Que estando al CONSIDERANDO anterior, dado que lo pretendido por el demandante est regulado por las reglas de la responsabilidad contractual o de inejecucin de obligaciones, el actor debi tramitar su pretensin indemnizatoria mediante accin pertinente, y no bajo los cauces de la responsabilidad extracontractual; Stimo.- Que, las instancias de mrito lejos de advertir la situacin alegada precedentemente resolvieron en base a las normas de la responsabilidad extracontractual, declarando fundada la demanda en aplicacin de los artculos mil novecientos sesentinueve, mil novecientos setenta y mil novecientos ochenticuatro del Cdigo Civil, por considerar que los daos se han producido como consecuencia de que el actor ha realizado una actividad riesgosa; Octavo.-Que, no est de ms sealar que a fin de dar solucin al conflicto, llegado el caso, deber atenderse a lo dispuesto por los artculos mil trescientos treinta y mil trescientos treintiuno del Cdigo Material, los que regulan la prueba del dolo o culpa inexcusable y los daos y perjuicios a consecuencia del supuesto de inejecucin de
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obligaciones; por tales consideraciones y en " aplicacin de lo dispuesto en el inciso primero del artculo trescientos noventisis del Cdigo Adjetivo, declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por Compaa Minera Huarn Sociedad Annima a fojas cuatrocientos quince, y en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas cuatrocientos ocho, su fecha veintisis de marzo de dos mil dos, integrada por resolucin de fojas cuatrocientos trece, del doce de junio del dos mil dos; y actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia apelada de fojas ciento nueve, su fecha veintisis de febrero de mil novecientos noventisiete; y REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE la demanda interpuesta, dejando a salvo el derecho del demandante para hacerlo valer en la va correspondiente; DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el diario oficial El Peruano: en los seguidos por Mario Huamn Rosales con Compaa Minera Huarn Sociedad Annima sobre Indemnizacin; y los devolvieron. SS. ECHEVARRA ADRIANZN; MENDOZA RAMREZ; LAZARTE HUACO; INFANTES VARGAS: SANTOS PEA
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AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA Derecho 0 SEGURIDAD ALIMENTARIA

Piura, Agosto del 2013

Entre 1880-1900. 1900-1920. Entre 1920-1950. En la actualidad.

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12. CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO

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CAPITULO II RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR EN EL SECTOR DE CONSTRUCCION

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CAS. N 865-97-LIMA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

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corresponde guarda expuestos

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