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Tais valores no consideram os valores agregados na indstria da transformao e nem a produo de minerais de potencial energtico. Quando se passa a considerar a produo de minerais energticos como carvo e urnio o valor de produo para o ano de 2005 sobe para US$ 910 bilhes.
O tamanho dos crculos proporcional participao da produo mineral na economia dos pases. A economia brasileira depende praticamente apenas do ferro.
Em termos de geologia, a rea das Provncias Amaznicas e do Quadriltero Ferrfero semelhante de outras reas do mundo como Canad, EUA, frica e Austrlia.
Entretanto, quando se compara as reas de produo mineral nota-se que Canad, Austrlia e EUA apresentam centenas de minas em atividade, com produo de metais diversificada. Por outro lado, no Brasil observam-se apenas algumas poucas dezenas de minas.
O mesmo ocorre quando se analisa a explorao em depsitos de cobre tipo prfiro que ocorrem associados atividade vulcnica:
Ocorrncia de rochas vulcnicas no Brasil com volume aproximado de 1.200.000 km (Provncias Amaznicas) anlogas s ocorrncias vulcnicas atuais.
Melhor conhecimento da geologia do pas Mapeamentos de detalhes Incentivos descoberta de novos depsitos
INVESTIMENTO EM PESQUISA!!!
A indstria de transformao mineral (metalrgica, siderrgica, fertilizantes, cimento, petroqumica, etc), corresponde a 28% do PIB, com produo estimada em 130 bilhes de dlares. Balana comercial da indstria mineral brasileira:
Gerao de emprego cada emprego na indstria mineral gera, por consequncia, 13 empregos:
Em 2011... 175.000 empregos na indstria mineral geraram cerca de 2,27 milhes de empregos. TOTAL = 2,45 MILHES DE EMPREGOS
Aumento da renda per capita Aumento da urbanizao Incremento do consumo de bens minerais per capita
While mineral potential is obviously very important, the impact of government policies can be more significant in encouraging or dissuading mining investment.
Alana Wilson, Global Mining Survey , Fraser Forum, March/April 2013
O que ? Projeto de Lei (PL) n 5.807 apresentado pelo Governo Federal em junho deste ano. Foi inicialmente colocado com pedido de urgncia constitucional, porm tal pedido foi retirado nos ltimos dias. Com a leitura da Exposio de Motivos (documento apresentado junto ao PL) elaborada pelo Governo considera que as mudanas propostas so indispensveis para o desenvolvimento contnuo, estvel e sustentvel dos investimentos e da produo desse importante segmento da nossa economia, que responde por aproximadamente 4% do Produto Interno Bruto PIB. Entretanto, nota-se a partir dela que existe um contraponto: - De um lado a necessidade de criar condies (no mbito financeiro e jurdico) para atrair investimentos para o setor mineral - Do outro, a busca por um maior retorno financeiro para Estado e sociedade a partir da renda resultante do aproveitamento econmico dos recursos minerais.
Pontos positivos? Melhora na estrutura de governana pblica no setor, uma vez que a prpria Constituio estabelece que os bens minerais so patrimnios da Unio. Considerando os bens minerais como patrimnio da Unio e naturalmente esgotveis, a ideia de que o Estado e, principalmente, a sociedade, recebam um maior quinho da renda gerada no setor mineral no parece absurda. Unificao dos ttulos para pesquisa e lavra. Considerado por muitos da comunidade geolgica como o nico ponto realmente positivo, uma vez que a obteno de ttulo nico garante ao descobridor da jazida o direito de lavr-la. Atualmente, o processo envolve uma autorizao de pesquisa onde, se descoberta a jazida mineral, solicita-se o requerimento de lavra. At que a concesso de lavra seja aprovada, o empreendedor passa por um perodo de insegurana devido fase de transio onde sua descoberta pode, em tese, no resultar no seu direito de explota-la.
Pontos positivos?
Maior detalhamento dos contratos quanto obrigao das empresas de minerao. Atualmente algumas lacunas na legislao mineral permite que muitas empresas no emitam os relatrios finais da fase de pesquisa, o que acaba por gerar especulao e maiores filas no DNPM (j que a no emisso de relatrio aps o prazo estabelecido acaba por deixar a rea livre para ser posteriormente explorada por quem mostrar interesse).
Os pontos apresentados, principalmente na questo da governana pblica e no detalhamento dos contratos so polmicos. Questiona-se que uma possvel interveno estatal exagerada acabe por afugentar o capital privado dos investimentos no setor de alto-risco (que passaria a ser do Estado). Enquanto que o maior detalhamento dos contratos no especifica um modelo contratual que garantiria uma legislao igualitria para as empresas. Deste modo poderia gerar-se uma oportunidade para adequao de acordo com as vontades do concedente.
Possveis problemas?
Os regimes de aproveitamento vigentes no atual cdigo so: concesso, autorizao, licenciamento, lavra garimpeira, monopolizao e extrao (este ltimo aplicvel extrao de recursos minerais de emprego imediato na construo civil). Dois regimes bsicos: autorizao de pesquisa mineral: depende de expedio de alvar de autorizao do Diretor-Geral do DNPM, com o objetivo de executar os trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exequibilidade do seu aproveitamento econmico. Prazo determinado: 1 a 3 anos concesso de lavra: depende de portaria de concesso do Ministro de Estado de Minas e Energia, objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas. Prazo indeterminado uma vez que prev o esgotamento da jazida.
Requerimento de Licenciamento
Licena disponvel apenas para pequenos mineradores Area < 500.000m 2
Requerimento de Pesquisa
Licena Disponvel para Companhias e Mineradoras Area < 20Km2 e < 100Km2 (Amaznia Legal) Para qualquer Substncia
37.978 processos
Autorizao de Pesquisa
73.740 processos
2 Fase (Concesso para Extrao) Registro de Extrao Lavra Garimpeira Licenciamento Requerimento de Lavra 11.903 processos
1.120 processos
1.537 processos
11.548 processos
Regime simples - Prev a obteno de licena municipal para o exerccio da atividade de minerao dos agregados e seu posterior registro no DNPM. Alm disso, s o proprietrio do solo, ou quem ele autorizar, poder realizar o aproveitamento mineral.
Mudanas no sistema de outorga de ttulos minerrios... Pessoas fsicas no podem deter direitos de concesso e/ou autorizao (essa restrio no atinge a lavra garimpeira). Alega-se que o objetivo acabar com praticas especulativas, onde pessoas poderiam reter os direitos da rea apenas para fins de negociao. Sero exigidos dos licitantes habilitao tcnica, jurdica, econmico-financeira e fiscal para requerer reas.
Substituio do regime de licenciamento pelo regime de autorizao que passar a englobar minrios para construo civil, argilas, rochas ornamentais, gua mineral e minrios corretivos de solo. O novo MRM extinguir o privilgio do proprietrio e a autorizao se dar por termo de adeso e ter prazo de 10 anos (prazo muito curto para a recuperao financeira das empresas o que pode desestimular investidores ou ento estimular a explorao predatria).
O regime de concesso (que unificar os ttulos para pesquisa e lavra como j mencionado) ser precedido por chamada pblica, a qual demanda disposio de informaes geolgicas (CPRM) acerca da rea em disputa. Questes envolvidas: a) seria a CPRM eficiente para realizar tantos levantamentos geolgicos? b) e se caso ocorrer o atraso do processo de disponibilizao das reas licitadas? Isso geraria uma asfixia da atividade de minerao! CONSEQUNCIA PRINCIPAL: FIM DO DIREITO DE PRIORIDADE
Fim do direito de prioridade: Uma empresa ao requerer determinada rea, o faz porque adquiriu algum tipo de informao que indica a possibilidade da descoberta de uma ocorrncia mineral. O direito de prioridade protege esse tipo de informao. A chamada publica ir expor essas informaes para empresas concorrentes que podero entrar na corrida pelo direito de concesso quebrando a prioridade da 1 empresa. A legislao atual fornece os instrumentos necessrio para coibir aes especulativas, se elas ocorrem devido falta de fiscalizao por parte do DNPM.
Tributao... O que CFEM? O royalty da minerao! A Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, estabelecida pela Constituio de 1988, em seu Art. 20, 1o, devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, e aos rgos da administrao da Unio, como contraprestao pela utilizao econmica dos recursos minerais em seus respectivos territrios. Pertence ao DNPM o exerccio da fiscalizao sobre a arrecadao da CFEM. Quem paga a CFEM? A Compensao Financeira devida por quem exerce atividade de minerao em decorrncia da explorao ou extrao de recursos minerais.
Fonte: http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=60
Tributao...
Sobre qual valor incide a CFEM? A CFEM calculada sobre o valor do faturamento lquido, obtido por ocasio da venda do produto mineral. Entende-se por faturamento lquido o valor da venda do produto mineral, deduzindo-se os tributos (ICMS, PIS, COFINS), que incidem na comercializao, como tambm as despesas com transporte e seguro. Quando no ocorre a venda, porque o produto mineral consumido, transformado ou utilizado pelo prprio minerador, ento considera-se como valor, para efeito do clculo da CFEM, a soma das despesas diretas e indiretas ocorridas at o momento da utilizao do produto mineral.
De acordo com o cdigo vigente, quais so as alquotas aplicadas para o clculo da CFEM? As alquotas aplicadas variam de acordo com a substncia mineral. Para minrio de Al, Mn, sal-gema e K: 3%; Fe, fertilizante, carvo e demais substncias: 2%; pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonatos e metais nobres: 0,2%; ouro: 1%.
Fonte: http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=60
Tributao... De acordo com o cdigo vigente, como distribuda a arrecadao da CFEM? Os recursos da CFEM so distribudos da seguinte forma: - 12% para a Unio (DNPM, IBAMA e MCT). - 23% para o Estado onde for extrada a substncia mineral. - 65% para o municpio produtor. Municpio produtor aquele onde ocorre a extrao da substncia mineral. Caso a extrao abranja mais de um municpio, dever ser preenchida uma GUIA/CFEM para cada municpio, observada a proporcionalidade da produo efetivamente ocorrida em cada um deles.
Fonte: http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=60
Fonte: BUSTAMANTE, L. A. C.; CAVALCANTE FILHO, J. T.; BIATO, M. F.; GOMES, C. J. V. Anlise do Projeto de Lei de Marco Regulatrio da Minerao do Brasil.
O PL do Novo Marco Regulatrio da Minerao (MRM) prev que as alquotas passaro a ser definidas por regulamento, o que permitiria a flexibilidade necessria para acomodar as oscilaes das cotaes dos minrios entretanto poderia potencializar os efeitos destas oscilaes do mercado nas receitas dos entes federados (no caso de oscilaes negativas). O Novo MRM tambm no considera o impacto causado pelas atividades de minerao nos municpios vizinhos a grandes minas, os quais podem ser afetados socialmente e em termos de infraestrutura. O clculo sobre o faturamento lquido (como ocorre de acordo com o cdigo vigente) pode gerar divergncias entre as empresas e os entes federados como, por exemplo, discordncias no que considerado despesas de transporte. A nova frmula de clculo, com base no faturamento bruto poderia suprimir este problema mas, sem o estabelecimento de critrios como um preo de referncia para o clculo da receita bruta, poderia gerar problemas de divergncia na base do clculo desta receita.
Para as empresas mineradoras, o PL impe maiores royalties, mas no traz, como anunciado na Exposio de Motivos, mecanismos de estmulo ao investimento e concorrncia no setor mineral.
Fonte: BUSTAMANTE, L. A. C.; CAVALCANTE FILHO, J. T.; BIATO, M. F.; GOMES, C. J. V. Anlise do Projeto de Lei de Marco Regulatrio da Minerao do Brasil.
inteno do Governo utilizar o novo marco regulatrio da minerao para fazer com que o processamento dos minrios ocorra no Brasil. O bem primrio passaria a ser transformado no Pas para a obteno de produtos com maior valor agregado. Dessa forma, haveria gerao de mais empregos e renda para os brasileiros. Trata-se de iniciativa estratgica em prol do desenvolvimento, mas exigir extremo cuidado na sua conduo para que no traga o pior de dois mundos: o desestmulo minerao sem o desenvolvimento da cadeia produtiva. Para agregar valor ao minrio necessrio mais capital, tecnologia, mo de obra qualificada, energia, infraestrutura, entre outros fatores, que agregam valor aos produtos, mas tambm custos.
Extrado de: BUSTAMANTE, L. A. C.; CAVALCANTE FILHO, J. T.; BIATO, M. F.; GOMES, C. J. V. Anlise do Projeto de Lei de Marco Regulatrio da Minerao do Brasil. (grifo prprio)
A Agncia Nacional de Minerao (ANM) substituir o atual DNPM e ser um rgo integrante da administrao pblica federal indireta, submetida a regime autrquico especial e vinculada ao MME. Alm de ente regulador, ser responsvel pela implementao das polticas industriais do setor mineral.
Em comparao com as funes do atual DNPM, a ANM pode perder relevncia em alguns aspectos onde a funo do DNPM passar a ser de responsabilidade do CNPM, sendo que a ANM ser apenas a executora das diretrizes lanadas por este novo rgo (CNPM).
O PL no prev aumento de despesas com a criao da ANM alegando aproveitamento da estrutura do atual DNPM. Questiona-se que uma das principais reclamaes com relao ao rgo justamente sua falta de estrutura tcnica. Deste modo, seus recursos humanos e materiais seriam insuficientes para o pleno funcionamento da nova agncia.
Com relao CPRM, o PL do novo MRM adiciona cinco atividades s suas atuais atribuies: a) elaborar estudos e pesquisas destinados a subsidiar o planejamento da atividade de minerao; b) desenvolver, apoiar e realizar estudos e pesquisas cientficas e tecnolgicas voltados para o aproveitamento dos recursos naturais no territrio nacional; c) realizar pesquisas para identificar reas com potencial geolgico, obedecidas as polticas setoriais estabelecidas pelo poder concedente; d) estudar, pesquisar e avaliar recursos minerais fora da plataforma continental; e) implantar e gerir o sistema de informaes sobre geologia, recursos minerais continentais e marinhos, no mbito nacional.
Questes:
Atualmente a CPRM tem como principal atividade geolgica os levantamentos aerogeofsicos, que permitem identificar reas com potencial de existncia de jazidas minerais. Com suas novas atribuies o rgo passar a avanar suas atividades para etapas de pesquisa mineral. Deste modo o governo passaria a assumir gastos com atividade de alto risco, que atualmente assumida por empresas do setor privado. As empresas do setor queixam-se de que, com as novas atribuies da CPRM e com o fim da prioridade e o estabelecimento da licitao prvia concesso, a CPRM passar a exercer parte considervel de seu trabalho.
Aqui destaca-se novamente a importncia da atuao das empresas jniores no setor de pesquisa. Tais empresas podero ser fortemente prejudicadas pelo novo MRM.
Fonte: BUSTAMANTE, L. A. C.; CAVALCANTE FILHO, J. T.; BIATO, M. F.; GOMES, C. J. V. Anlise do Projeto de Lei de Marco Regulatrio da Minerao do Brasil.
O Movimento Conscincia Mineral um grupo formado por gelogos e estudantes que visa discutir a proposta do Novo MRM e propor melhorias para o PL que, aparentemente apresenta mais problemas do que solues. No h fins lucrativos, apenas um meio de comunicao e organizao dentro da comunidade geolgica.
Reinvindicaes do Movimento Conscincia Mineral: Imediato reestabelecimento da normalidade das outorgas de alvar de pesquisa, incluindo os mais de 25 mil requerimentos de pesquisa e concesses de lavra analisados e paralisados de forma discricionria;
Fim das filas nas superintendncias do DNPM a partir da emisso de Portaria pelo Excelentssimo Ministro de Estado de Minas e Energia Edison Lobo. Esta portaria dever submeter inclusive s reas sem apresentao do relatrio final de pesquisa ao processo de LICITAO conhecido como DISPONIBILIDADE DE REAS.
Reinvindicaes do Movimento Conscincia Mineral: Excluso das medidas arrecadatrias como bnus de assinatura, bnus de descoberta, participao no resultado da lavra como critrios de julgamento das licitaes. Substituio por um programa exploratrio mnimo e capacidade qualitativa/quantitativa de corpo tcnico para execuo dos trabalhos de explorao. Manuteno do DIREITO DE PRIORIDADE, modelo consagrado em pases que valorizam a minerao com polticas pblicas eficientes.
Reinvindicaes do Movimento Conscincia Mineral: Ciso do Projeto de Lei (PL) 5807/2013 em trs:
1. Novas taxas e aumento da CFEM; 2. Criao da ANM; 3. Novo marco legal para regulamentao do setor mineral: *PL CFEM Melhor distribuio dos royalties (CFEM) da minerao entre os municpios brasileiros, inclusive os circunvizinhos que so afetados pelo desenvolvimento da minerao; *PL ANM Criao de uma agncia eficiente e definio oramentria para uma melhor condio e aparelhamento do novo rgo; *PL Marco Legal Regulamentao - Formao de um comit pblico-privado com profissionais autnomos, geocientistas, estudantes, ambientalistas, representantes da sociedade civil atingida pelos impactos da minerao e representantes de empresas de minerao para adequao do Marco.
Aes do Movimento Conscincia Mineral: Criao de um grupo no facebook Movimento Conscincia Mineral, com objetivo de esclarecer, debater e propor solues ao MRM: https://www.facebook.com/groups/282704858537711/
Elaborao e envio de proposta de Emenda Substitutiva para que se altere a redao do Art. 4 e de seus 1, 2, 3 e 4 do Projeto de Lei n 5807/2013 Abaixo assinado no Avaaz solicitando audincia pblica para debate e entrega de um projeto substitutivo ao Marco Regulatrio da Minerao proposto pelo Governo Federal em 28/08/2013 ASSINE!!!
Organizao de uma Manifestao Nacional simultnea em vrias cidades do pas para paralisao das superintendncias regionais do DNPM 25/09
Elaborao: Letcia Freitas Guimares (Beia) Lucas Villela Cassini (Iskenta) Jade Butturi (Rasga)
Agradecimentos: Prof. Dr. Caetano Juliani (USP) pela disponibilizao do material apresentado no Senado. Rafael Brant (UnB) e Marcelo Schwarz (Pirita UFRGS) pela disponibilizao de materiais, auxlio para esclarecimentos gerais e reviso.
Fontes:
Slides 1 a 13: apresentao do Prof. Dr. Caetano Juliani no Senado. Pode ser visualizada no link: http://www.youtube.com/watch?v=KWLGQnDIpns
BUSTAMANTE, L. A. C.; CAVALCANTE FILHO, J. T.; BIATO, M. F.; GOMES, C. J. V. Anlise do Projeto de Lei de Marco Regulatrio da Minerao do Brasil. Braslia: Ncleo de Estudos e Pesquisas/CONLEG/Senado, set./2013 (Texto para Discusso n 137). Disponvel em: www.senado.leg.br/estudos