Unesco

REGIONAL IREIARAT<~RIA TH3 AMERICA LATINA Y EL CARIBE
IWXJNION
Congreso Internacional E ducacin
INFORME FINAL
INDICEm
Pginas Captulo 1: Informe Final 3 3 ponencias, 4 10 11 21 30
I Introduccin I Apertura de la Reunin
I Desarrollo de la Reunin: participantes, metodologa y agenda definitiva. I Declaracin de Caracas
I Amrica Latina y el Caribe: el contexto en que se desarrolla la Educacin en Poblacin 1 Recomendaciones I Programa de la Reunin Preparatoria
Captulo
II: Ponencias
y Documentos
de Trabajo
I Inauguracin de la Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo. Gustavo Lbpez. I Organizacin de la Reuniones Regionales con miras a la preparacin del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo. UNESCO. I Amrica Latina y el Caribe en la dcada del 90: el contexto econmico y poltico donde se inserta la Educacin en Poblacin. Sntesis por Lucila Pagliai. 1 Resumen de los principales mundial. Boniface Biyong. 1 Diez problemas prospectivos problemas de poblacin UNESCO. a nivel
35
39
55 65
de poblacin.
73 93 115
1 Problemtica demogrfica de Amrica Latina y el Caribe en los albores del siglo XXI. Elena Prada-Salas.
. I
I La Educacin
en Poblacin
y el Sistema Educativo.
UNESCO.
Pginas I Reuniones Regionales sobre Educacin en Poblacin y Desarrollo. Cooperacin Internacional en Educacin en Poblacin: polticas y financiamiento. UNESCO. 1 La Educacin en Poblacin en Amrica Latina y el Caribe: estado actual y percepcin de las autoridades educativas. Rolando Berty. I Educacin en Poblacin en la era de la informacin visual: progreso tecnolgico, mi tos y realidades. Ching-chih Chen. I Innovacin y consenso en los procesos formativos Educacin en Poblacin. Virginia Olivo de Celli. de 217
131
161 203
I Educacin en Poblacin: a la bsqueda de un mayor desarrollo conceptual. El papel de la Educacin Superior y especficamente de los postgrados. Carmen Garca Guadilla. I La Educacin en Poblacin y el congestionamiento Bienvenido Argueta Hernndez. curricular.
227 239
1 Propuesta para el desarrollo de la Educacin en Poblacin en el marco de la Educacin No Formal. Martha Falconier de Moyano. I Un rol para los educadores al servicio de la Educacin en Poblacin. Rodrigo Vera Godoy. 1 La evaluacin complejidades de impacto y la monitora de proyectos: y oportunidades. Jairo Cano Gallego.
251 267 283 303
I Necesidad e importancia de la Cooperacin Internacional. Esquema de una reflexin prospectiva. Gustavo Lpez. I Recomendaciones para la ulterior ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. Divisin de Poblacin, Naciones Unidas. I Palabras de Clausura. Jairo Palacio.
311 355
Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo
Unexo- UNFPA
Caracas, 28 de enero al 1 de febrero 1991 I
CAPITULO
- UINJ
Declaracin
de Caracas
Amrica Latina y el Caribe: el contexto en que se desarrolla la Educacin en Poblacin
Recomendaciones
Caracas, 28 de enero al 1" de febrero de 1991
INTRODUCCION 1. Consideraciones Generales
En el marco de las actividades de seguimiento de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (Jomtien, Marzo de 1990>, la UNESCO y el UNFPA han acordado aunar esfuerzos para celebrar en 1992, un Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo, precedido de reuniones preparatorias en Asia, Africa, Pases Arabes, Amrica Latina y Europa. El Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo permitir la preparacin de una estrategia mundial, la cual tratar sobre el papel de la educacin y su contribucin ala soluci6n de los problemas poblacionales. Adicionalmente, el Congreso servir para la formulacin de un marco de accin que proporcionar directrices y definir prioridades de accin en los niveles nacional, regional e internacional. Tanto la estrategia como el marco de accin sern sometidos a consideracin de la 27 sesin de la Conferencia General de la UNESCO que tendr lugar en 1993, y luego presentados conjuntamente con el UNFPA a la Conferencia Mundial de Poblacin que se celebrar en 1994. La Reunin Regional Preparatoria del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo congreg en Caracas, entre los das 28 de enero y 1 de febrero de 1991, aun grupo de especialistas, tcnicos y funcionarios internacionales vinculados con la problemtica de Educacin en Poblacin para reflexionar sobre la situacin de ese campo educativo y plantear las lneas de acci6n en el futuro en el marco mayor de las cuestiones que afectan la calidad de la vida de la poblaci6n de los distintos pases de Am6rica Latina y el Caribe. 2. Apertura de la Reunin
La Reunin preparatoria de la Conferencia mundial de Educacin en Poblacin correspondiente a Amrica Latina y el Caribe se inici con las palabras del Sr. Gustavo Lpez, Director de la Oficina de UNESCO con sede en Caracas, quien enfatiz la necesidad de identificar tanto los progresos realizados como las dificultades encontradas a nivel de cada regin, destacando las nuevas tendencias y desarrollos
INFORME FINAL
en materias tan sensibles y de alta prioridad como los distintos aspectos que hacen a la Educacin en Poblacin. Inst adems a los participantes, a visualizar grandes lineas de accin multidisciplinaria para el futuro que ofrezcan respuestas realistas a las necesidades y problemas surgidos, as como a delinear los rasgos prospectivos ms destacados de lo que debera ser y hacer la cooperacin internacional en la regin. El Sr. O.J. Sikes, Director de la Seccin de Educacin, Comunicacin y Juventud del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), destac por su parte, la necesidad de encontrar una metodologa de evaluacin de la Educacin en Poblaci6n que permita determinar cules son los alcances reales y potenciales de esta rea en toda su riqueza, para poder promover a la Educacin en Poblacin al lugar que merece en tanto estrategia educativa y de progreso individual y social. Estas palabras fueron seguidas por la intervencin del Sr. Lionel Agudo, Representante del Ministro de Educacin de Venezuela, Sr. Gustavo Roosen, quien resalt.6 la importancia de la educacin como una de las tias ms certeras en la relacin poblacin y desarrollo. Hizo ademas referencia a la importancia que, el Ministerio asignaba a esta Reunin en el marco de la reformulacin actual de la educacin venezolana, ya que se esperaba que brindase aportes significativos para alentar esa reforma. El Consejero Regional de Educacin en Poblacin de UNESCO, Sr. Jairo Palacio, y el Director de la Seccin de Educacin en Poblacin de UNESCO, Pars, Sr. Boniface Biyong, integraron tambi6n la mesa que presidi la apertura de la Reunin.
3. Desarrollo Participantes, 3.1 Participantes
de la Reunin ponencias, metodologfa y agenda definitiva.
La Reunin de Caracas cont6 con la participacin de los siguientes especialistas nacionales de Educacin en Poblacin, consultores tcnicos, invitados especiales y funcionarios internacionales. Especialistas nacionales: 0 Sr. Bienvenido Argueta, Coordinador del Proyecto de Educacin en Poblacin de Guatemala. 0 Sra. Cecilia Bedn, Coordinadora del Proyecto de Educacin en Poblacin del Ecuador. 0 Sra. Marta Bueso, Coordinadora del Proyecto de Educacin en Poblacin de Honduras. 4
INFORME FINAL
0 0 0 0 0 0 0 0
Sra. Alma Chaparro de Garcfa, Directora del Proyecto de Educacin en Poblacin del Paraguay. Sra. Luz Beltrn Molina, Coordinadora del Proyecto de Educaci6n Sexual y Vida Familiar de Venezuela. Sr. Ernesto Girn, Coordinador del Proyecto de Educacin en Poblacin de El Salvador. Sra. Maria Auxiliadora Moreno, Coordinadora del Proyecto de Educacin en Poblacin de Nicaragua. Sr. Jose Rodrguez, Asesor Nacional del Proyecto de Educacin en Poblacin de Colombia. Sr. Antolin Santana, Coordinador del Proyecto de Educacin en Poblacin de Repblica Dominicana. Sr. Oscar Ramrez Prez, Director del Proyecto de Formacin de Especialistas de Educacin en Poblacin de El Salvador. Sra. Yolanda Blanco, Especialista del Ministerio de la Mujer de Venezuela.
Asesores tcnicos 0 Sra. Lucila Pagliai, Consultora Especial de UNESCO, Caracas. 0 Sr. Jairo Cano, Consultor Especial de UNESCO, Caracas. 0 Sra. Elena Prada, Especialista en Demografa y Planificacini Colombia. Invitados Especiales 0 Sra. Virginia Olivo de Celli, Directora de CISFEM, Venezuela. 0 Sr. Alfredo Daz Bruzual, Director de PIAFAM, Venezuela. 0 Sra. Irene Peralta, Directora de la Asociacin Nia Madre, Venezuela. 0 Sra. Bertha Pooley, Especialista del Centro de Investigacin, Educacin y Servicios de Bolivia. 0 Sra. Ching-chih Chen, Decana asociada de la escuela de Postgrado en Bibliotecologia y Servicios de Informacin del Simmons College de Boston, Estados Unidos. Funcionarios internacionales AJ Del UNFPA - New York 0 Sr. 0-J. Sikes, Director de Educacin,
Comunicacin
y Juventud.
B) De la Sede de UNESCO - Parfs 0 Sr. Boniface Biyong, Jefe de la Seccin de Educacin en Poblacin. 0 Sra. Martha Moyano, Especialista de Programa de la Seccin Educacin Poblacin. 0 Sr. Etienne Brunswic, Consultor Especial. C) De la Oficina de la UNESCO-Caracas 0 Sr. Gustavo Lpez, Director. 0 Sra. Carmen Garca Guadilla, Especialista
en
en Educacin
Superior.
INFORME FINAL
D) De la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO-OREAL,C Santiago - Chile 0 Sr. Rodrigo Vera Godoy, Consultor Internacional. F) 0 0 0 0 0 0 0 0 Del Programa Regional de Educacin en Poblacidn de la U&ESCO Sr. Jairo Palacio Garca, Consejero Regional. Sr. Rolando Berty, Consultor Internacional. Sra. Lydia Hortensia Lemus, Consultora Internacional. Sra. Piedad Rivero Cruz, Consultora Internacional. Sra. Mireille Barrera, Consultora Nacional. Sra. Ana Teresa Estrada, Consultora Nacional. Sra. Antonieta Isava, Consultora Nacional. Sr. Raul Glvez, Consultor Nacional.
con Se&
en
3.2L,as Ponencias
y los Talleres
la Secretaria TBcnica de la Reunin y designar sus autoridades, el Consejero Regional de Educacin en Poblacin, Sr. Jairo Palacio, plante6 la cuestin a la Asamblea que, por unanimidad, design Presidenta a la Sra. Virginia Olivo de Celli, Vicepresidente al Sr. Oscar Ramirez, y Relatora a la Sra. Lucila Pagliai. Luego de discutir la Agenda definitiva de la Reunin Preparatoria, la Asamblea decidi organizar el trabajo en dos fases sucesivas: Presentacin y discusin de las ponencias primero, y trabajo intensivo en grupos organizados en talleres, despus. El Plenario final recogi el trabajo de estos talleres, enriquecido por los interde las ponencias.
A los efectos de constituir
cambios y acuerdos previos generados por la presentacin
De este Plenario surgi la necesidad de que las Recomendaciones emanadas de esta Reunin preparatoria fuesen enmarcadas por un documento que presentase los rasgos fundamentales que actualmente caracterizan a Amkica Latina y el Caribe y que inciden de manera particular y distintiva con respecto a otras latitudes en los variados aspectos que hacen a la Educacin en Poblacin en tanto componente estructural de la Educacin para la calidad de la vida. Las ponencias presentadas por los expositores, publicacin especial, fueron las siguientes: Visin Perspectiva Educacin 6 General sobre los Diez Principales Mundial. Boniface BIYONG. en Poblacin
FINAL
las cuales se incluyen
en una
en la
Problemas
de Poblacin
en los Sistemas
Educativos.
Etienne
BRUNSWIC.
INFORME
La Cooperacin
Internacional
para laEducaci6n
en Poblacin.
E. BRUNSWIC. Latina y el
Problemtica Demogrfica Caribe. Elena PRADA. La Educacin en Poblacin Percepciones de las Autoridades
en los Albores del Siglo XX1 en Am&ica
en Amclrica Latina y el Caribe: Educativas. Rolando BERTY.
Estado
Actual
La Educacin en Poblacin en la Epoca de la Informacin Tecnolgico, Mitos y Realidades. Ching-chih CHEN. Factores Limitantes de Naturaleza para su Superacin. Virginia OLIVO La Educacin ARGUETA. La Educacin MOYANO. en Poblacin en Poblacin Sociocultural: de CELLI. Magnitud
Visual:
Progreso
Real y Estrategias
y el Congestionamiento
Curricular.
Bienvenido Martha
en el Marco de la Educacin en la Educacin
No Formal. Formal
Un Nuevo Rol para los Educadores Rodrigo VERA GODOY.
y No Formal. Alternativas y
La Formacin de los Especialistas de Educacin Modalidades. Carmen GARCIA GUADILLA. Evaluacin de Impacto y Monitoreo: Complejidades de las Tecnologas Actuales. Jairo CANO. Necesidad e Importancia Siglo XXI. Gustavo LOPEZ. de la Cooperacin
en Poblacin:
y Oportunidades Enfoques
a la Luz hacia el
Internacional:
La presentacin de estas ponencias gener numerosas discusiones y comentarios que giraron en torno a una serie de temas -la mayorfa de ellos recogidos posteriormente en las Recomendaciones-, bsicamente agrupados en los siguientes: 0 Explorar la posibilidad ONGs en cada pas. de utilizar en forma ms sistemtica los aportes de las
Favorecer el trabajo conjunto de los pases en el nivel regional con el fin de intercambiar experiencias, potenciando as las acciones nacionales realizadas. Necesidad de incrementar la investigacin educativa y de encontrar un sistema de evaluacin cualitativo para contar con un instrumento que permita el monitoreo y el seguimiento de las acciones, emprendidas por programas y proyectos.
INFORME FINAL
Exhortara las agencias de cooperacininternacional (especialmente del sistema de Naciones Unidas) a que coordinen los esfuerzos en la promocin de actividades en el campo de la Educacin para la Calidad de laVida, entre ellos, la Educacin en Poblacin, lo que favorecer8 la coordinacin de esos mismos esfuerzos en el mbito gubernamental de los distintos paises. Avanzar en los esfuerzos de conceptualizacin de la Educacin en Poblacin.
0 0
Estudiar estrategias de integracin de los contenidos relacionados con Educacin para la Calidad de la Vida que eviten una sobrecarga del curriculum. Desde el punto de vista de los contenidos, dos temas parecen haber concentrado la preocupacin de los participantes, a pesar de la heterogeneidad poblacional de los pases de Amrica Latina y el Caribe: -la urbanizacin desordenada y creciente de las ciudades con la ruralizacin del espacio urbano y -10s embarazos adolescentes en tanto cuestin social y de salud materno infantil de envergadura insertada en la condicin actual de la mujer y la juventud. Necesidad prioritaria de capacitar a los docentes, facilitadores y animadores de la Educacin en Poblacin y de contar con materiales didcticos adecuados. Necesidad de acentuar la intervencin en la educacin no formal, dada la gran cantidad de nios, jvenes y adultos que quedan fuera del sistema educativo en Amkica Latina y el Caribe. Explorar las posibilidades de utilizacin concreta en cada pas de los medios de comunicacin social, aprovechando las experiencias ya realizadas en varios paises de la regin e intentando nuevas formas de acercamiento a los medios oficiales y privados. Necesidad de disear y organizar en el nivel del postgrado universitario Estudios de Poblacin vinculados con el tema mayor de la Calidad de la Vida de la Poblacin, con el fin de elevar tanto el nivel terico de la Educacin en Poblacin como su posterior transferencia a la practica pedaggica. Insistir en la importancia de utilizar metodologias que a partir de las necesidades bsicas de los educandos y no ~610de la transmisin tradicional de conocimientos legitimados, tiendan a cambiar la lgica del aprendizaje. Evaluar la pertinencia de utilizar nuevas tecnologias para apoyar las distintas fases inherentes a la Educacin en Poblacin (sensibilizacin, introduccin en la educaciin formal y no formal, evaluacin, etc.).
INFORME FINAL
A partir destinados relevantes, Reunin. 0
de estas discusiones, los participantes se organizaron en tres talleres a aportar con mejor profundidad los grandes temas considerados y a producir una propuesta de Recomendaciones al Plenario de la
El primer grupo, integrado por Elena PR.ADA, Virginia OLIVO de CELLI, Yolanda BLANCO y Luz BELTR.AN, se concentr en las Polfticas, estrategias (coordinacin) y financiamiento de la Educacin en Poblacibn para los prximos aos. El segundo grupo, integrado por Jos RODRIGUE& Lydia Hortensia LEMUS, Mara Auxiliadora MORENO, Cecilia BEDON, Piedad RIVERO, Mireille BARRERA, Martha F. de MOYANO y Rodrigo VERA, se ocup de la Conceptualizacin y los contenidos de la Educacin en Poblacin a la luz de las nuevas circunstancias y a partir de las conclusiones de la Conferencia mundial de Jomtien. El tercer grupo, integrado por Ernesto GIRON, Jairo CANO, Alma CHAPARRO de GARCIA, Irene PERALTA, Ral GALVEZ, Martha BUESO y Bertha POOLEY, se concentr en los Distintos aspectos y estrategias de implementacin de la Educacin en Poblacibn (Capacitacin, materiales y medios, metodologfa, investigacin y evaluacin) teniendo especialmente en cuenta el marco de crisis y escasez consecuente de recursos que ofrece la realidad de Amrica Latina y el Caribe. Un cuarto grupo, integrado por Antolfn SANTANA, Rolando BERTY, Bienvenido ARGUETA, Oscar RAMIREZ y Lucila PAGLIAI se encarg de preparar el texto Amrica Latina y el Caribe: el cont;exto en que se desarrolla la Educacibn en Poblacih) documento con el que la Asamblea decidi acompaar sus Recomendaciones y la Declaracin de Caracas, dada la especial situacin de crisis por la que atraviesa la regin y las repercusiones que esta tiene sobre la educacin y las polticas sociales, en el marco no ~610 de tasas an altas de crecimiento demogrfico, sino de un proceso de urbanizacin desordenada y creciente que esta cambiando la fisonoma del subcontinente.
El viernes 1 de febrero se leyeron, discutieron y aprobaron los tres componentes del informe final de la Reunin (la Declaracin, el Documento Marco y las Recomendaciones), procedi6ndose a su clausura formal con la presencia de la seora Marisela Padrn, Ministra de la Familia de Venezuela y palabras alusivas del seor Jairo Palacio, Consejero Regional de Educacin en Poblacin.
INFORME FINAL
DecZaracin de Caracas
Caracas, 1 de febrero de 1991 En el marco de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990) en la que se hace hincapi en el derecho a la educacin que tienen todas las personas, y a la responsabilidad que tambi6n todos tienen de hacer efectivo ese derecho, los participantes en esta Reunin, al analizar la persistencia en AmQrica Latina y el Caribe de serios problemas de poblacin, declaran: - Que es necesario enfatizar la importancia de definir Polticas de Poblacin que tiendan al mejoramiento de la calidad de vida, promoviendo especialmente la condicin de la mujer y de la juventud, en tanto que este sector se encuentra encuentra muchas veces en el embarazo la canalizacin de sus frustraciones. Esta consideracin se sustenta tambi6n en el hacho de que la mujer constituye el principal agente socializador de la familia, y los jvenes, el recambio estrat6gico de nuestros pueblos. - Que al ser la educacin un instrumento de satisfaccin de necesidades de aprendizaje y de promocin, que desarrolla en la persona una actitud crtica frente a la cotidianidad y a las relaciones que esa cotidianidad le plantea, la Educacin en Poblacin debe ser concebida como una contribucin espedfica a la proteccin de la vida humana, a la defensa de los derechos humanos ms elementales, al logro de una mejor calidad de vida, y a la erradicacin de la pobreza critica y la marginacin a las que se ven sometidos amplios sectores de Amrica Latina y el Caribe. - Que la educacin es el instrumento mas idneo para lograr el cambio en libertad; pero que al estar inserta en un contexto de realidades acuciantes, su xito ~610 ser seguro y duradero si es acompaado de medidas destinadas a la solucin de los problemas de orden socia1.y econmico que limitan o dificultan la verdadera democratizacin de la educacin. En virtud de estas reflexiones y en tanto profesionales que desde distintos ngulos y mbitos alientan.acciones de Educacin en Poblacin, los participantes en esta Reunin declaran, por ltimo, su disposicin para potenciar esta modalidad educativa en alianza con organismos gubernamentales y no gubernamentales, democratizndola, ponindola al servicio de todos y en especial de los grupos carenciados, modernizando en forma dinmica su conceptualizacin, y haciendo surgir sus contenidos de las necesidades bsicas de aprendizaje de la poblacin.
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INFORME FINAL
Amrica Latina y el Caribe: El contexto en que se desarrolla
la Educacin
en Poblacin
1. Los hitos
sobresalientes
en el pas;ado
inmediato
En los pases desarrollados, la dcada del 70 estuvo signada por una fuerte recesin de la economa mundial debida a razones complejas entre las que el alza de los precios del petrleo jug tambidn su papel. Hacia fines de esa misma decada y en el marco de esa recesin, las limitaciones del modelo de crecimiento adoptado por los pases latinoamericanos veinte aos antes, comienzan a mostrarse. Su vulnerabilidad originada en su fuerte dependencia de la economia de los pases desarrollados; su incapacidad de generar una produccin sistemtica de bienes de equipo y de tecnologas propias; y su orientacin del consumo hacia grupos minoritarios de alto poder adquisitivo, pronto se tradujeron en la falta de puestos de trabajo para una poblaci6n creciente hacinada en cinturones urbanos de miseria, en la marginacin social de las mayorias y en el desarrollo consecuente del descontento social. Muchas de las democracias latinoamericanas fueron golpeadas por gobiernos militares de facto, llamados a contener esta situacin que, en el marco de una dura represin a toda forma de oposicin, pudo ser transitoriamente enmascarada por la gran cantidad de prstamos internacionales a intereses bajos que fluyeron hacia los paises del rea. Dada la recesin econmica que estaban atravesando los paises altamente desarrollados, la banca privada mundial -especialmente la norteamericanaencontr la oportunidad de reorientar hacia Amrica Latina y el Caribe parte de los recursos financieros abundantes, producto de los excedentes monetarios provenientes del aumento en los precios del petrleo. Esta misma recesin de los mercados mundiales trajo como consecuencia que las exportaciones de materias primas y productos manufacturados-en que tambi6n se basaba el modelo de crecimiento de la regin- resultaran deficientes por dificultades tanto de precio como de colocacin. Los t6rminos del intercambio entre los pases del norte y los del sur se volvi francamente desfavorable para los ltimos, los compromisos con la banca internacional empezaron a no poder cumplirse, y la deuda interna y externa latinoamericana comenz a convertirse en un problema central y de difkil control para la economa ya enferma de los pases de la regin. En 1982 MBxico declara una moratoria unilateral con la banca acreedora internacional explicitando con esto la llamada crisis de la deuda que ya afectaba de manera similar a casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe.
INFORME FINAL
ll
Desde entonces, la economia devastada de la regin y la calidad de la vida de sus pueblos, se vern comprometidas hasta limites insostenibles por la realidad de la deuda. La de 1980 es calificada por la CEPAL como la decada perdida y del aprendizaje doloroso. La dependencia de la regin con respecto a las economas desarrolladas genera cargas inesperadas: las reglas del juego cambian, los intereses bancarios internacionales suben y con ellos, los de los pr6stamos ya adquiridos. La deuda no ~610 se vuelve impagable como tal sino tambi6n sus intereses, por lo que la deuda crece.
2. La cruda
realidad
actual
La crisis que aqueja a la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe parece haber entrado en una dinmica propia, donde el fantasma de la hiperinflacin, el debilitamiento de la inversin y la escasa capacidad de maniobra de cualquier poltica econmica, constituyen ya elementos estructurales y no ~610 de coyuntura. En trminos econmicos nacionales, estos indicadores se traducen en una brutal recesin y en ajustes destinados a sanear la economa disminuyendo fundamentalmente el gasto fiscal y teniendo alas privatizaciones como mecanismo privilegiado y al salario como variable principal de ajuste. En tkninos sociales, la desocupacin ha aumentado vertiginosamente, la brecha entre ricos y pobres se ha profundizado con la pauperizacin de los sectores de clase media, por una parte, y el corrimiento hacia la indigencia de vastos sectores de la poblacin, por la otra. El grueso de los pases de Amrica Latina y el Caribe ha incrementado el desempleo abierto,durante 1990. En tkminos de valores, la desesperanza en sus distintas formas -falta de proyectos, inseguridad, violencia-, atraviesa la sociedad golpeando especialmente a los jvenes de las capas ms desprotegidas. La cultura del trabajo y la previsin ha sido reemplazada por la cultura de la especulacin y la inmediatez. El economicismo y su jerga han invadido el lenguaje no ~610 de los polticos y de los medios de comunicacin social sino la vida cotidiana de gran parte de la poblacin. En t&minos polticos, la crisis de la deuda ha tenido hasta ahora un nico saldo positivo: a lo largo de la dcada del 80, favoreci el agotamiento del modelo militar autoritario, esclareciendo a los pueblos sobre la imperiosa necesidad de volver a la democracia como nico sistema-a pesar de sus imperfeccionescapaz de representar y dar voz a las aspiraciones de las mayorfas y las minoras. Gran parte de los paises del rea han emprendido, con distintos grados de intensidad, un proceso de reforma del Estado y de descentralizacin.
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INFORME
FINAL
3. La encrucijada
de los 90
Las naciones de Am6rica Latina y el Caribe se encuentran actualmente en su momento de mayor dificultad e incertidumbre: acuciadas por dificultades econmicas extremas y de solucin no previsible, sus poblaciones se ven sometidas a sacrificios cuyos beneficios no son palpables ni seguros, al menos en el corto plazo. Un aspecto positivo merece, sin embargo, destacarse: la comprensin creciente que los distintos paises de Amrica Latina y el Caribe estn teniendo sobre la necesidad de la integracin regional en los ms diversos campos. Se estn realizando esfuerzos en ese sentido -especialmente en el rea econmica-, aunque la construccin de una integracin duradera no es una tarea fcil o lineal. En el Bmbito mundial, la decada del 90 ofrece nuevas perspectivas, de alcances an inciertos para Amrica Latina y el Caribe, pero de signo positivo por el dinamismo que entraan en una escala planetaria, con lo cual es necesario analizar las actuales circunstancias. Las transformaciones mayores parecen evidenciarse, hasta ahora, en la alianza tctica entre Estados Unidos y la URSS, en el colapso del sistema socialista de Europa del Este con la apertura de sus mercados hacia el occidente, y en la Europa comunitaria del 92 con respecto al enfrentamiento en el Golfo Prsico, cuyas consecuencias son an impredecibles en todos los mbito!; dado lo reciente de la iniciacin de la guerra y las caractersticas de sus protagonistas. En este ltimo aspecto, el repentino aumento de los precios del petrleo a partir de agosto de 1990, trajo amplias consecuencias para los pases latinoamericanos. Los exportadores de petrleo --especialmente Mxico y Venezuela y en menor escala Ecuador y Colombia- se han visto beneficiados por la crisis del mercado. Los netamente importadores como Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y los pases centroamericanos estn siendo, en cambio, seriamente afectados: el valor de las importaciones regionales en ese rubro se han incrementado -hasta diciembre de 1990; es decir, antes de que se iniciara la Operacin Tormenta del Desierto- en 1900 millones de dlares. De todos ellos, los ms perjudicados son -en orden de importancia decrecienb Repblica Dominicana, Hait, Chile, Paraguay, Honduras, Nicaragua, Panam y Uruguay, por el grado de compromiso de su actividad econmica con respecto a las importaciones petroleras. Como consecuencia de los severos ajustes internos, la regi6n en su conjunto present una reduccin de su producto del 0,5%. En trminos nacionales, el producto sigui cayendo por s6ptimo ao consecutivo en Nicaragua y por tercer ao en Argentina y Per. Brasil, Repblica Dominicana, Barbados, Hait y Honduras tambi6n presentaron fndices negativos en 1990. Pases como Chile, Costa Rica, Guatemala, Jamaica, Mxico, Paraguay y Uruguay si bien no llegaron a ese nivel de deterioro del producto interno, decayeron en su actividad econmica con respecto al ao anterior. Ecuador, Venezuela y Trinidad y Tobago mostraron una cierta recuperacin con respecto a recesiones anteriores. El Salvador, Colombia, Bolivia y Cuba incrementaron su producto con ndices modestos pero positivos.
INFORME FINAL
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Estos ndices deben ser leidos en un contexto de tasas todava altas de crecimiento demogrfico que vuelve an ms magro el producto por habitante, considerado uno de los indicadores del bienestar de la poblacin. Otro dato significativo en ese aspecto es la evolucin de los precios al consumidor que, en pocos aos, aumentaron un promedio del 1400%. En ese marco de crecientes dificultades socioeconmicas, los presupuestos nacionales destinados a las polticas sociales se vern an ms menguados, al mismo tiempo que la desocupacin y el empobrecimiento de capas cada vez ms amplias ejercern una fuerte presin, por ejemplo, sobre los servicios de salud y de educacin pblica. El achicamiento del aparato del Estado, por otra parte, al reducir drsticamente el nmero de agentes -por despidos o por jubilacin anticipadaincrementar, en lo inmediato, el d6ficit previsional. En otro orden de cosas, hay que destacar que la presin tributaria que esta ejerciendo el Estado en ciertos pases ha llegado al lmite mximo del contribuyente medio por lo que no es posible pensar en nuevos impuestos, favorecer los proyectos sociales existentes o emprender otros nuevos. La descentralizacin administrativa es una de las estrategias que, aunque de paulatina y compleja ejecucin, presenta aspectos positivos que sern visibles, seguramente, en el corto plazo, especialmente en lo que hace al mbito cultural. Al plantear cambios estructurales en el manejo del aparato del Estado, esta reforma est llamada a modificar tambi6n ciertos hbitos de funcionamiento social profundamente arraigados en la poblacin latinoamericana desde la 6poca colonial: la devocin al centralismo, a la verticalidad y a la jerarqua metropolitana. Desde el punto de vista de los encargados tanto de disear las polticas sociales como de planificar su ejecuciin, habrque pasar de sistemas altamente centralizados organizados en Ministerios, Comisiones y Secretarias nacionales, a otros -tambi&r complejos y con sus relaciones de poder sin duda establecidasdonde entran en juego componentes locales de diverso tipo y alcance, tambin severamente afectados por la crisis y el ajuste. En este contexto restrictivo y cambiante deber operar la Educacin en Poblacin en Am6rica Latina y el Caribe. A la hora de disear, localizar, ejecutar o buscar fuentes de financiamiento para programas y proyectos ser necesario, por lo tanto, tener en cuenta los siguientes efectos concretos de la crisis: I Las medidas referidas a la contencin del gasto pblico dificultarn la incorporacin de nuevo personal a la planta de programas y proyectos, independientemente de la prioridad que los gobiernos les asignen.
B Los presupuestos nacionales de estos programas y proyectos vern muy limitados los rubros destinados a viticos y mantenimiento de equipos ya que
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INFORME FINAL
el proceso inflacionario y la contraccin de los presupuestos ministeriales que el grueso del dinero disponible deba destinarse al pago de salarios.
hace
La descentralizacin administrativa generar nuevos interlocutores en el ambito provincial o municipal lo que impone tambin caminos y perspectivas diferentes para la concrecin de los programas y proyectos. La tendencia privatizadora y la escasez de recursos en el mbito oficial aconsejar buscar estrategias para lograr fuentes alternativas y no convencionales de financiamiento en lo que se refiere a la contraparte nacional. Las restricciones financieras impondrn cada vez ms la necesidad no 9610 de coordinar las acciones que desde distintos ngulos y sectores se realizan en el campo de la Educacin en Poblacin sino tambin de dar prioridad a operaciones cuyo impacto sea mensurable en el corto y mediano plazo. I Ya que los presupuestos nacionales destinados a las polticas sociales no podrn ser incrementados al menos en el corto plazo, los gobiernos nacionales estan llamados a realizar una racionalizacin, y mejor utilizacin de los recursos existentes. demogrfica en el contexto de la crisis
4. La situacin
La desaceleracin de las tasas de crecimiento de Amrica Latina y del Caribe no han impedido adiciones cada vez ms grandes en nmeros absolutos de poblacin. Asi, durante la d6cada de los noventa, se espera que la poblacin de la regin aumente en 9.1 millones de habitantes por ao. El crecimiento actual es del 2.1% mientras que el promedio mundial es del 1.7%. Amrica Latina ofrece tambin en ndices demogrficos particularidades nacionales fuertemente marcadas: desde crecimientos muy acelerados como el de Nicaragua (3,2% anual), intermedios como el de Brasil (2%) y muy bajos como el de Uruguay con un crecimiento poblacional cercano al 1% anual. Los pases con tasas de crecimiento demogrfico an altas, son los que tambi6n presentan las tasas ms altas de fecundidad, y tambin tasas de mortalidad general e infantil, que a pesar de haber experimentado descensos notables, todava siguen siendo altas. Esto ltimo se traduce en bajas esperanzas de vida al nacer. Un fenmeno caracterlstico de Amrica Latina y el Caribe es el proceso de urbanizacin creciente, rpida y desordenada de sus ciudades, con lakuralizacin del espacio urbano y amplios cinturones de marginalidad y miseria. Adems de los contingentes de migrantes venidos del campo ala ciudad, este espacio urbano est aumentando su poblacin con el crecimiento demogrfico natural; en estos cinturones de miseria se aglomera una poblacin mayoritariamente joven a la que, por otra parte, se le ofrecen escasas posibilidades de promocin personal y social.
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Con respecto a la conformacin de la familia y los patrones de reproduccin, uno de los rasgos caractersticos de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe es que se apoya en uniones conyugales a edades muy tempranas; esto conlleva no 9610 a tener familias numerosas y por lo tanto altos ndices de fecundidad, sino que tambin aumentan los riesgos de mortalidad y morbilidad tanto de la madre como del hijo. En estos momentos Amrica Latina y el Caribe esta presentando, adems, indices alarmantes de embarazos adolescentes. La salud materno-infantil constituye uno de los problemas centrales de la regin donde an persisten altos ndices de mortalidad infantil que, las condiciones actuales de miseria y desnutricin de grandes masas de la poblacin, hacen dificil reducir, corrindose el riesgo de que esos indices aumenten en los prximos aos, en pases con cifras tradicionalmente bajas. Tambin en la tasa de mortalidad infantil en tanto indicador ms sensible de la salud, la regin muestra serias disparidades: entre 13,6 por mil en Cuba a 124,4 en Bolivia y 127,8 en Hait. Segn la CEPAL, el 40% de los hogares latinoamericanos no alcanza a consumir el mnimo de caloras establecidas por normas internacionales: de los 12 millones de nios que nacen cada ao, 800.000 mueren antes de cumplir sus cinco aos de vida. En este aspecto, la formacin social de la mujer juega un papel preponderante. La relacin entre niveles de fecundidad, edad de las uniones conyugales y nivel educativo son bien conocidas. Brindar a las mujeres posibilidades de crecimiento personal y social se vincula con el mbito de los derechos humanos elementales; y dado el especial campo que aborda la Educacin en Poblacin, este aprendizaje constituye un elemento clave para apoyar ese crecimiento. 5. La educacin en el contexto de la crisis
Los modelos educativos tradicionales reflejan la crisis de la sociedad y se muestran hoy ineficaces para responder a las demandas de la poblacin. La reduccin del gasto pblico como consecuencia de los bajos ndices de crecimiento econmico y del pago de la deuda externa, ha significado para los sistemas educativos, una disminucin presupuestaria promedio del 25%, lo que a su vez se ha traducido en un descenso de la calidad de la educacin. En 1985, las tasas brutas de escolaridad eran superiores al 95% a excepcin de Bolivia, Guatemala, El Salvador y Haiti. Sin embargo, un 13% de los nios en edad escolar se encontraba fuera de la escuela. De los alumnos que ingresan a la escuela primaria, ~610 74% llega al 4 grado. El problema del abandono escolar se produce principalmente entre el 1 er. y 2do. ao de estudios. La desercin afecta en especial a pases como Brasil, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicaragua y Paraguay. La repeticin alcanza alrededor del 20% de la poblacin escolar como resultado no ~610 del agravamiento de las condiciones econmicas de los sectores de menores recursos de la poblacin, sino
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tambi6n del deterioro de las condiciones del trabajo docente y de la insuficiencia su formacin, asi como de la carencia de materiales educativos.
de
Podra decirse que, en las condiciones actuales en que funcionan los sistemas educativos no cabe esperar una rpida disminucin del analfabetismo ya que ste tiene relacin directa con las condiciones de pobreza de los pases y con la ausencia o la insuficiencia de polticas especficas para grupos multiculturales y para las poblaciones ms vulnerables a la situacin de crisis econ6mica. Si bien el analfabetismo absoluto ha disminuido entre 1980 y 1985 de 44.3 millones a 43.6 millones, esta cifra an representa ms del 17% de la poblacin total de Amrica Latina y el Caribe. Adems, en algunos pases, el analfabetismo se concentra en reas determinadas y en grupos localizables de poblacin. En Brasil, en 1985, se estim el numero de analfabetos en 18 millones. Uno de los problemas ms graves para combatir el analfabetismo es la uniformidad y centralismo de los servicios educativos que limitan su capacidad de adaptacin y de respuesta a problemas tales como la diversidad cultural, geogrfica y lingstica, afectando particularmente a pases que cuentan con grupos importantes de poblacin indgena como Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per; los porcentajes de analfabetismo y bajo nivel de escolaridad de estos grupos son siempre superiores a los de la poblacin total. Paises como Haiti, El Salvador, Guatemala y Repblica Dominicana tienen porcentajes de analfabetismo entre 30 y 70%. Uno de los grupos humanos ms afectados es el de la poblacin rural, donde la tasa promedio llega a 58%. El otro es el de las mujeres, que representa el 56,2% del total de analfabetos. Aunque no existen datos confiables sobre analfabetismo funcional, es sabido que este es un fenmeno muy extendido y que es la resultante de la incapacidad de los sistemas educativos formales para retener con eficiencia a importantes porcentajes de la poblacinmatriculada. Debido ala estrecha interdependencia que existe entre la educacin y el contexto socioeconmico y cultural es necesario tener en cuenta otros factores que influyen en el crtico estado de la educacin latinoamericana. El empobrecimiento nios, jvenes y adultos de la regin afecta sensiblemente las posibilidades de acceder masivamente al derecho a la educacin. de
En este marco, y como forma de superar condiciones tan restrictivas, los gobiernos latinoamericanos han intentado en la dcada del 90, impulsar nuevas estrategias para aumentar la cobertura de los sistemas educativos y para mejorar su calidad. En esa lnea se insertan los nuevos sistemas de evaluacin, las reformas curriculares, la elaboracin de textos escolares y el desarrollo de innovaciones educativas en el rea de la computacin, de la enseanza de las ciencias, de la lectoescritura y la introduccin a los currfculos de temticas como Derechos humanos, Educacin ambiental, lucha contra las drogas, prevencin del SIDA y Educacin en Poblacin. Sin embargo, a pesar de constituir un camino adecuado y necesario,
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estas medidas o han tenido poco impacto, o por su reciente aplicacin an adelantar los efectos reales que tendrn en la regin.
no se pueden
6. La Educacin
en Poblacin:
logros
y limitaciones
A partir de la Conferencia Mundial de Poblacin realizada en BUCAREST en 1974, seguida por la Conferencia de MEXICO de 1984 se han ido incrementando las acciones de Educacin en Poblacin en los distintos planteles educativos de Amrica Latina y el Caribe. En el subcontinente, varios pases han emprendido programas vinculados con la problemtica poblacional y la calidad de la vida, tanto en la Educacin formal como no formal. Trece de estos pases estn llevando adelante Proyectos Nacionales de Educacin en Poblacin con apoyo tcnico de UNESCO y financiero, principalmente de FNUAP. A pesar de que estos proyectos han iniciado sus actividades presentan algunos logros y dificultades comunes. Entre 0 sus logros principales se pueden consignar en distintas pocas,
los siguientes:
Entre los responsables de los sistemas educativos se ha logrado crear conciencia sobre el importante papel que le corresponde a este sector en la solucin de la problemtica poblacional. Al interior de los Ministerios de Educacin se empiezan a crear unidades especializadas en Educacin en Poblacin al igual que las otras existentes en ciencias, matemticas, etc..
Cl En las formulaciones presupuestarias de los Ministerios de empiezan e prever partidas para el financiamiento del personal nacional especializado en Educacin en Poblacin. J En el subsistema de la Educacin Formal se han incorporado en los niveles, primario, secundario y de formacin de maestros, aspectos de poblacin (crecimiento y dinmica demogrfica, formacin de la familia, mortalidad infantil, fisiologa de la reproduccin humana, paternidad responsable, comportamiento sexual, migracin y urbanizacin, relacin poblacin y desarrollo, relacin poblacin-ambiente). Asimismo se han elaborado los materiales didcticos innovadoras para apoyar el aprendizaje en estos distintos con caractersticas niveles.
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En los libros de texto para los alumnos se ha iniciado la incorporacin diferentes temas de poblacin. Los autores de textos empiezan a responder demanda planteada por las innovaciones en los programas de estudio.
de a la
Se han realizado importantes esfuerzos de conceptualizacin de Educacin en Poblacin, en funcin de las realidades nacionales y en oportunidades con la participacin de amplios sectores de la sociedad. Los Proyectos y pertinencia curriculares, mejoramiento de Educacin en Poblacin han contribuido a mejorar la calidad de los sistemas educativos al impulsar revisiones y reformas objetivos y metodologas consecuentes con el concepto de de la calidad de la vida de la poblacin.
Para poder llevar a cabo las reformas anteriormente sealadas se ha hecho hincapi en la capacitacin de los maestros en servicio y en formacin, asi como de los agentes multiplicadores de la tarea. En la Educacin no Formal se han realizado esfuerzos de incorporar componentes de Educacin en Poblaci6n en programas de alfabetizacin, de capacitacin vocacional y de promocin de la condicin de la mujer. Como toda innovacin educativa -y especialmente en este caso en que se pretende lograr cambios en las actitudes, los valores y los comportamientos Educacin en Poblacin ha visto dificultado su camino por una serie de limitaciones endgenas y exgenas que pueden sintetizarse en las siguientes: Aun cuando la difusin de la Educacin en Poblacin dentro del sector formal ha sido rpida, la experiencia ha mostrado que su institucionalizacin dentro de los sistemas escolares es un proceso lento, que requiere del apoyo nacional e internacional. Existen sectores sociales que fundamentalmente por razones ideolgicas, sistemticamente hacen oposicin a la difusin de los programas de poblacin y como tal, a la incorporaci6n de Educacin en Poblacin en los sistemas educativos. La naturaleza compleja de la temtica poblacional y la poca tradicin de su tratamiento en los sistemas educativos, plantea esfuerzos especiales a los encargados de su difusin, que van desde su propia capacitacin hasta la gestin misma de las distintas acciones. Todavfa no existe en la regin una masa crtica de especialistas de alto nivel que impulsen cientficamente mayores desarrollos conceptuales y metodolgcos de la Educacin en Poblacin.
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Las estructuras mismas del planeamiento educativo tradicional conformado por estructura parcelada en materias, un plan de estudios sobrecargado, asignacin horaria rgida, una organizacin casi inflexible de los currculos, hacen compleja la incorporacin de nuevos temas, en su mayora de naturaleza interdisciplinaria El nmero de docentes a ser capacitados es muy elevado, por lo que los recursos necesarios superan las capacidades actuales de los ministerios y como factor agravante se observa una alta movilidad de docentes, y el abandono de las aulas para emplearse en otras actividades mejor remuneradas. La complejidad y novedad de la tematica exige al maestro un esfuerzo de aprendizaje importante y requiere de perodos de capacitacin ms prolongados que otras innovaciones de contenido programatico. Por razones culturales en muchos de los temas abordados tiene que superar temores, tabs, mitos y prejuicios, motivacin especial y adecuada preparacin. el educador a menudo lo que requiere una
Poca tradicin y consecuentemente poco desarrollo en los sectores educativos en el uso de sistemas de evaluacin que permitan realizar los estudios necesarios para efectuar la que retroalimentacin de las acciones de Educacin en Poblacin. Escaso desarrollo de la Educacin en Poblacin por la tia del sector no formal.
En trminos generales, los principales obstculos y restricciones que deben superarse se relacionan con la necesidad de elevar la calidad de la enseanza de los educadores; de disponer de mayores recursos humanos, tknicos y financieros; de dinamizar los sistemas administrativos involucrados; y de promover actitudes ms acordes con los avances cientficos y humanistas.
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Recomendaciones
A. Poltticas, estrategias (coordinacin) y financiamiento.
En el marco de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos sobresale la necesidad de que los planteamientos educativos vinculados con la calidad de la vida -tales como la Educacin en Poblacin- se constituyan en un factor facilitador de la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje; en un elemento que favorezca la promocin de las personas a travs de la participacin activa y crtica en la solucin de los problemas que las afectan en lo inmediato, haciendo hincapi en la incorporacin de acciones y decisiones que afectan a la comunidad. Esta satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje incentivar laidentificacin de la propia capacidad de intervencin adems del conocimiento de los recursos comunitarios y de las instancias gubernamentales y no gubernamentales que puedan dar respuesta a sus necesidades. En una regin con gran cantidad de poblacin joven sometida en estos momentos a sacrificios sociales y pocas perspectivas de superarlos, la introduccin, consolidacin y extensin de la Educacin en Poblacin resulta una estrategia educativa de alta prioridad y pertinencia.
Para la consecucin
de estos planteamientos
se recomienda:
RecomendacinN 1: Fortalecer y ampliar las acciones emprendidas en el campo de la Educacin en Poblacin insistiendo en la importancia de que sus contenidos respondan a las necesidades de loa pueblos de los respectivos paises de la regin. Recomendacin Ne 2: Favorecer la cooperacin horizontal entre los paises de la regin tanto en el nivel gubernamental como en el no gubernamental, a trav6s de la creacin de organismos profesionales destinados a la promocin de Educacin en Poblacin que, paulatinamente, puedan convertirse en interlocutores vlidos de los distintos estamentos interesados en la materia. Recomendacin N 3: Organizar redes nacionales y regionales de asociaciones no gubernamentales que actan en el rea de Educacin en Poblacin a fin de intercambiar experiencias, informacin, documentacin e investigacin. Apoyar la produccin de un peridico regional que sirva de foro para esta tarea, difundindola. Recomendacin Ne 4: Procurar la mayor integracin de los programas y actividades de Educacin en Poblacin con las de Educacin ambiental, dada la interaccin que existe entre la dinmica poblacional, el uso y las condiciones del medio ambiente.
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Recomendacin N 5: Descentralizar la finalidad de agilizar su desarrollo, continuidad.
las acciones de Educacin en Poblacin aumentar su cobertura y resguardar
con su
Recomendacin W 6: Acrecentar las acciones de educacin no formal y fortalecer las existentes, de manera tal que se articulen y se complementen con los esfuerzos que se desarrollan en los sistemas formales. Recomendacin N 7: Favorecer en cada pas la formulacin de una poltica de poblacin explcita que, respetando las caracteristicas culturales, valores y creencias, sirva de marco de referencia y oriente los planes de desarrollo nacional, a la vez que sustente los lineamientos de la Educacin en Poblacin tanto en la educacin formal como en la no formal. Recomendacin W 8: Formar recursos humanos para la Educacin en Poblacin en el nivel de la educacin superior, en el grado y en el postgrado aprovechando algunas experiencias ya realizadas en Amrica Latina tanto en el marco de proyectos nacionales de Educacin en Poblacin como en el marco del Programa Regional. Recomendacin N 9: Sensibilizar en Educacin en Poblacin a los responsables de toma de decisiones a los niveles operativos a travs de los medios de comunicacin social, seminarios, talleres especializados y aprovechamiento de eventos relacionados con la problemtica de poblacin. Recomendacin N 10: Estimular la coordinacin de acciones entre los gobiernos y las organizaciones de fuerte presencia en la sociedad civil como la Iglesia, los sindicatos y otras organizaciones intermedias para la formulacin y ejecucin de programas de EMP. Recomendacin N ll: Identificar otras fuentes de financiamiento para los programas de Educacin en Poblacin, adems del apoyo de las agencias internacionales. Recomendacin N 12: Crear instancias de coordinacin de programas y acciones en el rea de Educacin en Poblacin que agrupen entidades gubernamentales, no gubernamentales (comisiones, consejos, etc.) y de apoyo internacional. Recomendacin W 13: Continuar los esfuerzos de coordinacin entre agencias especializadas del sistema de Naciones Unidas que trabajen en el rea de poblacin, y otras agencias de cooperacin multilateral y bilateral tanto gubernamentales como no gubernamentales.
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B. Conceptualizacin
y contenidos
de la Educacin
en Poblacin
La Educacin en Poblacin como una de las innovaciones educativas que ha tenido amplio desarrollo comenz a ser adoptada por los gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe a principios de la dcada de los 70. Desde ese momento se inici el proceso de conceptualizacin y defmicin de contenidos. La Educacin en Poblacin tiene como propsito contribuir a la comprensin del carcter, las causas y los efectos de los procesos de poblacin -en la medida en que afectan a los grupos e individuos y son, a su vez, afectados por stos-, centrndose en las decisiones que se adoptan a nivel de la sociedad, la familia y el individuo, e influyen en la dinmica demogrfica y en el desarrollo de la sociedad. Educacin en Poblacin es un enfoque que est encaminado a ayudar a los individuos a comprender los factores determinantes y las consecuencias de los procesos y los cambios de la poblacin y a evaluar las posibles medidas que ellos, sus familias y sus comunidades pueden tomar para modificar esos procesos. En este contexto se ha trabajado de contenidos curriculares que, por interdisciplinario del proceso de centrado en problemas contribuyen poblacin. en Amtkica Latina y el Caribe en la definicin su pertinencia pedaggica y social, su enfoque aprendizaje, y su tratamiento metodolgico al mejoramiento de la calidad de la vida de la
En este proceso de conceptualizacin y delimitacin de contenidos, la Educacin en Poblacin se ha organizado en reas, campos, o componentes vinculados con la demografia, la ecologia humana, la educacin para la vida familiar y la educacin sexual. Sin embargo, la tendencia actual se inclina a identificar necesidades de aprendizaje sobre poblacin que sean abordados no con temas fros, ni como parte de grandes Breas temticas, sino tomando como base la identificacin y solucin de los problemas de poblacin que respondan a las exigencias de la realidad social, politica, econmica y cultural de cada psis respetando dentro de ste sus particularidades regionales. En esa linea cobran especial importancia ciertos contenidos relacionados con la alta fecundidad tales como la responsabilidad procreacional, la regulacin de la fecundidad, la autoestima, el fatalismo, la toma de decisiones, la fecundidad en la adolescencia, los estereotipos sexuales, la discriminacin sexual, la formacin de la familia, la fisiologa de la reproduccin humana, etc. Si se analizan los problemas relativos a la mortalidad, cobran vigencia contenidos como la salud maternoinfantil, higiene individual y ambiental, las medidas de medicina preventiva, la prevencin del SIDA, los embarazos precoces, numerosos y tardios, etc. Cuando se abordan los problemas vinculados con la migracin cobran relevancia contenidos como la problemtica de las grandes ciudades, la desvalorizacin del campo, la migracin y la urbanizacin, los refugiados, etc. Por ultimo, los problemas de crecimiento poblacional incluyen contenidos tendientes a establecer las relaciones entre poblacin y desarrollo, poblacin y ambiente, etc.
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Para la aplicacin, se recomienda:
refuerzo
y reformulacin
dinmica
de estos planteamientos
Recomendacin W 14: Asegurar la existencia de espacios nacionales y regionales donde se pueda avanzar de manera sistemtica sobre la conceptualizacin del campo de la Educacin en Poblacin. Recomendacin N 15: Integrar los esfuerzos en materia de Educacin en Poblacin con las acciones de mejoramiento de la calidad, eficiencia, pertinencia y equidad de la educacin. Recomendacin N 16: Asegurar el trabajo intersectorial y la ms amplia concertacin de agentes sociales en la formulacin y desarrollo de estrategias relacionadas con la Educacin en Poblacin. Recomendacin N 17: Reforzar el enfoque interdisciplinario ligados a Educacin en Poblacin que respondan a la realidad cultural de cada pas. de los problemas social, poltica y
Recomendacin N 18: Promover la bsqueda de estructuras curriculares flexibles para posibilitar el tratamiento de contenidos relevantes en funcin de la comprensin y solucin de problemas relacionados con Educacin en Poblacin. Recomendacin N 19: Propiciar en instituciones de educacin superior y en centros de investigaciones sociales, la ejecucin de programas que, por una parte, apoyen el avance conceptual y las investigaciones que sustenten la programacin de contenidos y mejoras en la metodologa educativa de la Educacin en Poblacin; y, por la otra, permitan disponer de una visin sobre los mecanismos que la sociedad en su conjunto utiliza en materia de Educacin en Poblacin. Recomendacin N 20: Promover el intercambio de experiencias en Educacin en Poblacin a nivel regional a travs de la red de mejoramiento de la calidad de la educacin del Proyecto Principal de Educacin para An-hrica Latina y el Caribe y del seguimiento de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, realizada en Jomtien en 1990. Recomendacin W 21: Continuar en la lnea de que para incorporar Educacin en Poblacin en los distintos niveles, cada pas debe plantear el perfil actitudinal de los docentes y de los usuarios en el marco de las necesidades y respeto de las diferencias de su propia poblacin. Recomendacin N 22: Exhortar a la UNESCO a que, como agencia del sistema de Naciones Unidas con mandato ms especfico en materia de educacin, realice esfuerzos internacionales tendientes a lograr avances en la conceptualizacin de la Educacin en Poblacin a partir de una reflexin basada en las experiencias 24
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nacionales y regionales; en este esfuerzo debe darse especial participacin de las otras agencias que tienen mandatos relacionados en Poblacin.
atencin a la con Educacin
C. Implementacidn: capacitacidn, vo, investigacin y evaluacin.
materiales
y medios, metodologta,
grupos objeti-
En la mayora de los paises de Amrica Latina y el Caribe, la Educacin en Poblacin se ha desarrollado habitualmente en los marcos del sistema educativo formal. Sin embargo, teniendo en cuenta que gran parte de la poblacin queda -por razones generalmente imputables a la pobreza- fuera del sistema formal, se hace necesario desarrollar estrategias para incorporar a nios, adolescentes y adultos en programas no formales de Educacin en Poblacin. En la educacin formal se han realizado muchas acciones de formacin y capacitacin, especialmente en el nivel de grupos tcnicos de proyectos y de docentes de educacin bsica y secundaria; sin embargo se hace necesario dar continuidad a dichas acciones y ampliar tanto la cobertura como la calidad de la capacitacin. En cuanto a la educacin no formal, al plantear la cobertura de la Educacin en Poblacin a este sector, ser necesario reforzar la capacitacin de los agentes (alfabetizadores, asistentes sociales, comunicadores, etc.) encargados delas distintas tareas. En cuanto a los materiales y medios en America Latina se viene observando un avance en la elaboracin de diferentes materiales didcticos (rotafolios, videos, afiches, programas radiales, manuales, etc); por otra parte, la mayora de los paises ha acumulado buena experiencia en la elaboracin de guas didcticas para diferentes niveles del sistema educativo que han tenido, en general, muy buena aceptacin por parte de los docentes. En lo que hace a la metodologa, dado que la Educacin en Poblacin se vincula con la manera de pensar, sentir y actuar de las personas y no slo con la transmisin de conocimientos, es necesario abordar sus contenidos desarrollando una modalidad educativa donde educador y educando interacten constantemente partiendo de los problemas que plantea su propia realidad. Esta metodologia permite fomentar la organizacin de las poblaciones objetivo para transformar su entorno y mejorar sus actuales condiciones de vida. Investigacin y evaluacin Si bien en Educacin en Poblacin se han iniciado esfuerzos orientados a aportar informacin sobre el seguimiento y la evaluacin tanto del aprendizaje como de los proyectos, ste es un componente an muy dbil que requerir desarrollos metodolgicos en el marco de las ms altas prioridades de estrategias y planes de trabajo de los proyectos nacionales, regionales e interregionales.
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En ese aspecto, la realizacin de tesis y monografas relacionadas con cuestiones de poblacin que se realicen en el nivel de la educacin superior constituyen un aspecto importante para la promocin tanto de la investigacin como de la evaluacin educativa en ese campo. Para la aplicacin de estos planteamientos se recomienda: en los
Recomendacin N 23: Ampliar la cobertura a los niveles educativos cuales an no se ha incorporado el componente educativo en poblacin.
Recomendacin N 24: En los lugares donde existen institutos de mejoramiento y actualizacin docente tratar de integrar en sus sistemas y planes operativos, las acciones de capacitacin de Educacin en Poblacin privilegiando en la capacitacin el desarrollo de actitudes y valores en consonancia con la filosofa y los propsitos de esta modalidad educativa. Recomendacin N 25: Analizar y evaluar las diferentes experiencias de capacitacin en los diversos pases con el propsito de sistematizar y replantear estrategias y metodologas que permitan perfeccionar los sistemas de capacitacin. Recomendacin N 26: Incluir en los programas de formacin docente la elaboracin de material didctico para el alumno. y capacitacin
Recomendacin N 27: Disear nuevas modalidades de capacitacin considerando la posibilidad de la modalidad a distancia.
docente,
Recomendacin N 28: Fortalecer la capacitacin del personal vinculado con los proyectos de Educacin en Poblacin utilizando los avances de la computacin tanto en el manejo gerencia1 y administrativo como en el flujo de informacin a nivel nacional y regional. Recomendacin W 29: Avanzar en la formacin de especialistas en Educacin en Poblacin e insertar en el curriculum de formacin de profesionales del nivel superior (educadores, mdicos, trabajadores sociales, socilogos, psiclogos, comunicadores, por ejemplo) componentes relacionados con la temtica de Educacin en Poblacin. Recomendacin N 30: En el rea de la educacin no formal, potenciar a las ONGs con programas de capacitacin de lderes y facilitadores y de formacin de educadores populares y agentes multiplicadores en Educacin en Poblacin, coordinando estas acciones con los proyectos existentes. Recomendacin NC 31: Desarrollar programas de sensibilizacin de la poblacin con organismos de base que se detecten al interior del pas; extender los programas de Educacin en Poblacin desarrollando estrategias de ampliacin de cobertura 26
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que aprovechen lo existente y coordinen sus acciones con sectores gubernamentales y no gubernamentales. Recomendacin W 32: Promover la generacin, utilizacin e intercambio de medios y materiales didacticos para la Educacin en Poblacin por parte de los usuarios y beneficiarios de programas y proyectos, aprovechando los recursos del medio tanto en el plano nacional como local. Recomendacin W 33: Incorporar la Educacin en Poblacin en los textos escolares producidos tanto en el mbito oficial como en el privado, diseando trabajos para el alumno que permitan, adems del estudio de la temtica, evaluar los procesos de aprendizaje vinculados con valores y actitudes. Revisar y actualizar las guias didcticas de acuerdo a las necesidades que se presenten. Recomendacin W 34: Fortalecer el uso de nuevas tecnologias como auxiliares para el desarrollo de las distintas actividades de Educaci6n en Poblacin. Recomendacin N 35: Aprovechar las posibilidades de utilizacin concreta en cada psis de los medios de comunicacin social, partiendo de las experiencias ya realizadas en algunos de ellos. Promover actividades de tipo cultural y artistico que sensibilicen a diferentes grupos hacia la temtica de la Educacin en Poblacin. Recomendacin Ne 36: Asignar recursos y asistencia tkcnica para promover centros de documentacin e informacin de Educacin en Poblacin a nivel regional y nacional, con el fin de desarrollar una red de intercambios en la materia. Recomendacin W 37: Fomentar el, desarrollo de las metodologas y tcnicas participativas que se estan aplicando y proponer nuevas experiencias que partan de las actividades mismas. Recomendacin N 38: Fomentar la utilizacin de tknicas e instrumentos de aprendizaje que esUn al alcance tomando en cuenta los objetivos que se quieran lograr, las facilidades que se tienen para aplicarlos y las poblaciones a las que est6n destinadas. Recomendacin N 39: Desarrollar dentro de los proyectos de Educacin en Poblacin, capacidades para determinar logros, fortalezas y dificultades que se presentan en la ejecucin de las acciones; sistematizar y evaluar continuamente la experiencia metodolgica y las tkknicas utilizadas, teniendo en cuenta su pertinencia, aplicabilidad y costo. Recomendacin W 40: Incorporar y verificar el cumplimiento del componente evaluacin y seguimiento en los Programas de Educacin en Poblacin. 27
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RecomendacinN 41: Monitorear la ejecucin de los proyectos aportando informacin que ayude a detectar las desviaciones que ocurren durante su ejecucin en lo que hace a insumos, actividades, resultados previstos en la estrategia y plan de trabajo. Recomendacin N 42: Documentar los cambios que se estn observando en los procesos de aprendizaje a fin de permitir la captacin de las intervenciones educativas tal como ellas ocurren para analizarlas posteriormente. Los videos de clase y los cuadernos de trabajo de los alumnos, constituyen instrumentos idneos al respecto. RecomendacinN 43: Utilizar la tcnica del sondeo diseando profesionalmente los esquemas de muestreo, a fin de obtener en forma rpida y peridica perfiles sobre las opiniones de los grupos de inters con respecto a la Educacin en Poblacin. Recomendacin W 44: Realizar investigaciones operacionales que ayuden a aprovechar las experiencias con respecto a la capacitacin docente, a la calidad y utilizacin de materiales educativos y otras estrategias de implementacin. Promover lineas de investigacin terica sobre los aspectos demogrficos, socioculturales, ambientales, etc., que se relacionan con la Educacin en Poblacin. Recomendacin N 45: Promover investigaciones en ciencias del comportamiento humano individual y colectivo aprovechando esta rea para establecer conexiones funcionales entre la Educacin en Poblacin y la comunidad acadmica de la educacin superior. Para ello, los proyectos estimularn las investigaciones en materia poblacional que se realicen en el mbito de la educacin superior universitaria, proveyendo bibliografa, fondos y orientaciones conceptuales y metodolgicas en lo que hace a su rea especfica. D. Cooperacidn internacional
En el campo de la Educacin en Poblacin, la cooperacin tcnica -tanto de las agencias de Naciones Unidas como la bilateral y no gubernamentalha tenido una importancia crucial al facilitar a numerosos pases de la regin introducir e instrumentar programas de ese tipo; programas que, en mayor o menor medida hasta el momento, han contribuido a que la educacin pblica pueda llevar a los ciudadanos mejoras en la calidad de su vida y en el desarrollo colectivo. Para profundizar Recomendacin formar recursos estos planteamientos se recomienda: en este campo, para e investigativo.
N 46: Ampliar las formas de cooperacin humanos en el nivel cientfico, metodolgico
Recomendacin N9 47: Ampliar la cooperacin con programas destinados a vincular a distintas organizaciones con actividades de desarrollo, apuntando a varias poblaciones objetivo (obreros, habitantes rurales, agrupaciones de mujeres, de jvenes, etc). 28
INFORME FINAL
Recomendacin N 48: Aportar apoyo internacional tanto para la organizacin de conferencias internacionales y regionales de Educaci6n en Poblacin como para la adopcin de recomendaciones espedficas en las conferencias relativas a la educacin y a la poblacin. Recomendacin N 49: Introducir la Educacin en Poblacin en todas las actividades de seguimiento de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos de Jomtien (no ~610 para la educacin formal sino tambik para la no formal), comprendidas por el financiamiento de actividades internacionales a nivel regional o subregional. RecomendacinN 50: Incrementar el financiamiento dando una gran prioridad a la asignacin de recursos internacionales multilaterales, bilaterales y no gubernamentales para actividades estrategicas y multiplicadoras, y prestando especial atencin a los paises que no tienen todava programas de Educacin en Poblacin. Recomendacin N 51: Estimular y apoyar experiencias piloto en el sector formal y no formal tanto desde el punto de vista de la metodologa, como de la estrategia y la evaluacin en todos los niveles del sistema educativo, brindando especial atencin a los paises donde la Educacin en Poblacin esta menos desarrollada. Recomendacin W 52: Promover los estudios sobre el costo y la eficacia de diferentes estrategias especialmente en materia de sensibilizacin, formacin a distancia y diseminacin de la informacin. Recomendacin N prototipo en las Breas cin, coexistencia de poblacin y ambiente, 53: Desarrollar materiales de referencia y materiales emergentes, por ejemplo, situacin de la mujer, urbanizaculturas, envejecimiento, SIDA, poblacin y desarrollo, derechos humanos, etc. y apoyar la creacin de asociaciones en Poblacin en la regin. profesio-
Recomendacin N 54: Estimular nales de especialistas en Educacin
Recomendacin W 55: Asignar recursos y asistencia t6cnica para hacer operativa la cooperacin horizontal, particularmente en investigacin y evaluacin a travs de una red de intercambio de informacin y experiencias que utilice distintas modalidades -peridico especfico, comunicaciones postales, encuentros, medios magn&icos, correo electrnico, etc.- y que agrupe a personas e instituciones que trabajan en la problemtica de Educacin en Poblacin en Amrica Latina y el Caribe. Recomendacin N 56: Flexibilizar los mecanismos y sistemas de aprobacin de la asistencia para que responda de manera oportuna a las necesidades de los Estados Miembros.
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PROGRAMA
DE IA REUNION
PREPARATORIA
LUNES 28 DE ENERO 9:00-l 0:OO Sesin Inaugural con intervenciones de: I Sr. Gustavo Lpez, Director de la Oficina de UNESCO en Caracas. I Sr. O.J. Sikes, Director de Educacin, Comunicacin y Juventud de la Sede del UNFPA-Nueva York. I Palabras de instalaciin por el Dr. Lionel Agudo, Director de Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Educacin de Venezuela, en representacin del Dr. Gustavo Roosen, Ministro de Educacin de Venezuela. 10:00-l 0:30 10:30-ll:30 Receso. Presentacin y discusin del tema 1: Visin General Sobre los 10 Principales Problemas de Poblacin en la Perspectiva Mundial. (Sr. Boniface Biyong, UNESCO-Paris) Presentacin y discusin del tema II: Educacin en Poblacin en los Sistemas Educativos. (Sr. Etienne Brunswic, Consultor Especial de la UNESCO). Almuerzo. Presentacin y discusin del tema III: La Cooperacin Internacional para la Educacin en Poblacin: Financiamiento y Polticas. (Sr. Etienne Brunswic, Consultor Especial de la UNESCO). Receso. Presentacin y discusin del tema IV: Problemtica Demogrfica en los Albores del Siglo XXI en Am&ica Latina y el Caribe. (Sra. Elena Prada, Consultora Independiente Demografia, Colombia).
ll :30-l 2:30
12:30-l 4:30 14:30-l 6:00
16:00-l 6:30 16:30-l 8:00
MARTES 29 DE ENERO 8:30-l 0:OO Presentacin y discusin del tema V: Amrica Latina y el Caribe: Estado Autoridades Educativas. (Sr. Rolando del Programa Regional de Educacin 10:00-l 0:30 Receso
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INFORME FINAL
La Educacin en Poblacin en Actual y Percepciones de las Berty, Consultor Internacional en Poblacin de la UNESCO).
10:30-l 2:00
Presentaci6n y discusin del tema VI: La Educacin en Poblacin en la Epoca de la Informaci6n Visual: Progreso Tecnolgico, Mitos y Realidades (Sra. Ching-chih Chen, Decana Asociada, Escuela de Postgrado en Bibliotecologia y Servicios de Informacin, Simmons College, Boston-USA). Almuerzo. Presentacin y discusin del tema VII: Factores Limitantes de Naturaleza Sociocultural: Magnitud Real y Estrategias para su Superacin (Sra. Virginia Olivo de Celli, Directora de CISFEM, Venezuela). Receso Presentacin y anlisis del tema VIII: La Formacin de Especialistas de Educacin en Poblacin: Alternativas y Modalidades. (Sra. Carmen Garca Guadilla, Especialista en Educacin Superior, UNESCO-Caracas). Presentacin y anlisis del tema IX: La Educacin en Poblacin y el Congestionamiento Curricular. (Sr. Bienvenido Aqueta, Coordinador del Proyecto GUA/WP02, Guatemala).
12:00-14:00 14:00-1500
1500-l
5:30
15:30-l 6:30
16:30-l 8:00
MIERCOLES 8:30-l 0:OO
30 DE ENERO Presentacin y discusin del tema X: La Educacin en Poblacin en el Marco de la Educaci6n No Formal. (Sra. Martha Moyano, Especialista de Programa en Educacin en Poblacin, UNESCO-Paris). Receso. Presentacin y discusin del tema XI: Un Nuevo Rol para los Educadores en la Educacin Formal y No Formal al Servicio de la Educacin en Poblacin. (Sr. Rodrigo Vera Godoy, Consultor Internacional, UNESCO-Chile). Almuerzo.
lO:OO-lo:30 10:30-12:00
12:00-14:00
INFORME FINAL
31
14:00-l 5:30
Presentacin y discusin del tema XII: Evaluacin de Impacto y Monitoreo: Complejidades y Oportunidades a la Luz de las Tecnologas Actuales. (Sr. Jairo Cano, Consultor Independiente en Comunicacin para el Desarrollo y Evaluacin, Colombia). Receso.
15:30-l 6:00
y Financiamiento. 16:00-l 7:30 Taller N 1: Politicas, Estrategias (Coordinacin) Taller N 2: Conceptualizacin y contenidos de la Educacin en Poblacin. Taller N 3: Implementacin (entrenamiento, materiales y medios), grupos objetivo y nuevos desarrollos.
JUEVES 31 DE ENERO de 8:30-l 0:OO Presentacin y discusin del tema XIII: Necesidad e Importancia la Cooperacin Internacional: Enfoques hacia el Siglo xX1. (Sr. Gustavo Lpez, Director de UNESCO-Caracas). 10:00-l 0:30 10:30-l 2:30 12:30-l 4:30 14:30-16:00 Receso. Continuacin Almuerzo. Continuacin Talleres. Talleres.
VIERNES 8:00-14:30
1 DE FEBRERO Reunin Secretariado nin. Sesin plenaria.
Tcnico.
Elaboracin
del informe
de la Reu-
14:30-l 6:00
16-00-l 7:00 Palabras de la Sra. Virginia Olivo de Celli, Presidenta de la Reunin. I Palabras del Sr. Jairo Palacio, Consejero Regional de Educacin en Poblacin I Acto de clausura por la Sra. Marisela Padrn, Ministra de la Familia de Venezuela. 19:oo Brindis (Sede de la UNESCO-Altamira, transversales Qta. UNESCO).
INFORME FINAL
7a. Avenida
entre 7a. y 8a.
32
Unesco 1UNFPA
Ponencias Y Documentos de trabajo
Unesco - UNFPA
Carocas, 28 de enero al 1ode febrero 1991 I
Inauguracin Regional Preparatoria de Amrica del Congreso de Educacin
de la Reunin Latina y el Caribe Internacional en Poblacin y Desarrollo
Director
Gustavo Lpez UNESCO-Caracas
Inauguracin de la Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo*
* Gustavo Lpez
La reunin regional que hoy iniciamos, en tanto que parte vital del sustantivo proceso de reflexin, anlisis, concertacin y alianzas de diversos gneros que conducirn al Congreso Internacional sobre Educacin en Poblacin y desarrollo, no slo tiene lugar en momentos decisivos para el porvenir de Amrica Latina y el Caribe en el contexto internacional sino que ofrece un marco de especial significado para quienes como los que aqu estamos reunidos podamos volcar nuestra experiencia y anhelos para construir los elementos de futuro que harn valer adecuadamente el compromiso intelectual, tcnico e individual en campo tan esencial. El Congreso Internacional se detendr en la adopcin de una estrategia mundial y de un plano de accin en el campo de la Educacin en Poblacin que comprender el inicio del prximo siglo. As, el identificar los progresos realizados y las dificultades encontradas en los ltimos aos a nivel de cada regibn, al igual que el destacar las nuevas tendencias y desarrollos, se convierten en objetivos centrales de las reuniones regionales. A ello va unido el visualizar grandes lneas de accin multidisciplinaria para el futuro que ofrezcan respuestas realistas a las necesidades y problemas levantados, as como tambin, delinear los rasgos prospectivos ms destacados de lo que debera ser y hacer la cooperacin internacional en la regin. Al comenzar la presente dcada la regin se debate en medio de grandes complejidades, desafos y opciones, que sin prdida de tiempo deber abordar y resolver de forma creativa e innovadora. De parte de gobernantes, acadmicos, cientficos, intelectuales en general, empresarios y grupos destacados en todos los pases, se constatan esfuerzos y una inquietud generalizada por encontrar nuevos caminos que conduzcan al progreso y bienestar de toda la poblacin. Faltan Proyectos globales de Sociedad; se observan los primeros pasos en la formulacin de una estrategia concertada regional que enfatiza inicialmente lo econmico; se trabaja por la cabal comprensin de las nuevas relaciones mundiales y la aparicin de megabloques de naciones; se ha aceptado la crisis abierta en la regin de proyectos polticos e ideas, fuerzas que permitan superar sus problemas fundamentales y, en fin se acepta, as mismo, una prdida en el dinamismo de la reflexin, pensamiento y capacidad de propuesta, lo cual estara asociado a la disminucin del poder de convocatoria de los grupos ms avanzados. En trminos cuantitativos la regin ha iniciado la dcada con una poblacin un poco inferior al 10% de la poblacin mundial; con una participacin en el comercio
INFORME FINAL
37
internacional cercana al 4,5%; el 1,5% de la exportacin de bienes de capital; y con una inversin aproximada del 1% mundial, en Ciencia y Tecnologa. En trminos de pobreza, la reciente Conferencia Intergubernamental promovida por el Proyecto Regional de Pobreza que orienta el PNUD, analiz diversos escenarios posibles para encontrar un alivio a tan grave problema, naturalmente todos vinculados a los posibles resultados de las polticas econmicas, y se hace preciso afirmar que las si tuaciones que tendremos al final de la dcada no sern tan satisfactorias. Es que en materia social la deuda acumulada es enorme y los nuevos caminos por los que transita la economa en el mundo son demasiado exigentes en el logro de resultados compatibles internacionalmen te. Aqu encon tramos una buena razn para preocuparnos por la poblacin de Amrica Latina y el Caribe y, ante todo, por la calidad de vida que ella pueda alcanzar en el futuro cercano, lo cual sintetiza con claridad el alcance del tema de la Educacin en Poblacin. Dentro de es te con texto y perspectiva se debera hacer frente al proceso de reestructuracin internacional, buscando desde esta dimensin una comprensin de los fenmenos y retos que enfrenta la regin.
Enfaticemos
estos das el cmo y las estrategias
a seguir
Tengamos cuidado con el peso de los datos, de las fuerzas que generan desequilibrios y hasta injusticias y de las mismas situaciones observadas que alteran nuestros sentimientos. El camino a recorrer contina siendo muy largo a pesar de los progresos alcanzados. No podremos abordar con la misma intensidad ni con los mismos tiempos todos los retos, adems de encontrar tambin diferencias entrelos pases y subregiones o tal vez si buscamos acercarnos de forma realista a la familia, a lo comunitario/local, desencadenando procesos autnomos y, en cierta medida, irreversibles, podramos partir para una concepcin ms pertinente de la globalidad, dela mano del Estado. Por otra parte, los resultados, experiencias innovadoras y presencia alcanzada en toda la regin por el Proyecto Regional de Educacin en Poblacin y los Proyectos Nacionales en desarrollo, en los cuales, de una u otra forma, las mayora de los aqu presentes ha participado, brinda la posibilidad nica de profundizar y ser muy cautelosos en el diseo de lo que acordemos y de la forma como lo deberemos alcanzar en el futuro. En nombre de la Organizacin de nuestra Oficina en Caracas y, especialmente, del Director General Dr. Federico Mayor, quien otorga mxima prioridad al tema que nos ocupa, no slo en su calidad de cientfico en rea que toca directamente el mismo, sino por el liderazgo mundial que ha asumido en los campos de competencia de la UNESCO en el cuarto decenio del desarrollo. Les deseamos muchos xitos en las deliberaciones. Esta no es una reunin ms, hace parte, como afirmabamos, de un importante proceso de reflexin, en el cual ustedes son actores principales de la regin. Mil gracias. 38
INFORME FINAL
ii@ - ~---
Unexo-UNFPA
Caracas, 28 de enero al 1ode febrero 1991 I
Organizacin de las Reuniones Regionales con miras a la preparacin del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo
Organizacin para la Educacin,
de las Naciones Unidas la Ciencia y la Cultura
Organizacin de Reuniones Regionales con miras,4 prepapr el Congreso Internacional de Educacin en Pobl@n y Dwr~lls,
1. Orgenes En 1988 el UNFPA y la Unesco acordaron trabajar conjuntamente en la prepararcin de un Congreso Internacional de Educacin en Poblacin (CIEPODE) - Proyecto INT/88/P31 Se espera que el Congreso adopte una declaracin de polticas sobre el rol de la educacin y la contribucin de la misma en la implementacin de un Plan de Accin Mundial en Poblacin (PAMP) adoptado en la Conferencia Mundial de Poblacin (CMP) Bucarest 1974 y una serie de recomendaciones concernientes al desarrollo ms amplio de los programas y actividades relacionados con poblacin para lograr los objetivos nacionales en los Estados Miembros. Inicialmente el Proyecto fue planificado para el perodo 1989 - 1991, con la CIEPODE prevista inicialmente para 1991, pero ahora pospuesta para 1992. 2. La reformulacin del proyecto
En el marco de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos COMET- (Jomtien, Marzo 1990) y sus actividades de seguimiento, as como la prxima Conferencia Mundial de Poblacin prevista para 1994, el UNFPA y la Unesco han acordado reformular el proyecto y relacionar ms estrechamente sus objetivos con este contexto internacional. El CIEPODE ser una reunin de expertos de alto nivel que tendr como objetivo preparar una contribucin de la educacin para el Congreso Mundial de Poblacin. Ni para el CMP 1974 ni para el Congreso Internacional de Poblacin (Mxico 1984) se haba llevado a cabo un trabajo preparatorio de este tipo. EL CIEPODE debe preparar una Estrategia Mundial y un Marco de Accin en el campo de la Educacin en Ioblacin para comienzos del siglo XXI. La preparacin del CIEPODE ha sido planificada tomando en cuentg las sesiones 26 y 27 de la Conferencia General de la Unesco tal como sigue: 1989 1990 1991 1991 Encuesta Internacional Documento de Antecedentes Reuniones Regionales Sntesis de los resultados de las Reuniones Regionales (Enero-Marzo) Presentacin a la 26 Conferencia de la Resolucin en relacin al CIEPODE preparacin de la Estrategia Mundial.
y la
INFORME FINAL
41
1992 Preparacin de la Estrategia Mundial y Marco de Accin, reunin del CIEPODE. 1993 La 27 Conferencia discute y adopta la Estrategia Mundial para la Accin. 1994 Estrategia Mundial y Marco de Accin discutido en el Congreso Mundial de Poblacin. Se producirn consultas entre el UNFPA y la Unesco cuando sea necesario. las
Dada la necesidad de preparar a tiempo los documentos para la 26 Conferencia, reuniones regionales deben organizarse durante el ao de 1990. 3. Objetivos La Conferencia Mundial de Educacin para Todos (COMET) ha proporcionado marco de referencia para renovar la cooperacin entre la Unesco y el UNFPA.
un
El Proyecto INT/BS/P31, comenzando con las reuniones regionales, pretende dar nuevos mpetus y orientaciones a las actividades de Educacin en Poblacin a nivel nacional, reforzar la cooperacin regional e interregional en este campo y preparar una Estrategia Mundial y un Marco de Accin en el campo de la Educacin en Poblacin para comienzos del siglo XXI. La COMET adopt una Declaracin Mundial de Educacin para Todos y un Marco de Accin para satisfacer las necesidades educativas bsicas. Entre las metas adoptadas en este marco de referencia para acciones prioritarias, las siguientes son de especial inters para la preparacin de la Estrategia Mundial y el Marco de Accin en el campo de la Educacin en Poblacin: Reduccin de la tasa de analfabetismo adulto con especial nfasis en la alfabetizacin femenina a fin de reducir en forma significativa la disparidad actual entre las tasas de analfabetismo masculino y femenino. Expansin de las provisiones de educacin bsica y de entrenamiento en otras destrezas esenciales requeridas por jvenes y adultos y mediciones de la efectividad de los programas en trminos de cambios de conducta e impactos en salud, empleo y productividad. Una mayor adquisicin del conocimiento, destrezas y valores requeridos para una vida mejor y un desarrollo armnico y sostenido por parte de individuos y familias, mediante los canales educativos incluyendo los medios masivos, otras formas de comunicacin tradicionales y modernas y la accin social con mediciones de efectividad en trminos de cambio de conducta. debe ser vista como un declaracin de polticas sobre la y su contribucin hacia la solucin de los aspectos pobla-
La Estrategia Mundial necesidad de la educacin
42
INFORME FINAL
cionales. Ser preparada y discutida de la Conferencia General.
durante el CIEPODE y sometida a la 27a. sesin
El Marco de Accin debe ser visto como un documento complementario de naturaleza ms tcnica que proporcione directrices y defina prioridades de accin en los niveles nacional, subregional, regional e internacional (Anexo 2 -borrador preliminar). Este Marco de Accin tambin ser discutido durante el CIEPODE. Tanto la Estrategia Mundial como el Marco de Accin sern presentados conjuntamente por el UNFPA y la Unesco en la Conferencia Mundial de Poblacin 1994, como resultado del CIEPODE en el marco de las actividades de seguimiento de la COMET. 4. Funcin de las Reuniones Regionales
Est claro que las reuniones regionales son de importancia fundamental en la prepararcin del CIEPODE. Dentro del seguimiento del marco de accin para satisfacer las necesidades educativas bsicas, deben conducir a la adopcin de polticas y contribuir a la preparacin dela Estrategia Mundial y Marco de Accin de la Educacin en Poblacin. Por lo tanto, las reuniones regionales deben:
a. Medir el progreso alcanzado y las dificultades encontradas en el desarrollo del papel de la educacin y sus contribuciones hacia la implementacin del Plan Mundial de Accin en Poblacin 1974. . b. Identificar nuevas tendencias y desarrollos en la educacin (tanto en contenidos como en metodologa) y su relacion con la Educacin en Poblacin, as como su lugar dentro de las innovaciones educativas. c. Identificar problemas que deben ser resueltos y retos que deben ser enfrentados en el siglo XXI en el rea poblacional y preparar un plan amplio y multidisciplinario de actividades futuras. Dicho plan se concentrar en aspectos concretos y sustantivos de la regin concernientes a la promocin de los programas y actividades de Educacin en Poblacin y dar especial atencin a la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. d. Sugerir, en cuanto a la cooperacin multilateral, el rol del UNFPA, de la Unesco y otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, que trabajan activamente en el campo de la Educacin en Poblacin. Cada reunin debe tambin adoptar una declaracin de polticas sobre la promocin de los programas y actividades de poblacin en los sistemas educativos.
INFORME FINAL
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Al final, debe producirse un documento global de 30 a 40 pginas basado en los documentos prepara torios elaborados en cada regin para esta reunin, los deba tes y los trabajos presentados por los participantes. 5. La preparacin de la Reunin Regional
En Febrero de 1989 se envi un cuestionario a los Estados Miembros en el marco de una encuesta internacional sobre Educacin en Poblacin. El anlisis regional se est llevando a cabo y est prevista un sntesis global. Se sugiere mantener el marco de referencia propuesto en este cuestionario en relacin al nivel y tipo de educacin y reas amplias de contenidos de Educacin en Poblacin como base para la discusin (1) Nota (1) niveles y tipo de educacin Sis tema escolar Primaria (y preescolar) Secundaria Tcnica y Vocacional Entrenamiento de maestros Educacin Superior (Educacin Universi taria y estudios de Especializacin) Educacin No Formal Educacin de Adultos y Programas de Alfabetizacin cluyendo desarrollo rural Centros de enseanza de los sindicatos Organizaciones femeninas Organizaciones juveniles Areas amplias de contenidos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. crecimiento y tendencias demogrficas fecundidad y formacin de la familia salud familiar y mortalidad infantil fisiologa de la reproduccin humana paternidad responsable comportamiento sexual migracin y urbanizacin relaciones entre poblacin y desarrollo relaciones entre poblacin y ambiente (tanto en zonas rurales otros in-
como en urbanas)
44
INFORME FINAL
I ~*.%k?F t~i&fel,&wp&~~~ib diol~oW* de r@.~~&Wtio~:~ tk 1 , ) .c. *r. ) \ 7 : f,;i,c) ;if i:fy~ji~l[l>i)f) ;tO,ii)iYlr):: tr:f; ifirff:iy 9il::ijiini t? i;+?f~lf,fJjICj Los hallazgos del cuestionario debern ser integrados en un documento de trabajo ;qPle:sepreparar.para cada reunin r~ib~~l?!BBalU~~6n4gl~~~d~(19~s~~~~as y acciones de Informacin, Educacin. y Comunicacin (IEC) nP~ObS~gcon~.niireld~ pases. : ~?+ 6. Contribuciones de la Sede de la Unesco ,., , y: .., $!I*,: ; ,/< / 1, i , >> 1 sy,: .1., re .-En la Sede, el CIEPODE es manejado como un proyecto intersectorial. Se ha &nformad:un grupo asesor intersectorial bajo la presidencia de DDG/P. (ED, SHS, CC, SC, BAO as como programas transversos Mujer, Juventud). Dentro de ED la mayora de los programas y subprogramas previstos en 25 C/4 estn tambin invoiucradosy ms particularmente (1.1.1,1.1.2,1.2.2,1.2.3,1.2.4, 1.2.5,1.3.1.) La sede tambin asegurar la relacin con el UNFPA y la coordinacin con otras agndas delsistemade NadonssUnidas (BA%& OPS~UNICEF) y con ONG interesadas (Sindicatos de Maestros, Asociacin Internaei&&de Universidades, etc.) ; / ,j i *: , : ,:,,,: _:.. <V ,i i;. LoS siguie~r~n~~*~~e~~~rizr~~.~~~pr~~raci6tit i 1.1 t j !?t,ti,., :( * 1 $:;j:,{,!: ,f,!i( *,. ? 1. Aspectos de poblacin en el mundo en los albores delsi&o 126 pginas en francs; en Mar~so~~r~~~:.un:~reisull;lcn Ir .! ,i XX1 _-po&eok&abah ejecuti~8jie~-?AgQs..:i
El texto en francs se enviar a todas las regiones para que se realice un extracto de .: las tendencias relacionadas con cada una de elkk (3 i:j;I?arael QIEPODE/~arnbr&n1H~i~-~,doc~rnento sobre las polticas y el desarrollo ; :dsp&laein..MWast tixnp#wde~ encontrarse indicaciones tiles en el paquete / :. ~.de,materiales edueattiy~~~~~~~~f~rrn~ci~n demaestros en Educacin en Poblacin; ,prti~ulaarnec~te7e~~c~t~$sliPPsl tcrks relativos a poblacin, recursos, desarrollo ambiental; Mujer y Desarrollo; la Conferencia Mundial de Poblacin y f: $,elPlan ~n~l~de,.Bclci~~~laigin. : :r j !cRlqdf~{[,~.:<a- qJ,*,.!(ral> 2. Aspectos educativos: un documento de referencia que se preparar en Junio. Lf J.li.! i.t:!l-. :_,. ^ .:>;ff,$y; rtc:f rd;-:f.!t:j) 3: ,. ~pera~rSnZ~t$r~oftal~rrdo mtual, revisin de los proyectos de polticas del UNFPA y financiamiento para la Educacin en Poblacin a ser realizado por el UNFPA. f,,C! I !. .,,f :,, 1:; 1.9fff 1:,;il+if; <,.: 1.1 4. Una bibliografa producida por IBE para finales de 1991.
'jj>
5:, El Plan:Mundikl .&W&%n W~P&ltin fl&W)~ Informe final de la Conferencia Internacional de Poblacin, Mxico ti1)984?;#&i@laracin de Amsterdam (1989).
INFORME FINAL
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La Sede tambin asegurar el enlace entre las cinco Reuniones preparar el informe global as como los documentos para la 26/C La Educacin en Poblacin tambin ser discutida laConferencia Mundial de Educacin para Todos. 7. Aspectos centrales y comunes
Regionales
duran te dos mesas redondas en
Cada regin por supuesto preparar las reuniones de acuerdo a sus propias prioridades y discutir problemas especficos. En vista de la necesidad de preparar un informe final consolidado, se espera que en las discusiones tambin se d particular atencin si no a todos al menos a algunos de los siguientes aspectos: a. Deseabilidad de preparar una Estrategia Mundial para ser presentada en la Conferencia Mundial de Poblacin en 1994. b. Legitimidad y necesidad de la Educacin en Poblacin. c. Conceptualizacin e integracin en el currculo regular de la Educacin en Poblacion y pasos hacia su institucionalizacin. d. Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para los jvenes y adultos. e. Desarrollo de la Educacin en Poblacin en la educacin universitaria. f. Capacitacin. g. Evaluacin e investigacin. h. Principales aspectos para actividades futuras . i. Cooperacin regional e internacional. a. Contribucin para la CMP 1994
b. Legitimidad y necesidad de las actividades de poblacin en la educacin: hasta que punto la educacin pblica puede o debe apoyar las polticas de poblacin del pas. iDebe adoptarse la polftica nacional como una meta educativa o debe la educacin asumir una justa posicin de valores presentando varios puntos de vista? LLa Educacin en Poblacin debe transmitir un patrn ideal y socialmente aceptable de familia y vida social y un conjunto de valores socialmente aceptables? &ules son los roles, responsabilidades y lmites de la educacin cuando se tratan aspectos controversiales sobre la fecundidad humana, (los cuales en muchos pases se consideran como pertenecientes a la esfera privada) ? Muchas otras reas de la Educacin en Poblacin no despiertan preguntas. c. Conceptualizacin e integracin de la Educacin regular y pasos hacia su institucionalizacin. en Poblacin el mismo tipo de
en el currculo
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INFORME FINAL
En el marco de las nuevas tendencias y desarrollos en Educacin y en Poblacin debe discutirse el concepto de Educacin en Poblacin tal como est sealado en la publicacin Estudios y Documentos NP 28: Educacin en Poblacin/ una perspectiva contempornea. Unesco ha desarrollado el concepto de educacin para la calidad devida con el objetivo deintegrar actividades interdisciplinarias diseadas de manera de proveer a las generaciones ms jvenes de valores que generen patrones de conducta que los capacite para hacer frente a los problemas sociales que influenciarn la vida en el siglo Veintiuno (25/C, prrafo 52); las actividades includas son: educacin ambiental, Educacin en Poblacin, Salud, Prevencin del Abuso de Drogas, Prevencin de Enfermedades Sexualmente Transmisibles y del SIDA as como la Educacin Internacional (comprensin de los problemas mundiales, paz y derechos humanos, ambiente, desarrollo sostenido). Esto hace surgir el problema de un curri-culo bsico y de una metodologa comn para los diferentes aspectos y de caractersticas especficas sobre los aspectos de poblacin. La Educacin en Poblacin y/o la calidad de vida deben convertirse en un tema transversal?. iCmo prevenir que los contenidos de la Educacin en Poblacin se diluyan demasiado y al mismo tiempo, cmo mantener el currculo integrado y actualizado? En la educacin existe la necesidad de un nuevo enfoque del conocimiento que sea ms integrado. Tal enfoque podra lograrse mejor centrando el conocimiento en la bsqueda de soluciones a problemas reales que enfrenta la sociedad a todos los niveles desde el local hasta el global y desde el individuo hasta la comunidad. La integracin tambin debe abrir el camino para la institucionalizacin, lo que significa, que las actividades de poblacin forman parte regular del proceso educativo y reciben una atencin adecuada en ese proceso con poca o ninguna dependencia de las fuentes externas. La Educacin en Poblacin podra contribuir educacin de muchas maneras: i. a la relevancia y la calidad de la
desarrollando la conciencia y la comprensin de los aspectos poblacionales y por lo tanto ofreciendo a los estudiantes un grado de control sobre el diseo de su futuro.
ii. incluyendo nuevos tpicos y metodologas de enseanza/aprendizaje de naturaleza interdisciplinaria que se relacionen directamente con la vida diaria, los intereses y el fu turo de los estudiantes (tanto a nivel personal como social) iii. estimulando el desarrollo de habilidades para adpatarse a un mundo cambiante. analticas que capacite a los estudiantes
INFORME FINAL
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Las siguientes preguntas se deberan considerar para los diversos niveles y tipos de educacin con especial atencin a la educacin bsica como un seguimiento a la Conferencia Mundial de Educacin Basica para Todos: d. Inclusin de contenidos y conceptos de poblacin en los currculos de la educacin regular. Inclusin de los contenidos de poblacin en los libros de textos y en los materiales bsicos de aprendizaje para los cursos existentes. Presencia de los aspectos poblacionalesen los exmenes escolares regulares. Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos.
Es igualmente importante seleccionar contenidos apropiados de educacin en poblacin para jvenes y adultos que no asisten a la escuela regular. Los adultos y los jvenes desertores del sistema escolar requieren comprender la relevancia inmediata de los aspectos poblacionales para su vida diaria. En general estos aprendices ya estn en edad reproductiva y necesitan suficiente informacin que los capacite para regular su propia fecundidad y para tomar otras decisiones poblacionales tales como aquellas relacionadas con migracin. Para satisfacer adecuadamente las necesidades de este grupo de aprendices se requiere un enfoque integrado, de modo que los adultos jvenes tales como las parejas prximas a casrse reciban una educacin apropiada de manera oportuna. Muchos aspectos poblacionales afectan el papel de la mujer, por ejemplo el de la mujer como centro de la vida familiar. e. Contenidos de poblacin en la educacin universitaria
En la primera fase de su desarrollo, los programas de Educacin en Poblacin estn dirigidos principalmente hacia el nivel escolar (primaria y secundaria) y no se le presta suficiente atencin al desarrollo de los contenidos relacionados con poblacin en la educacin universitaria. Estos estudiantes que ejercern un papel de liderazgo como profesionales en salud, leyes, educacin, gerencia, comunicacin, desarrollo y demografa, demografa folklrica y aspectos poblacionales, deberan estar familiarizados con dichos contenidos. La inclusin de los contenidos poblacionales en los currculos de la educacin universitaria debe verse como un posible desarrollo novedoso que podra tambin contribuir a una aceptacin ms fcil y a un reconocimiento mejor de la Educacin en Poblacin en los otros niveles de la educacin. Un primer paso concreto hacia la implementacin sera sensibilizara las autoridades acadmicas y desarrollar programas de estudio (posibilidad de cooperacin interuniversitaria). f. Capacitacin del personal educativo
Esta es una condicidn para y una consecuencia de la institucionalizacin. La discusin debe centrarse en: 1) las maneras y medios (incluyendo costos) para incorporar poblacin y otros aspectos relacionados con la calidad de vida en 48
INFORME FINAL
los programas de capacitacin previos al servicio y en servicio dirigidos a maestros, supervisores y directores de escuelas; 2) la necesidad de y el perfil y posible status de los especialistas en Educacin en Poblacin (diseadores de currculo, supervisores, especialistas en investigacin y experimentacin); 3) la capacitacin que debe brindarse al personal de la educacin no formal y trabajadores sociales. g. Evaluacin e investigacin
Las discusiones deben centrarse en la prioridad que debe darse en esta rea, el papel de la cooperacin institucional y su conexin con el desarrollo de currculos y programas. La reunin tambin podra contribuir a establecer prioridades (estudios demogrficos y antropolgicos, investigacin en las estrategias educativas, medicin de impacto) as como la posible contribucin de las instituciones de educacin superior en esta rea. h. Principales aspectos para actividades futuras de la regin. Se sugiere que se discutan dos
Cada reunin definir las prioridades grupos de prioridades:
- Aspectos concernientes a los contenidos: nuevos desarrollos tales como prevencin de enfermedades sexualmente transmisibles y del SIDA, drogadiccin, embarazo adolescente, estructuras familiares cambiantes, aspectos sociales y econmicos de la vejez, problemas de las grandes ciudades, roles sexuales, derechos y responsabilidades, migracin nacional e internacional, etc. - Aspectos concernientes a la planificacin y gerencia: sensibilizacin de los que toman decisiones, estudios de costo-efectividad, extensin de la cobertura de la Educacin en Poblacin, integracin en el currfculo regular, refuerzo de la Educacibn en Poblacin no. formal, articulacin entre la Educacin en Poblacin formal y no formal, coordinacin con otros Ministerios y asociaciones no gubemamen tales a nivel nacional, cooperacin con asociaciones locales y comunitarias, atencin a grupos de especial inters,etc. i. Cooperacin regional e internacional
La discusin sobre este aspecto debe tambin proveer materiales para una estrategia internacional e indicar los roles principales y las nuevas direcciones posibles para la cooperacin, en relacin a: - intercambio de informacin y entre las regiones. y comunicacin de experiencias dentro de la regin
INFORME FINAL
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- investigacin y evaluacin. - programas y materiales educativos - nuevas reas: + * * * * satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje desarrollo rural educacin y capacitacin tcnica y vocacional educacin universitaria capacitacin de especialistas, etc de jvenes y adultos.
Esta lista no es exhaustiva. 8. Resultados de las Reuniones Regionales de polticas y un conjunto de
Se espera que cada reunin adopte una declaracin recomendaciones.
Despus de la reunin, se debe preparar un informe global y sinttico que incorpore las discusiones y todo el trabajo preparatorio. Este informe podra ser presentado por la Secretara con la ayuda del relator.
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INFORME FINAL
ANEXO EDUCACION 1) UNESCO EN POBLACION
1 INTERNACIONAL
EN EL CONTEXTO
1.1 En 1967, el Consejo Ejecutivo de la Unesco en su 77a sesin adopt la decisin 4.4.1, endosando un primer plan de diez aos presentado por el Director General proponiendo accin por parte de UNESCO en el campo de poblacin. Se mantuvieron las siguientes reas: fa) promocin de la demografa como una disciplina acadmica; y creacin
(b) entrenamiento de especialistas en demografa en el nivel universitario de oportunidades para investigacin demogrfica de post-grado; fc) diseminacin (d) incorporacin Adultos. en las escuelas de temas relacionados de los temas de poblacin
con problemas de la poblacin. de Educacin de
en los programas
1.2 La resolucin 1.241 adoptada por la Conferencia General de la Unesco en su 15va sesin (1968) especifica an ms el rol de la Unesco en los campos de poblacin y planificacin familiar, tomando en cuenta sus diversos campos de competencia como sigue: ... (6) Instruye al Director General a preparar al Secretariado a hallar de manera coordinada las urgentes demandas de Estados Miembros dentro de campos de poblcin y planificacin familar: (a) dentro de Educacion (i) ayudando en la creacin de materiales didcticos, curricula, entrenamiento de docentes, educacin de adultos, educacin para mujeres, educacin para la comunidad, etc; (ii> estudiando las posibilidades de incluir un proyecto educacional piloto en planificacin familiar en el programa experimental de alfabetizacin; (b) dentro de las Ciencias Sociales llevando a cabo estudios en los diferentes aspectos de poblacin y la planificacin familiar para establecer la base intelectual para comprender la complejidad de la planificacin familiar en el contexto de varias culturas; fc) dentro de Comunicacin (i) estudiando maneras para el establecimiento y operacin de programas eficientes dentro de los campos de poblacin y planificacin familiar; (ii) suministrando informacin relevante y documentacin.
INFORME FINAL
51
1.3 En su 17a sesin en 1972, la Conferencia General de la Unesco adopt la resolucin 7.41 la cual, despus de reiterar la decisin EX/BD/77 4.41, recomendaba al Director General cooperar en los campos de competencia tuciones del Sistema Naciones Unidas...
II . . .
de la organizacin
con otras insti-
...d) promover, a travs de la educacin y la informacin, de una imagen ms clara dentro del pblico sobre la naturaleza, causas y consecuencias de asuntos demogrficas... ...f) asistir a los Estados Miembros, bajo peticin, a sus pedidos en la implementacin de sus programas nacionales para estudio, investigacin, educacin e informacin en el rea de problemas de la poblacin... 1.4 En su 23a sesin en 1985, la Conferencia 4.9 bajo la cual
II
General de la Unesco adopt la Resolucin
. . . notando que durante la ltima dcada la Educacin aceptada por muchos de los pases en desarrollo...
en Poblacin
ha sido
Se le solicitaba al Director General ...a) continuar ayudando a los Estados Miembros programa de educacin en poblacin; b) continuar cin. .. emprendiendo actividades fortaleciendo y revitalizando el
en informacin
y comunicacin
en pobla-
1.5 Tercer Plan de Trmino Proyecto de cooperacin Investigacin, educacin
Medio (1990-1995) intersectorial y comunicacin e interagencial en poblacin. a ser emprendidas en el
25 C/5 aprobado, pargrafo 328 describe actividades campo de Educacin en Poblacin:
Una segunda serie de actividades intentan fortalecer los proyectos de Educacin en Poblacin. Una valoracin crtica de proyectos y programas representativos harn posible preparar una estrategia integrada cuyo propsito es mejorar el impacto de tanto los programas nacionales que siguen funcionando como de programas futuros. El objetivo de esta estrategia ser la institucionalizacin de la Educacin en Poblacin en el sistema formal de la educacin y una incorporacin ms sistemtica de contenido interdisciplinario relacionado con poblacin en la educacin no formal (campaas de 52
INFORME FINAL
alfabetizacin, educacin para adultos, etc.) La enseanza universitarigen asuntos de poblacin y el entrenamiento de especialistas en poblacin tambin ser&.fortalecidos. Adems, Unesco extender su apoyo a programas nacionales de comunicacin en poblacin dirigidas al pblico en general y a audiencias especficas, en particular a la mujer, padres, jvenes y aquellos involucrados en. diversos tipos de programas de desarrollo. Se pedir nfasis en la modificacin voluntaria de la conducta relacionada con varios temas y problemas de poblacin. Una diseminacin ms amplia de la informacin relacionada con poblacin producida y recolectada por la Organizacin utilizando los medios tanto tradicionales como modernos de comunicacion, y la recopilacin de estads ticas de varios temas de poblacin relacionados con los diversos grupos a los que se pretende llegar, ayudarn a fortalecer la funcin de centro de intercambio y diseminacin de la Unesco. Es tas actividades sern implementadas en cooperacin con UNFPA y la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. 2. Foros Intergubernamentales Varias conferencias internacionales han demostrado la necesidad de programas de Educacin en Poblacin como un componente de programas integrados de poblacin. El Plan de Accin de la Conferencia Mundial de Poblacin de 1974 recomend que las instituciones educativas en todos los pases... incluyan el estudio de las dinmicas y polticas de poblacin, incluyendo, donde sea apropiado, vida familiar, paternidad responsable y la relacin de las dinmicas de poblacin con el desarrollo socioeconmico y las relaciones internacionales (paras. 81 - 93). La Conferencia Internacional sobre Poblacin, celebrada durante agosto de 1984 en Ciudad de Mxico, expres la necesidad de apoyo para el Plan de Accin Mundial e inst a los gobiernos a asegurar a los adolescentes, tanto varones como mujeres, educacin adecuada, incluyendo vida familiar y educacin sexual, y que la conveniente informacin sobre planificacin familiar y servicios se les hiciera accesible, dando la debida consideracin al rol, derechos y deberes de los padres, cambiandovalores individuales y culturales (Recomendacin 29). La Conferencia asimismo urgi a los gobiernos a explorar mtodos inovadores para diseminar el conocimiento de los factores demogrficos, fomentando la participacin activa del pblico en polticas y programas de poblacin, e intensificando el entrenamiento de personal nacional vinculado a actividades en IEC, incluyendo gerencia y planificacin. (par. 35, Recomendaciones 73-76). Ver Apndice El Foro Internacional sobre Poblacin en el siglo XXI, llevado a cabo en Amsterdam (Pases Bajos) en noviembre de 1989, acentu los vnculos entre poblacin y medio ambiente sostenible, al reconocer que la poblacin, los recursos y el medio ambiente estn ntimamente ligados. Ms adelante, reconoci el valor de las actividades de informacin, educacin y comunicacin en el trabajo desarrollado en general y en los programas de poblacin en particular.
INFORME FINAL
53
Otros foros internacionales han reiterado apoyo para Educacin en Poblacin tanto formal como no-formal, entre stos la Conferencia Mundial para Analizar y Valorar los Logros de la Dcada de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, sostenida en Nairobi, julio de 1985, y la Conferencia Internacional sobre Mejor Salud para la Mujer y la Infancia a travs de la Planificacin Familiar, Nairobi, octubre de 1987.
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Uwxo UNFPA
Caracas, 28 de enero al lgdefebrero 1991 I
Amrica Latina y el Caribe en la dcada del 90: el contexto econmico y poltico donde se inserta la Educacin en Poblacin
Sntesis por Lucila Pagliali

Consultora de la Unescc
Amrica Latina y el Caribe en la dcada del 90: el contexto econmico y poltico donde se inserta la Educacin en Poblacin
El marco que aqu se describe est destinado a presentar los aspectos sobresalientes de la realidad a que debern ajustarse tanto los proyectos de Educacin en Poblacin ya en curso en distintos pases de la regin como aquellos que iniciarn sus actividades en los prximos aos. No se trata, por lo tanto, de establecer las relaciones entre las variables socioeconmicas y los fenmenos de poblacin sino de destacar el efecto que las caractersticas -en su mayora restrictivas- de esa realidad puedan tener sobre la formulacin de polticas de poblacin y el financiamiento de acciones en ese campo. l.- Los hitos sobresalientes en el pasado inmediato
En los pases desarrollados, la dcada del 70 estuvo signada por una fuerte recesin de la economa mundial debida a razones complejas entre las que el alza de los precios del petrleo jug tambin su papel. Hacia fines de esa misma dcada yen el marco de esa recesin, las limitaciones del modelo de crecimiento adoptado por los pases latinoamericanos veinte aos antes, comienzan a volverse insoslayables. Su vulnerabilidad originada en su fuerte dependencia de la economa de los pases desarrollados; su incapacidad de generar una produccin sistemtica de bienes de equipo y de tecnologas propias; y su orientacin del consumo hacia grupos minoritarios del alto poder adquisitivo, pronto se tradujeron en la falta de puestos de trabajo para una poblacin creciente hacinada en cinturones urbanos de miseria, en la marginacin social de las mayoras y en el desarrollo consecuente del descon ten to social. Muchas de las democracias latinoamericanas fueron golpeadas por gobiernos militares de facto, llamados a contener esta situacin que, en el marco de una dura represin a toda forma de oposicin, pudo ser transitoriamente enmascarada por la gran cantidad de prstamos internacionales a intereses bajos que fluyeron hacia los pases del rea: dada la recesin econmica que estaban atravesando los pases altamente desarrollados, la ,banca privada mundial -especialmente la norteamericanaencontr la oportunidad de reorientar hacia Amrica Latina y el Caribe parte de los recursos financieros abundantes, producto de los excedentes monetarios provenientes del aumento en los precios del petrleo. Esta misma recesin de los mercados mundiales trajo como consecuencia que las exportaciones de materias primas y productos manufacturados -en que tambin se basaba el modelo de crecimiento de la regin- resultaran deficientes por dificultades tanto de precio como de colocacin. Los trminos del intercambio entre los pases del norte y los del sur se volvi francamente desfavorable para los ltimos, los compromiINFORME FINAL
57
sos con la banca internacional empezaron a no poder cumplirse, y la deuda interna y externa latinoamericana comenz a convertirse en un problema central y de difcil control para la economa ya enferma de los pases de la regin. En 1982 Mxico declara una moratoria unilateral con la banca acreedora internacional explicitando con esto la llamada crisis de la deuda que ya afectaba de manera similar a casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. Desde entonces, en forma desembozada y brutal, la economa devastada de la regin y la calidad de la vida de sus pueblos, se vern comprometidas hasta lmites insostenibles por la realidad de la deuda. 1980 es calificada por la CEPAL como la dcada perdida y del aprendizaje doloroso. Nuevamente la dependencia de la regin con respecto a las economas desarrolladas genera cargas inesperadas: las reglas del juego cambian, los intereses bancarios internacionales suben y con ellos, los de los prstamos ya adquiridos. La deuda no slo se vuelve impagable como tal sino tambin sus intereses; por lo que la deuda crece. Amrica Latina y el Caribe: deuda externa total desembolsada (saldos a fin d e ao, en millones de dlares )
1985 Am&& Latina y el Caribe. de petrleo 383.543 172.113 3.294 14.063 8.110 97.809 13.721 1.763 33.362 211.430 182.835 49.326 105.126 20.403 1.308 1.772 4.900 28.595 3.742 1.980 2.694 boa 2.794 3.355 4.936 4774 3.720 1986 399.429 177.343 3.536 14.987 9.076 100.500 14.477 1 .x70 32.897 222.086 191.751 51.422 111.045 20.716 1.477 1.853 5.238 30.335 3.922 1.928 2.674 696 3.0lH 3.590 5.760 4.935 3812 1987 426.024 184.061 4.162 15.663 10.217 102.400 15.373 2.048 .34.198 241.963 209.825 58.324 121.174 20.660 1.736 2.043 5.880 32.138 4.194 1BR0 2.700 752 3.105 4.014 6.270 5.324 3.x99 1988 417.924 184.388 4.066 16.434 10.574 100.400 16.493 2.150 34.271 233.536 200.303 58.473 113.469 17.638 2.391 2.(X)2 6.330 33.233 4.100 1.913 2.599 778 3.338 4.002 7.220 5.400 3.8X3 1989 417.525 176.703 3.490 16.249 ll ,039 95.100 16.720 2.098 32.007 240.822 206.254 63.314 115.096 16.252 2.570 2.027 6.995 34.568 3.800 2.169 2.732 811 3.331 4.035 8.080 s.500 4.090 1990 422.645 177.200 3.700 17.200 11.700 95.900 17.700 3 1.wo 245.445 214.365 67.50 121.ow 1.IK>!i 2.1(W) 6.900 31.080 2.985 2.210 2.835 840 3.~%0 830 5.8w 4.300
Pases exportandores Bolivia Colombia Ecuador M6xico Per Trinidad y Tobago Vrnezucla
Paises no exportadores de Petrdleo Sudamhrica Argentina Brasil Chile Guyana Paraguay Uruguay Centro Amrica y el Caribe Costa Rica El Salvador Guatemala l lait I londuras Jamaica Nicaragua PanamJ Krpblica Dominicana Fucntc: CEPAL
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INFORME FINAL
Segn datos de la CEPAL, entre 1980 y 1987, Amrica Latina pag en concepto de servicios de la deuda, 340.000 millones de dlares norteamericanos; lo que implica un promedio de 42.500 millones de dlares anuales. En ese mismo lapso de 7 aos, la deuda (por prstamo inicial, intereses atrasados, nuevos prstamos para pagar los intereses, manipulaciones monetarias en los mercados internacionales, devaluaciones o ajustes), se ha prcticamente duplicado: de 243.000 millones en 1980 a 426.000 en 1987. La relacin entre Producto Bruto Interno y deuda pas del 35% en 1980 a ms del 60% hacia fines de la dcada, sin que existan indicios hasta el momento de que esta si tuacin pueda mejorar. 2. La cruda realidad actual Amrica Latina y el Caribe parece fantasma de la hiperinflacin, el de maniobra de cualquier poltica y no slo de coyuntura.
La crisis que aqueja a la mayora de los pases de haber entrado en una dinmica propia, donde el debilitamiento de la inversin y la escasa capacidad econmica, constituyen ya elementos estructurales
En trminos econmicos nacionales, estos indicadores se traducen en una brutal recesin y en ajustes neoliberales -producidos por los gobiernos e impuestos por el Fondo Monetario Internacionaldestinados a sanear la economa disminuyendo fundamentalmente el gasto fiscal y teniendo a las privatizaciones como mecanismo privilegiado y al salario como variable principal de ajuste. En trminos sociales, la desocupacin ha aumentado vertiginosamente, la brecha entre ricos y pobres se ha profundizado con la pauperizacin de los sectores de clase media, por una parte, y el corrimiento hacia la indigencia de vastos sectores de la poblacin, por la otra. Como lo muestra el cuadro siguiente, el grueso de los pases de Amrica Latina y el Caribe ha incrementado el desempleo abierto durante 1990: Amrica Latina y elCaribe: desempleo (tasas anuales medias)
1983 1984 -
urbano
1982 -__
1985 6,l 5,8 s,3 14,0 67 17,o 10,4 l2,O ll,7 44 1S,6 5,l 10,l 13,1 14,3
1986 1987 --..-___-_ S,6 7,0 3,6 13,8 67 13,l 12,0 14,2 12,5 4,3 12,6 6,l s,4 IO,7 12,l s,9 7,2 3,7 ll,7 S,9 ll,9 12,0 12,l ll,4 3,9 14,l 5,5 4,8 9,3 9,9
1988 6.3 6,7 3,8 11,s S$ 10,2 12,3 9,6 12,o 3,s 21.1 4,7 7,9 Y,l 7,9
1989 ----.-- 1990 7,x 7,0 33 9,6 38 7,2 14,3 7.2 13,o 2,9 20.0 h,l 7,9 8,6 9,7 8,h 7,0 4,s 10,2 5.4 h,h 14,0 13,s 2,8 20,8 7,o 9,2 1ofl
Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador Guatemala Honduras Mbxico Panam Paraguay Per Uruguay Vcnczucla
Fuente: CEPAL y IREALC
5,3 8,2 6,3 9,l 9,9 20,O 6,3 6,0 92 4,2 10,l S,6 66 ll,9 7,8
4,7 8,5 6,7 ll,7 8,5 19,0 h,7 9,9 9,s 6,6 ll,7 8,s 9,o 15,5 ll,2
4,6 6,9 7,l 13,4 6,6 185 10,5 9,l 10,7 s,7 12,4 7.3 8,9 14,0 14,3
sobre la base de cifras oficiala
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En trminos de valores, la desesperanza en sus distintas formas -fa1 ta de proyectos, inseguridad, violencia-, atraviesa la sociedad golpeando especialmente a los jvenes de las capas ms desprotegidas. La cultura del trabajo y la previsin ha sido reemplazada por la cultura de la especulacin y la inmediatez. El economicismo y su jerga han invadido el lenguaje no slo de los polticos y de los medios de comunicacin social sino la vida cotidiana de gran parte de la poblacin. En trminos polticos, la crisis de la deuda ha tenido hasta ahora un nico saldo positivo: a lo largo de la dcada del 80, favoreci el agotamiento del modelo militar autoritario, esclareciendo a los pueblos sobre la imperiosa necesidad de volver a la democracia como nico sistema -a pesar de sus imperfeccionescapaz de representar y dar voz a las aspiraciones de las mayoras y las minoras. Las democracias trajeron con ellas un proceso de reforma del Estado y de descentralizacion que emprendieron la mayor parte de los pases del rea con distintos grados de intensidad. 3. La encrucijada de los 90
Las naciones de Amrica Latina y el Caribe se encuentran actualmente en su momento de mayor dificul tad e incertidumbre: acuciadas por dificultades econmicas extremas y de solucin no previsible, sus poblaciones se ven sometidas a sacrificios cuyos beneficios no son palpables ni seguros, al menos en el corto plazo. I,os modelos neoliberales que se estn aplicando, colocan otra vez a los pases del rea en el camino ya transitado de la dependencia con las polticas econmicas del hiperdesarrollo. Dependencia que, por excluyente, no ha mostrado ser beneficiosa an en perodos en que las relaciones de poder eran ms o menos estables y, por lo tanto, previsibles. Ene1 Ralanceyreliminardelaeconomade Amrica Latinaye~CariheJ990. delaCEPA1, puede leerse el siguiente cuadro de si tuacin: Amrica Latina contina buscando, en medio de grandes dificultades, la superacin definitiva de la crisis que la agobia hace ya casi una dcada. Basa sus esperanzas en los resultados de las transformaciones estructurales profundas e irreversibles que se estn llevando a cabo en los pases de la regin. Sin embargo, an se muestra esquiva la recuperacin de los impulsos de su desarrollo.(...) El estancamiento, la inflacin, y el grave deterioro acumulativo de las condiciones de vida dan testimonio de la dificultad con que avanzan los procesos de transformacin estructural, del tiempo que requieren para cristalizar y de la enorme magnitud de los obstculos que encuentran. Estos se ven agravados por la insuficiencia de capitales externos, la debilidad de los mercados de las principales exportaciones y las restricciones del comercio. Esto, en lo que hace a la region. En el mbito mundial, la dcada del 90 ofrece nuevas perspectivas -de signo an incierto para Amrica Latina y el Caribe especialmente evidenciadas, hasta ahora, en la alianza tctica entre Estados Unidos v la URSS, el colapso del sistema socialista de Europa del Este -y la apertura de sus 60
INFORME
FINAL
mercados hacia el occidente-, y el enfrentamiento en el Golfo Prsico de consecuencias an impredecibles dado lo reciente de la iniciacin de la guerra y las caractersticas de sus protagonistas. En este ltimo aspecto, el repentino aumento de los precios del petrleo a partir de agosto de 1990, trajo amplias consecuencias para los pases latinoamericanos. Los exportadores de petrleo -especialmente Mxico y Venezuela y en menor escala Ecuador y Colombiase han visto beneficiados por la crisis del mercado. Los netamente importadores como Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y los pases centroamericanos estn siendo, en cambio, seriamente afectados: el valor de las importaciones regionales en ese rubro se han incrementado -hasta diciembre de 1990; es decir, antes de que se inicira la Operacin Tormenta del Desiertw en 1900 millones de dlares. De todos ellos, los ms perjudicados son -en orden de importancia decreciente- Repblica Dominicana, Hait, Chile, Paraguay, Honduras, Nicaragua, Panam y Uruguay, por el grado de compromiso de su actividad econmica con respecto a las importaciones petroleras. Como consecuencia de los severos ajustes internos, la regin en su conjunto present una reduccin de su producto del 0,5%. En trminos nacionales, el producto sigui cayendo por sptimo ao consecutivo en Nicaragua y por tercer ao en Argentina y Per. Brasil, Repblica Dominicana, Barbados, Hait y Honduras tambin presentaron ndices negativos en 1990. Pases como Chile, Costa Rica, Guatemala, Jamaica, Mxico, Paraguay y Uruguay si bien no llegaron a ese nivel de deterioro del producto interno, decayeron en su actividad econmica con respecto al ao anterior. Ecuador, Venezuela y Trinidad y Tabago mostraron una cierta recuperacin con respecto a recesiones anteriores. El Salvador, Colombia, Bolivia y Cuba incrementaron su producto con ndices modestos pero positivos. Producto Interno Bruto y por habitante q q
Producto Producto intrrno bruto por habitante interno bruto
1
1978 1979 19Ro 19Rl 1982 1983 1984 Aos Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales 198.5 1986 1987 1988 1989 1990
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Estos ndices deben ser leidos en un contexto de tasas todava altas de crecimiento demogrfico que vuelve an ms magro el producto por habitante, considerado uno de los indicadores del bienestar de la poblacin. Otro dato significativo en ese aspecto es la evolucin de los precios al consumidor que muestra el grfico siguiente: Amrica Latina y el Caribe: precios al consumidor (Variaciones de diciembre a diciembre)
E Scala semilogartmica %
1000 500
100 50
10
197R Fuente: CEPAL
1980
1982
1984
lY%
AOS
19HH
1YYO
1YY
lYY4
4. Conclusiones
tentativas
Como producto de esta compleja y dolorosa situacion, Amrica Latina y el Caribe parece estar abocada a la realizacin de reformas estructurales que le permitan superar la crisis. Los resultados de estos cambios -si es que efectivamente se logran producirimplican, sin embargo, estrategias a largo plazo de difcil e imbrincada ejecucin. Es importante adems recordar que es te modelo de saneamiento de la economa conlleva altos costos y sacrificios sociales que -como ya es sabido- recaen especialmente sobre las clases medias pauperizadas y los sectores ms desprotegidos de la poblacin. En ese marco de crecientes dificultades socioeconmicas, los presupuestos nacionales destinados a las polticas sociales se vern an ms menguados, al mismo tiempo que la desocupacin y el empobrecimiento de capas cada vez ms amplias ejercern una fuerte presin, por ejemplo, sobre los servicios de salud y de educacin pblica. El achicamiento del aparato del Estado, por otra parte, al reducir drsticamente el nmero de agentes -por despidos o por jubilacin anticipadaincrementar el dficit previsional. En otro orden de cosas, hay que destacar que la presin tributaria que est ejerciendo el Estado en ciertos pases ha llegado al lmite mximo del contribuyente medio por lo que no es posible pensar en nuevos impuestos para paliar el dficit fiscal, favorecer los proyectos sociales existen tes o emprender otros nuevos. 62
INFORMC FINAI
La descentralizacin administrativa es una de las estrategias que, aunque de paulatina y compleja ejecucin, presenta aspectos positivos que sern visibles, seguramente, en el corto plazo, especialmente en lo que hace al mbito cultural. Al plantear cambios estructurales en el manejo del aparato del Estado, esta reforma est llamada a modificar tambin ciertos hbitos de funcionamiento social profundamente arraigados en la poblacin latinoamericana desde la poca colonial: la devocin al centralismo, a la verticalidad y a la jerarqua metropolitana. Desde el punto de vista de los encargados tanto de disear las polticas sociales como de planificar su ejecucin, habr que pasar de sistemas altamente centralizados organizados en Ministerios, Comisiones y Secretaras nacionales, a otros -tambin complejos y con sus relaciones de poder sin duda establecidasdonde entran en juego componentes locales de diverso tipo y alcance, tambin severamente afectados por la crisis y el ajuste. En este contexto restrictivo y cambiante debern operar los proyectos de Educacin en Poblacin de Amrica Latina y el Caribe. A la hora de disearlos, localizarlos, ejecutarlos o buscar fuentes de financiamiento ser necesario, por lo tanto, tener en cuenta los siguientes efectos concretos de la crisis: Las medidas referidas a la contencin del gasto pblico dificultarn la incorporacin de nuevo personal a la planta de los proyectos, independientemente de la prioridad que los gobiernos le asignen. Los presupuestos nacionales de los proyectos vern muy limitados los rubros destinados a viticos y mantenimiento de equipos ya que el proceso inflacionario y la contraccin de los presupuestos ministeriales hace que el grueso del dinero disponible deba destinarse al pagode salarios. La descentralizacin administrativa generar nuevos interlocutores en el mbito provincial o municipal lo que impone tambin caminos y perspectivas diferentes para la concrecin de los proyectos. La tendencia privatizadora y la escasez de recursos en el mbito oficial aconsejar buscar estrategias para lograr fuentes alternativas y no convencionales de financiamiento de los proyectos en lo que se refiere a la contraparte nacional. Las restricciones financieras impondrn cada vez ms la necesidad no slo de coordinar las acciones que desde distintos ngulos y sectores se realizan en el campo de la Educacin en Poblacin sino tambin de dar prioridad a operaciones cuyo impacto sea mensurable en el corto y mediano plazo.
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Documentos
l
utilizados
como fuentes de datos
CEPAL. Balance preliminar de la economa de Arn&icu Latina y el Curibe.7990. ( Presentacin de Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo de la CEPAL). En Notas sobre la economa y el desarrollo NQ 500/501, diciembre de 1990. CEPAL. EsfudiofconrnicodeAmCricBI~fina/elCaribe.7988.SantiagodeChile, OPS. Las condiciones de salud de las Arn&icas. 7987-7984. Washington, 1986.
19X9.
UNESCO. Estado y perspectivas de la regin y por pas cn los mbitos de con~~x*ttw~rrcin de la Orgunizucicn. (Documenlo preparado por Vladimir Acosta). Caracas, 1990.
Unexo-UNFPA
Caraccx28deenero al l*da febrero 1991 I
Resumen de los principales phblemas de poblacin a nivel mundial
Boniface
Biyong
Jefe de la Seccin de Educacin en Poblacin, UNESCO - Pars I
Resumen de los principales
problemas
de poblacin
a nivel mundial
En una Reunin como sta, destinada a abordar el tema de la Educacin en Poblacin en los albores del siglo XXI, y cuyo objetivo es redifinir en el plano regional el papel de la educacin en relacin con los problemas de poblacin, me ha parecido adecuado abrir el debate comenzando por recordar cul es la problemtica mundial en que se apoya la Educacin en Poblacin en el nivel nacional, regional e internacional. Esta problemtica, por otra parte, est contenida en un documento de trabajo, elaborado por UNESCO, que lleva por ttulo Perspectiva de diez problemas de Educacin en Poblacin. Antes de comenzar con la revisin de los problemas en s mismos, querra sefialar dos elementos importantes vinculados con la situacin demogrfica mundial: el primero se refiere a que la poblacin mundial alcanz los 5 millones de habitantes en 1987; el segundo es que la tasa de crecimiento de esa poblacin haya sido de 1,6 % entre 1985 y 1990; esta tasa da una idea de la desacelereacin sufrida por el crecimiento demogrfico que, en 1970, haba llegado al 2%. Esta desaceleracin se debe a que la poblacin mundial, en su mayor parte, vive actualmente en pases donde se ha iniciado la transicin demogrfica; transicin que, sin embargo, no es general sino que se produce en los pases en tiempos diferentes. Esto produce un movimiento constante del mapa demogrfico mundial, lo que trae consecuencias de orden econmico y poltico a escala planetaria. En realidad, el mapa demogrfico del mundo revela, en estos momentos, dos grandes masas de poblacin con situaciones extremas que merecen destacarse: por una parte, las poblaciones de los pases en vas de desarrollo donde el proceso de la transicin no ha comenzado an; estas poblaciones tienen importantes tasas de crecimiento demogrfico. Por otra parte, las poblaciones de los pases industrializados que, casi en su totalidad, han entrado en la fase de la post-transicin demogrfica donde el reemplazo generacional no est ya completamente asegurado y el proceso de envejecimiento representa una amenaza seria. Entre esas dos grandes masas de poblacin existe toda una gama de pases con situaciones demogrficas diferenciadas, acercndose algunos de ellos a pasos agigantados a los pases industrializados tanto desde el punto de vista demogrfico como del punto de vista econmico. En el primer grupo se sitan el Africa al sud del Sahara casi en su totalidad, y numerosos pases de Amrica Latina y del Asia. En sntesis, una fraccin importante del Tercer Mundo estimada, como mnimo en mil millones de habitantes. En este grupo de pases, el crecimiento demogrfico rpido sucede en un momento en que la evolucin econmica hace muy difcil mantener el nivel actual de subsistencia, de por s extremadamente insuficiente. Esto significa malnutricin e ingresos bajos; pero tambin significa imposibilidad de acceder a la educacin, al cuidado dela salud, auna vivienda, al agua potable.
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Al plantear la cuestin de cmo se presenta el futuro de la poblacin mundial, nos encontramos frente a uno de los diez temas relevados en el mencionado documento (problema NP 10 >: el tema de las proyecciones demogrficas. Para responder a esta cuestin, los especialistas han elaborado numerosos escenarios que oscilan entre el mximo optimismo y el mximo alarmismo. En realidad, si nos colocamos en la ptica de la transicin demogrfica -principio fundamental sobre el que se basan las proyecciones de las Naciones Unidas y del Banco Mundial-, hay que recordar que aunque es cierto que en es tos momentos el proceso de desaceleracin de la poblacin mundial est bien encaminado, no es menos cierto que, a lo largo de los ltimos 45 aos y en razn de la fuerte fecundidad pasada, el mundo ha acumulado en las estructuras demogrficas un potencial de crecimiento considerable. Esto significa que, a pesar de los progresos en la transicin demogrfica, la poblacin mundial continuar creciendo en cifras absolutas durante varias dcadas, lo que, sin duda, plantear dificultades y traer consecuencias para el nivel de desarrollo de las poblaciones afectadas. El futuro de la poblacin mundial nos conduce, directamente, a la cuestin de las medidas y acciones que-a los efectos de favorecer la transicin y minimizar significativamente las consecuencias negativas de la evolucin demogrficaes necesario emprender tanto en el plano de los Gobiernos como de las colectividades y los individuos. Dicho de otro modo, el futuro de la poblacin mundial nos conduce a la cuestin de las polticas demogrficas, su necesidad y pertinencia, lo que constituye el tema NP 9 del documento. En ese aspecto, es evidente que, despus de la Conferencia Mundial de poblacin llevada a cabo en Bucarest en 1974, hemos asistido a la toma de conciencia de los problemas, al cambio progresivo de posiciones y a la intervencin en el terreno de mogrfico en casi todos los pases del mundo. De todos modos, aunque la evolucin en ese sentido es clara, las intervenciones en los distintos factores de la evolucin demogrfica son, aveces, demasiado timidas e insuficientes. A esto hay que agregar que, aunque los dirigentes y los responsables de tomar decisiones se muestren dispuestos a adoptar medidas adecuadas que contribuyan a solucionar los problemas de poblacin, difcilmente llegan a cumplir sus objetivos, sobre todo por la falta de adhesin a las medidas preconizadas que muestran las respectivas poblaciones. En cuanto a los componentes de la dinmica poblacional, el documento subraya los problemas relacionados con la mortalidad y la salud que se agudizarn en los aos venideros y los signos actuales que permiten predecirlos. Sobre los temas 1 y 2, el documento hace referencia a un fuerte retorno del paludismo, especialmente en las regiones tropicales donde un milln stecientos mil habitantes se ven amenazados por esta infeccin. Destaca tambin el recrudecimiento de las enfermedades venreas, originado principalmente en los movimientos de poblacin y en los recursos sanitarios insuficientes. Mace por ultimo hincapi en la irrupcin espectacular del SIDA en la escena epidemiolgica internacional, en tanto verdadera pandemia que puede llegar a adquirir dimensin demogrfica, al frenar la elevacin de la esperanza de vida en algunos pases. 68
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Si bien esta pandemia comenz en las metrpolis, en estos momentos se-est extendiendo al interior y a las zonas rurales. Aunque ningn pas puede considerarse protegido frente al incremento de los casos,de SIDA, sus efectos sociodemogrficos y econmicos se harn sentir con ms fuerza en los pases del Tercer Mundo que en los pases industrializados. El tema NP 4 del documento se ocupa de la mala distribucin geogrfica de las poblaciones dentro de los lmtes de las fronteras nacionales y de la urbanizacin incontrolada. Esta situacin es prcticamente comn a todos los pases del Tercer Mundo, dado que gran parte de sus gobiernos no han logrado contener las migraciones desde el campo hacia las ciudades. Esta mala distribucin resulta desfavorable tanto para la utilizacin plena de los recursos y para una buena integracin de la poblacin en las actividades econmmicas, sociales y tambin polticas, como para la preservacin del ambiente. A esto hay que agregar que el crecimiento de las ciudades es desproporcionado con respecto a su capacidad de creacin de nuevos empleos, de servicios sociales, educativos o de salud. Esta situacin tiene inmensas repercusiones sobre la salud fsica y mental de las poblaciones -especialmente cuando crecen con ritmo aceleradpudiendo convertirse en el futuro en una fuente de tensiones sociales exacerbadas -y an de explosiones sociales- si no se toman rpidamente medidas rigurosas destinadas a corregirla. Otro elemento de tensin social con el que el mundo deber enfrentarse en los prximos anos es la intensificacin de los movimientos migratorios internacionales, constituido tanto por inmigrantes legales como por un flujo creciente de refugiados y de inmigrantes clandestinos. Proveniente en su mayor parte de los pases del Tercer Mundo con destino hacia los pases industrializados, esta presin migratoria se origina, al mismo tiempo, en diferencias de crecimiento demogrfico y de progreso econmico. Los problemas actuales que presenta ese contexto -y que son desarrollados en el punto 5 del documento- son de carcter dual: por una parte, la coexistenciade grupos tnicos diversos en un mismo territorio no se realiza sin choques y constituye para el pas receptor uno de los problemas polticos de resolucin ms delicada. Por otra parte, dado que la capacidad de absorcin es limitada mientras que el potencial de demanda inmigratoria crece incesantemente, los pases receptores han adoptado polticas de estabilizacin de su poblacin extranjera. Se requiere, por lo tanto, realizar un verdadero esfuerzo para contribuir al desarrollo de aquellos pases de donde provienen los migrantes, a fin de que la emigracin tal vez se reduzca permitiendo de este modo que numerosos migrantes potenciales permanezcan en sus lugares de origen trabajando en un medio cultural y familiar que les es propio y no en otros frecuentemente hostiles. El punto 3 del documento pone sobre el tapete la cuestin del deterioro del ambiente. Hay que destacar que, a diferencia de las cuestiones de poblacin, el tema del ambiente sobrepasa actualmente las fronteras nacionales y regionales. Est comprobado que los grandes responsables de la destruccin y del despilfarro de los recursos naturales son la industrialzacin, los sistemas de produccin y el consumo de
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los pases ricos, pero tambin de los pases pobres. Y si bien resulta difcil evaluar en este estadio los efectos que tienen sobre el ambiente el crecimiento y la distribucin de la poblacin, se puede en cambio aseverar que, dado que el espacio terrestre y sus recursos son limitados -al menos por lo que se sabe en la actualidad-, no es ya posible creer que la especie humana pueda seguir mu1 tiplicndose con el mismo dinamismo de los ltimos decenios. En el punto 7 se subrayan las dificultades encontradas en diferentes contextos con respecto al mejoramiento de la condicin femenina. Entre los problemas siempre actuales se pueden citar las tasas de escolaridad de las nias inferiores a las de los varones, la diferencia de la mortalidad infantil segn el sexo, la fuerte mortalidad materna y las maternidades numerosas y sucesivas, la menor preparacin profesional de las mujeres jvenes con respecto a los varones, el salario desigual de hombres y mujeres por trabajos iguales, etctera. Estos temas revisten especial inters para la demografa, ya que todo cambio que se vincule con algn aspecto de la vida de la mujer repercute, para bien o para mal, en todos los otros aspectos de la vida familiar. En esa lnea, es importante resaltar que, en general, los pases menos avanzados en la transicin demogrfica son tambin aquellos en los que la condicin femenina deja ms que desear. Si bien hay que reconocer que se han hecho grandes progresos en favor de la causa de las mujeres, tambin es cierto que resta an mucho por hacer. Otro tema directamente relacionado con la formacin y el desarrollo de la familia -y que est llamado a tener consecuencias en el mundo del maana- es el de las nuevas tcnicas biolgicas. Los progresos en el campo de la gentica van, probablemente, a modificar la estructura familiar en proporciones inesperadas, planteando a los investigadores de numerosas disciplinas --entre ellos los juristas- nuevos problemas que implican nuevos riesgos y conllevan nuevas responsabilidades. iCules sern sus implicaciones demogrficas? No resulta fcil en absoluto dar una respuesta a esta pregunta ya que es evidente que nos hallamos frente a un proceso que recin se inicia. Me referir, para terminar, al ltimo tema del documento que se sita en el plano de los derechos humanos y de las responsabilidades individuales y colectivas inherentes a cada uno de los aspectos aborados con anterioridad. En efecto, cuestiones como el crecimiento demogrfico acelerado o el SIDA, la inmigracin o el ambiente, implican tomas de posicin, comportamientos individuales o colectivos basados en una cierta moral de la responsabilidad. Decidir tener una familia pequea o grande no deja de tener sus consecuencias en el conjunto de la sociedad, planteando, por lo tanto, problemas de responsabilidad. Ayudar a luchar contra la enfermedad del SIDA constituye una forma de respeto por personas con estilos de vida diferentes. Trabajar por la integracin de los inmigrantes en el pas receptor en el plano econmico, social, poltico y humano, es bregar por una contrapartida justa de las ventajas que ese mismo pas obtuvo de las migraciones cuando las necesitaba.
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A manera de conclusin,
quisiera hacer tres precisiones:
1. Los temas que presenta el documento han sido abordados desde una perspectiva global e internacional, lo que no excluye la autenticidad de los problemas de poblacin especficos de tal o cual regin. La utilizacin de esta perspectiva se debe no solo a que los lazos de interdependencia son cada vez ms estrechos entre los pases del mundo, sino tambin a que las cuestiones de poblacin en s mismas rebasan actualmente las fronteras entre los Estados. 2. Segunda precisin: los temas de poblacin son tratados con amplitud, por lo que trasciendenla mera cuestin del crecimiento demogrfico y engloban otros fenmenos como la salud, la condicin femenina y el ambiente. 3. La ltima precisin es que, si bien el documento hace un relevamiento de los problemas, no pretende aportar respuestas que deben buscarse en cada individuo, en cada pas o en cada regin, a travs de acciones como esta Reunin que nos ha convocado aqu. Muchas gracias por su atencin.
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Unesco-UNFPA
Diez problemas prospectivos de poblacin
Organizacin para la Educacin, de Educacin
de fas Naciones Unidas la Ciencia y la Cultura Congreso Internacional y Desarrollo
en Poblacin
Diez problemas
prospectivos
de poblacin*
+ Organizacin de Las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
El objetivo de este documento es mostrar como los problemas de poblacin aparecen en el mundo en las proximidades del Siglo XXI en relacin a otros problemas fundamentales de largo plazo, como el desarrollo, el ambiente y los asuntos polticos. 1. Problemas actuales: Dos hemisferios, dos patrones demogrficos. los sistemas mundiales dedesajustes sin precedentes
A causa de las demoras en los procesos de transicin, mogrficos, econmicos y polticos estn experimentando en la historia humana.
Por una parte, los pases industrializados han entrado a una nueva fase que puede ser llamada post-transicin demogrfica, la cual no encaja en ningn marco conocido. Las grandes diferencias que solan existir entre pases y que resultaban de diferencias sociolgicas han sido borradas o mayormente atenuadas. El proceso inexorable de envejecimiento es una delas ms serias amenazas a la excepcional riqueza de los pases industrializados. El movimiento responsable de la declinacin demogrfica en los pases ricos es tan fuerte que los gobiernos que esperan revertirlo no tienen los medios para hacerlo, ya que no desean oponerse a la extensin de la planificacin familiar o al mejoramiento de la condicin de la mujer. Adems la historia muestra que la accin del gobierno para aumentar la fecundidad hasta el momento ha fallado. Tres clases de problemas de poblacin preocupan a la opinin pblica en los pases ricos:
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Cuestiones ticas concernientes al aborto, que continua pblica, particularmente en los Estados Unidos. El posible deterioro de la poblacin.
sacudiendo
a la opinin
de los planes de pensin, debido al proceso de envejecimiento
La presin ejercida por los migrantes
del Tercer Mundo.
En este ltimo punto la demanda por inmigrantes en los pases ricos es dbil en comparacin con la oferta que proporcionan los pases pobres, la cual aparece principalmente en las fronteras debido al crecimiento demogrfico en estos pases, a los fracasos en los intentos de desarrollo y a la inestabilidad poltica. A medida que los pases industrializados evolucionan hacia la homogeneidad, el Tercer Mundo se encamina hacia la heterogeneidad. Muchos pases del Tercer Mundo
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ya no son clasificados dentro de este trmino. El hecho de pertenecer asitico no necesariamente implica pertenecer al Tercer Mundo.
al continente
Nosotros somos testigos de la emergencia de parte del Tercer Mundo en el escenario econmico internacional y de la intensificacin de las relaciones econmicas internacionales en un mundo marcado por la multipolaridad y la interdependencia en el contexto de una revolucin tecnolgica que transforma economas y sociedades. Sin embargo, un examen cuidadoso muestra que este prospecto parece abrirse solamente a las poblaciones que se estn acercando rpidamente a una transicin demogrfica, que conocieron cmo aplicar los preceptos de la revolucin verde, como sobrellevar dificultades en lo concerniente a la energa, que no se endeudaron excesivamente, sino que desarrollaron su industria de exportacin. Tres grandes categoras favorable prospecto: de pases permanecen por el momento fuera de este
En la primera categora estn casi todos los pases de Africa, especialmente el Sur del Sahara. Esta es la nica regin del mundo donde la transicin demogrfica aparentemente est lejos de comenzar ms que en cualquier otra parte del mundo, y si est solamente al comienzo, ste se diferir hasta a principios de la prxima centuria, con un factor multiplicador de diez entre 1950 y 2025. El crecimiento demogrfico de Africa es ms preocupante en cuanto que est ocrriendo en una poca en la cual la evolucin econmica se hace muy difcil de mantener an a los niveles de subsistencia. La dependencia nutricional se ve constantemente agravada. El continente va hacia una profunda crisis sin precedentes, que sera un error juzgar solamente en el plano econmico, porque toca las bases de la sociedad africana y se evidencia por las dificultades experimentadas en enconttar un balance demogrfico. Lo extenso y serio de la situacin proclama por un nuevo reto al propio concepto de desarrollo. La segunda gran regin del mundo donde la transicin muestra una demora es Amrica Latina. El continente est encarando en el presente la peor crisis financiera que se ha conocido desde los treintas. El fuerte crecimiento econmico y el alto crecimiento demogrfico fueron a la par, creando una ilusin en la mayora de los pases de la regin durante los sesentas. Las condiciones econmicas de extrema dificultad que Amrica Latina esth experimentando pueden tener consecuencias negativas diferentes en los cambios demogrficos. En los pases ms pobres, la pobreza persistente resultar o en prevenir la emergencia de condiciones para la transicin demogrfica, o demorar esta emergencia. Es muy conocida la trampa de ratn de Nelson. Por otro lado, nosotros sabemos que se puede llamar pobreza de la transicin demogrfica, es decir, la realidad de las poblaciones viviendo en extrema pobreza, pero donde la fecundidad decrecer gracias a la propaganda del control natal, como puede haber sucedido en ciertas regiones de pobreza crtica del Brasil. Finalmente, en esos pases la tinoamericanos conocidos como pases con influencia europea (Argentina, Uruguay y Chile), la tasa de mortalidad ha detenido su descenso debido a la crisis econmica. 76
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Asia es la tercera regin del mundo donde ha ocurrido un xito econmico brillante, tal es el caso de los cuatro dragones y otros pases recin industrializados, donde existe, de acuerdo con el Banco Mundial, seiscientos millones de personas Eso no solamente significa bajos salarios y viviendo en pobreza absoluta. _malnutricin, sino tambin la falta de acceso a la educacin, al cuidado de la salud, a la vivienda, al agua potable y alcantarillado. Es la pobreza que se encuentra en Bangladesh, Birmania, Pakistn, Afganistn, Camboya y tambin en pases donde la situacin general est mejorando, como en las Filipinas (donde el 35% del total de la poblacin est en absoluta pobreza) y en Sri Lanka. En la India, esta pobreza es el destino del 40% del total de la poblacin. Sabemos que en China, 130 millones de Chinos vivenen un nivel de subsistencia. Esta pobreza, en suma, es un fenmeno rural. En trminos generales, se puede considerar Mundo, estimada en mil millones de habitantes puesto que esa poblacin no ha experimentado fica, se duplicar en el ano 2025. Ciertamente, esta poblacin saldr de la pobreza absoluta que una parte importante del Tercer al menos, est fuera del desarrollo, y todava una real transicin demogrpodemos esperar que una fraccin de antes de duplicarse.
II. Diez problemas Diez situaciones
para el futuro que surgirn en un futuro ms o menos inmediato:
1. La tasa de mortalidad sufrir un retroceso notable en su tendencia al descenso en pases tropicales con el incremento de la malaria. 2. La reciente aparicin 3. Los nuevos problemas 4. La distribucin la incontrolada del SIDA, que azotar especialmente al Tercer Mundo.
del ambiente, ya sea a nivel local o mundial. de la poblacin dentro de las fronteras nacionales y
desfavorable urbanizacin.
5. La presin migratoria de los pases del Tercer Mundo a los pases industrializados, o entre los mismos pases del Tercer Mundo. 6. Los derechos humanos emanados del crecimiento 7. Los problemas surgidos condicin de la mujer. 8. Las nuevas tecnologas en el Tercer Mundo concernientes poblacional. respecto al mejoramiento humana. de la
a la reproduccin
9. Las polticas demogrficas. 10. Las proyecciones demogrficas.

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Revisemos un por una. 1. La tasa de mortalidad en pases tropicales
En las dcadas recientes, hemos observado un descenso en la tasa de mortalidad en el mundo, a tal grado que un nmero de pases en el Tercer Mundo ingresar al Club de los 70 y ms, que son los pases cuya esperanza de vida al nacer alcanza o excede los 70 anos. Algunos signos, sin embargo parecen apuntar a una menos favorable evolucin.
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Falta de desarrollo Un desfavorable etc....) entorno (Sequa, insalubridad en las ciudades superpobladas,
Es ya obvio que la malaria ha vuelto con fuerza. El brote es claro y constante. Los ltimos cuarenta aos de actividades contra la malaria han estado caracterizados por una cada espectacular de la morbilidad y la mortalidad gracias al DDT, seguido por un vigoroso retorno de desventajas deorigen financiero, administrativo u operacional, o debido a la resistencia de vectores a la cloroquinina, pero sobre todo al insuficiente desarrollo de servicios bsicos de salud. De acuerdo a la OMS, hay no menos de 1700 millones de habitantes en las regiones tropicales que han sido amenazados por la malaria a causa de la inestabilidad y del deterioro de la situacin. La ms recientes estimaciones indican que hay 100 millones de casos de malaria en el mundo cada ao y que el nmero de portadores de parsitos es alrededor de 264 millones, de los cuales un gran nmero esta en el continente africano y en Centro y Sur Amrica, especialmente en la cuenca del Amazonas. En ciertos pases extremadamente afectados, como Nigeria, Kenya y Gambia, 20% a 30% de las defunciones infantiles son debido a la infeccin de la malaria. Sin embargo, el progreso en la prevencin y el tratamiento de las enfermedad podra traer sustanciales mejoras, como las que han sido observadas en China e India. Esto muestra que en el campo de la salud nada est definitivamente establecido, y un descuido en la supervisin y control, puede conducir a un retroceso en los logros. La OMS ha reportado tambin un aumento en las enfermedades venreas debido a los cambios en la poblacin, o a los insuficientes servicios de salud. Los presupuestos destinados a la Salud en el Tercer Mundo raramente son superiores al 5% del PNB y tienden a disminuir durante la crisis econmica aunquelas necesidades seincrementen con el crecimiento demogrfico. 2. El surgimiento del SIDA
Existe una creciente preocupacin entre los servicios de salud en todo el mundo y en las conciencia pblica con la espectacular irrupcin en el escenario epidemiolgico 78
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internacional del Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. No es tan grande como una epidemia, pero si es una verdadera pandemia que ha tomado proporciones demogrficas. Ningn pas ha estado exento y la pandemia, que empez en la ciudad, est ahora alcanzando a las provincias y las reas rurales. Podemos considerar que como resultado de la pandemia se detendr el incremento en la esperanza de vida en ciertos pases. Aunque la progresin del virus empez hace aproximadamente 15 aos, en la ausencia de progresos mdicos, esta progresin parece ineludible por lo menos en los prximos diez anos. Las cifras no oficiales concernientes al Sur del Sahara en Africa, muestran que el porcentaje de adultos infectados alcanzas el 20% en los centros urbanos en el oeste y el centro de Africa, en Rwuanda y en Burundi. En Uganda, uno de los pases ms afectados, la incidencia de personas afectadas parecera ser alrededor del 10% de la poblacin adulta total. En una clnica de Nairobi, la incidencia del HIV en mujeres embarazadas era virtualmente inexistente hace 10 anos. De acuerdo con la OMS, el porcentaje podra ser ahora mayor al 2%, mostrando que la enfermedad puede fcilmente azotar a los recin nacidos. La transmisin de la madre al feto est tomando rpidamente grandes proporciones. En resumen, la resistencia a la pandemia en el Tercer Mundo est ligada a muchos patrones de comportamiento que estn influidos por otros factores demogrficos y de subdesarrollo, y no ser fcil modificarlos porque forman parte de la cultura. La alta tasa de esterilidad que vemos en ciertos pases africanos parece tener las mismas causas que la morbilidad debida al SIDA. Los efectos demogrficos esperados sern sentidos ciertamente en mayor grado en los pases del Tercer Mundo, especialmente en Africa al sur del Sahara y en el Caribe que en pases industrializados. De acuerdo con J. Bongaarts, la potencial difusin del virus es tan importante que entre 10 y 20 millones de africanos estarn afectados para el ano 2000. La prevalencia del virus en Africa podra ser el doble o el triple alcanzando al 5% para el fines del siglo. En las regiones mas afectadas, la tasa de mortalidad podra duplicarse, lo que significa que una de cada dos defunciones podrfa ser atribuida al SIDA. En todas partes la pandemia continua. Adems de Africa, est el caso particular del sudeste de Asia, donde la situacin es la ms reciente y la ms problemtica: Tailandia, India, y an Birmania y China. Europa del este est tambin afectada. La pandemia tendr an ms incidencia entre los adictos a las drogas, las prostitutas y los homosexuales. Con tales prospectos, los sistemas de salud, toda la economa, ya en mal es tado en tantos pases en desarrollo, y la sociedad misma se encontrar seriamente afectada. Sin duda, esta enfermedad ha agravado el curso, aadindose a los innumerables problemas que los pases del Tercer Mundo tienen ahora que resolver. 3. El ambiente La tercera fuente de preocupacin concierne al ambiente. Es un problema ms reciente que la poblacin, porque nofue revelado hasta la Conferencia de Estocolmo
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en 1972. La ms grande culpable es la industrializacin, un fenmeno relativamente reciente en historia de la biosfera, y ha alcanzado niveles extraordinarios en los tiempos modernos. El problema est teido por factores emocionales y por la falta de informacin concreta, a pesar de que el mensaje de la comunidad se ha vuelto ms urgente en la medida que es mejor definido. La interrogante de conocer hasta que punto el crecimiento de la poblacin y su distribucion geogrfica afectan el ambiente-y por lo tanto el desarrollopermanece sin respuesta. Se debe primero recordar la indiscutible verdad que los recursos disponibles y el espacio de la tierra son limitados. Debemos aceptar la idea que estamos llegando al fin del ciclo de gran crecimiento demogrfico y econmico todava apenas afectado por las catstrofes ecolgicas a nivel regional y local. Dejando a un lado la ceguera o la ignorancia, es difcil imaginar a la especie humana continuando su multiplicacin como lo ha hecho en las ltimas cuatro dcadas, y sobre todo que los mtodos de industrializacin de los pases desarrollados se extendern a las poblaciones marginadas que significan la mayora, es decir, el Tercer Mundo. En la medida que las catstrofes fueron a nivel local o nacional, solamente alarmaron a una regin o a una nacin. Pero con los prospectos en los cambios del clima que acompaa el calentamiento del Planeta, y un posible ensanchamiento del agujero en la capa de ozono, que nos protege de los efectos dainos de los rayos ultra violeta, la situacin concierne a todas las naciones. El futuro de nuestro clima es uno de los ms serios problemas de nuestro Planeta. Las causas de estos problemas ambientales pueden ser encontradas tanto en la riqueza como en la pobreza de las naciones, la riqueza de las naciones industrializadas, que por mucho tiempo fueron la minora demogrfica, y la pobreza de las naciones del Tercer Mundo de hoy, que representan la mayora demogrfica, y que sern an ms en las dcadas por venir. Mientras los factores demogrficos intervienen slo escasamente en el deterioro ambiental en los pases industrializados, es una causa importante potencial para tal deterioro en los pases pobres. Si la riqueza en vez de la pobreza es una causa para la degradacin de los ecosistemas,podraser deotromodoenelfuturodebidoala.Itocrecimientodemogrfico esperado en el Tercer Mundo. iPodemos imaginar lo que el aire que respiramos y el agua que bebemos ser si los cuatro mil millones de habitantes del Tercer Mundo, que sern casi siete mil millones en el ao 2025, como ellos esperan legtimamente que suceda, estn viviendo y produciendo como lo hacen en el presente los mil doscientos millones de habitantes de los pases ricos? Los pobres, que ser6n la gran mayora en el futuro, probablemente danen los ecosistemas del mundo por tratar de alcanzar el desarrollo a cualquier precio. La prueba de sto puede ya apreciarse con lo que esta 80
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sucediendo en los pases del Tercer Mundo que empiezan a industrializarse. La verdad cruel que estamos encarando es que la brecha entre los pases ricos y pobres se est convirtiendo en algo imposible de vencer dentro del marco de la forma actual de pensamiento y de los sistemas de organizacin en los pases ricos. 4. El cuarto tema es la desfavorable distribucin de las poblaciones dentro de las fronteras nacionales y de la incontrolada urbanizacin e implosin de la poblacin en el Tercer Mundo. Debemos entender primero que de acuerdo a las preguntas hechas a los gobiernos por las Naciones Unidas, casi todos los pases del Tercer Mundo reconocen que no tienen capacidad para resolver el conflicto que existe entre sus objetivos de desarrollo y la distribucin geogrfica de la poblacin. Lo mas reciente es ms y ms desfavorable para la completa utilizacin de recursos, para una adecuada integracin de la poblacin en las actividades econmicas, sociales y an polticas, y finalmente para la proteccin del ambiente. Y estos problemas se incrementarn si no se toman medidas rpidamente por la poblacin que crece rpidamente. Es sabido que casi la mitad del crecimiento urbano se debe a la inmigracin y la otra mitad, al crecimiento urbano natural. Es necesario controlar la inmigracin tanto en su volumen como en su direccin. Pero los gobiernos de los pases en desarrollo casi no han tenido xito en restringir la migracin del campo a la ciudad debido a la falta de inversiones y polticas de empleo en las reas rurales. Las grandes ciudades, an sin aparecer aglomeradas, parecen no ofrecer muchas posibilidades, sino esperanzas, en comparacin al bajo nivel de vida en el campo, carente de desarrollo. La inmigracin hacia insalubres y sobrepoblados pueblos del Tercer Mundo es el fruto de proyectos individuales, y las ideas de los gobiernos de realizar una descentralizacin geogrfica de la poblacin, han fracasado. La incontrolada urbanizacin desafa el fundamental equilibrio. El desarrollo inmenso de viviendas en lasafueras de los pueblos est tan poco integrado con la economa de los pueblos que podemos hablar de seudo-urbanizacin. El crecimiento de los pueblos es desproporcionado con las capacidades de absorcin y la creacin de empleos, haciendo aumentar el desempleo urbano. Esta clase de urbanizacin va acompaada por una profunda inestabilidad social. Los pueblos se convierten en fuente de tensiones sociales. El examen de los letreros alusivos a las huelgas urbanas de 1978 a 1989 muestra esto claramente. Eso es ms observable en las ciudades con ms rpido crecimiento en el Tercer Mundo. Pero la seguridad de un pas depende en alto grado de la paz en las ciudades. En los pueblos ms grandes es ms difcil controlar un estallido. Finalmente, el gobierno de los pueblos se ha vuelto una tarea imposible. El colapso de la higiene pblica en Banako es infortunadamente un buen ejemplo. La mayora de las grandes ciudades del Tercer Mundo estn recargadas a tal grado que con frecuencia concentran sus recursos en vecindades tomadas por recin llegados en la periferia. El gigantismo urbano y la salvaje industrializacin van juntos con el incremento de la polucin, del deterioro de los servicios urbanos y la extensin de pueblos de chozas que tienen serias consecuencias en la salud y la vida social.
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La formacin de pueblos en el Tercer Mundo est retornando a los tiempos coloniales. Ms del 80% de la poblacin del Tercer Mundo vive a no menos de 80 kilmetros de la costa, cerca de los ros y vota los desperdicios ah. Estos patrones establecidos se remontan al perfodo colonial y que permi ta a la burguesa negociar con las ciudades europeas. 5. El quinto aspecto de importancia demogrfica concierne a la presin migratoria del Tercer Mundo hacia los pases industrializados o entre los mismos pases del Tercer Mundo. No es posible ayudar, pero si pensar que esta inmensa mezcla de poblacin, resultante de diferencias de crecimiento demogrfico, as como tambin de diferencias en los avances econmicos entre el Norte y el Sur, podra ser una fuente de tensin poltica si no se toman medidas a tiempo. Mientras las diferencias en el crecimiento demogrfico y desarrollo econmico entre pases ricos y pobres han aumentado considerablemente, las posibilidades de migracin entre estos dos tipos de pases no han seguido el mismo ritmo, por el contrario. Con el desarrollo de nuevas estructuras econmicas requiriendo menos fuerza de trabajo calificada, observamos el cierre progresivo de los pases europeos a la migracin. Este cierre, en efecto, es el producto de no-concertadas decisiones tomadas por los gobiernos europeos y no han prevenido la continuacin de la inmigracin hacia Europa, debido a la reagrupacin familiar y al influjo creciente de refugiados clandestinos. Hay menos migracin de fuerza de trabajo manual que antes. La migracin se ha vuelto ms joven y ms femenina con la llegada de mujeres y nios, y ms permanente, pensando en un retorno an ms distante. La migracin hacia Europa viene desde mucho tiempo atrs. Un fenmeno relativamente reciente, pero esperado a aumentar, es el influjo creciente de asiticos, ya sea por medios tradicionales o por otros traslados de poblacin, en la forma de polisones boat people La capacidadde absorcin de los pases industrializados es limitada, mientras que la demanda potencial de inmigracin hacia los pases ricos continua creciendo. Como enfatiz Mr. Claude Cheysson, en el caso de Francia recientemente: No podemos, en el futuro cercano o lejano, proporcionar empleo a ms extranjeros, de los que ya acomodamos.n No hay duda del problema de la migracin internacional. A pesar de que los grandes traslados de poblacin estn localizados por el momento pueden cons ti tuir un serio problema poltico para el futuro. La historia muestra que cuando coexisten muchos grupos tnicos en una misma rea despus de cambios migratorios, surgen conflictos tarde o temprano. En la disimetra mediterrnea en Europa, o en la definida en Amrica por el Ro Grande, en los niveles demogrficos, econmicos y culturales, el futuro ser indudablemente difcil de cambiar en el corto o mediano plazo.
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No podemos enfatizar suficiente el hecho de que la presin migratoria es siempre ejercida por los pases que tienen un alto crecimiento demogrfico y un dbil sostenimiento en su desarrollo. Tambin, el verdadero debate sobre la migracin debera consistir en examinar las causas de este proceso ms que sus efectos. Solamente el desarrollo en los pases del Tercer Mundo podra detener a los migrantes de esos pases y permitirles trabajar en su propio entorno familiar y cul tural, en vez de en un ambiente que les es hostil. La ayuda a estos pases debera ser al centro de sus preocupaciones, particularmente en el nivel demogrfico y tomando en cuenta el inters de ambas partes. La migracin crear sin duda, cambios en las relaciones polticas entre las naciones. concierne a los derechos humanos que han surgido de la y de las responsabilidades individuales y colectivas.
6. El sexto tema demogrfico evolucin de la poblacin
En resumen, todos los puntos sealados originan preguntas acerca de los derechos humanos y la responsabilidad. Estos aspectos son con frecuencia difciles de establecer porque la mayor parte del tiempo dirigen recomendaciones que pueden resolver ciertos problemas, mientras crean otros en diferentes aspectos. Pero es precisamente una tica poltica que tiene responsabilidades morales. Enunciemos algunos de ellos: El SIDA hace surgir problemas ticos y polticos. Ayudando a atacar esta enfermedad es una forma de respeto para las personas que tienen diferentes estilos de vida. Los gobiernos de muchos pases han dado la bienvenida a los inmigrantes y no siempre han medido en el pasado los serios problemas de responsabilidad colectiva que esos inmigrantes pudieron presentar. No podemos decir que la migracin es siempre buena o refutarla con xenofobiti, de acuerdo a los caprichos de las circunstancias. Europa abri sus puertas en una era cuando no tena problemas econmicos ni demogrficos. Hoy seencuentra en la posicin contraria con una reserva de inmigrantes, mientras sufre de una tasa de desempleo sin precedentes desde la ltima guerra. Europa no puede refutar la compensacin que obtuvo por los beneficios de la inmigracin en el perodo que la necesit. Las contribucin al desarrollo econmico hecha por los trabajadores migrantes durante las dcadas 50,60 y 70 fue sustancial en los pases industrializados. El deber de Europa es integrar esos inmigrantes en los niveles econmico, social, poltico y humano. La condicin legal de los inmigrantes en los pases receptores continua creando serios problemas. La integracin de las comunidades extranjeras en los pases receptores es un problema que todava no ha sido solventado. Por otra parte, no podemos acusar a Europa de egosmo, si se encuentra que est obligada a rechazar un fuerte contingente de inmigrantes porque la situacin del empleo no se lo permite. Adems, hemos visto en pocas recientes paises del Tercer Mundo rechazando inmigrantes, a quienes ellos aceptaban cuando la situacin econmica era buena de pases vecinos, cuyas fronteras son artificiales y fciles de cruzar.
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La interaccin entre factores demogrficos, econmicos y sociales muestra ms y ms claramente que el comportamiento individual tiene consecuencias a escala colectiva, lo que los economistas llaman externalidades La decisin de tener una grande o pequea familia tiene consecuencias en toda la sociedad y por lo tanto presenta problemas de responsabilidad. En esa misma direccin, las interrelaciones complejas entre los factores econmicos, del ambiente y poblacionales significan para los gobiernos decisiones en los niveles demogrficos que no debern ser considerados puramente como asuntos nacionales porque responden cada vez ms a cuestiones internacionales. El alto crecimiento en un pas que ha logrado un mnimo desarrollo necesariamente crea un flujo de emigracin hacia pases con mejor nivel de desarrollo, pero cuya capacidad de acoger nuevos migrantes es limitada. 7. El sptimo tema de inters demogrfico concierne a los problemas el mejoramiento de la condicin de la mujer. encontrados en
Este aspecto concierne a todos los pases tanto desarrollados como en desarrollo. Es difcil creer que inmediatamente despus de la ltima guerra, la mujer todava no tiene derecho al voto en Francia. Hemos recorrido un largo camino desde entonces, pero todava hay mucho por hacer. No es mera coincidencia si los pases que estn ms atrs en el proceso de la transicin demogrfica son tambin aquellos que no presentan acciones para mejorar la condicin de la mujer. Eso significa una tasa de escolaridad para nias mucho ms baja que para los nios, poligamia, una gran diferencia en la mortalidad infantil de acuerdo al sexo de los nios, una alta tasa de mortalidad materna y un considerable perodo de vida adulta en sucesivos embarazos, menos preparacin profesional para las jvenes que para los jvenes, salario desigual femenino comparado con el de los hombres que realizan el mismo trabajo, penoso trabajo manual para las mujeres en reas rurales, etc. En muchos pases pocos prospectos estn abiertos para la mujer fuera del matrimonio y de la maternidad. Y todava las mujeres tienen le mayor rol en la economa no-monetaria (Subsistencia, agricultura), as comoen la economa monetaria (pequeos negocios, sector no formal, empleos asalariados). Muchas mujeres sienten que han sido explotadas por ser utilizadas para obtener metas demogrficas en detrimento de su bienestar. Entre los aos comprendidos en el perodo correspondiente a la fecundidad, hay 14 a 18 aos en muchos pases del Tercer Mundo, comparados con menos de 5 aos en los pases ricos. Es un largo perodo durante el cual las mujeres son recluidas en el hogar, bajo la dominacin masculina, aisladas de otras actividades, pero eso no las salva de realizar durante dos tercios de sus horas de trabajo actividades comunitarias. Est estimado que del 60% al 80% de la produccin de alimentos en Africa es atribuible a la fuerza de trabajo femenina.
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Todos los cambios que tocan los aspectos de la vida de la mujer, ya sea para bien o para mal, afectan la vida familiar. La educacin puede jugar un rol decisivo en el cambio. Un reciente estudio en cuatro pases de Amrica Latina (Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador y Per) muestra que el mejoramiento de la educacin, independiente de otros factores, contribuye del 40% al 67% en el descenso en la tasa de fecundidad en esos cuatro pases. Invertir en la educacin de la mujer es una segura inversin para el futuro, porque la mujer a su vez educa a sus hijos, especialmente a la nias. Se espera que estos poderosos instrumentos, escolarizacin y los medios de comunicacin masiva, abrirn la oportunidad a un mejor entendimiento de los problemas mundiales, particularmente con libertad de informacin, acceso a la contracepcin en todas partes, y emancipacin de la mujer. Si entendemos que este es el mundo en el cual las siguientes generaciones vivirn, sto se considera una indispensable demanda. 8. El octavo problema es el de las nuevas tecnologas en la institucin familiar. biolgicas y sus consecuencias
El progreso en gentica modificar las estructuras familiares en proporciones no esperadas y har surgir tantos problemas como podr resolver otros, involucra nuevos riesgos e impone nuevas responsabilidades sobre investigadores en numerosas disciplinas tanto como sobre la abogaca. Sin embargo, parece que estamos solo al comienzo del proceso. Deberamos mantener puesta nuestra atencin en dos aspectos: el demogrfico y el que concierne a estndares internacionales. Desde el punto de vista demogrfico, uno difcilmente puede confiar en la aplicacin de mtodos de reproduccin asistidos mdicamente para elevar la tasa de fecundidad en gran medida en las poblaciones de los pases ricos. Sin embargo, Francia ha tenido ya una contribucin exitosa de estos mtodos de ms del 15% (aproximadamente 1000 nacimientos en 1987) y es probable que este exito contine aumentando. Pero el cambio real en tasas de fecundidad en pases ricos puede venir slo de un cambio en el comportamiento reproductivo. En cuanto concierne al Tercer Mundo, desde hace tiempo ste encontr sus soluciones tradicionales a la esterilidad y la alta tecnologa de los pases ricos an no es accesible a l. Sin embargo, puede ser que en una o dos dcadas la esterilidad haya cado y es posible que podamos intervenir en la proporcin de nacimientos masculinos. 9. El punto noveno tiene que ver con las polticas demogrficas.
Desde la Conferencia Mundial de Poblacin de Bucarest en 1974, somos testigos de un interese intervencin masiva en la esfera demogrfica en todos los pases del Tercer Mundo. Esta conciencia e intervencin son an ms interesantes dado que los problemas no son afrontados ya desde el ngulo estrecho del crecimiento demogrfiINFORME FINAL
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co, sino desde una perspectiva ms amplia. La fecundidad no es ya un tema tab y tambin se discuten los problemas relacionados con la salud y la mortalidad. La distribucin geogrfica interna est ms y ms desbalanceada con la acelerada urbanizacin y migracin entre pases en el marco de las polticas de desarrollo. El Plan Mundial de Accin en Poblacibn adoptado en Bucarest y completado en Mxico, cualesquiera que sean sus imperfecciones, tuvo la gran cualidad de legitimar y poner en marcha una serie de acciones a travs del Tercer Mundo. Ms an, las Consultas de las Naciones Unidas a los gobiernos, hechas cada dos aos, sucesivamente han permitido una mejor comprensin de las actitudes de los gobiernos a cundo, cmo y por qu ellos deciden intervenir para rectificar tendencias demogrficas consideradas en contra de los intereses de objetivos de desarrollo. En 1988, 68 pases, todos del Tercer Mundo, que representaban poblacin mundial, consideraron su tasa de crecimiento muy al ta. el 63% de la
La paradoja consiste en que estas polticas, que fueron en total fuertemente estimuladas por pases industriales, difcilmente tienen que ver con ellos y ms bien han sido hechas para los pases en desarrollo. Esa es la razn por la que, hasta hace poco, la declinacin demogrfica en pases industrializados pareda no inquietar mucho a la clase poltica o a la opinin pblica, y no hizo surgir debates en parlamentos..Sin embargo, el problema de poblacin est lejos de ser percibido unnimemente en pases industrializados en vsperas de la Nueva Europa en 1993. Aunque sus cambios demogrficos son suficientemente similares y es difcil discernir las razones de las diferencias entreellos (en conjunto ellas son ms bien pequeas), una decisin comn para mejorar el crecimiento demogrfico en Europa est fuera de discusin por el momento. En la mayora de los casos, los gobiernos rehusan tomar acciones convistas a estimular un aumento en nacimientos, y estn satisfechos con la situacin actual. A la fecha, parecera que el cambio demogrfico en palses industrializados se debe ms a circunstancias econmicas, sociales y polticas que a polticas de beneficio de la familia. Ms an, hechas aparte las excepciones, las medidas para asistencia familiar no estn motivadas en el cambio demogrfico. Lo que es ms inquietante es, de un lado, el crecimiento de los gastos sociales debido al constante incremento en los costos de la salud y al desbalance de los esquemas de pensiones ponderado bajo para el proceso de envejecimiento, y, por otra parte, la presin ejercida en las fronteras con el enorme potencial migratorio de los pases en desarrollo desde el Sur hacia el Norte. De ah que esas polticas autoritarias que tratan de modificar la evolucin demogrfica de pases industrializados sean planificadas solo con la migracin internacional en mente. Los pases africanos desde hace tiempo han sido hostiles a la idea de un crecimiento demogrfico que pudiera obstruir sus estrategias de desarrollo; ellos defendieron exitosamente su punto de vista junto con la mayora de los delegados de Amrica Latina a la Conferencia Mundial de Poblacin de Bucarest en 1974, y este punto de vista prevaleci.
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Sin embargo, esta posicin ha cambiado gradualmente y en la Conferencia Africana Demogrfica de Arusha en 1984, gobiernos africanos estimaron que un crecimiento elevado de poblacin tendra impacto negativo en la realizacin de objetivos nacionales. Entre los 45 gobiernos africanos que calificaron su tasa de fecundidad como insatisfactoria, slo tres (el Congo, Guinea Ecuatorial y Gabn) la consideraron muy baja, mientras que 32 pases que representan el 76% de la poblacin regional, juzgaron que su tasa de fecundidad era muy alta. Aunque esta evolucin es clara, podemos decir que Africa an es no intervencionista en materias de fecundidad, contraria a la actitud adoptada desde hace tiempo por los gobiernos asiticos y ms recientemente por un nmero de gobiernos de Amrica Latina. Aun cuando lderes africanos son favorables a adoptas medidas capaces de reducir el crecimiento demogrfico, ellos tienen dificultades en el logro de sus objetivos. Es cierto que otros aspectos de polticas demogrficas, tales como la reduccin necesaria de la tasa de mortalidad, sea que corresponda a mortalidad infantil, materna o general de adultos, o el objetivo de una mejor distribucin geogrfica de la poblacin dentro de cada territorio nacional, atraen apoyo de los gobiernos y de la poblacin ms fcilmente que las polticas dirigidas a limitar la tasa de fecundidad. Amrica Latina en conjunto no ha sido hostil a la idea de intervenciones para restringir el crecimiento demogrfico, dado que el continente tuvo su mayor crecimiento a mediados de los Sesentas, por encima del 3% anual. Los primeros pases en tomar medidas gubernamentales creando comisiones nacionales de poblacin y promulgando leyes de poblacin fueron Costa Rica, Colombia y Jamaica en 1967, la Repblica Dominicana en 1968, seguida por Mxico en 1973. Despus de la Conferencia Mundial de Poblacin de 1974, el movimiento creci y varios pases se fijaron metas con fechas y cifras para su crecimiento futuro. Este fue el caso de Mxico que se propuso una tasa de crecimiento del 2.5% para 1982 y del 1% para fines del Siglo. Algunos pases llegaron al punto de cambiar su Constitucin para integrar el derecho de la gente a escoger libremente el nmero y frecuencia de nacimientos y muchos gobiernos han publicado declaraciones de polticas demogrficas diseadas para estimular el control natal. De acuerdo a la Sexta Consulta de las Naciones Unidas a los Gobiernos, 19 de 33 pases de la regin consideraron su tasa de crecimiento muy alta y adoptaron polticas de intervencin en esta rea. Solamente un pas, el Uruguay, est preocupado con el envejecimiento, cree que la tasa de nacimientos ha cado muy bajo y ha adoptado una poltica para elevarla. Los gobiernos mismos dan ms y ms apoyo a actividades de planificacin. Estas actividades encajan bien dentro del marco del Plan de Accin Mundial en Poblacin adoptado en Bucarest. Debemos tener en cuenta tres caractersticas fundamentales de estas polticas:
l
la preocupacin por integrar toda accin demogrfica dentro de una poltica mayor de desarrollo, las acciones en favor del planeamiento familiar deberan ser introducidas en los servicios de salud,
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las polticas demogrficas no deberian limitarse al crecimiento demogrfico y particularmente deberan incluir acciones dirigidas a corregir la ineficiente distribucin geogrfica de la poblacin dentro de las fronteras nacionales.
Con respecto al Asia, sta fue la primera en aceptar en conjunto la idea de intervencin en el rea de poblacin y en varios pases esta posicin fue previa a la Conferencia Mundial de Poblacin de Bucarest. Desde 1952, el gobierno de la India se declar en favor de dominar su crecimiento demogrfico. La avanzada posicin del gobierno de India fue confirmada en el curso de planes quinquenales sucesivos con objetivos como nmero de esterilizaciones a llevar a cabo, nmero de dispositivos intrauterinos a ser colocados y nmero de personas que aceptan contracepcin, excluyendo el aborto porque fue considerado inaceptable por razones ticas. Sin embargo, siempre se ha sentido que estos objetivos son muy ambiciosos y han tenido que ser revisados y reducidos. Podemos ver una notable elevacin en el porcentaje de parejas protegidas por al menos un mtodo de planeamiento familiar (32.3% en 1985 en comparacin con 22.6% en 1980) lo cual nos lleva a creer que hay una disminucin continua y an una aceleracin en la disminucin en la tasa de nacimientos. El objetivo del Sptima Plan Quinquenal de la India (1986-1990) trae un estndar de dos nios por familia, y un cambio en el nivel de la tasa de nacimientos para el ao 2000. El gobierno tambin decidi elevar a 20 anos la edad de la mujer para casarse. Las ltimas proyecciones demogrficas para China son de 1250 millones para fines del Siglo, pero a causa del vigoroso incremento en la tasa de fecundidad -el ndice subi de 2.30 en 1980 a 2.84 en 1987- demgrafos chinos estn revisando sus proyecciones y cuentan con una cifra cercana a los 1300 millones. La elevacin en la tasa de fecundidad durante los ltimos aos puede explicarse por dos razones estructurales (mujeres que nacieron durante el baby boom que sigui a los anos negros 19591963 han alcanzado su madurez) y poralguna tolerancia en la poltica de un solo nifio. La poltica de reducir la tasa de fecundidad en Indonesia es notablemente exitosa, y consiste en una reduccin de impuestos para familias que estn de acuerdo en limitar su descendencia, asistencia econmica para parejas que usan contraceptivos, mejoramiento del estatus de la mujer y aumento de la edad mnima para casarse. Muchos pases asiticos han establecido objetivos para limitar los nacimientos, tal como ocurri en Bangladesh (la prevalencia de la tasa de contracepcin fue del 40% en 19901, en India (con una aceptacin de la planificacin familiar de un 60%), en Malasia 1 las hicieron planeamiento familiar durante el quinto plan 1986-1990), en (60.000 faml Filipinas (prevalencia de la tasa de contracepcin del 50.2% para 19931, en Tailandia (5.7 millones de usuarios en 1991), y en la Repblica de Corea (prevalencia de la tasa de contracepcin de 76.2% prevista para 19911. En la regin de la Comisin Econmica y Social para el Asia Occidental la situacin es bastante diferente. El ndice de la tasa de fecundidad fue de cerca de 6 ninos por mujer en el periodo 1980-1985. Dos pases, Irak y Kut<rait, consideraron su tasa de 88
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fecundidad muy baja y adoptaron polticas para elevarla. Por otra parte, tres pases (la Repblica Democrctica del Yemen, Jordn y Yemen) consideraron sus tasas de fecundidad muy altas y han adoptado medidas para disminuirlas. Irak y Arabia Saudita restringen la introduccin de mtodos modernos de contracepcin.
10. El ltimo punto tiene que ver con lo que podemos poblacin mundial.
esperar en el futuro
de la
Procederemos a la discusin de acuerdo a las proyecciones demogrficas de las Naciones Unidas y del Banco Mundial. Deberamos recordar que la hiptesis sobre la cual estn basadas esas proyecciones es la idea fundamental de transicin demogrfica. Como fue el caso de los pases industrializados en el pasado, todos los pases, uno tras otro, pasarn por una declinacin en la tasa de mortalidad precediendo a una declinacin en la tasa de fecundidad, y las trayectorias de los dos parmetros terminarn por unirse en una prxima situacin de estancamiento. De acuerdo a la variante mediade las Naciones Unidas, la poblacin del mundo ira de 4.800 millones en 1985 a 5.200 millones en 1990,6.100 millones en el 2000,7.800 millones en el 2020 y 8.200 millones en el 2025. En la medida en que queramos ver proyecciones de largo plazo, ellos pronostican 11.000 millones para el ltimo cuarto del prximo Siglo. El futuro demogrfico del mundo es un final-abierto puesto que acuerdo a las variantes alta y baja de las Naciones Unidas, la poblacin total podra estar entre 7.590 y 9.420 millones, o sea una diferencia de 1.830 millones. Un examen de estas proyecciones dudasacerca del futuro. trae a la luz muchas certezas -y casi otras tantas
Entre esas certezas, podemos destacar que el proceso de retardar el crecimiento de la poblacin mundial se est produciendo. La tasa de crecimiento estuvo en una cifra ligeramente sobre 2% hacia 1965, y uno puede suponer que ninguna generacin podr -tanto como podemos verlo- experimentar una tasa de crecimiento tan alta como esa. No obstante, en los cuarenta y cinco anos que llevamos despus de la guerra el mundo ha acumulado un considerable potencial de la tasa de crecimiento en estructuras demogrficas a causa de la alta tasa de fecundidad del pasado. La manifestacin de este claro potencial a escala mundial puede verse en el hecho de que a pesar del retardo en la tasa de crecimiento, la poblacin mundial continuar creciendo en trminos absolutos durante varias dcadas. De acuerdo a la variante media de las NacionesUnidas,el aumento anual, que fuede47.2 millones en 1950-1955, subi a 80.7 millones en 1980-1985 y continuar creciendo a 97.0 millones a comienzos del prximo Siglo. En concordancia con la variante alta, que no es imposible, el aumento anual podra llegar a los 126.3 millones en el perodo 2020-2025. 89
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Otra certeza consiste en que veremos una diversificacin demogrfica en el Tercer Mundo. La demografa de dos velocidades (Norte y Sur), que existi hace 20 aos, est empezando a esparcirse en una escala ms y ms grande en la cual los pases en desarrollo se diferenciarn entre ellos mismos, algunos dando grandes zancadas para alcanzar a los pases industrializados a nivel tanto demogrfico como econmico, estando conectados estos dos tipos de cambio. En consonancia con el exitoso rpido desarrollo que se ver en Asia, podemos estimar que parte importante del Tercer Mundo, estimada en mil millones de habitantes o una quinta parte de la poblacin mundial, permanecer aislada del desarrollo real, y en la medida en que esta gran poblacin no haya experimentado an verdadera transicin demogrfica, se duplicar entre ahora ye1 2025. La evolucin de la poblacin mundial depender en gran medida de qu suceda en el futuro con esta gran masa de poblacin, ya que es la que tendr el ms alto y largo crecimiento. Otra eventualidad altamente probable consiste en que el mundo como un todos se mueva hacia un proceso de envejecimiento, ya comenzado en pases ricos y que est empezando a aparecer en el Tercer Mundo, el cual est poco preparado para afrontar sus consecuencias econmicas y sociales. Por el momento, es especialmente en los pases de Asia y Amrica Latina que han comenzado su transicin demogrfica donde el fenmeno est empezando a emerger. A escala mundial, la proporcin de personas de 60 anos y mayores se elevar exactamente en mil millones entre 1950 y 2025, yendo de 201 millones a 1201 millones, y se espera que este nmero se doble antes de fines del prximo Siglo (pronstico del Banco Mundial). Este crecimiento ser casi totalmente el caso de los actuales pases en desarrollo. Uno puede expresar dudas sobre la hiptesis fundamental de acuerdo a la cual la poblacin mundial en el muy largo plazo estar dirigindose hacia una situacin estacionaria que ser comn a todas las poblaciones. Es difcil de aceptar esta idea porque implica o bien que hombres y mujeres llegarn a estar iguales tanto en condiciones sociales como econmicas, o bien que las diferencias en condiciones econmicas, sociales y an culturales no influitian ms ni sobre la tasa de fecundidad ni sobre la tasa de mortalidad. Es difcil de creer que las poblaciones se estn dirigiendo hacia la eliminacin de desigualdades en fecundidad y mortalidad. Pero uno tiene que reconocer que los demgrafos de las Naciones IJnidas difcilmente tuvieron otra opcin, y al grado que los pronsticos no sean forzados demasiado lejos, podemos aceptar esta hiptesis. Tambin se da atencin al hecho de que ciertos resultados parecen difcilmente admisibles. iCmo puede uno creer, por ejemplo, que Africa, que est pasando muchas dificultades econmicas y ecolgicas, podria multiplicar su poblacin por siete de 1950 a 2025, y por trece hacia fines del prximo Siglo? iVer Rwanda subir su densidad de poblacin desde 232 habitantes por kilmetro cuadrado en 1985 a 841 en 2025 y duplicarse de nuevo posteriormente? iQue la 90
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poblacin de Nigeria casi se triplique entre 1985 y 2025, que Bangladesh tenga una densidad dems de3000 habitantes por kilmetro cuadrado durante el prximo Siglo? A menos que, por supuesto, imaginemos que estas poblaciones encuentren una salida, va migracin. Pero los demgrafos de las Naciones Unidas, por el contrario, avanzan la hiptesis de que la migracin internacional ser eliminada durante el primer cuarto del prximo Siglo; no estamos en posicin de criticar esto porque la experiencia que tenemos en migracin internacional es muy pequena para que sirva como base a otras hiptesis. Pensamos que para muchos pases la velocidad con la cual se implementa el control natal de acuerdo a las proyecciones es muy rpido si juzgamos por la lentitud observada en la mayora de pases africanos y an en algunos pases grandes del Asia, como India, Paquistn, Vietnam y Afganistn. Finalmente, es necesario pronosticar que muchos de los actuales pases en desarrollo se movern o aproximarn hacia la categora de pases industrializados, sin tener siempre la capacidad financiera para remediar la destruccin ocasionada al medio ambiente. Un clculo muy aproximado muestra que hacia el 2025 la poblacin que ha estado en transicin demogrfica de acuerdo a la variante media de las Naciones Unidas y que por lo tanto necesariamente experimentar una cierta forma de industrializacin, tendr una poblacin cinco veces mayor que la de los pases industrializados de hoy. Podemos solamente conjeturar lo que esto significa en trminos de consumo de recursos naturales y en esfuerzos para evitar un severo deterioro del medio ambiente.
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Unexo- UNFPA
Caracas, 28 de enero al 1Q de febrero 1991 I
Problemtica demogrfica de Amrica Latina y el Caribe en 10s albores del siglo XXI
Elena Prada-Salas
Consultora
Problemtica demogrfica de Amrica Latina y el Caribe en los albores del siglo XX1
Predecir es sin duda, una tarea difcil y riesgosa a equivocaciones. No obstante, predecir si en los albores del siglo XX1 habr problemas de poblacin en Amrica Latina y el Caribe que justifiquen acciones educativas, cuando solo restan diez aos para llegar a l, nos facilita la tarea que se nos ha encomendado. Examinemos pues, el escenario demogrfico de esta vasta regin latinoamericana. 1. CRECIMIENTO DE LA POBLACION
Hacia el ano de 1950, Amrica Latina representaba, con sus 165.1 millones de habitantes, el 6.4 por ciento de la poblacin mundial. Cuarenta aos ms tarde (19901, esta cifra se aumenta en ms de dos veces y media, alcanzando as el 8.5 por ciento del total mundial. Y se estima que en la dcada que apenas hemos iniciado, Amrica Latina y el Caribe contribuirn al crecimiento de la poblacin mundial agregando 91 millones de nuevos seres, es decir con una intensidad de 9.1 millones de personas por ao. Este aumento de poblacin debe ser motivo de preocupacin si se tiene en cuenta que en el mismo lapso de 10 anos, Europa y la Amrica Anglosajona, lo harn en 1.5 y 2.1 millones por ano, respectivamente. En nmeros absolutos, Amrica Latina y el Caribe iniciar n el siglo XXI con la no despreciable cifra de 539 millones, superando a Europa en 28 millones y a Estados Unidos y el Canad en 242 millones de habitantes. Estas cifras nos estn indicando unas pautas de un rpido crecimiento poblacional en los pases de menor grado de desarrollo, agudizando an ms la presin social y los diversos problemas que de all emanan. A pesar de que Amrica Latina y el Caribe registran actualmente una tasa de crecimiento promedio del 2.1 por ciento anual, el panorama por regiones es bien diverso. En la Tabla 1 podemos observar que mientras en el Caribe, la tasa anual de crecimiento es de 1.4 por ciento, en Amrica Central es de 2.2 y en la del Sur es de 1.9 por ciento. No obstante, estas tasas promedio estn englobando crecimientos muy acelerados comoel deNicaraguacon un 3.2 por ciento; acelerados como los deGuatemala, Bolivia, Paraguay, Ecuador y El Salvador con promedios que oscilan entre 2.5 y 2.9 por ciento anualmente y, crecimientos muy lentos, como los de Repblica Dominicana, Uruguay y Cuba con tasas iguales o menores al 1 por ciento anual. Si el crecimiento demogrfico sigue el curso de las proyecciones, hacia el primer cuarto del prximo siglo, es decir para el ao 2025, la situacin ser an ms catica. Habr pases como Guatemala, Salvador, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y
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Paraguay que habrn aumentado su poblacin en ms del doble de lo que tienen actualmente. En general, los mayores incrementos se producirn en los pases ms pobres de la regin centroamericana (Nicaragua) y de Amrica del sur (Bolivia). A esta lista se agregaran, Mxico y Brasil, que por el tamafo actual de su poblacin y con tasas de crecimiento alrededor del 2 por ciento, iniciaran el siglo XXI con poblaciones superiores a los 1OOy 179 millones respectivamente. Para el ano 2025, los dos pases en conjunto, alcanzaran una poblacin de 396 millones, es decir albergaran ms de la mitad de la poblacin total latinoamericana. El futuro inmediato de esta regin tercermundista se presenta sombro, considerando que las proyecciones de poblacin han partido del supuesto de un descenso continuado de la fecundidad. 2. NIVELES DE FECUNDIDAD
A partir de la dcada de 1960, la fecundidad cobra singular importancia al reconocerse como uno de los componentes ms importantes en el rpido crecimiento de la poblacin. De ah, los esfuerzos que se han hecho desde entonces a nivel mundial, en realizar estudios para conocer sus niveles, determinantes y diferenciales y, en desarrollar programas de control y espaciamiento de los nacimientos en los pases del tercer mundo donde el problema del crecimiento, era y sigue siendo, ms explosivo. Hacia mediados de esta dcada del 60, se empieza a observar en los pases de Amrica Latina una tendencia de descenso en los niveles de fecundidad asociada a cambios en el comportamiento reproductivo de la poblacin femenina. Es decir cambios desde un patrn de fecundidad natural o cercano a ste, a un patrn de fecundidad ms moderno. Sin embargo, no todos los pases han mostrado cambios significativos y donde los ha habido, las reducciones ocurridas no se han dado en forma simultnea ni con la misma intensidad. La Tabla 2 presenta la distribucin de los pases segn las tasas globales de fecundidad por quinquenios entre 1965 y el ano 2000. Hacia el perodo de 1965-70 se haban producido ya reducciones en las tasas de fecundidad en Brasil, El Salvador y Venezuela, de un poco ms del 10 por ciento. Para mediados de los 70, declinaciones del orden del 20 al 40 por ciento se presentaron en Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana y Panam. Las reducciones en trminos de tamao de familia fueron entre dos y tres hijos en promedio. En cambio Bolivia y Guatemala permanecieron casi invariables, estimndose que duran te el ltimo quinquenio de este siglo sern los dos pases con los ms altos niveles de fecundidad de Latinoamrica: ms de cinco hijos en promedio, por mujer. No muy lejos de es ta cifra se es tima que estarn Nicaragua, Honduras y El Salvador con tasas alrededor de los 4.3 hijos por mujer, promedios que fueron sobrepasados por el resto de pases latinoamericanos en las dcadas del 70 y 80. Por su parte, Argentina, Chile y Uruguay los tres pases del cono sur como se les conoce, han tenido desde hace ms de 30 anos, niveles de fecundidad consistente96
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mente ms bajos que en el resto de Amrica Latina. A este grupo se agrega Cuba, nico pas de sta regin, que valga la pena resaltar, presentar a finales de siglo una fecundidad inferior al nivel de reemplazo de 2.1 hijos por mujer. Las notables reducciones en la fecundidad de algunos paises latinoamericanos, trajeron consigo un rejuvenecimiento de la estructura por edad de la fecundidad, es decir la cspide del patrn de fecundidad est ocurriendo en grupos etarios ms jvenes (20 a 24 anos o 25 a 29 aos) y por lo tanto el peso relativo de los nacimientos de estas mujeres es cada vez ms fuerte. Sin embargo, a pesar de que las mujeres de todos los grupos de edad participaron en el descenso de la fecundidad, los progresos ms notables fueron a expensas de la de mayor edad. Es ms, el descenso de la fecundidad adolescente, es decir mujeres de 15 a 19 anos, en algunos casos, o es muy reciente o no ha sufrido mayores variaciones, y en otros pocos, se percibe con gran preocupacin algn incremento. Es un hecho, corroborado por la abundante literatura, que la maternidad temprana conlleva, no solo consecuencias sociales y econmicas negativas para la madre y el hijo sino tambin, efectos demogrficos adversos para la sociedad en general, como es el tener familias ms numerosas, acortar el tiempo promedio entre generaciones y ayudar a un crecimiento ms rpido de la poblacin. En la Tabla 3 se presenta informacin sobre fecundidad adolescente en los diferentes pases de Amrica Latina. Se observa que hacia finales de la dcada de los 80 la ms alta fecundidad de las mujeres de 15 a 19 anos se hallaba en Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua con tasas por encima de los 132. nacimientos por mil. Repblica Dominicana, Panam y Costa Rica tienen tasas alrededor de los 100, mientras que en 11 de los 13 pases restantes las tasas son un poco ms bajas, fluctuando entre 78 y 93 por mil y, en Bolivia y Uruguay menores a 66 por mil. En la reciente publicacin del Instituto Alan Gu ttmacher sobre fecundidad adolescente en las Amricas, las autoras de este estudio indican que una de cada dos jovenes en Guatemala y de tres a cuatro en Brasil, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico y Per habrn tenido un hijo al terminar su adolescencia, es decir antes de cumplir los 20 aos. Igualmente detectan aumentos en la fecundidad, especficamente en Brasil y su parte nordeste, y en las zonas rurales del Per. Entre los aAos de 1970 y 1986, la tasa de fecundidad adolescente en el Brasil pas de 75 a 81 por mil yen su parte nordeste de 81 a 103, mientras que en el Per rural aument, entre los comienzos de 1970 y mediados de 1980, de 115 a 137 por mil. De igual modo, detectan que en la actualidad el nmero real de adolescentes que tienen hijos es ms elevado que en el pasado (consecuencia de las altas tasas de fecundidad en el pasado reciente) y sus nacimientos representan una proporcin mayor dentro del total de nacimientos. Un ejemplo de ello, es el caso de Cuba que a pesar de tener una fecundidad por debajo del nivel de reemplazo, los nacimientos en mujeres de 15 a 19 anos para el perodo 1985-90 representan el 25 por ciento, proporcin que hace 30 aos era tan solo del 10.4 por ciento.
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Los resultados de este estudio no son muy diferentes a los~hallazgos de estudios sobre la fecundidad global: las mayores tasas se hallan en las residentes del campo, en las mujeres de menor grado de instruccin y en en general en los pases con los niveles ms bajos de desarrollo social y econmico de Latinoamerica -Guatemala, Honduras y El Salvador-. A fin de evitar tropiezos en las ganancias obtenidas hasta el momento en el control del crecimiento poblacional de Amrica Latina y contribuir quizs a una mayor desaceleracin de ese crecimiento, se hace necesario entonces ofrecerle a las jsvenes opciones diferentes a la maternidad como es el mejoramiento de su nivel de escolaridad y por ende una mejor capacitacin para su competencia en el mercado laboral entre otras muchas opciones. 3. NIVELES DE MORTALIDAD
Es bien sabido que el rpido crecimiento de la poblacin en Amrica Latina fue el resultado de la reduccin de los niveles de mortalidad general sin la concomitante declinacin de la fecundidad. Pero a diferencia de sta, los descensos de la mortalidad en la Amrica Latina ocurrieron mucho ms temprano, en forma ms drstica y en un lapso mucho ms corto de tiempo. En la Tabla 4 se compara la mortalidad general registrada en 1965-70 con la registrada en 1985-90, anotando el porcentaje de descenso experimentado entre estos dos perodos y la mortalidad estimada para el quinquenio 2000-2005 . Se observa que en tan corto lapso de dos dcadas, hay ocho paises con descenso entre el 40 y 49 por ciento, otros ocho con descenso entre 27 y 39 por ciento, destacndose como de mayores reducciones a Guatemala en el primer grupo y a Colombia en el segundo de los mencionados. Argentina exhibe el menor descenso debido a que su nivel era desde hace ms de treinta anos inferior al resto del continente y, Uruguay muestra un leve incremento en su tasa debido a una poblacin vieja mayor que el resto del continente. En el primer quinquenio del siglo XXI se estima que todos los pases de Amrica Latina tendrn tasas brutas de mortalidad de 10 o menos por mil. Al disminuir la mortalidad general en corto tiempo, la primera en disminuir fue la mortalidad de las edades ms jovenes, logrando con ello tambin en corto tiempo, un incremento en la esperanza de vida al nacer. En la Tabla 5 se presenta la evolucin de las tasas de mortalidad infantil por mil nacidos vivos en Amrica Latina, en los perodos que hemos venido considerando, as como el porcentaje de declinacin en los 20 anos y las estimaciones que se hace para comienzos de la prxima dcada. Entre 1975 y 1985 la reduccin de la mortalidad infantil para Amrica Latina fue del 41 por ciento, fluctuando entre un mnimo de 17 por ciento de Paraguay a un mximo de 80 por ciento de Chile. A pesar de la impresionante reduccin en los niveles de mortalidad de menores de un ao, al analizar por pases, la regin pone de 98
INFORME FINAL
manifiesto una considerable heterogeneidad respecto del riesgo de mortalidad que vara, hacia finales de los 80, entre 110 por mil nacimientos en Bolivia a 23 por mil en Panam y Uruguay. Y aunque Costa Rica, Chile y Cuba tienen tasas an ms bajas, estas cifras estn lejos an de acercarse en igual fecha, a las tasas observadas de 13 por mil en el continente Europeo y de 9 por mil en la Amrica Anglosajona. Estn indicando igualmente que an existe en Amrica Latina un grave problema de salud en el que la clsica dada desnutricin e infeccin an no ha sido vencida. A pesar de ello, las reducciones de la mortalidad infantil han sido suficientemente importantes para aumentar la expectativa de vida en todas las naciones latinoamericanas. El Cuadro 6 muestra la esperanza de vida al nacer en los aos 65-70 y 85-90, la ganancia en aos entre estos dos perodos y la expectativa de vida estimada para el primer quinquenio del siglo XXI. En un extremo de la escala encontramos a Guatemala, Honduras y Nicaragua con las mayores ganancias: alrededor de trece aos se increment la esperanza de vida al nacer en estos tres paises centroamericanos. Al otro extremo encontramos a Paraguay y Uruguay con incrementos de dos y tres anos debido a que desde 1965 haban logrado expectativas de vida tan altas como la de las naciones ms desarrolladas. Al descender la mortalidad de manera tan espectacular y en plazo tan breve el hombre latinoamericano se esta acercando a una expectativa de vida al nacer tan alta como la del europeo pero a diferencia de aquel, se encuentra inmerso en una sociedad que por muchos anos se halla en va de desarrollo. De acuerdo con los objetivos mnimos adoptados por la Organizacin Mundial de la Salud para el ano 2000 y de cumplirse las estimaciones elaboradas para Amrica Latina, encontramos que para comienzos del siglo XX1 Hait, Bolivia y Per no lograrn el nivel mnimo de mortalidad infantil y apenas habrn alcanzado el nivel mnimo en la esperanza de vida al nacer, es decir tendrn tasas por encima de 50 muertes por mil nacimientos y esperanzas de vida 60 y 63 aos. 4. MIGRACION Y URBANIZACION
El tercer factor que contribuy al cambio del panorama demogrfico de Amrica Latina fue la creciente concentracin de la poblacin en reas urbanas. En 1950, el 41 por ciento de la poblacin latinoamericana resida en stas zonas, en 1970 aumenta al 57 por ciento y para el ao de 1990 es ya del 72 por ciento. En la Tabla 7 se presenta informacin sobre el porcentaje de poblacin urbana en 1970 y 1990, y el cambio porcentual obtenido en los 20 aos. Una vez ms se observa la heterogeneidad ciue exhibe la Amrica Latina con cualquier parmetro demogrfico que se examine. Hacia 1990 los tres paises del cono sur, Argentina, Chile y Uruguay presentan los ms altos niveles de urbanizacin: aproximadamente ocho de cada 10 personas residen en ciudades. En el extremo de la escala encontramos a Guatemala, Honduras, Haitf, El Salvador y Paraguay en donde un poco ms de la mitad de la poblacin reside
INFORME FINAL 99
an en reas rurales. No quiere decir esto que no haya habido incrementos en los niveles de urbanizacin de estos pases. Todo lo contrario, ios incrementos de poblacin urbana por ejemplo en Hai ti y Honduras han sido del orden del 50 por ciento. An ms, en los pases con mayor concentracin de poblacin rural, las tasas medias de crecimiento delas poblaciones urbanas estan aumentando a un ritmo del 4.0 por ciento anual o por encima de ste como es el caso de Honduras con un crecimiento del 4.7, es decir un crecimiento cuatro veces y media por encima del registrado en los paises industrializados (0.8 por ciento). La mayor concentracin de poblacin residiendo en reas urbanas ha sido el resultado de los cambios econmicos, sociales y polticos ocurridos en todos los paises, los cuales han estado acompaados en muchos casos de un deterioro del medio rural. Generalmente estas modificaciones han conducido a una concentracin de mejores oportunidades de trabajo y educacin y disponibilidad de ms y mejores recursos de salud en las ciudades. De ahi el crecimiento explosivo de algunas ciudades capitales como la ciudad de Mxico, Buenos Aires, Rio de Janeiro, Lima o ciudades industriales como Sao Paulo. Estas cinco ciudades estn comprendidas dentro de las 25 megaciudades de comienzos del siglo XXI. Se es tima que cada una de ellas contar en el ao 2000 con poblaciones superiores a los 9 millones de habitan tes. Mxico y Sao Paulo se disputaran a partir de la prxima dcada, el primero y segundo puesto como las ciudades ms pobladas del mundo, con poblaciones de 26 y 24 millones de habitantes respectivamente. No es difcil imaginar la bomba de tiempo en que se convertirn estas y otras ciudades del continente, de continuar el ritmo de crecimiento y concentracin urbana. Decia la Comisin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1987, que el mundo en desarrollo tendr que ampliar en el corto lapso de 12 aos su capacidad de producir y administrar la infraestructura, los servicios y las viviendas urbanas en un 65 por ciento, solo para mantener las condiciones actuales. Pero dados los problemas econmicos que confronta la regin latinoamericana de recesin econmica, inmensa deuda externa, alto desempleo y conflictos polticos y sociales internos, entre muchos otros, estas medidas parecen inalcanzables o difciles de implementar en tan corto tiempo. 5. ESTRUCTURA POR EDAD
Con una mortalidad baja y con francos descensos en la natalidad en muchos paises latinoamericanos, se esperara que la poblacin de esta regin mostrara signos de es decir que hubiese menos numero de individuos en las edades envejecimiento, ms jovenes y mayor cantidad en las edades mayores. No obstante, dado lo reciente en las reducciones dela natalidad los cambios en la estructura por edad dela poblacin de Amrica Latina son apenas perceptibles. En el ao de 1980, alrededor del 40 por ciento de la poblacin latinoamericana tena menos de 1.5aos y tan solo un 4 por ciento tena ms de 64 aos. Hacia el ao 2000 se
100
INFORME FINA!
estima que mientras la proporcin de los ms jovenes se reduce a 33 por ciento, una baja de 7 puntos porcentuales, los ms viejos solo habrn aumentado 1.6 puntos porcentuales, es decir llegaran a representar el 5.3 por ciento. Este perfil contrasta sobremanera con la poblacin de Europa Occidental y Norteamrica en donde el 13 por ciento tiene actualmente ms de 64 aos y el 22 por ciento tiene menos de 15 aos. En la Tabla 8 se presenta la distribucin porcentual por edad de los diversos paises de Amrica Latina segn la clsica divisin etara de menores de 15 aos, los de 15 a 64 y los mayores de 65 para los aos de 1980 y 2000. Es evidente el contraste entre Uruguay, Argentina, Chile y Cuba con el resto de paises donde las declinaciones de la natalidad han sido recientes o de muy leve intensidad. En 1980 alrededor de un tercio de la poblacin de estos cuatro pases era menor de 15 aos cuando en el resto de naciones este grupo representaba 40 por ciento o mas de su poblacin. Para el ao 2000 se estima que solo Bolivia, Honduras, El. Salvador, Guatemala y Nicaragua tengan an proporciones de este orden. Una de las preocupaciones que se tiene con la reduccin de la natalidad y con el continuo incremento en la longevidad de la humanidad es la cantidad de ancianos que la sociedad tendr que sostener y cuidar hasta el fin de sus das. Con excepcin de Uruguay y quizs Argentina y Cuba este temor est lejos de convertirse en verdadero problema en Amrica Latina en los prximos 35 aos toda vez que la proporcin de personas mayores de 64 aos que se estima hacia el ao 2025 no sobrepasa el 8 por ciento. Uruguay es el nico pas que en el ao 2000 contar con un 13 por ciento de ancianos. Tradicionalmente este segmento de la poblacin ms el de los menores de 15 anos se han considerado econmicamente inactivos, es decir poblacin a la que el grupo econmicamente activo -15 a 64 aos- debe alimentar, educar, vestir y cuidar de su salud. La relacin entre estos dos grandes grupos de poblacin, permiten medir en trminos muy gruesos qu tantos dependientes tiene que sostener una persona del grupo activo. En la Tabla 9, se observa que hacia 1980 en Honduras, El Salvador, Nicaragua y Per aproxim.adamente cada persona que trabajaba tena que sostenerse as misma y sostener a otra persona. En el resto de paises los ndices de dependencia son ms bajos. Este ndice parn el afro 2000 se estima que sea an ms bajo. Sin embargo, como se dijo anteriormente esta es una medida burda del nivel de dependencia toda vez que no todas las personas que se hallan entre los 15 a 64 aos, se encuentran efectivamente laborando por razones tan diversas (desempleo, enfermedad, incapacidad), que en tckminos reales, !a ipersona que esta trabajando tiene que sostener hasta tres o cuatro personas ms fuera d.e s misma. Pero a pesar de esta realidad, el incremento de personas en las edades ecoacmicamente productiv:as podr tener, a largo plazo, un saludable impacto en el desarrollo socio-econmico de Amrica Latina.
INFORME FiNAL
101
6. IINDICADORES DEMOGRAFICO
SOCIO-CULTURALES
ASOCIADOS
AL CAMBIO
Este somero anlisis de la situacin demogrfica de Amrica Latina y las necesidades en sta rea demuestra, que si bien se han hecho grandes progresos en varios pases se necesita urgentemente hacer mucho ms, especialmente en vista de la notable heterogeneidad de la regin y de la enorme brecha que an tenemos en relacin con las naciones desarrolladas. El conocimiento de los factores sociales y culturales asociados a las variables de natalidad y mortalidad permiten comprender muchos de los comportamientos observados en Amrica Latina y sirven de orientacin para buscar opciones ms reales al mejoramiento en la condicin social del hombre y la mujer latinoamericanos. Uno de los rasgos ms caractersticos de la poblaciones latinas ha sido la conformacin de la familias a edades muy tempranas en la mujer y la ocurrencia del primer nacimiento en el curso del primer ano de la unin. La edad de inicio de las uniones conyugales ha variado ms bien poco en Amrica Latina. En la actualidad las proporciones de jvenes que se casan antes de los 20 aos siguen siendo muy similares a las encontradas hace 25 anos, proporciones que en algunos casos representan ms del 50 por ciento de las mujeres de 20 a 24 aos. Un ejemplo de ello se encuentra en Repblica Dominicana, El Salvador y Guatemala. Proporciones un poco ms bajas (entre un 36 y 42 por ciento) las encontramos en las mujeres del Per, Colombia, Brasil, Ecuador y Mxico. El matrimonio temprano conlleva el riesgo de tener familias ms numerosas y en efecto las mujeres latinoamericanas mayores de 30 anos que se unieron antes de los 20 anos tienen en promedio tres o cuatro hijos ms que las que aplazaron su unin para despus de los 20 anos. As mismo en*poblaciones donde la anticoncepcion no est muy difundida o no es aceptada, una unin temprana aumenta las probabilidades de embarazos muy seguidos, lo que a su vez lleva implcito un mayor riesgo que tanto la madre como el hijo est#n sub-alimentados y por lo tanto unos y otros asuman mayores riesgos de enfermedad y muerte. Ahora bien, ei matrimonio temprano es muy comn en estratos muy bajos de la sociedad y en sociedades tradicionales como son an muchas de las reas ms rurales del continente latinoamericano: Bolivia, Hait, Per, Guatemala y quizs Honduras. En estas sociedades la condicin social de la mujer esta sujeta casi exclusivamente a su funcion rcayroductiva, la cual se magnifica cuando su prole tiene mayor representgi,tividad masculina. Una de las explicaciones que se dan para el matrimonio temprano es la falta de $*xyectativas para la m$er y a las condiciones desventajosas del mercado laboral de estas, explicado en parte por la baja preparacrn que tienen. Aunque ha habido aum.entos en la educacibn y nivel de escolaridad de la mujer an vemos que estas se encuentran en desventaja en relacin con la escolaridad de los hombres. En 1986, la tasa de escolaridad femenina a nivel de secundaria es de 53 por ciento. Las tasas de 102
!NFORME FINAL
escolaridad tienen una estrecha correlacin con la fecundidad: a ms altos niveles de instruccin ms baja es la fecundidad y ms alto el nivel de salud en comparacin con aquellas que no han asistido a la escuela. Tericamente la escolaridad afecta las aspiraciones y percepciones de la .autorealizacibn, de lograr una mejor situacin econmica y en general a la bsqueda de una mejor calidad de vida. La educacin es el vehculo a traves del cual, la mujer obtiene mayor informacin sobre mtodos anticonceptivos y su uso, aplaza la edad de entrada a las uniones conyugales y contribuye a modificar hbitos, creencias, valores y normas relacionadas con el proceso reproductivo y la crianza y cuidado de los hijos. Brindndoles a las mujeres opciones diferentes de su capacidad reproductiva, como es el mejoramiento de su educacin y permitindoles un mayor conocimiento y acceso a los medios de control de su fecundidad podr lograrse en gran medida un cambio en la condicin de la mujer, lo cual indudablemente incidir a mediano y largo plazo en un comportamiento reproductivo ms racional. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Mundial de Fecundidad hacia el ano de 1984, el 57 por ciento de las mujeres de Amrica Latina estaban utilizando algn medio de planificacion familiar. No obstante, las variaciones entre pases son bien grandes. Por un lado tenemos un grupo de pases con tasas bajas de uso de anticonceptivos -entre 26 y 34 por cientoentre los cuales se encuentran Guatemala, Bolivia, Nicaragua, Hait y Honduras. Un grupo intermedio conformado por El Salvador, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela con tasas de prevalencia de 35 a 49 por ciento y un tercer grupo con tasas superiores a 50 por ciento entre los cuales se hallan Mxico, Panam, Repblica Dominicana, Brasil, Colombia, Costa Rica y Cuba. Vale la pena anotar que las tasas de prevalencia de uso de anticoncepcin estn estrechamente relacionadas con los indicadores demogrficos que hemos analizado. As vemos que los pases donde el uso de anticonceptivos, es an bajo, son los sque presentan ms alta tasa de crecimiento demogrfico, los que tienen ms alta fecundidad global y fecundidad adolescente, ms alta mortalidad infantil y proporciones mayores de poblacin residiendo en reas rurales. En el grupo intermedio, participan los pases donde las ganancias en los indicadores demogrficos han sido recientes o han sido menores. Y los de altas tasas de uso de anticonceptivos son los paises con las mayores y ms rpidas modificaciones en los parmetros de natalidad, mortalidad, mortalidad infantil y migracin. El bajo uso de mtodos an ticonceptivos puede explicarse por una parte por el poco apoyo poltico que recibieron los programas de planificacin familiar en el pasado y por la existencia de valores culturales muy arraigados que retrasaron el proceso de adopcin de anticoncepcin ms rpidamente, como es el caso de Bolivia y Per. A diferencia de Mxico donde el apoyo poltico jug un papel importante desde los comienzos de ios programas de planificacin familiar, en Colombia, los programas se desarrollaron gracias al empuje de la asociacin privada de planificacin familiar, ya que el apoyo poltico se ha dado muy recientemente. Resultados de encuestas de fecundidad y de salud realizadas recientemente en varios pases de Amrica Latina demuestran que existe una gran necesidad insatisINFORME FINAL
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fecha de planificacin familiar. Muchas mujeres no desean ms hijos o por lo menos desean espaciarlos. Cuando las mujeres no tienen acceso a la an ticoncepcin o cuando esta es inexistente, le quedan dos alternativas en caso de un embarazo: seguir adelante con la gestacin 0 abortar. Aun cuando la magnitud del aborto provocado no se conoce con precisin hay indicios de que en Amrica Latina su frecuencia es elevada. Algunos investigadores han intentado cuantificar su incidencia pero las cifras a las cuales han llegado tiene un rango de variabilidad muy amplio. En el ao de 1974, la Federacin Internacional de Planificacin Familiar estim un total prximo a los 5 millones de abortos por ao para toda la regin, lo que corresponde a una tasa de aborto alrededor de 65 por 1000 mujeres de 15 a 44 aos y un tasa en relacin a embarazos reportados de 30 por ciento. Cuba es el nico pas de esta regin donde la prctica del aborto esta legalmente oficializada desde 1979. En Hai ti y Repblica Dominicana lo prohiben bajo cualquier circunstancia, o lo permiten nicamente en caso de riesgo de muerte de la madre. En el resto de pases se admite por razones mdicas un poco ms amplias. De acuerdo con el informe sobre el Estado de Salud de las Amricas de la Organizacin Sanitaria Panamericana, dentro del grupo de causas definidas, el aborto figura como primera causa de mortalidad materna, seguida por la toxemia, hemorragias y complicaciones del puerperio. El aborto representa ms del 35 por ciento de las muertes maternas en Argentina y Chile y, el 25 por ciento en Uruguay y Venezuela. En general, las complicaciones relacionadas con el embarazo, parto y el puerperio figuran en todos los paises de Amrica La tina y el Caribe, entre las cinco primeras causas de muerte en mujeres en edad reproductiva. Hacia el ano de 1960, el 50 por ciento de los paises de Amrica Latina indicaban tasas de mortalidad materna cercanas 0 superiores a 20 por 10.000 nacimientos. Para 1984, en esta situacin solo se hallan Bolivia, Hait y Paraguay. A pesar de que la real incidencia de la mortalidad materna no se conoce con exactitud por problemas de sub-registro en las estadsticas vitales e inexactitud o carencia de informacin sobre las causas de muerte en los registros de defuncin, es indudable que tambin han habido progresos en sta area por la ampliacin y mejoramiento de la cobertura y calidad de atencin de los servicios de salud en toda La tino amrica. Sin embargo, un factor asociado a la condicin de la mujer que genera un circulo vicioso necesario de romper y estrechamente relacionado con la mortalidad materna einfantil,esel delamiseriaopobreza absolutadeque tantose habla. El bajonivel socioeconmico de muchas mujeres latinoamericanas conduce a una inadecuada nutricin de las madres durante la gestacin, agravada por embarazos muy segui.dos y por falta de una buena educacin para comprender las necesidades de una buena nutricin y una dieta balanceada durante el embarazo, o por edades muy jovenes de la madre. Desnutricin e infecciones parasitarias son responsables del 50 al 90 por ciento de las muertes infantiles en Amrica Latina y el Caribe. Muchas de las enfermedades parasitarias e infecciosas de la pobreza ocurren en donde hd y una falta de agua potable 104
INFORME FNAL
y adecuado saneamiento ambiental, problemas que son fciles de prevenir mediante inversiones en infraestructura y programas educativos de la poblacin. Es imperante entonces una modificacin de las actuales estructuras socio-econbmicas de esta regin, especialmente en lo que atae a la mujer. Programas orientados a sta en trminos de una mejor educacin, una mejor capacitacin para su participacin en actividades productivas, un mayor conocimiento y uso de mtodos anticonceptivos y en fin, una mayor autodeterminacin de sus propia vida sern elementos claves en disminuir los grandes contrastes que se observan dentro de la regin y frente a las naciones industrializadas. 7. BIBLIOGRAFIA
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INFORME FINAL
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POBLACION
TABLA 1. DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE EN 1990,200O Y 2025 (EN MILES) Y TASA MEDIA DE CRECIMIENTO
Poblacion en Miles Pafses 1990a Amrica Latina AMERICA CENTRAL AMERICA DEL SUR CARIBE NICARAGUA GUATEMALA BOLIVIA PARAGUAY ECUADOR EL SALVADOR PERU VENEZUELA COSTA RICA HONDURAS MEXICO HAITI PANAMA BRASIL COLOMBIA CHILE TRINIDAD Y TOBAGO GUYANA JAMAICA PUERTO RICO ARGENTINA REPUBLICA DOMINICANA CUBA URUGUAY 448.094 117.669 296.786 33.639 3.870 9.196 7.313 4.276 10.781 5.251 22.332 19.735 3.014 5.138 88.597 6.504 2.417 150.367 31.819 13.173 1.282 1.039 2.520 * 3.708 32.321 7.169 10.324 3.128 2OOOb 538.926 148.818 355.77 34.338 5.261 12.222 9.724 5.405 13.939 8.708 27.952 24.715 3.576 6.978 109.180 9.860 2.893 179.487 37.999 14.792 1.473 1.196 2.880 N.D. 37.197 8.407 ll.718 3.364 2025a 760.377 213.186 498.433 48.758 9.219 21.668 18.294 9.182 22.909 11.299 41.006 38.000 5.250 11.510 150.061 ll.534 3.861 245.808 51.718 19.773 1.918 1.569 3.758 5.177 45.504 ll.447 11.967 3.875
Tasa Media de Crecimiento 1990-95 2.1 2.2 1.9 1.4 3.2 2.9 2.8 2.7 2.7 2.5 2.4 2:: 2.0 2.0 1.9 1.9 1.9 1.9 1.6 1.5 1.5 1.4 1.3 1.2 1.0 0.9 0.7
Fuentes: a. Nafis Sadik, Estado de la Pobladh Mundial, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Pag.41 b. World Resources Institute, htemational Institute for Environment and Development, Thc World Resources 1987, New York, 1987. Pag. 248 ND = No Disponible
106
INFORME FINAL
TABLA 2 AMERICA LATINA: TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD POR PAISES PARA LOS QUINQUENIOS 1965-70,1975-80 Tasas Globales Pases
Amdrica Latina BOLIVIA GUATEMALA NICARAGUA HONDURAS EL SALVADOR HAITI PARAGUAY COSTA RICA ECUADOR PERU VENEZUELA REPUBLICA DOMINICANA BRASIL MEXICO COLOMBIA PANAMA ARGENTINA CHILE URUGUAY CUBA
Fuente: CELADE, Boletn Demoprfico. Chile, Enero de 1990. Pag. 6. Amrica Latina,
ESTIMADA Y 19952000
de Fecundidad 1975-80
4.4 6.4 6.4 6.3 6.6 5.7 5.4 5.1 3.9 5.4 5.4 4.5 4.7 4.2 4.9 4.1 4.1 3.4 2.9 2.9 2.1
de Poblacih
1965-70
5.6 6.6 6.6 7.1 7.4 6.6 6.2 6.4 5.8 6.7 6.6 5.9 6.7 5.3 6.7 6.3 5.6 3.1 4.4 2.8 4.3
Proyecciones
19952000
3.0 5.5 5.0 4.5 4.3 4.2 4.1 4.1 3.8 3.5 3.2 3.2 3.0 2.9 2.8 2.8 2.7 2.7 2.6 2.3 1.9
1950-2025, Ao XXIII, No. 45, Santiago de
INFORME FINAL
107
TABLA 3 AMERICA LATINA: TASAS DE FECUNDIDAD AOS ALREDEDOR DE 1980, NACIMIENTOS GRUPO Y PORCENTAJE QUE REPRESENTAN NACIMIENTOS
DE MUJERES DE 15 A 19 ESTIMADOS EN ESTE DENTRO DEL TOTAL DE
Pafhes
Tasa de Fecundidad Adolescente 75.3 139 138 137 132 104 97 .96 93 92 91 90 90 86 84 83 82 81 78 66 61
Total de Nacimientos
Porcentaje dentro del Total de Nacimientos 14.7 18.4 20.2 22.2 17.6 18.5 20.4 16.5 ll.5 25.0 13.9 15.3 14.5 12.7 18.1 13.2 16.7 14.6 13.9 14.7 12.2
Una
Amkica Latina GUATEMALA HONDURAS EL SALVADOR , NICARAGUA REPUBLICA DOMINICANA PANAMA COSTA RICA BOLIVIA CUBA ECUADOR VENEZUELA HAITI PARAGUAY MEXICO PERU ARGENTINA BRASIL COLOMBIA URUGUAY CHILE
2.430656 67.371 40.071 42.706 27.486 39371 12.643 13.348 35.433 1.100 1.681 88.623 31.962 18.487 445.269 96.201 111.992 601.023 123.068 8.531 37.173
Fuente: Singh, Susheela y Wulf, Deirdre (1990), Adolescentes de Hoy, Padres de Mafiana: Un perfil de las Am&icas. publicacin del Instituto Alan Guttmacher de Nueva York. Editado por ImpreAndes, Bogot, Colombia. Pag. 61.
108
INFORME FINAL
TABLA 4 AMERICA LATINA: TASAS BRUTAS DE MORTALIDAD ESTIMADAS POR PAISES PARA LOS QUINQUENIOS 1965-70,1985-90 Y 200-2005 Y PORCENTAJE DE CAMBIO ENTRE LOS PERIODOS 65-70 Y 85-90
Pases
1965-70
1985-90
ZOW-2005 % de Cambio De 196370 a 198Y90 6.5 5.8 4.4 5.2 6.0 5.6 5.1 6.3 6.3 5.7 6.6 5.4 9.6 5.9 8.7 5.4 7.1 7.1 6.2 8.7 10.4 32.1 49.1 45.2 45.2 44.0 43.8 43.1 42.3 42.2 39.6 38.5 38.1 34.0 32.8 30.2 29.9 26.9 13.3 13.2 5.5 - 4.2
Am&ica Latina HONDURAS COSTA RICA NICARAGUA GUATEMALA REPUBLICA DOMINICANA MEXICO PERU ECUADOR COLOMBIA CHILE PANAMA HAITI EL SALVADOR BOLIVIA VENEZUELA BRASIL CUBA PARAGUAY ARGENTINA URUGUAY
Fuente: CELADE. Boletfn Demonrhfico. Chile, Enero de 1990. Pag. 10. Amkrica
10.9 15.9 7.3 14.6 15.9 12.1 10.2 15.6 12.8 10.1 10.4 8.4 19.1 12.5 20.2 7.7 10.8 7.5 7.6 9.1 9.6
Latina. Proyecciones
7.4 8.1 4.0 8.0 8.9 6.8 5.8 9.0 7.4 6.1 6.4 5.2 12.6 8.4 14.1 5.4 7.9 6.5 6.6 8.6 10.0
de Poblacin
1950-2025. Ao XXIII, No. 45, Sentiago de
INFORME FINAL
109
TABLA 5 AMERICA LATINA: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL ESTIMADAS POR PAISES PARA LOS QUINQUENIOS 196570,1985-90 Y 2000-2005 Y PORCENTAJE DE DESCENSO ENTRE 1965-70 Y 1985-90
Pases
1965-70
1985-90
2000-2005
% de Descenso 196Y70 a 1985/90 40.5 35.7 30.2 30.2 40.8 44.7 36.9 38.1 16.6 46.3 45.5 48.0 51.7 39.7 45.7 43.9 56.0 48.2 79.9 71.3 69.4
Amrica Latina HAITI BOLIVIA IERU ECUADOR HONDURAS BRASIL REP. DOMINICANA PARAGUAY NICARAGUA GUATEMALA EL SALVADOR COLOMBIA VENEZUELA MEXICO ARGENTINA PANAMA URUGUAY CHILE COSTA RICA CUBA
Fuente: CELADE, Boletln DemoHfico. Chile, Enero de 1990. Pag. 9.
91.7 150.3 157.5 126.3 107.1 123.7 100.1 105.0 58.6 114.8 107.6 110.3 82.2 59.5 78.5 57.4 51.6 47.1 90.1 67.7 49.6
Amhica
54.6 96.6 109.9 88.2 63.4 68.4 63.2 65.0 48.9 61.6 58.7 57.4 39.7 35.9 42.6 32.2 22.7 24.4 18.1 19.4 15.2
37.8 67.5 63.7 59.7 46.6 45.6 45.4 43.4 43.4 35.5 34.1 32.3 31.8 28.3 25.7 23.8 18.6 15.5 14.6 13.4 12.2
Latina. Proyecciones
dc Poblacihn 1950-2025. Ao XXIII, No. 45, Santiago de
110
INFORME FINAL
TABLA 6 AMERICA LATINA: ESPERANZA DE VIDA AL NACER ESTIMADA POR PAISES PARA LOS QUINQUENIOS 1965-70,1985-90 Y 2000-2005 Y NUMERO DE AOS GANADOS EN LA ESPERANZA DE VIDA ENTRE 1965-70 Y 1985-90
Paises
1965-70
1985-90
ZOW2005
Aos Ganados 1965-70 a

1985-90
Amrica Latina BOLIVIA HAITI PERU GUATEMALA EL SALVADOR NICARAGUA HONDURAS BRASIL ECUADOR REPUBLICA DOMINICANA PARAGUAY COLOMBIA MEXICO VENEZUELA ARGENTINA CHILE URUGUAY PANAMA COSTA RICA CUBA
Fuente: CELADE, Boletfn Demogrfico. Chile, Enero de 1990. Pag. 8.
59.1
45.1 46.3 51.5 50.1 55.9 51.6 50.9 57.9 56.8 56.9 65.0
66.6 53.1 54.7 61.4 62.0 62.2 63.3 64.0 64.9 65.4 65.9 66.9 68.2 68.9 69.7 70.6 71.5 72.0 72.1 74.7 75.2
de Ioblackh
70.2
7.5
61.6 60.3 68.8 69.0 69.5 70.1 69.0 68.6 68.8 70.3 68.1 71.1 72.6 71.6 72.6 72.9 73.2 73.7 75.9 76.4
8.0 8.4 9.9 11.9 6.3 11.7 13.1 7.0 8.6 9.0 1.9, 8.2 8.6 5.9 4.6 10.9 3.4 7.8 9.1 6.6
60.0
60.3 63.8 66.0 60.6 68.6 64.3 65.6 68.6
Amrica -- Latina. Iroyeccionm
1950-2025. Afro XXIII, No. 45, Sentiago de
INFORME FINAL
111
TABLA 7 AMERICA LATINA: PORCENTAJE DE POBLACION URBANA POR PAISES ESTIMADO PARA LOS AOS DE 1970,199O Y PORCENTAJE DE CAMBIO DE 1970 A 1990
Pases
197oa
1990b
% De Cambio
Megaciudades en Ao 2OOOc
Amtica
Latina
57
72
263
VENEZUELA ARGENTINA CHILE URUGUAY BRASIL CUBA MEXICO COLOMBIA PERU REPUBLICA NICARAGUA ECUADOR PANAMA COSTA RICA BOLIVIA PARAGUAY EL SALVADOR HONDURAS GUATEMALA HAITI DOMINICANA
76 78 75 82 56 60 59 57 57 40 47 40 48 40 41 37 39 29 36 20
90 86 85 u5 76 74 72 70 70 60 59 56 54 53 51 47 44 43 41 30
18.4 10.3 13.3 3.7 35.7 23.3 22.0 22.8 22.8 50.0 25.5 40.0 12.5 32.5 24.4 27.0 12.8 48.3 13.9 50.0 Lima: 9 millones Mxico : 26 millones Rio, San Paulo: 13 y 24 millones Buenos Aires: 13.2 millones
Fuentee:
a. World Kesources Institute, Intemational Institute for Environment and Dcvclopmcnt, lhe World Kcwurws 1987. Pag. 248 b. Nafis Sadik, Estado de la Poblacih Mundial, Fondo de Ioblacih dc las Nacionn Unidas. Pag.41 c. Nafis Sadik, Salvaguardia del Futuro, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, lag.12. 1987, New York,
112
INFORME FINAL
TABLA 8 AMERICA LATINA: DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR GRANDES GRUPOS DE EDAD POR PAISES ESTIMADA EN LOS AOS DE 1980 Y 2000
Pases
Menores de 15 aos 1980 2ooo
15-64 aos 1980 2ooo
65 aos y ms 1980 2m
Amkica Latina Per Honduras Nicaragua EI Salvador Guatemala Mxico Bolivia Ecuador RepDominicana Paraguay Hait Venezuela Panam Colombia Costa Rica Brasil Chile Cuba Argentina Uruguay
39.7 47.6 47.5 47.4 46.0 45.9 44.1 43.5 43.3 42.2 42.1 41.4 41.1 40.5 39.4 38.8 37.7 33.4 31.7 30.0 26.9
32.8 33.6 41.2 42.7 41.5 42.9 32.8 45.7 35.8 33.9 38.2 37.8 34.9 31.5 32.7 32.3 31.8 29.4 24.2 27.2 23.9
56.6 54.6 49.5 50.1 50.9 51.3 52.4 53.3 53.0 54.6 54.5 54.8 31.3 55.4 55.9 57.6 58.2 61.O 60.7 61.8 62.5
61.9 61.8 55.4 54.2 54.3 53.3 62.7 55.8 60.0 61.9 58.2 58.2 58.1 63.1 62.8 62.6 62.8 63.9 67.3 62.9 63.5
3.7 3.6 3.0 2.4 3.1 2.9 3.5 3.3 3.6 3.1 3.5 3.8 3.2 4.1 3.5 3.6 2.4 5.6 6.6 8.2 10.5
53 4.6 3.5 3.1 4.2 3.7 4.6 3.4 4.2 4.3 3.6 4.0 4.3 5.4 4.5 5.1 5.4 6.7 9.4 9.8 12.7
Fuente: clculos elaborados con base en la informacin suministrada en cl documento de CELADE, Boletfn Dcmonrfico. Amrica Latina. Proyecciones de PoblaciRn 1950-2025. hio XXIII, No. 45, Santiago de Chile, Enero de 1990. Pag. 18-1.33.
INFORME FINAL
113
AMERICA
LATINA:
TABLA 9 TASA DE DEPENDENCIA POR PAISES ESTIMADA PARA LOS AOS DE 1980 Y 2000
Paises Adrca Bolivia Guatemala Nicaragua El Salvador Honduras Paraguay Hait Ecuador Venezuela Per RepDominicana Mxico Costa Rica Colombia Brasil Argentina Pana& UTPaY Chile cuba Latina
1980 76.8 87.7 95.1 99.4 96.3 101.9 83.6 82.4 88.5 79.5 93.6 83.1 90.8 73.7 76.8 68.9 61.8 80.6 59.9 63.9 63.1
2ooo 61.5 87.8 87.5 84.5 84.1 80.5 71.9 71.7 66.6 63.4 61.7 61.6 59.6 59.6 59.2 59.1 58.9 58.5 57.6 56.5 50.0
Fuente: Clculos elaborados am base en la informacin suministrada en el documento de CELADE, &>letfn Demonrhfico. Amtkka Latina. Proyecctones de Poblacih 195@2025. Ao XXIII, No. 45, Santiago de Chile, Enero de 1990. Pag. 18-133.
114
INFORME FINAL
Unesco-UNFPA
Caracas, 28 de enero d l* de febrero 1991 I
La Educacin en Poblacin y el Sistema Educativo
UNESCO
Reuniones
Regionales en Poblacin
y el Desarrollo Junio, 1990
sobre la Educacin
I.~--lr^.__
La Educacin en Poblacin
y el Sistema Educativo
Necesidad
y fundamentos
de una educacin
en materia de poblacin
1. La poblacin mundial, estimada en 1990 en un poco ms de 5 millones de habitantes, sobrepasar los 6 mil millones en el ao 2000. Ms de un tercio de esa poblacin tiene menos de 15 aos. Estas cifras bastan por s solas para explicar por qu el tema de la poblacin constituye uno de los de mayor peso en las Conferencias mundiales organizadas por las Naciones Unidas. El crecimiento rpido y sostenido de la poblacibn mundial - particularmente en el mundo en desarrollo-, las migraciones y la urbanizacin acelerada, y la degradacin creciente del ambiente en todo el planeta se han constituido en aspectos de preocupacin central para todos los gobiernos. Aunque an no se ha alcanzado un conocimiento lo suficientemente riguroso -como sera deseable- sobre las relaciones precisas que existen entre la demografa y un desarrollo sostenido, s ya se reconoce que, en la mayora de los casos, un incremento, rpido de la poblacin coexiste con una gran miseria de las masas; uno de los objetivos principales del desarrollo social, econmico y cultural - del cual las polticas demogrficas son parte integrante-, es mejorar la calidad de la vida de la poblacin. 2. La Conferencia Mundial de Poblacin, llevada a cabo en Bucarest en 1974, desemboc en la elaboracin de un Plan de Accin Mundial en materia de poblacin, reafirmado en la Conferencia Internacional de Poblacin de Mxico en 1984 y confirmado en su importancia una vez ms por el Foro Internacional de Poblacin para el siglo XXI, organizado en Amst,erdam en 1989. El Plan de Accin Mundial coloca el acento en las relaciones de interdependencia entre las situaciones demogrficas, los recursos naturales, el ambiente y el desarrollo socioeconmico, en el marco del respeto por los derechos humanos, la integridad cultural y la soberana nacional. Contempla tambin una dimensin educativa y encara en los siguientes trminos la necesidad de desarrollar una educacin en materia de poblacin: Los establecimientos educut ivos de todos los pases debern ser alentados a incorporar en sus prograrnas,el estudiodeladinmicapoblacionaIydelaspolticasdemogrficas incluyendo, si es posible, cursos sobre la vida familiar, fa paternidad responsable y las relaciones entre la dinmica de la poblacin, por una parte, y el desarrollo socioeconmico y las relaciones (Plan de Accin Mundial, 1974, pargrafo 87). internacionalt5, por la otra." 3. La Conferencia de Mxico (1984) confirmo los objetivos del Plan de Accin Mundial e invit a los gobiernos a cuidardequelosadolescentesdeambossexosreciban unaeducacinapropiadaespeciaimente en lo que concierne a la preparacin para la vida familiar y la educacin sexual, teniendo en cuenta el papel, los derechos y las obligaciones de los padres y la evolucin de los valores individuales y rulturales.(Mkxico,l984, recomendacin 29).
INFORME FINAL
117
4. La Declaracin de Amsterdam (1989), Una vida mejor para las generaciones futuras, subraya nuevamente la importancia del papel de la informacin, de la comunicacin y de la educacin para el xito de los programas de poblacin y hace un llamamiento a todos los pases a fin de que: l refuercen su compromiso poltico en los que hace a los programas y a las polticas demogrficas, de acuerdo con las prioridades y las aspiraciones nacionales y teniendo en cuenta los principios del Plan de Accin Mundial sobre la poblacin de 1974... l acten de tal modo que los programas de Educacin en Poblacin brinden a los jvenes educacin, consejos y servicios favoreciendo su participacin en todas las actividades del desarrollo... . 5. La Declaracin de Amsterdam coloca un nfasis especial en las mujeres quienes ocupan una posicin central en el proceso de desarrollo y hace un llamamiento a todos los pases para que: se esfuercen por mejorar el papel y la condicin femenina en todos los mbitos, incen tivando la participacin activa de las mujeres en todas las actividades de desarrollo y de poblacin y beneficindolas con ellas. Por ltimo, la Declaracin de Amsterdam, a los efectos de realizar el balance de las acciones emprendidas, fija la fecha para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente (prevista para 1992), as como la de la Conferencia Internacional sobre Poblacin, planteada para 1994. 6. Este contexto internacional fundamenta y justifica la existencia de una educacin especfica en el campo poblacional en los diversos niveles y tipos de enseanza; una educacin juzgada necesaria para satisfacer las exigencias de un desarrollo sostenido al ocuparse de la dinmica y los movimientos mundiales y nacionales de poblacin y de sus consecuencias; una educacin que integrar temas de la vida familiar enseando a los adolescentes a tener comportamientos sexuales responsables y sensibilizndolos con respecto a los deberes que implica una maternidad y una paternidad compartidas. Esto es lo que llamamos Educacin en Poblacin. Ampliacin del papel de la educacin
7. En estos momentos, se requiere a la educacin que contribuya tambin a la solucin de numerosos problemas que se presentan a la sociedad, en especial aquellos vinculados con la instauracin de un desarrollo sostenido y aquellos que plantean los comportamientos individuales en materia de salud y de procreacin. Esta visin ampliada del papel asignado a la educacin en el desarrollo socioeconmico y el cambio social, as como las nuevas responsabilidcld<*s que esto acarrea a los sistemas educativos, han sido formalmente reconocidas por la comunidad internacional en el marco de la Conferencia mundial sobre la Educacion para Todos, realizada en Jomtien, Tailandia, en marzo de f 990. La Declaracin mundial sobre la Educacin para todos, aprobada en Jomtien, estipula en su Artculo I que: Toda persona -nio, adolescente o adulto- debe poder beneficiarse con una formacin concebida como respuesta a sus necesidades educativas fundamentales. Estas necesidades se 118
INFORME FINAL
relacionan tanto con los instrumentos esenciales del aprendizaje (lectura, escritura, expresin
oral, cdlculo, resolucin de problemas) como con aquellos contenidos educativosfundamentales
(conocimientos, aptitudes, valores, actitudes) de los que el ser humano tiene necesidad para sobrevivir, para desarrollar todas sus facultades, para vivir y trabajar dignamente, para participar plenamente del desarrollo, para mejorar la calidad de su existencia, para tomar decisiones esclarecidas y para continuar aprendiendo. 8. Con respecto a la institucin educativa, la aparicin de nuevos contenidos en los planes de estudio como respuesta a determinados problemas sociales y a mutaciones tecnolgicas, constituye una tendencia general que trasciende las especificidades nacionales; actualmente, en numerosos paises, los programas escolares incluyen adems elementos de aprendizaje destinados a incorporar el desarrollo de nuevas tecnologas, de actividades educativas que tienden a preservar o a mejorar la calidad tanto del entorno social y psquico como en los que hace a los derechos humanos, a la ecologa, a los fenmenos demogrficos, a la salud, a la prevencin contra el uso de drogas o a la prevencin contra el SIDA, etctera. Estos mismos contenidos son tambin objeto de acciones de sensibilizacin y de formacin extraescolares, en el marco de la educacin no formal y como iniciativa de autoridades nacionales o locales, del sector productivo, de organizaciones intermedias y de los medios de comunicacin. 9. Especficamente, en un nmero creciente de pases - ms de cien en la actualidadya se han introducido (o se estn por introducir) cuestiones de poblacin en los programas de Educacin Formal y no formal. La Declaracin mundial sobre la Educacin para Todos recomienda, en ese aspecto, que para satisfacer las necesidades educativas de los adolescentes y los adultos, hay que recurrir a Programas de Educacin Formal y no Formal vinculados con la salud, la nutricin, la poblacin, las tcnicas agrcolas, el ambiente, la ciericia, la tecnologa, la vida familiar-incluyendo informacin sobre la fecundidad- y otros problemas de la sociedad.
Objetivos, contenidos y lmites de la Educacinen Poblacin

10. La Educacin en Poblacin (Educac& en Poblacin) es, esencialmente, una respuesta educativa a los problemas demogrficos en sus aspectos sociales, culturales y econmicos. Se plantea la toma de conciencia y la comprensin de los procesos demogrficos - especialmente aquellos vinculados con el crecimiento y la fecundidad, la estructura por edades y las migraciones- a los efectos de contribuir, logrando comportamientos responsables, al mejoramiento de la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad. Esta definicin pone de relieve tres elementos que son interdependientes: el conocimiento de los fenmenos demogrficos en sus aspectos positivos y negativos, la orientacin de este conocimiento hacia el mejoramiento de la calidad de la vida y la toma en cuenta de las necesidades de los individuos y de la sociedad; necesidades que
INFORME FINAL
119
no son forzosamente concordantes, lo que implica respetar su equilibrio. En la mayora de los pases, el hecho de que las autoridades nacionales recurran a la accin educativa como modo de difundir un modelo familiar determinado en nombre del inters colectivo, provoca resistencias y con frecuencia, es sentido por la poblacin como una intrusin en la vida privada. Lograr la convergencia entre los valores individuales y los objetivos definidos a escala nacional, conciliar la obligacin del Estado de brindar educacin a los jvenes con el derecho de los padres, es -y siempre ser- una tarea difcil. ll. Si bien los objetivos, contenidos y lmites de la Educacin en Poblacin varan segn las regiones y los pases, se inspiran en una preocupacin central de los programas de poblacin: la gnesis de la dinmica demogrfica y de sus problemas conexos (especialmente el mejoramiento de la condicin femenina en muchos pases). En ese marco, algunos pases se han fijado como objetivos a largo plazo, reducir la tasa de crecimiento demogrfico (o desarrollar una poltica fecundidad); otros se plantean controlar la distribucin demogrfica frenando el xodo rural o la urbanizacin; otros se proponen mejorar la salud familiar, o disminuir el nmero de embarazos adolescentes, etctera. Mientras que, por una parte, se espera que la Educacin en Poblacin contribuya al logro de estos objetivos, por la otra, es la naturaleza de esos objetivos la que determina los contenidos y la importancia atribuida a la Educacin en Poblacin. 12. Los contenidos de la Educacin en Poblacin se vinculan, adems, tanto con la naturaleza del auditorio - nifios, jvenes o adultos, hombres o mujeres, campesinos o citadinos- como con el tipo de educacin: Educacin Formal y no Formal, Alfabetizacin, Educacin Bsica, Tcnica o Profesional, Educacin Superior y Formacin Post-secundaria. Estos contenidos pueden limitarsea una presentacin de los fenmenos demogrficos -crecimiento y evolucin de la poblacin, migracin y urbanizacin- y al estudio de las relaciones entre poblacin, recursos, ambiente y desarrollo (macronivel), o incluir el estudio de las estructuras familiares, de la reproduccin humana y la educacin sexual, incluida la prevencin del STDA (micronivel). Muchos pases, por ultimo, agregan a este corpus contenidos relativos a los estereotipos y a los roles sexuales Ilevando a cabo acciones especficas destinadas a los varones jvenes y adultos con el fin de modificar actitudes tradicionales con respecto a las mujeres y favorecer as la redistribucin de roles entre los dos sexos. 13. En cuanto a los limites, estos provienen de factores sociales y culturales especialmente relacionados con la concepcion que cada comunidad tiene sobreel papel del Estado, la iamilia, o la sociedad civil cn cuanto a la educacin tica y a la eleccin de un modo de vida. La educacin sexual constituve, en ese aspecto, uno de los campos ms sensibles Esto se debe a que, IU que en rcdjici;J est en juego en este caso, no es solanwnte un conocimierito - por ejemplo, la conl~.wension de ios procesos demogrficos-, un saber, sino un aprender a ser , PS dbcir, la adquisicin de actitudes que remiten siempre a un sis tema de valores (implcitos o explcitos); lo que es tambin un aprender a devenir, ya que se van adquiriendo comportamientos y conductas que involucran tanto al conocimiento con expkcnci (la sabidura) como a los valores.
A diferencia de lo que ocurre en otros campos tradicionales, la Educacin en Poblacin apunta esencialmente a formar actitudes y comportamientos que slo sern visibles despus de muchos anos. 14. Como es sabido, la informacin por s sola no basta para inducir un cambio de actitud y de comportamientoni para convertir el saber en poder. El modelo informacin, actitud comportamiento, que rige numerosos programas de educacin para la salud o de prevencin contra el uso de drogas, ha mostrado ser a menudo inoperante por simplista. Cada individuo tiende a adaptar su comportamiento tanto en funcin de la representacin social, es decir, de la imagen que l mismo tiene de lo que los otros perciben de l, como de las expectativas de aquellos que, a sus ojos, tienen poder y prestigio. El entorno-los padres, los maestros, los amigos, ciertos grupos de pertenencia y los medios de comunicacin social, fundamentalmentejuegan un papel importante debido a las representaciones que induce. Es en grupo y fuera de la presencia de los adultos que los adolescentes hablan de sexualidad. Algunas estrategias educativas alternativasse apoyan en formadores de opinin seleccionados entre los pares. En este aspecto es necesario resaltar la importancia y el valor de referencia que tienen los modelos de conducta que proponen los educadores ya que sus actitudes con respecto a las cuestiones de poblacin y su propio comportamiento en materia de fecundidad constituyen un elemento para nada desdeable para el xito de la Educacin en Poblacin. Al peso que tienen las representaciones sociales en los elementos que determinan la eleccin de un determinado comportamiento, hay que agregar los beneficios que se esperan de esta eleccin y el grado de esfuerzo que se requerir para alcanzar un resultado. 15. La Educacin en Poblacin no pretende alcanzar conocimientos tericos sino que, por definicin, se halla volcada sobre la accin cotidiana. Alienta el sentimiento de conduccin del propio destino y la posibilidad de elegir ms all de la tradicin aceptada.Los objetivos de la Educacin en Poblacin requieren, por lo tanto, una pedagoga que se apoye en lo vivido y que prilegie el descubrimiento de s mismo, el anlisis de los valores la resolucin de problemas y la toma de decisiones. Esto hace que sea particularmente difcil saber si los objetivos previstos se han logrado ya que los metodos corrientes de evaluacin no permiten, en general, medir otros desempeos que los cognitivos. 16. Por otra parte, la accin educativa por s sola no es suficiente para alcanzar los objetivos de un programa de poblacin e inducir cambios en el comportamiento. El factor ms importante de cambio en la fecundidad - mucho ms importante sin duda que la Educacin en Poblacin-, es la escolarizacin de las nias, pero la Educacin en Poblacin puede amplificar los efectos de esta escolarizacin. Del mismo modo, la Educacin en Poblacin puede colaborar con un programa de desarrollo rural, pero frenar el xodo. Para ser eficaz, la accin educativa debe ser apoyada por otras medidas - vinculadas sobre todo con la salud materno-infantil y la planificacin familiar, pero tambin con la promocin de actividades de orden social, cultural y recreativo para nios y adolescentes tales como las casas de la juventud, los clubes de esparcimiento,
INFORME FINAL
121
los deportes, etc. - e inscribirse en las polticas de desarrollo integrado y los planes estratgicos relacionados con los ms diversos campos, y que suponen tanto la movilizacin de todos los recursos polticos, econmicos y sociales de un pas como la participacin de nmeros sectores en cada comunidad. Sin embargo, informacin y formacin constituyen el punto de partida de toda accin en ese campo.
Generalizacin
de la Educacin
en Poblacin:
consideraciones
globales
17. Luego de su introduccin en los sistemas escolares en los aos sesenta, la Educacin en Poblacin se desarroll rpidamente en el marco de los proyectos pilotos que elaboraron los contenidos y organizaron actividades de formacin distintas de las que ya existian, apelando a otros tipos de materiales didcticos y buscando la promocin de mtodos innovadores inspirados, como hemos visto, en una pedagoga del descubrimiento, centrada en la participacin activa de los alumnos. La visin ampliada del papel de la educacin nos lleva a interrogarnos sobre las vas y los medios necesarios para institucionalizar a la Educacin en Poblacin -junto con otras educaciones vinculadas con la calidad de la vida- convirtindola en un elemento integrante de los planes de estudio. Hay sin embargo que considerar que, si la Educacin en Poblacin deber insertarse ampliamente en el sistema educativo, no podr guardar sus caractersticas distintivas sino que deber tomar en consideracin todas las caractersticas del sistema en el que se incluye. Hay tambin que tener en cuenta las limitaciones impuestas a la accin educativa por las tradiciones sociales y culturales: el modelo pedaggico dominante (pedagoga centrada en la adquisicin de conocimientos y, por lo tanto, fundado en un programa constrictivo, frente a una pedagoga centrada sobre el alumno, sus aptitudes, sus aspiraciones, sus comportamientos); el clima educativo y el tipo de relacin maestro-alumno; los mtodos utilizados (enseanza normativa frente a pedagoga activa); los medios y recursos disponibles, la formacin y disposicin de los maestros; y, sobre todo, los efectivos por clase (numerosos pases en desarrollo tienen clases con efectivos superiores a 60 alumnos, particularmente en las escuelas urbanas). Las actividades que se planeen deben tambin adecuarse tanto al nivel del aprendizaje y a la edad de los educandos como a la estructura educativa en que se llevarn a cabo (en el marco de programas escolares, durante actividades periescolares o en programas no formales).
En el nivel de la enseanza bsica: enfoque integrado to y la calidatf de la vida
centrado sobre el mejoramien-
18. Nunca ser suficiente recalcar la importancia que tiene la introduccin de una educacin vinculada con cuestiones de poblacin y la calidad de la vida en los primeros anos de la escuela, aos donde se forman actitudes y comportamientos ulteriores y donde la escolarizacin alcanza a la mayor cantidad de efectivos. Este esfuerzo educativo comenzado en los aos ms tiernos deber proseguirse en los diferentes estadios de la escolaridad. Estas consideraciones prcticas, y sobre todo la 122
INFIRME FINAL
necesidad de planificar una introduccin ciclo 0 en qu aAos comenzar.
gradual, conducen a cada pas a elegir en qu
19. En lo que hace a la concepcin de programas escolares de enseanza primaria (12-15 aos), la inclusin en los planes de estudio de nuevos contenidos que satisfagan las necesidades fundamentales del aprendizaje puede generar problemas considerables. Agregar materias nuevas en programas de por s ya sobrecargados, parece difcil. Por otra parte, ya ha sido corrientemente aceptado que las nuevas educaciones vinculadas con la salud, el ambiente o la poblacin no deben adjuntarse a los programas educativos como disciplinas aisladas o temas de estudio especiales, sino que deben conformar una dimensin global, centrada alrededor del mejoramiento de la calidad de la vida jugando de este modo un papel integrador. Esta dimensin deber ser el resultado de una reorientacin y de una articulacin de diversas disciplinas, de experiencias diferentes y de actividades pedaggicas existentes. Desde el punto de vista del alumno, se trata de una toma de conciencia, de aprender a ser y de aprender a devenir en los que los elementos constitutivos no son disociables. Desde el punto de vista metodolgico, entre los problemas del ambiente con los que se ven confrontadas las sociedades - y que son, en gran parte consecuencia del comportamiento humano-, y la poblacin, los recursos y el desarrollo, hay una interdependencia y una interaccin constantes. Constituyen una misma realidad que deber ser aprehendida desde el punto de vista de la demografa, de la ecologa, de la biologa, de la medicina, de la psicologa, de la sociologa, de la geografia, de la etnografa, etc. Es necesario tambin subrayar el papel movilizador de los contenidos de poblacin en ese aspecto. La educacin sanitaria o nutricional donde dominan los contenidos cognoscitivos - ms fciles de ensear- y en cierta medida la educacin ambiental, no se vinculan con la formacin del yo mientras que la esencia de la Educacin en Poblacin consiste en lograr que se adquiera un conocimiento para el cambio ayudando a cada uno a conducir su destino.
(6-12 aos) y del primer ciclo del secundario
20. El enfoque interdisciplinario deber permitir que se cubra el conjunto de los nuevos contenidos incorporando al mismo tiempo puntos de vista apropiados en las disciplinas existentes convirtindolos en el soporte de aprendizajes tiles y de formaciones metodolgicas. Esta solucin, aunque parezca ideal, resulta difcil de llevarla a la prctica en gran escala: implica tener una comprensin perfecta de las relaciones entre los nuevos contenidos y las disciplinas existentes, lo que entraa revisar el conjunto de los programas, por una parte y enfrentar a los modelos pedaggicos dominantes donde los caminos descriptivos y analticos son preponderantes. La innovacin resulta a menudo demasiado radical para poder ser generalizada en el corto y a veces en el mediano plazo. Sin embargo, el enfoque interdisciplinario contina siendo prometedor y debera insistirse con l,en tanto innovacin, en el marco de los proyectos piloto de corte experimental. 21. Otra va, sin duda ms fcil de seguir en el corto plazo, consiste en presentar los nuevos contenidos bajo la forma de unidades pedaggicas interdisciplinarias -que no
INFORME FINAL
123
pretendan una progresin sistemtica-alrededor de centros de inters apoyados en la vida cotidiana y en el entorno prximo. Se trata de sacar provecho de las circunstancias con textuales - un casamiento, una defuncin, un acontecimiento local- para relacionar con ellas actividades educativas que involucren a los padres y abran las puertas de la escuela. Conviene, sin embargo, interrogarse previamente sobre la oportunidad y la posibilidad de definir un tronco comn de conocimientos mnimos a extraer de la vida cotidiana. Este enfoque, que se inscribe ms fcilmente en las prcticas pedaggicas habituales, sobre todo en la escuela primaria, adems de establecer un puente entre la escuela y su entorno, brinda una solucin para integrar el conjunto de los nuevos contenidos en una misma dinmica educativa. 22. Desde esta ptica, todos los esfuerzos deberan centrarse prioritariamente en el diseo, la produccin y la difusin de los materiales didcticos en la forma ms apropiada a los diversos contextos locales. Se puede pensar, por ejemplo, a las guas para docentes, a las fichas pedaggicas y de ejercicios, a los afiches, a las emisiones de radio, televisiones educativas y an a pequeos fascculos de lectura redactados por autores nacionales. Pero, adems de estos materiales, ms o menos confiables, convendra producir verdaderos manuales en los que se integren diferentes temas vinculados con la vida cvica, la poblacin, el entorno y el desarrollo. La experiencia muestra que no hay necesidad de utilizar tecnologas sofisticadas o costosas y que tanto los medios como las actividades simples son los ms eficaces. Este esfuerzo de produccin deber ser acompaado de una accin formativa destinada a mostrar a los docentes cmo utilizar los materiales y lievar a la prctica ese tipo de actividades.
En el nivel de la enseanza secundaria, dos
tcnica y profesional:
enfoques
diversifica-
23. Si la integracin deber ser la regla durante los diez primeros aos de escolaridad, la profundizacin de los conceptos y contenidos especficos de poblacin es ciertamente deseable en el caso de los alumnos jvenes o adolescentes que frecuentan los establecimientos del segundo ciclo de la educacin media, la educacin tcnica o la profesional. Con respecto a esta ltima debe realizarse un esfuerzo especial ya que tiende a valorizar los aspectos utilitarios y econmicos reduciendo la importancia de la dimensin humanista y global de la educacin. En el nivel secundario, la enseanza se caracteriza por el corte horario y disciplinario muy estricto, con profesores especializados para cada disciplina. La introduccin de la dimensin poblacional con el estudio, por ejemplo, de una demografa aplicada, podra concebirse de diversas maneras: estableciendo relaciones con disciplinas ya existentes como biologa, geografa, economa, historia, estudios sociales, etc., en el marco de determinadas progresiones; utilizando vas ms flexibles como las actividades periescolares o extracurriculares (clubes, talleres, etc.); organizando trabajos para el alumno individuales o colectivos. De este modo, se podr recurrir a formas, de enseanza mutua recurriendo a personas clave como, por ejemplo, algunos alumnos especialmente formados a tal efecto. Conviene destacar que estas aproximaciones no son excluyentes.
124
INFOi<ME FINAL
En el nivel de la frmacin cultura general
terciaria universitaria
y profesional:
una dimensin
de
24. En numerosos pases industrializados. el estudio de las cuestiones de poblacin es abordado actualmente en distintas especialidades de la educacin superior; los elementos de demografa figuran, por ejemplo, en cursos de ciencias sociales, geografa, historia, economa, ciencias polticas, etc. Algunos aspectos demogrficos integran la formacin de los mdicos, los agrnomos y los especialistas en ambiente. En estas diferentes disciplinas, las cuestiones de poblacin son abordadas en el marco de los primeros o segundos ciclos ya sea como una enseanza separada o como contenidos integrados en un conjunto ms vasto. 25. Es interesante reflexionar sobre la oportunidad de integrar en todas las formaciones terciarias -donde se preparan los cuadros de cada pas- una dimensin de los temas de poblacin en tanto elemento de la cultura cien tfica y social. En la mayor parte de los sectores donde desarrollen sus actividades, los profesionales se vern enfrentados con problemas de poblacin (fecundidad, migraciones, envejecimiento, por ejemplo); y, en particular, se relacionarn con estos temas los agentes del desarrollo, los trabajadores sociales, los profesionales de la salud, y tambin los agentes de las colectividades locales, los administradores que tienen contacto con el pblico y, ciertamente, el conjunto del personal dedicado a la educacin y a la formacin. En ese aspecto, restan an por desarrollar contenidos y modalidades apropiadas. No es muy seguro que los cursos actuales con contenidos demogrficos estn adaptados a las necesidades de profesionales que no estn llamados a convertirse en especialistas en demografa. No se trata de generalizar una formacin que se ocupe de los aspectos tericos del anlisis demogrfico, sino de desarrollar la iniciacin a una demografa concreta que visualice las relaciones con la economa, la sociologa y el desarrollo. 26. La introduccin de la dimensin poblacin en los estudios universitarios generales contribuir a cambiar la imagen y el estatus de la Educacin en Poblacin en la opinin general, facilitando su difusin en otros niveles de la enseanza. La presencia de campo de la poblacin en las universidades deber, por una parte, estimular la creacin de un cuerpo de especialistas en la enseanza de la demografa aplicada - creacin plenamente justificada en ese nivel- y, por la otra, suscitar la profundizacin de los fundamentos tericos y de la investigacin en ese campo. Hasta el momento, la Educacin en Poblacin ha sido con frecuencia introducida en los niveles inferiores del sistema educativo sin el sustento terico adecuado ni la garanta de la universidad, y sin que los resultados de la investigacin demogrfica se hayan traducido a conceptos utilizables por la pedagoga. La extensin del estudio de las cuestiones de poblacin en la enseanza primaria y secundaria necesita apoyarse en la educacin superior, especialmente CII lo que hace al refuerzo de su base cientfica, para poder encarar la formacin y el reciclaje del personal educativo y para producir los documentos de referencia indispensables para la elaboracin de materiales de formacin con un buen sustento cientfico, destinados a servir de puente entre los investigadores y los pedagogos.
INFORME FINAL
125
Educacin
extraescolar
y no formal: facilitar
la accin de los responsables
locales
27. Tal como ha sealado la Conferencia mundial sobre Educacin para todos llevada a cabo en Jomtien, tanto los adolescentes como los jvenes adultos -y, en particular, las nifias y las mujeres- que no han sidoescolarizados constituyen un grupo prioritario para la educacin fundamental, un grupo para el que la sensibilizacin sobre las cuestiones de poblacin y de estructura familiar responde a sus necesidades inmediatas. Se trata, por lo general, de personas que ya estn en condiciones de procrear y que requieren informacin que les permita controlar su fecundidad y tomar otras decisiones con respecto a la calidad de su vida, por ejemplo, en materia migratoria. La accin educativa se centrar,en este caso, en promover comportamientos que les permitan satisfacer inmediatamente estas necesidades: retrasar la edad del matrimonio, espaciar los nacimientos, reducir la tasa de mortalidad infantil, etc. Muchos de los programas de alfabetizacin incluyen estos elementos, y convendra extender la introduccin sistemtica de la sensibilizacin hacia las cuestiones de poblacin en todas las acciones de educacin ex traescolar y no formal de alfabetizacin, postalfabetizacin y de educacin de adultos, ya sea a travs de instituciones pblicas nacionales o locales, de asociaciones (por ejemplo, asociaciones de jvenes, de mujeres, sindicatos, comunidades religiosas u organismos locales). 28. Ms an que en el sistema escolar, la Educacin en Poblacin deber tener en la educacin no formal de contexto local, especial cuidado con las tradiciones, las especificidades culturales, religiosas y &-ticas as como con los hbitos, comportamientos y prejuicios propios de cada grupo. Estos vienen, en efecto, acompafiados de un sis tema de valores y de representaciones sociales ya constituido y, si se desea introducir cambios positivos, es ante todo indispensable no chocar frontalmente con ellos. Los enfoques, por lo general, no son transferibles, y una accin determinada que ha resultado eficaz en una contexto dado y en un momento dado, difcilmente podr ser trasladada a otro contexto cultural o a otra comunidad. En ese marco, debe pensarse en programas diferentes para varones y mujeres. Lo mismo que, en la mayora de los casos, los materiales y los contenidos debern ser preparados localmente. En cuanto a los educadores, deben recibir una formacin que les permita adaptarse a situaciones variadas. Una labor que concierne a las autoridades ser la de facilitar este tipo de desarrollos, alentando la asociacin entre los actores locales, facilitando el intercambio de personas y de experiencias, movilizando a los medios de comunicacin social prensa rural, radio y televisin- para que acompaen las acciones de formacin.
La educacin
para la calidad de la vida, acicate de la renovacin
de la educacin
29. En numerosos pases asistimos actualmente a un cuestionamiento general de la educacin. Las crticas versan, por ejemplo, sobre las finalidades y la eficacia social del sistema educativo, sobre su capacidad de participar en los cambios en curso y de preparar a los alumnos para insertarse en la sociedad del futuro. Se reprocha a la institucin educativa haber sido concebida en funcin de valores y de normas -126
INFORME FINAL
pertenecientes al pasado, privilegiando con esto la formacin intelectual y enciclopdica y cerrndose en general a todas las nuevas formas y modalidades de formacin y aprendizaje desarrolladas fuera de ella como respuesta a las necesidades cada vez ms cambiantes de los individuos y la sociedad. Frente a estas crticas, se est comenzando en casi todo el mundo una serie de reformas tendientes a mejorar la eficacia de la educacin, en las que las tcnicas de adquisicin del conocimiento se ven privilegiadas por sobre los contenidos de las diferentes temticas. 30. La educacin para la calidad de la vida, tanto en su dimensin poblacin como en su dimensin ambiente, se sita en el centro de esta evolucin. En primer lugar, la educacin para la calidad de la vida resulta motivadora e invita a la accin. En efecto: se interesa por cuestiones que afectan al alumno en su cotidiano y en su desarrollo personal, cuestiones sobre las que ya tiene una serie de conocimientos empricos y juicios de valor. Cualesquiera sean, por otra parte, los mtodos pedaggicos utilizados, esta educacin induce a los alumnos a tener una actitud activa al sentirse concernidos por el tema. En segundo lugar, Ia educacin para la calidad de la vida facilita la integracin de la escuela en la comunidad, ya que, lejos de ser terica, trata de sistemas humanos y naturales, se inspira en el entorno inmediato de la escuela y permite que los alumnos se siten mejor frente a su comunidad, responsabilizndolos y hacindoles descubrir la importancia social de sus propios comportamientos. Esta educacin incita a los alumnos a poner en prctica en el marco familiar y local los nuevos conocimientos y habilidades de reciente adquisicin. Se trata, por lo tanto, de una educacin centrada en el futuro. Los problemas que plantea el ambiente humano y natural no son estticos: ambiente, poblacin y recursos interactan y cambian a lo largo del tiempo. La accin educativa no puede restringirse a contenidos rgidos, definidos para largos perodos, ya que se apoya en una realidad en constante transformacin a la que debe aprehender en su complejidad dinmica, preparando para el cambio. De este modo, la Educacin en Poblacin y la Educacin Ambiental son una especie de caballo de Troya in traducidas en la fortaleza educa tiva. Estas educaciones poseen una dinmica propia que paulatinamente debera extenderse a todas las actividades educativas. Protejmonos, sin embargo, del optimismo excesivo. El sistema educativo se caracteriza por una inercia formidable: toda reforma requiere tiempo. Seis aos son lo mnimo si llevar cambiar programas, y hace falta bastante ms si se trata de que los docentes cambien sus prcticas pedaggicas.
Dos prioridades estratgicas: materiales didcticos
la formacin
de los docentes
y la produccin
de
31. La generalizacin de la educacin para la calidad poltico -sin el cual ninguna resistencia podr superarseescalonadas en el tiempo. Sin sobrestimar la importancia lidad de concretar la integracin de la educacin para Educacin Formal y no formal dependeesencialmente de y de la disponibilidad de materiales didcticos.
de la vida requiere apoyo y la eleccin de estrategias de otros factores, la posibila calidad de la vida en la la formacin de los docentes
INFORMC FINA.
127
32. Se trata, no de formar especialis tas - ya hemos hablado del papel de la educacin superior en ese aspecto- sino de sensibilizara todo el personal educativo (cualesquiera sean los niveles o las funciones que ejerzan) con respecto a esta nueva problemtica, inicindolos en los problemas de poblacin y ambiente as como en las habilidades necesarias para conducir el aprendizajeen esos campos. Hace falta, por lo tanto, incluir en los programas ordinarios de formacin inicial y de reciclaje, una iniciacin metodolgica y prctica orientada al mismo tiempo tanto hacia la adquisicin de conocimientos como hacia su aplicacin en la accin concreta en la perspectiva del mejoramiento de la calidad de la vida. Esto implica una revisin de los programas de los institutos de formacin inicial de docentes y de los centros de formacin de docen tes en ejercicio, con el fin de integrar esta nueva dimensin en el proceso de formacin y no slo de incorporar en el plan de estudios algunos elementos educativos disciplinarios suplementarios y aislados del conjunto- vinculados con la demografa, el ambiente, la salud o el desarrollo. La formacin de los educadores debera tambin comprender un fuerte componente profesional especialmente en lo que se refiere a los mtodos pedaggicos activos y participativos, ala dinmica de grupos y ala animacin, as como una familiarizacin con los instrumentos didcticos que sern utilizados en clase. La institucionalizacin no ser posible si no se tiene en cuenta esta nueva dimensin tanto en la evaluacin como en la graduacin o certificacin de aptitudes de los docentes. 33. Este personal no est en condiciones de desempear un papel eficaz si no dispone de los materiales didcticos necesarios. Dos son los materiales que hace falta elaborar: por una parte, los manuales, las guas metodolgicas y las maletas pedagci gicas que sern utilizadas en los institutos de formacin y servirn de materiales de consulta y referencia para los docentes; por la otra, los materiales que sostendrn la accin educativa, tales como guas para maestros, libros para los alumnos, afiches, etc. Esta ltima categora es por lo general especfica de cada comunidad mientras que los materiales destinados a la formacin de formadores pueden tener un alcance regional o subregional. En este aspecto, el conocimiento y la utilizacin comn de los numerosos materiales para formacin de formadores -ya realizados por los proyectos pilotos nacionales- sobre poblacin, ambiente, prevencin contra el SIDA, etc., constituyen una excelente punto de partida para la cooperacin regional e internacional. Hacia la convergencia de los esfuerzos nacionales e internacionales
34. El hecho de que los diversos componentes de la educacin para la calidad de la vida involucren a veces diferentes autoridades y diferentes instituciones tanto en el plano nacional como internacional, debera conducir a una cooperacin reforzada y a convergencias sobre la importancia de las autoridades educativas, cuyo papel es central en todo lo que hace a las acciones en el nivel general, y muy especialmente, a las acciones en la formacin del personal y la preparacin de materiales didcticos integradores. Las cuestiones de poblacin, en sus aspectos demogrficos requieren, en muchos casos la presencia de departamentos de planificacin y del FNUAP; el tema de la proteccion del ambiente, en ausencia, a veces, de organismos especficos y frecuentemtntc disperso en varios servicios nacionales, requiere la presencia del
128
INORMi FINA
PNUE. Las cuestiones relacionadas con la salud, la lucha contra el SIDA y el abuso de drogas son resorte de las autoridades sanitarias y, en el plano internacional, son competencia de la OMS, del PAM y del FNULAD. Los servicios sociales de proteccin a la madre y al nifio, lo mismo que la UNICEF, intervienen tambin en este tipo de cuestiones. El Banco Mundial por su parte, financia numerosas actividades deeducacin ambiental y de Educacin en Poblacin, lo mismo que ciertas agencias bilaterales como la AID, norteamericana, o la SIDA, sueca. En todos esos campos, numerosas organizaciones no gubernamentales especializadas juegan un papel importante. Si se trata de la renovacin de la educacin, hay que hacer mencin especial de las organizaciones docentes. La cooperacin necesaria entre todas las partes involucradas se ver facilitada si cada pafs delega responsabilidades en las autoridades regionales, que se hallan en mejores condiciones de colocar los esfuerzos en aquellos puntos de mayor pertinencia para el mejoramiento de la calidad de la vida en las comunidades respectivas. 35. Es a la cooperacin internacional a quien corresponde promover los intercambios entre las diversas experiencias nacionales, en tanto fuente de enriquecimiento mutuo, y velar por la coherencia delos diferentes aportes. La Declaracin de Amsterdam (1989) pide expresamente a las Naciones Unidas y a sus instituciones especializadas, al Banco Mundial y a los bancos de desarrollo regional que:
mejoren e incrementen la coordinacich entre las diferentes instituciones y organismos competentesen materia de poblacin, a fin de optimizar el uso de los recursoslimitados y con el objeto de ayudar a concebir programas naiionales durables.
36. Las reuniones regionales organizadas por las oficinas regionales de UNESCO con el apoyo del FNUAP para preparar una Estrategia mundial y un Marco de accin en el campo de la Educacin con miras a la Conferencia internacional de Poblacin planteada para 1994, se inscriben en esa lnea. Estas reuniones debern permitir recoger la experiencia de la regin, proponer los medios para lograr la mayor convergencia entre las distintas actividades, y extraer las lneas estratgicas desde el interior mismo del sistema educativo a fin de ejecutar tanto el Plan mundial de poblacin de 1974 como la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos, de 1990.
INFORME FINAL
129
Unesco - UNFPA
Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria del Congreso Internacional de Educac,in en Poblacin y Desarrollo
Caracas, 28 de enero al 1* de febrero 1991 I
Reuniones Regionales sobre Educacin en Poblacin y Desarrollo Cooperacin Internacional en Educacin en Poblacin: Polticas y Financiamiento
Organizacin para la Educacin,
de las Naciones la Ciencia
Unidas
y la Cultura
Reuniones
Regionales
sobre Educacin en Poblacin en Educacin en Poblacin:
y Desarrollo
Cooperacin Internacional Polticas y Financiamiento
Antecedentes: Internacionales
Plan de Accin Mundial sobre Poblacin.
de Poblacin
y las Conferencias
1. La Conferencia Mundial de Poblacin de las Naciones Unidas, celebrada en Bucarest en 1.974, fue la primera conferencia intergubernamental convocada por las Naciones Unidas con el propsito especial de tratar problemas de poblacin y desarrollo. Ala Conferencia se le solicit discutir sobre los problemas demogrficos fundamentales, sus relaciones con el desarrollo econmico y social y las polticas de poblacin y programas de accin requeridos para promover el bienestar y desarrollo humano. El principal resultado de esta Conferencia fue la adopcin del Plan de Accin Mundial de Poblacin.
2. En 1.984, diez anos despus de la Conferencia
de Bucarest, representantes de 146 pases reunidos en la Conferencia Internacional de Poblacibn, celebrada en la Ciudad de Mxico, discutieron sobre problemas seleccionados relativos a poblacin y desarrollo, revisaron y evaluaron la experiencia obtenida en la aplicacin del Plan Mundial de Accin de Poblacin y adoptaron una serie de medidas para su futura implementacin. En tanto queel borrador del Plan de Accin haba sido una propuesta del Secretariado de la Conferencia de Bucarest, los documentos sometidos a la Conferencia de la Ciudad de Mxico fueron las propuestas de un Cmite Preparatorio Intergubernamental. Despus de cuidadosa discusin, la Conferencia de la Ciudad de Mxico aprob dos importantes documentos: Declaracin de la Ciudad de Mxico sobre Poblacibn y Desarrollo y las Recomendaciones para la futura implementacin del Plan Mundial de Accin en Poblacin.
3. Este ltimo consta de tres partes: un prembulo,
una seccin sobre paz, seguridad y poblacin y un conjunto de 88 recomendaciones de accin. Las recomendaciones empiezan con una importante seccin sobre desarrollo socioeconmico, poblacin y ambiente, la cual es seguida por secciones sobre condicin y papel de la mujer, el desarrollo de polticas de poblacin, objetivos de las polticas de poblacin, promocin de conocimientos y poltica. Los dos documentos, basados sobre la experiencia obtenida desde Bucarest, constituyen lineamientos que han sido adoptados por 146 gobiernos en sus polticas y programas en el campo de poblacin. Los resultados sobre Educacin en Poblacibn en las Conferencias de Bucarest y de Ciudad de Mxico han sido discutidas en otros documentos (ver documento de trabajoED/SCM6ICPED690-2),perodebenotarsequedurantelapreparacin para
INFORME FINAL
133
la Conferencia de la Ciudad de Mxico no se hizo un trabajo en esta rea que incluyeran los asuntos sustantivos de cuatro importantes simposios (poblacin y desarrollo; poblacin, recursos y ambiente; poblacin y familia; poblacin y derechos humanos) y cinco consultas regionales previas a la Conferencia organizadas por las Comisiones Econmicas Regionales (ECE, ESCAP, ECLAC, ECA, ESCWA). 4. Es en la vigsima quinta sesin (Marzo 1.9891, que la Comisin de Poblacin aprob una documento borrador de resolucin (E/CN.9/1989/L 12) para ser adoptado por el Consejo Econmico y Social, para convocar una reunin internacional de poblacin en 1.994. En esta resolucin ECOSOC dicidi en principio: convocar en 1.994, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, una reunin internacional sobre poblacin que reunira las autoridades gubernamentales de alto nivel y expertos en poblacin y estara abierta a todos los pases, miembros en propiedad, a agencias especializadas y a otras organizaciones relevantes a fin de: a) Valorar los progresos hechos e identificar los obstculos encon trados en el cumplimiento de los objetivos y recomendaciones del Plan de Accin Mundial de Poblacin y de las recomendaciones adoptadas por la Conferencia Internacional de Poblacin para futuras implementaciones; b) Mantener y fortalecer el nivel de inters sobre los problemas de poblacin en la agenda internacional. c) Dar directrices a nivel mundial, regional y nacional para el tratamiento problemas de poblacin de ms alta prioridad en la prxima dcada. d) Adoptar un cunjunto consolidado y actualizado de recomendaciones. de los
5. Al considerar la convocatoria de esta Conferencia Internacional sobre Poblacin en 1.994, fueron ponderadas varias opciones. Ellas incluyeron una conferencia mundial y varios arreglos para utilizar los cuerpos intergubernamentales existen tes de las Naciones Unidas ( la sesin especial de la Asamblea General, del Consejo Econmico y Social, la Comisin de Poblacin o la reunin conjunta de la Comisin de Poblacin y el Consejo Directivo de UNDP). Cualquiera que fuera la decisin final en lo relacionado al lugar, tamafio y duracin de la reunin internacional de poblacin, se solicit a la Secretaria General asegurar que las comisiones regionales, las agencias especializadas, las dependencias del sistema de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales hicieran una contribucin sustantiva a la reunin internacional de poblacin. 6. En este contexto y teniendo en cuenta que en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos realizada en Jomtiem (Tailandia) en Marzo de 1.990, el UNFPA y Unesco acordaron cooperar en la preparacin de un Congreso Internacional sobre
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INFORME FINAL
Educacin en Poblacin y Desarrollo (CIEPD) Proyecto INT/BB/P31. El CIEPD preparar una Estrategia Mundial y un Marco de Accin para el desarrollo de actividades en el campo de Educacin Poblacin para principios del siglo veintiuno, como una contribucin a la preparacin de la mencionada conferencia internacional del poblacin que se celebrar en 1.994. La Estrategia Mundial se considera como una declaracin poltica sobre la necesidad y la contribucin de la educacin a la solucin de los problemas de poblacin. El Marco de Accin se lo considera como un documento complementario de naturaleza ms tcnica, que define prioridades para la accin a nivel nacional, subregional, regional e internacional (ver anexo 1 -Bosquejo preliminar en borrador) Ambos documentos deberan estar preparados con base de las discusiones de las reuniones regionales preparatorias a discutirse posteriormente durante el CIEPD y sometidas a consideracin en la 27th sesi6n de la Conferencia General de la Unesco en 1.993. El presente documento esta dedicado a los diferentes aspectos de cooperacin internacional en el rea de poblacin y en particular en educacin en poblacin.
Asistencia
Cuadro A Multilateral en Poblacin.

-.. Recursos
1986 - 1987
(en miles de US$)
presupuestarios
Organi7acin __---Secretara de las Naciones Unidas Comisiiin UNFPA UNICEF Agencias Especializadas (I 1.0, FAO, UNESCO, WHO, Banco Mundial, UNIDO) Sistrma dc Naciones Unidas Organi7aciones sk-lwcionadas Organizaciones -wlcccionadas -.--ncl grxbcrnnmentaic~ gubernamcntab Regional
Presupuesto regular
Recursos extra presupuestario -30.349 9.953 lSH.141 2.497
Otros
Total
( 5.270 4.334
1.671
37.290 16.119 158.141
1.832
56
2.553
186.:174
70 750 T71.690
40.517 44.076
297 4 1 511.744
195.OX
709
421 493 ---._-_ ..-.. -.. ..- __ _..-.. --. .._.... -_~_ -. .._ . _ _._ _ .__
iE/1989/ del Plan
Fuente: Actividades del Sistema de Nac?on<rs Unidas en cl C.ardipo dc Ioblxin: Informe de la Secretara <hwral II), cuadro 2; y Trabajo dr ins Organizaciwws Gubernamentales y No<kbernamentalrs en la lmplemcntacin Mundial de hccitin en Iolrhci6n~ Infrxrnr de ia Secretarfa G*nrral fE/CN.9/ 19X9/7). anuo II
INFORME FINAL
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Asistencia
Internacional
en los Programas
de Poblacin
7. La asistencia internacional para programas de poblacin lleg a consti turse en una forma diferente de ayuda desde comienzos de los aos 1.950s. En trminos del dlar constante, esta ayuda creci rpidamente hasta cerca del ao 1.972, cuando lleg aproximadamente a unos US$400 millones. El nivel de asistencia ha crecido muy lentamente desde entonces, actualmente cerca de US$ 500 millones son suministrados anualmente por la comunidad internacional para el desarrollo de actividades de poblacin en los pases en desarrollo, de esa cantidad cerca del 35 por ciento es canalizado a travs del UNFPA. Durante el perodo 1.986-1.987 (presupuesto de 2 aos), el sistema de Naciones Unidas dedic aproximadamente US$512 millones para actividades de poblacin; la informacin suministrada por 42 organizaciones no-gubernamentales indican que ellos suministraron aproximadamente US$421 millones durante el mismo perodo (ver cuadro Al. Vale la pena anotar que la proporcin destinada a los programas de poblacin del total de la asistencia para el desarrollo actualmente esta por debajo del 1 por ciento. Del total del monto de asistencia tcnica, la proporcin que se destin a educacin fue de aproximadamente un 7.6 por ciento en 1.988 lo que represent cerca de US$5.5 mil millones (1). UNFPA ha estimado que la proporcin destinada a informacin, educacin y comunicacin durante 1.985 represent un 8 por ciento del total de la asistencia internacional para actividades de poblacin. El apoyo anual de la asistencia internacional para actividades de poblacin permanece considerablemente por debajo de la meta de US$ i mil millones que fue lo establecido por la Conferencia Internacional sobre Problemas de Poblacin y Desarrollo (Colombo, Sri Lanka, 1979). El papel de la comunidad internacional en apoyar a los gobiernos para la implementacin del Plan de Accin de Poblacin necesita ser ms fortalecido. Esto requiere, en particular, incrementar los recursos para la asistencia de programas de poblacin, fortalecer la efectividad y alcance de tal asistencia mejorar la calidad y la pertinencia de la coperacin tcnica. 8. Los documentos de trabajo preparados por el Foro Internacional de Poblacin para el Siglo Veintiuno, celebrado en Amsterdam en Noviembre de 1.989, enfatiz que a fin de implementar polticas y programas de poblacin, los pases en desarrollo deberan requerir adems de los varios insumos gubernamentales, asistencia para todas las agencias gubernamentales y no-gubernamentales que trabajan en poblacin y en campos afines. El mismo Foro de Amsterdam estim para el ao 2000 un costo anual mnimo de US$9 mil millones para apoyar actividades de poblacin en lugar de los US$4.5 mil millones que representan en la actualidad el total nacional e internacional de los gastos anuales destinados a planificacin familiar y otras actividades bsicas de poblacin. Principales fuentes de Cooperacin en el rea de Poblacin
9. Las tres categoras principales de canales o medios que se utilizan para la entrega de asistencia a los usuarios de programa de poblacin son: las Naciones Unidas, 136
INFORME FINAL
Compromiso
Cuadro B de los principales pases donadores en programas por canales de distribucin. 1982-1988 (en miles de US$)
1982 4.653 1983 4.556 1984 4.992 1985 3.155 70 70 0 93 0 100 0 385 0 100 0 19.577 30 :o 32 7.848 io 8.395 0 2: 4.999 :2 4 296 232 0 loo 0 18.379 14 75 11 3.717 0 loo 0 46.533 7 92 0 11 403 0 loo 0 5.483 9: 4 333 1; 0 21.967 8; 14 1.961 0 100 0 50.187 9: 1 34 286 r % 5 ?? 26 11.618 1986 2.534 53 15 12 1.245 7 93 0 778 0 loo 0 26.694
de Poblacin
Pases Donadores Australia (Total 15) % por Canal Directo (,NG Austria (Total 5) % por Canal Directo <UING Blgica (Total $) % por Canal Directo ONG Canad (Total S) % por Canal Directo Kk Dinamarca (Total !) % por Canal Directo %c Finlandia (Total $) % por Canal Directo ONc Francia (Total $) % por Canal Directo i%G Alemania (Total $1 % por Canal <rectn Lk Italia (Total $) % por Canal Directo g& japn (Total $4 % por Canal rh:<to Nc iases Bajoc iTota % por Cana2 Directo ONG S)
1987 1.686 67 13 20 1 ,540 3 97 0 1 ,081 0 loo 0 30.243
1988 1.742 27 16 1.556 0 100 0 1.180 Ni 0 34.900 $0 22 18.155 0 z 12.129 93 6
34 0 38
0 100 0 431 loi 0 17.293 45 27 7.747 87 19 1.662 Sri 10 144 12 0 16.211
49 17
36 0 100 0 354 0 100 0 14.917 8 .:h 8.045 nl 19 2.304 85 10 236 loi 0 15.725 t?: 15 4.153 loo 0 40.131 9x2 0 12 X61 d 0
ti
14
36
0 100 0
332
17.430
3: 26
16.095
0 i19
6.395
361 0 100 0 31.862 19 70 11 2.317 0 1(MI 0 54.327 O 90 0 27.463 19 7
346 loo 0 26.879 8: 14 2.860
Ioi 0
16.855
85 14
391
12
2.242
loi 0
36.311
1; 0
43,179
57.253 90 1 26.946 87 10
92 0 i 3.403 Ni 0
7 i3 0 11.087 0 100 0
INFORME FINAL
137
Pases Donadores Nueva Zelandia % por Canal Directo UN ONG (Total $)
1982 44.3 0 42 23 x.3 17 68 1J
1983 393 5: 42 19.85 1 M) 17 18.215 4; 44 1 745 lot? 0 1x660 37 33 T-40 214.846
1984 389 0 z 22.566 32 53 15 lb.764 4
1985 301 61 39 23.570 26 57 17 17.458 4 4: 2.174 d 0 20.247 4: 34 288.179
1986 305 5: 42 41.421 43 42 15 22.699 45 55 3.274 lo: 0 22.364 4: 51 237.539 43 507
1987 357 0 5n 42 45.605 Li: 16 24.934 1 48 51 3.922 0 lou 0 25.997 6 47 il 267.154 55 45 543.607 37 33 30
1988 439 0 z 48.658 46 35 19 28.443 5 :7 4.400 0 100 0 25 700 16 37 47 247.059 51 4: 538.645 38 32
Suecia (Total $) % por Canal Directo UN ON<: Suiza (Total $) % por Canal Directo o,,; Kelno Unido (Total $) % por Canal Diwcto UN ONG Estados Unidos (Total $) % por Canal Directo c,L; Total % por Canal Directo ONG Fuente: Informe sobre Asistencia Mrmdlal
21.453 :: 3R 1774 ,oi 0 17934 29 34 36 21 1.O.if~ 38 :h 374.473 27 iR para Ioblacih
4: 1667 0 100 0 16.148 29 3x 77 242 364
777.028 26 40 34
410.686 33 :o
4M.797 34 34 31
484.6nR 35 35
Organizaciones gubernarrw~tales y no gubernamentales (ONGs y OGs) y ayuda bilateral de donantes individrlales a los pases. Cerca de un tercio de toda la ayuda para pob!acis: <T I t3.si-fistr;htiida a travs de cada una de estas categoras. 0 i,os documentos prei-;arados para la vigsima quinta sesin de la Comisin de ?obar%n ;;rtwr?:ar: un buen panorama de las actividades llevadas a cabo dentro c~+zl sistem:? de Nac!on?s Unidas ic dt; quellas emprendidas por organizaciones in~er~,71!:~err!dii!Cniale~~p -0 gu bcrn~mentdl~:s (IYV ar;exos II y III). Dentrodel Sistema de 1. ;:crones C3nidas, U% :i2.4 ~5 ~1 cwkiribuycn , te mayor a ias actividades de IEC, -q*,.!~& 7-i ,! X4 : ::mco h~ZLx;dial.l In ~-:~;~c;rci6n dc qgastos de UNICEF en IEC no w i cc~r,nce Toda< ldis corr~is:onzs rc~#)nales informaron que ellas dedicaron entre diez .. y cjui!?ce PC,: ciwtc ::1ei~s rucurx>s de poblacih <s actividades de IEC. Las agencias espwi;?!iza&u. KO, ~i;.:~ IPWXC?, WYTO so?: tambin activas en este campo.
Caribe y del grupo del Pacfico, el Secretariado del Reino los recursos de poblacin) la Liga de Pases Arabes (22 por para la Cooperacin Econmica y Desarrollo (OECD), Unidad Africana (OAU) (10 por ciento), la Organizacin (OAS) (30 por ciento).
Unido (10 por ciento de ciento) la Organizacin la Organizacin de la de Estados Americanos
12. Entre las organizaciones no gubernamentales ms grandes, las siguientes informaron haber dedicado parte significativa de sus actividades a IEC en poblacin: el Centro para Actividades de Poblacin y Desarrollo (CEPDA), la Fundacin Ford, el Grupo Futuro, el Consejo Internacional sobre Manejo de Programas dePoblacin (ICOMP), la Federacin Internacional de Paternidad Planificada (IPPF), el Fondo Pathfinder, el Programa de Actividades de Poblacin en Amrica Latina (PROLAR) y la Fundacin Rockefeller. Pero muchas otras organizaciones pequenas son activas tambin en este campo. La Asociacin de Bibliotecas e Informacin para Planeamiento de Poblacin y Familia (APPLIC) tiene una red que incluye ms de 80 organizaciones en todo el mundo. Su Programa de Duplicacin de Libros (DPD) presta servicios sin costos a bibliotecas de pases en desarrollo. La Oficina de Referencias en Poblacin (PRB) concentra su trabajo en recolectar, interpretar y diseminar informacin de poblacin para el pblico en general yen particular para lderes y polticos. El Centro Internacional de Comunicacin en Poblacin promueve la produccin y uso de telenovelas en pases en desarrollo como medio de entrega de mensajes de planeamiento familiar y salud. 13. Australia, Canad, la Repblica Federal de Alemania, Noruega, el Reino Unido y los Estados Unidos de Norteamrica todos hacen uso sustancial de canales bilaterales. Desde 1986, los Estados Unidos de Norteamrica no utiliza el canal de Naciones Unidas (el Cuadro B presenta un resumen de los mayores paises donantes a programas de poblacin, por canales y distribucin). La proporcin de la asistencia que va a actividades de IEC es desconocida. 14. El Informe de Asistencia Global en Poblacin, 1982-1988, producido por UNFPA (1989) tambin suministra informacibn sobre los receptores de asistencia internacional en poblacin. Por lo menos 134 naciones han recibido asistencia internacional. La cantidad total de fondos que han fludo hacia las regiones y las diferencias regionales en el uso de las tres categoras mayores de canales de distribucin se muestran en el Cuadro C. 15. Hasta 1986, Asia haba recibido la mitad o ms del total de fondos. La predominancia de Asia en la recepcin de fondos se deriva del hecho de que los pases asiticos fueron los primeros en establecer polticas oficiales de poblacin y en crear programas nacionales de planeamiento familiar. Asia ha recibido ltimamente menos asistencia internacional para poblacin debido tanto al surgimiento de necesidades de Africa como al estancamiento de la disponibilidad de asistencia internacional para poblacin. Asia recibi fondos principalmente a travs de canales bilaterales. El flujo de fondos a travs de canales de las Naciones Unidas permanecib relativamente estable. La proposicin suministrada a ONGs aument de menos de un quinto a un cuarto.
139
INFORME FINAL
Cuadro C Gasto de las donaciones en Programas de Poblacin en regiones menos desarrolladas. 1982-1988 (en miles de US$ al valor corriente)
Regin 1982 1983 1984
1985 66,465 :5 33 184,266 51 32 17 75,551 27 39 38,251 3: 21 364,533 72 i5
1986 65,481 3: 46 159,259 72 23 56,224 32
1987 92,094 :: 46 166,134 46 3: 67,241 36 13 51 39,667 :4 28 365,136 ;3 38
1988 114,388 20 36 43 176,381 38 F7 80,797 27 46 48,461 37
Africa (total 5) % por Canal Directo UN ONG Asia (total S) %porCanal Directo UN ONG Amrica Latina (total S) % por Canal KY0 ONC Medio Oriente (total %) r.toh & Todas las Regiones (total %) % por Canal Directo KG
36,002 16 :: 161,501
40,484 19 55 153,114 3: 16 44,348 15 :: 18,085 7
53,410 4: 36 ln,886 z: 16 61,927 36 48 30,033 36 35 29 323,256 33 27
3: 18
55,095
:i
59 24,707 ii 42 277,385 36 33 32
:4 34,796 25 28 315,760 !i 35
:P 256,031 37 27
3: 420,027 2 35
Distribucin
Regional
del Total de la Asistencia 1982-1988 Mnimo $0.39 $0.002 $0.019 $0.003 $0.002
Per Capita en Poblacin
Regin Africa Asia L. Am ME/NA Todos

Fuente: Informe sobre Asistencia Mundial
Maximo $23.25 $18.16 $22.51 $6.46 $23.25
Media $4.79 $3.04 $4.91 $1.58 $3.89
para Poblacin, 1982-1988
140
INFORME FINAL
16. La Africa Sub-Sahariana ha llegado a ser algo como la regin fronteriza en materia de asistencia en poblacin. Es la menos desarrollada de cualquiera de las regiones en censos de poblacin nacional y encuestas socio-econmicas. Tiene tambin las ms altas tasas de crecimiento de la poblacin y fecundidad. Sin embargo, ha visto los movimientos ms rpidos durante la dcada pasada en la formacin de nuevas polticas y programas de poblacin. De 1982 a 1988, se doblo la proporcin de asistencia internacional, dando al Africa el 28 por ciento del total de la asistencia suminstrada a los pases en desarrollo. El Africa Sub-Sahariana recibi fondos principalmente a travs del canal de Naciones Unidas que inici inters en poblacin y desarrollo de poltica, dejando desde 1986 que otros canales donantes se utilizaran en mayor cantidad. 17. Tanto Amrica Latina como el Medio Oriente-Africa del Norte han mostrado estabilidad en el perodo 1982-1988. Respectivamente recibieron, en nmeros redondos veinte y diez por ciento de la asistencia internacional para poblacin. Los fondos para Amrica Latina se han canalizado principalmente a travs de ONGs.
18. La diversidad de canales y la multiplicidad y variedad de organizaciones que trabajan en poblacin y campos relacionados requiere fuerte coordinacin de los programas a niveles nacional y local. En el campo de educacin en poblacin, que contiene tanto actividades de educacin como de poblacin, se aumenta esta complejidad y la necesidad de coordinacin es an mayor para asegurar complementariedad e integracin de actividades y evitar duplicacin de esfuerzos. Cooperacin Tcnica Internacional en el rea de Poblacin
19. La Sexta Consulta en Poblacin a Gobiernos, llevada a cabo por las Naciones Unidas en 1987 contiene una seccin especial sobre las actividades pasadas y futuras anticipadas, relativas a cooperacin tcnica en el campo de poblacin. La seccin 9 Cooperacin Internacional en el Area de Poblacin comprende tres series de preguntas: i) las que tratan con la recepcin por el gobierno de cualquier cooperacin tcnica internacional y su contribucin relativa al logro de progreso hacia metas de poblacin y polticas tanto como las dificultades encontradas en el proceso de cooperacin tcnica; ii) anticipando la necesidad de cooperacin internacional en la prxima dcada en reas de programas especficos de accin con la indicacin de las prioridades asignadas; iii) una declaracin de prioridades, polticas o programas de gobierno, tanto como experiencias con esa cooperacin en el pasado. 20. Al presente tenemos solo un resumen estadstico de las respuestas de los gobiernos Resultados de la Sexta Consulta en Poblacin a los Gobiernos, Naciones Unidas 1990, anlisis completo de los datos se incorporar en un prximo nmero de la Monitora en Poblacin Mundial. Se recibieron 108 respuestas: 67 gobiernos (62 por ciento) respondieron que ellos han recibido asistencia internacional en poblacin, 25 (23.1 por ciento) no haban recibido asistencia; no respondieron 16 (14.8 por
INFORME FINAL
141
ciento), y 74 (68.5 por ciento) anticiparon que en el prximo futuro necesitarn cooperacin internacional. Cuarenta respuestas afirmaron que el gobierno haba recibido asistencia de tres fuentes o ms, y cincuenta y ocho que la cooperacin tcnica fue una contribucin sustancial o muy sustantiva en esta rea. 21. Con respecto a reas amplias de prioridades de cooperacin internacional, comunicacin/educacin en poblacin -con 67menciones de prioridad media a alta (62 por ciento)- ocupa el tercer lugar despus de capacitacin en poblacin (78 menciones) y de dinmica de informacin en poblacin (68) y antes de programas especiales incluyendo el estatus de la mujer, los nios y los jvenes y los ancianos (66), programas de planeamiento familiar (62), formulacin de polticas de poblacin (60), recoleccin y procesamiento de da tos (59) y programas de redistribucin dela poblacin (48). En la Quinta Consulta de Poblacin llevada a cabo en 1983, las actividades de comunicacin y educacin en poblacin ocuparon el quinto lugar con 45 por ciento de las prioridades. Estos resultados reflejan la creciente importancia asignada por los pases a las actividades IEC en el campo de poblacin. 22. Con referencia a componentes especficos de cooperacin tcnica, juntando todas las reas de accin programtica, la prioridad ms alta (por encima del 60 por ciento) es dada al suministro de equipo computarizado, a capacitacin en servicio ya talleres y seminarios; prioridades ms bajas (menos del 20 por ciento) a expertos residentes, a consultores, al pago de costos de impresin y al pago de personal local. Sera interesante saber cuales son los componentes especficos de prioridades en el rea de educacin en poblacin. Los participantes en reuniones regionales pueden querer indicar sus preferencias (vea el Cuadro D: Lista de Componentes de Cooperacin Tcnica Identificados en la Sexta Consulta de Poblacin). Entre otros componentes (item 938) el Banco Mundial enlista obras civiles (construccin de centros de capacitacion), apoyo a organizaciones voluntarias privadas y ONGs, apoyo a la investigacin, apoyo a la monitora y evaluacin, etc. Los lineamientos de poltica del UNFPA tambin mencionan apoyo a la investigacin, incluyendo investigacin de operaciones con respecto al potencial de diferentes establecimientos, estructuras, enfoques y metodologas educativas para educacin en poblacin e investigacin que apoya la eficiencia de las estrategias. Se sugiere que las reuniones regionales hagan conocer sus propias prioridades a es te respecto. IEC y Educacin en Poblacin
23. El rea programtica
de informacin, educacin y comunicacin en el campo ck poblacin es muy amplio y su enfoque necesita ser reducido para una accin ms eficiente. Informacin en poblacin incluye informacin tcnica y estadstica que se usa para crear inters en problemas de poblacin en los gobiernos, organizaciones no-gubernamentales, comunidades, familias e individuos. Se conoce tambin como informacin al pblico. Informacin en Poblacin tiene que ver con la recoleccin, procesamiento y diseminacin de informacin por medio de publicaciones, centros de manejo de recursos de informacin y redes.
INFORME FINAL
142
Cuadro D Sexta consulta sobre Poblacin a varios pases Lista de componentes de la Cooperacin Tcnica
923. Por favor, indique el nivel de rioridad que el gobierno asigna a cada uno de los siguientes especificos de la Cooperacin F tnica, ahora, a mediano y largo plazo. Nivel de prioridad Areas 924. Entrenamiento a largo plazo 925. Entrenamiento en servicio 926. Cursos seminaros 927. Publicacin y difusi6n de actividades 928. Viajes de estudios 929. Expertos residentes 930. Consultores 931. Dotaci6n de bibliotecas y equipo 932. Equipamento de computacin, incluyendo microcomputador y paquetes demogrficos 933. Vehfculos 934. Pagos de personal local 935. Pagos por operacin y mantenimiento de equipos 936. Pagos por costos de impresin de materiales 937. Otros (por favor especifique abajo del numeral 938) 938. Ninguno Bajo Medio Alto componentes
z
:
2 2 2 2 2 2 2 1 2
Cuadro E Fondo de los proyectos del UNFPA. 1979 a 1989 (en miles de US$ constantes al valor de 1987)
A. Fondo total de los Proyectos del UNFPA 8. Fondo del UNFPA para Proyectos de IEC por regi6n C. Total B/A
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
1987
1988
1989
A) Tota1 UNFPA B) IEC Africa Sub-Sahariana Asia y el Pacffico
86.715 104.288 89.346 75.560 74.902 83.213 90.144 8B.178 lU7,OQ 138.954 194.243
Latinoam&ica Medio Oriente y Meditcrrfinco Europa

Interregtonal Total IED
1.548 3.779 1.241 695 14 2.843
1.90 4.385 1.661 968 41 3.211
1.387 4.593 1.152 1.209 34 2.656
924 3.251 892 1.056 33 1.987
921 5.452 993 1.239 15 2.069
1.259 5.740 1.186 1.535 51 2.060
1.800 4.787 1.424 1.724 33 2.292
2.553 5.045 1.219 2.216 64 2.473
3.570 5.548 1.534 2.308 53 3.557
5.405 11.239 5.784 9.584 1.558 3.151 3.125 4493 31 74 4.356 4.149
10.110 12.166 11.031 ll,66 ll,67 l2,35
8.143 10.689 11.831 12.060 13.570 16.570 20.259 32.690 10.78 14,27 14,22 1398 15J9 15,48 14,58 16.83
C) B/A
(1) Wlar al valor de 1989. Fuente: UNFPA PPMS MAINFRAME,
31 de marzo de 1990
INFORME
FINAL
143
24. Comunicacin en Poblacin se dirige a promover inters, generar demanda apoyar en otras formas actividades de programas de poblacin, principalmente travs de los medios (prensa, radio, televisin, cine y video). Comunicacin Poblacin es parte de la estrategia nacional de desarrollo de la comunicacin y muchos pases utiliza servicios pblicos y privados de comunicacin.
y a en en
25. El trmino educacin en poblacin es utilizado de dos maneras. Para algunas agencias y en particular el Banco Mundial, WHO y algunas ONGs, educacin en poblacin se refiere a toda clase de programas de educacin y capacitacin disenados para los jvenes escolares y ex traescolares, as como para profesionales, trabajadores de programas de bienestar familiar, trabajadores de la salud y tambin para personal no de salud, de departamentos tales como desarrollo rural, agricultura, impuestos, bienestar social, etc. Para otras agencias y en particular para UNESCO y UNFPA, educacin en poblacin tiene un significado ms restringido en su aplicacin y no cubre la capacitacin en servicio de varios tipos de profesionales. Educacin formal en poblacin tiene lugar en el sistema escolar donde se orienta a satisfacer las necesidades de jvenes escolares, pero tambin en general a la educacin universitaria para llenar los requisitos de los futuros profesionales; programas de educacin no formal o extraescolar en materias de poblacin estn al servicio de gente de todas las edades, y principalmente de aquellos a quienes no llega el sistema de educacin formal. 26. Conceptualmente existen claramente reas de superposicin entre los tres tipos de actividades: no hay educacin ni comunicacin sin informacin y la frontera entre educacin y comunicacin no siempre es fcil de establecer; educacin en poblacin es un proceso que va ms all de la sola entrega de informacin. Sin embargo, desde un punto de vista estratgico e institucional, hay polticas de implementacin especfica muy diferentes. Por lo tanto, se propone tratar a educacin en poblacin como un campo especfico dentro de IEC y proponer para educacin en poblacin dos categoras: i) educacin en poblacin escolar o programas de educacin formal y ii) educacin en poblacin extraescolar o programas de educacin no formal. (Mayores detalles en el documento de trabajo ED/SCM/ ICPED/90-2). UNFPA y Educacin en Poblacin: tendencias en financiacin
27. Desde fines de la dcada de 1960 UNFPA ha hecho las mayores contribuciones al desarrollo de educacin en poblacin. El Cuadro E muestra la evolucin del financiamiento de UNFPA para proyectos IEC de 1979 a 1989. El componente 1EC en trminos de dlares corrientes se duplic entre 1979 y 1988 y posteriormente en 1989 fue incrementado. Como proporcin del total de las asignaciones programticas de UNFPA, IEC se increment de ll .66 por ciento en 1979 a 16.83 diez aos ms tarde. El incremento en el programa de asignaciones para el Africa Sub-Sahariana y los Pases Arabes, respectivamente 720 por ciento y 650 por ciento (en oposicin al Asia y Amrica Latina con 250 por ciento ambos) es muy significativo con respecto a los nuevos desarrollos en aquellas regiones.
144
INFORME FINAL
Cuadro F Fondo del UNFPA para Proyectos de IEC (Porcentajes por componentes y por regin)
Plan de trabajo Africa Sub-Sahariana Comunicacin en Poblacin Educacin Extra Escolar Educactn en Pobladn escolarizsda Asia y el Pacifico Comunicacin en Poblacin Educacin Extra Escolar Educadn en Pobladn escolarizada BL Total 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
14.36 14.39 16.51 25.10 22.73 21.97 24.60 33.28 32.25 34.10 40.21 62.31 67.02 67.09 55.85 49.78 41.58 34.97 31.79 37.72 29.08 35.47 23.33 1859 16.40 19.06 27.49 36.45 40.43 34.92 30.03 36.82 24.31 30.17 35.73 40.96 31.64 34.06 25.48 43.50 39.23 24.71 37.87 30.63 48.02 42.19 29.47 30.13 21.51 20.61 25.84 29.49 34.93 31.42 39.39 21.81 22.08 29.58 38.24 44.43 53.47 29.81 26.02 37.00 27.13 29.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.44 0.85 5.25 3.35 3.57 0.86 54.67 47.31 38.23 45.04 49.07 40.67 47.44 31.17 28.09 9.55 28.37 9.70 17.33 13.40 14.31 8.73 21.52 24.18 25.68 20.15 50.65 39.31 35.62 35.35 48.37 40.65 42.20 37.80 28.38 43.15 51.76 39.80 28.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.85 51.81 54.98 42.89 34.64 32.82 40.42 45.46 38.02 30.80 26.20 20.76 14.52 18.73 10.01 14.62 26.84 35.67 29.14 36.29 33.75 40.15 41.61 33.67 26.30 47.10 50.73 40.34 23.91 25.41 25.69 35.44 33.65 37.63 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 68.41 60.81 74.67100.00100.00 33.87 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32.46 100.00100.00100.00100.00100.00 31.59 39.19 25.33 0.00 0.00 33.67 71.04 69.38 72.09 61.64 67.99 69.04 74.77 67.30 62.06 61.88 68.58 16.92 18.57 17.91 29.16 23.05 22.10 22.34 32.34 35.35 12.20 12.40 10.76 ll.76 5.89 4.71 4.59 4.20 2.99 0.24 2.59 13.72 3.32 1.29 0.28 4.10 4.49 4.37 4.66 (0.10) 0.12 0.00 12.21 15.69 de los componentes.
Amrica Latina Comunicadn en Pobladn Educadn Extra Escolar Educacin en Poblacin escolarizada BL Total
Medio Oriente y Mediterrneo Comunicacin en Poblacin Educaci6n Extra Escolar Educacin en Poblacin escolarizada Europa Comunicadn en Pobladbn Educadbn Extra Escolar Educadn en Pobladn escolarizada Interregional Comunicadn en Pobkibn Educacin Extra Escolar Educaci6n en Poblacin escolarizada BL Total Lfnea Presupuestaria:
Fondos no asignados a ninguno
Fuente: UNFPA PPMS MAINFRAME,
31 de marzo de 1990.
Cuadro G Fondo del UNFPA para Proyectos de Educacin en Poblacin en las escuelas desde 1979 a 1989
A. Porcentaje
B. porcentaje
de todos los Proyectos de IEC. del total de Fondos del UNFPA para Proyectos.
A
B
1979 21.55 2.51
1980 21.22 2.48 31 de marzo
1981 26.32 3.25
1982 30.01 3.23
1983 34.66 4.95
1964 37.58 534
1985 25.53 3.42
1986 24.48
3.n
1987 29.14 4.51
1986 28.7 4.19
1989 25.30 4.20
Fuente: UNFPA
PPMS MAINFRAME,
de 1990.
INFORME
FINAL
145
Cuadro H Fondo del UNFPA para Proyectos de IEC desde 1979 a 1989 (Porcentaje ejecutado por las Agencias)
Agencia
Ejecutante
1979 0.00
1980 0.37 0.00 2.50 0.64 10.58 23.89 16.37 6.19 0.00 3.71 0.28 24.17 10.36 0.60 0.34
1981
1982
1983
1964
1985
1986
1987
1986
1989
ECA CESAP CELA CEA0 FAO GDVT OIT ONG OPS UN-O% UN-TCD UNESCO
LJNFPA
UNICEF OMS Fuente: UNFPA PPMS MAINFRAME,
0.00 2.12 0.00 11.06 13.94 26.28 10.68 0.00 3.71 0.87 19.13 8.68 0.64 2.90
0.16 0.51 0.64 0.74 8.43 19.21 16.69 7.89 0.00 4.71 0.97 26.65 10.87 1.13 1.39 de 1990.
0.59 1.66 0.64 0.71 10.22 16.15 16.83 7.82 0.00 6.37 1.97 23.58 12.54 0.81 0.10
0.74 1.19 0.49 0.41 3.53 24.29 14.52 11.00 0.00 5.34 1.97 23.72 ll.64 0.87 0.29
0.88 3.20 0.39 0.93 6.31 27.96 12.41 9.03 0.00 1.55 2.46 22.26 11.48 1.08 0.04
1.11
3.77
0.36 1.23 7.74 12.33 13.89 13.67 0.36 0.99 0.2 1 27.18 16.09 0.97 0.10
1.60 5.17 0.00 1.12 6.36 11.5H 19.10 8.96 0.09 0.79 2.56 27.86 14.11 0.55 0.16
1.36 3.41 0.00 1.64 9.53 14.93 18.77 (1.65 0.63 0.50 0.07 26.80 13.41 0.07 0.22
1.31 2.98 0.00 1.75 8.32 6.81 16.88 11.18 2.15 0.24 2.75 30.47 14.97 0.19 0.01
1.42 1.94 0.00 1.21 8.24 15.64 15.00 8.02 2.70 0.22 0.97 28.15 15.30 0.16 1.O5
31 de marzo
28. El Cuadro F ofrece un resumen de la evolucin por regin con respecto a los tres componentes de las actividades IEC: Informacin y Comunicacin, Educacin Extraescolar en Poblacin, Educacin Escolar en Poblacin. Hablando en general, la primera prioridad se da a la educacin extraescolar y la proporcin asignada a educacin escolar est declinando ligeramente. Informacin y comunicacin en promedio alcanzan cerca de una tercera parte de todos los fondos con la excepcin de proyectos interregionales y globales en donde informacin y comunicacin representa las dos terceras partes de todos los proyectos. 29. El Cuadro G presenta la ponderacin de proyectos escolares de educacin en poblacin con respecto a todos los proyectos IEC y en relacin al total de asignaciones a programas de UNFPA. Este cuadro claramente indica un punto de mxima en 1983 y en 1984 cuando la educacin en poblacin escolarizada alcanz el 5.34 por ciento del total de fondos de UNFPA y a travs de los aos fue disminuyendo lentamente de 2.5 por ciento a 4.2 por ciento. La educacin extraescolar en 1989 alcanz 5.8 por ciento del total de asignaciones a programas de UNFPA. 30. El Cuadro H presenta un resumen de la financiacin de proyectos por UNFPA distribuida por agencias ejecutoras. Desde 1980, UNESCO tiene la mayor proporcin, entre 25 y 30 por ciento. Los proyectos ejecutados por gobiernos representaron ms del 25 por ciento en 1984, con alguna disminucin en aos recientes. Las ONGs man tienen una proporcin ms o menos constan te a travs de perodos de dos anos. 146
INFORME FINAL
31. El Consejo Administrativo del UNDP, en sus decisiones de 1989 relativas al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) acentu la importancia de focalizar los recursos del Fondo en las reas de ms alta prioridad, de tal manera que se mantuviera la proporcin de recursos asignados a planeamiento familiar y solicitados al Director Ejecutivo del Fondo, para tomar en cuenta lo deseable de avanzar la concentracin de recursos en pases que necesitaran ms asistencia en el campo de poblacin, y particularmente en los ms pobres de los pases en desarrollo. Con referencia a aspectos de poltica la misma decisin favoreci los esfuerzos del Fondopara ayudar a los pases en desarrollo a integrar las actividades de poblacin, medio ambien te y desarrollo dirigidas a aliviar la pobreza y a mejorar la calidad de vida de sus pueblos. UNFPA y la Educacin en Poblacin: Polticas
32. En 1986 UNFPA emiti sus Guas Polticas para la Asistencia de UNFPA a Educacibn en Poblacin, las cuales fueron revisadas en 1988 para fortalecer la atencin dada a la mujer. Despus de recordar el mandato de UNFPA basado en varias resoluciones de ECOSOC, el Plan de Accin Mundial en Poblacin y recomendaciones de laconferencia Internacional de Poblacin (Ciudad de Mxico, 19841, estas guas establecen que: A causa de las cambiantes necesidades de educacin en poblacin, UNFPA mantendrsu inters y compromiso conestesector ene1 futuro (UNFPA/CM/86/30). 33. La estrategia se define entonces mas adelante en los siguientes trminos:
Una meta importante ser institucionalizar la educacin en poblacin para hacerla parte permanente de los programas educativos. Esto puede requerir asistencia para el establecimiento de unidades de poblacin en los ministerios apropidados, haciendo que el contenido de poblacin sea parte permanente de los programas de capacitacin preservicio y estableciendo mecanismos para canalizar en el curriculum nuevos datos y hallazgos sobre poblacin a medida que ellos sean desarrollados o revisados (ibidem). Para la implementacin de este enfoque han sido establecidas las siguientes guas espedficas a fin de apoyar programas de educacin formal y no formal: Programas de Educacin Formal
34. Programas de educacin formal son organizados para lograr que los estudiantes de las escuelas aprecien los asuntos bsicos de poblacin. Conceptos de poblacin se integran a programas de escuelas primarias y secundarias, a instituciones de capacitacin de maestros, a programas de universidades y otras instituciones educativas a nivel postsecundario tales como politcnicos, institutos tcnicos y escuelas agrcolas... UNFPA puede considerar el suministro de asistencia para:
INFORME FINAL
147
a) Desarrollo de metodologas de capacitacin y disefio, produccin y prueba de materiales de enseanza y aprendizaje, para uso de especialistas en desarrollo curricular, capacitadores de maestros, maestros y alumnos; b) El desarrollo de nuevos curricula o la revisin de los curricula existentes; y admi-
c) Capacitacion de personal local necesario para desarrollar, nistrar programas de educacin en poblacin;
implementar
d) El establecimiento de unidad(es) de educacin en poblacin en los ministerios apropiados, tanto como en centros educativos de investigacin y desarrollo; e) Medidas para fortalecer el rol central de las facultades universitarias de educacin, colegios de maestros e instituciones nacionales de capacitacin en ia institucionalizacin de educacin en poblacin. ..; f) Programas de becas incluyendo giras de estudio para habilitar personal de los pases para llevar a cabo capacitacin en poblacin a niveles regional o interregional; y g) En vista de la significativa relacin entre la educacin femenina y los patrones de mortalidad materna e infantil ascomoel comportamiento de la fertilidad, UNFPA, en colaboracin con las agencias relevantes de las Naciones Unidas, estimular la formulacin de polticas y programas nacionales para maximizar la matrcula femenina en las escuelas y la asistencia continua. A este respecto UNFPA puede apoyar programas piloto que busquen reducir la desercin femenina y por lo tanto prevenir matrimonios tempranos y nacimiento de nios (ibidem). Programas de Educacin No Formal
35. Las tasas altas de desercin escolar y el nmero de jvenes no escolares en pases
en desarrollo han hecho dirigir creciente atencin a la necesidad de programas de educacin no formal en materia de poblacin para jvenes y adultos no escolares. Programas de educacin no formal en poblacin pueden ser integrados en programas gubernamentales y no gubernamentales que tienen que ver con la educacin de adultos, alfabetismo funcional y programas de capacitacin vocacional; programas de extensin agrcola y educacin en salud; programas para la mujer, la juventud y grupos desfavorecidos de la poblacin; y los programas de educacin de organizaciones sindicales, grupos de empleadores y administradores, cooperativas y organizaciones de mujeres y jvenes. Canales no formales tambin refuerzan el aprendizaje escolar para gente que participa tanto en establecimientos formales como no formales, por ejemplo, programas que funcionan despus de las horas de clase para los jvenes, y programas de seguimiento a la educacin formal.
148
INFORME FINAL
36. El Fondo apoyar los esfuerzos de los gobiernos para desarrollar programas de educacin no formal, sean ellos mu1 tisectoriales o sectoriales (alfabetismo, produccin de alimentos, educacin de trabajadores) utilizando todos los canales disponibles. El Fondo tambin apoya la integracin de programas formales y no formales, cuando sea apropiado... (ibidem). Programas entre pases. suministrar asistencia para lo
37. Al nivel de varios pases el Fondo puede considerar siguiente:
a) Desarrollo de programas de cooperacin subregional o regional en instituciones nacionales seleccionadas para facilitar la capacitacin de personal de otros pases claves para educacin en poblacin; b) Ayuda tcnica a gobiernos en el desarrollo de actividades de creacibn de inters e implementacin de proyectos, a travs de la provisin de asesores para varios pases y servicios de documentacion; c) Programas piloto de capacitacin, reuniones tcnicas, internados; y para el desarrollo curricular, manuales, guas, ayudas visuales, libros de referencia; y d) Servicios de almacenamiento y distribucin de materiales (Clearinghouse) y centros de documentacin que apoyen efectivamente esfuerzos nacionales para diseminar informacin til sobre educacin en poblacin y temas relacionados de investigacin y experiencias de programas en forma til a aquellos que necesitan la informacin (ibidem). Hallazgos del Ejercicio de Revisin y Evaluacin
38. El Fondo logr en 1989 un ejercicio de revisin y evaluacin de experiencias de projectos, (vea tambin el documento de trabajo Educacin en Poblacin: una intervencin crtica a poblacin y desarrollo preparado por UNTA). Con respecto a educacin en poblacin en el sector formal, este ejercicio identific los siguientes aspectos claves: a) Creacin de inters y sensibilizacin; b) Coordinacin c) Capacitacin con otros grupos y sectores; y rotacin de personal;
d) Conceptualizacin y contenido de educacin en poblacin: relacin entre educacin en poblacin y campos tales como educacin sexual, edu,cacin para la vida familiar y educacin ambiental; inclusin de nuevas reas de contenido,
INFORME FINAL
149
embarazo precoz, roles, derechos y responsabilidades SIDA, desarrollo de autoestima; e) Preparacin f) Evaluacion y distribucin e investigacin de materiales;
en particular
de gnero, prevencin
del
en determinacin
de impacto; y
g) Institucionalizacin. 39. El ejercicio de revisin y evaluacin identific tambin algunos aspectos adicionales con relevancia particular a los programas de educacin no formal: a) Aumentar ticularmente la cobertura actual de las actividades no formales de poblacin parcuando la gente joven no es alcanzada por los programas escolares; e intersectorial a niveles operativos y de polftica con e institucionalizacin;
b) Coordinacin interagencias vistas a lograr autosuficiencia
c) Fortalecer los recursos humanos: capacitacin de trabajadores sociales, trabajadores de extensin, consejeros, personas que abogan en favor, lderes de grupos femeninos, etc.: d) Desarrollar contenidos para necesidades actuales: las implicaciones de salud del embarazo temprano; el papel de la educacin en la migracin rural-urbana; la educacin de los padres, abuelos y el resto de la familia; el papel del hombre en el contexto de mejorar el estatus de la mujer; y e) El mejor uso de tcnicas de investigacin el aumento de la sensibilidad cultural. Mujer, poblacin y desarrollo y encuestas de audiencia tanto como
40. En 1988, UNFPA
emiti Guas Actualizadas de Polticas de UNFPA y Appoyo a Programas Especiales en el Campo de Mujer, Poblacin y Desarrollo. En vista de la renovada atencin de la educacin de la mujer despus de la Conferencia de Jomtiem es valioso mencionar es ta rea programtica, que es diferente de educacin en poblacin, y represent en 1989 cerca de 3.1 por ciento del total asignado en el Programa UNFPA (educacin en poblacin totalizo 10 por ciento, 5.8 para educacin no formal y 4.2 para programas de educacin formal). Las guas para el rea de Mujer, Poblacin y Desarrollo incluyen una primera seccin sobre educacin y capacitacin. Esta seccin empieza con la siguiente afirmacin:
150
INFORME FINAL
Est (...> bien dentro del mandato de UNFPA apoyar acciones dirigidas a fortalecer la efectividad de actividades de educacin y capacitacin en opciones abiertas a la mujer e incluir contenido relevante de poblacin en los programas que sea apropiado WNFPA/CM/80/51 Rev. 1). 41. Los siguientes criterios generales son aplicables a la seleccin de proyectos apoyados por el UNFPA en esta rea: a) La actividad propuesta debera ocupar un lugar dentro del marco general de los planes y polticas nacionales/locales de poblacin y desarrollo; b) La actividad propuesta debera tener que ver con incrementar los programas de poblacin en el pas; y c) La actividad la formulacin en actividades la efectividad de
propuesta debera ser innova tiva, piloto o demostrativa que facilite y adopcin de poltica para aumentar la participacin de la mujer de poblacin y otras relacionadas con el desarrollo (ibidem). UNFPA puede considerar apoyar los
42. Con respecto a educacin y capacitacin siguientes tipos de proyectos:
a) Programas de educacin tanto formal cluyendo alfabetismo funcional y educacin b) Actividades jeres; c) Actividades para promover aspiraciones
como no formal en poblacin; educativas
para mujeres,
in-
y vocacionales
de las mu-
especficas para redhcir desercin escolar de nias; participacin de la
d) Oportunidades de capacitacin requeridas para promover mujer en actividades econmicamente viables; e) Capacitacin becas; y en administraciiin y supervisin
en el pas y el exterior a travs de
f) Desarrollo de materiales educativos y enfoques que fortalezcan la comprensin general acerca de temas de la mujer, particularmente cuando tienen eslabonamiento con factores demogrficos (ibidem). Programas de Intereses Especiales: Juventud, SIDA
43. Un rea de mayor importancia
para UNFPA es el comportamiento reproductivo y de salud de adolescentes y jvenes. La revisin y evaluacin del Fondo de experiencias acumuladas de programas de poblacin revela que el comportamiento reproductivo de adolescentes y necesidades de salud relacionadas, en parINFORME FINAL
151
titular de muchachas y mujeres, est creciendo en importancia en un nmero de pases que no los han identificado previamente como un problema y as no tienen experiencia en desarrollar enfoques de IEC para tratarlos. Por lo tanto, en 1989 el Fondo aument su asistencia a programas de salud reproductiva para jvenes y WHO/UNFPA/UNICEF emitieron una declaracin conjunta: La Salud Reproductiva de Adolescentes: Una Estrategia para la Accin que circul ampliamente. 44. UNFPA, como UNESCO, coopera con WHO bajo la estrategia global establecida por el Programa Global de WHO para el SIDA (GPA). Componentes especiales de UNFPA sobre SIDA han sido integrados ya en algunos pases en proyectos de MCH/FP y de IEC. 45. Participantes en reuniones regionales pueden querer considerar si se ha hecho uso completo de estas guas en la regin y discutir las revisiones o complementos que ellos sientan necesario en vista de desarrollos recien tes (tales como la pandemia del SIDA y lo deseable de integrar actividades de poblacin, medio ambiente y desarrollo dirigidas a mejorar la calidad de vida) o en el marco de las actividades de seguimiento de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (Jomtiem, Tailandia, 1990) que ampli el panorama de la educacin bsica incluyendo, entre otros, conceptos de poblacin dentro de las necesidades bsicas. Los aspectos operativos implcitos en estas guas podran ser discutidos al examinar los componentes de cooperacin tcnica (vea el prrafo 22). El Banco Mundial y Educatin en Pobla&n
46. El foco principal de los Proyectos del Banco Mundial en el sector de poblacin son los proyectos de salud de la poblacin y salud nutricional principalmente dentro de los ministerios de salud y la mayora de las actividades de IEC estn focalizadas en este sector a menudo apoyando la creacin de unidades de educacin en salud. Pero en algunos pases asiticos y africanos, el Banco Mundial apoy el desarrollo de educacin en poblacin en el sentido restringido. En Kenia, el Banco Mundial apoya el Departamento de Educacin de Adultos en desarrollo curricular y de materiales de ensefianza asimismo como para clases de educacin para la vida familiar para poblaciones semialfabetas. El componente de ONG de IEC incluye tambin asistencia a la Unin Nacional de Maestros para apoyar la asociacin de padres-maestros a organizar sobre una base voluntaria la in traduccin de educacin en poblacin entre los maestros a travs de cursos en servicio y seminarios. En Indonesia el Banco Mundial dio fuerte asistencia al Ministerio de Educacin y Cultura para completar la integracin de educacin en poblacin en escuelas pblicas en todo el pas y para que la Junta Nacional Coordinadora de Planeamiento Familiar aumentara los programas para jvenes no escolares, y UNFPA hizo disponibles fondos para cubrir educacin en poblacin en instituciones privadas y para organizaciones juveniles no gubernamentales populares no cubiertas por los crditos del Banco Mundial, dando un buen ejemplo de cooperacin entre agencias. Ms adelante el apoyo del Banco Mundial para educacin en poblacin estarfa considerad,0 ahora bajo crditos para educacin.
152
INFORME FINAL
Notas finales 47. Educacin en poblacin se ha desarrollado en los ltimos veinte aos tanto como parte de polticas de poblacin y como estrategias educativas. Pero an hay necesidad de extender la cobertura de educacin en poblacin en ambos sectores educativos, el formal y el no formal. En particular, la Conferencia Mundial sobre Educacin ,para Todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje constituye un punto de cambio para la educacin bsica cuando recomienda la integracin de aspectos de poblacin as como de otros temas sociales dentro de todos los programas de educacin bsica, formal y no formal. Una consecuencia lgica sera la integracin de estas dimensiones sociales de la educacin en un . enfoque comn que trate la educacin para calidad de la vida y ample el apoyo financiero para actividades educativas (incluyendo educacin en poblacin) al apoyo educativo aportado por el Banco Mundial, UNICEF, UNDP y UNESCO y otras fuentes de asistencia internacional a la educacin. 48. Programas de poblacin multilaterales y bilaterales de muchas agencias y organizaciones han jugado un importante rol en apoyar pases en desarrollo a desarrollar educacin en poblacin y podran hacer an mayores contribuciones en el futuro si estuvieran apropiadamente coordinados con programas de educacin de las mismas fuentes. Las ONGs han tenido tambin y deberan tener un rol instrumental importante a este respecto. Debera involucrarse a nuevos asociados y a la comunidad local Sobre todo, hay urgente necesidad de coordinacin ms fuerte, mayor colaboracin y complementariedad a niveles nacional e internacional que tienen que ver con aspectos de educacin para la calidad de vida.
INFORME
FINAL
153
ANEXO Borrador
preliminar de un esquema de Marco para la Accin en el campo de la Educacin en Poblacin para comienzos del Siglo Veintiuno
1. Desarrollo de actividades de poblacin y programas escolares desde la adopcin del WPPA 1974.
educativos
escolares y extra-
2. Problemas de poblacin a travs del mundo en las proximidades del Siglo XX1 y las metas de una Estrategia Mundial para la Accin en el campo de Educacin en Poblacin. i 3. Principios y caractersticas esenciales de educacin en poblacin: y aspectos comunes con otras reas curriculares. 4. Prioridades y guas para la accin: su especificidad
- a nivel nacional; - a nivel regional; - a nivel internacional. A ser especificado para los varios niveles y formas de educacin incluyendo educacin e informacin al pblico; con desarrollos necesarios relativos a actividades y capacitacin,
de asistencia tales como:
- acceso a informacin; - determinacin de necesidades y planeamiento; - investigacin y experimentacin; - programas y materiales educativos; - capacitacin de personal de educacin; - nuevos asociados; - evaluacin; - otros.
154
INFORME
FINAL
ANEXO II Personal y Recursos Presupuestarios del Sistema de Naciones Unidas para Actividades de Poblacin durante el perodo 1986-1987
Recursos presupuestarlos (en miles de dlares de l%.UU.) Recursos prdesionales Gmeral Oanizacin RB XB T Fsp&fico RB XB TRB Total XB TRB Actividades incluidas cn la clasificaci6n de interagencias de ACC _-___ m __-__ UNFlAa/Otros Total RB Actividades incluidas en la clasificac~h interagencias de ACC _--_ XB ..-UNFTAa/ Otros T0td de
Swretarfa de las Naciones Unidas DIESA Divi. de Ponlacibn Stat. Off. b/ DTCD c/ CSDf IA
Comisiones
29
36 18 24 _
0 29
36
4771 499 0
1586
354 57 1200 60
6771 650 29869 60
4771 499 0
1586 94 28 669
354 57 1200 60
6 711 650 29 869 60
12 6 2 22 _ -
0 0 0 0 84 84 -
12 6 18 2 106 106 _ _
94 28669
Regionales ECE ESCAP ECLAC ECA ESCWA 1 labitat LJNCTAD UNEP UN1 ICR Organismos de las Naciones Unidas UNICEP d/ UNFPA e/ Wn> Agen. Especia. IL0 FAO UNESCO Wl10 Banco Mundial f/ UNIDO TOTAL
2 2 7 10 6 10 6 4 7 4
400022 17 0 0
16 0 0
0
0
7
6
10
10
4 17
16
10 11
0 0
14 14 0 0
6 7
18 4
24 11
418 1 014 720 7 67 1415
684 2979 2660 2477 1 153
0 168 1664 0 0 .<
1 102
418
4 161 5044 3244 2568
1 014 720 767 141s
684 3312 2660 2477 1 153
0 168 1664 0 0
1 102 4 494 5044 3 244 2.568
0 1 0 93
1022033 93 0 53 53 _ _
0 146 146 _ _
2 497 158 141
56 2 5.53 0 158141
2 497 158 141
444 036 0
446 533
158 141
5 8 3 5 5 10 20 50 79 0 -
13 8 15 70 79 _
0 10 10 5 18 5 4 9 8 9 0 9 9 5 19 5 24 29 25 74 0 0 0 79 0 _ _
23 1 2400 17 1200 24 1500 99 9 074 79 172 200 _
12800 3630 11000 43 278 0 42
400 15600 2400 120 4 950 1 200 400 12900 1500 39 597 91 949 110 977 0 172200 477600 42 44076 511 744 599281
12800 3630 ll 000 43 278 0 42 2R 023
400 120 400

10.5 222 0
15 600
4 950 12 900 259 477 473 MM) 42 1424985
183 232 415
10 200 210 193 432 625 195 978 271 690
553 681
Notas: Se han usado los siguientes sfmbolos: dos pun tos seguidos (. .) cuando no se suministraron datos; dos guiones (- .-) cuando la cantidad es pequea (por ejemplo, menos de $0.1 millbn de d6lares de los Estados Unidos); y un guibn (-) cuan& rl item no es aplicable. a) Las cifras que aparecen en esta columna corresponden y ejecutados por las varias unidades y organizaciones, b) Incluye actividades c) Incluye actividades relevantes en el rea de r&lcccin tknica a gastos reales para proyectos de poblacin incluyendo cl Fondo mismo; de datos relevantes; demogrficas y de poblacihn; familiar, nutricin de nros, v financiados por UNFPA
de cooperacin
de DTCD en cstadisticas
d) Actividades de poblacin de UNICEF incluyen salud materna c infantil, programas sanitarios y de agua. Las cifras excluyen costos administrativos;
planeamiento
c) Los gastos totales de UNFIA para 19861987 alcanzaron 5 272.6 millones, de los cuales $114.5 millones fueron canalirAdos a trav6s de varias unidades del sistema, y % 158.4 millones fueron asignados a gobiernos, organizaciones no gubernamcn tales y al Fondo mismo; 0 Las cifras cubren los aos fiscales de 1986 y 1987 (lo. de julio de 1986 administrativos. 30 de junio de 1988) c incluyen presupuwtos
INFORME
FINAL
155
Organizaciones
ANEXO III Gubernamentales y No-Gubernamentales del Campo de Poblacin de Poblacin

Funches 01) ti) 6) en e4 Campo de Poblacin
Proporcin
de recursos asignados para actividades

Sedores de Pohlackh (cl (0 (8)
OrganizacMn
(4
fil
(4
(d)
CW
0)
Cm)
(n)
(0)
(p)
(4
(4
1. Organizaciones
Grup de Estados Africanos. Caribe y el Padfico Comisi6n IGmpxs Secretariado Rritnica Consejo de las Comunidades del
Gubernamentales
(OGs) x
x
de la Comunidad
70
5100
40
20
10
10
10
10
loo
de Europa
ComitC Gubernamental para la Migracin Liga de fktados Organizacin Arabes 8 13
x 0 0
x 22
x 16 0 loo
25
20
25
0100
62
y Iksarrollo
Organiraci6n Organizacin Americanos
pan la Coqxracin Ewm&nim de Unidad Africana
21
15
28
5100
20
10
10
55
100
de los Estados 5 0 5 0 0 0 40 50 0100 20 50 0 0 30 0 0 loo
II. Organizxkmes
Instituto Alan Guttmacher x x
No-Gubernamentales
x x
(ONGs)
X
Asociaci6n Americana de Salud Publica Fundacii>n As<kaci&t Campesinas Asia Mundial de Mujeres
5 0
10 17
20 0
10 0
10 0
40 83
0 0
5100 0100
0 0
0 0
0 6
5 0
5 3
60 74
30 17
loo loo
Asociaci6n para Poblacin: Rihliotecas y Centros de Informa cnm cohrc Plamfka&n fTamiltar InstiIut0 Ratelle de
x 0
x 30
x 0
x 0
x 0
x so
x 0 0 0 0 0 0 loo
20
IrM)
100
Centro para el DesarroUo Actividadca de Poblacin
10
20
10
10
50
loo
50
30
lo0
Centre Internacional de Comunicaciim para Pobiacin
10
10
10
40
20
0100
10
55
20
loo
156
INFORME
FINAL
Sectores Organiudn Servicio Mundial de Iglesias (8) 21 (b) 21 (cl 5 (4 I (4
de Poblacin (0 2 27 W 0 01) 0 6) 2 6) loo
Funciones 00 0 0) 20
en el Campo Cm) 10 (4 0 (0) 40
de Poblacin (~1 30 (9) 0 Cr) 100
Comiti para la Comp. Intem. de Recuross Nacionales en Ikmografia Salud Familiar Internacional pan la
20
0 x
0 x
15 x
0 x
40
25
100
10
X
0
X
40
0 x
10 x
40 x
loo
Asistencia Internacional Planificacin Familiar Fundacidn El GN~O Fundaci6n Ford Futuros de Sewicios
x x 10 Generales 15
x x
x x 40
X
X X
x x
x x 25 25
x x
x 50
100
25 0 10
20 10
10 0
20 20 35
loo loo
20
25
40
100
Comit Mundial de Parlamentarios en Poblacin y DesarroUo I:undaci&t William y nora Newlett
20 20
20 0
20 20
10 20
5 0
5 40
5 0
5 0
10 0
loo loo
25 45
0 15
0 0
0 25
0 10
25 5
50 0
10 loo
Instituto para el desarrollo de recursos fIRD)/Corporaci&t Westinghouse Instituto Interamericano de Estadsca para
-x
-x
a x
..
X
x x
x x
_.
X
__
X
_. x
70 0
0 0
0 0
30 0
0 0
0 loo
0 0
loo loo
Alianza Internacional las Mujeres
hsociacibr Internacional de Gerontologa Centro Intemaciatal rrollo e investigaci&t Con-& Internacional Enfermeras Catlicas Confederacin de Paneras Consejo pam el Desade la Salud de
49
10
10
10
10
100
10
10
80
100
33
20
20
20
loo
Internacional
X
x x
x x x X
x x
x x x -
Intemaciaral
de Mujeres
Consejo Internacional sobre Germcia de Programasde Pobla&n(ICOMP) Federacin Internacional para la Salud Familiar kderacin Internacional pan la Promocin de la Vida Familiar(IFFI,P) kderacidn Internacional de Ginecologa y Ohstetricia(IFG0) I+deraci&t Internacional sobre la Tercera Fdad
10
20
60
loo
10
30
30
20
loo
20
30
50
100
INFORME
FINAL
157
Sec1un?x de Puhlruw
Organludn (4 6) W (4 Ce) 0-l (el 01) (i) ti)
Fundones Od 0)
cn el Campo (m) (n) (0)
de hblrcuk, (p) (q) W
Unin
Internacional
GeogrGc8
20
10
50
loo
60
20
20
0 100
pm Sistebntituto Internacional mas Aplicados de Anllisis(TlAS1)
20
10
10
40
20
loo
95
100
Instituto Internacional Ambiente y Desarrollo
del Medio (ITED)
Instituto Internacional de Estadstica sobre Registros Vitales Instituto uucci6n Internacional Rural (IIRR) de Recons-
(10
10
10
loo
lo0
ia0
30 del
X
30
10
30
loo
40
40
20
100
Movimiento Internacional Cuano Mundo Fedencidn Paternidad
Internacional de Ir Planificada(lPPF) del
15
15
_-
60
--
100
53
23
3 -- 19
--
lo0
Federacin Internacional Derecho a la Vida Asociacih Sociolgica Instituto (IW Unin Intrenriooal ci6n de Ir Naturalera Recunos(IUClI)
pan
Internacional
X X
Internacional
de Estadistica __ la Conseway los

X X X X X
-.
._
10
10
50
10
20
100
so
10
20
20
loo
Unin In~macional pan cl Estudio Cientffico de la Poblacin (lUSSP) Union Interparlamentari8
1
X
4
X
15
38 x
15 x
R
X
1 x
.x
loo
19
47
34
0 x
loo -
Organizackh Jspcmesa para la Coopenci6n Internacional en la Planificacin Familiar (JOICEP) Direccin Salud Sociedad de Ciencias para Ir
95
loo
40
2s
15
10 100
x Nacional Auduh 90 0 0 0 10 0 0 0 0 0
x 0 0 0 0 0 0 0 loo loo loo
x 0 x
x 0 x
x 0
x 0 so
50 100
Internacional
Opera Pia
Consejo de Desarrollo de Ultramar (ODC) Oxfam Instituto para el Desarrollo PAN Africana de
RO
X
10
X
5
X
loo
20 x
0 x
0
X
20
10
Io0
50
15
10
100
4.5
25
20
Ial
158
INFORME FINAL
.seelnrea Organludth
(8)
de hblrl68 fe) (0 (r) OO (ib Cd
Funcinma Od 0) (4
en d Cmnpo (n) (0)
de Pobhculn (P) (q) (r)
04
(c)
(4
Funda&% Asociacibn Amtica Comunicxiin Consejo
Pathhder de Poblacin de
10
75
IO
15
10
10
5 ia)
* x 8
x x x
en Poblacin
x x
x x x
x x
x x
de Poblacin
Comid de Crisis de la Poblacin (PCC) Instituto de Poblacin de
16 5
16 5
20 5
20 5
2 0
20 RO
2 0
2 0
2 0
loo loo
15 10
15 0
0
0
0
0
0 5
35 10
35 75
100 100
Oficina de Referencia Poblacin(PRB) Centro de Recursos Poblacin (PRC) Servicios Memachales de Poblacibr de
15
10
20
10
10
10
10
IO
loo
35
10
45
100
10
10
10
10
10
10
10
20
10
100
25
25
25
25
loo
70
JO
10
100
Programa en Actividades sobre Poblacibr en AmCrica Latina (PROLAP) x Programa de Tecnologa piada en Salud (PATII) Caponci6n Rand/Cenlro Recursa de Poblacih Apm0 de 0 IS 0 60 50 Intemational de hes25 x
In0
100
50
25
25
loo
0 10 2 10 0 x
10 25 43 0 10
10 20 0 5 20
0 s 0 10 0
X
10 10 55 15 20
20 10 0 0 0
X
._ 0 0 0 0
X
50 5 0 0 0
loo 100 loo 100 100
80 30 63 5 50
0 0 0 10 0
0 0 0 5 0
0 20 2 0 30
5 30 35 50 0
15 10 0 10 0 x
0 10 0 20 20 x
loo 100 loo 100 loo -
.
Inshto Ftmdaci6n de Recursos Rockefeller Triangle(RTI)
Salve l los Niilos Club Sierra Soroptimist Instituto tigackh
Tnnsnacional de la Familia
25
10
40
IM
R5
IS
loo
Corponci6n Universitaria de Investigacin Asamblea Mundial de la Juventud (WAY) Asociacin Mundial de Nios Guias y Ni6as Scout Educacih Mundial
10
20
10
50
loo
30
50
10
10
l,W
50
20
10
20
100
10
25
20
20
15
100
x 0 0 0
x 5 0 10 0 In0 0 0
60
25
0100
Ial
INFORME
FINAL
159
Scctora
Ofganlud6n (8) 00 fc) (4
de Pddwln
Cd 03 W 01) (0 ti)
Funciona Ocl 0)
en el Campo (m) (4 (0)
de Puhlacln (p) (q) (r)
Federacin Mundial da Voluntarios sobre Amiconcepcin Quirrgica Movimiento Olgauiucin Movimiento Organizacin MuhodBillings Sociedad Mundial Mundial !kout de Madres del
0 X
100 X
loo
X X X
X x x -
MundidDvulaci6n (WOOMB) de Poblacin
10 x
10
0 x
RO x
0 x
100
(>o
10
20
10
10
loo
Mtmdial
70
20 loo
Instituid de RecuraMundiales (WRI)
X x x
Organiuciona
Mundiales de la
Catilicas X X x x x x x x X X x x .
Unin de Mujerea Instituto Woddwarch
Crecimiento Cero de la Poblacin (ZPG)
360
INFORME FINAL
Carocas, 28 de enero al 1Qdefebrero 1991 I
La Educacin en Poblacin en Amrica latina y el Caribe: Estado actual y percepcin de las autoridades educativas
Rolando
Berty
Consultor Internacitial UNESCO
La Educacin en Poblacin en Amrica Latina y el Caribe: Estado actual y percepcin de las autoridades educativas
La aprobacion del Programa y Presupuesto de la Unesco para 1.988-l .989 incluye en el Prrafo 04214 la decisin de la Conferencia General mediante la cual autoriza continuar la ccoperacin con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) a fin de dar efecto a las recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre Poblacin (Ciudad de Mxico 1.984). Con base en esta decisin la Unesco prepar y puso a consideracin del FNUAP un plan para la realizacin de un Congreso Internacional sobre Educacin en Poblacin y Desarrollo, el cual se llevar a cabo en 1.991. El proyecto fue aprobad por el FNUAP y dentro de las actividades preparatorias incluy la realizacin de una encuesta internacional por correspondencia, dirigida a los Estados Miembros de la Unesco. En este contexto el Programa Regional de Educacin en Poblacin Latina y el Caribe asumi la aplicacin de la encuesta en la regin. para Amrica
En cumplimiento de es te propsito se adopt el formato de encuesta elaborado para este fin y las correspondientes orientaciones para su aplicacin como se indican a continuacin. Objetivos de la Encuesta de la encuesta fueron los siguientes: de
Los objetivos inmediatos
1. Conocer la situacin en que se encuentran los programas y las actividades Educacin en Poblacin en los Estados miembros de la Unesco. 2. Determinar
las actitudes de los gobiernos en lo que se refiere a dicha educacin. en cuanto a las
3. Compilar las recomendaciones de las autoridades nacionales estrategias para desarrollar la Educacin en Poblacin.
Personasresponsables
de la encuesta
Los formularios de la encuesta fueron enviados a las autoridades por medio de Representantes de Educacin de la Unesco, de Secretarios de La Comisin de Cooperacin con la Unesco y de Representantes Residentes del PNUD. En algunos casos se enviaron directamente a los Despachos de los Ministros o Viceministros de Educacin. Se dieron explicaciones sobre la estructura del cuestionario y tambin se hicieron explcitas indicaciones sobre las personas responsables de contestarlo. Se indic que
INFORME
FINAL
163
los Ministros de Educacin podran considerar conveniente invitar a otros Ministros para completarlo. Se explic asimismo, que las siguientes personas podran ser consultadas: 1. Todas aquellas personas responsables en materia de educacin a nivel nacional o regional ya sea del sector formal o no formal y ms especficamente a los funcionarios responsables del planeamiento curricular. 2. Los directores de los programas y centros de capacitacin y formacin docente.
3. Aquellas personas responsables de los proyectos de Educacin en Poblacin donde estos existan. 4. Aquellas personas relacionadas en una u otra forma con la educacin fuera del marco formal, como aquellas que tienen que ver con las actividades de alfabetizacin o informacin transmitida por los medios de comunicacin social. El cuestionario contiene a manera de marco referencia1 la definicin de Educaci6n en Poblacin bajo el cual se formulan las preguntas. Educacin en Poblacin se defini como un programa destinado a estimular el conocimiento sobre los problemas de poblacin y a influir en las actitudes individuales y colectivas y en los patrones de conducta para contribuir a la solucin de dichos problemas. Esto implica por tanto, que esta accin voluntaria, comprende la programacin de objetivos, estrategias y actividades y los medios para institucionalizar dichas acciones Tambin se les indic que los problemas de poblacin son numerosos y varan de pas a pas. La mayora de estos problemas estn ligados a la vida familiar, a la sexualidad, la reproduccin humana y la paternidad responsable y a las relaciones entre poblacin, ambiente y desarrollo. Estructura del cuestionario de la encuesta
El cuestinario comprende dos partes: En la primera las preguntas cubren aspectos referidos a asuntos institucionales, a la posicin de las autoridades polticas y administrativas frente al desarrollo de proyectos en este campo. La segunda, busca informacin sobre las acciones tomadas por las autoridades gubernamentales dentro del sistema educativo, examinar la jerarquizacin de las necesidades y el estado de las actividades desarrolladas, identificando los objetivos hasta ahora alcanzados, las limitaciones encontradas y evaluando la cobertura y calidad de los programas. Se cubre adems las acciones de capacitacin de maestros desarrolladas o que se deben llevar a cabo tanto para la formacin en este campo como para la incorporacin de Educacin en Poblacin en su tarea profesional.
164
INFORME
FINAL
Pases encuestados La encuesta fue enviada a las siguientes regiones y pases: AMERICA CENTRAL : Belice, Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Nicaragua y Panam. AMERICA DEL SUR: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. CARIBE: Cuba, Repblica Dominicana, Hait, Jamaica, Trinidad Granada, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas. Honduras, Mxico,
Ecuador, Guyana,
y Tobago, Bahamas,
Del total de encuestas enviadas a 30 pases, 23 respondieron a ella lo que representa que se logro obtener informacin del 77% de pases de la regin. Resultados de la Encuesta Internacional
Los pases de Amrica Latina y el Caribe consideran que la Educacin en Poblacin debe ser parte del curriculum de los estudiantes de la Educacin General y Tcnica. En su mayora consideraron que los siguientes aspectos de Poblacin deberan ser ensenados en la Educacin General y Tcnica: 1. Crecimiento 2. Fecundidad 3. Salud familiar y dinmica y formacin demogrfica. de la familia infantil humana
y mortalidad
4. Fisiologa de la reproduccin 5. Paternidad responsable sexual
6. Comportamiento 7. Migracin
y urbanizacin y desarrollo ambiente
8. Relacin poblacin 9. Relacin poblacin
No toda la temtica anterior fue igualmente apoyada por las autoridades nacionales para ser desarrollada en cada ciclo. Por ejemplo, en el Ciclo de la Educacin Primaria los tres temas ms apoyados fueron. * la relacin poblacin ambiente, la salud familiar y la mortalidad infantil y la fisiologa de la reproduccin humana. Para el segundo ciclo seiialaron con ms frecuencia la fisiologa de la reproduccin humana,
INFORME FINAL
165
la fecundidad y la formacin paternidad responsable.
de la familia y la salud familiar y mortalidad
infantil
Existi consenso en que esta temtica debera ser enseada tanto a nios como a nias y asimismo, debera ser discutida por diferentes medios de comunicacin corno radio y televisin para la comunidad en general. Existen declaraciones dirigidas a fomentar la integracin de Educacin en Poblacin en el sistema educativo; ms de la midad de los pases admiten contar con declaraciones tales como decretos ejecutivos, declaraciones de poblacin, convenios, circulares, discursos, leyes, polticas y programas curriculares. Sin embargo, llama la atencin que slo diez pases indicaron que cuentan con fondos del presupuesto ordinario destinados a la Educacin en Poblacin para los sectores formal y no formal, por lo cual la mayora (87%) expres su deseo de solicitar financiamiento internacional para llevar a cabo proyectos de Educacin en Poblacin. En la estructura administrativa de gobiernos un 61% cuenta con una unidad administrativa responsable de llevar a cabo acciones de Educacin en Poblacin y entre las funciones desempeadas por stas, se indic que la planificacin y la distribucin de materiales son las tareas que con ms frecuencia se desarrollan. En relacin con la pregunta referida al nivel de incorporacin de temas de Educacin en Poblacin en el currculo, se encontr que las autoridades de la mayora de los pases (19) indican tener esta temtica incorporada al curriculum del ciclo de Educacin Primaria y Secundaria, con una cobertura a nivel de todo el pas; mientras que en el nivel de Educacin Tcnica un menor nmero de pases (11) senal tener esa temtica incorporada en el respectivo currculum. Las razones senaladas en llde los pases que no han incorporado Educacin en Poblacin fueron varias. Las ms citadas fueron la carencia de recursos financieros, la carencia de materiales didcticos y la insuficiente capacitacin de maestros. Otras razones senaladas con menos frecuencia ponen de manifiesto que la necesidad no ha sido plan teada a las autoridades, que los problemas de poblacin son muy complejos y por razones polticas y religiosas. No se indic como razn importante el que las familias se opusieran a la temtica o por el hecho de que el curriculum escolar estuviera ya sobrecargado. La incorporacin de Educacin en Poblacin en los currculos se ha dado ms a nivel institucionalizado que experimental. Todos los pases que indicaron que no haban adoptado un programa de Educacin en Poblacin expresaron que desearan que existiera uno en el Ciclo de la Educacibn Primaria, la Educacin Secundaria, en la Educacin Tcnica y en el Sistema no Formal y que se inclinaban por que tenga una amplia cobertura. No obstante, tres pases prefirieron una cobertura experimental. En un pas (Brasil) se indic que no era necesario un programa especial porque los contenidos ya estn tratados en las diferentes disciplinas del plan de estudios.
166
INFORME
FINAL
A juicio de las autoridades de los pases encuestadas, la incorporacin de Educacin en Poblacin en los diferentes niveles del sistema educativo debe tener en cuenta las siguientes condiciones o problemas: Lograr un consenso en los grupos de poder. Concientizar cin. o sensibilizar a las autoridades sobre lo que es Educacin en Pobla-
Llevar a cabo una revisin y actualizacin Seleccionar los contenidos fundamentales
de los programas que van a tratarse.
de estudio.
Contar con tcnicos en Educacin
en Poblacin.
Incorporar los contenidos a los programas y textos escolares, incluyendo los de formacin y superacin del personal docente en la Educacin Primaria, Secundaria y Tcnica. Capacitar Desarrollar Divulgar al personal docente y elaborar material didctico. estrategias que aumenten el nivel de adeptacin lo que es Educacin de esta innovacin.
en Poblacibn por los medios de comunicacibn. Tcnica para identificar cmo pueden
Revisar el actual currculo de Educacin incorporarse es tos con tenidos.
Entre los objetivos que se persiguen al incluir currculo escolar, las autoridades mencionaron: Ensefiar sobre un problema Ayudar bsico de la actualidad de la dinmica
Educacibn
en Poblacin
en el
(18 pases) (18 pases) de la fecundidad (18
a resolver los problemas
demogrfica
Ensear a jvenes los conceptos bsicos sobre la regulacin pases). Evitar los embarazos en la adolescencia Prevenir pases). las enfermedades transmitidas (16 pases) sexualmente,
incluyendo
el SIDA (17
Crear conciencia sobre los efectos de una desequilibrada (20 pases).
distribucin
geogrfica
INFORME
FINAL
167
Proporcionar educacin sobre la formacin miento entre nacimientos). (21 pases) Mejorar la condicin de la mujer (21 pases)
de la familia (matrimonio,
espacia-
Explicar la relacin entre poblacin Explicar la relacin entre poblacin
y desarrollo
(21 pases)
y ambiente (20 pases) con la integracin de la Educacin
Valoracin de las actividades en Poblacin en el currculum Educacin Primaria
relacionadas
En la mayora de los pases (20) se considera que las cuestiones de poblacin, estn incorporadas en el Ciclo de Educacin Primaria. Las temticas ms apoyadas para ser ensenadas en este nivel son la relacin poblacin ambiente, la fecundidad y formacin de la familia y la salud familiar y la mortalidad infantil. La temtica menos frecuentemente citada a travs de los grados primarios fue la relacin poblacin y desarrollo, la migracin y la urbanizacin y el crecimiento y dinmica de la poblacin. A medida que aumenta el grado de escolarizacin, ms pases tienden a apoyar la inclusin de la Educacin en Poblacin. Los grados en que ms se apoya la inclusin de la temtica son SQy el 6Q . Tambin en la mayora de los pases indicaron que la incorporacin de Educacin en Pobacin se hace como parte de materias ya existentes. Las asignaturas en las que se incluyen estas materias con ms frecuencia son Ciencias Naturales , Historia y Geografa (Estudios Sociales) aunque tambin algunos pafsescitaron Lenguaje, Aritmtica y Cvica. , En relacin con la inclusin de las temticas anteriores en los libros de texto, solo tres pases indicaron que todas son tratadas en sus libros. La fisiologa de la reproduccin es la que la mayora de los pases dicen incluir en esos textos. Las dificultades ms frecuentemente mencionadas como limitantes a la inclusin de la temtica de Educacin en Poblacin en este nivel son : la escasez de maestros capacitados y de materiales didcticos. Una tercera parte de los pases senal tambin que los asuntos de poblacin son altamente discutibles y que el curriculum est sobrecargado. 1 La capacitacin de los maestros en servicio
En lo relacionado con la capacitacin de los maestros de Educacin Primaria en servicio, las autoridades de 14 pases indicaron que ofrecen alguna capacitacin en Educacin en Poblacin. Las acciones de capacitacin se llevan a cabo por medio de
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INFORME
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diferentes instituciones de los Ministerios de Educacin que preparan el curriculum de capacitacin de maes.tros y se realizan seminarios y talleres para llevar a cabo ese entrenamiento. La especialidad de los instructores que ofrecen la capacitacin varia; predominando en su orden, la Biologa, la Historia y Geografa, y la Psicologa, Demografa y Medicina . Entre los problemas que se mencionan para llevar a cabo exitosamente los cursos de capacitacin se mencionan: el tiempo disponible para llevar a cabo los cursos es insuficiente (13 paises), falta de instructores especializados (7 pases) y escasez de material didctico (8 pases). Los futuros maestros de Educacin Primaria ofrecer capacitacin en Educacin en Poblaprimaria. Los temas que con ms frecuencia : la fisiologa de la reproduccin humana, la la salud familiar y mortalidad infantil y la
Las autoridades de trece pases dicen cin a los futuros maestros de educacin dicen desarrollar en esa capacitacin son fecundidad y la formacin de la familia, relacin poblacin ambiente.
La forma ms comn de incorporar los asun tos de poblacin en los programas de capacitacin para futuros maestros es como parte de diversos cursos (7 pases). Cuatro pases sefialan que s ta se hace por medio de un curso existente. slo dos pases indican que la incorporacin se realiza por medio de un curso diferente a los que regularmente se dictan. Educacin Secundaria pases se expresb que los asuntos de poblacin estn considerados
En veintids en ese nivel.
La temtica ms frecuentemente citada a travs de los distintos grados son el crecimiento y la dinmica demogrfica, seguido de la salud familiar y la mortalidad infantil; la fecundidad y la formacin de la familia y la relacin poblacin ambiente. Las temticas menos mencionadas son la paternidad responsable y la poblacin y el desarrollo. Al considerar el tiempo en horas al aAo que en la educacin secundaria se dedica a la Educacin en Poblacin, las autoridades de varios pases opinaron que era difcil una estimacin, puestoque la temtica estaba integrada o diluida en varias asignaturas y dependa del planeamiento de cada profesor. No obstante, el nmero de horas promedio estimado por ailo que se dedica a la ensenanza de la Educacin en Poblacin oscila entre 41 horas en el primer aAo de secundaria y las 55 horas en el sptimo ao de ese nivel.
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En un poco ms de la mitad de los pases se seAala que la incorporacin de la Educacin en Poblacin se hace como parte de diferentes materias ya existentes. Solo 2 pases (Per y Surinam) sealaron que la Educacin en Polacin se incorpora como una materia diferente a las ya se ensenan. Las asignaturas en las que se ha incorporado Educacin en Poblacin son Geografa, Biologa e Historia. Algunos pases sealaron Cvica, Economa, Matemticas y Estadstica. En trece pases se indic que los maestros poseen material didctico sobre Educacin en Poblacin en el nivel secundario y tambin trece expresaron que tratan esta temtica en los libros de texto. En estos los temas mencionados con mayor frecuencia a travs de los grados son la fisiologa de la reproduccin humana, la relacin poblacin ambiente y la migracin y urbanizacin. Al igual que en la Educacin Primaria en la mayora de los pases (19 de.ellos) las dificultades encontradas para incluir los temas en el currculo del nivel secundario se relacionan ms con la insuficiente capacitacin de maestros y de materiales didcticos . De nuevo se mencion como dificultad el que los temas de poblacin son altamente con troversiales, lo sobrecargado del curriculum y el que los asuntos de poblacin sean al tamente especializados. Existe consenso en todas las autoridades que la Educacin en Poblacin est incorporada en programas de Educacin Superior y ofrecida a travs de diversas asignaturas de las carreras que conducen a ttulos y grados. La capacitacin de maestros de Educacin Secundaria
en
servicio
En trece paises se expres que los maestros de secundaria en servicio reciben capacitacin en materias de Educacin en Poblacin. Los temas ms frecuentemente sealados en este nivel son: el comportamiento sexual (12 pases), la fisiologa de la reproduccin humana (11 pases). La temtica se incorpora a los programas de capacitacibn por varios medios; el ms utilizado es aquel en que la incorporacin se lleva a cabo como parte de los diversos curso existentes (6 pases). Tres pafses sealaron que la temtica se incorpora como un curso diferente a los que se dictan regularmente. Los cursos a travs de los cuales se integra Educacin en Poblacin en el curriculum de los maestros de Educacin Secundaria varan de un pas a otro. Se mencionaron Ciencias Sociales, Educacin Familiar, Gua y Orien tacion, Economa Domes tica, Tecnologa Educativa, Salud y Hogar, Ciencias Naturales, Demografa y otros. La capacitacin se lleva a cabo fundamentalmente talleres y la mayor-fa de los instructores que desarrollan por medio de seminarios y los cursos son especialistas en
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Biologa (10 pases), Historia pases). Profesores de Secundaria
y Geografa (7 pases), Medicina
(6 pases), Psicologa (5
en formacin
slo en 11 pases se sefial que los profesores de Educacin Secundaria en formaci6n reciben capacitacin en asuntos de poblacin. Indicaron que la incorporacin se hace como parte de diversos cursos existentes. Los cursos a travs de los cuales incluyen la temtica son : Biologa, Psicologa, Desarrollo Humano y Realidad Nacional, Geografa, Sociologa, Economa, Educacin Familiar, Historia, Gua y Orientacin, Psicologa del Nifio y del Adolescente, Orientacin Profesional y otros. Sefialaron tambin que la capacitacin se lleva a cabo por medio de seminarios y talleres, clases regulares, cursos y como una asignatura regular para futuros docentes. El sistema de Educacin no Formal
Slo en doce pases se expres que las cuestiones de poblacin son consideradas en los programas de alfabetizacin, de capacitacin vocacional y de promocin de la condicin de la mujer. Los temas que registran mayor frecuencia de inclusin en el sistema no Formal fueron: la fecundidad y la formacin de la familia, la salud de la familia y la mortalidad infantil, la fisiologa de la reproduccin y el comportamiento sexual. Las autoridades nacionales indicaron que a travs de la prensa y la radio son difundidos todos los temas indicados en la encuesta. Se mencionan con ms frecuencia la salud familiar y mortalidad infantil (15 pases), la paternidad responsable, comportamiento sexual y la fecundidad y formacin de la familia. Este apoyo poltico que dan las autoridades nacionales a los proyectos se ratifica en la ejecucin de 15 Proyectos Nacionales de Educacin en Poblacin en 13 pases. Los proyectos de Educacin en Poblacin
nacionales de Educacin en Poblacin, acEn la ejecucin de los proyectos tualmente financiados por el FNUAP y ejecutados por la UNESCO, se evidencia un fuerte apoyo gubernamental. En primer lugar se han realizado avances en la institucionalizacin, cuando se incluyen los puestos de los tcnicos en el presupuesto regular del ministerio, se crean estructuras ministeriales que le dan ubicacin y vida propia al proyecto, se oficializan los contenidos como parte regular de los programas de estudio. En segundo lugar, las ms al tas autoridades de los ministerios frecuentemente participan de manera directa en actividades de los proyectos, tales como la formulacin del documento de solici tud, reuniones tripartitas, reuniones de planificacin y capacitacin.
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Los proyectos en general se han desarrollado siguiendo las siguientes fases: capacitacin y especializacin del equipo tcnico, investigacin, elaboracin de un marco conceptual de Educacin en Poblacin, anlisis de los programas de estudio, diseo curricular (programas de estudio, materiales educativos, guas), capacitacin de docentes, aplicacin en el aula, seguimiento y evaluacin. Capacitacin del equipo tcnico nacional
Esta capacitacin se ha llevado a cabo en todos los proyectos de distintas maneras (ver Cuadro No. 1). Ha prevalecido la capacitacin local en servicio; sin embargo, los miembros de los equipos han recibido capacitacin en el exterior. En Paraguay, el Salvador y Per, se organizaron programas formales de especializacin en Educacin en Poblacin que han proporcionado una mayor consolidacin de los proyectos. Siete pases cuentan con especialistas con alto grado de capacitacin. Diseo curricular Los proyectos han centrado su actividad en la elaboracin de un marco conceptual, definicin del alcance y profundidad de los temas de Educacin en Poblacin y la elaboracin de propuestas curriculares en este campo que se articulen con los programas de estudio vigentes. En general los proyectos se han centrado en los 8 o 9 grados que componen la Educacin General Bsica. El Salvador, Nicaragua, Honduras, Paraguay , Per y Repblica Dominicana disponen de programas que cubren dicho nivel, ya sea en las reas de Ciencias Naturales o de Ciencias Sociales. Panam y Hait se encuentran en la fase iniciales de es te proceso. En algunos proyectos el proceso de disefio curricular se contempla con la incorporacin de contenidos de Educacin en Poblacin en los programas de formacin de maestros: Per, Repblica Dominicana, Nicaragua, Honduras y El Salvador. Sin embargo, todava existen 6 proyectos que no cuentan con componen tes de Educacin en Poblacin en el currculo de formacin de docentes. Elaboracin de material didctico
Con el apoyo del Programa Regional los proyectos han hecho muchos avances en la elaboracin de material educativo. Predomina el uso de guas didcticas, pero tambin se han elaborado otros materiales: rotafolios, videos, afiches, etc. Con respecto a las guas didcticas se aprecia que ms de la mitad de los proyectos cuentan con guas didcticas para el desarrollo de Educacin en Poblacin en el aula, en el nivel de ,Yducacin General Bsica. No obstante, es necesario reforzar la elaboracin de mc-terial didctico en los programas de formacin docente, pues slo 4 pases cuentan con ese material.
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Validacin
de guias didcticas
Una vez elaborado el material, este se somete a prueba con los usuarios, se recogen observaciones, comentarios y recomendaciones y se incorporan los cambios sugeridos. Como puede apreciarse en el Cuadro No. 1 esta ha sido una tarea incorporada en el quehacer de los proyectos. Capacitacin docente
El cuadro No. 1 indica que la mayora de los pases ya estn en la fase avanzada de este proceso. En esta fase se encuentran Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Paraguay Repblica Dominicana y Per. La informacin desde luego tiene sus limitaciones y no indica la cobertura numrica alcanzada con la capacitacin ni su nivel de profundidad. Sin embargo, en este campo queda una fuerte tarea por delante con relacin a la mayora de los pases. Implementacin en el aula
En el nivel de educacin escolarizada, en El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras, Costa Rica, Nicaragua y Paraguay, los nifios y jvenes de la Educacin Bsica reciben lecciones de Educacin en Poblacin. De igual manera, los estudiantes de las Escuelas Normales en Nicaragua, Per, y Repblica Dominicana estn actualmente recibiendo Educacin en Poblacin como parte de su formacin acadmica. En el Salvador se cuenta actualmente con una carrera de Licenciatura en Educacin con nfasis en Educacin en Poblacin a nivel universitario. El proyecto de Educacin extraescolar para el rea rural de El Salvador, despus de capacitar a educadores para el hogar y lderes comunales, ha llevado a cabo una labor educativa con familias rurales. En Venezuela el proyecto ha realizado actividad de sensibilizacin. Seguimiento y evaluacin
Para garantizar el logro de las acciones que se estn desarrollando en Educacin en Poblacin, los Proyectos Nacionales han realizado actividades de seguimiento y evaluacin empleando para ello boletines, reuniones, entrevistas, cuestionarios, investigaciones, etc. Pero an los resultados modestos. Esta rea requiere de mayores esfuerzos futuros, para que en la medida en que se desarrolla la incorporacin de Educacin en Poblacin en las actividades escolarizadas y no escolarizadas, el seguimiento y la evaluacin sistemtica proporcione la informacin para retroalimentar el proceso en la marcha de los proyectos. Actividades del Programa Regional
El Programa Regional ha colaborado en reforzar, ampliar y consolidar la Educacin en Poblacin en los programas de educacin delos pases de la regin. Ha ofrecido
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asistencia tcnica a los proyectos nacionales en el diseno y desarrollo elaboracin y adaptacin de materiales y en la capacitacin docente.
curricular,
la
Esta asistencia ha sido apoyada con materiales prototipo elaborados por el Programa, y adems de los cuadernos tcnico pedaggicos orientados al desarrollo de los con tenidos en los nueve grados de la Educacin Bsica, ha publicado otras guas que apoyan las actividades de planeamiento curricular y la formacin docente. Tambin se cuenta con cinco guas didcticas de Educacin en Poblacin que ofrece las bases para apoyar la incorporacin de este componente en programas y materiales para adultos en los diversos pases. Se mantiene la publicacin de Enlace (ahora un Boletn) publicacin de una revista para jvenes adolescentes Algunos factores limitantes y se ha iniciado la
Aun cuando la difusin de la Educacin en Poblacin dentro del sector formal ha sido rpida, la experiencia ha mostrado que su institucionalizacin dentro de los sistemas escolares es un proceso lento, que requiere del apoyo nacional e internacional. Existen sectores sociales que fundamentalmente por razones ideolgicas, sistemticamente hacen oposicin a la difusin de los programas de poblacin y como tal, a la incorporacin de Educacin en Poblacin en los sistemas educativos. La naturaleza compleja de la temtica poblacional y la poca tradicin de su tratamientoen los sistemas educativos, plantea esfuerzos especiales a los encargados de su difusin, que van desde su propia capacitacin hasta la gestin misma de las distintas acciones. Todava no existe en la regin una masa crtica de especialistas de alto nivel que impulsen cientficamente mayores desarrollos conceptuales y metodolgicos de la Educacin en Poblacin. Las estructuras mismas del planeamiento educativo tradicional conformado por estructura parcelada en materias, un plan de estudios sobrecargado, asignacion horaria rgida, una organizacin casi inflexible de los currculos, hacen compleja la incorporacin de nuevos temas, en su mayorfa de naturaleza interdisciplinaria El nmero de docentes a ser capacitados es muy elevado, por lo que los recursos necesarios superan las capacidades actuales de los ministerios y como factor agravante se observa una alta movilidad de docentes, y el abandono de las aulas para emplearse en otras actividades mejor remuneradas. La complejidad y novedad de la temtica exige al maestro un esfuerzo de aprendizaje importante y requiere de perodos de capacitacin ms prolongados que otras innovaciones de con tenido program tico. Por razones culturales en muchos de los temas abordados el educador a menudo tiene que superar temores, tabs, mitos y prejuicios, lo que requiere urea motivacin especial y adecuada preparacin.
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Poca tradicin y consecuentemente poco desarrollo en los sectores educativos en el uso de sistemas de evaluacin que permitan realizar los estudios necesarios para efectuar la que retroalimentacin de las acciones de Educacin en Poblacin. Escaso desarrollo de la Educacin en Poblacin por la va del sector no formal.
En trminos generales, los principales obstculos y restricciones que deben superarse se relacionan con la necesidad de elevar la calidad de la ensenanza de los educadores; de disponer de mayores recursos humanos, tcnicos y financieros; de dinamizar los sistemas administrativos involucrados; y de promover actitudes ms acordes con los avances cientficos y humanistas. Conclusiones y Recomendaciones
1. No obstante se han obtenido logros significativos en la constitucin de los equipos tcnicos, se debe continuar fortalecindolos tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo. Se debe crear conciencia sobre la necesidad de que los equipos cuenten con el personal mnimo necesario para llevar a cabo las actividades de los proyectos. 2. Varios pases han hecho esfuerzos por elaborar conceptualizaciones sobre Educacibn en Poblacin. El Programa Regional considera que la reconceptualizacin de Educacin en Poblacin ha permitido introducir nuevos contenidos y enfoques en los proyectos nacionales y delimitar mejor su campo de accin. No obstante, deben hacerse mayores esfuerzos para dotar a los equipos tcnicos del conocimiento para llevar a cabo estas conceptualizaciones. Esto puede hacerse por medio de la organizacin de talleres a nivel regional y de talleres a nivel nacional. 3. En las declaraciones de Poltica de Poblacin formuladas en Amrica Latina hasta el presente se hace referencia al papel de la educacin, y en particular de la Educacibn en Poblacin como un instrumento para que los cambios en los comportamientos se originen en la conviccin individual. Las autoridades nacionales y los Proyectos Nacionales han contribuido al logro de esas polticas ofreciendo su apoyo a la incorporacin de contenidos de Educacin en Poblacin en los programas de estudio. Se recomienda sin embargo, que una vez lograda esta incorporacin se debe velar por que los contenidos se actualicen y se vayan abriendo aspectos y problemas sociales pertinentes a la Educacin en Poblacin y que por lo general son de mayor controversia, por ejemplo: las relaciones sexuales entre adolescentes, la maternidad temprana, etc. Tanto en la encuesta a autoridades nacionales tos de elaboracin del Cuadro No. 1 se indica la educacin en poblacin es a travs de varias que velar por que su presencia sea sustantiva punto de perder su valor conceptual. como a los estudios hechos a los efecque la forma ms comn de incluir materias del plan de estudios. Habr y no se diluya en las materias a tal
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4. En los Proyectos el material ms frecuentemente usado es la gua didctica de Educacin en Poblacin para apoyar la labor docente. Aunque no se haya recolectado mucha informacin sistemtica sobre su uso en el aula, en general los maestros muestran una actitud posi tiva hacia el uso de este material y afirman que les apoya en la ensenanza de sus lecciones. Se recomienda que una vez distribuidos los materiales y despus de un aplicacin, evaluarlos y ajustarlos a las nuevas necesidades. Tambin tante recordar que las autoridades nacionales percibieron que no existen didcticos en Educacin en Poblacin. Aqu se recomienda la bsqueda racin internacional. tiempo de es impormateriales de coope-
5. El nmero de docen tes a ser capacitados es grande por lo que es necesario continuar la bsqueda de estrategias que permitan enfrentar exitosamente la expansin de la capacitacin docente sin que haya deterioro de la calidad. Se han sugerido varias modalidades, no obstante los proyectos apenas inician su adopcin y sigue prevaleciendo la modalidad presencial. Se recomienda una mayor asistencia tcnica para el diseno de modalidades dis tin tas de capacitacin. 6. La encuesta a autoridades indic que la Educacin en Poblacin est incorporada en la Educacin Superior. Para mejorar la orientacin del contenido, as como para otener los valiosos recursos del sector de Educacin Superior, es conveniente involucrar ms a las universidades en varios ,aspectos de Educacin en Poblacin. Las universidades podran llevar a cabo estudios de investigacin y evaluacin y la formacin de especialistas para proyectos de Educacin en Poblacin para la educacin formal y no formal. An cuando ha habido acciones en es te sentido, muchas de ellas ya no se llevan a cabo. Se recomienda que los Proyectos con la ayuda tcnica del Programa Regional, organicen Seminarios y Talleres de sensibilizacin con profesores universitarios y concienticen a los estudiantes de grado y postgrado para que elaboren sus trabajos finales de graduacin en Educacin en Poblacin.
7. Existe la necesidad
de investigaciones como base del contenido en Educacin en Poblacin. Asimismo, se necesita mejorar la implementacin y evaluar su impacto, por lo tanto, hay necesidad de que se lleven a cabo investigacin accin y estudios evaluativos. Tambin es necesario impulsar la investigacin socio-antropologica que ponga de manifiesto cul es el significado que los diferentes grupos dan a los hijos, a la formacin de la pareja, a las relaciones sexuales, a las relaciones entre los sexos, etc. De esta menera podran planificarse estrategias educativas adecuadas para intervenir muchos de esos patrones. La investigacin evaluativa es otro aspecto primordial en el futuro desarrollo de la Solo mediante investigaciones se podr conocer la Educacin en Poblacin. direccin de los cambios promovidos por las experiencias educativas desarrolladas.
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ANEXO
CUADRO N 1 RESUMEN DEL ESTADO DE AVANCE DE LOS PROYECTOS DE EDUCACION EN POBLACION EN EL PROGRAMA EN POBLACION REGIONAL DE EDUCACION
ANEXO
NATURALEZA Y DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE EDUCACION EN POBLACION
..
Unesco - UNFPA
Educacin en Poblacin en la era de la informacin visualm.= Progreso tecnolgico; mitos y realidades
Dra. Ching-chih
Escuela de Postgrado
Chen
Profesora y Decano Asociado de Ciencias de Biblioteca e Informacin Simmons College, Boston, EE.UU.
Educacin en Poblacin en la era de la informacin Progreso tecnolgico, mitos y realidades*
visual:
Resumen: En la ltima dcada han ocurrido significativos cambios tecnolgicos en todas las reas de la informtica -el advenimiento de las computadoras personales, las redes mundiales, los discos pticos y otros medios de almacenamiento masivo, la tecnologa interactiva de video, la tecnologa de imgenes, la tecnologa grfica computarizada, las tecnologas de multimedios / hipermedios, y el crecimiento, tanto en tamao como en nmero, de las bases de datos masivas pblicas y privadasen primera instancia bibliogrficas, luego numricas y ahora de multimedios. En este dinmico medio tecnolgico, los que buscan informacin ya no estn satisfechos con la que se presenta por medios impresos. Afortunadamente, los adelantos en las tecnologas de multimedios hacen posible el acceso instantneo a todo tipo de informacin -textos, datos, imgenes fijas, pelculas y sonido. A fin de poderlo hacer es indudable que se necesitan muchas piezas diferentes de tecnologa como soporte para dicho tipo de integracin. Esta presentacin discutir lo que son los hipermedios dentro del dinmico y actual ambiente de informacin y el efecto de los nuevos desarrollos tecnolgicos sobre las aplicaciones de hipermedios en los ltimos meses. Se darn ejemplos reales de algunas aplicaciones de hipermedios, especficamente las del PROYECTO EMPERADOR-I. Se discutirn los retos y las oportunidades para los profesionales del campo de poblacin. Los problemas mundiales que conciernen a la poblacin son realmente serios y complejos. Para sobrellevar la actual crisis bien y asegurar que la misma no se agrave, es ms que obvio que la educacin y la capacitacin deben jugar un papel significativo y que su importancia ser cada vez mayor. Mientras varios expertos en los respectivos temas cubrirn los problemas y asuntos principales relativos a la Educacin en Poblacin duran te es ta reunin, mi funcin es ocuparme de los nuevos desarrollos tecnolgicos de la actualidad y del potencial de la nueva tecnologa de la informacin en cuanto a la produccin de materiales educativos. Algunos comentarios les podrn parecer un tanto genricos, pero la aplicabilidad a la Educacin en Poblacin se har patente luego de haber tenido la oportunidad de demostrar lo que se puede transmitir.
--_,---
-.
+ Una versin muy modificada para profesionales de la Educacin en Poblacin de la presentacin hecha en la Tercera Conferencia Internacional sobre la Nueva Tecnologa de la Informacin (NIT 90), Guadalajara, 26-28 de noviembre de 1990. Publicado en Proceedings of NIT 90. Newton, MA: MicroUse Information, 1990, pginas 75-90.
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1. INTRODUCCION En cada rea de tecnologa de la informacin -computacin, comunicaciones y contenidoha habido enormes desarrollos durante la ltima dcada. En el campo de la computacin hemos visto el advenimiento de las computadoras personales, los paquetes de redes mundiales, los discos pticos y otras tecnologas de medios masivos de almacenamiento, la tecnologa interactiva de video, la tecnologa de imgenes, la tecnologa grfica computarizada, la tecnologa del scanning, la tecnologa de la voz, la tecnologa de animacin, y las tecnologas de mu1 timedios/ hipermedios. En el rea de contenido, hemos observado el crecimiento, tanto en tamao como en nmero, de las bases de datos masivas pblicas y privadas -en primera instancia bibliogrficas, luego numricas y ahora de multimedios-, y la explosiva expansin de todo tipo de fuentes de informacin. En el campo de las comunicaciones ha habido grandes adelantos en las comunicaciones va electrnica digital mediante las cuales se puede transmitir informacin alrededor del mundo a una velocidad increble. En aos anteriores, la computacin, las comunicaciones y el contenido se han mantenido bastante separados, pero ahora estn integrndose ms y logrando un alcance e impacto mucho ms internacional. Adicionalmente, hemos observado la convergencia de todas estas nuevas tecnologas de la informacin con los medios convencionales. Los que buscan y consumen informacin ya no se satisfacen con la informacin por medios impresos. Los adelantos en las tecnologas de los multimedios hoy en da nos permiten brindar acceso inmediato a cualquier tipo de informacin que uno requiera - texto, datos, imgenes fijas, pelculas y sonido. As, al entrar en la Era de la Informacin Visual los retos que se le presentan a los profesionales de la educacin e informacin son verdaderamente grandes. iPero tambin lo son las oportunidades! Ya que el poco tiempo del que dispongo no me permite abarcar todas las tecnologas pertinentes, dedicar la mayor parte de esta presentacin a la informacin mu1 timedios / hipermedios y a las nuevas oportunidades que los aos 1990 ofrecern a los profesionales dentro del campo de poblacin.
2. iQUE SON LOS MULTIMEDIOS/HIPERMEDX? Cualquier discusin sobre mu1 timedios / hipermedios debe ser precedida por una breve introduccin sobre el tema a fin de poder apreciar tanto su desarrollo como su potencial. En su famoso artculoAs We May Think, quevannevar Bush public en la edicin de A tlantic Mon thly en julio de 1945, ste pronostic que la sobrecarga de informacin sera un problema serio. Se hara cada vez ms difcil mantenerse al tanto de los ltimos acontecimientos ocurridos en cualquier campo determinado. El describi su id.ea de un dispositivo llamado Memex, un disco electrnico que podra accesar cualquier texto de archivos encadenados en cuestin de segundos (Bush, 1945). Aunque Memex nunca fue desarrollado se sentaron las bases para un sistema conocido como hipertexto. 206
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La idea de Bush sirvi de inspiracin a dos personas 20 aos ms tarde - Douglas C. Englebart del Stanford Research Institute y Ted Nelson de Xa-nadu. Nelson invent la palabra hipertextos en los aos 60, la cual describi como una lectura y escritura no secuencial que encadena diferentes nodos de texto. El poco tiempo me impide discutir en detalle el desarrollo de hipertextos e hipermedios ms all de esta breve mencin. Sin embargo, para facilitar la discusin sobre la entrega de informacin multimedios/ hipermedios en lnea, es esencial dar una definicin prctica. Consciente de la dificultad de brindar una definicin apropiada, he ofrecido la siguiente definicibn prctica para facilitar la comprensin de tales aplicaciones: Hipermedios ampla el concepto hiper textos de cadenas no lineales y no secuenciales de texto, a todo tipo de material que puede ser codificado digitalmente para ser almacenado y solicitado a travs de sistemas computarizados, incluyendo imgenes, sonido, grficos y animaciones... As, multimedios/hipermedios se refieren a una sntesis de texto, datos, grficos, animaciones, almacenamiento ptico, procesamiento de imgenes y sonido. Est claro que la tecnologa de mu1 timedios no es una tecnologa singular y que no existe un solo producto o mercado que se pueda definir. Es el resumen de la integracin tecnolgica..., (Chen, junio 1989a; noviembre 1989a)
3. MODALIDADES
DE ENTREGA
DE INFORMACION
HYPERMEDIA
Los aos 1989 y 1990 fueron los ms significativos para el desarrollo de las tecnologas multimedios, y se espera que esta tendencia se prolongue durante 1991 y ms all. Apenas en 1989 hubo muchsimos adelantos significativos con relacin a varios componen tes de tecnologas multimedios -procesamiento compu tarizado, procesamiento de imgenes, tecnologas de despliegue, audio digital, electrnica comercial, telecomunicaciones, scanning, tecnologas digitales de video, etc. En 1990 continuaron los avances con DVI (Video Digital Interactivo), CD-ROM XA (Arquitectura Extendida), CD-I (Disco Compacto Interactivo) y las fibras pticas (Chen, junio 1989b; diciembre 1989). Adems de poder obtener informacinmultimedios desde una estacin de trabajo, se pueden accesar imgenes de video a todo color, texto y archivos de datos mediante las bases de datos de imgenes de las computadoras personales y transmitirlos por una simple lnea telefnica. Las tecnologas multimedios ya estn preparadas para aplicaciones an ms emocionantes en la nueva dcada. Est ocurriendo un cambio fundamental dentro de la computacin con la ayuda de nuevas herramientas muy poderosas y econmicas distintas a las que hayamos visto antes. Ellas nos permiten producir aplicaciones con fuentes de informacin multimedios muy fcilmente como son el video, el sonido, la msica y la voz. De esta forma, las fronteras electrnicas que tienden a desvanecerse entre texto, imagen, sonido e imagen en movimiento invitan a una reevaluacin de las modalidades tradicionales de registrar, diseminar y utilizar informacin. Es igualmente aconsejable hacer una reevaluacin de las modalidades tradicionales de educacin y
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capacitacin. Se estima que el mercado mundial de productos y servicios multimedios aumentar de U.S.$2.100 millones en 1989 a U.S.$15.900 millones en 1994 (Gale, 1989) y, a juzgar por el pasado, es bastante posible que esos $15.900 millones sean una subestimacin. Es bueno notar que tambin ha ocurrido un incremento sustancial en el uso de tecnologas multimedios en las reas de educacin y capacitacin. Adems del dinmico crecimien to de las tecnologas de computacin, es importan te percatarse seriamente de los recien tes avances en el desarrollo de las comunicaciones y redes. No es slo que la comunicacin electrnica est creciendo con mayor rapidez que la comunicacin va medios impresos tradicionales, sino que la convergencia de las modalidades de entrega est llevando a la prensa, a las revistas y a los libros al umbral de la comunicacin electrnica digital . En el pasado nuestras diversas modalidades de comunicacin estaban separadas unas de otras, y las empresas construidas en base a ellas eran igualmente diferentes... Pero, hoy en da las modalidades de comunicacin que antes estaban separadas convergen gracias a las posibilidades que ofrece la electrnica digital. La voz, la msica, el texto, las imgenes, el video con movimiento, los da tos numricos y los programas de computacin estn todos dentro del mbito de la electrnica digi tal. Todos pueden ser creados, recopilados, organizados, distribuidos, reorganizados, copiados, desplegados o ejecutados mediante la electrnica digital (Brownrigg, 1990). A este respecto, mientras muchos de nosotros nos encontramos envueltos en el desarrollo de redes de informacin a nivel universitario o nacional, est ocurriendo un superdesarrollo. La recin creada Red Nacional de Investigacin y Educacin (NREN) de los Estados Unidos, la cual cuenta con el apoyo del Ejecutivo Nacional y el respaldo de varios proyectos de ley en el Congreso ya propuestos o a punto de ser propuestos nuevamente, seguramente tendr enormes implicaciones a pesar de haber sido establecida primordialmente como una red nacional americana. NREN es una infraestructura de telecomunicaciones que ampliara y mejorara la actual serie de redes de investigacin principalmente de carcter cientfico ya interconectadas, tales como NSFNET y redes regionales como NYSERNET y SURANET, conocidas colectivamente como la Internet. La meta es alcanzar una capacidad por segundo de 3-GB para 1996, incrementando la amplitud de banda ms de2.000 veces. Para expresar esta capacidad en trminos sencillos, es ta red de 3-GB por segundo podra transportar 100.000 pginas tipeadas o 1 .OOO fotos de satlite por segundo. iSer verdaderamente una superautopista de informacin! iLa idea de combinar esta superautopista con las poderosas tecnologas multimedios para la entrega de informacin a cada sector de la sociedad es realmente a turdidora y sorprendente! Aunque no he vinculado todos estos adelantos a la Educacin en Poblacin y especficamente a la produccin de ayudas y materiales didcticos, debe ser un tanto obvio que las innovaciones multimedios/hipermedios ofrecen a los profesionales docentes una oportunidad unica de crear sus propios ambientes de aprendizaje. En otras palabras, el docente puede brindar a los alumnos un ambiente de aprendizaje en el que ellos controlan su propio aprendizaje. Aun en su fase incipiente, el potencial de las tecnologas mu1 timedios dentro del campo de la educacin es extenso y emocionan te. 208
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4. APLICACIONES
HIIERMEDIOS
- EL CASO DEL PROYECTO
EMPERADOR-
Como parte del seguimiento a los comentarios anteriores quisiera compartir algunas de las experiencias emocionan tes relacionadas con las aplicaciones hipermedios del PROYECTO EMPERADOR - 1 que he tenido desde 1985. El PROYECTO EMPERADOR-I es un proyecto de tecnologa punta, de integracin de computacin y tecnologa ptica que trata del Primer Emperador de la China y sus 7.000 figuras de terracota en tamao real. El carcter de la aplicacin es genrico, por lo que las tcnicas y procesos pueden ser transferidos a otros proyectos de entrega de informacin con diferente temtica. Contempla numerosas actividades y productos principales, desarrollado en varias plataformas de entrega -los sistemas MS-DOS para las computadoras personales IBM y equipos compatibles, la Macintosh de Apple, la minicomputadora Sun, y las microcomputadoras de Digital Equipment Corporation como la Profesional 350 y la Micro VAX. A medida que pasa el tiempo algunas aplicaciones dejan de ser funcionales a causa de su obsolescencia. Por ejemplo, aunque ofrecen una experiencia invalorable en cuanto al desarollo de prototipos de cursos interactivos en DEC IVIS, esas aplicaciones han sido sustituidas por las aplicaciones hipermedios, bien sea en Mac o las PS-2 de IBM. A efectos de esta presentacin, limitar mis comentarios a las aplicaciones hipermedios del PROYECTO EMPERADOR-I, y especialmente a la aplicacin en Mac por tratarse de la menos costosa. Se presentan unas cuantas pantallas a ttulo de ejemplo para introducir las complejas y amplias aplicaciones que apenas constituyen la punta del iceberg. Aunque la temtica se refiere al ejrcito de guerreros y caballos en terracota del Primer Emperador de la China, la aplicacin, el proceso y la participacin tecnolgica son realmente algo genricos, pudindose aplicar a otras reas de contenido como artes, cultura, ciencias, tecnologa e industria. La Educacin en Poblacin no tiene porqu ser la excepcin. 4.1. Aplicaciones en la Macintosh de Apple
El PROYECTO EMPERADOR-I muestra sin lugar a duda que se pueden desarrollar aplicaciones hipermedios poderosas, flexibles y agradables para el usuario en plataformas menos costosas como la Mac SE y la Mac II de Apple. El HyperTalk de Apple fue utilizado para desarrollar la versin Mac de las aplicaciones hipermedios, aprovechando al mximo el rico y enorme banco de informacin de multimedios almacenado en dos videodiscos -video con movimiento, imgenes fijas, audio en ingls y chino, msica, texto descriptivo, comentarios del experto principal, y fuen tes al igual que la gran informacin textual y base de datos almacenadas de entrevistasen microcomputadora. Por primera vez, podemos suministrar cualquier tipo de informacin de multimedios deseado, mientras pensamos a velocidades nunca antes soadas tan pronto dejamos de presionar el ratn sobre el selector apropiado. Es un ambiente donde, detrs del transparente medio de HyperWeb, un usuario del sistema fcilmente puede recopilar y enlazar informacin de diversos medios y fuentes de almacenamiento para obtener su propio paquete de informacin sin sentir la
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desesperacin 1989a). 4.1 .l . Mdulos
y la angustia de buscar la informacin
o esperar obtenerla (Chen, junio
de aplicacin
El HomeCard de la Gua Hipermedios del PROYECTO EMPERADOR-I nos abrir la puerta a la fuente de conocimientos sobre el Primer Emperador de la China tal y como si estuviramos entrando en el Museo Qin de las Figuras de Guerreros y Caballos en Xian, admirando toda la grandeza del magnficoejrcito de terracota del Emperador. Al seleccionar el smbolo de la flecha aparece el Indice Principal (contenido de la fuente de conocimientos). Hay varios mdulos, cada uno de los cuales se puede accesar con un simple click del mouse. El corazn de la aplicacin hipermedios del PROYECTO EMPERADOR-I son los extensos cursos interactivos multimedios equivalentes a ms de 60 horas de una programa de estudios universitarios. Estos cursos pueden ser accesados en los siguientes dos niveles: I Los cursos de Informacin general han sido diseados para el pblico general y los nifios. Cuando se selecciona un tpico, por ejemplo Introduccin a Qin Shi Huang, el usuario del sistema es trasladado inmediatamente a la tarjeta de video, y el video correspondiente comienza a dar una introduccin sobre el Emperador que dura cinco minutos. A medida que avanza el video el usuario del sistema puede hojear el texto que aparece en la pantalla, manipular el video, o pedir ms informacin, como una entrevista con un experto acerca de los temas escogidos, diapositivas relativas al tema e informacin textual adicional. Adems, se puede imprimir o tomar notas, sobre lo que sea, mientras pensamos. El mdulo de Investigacin interactiva funciona de manera similar al mdulo de Informacin general. Los cursos de,Investigacin interactiva fueron diseados segn el modelo del esquema de un extenso curso de postgrado de dos semestres de duracin. Su propsito es darle al alumno/investigador informacin mucho ms detallada sobre determinado tema. Asf, las reas temticas pueden constar de varios niveles de subdivisiones. Cada tema se presenta con uno, dos o tres tipos de textual, visual (diapositivas o videos) y fuentes de informacin -informacin entrevistas. Cuando se seleccionan las diapositivas tambin se pueden accesar fcilmente la informacin de la base de datos y las descripciones de las mismas junto con las fuentes de informacin. El Primer Emperador de la China Indice Principal CONTROL DEL VIDEODISCO Permite ver el disco INFOFWIACION GENERAL Una introduccin a Qin y al Primer Emperador de la China para el pblico general
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INVESTIGACION INTERACTIVA Contenido temtico detallado para efectuar investigaciones determinadas sobre Qin EXILORACION VISUAL Permite hojear los distintos videos, diapositivas y objetos BUSQUEDA DE INDICE Permite localizar videos, diapositivas y objetos por tema, ubicacin AYUDA Informacin sobre el uso de tarjetas HyperCard del Primer Emperador INDICE PRINCIPAL Retorna al Indice Principal MENU PRINCIPAL Retorna al HyperCard Home stack IDIOMA Chino e ingls REFERENCIAS Diccionario Bibliografa Mapas - Informe sobre el Emperador-I Introduccin a Qin Shi Huang
y fecha
En marzo de 1974 unos campesinos que cavaban un pozo al este del montculo de la tumba de Qin Shi Huang Di, Primer Emperador de la China, en las afueras de Xian en el noroeste, hallaron repentinamente unos fragmentos de guerreros en terracota. Los arquelogos acudieron rpidamente al si tio para investigar este nuevo descubrimiento. En cuestin de semanas, se hizo evidente que el hallazgo iba a convertirse en uno de los ms espectaculares del siglo, y la noticia rpidamente recorri el mundo. El prospecto inicial de las excavaciones ha sido plenamente cumplido, y los arquelogos ao tras ao a medida chinos han seguido haciendo sorprendentes descubrimientos que exploran toda el rea de la tumba. Adems de los anteriores 1 hay varios otros mdulos que tambin son tiles:
El Control del videodisco permite recuperar la informacin visual del disco al Nivel 1 de interactividad (esto quiere decir que se puede operar el video a una velocidad normal, hojearlo con rapidez o lentitud, avanzar o retroceder un cuadro a la vez). La Exploracin visual permite explorar con rapidez y facilidad las imgenes fijas y de video, adems de obtener videos con efectos de acercamiento, alejamiento o rotacin. La Bsqueda de ndice es esencial para obtener la base de datos, la descripcin y la informacin relativa a cualquier imagen fija o toma de video en movimiento. IIay seis modalidades de bsqueda - por fecha, ubicacin, tipo de material, fuente de informacin, tema, o una combinacin de varias. El Indice por tema bsicamente muestra la estructura jerrquica de todo el tema.
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Aparte de estos mdulos, se aplican comnmente a toda la informacin sujeta a bsqueda las Referencias que pueden consistir en todo tipo de herramientas de referencia disponibles en una biblioteca. A efectos del desarrollo y demostracin del prototipo hemos escogido apenas tres. Creemos que si tres funcionan bien con el sistema, entonces tambin sera posible adaptar cualquier nmero de tipos de fucnter disponibles en la biblioteca. Las tres herramientas son: - Diccionario - Bibliografa - Mapas
Para la bibliografa no slo se dan citas bibliogrficas sino que tambin se puede accesar inmediatamente el texto completo, siempre y cuando no existan impedimentos por el derecho de autor. En el caso de los mapas, existen desde los mapas macrogeogrficos del rea hasta el plano del sitio con la alineacion de las 7.000 figuras en terracota. Tambin es factible pedir imgenes de cualquier parte del plano con su respectiva informacin. 4.1.2. Enlaces Hiperredes del sistema
El sistema es fcilmente utilizable por los usuarios ya que realmente pueden accesar con rapidez y facilidad la cantidad masiva de informacin multimedios que ha sido recopilada y resumida. Se ha logrado de verdad una lectura y escritura no secuencial. Mientras ms amigable resulta el sistema al usuario, ms complejos son los enlaces entre los diversos nodos de textos, archivos, imgenes y audios. Veamos el mdulo de Investigacin interactiva, por ejemplo. Hemos desarrollado siete cursos para los alumnos y profesionales en es te campo temtico. La fuente de conocimientos ha sido ordenada segn una estructura jerrquica en la cual cada tema general (el cual es considerado un curso dentro de nuestro proyecto) ha sido subdividido en numerosas sub-, sub-sub y sub-sub-sub-secciones cuando es apropiado. De esta forma, algunos temas pueden llegar a tener cinco niveles de sub-secciones. A medida que descendemos un nivel de subdivisin dentro del tema, aumenta notablemente la complejidad del enlace Hiperredes. Podemos imaginarnos cmo lucira la red al ser realmente representativa de la actual estructura del curso con los mltiples niveles de divisiones bajo cada tema. Recordemos tambin que solamente estamos discutiendo el mdulo de Investigacin interactiva y que como se dijo antes el sistema tiene mltiples mdulos, todos enlazados coherentemente. 4.2. Aplicaciones multimedios para otras plataformas de entrega
Adems de 60 horas de cursos interactivos disponibles en Mac II existen cursos CJ demostraciones de aplicaciones multimedios para otras plataformas de entrega. Se est experimentando con aplicaciones multimedios en la Micro VAX de DEC con el sis tema MUSE en colaboracin con el Proyecto A thena del Massachusetts Ins ti tu te of Technology (MIT). Las imgenes fijas, cumpliendo los mismos requisi tos debsqueda, pueden ser mostradas en la misma pan talla, y cualquiera de ellas ser ampliada todava ms junto con la informacin derivada de la descripcin y la base de datos. En hlli
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existen aplicaciones multimedios similares para otros temas como la enseanza del idioma franc&, la biologa celular y la neurociruga. En una reciente demostracin con IBM, utilizando su ltima versin de Linkway 2.0 y su M-Motion card en una IBM PS-2, se logr ampliar las emocionantes aplicaciones multimediosalaplataformadeentregadeIBM.Las Figuras6y7muestraninformaciOn similar descrita para el sistema Mac de Apple vista en pantallas de IBM. El usuario puede dirigir el mouse hacia cualquier cono grfico al lado izquierdo o cua1quicr.i dc los conos grficos del video para pedir la informacidn deseada casi instantncamen te y de la misma forma descrita para el sistema Mac. Cuando se selecciona el cono graii<-c, aparece de inmediato el respectivo video o diapositiva en la pantalla completa, micntras que la informacin textual conexa o la proveniente de la base de datos aparecen en una ventana superpuesta. Adems de la informacin sobre el tema del PROYECTO EMPERADOR-I, quienes buscan informacin tambin pueden accesar otra informacin mul timedios, relaciona& o no, mientras estn enlazados. Por ejemplo, la Figura 8 muestra que El Primer Emperador de la China es slo uno de seis conos temticos que aparecen en las demostraciones prototipo del Linkway de IBM. De manera que un usuario del sistema puede salir fcilmente del tema del Emperador para obtener informacin multimedios sobre minerales, mamferos, o el huracn Hugo. 4.3. Extensin de las aplicaciones multimedios a otros temas
HyperIntro to CD-ROM Technology and Products es un producto bastante modesto que adapta un concepto multimedios similar al del PROYECTO EMPERADOR-I. El potencial y la capacidad de un sistema hipertextos se ven claramente demostrados cuando toda la informacin requerida puede ser provista casi instantneamente con un simple click del mouse.
5. LA EDUCACION
EN LA ERA DE LA INFORMACION
VISUAL
En virtud del actual ambiente de tecnologa multimedios, que ya ha tenido uimpacto dramtico sobre nosotros y nos seguir afectando a medida que entremos CII la era de la informacin visual, tenemos que desarrollar nuestro fu turo y verlo ca n diferente ptica en lugar de distorsionar su imagen con una visin del pasadu. 1 i;( :r que cambiar de informacin basada en textos a informacin basada en medios. Si t-tirij las tecnologas de multimedios son poderosas y verstiles, su mayor potencial radica en el efecto que podran tener sobre la forma en que aprendemos. En esta er,? G informacin visual, los educadores se ven forzados a redefinir el significado de la enseanza y del aprendizaje y, sin excepcin, los profesionales que trabajan con informacin tienen que redefinir el concepto de acceso y entrega de informacin. Es!0 claro que las palabras clave relacionadas con productividad son e lnea, a solicituri.
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interactividad. Las tecnologas mu1 timedios han cambiado la forma en que pedimos informacin y, por primera vez, el que aprende est aprendiendo a aprender y el que busca informacin est aprendiendo a pedirla. El que busca informacin puede pedir lo que quiere en una forma no lineal, y no tiene que limitarse a la informacin impresa. Existen aplicacionesmultimedios para darle a los alumnos ml tiples vas de exploracin y participacin significativa y a los que buscan informacin, los datos pertinentes ya recopilados y dispuestos en pantalla. Tambin ofrecen una experiencia atractiva dentro del contexto de las necesidades de informacin del alumno. El difundido uso de tecnologa multimedios para la entrega de informaci6n al usuario y para la educacin y la capacitacin podra tener un gran impacto en cualqrrki nivel de educacin. Veamos el ejemplo de los cursos interactivos desarrollados po; P; PROYECTO EMPERADOR-I. Ellos han sido incorporados a los cursos normales de crditos dictados a los estudiantes universitarios y han sido evaluados en el Departamento de Estudios Asitico-orientales de Dartmouth College desde finales de 1989. La reaccin de los estudiantes ha sido muy positiva y reveladora. hfuchos enfatizan la clara ventaja de haber podido accesar informacin multimedios en el preciso momento que la necesitaban. Aunque los cursos interactivos de multimedios para la educacin no pueden reemplazar el contacto directo entre el instructor y los estudiantesseconsideranmuyefectivosporquepermitenquelosestudiantesadquieran informacin multimedios duran te el proceso de aprendizaje casi instantneamente. Es evidente que la enseanza y/o los materiales de curso basados en medios impresos o textos ya no son satisfactorios. Los estudiantes demandan cada vez m3s informacin en distintos formatos - textos, imgenes y audio. Durante la mesa redonda para lderes en multimedios, efectuada en marzo 1990 y organizada por la Facultad de Administracin de UCLA, se demostr claramente que las aplicaciones exitosas de la tecnologa.de computacin siempre han dependido de personas de gran valor como los programadores de sistemas, los diseadores de lenguajes, los diseadores de aplicaciones, los creadores de bases de da tos y el grupo de personas que se encargan de las adaptaciones en casos muy especfki,s, sin mencionar los usuarios mismos. Los proveedores de contenido son de extrema importancia para la aceptacin del producto multimedios. Habiendoles mostrado lo que se puede hacer con las tecnologas multimedios queda claro que cualesquiera aplicaciones significativas de Educacin en Poblacin requerirn su particlpaciS: activa como proveedores del contenido.
6. El FUTURO
Las tecnologas son herramientas que nos ayudan a mejorar el acceso a la informaci6n. Por este motivo deberamos aprender a utilizarlas eficazmente, en lugar de dejarnos o pequeoque nos conusar por ellas, segn el problema de informacicn -grande fronta en el momento. As, un proyecto simple que emplea nuevas tecnolopias y
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tcnicas nonecesariamentees inferior a un proyecto tecnolgicosofisticado y complejo. El propsito determina el valor de un proyecto determinado, no slo los tipos de tecnologas utilizadas. En una organizacin pequea hay muchos proyectos en escala pequena dirigidos hacia las necesidades de informacin y educacin en los cuales hallaremos aplicaciones hipertextos/hipermedios relevantes y adems productrvas. Las expectativas de la tecnologa actual de sistemas integrados de entrega dc informacin multimedios indudablemente han ampliado mucho las funciones del sistema tradicional e incrementado notablemente el acceso de informacin por parte de los usuarios. Entonces es vlido esperar que el eficiente y amplio sistema de informacin educativa del maana sea tal que vaya mucho ms all que un sistema basado en texto y/o bases de datos. En definitiva se tratar de un sistema multimedios con capacidades de enlace no secuencial, no slo de fuentes de informacin relacionadas sino tambin de las no relacionadas. El uso integrado de la nueva tecnologa de informacin del PROYECTO EMPERADOR-I le ha dado a los investigadores, estudiantes y al pblico en general un sistema dinmico de acceso inmediato a la informacin multimedios. Se encuentra muy bien ubicado dentro del ambiente actual Hiperredes. En un perodo de cinco aAos ha evolucionado hacia muchas actividades y proyectos que ni siquiera haban sido incluidos en la propuesta original sometida a NEH en 1983. Esto es porque se trata de tecnologas de punta que de verdad estn en permanente progreso. Si nos ubicamos sobre una acera que se mueve muy rpidamente podemos observar cmo las herramientas tecnolgicas van y vienen velozmente. Las tecnologas en realidad no son tan importantes. El asunto principal debera ser si podemos emplear eficazmente las nuevas herramientas tecnolgicas para mejorar el acceso a la informacin. 2 Acaso no se trata del mismo concepto al hablar del campo de la educacin? Pero, si tan solo miramos el confuso y emocionante ambiente tecnolgico de hoy deberamos darnos cuenta que el futuro resulta muy prometedor para los profesionales docentes.
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Innovacin y consenso en los procesos formativos de Educacin en Poblacin

La Educacin en Poblacin: elementos para sus bases conceptuales
La visin del escenario de la tierra con su carga humana diversamente extendida, con desequilibrios estructurales y sombras sobre la gnesis de su formacin y comportamiento no es una imagen nueva para la toma de conciencia sobre el destino de la poblacin mundial. Durante los ltimos decenios se ha profundizado la preocupacin de los especialistas por buscar la dimensin de los problemas que atafien al crecimiento de la poblacin mundial en el que se refleja, dramticamente, el hecho de que la mayora de los habitantes urbanos viven en los pases en desarrollo. Las consideraciones sobre la precaria calidad de su supervivencia futura senalan prioridades y alternativas de atencin urgente. Puede afirmarse que la continuada imprevisin que ha limitado o desviado las acciones colectivas -que necesariamente deben acelerarse- estn convirtiendo a las consecuencias fatales en una amenazante proximidad. Si por el contrario, se refuerza tanto el poder de decisin de los organismos competentes como la efectividad de las estrategias formuladas, puede pensarse, con mayor esperanza, en soluciones ms inmediatas que aquellas que temporalmente se vislumbran como de ms lejana realizacin, si se permite la continuidad del creciente grado de dificultades y una limitada comprensin de la problemtica. Nuestro planteamiento va dirigido al papel determinante que, en ese aspecto, la Educacin en Poblacin puede y debe desempefiar. Los esfuerzos para alcanzar los fines y objetivos en materia de poblacin sern exitosos en la medida en que se promuevan los cambios programados. El sistema educativo-unificado y vinculado al intercambio de informaciones con las reas de la planificacin demogrfica y la planificacin del desarrollo- adquiere la energa suficiente para movilizar la accin humana, latente tanto en los grandes grupos urbanizados como en aquellos de las reas rurales; grupos cuya motivacin potencial para asumir nuevas condiciones de vida requiere un proceso de concientizacin que transforme a cada habitante de nuestros pases en desarrollo en un activo actor, con responsabilidad humana para participar con mente abierta en las acciones de previsin que se requieren para la vida futura y con dominio de su propio conocimiento para discernir, proteger y asegurar las condiciones de bienestar de la familia de hoy y de las generaciones quela sucedern. No podemos negar los indudables aportes que la educacin ha dado para el progreso de nuestras sociedades latinoamericanas. La escolarizacin masiva, la alfabetizacin de adultos, los medios educativos, han incorporado un significativo grupo humano a la cultura, a las ciencias, al trabajo creador y a la participacin ciudadana. Sin embargo, la pobreza de densas regiones marginadas de los bienes bsicos del desarrollo reclaman un nuevo pensamiento que sea capaz no slo de
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analizar y cuantificar, sino de encontrar el camino para la accin. En esa va, la Educacin en Poblacin requiere medios alternativos cuyo uso debe extenderse -bajo la orientacin de valores dirigidos al desarrollo humano-, al ennoblecimiento de la vida como estimacin propia y del ambiente; a la convivencia, la igualdad y el respeto mutuo; al ejercicio de la ciudadanfa, la solidaridad y la paz. Estos valores tienen necesariamente que incorporarse a la Educacin en Poblacin. Si toda la gente debe tener conciencia de sus privilegios humanos, sociales y ecolgicos como nica forma para lograr acciones de participacin colectiva, ninguna porcin de esa gente debe tampoco ignorar las causas y los efectos de los procesos de poblacin: la comprensin de estos procesos ilumina las decisiones que -teniendo necesariamente como base la formacin de actitudes cuya persistencia dar solidez a la capacidad de eleccin- debern tomarse en ese campo. Esta es la va en la bsqueda de soluciones y de acciones constructivas para enfrentar los hechos cotidianos adversos que configuran la problemtica de un sistema humano de supervivencia. La inteligencia y el conocimiento son factores que, en el proceso formativo, elevan las posibilidades de frenar los atentados que, por ausencia de control racional, se ejercen sobre la armona de las leyes de la naturaleza; igualmente indefensas ante el peligro imprevisible de la devastacin por efectos de formas de vida asumidas por ignorancia, necesidades encubiertas y problemas sustanciales sin respuestas claras. Las referencias existentes sobre Educacin en Poblacin presentan el tema como una innovacin cuya aceptacin gradual comienza a fines del decenio de 1.968. Las diferencias en cuanto a su fundamentacin, fines, contenidos y enfoques han sido objeto de consideraciones diversas. En Amrica Latina se ha percibido el extremado inters por la educacin sexual y su paulatina incorporacin al curriculum de la escuela bsica. Nuestra experiencia revela, igualmente, los esfuerzos por establecer lineamientos de poltica social de proteccin a la familia, con atencin integral a diferentes mbitos, incluido el demogrfico, tanto con sus reas de poltica poblacional, fecundidad, natalidad, estructura familiar, grupos tnicos, distribucin espacial de la poblacin, como las problemticas de las migraciones rural-urbana, fronteras, indocumentados y polticas migratorias en general. An cuando pueden encontrarse diferencias de criterios, existe regularidad en la aceptacin de un marco conceptual concebido globalmente, en el que se integran de manera interrelacionada otros mbitos: convivencia, derechos humanos, seguridad y asistencia jurfdica; el rea psicosocial con sus procesos vitales humanos: pubertad, paternidad y maternidad, embarazo indeseado, aborto, estereotipos sexuales, planificacin familiar, formacin y educacin sexual; la vida de hogar, los desajustes del grupo familiar y la salud familiar con las implicaciones de mortalidad y morbilidad por niveles socioeconmicos y demogrficos. Con igual consideracin se vinculan el mbito socioeconmico y el sociocultural, dentro de los cuales revisten especial importancia para la Educacin en Poblacin los
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aspectos fsico-espaciales dficit de servicios.
de la pobreza (barrios, zonas rurales, zonas indgenas) y el
El mbito sociocultural plantea la base sobre la cual se considera al individuo como ser social, capaz de desentranar la totalidad de las experiencias a travs de la educacin, la informacin y la comunicacin. Necesariamente la organizacin y la participacin social se incorporan como tendencia predominante en nuestras sociedades actuales, en tanto manifestaciones del carcter liberador de la educacin de las fuerzas de la comunidad: organizaciones, asociaciones de consumidores, ecolbgicas, del voluntariado, comits de madres, comunidades educativas y muchas otras de importancia trascendente para los propsitos de la Educacin en Poblacin. Sobre un marco conceptual tan amplio, la Educacin en Poblacin tiene la obligacin de delimitar las estructuras y los hechos concretos y de organizarlos en forma tal que su planificacin posibihte la realizacin del conjunto de objetivos vitales, dentro de las caractersticas de nuestras distintas sociedades, en el tiempo de hoy y del futuro previsible y con la visin solidaria de un mundo querequierereconciliar el poder social de preservar la calidad de la vida humana. Factores limitantes de naturaleza sociocultural en la Educacin en Poblacin
En primer trmino debemos referirnos a los cambios e innovaciones en la educacin. Su proceso de transformacin se considera complejo y lento, ya que existen elementos que facilitan u obstaculizan la innovacin. En el estudio del proceso de innovacin de la educacin es necesario tomar en cuenta dos niveles principales: el de los individuos que sern objeto del cambio y de aquellos que actuarn como agentes mu1 tiplicadores; ye1 institucional, de la comunidad y de la sociedad particular en la que algunas innovaciones son aceptadas con suficiente receptividad, en tanto otras entran en conflicto con valores vigentes o intereses de poder. El historial de la Educacin en Poblacin contiene afirmaciones coincidentes en cuanto a que constituye una de las innovaciones educacionales en ms rpido de sarrollo en el mundo; sin embargo tambin se coincide en aceptar que su introduccin ofrece dificultades ya que suele ser un proceso cuya maduracin requiere tiempo y trabajo paciente. Partiendo de la premisa de que la Educacin en Poblacin tiene definiciones explcitas sobre lo que debe proyectarse como crecimiento deseable en poblacin, habra que evaluar ias respuestas de las regiones -tanto las desarrolladas e industrializadas como las de aquellas en vas de desarrollo y subdesarrolladascon la certidumbre de que, por una parte, el mundo no es una unidad uniforme con un patrn de crecimiento con indicadores similares al que pueden aplicarse parejas soluciones; y
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que, por la otra, ese mismo mundo est ubicado ante una crisis que sita a los pases en interdependencia, con una interrelacin de mltiples y poderosos efectos.
En tal situacin la Educacin en Poblacin ofrece una primera limitacin que nos lleva al espacio tico de su posible orientacin: el de los valores bsicos que tradicio nalmente dan singularidad a las distintas culturas de la sociedad humana y crean reacciones subjetivas ante problemticas difciles o polmicas como la sexualidad humana, el embarazo en la adolescencia, el aborto, la condicin de la mujer, los roles sexuales, los derechos y las responsabilidades de la pareja.
A la Educacin en Poblacin le concierne la formacin de nuevos valores y actitudes y no slo la presentacin de la informacin de los hechos. El factor principal en la adopcin de los cambios no es tanto la propuesta en s, como la aceptabilidad de la misma. Las instituciones sociales y religiosas tienen en este sentido una influencia determinan te: algunas cuestiones Msicas como la necesidad de la enseanza y prctica de la planificacin familiar dentro del programa esencial de Educacin en Poblacin, pueden ser objeto de repudio o de resistencias si no se trata inteligentemente la opcin de la legitimidad de la reduccin del ritmo de crecimiento poblacional en relacin al fu turo de la humanidad. Los argumentos en su favor no debieran colidir con el asunto polmico de los mtodos anticonceptivos -cuya libertad de eleccin y juicios valorativos no necesariamente obstruyen el camino hacia la armona en las decisiones que tienen dimensin tica-, ya que la planificacin familiar, por ejemplo, contiene elementos educativos y de prevencin de conflictos de magnitud para el equilibrio poblacional. La cultura presenta frente a la innovacin incongruencias, intolerancias, que atafien al sistema de valores. Los pases reflejan asf su mayor o menor predisposicin a los cambios. La educacin sexual, las discusiones abiertas sobre normas religiosas, conductas individuales y cambios progresistas son ejemplos de propuestas que pueden ser rechazadas o parcialmente aceptadas. Las resistencias y limitaciones en el campo de la Educacin en Poblacin se ven reforzadas por la omisin o tratamiento parcial y desviado en que se incurre a veces en los procesos de formulacin de polticas cuya globalidad e interacciones se ignoran; corriendo con esto el riesgo de oponer metas locales o regionales a los problemas crticos interactuantes que exigen delinear sus reas de conflicto y su pertinencia de acuerdo con las polticas regionales o nacionales, relacionadas en un contexto global de cooperacin mundial.
La Educacin en Poblacin debe apoyarse en objetivos claros y especficos. Entre los factores que favorecen su comprensin estn aquellos que contribuyen a especificar las zonas de vaguedad y discrepancia respecto de los fines. Igualmente debe hacerse nfasis en las limitaciones en cuanto a medios institucionalizados que lleven los resultados de-la investigacin a su mas amplia difusin.
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La ausencia de agentes de cambio debidamente sensibilizados y preparados influyeen las resistencias que se producen yen las posiciones defensivas de los grupos, as como en la falta de aliento de la comunidad en general. Los estudios de casos sobre cambios en la educacin demuestran, en general, que la iniciativa procede del exterior de la institucin educativa: consultores, comits ciudadanos, organizaciones profesionales, asociaciones de vecinos, impulsan mltiples actividades voluntarias que sirven a menudo a necesidades ecolgicas y socioculturales, en forma de equipos de trabajo para proyectos piloto creativos, tiles e innovadores. La Educacin en Poblacin se ver limitada en la incorporacin de aspectos relacionados con cuestiones como tasas de fecundidad y de crecimiento de la poblacin, en tanto no se aborde con suficiente fuerza la necesidad de acoger legalmente los derechos humanos fundamentales de proteccin, seguridad y prevencin. Esto, sin que se obvien las dificultades -que ameritan conciliacin- entre la autonoma personal y la tica de las restricciones en materia poblacional originadas en el inters social. Las normas y aspectos jurdicos pueden ser limitantes si no se realizan acciones de presin para el logro de los cambios deseables. La ausencia de apoyo poltico crea restricciones para la cobertura e implantacin de la Educacin en Poblacin. Los ms altos niveles de conduccin gubernamental y organizaciones polticas pueden encontrar que corren demasiados riesgos al introducir temticas de debate pblico que pudieran crear desconfianza o desfavorecer encuestas de imagen y adhesin de los ciudadanos y votantes. No obstante, en asuntos como la planificacin familiar, las tendencias revelan el creciente inters por subordinar y sustituir los recelos tanto por intereses de mayor responsabilidad ante las necesidades reales de la poblacin como por la adopcin de medidas concretas y programas equilibrados, con prioridades claras. Algunas prcticas errneas pueden frenar el xito de los programas si se adoptan linealmente experiencias forneas, sin evaluar su pertinencia con el contexto nacional 0 local. La toma de decisiones en cuanto a diseos de programas, materiales de apoyo, metodologas y enfoques pueden verse igualmente afectadas si no existen suficientes conocimientos y asesora en los diferentes niveles de la toma de decisiones. Las experiencias existentes en el desarrollo de materiales educativos dirigidos a promotores de la comunidad, docentes, orientadores y familias con escaso acceso a la educacin, ofrecen un valioso apoyo tcnico a nivel preventivo, no suficientemente aprovechado por la discontinuidad administrativa, el desconocimiento de los esfuerzos y una constante negacin de los procesos creativos cuyos antecedentes se obvian, abandonan y subestiman.
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Posibles estrategias
para enfrentar
la problemtica
de la Educacin
en Poblacin
Partimos del concepto de la potencialidad del proceso educativo para lograr interacciones sociales que llevan al ser humano a asumir su rol en el medio ambiente como agente de cambio social. En Educacin en Poblacin este proceso socializador es fundamental y puede instrumentarse a travs de modalidades de educacin formal y de educacin no formal. En el plan de estudios de la Escuela Bsica, debe alentarse una mayor cabida de aquellas temticas de la Educacin en Poblacin que contribuyan a la temprana formacin de habilidades y actitudes en relacin al desarrollo del grupo familiar y la comunidad, con nfasis en la planificacacin y prevencin primaria. La vinculacin entre la escuela y los organismos, instituciones y asociaciones del entorno que ejercen liderazgo de opinin requiere establecerse como un medio esencial de informacin, comunicacin y concertacin. Por otra parte, dada la si tuacin de pobreza que incide en el abandono o en su acceso escaso e irregular (especialmente en barrios marginales rural), la incorporacin de la Educacin en Poblacin en la Escuela igualmente integrarse en un movimiento de promocin y apoyo al educacin que tiene toda la poblacin en edad escolar. de la escuela y en el rea Bsica debe derecho a la
Deben disearse e implementarse modelos de educacin no formal en Educacin en Poblacin para la atencin de reas especficas y sectores de la poblacin, tales como mujeres, adolescentes y familias. El modelo debe basarseen la preparacin de recursos humanos como agen tes mu1 tiplicadores, para que proyecten en la prctica la funcin bsica de sensibilizar, informar y capacitar. La preparacin del recurso docente debe ser idnea y tener un perfil que reuna caractersticas como las siguientes: un buen nivel de conocimientos e informacin en las temticas fundamentales de Educacin en Poblacin; sentido de organizacin y coordinacin; sensibilidad social y reconocimiento de las limitaciones ticas; claridad en las metas y en los valores, y capacidad para establecer interracciones sociales satisfactorias. Los programas de formacin de multiplicadores, facilitadores deben emplear metodologas activas, de dinmica grupal. y orientadores
En las reas especficas de atencin primaria es aconsejable introducir actividades de desarrollo personal, autoestima y prevencin de la salud integral. En el rea de sexualidad debe incluirse la planificacin familiar, la educacin sexual de la pareja y la prevencin del embarazo en adolescentes, con la finalidad de modificar los este224
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reotipos sexuales y propiciar un comportamiento reproductivo responsable. Igualmente debe propiciarse la promocin de la integracin de la mujer al desarrollo, ya que esta promocin est unida significativamente a cambios en variables demogrficas decisivas como la fecundidad y el crecimiento demogrfico. Las restricciones en cuanto a normativas y disposiciones que impiden a las mujeres de menor edad el acceso a los Programas de Planificacin Familiar deben ser reconsideradas para hacer posible la atencin integral a los problemas complejos de la maternidad prematura. El binomio familia y comunidad constituye un rea integradora de los propsitos de promover la participacin, la autogestin y la toma de decisiones en el desarrollo de la comunidad, a la vez que fortalece la identidad con los valores sociales y humanos. Se recomienda propiciar experiencias pilotos de atencin directa, cuyos objetivos permitan probar y evaluar proyectos, a travs de Centros de Atencin Integral, orientacin e informacin. Es importante instrumentar modelos diversos en educacin no formal. Las acciones en Educacin en Poblacin deben enmarcarse en estratgias de coordinacin y concertacin entre el sector pblico y el sector privado ya que la planificacin conjunta y la estrecha interaccin mejoran las posibilidades de consenso sobre problemticas difciles o conflictivas. La utilizacin de los elementos del ccintexto sociocultural deben integrarse a los factores psicolgicos y organizacionales para hacer factible una mayor congruencia en la planificacin de los programas de aprendizaje. Las experiencias existentes, de alto valor tcnico en el diseo y produccin de material educativo, cuadernos educativos y talleres de formacin de agentes multiplicadores para uso directo con la comunidad -fundamentales para el trabajo preventivo, cuya elaboracin ha sido cuidadosa y ha tenido la asesora del Programa Regional de Educacin en Poblacin de la Unesco-, deben ser revalorizados y evaluados para su necesaria utilizacin, dentro de criterios de sistematizacin y estandarizacin de una poltica coherente entre prevencin familiar y Educacin en Poblacin; lo que implica un decidido esfuerzo por superar las omisiones y negligencias que retardan el progreso del proceso formador. La difusin y la informacin sobre Educacin en Poblacin, deber tener una aproximacin continua entre la investigacin y evaluacin de polticas y programas y el uso de los medios de comunicacin. A nivel regional, es recomendable la integracin de un grupo de representantes de cada pas, que asuma la funcin de liderar la cooperacin y colaboracin para compartir experiencias en los proyectos de Educacin en Poblacin.
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Para concluir deseamos hacer nfasis en la necesidad de una estrategia que promueva y d su mayor significado a la participacin de la gente comn en los procesos de opinin y comunicacin; hacerlo es avanzar con fuerza crtica para unificar criterios por medios racionales. Si la Educacin en Poblacin logra desarrollar un sentido emprico, juicioso y humano, podra abarcar -tal como el proceso de formacin de actitudes lo requierelas categoras deseables de comprensin de los problemas,el inters por determinarlos y prevenirlos, y la aceptacin de la responsabilidad y el compromiso para realizar acciones de cambio social.
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Unexo-UNFPA
Caracas. 28 de enero al 1*de febrero 1991 I
Educacin en Poblacin: a la bsqueda de un mayor desarrollo

y especficamente
conceptual
Superior
El papel de la Educacin
de los postgrados
Carmen Garca Guadilla CRESALC/UNESCO
Educacin en Poblacin: a la bsqueda de un mayor desarrollo conceptual (El papel de la educacin superior y especficamente de los postgrados)
El presente papel de trabajo pretende explorar algunos aspectos vinculados con el rol que los postgrados pueden jugar en contribuir a que la educacin en poblacin logre un mayor desarrollo conceptual, y consecuentemente mayor legitimacin, identidad y status en el conjunto de las disciplinas conexas, para que de esa manera pueda enfrentar con mayor autoridad y fuerza los retos actuales y futuros con los que est comprometida. El planteamiento sealado se va a desarrollar a travs de tres puntos: 1) en primer lugar, se har referencia a la necesidad de establecer adecuadas articulaciones entre las profesiones y las disciplinas, en este caso, entre la educacin en poblacin como profesin, esto es, como rea trabajo, y la educacin en poblacin como disciplina, esto es, como rea especfica de conocimiento socialmente significativo. 2) En segundo lugar, se sealar la importancia que puede tener el postgrado en educacin en poblacin como espacio que facilite la seleccin, organizacin, produccin, distribucin y evaluacin del conocimiento, si se garantiza adecuadas articulaciones entre la investigacin y la docencia, as como entre la investigacin acadmica y el mundo del trabajo. 3) En tercer lugar, se har referencia a la conveniencia de que la formacin de especialistas en educacin en poblacin se adece al nuevo perfil de profesional de alto nivel que est demandando los nuevos modelos de desarrollo de la regin. 1. Relevancia Social de los Conocimientos: el caso de la Educacin en Poblacin
En ciencias sociales y humanas no se puede hablar de la importancia de una profesin o de una disciplina sin tomar en cuenta el contexto social en que ella se desenvuelve. Justamente una de las crticas que est recibiendo la educacin superior en Amrica Latina tiene que ver con la falta de pertinencia que estn teniendo los conocimientos que se imparten en muchas disciplinas. En la mayora de los casos esa falta de pertinencia tiene que ver con la dificultad de transformar el contenido de disciplinas acorde con los cambios que estn ocurriendo en el mundo de las profesiones, debido a las demandas de los nuevos modelos de desarrollo. En este sentido es preciso serialar que los modelos de desarrollo que se estn planteando actualmente, se podran clasificar en lo que algunos llaman Modelos de Desarrollo Alternativo y otros Modelos de Desarrollo Endgeno. Sin embargo,
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ambos modelos de desarrollo coinciden con la urgencia de disear estrategias dirigidas a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin y de las grandes mayoras desatendidas (alimentacin, educacin -especialmente educacin para el aumento de la calidad de vida, salud, y vivienda). La educacin en poblacin, es actualmente relevante como profesin, pero necesita mayor desarrollo conceptual para madurar como disciplina, y de esta manera poder aportar mayor fuerza y poder a la profesin y por ende al proceso de aplicacin de conocimientos en las poblaciones a los que est dirigida. La educacin en poblacin se corresponde bastante bien con la funcin social en el nuevo perfil que se est exigiendo a la Universidad Latinoamericana, en el sentido de responder con una mayor responsabilidad alas necesidades de un desarrolloeconmicosocial ms armnico y equilibrado, lo cual implica mayor compromiso con las poblaciones desatendidas de la regin 2. Todos estos modelos -desde sus propias perspectivas especficas- tienen como caracterstica comn la preocupacin por el factor humano del desarrollo. Es por ello, que es importante apoyar cualquier esfuerzo que incida en una mayor legimitacin, identidad y madurez de la educacin en poblacin como rea de conocimiento relativamente nueva, dirigida a aumentar la calidad de vida de la poblacin. 2. El papel de los postgrados y madurez de la educacin en la bsqueda de legitimidad, identidad en poblkin como rea del conocimiento
Hasta el presente, la estrategia ms generalizada en Amrica Latina para responder a las necesidades de formacin de especialistas de alto nivel y de creacin de nuevos conocimientos (investigacin) en cualquier disciplina ha sido a travs del desarrollo de postgrados. Los postgrados comprenden los cursos de especializacin, las maestras y los doctorados, siendo las maestras las que ms presencia han tenido en este as llamado cuarto nivel educativo, para diferenciarlo del tercer nivel que tambin se da en las universidades, y que corresponden al nivel de pregrado. A pesar de todas las deficiencias que se le puedan atribuir a los postgrados de la regin4, no se puede negar que en estos momentos, la estructura de postgrados surgida
1. 2. Aquf se podta ubicar a la Educacin en Poblacin. Este desarrollo ha sido nombrado de muy diferentes maneras. En efecto, en la actualidad es posible identificar una docena de propuestas de desarrollo que estn siendo discutidas en la region. Entre ellas cabe mencionar : -Transformactn Productiva con Equidad (CEPAL); Desarrollo con Rostro 1tumano (UNICER; Desarrollo contra la Pobreza (Banco Mundial); Desarrollo para enfrentar la Deuda Social (PREALC); Dimensin Cultural del Desarrollo (UNESCO); Desarrollo Endhgeno Tecnolgico (UNICAMP); Desarrollo Sostenible (PNUMA); Desarrollo a Escala I lumana (Felipe l Ierrera y Otros); Desarrolloparalasmayorfasdesatendidas fVuskovic);ademsdclasproposiciones yagenciasdeotrosorganismos,comoSELA, FAO, OPS, etc. Los estudios de postgrado son un desafo npecffico a la crcatividad de la elaboractn propia, especialmente a nivel del doctorado (Deme, 1990: ). Vase Klubitschko 1986.
. 7 4.
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durante las ltimas dcadas ha avanzado en forma significativa -especialmente en algunos pases- en la edificacin de una capacidad institucional endgena de formacin de recursos de alto nive15. En efecto, los pases ya no dependen tanto del exterior para formar sus recursos humanos de alto nivel en un conjunto importante de disciplinas. Los postgrados -que nacieron discretamente en los aos cincuenta, alrededor de las Facultades de Medicinaaumentaron lentamente en la dcada siguiente, y se afirmaron en los aos setenta y ochenta6. Sin embargo, el desarrollo de los postgrados -en muchas ocasiones- se ha dado en forma bastante desvinculada de las necesidades del mercado de trabajo. En efecto, la fuerte expansin de los postgrados en los aos setenta se debi fundamentalmente a una demanda proveniente de mercados institucionales, particularmente de las propias universidades. Ello debido al requisito del postgrado -maestra y/o doctoradocomo requerimiento para ascender en la carrera acadmica. En efecto, el fenmeno de la difusin de los postgrados en la regin ha sido interpretado como estrechamente asociado a la profesionalizacin de la carrera acadmica. Es interesante observar como -en el caso del rea que nos ocupa educacin en poblacin-las demandas vienen ms bien de la necesidad de contribuir con una mayor institucionalizacin de la propia disciplina, como medio de tener mayores posibilidades de una necesaria sistematizacin y produccin de conocimientos, actividad que se hace propicia en espacios donde se realiza investigacin y se forman especialistas de alto nivel. Por otra parte, en el caso de Amrica Latina, los postgrados han tenido una relevancia muy especial en cuanto al desarrollo de la investigacin en cualquier rea, incluidas las de ciencia y tecnologa.
3. Desafos a enfrentar de los postgrados? iCmo iQu puede esperar la educacin en poblacin garantizar una excelente formacin de especialistas de alto nivel en esta rea? iCmo asegurar que la investigacin sirva para producir nuevos conocimientos en educacin y poblacin? y por ltimo, i cmo prevenir el que estn presentes las necesarias articulaciones entre el nivel de postgrados que se cree y el conocimineto a impartir en los otros niveles educativos?
5. 6. 7. Vase Brunner 1989. Un slo pas, Brasil, reporta para 1990 la existencia de 1,112 postgados (787 de maestrias y 325 de doctorado) (Durham, 1990). En Mxico, segrn ltimos reportes, tiene 150 instituciones que ofrecen aproximadamente 1.500 programas de postgrado, de ellos 500 son especializaciones, 860 maestrfas y 130 programas doctorales (Gomz. 1990). Esto ha llevado a distorsiones como la siguiente. En la mayorfa de los pases de Amrica Latina se observa que la matrfcula de los estudios de postgrados se ha concentrado en reas no consideradas prioritarias. Por ejemplo, existe una matricula insuficiente en el area de la agroindustria, siendo tan graves las necesidades alimentarias en todos los paises dc la regibn.
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3.2. Postgrados y construccin de conocimientos Del pos tgrado se espera que permita sistema tizar las experiencias acumuladas de la educacin en poblacin. La falta de sistematizacin implica planear acciones a partir de un vaco conceptual, donde las experiencias trabajadas no reportan ninguna acumulacin de conocimientos. Sistematizar conocimientos implica construir un ordenamiento descriptivo y analtico de la experiencia, con una mirada reflexiva y crtica de la misma, teniendo como objetivo crear y generar nuevas experiencias. Por sistematizacin se entiende, pues, estructurar las experiencias, darles un orden que permita conocer su origen, evolucin histrica, ideolgica, estratgica, as como su presencia o interrelacin en el conjunto de procesos y recursos, resultados cualitativos y cuantitativos de la experiencia e impacto de los mismos, identificacin deobstaculizadores y facili tadores, aciertos y desaciertos, congruencias e incongruencias, et?. Hasta ahora, los gestores del esfuerzo de sistematizacin y creacin de nuevos conocimientos de la educacin en poblacin ha estado fundamentalmente en manos de los organismos internacionales que han tenido a su cargo el desarrollo de los programas de este rea en la regin. Sin embargo, existe una necesidad por parte de estos organismos de compartir este esfuerzo con las instituciones de educacin superior de la regin. En efecto, las universidades deben asumir su responsabilidad -como instancias especficas productoras de conocimientos-, a travs de la conformacin de equipos interdisciplinarios mediante una estrategia de trabajo coordinado a nivel regional latinoamericano. 3.2. El papel de los especialistas de alto nivel en la produccin de conocimientos, en el contexto de 10spostgrados En los estudios que sobre los pos tgrados han sido realizados en Amrica La tina, se ha observado el peso importante que las tesis de los estudiantes tienen en la configuracin de la investigacin, en los programas del cuarto nivel educativo. Llama la atencin en esos estudios el hecho de que los estudiantes en tesis figuran entre Los agentes ms frecuentemente mencionados como actores que realizan investigacin en los postgrados, llegando a ocupar el primer lugar Colombia, y el segundo lugar Venezuela y Brasil 9. Este dato es importante, por cuanto nos revela la destacada presencia de este tipo de esfuerzos en el campo de la produccin de investigacin. Debido a lo anterior, resulta importante aprovechar la produccin que el alumno de postgrado realiza, no solamente en su trabajo final -la tesis- sino tambin en los
8. Vase Picn (s.f.). Este autor entiende por evaluacin: la prctica dc valoracin global y especfica de la experiencia, en la dimensin cualitativa y cuantitativa. Y prosuectiva: la prctica de proyeccin al futuro, habida cuenta de los resultados logrados, de las tendencias identificadas, y de los elementos que deben afirmarse en la experiencia, con la idea de recrear y/o generar nuevas expresiones creativas de Ia experienciaen trminos de nuevos logros cualitativos y cuantitativos, Vase Klubitschko 1986.
9.
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trabajos exigidos a travs de los cursos, talleres y seminarios. Ello implica, por supuesto, exigir un grado de calidad suficiente para que dichos trabajos puedan ser incorporados a la estructura de acumulacin de conocimientos del sistema de investigacin sobre la base de la legitimidad cientfica. Aprovechar esa produccin con el objetivo de crear nuevos conocimientos es fundamental tanto en los estudiantes que trabajan como profesionales dentro del propio espacio universitariolo, como en el grupo de estudiantes que trabajan fuera de las universidades, como profesionales del sector pblico o privado. En el caso en que los estudiantes de postgrados corresponden a personal que trabaja dentro de la propia universidad, la insercin en programas de doctorado del personal universitario ha representado una forma de conseguir -a veces institucionalmente a travs de permisos, bien de tiempos completos, o bien con horarios especiales de trabajo- un lugar para poder llevar a cabo investigacin. En este caso los aportes que pueda hacer este grupo a la reflexin investigacin-docencia es de suma relevancia. Por otro lado, el aporte a la investigacin del grupo de estudian tes que conforman los profesionales del sector pblico y privado, puede representar una manera de reconceptualizar el problema teora-prctica en la investigacin, a travs del aprovechamiento de la experiencia de trabajo de estos profesionales. En relacin al ltimo punto, vale la pena destacar el hecho de que quizs uno de los aspectos ms resaltantes en las relaciones entre la comunidad acadmica que hace investigacin y la comunidad profesional, es la fa1ta de comunicacin que ha habido entre ellas. Este fenmeno, no slo se da en pases subdesarrollados, sino tambin en se ha los pases desarrollados 12. En trminds generales esta falta de comunicacin presentado debido a varias consideraciones que tienen que ver con el hecho de que cada espacio -acadmico versus profesional- evalua en forma peyorativa el conocimiento producido en instancias diferentes a las que cada sector pertenece; esto es, el acadmico considera el conocimiento obtenido por la prctica profesional como muy especfico; a su vez el profesional considera el conocimiento obtenido por el acadmico como muy terico. En Amrica Latina, en general, la mayoria de los esfuerzos que se hacen en crear conocimientos no estn compensados con una produccin final, debido fundamentalmente a la falta de tradicin en organizar y elaborar construcciones teorcas de la experiencia y de la relacin emprica. La divisin entre el conocimiento terico versus
10. Que como se sefhla anteriormente cubren un alto porwntajc de la matrfcula del postgrado. ll. La noch de profesor necesita ser revisada totalmente. El profesor debe ser: 1) Un investigador que enMar, quien investiga), en el sentido expuesto aquf: capacidad de dlhlogo mn la realidad, y a crear, elaborador de ciencia, firme en teorfa, mhdo, cmpiria y prctica (timo: 19901). 12. Vbse Eraut, 1985.
(solamente tiene algo orientando a descrubir
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conocimiento prctico ha llevado a que el potencial de produccin de conocimientos que representa la comunidad profesional -no universitaria- est subexplotado. Debido a lo anterior, se debe estar vigilante en esta nueva experiencia de creacin de postgrados en educacin en poblacin para que a travs de los mismos, no solamente se produzca y difundan conocimientos, sino que tambin se entrene en funciones de asesora para ayudar a estructurar los estudios relevantes que se hacen en espacios profesionales (no acadmicos), en los casos que as se requiera. Esto es, gran parte del conocimiento creado por profesionales en la prctica debera poder ser legitimado como conocimiento cien tfico si despus de producido tuviera acceso a un trabajo de construccin de racionalidad terica. Cada preocupacin concreta de la disciplina que se est constituyendo, debera ser tratada con la rigurosidad analtica debida, para que la misma pudiera convertirse en un conocimiento til. Esa exigencia debe quedar clara en los objetivos de la creacin de los postgrados, como una manera de garantizar la constitucin y desarrollo de un sistema de investigacin, consolidado sobre un proceso eficiente de acumulacin de conocimientos13. 3.3. Nuevo perfil de los especialistas de alto nivel: GerentesEstrategas, Investigadores, Productoresy Difusores
de Conocimientos (a todos los niveles del sistema educativo)

La formacin de especialistas de alto nivel no debe verse solamente como formacin para la investigacin en la forma que tradicionalmente se concibe la investigacin. En los actuales momentos, y debido a las transformaciones del modelo tecnoeconmico, la investigacin pasa a ser una actividad muy importante en todo el proceso de toma decisiones horizontalque este nuevo paradigma proclama. El personal calificado de alto nivel, por tanto, no solamente debe ser aprender a hacer investigacin, sino tambin deber aprender a gerenciar la investigacin. Puesto que la investigacin se convierte en una actividad indispendable en los nuevos modelos de organizacin, el especialista de alto nivel deber aprender a ejercer a ejercer funciones de coordinacin con los profesionales de los otros niveles educativos; enseiiarles como hacer investigacin relevante y socialmente significativa en cualquiera de los espacios en que stos se encuentren. Los especialistas de alto nivel deben aprender, por tanto a ser orientadores de cadenas de investigadores que debern trabajar coordinamentea todo lo largo del sistema educativo. Lo anterior debido a que la investigacin deber asumir un papel de apoyo a todo el proceso de toma de decisiones, debido a la tendencia descentralizada del nuevo
13. Vase Garcia Gaudilla, 1986 (Introducdn) 14. Toda rutina establedda y adquirida en materia cuestionada. Vase Phez, 1988.
de organi7acihn
institucional
y adopcin
dc decisiones
est siendo
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modelo tecno-econmico, por un lado, y del creciente desarrollo de la sociedad civil y papel creciente de los organismos no gubernamentales, por otro. Dentro de esta nueva concepcin, la investigacin participativa tendr un papel importante que jugar, pues la misma aporta al analista universitario una enseanza del valor de la realidad15. Por otro lado, la investigacin participativa con la contribucin de los tericos del mundo acadmico, podr superar su apego excesivo a la prctica y sus dificultades de recrearla con teora. La investigacin participativa debera esforzarse, pues, en fortalecerse a travs de nuevas combinaciones y negociaciones con el mundo acadmico, para potenciar su validez as como para ganar aceptacin por practicantes e investigadores tanto en el campo de accin, como en mundo acadmico. El nuevo perfil de especialistas de alto nivel deber tambin utilizar todo los insumos tanto tericos como metodolgicos no solamente del rea de poblacin, poblacin y desarrollo, demografa, etc. sino tambin de todas las ciencias sociales y educacionales y mdicas en general, as como las nuevas orientaciones interdisciplinarias. De es ta manera los postgrados servirn de importante soporte para los distintos profesionales (psiclogos, socilogos, educadores, bilogos, gegrafos, mdicos, trabajadores sociales, etc.) que constituirn el contingente de estudiantes en los postgrados de educacin en poblacin.
Cosideraciones
Finales
Es indudable el reto que puede presentar la creacin de postgrados en educacin en poblacin. Especialmente porque la motivacin que lleva a esta decisin tiene que ver con aspectos vinculados a lo que laUniversidad debe ser capaz de dar: como es la creacin de nuevos conocimientos y la formacin de especialistas de alto nivel. Ahora bien, sera muy importante antes de abocarse a una empresa de esta naturaleza, tener un mayor desglose de los obstaculizadores que existen en las instituciones de educacin superior y que a veces impiden la creacin de conocimientos propios*6.
15. La investigacin participativa es tal vez la propuesta ms ostensible de valoracin de la prctica como fuente de conocimiento, a pesar de sus banalizaciones tfpicas. (Deme, 1990: ) 16. Existe suficiente literatura que seala como los conocimientos que se imparten en las universidades, muchas veces son conocimientos universales, que han tenido poca oportunidad de elaboracin y no han logrado establecer relacionesesdarecedoras y productivas con las realidades de nuestros pafses. (Sobre este tema, vase Garda Gaudifla, 1987)
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Sera recomendable establecer normas flexibles en los aspectos legales, especialmente en lo que le toca al acceso17, y a la evaluacin del conocimientolR de postgrados a ser creados. Ello como manera de garanrantizar mayores posibilidades de cambio y movimiento, y de esta manera defenderse de la burocratizacin y rigidizacin que mantienen algunas estructuras institucionales y que impiden la creatividad y los cambios de los tiempos.
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17. Preguntarse, por ejemplo, sobre la conviniencia deque al postgrado puedan entrar nosolamentegraduados universitarios, sino tambin caws especiales que hayan demostrado su capacidadintelectual a travs de una significativa experiencia de trabajo. 18. Considerar si debe ser la tesis el nico medio dc evaluar la culminaci6n del postgrado. Por ejemplo, en algunos paises desarrollados ya se est6 comenzando a asomar otras alternativas de evaluacin. (Vase Dertouzos et al. 1989). En el caso de educacin en poblacin se podrfa pensar en otras opciones como llevar a cabo un proyecto de trabajo operacional donde est incorporadala investigacin; entrenamwnto de un grupo d cmaestros con los nuevos enfoques de invtutigacin, etc.
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KLUBITSCHKO (D. ) 1986. Postgrado en Amrica Latina. Investigacin Comparativa: Brasil-Colombia-Mxico-Venezuela. CRESALC/UNESCO. Caracas PEREZ (C. ) 1989. Cambio Tcnico, Reestructuracin Competitiva titucional en los pases en desarrollo. Banco Mundial. y Reforma Ins-
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Unesco-UNFPA
Caracas, 28 de enero al 1defebrero 1991 I
La Educacin en Poblacin y el congestionamiento

curricular
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La Educacin en Poblacin
y el Congestionamiento
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1. Introduccin En las ltimas dcadas en Amrica Latina se ha observado que, con el afn de resolver los principales problemas de nuestros sistemas educativos, se han puesto en marcha un sinnmero de innovaciones y reformas educativas, que por ser en algunos de los casos aisladas, atomizadas y carentes de una perspectiva global, han ocasionado otros problemas mayores, cuyas implicaciones no slo afectan en el orden financiero, sino que inciden en el propio proceso de formacin humana llevada a cabo en las aulas yen la confianza y la credibilidad que los maestros y comunidad tienen en la labor que la escuela realiza. Uno de esos problemas es el del congestionamiento curricular, que consiste en la insercin a un sistema educativo de una gran cantidad de propuestas curriculares e innovaciones educativas con objetivos, procedimientos y metodologas divergentes, o la excesiva incorporacin y acumulacin de elementos y procesos, y cuyas implicaciones son la confusin, el deterioro y la ineficiencia de la labor educativa. Recientemente, en Guatemala se ha puesto en marcha un proceso de reforma cualitativa del Sistema Educativo Nacional llamada Adecuacin curricular que desde mil novecientos ochenta y ocho, pretende dar pertinencia y flexibilidad al currculum y al proceso educativo en general, con el fin de que ste responda a las necesidades educativas de toda la poblacin en cantidad y calidad, en forma equitativa y justa, conforme a sus caractersticas personales, culturales, sociales, etc., uy de acuerdo a sus necesidades especficas, sus intereses y problemas. Por ser una experiencia que ha enfrentado el problema del congestionamiento curricular, este trabajo pretende describir los aspectos esenciales de los problemas y las vas de solucin puestas en marcha, teniendo presente siempre a los usuarios del sistema, que son la razn primera y ltima de los servicios educativos. Y al igual que lo hace el proceso de adecuacin curricular, se aborda el problema, desde una perspectiva del conjunto de problemas que interactan en el currculum escolar. Finalmente, conviene destacar en primer lugar que para el autor fue casi imposible evitar que la ponencia se hiciera a partir de la experiencia personal, como uno de los miles actores que estn comprometidos en este proceso. Y en segundo lugar, que este trabajo no pretende agotar el problema y sus posibles vas de solucin de manera exhaustiva, sino referirse a algunos de sus elementos esenciales y su in terrelacin con otros problemas.
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II. El problema Uno de los lugares ms hermosos de Guatemala, por sus paisajes paradisacos es San Juan La Laguna; pueblo que, junto a otros, rodean el Lago de Atitln. Su poblacin es de aproximadamente ocho mil habitantes, pertenecientes a la etnia Tzutuhil, de los cuales el cuarenta por ciento es analfabeta. Su actividad econmica y laboral es eminentemente agrcola, principalmente en lo que se refiere al cultivo de caf, verduras, maz y frijol. All, como director de la Reforma Cualitativa de la Educacin del pas, tuve una reunin con un grupo de mujeres indgenas que querfan realizar un proyecto de desarrollo artesanal y su posible vinculacin a la educacin. A la reunin asistieron, adems de las mujeres campesinas organizadas a travs del Proyecto de Artesanos de San Juan, el Alcalde, los maestros, otras autoridades del lugar y un funcionario de la UNESCO de Pars, encargado del proyecto de apoyo a la reforma. Para poder comunicarnos se hizo necesario que el seor supervisor hiciera de traductor. Ellas, en su mayora hablaban nicamente su lengua materna, el Tzutuhil, y yo lamentablemente slo el espaol. Nos reunieron en la escuela de la comunidad, en donde despus de los saludos protocolarios y los rituales de iniciacin que caracterizan cada reunin, me plantearon sus problemas, expectativas, dudas y esperanzas. La reunin representaba lo que personas trataban de organizarse vida imperantes, despus de estar cultura ajena y de estar al margen suceda en ese momento en cada rincn del pas, las para poder cambiar y mejorar las condiciones de por ms de cuatrocientos aos sometidos por una de casi todos los beneficios sociales.
De pronto, una de las mujeres all presentes pidi la palabra, quien con uno de sus hijos en brazos dijo: -seor, usted dice que nuestros hijos recibirn una mejor educacin. Pero jcmo va a hacer esto la reforma? icmo va ayudar la reforma para que nuestros hijos despus de ir a la escuela puedan comer y vivir mejor? Pareca que esa mujer haba resumido la pregunta esencial en educacin y, por sobre todo, haba expresado el significado que sta tiene para los usuarios del Sistema Educativo: icmo sirve la educacin para que el hombre pueda vivir dignamente? y, icun relevante, funcional y til es sta para mejorar la calidad de vida de nuestros pueblos y de nuestra gente? Al salir de la reunin y del pueblo se confirmaban muchas de nuestras ideas de la Reforma Educativa. Pero debo confesar que fueron muchas las dudas que me planteaba al respecto. Si bien, uno de nuestros postulados era que las innovaciones educativas 242
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tenan como uno de sus fines esenciales contribuir a mejorar los niveles de vida de los guatemaltecos, tambin era necesario revisar y hacer un balance de las acciones y estrategias realizadas y previstas, a la luz de la prctica y de la puesta en marcha de los cambios educacionales. Esta preocupacin la hice patente posteriormente en una Regin Interinstitucional, en la que participaron ms de setenta especialistas y cientficos de diferentes disciplinas que representaban a oficinas y dependencias gubernamentales y no gubernamentales, gremios magisteriales, universidades, etc. La finalidad de esta reunin era discutir, analizar y arribara un consenso acerca de los objetivos educacionales que se propondran para el nivel primario. La preocupacin se justifica de sobra ya que, dados los antecedentes que existan, hacan suponer que en la cabeza de cada uno de ellos se encontrara la idea fija de cmo introducir su rea de conocimiento a la propuesta curricular a ser revisada y experimentada en las escuelas del pas, independientemente de la realidad de los usuarios y beneficiarios. Prueba de lo anterior, era que en el pasado existan adems de las guas curriculares que incorporaban las asignaturas tradicionales, tales como el lenguaje, la matemtica, los estudios sociales, las ciencias naturales y las artes industriales u hogar, otras guas para civismo, cooperativismo, ambiente, lactancia materna, prevencin de accidentes, educacin fsica, educacin para el arte, etc., y una gran cantidad de materiales que supuestamente el alumno lograra desarrollar en el aula durante un ciclo lectivo. El problema se complicaba a medida que, conjuntamente con las cartas de confirmacin a la participacin al evento y la designacin oficial de su o sus representantes, tambin llegaban adjuntos sendos oficios en donde un sinnmero de altos funcionarios o autoridades de la ciencia y de la tcnica felicitaban la labor llevada a cabo y aprovechaban la oportunidad para sealar la urgente necesidad de incorporar tal o cual componente al interior del currculum escolar de los nios. Adems, se observaba que el currculum en el pasado, para el nivel primario planteaba ms de dos mil quinientos objetivos; un promedio de desarrollo de aproximadamente cuatro objetivos diarios, si los alumnos asistieran ciento veinte das al ao durante los seis grados, entre los cuales se estimaba objetivos tales como el desarrollo de la decodificacin y comprensin de la lectura, el desarrollo de la escritura y los no menos complejos procesos matemticos bsicos, etc., en un pas con caractersticas de ser multilinge y pluricul tural. Nada ms patente y ms desgarradora que la pregunta hecha por aquella mujer. Nada ms necesario que revisar la metodologa de planificacin curricular utilizada en el pasado la que, si bien aceptaba y reconoca que el proceso debera de ser interdisciplinario, multisectorial y participativo, en la prctica resultaba siendo elaborado y desarrollado por grupos de especialistas que se dedican a realizar una nutrida
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cantidad de propuestas que simplemente se agregan a un currculum de por s congestionado, disfuncional y carente de pertinencia para la mayorfa de nuestra poblacin. Por lo que cuando se habla de necesidad se podra preguntar: LA NECESIDAD DE QUIEN? Pareca necesario revivir la verdad de perogrullo de los educadores y curriculistas propuesta desdequeRalph Tyler escribiera su libro Principios bsicos del currculum y la Instruccin la cual sostiene que, como consecuencia del avance del desarrollo cientfico y tecnolgico, de la mltiples y cambiantes necesidades de la sociedad, y de los intereses y desarrollo evolutivo de los propios estudiantes, se habran de seleccionar un conjunto de objetivos y actividades altamente significativas y tiles para la formacin del estudiante, por parte del maestro y los padres de familia, comunidad educativa en general y los propios estudiantes. En resumen, este problema del congestionamiento curricular nos remite como todo problema en este campo, al conjunto de problemas curriculares cuyo fundamento lo constituye el problema planteado por la mujer indgena y que requiere de una perspectiva integral e integradora de la realidad educativa y de su posible transformacin dentro del contexto de la sociedad guatemalteca. Nuestra opcin para dar respuesta a este problemtica es la que describo a continuacin.
III. Hacia una posible
va de solucin:
El proceso de adecuacin
curricular
Para poder integrar e incorporar al interior del currculum los aportes y las propuestas hechas por los especialistas y tcnicos en las diferentes reas del conocimiento, entre ellas la Educacin en Poblacin, sin que provocara un congestionamiento curricular, se decidi hacerlo dentro del contexto de las cuatro estrategias que plantea el proceso de adecuacin curricular, que consisten en realizar modificaciones o ajustes a las estructuras curriculares, cambios en los programas de estudio, la aplicacin de la micro-planificacin curricular con la participacin de los miembros de las comunidades locales (maestros, padres de familia, alumnos y otros miembros de la comunidad) o descentralizacin local del proceso pedaggico, y en la capacitacin del personal tcnico, docente y directivo del sistema. A continuacin se describen con mayor precisin las estrategias y el conjunto de acciones realizadas en este sentido. A. La estrategia de la reestructuracin curricular La reestructuracin curricular pretende dar a las estructuras legales del Sistema Educativo un uso flexible, para que se facilite la continuidad de los procesos pedaggicos y su integracin en las diferentes modalidades curriculares y tipos de educacin. De esta manera, se logra una coherencia in terna que evi ta que co-existan subsistemas paralelos de currculum que apunten a objetivos divergentes, reproductores de las condiciones sociales existentes. 244
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De acuerdo con lo anterior, se han establecido dos ciclos curriculares ntimamente vinculados entre s, con propsitos comunes para el nivel primario. El primer ciclo llamado Ciclo de Educacin Fundamental -CEF-, est constituido por el ltimo grado de la pre-primaria y los tres primeros grados del nivel primario; el segundo ciclo, llamado Ciclo de Educacin Complementaria -CEC-, est constituido por los grados 4to., 5to., y 6to. El Ciclo de Educacin Fundamental -CEF-, por ejemplo, que atiende a los nios comprendidos entre los 6 y 12 aos de edad, considerando los niveles de sobreedad que existen en el Sistema Educativo guatemalteco, se pretende establecer un bloque curricular que elimina progresivamente las organizaciones tradicionales por asignaturas y contenidos programticos por grados y aos de escolaridad. Se trata de concentrar los esfuerzos en objetivos de aprendizaje esenciales o procesos que deben ser desarrollados durante todo el perodo que abarca el ciclo, poniendo particular nfasis en el lenguaje y matemtica, para garantizar la formacin integral de los educandos y el desarrollo de conceptos y destrezas cognitivas que garantizan un aprendizaje permanente, transferible y funcional de acuerdo a sus necesidades, es decir, que el alumno adquiera las condiciones que le permitan continuar su proceso de aprendizaje, aunque tenga que abandonar la escuela sin que por ello tengan que convertirse en un analfabeta. Una de las proyecciones pedaggicas ms importantes es que se trata de que el alumno logre desarrollar un conjunto esencial de objetivos, que sea lo ms significativo posible desde el punto de vista cientfico-pedaggico y altamente operacional desde el punto de vista de su transferibilidad a la problemtica que rige en la vida y mbito local del nifio, que en cada caso es muy diferente en lo econmico, cultural, geogrfico, etc. En este sentido, al referirse al Ciclo de Educacin Fundamental se trata de desarrollar en un tiempo mnimo los objetivos y procesos esenciales integrados y de mxima potencialidad y eficacia forma tiva. No se pretende pues, comprimir el currculum de la educacin primaria de seis a cuatro aos, ni perjudicar la calidad del aprendizaje; se trata de a tender las necesidades educativas bsicas de la inmensa cantidad de alumnos que deserta del sistema al finalizar los primeros aos de educacin primaria y al mismo tiempo, garantizar en buena forma la continuacin de los estudios de los alumnos que permanecen en la escuela. Por otro lado, el Ciclo de Educacin Complementaria consolida, entre otras cosas, la formacin general que un egresado debe tener al terminar la enseanza primaria por medio de: dominio del lenguaje hablado y escrito; capacidad para manejar operacionalmente los procesos matemticos esenciales y los principios cientficos del ambiente social y natural en .el cual le corresponde moverse; capacidad para expresarse en diferentes formas: corporal, esttica, emocional, e integracin de 1educando a la vida familiar, social, laboral y cvica.
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Es en este contexto que se incorpora el componente de sociodemografa al rea de Ciencia Sociales, con la finalidad de contribuir en la formacin de una conciencia crtica y del aprendizaje de loseducandos a partir de su propia realidad, al abordar problemas relevan tes que urgen de soluciones para la sociedad, la familia y la persona. De all la importancia que se le asigna en el CEC a los procesos de comprensin, interpretacin y evaluacin que los educandos hacen de los fenmenos poblacionales y de su interrelacin con los dems componentes de la realidad social y natural. Es de notar que este componente est inmerso dentro de una organizacin curricular integral y no desde una perspectiva atomizada. B. La reformulacin curricular La reformulacin curricular llevada a cabo pretende modificar las guas curriculares o programas de estudio para darles pertinencia y flexibilidad, adecundolos al desarrollo socio-econmico, cientfico, tecnolgico y cultural, y a las necesidades de las comunidades locales desde una perspectiva interdisciplinaria e intersectorial. De acuerdo con ello, la orientacin es eminentemente formativa y no slo informativa, lo que prioriza su calidad y no la cantidad de informacin. Gracias a este enfoque se plantean guas curriculares mnimas en tamao uy contenidos, sin que los procesos formativos sean disminuidos. Asimismo, las guas curriculares mnimas constituyen el instrumento de mxima efectividad pedaggica al manejar contenidos u objetivos integrados en torno a problemas o temas de la realidad. C. Descentralizacin curricular !3e han puesto en marcha procesos que permiten mediante la aplicacin de la microplanificacin curricular, integrar la problemtica local al proceso educativo o adecuacin curricular propiamente tal. En esta instancia el currculum nacional se inserta a la problemtica local, ya que los usuarios del sistema educativo, es decir, la base social del sistema, define y organiza los objetivos y contenidos curriculares en funcin de sus necesidades, intereses y problemas; este enriquecimiento del currculum le otorga la pertinencia y funcionalidad requeridas para transformarlo a nivel local en un instrumento efectivo de desarrollo comunal y personal. Esta estrategia permite facilitar un enfoque interdisciplinario en el tratamiento de los contenidos a utilizarse en el desarrollo de las diferentes unidades didcticas y permite, a la vez, una instancia activa creadora y prctica, ya que el alumno tiene la oportunidad de actuar directamente sobre dicho medio, ubicndose en el centro del proceso. En la instancia local, en el Taller de Adecuacin Curricular el que viabiliza la participacin solidaria de sus miembros haciendo efectiva la adecuacin del proceso pedaggico a sus necesidades, intereses y problemas.
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El Taller constituye por ello, el punto de partida y de concientizacin del proceso de adecuacin curricular. En su dimensin educativa, el Taller tiene como objetivo principal producir ideas y materiales respecto a la educacin concreta que corresponde a cada grupo en su lugar y momento histrico en los que desenvuelve su vida. La expresin Taller, designa a la vez las condiciones de trabajo y la naturaleza de la actividad realizada por un grupo de personas durante cierto tiempo bajo la direccin de un animador o grupos de animadores. El taller constituye una experiencia formativa de autntico interaprendizaje. Desde esta perspectiva, se complementara la propuesta curricular hecha por los cientficos uy los tcnicos con la aplicacin del proceso curricular a nivel local por parte delos maestros, alumnos y comunidad a nivel local por parte de los maestros, alumnos y comunidad en general ya que ellos tambin se constituyen en generadores del currculum. Particular inters adquiere la seleccin y organizacin y evaluacin de los objetivos, contenidos, actividades y experiencias de aprendizaje, por lo que no se puede dar lugar a un congestionamiento del currculum ya que los usuarios tienen los elementos y los instrumentos para seleccionar lo que consideran como lo ms significativo para dar respuesta a sus propios problemas.
D. Puesta en marcha del Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos y Adecuacin Curricular -SlMACExiste una ntima vinculacin entre las estrategias anteriormente sealadas y los procesos de capacitacin, ya que sin un personal calificado y permanentemente actualizado todas las reformas educativas estn condenadas al fracaso. Para dar una dimensin nacional y permanente a la adecuacin curricular, es necesario que cuenten con una estructura institucional y acadmica que, a nivel central y local, permita viabilizar las acciones concretas de manera coordinada, integrando elementos, procesos y recursos. Por ello es que se ha puesto en marcha el Sistema de Mejoramiento de los Recursos Humanos y Adecuacin Curricular -SIMAC-, del Ministerio de Educacin, cuya finalidad general es la de atender las necesidades de mejoramiento del personal del Ministerio de Educacin, y de los docentes y no docentes de los distintos niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, con miras a elevar su nivel profesional, mejorar la educacin y contribuir al desarrollo del pas; as como generar un proceso permanente de adecuacin del currculum a nivel local, de tal manera que este responda funcional y pertinentemente a las necesidades, intereses y problemas de la poblacin, particularmente de los sectores rurales y urbano-marginales. Aspecto fundamental lo constituye que el SIMAC se organiza y estructura a travs de una red de talleres de adecuacin curricular, en los que se vinculan y descentralizan los procesos de investigacin, desarrollo curricular y capacitacin de personal lo que
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permite no slo atender con realismo las necesidades de los docentes, sino tambin la incorporacin y participacin de las comunidades con el propsito de generar un proceso de adecuacin curricular que ajuste la oferta pedaggica a las demandas sociales. IV. Los ejes formativos y la Educacin en Poblacin Para que las innovaciones educativas puestas en marcha puedan cumplir con su objetivo de formara los guatemaltecos en el contexto del desarrollo integral, tomando en cuenta sus potencialidades y ponindolos en contacto con los aspectos fundamentales de su entorno, se han concebido los ejes formativos que constituyen el complemento y fundamento para el desarrollo de las guas curriculares, el proceso de microplanificacin curricular y de los procesos de capacitacin de personal. Los ejes formativos son una respuesta para introducir al nio a situaciones de aprendizaje que integran los problemas de la vida real, particularmente en el mbito cultural, social y fsico, dentro y fuera de la escuela lo que, tradicionalmente, las escuelas reducidas a los pensamientos de estudios estructurados con base en asignaturas, rgidamente tratadas desde su lgica interna, no han dado cabida a estas si tuaciones. Los ejes formativos han sido definidos en orden a los grandes requerimientos que plantea la sociedad guatemalteca, que son: el problema cultural, la salud y nutricin, la proteccin del ambiente, los derechos humanos, el trabajo y la educacin en poblacin. Los que no constituyen con tenidos o procesos paralelos al interior del currculum, sino ms bien un conjunto de elementos y actividades que permiten un desarrollo funcional de los objetivos que plantean las guas curriculares vinculndolas y dndoles respuesta a la problemtica de la comunidad y de los nios a partir de la seleccin y organizacin de las situaciones de aprendizaje que realizan los propios usuarios del sistema educativo a travs de los talleres de adecuacin curricular. Los ejes formativos permiten que el desarrollo y formacin de los estudiantes se d dentro del complejo y dinmico mundo real, en el que interactan una serie de variables que slo pueden cobrar sen tido en el trabajo solidario del maestro, padres de familia, pobladores en general y, particularmente, de los propios educandos con el propsito de transformar su realidad. El desarrollo de los ejes formativos se hace a travs de materiales de apoyo pedaggico para los maestros con la finalidad de ofrecerle los elementos cientficos, metodolgicos y pedaggicos que les permitir incorporar actividades al interior del aula y de la comunidad y que directamente resuelvan las necesidades educativas bsicas. Esto hace que la propuesta curricular no est sujeta a un programa educativo rgido y altamente congestionado sino, por el contrario, una propuesta flexible en la que los
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objetivos, las actividades y situaciones de aprendizaje por los propios usuarios de sistema educativo.
sean seleccionadas
y evaluadas
El Educacin en Poblacin como eje formativo pretende que el aprendizaje del educando lo site a partir de un anlisis de la realidad concreta en el mbito en el que crece y se desarrolla, partiendo del conocimiento de s mismo en interrelacin, con su familia, su comunidad, el pas, la comunidad internacional y el ambiente. Por esto se ha considerado como temtica esencial el desarrollo cientfico y pedaggico de temas y actividades tales como: la vida familiar, desde una perspectiva intercultural; el desarrollo evolutivo de las personas, particularmente en lo referido a la sexualidad humana; fenmenos demogrficos; relacin entre poblacin y recursos naturales; el desarrollo socioeconmico y cultural nacional en relacin con la calidad de vida de la poblacin; estereotipos sexuales y socioculturales y otros cuya ejecucin permite como se dijo anteriormente, la integracin con otras reas del conocimiento y el desarrollo de los objetivos de las guas curriculares. V. Logros y limitaciones Dada la recien te aplicacin de las estrategias e innovaciones tas, resulta difcil ofrecer resultados definitivos al respecto. No obstante, existen algunos indicios que se podran limitaciones, describo a continuacin los principales: a. Limitaciones Dificultad en la aplicacin del proceso de adecuacin curricular a nivel local, como consecuencia de la falta de familiaridad que el maestro tiene con propuestas flexibles que incorporan los problemas e intereses de la poblacin.
l
anteriormente
descri-
sealar como logros y
La elaboracin de los documentos de apoyo tcnico-pedaggicos que desarrollan los ejes formativos, presentan un lenguaje difcil de entender para los docentes, lo que constituye un factor que limita su incorporacin al aula y a las actividades que se generan en la escuela. La capacitacin del personal profesional que se encarga de elaborar estos documentos, as como del personal capacitador presenta grandes vacos que requieren en ciertos casos de la bsqueda de soluciones que retardan el proceso.
b. Logros
l
Las experiencias de aplicacin de los ejes formativos y del proceso de adecuacin curricular han permitido observar que el maestro y, en general los alumnos, no estn sometidos a la presin de tener que cumplir con un interminable nmero de
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objetivos y contenidos sino, por el contrario, se incorporan integralmente muchos elementos para reforzar un conjunto de procesos altamente significativos para el estudiante.
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Se han disminuido las presiones para introducir al interior del currculum diversos componentes y, por ende, la seleccin por parte de unos cuantos especialistas de qu es lo que se har en la escuela y para qu sirve, descentralizando los procesos pedaggicos trasladando esta responsabilidad en los maestros y miembros de la comunidad. Las propuestas no son consideradas definitivas, sino propuestas de trabajo para ser revisadas y evaluadas a nivel local, y se realice as su retroalimentacin, a partir de las sugerencias hechas a nivel local.
A pesar de los esfuerzos que hemos realizado, todava la pregunta hecha por Mara, la mujer indgena, queda como un problema que permanentemente evala el trabajo de ms de seten ta cien tficos y tcnicos, de cuatrocientos capaci tadores y de cuarenta mil docentes a los que se nos ha encomendado la tarea de formar al nuevo hombre y la nueva sociedad guatemalteca.
Bibliografa Argueta Hernndez, Bienvenido, Adecuacin Curricular: una respuestas coherente. Revista Educacin NQ 1, Pg. 3 - 10, SIMAC, Ministerio de Educacin,marzo/ junio 1990. Lewy, Arieh y Leyton Soto, Mario, Colombia, 1976. Manual de Evaluacin Formativa del Currculo,
Leyton Soto, Mario, Planeamiento Educacional, un Modelo Pedaggico, Chile, 1987. Ministerio de Educacin, Gua temala, 1988. SIMAC, Bases y Elementos para la Adecuacin Curricular,
Ministerio de Educacin, SIMAC, Fundamentos y Caractersticas del Ciclo de Educacin Complementaria, Guatemala, 1989. Ministerio de Educacin, SIMAC, Proyecto GUA /84/ PO2, Educacin en Poblacin, Plan de Actividades de los Componen tes de Edltcacin en Poblacicin dentro del Proceso de Adecuacin Curricular para el ao 1991, Gua temala, 1991.
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1NFORMEFINAL
Unexo- UNFPA
Propuesta para el desarrollo de la Educacin en Poblacin en el marco de la Educacin No Formal
Martha
Falconier
de Moyano
Especialista de Programa Divisin de la Calidad de Vida UNESCO - Pars
Propuesta para el desarrollo de la Educacin en Poblacin en el marco de la Educacin No Formal
Introduccin La dcada de los aos noventa comenz en Amrica Latina, en un contexto de desafos econmicos y sociales producidos por la importante crisis econmica y por el consiguiente deterioro de las condiciones de vida de la poblacin. Debido a ello y a lo que la CEPAL denomin como una dcada perdida y de aprendizaje doloroso, los pases de la regin se enfrentan a la necesidad de profundos cambios en sus estilos de desarrollo y en sus sistemas de educacin. Los modelos educativos tradicionales reflejan la crisis de la sociedad en un conjunto y se muestran hoy ineficaces para responder a las demandas de la poblacin. La reduccin del gasto pblico a los bajos ndices de crecimiento econmico y al servicio de la deuda externa, ha significado para los sistemas educativos, una disminucin promedio de 25%, lo que a su vez se ha traducido en un descenso de la calidad de la educacin. En 1985, las tasas brutas de escolaridad eran superiores al 95% a excepcin de Bolivia, Guatemala, El Salvador y Hait. Sin embargo un 13% de los nios en edad escolar se encontraba fuera de la escuela. De los alumnos que ingresan a la escuela primaria, solo 74% llegan 4Q grado. El problema del abandono escolar se produce principalmente entre el ler y 2O ao de estudios. La desercin afecta en especial a pases como Brasil, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay. La repeticin alcanza alrededor del 20% de la poblacin escolar como resultado no solo del agravamiento de las condiciones econmicas de las sectores de menores recursos de las poblacin, sino tambin del deterioro de las condiciones del trabajo docente y de la insuficiencia de su formacin y de la provisin de materiales educativos. Podra decirse que, en las condiciones actuales en que funcionan los sistemas educativos no cabe esperar una rpida disminucin del analfabetismo ya que ste tiene relacin directa con las condiciones de pobreza de los pases o, al anterior de ellos, con la ausencia o la insuficiencia de polticas especificadas para grupos multiculturales y para las poblaciones ms vulnerables a la situacin de crisis econmica. Si bien el analfabetismo absoluto ha disminuido entre 1980 y 1985 de 44.3 millones a 43.6 millones, esta cifra an represen ta ms del 17% de la poblacin total de Amrica Latina. Adems, el analfabetismo se concentra en algunos pases, en reas determinadas yen grupos localizables de poblacin. As, en Brasil, en 1985, se estim el nmero de analfabetos en 18 millones. En pases que cuentan con grupos importantes de poblacin indgena como Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, los porcentajes de analfabetismo de estos grupos son siempre superiores a los de la poblacin total. Pases como Hait, El Salvador y Repblica Dominicana tienen porcentajes de analINFORME FINAL
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fabetismo entre 30 y 70%. Uno de los grupos humanos ms afectados es el de la poblacin rural, donde la tasa promedio llega a 58%. El otro es el de las mujeres, que representa el 56,2% del total de analfabetos. Aunque no existe datos confiables sobre analfabetismo funcional, es sabido que este es un fenmeno muy extendido y que es la resultante de la incapacidad de los sistemas educativos formales para retener con eficiencia a importantes porcentajes de la poblacin matriculada. Debido a la estrecha interpendencia que existe entre la educacin y el contexto socioeconmico y cultural es necesario tener en cuenta otros factores que influyen en el crtico estado de la educacin latinoamericana. Entre ellos el fuerte flujo de las poblaciones rurales hacia las ciudades debido al deterioro de las condiciones de vida en el campo y su consecuencia : la tugurizacin de las ciudades. La disminucin del Producto Interno Bruto, los procesos inflacionarios, la disminucin del salario real, la exportacin de capitales debido al servicio de la deuda externa ye1 creciente aumento de la pobreza afectan las posibilidades de nios, jvenes y adultos de acceder masivamente al derecho a la educacin. En el rea de la salud, el indicador mas sensible, la tasa de mortalidad infantil, nos muestra serias disparidades en la Regin: entre 13.6 (Cuba) a 124.4 (Bolivia) y 127.8 (Hait). Segn la Cepal, en el 40% de los hogares latinoamericanos no se alcanza a consumir el mnimo de caloras establecidas por las normas internacionales. De los 12 millones de nios que nacen cada ano, 800.000 mueren antes de cumplir su primer ano de vida. Segn la FAO, el 13% de la poblacin latinoamericana o sea 41 millones de personas estaban gravemente desnutridas. En este marco, los gobiernos latinoamericanos han intentado en la dcada 80-90, impulsar estrategias para aumentar y/o incrementar la cobertura de los sistemas educativos como para mejorar su calidad. Entre estas ltimas podemos citar los nuevos sistemas de evaluacin, la elaboracin de textos escolares y el desarrollo de innovaciones educativas en el rea de la computacin, de la enseanza de las ciencias, de la lecto-escritura y la introduccin a los currculos de temticas como Derechos Humanos, lucha contra las drogas, prevencin del SIDA y Educacin en Poblacin. Tambin han habido esfuerzos notables en el rea de la alfabetizacin y de la educacin de adultos impulsados por los gobiernos y por las ONG. Muchos de los logros en estos campos han sido impulsados en el marco de las estrategias del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe y cabe esperar que las acciones que se deriven de la Declaracin Mundial de la Educacin para todos refuercen estas lneas de trabajo. El marco de accin para satisfacer las necesidades de educacin bsica enfatiza la necesidad de que los pases se propongan objetivos para los aos sobre algunos de los siguientes aspectos: 1. La expansin de actividades de proteccin y de atencin a la primera infancia, comprendiendo acciones a nivel de la familia o de la comunidad, particularmente en favor de los nios pobres, desfavorecidos y descapacitados.
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2. La universalizacin de la educacin primaria (o de otro nivel que sea considerado como educacin fundamental) hacia el ao 2000. 3. El mejoramiento de los resultados del aprendizaje de manera tal que un porcentaje convenido de 4 un grupo de edad (por ejemplo el 80% de los jvenes de 14 aos) alcance un cierto nivel de competencias necesarias. 4. La reduccin de la tasa de analfabetismo adulto... poniendo el acento en la alfabetizacin de las mujeres para reducir de una manera significativa la disparidad actual entre las tasas de analfabetismo masculino y femenino. 5. La expansin de los servicios de educacin fundamental y de la formacin de otras competencias esenciales destinadas a los adolescentes y adultos, en funcin de la modificacin de comportamientos y de su impacto sobre la salud, el empleo y la productividad. 6. El incremento por parte de individuos y familiares de los conocimientos, competencias y valores necesarios para una vida mejor y un desarrollo racional y durable, a travs de todos los canales educativos, incluidos los medios de comunicacin social. La accin movilizadora de la Declaracin Mundial sobre la Educacin para todos, tanto a nivel de opinin en cada pas, como de recursos de fuentes multilaterales, bilaterales y privadas, abre un horizonte de esperanzas para el diseo de estrategias innovadoras tendientes a superar los dficits educativos en nuestra Regin y a compensar una parte de la deuda social que los gobiernos tienen con la poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. La contribucin de la Educacin en Poblacin al mejoramiento de la calidad de la Educacin y de la calidad de vida de la poblacin Desde que en 1966 la Conferencia General de la Unesco autoriz al Director General a estimular la realizacin de estudios de carcter cientfico sobre las relaciones existentes entre el desarrollo de la educacin y la evolucin de la poblacin, se ha producido un desarrollo significativo de estudios, formacin de personal especializado a nivel superior y publicaciones, en el marco de Proyectos Globales, Interregionales y Nacionales auspiciados por la Unesco, con el apoyo financiero del FNUAP (creado en 1969). En Amrica Latina, se cre en 1974 el Programa Regional de Educacin en Poblacin con el propsito de contribuir con los estados miembros de la Regin en la formulacin y puesta en marcha de proyectos relacionados con la temtica de Educacin y poblacin. La accin desplegada por el Programa Regional en sus diversas etapas de desarrollo ha sido fundamental tanto para la puesta en ejecucin de proyectos nacionales en numerosos pases (Repblica Dominicana, Paraguay, HonduINFORME FINAL
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ras, Nicaragua, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Panam, Venezuela y Per). Asimismo, el Programa Regional ha realizado numerosas actividades interregionales de sensibilizacin, de capacitacin de recursos humanos y un importante nmero de publicaciones. Una valiosa contribucin al desarrollo conceptual de la Educacin en Poblacin en Amrica Latina, ha sido la elaboracin y difusin del Estudio de Referencia sobre Educacin en Poblacin (OREALC-Unesco, Santiago de Chile, 1981) que presenta un anlisis de los diversos temas a partir de un enfoque sistmico e interdisciplinario. La propuesta temtica de este libro ha sido enriquecida posteriormente tanto por la contribucin misma del Programa regional como por el esfuerzo de cada pas. As, en Amrica Latina, la Educacin en Poblacin comprende cuatro campos de estudios interrelacionados: la dinmica de la poblacin, el ambiente, la familia y la sexualidad humana considerados en su dimensin histricosocial y en el marco de los procesos de desarrollo. La incorporacin de la Educacin en Poblacin innovacin educativa por varias razones: a los currculos constituye una
a. Su pertinencia pedaggica y social: los objetivos y contenidos de la Educacin en Poblacin permiten a los alumnos analizar situaciones de su vida cotidiana, comprender las causas y los efectos de sus comportamientos demogrficos, de sus conductas en relacin al ambiente, a sus familias ya sus propias personas y ensayar propuestas de accin para los numerosos problemas que enfrentan en torno a su propia calidad de vida. Por ejemplo, cuando se analizan las causas de la mortalidad infantil asociadas a las condiciones socioeconmicas y ambientales en que se vive, as como a las prcticas de cuidados, alimentacin, higiene y atencin de la salud de los nios y de las madres, se estn proponiendo acciones concretas para evitar la muerte de los nios debidas a esas causas. Es asi, que los objetivos y contenidos corresponden tanto a los intereses de los alumnos y de los docentes como a sus necesidades concretas. b. Su enfoque interdisciplinario del proceso de enseanza aprendizaje, que constituye un modo de comunicacin de los conocimientos, no se limita a analizar y encontrar respuestas dentro del marco de una sola disciplina. La Educacin en Poblacin permite el establecimiento de relaciones entre las asigna turas o materiales, el estudio de temas que no se limitan a una disciplina y la investigacin en funcin de los intereses de los alumnos. Tambin favorece el trabajo en equipo de los docentes intentando superar los lmites de sus especializaciones y las posibilidades de ligar lo escolar con lo extraescolar (actividades aprendidas en la escuela como por ejemplo el tratamiento adecuado de la eliminacin de basuras como medio de mejorar el ambiente familiar puede prolongarse en actividades extraescolares de prctica concreta en la comunidad). c. Su enfoque metodolgico centrado en problemas implica la utilizacin de tcnicas participativas y activas que permitan el trabajo de indagacin, reflexin y anlisis 256
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por parte de los educandos as como estimular del aprendizaje por parte del docente.
la funcin de gua y de orientador
La Educacin en Poblacin contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en tanto que sus objetivos y contenidos estn orientados a promover la participacin responsable de cada persona en la solucin de los problemas que plantea el crecimiento de la poblacin. Estos problemas se manifiestan tanto en la estructura misma de la sociedad, como en el ambiente y al interior de las estructuras familiares. Por ello, en Educacin en Poblacin se trabaja en tres reas interrelacionadas: El rea de Poblacin y Desarrollo, cuyo propsito es explicar las causas histricas y culturales que han incidido en la conformacin sociodemogrfica vigente en cada pas, para crear conciencia sobre la relacin entre el comportamiento de las variables poblacionales y la calidad de vida en el marco de los procesos de desarrollo. El rea de Poblacin y Ambiente, que tiene como objetivo analizar las actividades de transformacin de la naturaleza que el ser humano realiza para vivir y conocer los recursos disponibles, para crear conciencia sobre la necesidad de fomentar la solidaridad para la supervivencia en condiciones de dignidad para todos los seres humanos y para contribuir a mejorar la calidad del ambiente, en el marco de procesos de desarrollo sostenible. El rea de Familia y Sexualidad, cuya finalidad es conocer las dimensiones de la conducta socio-afectivo-sexual humana para tomar conciencia de los efectos del ejercicio de la sexualidad, de la funcin reproductiva, de los roles sexuales y del significado de la paternidad responsable. Asimismo se propone analizar las funciones de la familia, las relaciones entre sus miembros y la planificacin familiar como derecho a decidir libremente y en base a la informacin necesaria sobre el nmero de hijos que se desea tener ye1 espaciamiento de ellos en funcin de la salud de la madre y del nio y de los objetivos de vida de cada pareja.
Los comportamientos de los seres humanos individuales, en tanto actores demogrficos son los que se traducen en el comportamiento de las variables poblacionales a nivel de la sociedad en su conjunto, del mismo modo que sus actitudes frente al uso de los recursos disponibles provocan situaciones de deterioro ambiental. En tanto que sus comportamientos al interior de las familias causan efectos positivos a negativos para el desarrollo de seres humanos maduros y responsables. El ejercicio de la sexualidad tambin tiene consecuencias individuales, sociales y demogrficas. Ala vez, todos los comportamientos humanos estn en relacin estrecha con el tipo de sociedad, con aspectos culturales, con los niveles educativos de la poblacin y con los valores sociales vigen tes.
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Realizar, en el marco de los sistemas educativos o fuera de ellos, este tipo de anlisis comporta incitar la reflexin para la formacin de actitudes posi tivas en varios de los componentes de lo que se denomina calidad de vida. Desde la dcada de los aos 70 en que la Unesco comenz a desarrollar la teora y la prctica de la Educacin en Poblacin con el apoyo financiero del FNUAP, ha sido muy extensa su contribucin al mejoramiento de la calidad de la educacin y de la calidad de vida de la poblacin. Alrededor de 100 pases en el mundo han puesto en marcha programas de Educacin en Poblacin. La Educacin en Poblacin y la Educacin No Formal
La mayor parte de los Proyectos de Educacin en Poblacin que se llevan a cabo en los pases estn orientados al sistema educativo formal y hay muchas razones para ello: Los Ministerios de Educacin proveen un soporte estructural organizativo tante para incorporar esta nueva temtica a los sistemas educativos. impor-
La accin de sensibilizacin llevada a cabo por la Unesco se dirigi principalmente a funcionarios gubernamentales y es as como se ha logrado en varios pases que la Educacin en Poblacin sea parte de las Polticas Educativas Nacionales. Son pocos los pases que tienen estructuras el sector gubernamental. No existen en Amrica formal y no formal. Latina experiencias programas de educacin no formal en
de sistemas integrados
de educacin
An con los puntos crticos que evidencian la mayor parte de los sistemas educativos de Amrica Latina (baja retencin, alta repeticin), su cobertura en los ltimos veinte aos ha crecido notablemente, as como el nmero de docentes, lo que los presenta como un destinatario importante de la Educacin en Poblacin.
Estas y muchas otras razones justifican el desarrollo de la Educacin en Poblacin en los sistemas educativos formales y contina siendo vlida su expansin a otros pases de Amrica Latina por la misma va. Sin embargo, teniendo en cuenta que el nmero de analfabetos en la regin alcanza hoy a casi 44 millones, que alrededor de8.5 millones de nios no ingresan al sistema educativo, que la mitad de los matriculados en ler grado y que ms del 50% de los jvenes de 14 a 18 aos se encuentran fuera del sistema educativo formal, debemos preguntarnos qu hacer para que s tos y otros grupos de la poblacin como los adultos -hombres y mujeres-analfabetos puros y analfabetos funcionales, puedan tambin ser beneficiarios de los objetivos y contenidos de la Educacin en Poblacin.
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Se hace necesario pensar en el desarrollo de estrategias no formales o extraescolares sobre las cuales ya existen experiencias en Amrica Latina, Africa y Asia, en el campo de la Educacin en Poblacin (Benin, Cabo Verde, Etiopa, Malawi, Mali, Zambia, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Per, Bangladesh, Nepal, Vanuato, Viet Nam, Egipto, Siria, Somala, Sudn, Tunez, Yemen). Se entender en adelante que educacin no formal o educacin extraescolar es todo programa educativo que no requiere el enrolamiento formal del estudiante y que se refiere a todo proceso educativo que tiene lugar fuera del sistema escolar, de la educacin superior y de la capacitacin vocacional (Unesco: Terminologa de la Educacin de Adultos, Pars, 1979). Los campos de la educacin no formal en los que la Unesco ha desarrollado mayores aportes tericos y auspiciado experiencias han sido la alfabetizacin y la educacin de jvenes y de adultos. En el Programa 90-91, encontramos en el Area Principal 1 del Programa La Educacin y el provenir, el Programa 1.1: hacia una educacin bsica para todos que comprende 1 .l. Reduccin masiva del analfabetismo/alfabetizacin, post-alfabetizacin y educacin permanente de jvenes y adultos y actividades complementarias de alfabetizacin, post-alfabetizacin y educacin para el siglo XXI: 1.2.1 Fomento de la dimensin humanista, cultural e internacional de la educacin (apoyo a diez proyectos de educacin no formal para jvenes marginados, en cinco regiones). En el Programa de cooperacin para el Desarrollo se evidencian numerosas actividad operacionales realizadas con el PNUD y con Fondos Fiduciarios en pases como Malawi, Swazilandia, Togo, Bangladesh, Mauritania, Sierra leona, Nicaragua, Per, Nepal, Sri Lanka, repblica Popular de Yemen, Somalia. Asimismo existen los proyectos movilizadores (La lucha contra el analfabetismo y Los jvenes, forjadores del futuro) as como actividades relativas al mejoramiento de la condicin de la mujer y Actividades para la juventud, dentro de los Temas Transversales. La Unesco tiene un mandato y una clara vocacin hacia la educacin no formal que viene desde sus orgenes y desde la primera Conferencia Mundial sobre la Educacin de Adultos. Y el campo de la educacin de adultos -incluidos los programas de alfabetizacin y de post-alfabetizacinas como el de la educacin de los jvenes -que constituyen un importante grupo incorporado a los programas de educacin de adultos- constituye un espacio propicio para la incorporacin de la Educacin en Poblacin, por varias razones: La educacin no formal es un sector donde es relativamente ms fcil aplicar la interdisciplinaridad. Primero, porque no existen las trabas administrativas del sistema formal. Luego, la organizacin de los objetivos, del tiempo y la distribucin de las actividades es ms flexible.
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Los docentes (animadores, orientadores, etc.) estn ms orientados a la resolucin de problemas vitales que a la enseanza de una materia escolar. Los educandos se interesan en sus problemas en el sistema escolar. vitales y no estn obligados como
La metodologa y la evaluacin se vuelven ms flexibles dado que no estn en funcin de la obtencin de una certificacin o de un diploma. Ejemplos de programas de educacin de adultos no formales son: familiar, nutricin,
Programas de educacin popular orientados a: la planificacin salud, sindicalismo, educacin cvica, artesanas, etc. Programas de desarrollo cacin ambiental, etc. comunitario con componentes
de salud, nutricin,
edu-
Programas de capacitacin profesional o de capacitacin objeto de validaciones por el sistema formal.
para el trabajo que no son
En Amrica Latina, estos programas se ejecutan en su mayora fuera del sistema formal y muchas veces son auspiciados por las organizaciones no gubernamentales. En la teora y en la prctica, falta todava desarrollar grandes esfuerzos para lograr establecer canales de comunicacin y de trnsito adecuados entre la educacin formal y la educacin no formal para llegar a un sistema integrado de Educacin de Adultos que permita responder a los intereses y necesidades concretas de la poblacin y al vez integrar a los programas formales a los adultos que desean convalidar sus conocimientos. En tanto, la Educacinen Poblacin, que ya ha mostrado logros iniciales importantes por la va no formal, tiene por delante un campo propicio para su desarrollo en Amrica Latina. Se trata de poner a disposicin de la mayora de la poblacin de menores recursos y en situacin de pobreza los conocimientos a los que todo ser humano tiene derecho: a cmo vivir mejor en familia, cmo prevenir problemas de salud materno-infantil, cmo utilizar mejor los recursos del ambiente, cmo y en base a qu planificar las migraciones individuales y familiares y los nacimientos deseados, etc. Citar solo dos ejemplos de este tipo de programas ejecutados en Amrica Latina: a. El programa de alfabetizacin en quechua para mujeres de pueblos jvenes de Lima, desarrollado en 1985 por el Ministerio de Educacin, en el cual se parti de una investigacin participativa para construir con las interesadas el material didctico a utilizar y que sirvi tanto para desmitificar juicios y valores urbanos sobre el conocimiento del cuerpo y sobre la sexualidad femenina existentes en los tcnicos del Proyecto, como para alfabetizara ms de 200 mujeres. Lamentablemente uno de los problemas de nuestra Regin es la discontinuidad de las experiencias. 260
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b. El trabajo con mujeres campesinas organizadas en la Federacin Hondurea de Mujeres Campesinas (FEHMUC) iniciado por el Proyecto de Educacin en Poblacin en Honduras, en el cual se parti de una consulta sobre los temas que desearan fueran objeto de la capacitacin, consulta que se hizo a las bases de la FEHMUC para elaborar el primer borrador de un folleto de educacin familiar y sexual. Lo que en ambos casos se prob es la demanda poblacin por conocer la temtica mencionada. que existe en estos grupos de
Conocemos otras experiencias como la de El Salvador, Repblica Dominicana y Per y sabemos tambin de la enorme demanda insatisfecha que existe en este campo. Tambin sabemos que nos movemos en un marco de recursos financieros limitados. Por ello debemos reflexionar sobre algunas estrategias que permitan llegara un mayor nmero de jvenes y adultos con proyectos novedosos, pero tambin insertando la temtica de la Educacin en Poblacin en otros programas ya existentes. Propuestas de estrategias para el desarrollo a travs de Ia Educacin No Formal de la Educacin en Poblacin
Tomando en cuenta las experiencias de educacin no formal llevadas a cabo con la participacin de la UNESCO y las que se han ejecutado en el marco de las acciones del Programa Regional en Amrica Latina y el Caribe y en la seguridad de que no estamos proponiendo un desarrollo de acciones no formales versus educacin formal sino que partimos de un enfoque integral del proceso educativo en el que ambas modalidades se complementan, podemos sugerir algunas lneas de trabajo para la expansin de la Educacin en Poblacin por la va no formal: a. Formulacin y ejecucin de Proyectos de Educacin en Poblacin en el marco de polticas gubernamentales para la reduccin del analfabetismo y para mejorar la educacin de adultos implementados por los Ministerios de Educacin. Un ejemplo de estos programas lo constituye la campaa de alfabetizacin del Ecuador que moviliz 70.000 personas. En esta campaa el nfasis estuvo puesto en las cartillas y en folletos destinados especialmente a los alfabetizadores lo que ha posibilitado que lo jvenes, los adolescentes, los sindicatos involucrados reflexionan sobre la situacin de la mujer, de la niez, de la vivienda, de los derechos humanos, etc. Sabemos que el Proyecto ECU/86/POl de Educacin en Poblacin tuvo una participacin en la elaboracin de algunos de estos folletos pero sera deseable que se pudieran formular proyectos especficos de alfabetizacin con el componente de Educacin en Poblacin, en el entendido que, en la alfabetizacin destinada a sectores de la poblacin excluidos de los sistemas escolares, no se trata slo de ensear a leer y a escribir sino de considerar las posibilidades de una continuidad educativa desarrollando en los educandos la capacidad de ejercer el juicio crtico en relacin a sus propias vidas y a los mensajes que ellos reciben. Cada vez ms las estrategias para la reduccin del analfabetismo tienen que inscribirse en el marco de las estrategia globales para combatir la pobreza.
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En el campo de la post-alfabetizacin hay suficientes experiencias que nos muestran la necesidad de programas no formales con estrategias flexibles, que se adecen a las condiciones locales de los grupos meta (mujeres, jvenes, etc.) y en los que el aprendizaje est integrado a los problemas de la vida personal, social y ocupacional del educando. Estos programas pueden utilizar estrategias de aprendizaje diferentes comunicando los conocimientos y los valores a travs de la palabra impresa (cartillas, folletos, etc.), de la comunicacin tecnolgica (radio, televisin o combinando ambos), la comunicacin a travs de medios populares y tradicionales (teatro, tteres, folklore), la recreacin y la cultura fsica, la capacitacin funcional (experiencias prcticas de mejoramiento de la alimentacin, del ambiente, de la salud de los nios, etc.) o combinando algunas de ellas entre si. Programas de este tipo, muchas veces llamados tambin de educacin funcional han sido emprendidos por las Direcciones de Educacin de Adul tos en Amrica Latina y constituyen un campo interesante para la incorporacin de la Educacin en Poblacin. Tanto los programas de post-alfabetizacin como de educacin de adultos pueden tambin utilizar el sistema de educacin a distancia con medios combinados de material impreso -radio y televisin. Un ejemplo lo constituye el proyecto experimental iniciado en Per en 1986 (con el apoyo de la UNESCO-PNUD-AGFUND) con el objetivo de mejorar los mtodos de aprendizaje de la lecto-escritura y del clculo ligados a la adquisicin de conocimientos tiles para el desarrollo local y destinados especialmente a mujeres de zonas rurales y suburbanas. Las evaluaciones realizadas en 1989 arrojaron resultados positivos sobre los medios utilizados, la utilidad de los mismos y el logro de los objetivos del Proyecto. En sntesis en el rea de la alfabetizacin y la educacin de adultos, se podran proponer programas con el componente de Educacin en Poblacin que ejecutaran los Ministerios de la Educacin. b. Integracin de la Educacin en Poblacin a programas y proyectos de alfabetizacin y de educacin de adultos ejecutados intersectorialmente por los gobiernos y auspiciados por otros organismos de ejecucin internacionales.
Esta estrategia implica tomar conocimiento de las acciones educativas no formales que se realizan en los pases desde diferentes Ministerios pblicos (Salud, Educacin, Agricultura, Trabajo, de la Juventud, etc.) o con la participacin de varios de ellos. Y adems con los organismos internacionales y fuentes bilaterales que auspician programas educativo para grupos especficos, como UNICEF, PNUD, FAO, etc. para analizar las posibilidades de incorporacin del componente Educacin en Poblacin a esos programas. Un ejemplo a considerar lo constituye el Proyecto de alfabetizacin y educacin de adultos iniciado en El Salvador con el apoyo de la Unesco y del PNUD. El proyect<j se plantea actividades de alfabetizacin funcional para poblaciones especficas en base a las necesidades e intereses de cada grupo (campesinos, pesca-
dores, etc.). En su desarrollo, el proyecto ha ampliado su radio de accin a los refugiados (con PRODERE) y a poblaciones organizadas en trabajos con ONG. En proyectos dinmicos e innovadores como ste es posible integrar contenidos de Educacin en Poblacin. Otra estrategia puede consistir en reforzar programas existentes de Educacin en Poblacin ejecutados por agencias como la FAO y dirigidos a poblaciones rurales. Por ejemplo las acciones llevadas acabo por el Programa Regional con el Proyecto lNT/86/PO8 Juventud rural en los pases de bajos ingresos en el que la UNESCO aport su experiencia en la elaboracin de materiales educativos para educacin de adultos y el Proyecto de Educacin en Poblacin para la poblacin rural de la zona norte de Honduras (FAO-FNUAI-Ministerio de Recursos Naturales) en el que el Proyecto de Educacin en Poblacin (UNESCO-FNUAP-Ministerio de Educacin) aporta el marco conceptual y su experiencia en capacitacin y elaboracin de materiales educativos para reforzar las acciones educativas emprendidas. c. Integracin de la Educacin en Poblacin a las acciones educativas que desarrollan las organizaciones no gubernamentales (ONG) Desde los aos 50 en que surgieron las ONG en Amrica Latina, su diversificacin multiplicacin ha sido importante. Aunque no hay datos completos del nmero Y actual de estas instituciones, Garca Huidobro (La contribucin de las organizaciones no gubernamentales al desarrollo de la educacin de los pobres, CIDE, Santiago de Chile, 1989) menciona antecedentes para tres pases: Chile, en 1988 ms de 500; Per al menos 218 en 1986 y Colombia en 1987,440. Siguiendo el trabajo de Garca Huidobro, se senala que la gran mayora de las ONG presenta un componente de Educacin de Adultos en sus acciones, muchas de ellas estn especializadas en educacin de adultos y finalmente las ONG juegan un rol importante en la preocupacin por la relacin educacin-pobreza en la Regin. Dos lneas de trabajo aparecen como aportes significativos de las ONG en la regin: la educacin popular y la educacin pre-escolar no formal que involucra el trabajo con padres de familia (ste ltimo luego institucionalizado en pases como Per y Nicaragua manteniendo vnculos con las ONG. La educacin popular se refiere a experiencias educativas dirigidas a la poblacin adulta de sectores populares en una modalidad de trabajo participativo y grupa1 que enfatiza la toma de conciencia y la organizacin de la poblacin. La educacin pre-escolar no formal ha sido una propuesta alternativa a la imposibilidad de absorcin por parte del sistema formal de la poblacin de nios menores de 6 aos que requieren, especialmente en los sectores rurales y urbano-marginales, una atencin especfica en cuanto a alimentacin, cuidados y aprestamiento. Esta modalidad requiere la capacitacin de agentes comunitarios y de los padres de familia.
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En ambas lneas de trabajo el aporte de la Educacin objetivos y contenidos sera enriquecedor.
en Poblacin
en cuanto a
Existen otras experiencias realizadas por las ONG que son muy interesantes de las que solo podemos citar algunas: el programa de alfabetizacin por radio auspiciado por el Arzobispado Salvador, el que en 1988 haba alfabetizado 10.000 personas. de El
el programa de accin cultural popular decolombia dirigido a campesinos a travs de la radio, peridicos, textos y cartillas. Solo por medio de Radio Sutatenza se estima haber llegado a 150.000 personas. el programa de alfabetizacin y educacin de adul tos de la Confederacin de Trabajadores del Campo en Honduras. Nacional
el programa de alfabetizacin y educacin de adultos del Instituto Hondureo de Educacin por radio (similar a los programas de Repblica Dominicana, Costa Rica y Guatemala) que en cuatro aos de funcionamiento cuenta con 3.000 participantes y en el que el Proyecto de Educacin en Poblacin de Honduras incluy un programa radial sobre salud de la madre y el nio. el programa de educacin cvica para mujeres en nivel de post-alfabetizacin, realizado por Per-Mujer, en Lima, Per, y muchos otros que evidencian logros debido a la pertinencia de sus objetivos y contenidos. La extensa presencia de las ONG en la regin, muchas deellas con propuestas innovadoras, presentan amplias posibilidades de difusin de la Educacin en Poblacin. de la Educacin en Poblacin a otras actividades que desarrolla la
d. Integracin Unesco.
La Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) tiene una vasta experiencia en la generacin y apoyo a programas de educacin no formal que se desarrollanen los pases de la Regin. En esta dcada, la puesta en marcha del Proyecto Principal de Educacin determin la necesidad de organizar redes de cooperacin para facilitar el cumplimiento de sus objetivos. Una de ellas ha sido la REDALF (Red Regional de Capacitacin y Apoyos especficos a los Programas de Alfabetizacin y Educacin de Adultos) creada en 1985. En el bienno 87-88, la REDALF realiz 41 actividades sobre alfabetizacin, 32 sobre post-alfabetizacin, 38 sobre Educacin de Adultos, 4 sobre educacin polivalente, 7 sobre mujer y 11 sobre educacin indgena, dentro de las lneas de accin referidas a Capacitacin y Asistencia tcnica, Materiales para la capacitacin, Informacin y Documentacin, Investigacin, estudios y evaluacin y cooperacin horizontal.
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En los temas de capacitacin y asistencia tcnica, se realizaron seminarios sobre Formacin de padres como educadores de sus hijos sobre Educacin y mujer indgena en Amrica Latina, Educacin y mujer adems de numerosos seminarios sobre alfabetizacin y educacin de adultos en los que la Educacin en Poblacin podra incorporarse, al igual que en la lnea de accin referida a elaboracin de materiales educativos. El trabajo en coordinacin con las acciones que se desarrollan en el marco de la REDALF constituyen solo un ejemplo de las diversas maneras en que podran articularse las acciones de Educacin no formal y de Educacin en Poblacin. Del mismo modo que en la Sede de la Unesco se ha elaborado una propuesta enriquecedora como la de considerar para el Programa 1992-1995 que las acciones de Educacin en Poblacin en el sector Educacin (Divisin para la Calidad de Vida) debern coordinarse e integrarse con las Divisiones de Educacin Bsica (Analfabetismo y Educacin de Adultos, Educacin Primaria), de Desarrollo educacional y de Educacin Superior, se propone integrar las acciones de Educacin en Poblacin a las que realizan la OREALC y el CRESALC. La Educacin en Poblacin surgi como una respuesta educativa a los desafios que plantea el crecimiento demogrfico a la calidad de vida individual, familiar, social y ambiental. Como tal, el objetivo ltimo es el de ser un componente de toda accin educativa formal o no formal. Rara lograrlo, ser necesario en sta dcada integrar y coordinar esfuerzos y emprender -en base a las experiencias de estos aosel desarrollo de programas educativos no formales en el marco de una concepcin educativa integral.
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Caracas. 28 de enero al 1 de febrero 1991 I
Un roi para los educadores al servicio de la Educacin en Poblacin
Rodrigo
Vera Godoy
OREALWJNESCO
Un rol para los Educadores al servicio de la Educacin en Poblacin*
* Rodrigo
Vera Godoy
Esquema de Exposicin Marco de exposicin 1. La intencionalidad de educar se materializa, por regla general, en la creacin o aprovechamiento de situaciones en las cuales los sujetos puedan vivir una experiencia de aprendizaje. Es decir, una experiencia donde los sujetos puedan adquirir nueva informacin, desarrollar sus aptitudes y adquirir o modificar sus actitudes cambiando sus formas de pensar, de sentir y de actuar. En esta exposicin nos referimos a un tipo de situacin pedaggica que nos parece importante de privilegiar por las posibilidades de aprendizaje que ella ofrece en materia de educacin en poblacin: las conversaciones educativas. En la medida que explicitemos las caractersticas que pueden adquirir las conversaciones educativas, estaremos en condiciones de precisar el rol que los educadores pueden jugar en ellas para asegurar su efectividad y evaluar sus resultados. Las conversaciones educativas son situaciones que poseen explcitamente la intencionalidad de posibilitar aprendizajes entre los sujetos que de ellas participan. Ser una exposicin sinttica y parcial. Sinttica, en la medida que slo se referir a algunos de los aspectos esenciales de una lnea de innovacin pedaggica que procura rescatar y operar en la experiencia cotidiana de los sujetos, al interior de la escuela y fuera de ella. parcial, por cuanto no ofrece un panorama de la diversidad de alternativas educativas que se derivan de ella y no entra a ilustrar los diferentes mecanismos que pueden ser empleados para su desarrollo. Plan de exposicin En primer lugar, se precisar el concepto de conversacin educativa. En segundo lugar, se sefialarn sus caractersticas esenciales, comunes para la educacin formal y no formal. En tercer lugar, se ver el rol de los educadores marcando sus especificidades y posibilidades de complementacin entre educadores que operan en la educacin formal y no formal. Por ltimo, la complementacin de esfuerzos entre educacin, informacin y comunicacin para abrir y apoyar mltiples instancias de conversacin educativa en torno a los problemas de la educacin en poblacin.
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El concepto
de conversacin
educativa en la vida cotidiana de los sujetos?
&)u representan
las conversaciones
2. Las conversaciones forman parte de la experiencia cotidiana de comunicacin oral entre las personas. Son situaciones en las cuales dos o ms sujetos se convierten en interlocutores en tomo a un tema que opera como hilo conductor de un intercambio de opiniones. Las conversaciones poseen tal status en la convivencia de los individuos, que autores llegan a afirmar que somos seres en conversacin. En las conversaciones concertamos acciones en un lenguaje que permite a los sujetos adquirir identidad y proyectarse en comunidad. iQu importancia jes de los sujetos? tienen las conversaciones de la vida cotidiana en los aprendiza-
Las conversaciones son de por s si tuaciones en las cuales los sujetos aprenden en la interaccin de unos con otros. En las conversaciones se dan bases emocionales para que los intercambios de informacin nutran procesos de reflexin, posibilitando modificaciones internas en los sujetos que conversan. La lnea pedaggica que aqu se plantea se orienta al rescate y la creacin de situaciones de conversacin entre pares, de manera tal que ellas puedan ser productivas en trminos de aprendizaje. En este sentido, se trata de promover la conversacin de conversaciones en ocasiones conscientes de aprendizajes mediante la intervencin de educadores operando como auxiliares de procesos grupales de reflexin. A las conversaciones con una intencionalidad de posibilitar aprendizajes las denominamos conversaciones educativas. Partimos de la base de que conversaciones educativas pueden tener lugar en la educacin formal o no formal respetando, en ambos mbitos crecientes niveles de rigurosidad en su desarrollo y en la utilizacin de mecanismos adecuados de apoyo y de evaluacin en sus resultados. Los temas de que se ocupa la educacin en poblacin forman parte de las conversaciones cotidiana de los sujetos, ya sea por presencia o por omisin, explcita o implcitamente. En las conversaciones los sujetos intercambian, construyen y reconstruyen sus respectivos marcos de referencia de accin. Considerando que en la medida en que se incida en las conversaciones de la vida cotidiana seestar incidiendo en los marcos de referencia de los sujetos y, por tanto, educando en la generacin, modificacin y adopcin de actitudes para que los sujetos asuman comportamientos ms conscientes y adecuados para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En este sentido, la educacin en poblacin puede consistir, en una de sus dimensiones, en aquel esfuerzo deliberado de generar conversaciones destinadas a abordar aquellos problemas y temas directamente ligados con los comportamientos de los sujetos que inciden en la conformacin y desarrollo de la poblacin. Esto, de manera tal que los sujetos puedan reconocer en estas conversaciones aquellos aspectos que involucran sus comportamientos y marcos de referencia que dicen relacin con los comportamientos de la poblacin. 270
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iQu elementos pueden distinguir tiva?
una conversacin
de una conversacin
educa-
3. Las conversaciones educativas pueden ser asf en tendidas como situaciones en las cuales un grupo de sujetos se dispone intencionalmente a satisfacer sus necesidades de aprendizaje como fruto de un proceso de reflexin e informacin colectiva sobre un conjunto de problemas relacionados entre s, en este caso, con la educacin en poblacin. Lo que diferencia una conversacin de una conversacin educativa ser la intencionalidad compartida y explcita de aprender y de evaluar lo aprendido. La conversacin educativa al interior de los sistemas educativos formales tendr caractersticas especficas en relacin a conversaciones educativas que tengan lugar fuera de ella. Nos referimos, en primer lugar, a aquellas caractersticas comunes. Luego nos detendremos a sefialar las caractersticas especficas de estas conversaciones al interior de la educacin formal y no formal. 4. Las caracteristicas aconsejables para una conversacin educativa, que se sefialarn a continuacin, son el fruto de investigaciones basadas en la observacibn y anlisis sistemtico de conversaciones de la vida cotidiana y en pequeios grupos de larga duracin. En estas investigaciones se han sistematizado aquellos elementos que hacen que las conversaciones se conviertan en situaciones efectivas de aprendizaje. es fruto de estas mismas investigaciones de carcter cualitativo, el estudio del rol ms adecuado del educador para apoyar conversaciones con explcita intencionalidad educativa. Por tanto, sobre la base de resultados de investigacin sobre los procesos de conversacin y su incidencia en los aprendizajes de los sujetos, se plantea que una conversacin educativa debiera reunir, a lo menos, las siguientes caractersticas: a. Un explcito propsito de aprender, ya sea al inicio o al culminar una conversacin. Hemos sostenido que uno de los elementos que convierte una conversacin habitual en conversacin propiamente educativa - en sentido estricto- se refiere a la intencionalidad que a la situacin imprimen los actores. Resulta interesante contemplar que esta intencionalidad puede ponerse de manifiesto no slo al inicio. Una conversacin habitual puede ser convertida en una conversacin educativa en la medida que ella sea reflexionada o evaluada en relacin a los aprendizajes que ella ha contribuido a cristalizar en los sujetos comprometidos en ella. Sobre esta base, se abren mltiples posibilidades para promover conversaciones educativas. Estas posibilidades no se limitan a la creacin de nuevas situaciones para que una conversacin educativa tenga lugar. Tambin se abre la posibilidad de instar a los sujetos a rescatar sus conversaciones para convertirlas en situaciones educativas. Luego veremos la importancia que tendr la intervencin de los educadores a los medios de informacin y comunicacin en la promocin de esta labor. junto
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La explcita intencionalidad de aprender incluye la consideracin de los componentes emocionales comprometidos en una interaccin. Ella se refiere, fundamentalmente, a hacer explcita una voluntad de satisfacer necesidades de aprendizaje en forma colectiva como fruto de un proceso de conversacin. Implica un deseo de conversar disponindose a compartir y modificar marcos de referencia que inciden en los comportamientos de los sujetos en el mbito tema tico seleccionado para conversar. En otros trminos, en la conversacin educativa los sujetos se convocan o son convocados sobre la base del reconocimiento del poder de la conversacin para posibilitar aprendizajes significativos sobre una materia determinada. b. Una relacin simtrica entre pares reconocindose las diferencias individuales y la libertad de cada uno para asumir posiciones distintas. El reconocimiento del derecho a pensar y sentir distinto y, por tanto, actuar de manera distinta de los demsaunque igualmente consciente- constituye una de las condiciones indispensables para que una conversacin educativa tenga lugar. Como fruto de las observaciones realizadas, se desprende que las conversaciones significativas en trminos de aprendizajes han sido aquellas donde ha existido plena libertad para pensar y sentir, donde se han reconocido situaciones de igualdad o semejanzas entre los participantes, donde se han reconocido diferencias entre los sujetos sin reconocer en ellas jerarquas, donde los sujetos se han sentido aceptados y acogidos en su individualidad, donde se han conformado relaciones de respeto mutuo y de reconocimiento de los otros como tales otros. La conversacin educativa, como propuesta pedaggica, basa su poder en la libertad de los sujetos y en sus capacidades emocionales e intelectuales para pensar entre semejan tes. c. La definicin de un problema cotidiano asumido como eje de un proceso de reflexin colectiva. La concentracin de los sujetos en la reflexin colectiva de un problema compartido pareciera ser una condicin necesaria para que una conversacin pueda ser significativa en trminos de aprendizaje. la definicin de un problema supone un grado de consenso sobre una delimitacin conceptual, junto a un reconocimiento compartido sobre la importancia que el problema tiene para los sujetos participantes en la conversacin. Se ha observado que existe una relacin muy estrecha entre la reflexin de los problemas de la vida cotidiana y los aprendizajes que llegan influir sobre las formas de pensar, sentir y actuar sobre esos mismos problemas. Las conversaciones educativas procuran rescatar la cotidianidad de los sujetos, a diferencia de aquellas situaciones de enseanza que prescinden de ellas, muchas veces como condicin necesaria de aprendizajes ligados a saberes de carcter disciplinario. El poder de las conversaciones se basa en la concentracin y reflexin a partir de los problemas vividos por los propios sujetos para intentar concluir emitiendo juicios sobre los comportamientos ms adecuados para enfrentarlos por s mismos.
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d. La bsqueda de comprender los problemas mediante procesos crecientemente rigurosos de reflexin e informacin. Los procesos de reflexin que tiene lugar en las conversaciones pueden adquirir diversos niveles de rigurosidad. Esto depende tanto de la precisin y riqueza conceptual como de la articulacin de las operaciones intelectuales comprometidas por los sujetos en un proceso de discusin. La comprensin de un problema supone poder relacionar situaciones particulares con informacin global; supone abrir discusin sobre lo que a primera vista pueda aparecer como no significativo, como obvio o evidente. La comprensin del problema requiere que se vaya asumiendo como posible cuestionamiento del sentido comn que est sustentando la toma de posicin del sujeto frente al problema en discusin. Las conversaciones educa tivas basan su poder como posibili tadoras de aprendizajes significativos en el desarrollo de capacidades de pensar lo obvio, lo evidente y lo no pensado. En los procesos de incorporar y procesar nueva informacin desde los marcos de referencia que los sujetos utilizan para actuar, especialmente, frente a los problemas que los ataen directamente y que involucran a la sociedad en su conjunto. En la comprensin de lo particular, diponiendo de una visin de la globalidad, se sustenta la posibilidad de que los sujetos puedan actuar individualmente pensando en la poblacin en su conjunto. e. La evaluacin de los aprendizajes posibilitados por una conversacin. La evaluacin de los aprendizajes provocados por una conversacin atae a los propios sujetos, convirtiendo la experiencia de evaluar en una instancia privilegiada de aprendizaje. Se reconoce en la evaluacin de los aprendizajes asumida por los propios sujetos, un elemento esencial para configurar una conversacin educativa. El poder educativo de la conversacin se basa en la asuncin que los sujetos hacen de la posibilidad y propia capacidad de construir sus aprendizajes como fruto de un proceso de reflexin e informacin. En otras palabras, en la posibilidad de convertirse en protagonistas de sus propios aprendizajes. En qu difiere la lgica de capacitacin de las conversaciones lgica de capacitacin de los sistemas escolares? educativas de la
.I . .
.
5. Las conversaciones educativas asumen como desafo la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje como mbito prioritario de accin. La adopcin del enfoque de la reciente Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos aconseja repensar la educacin, no tan solo de la ampliacin y mejoramiento de la oferta, sino que ms bien a partir de las necesidades de aprendizaje de los sujetos para desarrollarse como personas e insertarse de manera efectiva a los procesos de desarrollo econmico, poltico, social y cultural. El concepto de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje ampla las exigencias educativas por cuanto ellas se ponen de manifiesto desde el nacimiento y se prolongan a los largo de toda la vida de los sujetos. A su vez que las califica, exigiendo mayores niveles de pertinencia y diversidad. Al mismo tiempo, supone la utilizacin de una pluralidad de medio educativos fuera y
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dentro del sistema escolar y socializa las responsabilidades agentes, ms all de los sistema escolares o formales.
educativas
en nuevos
En la educacin en poblacin este enfoque puede representar un esfuerzo especfico para satisfacer necesidades especficas relacionadas con la calidad de vida de las personas y de la relacin de estas con el medio ambiente en el cual habitan. Estas necesidades de aprendizaje, tal vez ms que las otras necesidades especficas, involucran lo cotidiano de vida de las personas, razn por la cual resulta aconsejable que la educacin en poblacin se desarrolle sobre la base de la reflexin de los problemas que emergen de dicha cotidianidad. En este marco se asume como desafo rescatar e incidir en las formas cotidianas de aprendizaje de los sujetos. Esto mediante la utilizacin de una lgica de capacitacin que parte de los problemas cotidianos de los sujetos, donde se ponen de manifiesto sus necesidades de aprendizaje. Esto requiere utilizar una lgica distinta de aquella basada en la transmisin de conocimientos para que los sujetos se encuentren condiciones de disponer de marcos de referencia que guien sus conductas y comportamientos. La lgica de capacitacin dominante en los sistemas escolares recorre un itinerario desde la teora hacia la prctica. Las conversaciones educativas representan una lgica a partir de los problemas para producir en torno a ellos nuevos conocimientos que habiliten a los sujetos para cuestionar, enriquecer o modificar los marcos de referencia que orientan su accin. Se trata de una lgica a partir de los problemas de la prctica, para desde ah generar procesos de reflexin que culminen en una pluralidad de alternativas de accin. Es decir, un itinerario, que se inicia en la prctica y culmina en la prctica, mediado por un proceso de comprensin e informacin. Es una lgica de capacitacin basada en la apertura de posibilidades de accin y capacidades de opcin como fruto de la comprensin de situaciones particulares en el marco global de los fenmenos de poblacin y desarrollo. El concepto de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje supone entender que no existen necesidades de aprendizaje per se ms all de las definidas como instrumentales para seguir aprendiendo. Estas necesidades derivan de la satisfaccin de otras necesidades de los individuos en cuanto sujetos socialmente situados. Las necesidades de aprendizaje supone entenderlas como fruto de la conjuncin de necesidades individuales y sociales que se traducen en el plano de los individuos y en su cotidianidad. Ellas suponen que tanto las instituciones y los individuos posean una visin global de los fenmenos de poblacin y del desarrollo. iCul es el rol que le cabe a los educadores conversaciones educativas? en la conformacin y desarrollo de
6. La presencia de un educador no hace a la esencia de las conversaciones educativas tal como las hemos conceptualizado anteriormente. S nos parece su
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presencia un factor que puede enriquecerlas y contribuir decisivamente a que ellas se masifiquen en torno a todos aquellos problemas relacionados con la educacin en poblacin y desarrollo. El rol del educador al interior de una conversacin educativa tendr que definirse en trminos generales especficos segn la temtica, el mbito en el cual tiene lugar y las caractersticas de los participantes (nios, jvenes o adultos; hombres o mujeres; habitantes de medios rurales, urbanos o urbano marginales). En trminos generales la posicin del educador supone: como tal por los
- la asuncin explcita del rol educador, participan tes 0 interlocutores.
siendo reconocido
- la distincin de posiciones entre participantes y educador. Los participantes son los que asumen la responsabilidad de llevar adelante la conversacin, hacindose cargo de su productividad, tanto en trminos de contenido como de aprendizajes. El educador asume la responsabilidad de acompafiamiento, de habilitador para un pequeo grupo de sujetos, puede conversar libremente dentro de un espacio y un tiempo determinado. - una posicin de descentramiento del educador en relacin a la conversacin. Esto, de manera tal, que le permita observar el proceso de interlocucin sin ser un interlocutor ms de la conversacin - un previo acuerdo de los roles del educador y participantes, precisin los momentos y tipos del intervencin del educador. definiendo con
En sntesis, al tratarse de una conversacin entre pares, donde los propios sujetos son los protagonistas principales, el rol del educador se defineen funcin a la creacin de condiciones de interlocucin ms que en relacin a la transmisin de conocimientos, informaciones o juicios correctos. El educador deber procurar situarse en una posicin que le permita apoyar el desarrollo de las conversaciones, sin pretender convertirse ni en un participante ms ni ubicarse en una posicin de privilegio. El educador, desde su rol, posee como misin cooperar con los participantes de la conversacin. Desde su posicin especfica est llamado a lograr que sean los propios sujetos los que autogestionen la conversacin e impriman a ella las ms eficientes formas de organizacin y autorregulacin que vayan estimando conveniente. Desde una posicin de descentramiento el educador puede estar llamado a:
- realizar sealamientos sobre los obstculos que se ponen de manifiesto en los procesos de conversacin. Los sealamientos estarn basados en su observacin y anlisis del proceso de conversacin, sin pretender con ellos conducirlo.
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- realizar interpretaciones sobre dichos obstculos. Ellas pueden referirse al proceso de reflexin o al proceso de interaccin entre los participantes que est teniendo lugar en la conversacin. - realizar aportes informativos y conceptuales que puedan enriquecer la conversacin. Estos aportes pueden referirse tanto al problema especfico de que se trata, a las metodologas de produccin de conocimientos sobre el mismo, a las teoras que puedan ayudar a comprender los procesos grupales de reflexibn de la propia prctica. Estos aportes a las conversaciones educativas no requieren pasar a ser responsabilidades privativas del educador. El educador est llamado slo a cooperar con el pequeo grupo proporcionando informacin, sin pretender asegurar toda la informacin que pueda resultar pertinente para la productividad de una conversacin. - realizar devoluciones sobre los procesos observados, marcando estereotipos y modificaciones en la interaccin de los sujetos. Esto puede resultar particularmente pertinente en los momentos en los cuales el grupo vaya a iniciar la evaluacin de sus aprendizajes. - reconstruir situaciones vividas por el grupo con el objeto de apoyarlo revisin de su autor-regulacin y organizacin en torno a la tarea. en la
El rol del educador en una conversacin educativa se juega en gran parte con su sola presencia. Ella contribuye a mostrar a los participantes de una conversacin la posibilidad de entablar relaciones pedaggicas distintas a las escolares rescatando formas cotidianas de aprendizaje. La cultura escolar dominante, que por regla general sita al educador en una situacin autoritaria, de conductor y transmisor de conocimientos, justifica la presencia de un educador definido como acompafiante para conformar una situacin de conversacin educativa. Con su sola presencia el educador aporta: - una mirada atenta - una escucha respetuosa - una acogida sin hacer juicios de valor. El educador con su sola presencia est contribuyendo a conformar un encuadre posibilitador de conversaciones en espacios y tiempos determinados. Los procesos de transferencia, que los participantes hacen al inicio de un pequeo grupo a la persona del educador, les va permitiendo reconocer los efectos negativos u obstaculizadores de aprendizaje que en ellos puede poseer la imagen de un educador. Por ejemplo, cuando se asocia la figura del educador a un rol de mero transmisor de informacin y de dogmas previamente consagrados. La sola presencia del educador, desde un rol de cooperacin, est destinada a conformar condiciones para que los participantes piensen libremente y valoricen sus propios razonamientos como sustentacin de sus aprendizajes. 276
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iQu espacio existe o habra que crear para el desarrollo educativas en el sistema escolar?
de conversaciones
7. El desarrollo de conversaciones educativas dentro del mbito escolar sobre los temas vinculados con la educacin en poblacin y desarrollo puede ser efectuado, evidentemente, de mltiples maneras. Lo importantees que se realicen rescatando las conversaciones cotidianas de los alumnos, introduciendo nuevos temas y nueva informacin, adquiriendo crecientemente mayores niveles de rigurosidad conceptual y de razonamiento. Las conversaciones educativas, dadas las caractersticas de los temas de poblacin y desarrollo, pueden ser favorecidas en cualquier momento y por cualquier profesor. Puede resultar interesante: - no incluirlas promocin. entre las materias que sern objeto de evaluacin con fines de
- dotarlas de continuidad de manera que ellas puedan ser profundizadas y enriquecidas con una informacin proporcionada por los mismos alumnos y por los profesores. - asegurar que cada conversacin sea evaluada en trminos de aprendizajes, por los propios alumnos, de manera tal que estos aprendizajes sistematizados puedan servir de punto de partida para una conversacin siguiente. - favorecer que las conversaciones entre los alumnos continen sin la presencia del profesor, promoviendo que sus conclusiones puedan ser retornadas en conversaciones siguientes. - dotar a los establecimientos de material informativo sobre los temas vinculados con la educacin en poblacin, de manera tal que los profesores y los alumnos por s mismos puedan consultarlos y motivarse para conseguir informacin adicional. -estimular la realizacin de trabajos escritos, sobre los temas tratados en las conversaciones, rescatando los procesos de reflexin que en ellas han tenido lugar. Esto se justifica, tanto en trminos de las posibilidades de aprendizaje que ofrece la escritura, como por las posibilidades de acumulacin de razonamientos que han sido fruto de las conversaciones. Igualmente, la reconstruccin de conversaciones crea posibilidades para el intercambio de experiencias de conversacionentre distintos grupos de alumnos de un mismo establecimiento o entre distintos establecimientos escolares. Sin duda que el lenguaje escrito constituye una prolongacibn muy til de una conversacin oral, especialmente, por el hecho de que esto ayuda a los sujetos a sistematizar y precisar sus nuevos argumentos. Los aprendizajes en materia de educacin en poblacin pueden ser entendidos, en una de sus dimensiones, como procesos de elaboracin de argumentos informados, dotados de racionalidad y de tica.
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La promocin y evaluacin global de las conversaciones educativas en tomo a los temas de poblacion y desarrollo, dentro de un mismo establecimiento o entre establecimientos escolares cercanos, puede ser realizada en conversaciones entre profesores. En pequefios grupos conformados para estos efectos, los profesores pueden intercambiar los procesos y resultados de las conversaciones y las maneras que utilizaron para apoyarlas. Esta instancia puede ser convertida en espacio de perfeccionamiento, donde los profesores se capacitan revisando rigurosamente sus prcticas docentes generando alternativas de accin para mejorarlas. En sntesis, la promocin de conversaciones educativas en la escuela viene a complementar los esfuerzos que se realizan por incorporar la educacin en poblacin al currculum escolar. Ella constituye una propuesta pedaggica que se basa, fundamentalmente, en la modificacin del rol de los docentes para rescatar y promover instancias educativas ms cercanas a los intereses y problemas de los alumnos. Es una propuesta destinada a rescatar la espontaneidad, la creatividad, a promover el espritu de bsqueda en la generacin de actitudes y valores acordes a los objetivos de la educacin en poblacin. Esta lnea de trabajo en educacin en poblacin es tambin complementaria a la estrategia de promover proyectos educativos por escuelas para mejorar la calidad de la educacin. Es tos proyectos estn destinados a que los profesores, y dems miembros de la comunidad,escolar, asuman mayores niveles de autonoma y mayores responsabilidades en los resultados de aprendizaje de los alumnos. Los proyectos procuran generar una dinmica de racionalizacin de los recursos, de mayor adecuacin de las directrices curriculares a las caractersticas de cada establecimiento; de mayor rigurosidad en las evaluaciones; de explicitacin de los criterios pedaggicos utilizados para abordar los problemas pedaggicos; de mayor vinculacin de la escuela con la comunidad. Los proyectos representan la manera de hacer explcitos los marcos de accin capaces de dotar de unidad a una pluralidad de iniciativas generadas dentro y fuera de la escuela. estos proyectos son concebidos como bases para impulsar procesos de desarrollo educativo local junto a las iniciativas de educacin no formal de las propias comunidades. iCmo se puede concebir el desarrollo formas de educacin no formal? de la educacin en poblacin ligado a
8. Las conversaciones educativas en la educacin no formal pueden ser desarrolladas -evidentemente- de infinitas formas. 5510 para ilustrar algunas formas de promover con ellas las educacin en poblacin, nos referimos a los posibles educadores que puedan colaborar a impulsarlas: Con los docentes que ejercen funciones en el sistema escolar se pueden impulsar experiencias de educacin no formal ligada a los establecimientos escolares. El mbito escolar ofrece mltiples posibilidades para el desarrollo de conversaciones educativas sobre los problemas ligados con la poblacin. De hecho, son habituales las reuniones 278
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de padres donde se discuten problemas de los alumnos y de la comunidad ligados a la vida familiar, a la educacin sexual, a la preservacin del medio ambiente, etc. Las conversaciones educativas, en este mbito, estn destinadas a dotar probablemente, de mayor rigurosidad y continuidad temtica y metodolgica a esas mismas reuniones. El trabajo con educadores no convencionales constituye un campo lleno de educativas han jugado un papel experiencias exitosas donde las conversaciones fundamenta. Amrica Latina y el Caribe es una regin llena de estas experiencias. En algunos pases se han explorado formas novedosas para la prevencin del SIDA entre poblaciones de alto riesgo. Homosexuales, prostitutas, portadores del SIDA han sido preparados para conformar situaciones de conversacin sobre esta enfermedad. En las organizaciones sociales de barrios y laborales existen experiencias donde miembros de ellas se califican para coordinar conversaciones sobre temas atingentes a los intereses de sus afiliados. Existe una multiplicidad de personas cuyos oficios les permiten conformar conversaciones educativas sobre temas relevantes que pueden formar parte de la educacin en poblacin y desarrollo. Por ejemplo, taxistas, porteros, enfermeras, mdicos, abogados, vendedores, etc. En general, la lnea de trabajo de promover las conversaciones educativas en el mbito no formal de educacin, por su caractersticas, se presta para convertir la vida cotidiana en instancias intencionadas de aprendizaje mediante la colaboracin de mltiples tipos de educadores no convencionales. Al igual que en la educacin formal, el desarrollo de conversaciones educativas se basa en la capacitacin de educadores que puedan actuar en sus respectivos mbitos de influencia. Qu estrategias de capaci tacin de educadores puede ser adecuadas para impulsar masivamente las conversaciones educativas al servicio de la educacin en poblacin? 9. La capacitacin de educadores, para cooperar con desarrollo de conversaciones educativas sobre temas de educacin en poblacin y desarrollo, puede ser realizada utilizando mltiples modalidades. Algunos criterios de capaci tacicn, de carcter general, han resultado adecuados para el desarrollo de esta lnea de trabajo. - una formacin inicial como participante de conversaciones adas de un educador con experiencia y del mismo medioeducativas acompa-
- un segundo nivel de formacin es actuar como observador de conversaciones educativas. Este papel supone la observacin y cl registro para luego conversar con el
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educador y compartir sus observaciones. Esto ayudar al educador a mirar retrospectivamente la conversacin quel ha apoyado. Al mismo tiempo, el educador conversa con el observador sobre la estrategia de apoyo que ha utilizado durante la conversacin. - un tercer nivel de formacin es actuar como educador en conversaciones que sern posteriormente supervisadas. Esta supervisin puede ser efectuada en forma colectiva entre educadores que se encuentran ejerciendo la misma funcin y con el apoyo de un educador de mayor formacin en conversaciones educativas. La capacitacin de los educadores puede ser entendida como un proceso progresivo de formacin. Esto mediante la acumulacin experiencias de conversacin educativa constantemente analizadas por los propios sujetos, incorporando incesantemente nueva informacin y produciendo nuevos conocimientos sobre los temas de educacin en poblacin. Las instancias que generan los procesos de capacitacin de los educadores, en la educacin formal y no formal, pueden resultar valiosos tanto por los procesos de aprendizaje que viven los propios educadores como por las formas de convivencia que ellas generan entre los participantes. Los grupos de educadores que se conforman estn llamados de por s a imprimir dinamismo a las iniciativas de promover conversaciones educativas y a crear nuevas modalidades de accin educativa en la misma lnea 0 en lneas complementarias. Las conversaciones educativas constituyen una lnea destinada a masificar la educacin en poblacin y desarrollo. Ella depender de la calidad del rol ejercido por los educadores para no generar relaciones de dependencia con su persona. Y, de la calidad de los apoyos masivos que se pongan al alcance de educadores y participantes. Ellas estn destinadas a generar una dinmica social de carcter permanenteen el seno de las instituciones, de las organizaciones sociales y, muy especialmente, en el seno de las familias. iQu papel juega la informacin educativas? en la propuesta pedaggica de las conversaciones
10. La informacin, sin lugar a dudas, est destinada a jugar un papel fundamental en el xito educativo de las conversaciones. La adquisicin de nueva informacin, segn requerimientos de los procesos de reflexin, permite a los sujetos cuestionar su sentido comn, pasando a disponer de una visin de globalidad. Se podra decir, que se trata de un factor necesario pero no suficiente del xito de una conversacin educativa. En el impulso que las conversaciones impriman a la movilizacin de los sujetos hacia la informacin reside fundamentalmente la importancia de la informacin.
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Qu papel juegan los medios de comunicacin masiva?
en una propues ta que pretende ser
11. la comunicacin a travs de macro y micro medios, constituye un recurso fundamental para la conformacin masiva de situaciones de conversacin y para su efectividad en trminos de los aprendizaje que ellas puedan generar. Estos medios pueden facilitar la apertura de conversaciones educativas en torno a los temas de la educacin en poblacin, pueden acompaar el desarrollo de las mismas, pueden difundirlas y facilitar el intercambio deexperiencias, de informacin y de argumentos. Las conversaciones educativas constituyen un espacio de confluencia de dinmicas de informacin, comunicacin y educacin sobre temas de poblacin y desarrollo. Qu papel juega la investigacin en el desarrollo temas de educacin en poblacin y desarrollo? de las conversaciones sobre los
12. La investigacin sobre los hechos culturales comprometidos en los temas de la educacin en poblacin y desarrollo, sobre las maneras y contenidos que van adquiriendo las conversaciones, resulta una actividad de acompaamiento consubstancial a esta lnea de trabajo educativo. La investigacin resulta indispensable en la medida que ser a travs de ella dnde se podrn ir estableciendo las necesidades bsicas de aprendizaje ligadas a la educacin en poblacin y la manera como ellas evolucionan a media que se avanza en su satisfaccin: Se requieren nuevos materiales educativos impulsar las conversaciones educativas? sobre educacin en poblacin para
13. Las conversaciones educativasse enmarcan, a nuestro juicio, sobre algunos criterios de la Conferencia de Jomtien en materia de criterios de accin. Los materiales iniciales de apoyo de esta lnea de trabajo estn constituidos por todos los materiales acumulados por la educacin en poblacin hasta el momento. En una primera instancia se trata de rescatar dichos materiales para ser utilizados en el apoyo de los procesos de capacitacin de educadores. En estos procesos ellos se van adaptando y enriqueciendo segn la evolucin de las necesidades de aprendizaje que los individuos y la sociedad van poniendo de manifiesto. La dinmica de esta lnea de trabajo es rescatar los recursos disponibles, incorporar nuevos actores a las actividades educativas, favorecer la concertacin de acciones, utilizar una pluralidad de medios. En este marco se procura rescatar la informacin disponible, por escrito y oralmente, y entablar un estrecho dilogo con la informacin y comentarios que aparecen en la prensa y dems medios de comunicacin social. En aquellos lugares aislados se tratara de paliar el aislamiento en todo lo posible. En sntesis, las conversaciones educativas constituyen educativa que procura rescatar y potenciar las experiencias una lnea de innovacin cotidianas de vida de los
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sujetos donde, de hecho, se est produciendo parte importante de sus aprendizajes. Las conversaciones educativas, con o sin educador, procuran rescatar y potenciar las conversaciones habituales de los sujetos sobre los problemas que inciden en la educacin en poblacin y desarrollo. Ellas estn orientadas a fortalecer las capacidades autnomas de aprendizaje de los sujetos en materias directamente ligadas con su calidad de vida y del conjunto de la poblacin; a que los sujetos se conviertan -cada vez ms- en protagonistas de su propio destino y de la humanidad.
ANTECEDENTES
DE ESTA LINEA
DE INNOVACION
Desde 1973 se ha venido desarrollando en Argentina, Chile, Bolivia, Uruguay, Paraguay y Colombia una lnea de experimentacin e investigacin denominada Taller de Educadores. Se trata de una modalidad de capacitacin de educadores en pequefios grupos centrada en la investigacin de las propias prcticas docentes y en el desarrollo de aprendizajes a partir de las propias experiencias. Los procesos de conversacin educativas que en los Talleres de Educadores tienen lugar, han sido rigurosamente observados y analizados acumulndose saber sobre: a) Los procesos de reflexin crtica de las propias prcticas docentes; b) Los procesos de interaccin que tienen lugar en pequeos grupos; c) Los procesos de aprendizajes generados mediante la conversacin de las propias experiencias en ocasiones de aprendizaje. Actualmente los Talleres de Educadores son utilizados como modalidad de perfeccionamiento permanente en sistemas educativos, por movimientos de renovacin pedaggica fuera del sistema y para incidir en l, por organizaciones que utilizan formas de educacin no formal. Son igualmente utilizados como modalidad de investigacin de la cultura escolar formando parte de la Red Latinoamrica de Investigaciones Cualitativas sobre la Realidad Escolar. La construccin de teora de los Talleres se ha nutrido de las investigaciones de carcter etnogrfico que han formado parte de la misma Red. Recientemente en OREALC se ha utilizado esta lnea de capacitacin y de investigacin para conocer la posicin de los docentes sobre el problema del rendimiento escolar. Existen numerosas publicaciones est siendo trabajada. sobre esta lnea de trabajo en los pases en que ella
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Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin v Desarrollo
Unexo-UNFPA
Caracas, 28 de enero d 1 de febrero 1991 I
La evaluacin de impacto: y la monitora de proyectos: complejidades y oportunidades
Jairo Cano Gallego

Ph. D., Consultor
La evaluacin complejidades
de impacto y la monitora y oportunidades*
de proyectos:
Cano Gallego
Jairo
Una lnea que requiere activarse significativamente en Educacin en Poblacin es el fortalecimiento de la capacidad gerencia1 a travs de sistemas de informacin eficaces para hacer evaluacin de impacto y monitora a la ejecucin de los proyectos. Este documento invita a debatir complejidades y oportunidades inherentes a la evaluacin de impacto y a la monitora de proyectos, con la expectativa de que los participantes en esta reunin hagan recomendaciones para echar a andar con continuidad acciones de cooperacin horizontal en Amrica Latina y el Caribe, a travs de las cuales la regin vaya desarrollando un instrumental que fortalezca es tos aspectos de la capacidad gerencia1 de los proyectos de Educacin en Poblacin. 1. Justificacin Durante las ltimas dos dcadas trece pases de Amrica Latina y varios organismos de la comunidad internacional _particularmenteel FNUAP y la UNESCOhan venido realizando un importante esfuerzo en Educacin en Poblacin a travs del subsistema escolar. Es apenas razonable que quienes han apoyado y continan apoyando estos proyectos se pregunten qu tan efectiva y eficientemente se estn ejecutando y qu cambios en las poblaciones objetivo (alumnos) y mediadora (maestros) se estn produciendo como resultado de los proyectos. El Manual de Formulacin de Proyectos del FNUAP pide incluir explcitamente actividades de vigilancia y evaluacin. A pesar de que la importancia de la monitora y la evaluacin es generalmente aceptada por quienes apoyan y ejecutan proyectos, los informes correspondientes con frecuencia no se producen o resultan insatisfactorios y son fuente de frustracin tanto para sus audiencias especficas como para las personas a quienes se responsabiliza de llevar a cabo esos estudios. Entre las explicaciones dadas a este hecho estn: 1) los directores de proyectos concentran todos los esfuerzos y recursos en las actividades con mayor visibilidad; al momento de hacer la evaluacin el tiempo, los fondos o ambos han terminado; 2) los tcnicos se sienten con poca capacidad y confianza para llevar a cabo trabajos de evaluacin; 3) con frecuencia los estudios de evaluacin son mirados como bolas de cris-
* Documento presentado a la Reunin Preparatoria del Congreso Internacional de Educacin en Poblacin y Desarrollo, organkada por la UNESCO, Programa de Mucackm cn Poblacin para Amrica Latina y el Caribe. Caracas, Venezuela, ZR de enero a 1 de febrero de 1991. Fh. D., Consultor, Calle 1.3%A,No. 2fk-59, telfono y fax 2160389, Bogot, D. E., Colombia.
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tal que deberan de tener la capacidad de resolver cualquier pregunta que se le ocurra formular a quienquiera que los lea; y 4) los directores se sienten intimidados por los posibles resultados de la evaluacin y en lo posible procuran evitarla. Ante estas dificultades algunos donantes acuden a evaluaciones por expertos mediante visitas de campo, entrevistas a informantes claves y anlisis de documentos. Estas evaluaciones se realizan en perodos cortos, tpicamente unas pocas semanas. Generalmente aportan recomendaciones valiosas a los donantes, pero su carcter puntual y el hecho de que gran parte de la informacin proviene de entrevistas al personal ejecutor de los proyectos hace que las observaciones de expertos como nico medio de evaluacin y monitora presente limitaciones para fortalecer la capacidad de gestin de los proyectos. En estas carencias subyace la falta de estrategias e instrumentos de monitora y evaluacin diseados tcnica y consensualmente, que sean aplicados uniformemente y que respondan a expectativas discretas hechas explcitas y acordadas previamente. Directores de Proyectos y personal tcnico de los Ministerios de Educacin de varios pases han analizado esta situacin internamente y con la participacin de especialistas de la UNESCO -Programa de Educacin en Poblacin para Amrica Latina y el Caribe. La conclusin ha sido que en el campo de Educacin en Poblacin an no se dispone de un sistema de monitora y evaluacin que oportunamente y con credibilidad les entregue informacin psi-a mantener eficacia, eficiencia y relevancia con respecto a los proyectos. En la comunidad cientfica y acadmica internacional la literatura sobre evaluacin de proyectos educativos y de desarrollo socioeconmico es abundante y de calidad muy variable. Algunos campos estn muy desarrollados; un ejemplo notable es la evaluacin econmica de proyectos. En educacin, la evaluacin del dominio de contenidos cognoscitivos es otro ejemplo digno de sealar por sus avances metodolgicos. En el mundo acadmico se ha llegado a niveles de alta sofisticacin en campos como la psicometra, la sociometra, la demografa, la econometra y la biometra. Sin embargo, hasta donde llega el conocimiento de quienes han sido consultados durante la elaboracin de este documento, no se dispone especficamente de una metodologa sistem tica para hacer monitora y evaluacin de Proyectos de Educacin en Poblacin. El panorama es ms complejo cuando las preguntas se refieren a qu es lo que est ocurriendo en los alumnos en sus procesos de aprendizaje con respecto a la intemalizacin de contenidos en los dominios afectivo y actitudinal, en sus valores, en la capacidad para resolver problemas, tomar decisiones racionales y llevarlas a la prctica transformando la educacin en comportamientos conscientes, responsables y dignificantes de la persona humana en los aspectos de su vida sexual y reproductiva.
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Preguntas como las anteriores son de la mayor relevancia para los Proyectos de Educacin en Poblacin. Por esta razn, queremos plantear ante ustedes la importancia de asignar prioridad al desarrollo de capacidad para responder a ellas; adems, todava no se ha logrado consenso acerca de las preguntas especficas para las que se debera buscar respuestas ni acerca de los mtodos que se aceptarn como apropiados para obtener informes que gocen de credibilidad y presten utilidad a audiencias determinadas y directamente involucradas en los proyectos. La monitora a la ejecucin de los proyectos es mucho menos compleja que la evaluacin, pero en cambio la informacin debe generarse y hacerse llegar rpidamente a los centros de decisin correspondientes para efectos de tomara tiempo acciones correctivas cuando se presenten desviaciones con respecto a lo planificado. Aqu es necesario tambin generar consenso acerca de preguntas y mtodos giles que arrojen credibilidad y utilidad. Estas razones hacen aconsejable invertir esfuerzos y recursos en el diseo de un sistema de monitora y evaluacin para los Proyectos de Educacin en Poblacin. Un sistema de monitora y evaluacin diseado como instrumento gerencia1 servir a diferentes beneficiarios, as:
l
A los alumnos, maestros y equipos tcnicos ejecutores de proyectos les servir para buscar que las acciones educativas en temticas de poblacin operen eficazmente. A los directores, coordinadores y personal administrativo de los proyectos les servir para contribuir a que la gerencia implante acciones correctivas cuando sea necesario. Y al alto gobierno, planificadores del desarrollo y agencias internacionales que apoyan institucional, financiera y tcnicamente Proyectos de Educacin en Poblacin les suministrar informacin confiable para sus procesos de formulacin de polticas, asignacin de recursos y orientaciones de la sociedad en el mediano y largo plazo.
II. Estrategia La estrategia adoptada para invitar al debate en esta reunin consiste en plantear una pregunta y formular una serie de aseveraciones como intento de respuestas. La pregunta busca un foco de atencin central al debate. Las aseveraciones intentan provocar, abrir el debate, en ningn momento pretenden decir la ltima palabra. La intencin, pues, est desprovista de arrogancia. El contenido y la forma de las aseveraciones son ms instrumentales que concluyentes. Con el fin de evitar dis tracciones con respecto al foco de atencin, la discusin ms amplia de algunos temas se presenta en dos anexos: 1) En busca de definiciones de monitora y evaluacin; y 2) Sugerencias al proceder a disear un sistema de monitora y evaluacin.
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Empecemos componente Poblacin?
y utilidad de incorporar por la pregunta: Cul es la factibilidad de evaluacin de impacto y monitora de proyectos en Educacin
un en
Para buscar entre los participantes ciones que generen debate alrededor
l
respuestas a este interrogante se hacen aseverade aspectos como los siguientes:
La existencia de tradicin y recursos humanos calificados en los Ministerios de Educacin para llevar a cabo actividades de investigacin evaluativa y moni tora de proyectos. La concepcin de organismos internacionales y de apoyo financiero sobre el impacto de los proyectos de Educacin en Poblacin: ms demogrfica que educativa. Los diferentes niveles a tomar en cuenta en el diseo de un sistema de evaluacin y monitora: los proyectos regionales, los proyectos nacionales, los educadores -maestros, agentes de cambio, extensionistas, etc.-, los educandos -nios y adolescentes escolares; nios, adolescentes y adultos no vinculados a la educacin formal escolarizada-, las familias, las comunidades y grupos de inters particular en cada pas. La disponibilidad de modelos de evaluacin de impacto y de monitora de proyectos que se adecen a las acciones de Educacin en Poblacin; criterios, indicadores, formas de verificacin y dificultades. La investigacin cualitativa y cuantitativa en la evaluacin de impacto.
III. Complejidades.
Dos fuentes mayores: causalidad
y proceso de aprendizaje
Dada la importancia de estas dos fuentes de complejidad, a continuacin se discutirn con mayor detenimiento. Al final del documento se integran a otras aseveraciones, con el propsito de promover el debate en esta reunin.
A. Evaluacin de impacto: 2Es factible?

Partiendo de los significados ms elementales con que la gente usa la palabra impacto, este trmino se refiere al choque que ocasiona algo sobre algo y a la huella que deja o repercusin que tiene el primero sobre el segundo. Por analoga, al referir el trmino a un fenmeno natural que queremos modificar, el impacto consiste tanto en la magnitud del efecto como en el cambio que nuestras acciones logran imprimirle al proceso que trae el fenmeno, en busca de que siga una trayectoria deseada y expresada en los objetivos de nuestros proyectos.
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INFORME FINAI
La concepcin del cambio y del impacto buscado es inherente al concepto de proyecto. De ah la elevada importancia que tiene hacer explcita la lgica del proyecto. Esta consiste en la racionalizacin de una cadena de relaciones postuladas, que se espera inducir con los insumos asignados al proyecto, las actividades del mismo y los resultados obtenidos. Los resultados pueden ser parte del impacto, ingredientes o slo puntos crticos a partir de los cuales se espera que se empiecen a producir cambios en el fenmeno que se quiere afectar. La evaluacin de impacto, por lo tanto, estrictamente hablando consiste en la determinacin emprica de las relaciones causa-efecto implcitas en la lgica del proyecto. Tambin, estrictamente hablando, la atribucin de determinados efectos a determinadas causas debera ser inequvoca, es decir, deberan quedar eliminadas las hiptesis rivales. Para determinar relaciones causa-efecto en forma inequvoca, el experimento formal -disenado y realizado totalmente al azar- es el medio aceptado en el modelo de ciencia occidental, inspirada en el positivismo emprico y desarrollado originalmente en las ciencias fsicas y naturales. Por experimentos totalmente al azar se quiere significar experimentos que cumplan tres condiciones en su diseo y ejecucin: 1) los sujetos son extrados al azar de una poblacin finita y determinada; 2) los tratamientos son extrados al azar de una poblacin conformada por diferentes niveles de las variables independientes que se quiere manipular; y 3) los tratamientos son asignados al azar a los sujetos. La retrica del cien tfico bajo es te modelo es elemental y simple: yo le cuento cmo hice mi experimento y qu resultados obtuve; si usted lo repi te en la misma poblacin, y si el experimento en ambos casos fue realizado completamente al azar y bajo las mismas condiciones, los resultados no deben presentar diferencias estadsticamente significativas. Al hacerlo as, puedo explicar una alta proporcin de la varianza y puedo determinar qu tanta variacin en la variable dependiente corresponde a los efectos de cada una de las variables manipuladas en el experimento, qu tanta a las interacciones entre las mismas y qu tanta al azar. Con propsitos de estimular el debate voy a tomarme el atrevimiento de aseverar que en Educacin en Poblacin no es factible hacer cientficamente evaluaciones de impacto. Excepto cuando sea posible realizar experimentos formales, en las ciencias sociales an no se dispone de tecnologa de investigacin para determinar inequfvocamente relaciones causa-efecto. Los diseos quasi-experimentales no dan respuestas inequvocas a la determinacin de relaciones causa-efecto. En cambio tienden a perder la riqueza de informacin que puede aportar la investigacin cualitativa. Dicho de otro modo, con ellos se pierde informacin y no se gana rigor cientfico.
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Saltando desde afirmaciones tan fuertes como las que acabo hacer y pasando a sus implicaciones, quiero sugerir que hasta tanto se hayan producido desarrollos fundamentales en las ciencias sociales, la evaluacin de impacto tendr que conformarse con aportar informacin alrededor de las suposiciones bsicas implcitas en la lgica con que los proyectos han sido conceptualizados, sin abocarse a la determinacin de relaciones causa-efecto. Para este ltimo propsito existen poderosos y an sofisticados instrumentos en la tecnologa de la investigacin cientfica y de la gerencia: la observacin del proceso de aprendizaje, la investigacin de mercadeo, los estudios de caso realizados por medio de entrevistas en profundidad, las tcnicas de anlisis multivariado -incluyendo tcnicas sofisticadas como el anlisis por pasos (path analysis) y anlisis discriminantelos anlisis de contenido, el anlisis computarizado de redes de comunicacin interpersonal, las tcnicas de programacin Gantt-PERT-CPM y el Marco lgico constituyen recursos valiosos para integrar un sistema de investigacin evaluativa y monitora de proyectos de Educacin en Poblacin. Por ahora, tendremos que adoptar una actitud humilde implcita en definiciones como la propuesta por el Comit de Estndares para la Evaluacin Educativa (anexo 1): La evaluacin es el enjuiciamiento sistemtico de la vala o el mrito de algo. Desde esta perspectiva es viable acopiar informacin confiable que permita hacer juicios. Estos se parecern menos al trabajo experimental de los cientficos y ms a los juicios de las cortes, ala manera como ocurren los juicios a la luz del derecho y las leyes humanas. Esto permite deducir tambin que la evaluacin de impacto ser ms compleja en la medida en qdc sea ms dbil la conceptualizacin acerca de la lgica de los proyectos. Consecuentemente, de aqusurge una invitacin a insistir en que desde la etapa de formulacin de los proyectos esa lgica se haga tan explcitamente como sea posible.
B. El proceso de aprendizaje Como se seal antes -en la seccin de justificacin- centrales a la investigacin evaluativa sobre los Proyectos de Educacin en Poblacin son las preguntas que se refieren a qu es lo que est ocurriendo en los alumnos en sus procesos de aprendizaje. Los procesos de aprendizaje y maduracin ocurren al interior de cada persona. Ala luz de las tecnologas modernas an no son directamente observables. Cuando las preguntas se refieren a cmo es que las personas cambian o reafirman sus valores, forman actitudes, desarrollan su capacidad analtica para la toma de decisiones y transforman en comportamientos ese cosmos de querer, conocer, pensar, hacer y ser, las pruebas de conocimientos y las verbalizaciones orales o escritas aportan poca informacin acerca de los procesos de aprendizaje, y por lo tanto se consideran 290
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insatisfactorias. Esta es otra gran fuente de complejidad proyectos de Educacin en Poblacin. IV. Oportunidades: Integrando una opcin
para la evaluacin
de los
Bajo la actitud discreta propuesta en la seccin anterior, el estado del conocimiento actual permite integrar una diversidad de opciones para el diseo y desarrollo de sistemas de monitora y evaluacin. Adems, desde el comienzo de esta ponencia se ha sealado que es altamente deseable abocarse al desarrollo de un solo sistema flexible que pueda ir siendo modificado en el tiempo en forma consensual y consistente por sus usuarios y practicantes. En otras palabras aplicar un principio de continuidad y cambio, evitando la dispersin, la heterogeneidad, la multiplicidad de enfoques divergentes que so10 agregarn confusin y conflicto. La tradicin, continuidad de las acciones, desarrollo de recursos humanos y conquistas en la institucionalizacin de la Educacin en Poblacin en Amrica Latina y el Caribe ofrecen oportunidades nicas para lograr focalizacin, descentralizacin y accin conjunta coordinada en el desarrollo de un sistema de monitora y evaluacin para y por los proyectos de Amrica Latina y el Caribe. La fuente de energa, recursos y creatividad es la cooperacin horizontal entre pases y proyectos. Cuatro aspectos fundamentales al integrar una opcin al respecto son: A) generacin de consenso acerca de preguntas prioritarias y mtodos aceptables; B) desarrollo de los componentes metodoigicos que no estn disponibles; C) formacin de recursos humanos para la investigacin evaluativa y la monitora de proyectos; y D) desarrollo de una pequea red de intercambio de informacin y experiencias a travs de la cual compartir avances y dificultades, y estimular la creatividad entre quienes hagan evaluacin de impacto y monitora a los proyectos de Educacin en Poblacin en Amrica Latina y el Caribe. A. Prioridades en las preguntas y mtodos de monitora y evaluacin. La sociologa de la ciencia ha encontrado consistentemente que el desarrollo de paradigmas se inicia por debates -continuados a lo largo de la vida de cada paradigma- acerca de cuales son los problemas prioritarios e investigables y cules los mtodos que se aceptaran como vlidos. Y2 Estos deba tes generan consensos entre los grupos de investigadores que se van insertando en el paradigma y van contribuyendo a su desarrollo. La declinacin o insatisfaccin con un determinado paradigma da lugar a nuevos consensos entre otros grupos de investigadores que rompen con la tradicin dominante, con lo cual se inician nuevos enfoques o perspectivas cientificas.3
Mulkay, Michael. The Research Community. 1 Gane, Diana. InvisibleColleges: Diffusion of knowlrdge in ScicntificCommunitics. Chicago. Chicago University Kuhn, T. The Structure of Scicntific Revolutions. Chicago. Chicago University Press, 2nd. Edition, 1970.
Press, 1972.
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El desarrollo de paradigmas nos da guas para orientar acciones hacia la investigacin evaluativa y la monitora a proyectos de Educacin en Poblacin: no existe tradicin, surge una multiplicidad de preguntas, no necesariamente todas investigables a la luz de la tecnologa de investigacin disponible, no existe acuerdo acerca de las tcnicas de investigacin. En consecuencia, entre los primeros pasos a dar est la generacin de consenso acerca de las preguntas que debern constituir el foco de atencin prioritario, las que son investigables y los mtodos que se aceptarn como apropiados para investigarlas. B. Observacin del proceso de aprendizaje Vas promisorias para superar las dificultades metodolgicas que encuentra la investigacin evaluativa de los Proyectos de Educacin en Poblacin pueden encontrarse en los estudios longitudinales. Esto exige continuidad y repetitividad en !as observaciones. Un factor clave de la mayor importancia para la investigacin evaluativa de los proyectos de Educacin en Poblacin consiste en crear la capacidad para observar manifestaciones externas del proceso de aprendizaje -ms all de las pruebas de conocimientos y verbalizaciones. Un avance metodolgicamente interesante podra consistir en adoptar indicadores del proceso y observarlos por medio de videos de muestras de las sesiones de clase y a travs del anlisis de cuadernos de trabajo de los alumnos. En el caso del video ser necesario desarrollar definiciones operativas y metodologa para determinar lo que se va a observar (indicadores), manifestaciones externas que se aceptarn como pertenecientes a los indicadores, sistema de codificacin -es decir, transformacin de las observaciones a datos analizables por los procedimientos estadsticos convencionales-, y estandarizacin de los codificadores -las personas, en este caso, hacen parte de los instrumentos de investigacin. Esta ltima tarea va ms all de la prctica convencional de estandarizacin de instrumentos de investigacin. Ene1 caso de los cuadernos de trabajo ser necesario disearlos y desarrollarlos el propsito especfico de que sean instrumentos de investigacin evaluativa. C. Formacin de recursos humanos Impulsar proyectos de humanos con ya existentes. un trabajo continuo de investigacin evaluativa y monitora a los Educacin en Poblacin requerir abocarse a la formacin de recursos capacidades especficas. Esto exige complementacin a las capacidades No se est partiendo de cero. con
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Por una parte, en todos los pases con proyectos se han logrado avances importantes en la formacin de tcnicos en Educacin en Poblacin. La gran mayora de stos han tenido oportunidad de someter a la prueba de cido de la prctica su formacin, poseen dominio sobre contenidos, mtodos y filosofa del Programa. Muchas personas de los Ministerios de Educacin han recibido ya cursos de pre y postgrado en estadstica descriptiva e inferencial, diseos quasi-experimentales, muestreo, medicin, encuestas (survey research, marketing research), estudios de caso, uso de paquetes estadsticos computarizados (SPSS, SAS, MINITAB, MARS, entre otros). Sin embargo, pocas personas han tenido oportunidad de practicar lo que aprendieron en sus cursos de investigacin. En la gran mayora de casos, la experiencia no va ms all de su trabajo de tesis. La prctica de la investigacin sistemtica es una artesana con fundamentos cientficos. Los cursos formales aportan los fundamentos cientficos pero no la capacidad para hacer investigacin. El arte de la investigacin se adquiere trabajando en forma continuada al lado de investigadores competentes. Una evaluacin de diez aos de experiencias en formacin de investigadores en un Centro Internacional Agrcola4 sealan que la carencia mayor del personal de la regin es confianza en s mismos; la inseguridad erosiona la creatividad y la productividad de muchos de nuestros investigadores agrcolas en Amrica Latina. iEs esto aplicable tambin al campo de Educacin en Poblacin?
D. Red de intercambio de informacin y experiencias

Este ingrediente, vital para la cooperacin horizontal en ciencia y tecnologa, podra muy fcilmente ser construdo para los fines de monitora y evaluacin como un componente adicional al sistema que ya existe: la red de Educacin en Poblacin. Tanto para hacer el trabajo de monitora y evaluacin, como para alimentar la actividad de intercambio regional, podra buscarse la creacin de lneas especiales dentro de los presupuestos de los proyectos, dedicadas a la monitora y evaluacin. El costo de ejecutar la monitora y evaluacin y de su institucionalizacin en la regin se reducira notablemente en comparacin con la contratacin con organismos externos especializados. En Amrica Latina y el Caribe se han realizado varios esfuerzos importantes de evaluacin sistemtica con la participacin de instituciones y personas altamente competentes. De haberse contado con una Red de Evaluadores de la regin que trabaje organizadamente y con continuidad, se hubiera facilitado la capitalizacin de al menos parte de la experiencia generada y el talento aportado por expertos externos.
Cano, Jairo. Formation of Human Resources for AgriculturaI Former CIAT Trainees. Cali, Colombia. Centro Internacional Research and Participation in Research Netwotks: de Agricultura Tropical, 1984. The Case of
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Permtanme recordar, slo a manera de ejemplo, una excelente oportunidad que no se aprovech para avanzar en el proceso de desarrollar capacidad regional para hacer evaluacin sistemticamente e institucionalizar esta capacidad. Durante tres aos,entre 1976 y 1979, la Universidad del Estado de Florida, a travs del Instituto para Sistemas de Aprendizaje asumi la responsabilidad de evaluar a Accin Cultural Popular de Colombia. En esta tarea participaron directa o indirectamente 106 profesionales, 36 de ellos con Ph. D., en diferentes ramas y disciplinas, y de diferentes nacionalidades.5 Una red de intercambio de informacin y experiencias es base fundamental para el desarrollo de cualquier campo de la investigacin. En el caso de la investigacin evaluativa y la monitora a proyectos de Educacin en Poblacin existen condiciones favorables para propiciar su formacin y desarrollo. Ella podra contribuir a la institucionalizacin de estas capacidades en la regin, y a queel trabajo sea productivo, de calidad creciente e intelectualmente recompensante, en lugar de la constante fuente de frustracin que hoy hace a nuestro personal profesional evitar que le sean asignadas tareas de evaluacin y monitora. V. Aseveraciones A. Tradicin y recursos humanos
l
Aseveracin: En la regin es muy limitada la tradicin sistemtica de investigacin evaluativa y moni tora de proyectos. Esto es general para los proyectos educativos y socioeconmicos. En Educacin en Poblacin no se dispone de tradicin alguna al respecto. Aseveracin: En los Ministerios de Educacin, en general, es baja la disponibilidad de recursos humanos calificados para llevar a cabo actividades de investigacin evalua tiva y moni tora de proyectos. El concepto de impacto Aseveracin: La concepcin de organismos internacionales y de apoyo financiero sobre el impacto de los proyectos de Educacin en Poblacin ha sido predominantementedemogrfica; los aspectos educativos han permanecido subordinados o no examinados por completo. Aseveracin: En Educacin en Poblacin no existe consenso acerca del significado conceptual y operativo del trmino impacto. Esto aumenta la incertidumbre al momento de disear y realizar investigacin evaluativa.
M., Robert, 1980. Liliana Muhlman y Paul Il. Mawner. Evaluacin dc Sistemas de Comunicaci6n Educativa. Bogot,
B.
5 Morgan ACPO,
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Aseveracin: En Educacibn en Poblacin, tal como la conocemos viable el diseo y realizacin de experimentos formales. Los diferentes niveles a tomar en cuenta
hoy, es poco
Aseveracin: En el diseo de un sistema de evaluacin y monitora que aporte informacin oportunamente y logre credibilidad deber tomarse en cuenta diferentes poblaciones de usuarios, beneficiarios y personas influyentes: los proyectos regionales, los proyectos nacionales, los educadores -maestros, agentes de cambio, extensionistas, etc.-, los educandos -nios y adolescentes escolares; nios, adolescentes y adultos no vinculados ala educacin formal escolar-izada-, las familias, las comunidades y grupos de inters particular en cada pas. Aseveracin: Como consecuencia de lo anterior, es necesario integrar desde el comienzo de las actividades de monitora y evaluacin un cuerpo consultor al respecto -Grupo, Comit, u otra forma apropiada.
Modelos Aseveracin: En la actualidad no se dispone de modelos de evaluacin de impacto y de monitora de proyectos que se adecen a las acciones de Educacin en Poblacin; no existe consenso acerca de criterios, indicadores y formas de verificacin. Esto crea dificultades a quienes reciben el mandato de hacer evaluacin de impacto y monitora de proyectos de Educacin en Poblacin. E. La investigacin cualitativa y cuantitativa
l
Aseveracin: Una opcin viable para la investigacin evaluativa del impacto de los Proyectos de Educacin en Poblacin consiste en combinar mtodos cuantitativos y cualitativos, sin la intencin de determinar cientficamente relaciones causaefecto. La determinacin de relaciones causa-efecto puede utilizarse como un ideal que imprime direccin a la bsqueda intelectual, pero que no se logra en la gran mayora de los casos. Anexo 1: En busca de definiciones de monitora y evaluacin conviene
Antes de proceder al diseo de un sistema de monitora y evaluacin clarificar los significados con que se van a utilizar estas palabras.
La palabra monitora se ha tomado del uso de pantallas de circuitos cerrados de video, computadores o escangrafos; por medio de estas pantallas se puede seguir un proceso mientras que ste est ocurriendo. La puesta en prctica de sistemas de monitora y evaluacin es un deseo expresado repetidamente: por mucho tiempo hemos estado escuchando a donantes y administradores de proyectos de desarrollo
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social o econmico poner nfasis en la necesidad de hacer follow-up a proyectos; un especialista en comunicacin propona que mejor se hablara de follow-through para indicar que el seguimiento debiera ocurrir permanente y simultneamente con la ejecucin del proyecto, en lugar de hacerse slo a intervalos. El seguimiento es un concepto ms amplio y abarca la monitora. Adems de la deteccin de desviaciones -monitoraincluye las acciones correctivas y complementarias para fortalecer la ejecucin de los proyectos. En el sentido ms restringido, la monitora busca asegurar que las cosas ocurran como fueron planeadas, y que sean corregidas oportunamente las desviaciones. En un sentido ms amplio, la monitora debera dar oportunidad tambin para corregir a tiempo la inadecuacin de los planes, sus ambigedades, omisiones e incongruencias, resultantes no necesariamente slo de previsiones equivocadas sino tambin de la dinmica de los procesos que inesperadamente siguen trayectorias no tomadas en cuenta en la planeacin, o a las que se les haba sealado una baja probabilidad de ocurrencia. La moni tora y la evaluacin estn muy vinculadas a la planeacin. El proceso de planeacin se puede entender como un conjunto sistematizado de acciones a travs de las cuales se puede alcanzar ms eficiencia (en comparacin con la ausencia de planeacin) en el logro de un conjunto de objetivos previamente establecidos para un determinado plazo. Para la sociedad la planeacin busca la mejor utilizacin de sus recursos con el mnimo de costo social. Y.adems de querer maximizar los resultados que se pueden obtener con una determinada cantidad y tipo de recursos, tambin busca adecuar los procedimientos a las condiciones que se espera van a prevalecer durante la ejecucin. Se busca, pues, eficiencia con sentido comn. La evaluacin hoy da tiene muchos significados y prcticas profesionales. Uno tradicional que mantiene prevalencia es el de anlisis de los resultados a la luz de los objetivos. La evaluacin est vinculada no solamente al logro o no de los objetivos, sino al grado de eficiencia con que fueron logrados. Desde otra perspectiva, la evaluacin es una dimensin enriquecedora de nuevos diagnsticos, en los cuales se identifican nuevas necesidades o se caracterizan con mayor precisin las determinadas originalmente. An, a travs de actividades evaluativas pueden detectarse resultados y consecuencias no buscados ni previstos, tanto posi tivos como negativos; en este ltimo caso, por ejemplo, mejoramiento en la interaccin alumnos-maestros, disminucin de la desercin escolar. Con respecto al tiempo, la monitora tiene que ver con el presente, con los planes en ejecucin; en cambio, la evaluacin se refiere al mediano y largo plazo y tambin a los planes por realizar y a los ya realizados; as se habla de evaluaciones ex ante (viabilidad, factibilidad, y otros) y evaluaciones ex post (impacto, sumativa). La evaluacin de impacto busca suministrar informacin para tomar decisiones en cuanto a la utilidad de un Proyecto y la aplicabilidad de su enfoque en diferentes contextos. Para llegar a estos juicios, toma como foco de atencin las consecuencias de 296
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los resultados del proyecto, en lugar de centrarse en los resultados mismos; es te ltimo es el foco de atencin de la evaluacin ex post. A veces se busca identificar y explicar el impacto del proyecto tanto en la poblacin objetivo como en la institucin ejecutora. El rea gris, confusa, entre monitora y evaluacin puede darse en trminos de la evaluacin formativa y de proceso. La evaluacin de impacto pretende determinar cun efectivas son las actividades que integran la estrategia del Programa para lograr sus objetivos. La evaluacin formativa se centra en la ejecucin del proyecto para determinar cules son sus aspectos positivos y negativos y para determinar cules afianzar, cules mantener, cules modificar y cules desechar. En PREPALC la evaluacin de impacto podra dar nfasis a las relaciones de la fecundidad, mortalidad y migracin con el comportamiento humano, las relaciones entre comportamientos, tipos de decisin y polticas, o la relacin entre tipos de decisin y aprendizaje, entre formulacipon de polticas y participacin ciudadana, entre otras. La evaluacin formativa podra ocuparse de la relacin aprendizajeensenanza, desempeo de los maestros-capacitacin, capacitacin-prototipos, prototipos-diseo curricular, curriculum-diagnstico. En la evaluacin de impacto puede ser relevante determinar: a) qu actividades de la estrategia de PREPALC incrementan la toma de conciencia; b) cules facilitan la adquisicin de conocimientos; c) cules eJ desarrollo de habilidades para participar y para decidir; d) cules interactan con variables individuales, situacionales e institucionales para facilitar o impedir el logro de los objetivos del Programa; e) qu conexiones hay entre conocimientos, actitudes, habilidades, toma de conciencia y comportamientos de participacin y decisin. La monitora suministra informacin sobre las actividades en marcha y permite hacer ajustes mientras dichas actividades se estn llevando a cabo; al mismo tiempo genera datos para la evaluacin. La evaluacin consiste en la asignacin de valores. Est ms relacionada con la relevancia, pertinencia, calidad, efectividad y eficiencia. Toma en consideracin el mediano o el largo plazo. Tanto la monitora como la evaluacin generan bases para mantener calidad aceptable en la administracin y gradualmente mejorar. Definiciones de monitora y evaluacin tacin en la comunidad profesional son: que han venido ganando creciente acep-
Monitora es el proceso continuo de registro, atAisis, presentacin de informes y almacenamiento de datos durante la ejecucin de una actividad (con el propsito de) adoptar medidas correctivas L.1 Este proceso constituye una actividad interna y forma parte del sistema de manejo de la informacin> Evaluacin es el enjuiciamiento sistemtico de la vala o el merito de un objeto.
of Educational frograms, Projects
b McLean, Diana. Monitoring and Evaluations in NARS. La 1 laya, ISNAR, 1987, p. 6. Joint Committee on Standards for Mucational Evaluation. In: Standards for Evaluation and Materials. New York, McCraw 1 lill, 1981.
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Estos dos procesos son distintos pero se pueden planificar de tal manera que se complementen: la evaluacin orienta el tipo de datos e informes que conviene incluir en la moni tora; la moni tora suministra datos que complementados con otros datos y procesos de asignacin de valor sirven a los distintos tipos de evaluacin. Anexo 2: Sugerencias al proceder a disear un sistema de monitora y evaluacin
A continuacin se sealan 17 aspectos discretos a ser tenidos en cuenta al disear un sistema de monitora y evaluacin. Aunque siguen un ordenamiento secuencial, no se est sugiriendo que todos tienen que ser tomados en cuenta y hacerlo linealmente. En algunos casos se ilustran con ejemplos que son solo eso: ilustraciones; de ninguna manera tratan de indicar relevancia, pertinencia o constituir una lista exhaustiva. 1. Audiencia. Entre los primeros pasos que se debe dar en el diseo de un sis tema de monitora y evaluacin est la determinacin de quin necesita la informacin: directores de programas, administradores o coordinadores de proyectos, consultores, tcnicos de campo, usuarios del proyecto, beneficiarios, donantes, ... 2. Propsito. Mejorar la administracin; controlar la ejecucin; modificar los objetivos, los recursos, las estrategias ya establecidas; asignar recursos a otros proyectos; evaluacin ex ante; evaluacin ex post; evaluacin de impacto; determinacin de prioridades; planeacin de largo plazo; formulacin de programas; diseo de nuevas estrategias; programacin de recursos; bsqueda de fondos; formulacin de polticas; atribucin de impactos; contribuciones al desarrollo; daos al ambiente, ... En el caso de monitora y evaluacin de PREPALC puede ser relevante preguntarse por propsitos como el impacto en el crecimiento de la poblacin, en las tasas de fecundidad, mortalidad y migracin, en los comportamientos, en la participacin y toma de decisiones, en innovacin educativa, en adaptacin de prototipos, produccin de materiales, formas y grado de utilizacin delos mismos. El nivel de esfuerzo a invertir en la monitora y evaluacin debe guardar proporcin con el uso que se le quiera dar a la informacin resultante. Un usuario con poca experiencia en evaluacin puede tener la tendencia a ser ambicioso, pedir y esperar ms de lo razonable de un sistema de monitora y evaluacin. Esto va en contra de la utilidad del sistema y crear frustraciones en los involucrados, frustraciones que pudieran ser prevenidas o aliviadas preguntndose por anticipado ipara cules propsitos se justifica establecer el sistema? 3. Presupuesto. De cunto dinero se dispone; qu otros recursos (personal, equipo, oficinas, u otros) se dispondr adicionalmente al presupuesto.
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4. Programacin. Marco de tiempo dentro del cual se requieren los informes y, o, evaluaciones; fechas de entrega de informes intermedios o de avance; ... Es necesario anticipar la viabilidad de entregar los resultados oportunamente, de lo contrario puede no tener sentido establecer sistemas de monitora y evaluacin. En la programacin se asignan tiempos y otros recursos a las actividades; quedan all concretadas directrices, normas, polticas, prioridades, objetivos, metas, plazos y recursos para la realizacin de las distintas acciones en los distintos momentos. La programacin es una gua para la ejecucin y para la evaluacin. 5. Organizacin. Funciones, roles y jerarquas: jestar una sola 0 sern varias personas responsabilizadas por la monitora y evaluacin?; ide dentro o de fuera dela institucin ejecutora?; json los mismos planificadores y, o, ejecutores?; ies su estatus profesional y jerarqua organizacional acorde con las audiencias y propsitos de la monitora y evaluacin?; ... Roles organizacionales importantes a cumplir en un sistema demonitora y evaluacin son, por ejemplo: el diseador de la evaluacin; el coordinador de la evaluacin; los asistentes; los especialistas, en muestreo, en procesamiento de datos, en anlisis estadstico, en elaboracin de pruebas, en estudio de casos, en redaccin de informes, en informtica y documentacin, en comunicacin; . .. En ocasiones todos estos roles los tiene que desempear una sola persona. 6. Perfil del modelo. Cules son los componentes o las funciones del sistema. Estos 17 componentes son una lista, pero no una recomendacin. La seleccin de componentes apropiados para configurar el perfil de un modelo depende de las consideraciones previas. Condiciones particulares pueden hacer aconsejable cambiar el men de opciones que vayan a entrar en un perfil adecuado. 7. Objetivos a monitorear y evaluar. La gran mayora de los modelos que uno encuentra en la literatura sobre evaluacin buscan comparar resultados con objetivos. Esto no es absoluto; se ha planteado un modelo que no tenga en cuenta los objetivos del proyecto o programa a evaluar.R Si los objetivos estn expresados con mucha ambigedad, el monitoreo y la evaluacin van a exponerse a seguir cursos de accin errticos. Y las expectativas de los usuarios (audiencia) pueden ser cambiantes, variadas y acomodaticias. Adems de clarificar los objetivos, es necesario determinar su horizonte de tiempo y su nivel: de corto, mediano o largo plazo; de nivel micro, meso o macro; ...
8 Scrivcn, Michael.
Pros and Cons about Gea-Frw
Evaluation.
Evaluation
Comment,
1974, No. 3, pp. 1-4
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8. Resultados esperados. Corrientemente los objetivos no estn operacionalizados en trminos de resultados especficos, observables, cuantificables y programados para que ocurran en un determinado momento. Esta es una tarea engorrosa y a veces frustrante, pero necesaria. 9. Descriptores. Si el Sistema va a ser automatizado por medio de computadores es de gran ayuda codificar los resultados por medio de descriptores estandarizados en un Tesaurus. 10. Indicadores. La identificacin o desarrollo de indicadores claves, susceptibles de medicin y verificacin es una de las tareas ms difciles y crticas en el desarrollo y establecimiento de cualquier sistema de monitora y evaluacin. PREPALC despus de diez y seis aos de operaciones y contando con su propia red de colaboradores est en condicin privilegiada para hacer un buen trabajo de seleccin de objetivos, resultados e indicadores a monitorear y evaluar. Pero de todos modos se anticipa que requerir un trabajo considerable. ll. Poblaciones y muestras. Distintos objetivos pueden conducir a la definicin de diferentes poblaciones. Adems, la conveniencia de muestrear o no, el tamao de muestra requerido, y otras consideraciones puede hacer que el sistema tenga que ser diseado ad hoc en cuanto a poblaciones y muestras. Cinco poblaciones pertinentes a PREPALC pueden ser: la poblacin general, los participantes como usuarios del Programa, los maestros -y otros instructores- participantes, la red de colaboradores en los pases, y una o varias poblaciones de documentos. Muy probablemente habr que emplear desde muestras probabilsticas completamente al azar hasta muestras selectivas y trabajo con individuos en su papel de informadores claves. 12. Instrumentos. Formatos de registros, listas para hacer verificaciones (check lists), cuestionarios, guas para entrevistas, guas para grupos focales y otras formas participativas de generar datos, informacin, hiptesis e interpretaciones. La entrevista es uno de los principales instrumentos de la evaluacin; es relevante entrevistar a directores de los Proyectos, consultores, personal tcnico de contraparte, coordinadores nacionales, supervisores, beneficiarios, personal tcnico que particip en capacitacin (cursos, reuniones, seminarios, adiestramiento en servicio y becas de posgrado). 13. Recoleccin de datos. Registros, censos, encuestas, entrevistas en profundidad, trabajo grupal, revisin de documentos y anlisis de contenido. .. . Los procedimientos convencionales de recoleccin de datos pueden agruparse en cuatro tipos: 1) los registros de actividades y, o, participantes; 2) los censos y, o, encuestas por medio de cuestionarios estructurados; 3) las entrevistas en profundiad, que usualmente siguen un temario sin aferrarse a un cuestionario estructurado; y 4) la discusin y anlisis en grupo.
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Conviene buscar medios simples para recolectar datos pertinentes de fuen tes confiables y a costos razonables en comparacin con la utilidad que prestarn. Al disear y establecer los procedimientos de recoleccin de datos -desde el desarrollo de instrumentoses necesario tener en cuenta si el sistema va a ser automatizado con la ayuda de computadoras. La transferencia de datos del papel a cdigos o descriptores estandarizados y de stos a la computadora constituye una fuente importante de generacin de errores y consumo extra de tiempo. Conviene seleccionar el programa que se va a usar para tabulacin y anlisis de datos antes de disear los formatos de los instrumentos con que se obtendrn los datos originalmente. Adems del registro y recoleccin de datos sobre indicadores claves, los sistemas de moni tora y evaluacin comprenden varias actividades de manipulacin de los datos, que se esbozarn enseguida: codificacin, almacenamiento y recuperacin de datos; operaciones matemticas y de ordenamiento para, mediante anlisis y sntesis, transformar los datos en informacin; deteccin de desviaciones, determinacin de correctivos, asignacin de valores (evaluacin); y redaccin y distribucin de informes a los niveles de direccin pertinentes. 14. Bases de datos computarizadas. A este respecto se desea resaltar tanto como sea posible la importancia de disponer de un sistema de codificacin, almacenamiento y recuperacin de datos a los que diferentes usuarios puedan tener acceso con facilidad. Lamentablemente, lo contrario es frecuente: solo unas pocas personas conocen los cdigos, los nombres de los archivos, qu contienen y cmo operarlos. Una vez creada una base de datos bien pensada, resulta sencillo actualizarla en forma peridica y recuperar los datos de diferentes maneras. Es necesario, tambin senalar aqu que el mantenimiento de bases actualizadas no ocurre automticamente y sin trabajo: el registro, verificacin, codificacin y transcripcin de datos constituyen operaciones que pueden hacerse eficientemente mediante rutinas bien establecidas, pero requieren tiempo y calidad en el trabajo llevado a cabo con regularidad, esmero, honestidad y disciplina. 15. Anlisis. Cuantitativos (tcnicas estadsticas, anlisis de censos, anlisis computarizado de redes de comunicacin) y cualitativos (estudios de caso, interpretacin de resultados de actividades grupales). La recoleccin de datos slo resulta til si stos se analizan oportunamente y en forma apropiada para propsitos bien determinados. 16. Deteccin de desviaciones y asignacin de valores (evaluacin). Recordemos que en la monitora los propsitos tienen qu ver con la deteccin y correccin de desviaciones con respecto a los planes, o con las inadecuaciones de los planes; en la evaluacin se trata de llevar a cabo sistemticamente un proceso de asignacin de valores. 17. Redaccion y distribucin vas y sumativas. de informes. De cumplimiento, evaluaciones formati-
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Unexo-UNFPA
Caracas. 28 de enero al l* de febrero 1991 I
Necesidad e Importancia de la Cooperacin Internacional. Esquema de una Reflexin Prospectiva
Gustavo
Director
Lpez Ospina
UNESCO/Caracas
Necesidad e Importancia de la Cooperacin Esquema de una Reflexin Prospectiva
Internacional.
Gustavo Lpez Ospina Director UNESCO/Caracas
1. Formulacin
Global
Una visin estratgica del futuro deber acompaar toda imagen prospectiva de la regin y de la sociedad. La sociedad fu tura exigir el conciliar metas sociales deseadas con elevados patrones de calidad humanista, cientfica y tecnolgica. En ese contexto, la autorrealizacin individual y de todo pueblo ser fruto del esfuerzo colectivo y solidario. En consecuencia, se puede afirmar que siempre ser posible en el futuro armonizar elevacion cultural de un pueblo (formacin-excelencia acadmica) y equidad social, crecimiento y calidad, pluralismo cultural e identidad cultural, lo internacional y lo local, los saberes del pueblo y los conocimientos ms refinados de la ciencia y la tecnologa. A estos desafos del fu turo debern responder las acciones en el campo de la Educacin en Poblacion.
II. Elementos internacional
que estn en la base de toda visin y regional.
prospectiva
de la cooperacin
1) En todos los rincones del mundo existe plena conciencia de que la direccin global que ste lleva es inviable, tanto considerados los aspectos fsicos como polticos, sociales y econmicos. Considerada Amrica Latina y el Caribe podra afirmarse que el tipo de sociedad vigente no es viable y que sin perdida de tiempo se deberan reforzar los esfuerzos por encontrar las nuevas opciones. Lo anterior se constata por diversos caminos de anlisis: l Contenidos en la presencia internacional del llamado mundo en desarrollo: materias primas y recursos naturales en general, deuda externa, niveles elevados de pobreza que dificultan la ampliacin del mercado internacional, etc. Hoy se tiene un protagonismo internacional. l Profundo reordenamiento y cambios en los pases socialistas que abren nuevas opciones al mundo para su crecimiento y desarrollo, al mismo tiempo que un estudio ms real de las causas de limitantes y problemas observados en el pasado. l Protagonismo estratgico del mundo rabe. l Construccin progresiva de megabloques de naciones, tanto desde el punto de vista demogrfico como econmico: ASIATICO, COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA (y pases socialistas) Y ESTADOS UNIDOS/CANADA (y MEXICO). El mundo ARABE deber surgir en la presente dcada como un megabloque a raz de
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los acontecimientos en marcha a la hora actual. Estos megabloques manejaron en 1990: 8 trillones de dlares de producto bruto por la Comunidad Econmica Europea, 6.3 trillones los Estados Unidos y 4 trillones el Japn. Si la Comunidad Econmica Europea admite prximamente algunos nuevos miembros pasar rpidamentedelos 10 trillones. La propuesta de julio/90 del Seor Presidente Bush a Amrica Latina y el Caribe sobre la integracin comercial podra conducir a un megabloque al final de la dcada que podr competir con la C.E.E. Pero, la prctica de la integracin al interior de la regin ha sido muy modesta en el pasado. Hace cerca de 50 aos el mundo era unipolar, Es tados Unidos controlaba cerca del 50% de la economa mundial; hacia los anos 70 (1975 en adelante) se convirti en mu1 ti polar; en los 90 tenemos la aparicin de megabloques de naciones in tegradas pero diferenciadas y, hacia los inicios del prximo siglo entraremos en la fase definitiva dela dimensin planetaria, con grandes circuitoseconmicos mundiales. l Cambios substantivos en el mundo de los bienes y servicios, sobre la base de la gran revolucin del conocimiento (unido a ello los progresos en la informacin/ comunicacin). En el libro del Dr. Por ter, The Competi tive Advantage of Na tions, distingue hoy 3 tipos de bienes: - De bajo valor agregado (en ellos el conocimiento no es tan importante). - De mediano valor agregado (el conocimiento adquiere relevancia). - De alto valor agregado (el conocimiento es lo dominante). Los dems insumos fuera del conocimiento seran: recursos naturales, clima, mano deobra.. .cul es el rumbo actual de la regin? Desde el punto de vis ta econmico, en par titular, la pregunta hoy y en el fu turo es: QUE TENEMOS QUE APRENDER Y HACER PARA COMPETIR en un mundo en el que la vida se globaliza aceleradamente y los principios que la rigen son la EFICIENCIA, CALIDAD, OPORTUNIDAD.. . El Proyecto Cultural vigente en la regin soporta el cambio? En poco ms de 10 anos el mundo convivir con las EMPRESAS GLOBALES paso obligado de las EMPRESAS TRANSNACIONALES (Redes gigantes que movern los mercados financieros de tecnologas, de consumidores). l La situacin energtica plantea preocupaciones dramticas en el mundo e incentivar la aparicin de una nueva geopoltica mundial. Las dependencias hoy del petrleo son preocupantes pero cada vez ms el mundo desarrollado logra gastar menos energa en la produccin de cada dlar. En las primeras dcadas del siglo prximo se pasar por un drstico cambio en el uso de las fuentes de energa.
l
2)
Una nueva sociedad est en plena gestacin. El derecho a la vida, la seguridad, el bienestar.. . han sido comprendidos por la mayora de los pueblos y empiezan a exigir que estos no queden al libre juego de las reglas del mercado. A su vez, muchos valores, actitudes y comportamientos estn en discusin y surgen otros. Se observan solicitudes y reacciones en el sentido de ya no buscar abiertamente patrones de consumo de los pases industrializados y s preocuparse por disear y construir un modelo de sociedad ms acorde con las potencialidades y realidades existentes en la regin. En el nuevo escenario el TIEMPO cuenta, el descanso, la creacin. . .
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3) El ambiente, la robotizacin y la automatizacin se encuentran entre los factores ms decisivos en la aparicin de los nuevos tipos de sociedad en el futuro inmediato. Se acepta que los recursos naturales poseen lmites pero se contina aferrado a los datos que hacen la fiesta macroeconmica internacional. En 1989 se instalaron cerca de 80.000 robots en el mundo, un 65% en el Japn y un 13% en Estados Unidos. En el Japn ello se logra en el marco de un colectivismo democrtico y una excelente orientacin y gestin de la educacin/formacin que ha logrado estructuras mentales propias al cambio, la innovacin y readaptacin permanentes. 4) En Amrica Latina y el Caribe el crecimiento es requisito indispensable para eliminar la pobreza. La probable opcin de no crecimiento situara a la regin en condiciones de los aos 60, perdiendo as 40 aos del presente siglo. En la actualidad la regin cuenta con unos 260 millones de la poblacin en situacin de pobreza. En la hiptesis de crecimiento econmico, pero sin la existencia de planes radicales para su eliminacin, la poblacin pobre en el final de la dcada estara representada por cerca de 300 millones. La pobreza en la regin ha sido estudiada desde el punto de vista econmico, biolgico y cultural. De ello se deduce que la gran prioridad en las polticas del Estado la deben tener los POBRES TOTALES o en condiciones CRITICAS (cerca del 40% de la poblacin). El gran conflicto en la lucha contra la pobreza se encuentra en: cmo incentivar el crecimiento en el sector moderno empresarial y al mismo tiempo la superacin de la pobreza. En otros trminos: hacer crecer los ingresos de los pobres de forma ms rpida que el ingreso medio de la poblacin. La propuesta actual en Amrica La tina y el Caribe: Desarrollo sin pobreza (Ver libro editado por el PNUD) que trata de explicitar el componente EQUIDAD de la propuesta hecha por la CEPAL en 1990 TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD (. . .hacia la concepcin de un nuevo modelo de desarrollo para la regin) enfatiza: - EL PROTAGONISMO DE LOS POBRES (basado en una poltica de desarrollo cultural). - Fortalecimiento de la ECONOMIA POPULAR, la que fue responsable en los aos 80 por la creacin del 70% de los empleos en la regin y, en los aos 90, en donde slo de nuevos empleos debern crearse unos 44 millones, la economa popular deber crear ms del 60% de estos. - Hacer ms eficiente el gasto social porque ste definitivamente no deber crecer en la forma anhelada. Se debern romper los crculos de pobreza familiar. Progresar en el control social, la redistribucin y la participacin. Varios pases de la regin estn ante la inminencia de ser considerados al final de la dcada en la categora de pobres. La pobreza de la regin y los escenarios posibles futuros exigen de una profunda reforma del Estado y de su administracin (a ello se unen los elementos de cambio considerados en el plano internacional). 5) Hasta este punto queda claro que el escenario tendencia1 actual de la regin, tal como explicitado en las investigaciones del proyecto Prospectiva Tecnolgica
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para Amrica La tina, coordinado por el Dr. Almilcar Herrera, est caracterizado por la posicin de las siguientes variables de decisin: - dependencia; - crisis econmica mundial (no crecimiento real); - pacto social concentrador; - baja cooperacin latinoamericana; - estilo de desarrollo depredador. los riesgos de ruptura que emanan de este escenario son elevados, tanto a nivel interno como internacional. La propuesta es hacia la bsqueda en el futuro inmediato de un desarrollo endgeno, caracterizado por: autonoma; nuevo crecimiento; pacto social democrtico; cooperacin la tinoamericana; estilo de desarrollo ambientalmente sustentable. Para su implantacin progresiva se piensa en un perodo de 30 a 40 aos. 6) Cooperacin internacional: en el Informe de la Comisin del Sur, ti tulado El Reto del Sur (agosto/90) se afirma: Los pases en desarrollo se hallan ante un problema que imperativamente deben resolver conjugando sus esfuerzos: cmo reforzar y diversificar la cooperacin SUR-SUR. . . Una de las principales carencias de la cooperacin SUR-SUR ha sido la endeble organizacin y falta de respaldo tcnico institucionalizado, as en el plano internacional como en la mayora de los pases. La instituciones intergubernamentales creadas para hacer progresar la cooperacin han carecido, muchas veces, de apoyo profesional y de recursos financieros. La accin y las negociaciones colectivas a nivel mundial han tropezado con la falta de un organismo que pudiese proporcionar un apoyo tcnico e intelectual permanente -como presta la OCDE a las economas de mercado desarrolladaso incluso mecanismos de consulta peridica, coordinacin de actividades y solucin de diferencias. El Sur y el Norte estn en plena mutacin. Es patente, agrega el informe, que ,la dinmica de crecimiento econmico del Norte no constituye ya una fuerza motriz fiable ni suficiente para engendrar un crecimiento sostenido en el Sur. En los cimientos del renacimiento de la cooperacin SUR-SUR, el informe destaca: A) Despertar y reforzar el sentimiento de pertenencia al Sur; B) Liberar las posibilidades de los recursos humanos, enfatizando la educacin/formacin. Las reas funcionales que destacan como prioritarias en el futuro inmediato son: finanzas; comercio; industria; servicios; transporte e infraestructura; seguridad alimentaria; ciencia y tecnologa; medio ambiente; informacin y comunicacin; contactos personales. En sn tesis puede afirmarse que la cooperacin internacional ha atravesado en los ltimos anos por cambios substantivos y que en el futuro prximo esta tendencia continuar unida ala filosofa y resultados de la economa mundial y la consolidacin progresiva de un nuevo orden a las puertas del siglo XXI. En tal contexto, la regin de Amrica Latina y el Caribe no podr planificar la dcada sobre la base de una bonanza en materia de cooperacin internacional y s, sobre su propio potencial y capacidad y, aquel que pueda obtenerse en la afirmacin pragmtica de relaciones eficientes y duraderas, tanto con el Norte como con el Sur. 308
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Ello reclama de inmediato el procurar tanto nuevos modos de promover la cooperacin, como explorar al mximo el uso de los buenos productos y material disponible, en el caso por ejemplo, de acciones en el campo de la Educacin en Poblacin. (Ver documento tcnico preparado para la reunin sobre el tema). En ese marco, icmo atacar los 10 problemas para el futuro en poblacin, adems de otros propios de la regin?
III. En bsqueda
de una estrategia
de cooperacin
adecuada para el futuro
1) En el plano internacional el gran dilema es el definir el tipo de integracin mediante el cual Amrica Latina participar en la economa mundial y en el nuevo sistema poltico internacional (Comisin Sudamericana de Paz). Podra sealarse la aspiracin doble de la Comisin del Sur, a saber: Debe constituir un marco de gestin racional, coherente y democrtica de las relaciones internacionales econmicas y polticas, que pueda garantizar la paz, la estabilidad, la prosperidad y la dignidad humana en el conjunto de la comunidad mundial; Debe prever como objetivo central el apoyo a los esfuerzos de los pases del Sur para que reanuden su crecimiento y emprendan un proceso de desarrollo duradero y autosustentado. Ello requiere de reformas fundamentales de los sistemas internacionales financieros, monetarios y comerciales. A ello se debe unir un rgimen internacional justo en materia de ciencia y tecnologa y de estructuras para una ordenacin equitativa del medio ambiente mundial. Esta perspectiva deber estar acompafiada de un plan mundial de acciones inmediatas en todos los aspectos sealados. 2) El futuro est pleno de incertidumbres y sorpresas, pero no est predeterminado. En l, y pensando en la regin, lo que si debe asumirse como una gran urgencia es la eliminacin de la pobreza crtica y las desigualdades mayores. La cooperacin deber centrar todas sus energas en el logro de la satisfaccin de las necesidades humanas elementales por medio de estrategias que partan y se fundamenten directamente en cada pueblo, cada comunidad. 3) No hay modelos a la medida de cada pas o situacin, adems, los fenmenos y cambios se dan en magnitudes de tiempo poco controlables. Sin embargo, una estrecha cohesin de la cooperacin en el campo de polticas sociales integradas podr ser de gran utilidad en la procura de resultados positivos y subregionales y desencadenar procesos de cambio duraderos. Debe recordarse que las polticas econmicas del momento, en muchos pases de la regin, no conllevan en s mismas objetivos centrales de pago de la deuda social, sta ltima, para ser real y efectiva debe estar presente en el cons tan te proceso de toma de decisiones gubernamen tales.
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4) Una comunidad
de naciones al estilo de lo que sucede en otras regiones del mundo, an es lejana en la regin. Pero el trabajo por la integracin y bsqueda de espacios de articulacin y complementacin, en diversos sectores, es reconocida en todos los foros. La cooperacin en el futuro deber revitalizarse con contenidos nuevos y modos de trabajo que la conviertan en verdadero motor de la integracin regional. Una revisin de las instituciones y programas vigentes sera saludable y oportuna. Las acciones en el marco de la Educacin en Poblacin debern apoyarse creativamente en ese nuevo orden institucional, el que se ver reforzado por los cambios en el aparato estatal, las instituciones gubernamentales y polticas como las de la descentralizacin del poder y de los recursos.
5) Para la construccin
de futuros en la regin urge el fortalecer las bases polticas, institucionales y programticas que faciliten el surgimiento de una corriente de pensamiento y accin que genere una nueva mentalidad y se creen espacios reales de concertacin e innovacin. La gran tarea es la aparicin de nuevas estructuras mentales en medio de sociedades en donde su nivel educativo es an limitado y su riqueza cultural el gran aliento inspirador. La Educacin en Poblacin debera aliarsea esta dimensin poltica del cambio, sustentada por una cooperacin flexible y oportuna. En este contexto el compromiso de las universidades, centros de excelencia, intelectuales, polticos, empresarios y dirigentes comunitarios es invaluable. La retornada del futuro, en la perspectiva de la dcada, debe privilegiar: ideasfuerza movilizadoras; imgenes concretas y cercanas de sociedad con las que fcilmente se identifiquen las comunidades/pueblos; problemas a solucionar que prestigien y den credibilidad a la accin y polticas adoptadas; multiplicacin de equipos de trabajo en todos los niveles de gobierno y sectores sociales; etc.
6) El Conocimiento y los Saberes constituirn el soporte esencial de la cooperacin de la dcada. Para ello se aprovecharn los resultados de la revolucin de los medios de comunicacin e informacin. En tal sentido, la regin deber continuar realizando esfuerzos para poder disponer de grupos de excelencia que sean inspiradores y mu1 tiplicadores.
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Unexo-UNFPA
Caracas, 28 de enero al l* de febrero 1991 I
Recomendaciones para la ulterior ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin
Naciones
Unidas
Divisin de Poblacin
ANEXO Recomendaciones para la ulterior ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin
1. PREAMBULO 1. Durante los aos transcurridos desde la celebracin de la Conferencia Mundial de Poblacin de las Naciones Unidas en 1974, el Plan de Accin Mundial sobre Poblaciona ha servido de orientacin en la esfera de la poblacin a los gobiernos, las organizaciones internacionales y a las organizaciones no gubernamentales. El consenso de Bucarest ha facilitado la cooperacin internacional y ha ayudado a poner en primer plano las cuestiones relacionadas con la poblacin. Se reafirman los principios y objetivos del Plan, que han conservado plenamente su validez. Sin embargo, las condiciones demogrficas, sociales, econmicas y polticas 2. del mundo han cambiado considerablemente. En muchos pases en desarrollo, la situacin demogrfica ha mejorado desde 1974; han disminuido la fecundidad, la morbilidad y la mortalidad infantil, y ha aumentado la esperanza de vida. Ha habido mejoras tambin en la esfera social. En muchos pases en desarrollo han aumentado los ndices de matrcula escolar y de alfabetizacin y ha mejorado el acceso a los servicios de salud. En los pases en desarrollo en conjunto se ha registrado un aumento en el suministro de calorfas per cpita, aunque en algunas regiones, tales como Africa, el suministro de caloras per cpita no ha aumentado. Ahora bien, las tendencias econmicas han sido menos alentadoras. Aunque el ingreso per cpita no aument6 desde 1974 con la misma rapidez que en los 10 aAos anteriores, en algunos paises en desarrollo crecib moderadamente durante ese perodo. No obstante, durante los ltimos afios del decenio, en muchos pases en desarrollo el crecimiento del ingreso per cpita fue escaso o nulo y en muchos se registraron descensos reales, con el resultado de que las diferencias entre el ingreso per cpi ta de muchos pases desarrollados y de la mayorfa de los pases en desarrollo aumentaron durante ese perodo. Adems, si bien se ha logrado cierto progreso en la consecucin de algunas metas del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin, no se han alcanzado otras. Se han llenado algunas lagunas importantes en los conocimientos y han surgido nuevos problemas que son un reto para la comunidad internacional. En consecuencia, como se previo en la Conferencia de Bucarest, algunas de las metas y recomendaciones del Plan deben complementarse o definirse mejor. Aunque la comunidad de naciones ha logrado notables progresos en la realizacin de las metas del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin, todava es imprescindible que con tinuen y se aceleren esos esfuerzos para alcanzar esas metas, tal como se han definido en Mexico, D.F., en agosto de 1984. En relacin con algunas cuestiones de importancia planteadas 3. merecen mencin especial los siguientes hechos y tendencias: en el Plan,
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313
a) Aunque la tasa mundial de crecimiento demogrtiico ha descendido ligeramente desde 1974, la poblacin mundial ha aumentado en 770 millones de personas durante el decenio, y el 90% de ese aumento ha ocurrido en los pases en desarrollo. Adems, los incrementos anuales de la poblacin mundial son cada vez mayores. Por otra parte, en muchos pases de Africa, Amrica Latina y Asia las tasas de crecimiento han aumentado debido al descenso de la mortalidad que no ha ido acampanado por una disminucin equivalente de la fecundidad; b) A escala mundial, y prcticamente en todos los pases, el nivel de la mortalidad ha descendido. Sin embargo, no se han alcanzado las metas fijadas en el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. Al mismo tiempo, en muchas partes se han adoptado nuevos mtodos bajo la forma de atencin primaria de la salud; c) El nivel mundial de la fecundidad ha descendido considerablemente, pero como ocurre con el crecimiento demogrfico, los cambios son mucho mayores en unas regiones que en otras. En poblaciones y subpoblaciones que representan cerca de una cuarta parte de la poblacin mundial no se ha observado ningn descenso de la fecundidad en el caso de grupos nacionales y subnacionales. Los cambios en la fecundidad han estado vinculados al progreso en el desarrollo socioeconmico, a cambios constantes en la condicin de la mujer, a cambios en la estructura de la familia en algunas regiones y a la mayor disponibilidad de servicios de planificacin de la familia; d) El Plan de Accin Mundial sobre Poblacin y los planes y programas emprendidos en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer han fomentado mejoras en la condicin de la mujer. No obstante, la persistencia de desigualdades entre el hombre y la mujer se manifiesta en la mayor incidencia de pobreza, el desempleo y el analfabetismo entre las mujeres, la limitada gama de categoras de empleo y la desigual distribucin de las responsabilidades domsticas y familiares, que recaen en su mayor parte en la mujer. Al mismo tiempo, se reconoce cada vez ms que la falta de una activa participacibn de la mujer en todas las esferas de actividad es un factor que limita el desarrollo socioeconmico; e) Los gobiernos han permitido y apoyado, en grado mucho mayor que anteriormente, la prctica de la planificacin de la familia y la difusin de informacin al respecto, como contribucin a la salud maternoinfantil y a los derechos humanos de los individuos y las parejas, y como medida demogrfica. Sin embargo, los datos de la Encuesta Mundial de la Fecundidad correspondientes a los pases en desarrollo indican que, a las mujeres que no queran ms hijos y estaban expuestas al riesgo del embarazo, ms de la mitad, como promedio, no usaba anticonceptivos; f) Como consecuencia de las actuales tendencias demogrficas, las estructuras de la poblacin han cambiado. ,En particular, ha continuado el envejecimiento de la poblacin y se han seguido produciendo las modificaciones en la estructura del hogar y de la familia; 314
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g) En la mayora de las regiones del mundo, las poblaciones urbanas han continuado aumentando mucho ms rpidamente que la poblacin total. Sin embargo, en algunos pases desarrollados se ha producido una tendencia hacia la desconcentracin. La rapidez del crecimiento de la poblacin urbana se ha convertido en una causa de gran inquietud para la mayora de los gobiernos, particularmente en las regiones en desarrollo en que el desempleo urbano se mantiene a un nivel sumamente elevado. En algunas regiones, la persistencia del elevado nivel de crecimiento de la poblacin rural dificulta el desarrollo rural; h) La persistencia de las disparidades entre los pases, particularmente en poblacin y desarrollo econmico, as como las necesidades experimentadas por algunos de los pases receptores, han aumentado las posibilidades de que haya nuevas migraciones a nivel internacional. Estos trabajadores migratorios contribuyen efectivamente al desarrollo econmico de los pases receptores. Sin embargo, la direccin, la magnitud y el tipo de las corrientes migratorias internacionales son motivo de inquietud en algunos pases; Las corrientes de refugiados estn aumentando en distintas regiones mundo y constituyen tambin un motivo de inquietud cada vez mayor.
i)
del
9 Tambin involuntaria;
han aumentado
los problemas
relacionados
con la migracin
k) Las graves consecuencias de la crisis econmica internacional sobre las economfas de los pases en desarrollo han dificultado mucho el desarrollo social y econbmico general de los pases en desarrollo y la aplicacin de medidas eficaces para hacer frente a las tendencias demogrficas en el decenio de 1974-1984. En la mayora de los pases en desarrollo, el aumento de la poblacin y el de sus expectativas han contribuido al aumento de las importaciones frente a las exportaciones, en particular de alimentos. Adems, la insuficiencia de los fondos procedentes de fuentes nacionales e internacionales ha afectado mucho a los programas de poblacin existentes; 1) En muchos pases, la poblacin ha continuado aumentando rpidamente, con lo que se han agravado problemas ambientales y de recursos naturales como la erosin del suelo, la desertificacin y la deforestacin, que afectan la produccin alimentaria y agrcola. Los mecanismos para resolver eficazmente estos problemas se encuentran todava en una etapa incipiente en muchos pases. Sin embargo, se tiene cada vez mayor conciencia de la necesidad de tener en cuenta los recursos naturales y la calidad del medio ambiente junto con los factores sociales y econmicos; m) En los anos transcurridos desde 1974 se han registrado algunos adelantos prometedores. Nuevas tecnologas agrcolas, incluso la revolucin verde, han permitido satisfacer mejor a las necesidades de la creciente poblacin. Los adelantos registrados en la biologa molecular ofrecen la posibilidad de modificar los niveles de fecundidad y mortalidad y el desarrollo de satlites de telecomunicaciones puede dar un gran
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impulso a la educacin masiva, incluso a la enseanza que guarda relacin directa con cuestiones demogrficas. Las consecuencias econmicas y sociales de estos adelantos plantean cuestiones ticas graves y pueden tener repercusiones fundamentales sobre el futuro de la sociedad. 4. Los principios y objetivos del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin afirman que la finalidad principal del desarrollo social, econmico y cultural, del que son parte integrante los objetivos y polticas demogrficas, es mejorar el nivel de vida y la calidad de la vida de las personas. La consecucin de ese objetivo requiere una accin coordinada en la esfera de la poblacin y en todas las esferas socioeconmicas; de ah que sea preciso coordinar las tendencias demogrficas con las tendencias del desarrollo econmico y social. Al contribuir a lograr esa coordinacin, el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin debe pasar a ser un componente esencial del sistema de estrategias internacionales encaminadas a promover el desarrollo econmico, la calidad de la vida, los derechos humanos y las libertades fundamentales. 5. En el Plan se afirma que el examen de los problemas de poblacin no puede limitarse al anlisis de las tendencias demogrficas, pues las variables demogrficas influyen en el desarrollo y reciben a su vez su influencia. La situacin demogrfica actual de los pases en desarrollo guarda relacin, entre otras cosas, con la desigualdad de los procesos de desarrollo socioeconmico, que se ve intensificada por la falta de equidad en las relaciones internacionales y la disparidad consiguiente en los niveles de vida. 6. Sigue siendo verdad que la base de una solucin eficazde los problemas de poblacin, es ante todo, la transformacin socioeconmica, por lo que las polticas demogrficas deben considerarse siempre como un elemento integrante delas polticas de desarrollo socioeconmico y nunca como sustituto de ellas. Sin embargo, incluso si el desarrollo social y econmico es lento o deficiente, los programas de planificacin de la familia pueden influir sobre nivel de fecundidad. 7. Si bien muchos gobiernos han reconocido la importancia de integrar a la mujer en el desarrollo de la sociedad, queda mucho por hacer para aplicar las recomendaciones aprobadas en 1974 por la Conferencia Mundial de Poblacin, y detalladas en 1975 por la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, yen 1980 por la Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer. En el Plan, al igual que en otros importantes instrumentos internacionales, se destacaba la urgencia de lograr la plena integracin de la mujer en la sociedad en un pie de igualdad con el hombre y de abolir todas las formas de discriminacin contra ella. A fin de que las mujeres tengan libertad para participar plenamente en la vida de la sociedad, es igualmente necesario que los hombres compartan plenamente con las mujeres las responsabilidades relativas a la planificacin de la familia, la crianza de los hijos y todos los dems aspectos de la vida domstica. El logro de esos objetivos es esencial para alcanzar las metas del desarrollo, incluidas las relativas a la poltica demogrfica.
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8. Para lograr los objetivos del desarrollo, al formularse las metas polticas demogrficas nacionales es preciso tener en cuenta la necesidad de contribuir a un desarrollo econmico que el medio ambiente pueda sostener a largo plazo y que proteja el equilibrio ecolgico. La interdependencia de los pases es ms visible que nunca y requiere que en las estrategias nacionales e internacionales se aplique un enfoque integrado y equilibrado en cuanto a la poblacin, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo en los planos nacional e internacional, asegurando que los pases en desarrollo logren mejorar considerablemente sus niveles de vida y ,la calidad de sus vidas mediante la transformacin econmica y social.
9.
10. Al iniciarse el segundo decenio posterior a la Conferencia Mundial de Poblacin de 1974, los principales retos y problemas en la esfera de poblacin que tienen un inters primordial para la comunidad internacional y queson particularmente relevantes para el progreso econmico y social de los pases en desarrollo son: a) La tarea de reducir la pobreza, aumentar el empleo y garantizar el derecho al trabajo estimulando el crecimiento econmico, lo cual incluye medidas para la justa distribucin de la riqueza; b) La necesidad constante de mejorar todava ms la condicin ampliacin y promocin de sus roles; . c) El incremento anual de la poblacin, aumentando durante el decenio; de la mujer y la
que, segn proyecciones,
continuar
d) La tasa de crecimiento de la poblacin, que sigue siendo alta en los pases en desarrollo y que, en muchos pases, puede incluso aumentar en los prximos aos; e) Los cambios en las estructuras demogrficas, particularmente el envejecimiento de las poblaciones, los cambios en la estructura y composicin de los hogares y las familias y el aumento de la poblacin en edad de trabajar en los pases en desarrollo en que las economas no crecen lo suficiente; f) Los altos niveles de mortalidad infantil y materna y las importantes diferencias de mortalidad entre las regiones, los pases, los grupos sociales y los sexos; g) La persistencia de tasas de fecundidad muy superiores o muy inferiores deseadas por los gobiernos y los pueblos de algunos pases; a las
h) Las necesidades en materia de planificacin de la familia que continan sin satisfacerse en muchos pases, y que de no atenderse aumentarn an ms dado que el nmero de parejas en edad de procrear crecer sustancialmente durante el prximo decenio;
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i) El desequilibrio entre las tasas de cambio de la poblacin recursos, el medio ambiente y el desarrollo;
y los cambios en los
La persistencia de elevadas tasas de migracin interna, nuevas formas de movilidad, tasas elevadas de urbanizacin y la concentracin de la poblacin en grandes ciudades en los pases en desarrollo, donde estos fenmenos tienen consecuencias negativas para el desarrollo; k) La importancia y diversidad de la migracin internacional y sus consecuencias para los pases de origen y destino, y la necesidad de cooperacin en esta esfera entre esos pases; 1) La necesidad de hallar solucin refugiados, cuyo nmero va en aumento; a todos los problemas relacionados con
j)
m) El aumento del nmero de personas que carecen de alimentos suficientes, agua potable, vivienda, atencibn sanitaria, educacin y los dems servicios necesarios para lograr la plena expansin humana; n) Las consecuencias del adelanto de la tecnologa agrcola y de la ingeniera gentica, que pueden producir cambios esenciales en el carcter de las sociedades; o) La proporcin relativamente elevada de jvenes en las poblaciones de los pases en desarrollo y los problemas y consecuencias que de ello se derivan, que, a menos que se aborden, harn que las poblaciones sigan aumentando durante muchos decenios; p) La necesidad de reforzar la capaddad de los pases en desarrollo para recoger, analizar y utilizar datos y para formar un personal adecuadamente citado en la esfera demogrfica; q) La necesidad de aumentar el apoyo nacional e internacional para aplicar el Plan y, en particular, de aportar recursos multilaterales suficientes para apoyar los esfuerzos de los pases en desarrollo. ll+. El Plan y las siguientes recomendaciones para su ulterior ejecucin deben ser examinados dentro del marco de otras estrategias y planes intergubernamentales. A este respecto, se reafirman en ellos los principios y objetivos de la Carta de Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos (resolucin 217 A (III) de la Asamblea General), los Pactos internacionales de derechos humanos (resolucin 2200
* Si bien se sum al consenso, la delegacin de los Estados Unidos de America hizo la siguiente declaracin: Los Estados Unidos se reservaron su posicin respecto de todos los acuerdos internacionales mencionados en este documento, segn hubieran sido aceptados o no aceptados previamente por ellos.
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A (XXI) de la Asamblea General, anexo) y la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (resolucin 2542 (XXIV) de la Asamblea General), la Declaracin y el Programa de Accin sobre el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional (resoluciones 3201 (S-VI) 3202 (S-VI) de la Asamblea General), la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados (resolucin 3281 (XXIX) de la Asamblea General y la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Tercer decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo (resolucin 35/56 de la Asamblea General, anexo), as como las resoluciones 34/75 y 35/46 de la Asamblea General, en las que se declara el decenio de 1980 Segundo Decenio para el Desarme. Adems, es necesario hacer hincapi en las siguientes declaraciones, planes de accin y otros documentos pertinentes emanados de reuniones intergubemamen tales, por ser pertinentes para los objetivos del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin: a) La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del NiAo (1959)b;
b) La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, el Plan de Accin Mundial sobre el Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972)c y la resolucin 1 aprobada por el Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en su perodo de sesiones de carcter especial (Nairobi, 1982)d; c) La Declaracin (Roma, 1974)e Universal sobre Erradicacin del Hambre y la Malnutricin
d) El Plan de Accin Mundial para la consecucin de los objetivos del Ano Internacional de la Mujer (Mxico, 1975)f y el Programa de Accin para la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (Copenhague, 198O)g; e) La Declaracin y el Plan de Accin de Lima en materia de desarrollo y cooperacin (Lima, 19751h; industrial
f) La Declaracin de Principios y Programa de Accin aprobados por la Conferencia Mundial Tripartita sobre el empleo, la distribucin de los ingresos, el progreso social y la divisin internacional del trabajo (Ginebra, 1976)i; g) h) La Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos, 1976j;
El Plan de Accin para combatir la desertificacin
(Nairobi,
1977)k; de las
i) El Plan de Accin de Mar del Plata aprobado Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, 1977)l;
Atencin
por la Conferencia
j)
La Declaracin de Alma-Ata aprobada por la Conferencia Primaria de Salud (Alma-Ata, 1978)m;
Internacional
sobre
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k) El Programa de Accin aprobado por la Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la Discriminacin Racial (Ginebra, 1978)n, el Programa de actividades para la segunda mitad del Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racialo y la Declaracin y Programa de Accin aprobados por la Segunda Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la Discriminacin Racial (Ginebra, 1983)P; 1) El Plan de Accin de Buenos Aires para promover y realizar la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo (Buenos Aires, 1978)q; m) La Declaracin de Principios y el Programa de Accin de la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Roma, 1979); n) El Programa de Accin de Viena sobre la Ciencia y la Tecnologa Desarrollo, (Viena, 1979)s; para el
o) La Estrategia Mundial de Salud para Todos en el Ao 2000t aprobada por la Asamblea Mundial de la Salud en su resolucin WHA 34.36 de 22 de mayo de 1981 y que la Asamblea General hizo suya en su resolucin 36/43 de 19 de noviembre de 1981; p) El Programa de Accin de Nairobi sobre el aprovechamiento de las fuentes de energa nuevas y renovables (Nairobi, 1981); y la utilizacin
q) El Nuevo Programa Sustancial de. Accin para el decenio de 1980 para los pases menos adelantados (Pars, 1981)v; r) El Plan de Accin Internacional sobre el Envejecimiento (Viena, 1982)W.
II. Paz, seguridad
y poblacin
12. Habida cuenta de los es trechos vnculos que existen entre la paz y el desarrollo, es de gran importancia que la comunidad mundial trate incesantemente de fomentar entre las naciones la paz, la seguridad, el desarme y la cooperacin, que son indispensables para el logro de los objetivos de polticas demogrficas que respeten la dignidad humana y para el desarrollo econmico y social. La creacin de condiciones propicias para la paz y la seguridad verdaderas permitira asignar recursos a programas sociales y econmicos y no a programas mili tares, lo cual con tribuira en gran medida a lograr las metas y objetivos del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin.
III. Recomendaciones
para la accin
13. Muchas de las recomendaciones siguientes estn dirigidas a los gobiernos. Esto no significa que se excluyan los esfuerzos o las iniciativas de las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las instituciones LI 320
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organizaciones privadas, o las familias e individuos, cuando sus esfuerzos pueden aportar una contribucin eficaz a las metas generales de poblacin y desarrollo sobre la base del estricto respeto de la soberana nacional y de las leyes nacionales vigentes. A. Desarrollo socioeconmico, medio ambiente y poblacin
14. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se reconoce expresamente la importancia de la interrelacin de la situacin demogrfica y el desarrollo socioeconmico y se afirma, entre otras cosas, que la base para una solucin efectiva de los problemas demogrficas es, ante todo, la transformacin econmica y social (pan. 1) y que las polticas de poblacin son parte integrante de las polticas de desarrollo socioeconmico, pero nunca las susti tuyen (parr. 14 d). En consecuencia el Plan de Accin incluye varias recomendaciones relativas a las polticas socioeconmicas, cuyo contenido merece reafirmarse plenamente y desarrollarse ms a fondo. Las siguientes recomendaciones reflejan el criterio de que, a menos que se adopten y apliquen polticas nacionales e internacionales encaminadas a incrementar los recursos globales y la proporcin de los recursos mundiales destinados a los sectores ms pobres, ser sumamente difcil para muchos pases alcanzar los niveles de fecundidad y mortalidad deseados. Las recomendaciones reflejan la importancia que se debe asignar a la adopcin de un enfoque integrado con respecto a las cuestiones de poblacin y desarrollo, tanto en las polticas nacionales como a nivel internacional. Asimismo, las recomendaciones reflejan la opinin de que, aunque las medidas de los pases en desarrollo son de importancia primordial, la consecucin de las metas y objetivos estipulados en la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Tercer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo requerir polticas apropiadas de los pases desarrollados y de la comunidad internacional que den apoyo a los esfuerzos de los pases en desarrollo para lograr dichos objetivos. Recomendacin 1 Habida cuenta de que el desarrollo social y econmico es un factor central para la solucin de los problemas demogrficos y de otros interrelacionados son stos y de que los factores demogrficos son muy impor tantes en los planes y es tra tegias de desarrollo y tienen repercusiones considerables en el logro de los objetivos del desarrollo, las polticas, planes y programas de desarrollo nacionales, as como las estrategias internacionales de desarrollo, deben formularsesobre la base de un enfoque integrado que tenga en cuenta las interrelaciones de la poblacin, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo. En este contexto, en los planos nacional e internacional se debe asignar prioridad a los programas de accin en los que se integren la poblacin y el desarrollo. Recomendacin 2 En los planos nacional e internacional, se debe asignar alta prioridad a los siguientes objetivos del desarrollo incluidos en la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Tercer decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo: erradicar el hambre masiva y lograr niveles adecuados de salud y nutricin, erradicar el analfabetismo masivo, mejorar la condicin de la mujer, eliminar el desempleo y el
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subempleo masivos y eliminar las desigualdades en las relaciones econmicas internacionales. para alcanzar esos objetivos, se recomienda adems que los gobiernos, al formular sus planes y programas de desarrollo, tengan plenamente en cuenta las tendencias demogrficas. Recomendacin 3 * A fin de promover un desarrollo socioeconmico de amplia base, lo cual es fundamental para lograr tanto una calidad de vida adecuada como los objetivos nacionales en materia de poblacin y para hacer frente con eficacia a las necesidades creadas por las tendencias demogrficas, se insta a todos los pases a cooperar en los esfuerzos encaminados a lograr los objetivos mencionados y a acelerar el desarrollo, en particular en los pases en desarrollo, mediante, entre otras cosas, polticas que permitan reducir las barreras al comercio, aumentar la asistencia multilateral y bilateral para el desarrollo, mejorar la calidad y la eficacia de dicha asistencia, incrementar los ingresos reales procedentes de las exportaciones de productos bsicos, resolver los problemas que plantea la carga de la deuda en un nmero considerable de pases en desarrollo, aumentar el volumen y mejorar las condiciones de los prstamos internacionales y alentar diversas fuentes de inversin y, cuando corresponda, las iniciativas empresariales. A fin de hacer frente a las necesidades de empleo, autosuficiencia en materia de alimento y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones, y aumentar la capacidad de valerse de medios propios, se deben incrementar las inversiones productivas, promover las industrias apropiadas y fomen tar las inversiones importantes en el desarrollo rural y agrcola. Recomendacin 4 En los pases en que existan desequilibrios entre las tendencias del crecimiento demogrfico y las necesidades en materia de recursos y medio ambiente, se exhorta a los gobiernos a que, en el contexto de las polticas generales de desarrollo, adopten y ejecuten polticas especficas, incluso polticas demogrficas, que contribuyan a corregir esos desequilibrios, promoviendo mejores mtodos para descubrir, extraer renovar, utilizar y conservar los recursos naturales. Se deben hacer esfuerzos para acelerar la transicin de las fuentes de energa tradicionales a otras nuevas y renovables, manteniendo a la vez la integridad del medio ambiente. Los gobiernos deben aplicar medidas de poltica apropiadas para evitar que se perturbe an ms el equilibrio ecolgico y tomar medidas para restablecer ese equilibrio.
+ Si bien las delegaciones de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y la Repblica Socialista Sovitica de Ucrania se sumaron al consenso, declararon que: No pueden aceptar la redaccin poco afortunada de la recomendacin 3, que implica una subestimacin del papel que el sector estatal est desempeando en el desarrollo socioeconmico, tal como se refleja en los documentos pertinentes de las Naciones Unidas. Si bien se sum al consenso, la delegacin de los Estados Unidos de Amrica hizo la siguiente
declaracin:
Los Estados Unidos deseaban reafirmar que el hecho de que apoyaran el presente documento no modificaba su posicin conocida con respecto a los convenios sobre productos bsicos o sobre los fondos para prestamos de que pudiera disponerse en el futuro para las instituciones financieras internacionales.
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B. Funcin y condicin
de la mujer
15. En el Plan Mundial de Accin sobre Poblacin (Prrs. 15 e), 32 b), 42 y 43), al igual que en otros instrumentos internacionales importan tes, especialmente el Plan de Accin aprobado en Mxico, D.F., en 1975, el Programa de Accin para la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, aprobado en Copenhague en 1980 y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, se destaca la urgencia de lograr la plena integracin de la mujer en la sociedad en pie de igualdad con el hombre y de abolir todas las formas de discriminacin contra ella. En la Conferencia de Nairobi que se convocar en 1985 para el examen y la evaluacin de los logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, se formularn amplias estrategias para abordar estos problemas. 16. Dada la lentitud de los progresos hechos desde 1974 para lograr la igualdad de la mujer, la ampliacin del rol y el mejoramiento de la condicin de la mujer continan siendo objetivos importantes que deben perseguirse como fines en s mismos. El logro de una verdadera igualdad en cuanto a oportunidades, responsabilidades y derechos garantizara a la mujer su plena participacin en pie de igualdad con el hombre en todos los aspectos de la adopcin de decisiones sobre cuestiones demogrficas y de desarrollo que afectan a sus familias, a sus comunidades y a sus pases. 17. La capacidad de la mujer para regular su propia fecundidad constituye una base importante para el disfrute de otros derechos; asimismo, la garanta de oportunidades socioeconmicas en un pie de igualdad con el hombre y el acceso a los servicios necesarios permiten a la mujer asumir mayores responsabilidades con respecto a su vida reproductiva. En las siguientes recomendaciones se tiene en cuenta la necesidad de adoptar medidas para que la mujer pueda ejercer eficazmente iguales derechos que el hombre en todas las esferas de la vida econmica, social, cultural y poltica y, en particular, los derechos que guardan relacin ms directa con las cuestiones demogrficas. Recomendacin 5 Se insta encarecidamente a los gobiernos a que integren plenamente a la mujer en todas las fases del proceso de desarrollo, incluidas la planificacin y la adopcin de polticas y decisiones. Los gobiernos deben emprender en forma ms enrgica programas de accin encaminados a mejorar y proteger los derechos y la condicin jurdica de la mujer, y esforzarse por descubrir y eliminar las barreras institucionales y culturales que obstaculizan la educacin, la capacitacin y el empleo de la mujer y su deceso a la atencin de la salud. Adems, los gobiernos deben prever medidas correctivas, incluso programas de educacin masiva, para ayudar a la mujer a alcanzar la igualdad con el hombre en la vida social, poltica y econmica de sus pases. Debe darse importancia primordial al fomento del apoyo de la comunidad y a la colaboracin que soliciten los gobiernos a las organizaciones no gubernamentales, especialmente las organizaciones femeninas, para acelerar esos esfuerzos.
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Recomendacin 6 Los gobiernos deben garantizar que las mujeres participen libremente en la fuerza de trabajo y no sufran restricciones en su participacin ni se vean obligadas a participar en la fuerza laboral por razones de poltica demogrfica ni de tradicin cultural. Por otra parte, no debe usarse de ninguna manera la funcin biolgica de la mujer en el proceso reproductivo como razn para limitar su derecho al trabajo. Los gobiernos deben tomar iniciativas para eliminar todas las barreras que se opongan a la realizacibn de ese derecho y deben crear oportunidades y condiciones para que las actividades fuera del hogar puedan combinarse con la crianza de los hijos y las actividades domsticas. Recomendacin 7 Los gobiernos deben brindar a la mujer, mediante la educacin, la capacitacin y el empleo,oportunidades de realizacin personal en funciones familiares y no familiares, y hacer posible su plena participacin en la vida econmica, social y cultural, y seguir dando al mismo tiempo el apoyo debido a su importante funcin social de madres. A estos efectos, en los pases en que las mujeres empiezan a tener hijos cuando son an muy jvenes, las polticas gubernamentales deben alentar el aplazamiento del comienzo de la procreacin. Recomendacin 8 Los gobiernos interesados deben hacer lo posible para elevar la edad de contraer matrimonio en los pases en que esa edad es todava muy baja. Recumendacin 9 Los gobiernos deben promover y alentar, mediante la informacin, la educacin y la comunicacin, as como mediante la legislacin laboral y el apoyo institucional cuando quiera que resulte apropiado, la participacin activa de los hombres en todas las esferas de la vida familiar, incluidas la planificacin de la familia, la crianza de los hijos y las tareas domsticas, a fin de que los cnyuges compartan plenamente las responsabilidades familiares. Recomendacidn 10 Se insta encarecidamente a todos los gobiernos que an no lo hayan hecho a que firmen y ratifiquen la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer o se adhieran a ella.
C. Elaboracin
de polticas demogrficas
18. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se exhorta a que las polticas de poblacin no se consideren como sustitutos de las polticas de desarrollo socioeconmico, sino que sean ms bien partes integrantes de ellas (prr. 2). Al formular polticas demogrficas, los gobiernos pueden tratar de influir en una o ms de las tendencias y caractersticas demogrficas siguien tes, entre otras, el crecimiento 324
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de la poblacin, la morbilidad y la mortalidad, la procreacin, la distribucin de la poblacin, la migracin interna e internacional y la estructura de la poblacin. En el Plan se reconoce tambin la soberana de las naciones en la elaboracin, adopcin y aplicacin de sus polticas demogrficas (prr. 141, en consonancia con los derechos humanos fundamentales y las responsabilidades de los individuos, las parejas y las familias (prr. 17). Recomendacin 11 Se exhorta a los gobiernos a que adopten polticas demogrficas y polticas deben formularse prestando especial atencin al individuo, la familia y la comunidad, as como a otros factores de micronivel y macronivel. Es necesario hacer un hincapi especial en los vnculos existentes entre las tendencias demogrficas, la oferta y demanda de mano de obra y los problemas del desempleo y la creacin de empleos productivos. Se insta a los gobiernos a que compartan la experiencia adquirida en la integracin de las polticas demogrficas en otras polticas de desarrollo social y econmico. Recomendacin 22 Se insta a los gobiernos a que destinen recursos suficientes y, cuando corresponda, adopten medidas innovadoras para ejecutar las polticas demogrficas. Para ser eficaces y alcanzar sus objetivos, los programas demogrficos y las actividades de desarrollo deben corresponder a los valores y necesidades locales, y quienes resulten directamente afectados han de participar en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones. Adems, debe estimularse la plena participacin en esas actividades de la comunidad y las organizaciones no gubernamentales competentes, en particular las organizaciones femeninas.
D. Metas y polticas demogrficas 1. Crecimiento de la poblacin
19. Las proyecciones demogrficas de las Naciones Unidas, evaluadas en 1982 indican que, entre 1984 y el fin del presente siglo, la tasa de crecimiento de la poblacin mundial disminuir ms lentamente que durante los ltimos diez aos. Esto se debe en parte al hecho de que, como consecuencia de los altos niveles de fecundidad en el pasado, el nmero de mujeres en edad de procrear (15 a 49) continuar creciendo con rapidez. Aunque, segn las proyecciones de la variante media, se prev que la tasa global de fecundidad durante este perodo disminuir de 3,6 a 3,0 hijos por mujer, se ha calculado que la tasa anual de crecimiento slo llegar al 1,5%. Para el mundo en general, se calcula que el incremento anual actual de 78 millones aumentar a 89 millones para el perodo 1995-2000. As pues, en los 16 aos que transcurrirn entre
* Las estimaciones y proyecciones demogrficas de las Naciones Unidas se revisan cada dos aos.
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1984 y el ao 2000, se prev que la poblacin mundial aumentar en 1.300 millones de habitantes, de 4.800 millones en 1984 a 6.100 millones en el ao 2000. 20. Estas perspectivas mundiales ocultan diferencias demogrficas significativas en el plano regional, as como en el plano nacional. Segn las estimaciones de las Naciones Unidas, las tasas globales de fecundidad fluctan entre 6,4 hijos por mujer en Africa, 4,7 en Asia meridional, 4,l en Amrica Latina, 2,3 en Asia oriental, y 1,9 en Europa y Amrica del Norte. Durante lo que resta del presente siglo, no se prev que estas diferencias disminuirn en forma significativa. Adems, estas proyecciones suponen la continuacin de los actuales esfuerzos y polticas, sin los cuales no se pueden lograr disminuciones ininterrumpidas de la fecundidad y el crecimiento de la poblacin. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se invita a los pases a que consideren la posibilidad de adoptar polticas demogrficas en el marco del desarrollo socioeconmico, compatibles con los derechos humanos fundamentales y con los objetivos y valores nacionales (prr. 17). La recomendacin siguiente se formula teniendo en cuenta esa disposicin y las tendencias anteriormente mencionadas. Recomendacin 13 Se invita a los pases que estimen que la tasa de crecimiento de su poblacin dificulta el logro de los objetivos nacionales a que consideren la posibilidad de aplicar las polticas demogrficas pertinentes en el marco del desarrollo socioeconmico. Esas polticas deben respetar los derechos humanos, las creencias religiosas, las convicciones filosficas, los valores culturales y los derechos fundamentales de cada individuo y cada pareja a determinar el tamao de su propia familia. 2. Mortalidad a) y morbilidad generales para las polticas de salud
Metas y orientaciones
21. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se fijaron metas para 1985 para los pases con niveles de mortalidad ms elevados y se indicaron los progresos necesarios en cada regin para alcanzar una esperanza media de vida de 62 aos para 1985 y de 74 aos para el ao 2000 (prrs. 22 y 23). En la recomendacin 14 que figura a continuacin se actualizan las metas para los pases con niveles de mortalidad ms altos y se insta a los que tienen un nivel intermedio o bajo de mortalidad a que mantengan y refuercen sus iniciativas para mejorar la salud y reducir la mortalidad en el contexto de la planificacin general demogrfica y del desarrollo. Esas metas son alcanzables, siempre que exista la firme voluntad de lograrlas y se asignen debidamente los recursos necesarios. El logro de esas metas requiere que las comunidades intervengan ms activamente en los esfuerzos por promover su propia salud y bienestar, que todos los organismos e instituciones gubernamentales participen en esa tarea y que se evalen todos y cada uno de los programas. Para el logro de esas metas tambin ser necesario que los pases no sean objeto de agresin (prr. 24f)). La reduccin de los niveles de morbilidad y mortalidad es uno de los logros previstos en la Declaracin de Alma-Ata, que la Asamblea General hizo suya en su resolucin 34/58, de 29 de noviembre de 1979. 326
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Recomendacin 24 Se insta encarecidamente a todos los gobiernos, cualesquiera sean los niveles de mortalidad de su poblacin, a que traten de reducir los niveles de morbilidad y mortalidad y las diferencias socioeconmicas y geogrficas existentes dentro del pas, as como de mejorar el es tado de salud de todos los grupos de poblacin, especialmente entre los grupos cuyos niveles de morbilidad y mortalidad son ms altos. Los pases con un alto nivel de mortalidad deben esforzarse por alcanzar una esperanza de vida al nacer de por lo menos 60 aos y una tasa de mortalidad infantil de menos de 50 por 1 .OOO nacidos vivos para el ao2000. Los pases con un nivel de mortalidad intermedio deben tratar de lograr una esperanza de vida al nacer de por lo menos 70 aos y una tasa de mortalidad infantil de menos de 35 por 1.000 nacidos vivos para esa misma fecha. Los pases con una mortalidad ms baja deben continuar esforzndose por mejorar el estado de salud de todos los grupos de la poblacin y por reducir todava ms la mortalidad, de acuerdo con sus posibilidades sociales y econmicas. Se deben vigilar los niveles, las tendencias y las diferencias existentes en la mortalidad para as evaluar el xito de los programas en el logro de esos objetivos. Recomendacidn 15 Las organizaciones gubernamentales, intergubernamentales, parlamentarias y no gubernamentales deben hacer participar a la comunidad en todas las formas posibles en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de mejoramiento de la salud. Recomendacin 16 Los gobiernos, en todos los niveles y a travs de todas sus dependencias, deben ocuparse explcitamente de fomentar y proteger la salud. Por lo tanto, se les insta encarecidamente a que la accin queemprendan con respecto a la mortalidad y la salud no se circunscriba al sector sanitario e incluya en cambio todos los sectores pertinentes del desarrollo nacional y comunitario. El gobierno interesado debe vigilar y analizar todos los programas de desarrollo a fin de evaluar sus consecuencias sobre la salud.
b)
Morbilidad
y mortalidad
infantil,
de la niez y materna
22. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin (prrs. 24 y 32 a)) se presta especial atencin a las medidas tendientes a reducir la mortalidad fetal, infantil y de los nios de corta edad, as como la morbilidad y la mortalidad maternas. Las recomendaciones siguientes contienen directrices ms precisas para la ejecucin del plan de conformidad con los objetivos de la Estrategia Mundial de Salud para Todos en el Ao 2000, aprobada por la Asamblea Mundial de la Salud y reafirmada por la Asamblea General en su resolucin 36/43, de 19 de noviembre de 1981. Recomendacin 17 Se exhorta a los gobiernos a que tomen medidas de inmediato para determinar las causas subyacentes de la morbilidad y la mortalidad entre los lactantes y los nios de
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corta edad y elaboren programas especiales para combatir esas causas. Entre las estrategias que se han de considerar se incluyen la promocin de los servicios de salud maternoinfantil en el marco de la atencin primaria de la salud, la introduccin y apoyo de un conjunto de medidas especficas de intervencin, la educacin masiva a nivel de toda la comunidad y la movilizacin de apoyo en favor de estas medidas. Se deben realizar esfuerzos especiales para llegar a las poblaciones carentes de servicios adecuados y ms necesitadas de las zonas rurales y los barrios de tugurios urbanos. La comunidad internacional debe llevar a cabo una accin concertada para apoyar los esfuerzos nacionales con ese fin. Recomendacin 18 No se deben escatimar esfuerzos para reducir la morbilidad y mortalidad maternas. Se insta a los gobiernos a que: a) Adopten medidas para reducir la mortalidad materna por lo menos en un 50% para el ao 2000 en los casos en que sea muy elevada (superior a 100 muertes maternas por cada 100.000 nacimientos); b) Establecer exmenes mdicos prenupciales; c) Suministren atencin prenatal y perinatal, prestando especial atencin a los embarazos de alto riesgo, y aseguren alumbramientos sin complicaciones mediante los servicios de parteras capacitadas, incluso parteras tradicionales cuando stas resulten culturalmente aceptables; d) Hagan especial hincapi en programas de nutricin que atiendan las necesidades de las embarazadas y de las madres lactantes; e) Adopten medidas apropiadas para ayudara las mujeres a evitar el aborto, que en ningn caso debe promoverse como mtodo de planificacin de la familia, y, cuando sea posible, se ocupen de dar tratamiento y asesoramiento humanitarios a las mujeres que hayan debido recurrir al aborto*; f) Apoyen la planificacin de la familia como medida sanitaria en todos los programas de salud maternoinfantil, como medio de reducir los embarazos a edades muy tempranas o tardas en la vida de la madre procurando aumentar el intervalo entre los nacimientos y limitar el nmero de hijos, y prestando especial consideracin a las necesidades de las madres en el perodo de puerperio y en la lactancia; g) Promuevan la educacin de la comunidad a fin de modificar las actitudes culturales que favorecen el embarazo y la procreacibn a edades tempranas reconociendo
* Si bien se sum al consenso, el representante de Suecia hizo la siguiente declaracin: A juicio de la delegacin de Suecia, los mtodos anticonceptivos eficaces liberan a las mujeres de embarazos no deseados y abortos inducidos, y mejoran considerablemente la salud tanto de las madres como de los nifios. La prevencin de embarazos no deseados debe ser siempre el principal objctivo.Sinembargo,losabortosilegalesrealitadosencondicionesmdicasdeficientesreprcscntan en muchos pases un peligro muy grave para la salud. La delegacin de Suecia deplora sobremanera que se haya adoptado una enmienda para suprimir la palabra ilegal en la recomendacin 18 c) propuesta por el Comit Preparatorio, lo cual indica que esta Conferencia ha sido incapaz de reconocer la importancia de este problema tan grave. La delegacin de Suecia desea reiterar que un paso importante para eliminar el aborto ilegal consiste en proporcionar acceso al aborto legal y sin riesgo a todas las mujeres del mundo..
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que el embarazo en la adolescencia, entre las jvenes casadas y sol teras, tienen efectos negativos en la morbilidad y la mortalidad tanto de la madre como del nio. Recomendacin 19 Se exhorta a los gobiernos a que, como medida especial, emprendan actividades inmediatas y eficaces en el contexto de la atencin primaria de la salud, para fomentar la utilizacin de tcnicas como la observacin del crecimiento infantil, la terapia de rehidratacin oral, la inmunizacin y el espaciamiento apropiado de los nacimientos, que pueden promover una verdadera revolucin en pro de la supervivencia de la niez. Se deben utilizar todos los medios de comunicacin disponibles para promover esas tcnicas. Se debe reconocer el papel fundamental de la familia, sobre todo de las madres, en la esfera de la atencin primaria de la salud. Recomendacidn 20 Se insta a los gobiernos a que fomenten y apoyen la lactancia materna. Debe difundirse ampliamente informacin relativa a los beneficios nutricionales, inmunolgicos y psicolgicos de la lactancia materna, as como sus efectos sobre el espaciamiento de los nacimientos. Deben otorgarse a las madres lactan tes, especialmen te a las que trabajan, prestaciones de maternidad adecuadas, incluida la organizacin de guarderas, el acceso a suplementos alimenticios apropiados para ellas y preparacin de destete y alimentos complementarios para sus hijos con el fin de garantizar la nutricin adecuada de los lactantes y nifios de corta edad. Debe instarse a los gobiernos que hayan aceptado el Cdigo Internacional de comercializacin de Sustitutos de la Leche Materna, aprobado por la 34a. Asamblea Mundial de la Salud (vase la resolucin WHA 34.22), a que adopten las medidas necesarias para aplicarlo. Recomendacin 21 Se insta encarecidamente a los gobiernos a que adopten todas las medidas necesarias, incluida la utilizacin de los servicios de las organizaciones no gubernamentales cuando lo estimen conveniente, para elevar el nivel de educacin de las mujeres como un fin en s mismo y porque tiene una estrecha relacin con la supervivencia del nio y el espaciamiento de los nacimientos. En los pases en que existen todava muchas mujeres analfabetas, ser preciso redoblar los esfuerzos para ampliar los programas de educacin masivos.
c)
Morbilidad
y mortalidad
adultas
23. Los niveles de la morbilidad y la mortalidad adultas y sus causas principales son todava fuente de preocupacin para muchos gobiernos, tanto de pases desarrollados como en desarrollo. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se reconoce la importancia de mejorar las condiciones de salud de la poblacin en edad laboral y se subraya la necesidad de eliminar las enfermedades infecciosas y parasitarias (incisos d) y e) del prr 24). En los pases en que ha disminuido la incidencia de las enfermedades infecciosas y parasitarias, las enfermedades crnicas y no infecciosas
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todava requieren atencin urgente. Como las prcticas higinicas y la conducta individual afectan a la salud, la difusin de la informacin pertinente es importante para que las personas puedan actuar sobre la base de informacin completa. Recomendacin 22 Se exhorta a los pases en que la mortalidad es todava muy elevada a que, con el apoyo internacional adecuado, pongan en prctica programas intensivos para controlar las enfermedades infecciosas y contagiosas y para suministrar suficiente agua potable y servicios de saneamiento adecuados, y a que apliquen otros elementos de la atencin primaria de la salud tanto para los adultos como para los nios. Recomendacin 23 Se insta a los gobiernos a que, con la asistencia de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, brinden a los individuos ya las familias toda la informacin pertinente acerca de la forma en que la conducta o las prcticas personales afecten a la salud y a que velen por que todos dispongan de los recursos necesarios para actuar sobre la base de esa informacin. En este contexto, se los insta decididamente a que inicien o refuercen programas de accin preventiva para reducir el consumo de tabaco, alcohol, drogas y otros productos potencialmente perniciosos para la salud. Recomendacin 24 Se insta a los gobiernos a que adopten las medias preventivas o correctivas necesarias para eliminar las consecuencias negativas para la salud que tienen muchas ocupaciones. 3. La procreacin y la familia
24. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se reconoce que la familia, en sus numerosas formas, es la unidad bsica de la sociedad y se recomienda que se le d proteccin jurdica y se adopten medidas para proteger los derechos de los cnyuges y de los hijos en el caso de terminacin o disolucin del matrimonio y el derecho de las personas a contraer matrimonio solamente con su libre y pleno consentimiento (prr. 39). Tambin se recomienda que todos los hijos, independientemente de las circunstancias de su filiacin, disfruten de igual condicin jurdica y social y sean mantenidos cabalmente por cada uno de sus progenitores (prr.40). La familia es la principal institucin por cuyo conducto los cambios sociales, econmicos y culturales influye en la fecundidad. Aunque ha experimentado y contina experimentando cambios fundamentales en su estructura y funcin, la familiacontinasiendoreconocida como el marco adecuado para la compaa, el amor y el apoyo mu tuo de los cnyuges, el principal factor determinante de la supervivencia de los hijos nacidos en ella, el principal agente de socializacin de las generaciones futuras y, en muchas sociedades, como la nica institucin de apoyo a los ancianos. La familia es tambin un importante agente de cambios social, poltico y cultural. Por ello, al formular y aplicar polticas de fecundidad, los gobiernos deben respetar los derechos individuales, reconociendo al mismo tiempo plenamente la importante funcin de la familia. 330
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25. El Plan de Accin Mundial sobre Poblacin reconoce, como uno de sus principios, el derecho humano bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el nmero y el espaciamiento de sus hijos (prr. 14 f)). Para que este derecho se ejerza, las parejas y los individuos deben tener acceso a la ensefianza necesaria, la informacin y los medios apropiados para regular su fecundidad, sean cuales fueren los objetivos demogrficos generales de los gobiernos (prrs. 28 y 29 a)). Aunque este derecho es objeto de general aceptacin, muchas parejas e individuos se hallan en la imposibilidad de ejercerlo eficazmente, ya sea porque carecen de acceso a la informacin, la enseanza y /o los servicios necesarios, o porque, aunque disponen de algunos servicios, carecen an de una variedad apropiada de mtodos y servicios complementarios. En efecto, los datos correspondientes a los pases en desarrollo procedentes de los resultados de la Encuesta Mundial de la Fecundidad indican que, trmino medio, ms de la cuarta parte de los hijos nacidos en el ao anterior a la Encuesta eran hijos no deseados. Adems, al disminuir la prevalencia de ciertas prcticas tradicionales, tales como la lactancia materna prolongada y la abstinencia despus del parto, ha aumentado la importancia relativa de la planificacin no tradicional de la familia como instrumento para el debido espaciamiento de los nacimientos. 26. Aunque el Plan hace tambin hincapi en la responsabilidad que tienen los individuos y las parejas al ejercer su derecho a elegir, la experiencia de los 10 ltimos afios parece indicar que los gobiernos pueden prestar ms asistencia a las personas en la adopcin de sus decisiones sobre procreacin en forma responsable (prr. 14 f)). El reconocimiento de derechos implica siempre responsabilidades; en este caso, las parejas e individuos deben ejercer este derecho teniendo en cuenta su propia condicin y las consecuencias de sus decisiones para el desarrollo equilibrado de sus hijos y de la comunidad y la sociedad en que viven. En las recomendaciones siguientes se reafirman las disposiciones del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin y se sugieren medidas concretas para alcanzar los objetivos del Plan en esas esferas. Recomendacidn 25 Los gobiernos deben, con carcter de urgencia, proporcionar informacin, ensenanza y medios a todos los sectores de la poblacin a fin de ayudar a las parejas y a los individuos a tener el nmero deseado de hijos. En la informacin, la ensenanza y los medios relativos a la planificacin de la familia deben incluirse todos los mtodos aprobados y apropiados desde el punto de vista mdico, incluida la planificacin natural de la familia, a fin de garantizar la posibilidad de una eleccin libre y voluntaria de conformidad con la evolucin de los valores culturales e individuales. Se debe dedicar atencin especial a los sectores de poblacin ms vulnerables y difciles de alcanzar. Recomendacin 26 Se insta a los gobiernos a que fomenten las mejores condiciones que sea posible para la formacin de la familia y para la vida en familia, asegurando, entre otras cosas, que los ninos gocen del ambiente ms favorable posible para su desarrollo fsico, psicolgico y social.
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Recomendacin 27 Se insta a los gobiernos y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales a que, de conformidad con las polticas y prioridades nacionales, asignen los recursos necesarios a los servicios de planificacin de la familia, donde estos servicios sean insuficientes y no cubran las necesidades de una poblacin en edad de procrear que crece rpidamente. Recomendacin 28 Se insta a los gobiernos a que mejoren la calidad y la eficacia de los servicios de planificacin de la familia, as como de la supervisin de esos servicios, incluidos los servicios complementarios apropiados. Es preciso extender lo ms rpidamente posible esos servicios a todas las parejas y a los individuos de ambos sexos, especialmen te en las zonas rurales. Los servicios de planificacin de la familia deben suministrarse por conductos adecuados y viables, incluidos los servicios integrados de atencin sanitaria (especialmente los de salud maternoinfantil y de atencin primaria de la salud), la distribucin a nivel de la comunidad y la venta comercial al detalle subvencionada y, en particular, la distribucin local a travs de centros de comercializacin minoristas donde existan una infraestructura sanitaria y servicios de remisin de casos. Adems, los gobiernos deben tener presente la funcin innovadora que pueden desempear las organizaciones no gubernamentales, en especial las organizaciones femeninas, para mejorar la disponibilidad y eficacia de los servicios de planificacin de la familia. Todos los pases deben asegurar que los mtodos anticonceptivos se ajusten a normas adecuadas de calidad, eficacia y seguridad. Recomendacidn 29 Se insta a los gobiernos a que se aseguren de que los adolescentes de ambos sexos reciban una educacin adecuada que incluya la vida familiar y la educacin sexual, con el debido respeto por la funcin, los derechos y obligaciones de los padres y por los valores culturales e individuales cambiantes. Deben proporcionarse a los adolescentes informacin y servicios adecuados de planificacin de la familia dentro del marco sociocultural cambiante de cada pas. Recomendacin 30 Se insta a los gobiernos a que velen por que todas las parejas e individuos tengan el derecho fundamental de decidir libre y responsablementeel nmero y espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacin, la educacin y los medios necesarios para ello; en el ejercicio de ese derecho las parejas e individuos deben tener en cuenta las necesidades de sus hijos, vivos y futuros, y sus obligaciones hacia la comunidad. Recomendacin 3 2 La legislacin y las polticas relativas desincen tivos no deben ser ni coercitivos con el respeto por los derechos humanos con los cambios en los valores culturales
a la familia y los programas de incentivos y ni discriminatorios y deben ser compatibles internacionalmente reconocidos, as como y de la persona.
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Recomendacin 32 Los gobiernos que hayan fijado o tengan la intencin de fijar objetivos nacionales de fecundidad deben traducir estos objetivos en polticas y medidas operacionales concretas que sean entendidas claramente por la poblacin. Recomendacin 33 Se insta a los gobiernos que hayan adoptado o tengan la intencin de adoptar polticas de fecundidad a que fijen sus propias metas cuantitativas en esta esfera. Los pases que pongan en prctica programas de planificacin de la familia deben fijar metas para esos programas en el plano operacional, respetando el derecho fundamental de las parejas y los individuos a decidir en forma libre y responsable el nmero y el espaciamiento de sus hijos, teniendo en cuenta las necesidades de sus hijos vivos y futuros, y sus responsabilidades respecto de la comunidad, asumidas libremente y sin coercin. Recomendacin 34 Las polticas relativas a la familia que adopten y promuevan los gobiernos deben tener en cuenta la necesidad de: a) Prestar apoyo financiero y/o deotra ndole a los padres, incluidos los solteros, en el perodo previo o posterior al nacimiento de un hijo, as como durante el perodo en que los progenitores asumen la responsabilidad principal por el cuidado y la educacin de los hijos; b) Fortalecer los servicios de bienestarinfantil y las prestaciones para el cuidado de los hijos; c) Conceder licencias de maternidad y pa temidad por un perodo suficien temen te prolongado a fin de que la madre o el padre puedan atender al nifio, junto con el pago de una remuneracin adecuada y sin menoscabo de las ulteriores perspectivas de carrera y prestacin de servicios comuna,les bsicos que permitan a los progenitores que trabajan atender a sus hijos y a las personas de edad de sus familias, y d) Prestar asistencia a las parejas y los progenitores jvenes, incluidos los solteros, para la adquisicin de una vivienda adecuada. Recomendacidn 35 Los gobiernos que deseen reducir los niveles de fecundidad deben adoptar polticas de desarrollo capaces de lograr ese objetivo, tales como el mejoramiento de la salud, la educacin, la integracin de la mujer y la equidad social. Los gobiernos que estimen que el nivel de fecundidad de sus pases es demasiado bajo pueden considerar la posibilidad de prestar apoyo financiero y de otra ndole a las familias para ayudarlas a cumplir sus responsabilidades con respecto a los hijos y facilitar su acceso a los servicios necesarios. Tales polticas no deben restringir el acceso a la enseanza, la informacin y los servicios de planificacin de la familia.
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4. Distribucin
de la poblacin
y migracin
interna
27. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se formulan diversas recomendaciones relativas a la distribucin de la poblacin y la migracin interna que siguen siendo pertinentes (prrs. 44 a 50). En el Plan se recomienda que las polticas de distribucin de la poblacin se integren con las polticas econmicas y sociales. Se exhorta a los gobiernos a que, al formular y aplicar sus polticas sobre migracin, eviten vulnerar el derecho a la libertad de circulacin y de residencia dentro de cada Estado, promuevan un desarrollo regional ms equitativo, ubiquen servicios e industrias de manera que fomenten, adems de la eficiencia, la igualdad entre las personas, promuevan redes de ciudades de pequeo y mediano tamao y mejoren las condiciones econmicas y sociales en las zonas rurales mediante un desarrollo agrcola equilibrado. Adems, en el Plan se recomienda que se proporcione a los migrantes informacin sobre las condiciones econmicas y sociales existentes en las zonas urbanas, que se mejoren en las zonas rurales la creacin de puestos de trabajo, los regmenes de tenencia de la tierra y el acceso a servicios bsicos, y que los gobiernos compartan las experiencias pertinentes para sus polticas. La esfera de la distribucin de la poblacin y la migracin interna sigue preocupando grandemente a muchos gobiernos. En las recomendaciones siguientes se indican los medios para llevar adelante la ejecucin del Plan de Accin. Recomendacidn 36 Las polticas de distribucin de la poblacin deben concordar con instrumentos internacionales tales como el Convenio de Ginebra relativo a la proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra (1949), cuyo artculo 49 prohibe los traslados en masa o individuales, de carcter forzoso, fuera de un territorio ocupado, y prohibe igualmente al ocupante a transferir una parte de su propia poblacin civil al territorio por l ocupado. Adems, el establecimiento de asentamientos en territorios ocupados por la fuerza es ilegal y est condenado por la comunidad internacional. Recomendacin 37 Se insta a los gobiernos a que basen las polticas encaminadas a influir en la distribucin de la poblacin en una evaluacin amplia de los costos y beneficios para los individuos, las familias, los diferentes grupos socioeconmicos, las comunidades, las regiones ye1 pas en su conjunto. Los objetivos de distribucin de la poblacin (por ejemplo, las tasas de crecimiento fijadas para las ciudades principales o los objetivos de retencin de la poblacin rural) se deben perseguir en la medida en que contribuyan al logro de objetivos sociales ms amplios, como un mayor ingreso per cpita, un
l
Si bien se sum al consenso, la delegacin de los Estados Unidos de Amrica hizo la siguiente declaracin: La delegacin de los Estados Unidos protest enrgicamente contra la inclusin de esta cuestin, por considerarla controvertida desde el punto de vista poltico y ajena a la labor de la Conferencia. Tambin impugn la competencia de la Conferencia para interpretar uno de los instrumentos internacionales fundamentales sobre las normas de la guerra, a saber, cl Convenio de Ginebra..
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mayor grado de eficiencia, una distribucin del ingreso ms equitativa, la proteccin del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida. Al hacer esto, los gobiernos deben asegurarse de que se reconozcan los derechos de las poblaciones autctonas y de otros grupos.
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Recomendacidn 38 Se insta a los gobiernos a que, al formular polticas de distribucin de la poblacin, tomen en consideracin las consecuencias de poltica de las distintas formas de movilidad demogrfica (por ejemplo, circular, estacional, de un medio rural a otro y de un medio urbano a otro, as como de un medio rural a un medio urbano), que tengan en cuenta la direccin, duracin y caractersticas de esos desplazamientos y las interrelaciones de la movilidad territorial y los niveles y caractersticas de la fecundidad y la mortalidad. Recomendacin 39 Se insta a los gobiernos a que examinen sus polticas socioeconmicas a fin de reducir al mnimo sus repercusiones adversas para la distribucin espacial de la poblacin ya que mejoren la integracin de los factores demogrficos en la planificacin territorial y sectorial, particularmente en los sectores relacionados con los asentamientos humanos. Recomendacin 40 Los gobiernos que deseen reducir a un mnimo las migraciones no deseadas deben adoptar polticas de distribucin de la poblacin por medio de incentivos en vez de con troles de la migracin, que son difciles de aplicar y pueden vulnerar los derechos humanos. Recomendacin 41 Los gobiernos que hayan adoptado, o tengan intencin de adoptar, una poltica amplia de urbanizacin, deben tratar de integrar esa poltica en el proceso general de planificacin del desarrollo, con el fin de logar, entre otras cosas, una reduccin de la elevada migracin actual hacia las capitales y otros grandes centros urbanos, el desarrollo de centros urbanos de tamao medio y la reduccin de las desigualdades regionales y entre las zonas rurales y las urbanas. Los paises desarrollados y la comunidad internacional deben proporcionar la asistencia necesaria a los pases en desarrollo en sus esfuerzos encaminados a ese fin. Recomendacidn 42 Los gobiernos deben apoyar los programas de asistencia, informacin y accin de la comunidad en favor de los migrantes internos y considerar la posibilidad deestablecer redes de bolsas de trabajo para proporcionar a los posibles migrantes informacin adecuada sobre las condiciones sociales y sobre las oportunidades de empleo en las zonas de inmigracin.
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Recomendacin 43 Los programas de desarrollo rural deben orientarse principalmente hacia el aumento de la produccin y la eficiencia agrcolas, el aumento del ingreso rural y el mejoramiento de las condiciones sociales y del bienestar en las zonas especialmente de los pequenos productores y las mujeres. Los gobiernos deben, en consecuencia, mejorar el acceso de las poblaciones dispersas a los servicios sociales bsicos, regularizar los derechos de propiedad de la tierra, facilitar el acceso al crdito, a las nuevas tecnologas y a otros insumos necesarios y adoptar polticas de fijacin de precios centradas en las necesidades de los pequeos propietarios. Se deben adoptar medidas adecuadas para llevar a cabo la reforma agraria como uno de los factores importantes para aumentar la produccin agrcola y promover el desarrollo de las zonas rurales. Recomendacin 44 Los gobiernos deben adoptar polticas eficaces para ayudara las mujeres migrantes, especialmente a las trabajadoras agrcolas, y a las mujeres, los nifios y los ancianos que hayan quedado sin apoyo en las zonas rurales. Se insta asimismo a los gobiernos a que presten especial atencin a las dificultades de adaptacin con que tropiezan en las zonas urbanas las mujeres migrantes de origen rural y a que adopten las medidas apropiadas para contrarrestar esas dificultades.
5. Migracin
internacional generales para la formulacin de polticas sobre migracin
a) Orientaciones internacional
28. Se reafirma la validez general de las recomendaciones del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin relativas a los movimientos de poblacin internacionales (prrs. 51 a 62). Sin embargo, los cambios que se han producido recientemente en las tendencias de las corrientes de migracin internacionales requieren mayor atencin de parte de la comunidad internacional, especialmente con respecto a algunos tipos de migrantes, como los trabajadores migratorios documentados, los trabajadores migratorios indocumentados y los refugiados. En las orientaciones que figuran a continuacin se tiene debidamente en cuenta el hecho bsico de que la migracin internacional interesa tanto a los pases receptores como a los pases de origen, particularmente cuando se trata de la migracin de trabajadores calificados. Reflejan los efectos que la migracin internacional puede tener sobre el proceso de establecimiento de un nuevo orden econmicos internacional y reconocen que la salvaguardia eficaz de los derechos humanos bsicos y las libertades fundamentales de todos los migrantes, sin discriminacin por razones de raza, cultura, religin o sexo, es un requisito previo esencial para que esas personas puedan aportar una contribucin positiva a la sociedad que los recibe.
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Recomendacin 45 Las polticas sobre migracin internacional deben respetar los derechos humanos bsicos y las libertades fundamentales de la persona reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos x, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolticosY y otros instrumentos internacionales pertinentes. De acuerdo con estos documentos, los pases receptores deben adoptar medidas para proteger los derechos humanos bsicos de todos los migrantes que se encuentren en sus territorios y garantizar el respeto a su identidad cultural. Tambin se deben tomar medidas para promover la adaptacin mutua de los grupos inmigrantes y de la poblacin del pas receptor. Recomendacin 46 Al formular polticas sobre migracin internacional, los gobiernos de los pases receptores deben tener en cuenta no solamente las necesidades econmicas y sociales de sus propios pases, sino tambin el bienestar de los migrantes de que se trate y sus familias, y las consecuencias demogrficas de la migracin. Los gobiernos de los pases de origen preocupados por el xodo constante de trabajadores calificados y de profesionales deben tratar de retenerlos y de fomen tar su regreso median te, entre otras cosas, el fomento de un medio econmico que favorezca el aumento de las oportunidades de empleo. Para corregir el actual desequilibrio de personal capacitado, los gobiernos deben tratar de encontrar recursos humanos para sustituir a los que falten. Los gobiernos deben formular medidas nacionales e internacionales para evitar el xodo de trabajadores calificados y profesionales de los pases en desarrollo y prevenir sus efectos adversos. Se invita a los gobiernos a que, en la consecucin de esos objetivos de manera compatible con los derechos humanos, celebren entre otras cosas consultas o negociaciones de carcter bilateral o multilateral, con el apoyo, cuando se solicite, de organizaciones internacionales competentes. Recornendacidn 47 Se debe asignar alta prioridad a la rehabilitacin de las personas expulsadas y sin hogar que han sido desplazadas por catstrofes naturales o provocadas por el hombre. Se insta a los gobiernos a que, en todos los casos, cooperen plenamente a fin de garantizar que las partes interesadas permitan el regreso de las personas desplazadas a sus hogares y aseguren su derecho a la posesin y el uso de sus bienes y pertenencias sin interferencias. b) Trabajadores ,migratorios documentados
29. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se exhorta a que se d un trato apropiado a los trabajadores migratorios y a sus familias (prrs. 55 y 561, cuya migracin ha sido auspiciada por pases con escasez de mano de obra, y a los que se denomina en adelan te trabajadores migratorios documentados. El Plan considera tambin los intereses de los pases de origen (prr. 54) y sugiere que se adopten medidas concertadas en los planos bilateral y multilateral (prrs. 54 y 62). En 1979, reconociendo que, pese a los esfuerzos de los Estados interesados, los trabajadores
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migratorios documentados seguan sin poder ejercer sus derechos, tal como se definan en los instrumentos internacionales pertinentes, la Asamblea General inst por que se elaborar una convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias (resolucin 34/172, de 17 de diciembre de 1979). En muchas de las recomendaciones siguientes se refleja el contenido del proyecto de convencin z. Se espera que, en cuanto se apruebe, la convencin sirva de orientacin para dar trato apropiado a los trabajadores migratorios y a sus familias. Recomendacin 48 Los gobiernos de los pases receptores deben esforzarse por hacer extensivo a los trabajadores migratorios documentados y a los miembros de sus familias que los acompafien, cuya situacin respecto de la permanencia y el empleo en el pas receptor sea regular, un trato igual al que dan a sus propios nacionales en cuanto al disfrute de los derechos bsicos, incluida la igualdad de oportunidades y de trato en las esferas de las condiciones de trabajo, la seguridad social, la participacin en sindicatos y el acceso a los servicios de salud, la educacin y otros servicios sociales. Para lograr esteobjetivo, se invita a los gobiernos a que tomen como gua todos los instrumentos internacionales pertinentes, en particular el Convenio de la OIT relativo a los trabajadores migrantes, revisado en 1949 (NP 97) y la parte II del Convenio de la OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidad y de trato de los trabajadores migrantes, 1975 (NP 143) aa. Recomendacidn 49 Se insta a los gobiernos de los pases receptores que an no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de adoptar medidas adecuadas para promover a travs de la reunificacibn familiar, la normalizacin de la vida familiar de los trabajadores migratorios documentados que se encuentren en sus territorios. Las consideraciones demogrficas y de otra ndole no deben impedir que los gobiernos adopten esas medidas. Recomendacin 50 Los pases de origen y los pases receptores deben emprender actividades de informacin y educacin a fin de que los migrantes conozcan mejor su situacibn jurdica y sus derechos y de que se hagan evaluaciones realistas de la situacin de los migrantes, entre otras cosas en lo que respecta a la disponibilidad de oportunidades de trabajo. Los pases receptores deben reconocer el derecho de los migrantes a formar asociaciones a fin de que puedan participar ms eficazmente en la vida de la sociedad receptora manteniendo su propia identidad cultural. Recomendacidn 51 Los gobiernos de los pases de origen y de los pases receptores deben alentar y fomentar la difusin ms amplia posible mediante, entre otras cosas, los medios de comunicacin de masas, de informacin destinada a promover la comprensin por parte del pblico de la contribucin de los trabajadores migratorios documentados al 338
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desarrollo econmico y al intercambio para dicha contribucin. c)

.
cultural, y a prevenir toda actividad
perjudicial
Migrantes
indocumentados
30. El Plan de Accin Mundial sobre Poblacin recomienda que los gobiernos tomen en cuenta consideraciones humanitarias al tratar a los migrantes indocumentados* (prr. 56). Debido a la irregularidad de su situacin, los migrantes indocumentados son particularmente vulnerables a la explotacin y los abusos. Por lo tanto, es urgente que se reconozcan universalmente sus derechos humanos bsicos y sus libertades fundamentales, y que gocen de proteccin internacional as como de la proteccin de los pases que lo reciben, dentro del marco de convenciones bilaterales. El ms amplio reconocimiento posible de los derechos de todos los trabajadores migratorios y la salvaguardia efectiva de esos derechos tendern a desalentar la explotacin de migrantes indocumentados y, en particular, la explotacin en la esfera del empleo por empleadores que deseen obtener los beneficios de una competencia desleal bb. Recomendacin 52 Todas las medidas que adopten o apliquen los pases de salida y de entrada para reducir el ingreso, la permanencia o el empleo ilegales de migrantes indocumentados (por ejemplo las amnistas, otros planes de regularizacin de su si tuacin, la supervisin de las fronteras y las deportaciones) deben respetar los derechos humanos bsicos de esas personas. Recomendacin 53 Al formular leyes y reglamentaciones destinadas a limitar la migracin de personas indocumentadas, se invita a los gobiernosde los pases receptores a que consideren las pautas establecidas en el Convenio de la OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes, 1975 (NP 143), parte 1cc. Para que sean efectivas, dichas leyes y reglamentaciones deben abarcar no ~610 el trato de los propios migrantes indocumentados, sino tambin el de quienes los induzcan a emigrar sin documentos o faciliten dicha migracin. d) Refugiados
31. El Plan de Accin Mundial sobre Poblacin aborda los problemas de los refugiados (prr. 53). Desde la aprobacin del Plan en 1974, los refugiados han constituido una fuente de creciente preocupacin para la comunidad internacional,
* Para los finesde las recomtndacioncsque figuran a continuacin, los migrantcs indocumentados son personas que no han cumplido con todos los requisitos legales para obtener cl derecho de admisin o permanencia o para ejercer una actividad econmica en el Estado en que se encuentren.
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debido a que aumentan en nmero, al hecho de que una gran proporcin de ellos pertenece a grupos vulnerables -mujeres, nios y personas de edad- y, especialmente, debido a que la mayora de los refugiados procede de pases en desarrollo y se reasientan en ellos; esos pases han tenido que hacer frente a la carga econmica y social adicional impuesta por los refugiados. Esta preocupacin ha dado por resultado programas de reasentamiento auspiciados por pases en desarrollo as como por terceros pases, generalmente pases desarrollados, para mitigar los trastornos que causa la afluencia de refugiados. Parece haber acuerdo general en que, mediante la cooperacin internacional en el marco de las Naciones Unidas, se debe tratar de eliminar las causas queoriginan nuevas corrientes de refugiados, teniendo debidamente en cuenta el principio de la no intervencin en los asun tos internos de Estados soberanos. Habida cuenta de la situacin existente, en las recomendaciones que figuran a continuacin se hace hincapi en la necesidad de la cooperacin internacional permanente en la bsqueda de soluciones duraderas a los problemas de los refugiados y a la prestacin de apoyo y asistencia a pases de primer asilo. Recomendacin 54 Se invita a los Estados que an no lo hayan hecho a que consideren la posibilidad de adherirse a los instrumentos internacionales sobre los refugiados, en par titular a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951dd y al protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967 ee. Recomendacin 55 Se insta a los gobiernos y a los organismos internacionales a que procuren hallar soluciones duraderas a los problemas relacionados con los refugiados y los movimientos de refugiados y se esfuercen por eliminar las causas de esos problemas. Se insta a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales a que sigan promoviendo la proteccin de los refugiados y prestando pleno apoyo a los paises de primer asilo para que atiendan alas necesidades bsicas de los refugiados. Se deben proseguir los esfuerzos encaminados a crear las condiciones adecuadas para que pueda tener lugar la repatriacin voluntaria y se debe prestar asistencia para la rehabilitacin de los repatriados. Se deben garantizar las libertades bsicas y los derechos humanos de los repatriados y sus familias y se debe proporcionar asistencia para aumentar sus oportunidades de volver a llevar una vida normal y productiva. Se insta a los gobiernos, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubemamen tales a que, en las si tuaciones en que no parezcan viables la repatriacin voluntaria ni el reasentamiento en terceros pases, presten apoyo y asistencia a los pases de primer asilo a fin de que desarrollen su infraestructura econmica y social nacional para mantener y, con sujecin a la aprobacin plena de los pases receptores, integrar a los refugiados. 6. Estructura de la poblacin
32. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin (prrs. 63 67) se toma nota especialmente del cambio de las estructuras de edad de la poblacin que resultan de 340
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cambios demogrficos sostenidos y del efecto de tales cambios sobre el desarrollo socioeconmico y sobre la estructura de la familia ye1 hogar. En otras recomendaciones se abordan varias cuestiones estrechamente vinculadas, como el empleo para las personas en edad de trabajar, cuyo nmero crece rpidamente, la declinacin de las ocupaciones agrcolas y la expansin de las no agrcolas y las necesidades de grupos de determinada edad y sexo en materia de salud. En los pases con altos niveles de fecundidad el elevado nmero absoluto y relativo de nios y jvenes constituye una carga constante para el desarrollo social y econmico, incluido el desarrollo educacional. Por otra parte, el envejecimiento de la poblacin se ha transformado en una cuestin importante en los pases desarrollados, y es un problema que comienza a plantearse en los pases en desarrollo que han experimentado una disminucin de la fecundidad en anos recientes La proporcin cada vez mayor de ancianos en esas poblaciones constituye una carga en el presupuesto nacional de seguridad social y servicios sociales. Sin embargo, debe sealarse que los ancianos pueden hacer una contribucin significativa a la sociedad. En las recomendaciones siguientes se toma en cuenta lo anterior y se incluyen propuestas para promover el crecimiento y la utilidad de todos los grupos de edades y de ambos sexos dentro de la comunidad. Recomendacin 56 Los gobiernos y la comunidad internacional deben seguir teniendo presentes las consideraciones que dieron lugar a la proclamacin del Ao Internacional del Nifio, as como a las recomendaciones del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin relativas a la distribucin por edades, y prestar debida atencin a toda la gama de necesidades de los nios. Recomendacidn 57 Se invita a los gobiernos, los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y dems organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales interesadas a que redoblen sus esfuerzos en la ejecucin de programas concretos relacionados con la juventud, teniendo debidamente en cuenta la situacin, las necesidades y las aspiraciones concretas de los jvenes y el Programa de actividades y medidas concretas que han de emprenderse antes y durante el Ao Internacional de la Juventud proclamado por la Asamblea Generalff. Recomendacin 58 Se insta a los gobiernos a que reafirmen su compromiso de aplicar el Plan de Accin In temacional sobre el Envejecimiento w. Enestecontexto,deben redoblarselosesfuerzos para analizar la cuestin del envejecimiento, en particular sus consecuencias para el desarrollo general, los servicios sociales, la atencin mdica y dems esferas conexas, y se exhorta a los gobiernos a que, sobre la base de esos datos, adopten medidas adecuadas para asegurar el bienestar y la seguridad delas personas de edad, prestando atencin especial a la situacin y las necesidades de las mujeres de ms edad. Los deben intensificar sus esfuerzos y gobiernos y los organismos, internacionales actividades con miras a mejorar la atencin de las personas de edad dentro de la familia. Adems, los gobiernos no deben considerar a este sector de la poblacin tan
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slo como grupo dependiente, sino en funcin de la activa contribucin ya hecha por las personas de edad, y la que an pueden hacer a la vida econmica, social y cultural de sus familias y de sus comunidades. Recomendacin 59 Al planificar el desarrollo econmico y social, los gobiernos deben considerar debidamente los cambios en las estructuras de las familias y de los hogares y sus consecuencias para las necesidades que se presentan en distintas esferas de poltica.
E. Promocin 1. Reunin y anlisis de da tos
de los conocimientos
y las polticas
33. Las recomendaciones de Plan de Accin Mundial sobre Poblacin relativas a la reunin de datos (prrs. 72 a 77) siguen siendo vlidas y, por tanto, debe hacerse con urgencia lo posible para aplicarlas en su totalidad. La reunin y el anlisis de datos estadsticos de poblacin y datos conexos son elementos indispensables para conocer de manera cabal y precisa las tendencias y perspectivas demogrficas, para formular los planes y los programas de poblacin y desarrollo pertinentes y para seguir de cerca en forma eficaz la ejecucin de dichos planes y programas. En el pasado decenio se lograron considerables progresos en la esfera de la reunin y el anlisis de datos. Por ejemplo, casi todos los pases llevaron a cabo censos de poblacin; en muchos pases desarrollados y pases en desarrollo se realizaron encuestas bien diseadas sobre fecundidad y sobre otros temas; varios pases en desarrollo emprendieron esfuerzos destinados a mejorar, a nivel nacional, su capacidad para realizar encuestas y se lograron importantes avances en el desarrollo de los mtodos necesarios para el anlisis de datos incompletos. Sin embargo, subsisten graves brechas en las estads ticas oficiales incluidas las relativas a la clasificacin de datos sobre aglomeraciones urbanas. En vis ta de es ta si tuacin y teniendo en cuenta las necesidades fu turas, debe prestarse atencin prioritaria a las siguientes recomendaciones. Recomendacin 60 Se insta a los gobiernos a que establezcan mecanismos permanentes para la reunin, el procesamiento y el anlisis de datos, incluso los centros de computadoras necesarios, a fin de suministrar informacin fidedigna y oportuna que sirva de base a los programas de poblacin y otros programas de desarrollo. Tambin se insta a que asignen prioridad al desarrollo de sistemas nacionales y regionales de informacin sobre poblacin. La comunidad internacional debe prestar a los pases en desarrollo la asistencia necesaria para realizar esas actividades. Recomendacin 6 1 Se insta a los gobiernos a que vigilen las tendencias demogrficas y evalen las perspectivas demogrficas futuras y sus repercusiones en forma peridica. Como las 342
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proyecciones demogrficas proporcionan instrumentos bsicos para la planificacin del desarrollo econmico y social, deben hacerse esfuerzos para preparar estadsticas pertinentes a esos efectos. Se debe promover la coordinacin y la cooperacin en esa labor dentro de cada pas y entre los distintos pases. Recomendacin 62 Se insta a los gobiernos a que se aseguren de que los datos sobre la poblacin y otros datos conexos, as como los datos relativos a otras variables demogrficas, sociales y econmicas, se tabulen y publiquen separadamen te por sexo, de forma que la situacin de la mujer quede reflejada claramente y a fin de medir los efectos que la ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin tenga sobre la situacin de la mujer. Recomendacin 63 Seexhorta a los gobiernos a que tabulen y publiquen datos sobre grupos minoritarios a fin de contribuir a evaluar los efectos del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin sobre dichos grupos. Recomendacin 64 Habida cuenta de que la migracin constituye actualmente el sector menos avanzado de las estadsticas demogrficas, los gobiernos quizs deseen considerar la posibilidad de emprender un programa amplio de estadsticas de migracin, de acuerdo con las prioridades nacionales, conten trndose en cuestiones de inters como: 1) Migraciones in ternas; 2) Urbanizacin y 3) Migraciones internacionales. Se recomienda adems que se estudie la migracin en el contexto de la familia. A esos efectos, los gobiernos deben estudiar la forma de mejorar sus censos nacionales de poblacin, encuestas por mues treo o sis temas de registro administrativo para obtener los datos y estimaciones necesarios sobre migracin. Se insta a los pases de origen y de destino a que intercambien esos datos estadsticos pertinentes por intermedio de las autoridades competentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes, cuando corresponda. Recomendacin 65 Se pide a todos los pases que participen en el programa mundial de censos de poblacin y habitacin de 1990 y traten de mejorar sus censos, dedicando atencin especial a la publicacin oportuna de los resultados, a fin de contribuir entre otras cosas, a la evaluacin de las tendencias demogrficas y del desarrollo en todos los niveles. La comunidad internacional debe prestar la asistencia necesaria a los pases en desarrollo en apoyo de esas actividades. Recomendacin 66 Se insta a los gobiernos a que, en colaboracin con las organizaciones in temacionales apropiadas, establezcan programas nacionales de encuestas por muestreo o refuercen los exis tenles a fin de facilitar, junto con los datos procedentes de otras fuentes, una corriente continua de estadsticas integradas que sirvan de base a los programas de poblacin y otros programas de desarrollo, y a que establezcan mecanismos
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permanentes para la realizacin de encuestas. Se recomienda, en particular, que se realicen encuestas peridicamente sobre la fecundidad, la planificacin de la familia, la salud de las madres y los nifios, la mortalidad y la migracin, y que las fuentes internacionales presten asistencia tcnica con ese fin. Recomendacin 67 Se insta a los gobiernos a que, en la reunin, el anlisis y la difusin de los datos estadsticos y en el contexto de la legislacin y las prcticas nacionales, aseguren que se salvaguarden el carcter confidencial de la informacin y la vida privada de cada individuo. Recomendacin 68 Se insta a los gobiernos a que renan, compilen y publiquen oportunamente toda la gama de estadsticas vitales, as como otras estadsticas demogrficas, sociales y econmicas conexas, necesarias para planificar y evaluar los programas demogrficos y de salud, incluidos los de planificacin de la familia. A ese fin, los gobiernos deben establecer o perfeccionar sus sistemas de registro civil y hacer uso de encuestas por muestreo bien diseadas y estudios especiales y de los sistemas de informacin administrativa disponibles, tales como los registros de poblacin.
2. Investigacin 34. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin (prrs. 78 a 80) se otorga gran importancia a las actividades de investigacin demogrfica y se incluye una lista de prioridades para la investigacin relacionados con los aspectos tericos, operacionales y de politica de los anlisis demogrficos. A lo largo del proceso de examen y evaluacin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin, en cada una de las reuniones de grupos de expertos convocadas como parte de los preparativos de la Conferencia Internacional de Poblacin, 1984, as como en todas las dems actividades de examen del Plan, se puso de manifiesto la permanente necesidad de realizar investigaciones, tanto para henar lagunas en los conocimientos como para apoyar las actividades programticas. Los cambios ocurridos en el contexto social y econmico en que se formulan y aplican las polticas de poblacin hacen necesario intensificar las actividades de investigacin y prestar el apoyo institucional y financiero necesario. De igual manera, los cambios en las polticas de poblacin y en las condiciones demogrficas mismas, asf como los nuevos resultados de las investigaciones, incluidos los relativos a la tecnologa anticonceptiva, requieren una ampliacin de las actividades de investigacin. Recomendacidn 69 Se insta a los gobiernos y a los organismos de recursos a la investigacin de la reproduccin humana incluida la investigacin biomdica, a fin de mejorar mtodos de planificacin de la familia existentes, 344
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financiacin a que asignen ms y la regulacin dela fecundidad, la inocuidad y la eficacia de los de desarrollar nuevos mtodos
(incluso mtodos para varones), de idear mejores mtodos para reconocer los perodos fecundos de la mujer y de encarar los problemas de la infecundidad y la subfecundidad, incluidos los provocados por la contaminacin del medio ambiente. Dichas investigaciones deben tener en cuenta la distinta aceptacin de mtodos concretos en diferentes culturas. Otro aspecto importante que requiere mayores esfuerzos y apoyo es la investigacin epidemiolgica sobre los efectos mdicos adversos y beneficios a corto y largo plazo de los agentes reguladores de la fecundidad. Tambin es urgente que se modernicen y actualicen los requisitos oficiales para la evaluacin preclnica y clnica de los nuevos agentes reguladores de la fecundidad y se fortalezca la capacidad de investigacin de los pases en desarrollo en los sectores mencionados. Recomendacin 70 Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales deben asignar prioridad alas investigaciones operacionales y sobre servicios, incluidas: a) La aceptabilidad de programas y mtodos; b) El diseo y la ejecucin de programas; c) La administracin de programas, incluso la capacitacin de personal, la vigilancia, la logstica y la evaluacin de resultados, y d) La eficacia de los programas, incluida la informacin sobre la planificacin del nmero de hijos. A fin de aumentar la aceptacin y mejorar el diseno de los programas de servicios de planificacin de la familia, se debe asignar prioridad en la esfera de la investigacin social a los determinantes y las consecuencias de la fecundidad. No obstante, en el orden de prioridades se deben seguir teniendo en cuenta las necesidades nacionales. Las tareas de investigacin deben repartirse con criterio pragmtico entre las instituciones que actan en los planos nacional, regional o mundial, a fin de utilizar en forma ptima los recursos disponibles. Recomendacin 71 Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales deben proporcionar el apoyo necesario para desarrollar y mantener la eficacia de la capacidad de investigacin, especialmente a nivel nacional, as como a nivel regional y mundial. Asimismo, habr que afianzar en mayor grado los acuerdos para facilitar el intercambio de los resultados de las investigaciones entre las regiones y dentro de ellas. Los resultados de esas investigaciones se deben emplear en la ejecuci6n de programas de accin que, a su vez, deben llevar incorporados procedimientos de evaluacin apropiados. Recomendacidn 72 Al finar los objetivos de las investigaciones demogrficas, los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales deben tratar de que esos objetivos sean pertinentes para las polticas y programas, con el fin de introducir innovaciones en la formulacin, aplicacin y evaluacin de polticas. Se debe asignar especial importancia a las investigaciones sobre la integracin de los procesos demogrficos con el desarrollo socioeconmico, considerando no slo los temas aplicados, sino tambin los temas tericos y metodolgicos.
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3. Gestin, capacitacin,
informacin,
educacin y comunicacin
35. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se hacen varias recomendaciones sobre gestin, capacitacin, informacin, educacin y comunicacin en la esfera de la poblacin (prrs. 81 a 93). Desde el momento en que se aprob, se ha reconocido que es necesario un mayor desarrollo de la gestin en todas las esferas relacionadas con la poblacin, tanto en el plano nacional como regional, para poder aumentar la eficacia de los programas de poblacin. Dada la importancia de tener en cuenta la evolucin de las circunstancias demogrficas, as como las relaciones entre poblacin y desarrollo en la formulacin de polticas y medidas demogrficas se hace necesario fortalecer an ms los programas de capacitacin en materia de poblacin y los estudios conexos. Tambin se est prestando una atencin mayor a la funcin de apoyo que tiene la difusin de informacin demogrfica en los planos nacional, regional y mundial para las polticas y programa de poblacin. Las recomendaciones siguientes se refieren a esas actividades. Recomendacin 73 Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales deben dar ms apoyo a la gestin de los programas de poblacin. Deben ampliar tambin los programas de capacitacin en las esferas relacionadas con la poblacin y, sobre todo, en la demografa los estudios sobre poblacin, las investigaciones basadas en encuestas, la gestin, la vida familiar, la educacin sexual, la salud materno infantil, la planificacin de la familia y la fisiologa.de la reproduccin. Esos esfuerzos deben concentrarse en una capacitacin orientada hacia la accin que refleje el medio propio de la zona, el pas o la regin de que se trate. La capacitacin a nivel local debe complementarse con programas de cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo y entre los pases desarrollados y en desarrollo, de modo que cada uno de ellos pueda aprovechar la experiencia de los dems. Se debe fomentar y fortalecer el desarrollo y la ampliacin de institutos y servicios nacionales y regionales de capacitacin en materia de poblacin. Se debe prestar tambin atencin especial a la necesidad de dar formacin docen tea quienes vayan a intervenir en las actividades de capacitacin. Con el objeto de asegurar la mayor participacin de la mujer en el diseo, la gestin, la ejecucin y la evaluacin de programas de poblacin, debe prestarse atencin especial a la necesidad de incluir a la mujer en todas las actividades de capacitacin. Recomendacin 74 Los gobiernos, con la asistencia de organizaciones intergubernamentales y no gubemamen tales, segn proceda, deben seguir investigando nuevos metodos para hacer que se comprendan mejor los factores demogrficos y alentar la intervencin y participacin activas del pueblo en las polticas y los programas de poblacin, e intensificar la capacitacin del personal nacional que se ocupa de actividades de informacin, educacin y comunicacin (incluidas su gestin y planificacin), a fin de desarrollar actividades integradas de comunicacin y estrategias de educacin en que se empleen medios de comunicacin para las masas y tcnicas de comunicacin interpersonal y a nivel de la comunidad.
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Recomendacin 75 Se invita a los gobiernos a que formen un ncleo adecuado de personas capacitadas para la formulacin y la aplicacin eficaces de polticas, planes y programas integrados de poblacin y desarrollo en todos los niveles. En ese sentido, los gobiernos y las instituciones de capacitacin deben realizar mayores esfuerzos, tanto en el plano nacional como en el internacional, para continuar facilitando la integracin de los estudios de poblacin en los programas de capacitacin para las personas encargadas de la formulacin de polticas y los funcionarios ejecutivos que planifican y llevan a cabo programas de desarrollo. Recomendacin 76 Se insta a los gobiernos y a las organizaciones intergubernamentales a emplear con mayor eficacia la informacin demogrfica disponible y a que, para tal fin, promuevan la creacin de foros para evaluar prioridades en los sectores relacionados con la poblacin, sobre la base de los resultados de la reunin de datos demogrficos y de los estudios sobre poblacin, y para examinar la posibilidad de reorientarlos en los casos en que ello resulte necesario; asimismo, debe aumentarse el apoyo nacional e internacional con mirar a mejorar la difusin e intercambio de datos a nivel nacional.
IV Recomendaciones
para la Ejecucin
A. Papel de los gobiernos nacionales 36. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se destaca el papel primordial que desempefian los gobiernos nacionales en la formulacin, ejecucin y consecucin de los principios y objetivos del Plan (prrs. 96 a 99). La experiencia del ltimo decenio ha demostrado la variedad de enfoques de poltica que pueden resultar eficaces si son concebidos y ejecutados por los gobiernos nacionales, teniendo en cuenta sus condiciones particulares de carcter poltico, social, cultural, religioso y econmico. Sin embargo, muchos factores han venido a limitar la eficacia de los gobiernos para ejecutar sus polticas demogrficas nacionales, tales como la falta de compromisos definidos, recursos inadecuados, coordinacin y ejecucin deficientes y datos insuficientes. En las recomendaciones siguientes se destacan los medios concretos mediante los cuales los gobiernos pueden aumentar la eficacia de sus polticas demogrficas en el contexto de las directrices expuestas en el Plan de Accin. Recomendacin 77 Se insta a los gobiernos a que asignen alta prioridad al logro de la autosuficiencia en la gestin de sus programas de poblacin. Para este fin, se invita a los gobiernos a: a) Establecer sistemas y procedimientos de vigilancia y evaluacin como instrumentos importantes de gestin para la formulacin de polticas y la programacin; b) Fortalecer la capacidad administrativa y directiva necesaria para la aplicacin eficaz de los programas de poblacin;
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c) Velar por que se preste asistencia internacional conforme a arreglos y condiciones que se adapten a los recursos administrativos del pas receptor, y que dicha asistencia se preste en forma coordinaba en el plano nacional de manera que facilite la ejecucin de programas eficaces y eficientes; d) Dar una participacin ms activa a las comunidades en la planificacin y ejecucin de los programas de poblacin. Recomendacin 78 Se insta a todos los gobiernos a que continen recurriendo a la cooperacin tcnica entre los pases en desarrollo; tambin se debe fomentar la cooperacin subregional, regional e interregional.
B. Funcin de la cooperacin
internacional
37. En el Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se bosqueja el papel de apoyo que desempena la comunidad internacional para prestar asistencia tcnica y financiera a fin de alcanzar los objetivos del Plan (prrs. 100 a 106). Desde Bucarest, las actividades internacionales de cooperacin realizadas por organismos multilaterales y bilaterales y por organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales han alcanzado xitos notables en el logro de esos objetivos. La asistencia tcnica entre pases en desarrollo tambin ha resultado cada vez ms eficaz. Como se sefiala en el examen y evaluacin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin (E/CONF. 76/4), las necesidades de asistencia en materia de poblacin han aumentado en gran medida en los pases en desarrollo. Aunque los recursos disponibles se han duplicado con creces en trminos nominables, este incremento no ha sido suficiente para mantener el mismo ritmo que la demanda ni para compensar la erosin debida a la inflacin. Los propios pases en desarrollo asignan porcentajes cada vez mayores de los gas tos de desarrollo a programas de poblacin. La necesidad de prestar asistencia a los programas de poblacin, as como a todos los programas de desarrollo, sigue creciendo. Las recomendaciones de esta seccin estn encaminadas a estimular una mayor asistencia en materia de desarrollo y poblacin, tanto para ampliar los programas en que se han aprovechado eficazmente los recursos como para iniciar nuevas actividades. Recomendacin 79 La comunidad internacional debe desempenar una importante funcin en la ulterior ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. Con tal objeto, entre otras cosas, los pases desarrollados, otros pases donantes y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales deben adoptar medidas internacionales adecuadas y sustanciales de apoyo y asistencia. Recomendacidn 80 Se insta a los rganos, organizaciones y organismos del sistema de las Nacionales Unidas y a los pases donantes que desempean una importante funcin en el apoyo internacionales, a los programas de poblacin, as como a otras organizaciones 348
INFORME FINAL
regionales y subregionales, a que presten asistencia a los gobiernos que lo soliciten para la ejecucin de las presentes recomendaciones. No menos importancia tendr el examen de los criterios existentes para la asignacin de prioridades de cooperacin, atendiendo a consideraciones de equidad regional y de un adecuado equilibrio entre los distintos fenmenos que conforman el campo de la cooperacin internacional. Recomendacin 81 La comunidad internacional debe hacer especial hincapi en: a) La iniciacin y expansin de los programas de investigacin y accin; b) La cuestin de institucionalizar la integracin de la planificacin demogrfica en el proceso de desarrollo; c) El mejoramiento de la condicin jurdica y social dela mujer, el fortalecimiento de su papel y la prestacin de apoyo financiero y tcnico adecuado con ese fin en los programas de poblacin; d) La investigacin biomdica y en el campo de las ciencias sociales; e) La reunin y el anlisis de los datos necesarios; f) La determinacin de los programas que hayan dado buenos resultados, la determinacin de los factores que han contribuido a su xito y 1) difusin de esa informacin a los pases en desarrollo que esten iniciando programas; g) El uso de sistemas de vigilancia y evaluacin para determinar la eficacia y las consecuencias de los programas y si siguen respondiendo a las necesidades de la comunidad; h) La promocin de intercambios entre paises con experiencias comunes; La educacin y la capacitacin en cuestiones de poblacin. 9 Recomendacidn 82 Se insta a los gobiernos a que aumenten la cuan ta de la asistencia que prestan para actividades poblacin teniendo en cuenta las constantes necesidades en esta esfera y la participacin creciente de los paises en desarrollo, con miras a alcanzar los objetivos establecidos a este respecto en la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Tercer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En este contexto, se insta a los gobiernos de pases desarrollados y de otros pases donantes a asignar mayores contribuciones para programas demogrficos y relacionados con cuestiones de poblacin, de conformidad con las metas y prioridades nacionales de los pases beneficiarios. Este incremento no debe ir en perjuicio de los niveles de asistencia econmica para el desarrollo en otras esferas. Recomendacin 83 En vista dela funcin destacada del Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblacin en las cuestiones demogrficas, la Conferencia insta a que se refuerce an ms el Fondo a fin de suministrar una asistencia ms eficaz en cuestiones de poblacin, teniendo en cuenta el aumento de las necesidades en este campo. Se
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349
invita al Secretario General de las Naciones Unidas a queexamine esta recomendacin y presente un informe la Asamblea General acerca de su cumplimiento lo antes posible, pero a ms tardar en 1986. Recomendacin 84 Se invita a las organizaciones nacionales no gubernamentales a que, de acuerdo con las polticas y leyes nacionales, continen su labor precursora abriendo nuevas perspectivas y respondan de forma rpida y flexible a las peticiones de los gobiernos y de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales nacionales, segn corresponda, para la ulterior ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. Se insta a los gobiernos, segn convenga, dentro del marco de los objetivos nacionales, a que promuevan las actividades innovadoras de las organizaciones no gubernamentales y a que encuentren modos de integrar su pericia, experiencia y recursos en la ejecucin de los programas nacionales. Se invita a los donantes a que aumenten el apoyo financiero que prestan a las organizaciones no gubernamentales. Recomendacidn 85 Se invita a los parlamentarios, a los miembros de la comunidad cientffica, a los medios de informacin y a otras personas que desempean cargos influyentes a procurar, en sus respectivas esferas de competencia, que se cobre conciencia de los problemas de poblacin y desarrollo y a apoyar los medios adecuados para encarar es tos problemas. Recomendacin 86 Se insta a los encargados de formular polticas, a los parlamentarios y a otras personas que participen en actividades pblicas a que continen fomentando y apoyando medidas encaminadas a adoptar un enfoque eficaz e integrado para la solucin de los problemas de poblacin y desarrollo, para lo cual es preciso que creen conciencia en el pblico y contribuyan a la ejecucin de programas y polticas demogrficas nacionales. Se invita al Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblacin y a otras organizaciones internacionales interesadas a que continen prestando apoyo a esas actividades. Recotnendacidn 87 Se insta a la Asamblea General, al Consejo Econmico y Social, al Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y a los rganos legislativos y normativos de los organismos especializados y otras organizaciones intergubernamentales a que examinen y apoyen las recomendaciones para la ulterior ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin y a que incluyan las cuestiones de poblacin entre sus principales prioridades.
350
INFORME FINAL
C. Vigilancia,
examen y evaluacin
Recomendacin 88* Como se indica en el Plan, el Secretario General de las Naciones Unidas debe seguir encargndose de la vigilancia de las tendencias y polticas demogrficas y del examen y evaluacin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. El Secretario General de las Naciones Unidas, por medio de los arreglos adecuados, debe encargarse de la vigilancia de los programas multilaterales de poblacin del sistema de las Naciones Unidas que se establezcan con miras a la ulterior aplicacin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin. El prximo examen y evaluacin amplios y exhaustivos de los progresos realizados en la aplicacin de las metas y recomendaciones del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin se llevar a cabo en 1989.
NOTAS a Vase Informe de la Conferencia Mundial de Poblacibn de las Naciones Unidas, 1974, Bucarest, 19 a 30 de agosto de 1974 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S 75. XIII.3), cap. 1. b Resolucin 1386 (XIV) de la Asamblea General. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, C Estocolmo, 5 a 16 de junio de 1972 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.73.11.A.14 y correccin), caps. 1 y II. d Vase Documentos Oficiales de la Asamblea General, trigsimo sptimo perodo de sesiones, suplemento NP 25 (A/37/25), primera parte, anexo 1. Informe de la Conferencia Mundial de la Alimentacin, Roma, 5 a 16 de e noviembre de 1974 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.75.11.A.3) cap. 1. Informe de la Conferencia Mundial del Ano Internacional de la Mujer, Ciudad f de Mxico, 19 de junio a 2 de julio de 1975 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.76.1V.l) cap. II, secc. A.
* Si bien se sum al consenso, el representante de Mxico formul la siguiente declaracin: La delegacin de Mxico manifest su reserva con respecto al texto de la recomendacin 88, sefialando que no corresponde al Secretario General de las Naciones Unidas observar la aplicacin de los programas de poblacin que cuentan con asistencia multilateral, ya que slo puede ser una prerrogativa de los gobiernos. En ese sentido, el Secretario General nicamente puede observar la aplicacin de la asistencia que provean las agencias del sistema de las Naciones Unidas en materia de poblacin a los programas gubemamentalcs. El represente de la India se asoci a la declaracin hecha por el represente de Mxico.
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351
Informe de la Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz, Copenhague, 14 a 30 de julio de 1980 (publicacin de las Naciones Unidas, NQ de venta: A.80.1V.3 y correccin), cap. 1, secc. A. h Vase A/10112, cap. IV. Vase Meeting Basic Needs: Strategies for Eradicating Mass Poverty and Unemployment (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1977). Informe de Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los i Asentamientos Humanos, Vancouver, 31 de mayo a 11 de junio de 1976 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.76.1V.7 y correccin), cap. 1. k Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin, Nairobi, 29 de agosto a 9 septiembre de 1977 (A/CONF.74/36), cap. 1. 1 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Mar del Plata, 14 a 25 de marzo de 1977 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.77.II.A.12), cap. 1. m Vase Atencin Primaria de la Salud: Informe de la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de la Salud, Alma-Ata, URSS, 6 a 12 de septiembre de 1978 (Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 1978). n Informe de la Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la Discriminacin Racial, Ginebra, 14 a 25 de agosto de 1978 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.79.XIV.2), cap. II. 0 Resolucin 34/24 de la Asamblea General, anexo. P Informe de la Segunda Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la Discriminacin Racial, Ginebra, lQ a 12 de agosto de 1983 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.83.XIV.4 y correccin), cap. II. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cooperacin Tcnica entz los Pases en Desarrollo, Buenos Aires, 30 de agosto a 12 de septiembre de 1978 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.78.IIA.11 y correccin), cap. 1. r Informe de la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural, Roma, 12 a 20 de julio de 1979 (WCARRD/REP) (Roma, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, 1979), primera parte. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, Viena, 20 a 31 de agosto de 1979 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.79.1.21 y correcciones), cap. VII. Estrategia Mundial de Salud para Todos en el Ano 2000, Serie Salud para t Todos, NP 3 (Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 1981) y correcciones. U Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Fuentes de Energa Nuevas y Renovables, Nairobi, 10 a 21 de agosto de 1981 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.81.1.24), cap. 1, secc. A. V Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados, Pars, lQ a 14 de septiembre de 1981 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.82.I.8), primera parte, secc. A. w Informe de la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Viena, 26 de julio a 6 de agosto de 1982 (publicacin de las Naciones Unidas, NP de venta: S.82.1.16), cap. VI, secc. A.
g
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INFORME FINAL
Resolucin 217 A (III) de la Asamblea General. Resolucin 2200 A (XXI), anexo. Y Z VaseA/C.3/38WG.l /CRl?.2/Rev. 1; IasdeliberacionesdelGrupodeTrabajo encargado de elaborar una convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias figuran en A/C.3/35/ 13, A/36/378, A/36/383, A/C.3/36/10, A/C.3/37/1, A/C.3/37/7 y Corr. 1 y 2, A/ C.3/38/1 y A/C.3/38/5.
X
aa Vase International Labour Conventions and Recommendations, 1919-1981 (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1982). bb Vanse, a este respecto, el proyecto de convencin sobre la proteccin de los derechos de todos trabajadores migratorios y sus familias (A/C.3/38/ WG.1 /CRP.2/ Rev.1) el prrafo 18 de prembulo y el proyecto de prrafo 19 del prembulo, y el informe del Grupo de Trabajo sobre las sesiones celebradas en el curso del trigsimo sexto periodo de sesiones de la Asamblea General (A/C.3/36/10), prr. 25. CC Vase International Labour Conventions and Recommendations, 1919-1981 (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1982). dd Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 189, NP 2545, pg. 137. ee Ibid., vol. 606, NP 8791, pg. 267. ff Resolucin 36/28 de la Asamblea General.
INFORME FINAL
353
Unexo- UNFPA
Caracas, 28 de enero d 1*de febrero 1991 I
Ceremonia
de Clausura
Jairo Palacio
Consejero Regional de Educacin en Poblacin
Seora Marisela Padrn Ministra de la Familia de Venezuela. Seora Virginia Olivo de Celli Presidenta de la Reunin Preparatoria Seores Invitados Internacionales Colegas de la UNESCO
del Congreso Internacional.
El ao de 1974 constituye un hito de gran trascendencia, ya que fue designado por las Naciones Unidas como Ao Mundial de Poblacin. Por primera vez, en ese mismo ano, se convoc en Bucarest el concurso poltico. de los gobiernos del mundo alrededor del tema poblacional. Por consenso, 136 gobiernos que representaban todo tipo de regmenes polticos, de niveles y modalidades de desarrollo, de culturas y de situaciones demogrficas, aprobaron un Plan de Accin Mundial que establece objetivos y metas de carcter global que el conjunto de pases se comprometa a seguir mediante acciones a nivel nacional e internacional. A pesar de las comprensibles divergencias que dominaron la primera parte de los debates, el consenso se logr mediante la aceptacin de,entre otros, los siguientes principios: I En la gnesis de los grandes problemas mundiales, los factores demogrficos juegan un papel importante, pero en los esfuerzos para superar los problemas, no se pueden dejar de lado los factores estructurales de carcter no demogrfico. Este principio conduce a destacar la necesidad de considerar a las polticas de poblacibn como parte integral de las polticas de desarrollo y no como sustituto de las mismas.
1 El criterio determinante en la formulacin de las Polticas de Poblacin debe ser la soberanfa nacional; pero al mismo tiempo el Plan destaca que ese derecho soberano debe ser ejercido teniendo en cuenta la solidaridad universal a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del mundo. Es claro que el principio de soberana excluye la formulacin de metas cuantitativas y por lo mismo el Plan no las contempla. Pero lo que si destaca de manera muy clara es el papel de la Educacin formal y no formal en la reduccin tanto de la fecundidad como de la mortalidad. Diez anos ms adelante se registra un segundo hito en la consideracin gubernamental de los asuntos de poblacin. En efecto, los representantes de 144 pafses se reunieron en Mexico en 1894 con el objeto de evaluar la ejecucin del Plan de Accin Mundial sobre Poblacin que se haba aprobado por consenso en Bucarest y como resultado de los debates se aprob un conjunto de recomendaciones para la ulterior ejecucin del Plan en los anos futuros.
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.,
357
Se reconoci que el crecimiento de la poblacin, las tasas elevadas de mortalidad y morbilidad y los problemas de migracin siguen siendo causa de gran preocupacin y requieren accin inmediata. Se reconoci as mismo que la elevada fecundidad no deseada influye negativamente en la salud y el bienestar de las personas y las familias especialmente entre los pobres, y obstaculizan gravemente el progreso social y econmico de muchos pases.Las mujeres y los ninos son las vctimas principales de la fecundidad no controlada. Embarazos muy numerosos, muy frecuentes, muy precoces o muy tardos son causa principal de la mortalidad y la morbilidad de madres, lactantes y nios pequenos. La Declaracin de la Ciudad de Mxico presta una atencin muy especial a la educacin cuando destaca que se deben hacer esfuerzos importantes ahora para asegurar que todas las parejas e individuos puedan ejercer su derecho humano fundamental de decidir libre y responsablemente, y sin coercin el nmero y espaciamiento de sus hijos y de disponer de la informacin, la educacin y los medios para hacerlo. En Amrica Latina y el Caribe 23 gobiernos confirman haber incluido componentes de Educacibn en Poblacin en sus sistemas educativos; todos ellos reconocen la importancia de este campo como parte de los esfuerzos de mejoramiento de la calidad de la Educacin, pero ~610 unos pocos relacionan estos esfuerzos con el logro de una poltica oficial explcita en el campo de poblacin. En este continente, a pesar de los importantes cambios que estn ocurriendo en la dinmica demogrfica, an persisten tasas rpidas de crecimiento poblacional que dificultan los esfuerzos para mejorar la calidad de vida de las grandes mayoras. As mismo la mortalidad materno-infantil y de la nifiez continan siendo muy altas en algunas capas de la sociedad, y los movimientos migratorios aceleran an ms el crecimiento de las grandes ciudades. En los niveles individual y familiar, en los grupos menos favorecidos de la sociedad, la vida reproductiva a menudo se inicia cuando las mujeres son aun nias y ~610 termina cuando los recin nacidos se juntan con los nietos. Son bien conocidas las consecuencias sobre la salud de madres e hijos y los enormes esfuerzos que miles de mujeres tienen que hacer para superar su condicin de pobreza. Los aqu presentes estamos convencidos de que la educacin es la va ms idnea para producir los cambios culturales requeridos para afectar de manera sustancial los niveles y patrones de fecundidad, las tasas y causas de mortalidad y la intensidad y direccin de los flujos migratorios. Desafortunadamente nuestra conviccin no es compartidauniversalmente. Noesextraoencontrar dirigentesqueprefierenanteponer como alternativa otras estrategias ms inmediatistas y otros que consideran que los cambios culturales sern resultado de medidas indirectas.
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INFORME
FINAL
Por ello es fundamental que se contine alentando y apoyando a los cuadros tcnicos para que desde sus especialidades y responsabilidades contribuyan a lograr que cada miembro de la sociedad sea forjador de su propio destino, a que los nios no mueran innecesariamente por la ignorancia de sus padres, a que cada nuevo ser sea deseado por ellos y su condicin de bienvenido al mundo le permita gozar del bienestar necesario para su sano desarrollo. Los sistemas educativos tambin pueden contribuir de manera decisiva a la formacin de nuevas generaciones que entiendan la vida rural sin complejos ni inhibiciones, que reconozcan que el sesgo de inversiones en lo urbano priva al campo del gasto pblico para mejorar de sus mejores efectivos. Una reorientacin significativamente la educacin, las comunicaciones, la salud, el empleo, la vivienda, la recreacin contribuir al logro de una mejor distribucin de la poblacin. Es indispensable que el concepto de cantidad tenga su contrapeso en el concepto de calidad en todas las esferas de nuestras vidas, desde el tamafio de la familia hasta en consumo de bienes y servicios, que sta sea, en fin, un mundo donde no haya discriminacin de ningn tipo, ni racial, ni sexual ni etaria. Pero estos logros no podrn ser obtenidos sin el concurso decidido de los estamentos polticos. Y por ello este esfuerzo preparatorio orientado a la celebracin de un Congreso Mundial de Educacin en Poblacin es tan fundamental. Buscamos el apoyo del ms alto nivel poltico, pero concertadamente con los cuerpos tcnicos. La celebracin del Congreso Mundial tiene importancia como parte delos esfuerzos para mejorar la calidad de la educacin, dndole a sus contenidos mayor pertinencia en funcin de los acuciantes problemas de la sociedad. Pero adicionalmente sus consideraciones y recomendaciones tienen un alto valor como parte de las acciones preparatorias de la tercera Reunin Internacional sobre Poblacin que se celebrar en 1994 bajo los auspicios de la Naciones Unidas. La reunin internacional persigue cuatro objetivos 1) Establecer el progreso logrado e identificar los bsqueda de los objetivos, metas y recomendaciones 2) Mantener y fortalecer el nivel de conciencia sobre agenda internacional. 3) Proporcionar lineamientos en los niveles global, tratamiento de los asuntos de poblacin de la ms a saber: obstculos encontrados en la del Plan de Accin Mundial. los asuntos de poblacin en la regional y nacional sobre el alta prioridad para la prxima
dcada.
4) Adoptar un conjunto de recomendaciones los asuntos de poblaci6n. para lograr un tratamiento
adecuado de
Este es el marco internacional en que se ha celebrado esta Reunin Preparatoria y ahf reside el valor de la entusiasta y valiosa participacin de todos ustedes durante esta semana.
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359
En nombre de la UNESCO y en particular en el de mis colegas del Programa Regional y en el mio en particular, les reitero los ms sinceros agradecimientos. Y permtanme destacar aqu que la participacin de us tedes ha sido valiosa no ~610 por los resultados sustantivos que indudablemente resaltan de la lectura de la declaracin, sino tambin por la calidad humana que ha rodeado este evento. El respeto por las ideas ajenas, la tolerancia a ideas diferentes y a maneras de ser diferentes, hicieron posible llegar a los resultados que aqu apreciamos. Vaya un reconocimiento especial para los colegas dela mesa directiva. Su capacidad, dedicacin y buen humor fueron factor positivo que no podemos dejar de mencionar. De nuestra parte les rogamos disculpar los posibles inconvenientes que hayan podido surgir durante su estada con nosotros. Lo nico que puedo asegurarles es que han sido ajenos a nuestra voluntad. Una palabra final para agradecer a los colegas de la UNESCO en Caracas que han hecho posible que el evento llegue a este punto. Todos ustedes que tienen experiencia en la organizacin de eventos como ste, saben que su realizacin no es posible sin la participacin, a veces annima, de un grupo de personas que pone lo mejor de si, esperando ~610 contribuir al logro de ideales superiores. Estimadas amigas, estimados amigos: a los colegas residentes en Caracas le decimos hasta ms tarde; a los colegas que vienen de otros pases les deseamos un seguro regreso a casa y un hasta pronto.
Mil gracias.
360
INFORME
FINAL
La presente edicin consta de 253 ejemplares publicados en julio de ?93 por el Programa Regional de Educacibn en Poblacin (UNESCO-FNUAP)
Apartado Postal 48394 Caracas 1060-A - Venezuela

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REGIONAL IREIARAT<~RIA TH3 AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Congreso Internacional E ducacin

I Introduccin I Apertura de la Reunin

I Desarrollo de la Reunin: participantes, metodologa y agenda definitiva. I Declaracin de Caracas

251 267 283 303

Caracas, 28 de enero al 1 de febrero 1991 I

Amrica Latina y el Caribe: el contexto en que se desarrolla la Educacin en Poblacin

INTRODUCCION 1. Consideraciones Generales

3. Desarrollo Participantes, 3.1 Participantes

de la Reunin ponencias, metodologfa y agenda definitiva.

A los efectos de constituir

cambios y acuerdos previos generados por la presentacin

las cuales se incluyen

en los Albores del Siglo XX1 en Am&ica

en Amclrica Latina y el Caribe: Educativas. Rolando BERTY.

en el Marco de la Educacin en la Educacin

Un Nuevo Rol para los Educadores Rodrigo VERA GODOY.

A partir destinados relevantes, Reunin. 0

Amrica Latina y el Caribe: El contexto en que se desarrolla

Recomendacin N 5: Descentralizar la finalidad de agilizar su desarrollo, continuidad.

las acciones de Educacin en Poblacin aumentar su cobertura y resguardar

Para la aplicacin, se recomienda:

atencin a la con Educacin

C. Implementacidn: capacitacidn, vo, investigacin y evaluacin.

N 46: Ampliar las formas de cooperacin humanos en el nivel cientfico, metodolgico

Recomendacin N 54: Estimular nales de especialistas en Educacin

12:30-l 4:30 14:30-l 6:00

16:00-l 6:30 16:30-l 8:00

MIERCOLES 8:30-l 0:OO

1 DE FEBRERO Reunin Secretariado nin. Sesin plenaria.

entre 7a. y 8a.

Caracas, 28 de enero al 1 de febrero 1991 I

Ponencias Y Documentos de trabajo

Carocas, 28 de enero al 1ode febrero 1991 I

Inauguracin Regional Preparatoria de Amrica del Congreso de Educacin

de la Reunin Latina y el Caribe Internacional en Poblacin y Desarrollo

Gustavo Lpez UNESCO-Caracas

estos das el cmo y las estrategias

Caracas, 28 de enero al 1ode febrero 1991 I

Organizacin para la Educacin,

de las Naciones Unidas la Ciencia y la Cultura

La Estrategia Mundial necesidad de la educacin

cionales. Ser preparada y discutida de la Conferencia General.

durante el CIEPODE y sometida a la 27a. sesin

duran te dos mesas redondas en

Cada reunin definir las prioridades grupos de prioridades:

Esta lista no es exhaustiva. 8. Resultados de las Reuniones Regionales de polticas y un conjunto de

Se espera que cada reunin adopte una declaracin recomendaciones.

ANEXO EDUCACION 1) UNESCO EN POBLACION

con problemas de la poblacin. de Educacin de

con otras insti-

General de la Unesco adopt la Resolucin

1.5 Tercer Plan de Trmino Proyecto de cooperacin Investigacin, educacin

Medio (1990-1995) intersectorial y comunicacin e interagencial en poblacin. a ser emprendidas en el

25 C/5 aprobado, pargrafo 328 describe actividades campo de Educacin en Poblacin:

Caracas, 28 de enero al lgdefebrero 1991 I

Sntesis por Lucila Pagliali

sobre la base de cifras oficiala

197R Fuente: CEPAL

como fuentes de datos

Caraccx28deenero al l*da febrero 1991 I

Resumen de los principales phblemas de poblacin a nivel mundial

Jefe de la Seccin de Educacin en Poblacin, UNESCO - Pars I

Resumen de los principales